Sunteți pe pagina 1din 102

DREPTUL SECURITII SOCIALE

specializarea ADMINISTRAIE PUBLIC (PARTEA a II-a)

SUPORT DE CURS

Iai, 2009

CURSUL Nr. 8(suport) DREPTUL SECURITII SOCIALE. RAMUR DISTINCT A SISTEMULUI DE DREPT ROMN Seciunea I-a Securitatea social - noiuni introductive 1. Noiunea de securitate social n limba latin cuvntul securitas-atis nsemna faptul de a fi la adpost de orice pericol; sentiment de ncredere i de linite pe care l d cuiva absena unui pericol, protecie, aprare1. Potrivit Biroului Internaional al Muncii2,, noiunea de securitate social este definit ca fiind protecia pe care societatea o acord membrilor si printr-un ansamblu de dispoziii publice contra mizeriei economice i sociale care i amenin n caz de pierdere sau reducere important a ctigurilor datorate bolii, maternitii, accidentului de munc, omajului, invaliditii, btrneii sau decesului, precum i acordarea de ngrijiri medicale i alocaii familiilor cu copii. n ceea ce privete securitatea social, aceasta ncepe cu ngrijirile prenatale i se prelungete dup moarte (cazul pensiei de urma). Idealul este ca fiecare membru al colectivitii s fie protejat n caz de nevoie prin acest ansamblu de dispoziii publice.3 Potrivit prevederilor Codului european de securitate social4, conceptul de securitate social cuprinde att asigurrile sociale ct i asistena social. Dreptul la securitate social este consacrat i n art. 22 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, potrivit cruia Orice persoan, n calitate de membru al societii, are dreptul la securitate social Un moment aparte n evoluia legislaiei internaionale a securitii sociale l constituie adoptarea de ctre Organizaia Internaional a Muncii a Conveniei nr. 102/1952, care a prevzut ca prim obiectiv crearea unui nivel minim de securitate social n toate statele lumii, indiferent de dezvoltarea economic. Prin aceast Convenie se definesc cele nou direcii de securitate social, definiie prin care se au n vedere i eventualele situaii care mpiedic salariaii s-i subvenioneze necesitile familiale sau care-i oblig s fac cheltuieli suplimentare, cum ar fi: ngrijiri medicale, incapacitate de munc pentru cauz de boal, omaj, de btrnee, accident de munc sau boal profesional, ntreinerea copiilor, maternitate, invaliditate, decesul susintorilor de familie etc. Revenind pe continentul european trebuie precizat c astfel de preocupri privind securitatea social se regsesc i n activitatea Consiliului Europei i a Uniunii Europene. De exemplu, Carta Social European (1961), Codul european de securitate social (1964) i Convenia european de securitate social (1973) sunt documente adoptate de Consiliul Europei. Uniunea European, prin Regulamentul nr. 574/1972, a realizat o codificare a regimului de securitate social referitoare la cetenii Uniunii. n 1989 a elaborat Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale muncitorilor care, n art. 10, arat c orice muncitor al comunitii are dreptul la o protecie social adecvat i la prestaii de securitate social la un nivel suficient. Trebuie remarcat faptul c i n literatura juridic romneasc au existat preocupri n acest domeniu al asigurrilor sociale i al asistenei sociale, dar referiri concrete la termenul de securitate social au fost fcute mai recent.5 n anii de dup 1990 tot mai muli juriti romni6 au mbriat i susin ideea existenei unui drept al securitii sociale ca ramur distinct de drept, idee la care se raliaz i autorul acestei lucrri. 2. Riscurile sociale sunt consecinele ce apar ca urmare a producerii unor evenimente n viaa omului. Potrivit prevederilor Conveniei Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 102/1952, aceste evenimente pot fi boala, maternitatea, invaliditatea, btrneea, accidentul de munc i boala profesional, decesul, omajul, obligaiile familiale.

1 2

Dicionarul explicativ al limbii romne, ediia a II-a, Editura Univers enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 969. La securit sociale, Bureau International de Travail, Genve, 1995, p. 4. 3 Jean Jacques Dupeyroux, Droit de la securit sociale, 12 - me dition, Dalloz, Paris, 1993, p. 4. 4 Siegfriend Gunter Nagel, Reflections a props du Concept de securit sociale en relation avec les travaux du Conseil LEurope en matire de securit sociale, n Seminaire international du droit compar du travail, de relations professionelles et de la scurit sociale, Szeged, 1995, p. 148 i urmt. 5 A se vedea Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Gheorghe Mohanu, Dreptul muncii. Tratat, vol. III, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1982, p. 271. 6 A se vedea Gheorghe Brehoi, Dreptul securitii sociale, ramur distinct de drept, n Dreptul nr. 7/1994, p. 17-20; Alexandru Athanasiu, Dreptul securitii sociale, Editura Actami, Bucureti, 1995; Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Constantin Tufan, Dreptul securitii sociale., Editura All Beck, Bucureti, 1998; Alexandru iclea, Constantin Tufan, Dreptul securitii sociale, Editura Global Lex, Bucureti, 2003; Ioan Ciochin-Barbu Dreptul securitii sociale. Specializarea administraie public, Editura Junimea, Iai, 2006

