Sunteți pe pagina 1din 132

NELA MIRCIC

INTRODUCERE N POLITICI SOCIALE

Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2008 Editur acreditat de Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului prin Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei MIRCIC, NELA Introducere n politici sociale/ Nela Mircic. Bucureti: Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2008. ISBN 978-973-163-153-0 364:32.01

Reproducerea integral sau fragmentar, prin orice form i prin orice mijloace tehnice, este strict interzis i se pedepsete conform legii. Rspunderea pentru coninutul i originalitatea textului revine exclusiv autorului/autorilor.

Redactor: Andreea Gabriela DINU Tehnoredactor: Brndua BRBAT Coperta: Cornelia PRODAN Bun de tipar: 06.03.2008; Coli de tipar: 8,25 Format: 16/61X86 Editura Fundaiei Romnia de Mine Bulevardul Timioara nr. 58, Bucureti, sector 6 Tel / Fax: 021/444.20.91; www.spiruharet.ro e-mail: contact@edituraromaniademaine.ro

UNIVERSITATEA SPIRU HARET


FACULTATEA DE SOCIOLOGIE PSIHOLOGIE

NELA MIRCIC

INTRODUCERE N POLITICI SOCIALE

EDITURA FUNDAIEI ROMNIA DE MINE

Bucureti, 2008

CUPRINS

Introducere 1. POLITICI SOCIALE: CONFIGURARE CONCEPTUAL . 2. ISTORIC AL PREOCUPRILOR DE PROTECIE SOCIAL 2.1. Acte de protecie social nainte de Hristos 2.2. Acte de protecie social dup Hristos 2.3. Protecia social n perioadele medieval i modern . 2.4. Protecia social n Romnia ... 2.5. Protecia social n secolul XX ... 3. FUNDAMENTUL ECONOMIC I ETIC AL POLITICILOR SOCIALE 3.1. Componente economice ale politicii sociale ... 3.2. Intervenia statului n sistemul economiei de pia . 3.3. Economia solidar form de protecie activ ... 3.4. Structurile politice ca ageni ai politicilor sociale ... 3.5. Justiie social i redistribuire . 4. SRCIE I EXCLUZIUNE SOCIAL .. 4.1. Consideraii asupra srciei i nevoii umane .. 4.1.1. Efecte psihologice ale srciei 4.1.2. O tipologie a srciei .. 4.2. Excluziune social i marginalizare 5. BUNSTARE SOCIAL I STAT AL BUNSTRII ... 5.1. Premise ale statului bunstrii . 5.2. Configurarea statului bunstrii n rile nordice, Germania, Marea Britanie i SUA 5.3. Aspecte ale evoluiei statului bunstrii ..

7 11 21 21 22 23 33 35

47 47 51 53 56 58 64 64 75 76 79 84 85 87 92 5

6. COMPONENTE ALE POLITICII SOCIALE 6.1. Repartiia veniturilor ... 6.1.1. O politic a veniturilor 6.2. Politici n domeniul ocuprii ... 6.3. Salariul ca venit fundamental .. 6.4. Protecia social ... 6.4.1. Asigurrile sociale form a proteciei sociale .. 6.4.2. Asistena social form a proteciei sociale . 7. UNIUNEA EUROPEAN I POLITICILE SOCIALE 7.1. Devenirea UE .. 7.2. Instituii ale UE ... 7.3. Noi principii ale UE 7.4. Politica social a UE ... Bibliografie .

96 96 98 99 101 103 106 110 114 115 120 122 123 129

INTRODUCERE

Aceast lucrare reprezint o analiz exhaustiv a politicilor sociale. Ea se adreseaz deopotriv studenilor (viitori specialiti n sociologie i nu numai) i specialitilor n tiinele socio-umane. Problematica politicilor sociale dobndete astzi o semnificaie deosebit, ntr-o societate aflat n schimbare rapid. Ea necesit un grad ridicat de acuitate, fiindc de modul n care sunt soluionate problemele sociale actuale depinde dezvoltarea social ulterioar. Protecia social constituie o parte important a societii ca sistem. Este un ansamblu unitar de componente, aciuni, strategii de a cror bun funcionare depind eforturile societii de combatere a srciei, de cretere a bunstrii, de reducere a inegalitilor sociale. Protecia social are un caracter umanitar, prin excelen, indiferent de regimul politic al unui stat. Ea este acea parte a aparatului social care se ocup de distribuirea i mai ales de redistribuirea veniturilor, astfel nct toi membrii unei societi s beneficieze de condiii de via normale, condiii care s le permit s se dezvolte, s i pun n valoare capacitile i deprinderile. Societatea democratic a adus cu sine o societate civil i o mass-media extrem de sensibile la aspectele delicate ale existenei individuale i grupale, cum ar fi dreptul la educaie, dreptul la sntate, dreptul la munc, accesul la informaie de ultim or, dreptul nengrdit la ascensiune profesional i social. Toate aceste drepturi reclam specialiti care s supravegheze i s surprind dinamica devenirii i respectrii lor.
7

Dintotdeauna societatea s-a preocupat de categoriile defavorizate, ns societatea modern are n vedere toate categoriile de ceteni. Orice cetean, ntr-un moment sau altul al vieii sale, are nevoie de sprijinul comunitii, iar acest sprijin trebuie s vin la timp, cu mult afeciune i nelegere pentru ca succesul reintegrrii s fie garantat. Deciziile politicilor sociale au efecte imediate la nivelul situaiei ceteanului, a omului de rnd. De aceea, decidenii din domeniul proteciei sociale (primarii de localiti, practicieni din serviciile sociale de stat sau neguvernamentale, parlamentari, experi, minitri etc.) trebuie s fie responsabili i s priveasc cu seriozitate rolul pe care l au n buna desfurare a vieii cetenilor. n caz contrar, consecinele sunt grave i se ntind pe o perioad lung de timp. Dei pare un domeniu accesibil tuturor (asisten social, omaj, pensii, srcie etc. sunt termeni familiari), domeniul politicilor sociale nu este pentru amatori, ci este pentru un grup relativ restrns de profesioniti care in cont de tiina nevoii umane. Integrarea treptat n Uniunea European aduce cu sine noi reguli i situaii la care trebuie s ne adaptm. Prioritile ce decurg din integrarea european este benefic s se armonizeze cu prioritile ce decurg din problematica intern, specific. De asemenea, nu trebuie neglijate problemele soluionate anterior n mod neeficient. Tocmai de aceea, aceast lucrare urmrete, printre altele, nsuirea i utilizarea unui limbaj consensual n domeniul politicilor sociale, care s reprezinte un cadru unitar de abordare a problemelor specifice de ctre toi studenii n tiinele sociale, ct i de viitorii specialiti n acest domeniu. Totodat, lucrarea i propune s ofere posibilitatea formrii unei perspective asupra evoluiei societii romneti n contextul integrrii europene. Ea ofer chiar instrumente de lucru pentru dezvoltarea abilitilor de cercetare, a capacitii de a gsi soluiile cele mai potrivite cu situaiile concrete ntlnite.
8

Lucrarea conine, n mod necesar, istoricul preocuprilor de protecie social. E evident faptul c nu am putea s nelegem nevoile umane actuale fr s le studiem n devenirea lor. Momentele istorice importante conin o filosofie umanist demn de apreciere. Istoria este profesorul cel mai talentat, care ne d posibilitatea (n urma unei analize profunde) s desprindem concluziile general valabile. Observm cum valorile economice se mpletesc pe tot parcursul istoriei proteciei sociale. Aceste valori sunt compatibile n condiiile respectrii dreptului de afirmare a oricrui cetean. Astzi, mai mult ca oricnd, avem nevoie de spiritul de solidaritate, de gesturi de solidaritate comunitar i social- economic, pentru o normal funcionare a societii. Emile Durkheim, n lucrarea sa Diviziunea muncii (tradus i la noi) face deosebirea ntre solidaritatea organic (specific societilor civilizate, contemporane) i solidaritatea mecanic (specific societilor arhaice). ntr-un dicionar francez de economie i tiine sociale (1998) se afirm c viitorul tip de economie trebuie s in cont de problemele sociale, indiferent de legile stricte ale produciei bazate pe profit. Avem credina c eficacitatea sistemului economic depinde de eficacitatea sistemului social, de starea populaiei, de nivelul de trai, de ponderea populaiilor defavorizate. O economie performant nu se poate dezvolta ntr-o societate aflat n criz uman, lipsit de valori i coeziune social. O economie solidar poate oferi locuri de munc de lung durat pentru re-inseria social a omerilor, a excluilor. Astfel, ea devine un mecanism de protecie activ a populaiei cu efecte calitativ superioare soluiilor de protecie pasiv: redistribuire de venituri materiale i financiare, care creeaz dependen i lezeaz demnitatea uman. Lucrarea continu cu ntreg aparatul conceptual al acestei discipline a sociologiei: nevoi umane, srcie, excluziune i marginalizare social, protecie social (asigurri sociale i asisten social), deprivare material i nu numai, bunstare
9

individual i colectiv, venituri etc. Sunt aduse n discuie instituiile, legislaia i persoanele implicate n activitatea de protecie social. Nu n ultimul rnd, sunt relevate metodologia de abordare a acestor situaii, precum i modaliti de aciune, posibile soluii de ieire din criz. Aadar, v invitm s consultai cu atenie aceast problematic, pentru a v ntregi imaginea de ansamblu asupra dinamicii societilor, a societii romneti n special, i pentru a v asigura succesul n activitatea dumneavoastr de diagnoz i intervenie social.

10

1. POLITICI SOCIALE: CONFIGURARE CONCEPTUAL

Devenirea politicilor sociale este strns legat de evoluia statului, de consolidarea statului naional, de evoluia drepturilor sociale de-a lungul timpului. Politicile sociale au aprut din necesitatea de a rezolva o serie de nevoi sociale. Termenul politici sociale este folosit pentru a desemna acele activiti sau aciuni (e vorba de strategii, programe, legislaie, decizii .a.), ntreprinse de stat sau prin intermediul statului, care au ca scop principal creterea bunstrii individuale i colective, asigurarea unei viei sociale normale pentru toi membrii societii. Este binecunoscut faptul c sistemele economice nu pot asigura satisfacerea tuturor nevoilor sociale. De aceea, este nevoie de intervenia statului, prin politicile sale sociale, pentru satisfacerea unor nevoi umane de protecie social, de securitate social prin oferirea unor servicii sociale cum ar fi accesul la educaie, la servicii de sntate, asistena persoanelor cu nevoi speciale, a copiilor abandonai, a btrnilor .a.m.d. Cu alte cuvinte, statul intervine i reglementeaz relaiile dintre indivizi, grupuri, comuniti, instituii sociale n vederea creterii bunstrii sociale, prin intermediul redistribuirii unor resurse, cum ar fi resursele materiale, de servicii, timp, financiare. Astfel, statul elaboreaz programe care s combat srcia, omajul, excluziunea social. Redistribuirea resurselor se face ctre ceteni, sub form de pensii, ajutor de omaj, asigurri de sntate, protecie adresat copiilor abandonai sau provenii din familii numeroase, familiilor srace (fr venituri, sau cu venituri insuficiente asigurrii subzistenei), persoanelor aflate
11

n incapacitate temporar de munc, persoanelor cu handicap .a. Politicile sociale cuprind politici de stat, dar i politici colective sau private, n msura n care formele non-statale de politic social se nscriu n sistemul legal, formal i instituional al statului respectiv. Politicile sociale pot s aib ca efect servicii gratuite pentru toi cetenii (de exemplu, accesul la educaie pn la un anumit nivel), protecia indivizilor n cazul pierderilor de venit (omerii, pensionarii, victimele accidentelor de munc), suport de asisten social. Aa cum se exprima G. Poede, politica social este privit n general ca set de principii ce guverneaz aciunea orientat spre scopuri stabilite, altfel spus, mijloace i scopuri ce trebuie s produc o schimbare n comportamente, situaii, sisteme, practici sociale. Prin politicile sale sociale, statul urmrete s asigure fiecrui membru al societii un minimum de standarde i anumite oportuniti. Politica social are impact asupra bunstrii cetenilor, prin servicii i venituri. Richard Titmuss arta c politicile sociale urmresc trei obiective: dorina de a asigura bunstare pentru indivizi; includerea unor obiective economice i non-economice, cum ar fi salariul minim sau standardele minime de conservare a venitului; aproape toate politicile cuprind msuri de redistribuire a resurselor de la cei bogai la cei sraci. Actualmente, mecanismele de reglare, specifice economiei de pia, nu pot fi att de eficiente nct s asigure bunstarea social, i de aceea este nevoie de intervenia statului. Prin intermediul politicii sociale, statul poate interveni n rezolvarea unor disfuncii sau chiar conflicte, contribuind la meninerea i ntrirea ordinii sociale. Politicile sociale pot fi privite ca funcii compensatorii ale societii, atunci cnd un sistem economicosocial nu utilizeaz ntreaga for de munc disponibil i nu poate ameliora adncirea inegalitii sociale. Prin intermediul politicilor sociale se protejeaz populaia supus unor situaii de
12

risc, care au devenit din ce n ce mai numeroase n societile contemporane. Aici se nscriu asigurrile de btrnee, boal, incapacitate de munc. n situaie de risc se afl i grupurile sociale defavorizate, cum ar fi persoanele cu dizabiliti, familiile numeroase, adolescenii i tinerii. Politicile sociale nu au n vedere numai satisfacerea unor nevoi individuale, ci i satisfacerea unor nevoi colective (nevoi care nu sunt satisfcute eficient de mecanismele de funcionare specifice pieei). E vorba de programe care au ca obiectiv asigurarea accesului la servicii educaionale, medicale, servicii culturale, rezultatele dezvoltrii tiinifice i tehnologice (computere Internet). Dezvoltarea politicilor sociale a fost determinat, pe plan mondial, i de elaborarea unor documente internaionale care stipulau respectarea unor drepturi economice i sociale ale indivizilor. Astfel, Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de Organizaia Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948 a proclamat drepturile economice, politice, sociale i culturale ale oricrui individ, i a recomandat statelor membre s le transpun n practic. Declaraia Universal a Drepturilor Omului arat c orice persoan are dreptul la securitate social, are dreptul la munc, la protecie mpotriva omajului, la condiii de munc echitabile i satisfctoare, la salariu care s asigure fiecrui individ i familiei sale o existen corespunztoare demnitii umane. n cazul absenei resurselor, individul i familia sa trebuie protejate prin intermediul serviciilor sociale. Astfel, statul este obligat s previn consecinele negative rezultate din funcionarea nesatisfctoare a pieei muncii i a altor politici ale statului (politicile publice). Aceste drepturi se regsesc n constituiile statelor contemporane i se nscriu n drepturile omului. Obiectivul principal al politicilor sociale l constituie creterea bunstrii individuale i colective, precum i reducerea inegalitii sociale. Trebuie precizat faptul c statul nu este singurul furnizor al bunstrii ntr-o societate. Dei protecia
13

social i bunstarea sunt rezultat al politicilor sociale, ele se pot realiza pe mai multe ci. Creterea bunstrii i protecia social reprezint o consecin a efortului conjugat al mai multor factori: piaa muncii, economia, sectorul neguvernamental, comunitatea (L.M. Pop, 2005) i, am aduga noi, familia. Politicile sociale fac parte din ansamblul politicilor publice ale unui stat. Politicile publice cuprind, pe lng politicile sociale, politicile economice, fiscale, salariale, politici de protecie a mediului, politici demografice, de locuire, politici de urbanizare etc. Toate aceste politici sunt constituite din activiti, proiecte, msuri, management, strategii, metode prin care autoritile centrale i locale intervin n domeniile de mai sus pentru a asigura o bun desfurare a activitii n cadrul lor i pentru a asigura o dezvoltare social normal pe ansamblu. Prin urmare, politicile publice constituie ansamblul politicilor statului. Politicile sociale interfereaz cu politicile publice; au obiective comune, politicile sociale fiind mai preocupate de securitatea social a anumitor categorii de persoane, ceea ce nseamn c ntre ele nu exist bariere, granie rigide. Ele se ntreptrund, se influeneaz reciproc. Politicile sociale, n coninutul i n desfurarea lor, sunt influenate ndeosebi de politicile economice. Putem spune c politicile sociale sunt o parte a politicilor publice, iar politicile publice sunt incluse n politicile sociale. Politicile sociale sunt elaborate i promovate, la nivel central i local, i cu sprijinul comunitii. De altfel, veniturile pentru acoperirea cheltuielilor pentru protecie social provin din: bugetul de stat; bugetele locale; bugetul de asigurri sociale; fonduri speciale. Protecia social poate fi definit ca ansamblul de aciuni, decizii, msuri ntreprinse de societate pentru prevenirea, diminuarea sau nlturarea consecinelor unor evenimente considerate ca fiind riscuri sociale care amenin condiiile normale de
14

via ale populaiei. Sistemul de protecie social este diferit de la o ar la alta, att prin prestaiile acordate, al numrului i categoriilor de beneficii, ct i al structurii i eficacitii msurilor ntreprinse. Politicile sociale trebuie s asigure cetenilor condiii rezonabile de via, respectiv un nivel de trai decent. La baza proteciei sociale st principiul solidaritii umane, care este reglementat de Constituia Romniei. Factorii care influeneaz politica social a unui stat sunt: factori ideologici i politici; factori culturali; factori structurali; factori economici; factori transnaionali; instituiile interne implicate n politicile sociale. Politicile sociale se bazeaz pe transferuri bneti (ajutor social, transferuri universale, asisten social), i transferuri n natur (prestri de servicii). Atunci cnd vorbim de transferuri, avem n vedere cele dou mari domenii ale proteciei sociale: asigurrile sociale, bazate pe beneficii contributorii; asistena social, bazat pe beneficii noncontributorii. Activitatea economic este una din trsturile fundamentale ale omului, deoarece n acest fel, omul i poate exprima potenialul creativ i capacitatea de construire a realitii sociale. Pe fondul realitii economice (i nu numai) se accentueaz o serie de probleme sociale, dintre care unele pozitive (coeziune social, dezvoltare cultural, dezvoltarea tiinei), iar altele negative (srcie, marginalizare, excludere social, delincven, violen etc.). n acest context s-au dezvoltat politicile sociale, avnd n vedere atitudinile, programele, aciunile ndreptate spre rezolvarea diferitelor probleme sociale. Ctlin Zamfir afirm c politicile sociale sunt ansamblul mijloacelor folosite de stat i de colectivitile locale pentru a corecta disparitile sociale, considerate inacceptabile din punct de vedere social i pentru a asigura tuturor accesul la bunurile apreciate a fi indispensabile
15

desfurrii unei viei sociale normale. Trebuie precizat c statul este cel care elaboreaz politicile sociale (cu sprijinul comunitilor), iar evaluarea i analiza acestora se realizeaz la nivel de ar. Obiectivele politicilor sociale sunt, conform analizei ntreprinse de M. Preda: eficien n folosirea resurselor; distribuirea acestora n acord cu echitatea sau justiia; pstrarea libertii individuale. Trebuie precizat c politicile sociale nu se limiteaz la protecie i securitate social. Este adevrat c politica social, privit la nivel restrns, vizeaz aspectele care in de starea material a ceteanului (veniturile sau securitatea social) i aspectele ce in de ngrijirea personal (serviciile de asisten social). n sens larg, ns, politica social vizeaz aspectele educaiei, sntii, locuirii, ocuprii (forei de munc) i chiar probleme legate de mediu, cultur, ordine public i aprare naional. Iat c se confirm conjugarea eforturilor comune ale politicilor sociale i a celorlalte politici publice n atingerea scopului comun, acela de a asigura condiii normale de desfurare a vieii sociale. Aa cum arta Ioan Mrginean, politica social reprezint aciunile guvernelor n promovarea bunstrii individuale i sociale prin orice instrument, fie acesta economic, social sau de alt natur. Bunstarea individual i colectiv este asigurat, pornind de la eforturile individuale conjugate cu eforturile colective i sociale: piaa muncii. E vorba de veniturile care rezult din munc (salarii, profit, bonusuri); veniturile private (individuale) rezultate din economii, vnzri, asigurri private, venituri aduse de proprieti (chiriile); sisteme de ntrajutorare tradiionale (bazate pe voluntariat), cum ar fi biserica, familia, rudele, prietenii. organizaiile nonguvernamentale; statul prin intermediul politicilor sale sociale.
16

Conform rolului social pe care statul i l-a asumat, acesta redistribuie bunstarea individual n scopul creterii bunstrii sociale. Resursele statului n vederea susinerii cheltuielilor sociale sunt constituite din urmtoarele venituri redistribuite: taxe, impozite i fonduri sociale. Acestea sunt colectate n bugetul de stat i n bugetele locale, care sunt resursele principale ale statului i ale autoritilor locale, de care dispun pentru a finana politicile sociale. Tipologia i mrimea taxelor i impozitelor sunt stabilite de politica fiscal a statului respectiv. Politica fiscal exercit influene asupra bunstrii i proteciei sociale n cadrul societii. Statul intervine n protecia social i prin politica sa fiscal. De exemplu, taxele i impozitele ridicate descurajeaz ofertanii de servicii private n domeniul social (un efect nedorit, ntruct ntre stat i piaa privat de furnizori de servicii sociale trebuie s existe un echilibru benefic pentru membrii societii). Statul poate interveni pozitiv prin reducerea impozitelor pe veniturile cheltuite pentru cumprarea de servicii sociale furnizate de piaa privat (servicii de sntate, asigurri, educaionale), sau reducerea impozitelor pe venituri n funcie de numrul persoanelor aflate n ntreinere. Taxele sunt pli fcute de persoane fizice i persoane juridice pentru servicii specifice prestate de ctre instituiile publice n favoarea acestora. Precizm c plata taxelor nu este voluntar, ci obligatorie. Impozitele sunt acele pli obligatorii pentru toate persoanele fizice i juridice, stabilite prin lege, dar fr a primi n schimb anumite servicii prestate de instituiile publice. Impozitele sunt de dou feluri: impozite directe i impozite indirecte. Impozitele directe se percep nemijlocit de la persoanele fizice i juridice pentru veniturile i bunurile prevzute de lege, cum ar fi impozitele pe venit, salariu, proprieti. Impozitele indirecte sunt variabile, n funcie de consum, deoarece sunt percepute pentru consum, nu n funcie de venit. Taxa pe valoarea adugat i
17

accizele sunt exemple de impozite indirecte aplicate consumului. Taxa pe valoarea adugat reprezint un procent care se adaug la formarea costului oricror mrfuri supuse schimbului (tranzaciei financiare), indiferent dac avem de-a face cu materii prime sau cu produse finite. Aceast tax se regsete n toate rile Europei, iar la noi taxa pentru consum a fost introdus n anul 1993. Accizele sunt impozite care se percep pentru consumul unor produse considerate a fi de lux, cum ar fi: cafea, tutun, alcool, haine din blan natural. S-a constatat c cererea pentru aceste produse nu scade, n condiiile creterii progresive a preurilor. Fondurile sociale sunt o alt categorie de resurse ale statului pentru satisfacerea nevoilor sociale de protecie social. Fondurile sociale se constituie din cotizaii sociale. n Romnia postdecembrist s-au constituit urmtoarele fonduri: Fondul de omaj, Fondul de asigurri sociale de sntate, Fondul social de solidaritate social, Fondul de asigurri sociale (fondul de pensii). Aceste fonduri sunt susinute att de angajai, ct i de angajatori (din salarii i din profit). Bugetele locale (judeene i ale localitilor) se constituie din taxe locale, din transferuri de la bugetul de stat, sub forma sumelor de echilibrare i din transferuri de la bugetul de stat cu destinaie special. n politica sa social, statul intervine acordnd: beneficii sau transferuri sociale (transferuri monetare, transferuri n bunuri); servicii sociale (servicii educaionale, de sntate, acordate unor categorii considerate a fi vulnerabile); gratuiti (producerea unor servicii sau plata celui care le produce); subvenii acordate celui care produce anumite servicii sau pentru cumprtor; scutiri de taxe i impozite.
18

ntr-o analiz prezentat i publicat n 2005, L.M. Pop identific i explic toate aceste modaliti de intervenie a statului n influenarea bunstrii, prin politica sa social. Astfel, att beneficiile (transferurile), ct i serviciile sociale pot fi de tip contributoriu sau asiguratoriu, de tip noncontributoriu. Acordarea beneficiilor de tip contributoriu sau asiguratoriu este condiionat de plata unei contribuii, care este obligatorie pentru toi cei care muncesc i au venituri. n aceste condiii, persoanele contribuabile pot s beneficieze de pensii (de vrst, de invaliditate, de boal), de concediu de maternitate pltit, de ajutor de omaj, de servicii de sntate, acordate n Romnia. Beneficiile noncontributorii sunt de dou tipuri: beneficii sau servicii universalist categoriale i beneficii sau servicii de asisten social. Beneficiile universalist categoriale se acord tuturor indivizilor sau anumitor categorii de indivizi (copii, persoane vrstnice, familii cu copii). Beneficiile sau serviciile de asisten social sunt acordate persoanelor considerate a fi defavorizate, srace etc. e vorba de familii dezorganizate, familii cu risc crescut de abandonare a copiilor, persoane cu dizabiliti, familii srace .a.m.d. Asistena social se acord dup o analiz amnunit, sub mai multe aspecte, a individului, familiei, gospodriei. Aceast analiz vizeaz posibilitile financiare ale familiei respective, bunurile (tipul lor) din dotarea gospodriei, accesul pe care membrii familiei l au la diverse servicii, climatul existent n familie. Aceast analiz stabilete nevoile familiei i msurile ce se impun pentru satisfacerea acestor nevoi. Aceast analiz a mijloacelor de trai trebuie s se realizeze temeinic pentru identificarea nevoilor individuale i familiale reale, personalizate. Numai astfel devine cu putin acordarea unor beneficii adecvate, utile. Tot o astfel de analiz poate stabili dac persoana poate fi ajutat n mediul ei familial-social, sau prin instituionalizare, n condiii rezideniale speciale. Transferurile sociale pot s fie: unice (se acord o singur dat) sau sistematice (se acord sptmnal sau lunar, pentru o
19

perioad de timp delimitat, sau pe via n anumite situaii, beneficiul se extinde asupra descendenilor direci sau asupra persoanelor aflate n ntreinerea beneficiarului, dup moartea sa). Principalele categorii de servicii sociale sunt: n educaie, colarizarea gratuit sau subvenional a copiilor pn la o anumit vrst; n domeniul sntii, serviciile sunt gratuite sau de tip asiguratoriu. n cea din urm situaie (aceea de contribuie) serviciile de sntate se acord n funcie de nevoia individului, dar i n funcie de contribuie; n domeniul proteciei sociale a unor categorii sociale defavorizate: copii abandonai, persoane cu handicap; n domeniul asistenei sociale, n genere: servicii de prevenie, de consiliere (pentru o mai bun adaptare la mediul social i la cerinele sociale), servicii acordate nevoiailor. Gratuitile se refer la acordarea unor bunuri sau servicii, la ncurajarea consumului acestora, chiar la obligativitatea consumului acestora (cum ar fi serviciile educaionale gratuite, pn la o anumit vrst). Anumite gratuiti creeaz situaia de egalitate de ans a indivizilor i echitatea distribuirii unor resurse n societate. Subveniile conduc la ncurajarea consumului anumitor bunuri i servicii, considerate a fi strict necesare. Scutirile de taxe i impozite. n politica social a unui stat, anumite categorii de persoane sunt scutite, parial sau total de plata taxelor sau impozitelor, pentru a influena bunstarea lor.

