Este artigo cpia fiel do publicado na revista NUEVA SOCIEDAD especial em portugus, outubro de 2007, ISSN: 0251-3552, <www.nuso.org>.

A queda recente da desigualdade no Brasil

G LAUCO A RBIX

O perodo 2001-2005 foi marcado pela reduo da pobreza. A novidade que, ao contrrio de outros momentos na histria, a principal fora propulsora dessa reduo foi a queda na desigualdade e no o crescimento econmico. A queda na desigualdade mostrou-se trs vezes mais importante que o crescimento econmico para explicar a queda na proporo dos pobres. Da anlise no se conclui que o crescimento econmico seja irrelevante para o combate pobreza. O desafio encontrar uma nova sntese entre a economia e a poltica, esboada de forma incipiente a partir de 2003, na qual a estabilidade macroeconmica, a inflao baixa e o crescimento se combinem com fortes polticas sociais, orientadas para os mais pobres.

A queda da desigualdade

A desigualdade de renda no Brasil apresenta uma trajetria de suave queda

desde 1993. Porm, a partir de 2001, ela caiu de forma muito rpida, favorecendo intensamente toda a populao de brasileiros mais pobres. Apesar de ainda ocupar uma posio negativa de destaque entre os pases mais desiguais do mundo, o Brasil atingiu, em 2006, o nvel mais baixo de desigualdade de renda dos ltimos 30 anos.
Glauco Arbix: professor do Departamento de Sociologia da Universidade de So Paulo (USP), coordenador geral do Observatrio da Inovao do Instituto de Estudos Avanados (IEA-USP) e membro do Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia. Palavras-chave: desigualdade, pobreza, crescimento, polticas sociais, Brasil.

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A queda recente da desigualdade no Brasil

Grfico 1

Evoluo da desigualdade na renda familiar per capita no Brasil: Coeficiente de Gini (1995-2005)
0,610 0,600 Coeficiente de Gini 0,599 0,590 0,587 0,580 0,570 0,569 0,560 0,550 1995 1996 1997 1998 1999 Anos 2001 2002 2003 2004 2005 0,566 1,2% ao ano 0,581 0,600 0,600 0,598 0,592 0,593

Fonte: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) 2007.

Poucos foram os pases que reduziram o Coeficiente de Gini, uma das medidas de desigualdade mais utilizadas, a uma velocidade superior brasileira entre 2001 e 2005. Neste perodo, o Coeficiente de Gini caiu 4,6%, passando de 0,594 em 2001 para 0,566 em 2005. Essa queda significativa permite que o ritmo da diminuio da desigualdade brasileira seja visto como um dos mais acelerados do mundo. Mesmo com essa queda, sempre bom lembrar que o Brasil ultrapassou apenas 5% dos pases no ranking mundial de desigualdade. Ainda seriam necessrios mais de 20 anos para que fosse atingido um patamar semelhante mdia dos pases com o mesmo nvel de desenvolvimento. Entre 2001 e 2005, assistimos no Brasil a um crescimento anual de 0,9% da renda nacional. O destaque, porm, foi que os mais ricos tiveram sua renda diminuda. Pelos dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), a taxa de crescimento anual da renda dos 10% e 20% mais ricos foi negativa (-0,3% e -0,1%, respectivamente), enquanto a taxa de crescimento da renda dos 10% mais pobres atingiu 8% ao ano no mesmo perodo.

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Grfico 2

Evoluo da desigualdade na renda familiar per capita no Brasil: Coeficiente de Gini (1977-2005)
650 640 630 Coeficiente de Gini 620 610 600 590 580 570 560 550 1977 1979 1982 1984 1986 1988 1990 Anos 1993 1996 1998 2001 2003 2005 Valor mnimo do Coeficiente de Gini 0,604 0,594 0,593 0,582 0,589 0,588 0,596 0,599 0,599 0,592 0,587 0,580 0,581 0,566 0,569 0,599 0,615 0,612 0,602 0,600 Valor mdio do Coeficiente de Gini 0,600 0,598 0,593 0,587 0,634

Fonte: IPEA 2007.

Grfico 3

Distribuio dos pases do mundo segundo a evoluo no grau de desigualdade - Coeficiente de Gini
25 20 15 10 5 0 -5 -10 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Brasil 77,0 -1,2

Variao anual do Coeficiente de Gini (%)

Distribuio dos pases (%)

Fonte: IPEA 2007.