n legislaia recent din ara noastr7 s-a inut cont de reglementrile Conveniei nr. 102/52, fcndu-se referire direct la aceste acte normative. Astfel, art. 7 alin. 1 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale prevede c n sistemul public prestaiile de asigurri sociale reprezint venituri de nlocuire pentru pierderea total sau parial a veniturilor asigurate ca urmare a btrneii, invaliditii sau decesului. n art. 2 din Legea nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat8 se arat c Sistemul pensiilor militare de stat i asigurrilor sociale din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale acoper riscurile activitii militare, precum i pierderile de venituri datorate invaliditii, btrneii i decesului. (subl. ns.) Din interpretarea prevederilor art. 2 i 5 pct. VI i VII din Legea nr. 76/20029 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc rezult c indemnizaia de omaj reprezint o compensaie parial a veniturilor asiguratului ca urmare a pierderii locului de munc sau a veniturilor absolvenilor de nvmnt i militarilor care au efectuat stagiul militar i care nu s-au putut ncadra n munc. (subl. ns.) Din prezentarea modului de reglementare a acestui risc social n legislaia noastr actual i aa cum s-a statuat i n literatura de specialitate10, aceste evenimente pot fi clasificate n riscuri fizice i riscuri economice. Riscurile fizice pot fi acelea care apar cnd fora de munc este alterat, redus sau pierdut definitiv (evenimente de natur profesional cauzate de un accident de munc, contactarea unei boli profesionale sau de natur extraprofesional cum ar fi situaiile de maternitate, invaliditate, btrnee, deces, stare de vduvie etc.) Riscurile economice sunt cele generate de fluctuaiile pieei forei de munc, cum este cazul omerilor. n aceleai categorii de riscuri economice pot fi incluse i situaiile determinate de reducerea nivelului de trai i creterea unor cheltuieli privind procurarea de medicamente, majorarea chiriilor, a costurilor unor servicii publice, ntreinerea unor membri ai familiei aflai n nevoie cnd se impune luarea de msuri pentru garantarea unei minime securiti economice a persoanelor afectate de asemenea riscuri. Seciunea a II-a Definiia i obiectul dreptului securitii sociale 1. Definiia ramurii dreptului securitii sociale Dup cum este cunoscut deja, securitatea social (solidaritatea social, dup unii autori) a devenit un fenomen de mas. Acest lucru este dovedit de numrul tot mai mare de persoane care au nevoie de siguran social pentru a duce un mod de via decent n condiiile n care legile activitii sociale au fost nlocuite cu cele ale economiei pieei libere. Este suficient s artm numai faptul c la ora actual sunt peste 6.300.000 de pensionari, ceea ce reprezint peste 50% din populaia activ a rii. La acetia se mai adaug omerii, persoanele crora li se pltete ajutor social etc. Toate problemele cu caracter social pe care le ridic aceste categorii de persoane au reglementri juridice proprii, distincte de cele privind relaiile sociale ce apar se dezvolt i nceteaz n cadrul raporturilor juridice de munc. Este adevrat c aceste relaii sociale sunt derivate din relaiile de munc, dar prin ntinderea lor, prin complexitatea lor dar, mai ales, prin autonomia lor, prin independena acestora, putem afirma, cu toat certitudinea, c au aprut raporturi juridice noi, i anume raporturi juridice de securitate social care sunt reglementate de o nou ramur de drept, aceea a dreptului securitii sociale. Dreptul securitii sociale, ca orice ramur de drept, distinct, n timp i-a format un obiect de studiu propriu, are metode specifice, principii proprii care le guverneaz aplicarea la relaiile specifice ale raporturilor juridice de securitate social. Tot aa cum dreptul muncii s-a desprins din disciplina mam - dreptul civil -, dreptul securitii sociale s-a desprins, la rndul su, din dreptul muncii pentru a deservi o disciplin autonom, o nou ramur de drept.11 Pn nu demult raporturile juridice din domeniul securitii sociale ai fost socotite ca fiind conexe raporturilor juridice de munc stabilite prin ncheierea contractelor individuale de munc i incluse i ele n dreptul muncii. S-a apreciat c raporturile juridice privind asigurrile sociale de stat au, fa de raportul de munc, o poziie derivat pe considerentul c se gsesc grevate de acesta.12 Concluzia de mai sus, just n momentul formulrii ei, era corespunztoare configuraiei sistemului nostru de drept la acea dat cnd covritoarea majoritate a drepturilor de asigurri sociale i de asisten social se acordau n considerarea calitii de salariat a beneficiarului. n prezent, ns, dispoziiile legale din domeniul securitii sociale au evoluat ctre dobndirea unei specificiti proprii care le confer individualitatea necesar constituirii ntr-o ramur distinct de sine stttoare.13
7

Legea nr. 19/17.03.2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, publicat n Monitorul Oficial nr. 140/1.04.2000, modificat i completat ulterior inclusiv prin Legea nr. 250/2007 (publicat n Monitorul Oficial nr. 486/2007) i Ordonana de urgen a Guvernului nr. 91/2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative din domeniul proteciei sociale (publicat n Monitorul Oficial nr. 671/2007). 84 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 183/10.04.2001 Partea I i modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 166/2001 modificat i completat inclusiv prin Legea nr. 90/2007 (publicat n Monitorul Oficial nr. 242/2007, cu aplicare de la 1.01.2008; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 77/2007 (publicat n Monitorul Oficial nr. 444/2007). 9 Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor de omaj i stimularea ocuprii forei de munc, publicat n Monitorul Oficial nr. 103/6.02.2002, modificat i completat ulterior. 10 Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Constantin Tufan, op. cit., pp. 7-8; Ioan Ciochin-Barbu op. cit., p. 8 11 Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, op. cit., p. 279. 12 Sanda Ghimpu, Dreptul muncii, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 1985, p. 4; Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Constantin Tufan, Dreptul securitii sociale, Editura All Beck, Bucureti, 1998, p. 8; Ioan Ciochin-Barbu op. cit., p. 9 13 Gheorghe Brehoi, op. cit., p. 17; Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Constantin Tufan, op. cit., p. 8.

n susinerea afirmaiilor de mai sus aducem ca argument convingtor prevederile Legii nr. 19/200014 privind sistemul public de pensii. Astfel, la art. 5 alin. 2 din acest act normativ se precizeaz c se pot asigura n sistemul public pe baz de contract de asigurare (subl. ns.), n condiiile prezentei legi, i alte persoane care nu se regsesc n situaiile prevzute n alin. 1. Dup cum se poate vedea, acest mod de a beneficia de sistemul public de pensii nu izvorte dintr-un raport de munc bazat pe contractul individual de munc, ci acest drept are ca sorginte un contract de asigurare de o natur special. Analiza atent a principiilor care stau la baza acestei noi ramuri de drept - dreptul securitii sociale, a metodei de studiu i, mai ales, al obiectului acesteia, natura relaiilor sociale reglementate ne conduc la concluzia c dreptul securitii sociale ca ramur de drept aparine, fr putin de tgad, dreptului public. ntr-adevr, dreptul securitii sociale este dominat de interesul general, iar raporturile juridice reglementate prevaleaz voina statului, a colectivitii publice i nu cea a persoanelor particulare. Subiectele unui asemenea raport nu sunt egale, ci unul dintre ele, reprezentnd statul, i impune voina juridic asupra celuilalt. De altfel, sistemele de securitate social sunt concepute s funcioneze ca servicii publice pentru ndeplinirea unor misiuni n folosul societii.15 Ideile ce se desprind din cele prezentate mai sus sunt concretizate n recente acte normative care reglementeaz trei mari segmente din securitatea social i anume: Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii, Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc i Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, titlul VII privind asigurrile sociale de sntate16. Astfel, n art. 1 din Legea nr. 19/2000 se precizeaz c Dreptul la asigurri sociale este garantat de stat i se exercit, n condiiile prezentei legi, prin sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, denumit n continuare sistemul public. n art. 1 din Legea nr. 76/2002 se arat c n Romnia fiecrei persoane i sunt garantate dreptul de a-i alege liber profesia i locul de munc, precum i dreptul la asigurri pentru omaj, iar n art. 2 se continu cu precizarea c prevederile legii reglementeaz msurile pentru realizarea strategiilor i politicilor elaborate n vederea proteciei persoanelor pentru riscul de omaj, asigurarea unui nivel ridicat al ocuprii i adaptrii forei de munc la cerinele pieei muncii. n Legea nr. 95/2006, art. 208 alin. 1 se precizeaz c asigurrile sociale de sntate reprezint principalul sistem de finanate a ocrotirii sntii populaiei care asigur un pachet se servicii de baz pentru asigurai. Pornind de la cele prezentate mai sus, avnd n vedere riscurile sociale care sunt reglementate prin actele normative citate, scopurile securitii sociale proclamate n actele normative ce reglementeaz instituiile juridice specifice acestei ramuri de drept, apreciem c o definiie ct mai complet a dreptului securitii sociale este cea formulat deja n literatura de specialitate de reputai juriti17, i pe care i-o nsuete n totalitate i autorul acestei lucrri, i anume: dreptul securitii sociale este acea ramur autonom de drept aparinnd dreptului public, alctuit din ansamblul normelor juridice care reglementeaz att relaiile de asigurri sociale, ct i pe cele de asisten social. 2. Obiectul dreptului securitii sociale Plecnd de la definiia dat dreptului securitii sociale se poate constata cu uurin c aceast ramur de drept, acest ansamblu de norme juridice urmresc reglementarea relaiilor ce se stabilesc n cadrul asigurrilor sociale i cele de asisten social. Raporturile juridice de asigurri sociale sunt definite n literatura de specialitate18 ca fiind acele relaii sociale n cadrul crora se realizeaz asigurarea material de btrnee, boal sau accident a persoanelor care sunt subieci ntr-un raport juridic de munc, a membrilor de familie sau a altor persoane prevzute de lege. Considerm c aceast definiie trebuie completat i revzut n lumina noilor acte normative care reglementeaz raporturile de asigurri sociale. Astfel, aa cum rezult din prevederile Legii nr. 19/2000, n sistemul public sunt asigurate persoanele fizice denumite asigurai (art. 4 alin. 1) care pot fi ceteni romni, ceteni ai altor state sau apatrizi, pe perioada n care au reedina sau domiciliul n Romnia (art. 4 alin. 2). Potrivit art. 5 alin. 1, n sistemul public sunt asigurate obligatoriu prin efectul legii nu numai persoanele care desfoar activiti pe baza unui contract individual de munc i funcionarii publici, ci i persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative i judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti, omerii, persoanele care se afl n una din situaiile urmtoare (asociat unic, asociai, comanditari sau acionari, administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare sau de management, membrii asociaiilor familiale, persoanele autorizate s desfoare activitate independent, persoanele angajate n instituii internaionale, dac nu sunt asiguraii
14 15

