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Indice Captulo 7
7. EDUCACIN PREESCOLAR. .................................. 2
7.1 ORDENACIN DEL NIVEL PREESCOLAR. ....................................................... 2
7.1.1 Principios generales. Base legislativa de referencia. ............................................. 2 7.1.2 Centros en que se imparte la educacin preescolar. .............................................. 2 7.1.3 Orientaciones metodolgicas y contenidos. ............................................................ 4 7.1.4 Alumnado de preescolar. ........................................................................................... 5 7.1.5 Profresorado de preescolar. ...................................................................................... 6

7.2 CARACTERSTICAS ADICIONALES DE LA EDUCACIN PREESCOLAR. ..... 6

7.2.1 Educacin especial y educacin preescolar. ........................................................... 6 7.2.2 Servicios adicionales. ................................................................................................ 6

7.3 REFORMAS EN CURSO5. .................................................................................. 7

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7. EDUCACIN PREESCOLAR.
7.1 ORDENACIN DEL NIVEL PREESCOLAR.
7.1.1 Principios generales. Base legislativa de referencia.
De acuerdo con el Artculo Tercero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Estado impartir educacin preescolar en forma gratuita. La Ley General de Educacin establece en su artculo 37 que el nivel preescolar, junto con el de primaria y el de secundaria, forma parte de la educacin de tipo bsico. Sin embargo, la educacin preescolar no constituye requisito previo a la primaria. Los fundamentos del programa de la educacin preescolar se desprenden del Artculo Tercero Constitucional, el cual define los valores que deben realizarse en el proceso de formacin de los individuos, as como los principios bajo los cuales se constituye la sociedad. Dicho artculo seala que la educacin tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del individuo y a promover la convivencia humana en cuanto expresin social del desarrollo armnico orientado hacia el bien comn. Por ello, en el Programa de Educacin Preescolar (SEP, 1992d: 6) se afirma: En el jardn de nios, primer nivel del sistema educativo nacional, se da el inicio escolar de una vida social inspirada en los valores de identidad nacional, democracia, justicia e independencia, y los cambios que se pretenden para una educacin moderna han de realizarse considerando estos valores. En el artculo 38 de la Ley General de Educacin (LGE), se seala que la educacin bsica, en sus tres niveles, tendr las adaptaciones requeridas para responder a las caractersticas lingsticas y culturales de cada uno de los diversos grupos indgenas del pas, as como de la poblacin rural dispersa y los grupos migratorios.

7.1.2 Centros en que se imparte la educacin preescolar.

La educacin preescolar se imparte a travs de cuatro tipos de servicio: general, indgena, cursos comunitarios y CENDI. Existen tambin los Centros de Atencin Psicopedaggica de Educacin Preescolar (CAPEP), la modalidad denominada Jardines de Nios Estancia o con Servicio Mixto en el Distrito Federal y los proyectos Alternativas de Atencin en Educacin Preescolar y Atencin Educativa a Poblacin Infantil Migrante que se derivan de la orientacin establecida en el Programa Nacional para la Modernizacin Educativa 1989-1994 de implantar nuevos modelos de atencin para la poblacin no incorporada en este nivel y otorgar prioridad en la atencin a las zonas rurales, indgenas y urbanas marginadas (Poder Ejecutivo Federal, 1989: 40,46). La educacin preescolar general es un servicio que ofrecen la Secretara de Educacin Pblica, los gobiernos de los estados y los particulares en los medios rural y urbano. La educacin preescolar indgena es una modalidad de la educacin preescolar atendida por la Secretara de Educacin Pblica, a travs de su Direccin General de Educacin Indgena. Como su nombre lo indica, est dirigida a la atencin de las diversas poblaciones indgenas que hay en el pas y es atendida por profesores con conocimientos de la lengua de las respectivas etnias. La educacin preescolar que se ofrece a travs de cursos comunitarios es un servicio para localidades que carecen de escuelas de educacin preescolar y primaria y que tienen ms de 35 nios en edad escolar. La imparten jvenes egresados de secundaria a quienes se capacita como instructores; su contratacin y pago son gestionados por la comunidad, que se compromete a brindarles alojamiento y alimentacin. Este servicio depende del Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), organismo descentralizado de la Secretara de Educacin Pblica, con patrimonio y personalidad jurdica propios. Los Centros de Desarrollo Infantil (CENDI) son establecimientos donde se proporcionan servicios de educacin inicial y preescolar a nios que tienen desde 45 das de nacidos hasta cinco aos 11 meses. Contiene tres modalidades, de acuerdo con la edad del nio: de 45 das a dos aos 11 meses son lactantes; de tres aos a tres aos 11 meses corresponden a la modalidad de maternal y de cuatro aos a cinco aos 11 meses se incluyen en jardn de nios. Los CENDI ofrecen servicio a hijos de madres trabajadoras y su objetivo general es brindar asistencia y educacin integral a nios pequeos antes de su ingreso a la primaria.