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O perodo 2001-2005, portanto, foi marcado por duas transformaes desejveis na economia e na sociedade, com impactos positivos na distribuio de renda brasileira: a) houve crescimento econmico, ainda que modesto; b) a desigualdade diminuiu significativamente. Essas duas transformaes foram responsveis tambm pela queda na pobreza e na extrema pobreza. A porcentagem de pobres e tambm a de extremamente pobres caram cerca de 4,5 pontos percentuais, respectivamente. Desta vez, a novidade que, ao contrrio de outros momentos na histria em que a pobreza tambm disminuiu significativamente, a principal fora propulsora dessa reduo foi a queda na desigualdade e no o crescimento econmico. Embora vrios estudos estejam ainda em desenvolvimento, as anlises j realizadas sobre a queda recente da desigualdade nos permitem dar relevo a quatro aspectos fundamentais: - a queda na desigualdade entre grupos educacionais, que decorre da persistente reduo nos retornos dos investimentos em educao; - uma forte reduo nas diferenas entre reas urbanas e rurais, com destaque para a diminuio das desigualdades no interior do mercado de trabalho entre as cidades pequenas e mdias; - um expressivo aumento no volume de recursos e no grau de focalizao das polticas de transferncia implementadas pelo governo, em especial as desenvolvidas no perodo mais recente; - o crescimento do poder de compra do salrio mnimo, que recebeu sucessivos aumentos reais na segunda metade da dcada de 1990. Esses quatro aspectos se articulam com vrios outros que ainda esto sendo estudados, entre eles as desigualdades raciais e as dinmicas setoriais, que, em geral, apenas ganham sentido quando so avaliados como trajetrias de longa maturao. Em qualquer hiptese, as estimativas obtidas pelo IBGE sobre a queda recente da desigualdade de renda so consistentes e robustas. Mais do que isso, independem da medida de desigualdade, da existncia de economias de escala ou de necessidades diferenciadas de crianas, adultos e idosos.

Explicaes
O que explicaria essa queda recente na desigualdade de renda do brasileiro? Qual seria o flego dessa reduo? Que medidas poderiam ser adotadas de modo a manter ou mesmo intensificar essa tendncia? Essas questes so fundamentais para o futuro do pas e, com certeza, tm tirado o sono de autoridades

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pblicas, planejadores, pesquisadores e todos os interessados em compreender e atuar para diminuir a pobreza e a desigualdade no Brasil e no mundo. Os programas de transferncia de renda que se intensificaram a partir de 2003 certamente desempenharam papel importante. Estimativas do IPEA sugerem que cerca de um quarto da queda na desigualdade se deve a eles. Esses programas so focalizados, ou seja, orientados para os mais pobres: - 52% dos beneficirios dos programas de transferncia de renda esto entre os 20% mais pobres da populao, isto , em famlias de renda per capita abaixo de um tero de salrio mnimo; - cerca de 70% dos beneficirios pertenecem a famlias cuja renda per capita inferior a 25% do salrio mnimo; - 91% dos beneficirios esto na metade mais pobre da populao (abaixo de R$ 208 em 2004); De todos os programas - 95% dos beneficirios esto em sociais implementados no famlias de renda per capita abaixo de um salrio mnimo. Brasil, o mais bem focalizado o De todos os programas sociais implementados no Brasil, o mais bem focalizado o Bolsa-Famlia, em 2004, e tem como base que nasceu da unificao de quacertas condicionalidades, como a tro programas em 2004, e tem comanuteno das crianas na mo base certas condicionalidaescola e a obrigatoriedade de des, como a manuteno das crianas na escola e a obrigatoexames de sade para as mes riedade de exames de sade para as mes. Com esse grau de objetividade, o Bolsa-Famlia rompe com uma tradio de disperso e falso universalismo de inmeros programas sociais brasileiros e eleva em muito o grau de sua eficincia, j que atinge efetivamente os mais pobres.

Bolsa-Famlia, que nasceu da

unificao de quatro programas

A combinao de programas focalizados com estabilidade econmica certamente expressa uma das contribuies maiores da experincia brasileira aos pases mais pobres e em desenvolvimento. Como se sabe, ao mesmo tempo em que a globalizao abre novas oportunidades para os pases em desenvolvimento pelo menos no grupo mais dinmico de economias emergentes, que exibem crescimento maior e mais rpido, lideradas pela China e ndia a desigualdade de renda, assim como as disparidades regionais, tem aumentado significativamente.