20

2. ISTORIC AL PREOCUPRILOR DE PROTECIE SOCIAL

2.1. Acte de protecie social nainte de Hristos Preocupri de identificare a unor modaliti viabile de ajutorare a oamenilor nevoiai fiineaz cu mult nainte de Hristos. Antropologia, lingvistica, etica, religia, tiinele juridice, prin studiile lor istorice, confirm aceste preocupri ndeprtate n timp i relev evoluia lor. Societile arhaice, prin socializarea specific societilor tradiionale, prin modelele de comportament indus i prin elaborarea unor norme de drept, ncercau s asigure un anumit standard material pentru toi oamenii i s evite n acest fel grave disfuncii sociale. Gritor n acest sens este Codul regelui Hammurabi, care a aprut n 1750 .H. Acesta este un cod al justiiei care conine, printre altele, cerina adresat poporului (mai exact, obligaia oamenilor) de a-i ajuta pe cei aflai n suferin. Astfel, oamenii erau determinai s se solidarizeze cu cei aflai n momente de cumpn, s i ndrepte privirea ctre cei neajutorai. Mrturiile istorice arat c pe la 1200 .H. credincioii de pe meleagurile Israelului aveau convingerea c Dumnezeu ateapt ca oamenii cu stare s i ajute pe cei mai sraci. Studiile lingvistice ne arat faptul c n jurul anului 500 .H., n Grecia apare cuvntul filantropie, care nseamn dragoste de oameni. Cuvntul filantrop provine din grecescul filos (dragoste, ataament) i anthropos (fa de oameni). La acea vreme, cetenii oraelor state greceti numite Polis erau orientai s doneze bani care s fie folosii n scopuri publice i pentru persoanele srace. n acest fel, s-a instituionalizat
21

termenul filantropie. Astzi utilizm expresiile: instituii filantropice, acte filantropice, evenimente filantropice .a. n China anilor 300 .H., Confucius n Analectele sale ne vorbete despre oameni ca fiind fiine sociale. Ca fiine sociale, oamenii sunt ndreptii s beneficieze de simpatie. Termenul reflect ajutorarea celor nevoiai. La Roma, tradiia din Annona Civica (anul 100 .H.) ne relev faptul c familiile patriciene erau stimulate s vnd cereale, la preuri reduse, familiilor nevoiae. Uneori, patricienii distribuiau cereale, n mod gratuit, cetenilor care se aflau n imposibilitatea de a le achiziiona la preuri reduse. 2.2. Acte de protecie social dup Hristos Este binecunoscut faptul c Iisus Hristos propovduia dragostea pentru oameni, argumentnd c aceasta este voia lui Dumnezeu. Dragostea pentru oameni nsemna, printre altele, a mpri bunurile cu ceilali, valorile cu adevrat importante fiind cele morale, ele apropiindu-l pe om de Dumnezeu. n jurul anului 313 d.H., cretinismul este tot mai rspndit n imperiul roman, iar mpratul Constantin este nevoit s legifereze religia cretin. Astfel, bisericii i revine sarcina de a intermedia i de a supraveghea ajutorarea sracilor de ctre populaia avut. Actele de ajutorare se concretizau, n principal, n donaii, n bunuri oferite, prin intermediul instituiei bisericeti, de persoanele mai norocoase persoanelor mai puin norocoase. De altfel, instituiile religioase au reprezentat mult vreme cadrul teoretico-ideologic i acional n eforturile de a gsi o rezolvare problemelor sociale dificile (G. Poede, 2002). Anul 400 d.H. este menionat n lucrrile religioase ca fiind anul n care Sfntul Vasile cel Mare a nfiinat n Cezareea Capadochiei primele locuine pe lng biserici. Sunt menionate, de asemenea, preocuprile lui pentru ajutorarea copiilor.n aceast perioad, n India sunt nfiinate primele spitale.
22

Scopul lor era acela de a-i adposti pe cei sraci i pe cei inapi s se ajute singuri (persoane cu handicap). Am putea spune c aceste spitale sunt primele forme de azil. Mai trziu (500 d.H.) aceast form de adpostire apare n China i Orientul Mijlociu. n anul 542 d.H. apare primul spital n Europa, la Lyon (Frana). LHtel Dieu a fost prima aezare de acest fel, organizat de oamenii religioi i de voluntari. Religia islamic a fost preocupat i ea de soarta sracilor. Astfel, urmaii lui Mohamed au introdus taxa Zakat (650 d.H.), aceasta fiind una dintre cele cinci datorii obligatorii ale credinei islamice de la acea vreme. 2.3. Protecia social n perioadele medieval i modern n anul 1084 au aprut i n Anglia adposturi asemntoare celor din Frana. Biserica roman emite, n anul 1100, un document numit DECRETUM, care conine legi, canoane, principii ale unui cod teologic privind caritatea. Mai precis, este vorba de o interpretare a teoriei i practicii caritii. Acest document bisericesc stabilea obligaia legal i moral a persoanelor bogate de a-i ajuta pe cei sraci. n anii urmtori, Anglia face progrese remarcabile n nelegerea problemelor sociale. Se contureaz clar deosebirea dintre worthy poor (expresie care desemneaz persoane n vrst, persoane cu handicap, vduve, copii abandonai) i unworthy poor (expresie care desemneaz persoane apte de munc, dar care nu gsesc de lucru). O organizare riguroas a activitii de ajutorare apare n Europa medieval cnd se hotrte desfurarea unor activiti de nregistrare a persoanelor srace i activiti de strngere de fonduri pentru ajutorarea lor. Pentru prima dat, atenia este orientat ctre crearea de locuri de munc pentru persoanele apte i care nu gsesc de lucru. Se ntrezresc forme ale politicilor sociale, forme gndite de Juan Luis Vives i folosite n oraele europene. Regsim unele dintre ideile sale n ceea ce se numete
23

POOR LAWS din Anglia sau, mai trziu, din America n perioada ei colonial. n Anglia a fost elaborat chiar un statut al lucrtorilor (1349), care prevedea ca acetia s munceasc pe aceeai moie pentru lorzii care i ajutau, asigurndu-le un loc de munc. Tot n Anglia se contureaz reguli de distribuire a ajutorului destinat categoriei sracilor. Astfel, judectorii locali au primit n anul 1531 mputernicirea de a elibera certificate de ceretor doar pentru anumite categorii de sraci, cum ar fi btrnii i persoanele cu handicap (aflai n imposibilitatea de a-i asigura bunurile necesare traiului). n acelai timp, au fost stabilite pedepse deosebit de grave pentru persoanele care cereau, dei erau apte de munc. nc de la 1536, Henric al VIII-lea a elaborat un sistem de categorisire a oamenilor sraci i bogai. De asemenea, au fost concepute proceduri de transfer de venituri de la cei bogai la cei sraci, prin colectare de donaii i distribuire a lor ctre categoria cea mai numeroas, cea a sracilor. n acest fel s-a realizat o centralizare la nivel naional a aciunilor de protecie social. Activitile de protecie social de la acea vreme se desfurau numai cu voluntari. Guvernul din vremea domniei lui Henric al VIII-lea s-a ocupat de legiferarea acestor activiti i a emis o lege, cunoscut sub denumirea de Legea srciei. Aceste demersuri se concretizeaz n 1601 ntr-o reglementare juridic extrem de important Elisabethan Poor Law (Legea sracilor). Aceast lege a constituit timp de dou sute de ani cadrul legislativ de desfurare a activitilor de protecie social, de tratament social al celor dezavantajai. Aceast lege reglementa: a) administrarea ajutorului pentru sraci, constituit la nivel local, prin colectarea taxelor pltite de toi membrii unei parohii; b) organizarea unor programe de ucenicie pentru copiii sraci; c) dezvoltarea unor ateliere de lucru pentru persoanele dependente.
24

Anglia secolului XVII s-a confruntat cu probleme sociale extrem de dificile, ceea ce a fcut s creasc i mai mult rolul bisericii n rezolvarea problemelor populaiei extrem de srace. n aceast perioad, diferite personaliti s-au implicat n ameliorarea vieii populaiei aflat la periferia societii, n situaie de marginalizare. Vincent Paul a considerat absolut necesar sporirea numrului organizaiilor de caritate i intensificarea activitii bisericii pentru a micora efectele srciei, ale bolilor, ale handicapului. Lupta mpotriva srciei a fost susinut nu numai de actele de caritate, ci i de dezvoltarea sistemului de munc. La Bristol, n 1687, au aprut wory house-system i alm houses. n acest context social se creeaz locuri de munc n casele de copii i de btrni. n schimbul unor bunuri care s le asigure subzistena, nenumrate persoane ngrijesc copii i btrni. Sistemul se rspndete cu repeziciune n toat Europa. Considerm c aceast categorie va deveni mai trziu (secolul XX), categoria personalului specializat n activiti de asisten social. Situaia economico-social precar a populaiei determin instituiile engleze s elaboreze n 1795 sistemul Speenhamland, prin care se determin un prag al srciei. Gospodriile erau monitorizate, iar atunci cnd se situau sub acest prag oficial al srciei se oferea sprijin, n funcie de numrul persoanelor din familie i de preul pinii. Fenomenul srciei ncepe s fie neles mai bine i soluionat mai temeinic. La Glasgow, Thomas Chalmers (predicator i matematician, n acelai timp) a dezvoltat n 1819 un sistem particular de aciuni filantropice, bazat pe voluntariat. Persoanele cu nevoi erau ajutate cu regularitate. Se spune c predicatorul i ncuraja psihologic pe voluntari. Cu toate acestea, apar idei noi n interpretarea aciunilor de ajutorare a nevoiailor. Se sugereaz o micorare a responsabilitii guvernelor fa de aceste categorii de populaie. Atenia se ndreapt ctre soluii de autoajutorare.
25

Fenomenul social al srciei a stimulat gndirea social i filosofic. De-a lungul timpului, s-au exprimat diferite opinii n ceea ce privete responsabilitatea pentru existena srciei. n prima jumtate a secolului al XIX-lea, guvernele ncep s nu i mai asume concret responsabilitatea fa de persoanele aflate sub pragul srciei. Termenul de autoajutorare prinde contur n existena real. Ideologiile politice intr n dezbateri consistente cu privire la existena srciei. Astfel, liberalii consider c fenomenul srciei este situat n afara controlului indivizilor, iar oamenii sraci sunt nevoii s suporte efectele acestor circumstane. Pentru liberali, sursa srciei se afl n sistemul economico-social, iar soluiile nu sunt situate la nivel individual, ci la nivelul ntregii societi, prin intervenii care s corecteze inechiti sistemice. Dei liberalii au lansat ca soluie sigur reducerea drastic a bugetelor programelor de protecie social, aceasta nu a avut efecte vizibile asupra fenomenului srciei. Pe de alt parte, conservatorii consider c srcia este o problem individual, oamenii sunt responsabili n mod exclusiv pentru existena situaiei de srcie extrem, iar soluia unic i sigur este obinerea i pstrarea unui loc de munc. Observm c att conservatorii, ct i liberalii sunt de prere c programele guvernamentale supradimensionate nu au fcut altceva dect s creeze i s ntrein dependena persoanelor srace fa de donaii. Aceste dou puncte de vedere au alternat n istoria mai larg a srciei (G. Poede, 2002) nc din Evul Mediu. n Evul Mediu timpuriu, prosperitatea i srcia erau atribuite graiei divine, iar oamenii trebuiau s i accepte soarta cu umilin. Cu toate acestea, sracii se considerau superiori din punct de vedere moral celor bogai, cu att mai mult cu ct srcia rezulta din renunarea voit la avere i putere. Religia a jucat un rol esenial n formarea acestei atitudini, deoarece sracii reprezentau un ideal religios. Lucrrile de specialitate menioneaz faptul c sracii, la acea vreme, erau folosii de cei
26

bogai pentru ispirea pcatelor. Acetia din urm aveau posibilitatea s adopte un comportament cretinesc prin oferirea de pomeni celor nevoiai. Aadar, n evul mediu timpuriu, srcia, dei era asociat cu efectele economice, nu era privit ca fiind o patologie social. Sracii constituiau, n concepia acestei epoci, o parte intrinsec a unei societi organice, cele trei status-uri sociale, existente la acea vreme (clerul, rzboinicii, agricultorii), nu erau dect reflectarea ordinii stabilite de divinitate. Tocmai de aceea sunt att de fireti actele de caritate, preocuparea pentru soarta celor nevoiai. Dei greu de suportat, srcia era la acea vreme o virtute. i mai virtuoase erau gesturile de ajutorare venite din partea clasei nstrite economic. Istoria relev c nsui Sfntul Louis, rege al Franei, a ncercat o astfel de virtute n secolul al XIII-lea, servind el nsui cu pine i vin pe sracii chemai la masa lui. Legea Sracilor (Poor Law Act) din 1601 i Amendamentul Legii Sracilor (Por Law Amendament Act) din 1834 au reprezentat baza legislativ pentru combaterea srciei pn n secolul XX. Aceste dou legi reprezint repere importante n istoria activitilor de protecie social, cu att mai mult cu ct ele marcheaz epoci diferite ale istoriei omenirii i ale istoriei proteciei sociale. E de la sine neles c prima lege a aprut n perioada medieval, dominat de spiritul religios, iar cea de a doua lege a aprut n epoca modern, ntr-un climat social i teoretic dominat de spiritul liberal. Dac n evul mediu timpuriu srcia reprezenta o virtute, nsoit de o moralitate nalt (persoanele nstrite ntrecndu-se n a-i ajuta pentru a dobndi i ei virtui morale), n perioada modern, ajutorul devine stigmatizant pentru cei ce l primeau. Rzboaiele de cucerire conduse de Napoleon n perioada 1799-1815 au avut efecte i n domeniul proteciei sociale. Ele au determinat schimbri importante ale atitudinii majoritii statelor europene fa de populaia srac:
27

rzboaiele napoleoniene au determinat o rspndire rapid a ideilor Revoluiei Franceze i au influenat indirect schimbarea convingerilor n ceea ce privete rolul statului; aceste rzboaie au avut drept consecine creterea numrului sracilor, apariia foametei, creterea inflaiei, srcirea masiv. Prin urmare, problemele sociale generate de rzboi, lipsa de fonduri a comunitilor locale, debutul industrializrii i apariia unor noi clase sociale au condus la limitarea ajutoarelor acordate sracilor i la adoptarea atitudinii liberale fa de protecia social, datorat lipsei cronice a resurselor. n domeniul filosofiei sociale se manifest, n aceast perioad, utilitarismul (n faz incipient). Acest curent al filosofiei moral-politice se declar mpotriva corupiei morale i a demotivrii muncii (Jeremy Bentham, Introducere n principiile morale i legislaie), care apar la persoanele ce beneficiaz de ajutorare. Economistul englez David Ricardo relev faptul c ajutoarele pentru sraci duc n mod direct la scderea salariilor (datorit taxelor i impozitelor mari) i la extinderea srciei la persoanele care muncesc. Pentru Mathus (Eseu asupra populaiei, 1798), srcia se datoreaz creterii inegale a populaiei i a resurselor. Amendamentul Legii Sracilor (1834) este influenat de ideologia liberal. Anglia e ara care a adoptat msuri concrete de limitare a ajutoarelor i de condiionare a acordrii lor. Amendamentul Legii Sracilor a rezultat din Raportul comisiei regale (1832) asupra problemei ajutoarelor acordate sracilor. Raportul exprima clar opiunea pentru limitarea ajutoarelor acordate persoanelor cu handicap. n privina celor api de munc, ajutoarele au fost reduse drastic, scopul fiind motivarea angajrii acestora pe piaa muncii. Raportul a introdus trei principii revoluionare (conform Luana Miruna Pop, 2005): principiul eligibilitii reduse, aplicat persoanelor apte de munc pentru a nu le crea dependen fa de ajutoarele parohiale i pentru a-i motiva s munceasc;
28

principiul testului caselor de munc, folosit ca un instrument de ncurajare al eligibilitii reduse. Persoanele apte de munc erau obligate s locuiasc n aceste case i s munceasc n schimbul unor ajutoare modeste. Aici existau condiii de via situate sub nivelul condiiilor n care tria un muncitor srac. Cei care locuiau n aceste case de munc se separau de familiile lor; principiul centralizrii administrative a ajutoarelor. S-a hotrt centralizarea din punct de vedere administrativ al ajutoarelor, n scopul reducerii incompetenei i corupiei la nivel local. Ajutoarele erau colectate de la membrii parohiei, sub forma unei taxe pentru sraci, de ctre un consiliu ales de gardieni care aveau sarcina de a supraveghea aceast activitate, de a supraveghea activitile din cadrul caselor de munc. La rndul su, acest consiliu era supravegheat de o comisie central superioar, desemnat de ctre guvern. Ajutorul social se transform astfel, la nceputul secolului al XIX-lea, dintr-o iniiativ, n favoarea celor mai defavorizai, ntr-un sistem totalitar de ajutorare a celor mai sraci: un ajutor stigmatizant, ce specula nevoia de ajutor oferind un suport precar n schimbul renunrii la orice drept individual (Luana Miruna Pop, 2005). Adugm c n acest fel era puternic lezat demnitatea uman i se nclcau o serie de drepturi individuale i ceteneti. ndrznim s afirmm c era chiar o form de nstrinare i alienare uman. Condiiile mizere din aceste case de munc au impresionat, la acea vreme, scriitori care au zugrvit n cuvinte nu numai acele condiii grele de existen, ci i atitudinea comunitii fa de fenomenul srciei, de modalitile de abordare a lui (Charles Dickens, n Oliver Twist). O semnificaie deosebit n adncirea srciei o are relaia dintre aceasta i lipsa locurilor de munc. Aceast lips a fost resimit nc din secolul al XIII-lea. Recoltele slabe, ciuma, iernile extrem de grele i-au transformat pe rani ntr-un proletariat rural aflat n cutare de lucru, cu o mobilitate
29

spaial semnificativ (G. Poede, 2002). Numrul lor era foarte mare, iar dac nu gseau de lucru, opiunile erau ceritul i chiar criminalitatea. Srcia (datorat lipsei de locuri de munc) devine astfel o patologie social. Imaginea srciei se schimb: sracii pierd respectul de sine i pierd i respectul celorlali, fiind considerai incompeteni. Capitalismul noua rnduire economic industrializarea, dezvoltarea tiinelor aduc cu sine noi concepte, ca acela al aspiraiei individuale, al autorealizrii. Relaia dintre individ i societate ncepe s se schimbe. Centrul de greutate se mut dinspre grup ctre individ. Indivizii ncep s acioneze independent pentru realizarea intereselor personale i ncep s i structureze relaiile pe baza contractelor formale explicite. Astfel, n a doua jumtatea a secolului XIX, protecia social era reglementat de legi care aveau n vedere numrul orelor de munc, condiiile existente de munc .a. Deosebit de important este faptul c n aceast perioad ncep s se contureze clar drepturile ceteanului: dreptul la educaie, dreptul la sntate, dreptul de a munci, dreptul la locuire .a. Protecia social se intereseaz n mod direct de asigurarea acestor drepturi. Aciunile ntreprinse n cea de a doua jumtate a secolului al XIX-lea pregtesc reformele sociale care se vor petrece la nceputul secolului XX. nvmntul cunoate, n aceast perioad, schimbri deosebit de importante prin introducerea obligativitii de a urma forme educaionale gratuite. De atunci, toi copiii, fr excepie, au acces nengrdit la educaie. Ba mai mult, prinii au obligaia de a-i trimite la coal pe copii (pn la un anumit nivel), n caz contrar fiind sancionai pentru nerespectarea dreptului la educaie ai copiilor lor. De altfel, schimbrile din societate (dezvoltarea economic, industrial, apariia unor noi clase sociale, urbanizarea, creterea populaiei) impuneau accesul la educaie i cultur, esenialmente necesare pentru dobndirea unui loc de munc.
30

Creterea populaiei i urbanizarea au creat i ele dou probleme stringente: a) problema spaiilor de locuit (care erau puine); b) problema insalubritii acestor spaii de locuit, care a generat probleme serioase de sntate, cum ar fi apariia febrei tifoide, a tuberculozei, a holerei. De aceea, s-a publicat, n 1842, Raportul asupra Condiiilor Sanitare a Populaiei Muncitoare n Marea Britanie. Mai mult, n 1875 a aprut Actul pentru Sntate Public, care prevedea explicit obligaiile autoritilor locale n acest domeniu. n Germania, Otto von Bismarck a gndit i a pus n practic un sistem de asigurare a sntii (1883). n acelai timp, a adoptat un sistem de tip asiguratoriu n caz de accident pentru persoanele ncadrate n munc, n cazul apariiei unor boli i pentru a diminua efectele vrstei btrneii asupra veniturilor. Adoptarea unui sistem de asigurri sociale reprezint, practic, prima tentativ n istoria proteciei sociale de a ntemeia un sistem de ntrajutorare pe alte principii dect cele ale ajutorului acordat celor mai sraci, deci pe principiile subsidiaritii. Sistemul de asigurri are la baz principiul solidaritii sociale. (L.M. Pop, 2005). Majoritatea rilor europene au adoptat sistemele de asigurri sociale n perioada imediat urmtoare. Aceste sisteme de asigurri au devenit obligatorii pentru toate persoanele aflate n munc sau care aveau venituri. Marea Britanie a adoptat, n anul 1911, Actul de Asigurare Naional, pe baza cruia s-a elaborat n detaliu un program de sntate i de compensare, pltit prin contribuiile muncitorilor, funcionarilor i persoanelor publice. Perioada modern a istoriei universale include i America. Jumtatea secolului al XVII-lea marcheaz nceputurile activitilor de protecie social n America. La Boston a aprut, n 1657, prima organizaie de bunstare numit Societatea Scott de caritate. La New Orleans (1729) se nfiina prima instituie care s-i ngrijeasc pe copiii orfani, numit Surorile Ursuline. n statul Virginia (1733) intra n funciune primul spital pentru
31

bolnavii mintal, iar n statul Carolina lua natere prima fundaie public care se ocupa cu strngerea de fonduri pentru copiii orfani (1790). America a nfiinat un serviciu de Sntate public nc din 1798. inspirat de rezultatele scoianului Thomas Chalmers, reverendul Joseph Tuckerman fondeaz la Boston, n 1835, Societatea pentru prevenia pauperizrii, care devine o societate de caritate. Micrile sociale din jurul anului 1845 au avut ca efect apariia unui azil de stat pentru cei cu handicap mintal. Femeile ncep s se afirme n activitile de protecie social. Dorina lor de a iei din anonimat s-a transformat n adevrate Micri feministe, care aveau scopul de a obine drepturi egale cu ale brbailor. Ele luptau pentru egalitate n ceea ce privete salariul, accesul la instruire, pentru dreptul de a divora, i dreptul de a nu fi discriminate la locul de munc. Ca dovad a faptului c lupta femeilor nu a fost zadarnic, n jurul anului 1900 se utilizeaz termenul asistent social, termen asociat femeii, la nceput. Protecia social nu se mai bazeaz exclusiv pe voluntariat, ea ncepe s devin o activitate profesional, la nivel instituional de stat. Florence Kelly, jurist i asistent social, lupt cu succes pentru abolirea exploatrii copiilor i pentru o zi de munc mai scurt. Alte dou asistente sociale, Jane Addams i Ellen Gates Starr, se gndesc s deschid prima cas pentru emigranii fr adpost. n aceast perioad apare prima coal de asisten social, coala Filantropic de la New York. Protecia social nu mai este o activitate sporadic, ci una organizat i structurat la nivel local i central. La nceputul secolului XX, activitatea de asisten social cunoate o efervescen deosebit n America. Apare Universitatea pentru administraia serviciilor sociale, intr n vigoare Legea compensaiei muncitorilor (1910), n cteva state, pentru protejarea celor cu salarii mici i a omerilor; din iniiativa asistentei sociale Julia Lathrop, se nfiineaz n 1912 Departamentul american pentru problemele copiilor. Apare chiar prima carte de specialitate, n domeniul asistenei sociale, denumit
32

Diagnostic social, scris de o femeie Mary Richmond. Apare Asociaia asistenilor sociali i se elaboreaz primul Program de instruire pentru asistenii sociali din spitalele destinate bolnavilor mintali. La Conferina MILFORD din 1928, s-a dezbtut pe larg problema competenelor i abilitilor necesare n profesia de asistent social. Criza economic ce se contureaz i n America la nceputul anilor 30, a generat msuri speciale de combatere a srciei i omajului n cadrul Asociaiei Publice Americane pentru Bunstare. 2.4. Protecia social n Romnia n Romnia, statul intervine n activitatea de protecie social abia n secolul XVIII. Aceast intervenie s-a concretizat ntr-o lege care reglementa activitatea de protecie social a copilului i n apariia unor instituii specializate n ocrotirea persoanelor aflate n nevoie: persoane cu handicap, persoane srace, vrstnici, mamele minore, bolnavii cronici, bolnavii psihici, copii abandonai .a. Este evident faptul c Romnia a avut drept model celelalte ri europene unde instituionalizarea diferitelor categorii de nevoiai reprezenta o soluie eficient de ajutorare a acestora. Deoarece au fost preluate idei i practici fr a fi adaptate la realitile sociale concrete, fr a se ine cont de specificul romnesc, instituionalizarea persoanelor aflate n nevoie n-a avut ca efect reintegrarea social a acestora, ci marginalizarea lor. Cu toate acestea, n 1831 s-a adoptat un Regulament Organic care a facilitat apariia unui sistem de asisten social. Unirea Principatelor din 1859 a creat condiiile apariiei unor msuri elaborate de protecie social. Au fost generate programe, legislaie, responsabiliti clare ale autoritilor publice centrale i locale, privitoare la activitatea de asisten social. Legea din 1931 privind organizarea serviciilor de ajutor social reprezint ns prima lege modern de referin pentru istoria asistenei sociale n Romnia. (L.M. Pop).
33

n anii 30, Dimitrie Gusti s-a preocupat de formarea unor specialiti n activiti de asisten social. A ncercat s profesionalizeze aceste activiti, s le ntemeieze pe baze tiinifice. Totodat, a ncercat s dezvolte o reea de servicii n domeniul asistenei sociale. Alexandru Ioan Cuza a avut un rol important n evoluia proteciei sociale n Romnia, mai exact n fundamentarea sistemului asiguratoriu. A adoptat un sistem asiguratoriu bazat pe beneficii, sub form de pensii. Acest sistem cuprinde ns doar funcionarii de stat: civili, militari, ecleziati. Secolul XX a debutat cu Legea Missir, care a introdus un sistem asiguratoriu de tip corporatist n Romnia. Beneficiile care se bazeaz pe contribuii din partea beneficiarilor au fost reglementate strict printr-o lege adoptat n anul 1912 i numit Legea Neniescu. Aceast lege mbuntete sistemul asiguratoriu prin faptul c diversific beneficiile i se extinde la categoria muncitorilor i meseriailor. n 1933 a fost introdus o lege ce unific i generalizeaz sistemul de asigurri sociale, lrgind acoperirea acestuia la toate categoriile de angajai. (L.M. Pop). Perioada interbelic se face remarcat printr-o dezvoltare instituional evident n domeniul asistenei sociale. Pn n anul 1943, problemele de asisten social erau gestionate de Ministerul Sntii Publice, Muncii i Ocrotirilor Sociale. Prin Decretul Lege nr. 189 din 23 martie 1943 privind organizarea sanitar i ocrotire de ctre stat, se nfiineaz Ministerul Muncii, Sntii i Ocrotirilor Sociale care colabora cu Consiliul de Patronaj al Operelor sociale. Acest minister avea o direcie a ocrotirilor sociale cu trei servicii: ocrotirea familiei, ocrotirea mamei i copilului, asisten social. n cadrul comunitilor locale funcionau centre pentru ocrotirea copiilor, leagne de copii, cmine de zi, aziluri pentru btrni i persoane cu handicap, cmine pentru gravide i lehuze.
34