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, an XII, nr.140/1.04.2000, p. 1-30, modificat i completat ulterior. Alexandru Athanasiu, op. cit., p. 25; Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Constantin Tufan, op. cit., p. 9; Ioan Ciochin-Barbu op. cit., p. 10. 16 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 372/20.04.2006, aa cum a fost rectificat n Monitorul Oficial nr. 391/5.05.2006, modificat i completat ulterior inclusiv prin Legea nr. 264/2007 (publicat n Monitorul Oficial nr. 503/2007). 17 Alexandru Athanasiu, op. cit., p. 24; Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Constantin Tufan, op. cit., p. 10; Ioan Ciochin-Barbu op.cit., p. 12. 18 Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Gheorghe Mohanu, op. cit., p. 269.

acestora alte persoane care realizeaz venituri din activiti profesionale privind exploatarea de suprafee agricole i forestiere, (persoane care desfoar activiti agricole n cadrul gospodriilor individuale sau activiti private n domeniul forestier), membri ai asociaiilor agricole sau ai altor forme de asociere din agricultur, persoanele care desfoar activiti n uniti de cult recunoscute potrivit legii i care nu au ncheiat contract individual de munc etc. De asemenea, se pot asigura, n sistemul public, pe baz de contract de asigurare social (s.n) n condiiile legii, persoanele care se regsesc n situaiile prevzute la alin. (11) i care doresc s-i completeze venitul asigurat, precum i persoanele care nu se regsesc n situaiile prevzute la art. 5 alin. (1). Specifice raporturilor de asigurri sociale sunt urmtoarele caracteristici: cea mai mare parte a acestor raporturi juridice izvorte din lege (ex lege), adic n sistemul public persoanele sunt asigurate obligatoriu prin efectul legii (art. 5 alin. 1 din Legea nr. 19/2000), n condiiile stabilite de aceasta. Am afirmat mai sus c cea mai mare parte a acestor raporturi izvorte din lege pentru c n noua reglementare a sistemului public se pot asigura i alte persoane care nu se regsesc n situaiile prevzute de lege, dac ncheie un contract de asigurare n condiiile prevzute de Legea nr. 19/2000 (art. 5 alin. 2). Deci, n acest caz, izvorul raportului juridic de asigurare este contractul de asigurare i nu legea, contract pe care persoanele n cauz pot opta s-l ncheie sau nu, n funcie de preferina lor. ct privete subiectele acestui raport juridic, acestea pot fi categoriile de persoane expres prevzute de lege (art. 5 alin. 1, pct. I-V), ct i alte persoane care nu se regsesc n situaiile prevzute la alin.1 care au ncheiat un contract de asigurare n condiiile legii, pe de o parte, i Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale (CNPAS) ca instituie public autonom de interes naional, cu personalitate juridic, pe de alt parte. De asemenea, potrivit modificrilor recente19, se pot asigura n sistemul public, pe baz de contract de asigurare social n condiiile Legii nr. 19/2000, persoanele care se regsesc n situaiile prevzute la alin. (1) i care doresc s i completeze venitul asigurat, precum i persoanele care nu se regsesc n situaiile prevzute la alin. (1). obligaiile corelative ale subiectelor raportului juridic de asigurri sociale sunt: - asiguraii au obligaia s plteasc contribuia de asigurri sociale i au dreptul s beneficieze de prestaii de asigurri sociale; - , iar CNPAS are obligaia de a acorda prestaiile de asigurare sociale sub form de pensii, indemnizaii, ajutoare, alte tipuri de prestaii prevzute de lege, corelativ cu obligaia privind plata contribuiei de asigurri sociale (art. 4 alin. 3 coroborat cu art. 7 alin. 2 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale). Raporturile juridice de asisten social au o vocaie universal i sunt izvorte din nevoia social. De remarcat faptul c prin Legea nr. 47/200620 la nivelul ntregii ri s-a dispus organizarea Sistemului naional de asisten social care prin art. 2 alin. (1) din acest act normativ a fost definit ca fiind un ansamblu de instituii i msuri prin care statul, prin autoritile administrative publice centrale i locale colectivitatea local i societatea civil intervin pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori permanente ale unor situaii care pot genera marginalizarea sau excluziunea social a persoanei, familiei, grupurilor ori comunitilor. Asistena social a fost definit prin art. 2 alin. (2) din Legea nr. 47/2006 ca fiind componenta sistemului naional de protecie social care cuprinde serviciile sociale21 i prestaiile sociale22 acordate n vederea dezvoltrii capacitilor individuale sau colective pentru asigurarea nevoilor sociale23, creterii calitii vieii i promovarea principiilor de coeziune i incluziune social. ntr-adevr, asistena social are o vocaie universal pentru c nevoia, odat dovedit, va permite accesul tuturor categoriilor de persoane defavorizate, adic a celor aflate n situaii dificile din punct de vedere material, la prestaiile ce se acord n astfel de situaii.24 Specific asistenei sociale i este principiul solidaritii sociale, conform cruia sumele alocate de stat celor defavorizai se regsesc n ajutoare sociale, alocaii bneti pentru diferite nevoi, ct i sub forma unor prestaii n natur (asigurarea unei mese calde la cantinele de ajutor social, ntreinerea n coli speciale, materniti, centre de plasament pentru minori, persoane n vrst etc.) Caracteristicile principale ale raporturilor juridice de asisten social sunt: - reglementarea exclusiv a lor prin lege; - de regul subiectele acestor raporturi sunt persoanele fizice aflate n situaii defavorizate precum i instituiile i serviciile publice specializate ale statului; - coninutul acestor raporturi este format din dreptul persoanelor aflate n situaii defavorizate de a primi prestaiile n bani sau n natur i obligaiile serviciilor publice specializate de a le acorda; - prestaiile au un cuantum fix, dar la stabilirea cruia s-a avut n vederea satisfacerea, n condiii minime, a nevoii sociale sau a situaiei defavorizate n care se afl titularul dreptului de asisten social. Seciunea a III-a
19