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A partir desse prisma, o estudo da experincia brasileira est longe de interessar somente aos brasileiros. A desigualdade de renda elevou-se entre 1960 e 1976 (perodo de alto crescimento) e declinou lentamente entre 1976 e 1981. A partir da, retomou sua trajetria ascendente at 1989, quando a desigualdade brasileira (medida nas sries do IBGE) atingiu seu ponto mximo. A partir de ento, o Brasil teve quatro anos de oscilaes at 1993, quando se iniciou um perodo de queda quase contnua das medidas de desigualdade. O Coeficiente de Gini caiu de 0,595 para 0,561 em 2005, uma queda acumulada de 5,7%. A maior parte dessa queda (71%), porm, esteve concentrada no perodo entre 2001 e 2005. A histria do Brasil entre 1980 e 1993 mostrou, e vrios estudos confirmaram para um conjunto grande de pases, a correlao perversa entre inflao e m distribuio de renda. A inflao brasileira saltou de 80% ao ano em 1980 para mais de 1.500% ao ano em 1990, deixando poucas dvidas sobre os impactos negativos que altas taxas de inflao produzem sobre a distribuio de renda de uma sociedade. Ao mesmo tempo, nesse perodo ocorreu a expanso do nvel de educao da fora de trabalho, que, certamente, contribuiu para elevar a desigualdade entre diferentes grupos educacionais. No por acaso, no perodo declinante da desigualdade (1993-2006), o Brasil conseguiu manter uma inflao baixa, potencializando o impacto de um conjunto de polticas sociais implementadas pelos mais diferentes nveis de governo, do federal ao municipal. O que a experincia brasileira est demonstrando ao mundo que possvel combater a pobreza mesmo em situao de baixo crescimento econmico, desde que se consigam reduzir as desigualdades. Simulaes do IPEA do conta de que se a desigualdade entre 2001 e 2005 no Brasil no tivesse se reduzido, a pobreza teria cado apenas 1,2 pontos percentuais ao invs dos 4,5 pontos percentuais realmente registrados no mesmo perodo. Ou seja, 73% da queda na pobreza e 85% da queda na extrema pobreza devem-se reduo na desigualdade. Se, nesse perodo, o Brasil contasse apenas com o crescimento da economia para alcanar a mesma queda na pobreza, teria sido necessrio aumentar a renda de todas as famlias em 14,5%. E, para alcanar a mesma queda na extrema pobreza, seria necessrio um crescimento de 22%. Ainda segundo o IPEA, um ponto percentual de reduo na desigualdade praticamente substitui dois pontos percentuais de crescimento para combater a pobreza.

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Essas relaes possuem especial importncia para um pas como o Brasil, que vem apresentando um nvel de crescimento baixo nos ltimos 25 anos. O crescimento na renda per capita no perodo 2001-2005 foi muito lento. O PIB cresceu cerca de 3,5%, ou 0,9% ao ano. Isso significa que a pobreza no teria cado substantivamente caso a desigualdade tivesse permanecido inalterada. Simulaes de Paes de Barros1 indicam que se a desigualdade tivesse se mantido, a reduo na proporo de pobres teria sido de apenas 1,2 pontos percentuais e na de extremamente pobres, de 0,6 pontos percentuais. O estudo mostra ainda que a contribuio da reduo no grau de desigualdade ainda maior para a extrema pobreza: no caso brasileiro, 85% da queda recente na proporo dos extremamente pobres deve-se reduo no grau de desigualdade.