2.5. Protecia social n secolul XX n Europa, Otto von Bismarck a fost ntemeietorul asigurrilor sociale, pe baza implicrii statului modern n protecia social a indivizilor, pe baze contributorii. Modelul Germaniei a fost urmat de toate rile europene n scurt timp. Dup un timp mai ndelungat, acest model a fost urmat i de ri precum SUA, Canada, Australia. Aciunea ntreprins de Bismarck a avut, pe lng scopuri umanitare, i scopuri politice. mpreun cu von Taffe, Bismarck (amndoi conservatori) a avut n vedere accentuarea diviziunii sociale dintre diferite categorii i clase de salariai, prin instituirea unor legi i privilegii diferite de la un grup de angajai la altul (M. Preda, 2002). Totodat s-a avut n vedere loialitatea individului fa de monarhie sau fa de autoritatea central de stat. Privind cu atenie implicarea statului n protecia social a cetenilor, observm c reformele sociale au vizat mai nti persoanele aflate n munc, mai apoi familiile acestora, au urmat persoanele care nu puteau s munceasc, i n final, ntreaga populaie. Pentru a preveni riscul pierderii veniturilor din munc, angajaii erau asigurai pentru accidente de munc, pensii i omaj. Protecia social s-a extins la nivelul familiilor acestora prin conceperea pensiilor de urmai i asigurri de sntate pentru ntreaga familie. Autoritile de stat au adoptat msuri i n ceea ce privea persoanele care nu puteau s munceasc (copiii fr susintor legal, persoane cu dizabiliti majore), dei aceste categorii au beneficiat de atenia comunitii din cele mai vechi timpuri. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, putem vorbi de o protecie social generalizat la ntreaga populaie. E vorba de asigurri de sntate universaliste, ajutor social, alocaii pentru copii. n acest sens, Marian Preda afirma: politicile sociale au fost centrate n primul rnd pe protecia celor care sunt sau au fost angajai, asigurrile sociale fiind n centrul oricrui sistem de securitate social. Sistemele naionale de protecie social s-au consolidat pe baza
35

dezvoltrii drepturilor civile, politice, sociale. De asemenea, ideologiile neoliberale i socialiste au contribuit i ele la consolidarea sistemelor naionale de protecie social. T.H. Marshall a explicat cele trei tipuri de drepturi ceteneti n cadrul unei conferine susinute n 1947. Drepturile civile cuprind: dreptul la garantarea libertii individului; dreptul la exprimare liber; dreptul la garantarea libertii de gndire i credin; dreptul la deinerea de proprieti; dreptul individului de a se angaja liber ntr-o relaie contractual corect. Aceste drepturi au fost garantate pn n secolul al XVIII-lea. De altfel, ordinea social de la acea vreme nu permitea s se ntrezreasc aceste drepturi. A fost nevoie s se schimbe nu numai existena social, ci i contiina social. Mentalitile medievale au mpiedicat mult vreme schimbri eseniale n realitatea social i atitudinea social. Apariia noilor sisteme economice, a noilor clase sociale, modificrile demografice i urbanistice au impus adoptarea unor poziii noi. Drepturile politice au n vedere dreptul de a participa la exercitarea puterii, fie ca membru investit cu autoritate politic, fie ca alegtor. Drepturile politice s-au separat de drepturile civile de abia n secolul XX. Drepturile sociale se refer la apartenena individului la comunitatea local i la diferitele asociaii funcionale, apartenen n virtutea creia individul are dreptul la securitate economic, dreptul de a duce o via civilizat n concordan cu standardele predominante din societate. Drepturile sociale i devenirea lor continu genereaz controverse, semne de ntrebare, eforturi de clarificare, de clasificare, modaliti de a le modela astfel nct s aib un impact pozitiv asupra tuturor cetenilor. Dup Primul Rzboi Mondial au aprut criza economic i criza social (generat de prima), care au avut o amploare
36

deosebit de grav i au afectat un numr foarte mare de oameni. A fost denumit Marea Criz dintre 1929-1933 i a afectat sentimentul, poate total nentemeiat, al securitii economice pe care o mare parte a tinerilor din clasa mijlocie l aveau pn atunci (Berlin, Adevratul studiu al omenirii. Antologie de eseuri, apud G. Poede). n aceast situaie, Roosevelt ia atitudine i lanseaz o politic (denumit New Dehl) prin care ncearc s impun noi reguli de dreptate social; el ncearc s impun egalitatea economic n contextul unei societi democratice. ntreprinderea lui Roosevelt a fost eficient i a reuit s evite prbuirea economiei americane de la acea vreme, s micoreze numrul omerilor i s reduc srcia. Aa cum spunea Isaiah Berlin, este posibil s fii eficient din punct de vedere politic i s fii generos i uman. Un loc deosebit de important n istoria proteciei sociale l ocup Raportul Beveridge (1941) din Marea Britanie. Acest raport se remarc prin faptul c a recomandat elaborarea unui sistem de securitate social care s aib n centrul su protecia global a individului. William Beveridge era de prere c oricrui cetean trebuie s-i fie garantat un prag de subzisten, un minimum de bunstare. Observm c noile atitudini relev un nou concept, acela de necesitate, care implic mai mult dect o simpl asigurare. Necesitatea presupune asigurarea desfurrii unei viei adecvate, n concordan cu evoluia societii. Se pune problema ca ceteanul s primeasc (indiferent de contribuiile sale) ceea ce are nevoie. Astfel, conceptul de redistribuire primete o alt conotaie, att ntre generaii, ct i ntre clase sociale diferite. Resursele pentru securitatea social a fiecrui cetean se adun, att din veniturile ntreprinderilor, ct i din veniturile cetenilor, printr-un sistem de taxe fiscale progresive i au un puternic caracter redistributiv. Proiectul propus de Beveridge a creat principiul universalitii prestaiilor. Politica social se bazeaz, n acest fel, pe solidaritatea ntregii colectiviti, dar i pe intervenia masiv a statului acolo unde lipsete
37

venitul personal, pentru a asigura securitate social absolut tuturor cetenilor. Politica de welfare state caut s corecteze diferenele mari de venit i zonele de srcie create de economia de pia. New Deal-ul american datorat recesiunii economice i Raportul Beveridge determin o reconfigurare a politicilor sociale. Noile politici sociale vizeaz ocuparea deplin a forei de munc, mbuntirea condiiilor de munc i de via, creterea coeziunii economice i sociale, participarea la deciziile economice i sociale. Nevoile sociale, satisfcute n trecut prin intermediul familiei tradiionale, a comunitii, a pieei forei de munc, nu au mai putut fi satisfcute. Ideologia liberal a fost diminuat, ca manifestare, de apariia ideologiei social-democrate. Solidaritatea social a cunoscut o dezvoltare fr precedent datorit celor dou rzboaie mondiale. Apare conceptul de stat al bunstrii care i schimb coninutul i se metamorfozeaz ntr-un timp extrem de scurt. Activitile de protecie social sunt conceptualizate n cadrul disciplinei Politici sociale. Aceast perioad a fost benefic pentru dezvoltarea politicilor sociale n Europa i SUA. Pe parcursul anului 1935, SUA a adoptat Actul de Asigurare social, care prevedea nfiinarea mai multor forme de Asigurare social i Asisten social. Apariia politicilor sociale i lefuirea lor au determinat apariia statului bunstrii. Statul bunstrii este asociat i cu dominana principiilor politicilor social democrate. Reformele sociale au fost gndite i prezentate de conservatori i liberali, apoi preluate i dezvoltate de social-democrai. Richard Titmuss, T.H. Marshall, A. Marwick, A. Giddens sunt autori care apar n literatura de specialitate i care susin c circumstanele create de starea de rzboi au determinat guvernele s fie mai preocupate de populaie, de starea ei de sntate. Titmuss afirma c i atitudinea populaiei se schimb radical n timp de rzboi. Se creeaz o solidaritate social care distruge barierele culturale, de status, de apartenen la comunitatea rural sau urban. Astfel, atitudinile
38

publice devin egalitare, iar pe baza acestui fond creat devine posibil elaborarea i implementarea unor reforme sociale cu caracter egalitar (universal). i A. Giddens a confirmat, pe baza studiilor sale, influena rzboiului asupra evoluiei statului bunstrii. Esping-Andersen afirm c nu poate fi fcut o legtur cauzal direct ntre efectele rzboiului i evoluia reformelor sociale. Studiile recente afirm c perioada imediat urmtoare celui de al doilea rzboi mondial a fost extrem de favorabil dezvoltrii politicilor sociale. Programele sociale au fost mbuntite i implementate rapid. Contextul a fost extrem de favorabil introducerii unor politici sociale universaliste, dar i implementrii ideilor economice ale lui Keynes. Acesta a adus n discuie i a susinut creterea rolului statului n reglarea proceselor economice de pia i eliminarea omajului. Compatibilizarea principiilor economiei de pia cu protecia social realizat de stat a dat natere statelor bunstrii n Europa occidental, America de Nord i Japonia. Creterea rolului statului n procesele economice i n activitatea de protecie social, precum i instituionalizarea accentuat a proteciei sociale au condus la cretere economic fr precedent, dar i la o cretere continu a cheltuielilor sociale, n anii 50 i 60. De altfel, istoria postbelic a statului bunstrii a fost mprit n dou perioade distincte: perioada optimist, care a durat ntre anii 1950-1975 i care a fost dominat de ideile social-democraiei; perioada de pesimism, care a durat ntre anii 1975-1990 i a fost dominat de ideologia neo-liberal. Dup cel de al doilea rzboi mondial, majoritatea statelor europene au considerat necesar i moral intervenia statului n reformele sociale. Solidaritatea social crescut n aceast perioad a favorizat intervenia statului n sprijinirea categoriilor sociale vulnerabile. Mai mult de att, intervenia statului era considerat benefic pentru creterea economic. n aceast
39

perioad a existat o conjunctur extrem de favorabil, cu efecte pozitive att n plan microsocial, ct i n plan macrosocial. Coeziunea ridicat la nivelul familiei i rata relativ sczut a omajului au creat contextul favorabil unei dezvoltri personale. Economia statelor europene a cunoscut o cretere economic fr precedent i o inflaie redus, ceea ce a permis statului s aib resurse pentru susinerea programelor sociale. Aceast perioad este considerat a fi epoca de aur a statului bunstrii (M.L. Pop. 2005). Optimismul exprimat n aceast perioad a fost motivat de unii analiti astfel: Condiiile precare de via ale populaiei n timpul i imediat n perioada urmtoare rzboiului au dus la un nivel relativ sczut de ateptri i la o atitudine mai degrab modest a populaiei n raport cu serviciile i beneficiile sociale, n timp ce cheltuielile sociale au crescut, diversificnd i crescnd calitatea serviciilor oferite. Acest decalaj redus ntre ateptrile populaiei i protecia social oferit de ctre stat a dus la creterea legitimitii msurilor comprehensive de politic social (L.M. Pop). Dup formarea Comunitii Europene, n perioada 1952-1972, politica social european nregistreaz rezultate pozitive care constau n libertatea de micare a muncitorilor (acest lucru neafectnd securitatea social), remunerarea egal a brbailor i a femeilor pentru prestarea aceleiai munci, precum i n nfiinarea Fondului Social European. Semnificativ este faptul c n cadrul Conferinei la nivel nalt de la Haga din 1969, s-a conturat nevoia cooperrii ntre state n domeniul politicilor sociale. ncepnd cu anii 70, creterea economic ncepe s scad, criza petrolului din 1973 contribuind la aceasta. n aceste condiii, ideologia liberal aduce critici vehemente la adresa statului bunstrii. Noua dreapt (liberal) economic a criticat, n aceast perioad, ineficiena economic. Statul bunstrii este considerat a fi responsabil pentru aceast situaie, deoarece cheltuielile publice i sociale au determinat un nivel ridicat al impozitrii i are drept efecte urmtoarele:
40

demotivarea muncii. Beneficiarii ajutoarelor de asisten social nu reuesc s se reintegreze n munc; demotivarea economisirii de ctre populaie i, prin urmare, demotivarea investiiilor; politica intervenionist a statului poate duce la scderea solidaritii familiale i comunitare. Noua dreapt consider c statul bunstrii afecteaz coeziunea familial, ncurajeaz persoanele care nu vor s munceasc, ncurajeaz deviana social; scderea legitimitii statului. Statul bunstrii i asum responsabiliti mult prea mari pe care nu reuete s le satisfac n mod real i astfel are de suferit din punctul de vedere al legitimitii politice. Menionm c Noua Dreapt economic s-a manifestat n SUA i Marea Britanie, ri cu o cultur liberal puternic. Ideea omajului 0 introdus de Keynes a dominat perioada anterioar crizei preului petrolului (impus de OPEC n 1973). Se tindea ctre ocuparea total a forei de munc, n condiiile unei economii capitaliste. Istoria practicilor socialeconomice a dovedit c acest fenomen numit omajul 0 este pozitiv, dar pe termen scurt i cu repercusiuni negative pe termen lung, aa cum am relevat deja. S-a crezut c se poate vindeca boala cea mai grav a capitalismului (M. Preda, 2002), omajul. Este adevrat c s-a nregistrat n anii 60, la nivelul statelor occidentale, omaj sub 2-3%, echivalent cu omajul 0. Este vorba de rile nordice n special. Criza statului bunstrii din anii 70 am putea-o numi criza omajului 0. Rolul statului n politicile sociale a fost reconsiderat n anii 80 i 90 pe plan mondial. S-a dovedit faptul c aceast criz a petrolului din 1973 a fost momentul de la care statul bunstrii a cunoscut o involuie, lent dar ferm. guvernele occidentale au trebuit s aleag ntre meninerea unei rate foarte sczute a omajului (care implica sporirea taxelor, deja foarte mari, i inflaie) i acceptarea creterii omajului, care lsa posibilitatea reducerii taxelor, solicitat din ce n ce mai mult de clasele
41

mijlocii i, ncepnd cu anii 70, i de sindicate (M. Preda, 2002). n legtur cu acest subiect controversat, Ctlin Zamfir arta c aceast criz a scos la iveal imposibilitatea continurii finanrii bunstrii. Mai mult, ea a relevat un lucru fundamental: ineficiena statului bunstrii. Evidena ne oblig s recunoatem faptul c statul bunstrii are eficiena limitat i doar respectnd reguli stricte. Statele occidentale au recurs la diverse soluii de ieire din criz. Suedia a continuat s menin omajul 0, statul bunstrii fiind acela care a susinut ocuparea total a forei de munc, prin angajarea acesteia n sfera serviciilor sociale, n administraie, sau prin subvenii. Germania a preferat urmtoarele msuri, nu tocmai populare: o important parte a forei de munc feminine a rmas n afara pieei muncii; pensionarea vrstnicilor nainte de termen (fenomen care a cunoscut o amploare fr precedent n Romnia anilor 90). Efectul ateptat era eficientizarea unitilor economice. Poziia Americii, ar cu o intens activitate de asisten social, a fost aceea de cretere a numrului locurilor de munc, concomitent cu stoparea creterii salariale. ara care nu a fost afectat de aceast criz, datorit exploatrii resurselor proprii de petrol, a fost Norvegia. Ea a putut menine, n aceast perioad, un omaj sczut i a nregistrat chiar creteri economice. Perioada de dup aceast criz a statului bunstrii este una a modelelor de politici sociale imaginate de diveri gnditori. Richard Titmuss, Goran Therborn, Esping-Andersen, Ramesh Mishra, Stephan Leibfried, Catherine Jones, Bob Deacon i muli alii au imaginat soluii mai mult sau mai puin potrivite sau eficiente pentru realitile economico-sociale ale fiecrui stat n parte. Este o perioad de efervescente cutri care au generat modele diverse, care au pendulat ntre drepturile economice i drepturile sociale ale individului. Destrmarea regimurilor totalitare din estul european a creat i ea probleme serioase Europei. Nu se
42

mai vorbete despre implicarea total a statului n asigurarea bunstrii individului. Statul trebuie s intervin doar pentru a completa serviciile pe care instituii precum piaa forei de munc, familia, nu reuesc s le asigure individului. A aprut convingerea potrivit creia statul nu trebuie s protejeze timp ndelungat un grup relativ restrns de persoane, ci este deosebit de eficient s sprijine segmente mari de populaie, n mod succesiv, n perioadele de vulnerabilitate, de neans pentru ele (Goodin, Headey, Muffels, Dirren, 1999). Este apreciat modelul bunstrii asiatic, diferit de cel european, n care familia i comunitatea joac un rol esenial n ngrijirea btrnilor, a persoanelor cu handicap, lsnd puine probleme de rezolvat pe seama statului. Familiile asiatice investesc mult n educaia copiilor (dei contribuia statului este apreciabil) pentru a avea posibilitatea, mai trziu, s-i ajute pe ceilali membrii ai familiei (Catherine Jones). Semnificative sunt cele trei tipuri de stat al bunstrii, identificate de Esping-Andersen: statul bunstrii liberal. Acesta este bazat pe mecanismele economiei de pia. Statul acord ajutoare reduse pentru a nu scdea motivaia gsirii unui loc de munc. Ajutoarele, fie i modeste, se acord numai n urma testrii mijloacelor de trai ale beneficiarului. n aceste condiii beneficiarii nu sunt ferii de aspecte mai puin plcute, deoarece, ntr-un astfel de stat al bunstrii beneficiarii de ajutoare sociale sunt stigmatizai. Totodat, statul bunstrii liberal ncurajeaz asigurarea unor servicii sociale prin sistemul particular de pia (asigurri particulare de pensie, de sntate). Un astfel de stat al bunstrii ntlnim n SUA, Canada, Australia. statul bunstrii conservatist-corporatist. ntruct nu se acord o atenie deosebit eficienei pieei muncii, modalitile de obinere a drepturilor sociale nu sunt contestate. Cu att mai mult cu ct asigurrile private i bunstarea obinut prin ocuparea unui loc de munc sunt reduse. n aceste state, diferenele de clase sunt att de mari, nct efectul redistribuirii
43

veniturilor este nesemnificativ. Biserica (ndeosebi cea catolic) ocup un loc important, deoarece contribuie la formarea atitudinilor conservatoare fa de familie, la diferenierea veniturilor n funcie de sexe (brbatul trebuie s ctige mai mult i s sprijine ntreaga familie). Rolul statului se micoreaz comparativ cu rolul familiei, al pieei, al bisericii n asigurarea bunstrii. ri cu un astfel de regim sunt Austria, Frana, Germania, Italia. statul bunstrii social democrat. Acesta se evideniaz prin universalismul serviciilor sociale. Nivelul de taxare este foarte ridicat, iar rolul statului n cadrul pieei este de asemenea ridicat. Beneficiile rezultate din programele de securitate social in cont de venituri. Aceasta este de fapt o msur de stimulare a participrii populaiei la sistemul universal de asigurri. Statul este principalul furnizor de bunstare social, prin meninerea ocuprii forei de munc ntr-o proporie ct mai mare, limitnd dependena de serviciile sociale. Cu alte cuvinte, populaia este stimulat s munceasc, veniturile suport taxe nsemnate, rolul statului fiind acela de a ocupa fora de munc i de a folosi ct mai eficient resursele din taxare i impozitare; pentru segmentele de populaie care sunt sprijinite de sistemele sociale. Un astfel de stat al bunstrii ntlnim n Suedia i Norvegia. n 1993, Bob Deacon a ncercat s realizeze o clasificare a statelor bunstrii din fostele ri comuniste aflate n estul Europei. Pe baza tipologiei realizate de Esping-Andersen, modificat de variabile cum ar fi caracterul proceselor revoluionare i impactul transnaional influenat de datoria extern, Deacon a reuit o simpl caracterizare a acestor ri. O analiz riguroas, tiinific, e imposibil atunci cnd nu ai datele necesare i nu cunoti specificul fiecreia n parte. Ungaria, Slovenia i Croaia (cu datorii externe mari, cu o sczut implicare a bisericii i cu o mobilizare redus a muncitorilor) vor deveni regimuri liberale ale bunstrii. Experiena democratic mai ndelungat, caracterul specific al revoluiei lor care a cuprins mase largi de
44

oameni, determin Cehia s adopte un regim social-democrat. Bulgaria, Romnia, fosta URSS, Serbia, au fost caracterizate de Bob Deacon ca ri care vor mbria modelul intermediar de corporatism conservator. Aceast caracterizare intuitiv are meritele ei, dar nu poate constitui un reper n analizele tiinifice. n cazul Romniei (care mbrieaz modelul conservatorcorporatist al statului bunstrii, conform caracterizrii lui Bob Deacon), acest analist a nimerit rolul important al familiei n asigurarea bunstrii, dar a dat gre n ceea ce privete influena bisericii asupra politicilor sociale. n plus, la noi diferenierea dintre sexe pe piaa muncii nu este att de mare ca n alte ri occidentale (Germania, de exemplu), iar salariile sunt egale cu cele ale brbailor, tot aa cum activitile prestate sunt egale. Probleme recente cu care se confrunt statele bunstrii, conform analizei prezentate de Luana Miruna Pop n 2005, sunt: Cererea pentru protecie social a crescut mai rapid dect resursele necesare pentru satisfacerea acesteia; Indivizii sunt mai educai, au un nivel de trai mai ridicat, sperana de via este mai mare, ceea ce determin creterea cererii pentru servicii mai bune, n termeni calitativi; Comportamentele maritale i familiale s-au schimbat semnificativ, ngrijortor am aduga. Numrul mare de divoruri, familii monoparentale, copii nscui n afara cstoriei, precum i cererea pentru o egalitate mai mare ntre sexe, sunt costisitoare pentru stat; Pattern-urile ocupaionale s-au schimbat semnificativ. Ocupaiile n regim parial, intrrile i ieirile de pe piaa muncii au devenit frecvente, munca la domiciliu a devenit o form frecvent, datorat dezvoltrii Internet-ului. Toate acestea au efecte mai puin benefice asupra sindicalismului, i prin urmare, asupra distribuiei puterii n societate, fcnd s scad presiunile formale pentru respectarea i garantarea drepturilor angajailor; Economiile actuale sunt puternic influenate de ctre capitalul internaional i de ctre corporaiile transnaionale;
45

Solidaritatea social, constituit n baza omogenitii populaiei naionale, a status-ului social, este ameninat de fragmentarea populaiei i eterogenizarea intereselor individuale. n plus, apar o serie de segmente cu interese clar structurate de ocupaie i venit: grupuri etnice, grupri feministe, ecologice; Asistm la o cretere fr precedent a consumerismului, ceea ce reprezint o ameninare din ce n ce mai mare pentru ntreg mediul nconjurtor; n ciuda creterii nivelului cheltuielilor publice, problemele sociale grave, cum ar fi srcia, criminalitatea, drogurile au luat amploare i s-au accentuat.

46

3. FUNDAMENTUL ECONOMIC I ETIC AL POLITICILOR SOCIALE

3.1. Componente economice ale politicii sociale Socialul se afl ntr-o legtur indisolubil cu economicul. Buna desfurare a oricrei activiti economice implic nu numai aspecte economice, ci i aspecte sociale, culturale, tehnico-tiinifice, politice, religioase. Acestea din urm devin premisele eseniale ale desfurrii unei economii. n anii 60, 70, atenia era ndreptat ndeosebi asupra economiei (tip, funcii, echilibrul sau dezechilibrul economic etc.). Dup aceast perioad, statele Europei au nceput s pun accent asupra laturii sociale, datorit manifestrii srciei, ca fenomen multidimensional (ca mod de via), i datorit adncirii inegalitilor aprute ca urmare a nivelelor diferite de dezvoltare n anumite ri. Astfel, raportul economic-social se transform treptat n raportul social-economic, deoarece la sfritul secolului al XX-lea, problematica social devine grav, datorit: numrului mare al celor afectai de srcie i mizerie; problemelor pe care le ridic srcia, deoarece ea lezeaz demnitatea, independena, bunstarea muncitorului; de asemenea, starea de srcie afecteaz drepturile ceteneti, statutul de so, de printe, afecteaz, pe de alt parte, i angajatorul, rentabilitatea unitii economice; dificultilor ntmpinate n gsirea soluiilor adecvate, necesare rezolvrii acestor probleme. Am putea spune c, n sens restrns, socialul include condiiile care se refer la dezvoltarea intelectual, material i moral a indivizilor, iar n sens larg, abordarea social a problemelor are
47

n vedere studiul condiiilor de via ale indivizilor i grupurilor din care fac parte, precum i a modului cum se raporteaz unii la alii. Latura social se manifest n toate sferele vieii umane: familie, grupul de lucru, grupul de prieteni, activiti economice, culturale, religioase, precum i la nivel social global. Componenta social presupune un sistem de elemente i aciuni, orientate astfel nct s realizeze o finalitate la nivel social care se rsfrnge la nivel individual. Dei funcia economic este esenial ntr-o societate, ea nu este independent. Un rol extrem de important l are componenta social i uman. Factorul uman este deosebit de important, deoarece aduce o contribuie la ridicarea eficienei de ansamblu a economiei. n condiiile n care factorul uman este neglijat, acesta poate deveni o frn n calea progresului economic i social. ntre latura economic i cea social, exist o interdependen, o ntreptrundere. Finalitatea oricrei activiti economice trebuie s asigure bunstarea tuturor, iar aceasta nu se poate realiza fr o economie puternic i stabil. Atunci cnd oamenii nu i gsesc de lucru, sufer de lipsa unui adpost, sunt lipsii de speran, se refugiaz n droguri, alcool, devin violeni. Toate acestea, n timp, duc la dezordine social. J. Golbraith arta n lucrarea sa, Societatea perfect, c trebuie sprijinite anumite categorii sociale crora economia nu le asigur venituri. Asistena social trebuie acordat n aa fel nct s nu stigmatizeze. Se pare c membrii societii noastre nc nu contientizeaz importana asigurrilor sociale i asistenei sociale. Apreciaz importana lor atunci cnd au probleme de sntate, cnd i pierd capacitatea fizic, cnd ating vrsta de pensionare i nu mai pot beneficia de anumite drepturi. Este foarte important ca membrii societii noastre s contientizeze riscurile care pot aprea i s se asigure (n mod individual), adoptnd msuri eficiente i sigure. Este foarte important ca individul s beneficieze de dreptul la munc (societatea crend locuri de munc i
48

condiii de munc), precum i de anse egale pentru toi membrii societii. Economia social s-a format n decursul unui lung proces istoric, oferind un cadru adecvat militanilor de a reintroduce omul ca finalitate a activitilor economice. Economia social este o abordare mai uman a problemelor i actelor economice, constituind un tip aparte de economie care combin, n acelai timp, libertatea pieei cu armonia n societate, n beneficiul ntregii societi. O astfel de economie are ca scop principal asigurarea unei existene demne, onorabile, pentru fiecare membru al societii, fie c este apt de munc sau nu, fie c este tnr sau btrn. n mod descriptiv, economia social cuprinde lumea asociailor, cooperativelor i societilor de ajutor reciproc. n mod teoretic, combin o stare de spirit n care ntreprinderile economiei sociale funcioneaz n mod democratic, ca forme juridice specifice fiecrui tip de ntreprindere a economiei sociale. Activitatea economic este una din trsturile fundamentale ale omului, deoarece prin munc, omul i poate exprima potenialul creativ i capacitatea de construire a unei realiti. Pe fondul creterii economice, se accentueaz o serie de probleme, dintre care unele pozitive (creterea coeziunii sociale, dezvoltarea cultural, dezvoltarea tiinific i tehnic, asigurarea educaiei i sntii) i altele negative (marginalizarea social, violen social, srcie). n acest context, s-au dezvoltat politicile sociale (dup cum am mai artat), avnd n vedere atitudinile i aciunile ndreptate ctre elaborarea i desfurarea diferitelor programe sociale. Deciziile luate prin adoptarea unei politici sociale trebuie s aib n vedere fundamentarea din perspectiv social, economic, instituional. Dar nici una dintre dimensiunile socialului (dimensiunea politic, economic, instituional) nu trebuie exagerat. Economia joac un rol esenial n desfurarea vieii sociale, ns deciziile economice nu se mai pot lua n funcie de
49

reguli strict economice, ntruct nu putem izola activitatea economic de restul activitilor sociale. Este evident faptul c activitatea economic se desfoar ntr-un context social, iar eficiena acestei activiti poate fi superioar dac deciziile se iau i n funcie de factori extraeconomici, cum ar fi cei sociali, politici, culturali. Orict de mult s-ar dori s se acorde economicului rolul determinant funcional n societate, este evident c acesta nu acoper totui sferele vieii sociale. Or, el nu poate determina (nici chiar n ultim instan) aspecte cu care nu interfereaz, dar, evident, acestea pot fi afectate negativ de decizii fundamentate ngust economic (Ioan Mrginean, 2004). Politica social a unui stat se fundamenteaz pe diverse elemente, dar nu este total dependent de vreunul dintre ele. ns nu putem spune c exist un model ideal de politic social: nici nu se justific imitarea vreunui model. Proiectarea unui sistem de politic social trebuie s aib n vedere situaiile existente n trecut, valorificarea elementelor pozitive ale experienei trecute i elaborarea unei strategii coerente de aciune pentru atingerea obiectivelor dezirabile din societate. Sistemele de politic social trebuie s se armonizeze cu condiiile sociale, economice, politice existente. Dei membre ale Uniunii Europene, statele acestor ri au adoptat politici sociale diferite. Astzi exist preocupri accentuate pentru viitorul politicilor sociale n cadrul Uniunii Europene. Msurile adoptate pn acum au n vedere monitorizarea i coordonarea pentru o compatibilizare (din anumite puncte de vedere), care presupune elaborarea unei Carte Sociale i constituirea unor fonduri sociale, n acest stadiu. rile aflate n tranziia ctre democraie prezint evoluii relativ diferite n domeniul social, de aceea se ntreprind demersuri ca ele s adopte sistemul liberal (n acest domeniu), care este promovat de organismele financiare i economice internaionale. Prin aceasta, se urmrete ca aceste ri s fie ferite de greelile perioadei postbelice n Europa. O greeal este considerat a fi
50

dezvoltarea elementelor welfare-state (statul bunstrii cu toate consecinele sale n planul economic i social), elemente existente actualmente n toate rile Uniunii Europene. Ioan Mrginean consider c Rezultatul nu este altul dect o sporire a discordanelor din sistemele de politic social din noile democraii, cu efecte dintre cele mai negative asupra anselor de reuit a tranziiei i care ngreuneaz nsi integrarea acestor ri n Uniunea European, dar, totodat, sunt n contradicie cu recomandrile ONU referitoare la dezvoltarea social. 3.2. Intervenia statului n sistemul economiei de pia Evoluia societii actuale presupune, cu necesitate, dezvoltarea echilibrat a sistemelor socio-economice i a tipurilor de economie, care stau la baza acestor sisteme: economia liberal, care vizeaz producia reglementat de legile economiei de pia; economia social, care vizeaz o redistribuire a veniturilor ctre populaia defavorizat; economia solidar, care include ntreprinderi i uniti de munc complementare sau secundare, amplasate n zone marginale sau dependente de marea economie, destinate celor mai defavorizate grupuri sociale. (Dumitri Uzunidis, Les Multiples formes de LEconomie solidaire, apud Vasile Miftode). Iat trei tipuri de economie pe baza crora se pot fundamenta politici sociale, n funcie de existena condiiilor sociale i politice concrete. Politicile sociale elaboreaz, prin strategiile lor, i modaliti de intervenie n economie, astfel nct demersurile lor s aib rezultatele scontate. Statul nu intervine n mecanismele economice propriu-zise, dar poate influena prin: stimularea iniiativei economice, printr-o bun i eficient informare a consumatorului, prin reglementarea standardelor de calitate a unor produse, prin evitarea monopolurilor (asupra furnizrii unor servicii sau produse) i asigurarea unei competitiviti reale etc.
51