Art. 5 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale a fost modificat i completat prin. Art. I pct. 2 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 91/2007 privind modificarea i completarea unor acte normative din domeniul proteciei sociale. 20 Privind sistemul naional de asisten social (publicat n Monitorul Oficial nr. 239/2006). 21 Serviciile sociale reprezint ansamblul complex de msuri i aciuni realizate pentru a rspunde nevoilor sociale ale persoanelor, familiilor, grupurilor sau comunitilor n dependen, pentru creterea calitii vieii i promovarea coeziunii sociale. 22 Prestaii sociale sunt msuri de redistribuie financiar destinate persoanelor sau familiilor care ntrunesc condiiile de eligibilitate prevzute de lege. 23 Nevoia social reprezint ansamblul de cerine indispensabile fiecrei persoane pentru asigurarea condiiilor de via n vederea integrrii sociale (art. 5 lit. b din Legea nr. 4/2006). 24 Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Constantin Tufan, op. cit., p. 11; Ioan Ciochin-Barbu op. cit., p. 14

Principiile dreptului securitii sociale

1. Definirea noiunii de principiu


Noiunea de principiu deriv din termenul latinesc principium i este definit ca fiind un element fundamental, idee, lege de baz pe care se ntemeiaz o teorie tiinific, un sistem politic, juridic, o norm de conduit etc. sau ca element primordial, cauz primar sau punct de plecare a ceva.25 Orice principiu este, deci, un nceput, n plan ideal sau, de asemenea, o surs, o cauz de aciune.26 n literatura juridic27 s-au formulat mai multe definiii n acest sens a noiunii de principii de drept, autorul prezentei lucrri adernd la cea prezentat mai jos: Principiile de drept sunt reprezentate de acele idei generale, postulate cluzitoare sau precepte directoare care orienteaz elaborarea i aplicarea normelor juridice ntr-o ramur de drept sau la nivelul ntregului sistem de drept. Ele au fora i semnificaia unor norme superioare, generale, ce pot fi formulate n textele actelor normative, de regul n legea fundamental sau, dac nu sunt formulate expres, sunt deduse n lumina valorilor promovate de societate. ntocmai ca i n toate celelalte ramuri de drept i n cadrul normei de drept al securitii sociale se disting dou categorii mari de principii: o categorie este format din principii generale, comune tuturor normelor de drept care constituie sistemul nostru de drept i o a doua este alctuit din principii specifice ramurii dreptului securitii sociale. Din coninutul reglementrilor juridice n vigoare28 se desprind urmtoarele principii specifice dreptului securitii sociale: principiul unicitii; principul egalitii; principiul solidaritii sociale; principiul obligativitii; principiul contributivitii; principiul repartiiei; principiul autonomiei; principiul universalitii; principiul respectrii demnitii umane; principiului subsidiaritii; principiul parteneriatului; principiul participrii beneficiarilor; principiul transparenei; principiul nediscriminrii; principiul finanrii de la bugetul statului a prestaiilor necontributive; principiul indexrii i compensrii cuantumului prestaiilor. 1. Principiul unicitii Potrivit acestui principiu statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat pe aceleai norme de drept. Aceste norme de drept sunt cuprinse n coninutul actelor normative citate n subsol. 2. Principiul egalitii presupune asigurarea tuturor participanilor la sistemul public, contribuabili i beneficiari, un tratament nediscriminatoriu n ceea ce privete drepturile i obligaiile prevzute de lege. Este nendoios faptul c acest principiu decurge din cel al egalitii prevzut n art. 16 alin. 1 i 2 i art. 4 alin. 2 din Constituie.29 Potrivit acestor prevederi, toi cetenii romni fr deosebire de ras, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Egalitatea privete toate drepturile indiferent de domeniul de activitate i de actul normativ care le consacr 30 afirm unii autori, iar alii31 susin c acest principiu presupune, pe de o parte, obligaia autoritilor publice de a trata n mod egal
25 26

Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 850. Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1996, pp. 112-113. 27 Ion Craiovanu, Teoria general a dreptului, Editura militar, Bucureti, 1997, p. 126. 28 Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale , publicat n Monitorul Oficial nr. 140/1.04.2000; Legea nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat, republicat n Monitorul Oficial nr. 748/14.10.2002; Legea nr. 72/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, publicat n Monitorul Oficial nr. 103/6.02.2002; Hotrrea Guvernului nr. 1188/2001 pentru aprobarea Normelor metodologice privind recalcularea pensiilor militare de stat, publicat n Monitorul Oficial nr. 782/7.12.2002; Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, publicat n Monitorul Oficial nr. 372/2006, modificat i completat ulterior, Legea nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social (publicat n Monitorul Oficial nr. 239/2006); Ordonana de urgen a Guvernului nr. 116/2007 privind asigurarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Prestaii Sociale (publicat n Monitorul Oficial nr. 737/2007). 29 Adoptat n edina Adunrii Constituante la 21.11.1991, publicat n Monitorul Oficial nr. 233/1991 i a intrat n vigoare n urma aprobrii ei prin Referendumul naional din 8.12.1991. A fost revizuit prin Legea nr. 429/2003, aprobat prin Referendumul naional din 18-19 octombrie 2003 Republicat n Monitorul Oficial nr. 767/2003. 30 Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Editura Actami, Bucureti, 1997, p. 196. 31 Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Constantin Tufan, op. cit., p. 13. A se vedea n acest sens i Ordonana de Guvern nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare (publicat n Monitorul Oficial nr. 431/2000) aprobat prin Legea nr. 48/2002 (publicat n Monitorul Oficial nr. 69/2002) cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, republicat n Monitorul Oficial nr. 135/2005); Convenia european a drepturilor omului art. 14, precum i Protocolul nr. 12 la Convenie