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En el Distrito Federal existen 28 Jardines de Nios Estancia o con Servicio Mixto y en los estados se abrieron 33 jardines con servicios asistenciales1, los cuales, en un horario continuo de 9:00 a 16:00 horas, ofrecen educacin preescolar y alimentacin a un sector de nios de cuatro a cinco aos 11 meses, hijos de madres subempleadas que habitan en zonas urbanas marginadas y que no cuentan con esa prestacin social. Estos jardines operan en instalaciones de un jardn de nios regular equipado con una cocina amplia y con comedor, y cuentan con el apoyo de los padres de familia, quienes sufragan los costos de alimentacin con cuotas. Este servicio se ofrece tambin a nios que no requieren alimentacin. Los CAPEP son establecimientos destinados a realizar el diagnstico, tratamiento, apoyo y orientacin a los alumnos del sistema de educacin bsica que presentan dificultades en los procesos de aprendizaje y/o en el desarrollo del lenguaje. Alternativas de Atencin en Educacin Preescolar y Atencin Educativa a Poblacin Infantil Migrante son proyectos especiales para ofrecer el servicio a nios que por sus condiciones sociales no lo reciben. A travs del primero, en 1992-1993 se atendieron 60,201 nios en localidades de difcil acceso de 22 estados de la Repblica. Con el segundo proyecto se proporcion servicio a 718 nios en 60 campos agrcolas de diversos estados del pas. En total existen en el pas 49,763 establecimientos que ofrecen educacin preescolar, en los cuales estn inscritos 2,791,550 alumnos y trabajan 110,768 maestros y maestras. El preescolar de carcter general es la modalidad mayoritaria. Hasta el ciclo lectivo 1991-1992 casi ocho de cada diez escuelas eran de dependencia federal (cuadro 7.1.1). CUADRO 7.1.1 Escuelas, alumnos y maestros de Preescolar, 1991-1992. Escuelas Alumnos Profesores Federal -General -Indgena -C. Comunitarios CENDI -General CENDI Particular -General CENDI Total
Fuente: SEP (1992b).

38342 26031 6484 5331 496 7281 205 3935 3681 254 49763

2003140 1697156 229788 51840 24356 547524 535585 11939 240886 233168 7718 2791550

79884 63541 10039 5331 973 19114 18626 488 11770 11307 463 110768

Estatal y Autnomo 7486

Las escuelas pblicas de educacin preescolar representan el 92.1% del total. El sector privado slo ofrece la modalidad general y CENDI de educacin preescolar. Los CENDI pblicos y privados apenas constituyen el 1.9% del total de escuelas (cuadro 7.1.2).

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CUADRO 7.1.2 Escuelas de Preescolar, 1991-1992. (Porcentaje respecto al total general)

Pblico Absoluto % 33312 66,9 6484 13,0 10,7 1,4 92,1 Privado Absoluto % 3681 7,4 254 3935 0,5 7,9 Total Absoluto % 36993 74,3 6484 13,0 5331 10,7 955 1,9 49763 100

General Indgena Cursos Comunitarios 5331 CENDI 701 Total 45828 Fuente: SEP (1992b).