Tipurile de intervenie a statului n sistemul economiei de pia au n vedere reglementri, finanare i producere public (cf. M. Preda). n condiiile economiei de pia, majoritatea bunurilor sunt finanate i produse n sectorul privat. Statul are grij s se respecte calitatea acestora i intervine reglementnd acest lucru; de asemenea, intervine i reglementeaz procurarea unor bunuri de baz (de exemplu, achiziionarea unor alimente cu ajutorul bonurilor alimentare distribuite prin angajator). Statul este acela care poate adopta msuri de supraimpozitare (de exemplu, accizele n cazul produselor considerate a fi de lux), sau de subvenionare (de exemplu, preul unor produse sau servicii este meninut sczut datorit susinerii producerii lor de ctre stat preul pinii, bilete de tratament pentru pensionari etc.). Exist i categoria bunurilor produse de stat i finanate privat, cum ar fi electricitatea, energia termic, transportul n comun, asigurrile sociale de stat (pensii, omaj, sntate). n aceast situaie, statul se implic prin reglementri privind furnizarea acestor servicii, putnd s perceap un pre redus, n funcie de beneficiarul acestui serviciu (de exemplu, furnizarea de energie termic familiilor cu venituri mici i care pltesc doar o parte din costul acestei energii). O alt categorie este cea a bunurilor finanate de stat, dar produse privat. De exemplu, medicamentele compensate, unele produse realizate pentru armat sau pentru rezerva de stat (n caz de calamiti) .a. Mai avem n vedere bunurile finanate i produse de stat. Aici este vorba de bunurile publice, cum ar fi aprarea, educaia, serviciile de sntate. Numai astfel de intervenii ale statului (reglementri, subvenionri, taxare) n sistemul economic sunt justificate. Atunci cnd statul depete o limit a interveniilor (impus de legitile economice), efectul acestora are o latur negativ. Este clar c statul, prin politica sa social, are un rol esenial n redistribuirea bunurilor publice, redistribuire care este acceptat de statele
52

dezvoltate i justificat de urmtoarele argumente descrise n literatura de specialitate (N. Barr, 1998): presiunea exercitat de alegtori asupra celor alei i nevoia de a maximiza numrul de votani a guvernanilor care vor fi forai s cumpere cel puin jumtate din numrul alegtorilor (majoritatea fiind sraci, cei bogai fiind puini ca numr). De aici s-a nscut nevoia de a redistribui dinspre cei bogai (puini ca numr de voturi) ctre cei sraci (foarte muli ca numr de voturi); o alt explicaie a funcionrii redistribuirii de bunuri, venituri, servicii sociale, o constituie redistribuirea voluntar, bazat pe motive altruiste, pe argumente morale (gen echitate social), dovad fiind faptul c unii bogai fac oricum donaii n favoarea celor sraci, sau chiar voteaz partide care i vor impozita puternic n scopul redistribuirii. Menionm faptul c redistribuirea bazat pe interese electorale este ineficient. Redistribuirea trebuie nfptuit dup regulile eficienei politicilor sociale (elaborate de o guvernare competent i eficient). 3.3. Economia solidar form de protecie activ Solidaritatea social const ntr-o relaie de interdependen, de interrelaionare reciproc la nivel comunitar. Solidaritatea social este mai mult dect un simplu act de caritate sau altruism (care se caracterizeaz prin unilateralitate). Ea este specific societii moderne i a luat natere din atitudinea comun a indivizilor n faa riscurilor (e vorba de riscul de a pierde, la un moment dat, posibilitatea de a avea venituri necesare subzistenei sau unui trai decent). Prin urmare, solidaritatea social se manifest prin extinderea asumrii riscurilor la nivelul ntregii societi, astfel nct orice persoan ajuns n situaia de nevoie s poat fi ajutat. Termenii de nevoie social, solidaritate social, justiie social, aparin ideologiei social-democrate.
53

Orice individ, pe parcursul existenei sale, se poate afla n situaia de a nu face fa unor evenimente nedorite (de exemplu, omaj, accident de munc). Posibilitatea de ajutorare s-a conturat prin renunarea, la nivelul ntregii societi, la atitudinea de autosuficien n faa nevoii. Aceast atitudine este aspru criticat de conservatori, neoliberali care pun accent pe merit i rsplat, pe principiul suficienei autoajutorrii. Recunoaterea lipsei autosuficienei n faa unor evenimente nedorite genereaz universalismul n raport cu riscurile. Astfel, resursele (necesare satisfacerii nevoilor) sunt redistribuite de la cei care dispun de ele i pot face fa nevoilor, ctre cei ce nu au resursele necesare a face fa nevoilor. E important s precizm c redistribuia, n aceast situaie, nu se face de la cei prosperi la cei sraci, ci se face de la cei ce muncesc i cotizeaz, ctre cei ce nu muncesc (omeri, pensionari, concediu de boal), dar au cotizat i vor cotiza atunci cnd redobndesc capacitatea de munc sau un loc de munc. Cetenia social, respectiv dreptul social, sunt elementele n virtutea crora indivizii pot beneficia de solidaritate social (cf. Baldwin, 1990). Garantul acestor beneficii, n virtutea ceteniei, este statul bunstrii, care devine o form de management social al riscurilor. Societatea actual face necesar trecerea de la economia social, caracterizat prin redistribuirea veniturilor, aprut n anii 70, la economia solidar, caracterizat prin protecia persoanelor aflate n situaia de excluziune social, oferindu-le un loc de munc i nu alocaii care stigmatizeaz, sunt degradante, lezeaz demnitatea, stimuleaz dependena de ajutoare i demobilizeaz. Iat o serie de factori negativi, care determin apariia unei tendine de autoajutorare, prin munc. Pe de alt parte, tehnologiile extrem de avansate, introduse n procesele de producie n ultimii ani, au fcut s creasc profitul n condiiile reducerii eforturilor fizice i ale timpului. Aceast situaie a accentuat problema omajului i a impus explorarea unor soluii alternative. Economia solidar are o latur umanist, n ciuda
54

faptului c o economie eficient reclam micorarea numrului locurilor de munc i ignorarea celor exclui din munc. n societatea actual, sectorul economic devine responsabil pentru existena categoriilor defavorizate, marginalizate i, n special, pentru existena numrului mare de omeri, de exclui din sfera muncii. Se impune cu necesitate un tip de economie care s vizeze problemele sociale, indiferent de legile stricte ale economiei marf, sau ale produciei bazate pe profit. E necesar implicarea statului n procesul de dezvoltare economic solidarizant, n plan socio-uman. Definim, astfel, economia solidar ca acea form a economiei ce are drept efect solidaritatea uman, mai ales n perioadele de criz, n raport cu diferite populaii marginalizate i n funcie de fora valorilor morale i comunitare (V. Miftode, 2002). Revenind asupra raportului social-economic, este relevant urmtoarea afirmaie: Eficacitatea sistemului economic depinde de natura i, mai ales, de eficacitatea sistemului social, de starea populaiei, de nivelul de trai i de ponderea populaiilor defavorizate. Nu putem vorbi de o economie performant ntr-o societate n criz uman, lipsit de valori i coeziune, de solidaritate i spirit comunitar. Desprindem concluzia c solidaritatea nu vizeaz doar categoriile defavorizate, ci ntreaga populaie. Economia solidar are particularitatea de a se adresa numai omerilor, excluilor din sistemele de munc, segmentelor de populaie dependent, aflat n nevoie. Prin intermediul formelor i unitilor economiei solidare se ofer locuri de munc pentru reinseria social a omerilor, a persoanelor care nu au gsit soluie. Economia solidar este o form de protecie activ a persoanelor, o alternativ eficient la soluiile de protecie pasiv, prin asistarea social. Este evident faptul c sistemul economiei de pia nu recunoate i nu legitimeaz economia solidar sau informal. Cu toate acestea, literatura de specialitate menioneaz instituionalizarea procesului de solidarizare mondial i de dezvoltare a unei economii solidare europene sau regional-mondiale (e
55

vorba de transferul de investiii, de mijloace financiare nonrambursabile ctre rile aflate n criz; instituirea unor asociaii sau ONG-uri ce dezvolt activiti informale sau solidare n zonele problem ale lumii, aa cum se exprim V. Miftode). 3.4. Structurile politice ca ageni ai politicilor sociale Diferitele modele de politici sociale se asociaz cu anumite concepii, putndu-se distinge trei mari orientri: orientarea de dreapta, orientarea de stnga, orientarea de centru politic. Orientarea de dreapta se sprijin pe principiul laissez faire, punnd accent pe maximul bunstrii ca efect al libertii. Distribuirea veniturilor, a educaiei sociale, depinde de sistemul productiv i puterea individual de negociere n relaia cu piaa. Orientarea de stnga accentueaz valoarea egalitii i dreptul tuturor cetenilor de a lua parte la activitile politice, economice i sociale, care nu sunt posibile pentru cineva aflat n starea de srcie. Orientarea de centru acord importan libertii individului, ct i pieei ca mijloc de distribuie. Responsabilitatea statului trece dincolo de asigurarea nivelului de subzisten. Din punct de vedere istoric, se nregistreaz o evoluie a politicilor sociale de la modelul individualismului represiv la modelul liberal i modelul universalist al statului bunstrii. Individualismul represiv este caracteristic nceputurilor individualismului, reluat ntr-o anumit msur de orientarea de dreapta. El pune accent pe libertatea de aciune a individului i pe faptul c trebuie s-i asume responsabilitatea faptelor i deciziilor sale. Individualismul liberal creeaz primele elemente ale statului bunstrii sociale. Sistemul de pia este considerat calea moral i just de obinere a prosperitii, dar apar i victime ale jocului pieei, ceea ce face necesar asigurarea mpotriva riscurilor: boal, omaj, pensii. Modelul universalist face ca statul s fie rspunztor de bunstarea cetenilor si, ceea ce impune o politic ampl de redistribuire a veniturilor.
56

Acest model a fost aspru criticat n anii 80 datorit lipsei de eficien, lips de resurse, abuz n ceea ce privete acordarea de ajutoare nemeritate. Politicile sociale, n fostele ri comuniste, se elaboreaz n aa fel nct s fie n concordan cu noile caracteristici ale economiei de pia. Societatea contemporan este marcat de rolul fundamental pe care partidele politice l au n identificarea i statuarea problemelor sociale, aa cum arta G. Poede, 2002. Att partidele reprezentate n Parlament, ct i partidele aflate la guvernare se folosesc de analiza problemelor sociale pentru a fundamenta politici sociale i programe sociale. Necesitatea de a rezolva problemele sociale al societii contemporane a influenat activitatea partidelor politice. Putem spune c aceasta are o important dimensiune social, vital pentru afirmarea i meninerea partidului i ideologiei sale. Partidele politice pun accent pe aciunea politic ce are ca obiectiv participarea la guvernare i medierea dintre guvernani i guvernai. Partidul politic este o organizaie cu caracter permanent, structurat ierarhic i geografic, a crui finalitate este exercitarea puterii politice, pe baza unui program pentru care a primit acceptul din partea electoratului, n cadrul unei competiii politice libere. Maurice Duverger a identificat dou tipuri de partide: partide de origine parlamentar i partide de origine exterioar parlamentelor. Primul tip a permis existena unor structuri cu caracter permanent, sub forma partidelor politice, datorit afinitii politice a grupurilor parlamentare, a extinderii sufragiului popular i constituirii comitetelor electorale (legate ntre ele la nivel naional). Cel de al doilea tip rezult dintr-un punct de vedere care este rezultatul presiunii sociale pe care sindicatele, diversele asociaii o exercit asupra parlamentelor pentru reprezentarea intereselor lor predominant sociale. Kay Lawson arta n Partidele politice i grupurile de interes c partidele reprezint o putere i au rolul de a stabili o legtur ntre ceteni i stat pentru a elabora programe prin care
57

s vizeze interesele electoratului, pentru a organiza campaniile electorale i a seleciona candidaii pentru alegerile locale i generale. Cucerirea puterii politice este aceea care permite punerea n practic a programului guvernamental (program care cuprinde i msuri, soluii pentru problemele sociale). Micrile sociale ndeplinesc i ele funcii de mediere, de clarificare a contiinei colective, de presiune asupra autoritilor publice. Alain Touraine definete micrile sociale ca fiind organizaii structurate care promoveaz i apr interesele membrilor si. O micare social ne arat pe cine reprezint, ce interese apr, i dac sunt grupuri specifice sau grupuri cu caracter global. Ele se bazeaz pe principiul opoziiei, lupt mpotriva unui blocaj, a unei rezistene, inerii. Orice micare acioneaz pentru promovarea unor valori, valori care pot s fie ale ntregii societi. Nu de puine ori, micrile sociale au promovat valori umane i drepturi sociale. Grupurile de interes i grupurile de presiune fac i ele parte din sistemele politice moderne. Ele apr interesele lor specifice n raport cu autoritile publice. Aceste grupuri se constituie pentru a apra avantaje pe care le dein. Grupurile de interes se pot transforma n grupuri de presiune atunci cnd doresc s obin de la puterile publice unele reglementri care favorizeaz interesele lor (de exemplu, organizaiile profesionale). Aa cum arta Jean Meynaud n lucrarea Grupurile de presiune, aceste grupuri sunt eficace n aciunile lor datorit capacitii financiare, capacitii instituionale, statutului social i, nu n ultimul rnd, datorit numrului membrilor (redus). 3.5. Justiie social i redistribuire Printre numeroasele aspecte ale politicilor sociale se numr i aspectul moral, un aspect deosebit de complex i controversat. Anii 90 ai secolului al XX-lea se fac remarcai printr-o critic aspr la adresa statului bunstrii. Argumentul
58

principal l constituie impozitarea crescnd a veniturilor, considerat a fi o frn serioas n calea investiiilor. Se consider c cei mai afectai sunt micii ntreprinztori, care falimenteaz, iar competitivitatea ntreprinderilor nu e una real. Astfel s-a produs o stare de nemulumire ntre cei care finaneaz politicile sociale i cei ce beneficiaz de aceste programe sociale, ntre cotizani i beneficiari, ntre generaii, ntre persoane active i persoane inactive, de aceeai vrst. Pentru o corect nelegere a locului i rolului politicii sociale ntr-o societate, e nevoie s aducem n discuie problematica conceptelor de justiie social, bunstare social, distribuire i redistribuire social, libertate i drepturi sociale. Se observ c politicile sociale bine structurate din statele cu o economie dezvoltat genereaz deficite bugetare. Sistemul de protecie social este criticat pentru efectele sale secundare, cum ar fi dependena creat celor sraci sau altor grupuri int, nestimularea atitudinii active, responsabile fa de propria situaie, de evoluia profesional etc. Toate acestea au determinat apariia fenomenului social de inegalitate i excludere social. Etienne Balibar i Robert Castel consider excluderea ca fiind o form extrem a inegalitii. Alain Touraine preciza c att excluderea, ct i inegalitatea sunt fenomene care in de contexte diferite ale spaiului economico-social. E important s sesizm deosebirea dintre inegalitate, precaritate i excludere, fiindc ele nu se identific. Touraine susine c inegalitatea i gsete sensul n cadrul unei societi cu o economie bazat pe producie raional, n care ntreprinderile sunt compatibile cu sistemul. Fenomenul excluderii apare atunci cnd apar schimbri importante de strategie, de modernizare. Astfel, se produce o discordan ntre cerinele sociale i organizare. Societatea contemporan este permisiv i asigur tuturor posibilitatea de a fi ntreprinztori i de a ctiga. n aceast situaie e benefic funcionarea justiiei, punerea n funciune a unor mecanisme care s asigure reguli de joc i un minimum de justiie (G. Poede, 2002). Este
59

important s ncercm a stabili care este limita acceptabil a inegalitii ntr-o societate. Preocuprile sociale pentru stabilirea principiilor dreptii sunt legitime, deoarece ele reglementeaz raporturile dintre indivizi, asigur o bun funcionare a democraiei i orienteaz just politicile economice i sociale. Factorii actuali care determin amploarea inegalitilor sociale sunt individualismul exagerat, progresul tehnic, modificrile n sistemul economic i sistemul juridic. Inegalitile se manifest la nivelul veniturilor, al accesului la educaie, cultur, volumului cheltuielilor etc. nsi politica egalitii de anse (de reducere a barierelor sociale) se afl n cumpn; i pune problema eficienei continurii unei astfel de politici globale (care s cuprind toi membrii societii), dar avnd ca alternativ concentrarea ateniei asupra unor grupuri int (politici selective), fiind vorba de persoane aflate n dificultate. Considerm c este necesar i util negocierea social i reconsiderarea criteriilor de redistribuire. Inegalitatea reclam reglementarea accesului la drepturi (venituri, loc de munc, remunerarea muncii, sntate, locuin, timp, mobilitate social, libertate, adic ceea ce numim calitatea vieii); excluderea reliefeaz imposibilitatea accesului la drepturi, ca rezultat al discriminrii sau al insuficienei resurselor (e vorba de venituri, nivel de instrucie, relaii sociale), iar precaritatea nseamn stabilitate redus n ceea ce privete venitul, locul de munc, sntatea, locuina. Drepturile universale ale omului stipulate n Declaraia Drepturilor Omului a ONU prevd obligativitatea statelor de a oferi o protecie eficace a cetenilor, prin programe de formare profesional, prin lrgirea pieei muncii, reconsiderarea statutului de salariat, elaborarea cu atenie a unei legislaii cu caracter social, estomparea diferenierilor dintre femei i brbai (n ceea ce privete salariul i locul de munc). Inegalitatea, ca fenomen social, se poate manifesta atunci cnd este vorba de accesul la un loc de munc, precum i de structurile de ncadrare social. Chiar n interiorul pieei muncii
60

exist inegaliti care decurg din diversitatea contractual. Unii salariai au contracte de munc pe o perioad determinat, contrar prevederilor legale (aceasta are efect negativ asupra folosirii constante a capacitii de munc a unei persoane apt de munc). O inegalitate n plan social se produce atunci cnd e vorba de accesul la diversele servicii sociale. Colectivitile, comunitile care conin un numr nsemnat de persoane cu statut social precar, se confrunt cu o diversitate redus a serviciilor. Aceasta se datoreaz diferenelor de fiscalitate, de la o colectivitate la alta, de la o zon la alta (se cunoate faptul c liderii zonelor mai puin dotate, nemodernizate, solicit o contribuie financiar redus din partea locuitorilor). Inegalitate geografic nseamn inegalitate de acces la echipamente publice, la diverse forme de transport, la diferite utiliti, la informaie etc. Rezult de aici c redistribuirea nu dispune de mijloace care s i permit s se realizeze n mod echitabil. Atunci cnd vorbim de redistribuire, nu trebuie s ne limitm la venituri; ea se extinde i asupra serviciilor sociale, facilitilor, drepturilor i chiar asupra libertilor. n acest sens, Rawls afirma c ar trebui redistribuite toate acele resurse care constituie baza respectului de sine. Amartya Sen consider c scopul unei redistribuiri echitabile este acela de a oferi cetenilor capabilitile care s le dea o minim funcionalitate social, am spune, o normal funcionalitate social (e vorba de accesul la servicii de sntate, educaie, accesul nengrdit pe piaa muncii). Specialitii sociologi, economiti, juriti, filosofi s-au orientat la sfritul secolului XX ctre problema reducerii inegalitii sociale. Aceast atitudine nu este ntmpltoare, ea pleac de la premisa c adncirea inegalitii sociale intr n conflict cu normele politice, morale, culturale ale democraiei; aceast form de organizare economico-social poate deveni vulnerabil. Echitatea nsi nu poate fi conceput dect ca rezultat al combinrii principiului libertii cu cel al egalitii
61

(G. Poede, 2002). Rawls a asociat egalitatea cu perspectiva anselor i libertatea cu reducerea inegalitii. Dreptatea realizat prin justiia social este considerat a fi un mediator al eventualelor conflicte. Pe de alt parte, principiile sociale care stau la baza funcionrii societii sunt diluate de pluralitatea intereselor i a valorilor. Inegalitatea veniturilor influeneaz viaa politicosocial, iar pentru susinerea sistemului politic este necesar dezvoltarea pe baze reale a egalitii. ntr-o societate extrem de inegalitar, grupurile defavorizate vor cuta s reduc diferenele sociale, economice i politice prin mijloacele procesului electoral, pentru a reaeza proprietatea i venitul. Acest obiectiv poate fi realizat prin politici de redistribuire a venitului n favoarea celor dezavantajai, sau printr-o pondere mai mare a cheltuielilor sociale. Blocarea acestor politici produce o erodare a ncrederii n legitimitatea procesului democratic, grupurile nemulumite ndreptndu-se spre metode nedemocratice de participare politic, de nesupunere civic i violen. (G. Poede, 2002). Principiile dup care trebuie s se cluzeasc justiia social sunt, dup Rawls, principiul libertii i principiul diferenierii. conform principiului libertii, ea trebuie distribuit respectnd dreptul egal i avnd ca reper libertatea maxim dobndit de ceilali; conform principiului diferenierii, inegalitile trebuie gestionate astfel nct s fie avantajat segmentul vulnerabil al populaiei, pentru ca s se creeze condiiile unei corecte egaliti a anselor. El a fost criticat de Nisbet i de Miller, care considerau c modelul lui Rawls este irealizabil. Drept urmare, Miller aduce n atenie, dup analize minuioase, trei elemente ale justiiei sociale: drepturi, merite (pentru care faci eforturi), nevoi. E foarte interesant cum meritele unui individ (bonus) i nevoile altui individ (reclam satisfacerea lor) intr n conflict, care se
62

rezolv diferit, n funcie de tipul de societate. Astfel, ntr-o economie bazat pe pia meritele primeaz, iar ntr-o societate colectivist primeaz nevoile. De aceea, e imposibil s elaborm o teorie general a justiiei sociale, afirma Miller. Cu toate acestea, Spicker, n 1988, a ncercat o definire a justiiei sociale: este o distribuire proporional a bunstrii n raport cu un anumit criteriu considerat a fi relevant, adecvat sau legitim. Criteriile cel mai frecvent utilizate sunt: status-ul, munca, libertatea, drepturile, meritele, nevoia. Aadar, se pune problema resurselor pe care statul trebuie s le redistribuie (i care sunt importante pentru bunstarea individual i colectiv), i a criteriilor n baza crora se produce redistribuirea. n ultimii zeci de ani s-au elaborat diverse modele de redistribuire, fundamentate raional, tiinific, ns tot argumentaia moral (strns legat de valori i norme sociale) st la baza modelelor de justiie social. Ele rmn fundamental legate de spaiul cultural care le produce, promoveaz i susine (John Rawls, 1976).

63

4. SRCIE I EXCLUZIUNE SOCIAL

4.1. Consideraii asupra srciei i nevoii umane Politicile sociale elaboreaz preponderent strategii antisrcie. Aceasta demonstreaz existena fenomenului srciei i a unor categorii de populaie private de bunuri necesare subzistenei, aflate n situaia dramatic de a solicita ajutor pentru a putea s subziste. Au fost ntreprinse nenumrate cercetri pentru definirea acestui fenomen, descrierea elementelor specifice, evaluarea efectelor sale i a categoriilor afectate de srcie. Srcia este o boal a societii. Ea produce suferin celor aflai sub incidena ei, deranjeaz, prin manifestrile ei, ntreaga societate, afecteaz capacitatea de dezvoltare a corpului social i funcionarea economiei. Combaterea ei este dictat de considerente de ordin umanitar, de justiie social, dar i din raiuni de eficien economic i linite social. (Maria Molnar, 1999). Specialiti din mai multe discipline cum ar fi economie, sociologie, tiine politice, juridice, precum i guvernani, politicieni, oameni de rnd, sunt cu toii preocupai de fenomenul srciei. Acest fenomen are actualitate (i n rile dezvoltate din punct de vedere economic, social, politic) chiar dac lupta mpotriva sa a nceput cu cteva secole n urm. Astzi vizibilitatea fenomenului se datoreaz i presei scrise, dar mai ales audiovizuale, respectiv, televiziunii care organizeaz emisiuni ce aduc la cunotina publicului larg efectele srciei i invit la solidaritate. Presa i jurnalitii au un rol esenial n dezvluirea unor aspecte nebnuite ale srciei, prin faptul c ofer nuane pe care datele statistice nu au cum s le surprind. De multe ori,
64

instituiile publice i societatea civil nu au cum s rmn indiferente la mostrele ce indic amploarea i gravitatea fenomenului, artate de pres. n Romnia post-decembrist, jurnalitii au semnalat pauperizarea general i polarizarea societii n bogai i sraci. Tot presa face cunoscute rezultatele sondajelor i ale cercetrilor ntreprinse de diferite centre de sondare, precum i de Institutul pentru Cercetarea Calitii Vieii. Aceste instituii au nregistrat, n anii tranziiei, deteriorarea crescnd a nivelului de trai al populaiei. Este evident faptul c srcia este un fenomen deosebit de complex, cu aspecte pornind de la cele economice pn la cele morale i psiho-sociale. La nceput, au primat factorii economici n analiza srciei. Mai trziu, pe msur ce dinamica social s-a intensificat i omul a evoluat sub aspectul trebuinelor, al nevoilor, srcia a cptat noi dimensiuni (mult mai subtile) i noi discipline tiinifice au nceput s analizeze fenomenul srciei (psihologia fiind una dintre acestea). De exemplu, antropologia a elaborat conceptul de cultur a srciei. Oscar Lewis, n 1959, arta c srcia este un mod de via, marcat de lipsuri economice, dar i de o copilrie scurt, iniiere timpurie n sex, rat sczut a mariajului formal, abandonul frecvent al copiilor, dominana maternal i sentimente puternice de marginalizare, dependen i inferioritate. Cultura srciei este rezistent la schimbare, afirma antropologul Oscar Lewis, ntruct pn cnd copiii sracilor (slum children) ajung la vrsta de ase sau apte ani au absorbit deja valorile de baz i atitudinile subculturii lor i nu sunt capabili psihologic s profite din plin de condiiile n schimbare sau de oportunitile crescute care se pot ivi n timpul vieii lor (O. Lewis, The Culture of Poverty). Eticheta de srac nu poate fi pus oricui, ne arat O. Lewis. Referindu-ne la srcia individual, sracii capabili din punct de vedere fizic de munc sunt responsabili de propria srcie i nu ar merita intervenie social. Dac srcia se autoreproduce n
65

individ pn la ase, apte ani, nu-i putem considera pe aceti copii responsabili de condiia motenit. De altfel, Lewis a realizat o dihotomie ntre sraci care merit s fie ajutai (deserving poor) i sraci care nu merit ajutorul (undeserving poor). Acest model al culturii srciei a influenat politicile publice americane, elaborate n 1965, privitoare la situaia negrilor. Perpetuarea modelelor patologice de abandon, divor, nateri ilegitime nsemna, de fapt, perpetuarea srciei. Pornind de la astfel de idei, srcia n-a mai fost privit, din punctul de vedere al cauzalitii, la nivelul individului. n mod eronat, indolena era pus pe primul plan n justificarea srciei. Treptat, funcionarea incorect a sistemului social, structura instituional, au devenit obiectul analizei srciei. S-a constatat c grupurile de condiie precar se confrunt cu discriminri rasiale i nu beneficiaz de aceleai oportuniti ca i alte grupuri. Aceast deplasare a cauzalitii srciei de la nivel individual la nivel societal a antrenat msuri de politic social menite s schimbe fundamental situaia unor grupuri sociale, semnificative din punct de vedere numeric. Se accentueaz din ce n ce mai mult obligaiile pe care societatea le are fa de cei sraci, precum i compartimentele dezvoltate de membrii comunitii. Lipsa de oportuniti, inegalitatea social se contureaz drept cauze ale srciei. Gnditorii preocupai de problema srciei au avansat termenul underclass, adic clasa de jos sau subclas. Marx a definit clasa n termenii relaiilor dintre indivizi i mijloacele de producie, dar nu ca grupuri diferite ca venituri. Pe el l-a interesat, prioritar, poziia individului fa de mijloacele de producie. Astfel, un grup minoritar (ca numr i situaie) deine controlul asupra mijloacelor de producie, nu produce, ns preia plusprodusul de la majoritatea celor care produc. Acetia din urm produc, punnd n funciune mijloacele de producie, i primesc n schimb preul forei lor de munc, adic salariul. Este evident faptul c Marx a pus accent pe dominaia clasei
66