pe toi cetenii n domeniul securitii sociale, iar, pe de alt parte, nimeni nu poate pretinde mai multe drepturi de protecie (inclusiv ntr-un alt cuantum) dect este ndreptit, invocnd, de exemplu, apartenena politic. 3. Principiul solidaritii sociale Potrivit semnificaiei acestui principiu, participanii la sistemul public, contribuabili i beneficiari, i asum reciproc obligaii i beneficiaz de drepturi pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea riscurilor sociale prevzute de lege. Potrivit prevederilor art. 7 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale , riscurile sociale asigurate sunt btrneea, invaliditatea i decesul, iar, potrivit art. 5 alin. 1 pct. III, i omerii beneficiaz de efectele asigurrii obligatorii n sistemul public De asemenea, n art. 1 i 2 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005 32 se arat c asiguraii sistemului de asigurri sociale de sntate au dreptul la concedii medicale i la indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc cauzat de boli obinuite sau de accidente n afara muncii, concedii medicale i indemnizaii pentru prevenirea molnvirii i recuperarea capacitii de munc, concedii medicale i indemnizaii de maternitate, concedii medicale, indemnizaii pentru ngrijirea copilului bolnav, concedii medicale i indemnizaii de risc maternal. Toate acestea sunt expresia solidaritii sociale fa de cei care, dintr-un motiv sau altul, nu pot s-i asigure n totalitate sau parial veniturile profesionale i prin prevederea acestor situaii n actele normative citate se asigur nu numai alocarea acestor drepturi, ci i garantarea acordrii lor. 4. Principiul obligativitii n conformitate cu acest principiu, persoanele fizice i juridice au obligaia de a participa la sistemul public, drepturile de asigurri sociale exercitndu-se corelativ cu ndeplinirea obligaiilor (art. 2 lit. d din Legea nr. 19/2000). De asemenea, potrivit art. 211 alin. 1 din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, cetenii romni cu domiciliul n ar, precum i cetenii strini i apatrizii care au solicitat i obinut prelungirea dreptului de edere temporar sau au domiciliul n Romnia i fac dovada plii contribuiei la fond sunt asigurate pentru sntate. Potrivit art. 19 din Legea nr. 76/2002 privind asigurrile pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc33, n sistemul asigurrilor pentru omaj sunt asigurate obligatoriu - prin efectul legii; persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc sau pe baz de contract de munc temporar n condiiile legii, cu excepia persoanelor care au calitatea de pensionari - funcionarii publici i alte persoane care desfoar activiti pe baza actului de numire; persoanele care desfoar activiti n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative sau judectoreti, pe durata mandatului; militarii angajai pe baz de contract; persoanele care au raporturi de munc n calitate de cooperatori; alte persoane care realizeaz venituri din activiti desfurate potrivit legii i care nu se regsesc n una dintre situaiile enumerate mai sus. n cele trei acte normative la care am fcut referire mai sus (Legea nr. 19/2000, Legea nr. 76/2002 i Legea nr. 95/2006) sunt prevzute i situaiile n care asigurarea este facultativ, dar, avnd n vedere sfera persoanelor la care se refer aceste reglementri, se poate aprecia c acest tip de asigurare facultativ este, de fapt, o excepie. Astfel, n art. 5 alin. 2 din Legea nr. 19/2000 a fost inserat prevederea conform creia Se pot asigura n sistemul public, pe baz de contract de asigurare social (ns.), n condiiile prezentei legi, persoanele care se regsesc n situaiile prevzute la alin. (1) i care doresc s i completeze venitul asigurat, precum i alte persoane care nu se regsesc n situaiile prevzute la alin. (1). n art. 20 din Legea nr. 76/2002 se precizeaz c Se pot (subl. ns.) asigura n sistemul asigurrilor pentru omaj, n condiiile prezentei legi, urmtoarele persoane: asociat unic; asociai, administratori care au ncheiat contracte potrivit legii; persoane autorizate s desfoare activiti independente; membri ai asociaiilor familiale; ceteni romni care lucreaz n strintate conform legii; alte persoane care realizeaz venituri din activiti desfurate potrivit legii i care nu se regsesc n una din situaiile prezentate mai sus. De asemenea, n art. 214 alin. 2 din Legea nr. 95/2006 se arat c asigurarea de sntate este facultativ pentru membrii misiunilor diplomatice acreditai n Romnia, cetenii strini i apatrizii care se afl temporar n ar, fr a solicita viz de lung edere i cetenii romni cu domiciliul n strintate care se afl temporar n ar. 5. Principiul contributivitii Potrivit acestui principiu, stipulat expres n art. 2 lit. e din Legea nr. 19/2000, fondurile de asigurri sociale se constituie pe baza contribuiilor datorate de persoanele fizice i juridice, participante la sistemul public, drepturile de asigurri sociale cuvenindu-se pe temeiul contribuiilor de asigurri sociale pltite. O prevedere cu un coninut asemntor se regsete i n art. 256 alin. 1 din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, titlul VII, Asigurrile sociale de sntate. n art. 24 alin. 1 din Legea nr. 76/2002 se arat c partea de venituri ale bugetului de asigurri pentru omaj se constituie din: a) contribuiile angajailor i ale persoanelor juridice la care i desfoar activitatea asiguraii, asimilate angajatorilor potrivit legii; b) contribuiile individuale ale persoanelor prevzute la art. 19; c) contribuiile datorate de persoanele care ncheie contracte de asigurare pentru omaj; d) venituri din alte surse, inclusiv din finanare extern.
32

Privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate (publicat n Monitorul Oficial nr. 1074/2005) aprobat prin Legea nr. 399/2006 (publicat n Monitorul Oficial nr. 901/2006). 33 Art. 19 lit. a a fost reprodus aa cum a fost modificat prin art. I pct. 6 din Legea nr. 107/2004 (publicat n Monitorul Oficial nr. 338/2004).