7.1.3 Orientaciones metodolgicas y contenidos.

El programa de educacin preescolar puesto en vigor en el ciclo lectivo 1992-1993, se fundamenta en la dinmica del desarrollo infantil, en sus dimensiones fsica, afectiva, intelectual y social. El desarrollo infantil es concebido como un proceso complejo, resultado de las relaciones del nio con su medio. El nio se acerca a su realidad, la comprende y hace suya a travs del juego, que es el lenguaje que mejor maneja. De ah que el programa atribuya al juego y a la creatividad infantil una gran importancia (SEP, 1992d: 7-12). La globalizacin constituye uno de los principios ms importantes del programa de preescolar y constituye la base de la prctica docente. La globalizacin significa considerar al desarrollo infantil como un proceso integral en el que la afectividad, la motricidad, los aspectos cognoscitivos y sociales dependen uno de otro. La realidad se le presenta al nio en forma global. En el proceso de su constitucin como sujeto, el nio paulatinamente va diferencindose del medio y distinguiendo los diversos elementos de la realidad (SEP, 1992d: 17). Los objetivos del programa de educacin preescolar son que el nio desarrolle: a) su autonoma e identidad personal, requisitos indispensables para que progresivamente se reconozca en su identidad cultural y nacional; b) formas sensibles de relacin con la naturaleza que lo preparen para el cuidado de la vida en sus diversas manifestaciones; c) su socializacin a travs del trabajo grupal y la cooperacin con otros nios y adultos; d) formas de expresin creativas a travs del lenguaje, de su pensamiento y de su cuerpo, lo cual le permitir adquirir aprendizajes formales, as como un acercamiento sensible a los distintos campos del arte y la cultura (SEP, 1992d: 16). Con el fin de atender al principio de globalizacin, el mtodo de proyectos constituye la estructura operativa del programa. Para llevar a cabo este mtodo es necesario definir los proyectos a partir de fuentes de experiencia del nio; consolidar una organizacin de juegos y actividades que en forma global y especfica al mismo tiempo, responda al desarrollo afectivo, intelectual, fsico y social del nio; organizar las actividades de modo que favorezcan formas cooperativas y la interaccin entre los nios; considerar la organizacin y ambientacin del aula y de otras reas del plantel como recursos flexibles; considerar de primera importancia al juego, la creatividad y la expresin libre del nio; respetar el derecho a la diferencia de cada nio; incorporarlos progresivamente en algunos aspectos de la planeacin y organizacin del trabajo; realizar evaluaciones desde un punto de vista cualitativo, como proceso permanente que persigue obtener informacin sobre el desarrollo de las acciones educativas, los logros y los obstculos; y considerar al docente como gua, promotor, orientador y coordinador del proceso educativo, y como referente afectivo del nio (SEP, 1992d: 13-15). El proyecto se entiende como una organizacin de juegos y actividades adecuados a la edad del nio, que se desarrollan en torno a una pregunta, a un problema o a la realizacin de una actividad concreta y que responde principalmente a las necesidades e intereses de los nios (SEP, 1992a: 18). Los proyectos se articulan con los diferentes bloques de juegos y actividades. Estos bloques son: - sensibilidad y expresin artstica

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- relacin con la naturaleza - psicomotricidad - matemtica - lengua oral, lectura y escritura (SEP, 1992d: 30-32). El bloque de sensibilidad y expresin artstica, abarca juegos y actividades que permiten al nio expresar, inventar y crear en general; elaborar sus ideas y volcar sus impulsos en el uso y transformacin creativa de los materiales y tcnicas que pertenecen a los distintos campos del arte. En el bloque de psicomotricidad, los nios podrn descubrir y utilizar las distintas partes de su cuerpo, sus funciones, posibilidades y limitaciones de movimientos, las sensaciones y percepciones, las formas corporales de expresarse; dominar ms la coordinacin y el control de movimientos de su cuerpo; e ir estructurando nociones de espacio y tiempo. Los juegos y actividades del bloque relacin con la naturaleza permiten que el nio desarrolle una sensibilidad responsable y protectora de la vida humana, del mundo animal y de la naturaleza en general. Al mismo tiempo permite que desarrolle su curiosidad y el sentido de observacin y bsqueda de respuestas a las constantes y diversas preguntas que se plantea frente a hechos y fenmenos de su entorno. El bloque de matemticas permite al nio establecer distintos tipos de relaciones entre personas, objetos y situaciones de su entorno; realizar acciones que le posibiliten resolver problemas con criterios de distinta naturaleza (cuantificar, medir, clasificar, ordenar, agrupar, nombrar, ubicarse, utilizar formas y signos diversos como intentos de representacin matemtica). Este bloque posibilita a los nios entrar en relacin con gran diversidad de objetos desde la perspectiva de sus formas y relaciones en el espacio, lo cual implica reflexiones especficas previas a las nociones geomtricas. Los juegos y actividades relacionados con el lenguaje permiten a los nios sentirse libres para hablar solos, con otros nios o con adultos; experimentar con la lengua oral y escrita; inventar palabras y juegos de palabras de tal manera que encuentren en ello un vehculo para expresar sus emociones, deseos y necesidades. Al mismo tiempo les permiten enriquecer su comprensin y dominio progresivo de la lengua oral y escrita, descubriendo la funcin que tienen para darse a entender y entender a otros (SEP, 1992d: 31-52). Este programa brevemente esbozado, tambin se aplica en la educacin preescolar indgena. Sin embargo, las especificidades lingsticas y culturales de la poblacin escolar indgena requieren propuestas pedaggicas adecuadas a sus necesidades. El programa est acompaado de diversos materiales impresos para el personal docente y los alumnos. La SEP ha elaborado y distribuido una Gua para el Maestro, un Catlogo de Material Didctico con Materiales de Reuso y de la Naturaleza y textos para los nios como Mi Cuaderno de Trabajo. Adems se han distribuido paquetes didcticos (juegos de elementos grficos y mdulos de instrumentos musicales) y en 141 jardines de nios del Distrito Federal se estableci un programa para dar a los nios bases de informtica y manejo de computadoras. Asimismo, en la educacin preescolar indgena se aplic una Metodologa para el Desarrollo de la Lengua en la Enseanza del Espaol, para lo cual se produjeron y distribuyeron paquetes de apoyo didctico. Tambin destinados al medio indgena, se elaboraron y distribuyeron textos para los maestros y nios como el Manual de Juegos Infantiles, el Manual del Maestro de Preescolar, el Manual para la Investigacin Educativa y Mi Cuaderno de Juegos (Salinas, 1993b: 132; SEP, 1992d: 10-11).