deintoare de mijloace de producie. Ulterior, reprezentanii structuralismului (vezi istoria universal a sociologiei) s-au referit la clasa de jos ca fiind inferioar din punct de vedere al venitului. Abordarea cultural (pe care am amintit-o mai nainte) definete clasa de jos n termeni de comportament sau norme sociale. Structuralitii au n vedere clasa oamenilor foarte sraci, iar abordarea cultural are n vedere clasa format din cetenii care nu vor s munceasc, sunt ruvoitori, chiar periculoi i nu merit s fie ajutai (n englez, undeserving poor, dup cum am artat). Cu toate acestea, chiar dac vom accepta c oamenii despre care vorbim sunt sub restul societii, jos, la baza structurii sociale (n termeni de venituri sau comportament), ei nu sunt o clas (cu contiin de clas, identitate de clas .a.m.d.). Dar nici nu suntem siguri c ei se afl la baza structurii sociale. Acestea sunt motivele principale pentru a considera c acest cuvnt compus subclas sau clasa de jos, nu este un concept tiinific, nu este suficient de clar, logic vorbind, dei este att de frecvent utilizat n limbajul comun occidental, ca i n dezbaterile politice i n unele lucrri (mai mult sau mai puin) tiinifice. (Marian Preda, n Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, 2007). Am spune c meritul acestui termen l constituie impactul pe care l are asupra opiniei publice atunci cnd aducem n discuie delincvena, dependena, prostituia etc. Ele sunt percepute ca fenomene periculoase care amenin ordinea social, linitea cetenilor i chiar proprietatea. Pe de alt parte, acest termen de subclas are dezavantajul de a-i marginaliza pe cei pe care i definete, deoarece suntem indui n eroare i vedem numai persoanele vinovate de starea lor (oamenii care nu vor s munceasc, infractorii etc.), nu i dezavantajaii n mod real sau the truly disadvantaged, aa cum se exprima W.J. Wilson (omerii, persoanele cu dizabiliti etc.). Charles Murray susine c apartenena la underclass este hotrt de comportament, iar membrii acestei subclase se
67

caracterizeaz n termeni de crim, violen, stare de ebrietate, nelegitimitate, excludere de pe piaa forei de munc. Acest autor are o atitudine radical, fr s fie dispus a face vreo concesie. W.J. Wilson s-a referit i el la efectul tririi ntr-un mediu copleitor, mpovrtor. El a avut n vedere persoanele needucate, necolite, provenite din familii care experimenteaz srcia i dependena pe termen lung. Aadar, criteriile culturale ale srciei sunt comportamentul, mediul, dependena, delincvena, neligitimitatea. La americani se adaug i etnicitatea: ntr-o subclas, ponderea este deinut de negri i hispanici, i nu de albi. Pentru gnditorii curentului structuralist, care a cuprins nu numai sociologia, vina pentru srcia n care triesc unii indivizi revine statului i sistemului bunstrii, care exclude membrii unei subclase sociale de la cetenie (prin urmare, nu beneficiaz de drepturile ceteneti), i separ de restul societii n termeni de venit, anse n via i aspiraii (Field, 1990, citat de M. Preda). Pentru Field, subclasa se compune din omerii pe termen lung, familiile monoparentale, btrnii fr pensii ocupaionale. El consider c srcia se datoreaz, pe de o parte, excluderii de pe piaa de munc, iar pe de alt parte, veniturilor extrem de mici (care nu acoper, nici pe departe, nevoile) provenite din ajutoarele sociale, acordate paradoxal pe baza testrii mijloacelor (deci, n funcie de nevoi). De asemenea, acest autor face legtura ntre aceast subclas i economia subteran (informal), n care membrii clasei de jos sunt prezeni n proporie nsemnat. Criteriile structuraliste ale srciei sunt: venitul, omajul, tipul de familie, deprivarea relativ, cetenia, participarea politic, structura taxelor, nivelul ajutorului social acordat pe baza testrii mijloacelor (conform Marian Preda). Sunt autori, precum Ralph Dahrendorf, care folosesc ambele criterii ale srciei n explicarea existenei clasei de jos, mai aproape de realitate, am spune noi. Marian Preda
68

susine cu convingere prerea sa c nu putem pune mpreun o vecintate, un tip de familie (familia monoparental), o ras sau o categorie social (omeri) sub aceeai etichet, sub aceeai umbrel: clasa de jos. Dup cum am mai afirmat, economiile dezvoltate nu sunt lipsite de sraci, ci chiar au nevoie de acest strat social. n structura social a acestor societi moderne (state ale bunstrii) exist un strat social care nu face altceva dect s serveasc la meninerea venitului minim la niveluri sczute. Astfel, numeroii sraci (emigrani, negri, femei) pot fi ocupai cu aa-numitele slujbe murdare (dirty jobs) pe care clasa mijlocie nu le-ar ocupa niciodat. Ba mai mult, numeroii sraci din occident creeaz un nsemnat numr de locuri de munc n sistemul serviciilor sociale. La nceputul secolului al XX-lea, Booth a descris condiia oamenilor sraci i a identificat opt clase, aa cum le numea el: clasa cea mai de jos a muncitorilor ocazionali; posesorii de venituri nesigure; venituri intermitente; venituri regulate mici; venituri regulate standard; clasa muncitoare superioar; clasa de mijloc inferioar; clasa de mijloc superioar. Aceast clasificare are drept criteriu veniturile i statutul social, dar este mai mult o observaie asupra stilurilor de via, stiluri ce au permis aceast difereniere. Booth a ntreprins studii asupra bugetelor familiale i chiar a ncercat s defineasc un prag al srciei. Pe firul raionamentelor sale a mers, mai trziu, J. Bradshaw i Holmes. mpreun analizeaz experiena familiilor afectate de omaj i reliefeaz modele de buget, cheltuieli, diete, circumstane financiare. Ei ncearc s descrie, calitativ, srcia. Ei identific itemi (valoroi n cercetrile de acest gen) care se refer la regimul alimentar limitat, la un stoc
69

de haine neadecvat, stoc limitat de bunuri de consum durabile, acces limitat la transport i o foarte mare parte a timpului petrecut n faa televizorului (ca alternativ accesibil la alte modaliti de petrecere a timpului liber, cum ar fi vizionare de spectacole de teatru, oper, concerte etc.). J. Bradshaw are meritul de a fi realizat, n 1972, o clasificare a nevoilor, relevat de L.M. Pop n Politici sociale. Elemente de teorie, analiz i evaluare a politicilor sociale: nevoile simite: sunt acele nevoi de care indivizii sunt contieni. Dar nu toate nevoile simite sunt i exprimate. La nivel social, de exemplu, segmentul cel mai srac este lipsit, cel mai adesea, de mijloacele de exprimare public a nevoilor simite, sau nu are (din lips de informare, de putere etc.) posibilitatea de a accede la aceste mijloace de exprimare; nevoile exprimate: o nevoie exprimat public devine o cerin, o dolean, reflectndu-se, cel mai adesea, ntr-un act concret (de exemplu: cerina unui copil cu handicap de a nva ntr-o coal adaptat la nevoile sale speciale); nevoile normative: aceste tipuri de nevoi nu sunt definite de subiectul nsui, ci de un observator exterior sau expert i sunt formulate n concordan cu standardele i normele profesionale ntr-un domeniu; nevoile comparative: aceste nevoi se structureaz i sunt definite n relaia cu ali indivizi sau grupuri sociale. n conceptul de nevoi comparative apare, implicit, i un element ce ine de justiie (echitate social); se refer la ceea ce nu avem n raport cu altul sau cu alii i duce la ceea ce literatura n domeniul srciei numete deprivare relativ. i Rowtree a ncercat s identifice nivelul minim de venit i s stabileasc un prag al srciei. Se pare c i el a realizat doar o descriere a srciei (poate mai complet) i nu o definire cu caracter tiinific. n lucrrile publicate ntre 1901 i 1951, cum ar fi Poverty and Progress, Poverty and the Welfare State,
70

English Life and Leisure: A Social Study, a fcut distincia ntre srcia primar i srcia secundar. srcia primar caracterizeaz persoanele care nu au un minim de venituri, prin care s i asigure nevoile minime de subzisten; srcia secundar se manifest atunci cnd veniturile indivizilor, dei nominal fac fa nevoilor minime, nu ating standardele din cauza modelelor de comportament i de cheltuieli. n concepia lui Seebohm Rowtree, persoanele aflate n situaia de srcie secundar sunt rspunztoare de aceast situaie, datorit faptului c nu tiu s gestioneze eficient veniturile. Cercetrile sale au scos la iveal faptul c doar 10% dintre subiecii investigai se aflau n srcie primar. El a fcut astfel deosebirea ntre indivizi aflai n srcie i indivizi aflai n pragul srciei. A pus accent pe segmentul vulnerabil la srcie. Rowtree, prin descrierea srciei primare, a contribuit la identificarea unui prag al subzistenei, al meninerii eficienei fizice. De asemenea, el a contribuit i cu indicatori care semnaleaz srcia aflat sub pragul subzistenei. Este adevrat c dac ne limitm doar la aspecte materiale, de subzisten, ale desfurrii vieii unui individ, srcia este o abordare simplist. Un om poate fi considerat srac nu numai pentru faptul c nu are ce mnca; numeroase alte aspecte ale desfurrii unei viei sociale normale sunt implicate n acest concept. Limitarea accesului la cultur este un indicator clar al srciei, n zilele noastre. De exemplu, n Romnia, preul crilor, al manualelor pentru elevi, al crilor pentru copii, limiteaz accesul la ele pentru o parte nsemnat a populaiei cu venituri mici. De aceea, numeroi autori au relevat clasificri ale nevoii umane. Cea mai cunoscut este piramida trebuinelor, elaborat de Abraham H. Maslow. Acesta a imaginat o piramid cu mai multe trepte. La baza piramidei, a plasat nevoile fiziologice, apoi pe celelalte trepte, n ordine crescnd, a plasat nevoia de securitate, de dragoste, de apartenen, de respect de sine, de autorealizare.
71

trebuinele fiziologice se refer la nevoia de mncare, butur, adpost i lips a durerii; trebuina de siguran i securitate are n vedere nevoia de a fi liber de ameninri, de a fi ferit de pericole, de evenimente amenintoare; trebuina de dragoste i apartenen vizeaz nevoia de prietenie, de afiliere, de interaciune i dragoste; trebuina de respect de sine este nevoia de a te respecta pe tine i de a fi respectat de ceilali; trebuina de autoactualizare, aflat n vrful piramidei, pe treapta cea mai nalt, relev nevoia individului de a se mplini pe sine, prin maximizarea utilizrii abilitilor, priceperilor i potenialului. Aceast ierarhizare a nevoilor umane are o valoare conceptual i mai puin pragmatic, deoarece diferenierile sunt sesizabile chiar n cadrul aceluiai context cultural, nemaivorbind de contexte culturale diferite. Trebuie s artm c nevoile umane se reconfigureaz n fiecare etap a evoluiei individuale, dar i a evoluiei societii, din care individul face parte, ca efect al ofertei de bunuri i servicii. Apariia de bunuri i servicii a dus la crearea de nevoi. De exemplu, astzi este evident (i n Romnia) nevoia de a deine un computer i de a avea acces la reeaua mondial de calculatoare (Internet). Unii autori au propus utilizarea datelor despre beneficii (venituri) n stabilirea i analiza srciei. Townsend a analizat statistici elaborate de Family Expenditure Survey, privitoare la venituri i modele de consum ale mai multor tipuri de familii. Arat c srcia nu e altceva dect echivalentul nivelului de beneficii oferit de Asistena Social. Acest ajutor acordat n caz de srcie are avantajul de a putea fi operaionalizat i de a fi considerat drept reper al nivelului minim de trai, la un moment dat. Cercettorii au identificat, cu toate acestea, mai multe nivele la care indivizii pot fi considerai a fi sraci. Peter Townsend,
72

prin studiul su, cuprins n lucrarea Poverty in the United Kingdom, aduce contribuii conceptuale deosebite asupra srciei; a aprofundat acest fenomen i a reuit s explice unele aspecte cu o rigoare tiinific de necontestat. A trecut dincolo de aspectele cantitative, statistice i a aprofundat circumstanele n care indivizii ating srcia, comportamentele lor n pragul srciei i n srcia propriu-zis, a comparat (mai exact, a pus n opoziie) pe cei ce au suferit multiple deprivri, cu cei ce nu s-au confruntat cu asemenea situaii. n ceea ce privete comparaia cantitativ ntre indivizi, familii, cercettorul a cutat un fundament formal din factori asociai cu srcia, dintre care a reinut un numr de 12. Privind aceti factori, putem afirma cu certitudine c au o valoare contextual i c fenomenul srciei are numeroase particulariti, elemente specifice, n funcie de: individ; comunitatea n care exist, se manifest i acioneaz; sistemul social; regiunea geografic; religia i cultura crora le aparine individul. Fiecare guvern, prin politica sa social, trebuie s foloseasc o echip interdisciplinar, format din specialiti care s configureze srcia, pragul srciei, nivelul minim de trai i, mai ales, soluiile difereniate de rezolvare a acestei probleme. Cercetrile i-au extins analiza i asupra aprecierilor exprimate de indivizi n legtur cu ceea ce le este necesar pentru a duce un trai decent. J. Mack i S. Lansley au lansat expresia standardul consensual al srciei. Aadar, factorii srciei nu mai sunt identificai din exteriorul fenomenului, ci chiar din interiorul su. Astfel, eticheta de srac nu mai este pus din exterior, ci este asumat de persoana care exprim nevoile sale nesatisfcute. Francezul Patrick Valtriani afirm c srcia poate fi neleas ca un fenomen ce prezint un cost economic i social pentru comunitate. Am fi tentai s credem c se limiteaz la aspectul economic al srciei. Dar acest autor distinge ntre trei dimensiuni ale srciei:
73

dimensiunea monetar; dimensiunea sociologic; dimensiunea psihologic. Aceste dimensiuni sunt reflectate n insuficiena: capitalului economic (venituri, patrimoniu, loc de munc); capitalului cultural (educaie, formare profesional); capitalului social (relaii); capitalului psihosociologic (sntate). n concluzie, srcia contemporan se poate caracteriza (cf. G. Poede) prin absena sau insuficiena veniturilor, a patrimoniului, a unei remunerri satisfctoare a muncii, a capitalului cultural, a relaiilor, sntii, consumului, timpului personal, a unei profesii care s valorizeze calitile individului, a loisir-ului, longevitii, mobilitii sociale, libertii i calitii vieii. n sociologie, autori ca Emile Durkheim, Talcot Parsons, R. Merton, Nisbet .a. s-au preocupat de problemele sociale, printre care i srcia. Ei au deosebit ntre dimensiunea subiectiv i dimensiunea obiectiv a acestei probleme i au propus nainte de toate o cunoatere obiectiv, profund, complex, care s permit o intervenie eficient. Un concept actual ofer o imagine mbogit asupra srciei: srcia cumulativ, care adaug la srcia material srcia spiritual (lipsa de idei), srcia moral, srcia sufleteasc. Autoarea Maria Moldoveanu (1997) intenioneaz s concentreze atenia asupra ideii c deprivrile multiple au efecte grave n planul dezvoltrii personalitii umane. Srcia s-a manifestat accentuat i n Romnia pn la jumtatea secolului XX, mai ales n mediul rural. Venitul sczut realizat n agricultur, condiiile de locuit, de asisten medical i de instruire n mediul rural reprezentau caracteristici ale srciei generale (afirm Maria Molnar, 1999). Nu putem s nu facem referire, n caracterizarea srciei i a veniturilor, la Mollie Orshanki (supranumit Miss Srcie
74

pentru eforturile sale de a cerceta bunstarea i srcia) care arta c srac este acel segment de populaie pentru care cheltuielile alimentare reprezint mai mult de o treime din totalul cheltuielilor. 4.1.1. Efecte psihologice ale srciei Un autor contemporan vorbete despre srcie i adaug la deprivrile multiple imposibilitatea depirii situaiilor de criz (Josefier van Sralen, 1996). Starea de srcie semnific un cumul de privaiuni: lipsa unui loc de munc, mbrcminte uzat sau inadecvat sezonului (cel mai adesea acest lucru se observ la nclminte), hran insuficient i puin diversificat, studii elementare i imposibilitatea continurii studiilor etc. La acestea se adaug probleme crora un astfel de om nu reuete s le fac fa: acumularea de datorii, probleme de sntate, imposibilitatea de a plti studiile copiilor, sentimentul de jen sau impresia de excludere din societate. Toate acestea duc de multe ori la evadarea n butur. Srcia este i o trire subiectiv. Fiecare persoan poate s aprecieze propriul minim de subzisten, poate stabili cel mai corect relaia dintre nivelul veniturilor i gradul de satisfacere a nevoilor. S-a observat c n faa acelorai dificulti, persoane diferite reacioneaz n mod diferit: unii fac fa problemelor aprute, alii nu fac fa unor probleme trectoare i le transform n adevrate situaii insurmontabile. De aceea, consilierea unor astfel de familii este absolut necesar. Srcia are efecte nedorite i n evoluia psihic a individului. O persoan afectat de srcie are un limbaj redus, nedifereniat, care comunic puine informaii, dar marcheaz poziia social. Identitatea social are i ea de suferit, apropiindu-se de depersonalizare. Structura cognitiv i motivaional, arta Kelly n 1955, nu avantajeaz astfel de persoane, deoarece ele gndesc n alb i negru, fr nuane intermediare, aa cum ntlnim la cei cu un nivel de pregtire ridicat. Implicaia direct asupra acestui mod de gndire este tendina de
75

a eticheta pe ceilali n termeni bun sau ru. Acestea determin judeci absolute, stereotipuri, respingerea informaiilor complexe, a unor cauzaliti, sau a posibilitilor multiple. Ceea ce este foarte uor de sesizat la o persoan care se confrunt cu privaiuni majore, este existena unei stri de apatie. La aceasta se adaug pierderea ncrederii n forele proprii i, mai ales, pierderea motivaiei. Astfel de persoane pot s aib urmtoarele caracteristici psihice i comportamentale: relaii personale i familiale defectuoase; sunt fataliste; au sentimentul de neajutorare i ineficien personal; se auto-izoleaz (i sunt izolate social); au o toleran sczut; au perspectiv temporal limitat; limbajul lor este extrem de srac; se integreaz social i cultural n mod defectuos; sunt demotivate; sufer o grav depersonalizare; participare sczut la viaa social; comunicare sczut cu semenii; depresie (pesimism, plns, durere sufleteasc); indiferen (tcere, dezinteres, inactivitate); negativism (dezgust, disconfort, nemulumire, ruine). S-a constatat c unii dintre indivizii care suport deprivri multiple se abandoneaz consumului de alcool, devin toxicomani, practic prostituia, devin violeni, svresc infraciuni, devin chiar criminali. Aceti oameni pierd cu totul respectul de sine, pierd credina n Dumnezeu i n valorile umane. 4.1.2. O tipologie a srciei Srcia se constituie din dou mari segmente: prezena incontestabil a deprivrii multiple i lipsa de control asupra resurselor. Cele dou segmente se pot exprima, mai degrab, prin indicatori dect prin msurtori precise. Stabilirea resurselor
76

este greu de realizat, deoarece ele depind i de circumstane. Venitul este utilizat ca un indicator al srciei, dar ea nu poate fi reliefat doar prin venitul sczut. Un lucru important, semnalat de specialiti, este nu att volumul veniturilor, ct stabilitatea, regularitatea acestora. Un alt lucru important l constituie convingerea c venitul este greu de msurat ntr-o manier credibil. Venitul este important n cercetrile ntreprinse, deoarece poate arta nivelul consumului. Cuantificarea consumului este o msur mai adecvat a evalurii resurselor. Conceptul de srcie trebuie s fie operaionalizat cu grij pentru a reui totui msurarea srciei, ntr-o manier obiectiv. Cele mai mari dificulti sunt ntmpinate n alegerea indicatorilor cei mai potrivii care s releve ct mai obiectiv conceptul de srcie. Dac nevoia este un construct social, putem spune c i srcia este un construct social. Marea Britanie a elaborat un standard de srcie numit tested-means benefit. El a devenit un standard naional i a fost adoptat i n alte ri. Utilizarea unui prag de venituri nu mai impune o cercetare fundamental, ci doar o ncadrare statistic i o categorisire conform standardului. O astfel de ntreprindere are avantajul reducerii timpului destinat unor evaluri. De asemenea, are avantajul interveniei eficiente, n timp util, n sprijinirea familiilor, a indivizilor care au nevoie de ajutor. Srcia subiectiv poate fi definit prin percepiile i reprezentrile sociale ale srciei. Acest tip de srcie este creionat de nii subiecii a cror bunstare este afectat. Ei exprim dac sunt sraci sau nu, ct de sraci se consider, ce nevoi ar trebui satisfcute pentru a rezolva aceast situaie. De aceea, n chestionarele aplicate exist ntrebri care vizeaz raportul dintre venituri i nevoi. Srcia relativ se fundamenteaz pe conceptul de nevoi comparative. Reperul su l constituie nivelul bunstrii ntregii populaii. Deosebit de relevant n definirea srciei relative este afirmaia lui Abel Smith: Prin necesiti eu neleg nu numai
77

cerinele care sunt indispensabile traiului, ci i tot ceea ce conform obiceiurilor rii respective, este indecent s nu posede oamenii respectabili, chiar i cei din cea mai joas categorie. Pragul de srcie relativ se calculeaz ca un procent din media cheltuielilor de consum ntr-o societate. Aceste procente pot s fie ntre 50 i 70%. Peter Townsend a definit pragul de srcie i a propus un indice al deprivrii: Pragul de srcie este acel nivel de venituri, sub care gradul de deprivare crete n mod dramatic. Srcia absolut. Sub un nivel minim de trai se consider c ne aflm n srcie absolut. Srcia absolut este deci asociat cu conceptul de subzisten. Msurarea srciei absolute se limiteaz cel mai adesea la deprivare material. (L.M. Pop, 2005). Aadar, e absolut necesar s stabilim un minim necesar satisfacerii nevoilor umane fundamentale; este vorba de un minim universal valabil, determinat n mod obiectiv de dimensiunea acestor nevoi. Rowntree a ncercat s msoare un minim necesar traiului. Determinarea srciei absolute presupune n mod necesar stabilirea unui prag de srcie. Acest prag absolut al srciei presupune ca punct de plecare stabilirea unui consum alimentar minim necesar. Nutriionitii sunt aceia care stabilesc un consum caloric, un echilibru nutriional care s menin starea de sntate. Dar nu numai coul minim de alimente intr n stabilirea pragului de srcie absolut, ci i o serie de alte bunuri pe care un om trebuie s le consume pentru a subzista (de exemplu, produse de igien). Srcia extrem este definit de CASPIS, n 2002, ca o lips att de grav a resurselor financiare, nct condiiile de via ale respectivei persoane sunt absolut inacceptabile pentru o societate civilizat; altereaz grav demnitatea fiinei umane, producnd degradri rapide i greu reversibile ale capacitilor de funcionare social normal. Srcia sever este determinat de nivelul sczut al resurselor financiare (lipsuri masive i persistente) care mpiedic o
78

funcionare social normal, dar care nu blocheaz efortul de a iei din srcie i nici redresarea n situaia n care resursele revin la normal. (CASPIS, 2002). 4.2. Excluziune social i marginalizare Una dintre accepiunile conceptului de excluziune social arat c sracii sunt subiectul excluziunii, n sensul c ei nu beneficiaz de condiiile minime de trai, acceptabile pentru comunitatea din care provin. Consiliul Europei a definit excluii ca fiind grupuri ntregi de persoane care se gsesc, parial sau total, n afara cmpului efectiv de aplicare a drepturilor omului. Dac la jumtatea secolului XX, termenul de excluziune desemna lipsa oportunitii de a avea venituri i de a consuma, n zilele noastre acest termen are o accepie mult mai larg. Excluziunea financiar (lipsa veniturilor i consumul insuficient) este doar un tip de excluziune social. Este evident c aceasta este una din sursele celorlalte tipuri de excluziune social. Organismele internaionale sunt preocupate de respectarea drepturilor omului i de combaterea fenomenului de excluziune social. S-au elaborat programe de incluziune social. Mai nou, programele au ca obiect prevenirea excluziunii sociale. Programele Europene Antisrcie constituie un astfel de exemplu. Comunitatea European cere statelor membre s ia msuri de combatere a excluziunii sociale. Pentru a defini excluziunea, este mai potrivit termenul de deprivare social. S-a constatat c excluziunea se caracterizeaz printr-o stare dinamic, n timp ce srcia este preponderent static. Excluziunea este un proces complex multidimensional, dinamic, care are ca rezultat deprivarea relativ. i modalitile de combatere a srciei i excluziunii sociale sunt diferite. Srcia poate fi combtut cel mai vizibil (nu tim ct de eficient) prin redistribuire: acordarea unui drept, a unei anse, crearea posibilitii de participare la anumite procese sunt
79

modaliti de reducere a excluziunii sociale. Este adevrat c excluziunea apare, de multe ori, ca urmare a lipsei unor resurse. Dar, s-a constat c refacerea resurselor nu a fost suficient pentru dispariia excluziunii. Prin urmare, abordarea simplist a acestui fenomen ne conduce pe un drum eronat. Avnd n vedere conceptul de cetenie, aa cum a fost el analizat i prezentat de T.H. Marshall, am putea spune c excluziunea social este o situaie de eec a realizrii depline a drepturilor ceteneti. Berghman (citat de Marian Preda) arta c excluziunea trebuie definit n termeni de incapacitate/eec (failure) a unuia sau mai multor sisteme dintre urmtoarele patru: sistemul democratic i legal, care presupune integrare civic; piaa muncii, care promoveaz integrarea economic; sistemul statului bunstrii, care promoveaz ceea ce poate fi numit integrare social; sistemul familiei i comunitii, care promoveaz integrarea interpersonal. Sentimentul cuiva c aparine sau nu unei societi depinde de toate cele patru sisteme. Integrarea civic presupune a fi un cetean egal ntr-un sistem democratic; integrarea economic presupune a avea o slujb; integrarea social nseamn a avea acces la serviciile sociale furnizate de stat; integrarea interpersonal presupune apartenena la o familie, un grup de prieteni, de vecini, la reele interpersonale care s le asigure campanie i suport moral celor care au nevoie de ele. Toate cele patru sisteme sunt importante i sunt complementare. (Berghman, 1996). Duffy arta n 1995 c nu numai lipsa mijloacelor materiale, ci i imposibilitatea de a fi inclus n diferitele reele sociale, economice, politice i culturale conduce la ceea ce numim excluziune social.
80

Excluziunea poate avea un caracter voluntar sau involuntar; ea se poate datora aciunilor individului nsui, sau se poate datora societii, comunitii din care individul face parte. Precizm c excluziunea nu este neaprat individual, ea poate s afecteze o anumit categorie social; de asemenea, ea se poate manifesta de-a lungul mai multor generaii; persoanele nstrite pot fi excluse prin refuzarea unor drepturi legitime; excluziunea afecteaz persoanele care locuiesc ntr-o anumit zon (ceea ce nseamn c excluderea se poate datora i vecintilor); un individ poate fi exclus nc de la natere: a te nate ntr-o familie extrem de srac nseamn a avea anse reduse de ascensiune material, profesional, social. n iulie 2002, Romnia a publicat Planul Naional Antisrcie i Promovare a Incluziunii Sociale, elaborat de Comisia Guvernamental Antisrcie i Promovare a Incluziunii Sociale (CASPIS), prin care exprim interesul pentru combaterea excluziunii sociale i promovarea incluziunii sociale. Iat cum sunt definite conceptele de excluziune social, marginalizare social i incluziune social n aceste documente: Excluziunea social nseamn plasarea unei persoane n afara formelor normale de via social, ca rezultat al unor deprivri multiple, cu anse reduse de reinserie ntr-o via social normal. Rezultat al discriminrilor, lipsei de oportuniti, cumulrii de privaiuni, degradrii/nedezvoltrii capacitilor de funcionare social normal sau al altui stil de via individual sau colectiv care marginalizeaz. Marginalizare social este un termen folosit, n mare, cu acelai coninut ca la excluziunea social, referindu-se la poziia unor persoane/grupuri n afara (la marginea) vieii sociale normale a comunitii. n ultimii ani, el tinde s fie chiar nlocuit de acesta din urm, care accentueaz mai mult responsabilitatea colectiv pentru starea de marginalizare/excluziune. Incluziunea social desemneaz procesul de reinserie n formele de via normale, ntr-o funcionare social normal a
81

persoanelor aflate n situaia de excluziune/marginalizare social sau cu risc ridicat de marginalizare, prin dezvoltarea capacitilor i construcia de oportuniti. Atunci cnd ne gndim la soluii de reducere a excluziunii sociale, marginalizrii, trebuie s cunoatem foarte bine sursa generatoare de astfel de fenomene. Insistena analizelor, a comparaiilor, descrierilor, au dus la progrese, dar i la regrese (uneori chiar stagnri) pe linia identificrii de surse ale excluziunii. Pe ansamblu, progresele sunt vizibile, iar trei surse ale excluziunii sociale sunt incontestabile: autoexcluziunea. Ea ine de opiunea individului, de deciziile sale, de atitudinea sa, care poate s fie una de dezinteres, de alegerea modelului cultural. Astfel, individul nsui respinge o form de participare social; sistemul social poate determina o excluziune structural. O nevoie, dei evident, poate s fie ignorat de sistemul social i s nu beneficieze de o soluie ncadrat n politica social a statului respectiv; apartenena teritorial/comunitar a individului poate determina nesatisfacerea unor nevoi, neexistnd resurse n cadrul comunitii. Aceasta, n condiiile n care o astfel de nevoie este satisfcut ntr-o comunitate asemntoare. Nu este neglijat aspectul stigmatizrii persoanelor srace sau excluse social. Aceste persoane se confrunt cu un deficit de socializare, ceea ce i mpiedic s utilizeze resursele disponibile la nivel comunitar; nu particip, de multe ori, la activitile comunitare, unii sunt n imposibilitatea de a petrece timpul liber n condiii normale; cei mai muli i pierd grupul de apartenen (de exemplu, cel de la locul de munc). De exemplu, deviana (fenomen asociat de multe ori cu srcia) duce la respingere i izolare de ctre ceilali membri ai societii, uneori chiar i de ctre fotii prieteni. Aceast situaie i determin pe aceti indivizi s se alture celor care mprtesc aceeai soart, gsind acceptare, suport emoional i posibilitatea de a face fa
82

situaiilor frustrante. Exist minoriti care sunt stigmatizate pentru faptul c membrii lor au unele caracteristici care i mpiedic s se bucure de o acceptare total din partea celorlali. Asemenea oameni nu sunt tratai n relaiile cu ceilali dup aceleai reguli, tocmai pentru c eticheta lor este negativ, stigmatul intervenind n cadrul relaiilor sociale. Chiar i familiile unor persoane stigmatizate pot constitui subiectul comentariilor necuviincioase, a tcerii stnjenitoare sau discreditrilor (de exemplu, persoanele infectate cu HIV SIDA). (Dicionar Enciclopedic de Psihosociologie, 2003).