6. Principiul repartiiei este cel consacrat n art. 2 lit. f din Legea nr. 19/2000. Potrivit acestui principiu, fondurile realizate se redistribuie pentru plata obligaiilor ce revin sistemului public conform legii. Plata acestor obligaii o reprezint prestaiile de asigurri sociale care se acord sub forma pensiilor, indemnizaiilor, ajutoarelor, altor tipuri de prestaii prevzute de lege, corelative cu obligaiile privind plata contribuiei de asigurri sociale. Indemnizaia de omaj prevzut de art. 34 din Legea nr. 76/2002 se acord omerilor numai dac ndeplinesc cumulativ condiiile prevzute de lege (au un stagiu minim de cotizare de 12 luni din ultimele 24 luni premergtoare datei nregistrrii cererii, nu realizeaz venituri sau realizeaz venituri mai mici dect indemnizaia de omaj, nu ndeplinesc condiiile de pensionare, sunt nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc etc.). n domeniul asistenei sociale, redistribuirea acestor fonduri de asigurri sociale de sntate se asigur prin acordarea, unor categorii de persoane, de gratuiti la spitalizare, procurarea de medicamente gratuit sau la un pre compensat. 7. Principiul autonomiei presupune, n accepiunea art. 2 lit. g din Legea nr. 19/2000, c sistemul public se bazeaz pe o administrare de sine stttoare. ntr-adevr, n baza prevederilor acestui act normativ a luat fiin Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale (CNPAS), precum i casele teritoriale (judeene) de pensii. (art. 3 alin. (1-3) din Legea nr. 19/2000). Potrivit art. 100 alin. (1) din Legea nr. 76/2002, Realizarea politicilor, strategiilor, planurilor i programelor privind ocuparea forei de munc i formarea profesional a omerilor se nfptuiete, n principal, prin intermediul Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc.34. Asigurrile de sntate sunt organizate, potrivit prevederilor Legii nr. 95/2006, titlul VIII Asigurrile sociale de sntate, prin Casa Naional de Asigurri de Sntate i prin casele de asigurri de sntate judeene i a municipiului Bucureti. 8. Principiul universalitii Ideea de securitate social se ntemeiaz pe ideea c protecia social este expresia unei solidariti a colectivitii n ansamblul su35,deci protecia social trebuie s fie universal, astfel nct de aceasta s poat beneficia fiecare individ membru al colectivitii atunci cnd se afl ntr-o situaie defavorizat i ndeplinete condiiile prevzute de lege. Scopul securitii sociale este acela de a acorda o anumit asisten social, financiar, economic sau de alt natur n cazul pierderii ori scderii veniturilor sub un nivel minim acceptat de colectivitate, de societate. Aceast diversitate de situaii n care pot aprea condiiile pierderii sau reducerii veniturilor este reglementat n concret de ctre actele normative n vigoare i la care am mai fcut referire (Legea nr. 95/2006, Legea nr. 19/2000, Legea nr. 76/2002, Legea nr. 164/2001 etc.). De altfel, se poate constata c n ultima perioad de timp a aprut o reglementare mai unitar a acestor aspecte de securitate social pe plan legislativ n comparaie cu puzderia de acte normative existente n vigoare pn nu demult. La ora actual, aceste noi acte normative acoper n ntregime situaiile care presupun luarea msurilor de securitate social. 9. Principiul respectrii demnitii umane Potrivit acestui principiu fiecrei persoane i este garantat dezvoltarea liber i deplin a personalitii. 10. Principiul subsidiaritii este acel principiu potrivit cruia n situaia n care persoana sau familia nu i poate asigura integral nevoile sociale, intervin colectivitatea local i structurile ei asociative i complementar, statul. 11. Principiul parteneriatului este acel principiu n conformitate cu care autoritile administraiei publice centrale locale, instituiile de drept public i privat, structurile asociative precum i instituiile de cult recunoscute de lege, coopereaz n vederea asigurrii serviciilor sociale. 12. Principiul participrii beneficiarilor. Potrivit acestui principiu beneficiarii msurilor i aciunilor de asisten social contribuie activ la procesul de decizie i de acordare a acestora. 13. Principiul transparenei. n conformitate cu acest principiu se asigur creterea gradului de responsabilitate a participrii active a beneficiarilor la procesul de luare a deciziilor. 14. Principiul nediscriminrii. Acesta este un principiu care caracterizeaz ntreaga legislaie romneasc, inclusiv cea privind ramura dreptului securitii sociale. Potrivit acestui principiu accesul la drepturile de asisten social se realizeaz fr restricie sau preferin fa de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, categorie social, opinie, sex ori orientare sexual, vrst, apartenen politic, dizabilitate, boal cronic necontagioas, infectare HIV sau apartenena la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop ori ca efect restrngerea folosinei sau exercitrii n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale. 15. Principiul finanrii de ctre stat a unor prestaii care nu sunt constituite prin contribuia beneficiarilor

34

A se vedea i Legea nr. 202/2006 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc (publicat n Monitorul Oficial nr. 452/2006) modificat i completat prin Ordonana de urgen nr. 84/2006 (publicat n Monitorul Oficial nr. 926/2006). 35 Bureau International du Travail, op. cit., p. 13.

n susinerea acestui principiu sunt de remarcat prevederile Legii nr. 61/1993 cu privire la alocaia de stat pentru copii;36 Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/2003 privind alocaia familial complementar; 37 Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat;38 Legea nr. 208/1997 privind cantinele de ajutor social39 etc. De evideniat este faptul c actele normative citate mai sus stipuleaz n mod expres c toate aceste prestaii se suport din bugetul de stat. 16. Principiul indexrii, compensrii, recalculrii i recorelrii cuantumului prestaiilor Indexarea i compensarea sunt modaliti de meninere a puterii de cumprare, de atenuare a efectelor inflaiei asupra nivelului de trai. Indexarea i compensarea sunt msuri care se impun n perioadele de stagnare economic, de recesiune.40 Indexarea presupune o majorare a veniturilor ntr-un procent sau uneori cu o sum fix, datorit creterii generale a preurilor. Compensarea reprezint o sum de bani cu care se majoreaz veniturile individuale ca urmare a creterii preurilor de consum i a tarifelor la produsele i serviciile la care se retrage subvenia.41 Guvernul, n baza unor analize fundamentate la nivel macroeconomic, aprob acordarea acestor indexri i compensri. De asemenea, Legea nr. 19/2000 prevede c Guvernul va lua msuri de recorelare a tuturor categoriilor de pensii, avnd n vedere schimbrile produse n baza de calcul a acestora ncepnd cu anul 1991, ca urmare a trecerii la salarii individuale brute, a lurii n considerare a sporurilor cu caracter permanent, precum i a majorrii salariilor n sectorul bugetar sau negocierii acestora la societi comerciale i regii autonome. n acelai sens se poate avea n vedere i hotrrea Guvernului nr. 1188/27.11.2001 referitoare la Normele metodologice privind recalcularea pensiilor militare de stat, conform art. 79 din Legea nr. 164/200142, hotrrea Guvernului nr. 1550/2004 privind efectuarea operaiunilor de evaluare n vederea recalculrii pensiilor din sistemul public43. n concordan deplin cu celelalte acte normative prezentate mai sus i Legea nr. 76/2002 prevede c indemnizaia de omaj i celelalte drepturi stabilite prin lege se recalculeaz ori de cte ori se modific salariul brut pe economie. Trebuie de reinut faptul c dei actele normative mai recente folosesc terminologii noi: recalculare, recorelare, corectare etc., toate aceste noiuni exprim n esen acelai lucru, avnd aceeai finalitate - meninerea veniturilor populaiei la un nivel corespunztor, optim, fa de rata inflaiei, fa de fluctuaia preurilor, fa de recesiunea accentuat din tranziia prelungit pe care o parcurgem n prezent. Seciunea a IV-a Izvoarele dreptului securitii sociale 1. Noiunea de izvoare ale dreptului securitii sociale Sursa dreptului securitii sociale, izvoarele acestuia o constituie totalitatea actelor normative care reglementeaz raporturile juridice de securitate social, att pe planul legislaiei interne, ct i n cel al reglementrilor internaionale. Aa dup cum rezult din ncercarea de definiie dat mai sus, izvoarele dreptului securitii sociale pot fi mprite n izvoare interne i izvoare internaionale. a. Izvoarele interne ale dreptului securitii sociale sunt: Constituia, legea fundamental care este un izvor general de drept, comun tuturor ramurilor de drept. n art. 34 se precizeaz c (1)Dreptul la ocrotirea sntii este garantat. (2)Statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i sntii publice. Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i alte forme de asigurri sociale publice sau private, prevzute de lege. Cetenii au dreptul i la msuri de asisten social, potrivit legii (art. 47). Copiii i tinerii se bucur de un regim special de protecie i de asisten n realizarea drepturilor lor. Statul acord alocaii de stat pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav ori cu handicap. (art. 49 alin. 1 i 2). n art. 50 al Constituiei se proclam principiul proteciei persoanelor cu disabiliti, precizndu-se c: Persoanele cu handicap se bucur de protecie special. Statul asigur realizarea unei politici naionale de egalitate
36