7.1.4 Alumnado de preescolar.

La educacin preescolar consta de tres grados, forma parte de la educacin bsica pero no es obligatoria y no existe requisito para ingresar a ella, salvo tener la edad correspondiente. Este nivel atiende a nios de cuatro a cinco aos de edad. De los 2,791,550 alumnos de este nivel, el 88.3% est inscrito en escuelas de preescolar general, el 8.2% en escuelas de preescolar indgena y el resto se distribuye en cursos comunitarios y CENDI. El sector pblico, con un total de 2,550,664 alumnos atiende al 91.4% de la demanda. El sector privado slo rene poco ms de 240 mil alumnos, el 8.6% del total (cuadro 7.1.3).

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CUADRO 7.1.3 Alumnos de Preescolar, 1991-1992

General Indgena Cursos Comunitarios CENDI Total Pblico Absoluto % 2232741 80,0 229788 8,2 51840 36295 2550664 1,09 1,3 91,4 Privado Absoluto % 233168 8,4 7718 240886 0,3 8,6 Total Absoluto % 2465909 88,3 229788 8,2 51840 44013 2791550 1,9 1,6 100

Fuente: SEP (1992a)

7.1.5 Profresorado de preescolar.

La educacin preescolar cuenta con un total de 110,768 maestras. El 89.4% est adscrito a escuelas pblicas y el resto a escuelas privadas. El 84.4% del total del profesorado trabaja en escuelas de preescolar general; el 9.1% en escuelas indgenas; el 4.8% en cursos comunitarios y el 1.7% en CENDIS (cuadro 7.1.4). CUADRO 7.1.4 Personal docente de Preescolar, 1991-1992.
Pblico Absoluto % 82167 74,2 10039 9,1 Privado Absoluto % 11307 10,2 463 0,4 11779 10,6 Total Absoluto % 93474 84,4 10039 9,1 5331 1924 110,768 4,8 1,7 100

General Indgena Cursos Comunitarios 5331 4,8 CENDI 1461 1,3 Total 98998 89,4 Fuente: SEP (1992a).

En el sector pblico a cada maestro le corresponde atender, en promedio, a 25.8 nios, mientras que en el privado a 20.5.