83

5. BUNSTARE SOCIAL I STAT AL BUNSTRII

Dup cum am artat i n capitolul II, statul bunstrii s-a dezvoltat semnificativ n perioada postbelic. Drepturile sociale i politice s-au consolidat i n perioada 1980-2000, dei discuiile privitoare la statul bunstrii nu au contenit. Preri pro i contra se manifest i azi, n timp ce solidaritatea cunoate i ea o globalizare, iar problema securitii sociale este din ce n ce mai evident. De altfel, statul bunstrii contribuie la rezolvarea dezechilibrelor sociale, nu numai n domeniul economiei, ci i n domeniul politicii. Aadar, statul bunstrii este deosebit de important prin implicaiile lui practice. Cheltuielile publice continu s se extind, noi programe sunt elaborate n vederea mbuntirii siguranei sociale. Noile probleme cu care se confrunt societatea contemporan, cum ar fi creterea divorurilor, creterea numrului familiilor monoparentale determin eforturi de susinere a persoanelor afectate. Limitarea reformelor i a fondurilor din domeniul bunstrii (cerut insistent prin anumite ideologii) s-a realizat ntr-o msur mic i n mod izolat. Statul bunstrii se bucur de un real sprijin electoral i popular, n ntreaga Europ. Cu toate acestea, intervenia statului n domeniul bunstrii trebuie corelat cu mrimea bugetului i a datoriilor publice. Literatura de specialitate l menioneaz pe Bismarck Germania, ca fiind iniiatorul statul bunstrii de mai trziu. Programul obligatoriu al asigurrilor sociale, gndit de el, ca o soluie mpotriva riscurilor cu care se poate confrunta orice individ (boal, pierderea capacitii de munc etc.), au dus la universalismul serviciilor sociale (pentru toi cetenii, de
84

exemplu, servicii de sntate, educaie). Modelul asigurrilor sociale din Germania s-a extins i n alte ri. n secolul XX (perioada 1945-1970) statul bunstrii a cunoscut o dezvoltare i o consolidare fr precedent, fapt care reflect indubitabil dezvoltarea democraiei i prosperitatea economic din acea perioad. n perioada respectiv, au existat condiii faste pentru o relaie solid ntre dezvoltarea democratic, dezvoltarea economic i garania statului n a oferi bunstare, precum i certitudinea respectrii drepturilor sociale pentru toi cetenii. Am putea spune c politicile sociale au ca nucleu asigurarea social, necesar prevenirii diferitelor riscuri. Din anii 70 ai secolului XX, statul bunstrii cunoate o perioad de restrngere, datorit neoliberalismului din Marea Britanie i SUA. Aceast perioad face ca o parte din atribuiile statului bunstrii s fie preluate de ctre comuniti. Elementele statului bunstrii se modific: statul bunstrii i funciile sale se reconfigureaz. Dezvoltm toate acestea n cele ce urmeaz. 5.1. Premise ale statului bunstrii Statul bunstrii poate fi neles ca suma practicilor care au drept scop s aduc mbuntirea vieii cetenilor, aceasta nsemnnd asigurarea unor condiii de trai decente (Sorin Cace, Statul bunstrii, 2004). Necesitatea apariiei statului bunstrii a aprut spre sfritul secolului al XIX-lea. n aceast perioad, a luat amploare dezvoltarea tipului de economie capitalist (bazat pe capital); au aprut noi clase sociale (clasa muncitorilor); industrializarea a cunoscut un puternic avnt; urbanizarea s-a dezvoltat i ea datorit industrializrii; un volum mare al populaiei s-a concentrat ntr-un spaiu ngust; comportamentele economice, interrelaionarea cu semenii s-au modificat; relaiile familiale au cunoscut i ele importante schimbri; o dat cu apariia capitalismului a aprut fenomenul omajului; nivelul de pregtire profesional ncepe s creasc, de unde i competiia
85

pentru ocuparea unui loc de munc; micrile feministe ncep i ele s se manifeste (femeile nu mai vor s fie casnice, revendic locuri de munc, salarii egale cu ale brbailor etc.); tehnologiile de producie avanseaz rapid, nlocuind cu succes fora de munc, fapt care duce la micorarea numrului locurilor de munc; nevoile umane se diversific simitor; societatea cunoate o evoluie i sub aspectul vieii politice, al ideologiilor care se manifest .a.m.d. Toate acestea au fcut s scad securitatea economic pentru cetean i, totodat, s slbeasc suportul tradiional, care avea la baz familia i comunitatea. La acestea se adaug, aa cum spunea T.H. Marshall, discordana dintre diferitele componente ale ceteniei (manifest ndeosebi n secolul XV). Creterea egalitii politice n secolul XX (caracteristic statului liberal) a condus la tendina spre egalitate social i economic. Era absolut necesar creterea oportunitilor. Toate aceste probleme converg ctre asigurarea securitii social-economice a fiecrui cetean n parte, aceasta nsemnnd asigurarea unor condiii de via corespunztoare, care sunt acceptate din punct de vedere social i care sunt n concordan cu capacitatea de ctig a individului (Roller, E., 1995). Ali autori au pus problema necesitii reducerii inegalitii dintre indivizi (sau gospodrii) n cadrul diferitelor societi. Fundamentul apariiei statului bunstrii l constituie urmtoarea problem: se pune ntrebarea dac sistemul de producie capitalist este capabil s asigure bunstare pentru toi cetenii unei ri. Pe de alt parte, se pune problema interveniei statului n cadrul economiei, mai ales cnd piaa eueaz n a produce bunstare. Avem doi termeni: sistemul economic i piaa forei de munc, precum i intervenia statului pentru a asigura securitate social pentru toi membrii societii. Dup cum am mai artat, este evident faptul c statul se preocup de securitatea social a cetenilor si prin redistribuirea veniturilor (colectarea de impozite, n special de la cei prosperi i orientarea lor, organizat, ctre cei nevoiai). Aadar, statul bunstrii joac un rol important
86

n reglarea veniturilor i vegheaz la pstrarea ordinii sociale (nevoiaii lsai de izbelite pot crea probleme mari societii: creterea violenei, a infracionalitii, a criminalitii, scade drastic starea de sntate a populaiei, crete abandonul, se manifest lipsa de educaie .a.m.d.). Nu putem vorbi de un standard al bunstrii valabil pentru orice ar. Fiecare ar, la acea vreme, a adoptat un model al statului bunstrii. Se deosebesc, n acest sens, ri ca SUA, Germania, Marea Britanie i rile nordice. 5.2. Configurarea statului bunstrii n rile nordice, Germania, Marea Britanie i SUA n anii 20 i chiar 30 ai secolului XX, rile scandinave erau predominant agrare. Aceste ri aveau i au n continuare aspecte care le deosebesc de celelalte ri ale Europei. La nceputul secolului XX existau diferene n dezvoltarea sectorului industrial i cel al serviciilor chiar ntre rile scandinave. Urbanizarea nu a fost accentuat, oraele nu erau dens populate, prin urmare, problemele sociale se manifestau mai degrab n mediul rural. n perioada interbelic, dei dependente de piaa britanic, datorit problemelor economice pe care le avea Marea Britanie, aceste ri au nceput s exporte produsele lor n Germania i n Suedia (mai puternic economic, comparativ cu rile scandinave mai mici). La nceputul secolului XX, cnd securitatea social a nceput s preocupe ntreaga Europ, rile scandinave aveau o dezvoltare economic sczut. Dar ntr-un timp extrem de scurt, pn la declanarea primului rzboi mondial, au recuperat distana dintre nivelul de dezvoltare economic ce le aparinea i nivelul de dezvoltare economic a SUA i Marea Britanie. Aa cum artau Kuhnle S., Hatland A. i Olson S.E. n 2003, n secolul trecut, un stat social i democrat puternic nu s-a situat n antitez cu valorile moderne care stau la baza producerii bunstrii prin mecanismele pieei: libertile
87

personale, dreptul la iniiativ privat i proprietate individual, ceea ce duce la crearea unor ntreprinderi private i la industrializare rapid. rile scandinave au avut drept scop o dezvoltare echilibrat din punct de vedere economic i social, adic ntrirea creterii economice i a dreptii sociale. Micrile sociale populare au avut i ele un rol important n adoptarea unei astfel de decizii. Noile programe sociale, finanate prin impozite, erau ntotdeauna lansate cu un puternic accent pe impactul lor asupra eficienei macroeconomice i a stimulentelor de munc individual. Spre exemplu, promovarea politicilor sociale de la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului XX a avut o latur competitiv ndreptat mpotriva emigrrii forei de munc superior calificate ctre America de Nord, n timp ce politicile din anii 30 erau destinate condiiilor de locuit i puneau accent productivist pe educarea forei de munc viitoare i, respectiv, pe meninerea celei curente (Sorin Cace, 2004). rile nordice s-au confruntat i ele cu tensiuni create de ciocnirea intereselor agricultorilor i cele ale muncitorilor, precum i ntre angajai (for de munc organizat n sindicate) i angajatori. Cu toate acestea, s-au fcut pai mari, unici n Europa, ctre construirea unui larg consens politic, pe platforma unui capitalism controlat de stat i modificat din punct de vedere social (Kuhnle, 2002). Tot acest autor a identificat ase componente ale sistemelor bunstrii care deosebesc rile scandinave de alte ri (de fapt, state): dimensiunea relativ a bunstrii; dimensiunea bunstrii ocupaionale; proporia angajailor n sistemul public din totalul angajailor; redistribuirea; legitimitatea crescut pentru furnizarea bunstrii de ctre stat; drepturi sociale universale pe baza ceteniei.
88

Specificul Germaniei l constituie intervenia statului n asigurrile de sntate, avnd n vedere precedentul creat de Bismarck. Politica social a lui Bismarck a avut efecte ndelungate n timp. Asigurarea social, care cuprindea i clasa muncitoare, furniza garanii n caz de accident la locul de munc, precum i o siguran financiar n cadrul sistemului economic. Asigurarea social, care era obligatorie, era valabil n cazul accidentelor de munc, n caz de boal, invaliditate, dar i pentru vrsta naintat, lipsit de venituri, datorit pierderii capacitii de munc. Contribuiile erau obligatorii, prin lege, i administrate de reprezentani ai angajatorilor i ai asigurailor. Beneficiile se conturau n funcie de contribuii, iar contribuiile erau condiionate de ctiguri. n perioada Primului Rzboi Mondial, politicile sociale germane nu s-au dezminit i au ntrit dezvoltarea asigurrii sociale mpotriva celor mai importante riscuri ale societii industriale moderne. Rosenhaft E. afirma n 1994: Primul Rzboi Mondial este privit de muli istorici ca nsemnnd nceputul statului bunstrii n Germania. n anii 30 ai secolului XX, sistemul de asigurare social a fost extins pentru persoanele omere. S-au creat asigurri naionale pentru omaj, finanate prin contribuiile angajailor i angajatorilor. Nu putem s nu aducem n discuie naionalismul german care se reflect i n politicile sociale de promovare a bunstrii, de la acea vreme. Din pcate, instituiile bunstrii s-au transformat n instrumente de promovare a populaiei pure rasial, iar acest proces a scos n eviden, n mod intenionat, rase ale populaiei nedorite (evreii i iganii) i categoriile bolnave, cum ar fi homosexualii i persoanele handicapate, ca i vagabonzii, criminalii i prostituatele (Alber J., 1986). n Anglia avem de-a face cu trei perioade distincte ale statului bunstrii: introducerea Legii sracilor n 1601 i Amendamentul Legii sracilor din 1834, care sunt valabile pn spre sfritul secolului al XIX-lea;
89

a doua perioad ncepe la sfritul celui de al Doilea Rzboi Mondial. Aceast perioad este marcat de legislaia pensiilor din 1908; a treia perioad e marcat de termenul de stat al bunstrii. Amendamentul Legii sracilor din 1834 a avut influene remarcabile asupra politicii sociale britanice. Pn atunci, sracii triau n condiii mizere, intolerabile, ceea ce determina dezordine social, infracionalitate crescut n rndul acestora; cei mai prosperi erau adesea jefuii de cei sraci. Guvernul liberal britanic de la acea vreme a constituit o comisie care s se ocupe de strngerea de informaii privitoare la situaia sracilor, utiliznd metode evoluate din punct de vedere tiinific, i a elaborat soluii de reducere a srciei. n acelai timp, organizaiile de caritate, diverse organisme de sprijin pentru persoanele neajutorate, au fost legiferate i instituionalizate. n 1908 se produce un alt salt calitativ n dezvoltarea statului bunstrii n Marea Britanie. Studiul realizat de Rowntree S. asupra srciei (vezi capitolul 4) a avut implicaii majore n reforma bunstrii. Argumentele aduse de studiile ntreprinse de Rowntree au determinat acordarea de pensii noncontributorii (dar, prin testarea mijloacelor de care dispune potenialul beneficiar), care s fie pltite, att femeilor, ct i brbailor la vrsta de 70 de ani (aceast vrst e considerat a fi naintat, iar vrstnicul e dependent; nu mai poate, prin forele proprii, s aib venituri, starea de sntate fiind precar). Acest guvern a adoptat Actul educaiei. Autoritile locale ofereau mese gratuite pentru copiii flmnzi care nu puteau s profite de educaia oferit datorit lipsei de hran. Este important de reinut faptul c aceast din urm msur a scos n eviden c minorii, aflai n grija prinilor, sunt dependeni de acetia i, mai ales, au i ei drepturi. n 1911, asigurarea de sntate i asigurarea de omaj au fost cuprinse n Actul de asigurare naional. Acestea au devenit
90

obligatorii, iar contribuia venea, att din partea angajatorilor, ct i din partea angajailor (contribuia era o sum stabil). Perioada interbelic, nsoit de marea criz economic dintre anii 1929-1933, nu putea dect s ntreasc statul bunstrii. n 1934 a fost adoptat Actul asigurrii omajului. Muncitorul primea o compensaie n urmtoarele ase luni de la ncetarea lucrului, urmat de un beneficiu pe baza testrii mijloacelor, pentru o perioad ct mai lung. Toate msurile luate pn la acest moment au fcut ca toi cetenii s fie scoi din cadrul Legii sracilor. Pentru prima dat, asistena acordat nu se mai limiteaz la o sum fix, ci ea variaz n funcie de condiiile specifice i de rezultatul testrii mijloacelor. Statele Unite ale Americii sunt, n opinia unor autori americani, privite ca fiind primul stat al bunstrii n epoca modern. Acest statut este revendicat datorit apariiei sistemelor de pensii pentru veteranii rzboiului civil, ncheiat n 1870, i pentru urmaii si. n America, pe la sfritul secolului al XVIII-lea, au existat ample programe (postrzboi) de bunstare a veteranilor, soiilor lor i chiar copiilor lor. Recesiunea economic (anii 30 ai secolului al XX-lea), un alt eveniment istoric cu consecine grave asupra bunstrii cetenilor, l-a determinat pe preedintele Roosvelt s promoveze legislaia programelor de asigurri sociale, care vizau acordarea ajutorului de omaj i acordarea pensiilor pentru vrstnici. Roosvelt a ncercat s menin un echilibru ntre nevoile oamenilor, pe care s-a decis s le satisfac la minimum, i spiritul de competitivitate, de participare pe piaa forei de munc a oamenilor. O parte din fondurile de asigurare social au revenit oamenilor angajai n munc. Mai mult, programele de asigurare social erau promovate ca alternativ pozitiv la programele de asisten social. Prin urmare, erau considerate a fi mai eficiente programele contributorii, dect programele noncontributorii.
91

5.3. Aspecte ale evoluiei statului bunstrii Statul bunstrii s-a conturat ca o soluie formal la nevoia de siguran economico-social a cetenilor, la nevoia de reducere a inegalitilor. Statul bunstrii a aprut n rile dezvoltate. Prin intermediul su se produc i se distribuie bunurile sociale i serviciile. Principiul dup care se conduce statul bunstrii este acela de a oferi anse egale tuturor cetenilor. De aceea, el se ngrijete ca fiecare membru al societii s beneficieze de anumite bunuri stabilite de comun acord (beneficiile universaliste). Statul bunstrii este responsabil de cetenii si i trebuie s le ofere un anume nivel de protecie social. n acest fel, este stabilizat mediul social i economic i sunt protejate familiile i membrii lor. Observm c fiecare ar are specificul su n producerea i distribuirea bunstrii. Nivelul de dezvoltare economic, ideologiile care domin la un moment dat deciziile politice, economice, sociale, i pun amprenta asupra statului bunstrii i a politicii sociale a unui guvern. Statul bunstrii are cinci elemente de baz prezente n grade diferite n actul de guvernare: un sistem de securitate social; administrri centrale i locale cu esena managerial a sistemului; recunoatere social i legislaia drepturilor fundamentale ale omului, care sprijin elaborarea sistemului la nivel ideologic; justificarea interveniei statului n sfera economic pentru a atinge angajarea deplin; realizarea unei democratizri de mas, bazat pe principiul deciziei parlamentare n sfera politicii. (S. Cace, 2004). Instituia statului este aceea care garanteaz drepturile civile ale cetenilor si: dreptul la via, dreptul la proprietate etc. Criza economic din anii 30 ai Europei interbelice a determinat necesitatea interveniei statului n protecia cetenilor si. Astfel, statul a devenit un aprtor al drepturilor economice i
92

sociale (dreptul la munc, dreptul la asisten social, dreptul de a beneficia de servicii sociale). n acest fel, i-a modificat funciile i a decis s acorde un standard de via decent, normal, minimal colectivitii. Statul bunstrii se preocup de asigurarea ntregii colectiviti cu bunuri i servicii necesare, precum i de realizarea unui mod de via considerat a fi normal la nivelul comunitii respective. Rezult c scopul principal al statului bunstrii l constituie asigurarea condiiilor (pentru toi membrii societii) care s permit accesul la un standard de via ce corespunde necesitilor i aspiraiilor unei colectiviti. Statul bunstrii iniiaz demersuri de nfptuire a securitii economice i sociale prin intermediul politicilor sociale, care se materializeaz prin contribuia unei sume de factori. Scopul comun este acela de a dezvolta bunstarea social i, implicit, pe cea individual. Aciunea sa a avut o amploare fr precedent n special n perioada de dup cel de al Doilea Rzboi Mondial. Au existat programe generoase de asigurri sociale i asisten social. Aceast perioad se caracterizeaz printr-o emancipare la nivel individual, datorat serviciilor oferite de statul bunstrii; societatea, n ansamblul ei, a avut o evoluie benefic n aceast perioad. Karpi W. arta c schimbrile cheie au fost: urbanizarea rapid; schimbri n structura familiei; secularizarea i declinul n dezvoltarea bisericii; revoluia de gen; o libertate individual mai mare i redefinirea moralitii ntr-o direcie mult mai liberal, cu referire la elementele sexualitii (homosexualitate i avort); extinderea unor componente patologice, cum ar fi consumul de droguri i consumul de alcool; apariia mass-media, ndeosebi a televiziunii, cu puterea ei de a schimba atitudini i valori; cltoriile n mas i dezvoltarea turismului; revoltele studeneti ale anilor 60.
93

Toate acestea au dezvoltat noi stiluri de via social i individual. A fost o perioad extrem de favorabil progresului economic, social, cultural, individual. Criza petrolului din 1973 a determinat apariia unei perioade de restrngere a statului bunstrii. Sistemul capitalist i statul bunstrii au intrat ntr-o nou etap. Productivitatea a nceput s scad, omajul a crescut, inflaia i stresul social au crescut i ele. rile europene au nceput s se confrunte cu probleme mari i s fie concurate pe piaa mondial de Japonia i SUA. Pentru a face fa situaiei, au hotrt s-i uneasc eforturile i s realizeze piaa unic european i integrarea european. Comunitatea European a devenit un factor economic important, deoarece a stimulat unirea statelor membre pe plan economic i monetar i introducerea unui curs unitar, euro. A fost nfiinat Banca Central European, care se ocup de politica monetar a statelor membre (care particip la moneda euro). Aceasta nu nseamn c guvernele naionale sunt degrevate de o serie de responsabiliti economice i sociale, ci dimpotriv. Prin urmare, un oarecare declin economic, declanat n anii 70, determin o reconfigurare a statului bunstrii n Europa. ncepe s se manifeste o autonomie a sectorului economic i financiar, precum i o mai dificil intervenie a statului bunstrii. Statul ncepe s aib un rol de supraveghere care intervine doar atunci cnd este neaprat nevoie. Piaa privat ctig teren n detrimentul statului. Se contureaz modelul neoliberal al statului bunstrii; centrul de greutate se mut dinspre societate ctre individ. ncepe s slbeasc egalitarismul social i s fie acceptat inegalitatea ntre indivizi. Cheltuielile publice, serviciile publice pierd teren n favoarea serviciilor private (considerate mai bune i mai ieftine). Asigurrile private (care nu sunt obligatorii) sunt considerate a fi o alternativ care s nlocuiasc impozitarea general. Se consider c serviciile publice consum resurse nsemnate i ofer o calitate slab, comparativ cu serviciile private.
94

S. Cace a desprins urmtoarele concluzii: individul a fost neles ca purttorul unui grup de drepturi, dar cu puine obligaii sau ndatoriri; moralitatea a fost individualizat ca alegere a stilului de via; succesul financiar a fost glorificat, indiferent de consecinele pentru ceilali, n contrast cu discreia anterioar n ceea ce privete bunstarea privat; sensul de societate i comunitate s-a denaturat; comunitile stabile s-au fragmentat sau chiar au suferit un colaps; divizrile claselor i cele geografice au dus la bogai versus sraci. Observm c n ultimii ani, ntre stat i cetean s-a interpus o barier reprezentat de instituii care s-ar ocupa cu medierea. De altfel, democraiile moderne sunt caracterizate de o mare varietate de instituii. Conceptele de democraie, stat, precum i relaia dintre stat i societatea civil variaz de la o ar la alta. Se pare c suntem martorii unui nou tip de stat, cu noi valori i funcii, cu o nou concepie asupra relaiei cu comunitile locale, cu o nou atitudine n ceea ce privete sectorul privat.

95

6. COMPONENTE ALE POLITICII SOCIALE

6.1. Repartiia veniturilor Repartiia veniturilor este o component esenial a politicii sociale i un fenomen social major. Desfurarea oricrei activiti economice sau umane are la baz obinerea unui venit care s permit oamenilor satisfacerea nevoilor individuale, dar i sociale. Repartiia veniturilor se realizeaz prin intermediul a dou procese care se intercondiioneaz reciproc: Repartiia funcional sau distribuirea primar i repartiia secundar sau redistribuirea veniturilor. Repartiia funcional presupune mprirea veniturilor ntre posesorii forelor de producie (mijloace de producie i for de munc) pentru contribuia lor la activitatea economic. n acest proces se formeaz urmtoarele venituri: salariul (pentru posesorul forei de munc); profitul, pentru posesorul mijloacelor de producie sau pentru posesorului factorului capital; dobnda, pentru posesorii capitalului mprumutat, renta, pentru posesorul pmntului atras n circuitul economic. Obinerea veniturilor primare nu este numai un fenomen economic, ci i un fenomen social, deoarece oamenii contientizeaz importana muncii lor mai mult prin prisma satisfacerii propriilor nevoi i apoi prin prisma dezvoltrii societii. Redistribuirea unei pri din venituri mbrac dou forme: prelevri, adic sume preluate din veniturile primare de ctre autoritile publice sub form de impozite, de regul n
96

mod obligatoriu, n scopul redistribuirii lor ctre nevoile existente n diferite domenii de interes public. Aceste sume sunt redistribuite prin transfer; transferurile sunt orice plat a unui venit care nu constituie contrapartida unei prestaii productive din partea beneficiarului. Acestea pot s fie n bani sau n natur. Aceste transferuri sunt determinate de existena unor nevoi ale categoriilor defavorizate de societi: alocaiile familiale, alocaii pentru copii, pentru persoanele cu handicap, veterani de rzboi, burse pentru elevi .a.m.d.

n concepia lui Galbraith, distribuirea veniturilor ntre membrii societii este inegal, deoarece oamenii difer unii de alii prin nivel de pregtire, dorina de a face bani. Oamenii difer prin competene diferite n efortul de a-i mri veniturile. Autorul susine c economia actual, cea de pia, permite
97

distribuirea veniturilor, dar ntr-o manier total inechitabil, artnd efectele sociale ale acestui lucru. n acest sens, ne putem ntreba: care ar fi cea mai eficient cale de distribuire a veniturilor? Este evident faptul c trebuie s se gseasc o metod de ameliorare, care s reduc prpastia dintre cei cu venituri foarte mari i cei cu venituri foarte mici sau inexistente. n acest sens, politicile de ocupare a forei de munc trebuie s creeze locuri de munc productive, care s garanteze accesul la o sum minim necesar de bani pentru acoperirea celor necesare vieii. 6.1.1. O politic a veniturilor Politica veniturilor este o component a politicii iniiate de guvern. Ea reprezint ansamblul de msuri i reglementri referitoare la: libertatea de negociere; intervenia i controlul n domeniul preurilor, la un numr redus de produse, n sensul formrii lor n special la produsele agricole; intervenia n controlul, n sensul de limitare a preurilor, ndeosebi la bunurile de prim necesitate i la serviciile publice; intervenia n domeniul salarizrii. Politica veniturilor difer de la o ar la alta, n funcie de interesele specifice generale, folosind prghii i instrumente economice diferite. La noi, una dintre msuri o constituie asigurarea unui venit minim garantat, conform legii nr. 416/2001. Conform acestei legi, primriile au datoria de a acorda ajutoare sociale. Aceast lege nu permite acordarea venitului minim garantat celor care dein autoturisme, utilaje, pmnt. n schimb, beneficiaz de acest ajutor copiii sub 18 ani care urmeaz o form de nvmnt la zi, cei care au pn la 25 de ani i urmeaz cursuri de master, copiii cu handicap sau grad de invaliditate I sau II.
98

Redistribuirea echitabil a veniturilor pentru persoanele defavorizate se face i prin acordarea unor ajutoare sociale: ajutoarele pentru nclzirea locuinei, alocaii pentru nou nscui, ajutoare de urgen, ajutoare pentru deces etc. O alt form a politicii veniturilor o constituie impozitul negativ pe venit. Este o form de redistribuire sau transfer de venit de la cei prosperi spre cei sraci, n vederea garantrii unui venit minim pentru categoriile defavorizate ale societii. Reprezint un program social unitar, care nu depinde de nici o particularitate a individului (vrst, statut familial, grad de invaliditate etc.), ci depinde exclusiv de nivelul veniturilor. Aplicarea acestuia se face progresiv, astfel nct cel care nu are nici o surs de venit va primi un minim de baz, iar cei care au un nivel modest de venituri, vor beneficia de un sprijin suplimentar mai mic, astfel nct s nu fie afectat motivaia muncii. Astfel, individul este ferit de a cdea n capcana srciei i i se asigur un venit minim pn la ieirea din aceast situaie. 6.2. Politici n domeniul ocuprii Dilemele privind viitorul muncii i ocuparea forei de munc se numr printre cele mai tensionate probleme cu care se confrunt lumea de astzi. Munca i ocuparea forei de munc au drept scop sporirea avuiei naiunilor, precum i crearea unei viei mai bune pentru toi oamenii. Un loc de munc bine remunerat va duce la creterea veniturilor, la creterea nivelului de trai i la ocuparea unei poziii sociale superioare. Ocuparea forei de munc se poate defini ca populaia cuprins ntre anumite limite de vrst i care exercit o activitate economico-social. n Romnia, conform balanei forei de munc (BFM), populaia ocupat cuprinde persoane cu vrst ntre 15-62 de ani, care au un loc de munc ce le permite exercitarea unei activiti economico-sociale, aductoare de venituri. Ocuparea forei de munc este un obiectiv al politicii sociale.
99