Republicat n Monitorul Oficial nr. 56/1999, modificat i completat prin art. II din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 44/2006 (publicat n Monitorul Oficial nr. 545/2006) i Ordonana de urgen a Guvernului nr. 97/2007 (publicat n Monitorul Oficial nr. 684/2007). 37 Privind alocaia familial complementar i alocaia de susinere pentru familia monoparental (publicat n Monitorul Oficial nr. 746/2003), modificat i completat ulterior. 38 Publicat n Monitorul Oficial nr. 410/2001, modificat i completat ulterior. 39 Publicat n Monitorul Oficial nr. 363/1997. 40 Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Constantin Tufan, op. cit., p. 15. 41 Idem, p. 16. 42 Republicat n Monitorul Oficial nr. 600/2006. 43 Publicat n Monitorul Oficial nr. 897/2004, completat prin Hotrrea Guvernului nr. 105/2005, publicat n Monitorul Oficial nr. 174/2005.

a anselor, de prevenire i de tratament, ale handicapului n vederea participrii efective a persoanelor cu handicap n viaa comunitilor respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i`` tutorilor. Dup cum se poate constata, dispoziiile redate mai sus au valoare de principii i, pentru a prinde via, acestea sunt materializate prin diferite acte normative, legi, ordonane de Guvern, hotrri de Guvern, ordine, norme metodologice care i acestea devin izvoare ale dreptului securitii sociale. Legile Potrivit prevederilor constituionale, reglementrile juridice n domeniul securitii sociale se fac prin legi organice. n acest sens, n art. 73 alin. 3 lit. p din Constituie se precizeaz c Prin lege organic se reglementeaz: p) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social. n prezent, regimul proteciei sociale n ara noastr este reglementat prin: Legea nr. 61/1993 privind alocaia de stat pentru copii, modificat i completat ulterior;44 Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, titlul VIII Asigurrile sociale de sntate, modificat i completat ulterior; Legea nr. 19/2000, modificat i completat ulterior; Legea nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat, modificat i completat ulterior; Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor de omaj i stimularea ocuprii forei de munc, modificat i completat ulterior; Legea nr. 44/1994 privind veteranii de rzboi, precum i unele drepturi ale invalizilor i vduvelor de rzboi, modificat i completat ulterior; Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, modificat i completat ulterior i altele; Legea nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social. Decretele Multe dintre aceste acte normative au aprut nainte de 1989 i n baza lor s-au nscut unele drepturi privind securitatea social, acte normative care, n prezent, sunt abrogate n marea lor majoritate. Amintim, n acest cadru, Decretul nr. 112/1965 privind acordarea unor drepturi personalului muncitor trimis s lucreze n ri cu clim greu de suportat; Decretul nr. 217/1977 privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a comisiilor de pensii i asigurri sociale i a comisiilor de expertiz medical i recuperare a capacitii de munc; Decretul nr. 216/1977 privind criteriile i normele de ncadrare n gradele de invaliditate i altele, acte normative care au fost abrogate expres prin Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale. Unele acte normative cu putere de lege au fost adoptate n perioada imediat urmtoare anului 1989 de ctre organele puterii de stat instaurat la acea dat. Enumerm, spre exemplu: Decretul-lege nr. 70/1990 privind modificarea i completarea unor reglementri referitoare la pensii, asigurri sociale i ocrotiri sociale45, Decretul-lege nr. 51/1990 privind vechimea n munc a soiei salariate care i urmeaz soul trimis n misiune permanent n strintate 46, ambele acte normative n prezent fiind abrogate prin Legea nr. 19/2000, Decretul nr. 118/1990 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurat cu ncepere de la 6 martie 1945, precum i celor deportai n strintate ori constituite n prizonieri47. Ordonane i hotrri ale Guvernului Potrivit prevederilor Constituiei, art. 115, Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat. Potrivit art. 108 alin. (1) din Constituie, Guvernul adopt hotrri i ordonane. Aa dup cum se poate observa din cele artate mai sus, ordonanele i hotrrile de Guvern pot fi izvoare de drept. Pentru a fi incluse n izvoarele de dreptul securitii sociale acestea trebuie s se refere la relaii sociale privind securitatea social. n acest sens pot fi exemplificate: Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate48, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 14/2007 pentru modificarea i completarea Legii nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap 49; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 97/2007 pentru modificarea i completarea Legii nr. 61/1993 privind alocaia de stat pentru copii50; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 116/2007, privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Prestaii Sociale51.
44

Republicat n Monitorul Oficial nr. 145/2007, modificat i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 97/2007 (publicat n Monitorul Oficial nr. 684/2007). 45 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 24/9.02.1990. 46 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 20/6.02.1990. 47 Republicat n Monitorul Oficial nr. 118/18.03.1998, completat i modificat ulterior inclusiv prin Legea nr. 19/2007 (publicat n Monitorul Oficial nr. 33/2007). 48 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 1074/2005 aprobat prin Legea nr. 399/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 901/2006. 49 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 187/2007. 50 Publicat n Monitorul Oficial nr. 684/2007. 51 Publicat n Monitorul Oficial nr. 737/2007.