7.2 CARACTERSTICAS ADICIONALES DE LA EDUCACIN PREESCOLAR.

7.2.1 Educacin especial y educacin preescolar.
La educacin preescolar cuenta con Centros de Atencin Psicopedaggica cuyo objetivo es: Proporcionar servicio de evaluacin y diagnstico interdisciplinario a los alumnos de los jardines de nios oficiales que presenten problemas en su adaptacin al proceso educativo y prestar atencin psicopedaggica a los que presentan dificultades en el proceso de aprendizaje, en su desarrollo psicomotriz o de lenguaje (SEP,SSEDF, 1986: 9). Estos centros no dependen administrativamente de la Direccin General de Educacin Especial de la SEP (OGEE) pero se organizan, dirigen, controlan y evalan el desarrollo del proceso de diagnstico y atencin psicopedaggica, de acuerdo con las normas y lineamientos tcnicos establecidos por dicha Direccin. Esta Direccin efecta la supervisin tcnico-pedaggica del personal docente y tcnico. El personal docente y los equipos de diagnstico y de apoyo tcnico, participan en cursos de actualizacin y capacitacin tcnica conforme a las normas y lineamientos acordados por la Direccin de Educacin Preescolar (DGP) y la Direccin General de Educacin Especial. La DGEE, por su parte, ha diseado recientemente un modelo de Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular (USAER) como una instancia tcnico-operativa y administrativa creada para ofrecer apoyos tericos y metodolgicos en la atencin de los alumnos con necesidades educativas especiales, dentro del mbito de la escuela regular2.

7.2.2 Servicios adicionales.

Como fue informado, existe un programa de Jardines de Nios Mixtos en el Distrito Federal que destinan ms tiempo a la atencin de los alumnos y ofrecen alimentos con apoyo de los padres. Adems,

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el Instituto Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), ha impulsado el Programa Nacional de Raciones Alimenticias DIF, cuyo objetivo es contribuir al mejoramiento de la nutricin del nio de preescolar cuya situacin familiar no permite una alimentacin equilibrada y oportuna. La estrategia del Programa es implantar raciones alimenticias en los jardines de nios de las 31 entidades federativas, estableciendo prioridades de acuerdo con las caractersticas del alumnado de las escuelas3. Existen diversos programas coordinados por otras instituciones pblicas y que abarcan aspectos educativos. Entre otros, se pueden mencionar los siguientes: Mejoramiento del Ambiente; Uso Eficiente del Agua; Seguridad y Emergencia Escolar4; Educativo-Preventivo contra las Adicciones; contra la Caries Dental; apoyo para la Proteccin y Mejoramiento de la Salud del Preescolar; Orientacin de la Sexualidad y Planificacin Familiar; La Salud Empieza en Casa; Comisin de la Mujer; de Educacin Vial; etctera.

7.3 REFORMAS EN CURSO5.

El Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994 elaborado por el gobierno federal, seal que la transformacin de la educacin preescolar requera: Implantar nuevos modelos de atencin para la poblacin no incorporada a este nivel, como poltica para disminuir el rezago social y asegurar un buen desempeo del nio en la escuela primaria; articular pedaggicamente este nivel con el de primaria; establecer un modelo congruente con las caractersticas del contexto social del nio mexicano; producir ms y mejores materiales y apoyos didcticos para alumnos, maestros y padres de familia, y distribuirlos con oportunidad. Conforme a lo establecido en este Programa y en el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB) firmado en marzo de 1992, se reformularon los contenidos y materiales educativos de la educacin preescolar y se impulsaron diversas estrategias para apoyar la prctica docente. El Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB) seal que el nuevo programa de educacin preescolar ofrece una mejor articulacin con los ciclos subsecuentes, toma en cuenta la idiosincrasia del nio mexicano, considera las necesidades nacionales y las particulares de cada regin y organiza mejor los contenidos para un avance gradual y sistemtico del conocimiento, y aprovecha la participacin de los padres de familia y la comunidad en la educacin (ANMEB, 1992: 14) El nuevo programa de educacin preescolar entr en vigor a partir del ciclo lectivo 1992-1993. Centra sus contenidos en la relacin del aprendizaje del nio con su entorno natural y social y con actividades que favorecen el conocimiento de las matemticas, la lengua oral y escrita, la sensibilidad artstica, la naturaleza y la psicomotricidad (Salinas, 1993b: 132). Notas
1 2

Dato de 1991-1992, tomado de SEP (1992c: 10)

En la actualidad, el mbito de accin de la DGEE es el Distrito Federal, en virtud del proceso de federalizacin educativa de 1992. No obstante, la DGEE ofrece servicios de consulta y asesora a los organismos educativos de los estados de la Repblica.
3 4 5

En 1992-1993 el DIF distribuy 138.8 millones de desayunos escolares a nios de preescolar y escolar (Salinas, 1993b) Este programa se describe en el Captulo 8.

Ms informacin sobre el contenido acadmico de la reforma de preescolar se encuentra en el apartado 7.1.3 Orientaciones metodolgicas y contenidos. Para tener una visin general y conocer diversos aspectos de la reforma de la educacin bsica en Mxico, pueden consultarse los captulos 3, 4, 5, 13, 14 y 16.

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