Politica ocupaional este un ansamblu de intervenii publice pentru stimularea crerii de noi locuri de munc, pentru ameliorarea adecvrii resurselor de munc la nevoile economiei i pentru asigurarea unei fluiditi i flexibiliti pe piaa forei de munc. Politica ocupaional este foarte complex, fiind, n principiu, un amestec de aciuni cu caracter activ i pasiv. Msurile pasive ale politicii forei de munc urmresc s compenseze venituri deficitare cauzate de omaj i pentru a estompa consecinele negative n plan personal i social ale omerilor. Acestea sunt: ajutorul de omaj; ajutorul de integrare profesional; alocaia de sprijin. n Romnia, legea nr. 1/1991 privind sistemul asigurrilor de omaj i stimularea forei de munc a fost modificat i a aprut legea 76/2002. Conform acestei legi, pot beneficia de ajutor de omaj persoane al cror contract de munc a fost desfcut pentru motive neimputabile lor i care au contribuit la fondul de omaj (cel puin 6 luni din ultimele 12 luni). Se mai acord ajutor de omaj absolvenilor de nvmnt care n termen de un an de la absolvire s-au angajat i nu au beneficiat integral de ajutorul de integrare profesional. Pot s beneficieze de ajutor de omaj i persoane fizice autorizate s presteze o activitate individual, dac au contribuit la fondul de omaj (12 luni n ultimele 24 de luni). Nu pot s beneficieze de ajutor de omaj persoanele care ndeplinesc condiiile de nscriere la pensie pentru munca depus sau pentru limit de vrst. Ajutorul de integrare profesional este unul de care pot beneficia absolvenii unei forme de nvmnt n vrsta de minim 18 ani, care nu au surse de venit proprii la nivelul a cel puin jumtate din venitul minim pe ar i care nu au reuit s se ncadreze n munc n termen de cel mult 60 de zile de la absolvire. Mai pot beneficia absolvenii unei instituii de
100

nvmnt, n vrst de cel puin 16 ani, care nu au susintor legal. Se acord un astfel de ajutor absolvenilor colilor speciale pentru handicap, care nu au loc de munc i care au fost luai n eviden imediat dup absolvire. Alocaia de sprijin se acord persoanelor care au beneficiat de ajutor de integrare profesional i sunt lipsite de mijloace de ntreinere, pe o perioad de maxim 18 luni. Cuantumul este diminuat i are ca scop asigurarea unui venit minim de trai. Cei care beneficiaz de toate aceste msuri pasive pot beneficia de alocaia pentru copii, de asisten medical gratuit .a.m.d. Aplicarea acestor msuri pasive este o condiie esenial de meninere a linitii sociale i de evitare a conflictelor sociale, care nu ar avea dect efecte distructive n plan social, regional, personal. Msurile active n politicile de ocuparea forei de munc pot s ia forme ca: sprijin pentru angajarea omerilor i a potenialilor omeri; creterea capacitii antreprenoriale n diferite regiuni ale rii; sprijin pentru reducerea timpului de lucru; limitarea imigraiei; asisten acordat investitorilor care creeaz locuri de munc. 6.3. Salariul ca venit fundamental Din punct de vedere economic, salariul reprezint un venit fundamental prin care se remunereaz munca salarial n ntreprinderi i administraii, fiind, n acelai timp, un mod particular de recompensare, i anume, preul unei fore de munc nchiriate de un agent economic pe baz de salariu.
101

Salariul este o component principal a venitului, att prin pondere, ct i prin faptul c celelalte categorii de venit sunt asociate statutului de salariat. Msuri de protecie exist i n ceea ce privete salariul. La nivel naional, una dintre politicile salariale o reprezint garantarea unui salariu minim. Acesta a aprut ca o form de protecie social mpotriva exploatrii i srciei pentru majoritatea populaiei. Salariul minim reprezint un nivel minim al retribuiei, impus ca obligatoriu, prin intervenia autoritilor publice. Prin urmare, nici un ntreprinztor nu poate s plteasc fora de munc angajat cu un salariu mai mic, n ceea ce privete nivelul, dect salariul minim stabilit la nivel naional, prin negociere ntre guvern i sindicate. Salariul minim este de dou tipuri: legal (impus de autoritile publice, de un nivel universal, aplicabil la scar naional); negociat (se aplic la nivel de sector, de ramur, de ntreprindere sau pe categorii profesionale. Este stabilit pe baza negocierilor ntre partenerii sociali sau n virtutea conveniilor sau contractelor de munc ce sunt colective). Salariul minim ndeplinete urmtoarele funcii de protecie social: asigurarea proteciei grupurilor defavorizate; asigur stabilirea unor salarii echitabile: permite stabilirea unei limite inferioare a remunerrii, ca baz a sistemului de salarizare i ca instrument de protecie social; susine puterea de cumprare a salariailor; previne conflictele de munc; elimin unele forme de concuren neloial; reduce inegalitile sociale. O astfel de intervenie se regsete i n SUA, unde salariul minim este stabilit de Congres.
102

6.4. Protecia social Actualmente, protecia social este o problem care preocup nu numai statul, prin politicile sale sociale, ci i societatea civil, ONG-urile, diversele organisme de caritate, naionale i internaionale, chiar i pe angajator i angajai (vezi asigurrile private de pensii). Dup cum am menionat n capitolul 1, protecia social constituie obiectivul central al politicii sociale, dei ea se realizeaz i prin intermediul aciunii altor factori, cum ar fi ONG-urile, familia, instituii private (e vorba de asigurrile private pe care unii ceteni i le fac n caz de accident, boal, btrnee; ele sunt mai obinuite n rile bogate ale occidentului, dar ncep s funcioneze i la noi). Protecia social are dou mari componente: asigurrile sociale sau beneficiile contributorii; asistena social sau beneficiile noncontributorii. Este evident faptul c aceste dou mari componente ale proteciei sociale, parte din ele, au existat i n perioada comunist, dar acum ele se afl ntr-o perioad de tranziie, cum de altfel se afl ntreaga societate romneasc. Unele elemente sunt specifice acestei perioade i vor disprea odat cu ncheierea tranziiei, altele se vor consolida, deoarece sunt piloni eseniali ai activitii de protecie social. Atunci cnd vorbim de protecie social, avem n vedere beneficii sociale, oferite cetenilor de ctre stat, prin politica sa social. Beneficiile sociale pot fi clasificate dup mai multe criterii. O mprire dihotomic a beneficiilor sociale a fost fcut mai nainte i are drept criteriu participarea (sau neparticiparea) beneficiarului la fondurile cheltuite pentru protecie. Unele beneficii se pot acorda celui ce are nevoie de ele doar dac a contribuit la anumite fonduri, cum ar fi fondul de omaj, de pensii, de sntate. n ceea ce privete sntatea, la noi, i n alt parte, unele servicii de sntate sunt gratuite (nu in cont de contribuie), alte intervenii medicale se realizeaz doar n condiiile contribuiei la fondul de sntate.
103

Aadar, unele servicii medicale se acord tuturor cetenilor din cel puin dou motive. Un motiv l constituie respectarea unor principii umaniste, a unor drepturi universale ale omului. Un alt motiv l constituie politicile care au n vedere meninerea sntii ntregii populaii (politici de sntate public). Alte servicii medicale se acord n virtutea contribuiei la Fondul de sntate. Menionm c aceast contribuie la Fondul de sntate permite doar un anumit parchet de servicii medicale. Unele intervenii medicale se realizeaz la cererea pacienilor, iar costurile acestora sunt suportate de ctre ei. O alt clasificare are n vedere criteriul situaiei de risc. Astfel, identificm: beneficiile universaliste, care se acord tuturor cetenilor fr s se afle n situaie de risc (de exemplu, educaia gratuit i obligatorie); beneficiile care decurg din sistemul de securitate social i care au menirea de a ajuta persoanele aflate n situaie de risc (de exemplu, ajutorarea unor familii care altfel ar cdea n capcana srciei). Beneficiile universaliste, ca i beneficiile care decurg din sistemul de securitate social sunt beneficii noncontributorii. Ele se acord de la bugetul de stat, n virtutea drepturilor ceteneti (aa cum aprecia Th. Marshall), fr a exista condiia unei contribuii prealabile. Un alt criteriu al clasificrii beneficiilor sociale l constituie natura beneficiului. n funcie de acest criteriu, distingem: beneficii n bani; beneficii n natur (e vorba de bunuri, servicii, resurse de timp alocate unor servicii de protecie social). Beneficiile noncontributorii, acordate n virtutea statutului de cetean al unui stat i a drepturilor care decurg din acest statut, sunt de dou feluri: beneficiile universaliste. nsi denumirea ne sugereaz faptul c ele se acord unui numr mare de indivizi, respectiv
104

tuturor cetenilor unui stat (de exemplu, alocaia pentru copii se acord tuturor copiilor, indiferent de situaia material a prinilor). Orice cetean, ntr-un moment sau altul al vieii sale, beneficiaz de aceste avantaje: educaie gratuit; unele servicii de sntate, gratuite (cele de urgen) etc.; asistena social. Beneficiile noncontributorii ale asistenei sociale se acord tuturor persoanelor care nu fac fa situaiilor de risc i trebuie ajutai n a le depi. Se acord persoanelor aflate n situaie de criz care nu au nici o posibilitate de a se redresa. Aceste persoane i familii sunt ajutate n urma testrii mijloacelor, deoarece beneficiul variaz n funcie de situaia concret. Exemple concrete de astfel de beneficii sunt: diverse tipuri de ajutorare a persoanelor srace (ajutor social, mese gratuite la cantina sracilor, ajutoare pentru a face fa cheltuielilor cu nclzirea locuinelor pe timp de iarn etc.); forme de ajutorare a persoanelor cu handicap (pensii de invaliditate, medicamente gratuite, proteze gratuite etc.); servicii de instituionalizare a copiilor abandonai, sau care nu pot fi crescui de familiile lor din diverse motive: srcie, boal, violen; burse sociale pentru elevi i studeni. Toate aceste beneficii se bazeaz pe principiul solidaritii sociale i obligativitatea contribuiei (acolo unde este cazul). Este evident faptul c statul se implic prin reglementri juridice, metodologice, organizatorice. El este acela care elaboreaz politicile, centralizeaz resursele, le direcioneaz raional. Aadar, ntre autoritile locale i autoritile centrale exist o interdependen, respectnd autonomia local. Specialitii i studiile ntreprinse de ei sunt o alt parte important a sistemului de protecie social. De exemplu, asistenii sociali sunt aceia care realizeaz testarea mijloacelor, consilierii n orientare profesional evalueaz personalitatea i abilitile celor care caut un loc de munc. Persoane specializate pot s ofere informaii privitoare la piaa muncii, pot s-i instruiasc pe cei care sunt n cutarea unui loc de munc (de exemplu, i nva cum s se comporte la
105

un interviu, cum s elaboreze o scrisoare de intenie, un curriculum vitae etc.). Psihologii joac i ei un rol important n cazurile de violen, de agresiune. Asistena psihologic e absolut necesar n ajutorarea persoanelor dependente de alcool, droguri. Asistena social are n vedere i persoanele infectate cu HIV, care au nevoie de sprijinul psihologilor (specializai n lucrul cu astfel de persoane). Prin urmare, specialitii trebuie s formeze o echip interdisciplinar pentru a interveni eficace i n timp util. 6.4.1. Asigurrile sociale form a proteciei sociale Asigurrile sociale au rolul de a diminua ct mai mult posibil riscurile cu care se poate confrunta orice om pe parcursul vieii sale (pierderea locului de munc, pierderea capacitii temporare de munc etc.). n cazul asigurrilor sociale funcioneaz cu certitudine solidaritatea social, constituit pentru a nfrunta riscurile. Trebuie s facem precizarea c solidaritatea social nu se confund cu actele de caritate, cu altruismul, care sunt unilaterale. Solidaritatea social n faa riscului (L.M. Pop) se caracterizeaz prin asumarea riscurilor la nivelul ntregii societi. Orice persoan care se confrunt cu evenimente generatoare a unor probleme de securitate poate beneficia de solidaritatea celorlali n sistemul asigurrilor sociale. Solidaritatea social se manifest ntre generaii (relaia dintre persoanele active n munc i pensionari) i n cadrul aceleiai generaii (de exemplu, o persoan beneficiaz de sprijinul celorlali n cazul concediului de boal, pltit). Solidaritatea este o reciprocitate susinut. Asigurrile sociale se bazeaz pe contribuii, pe solidaritate, pe redistribuire, pe obligativitate (statul impune obligativitatea ca cetenii angajai n munc s participe cu contribuii la sistemul de asigurri naional). Obiectivele sistemelor de asigurri sociale sunt (conform L.M. Pop):
106

reducerea srciei, prin creterea echitii orizontale: sistemul de asigurri sociale crete gradul de echitate social, deci de acces egal la beneficii/suport n caz de pierdere a veniturilor primare din munc; atenuarea diferenelor de venit de-a lungul vieii individului, prin realocarea consumului; securitatea economic: asigurarea n faa unor pierderi neateptate a veniturilor; solidaritatea social. Asigurrile sociale se caracterizeaz prin faptul c volumul veniturilor reflect volumul contribuiei, ntruct acestea sunt direct proporionale. Beneficiarii de asigurri sociale primesc un venit care nu are legtur cu nivelul contribuiei, ci se contureaz n funcie de nevoi. Prin urmare, contribuia se face n funcie de venituri, iar beneficiarul urmrete satisfacerea nevoilor i nu nivelul contribuiei anteriore. Motivul principal al existenei asigurrilor sociale l constituie certitudinea faptului c orice cetean se poate afla, la un moment dat, n imposibilitatea de a munci, de a obine venituri necesare lui i familiei. Vrsta naintat, accidentele, bolile, invaliditatea, maternitatea, sunt situaii care pot influena obinerea veniturilor i mrimea lor (scad dramatic, n unele situaii). De aceea, statul, dar i cetenii, trebuie s prevad astfel de situaii i s fie pregtii s le fac fa n mod corespunztor. Asigurarea n cazul unor evenimente nedorite se poate realiza i prin intermediul pieei private. Asigurrile sociale sunt un sistem de protecie i ajutorare a cetenilor activi, dar i a cetenilor care nu se mai afl n activitate, precum i a familiilor acestora. Ajutorarea const n acordarea de ctre stat sau de ctre anumite organizaii, de indemnizaii, pensii, gratuiti (de exemplu, transportul gratuit pentru pensionarii cu pensii mici), trimiteri n staiuni de odihn i tratament. Protecia se ofer temporar (de exemplu, indemnizaia de omaj) sau definitiv (de exemplu, pensia pentru anii de munc lucrai).
107

Incapacitatea temporar sau definitiv impune ajutorarea prin solidaritate, astfel nct toi cetenii s beneficieze de condiii de trai acceptabile pentru societate. Sub aspect financiar, asigurrile sociale particip la repartiia unei pri din produsul naional brut, constituind un mijloc de control al formrii, repartizrii i utilizrii acestuia. Asigurrile sociale au un rol deosebit de important n protecia cetenilor n toate cazurile de pierdere a capacitii de munc; ele joac un rol important n educarea cetenilor i n promovarea echitii sociale. Totodat, dezvolt responsabilitatea ceteanului fa de munc i fa de familie. Ele contribuie la creterea bunstrii i reducerea inegalitilor. n acelai timp, asigurrile sociale, prin impunerea unor restricii, sancioneaz persoanele lenee. Principiul solidaritii care decurge din asigurrile sociale nu se aplic celor care nu vor s munceasc. Tipurile cele mai frecvente de asigurri sociale sunt: asigurrile de pensii; asigurrile de sntate; asigurrile de omaj. Acestea constituie fonduri distincte la care cel ce are venit particip cu contribuii stabilite prin lege. Asigurrile de pensii pot fi, pe lng cele de stat, i pensii private. Piaa privat poate s ofere astfel de servicii. De asemenea, mai exist scheme de pensii ocupaionale, scheme de pensii pentru top-manageri, organizate de corporaii sau asociaii. Menionm c sistemul de pensii privat nu funcioneaz pe principiul solidaritii sociale intergeneraionale. Asigurrile de sntate. Datorit costurilor foarte ridicate, asigurrile de sntate sunt mai puin frecvente pe piaa privat. Costurile pentru estimarea probabilitilor individuale de apariie a diferitelor boli sunt foarte mari. Asigurarea privat de sntate se regsete n sistemul american, unde celelalte tipuri de asigurri sunt foarte diverse, numrul firmelor care se ocup
108

de asigurri de tot felul este foarte mare, i preiau o serie de costuri asociate serviciilor de sntate. Asigurrile de omaj nu se regsesc nicieri n lume pe piaa privat. Calculul probabilitii individuale de a ajunge omer este greoi, fiind implicai foarte muli factori exogeni i endogeni. Costurile acestui calcul sunt mari, informaiile utilizate pot s fie nesigure (de exemplu, istoria de angajare a individului exogen e greu de verificat). Pe de alt parte, individul nsui poate influena probabilitatea de a deveni omer i durata omajului. Prin urmare, piaa privat nu poate asigura riscul de omaj, iar statul trebuie s intervin printr-un sistem propriu de asigurri. Principiile pe baza crora funcioneaz sistemul public de asigurri sociale (conform C. Isac), sunt: Unicitatea. Potrivit acestui principiu, este organizat i funcioneaz un singur sistem public naional de asigurri sociale, garantat de stat. Concomitent, se prevd posibilitatea i condiiile de organizare i funcionare a unor sisteme private, facultative de asigurri sociale; Obligativitatea. n concordan cu cerinele acestui principiu, persoanele fizice care desfoar activiti aductoare de venituri i ndeplinesc condiiile prevzute de lege, sunt cuprinse, prin efectul legii, n sistemul public naional de asigurri, beneficiaz de drepturi i avnd obligaii reglementate. De asigurri sociale beneficiaz: personalul din companiile naionale, regiile autonome, societile comerciale, ntreprinderile private, cooperatorii, asociaii, avocaii, slujitorii cultelor, toi pensionarii i membrii lor de familie; Principiul generalitii. Actualmente, toi cetenii activi n munc, pensionarii i membrii familiilor lor, sunt protejai prin asigurrile sociale, statul garantnd aceste drepturi prin constituie i alte acte normative; Garantarea de ctre stat a drepturilor de asigurri sociale. Statul este garantul acestui drept exercitat prin sistemul
109

public naional al asigurrilor sociale n situaii temeinic motivate, prin acoperirea deficitelor financiare, potrivit prevederilor legii bugetului de stat; Cetenii sunt ocrotii n toate cazurile i pentru toat perioada de pierdere a capacitii lor de munc, iar mamele se bucur de ocrotire social n caz de sarcin, lehuzie, pentru creterea i ngrijirea copiilor, cnd au copii mici bolnavi etc.; Egalitatea. Acest principiu are n vedere c persoanele asigurate beneficiaz de aceleai drepturi i au aceleai obligaii, dac ndeplinesc aceleai condiii prevzute de lege. Imprescriptibilitatea dreptului la pensie i la indemnizaiile de asigurri sociale. Acest principiu este anume prevzut de legislaia de asigurri sociale. Salariaii, membrii cooperatori, asociaii, agricultorii i ceilali ceteni care ndeplinesc condiiile legale au dreptul s cear oricnd stabilirea dreptului la pensie, indemnizaie etc.; Pensiile i indemnizaiile de asigurri sociale nu pot fi cedate nici total, nici parial. Pensiile i indemnizaiile de asigurri sociale constituie un drept personal i nu pot face obiectul vreunei tranzacii, nu pot fi limitate i nu pot fi cedate nici total, nici parial, deoarece sunt menite s asigure condiii decente de via persoanei creia i-au fost conferite; Autonomia i descentralizarea, potrivit crora asigurrile sociale se nfptuiesc de ctre asiguraii respectivi prin organe i organizaii competente. 6.4.2. Asistena social form a proteciei sociale Sistemul de asisten social poate fi definit ca totalitatea principiilor umanitare pe care se ntemeiaz ajutorul acordat unor membri ai comunitii, aflai n nevoie. Prin activitatea de asisten social se pun n aplicare programe naionale i regionale, care au n vedere susinerea (prin ajutoare, alocaii, indemnizaii) familiilor cu copii muli, vrstnicilor, persoanelor cu deficiene (copii sau aduli), persoanelor srace etc.
110

Sistemul de asisten social este un sistem de ajutorare finanat de la bugetul de stat i bugetele locale, n interesul persoanelor care nu sunt apte de munc (btrni, persoane cu dizabiliti, copii) i nu dispun de mijloacele necesare traiului. Asistena social se adreseaz i persoanelor apte de munc, dar care, temporar, nu i gsesc de lucru. n cazul acestora, intr n funciune programe de reintegrare pe piaa muncii. Principiile pe baza crora se desfoar activitatea de ajutorare a diverselor categorii nevoiae, sunt: universalitatea dreptului, adic toate categoriile de persoane aflate ntr-o anumit situaie de criz beneficiaz de acelai drept (dreptul de a fi ajutat); acordarea dreptului, n funcie de nevoi, persoanelor sau familiilor, pe baza analizei situaiei acestora prin anchet social; autodeterminarea, adic terapia social se stabilete cu acordul persoanei care urmeaz s beneficieze de asisten social; confidenialitatea ntemeiat pe secretul profesional, al asistentului social i respectarea dreptului persoanei beneficiare de asisten social la confidenialitate. Asistena social se nscrie i ea n multitudinea de factori necesari asigurrii funcionalitii sistemelor sociale. Ea se nscrie, de asemenea, n sistemul beneficiilor sociale noncontributorii, acordate persoanelor aflate n nevoie i n funcie de mrimea acestei nevoi. Beneficiari ai asistenei sociale sunt: familiile srace; familiile aflate n incapacitatea de a obine o locuin; copiii instituionalizai (abandonai sau din mediu familial disfuncional); minorii delincveni; tineri neintegrai social; persoane dependente; persoane abuzate; persoane cu handicap; persoane care sufer de boli sociale; persoane vrstnice; persoane discriminate; persoane sinistrate. Prin serviciile de asisten social se apr interesele i drepturile persoanelor aflate n dificultate.
111

Asistena social este considerat a reprezenta ultima plas n sistemul de protecie social a individului. Individul, prin modul su de via (profesie, ocupaie, tip de familie etc.) i poate asigura, pn la un punct, singur nevoile individuale i sociale. Atunci cnd acesta eueaz (pierderea locului de munc, btrnee), este captat de sistemele asiguratorii. Sistemele asiguratorii ns i las pe dinafar pe toi cei care nu au pltit o contribuie, i cel mai adesea, aceast categorie i definete pe cei neinclui n mod sistematic pe piaa muncii. O nou plas vine n ajutorul celor ce se scurg printre ochiurile primelor: sistemul de beneficii universalist-categoriale (copii, vrstnici etc.). O ultim plas este cea a asistenei sociale, care recupereaz toi indivizii sau familiile ce nu reuesc s se descurce n baza resurselor proprii sau prin combinarea resurselor proprii cu diferite plase ale proteciei sociale. Acest sistem este gndit s fie responsiv i sensibil la orice conjunctur particular, ce plaseaz individul sau familia ntr-o stare de srcie sau imposibilitate de a supravieui, a tri decent sau integrat n comunitate (L.M. Pop, 2005). Nu putem s nu avem n vedere poziia unor ideologii fa de principiul ajutorrii semenilor nevoiai. Astfel, libertarienii aprob un model de justiie social care are la baz principiul autosuficienei i autoajutorrii. Liberalii sunt mai puin radicali i au n vedere, totui, categoria celor mai sraci. Ei ar trebui ajutai, iar ajutorul este privit de ei ca un simplu act de caritate i nu ca un drept social al individului de a fi ajutat. Ideologia social-democrat este centrat pe om i nevoile sale. Ea promoveaz statul bunstrii, pune accent pe predominarea serviciilor universaliste, pe gradul ridicat de egalitate social. Astfel de state ntlnim n rile nordice ale Europei (Suedia, Norvegia, Danemarca).
112

Revenind la serviciile de asisten social, observm c abordeaz probleme la niveluri diferite: la nivel individual (asisten economic, psihologic, moral acordat persoanelor aflate n nevoie, cum ar fi: omerii, cei dependeni de drog, alcool, cei cu probleme legate de integrarea n munc, victime ale abuzurilor de orice fel etc.); la nivel interpersonal i de grup (terapii de familii, ale cuplului, ale grupurilor marginalizate); la nivel comunitar (rezolvarea conflictelor etnice, grupale), mobilizarea energiilor individuale i colective pentru refacerea resurselor necesare integrrii lor normale; E. Zamfir a identificat urmtoarele funcii ale asistenei sociale: identificarea i nregistrarea segmentului populaiei ce face obiectul activitilor de asisten social; diagnoza problemelor socio-umane cu care persoanele vulnerabile sau grupurile cu risc crescut se pot confrunta ntr-o anume perioad de timp i n anumite condiii socio-economice i culturale date; dezvoltarea unui sistem coerent de programe, msuri, activiti de suport i protecie a acestora; identificarea variatelor surse de finanare a programelor de sprijin; contientizarea propriilor probleme de ctre cei aflai n situaii de risc; stabilirea drepturilor i modalitilor concrete de acces la serviciile specializate de asisten social, prin cunoaterea cadrului legislativ-instituional; suportul prin consiliere, terapie individual sau de grup, n vederea refacerii capacitilor de integrare socio-cultural i economic; prevenie, adic promovarea unor strategii de prevenire a situaiilor defavorizante; dezvoltarea unui program de cercetri tiinifice la nivel naional i local privind dimensiunea problemelor celor aflai n situaii speciale.
113

7. UNIUNEA EUROPEAN I POLITICILE SOCIALE

Prin rolul i funciile pe care le ndeplinete, politica social este un factor important de stabilitate social. Prin politica social, statul i instituiile sociale asigur mijloacele necesare satisfacerii nevoilor vitale ale tuturor membrilor societii i menine relaii sociale stabile. n strategiile sale, statul apeleaz nu numai la resurse materiale, financiare pentru a oferi protecie cetenilor si. De exemplu, statul se preocup de condiiile de munc, de ridicarea nivelului de securitate a muncii, de reglementarea relaiilor de munc. Acestea sunt reglementate prin acte normative, prin elaborarea de msuri organizaionale i de control (ale organelor statului). n elaborarea i implementarea programelor de politic social, statul trebuie s aib n vedere urmtoarele obiective: eficien n folosirea resurselor; distribuirea acestora n raport cu echitatea sau justiia; pstrarea libertii individuale. Prin politic social nelegem activitatea statului i a altor instituii politice i sociale, orientat spre dezvoltarea progresiv a sferei sociale a vieii societii i spre perfecionarea condiiilor, modului i calitii vieii oamenilor, prin asigurarea nevoilor vitale pe calea sprijinului social, al ajutorului i proteciei i a altor resurse sociale (I. Petrescu, 2004). Politicile sociale elaborate de stat se fundamenteaz pe urmtoarele elemente: legislaia social, care stabilete cadrul politicilor sociale, responsabilitile privind finanarea, implementarea i evaluarea politicilor sociale;
114

finanarea, care asigur resursele necesare pentru programe, proiecte i beneficii sociale; resursele umane, alctuite din specialiti n politici sociale, asisten social, sociologie, psihologie, pedagogie, economie etc., care elaboreaz i implementeaz politicile sociale. Prin urmare, politicile sociale trebuie s aib eficien social. Validarea politicii sociale se realizeaz n timp de ctre ntreaga societate. Realitatea social este gritoare n acest sens. Politicile sociale se confrunt cu provocrile schimbrilor sociale. Sfritul secolului XX a adus cu sine schimbri importante n domeniul social, economic i politic al Europei. Uniunea European este unul dintre cele mai interesante proiecte moderne de cooperare interstatal. Ea nu se reduce la simple negocieri interguvernamentale. n prezent, Uniunea European este cunoscut ca o organizaie internaional, o structur politic unic, ce propune o abordare multi-nivel a guvernrii, implicnd nu doar statele-naiune, ci i autoritile supranaionale i pe cele subnaionale. Precizm c muli actori naionali, regionali sau locali din statele membre i-au dezvoltat activiti n arena Uniunii Europene. Acetia sunt consultai de instituiile UE n procesul decizional, precum i n procesul de reflecie asupra dezvoltrii UE. Uniunea este deschis statelor europene care i asum valorile sale: respectarea demnitii umane, a libertii, a democraiei, a statului de drept, precum i a drepturilor omului, i care se angajeaz s le promoveze n comun, potrivit obligailor ce le revin n urma aderrii. Uniunea European promoveaz coeziunea economic, social, precum i solidaritatea ntre statele membre. 7.1. Devenirea UE Firesc, ne punem ntrebarea cine a iniiat procesul de integrare european i care sunt etapele acestui proces? Cele dou rzboaie mondiale din prima jumtate a secolului XX
115