Concluso
Como concluso de particular importncia para policymakers e gestores pblicos, a maior parte da recente reduo na pobreza no Brasil e, principalmente, na extrema pobreza uma conseqncia direta da reduo simultnea na desigualdade de renda. A queda na desigualdade mostrou-se trs vezes mais importante que o crescimento econmico para explicar a queda na proporo dos pobres, sendo que, no caso da extrema pobreza, essa relao chegou a sete vezes. Em todos os estudos realizados, de 70% a 90% da recente queda na pobreza e na extrema pobreza decorrem da concomitante queda na desigualdade. Da anlise no se conclui que o crescimento econmico, em especial o de alto desempenho, seja irrelevante para o combate pobreza. O crescimento de uma economia continua sendo um instrumento fundamental para a superao dos problemas que degradam o tecido e a coeso social de pases como o Brasil. Mas o que o exemplo brasileiro deixa claro que a reduo nas desigualdades sociais mostrou-se extremamente poderosa para combater a pobreza e, principalmente, a extrema pobreza. difcil prever o quo duradoura ser essa trajetria brasileira, principalmente porque a economia est aumentando seu ritmo e tende a mudar seu patamar de crescimento. Alguns sinais de pesquisas recentes do IBGE (Pesquisa
1. Ricardo Paes de Barros, Mirela de Carvalho, Samuel Franco e Rosane Mendona: A importncia da queda recente da desigualdade para a pobreza em R. Paes de Barros, Miguel Nathan Foguel e Gabriel Ulyssea (orgs.): Desigualdade de renda no Brasil: uma anlise da queda recente, IPEA, Rio de Janeiro, 2007.

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Mensal de Emprego, PME), embora no conclusivos, sugerem que a diminuio da desigualdade de renda est perdendo fora. O esforo para aprender com a prpria histria do pas e no repetir, do ponto de vista social, nem o ciclo do ps-guerra (quando o Brasil apresentou crescimento acelerado e tornou-se tragicamente desigual), nem a letargia dos anos 90 (quando o pas pouco cresceu, mas tambm pouco diminuram as desigualdades). O desafio encontrar uma nova sntese entre a economia e a poltica, esboada de forma incipiente a partir de 2003, na qual a estabilidade macroeconmica, a inflao baixa e o crescimento se combinem com fortes polticas sociais, orientadas para os mais pobres. Portanto, necessrio persistir e ampliar a reflexo sobre as polticas sociais e a qualidade do crescimento econmico de modo a abrir caminho para um pas mais justo.

REVISTA BRASILEIRA

DE Junho de 2007

CINCIAS SOCIAIS
So Paulo Vol. 22 No 64

ARTIGOS: Comunicao e sobrecarga cognitiva em duas situaes de atendimento mdico, Aaron V. Cicourel. Corporalidades em confronto: brasileiras na indstria do sexo na Espanha, Adriana Piscitelli. Vidas de artistas Portugal e Brasil, Guilherme Simes Gomes Jr. Antonio Colbacchini e a etnografia salesiana, Paula Montero. A arte da catira: negcios e reproduo familiar de sitiantes mineiros, Eduardo Magalhes Ribeiro y Flvia Maria Galizoni. As ambivalncias da regio Nordeste: o Nordeste nas obras de Gilberto Freyre e Celso Furtado, Rejane Calazans. O canto da sereia: notas sobre o discurso neoliberal na publicidade brasileira ps 1990, Maria Eduarda Motta Rocha. Por que carreiras polticas na esquerda e direita no so iguais? Recrutamento legislativo no Brasil, Chile e Uruguai, Andr Marenco y Miguel Serna. A poltica de confirmaes senatoriais: um estudo comparativo de Argentina e Brasil, Leany Barreiro Lemos y Mariana Llanos. Dossi: Mtodos e explicaes da poltica para onde nos levam os caminhos recentes?, Eduardo Cesar Leo Marques, Marta Arretche, Gilberto Hochman y Karina Kuschnir. RESENHAS: Norbert Elias. Escritos & Ensaios, de Federico Neiburg y Leopoldo Waizbort, Tatiana Landini. Mudana provocada. Passado e futuro no pensamento sociolgico brasileiro, de Glucia Villa-Bas, Luiz Carlos Jackson. Mundializao: saberes e crenas, de Renato Ortiz, Lcia Lippi. Sustentabilidade ambiental, consumo e cidadania, de Ftima Portilho, Alosio Ruscheinsky. La sociedad excluyente: la Argentina bajo el signo del neoliberalismo, de Maristela Svampa, Fabrcio Pereira da Silva. Revista Brasileira de Cincias Sociais (RBCS) uma publicao da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (Anpocs), Av. Prof. Luciano Gualberto, 315, 1 andar, USP 05508-900, So Paulo, SP. Tel.: (11) 3091.4664. Fax: (011) 3091.5043. Correio eletrnico: <anpocs@anpocs.org.br>. Pgina web: <www.anpocs.org.br>.