(1914-1918; 1939-1945) au avut efecte devastatoare din punct de vedere material, economic, social, moral. Era evident necesitatea unei noi ordini mondiale. Ea a nceput s se contureze i a pus accent pe statul de drept. Cadrul noii ordini mondiale a fost fundamentat de Carta Naiunilor Unite din 1945. Dar n Europa, datorit antagonismelor deschise, trebuia gsit o formul specific pentru garantarea relaiilor panice i a dezvoltrii economico-sociale normale. Aa-numita micare european se sprijinea pe societatea civil. Mediul academic, sindicatele, unii politicieni, sprijineau o ordine instituional de tip federal, precum i o autoritate supranaional cu puteri efective de garantare a unei ordini politice i economice panice i stabile. n 1949 a fost nfiinat un Consiliu al Europei, cuprinznd o Adunare Parlamentar i o Conferin a Minitrilor Afacerilor Externe. ns, progrese s-au nregistrat doar n domeniul drepturilor omului. n acest sens, a fost redactat i adoptat oficial o Convenie care stipuleaz libertile fundamentale i precondiiile statului de drept, aa cum sunt nelese n tradiia constituional a democraiilor liberale occidentale. A fost nfiinat o Curte a drepturilor omului, cu sediul la Strasbourg, care are rolul de a supraveghea aplicarea corect a acestora. Acestea marcheaz o nou perioad n cooperarea interguvernamental european. Cu toate acestea, n adoptarea unor decizii economice i politice importante atingerea unanimitii este greu de realizat (n condiiile unui numr mare de state, n care interguvernamentalismul nu merge dincolo de voina partenerilor). Prin urmare, un nou tip de integrare transnaional nu avea cum s apar pe fondul existenei Consiliului Europei, cu procedura sa decizional bazat pe Adunare. n 1950, Frana a propus s partajeze cu Germania i alte ri interesate, competenele sale suverane de reglementare n domeniile strategice ale crbunelui i oelului. n conformitate cu formularea francez mise en commun (punere n comun)
116

urma a fi nfiinat o Comunitate, caracterizat prin competene supranaionale. Propunerea francez a fost acceptat de Italia i respins de Marea Britanie i rile scandinave. Aceast comunitate se caracterizeaz prin ceea ce a fost denumit nalt Autoritate. Aceasta era format din tehnocrai (eurocrai), numii de statele membre i aprobai de Consiliul de Minitri. Ei au menirea de a servi interesul european. Tratatul de la Paris din 1951, n care Jean Monnet a avut un rol deosebit, a dat natere primei instituii cu adevrat supranaionale de pe continentul european. E vorba de un tratat ncheiat ntre Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia. Acest tratat a instituit Comunitatea European a Crbunelui i Oelului. Tratatul de la Roma din 1957 a nlocuit nalta Autoritate cu Comisia European i a fcut o deosebire ntre sarcinile de iniiere a unor politici i sarcinile de punere n aplicare a lor. n paralel, s-a instituit Adunarea Parlamentar, ca important organ consultativ. Chiar dac la nceputul anilor 50 ai secolului XX nalta Autoritate condus de Jean Monnet era foarte eficient, transferul deplin al puterilor de stat ctre un organism transnaional, numit, nu a mai fost repetat niciodat. Delegaii parlamentelor naionale din cele ase state membre erau consultai cu privire la toate propunerile legislative. Iniiativele europene trebuiau s fie n concordan cu politicile naionale i invers. Dup Consiliul de Minitri, membrii Parlamentului erau considerai parte important n consultare i luarea deciziilor. Procesul de integrare a beneficiat nc de la nceputuri de o Curte de Justiie care, prin autoritatea sa, soluiona disputele juridice aprute frecvent ntre statele membre. Aceste organisme (Comisia European, Consiliul de Minitri, Parlamentul European, Curtea de Justiie) formeaz i acum baza instituional a Uniunii Europene. Astzi, numrul de membri ai UE a crescut, iar competenele acoper aproape ntregul spectru de politici publice. A doua comunitate instituit a fost Comunitatea Economic European (CEE). Ea a fost la nceput o uniune vamal de succes, iar n anii 60, 70 a evoluat ctre o pia comun. La
117

sfritul anilor 80, Comisia Delors considera ca prim prioritate finalizarea acesteia. Uniunea Economic i Monetar (UEM), care include o moned unic pentru cele mai multe state membre, este ultima etap, iniiat n anii 90 (Tratatul de la Maastricht, 1992). ntre timp, majoritatea minelor de crbune s-au nchis, iar utilizarea energiei nucleare este controversat. Aadar, Comunitatea Economic European nu a atins o finalitate. Pentru garantarea deplin a celor patru liberti (libera circulaie a persoanelor i a bunurilor, a capitalurilor i a serviciilor) mai sunt multe de fcut, iar armonizarea fiscal ntre statele membre mai are multe etape de parcurs. Procesul de integrare va urma n anii 60, 70, 80 o strategie a crei caracteristic e pragmatismul, concentrndu-se pe profilul de organizaie economic transnaional. Multe ri au fost atrase de piaa economic, aa cum era denumit CEE n acea perioad. La un summit (istoric) al celor ase ri membre desfurat la Haga n decembrie 1969, s-a hotrt ca aceast Comunitate European s-i lrgeasc profilul prin extinderea la noi domenii i prin deschiderea fa de poteniali noi membri. Astfel, se avea n vedere, pe de o parte, o uniune economic i monetar, iar pe de alt parte, o cooperare politic. Pentru ambele direcii a fost numit cte un comitet de experi. Comitetul de experi cu privire la UEM a fost prezidat de primul ministru din Luxemburg, Pierre Werner. El a fcut n 1970 o recomandare cu privire la uniunea monetar, n sensul de a fi mai strns. Dar criza economic din anii 70 i chiar 80 a fcut ca sistemul monetar s aib de suferit. De abia la Reuniunea de la Maastricht, din 1992, Tratatul privind Uniunea European a introdus oficial UEM (Uniunea Economic Monetar), iar moneda unic a devenit funcional n 1999. Comitetul de experi, n ceea ce privete cooperarea politic, hotra ca aceste probleme s fie lsate n seama diplomailor (la recomandarea diplomatului belgian Pierre Davignon). Ei urmau s se ntlneasc n mod regulat pentru a-i coordona poziiile. Astfel,
118

cooperarea politic a fost destul de sczut. Ca i n cazul UEM, politica extern i de securitate comun (PESC) a fost reintrodus la Maastricht (dar se baza pe ani muli de consultri diplomatice n comitetul politic). Extinderea Comunitii a fost o alt decizie important a summit-ului de la Haga. Marea Britanie i ali membri ai Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS), cum ar fi Irlanda, Danemarca i Norvegia, au aderat n 1973. menionm c fiecare etap de extindere a adugat valori economicopolitice, dar a fcut s creasc disparitile dintre rile mai prospere i rile mai puin dezvoltate. Semnificativ, n acest sens, este primirea Greciei n 1981 i a Spaniei i Portugaliei n 1986, precum i a celor trei ri cu un PIB ridicat Austria, Finlanda, Suedia n anul 1995. Extinderea din 2004 (cu zece ri), n principal din Europa Central i de Est, a creat probleme n ceea ce privete capacitate de asimilare a Uniunii. n perioada 1985-1986 a fost adoptat aa-numitul Act Unic European. Astfel, Comunitii i-au fost acordate competene legislative i s-au instituit fonduri i programe care au contribuit semnificativ la diversificarea spectrului de politici. CEE a fost mai mult dect o simpl autoritate de reglementare. Ea a fost activ n multe privine, apropiindu-se foarte mult de profilul unui stat al bunstrii. Cderea regimurilor comuniste din Europa Central i de Est, din 1989, urmat de dizolvarea Uniunii Sovietice, n 1991, a oferit o oportunitate neateptat a unui nou Tratat privind Uniunea European. Negocierile de la Maastricht din 19911992 au adus o nou denumire, aceea de Uniune European, care urma s se constituie pe o baz larg i nou. Astfel, CEE s-a transformat n UE. Momentul Maastricht trebuie privit ca fiind punctul de plecare al unei evoluii decisive n ceea ce privete caracterul Uniunii ca structur politic. nscriindu-i n noul tratat angajamentul fa de o Uniune Economic i Monetar, inclusiv o banc central i o moned unic, efii de stat i de
119

guvern i modernizau cooperarea politic la statutul de politic comun, adugnd o nou ramur, cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne. Cadrul instituional, procesul decizional, introducerea unor noi concepte i principii, precum principiul subsidiaritii i noiunea ceteniei, noi organizri judiciare i ale poliiei (apariia Europol, a Eurojust) au reprezentat noile realizri care s-au nregistrat prin Tratatele de la Amsterdam din 1997 i Tratatul de la Nisa din 2000. 7.2. Instituii ale UE Instituiile principale implicate n procesul decizional al UE i n formularea politicilor sale sunt: Comisia European, Consiliul de Minitri i Consiliul European, Parlamentul European, Curtea European de Justiie. Comisia European are rolul de a propune i a pregti politicile, precum i de a se ocupa de punerea n aplicare a acestora. Deciziile sunt luate, ns, de statele membre n interaciune cu Parlamentul European. Astfel, dinamica procesului de formulare a politicilor intr n sarcina Comisiei Europene, iar guvernele statelor membre i Parlamentul European sunt decidenii finali. Consiliul de Minitri i Consiliul European se ocup de convergena dintre interesele naionale i interesul european. Statele membre i promoveaz interesele naionale prin intermediul reprezentanilor n Consiliul de Minitri i Consiliul European. Dei Comisia European promoveaz cu prioritate interesele europene, Consiliul nu este oponentul acesteia, deoarece interesele naionale i europene tind s se armonizeze. Consiliul are numeroase comitete de lucru i un grup de reprezentani permaneni ai statelor membre. Minitrii rilor membre se ntlnesc n diverse configuraii: minitrii de externe, minitrii de economie i finane etc. Consiliul European desemneaz reunirea efilor de state i guverne, n mod regulat, de mai multe
120

ori pe an, pentru a discuta probleme strategice i de dezvoltare general a Uniunii. Acest Consiliu a devenit un organ decizional suprem, iar Tratatul Constituional a ntrit rolul su i a introdus o preedinie permanent a Consiliului European. ntre timp, reuniunile Consiliului la toate nivelurile sunt conduse de o preedinie rotativ. Parlamentul European este un partener egal al Consiliului de Minitri n ceea ce privete deciziile referitoare la o gam larg de probleme politice, sociale, economice. Competenele PE implic urmtoarele funcii: Control. E vorba de discuii politice i supraveghere bugetar. Poate retrage ncrederea acordat Comisiei Europene, putnd determina demisia acesteia; Legislaie. PE este implicat n elaborarea legislaiei europene, chiar dac o face prin proceduri n funcie de subiect: consultare, cooperare, codecizie; Putere bugetar. Bugetul UE este stabilit de Consiliu i de Parlament; Aviz conform. Acordurile cruciale, acceptarea unor noi membri, numirea preedinilor, a membrilor Comisiei Europene, trebuie acceptate de PE. Sesiunile plenare au loc o dat pe lun la Strasbourg, iar reuniunile pe comisii i grupuri parlamentare au loc dou sptmni pe lun, la Bruxelles. Analiza detaliat a politicilor propuse, a textelor legislative este de o importan major. Membrii Parlamentului European sunt alei n circumscripii naionale, printr-un sistem proporional, pentru un mandat de cinci ani. Acetia reprezint interesele naionale, dar in cont de interesul european n ansamblu. Curtea European de Justiie are sediul la Luxemburg. CEJ a promovat principiul conform cruia dreptul european are prioritate n raport cu dreptul naional, principiu de baz al Tratatului Constituional. n 1989 s-a nfiinat un Tribunal de Prim Instan pe lng Curtea de Justiie, lsnd mai mut spaiu
121

CEJ pentru dezbaterea cazurilor mai deosebite. Fiecare stat membru este reprezentat de un judector n fiecare instan. CEJ a contribuit la formarea unui cadru juridic consistent la nivel european. Alte instituii i organisme ale UE sunt: Curtea de Conturi European. Are sediul la Luxemburg i controleaz cheltuielile UE, pe care le raporteaz Parlamentului European; Banca Central European. Are sediul la Frankfurt i are autoritate deplin asupra politicii monetare a monedei unice, euro; Comitetul Economic i Social are o tradiie ndelungat (vezi Tratatul de la Roma din 1957) de implicare a partenerilor sociali (angajatori, sindicate, organizaii profesionale) n formularea politicilor; Comitetul Regiunilor este mai recent nfiinat (tratatul de la Maastricht 1992) i este alctuit din reprezentanii unitilor teritoriale: regiuni i municipii. Acestea se centreaz pe coeziunea teritorial a politicilor i pe aplicarea principiului subsidiaritii. 7.3. Noi principii ale UE Schimbrile de regim din Europa Central i de Est au indicat faptul c uniunea va cuprinde cea mai mare parte a continentului european. Aderrile au continuat n 2004 i n 2007 (an n care i Romnia a devenit membr UE). Toate acestea au necesitat ntrirea UE cu noi principii i concepte, care s nlesneasc o funcionare normal i eficient. A fost necesar introducerea unor noi principii politice: Uniunea se ntemeiaz pe principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i ale statului de drept, principii care sunt comune statelor membre (articolele 6 i 7 din TUE Tratatul Uniunii Europene). Reiese obligaia respectrii, de ctre rile membre, a fundamentelor
122

politice ale Uniunii. Principiul subsidiaritii presupune mprirea sarcinilor ntre Uniune i statele membre. E vorba de crearea unui spaiu comun de formulare a politicilor. Cetenia european este o inovaie recent. Cetenii statelor membre beneficiaz de aceast identitate politic suplimentar i de drepturile aferente acesteia: dreptul de a circula i de a se stabili n mod liber n Uniune, dreptul de a vota i de a fi ales la nivel municipal i european n ara ter. Tratatul de la Amsterdam din 1997 a clarifiat faptul c cetenia Uniunii suplimenteaz i nu nlocuiete cetenia naional. Puterile de codecizie acordate Parlamentului European se ndeprteaz de procesul decizional tehnocratic i merge n direcia unui impact decisiv al reprezentanilor direct alei de ctre ceteni. Dispoziiile privind cooperarea mai strns se refer la rile membre care pot s evolueze ntr-un anumit domeniu, n timp ce rile devenite membre mai trziu pot i ele s adere ulterior. 7.4. Politica social a UE Politica social nu s-a nscris n preocuprile statelor membre fondatoare. Tratatul de la Roma din 1957 cuprindea doar cteva articole referitoare la libera circulaie a lucrtorilor. Problemelor sociale li s-a acordat o importan deosebit odat cu Tratatul de la Maastricht din 1992, cnd s-a adoptat Protocolul privind Politica social, anexat la Tratatul CE. Acest protocol a fost ncorporat definitiv prin adoptarea Tratatului de la Amsterdam din 1997. Obiectivele politicii sociale ale UE au n vedere: Sntatea i securitatea la locul de munc; Condiiile de munc; Securitatea social i protecia social a lucrtorilor; Reprezentarea i aprarea colectiv a intereselor lucrtorilor; Condiiile de angajare pentru resortisanii rilor tere;
123

Integrarea persoanelor excluse de pe piaa forei de munc; Informarea i consultarea lucrtorilor; Egalitatea ntre femei i brbai n privina anselor pe piaa forei de munc i tratamentul la locul de munc; Combaterea excluderii sociale; Modernizarea sistemelor de protecie social. Politica social european mbin elemente ale metodei comunitare cu elemente ale metodei interguvernamentale. Deciziile n domeniul politicii sociale se iau pe baza votului, prin majoritatea calificat a Consiliului, prin codecizia cu PE i consultarea Comitetului Economic i Social al Regiunilor. Unanimitatea este necesar pentru adoptarea unor msuri legislative n urmtoarele domenii: securitatea social i protecia social; protecia lucrtorilor la rezilierea contractului de munc; reprezentarea i aprarea colectiv a intereselor lucrtorilor; condiiile de angajare pentru resortisanii rilor tere. Faptul c statele membre au drept de veto (care poate bloca adoptarea unor msuri legislative) explic dezvoltarea lent a politicii sociale la nivelul UE. Tratatul de la Nisa din 2000 a ncercat s fac schimbri n acest domeniu i a introdus o clauz. Conform acesteia, Consiliul poate decide n unanimitate c deciziile viitoare asupra problemelor de politic social se vor hotr prin majoritate calificat. Agenda Politicii Sociale (APS) pentru 2006-2010 include dou obiective importante: oferirea de locuri de munc i anse egale pentru toi; asigurarea accesului tuturor membrilor societii la beneficiile creterii economice i a ocuprii forei de munc n cadrul UE. Uniunea European intenioneaz s se concentreze asupra modernizrii pieelor forei de munc i a sistemelor de protecie social. Protejndu-i pe cei mai vulnerabili membri ai societii,
124

APS pentru 2006-2010 prevede s-i ajute pe oameni s profite de oportunitile create de concurena internaional i progresele tehnologice. Scopul i importana politicilor sociale n UE este acela de a asigura un nivel de trai decent pentru toi, ntr-o societate activ. Politica social este o responsabilitate pe care i-o asum fiecare dintre statele membre, dar anumite decizii se iau la nivelul UE. Dup mai bine de 50 de ani i mai multe valuri de aderare, UE are membre majoritatea statelor europene. Integrarea n UE este un proces complex, care are la baz principiul complementaritii i compatibilitii din punct de vedere economic, politic, social, juridic. Prin integrare, economiile rilor participante devin compatibile i complementare ntre ele, condiie absolut necesar pentru dezvoltarea i progresul social. Dezvoltarea dimensiunii sociale n Europa trebuie realizat pentru a asigura un nivel nalt de protecie social, pentru mbuntirea standardelor de via, pentru asigurarea coeziunii sociale i evitarea distorsiunii competiiei. Prin dezvoltarea dimensiunii sociale europene, fundamentate pe o serie de acorduri i tratate: Acordul Unic European, Acordul asupra politicii sociale, Carta comunitar, Carta Alb i Verde, Tratatul de la Maastricht. Acordul Unic European privind dezvoltarea social european pune accent pe protecia locului de munc. Se acord o importan sporit rilor membre srace, punndu-se accent pe sigurana locului de munc i sntatea lucrtorului. Acordul asupra politicii sociale prevede asigurarea condiiilor optime de lucru, schimbul de informaii cu angajatul, oportuniti egale pentru femei i brbai, integrarea persoanelor excluse de pe piaa muncii, protecia angajailor la sfritul perioadei de lucru, reprezentarea i protecia colectiv a intereselor angajailor i a patronilor, condiii de angajare pentru tere ri i contribuia financiar pentru promovarea locurilor de munc.
125

Carta comunitar privete drepturile sociale ale muncitorilor. S-a stabilit s se acorde aceeai importan aspectelor sociale i aspectelor economice, precum i dezvoltrii echilibrate a celor dou domenii. Aspectele sociale vizeaz responsabilitile ce revin tuturor statelor membre ale UE, pentru satisfacerea nevoilor sociale ale cetenilor si, prin crearea unui model social european. Aspectele economice vizeaz promovarea competitivitii prin ridicarea nivelului profesional sau prin creterea mobilitii angajailor. Carta Verde a fost semnat n 1993 i a semnalat puncte de vedere care au luat forma unor obiective, eluri, msuri acceptabile pentru toate statele membre i partenerii sociali n domeniul pieei muncii, proteciei sociale, egalitii anselor, indicnd probleme diverse considerate a intra n competena UE. Scopul acestei Carte este de a demonstra c progresul economic i social sunt strns legate ntre ele. Carta Alb, semnat la 27 iulie 1994, promoveaz o declaraie de nelegere a politicilor directoare i a elurilor din domeniul social. Scopul su a fost acela de a adopta un ton puternic, subliniind c standardele nalte sunt o cheie n formarea competitivitii i un factor care contribuie la eficientizarea UE. Tratatul de la Maastricht a intrat n vigoare n mai 1999 i a marcat un punct de referin pentru politicile sociale europene. Acest tratat este semnificativ pentru c a extins problematica politicilor sociale pe tot cuprinsul UE. Drepturile, de care trebuie s beneficieze toi cetenii din spaiul comunitar european, sunt stipulate n Carta European a drepturilor sociale fundamentale. Acestea sunt: libera circulaie, ameliorarea condiiilor de via i de munc, libertatea oricrei persoane de a-i alege profesia dorit, egalitatea la anse dintre femei i brbai, orice salariat al UE s aib dreptul la protecie social i la
126

securitate social eficiente, indiferent de mrimea ntreprinderii n care lucreaz, libertatea de asociere i negociere colectiv. Lucrtorii din UE i-au dobndit dreptul de a se asocia liber pentru a constitui organizaii profesionale sau organizri sindicale, n scopul aprrii intereselor lor economice i sociale. Cetenii UE au dreptul la perfecionare profesional, la informare, consultare i participarea lucrtorilor la luarea unor decizii manageriale. De asemenea, cetenii UE au nevoie de protecia sntii, de protecia copiilor i adolescenilor (vrsta minim de intrare pe piaa muncii este vrsta la care se ncheie colarizarea obligatorie 15 ani).

127

128

BIBLIOGRAFIE

Arrow, K.J., Social Choice and Individual Values (ed. a II-a), John Wiley and Sons, New York, 1963 (1951). Atkinson, A.B., On Targeting Social Security: Theory and Western Experience with Family Benefits, n: Van de Walle, D., Nead, K. (coord.), Public Spending and the Poor: Theory and Evidence, Washington: IBIRD WB, p. 30, 1995. Atkinson, A.B., Social Exclusion, Poverty and Unemployment, n: A.B. Atkinson i J. Hill (coord.), Exclusion, Employment and Opportunity, CASE Paper nr. 4, London School of Economic, 1998. Atkinson, A.B., Incomes and the Welfare State. Essays on Britain and Europe, Cambridge University Press, Cambridge, UK, 1995. Barr, N., Economic Theory of the Welfare State: A Survey and Interpretation, n Journal of Economic Literature, nr. 30, p. 741-803, 1992. Barr, N., The Economics of the Welfare State (ed. a II-a), Stanford University Press, Stanford, 1993. Bergham, J., Social Exclusion in Europe: Policy Context and Analytical Framework, n G. Room (coord.), Beyond the Threshold: The Measurement and Analysis of Social Exclusion, The Policy Press, Bristol, 1995. Bistriceanu, Ghe., Sistemul asigurrilor din Romnia, Editura Economic, Bucureti, 2002. Cace, S., Statul bunstrii. Evoluii i tendine, Editura Expert, Bucureti, 2004. Cace, S., Politici de ocupare n Europa Central i de Est, Editura Expert, 2006. Callinicos, A., Egalitatea. Srcie i inegalitate n economiile dezvoltate, Editura Antet, Bucureti, 2001.
129

CASPIS, Guvernul Romniei, Planul Naional Anti-Srcie, 2002. Davis, C.R., Organization Theories and Public Administration, Praeger, London, 1996. Deacon, B., Developments in East European Social Policy, n: (coord.), New Perspectives on the Welfare State in Europe, London, NY: Routledge, 1993. Deacon, B. (coord.), The New Eastern Europe: Social Policy Past, Present and Future, Sage Publications, Londra, 1992. Esping-Andersen, G., The Three Worlds of Welfare Capitalism, Polity Press, Cambridge, 1990. Esping-Andersen, G., Micklewright, J., Welfare State Models in OECD countries: An Analysis for the Debate in Central and Eastern Europe, n: G.A. Cornia, S. Sipos (coord.), Children and the Transition to Market Economy, Avebury, 1991. Esping-Andersen, G. (ed.), Welfare State in Transition: National Adaptation in Global Economies, Sage Publiations, Londra, 1996. George, V., Taylor-Gooby, P., European Welfare Policy. Squaring the Welfare Circle, Macmillan, Basingstone, 1996. Giddens, A., The Class Structure of the Advanced Societies, Hutchinson, Londra, 1973. Goodin, Robert E., Headley, B., Muffels R., Dirven, H.-J., The Real World of Welfare Capitalism, Cambridge University Press, Cambridge, 1999. Hayek, F.A., Ordinea de pia sau catalaxia, n: Polis, vol. 6, nr. 2, p. 5-28, 1999. Isac, C., Protecie i asigurri sociale, Editura Focus, Petroani, 2002. Leibfried, S., Towards a European Welfare State?, n: C. Pierson i F-G. Castles (coord.), The Welfare State Reader, p. 190-206, Polity Press, Cambridge, 2000. Marshall, T.H., Citizenship and Social Class, n: T.H. Marshall (coord.), Citizenship and Social Class and Other Essays, Cambridge University Press, Cambridge, 1950 (reed. 1996). Mrginean, I., Capitolul 5: Asigurrile sociale, n Politici sociale. Romnia n context european, Zamfir, C., Zamfir, E. (coord.), Alternative, Bucureti, p. 78-99, 1995. Mrginean, I., Economia politicilor sociale, Ars Docendi, Bucureti, 2000.
130

Mrginean, I., Politica social, Editura Expert, Bucureti, 2004. Miftode, V. (coord.), Populaii vulnerabile i fenomene de automarginalizare, Editura Lumen, Iai, 2002. Mishra, R., Globalization and The Welfare State, Edward Elgar, Cheltenham, UK, 1999. Molnar, M., Srcia i protecia social, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1999. Murray, Ch., The Emerging British Underclass, The IEA Health and Welfare Unit, Londra, 1990. Neamu, G., Stan, D. (coord.), Asistena social, Polirom, Iai, 2005. Neculau, A., Ferrol, G., Aspecte psihosociale ale srciei, Polirom, Iai, 1999. Nozick, R., Anarhie, Stat i Utopie, Humanitas, Bucureti, 1997 (1994). Petrescu, I., Management social, Editura Expert, Bucureti, 2004. Pierson, Ch., Beyond the Welfare State?, Polity Press, Cambridge. Poede, G., Politici sociale. Abordare politologic, Editura Edict, Iai, 2002. Pop, L.M. (coord.), Dicionar de politici sociale, Editura Expert, Bucureti, 2002. Pop, L.M., Imagini instituionale ale tranziiei, Editura Polirom, Iai, 2003. Pop, L.M., Politici sociale. Elemente de teorie, analiz i evaluare a politicilor sociale, Editura Economic, Bucureti, 2005. Preda, Marian, Politica Social Romneasc, ntre Srcie i Globalizare, Editura Polirom, Iai, 2002. Rawls, J., A Theory of Justice (ed. a III-a), Oxford University Press, Oxford, 1976 (1972). Rothstein, B., Just Institution Matter. The Moral and Political Logic of the Universal Welfare State, Cambridge University Press, Cambridge, 1998. Sen, A., The Political Economy of Targeting n: Public Spending and The Poor. Theory and Evidence, D. Van de Walle, K. Nead (coord.), p. 11-25, IBRD-WB, Washington, 1995. Sen, A., Dezvoltarea ca Libertate, Editura Economic, Bucureti, 1999.
131

Strobel, P., De la srcie la excludere, n Neculau, A., Ferrol, G. (coord.), Minoritari, Marginali, Exclui, Polirom, Iai, 1996. Teliuc, C., Pop, L., Teliuc, E.D., Srcia i sistemul de protecie social, Editura Polirom, Iai, 2001. Therborn, G., Why Some Peoples are More Unemployed Than Others: The Strange Paradox of Growth and Unemployment, Verso, London, 1986. Titmuss, R.M., Income Distribution and Social Change, George Allan and Unwin, London, 1962. Titmuss, R.M., Social Policy: An Introduction, George Allan and Unwin, London, 1974. Townsend, P., Dynamics of Deprivation, Gover, Londra, 1987. Universitatea Bucureti, ICCV, Harta Srciei n Romnia, CASPIS, Guvernul Romniei, 2004. Zamfir, C. (coord.), Politici sociale n Romnia: 1990-1998, Editura Expert, Bucureti, 1999. Zamfir, C. (coord.), Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar, Editura Expert, Bucureti, 2000. Zamfir, E., Zamfir, C. (coord.), Politici sociale: Romnia n context european, Editura Alternative, Bucureti, 1995. Zani, B., Palmonari, A., Manual de psihologia comunitii, Polirom, Iai, 2003.

132