Hotrrile de Guvern se emit n aplicarea legilor. Atunci cnd o lege care reglementeaz raporturi juridice privind securitatea social precizeaz, n coninutul su, c anumite reglementri n detaliu a unei prevederi din acea lege se va face printr-o hotrre de Guvern, acea hotrre va fi socotit izvor al dreptului securitii sociale. n sensul celor prezentate mai sus exemplificm urmtoarele acte normative: Hotrrea de Guvern nr. 174/2002 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor de omaj i stimularea ocuprii forei de munc52; Hotrrea de Guvern nr. 1188/2001 pentru aprobarea Normelor metodologice privind recalcularea pensiilor militare de stat53. Ordinele, Instruciunile, Normele metodologice pot fi socotite izvoare ale dreptului securitii sociale n msura n care ele se refer la aplicarea unor dispoziii legale care reglementeaz raporturi juridice de securitate social. Cu titlu de exemplu redm mai jos cteva din asemenea izvoare ale dreptului securitii sociale: Ordinul nr. 85/2002 al preedintelui Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de munc privind aplicarea Procedurii de primire i de soluionare a cererilor de loc de munc54; Ordinul nr. 110/2002 al ministrului muncii i solidaritii sociale pentru aprobarea Procedurii privind declararea lunar de ctre angajator a obligaiilor de plat la bugetul asigurrilor pentru omaj55; Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc56; Ordinul Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei nr. 525/2004 privind aprobarea formatului i coninutului buletinului de calcul al punctajului mediu anual rezultat n urma evalurii n vederea recalculrii pensiilor.57 b) Izvoarele internaionale Normele juridice de drept internaional privind dreptul securitii sociale sunt consacrate prin instrumente specifice, cum ar fi tratatele, conveniile, recomandrile etc. n msura n care ara noastr a aderat la aceste instrumente ele devin izvoare pentru dreptul intern. Aceast idee i gsete materializarea n prevederile art. 11 din Constituie, potrivit cruia (1)Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte. (2)Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern. Exemplificativ, artm c Romnia, n demersul ei ctre lumea civilizat, a ratificat Convenia nr. 24/1927 privind asigurrile n caz de boal n industrie, Convenia nr. 117/1962 privind politica social, Convenia nr. 102/1952 privind securitatea social, etc., documente elaborate de Organizaia Internaional a Muncii. Norme internaionale cu un coninut similar sunt reglementate prin Codul european de securitate social i Convenia european de securitate social, documente elaborate de Consiliul Europei n anii 1964 i, respectiv, 1973.58 Seciunea a V-a Dreptul securitii sociale i celelalte ramuri de drept 1. Consideraii introductive Dup cum este tiut, sistemul de drept dintr-un stat este alctuit dintr-un ansamblu de ramuri de drept care, fiecare, la rndul su, au ca obiect de reglementare relaii sociale cu un anumit specific reglementate dup metode proprii. Toate aceste ramuri, la rndul lor, se ntreptrund pe anumite segmente a relaiilor sociale reglementate juridic existnd ntre acestea o legtur fireasc. Fiind ns integrate n sistem, nici una dintre ramurile dreptului nu este izolat de celelalte. Toate aceste ramuri se interfereaz i se condiioneaz reciproc i permanent.59 Sistemul de drept romnesc este alctuit din ramurile de drept constituional, drept administrativ, drept civil, drept comercial, dreptul familiei, dreptul muncii, dreptul securitii sociale, dreptul penal etc. n cele ce urmeaz ne vom referi doar la cteva dintre aceste ntreptrunderi a sferelor diferitelor ramuri de drept cu cele ale dreptului securitii sociale. 2. Dreptul constituional i dreptul securitii sociale Dreptul constituional a fost definit de cunoscui constituionaliti n funcie de criteriile avute n vedere, i anume: criteriul material, criteriul formal, criteriul pedagogic etc. Astfel, potrivit unei opinii60, dreptul constituional este acela care formuleaz n principii, organizeaz n proceduri i consolideaz n instituii regimul politic al unei ri, prin norme specifice adoptate de organul legiuitor.

52 53

Publicat n Monitorul Oficial nr. 181/18.03.2002. Publicat n Monitorul Oficial nr. 782/7.12.2001. 54 Publicat n Monitorul Oficial nr. 181/18.03.2002. 55 Publicat n Monitorul Oficial nr. 181/18.03.2002. 56 Publicate n Monitorul Oficial nr. 181/18.03.2002. 57 Publicat n Monitorul Oficial nr. 955/2004. 58 Pentru detalii n acest sens a se consulta: Ovidiu inca Drept social comunitar. Drept comparat. Legislaie romn, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005. 59 Sanda Ghimpu, Al. iclea, Constantin Tufan, op.cit., p. 20; Ioan Ciochin-Barbu op. cit., p. 28 60 Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice. Teoria general, Bucureti, 1991, p. 11.

ntr-o alt definiie61,dreptul constituional reprezint acea ramur a dreptului unitar format din normele juridice care reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. Poziia de ramur principal n sistemul de drept romnesc a dreptului constituional este dat de importana relaiilor sociale reglementate, relaii sociale cu caracter fundamental cum sunt valorile social-politice i economice. Constituia rii cel mai important izvor de drept prevede, n art. 34, ocrotirea sntii, n art. 41 protecia social a muncii etc. Toate acestea sunt drepturi fundamentale ridicate la rang de principii. Aceste drepturi fac obiectul de studiu al dreptului securitii sociale. Dac normele constituionale numai consacr aceste drepturi fundamentale, dreptul securitii sociale le dezvolt stabilind modul de organizare a aplicrii acestor drepturi n practic, instituiile statului chemate la aplicarea lor, drepturile i obligaiile subiectelor raporturilor juridice ale securitii sociale etc. 3. Dreptul administrativ i dreptul securitii sociale Dreptul administrativ a fost definit62 ca fiind ramura dreptului public care reglementeaz concret sau cu valoare de principiu relaiile sociale din sfera administraiei publice, precum i pe cele de natur conflictual dintre autoritile publice sau structuri private, investite cu autoritate public, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile lor prin actele administrative ale acestor autoriti, pe de alt parte. Interferena dreptului administrativ cu cea a dreptului securitii sociale se realizeaz pe mai multe planuri. n primul rnd, cel puin o categorie a subiecilor raportului juridic de securitate social o constituie instituiile publice i alte persoane juridice de a cror organizare i competen se ocup dreptul administrativ. Astfel, potrivit art. 3 alin. 1, coroborat cu art. 39 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, n baza acestui act normativ a luat fiin Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale care este o instituie public, autonom, de interes naional, cu personalitate juridic i gestioneaz sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, iar potrivit art. 140 alin. 2, Preedintele CNPAS este numit de primul-ministru O serie de acte normative, n al doilea rnd, sunt emise de organe ale administraiei publice (Ordonane i hotrri de Guvern, Ordine i instruciuni ale minitrilor, Norme metodologice de aplicare a unor acte normative) i constituie n acelai rnd izvoare ale dreptului securitii sociale. Ambele ramuri de drept au principii fundamentale i metode de studiu proprii. 4. Dreptul securitii sociale i dreptul muncii n tratarea acestei corelaii dintre cele dou ramuri de drept trebuie s plecm de la realitatea deja consacrat i unanim recunoscut63 c dreptul muncii i dreptul securitii sociale sunt dou ramuri desprinse dintr-un trunchi unic 64 care, n timp, ca urmare a dezvoltrii relaiilor sociale specifice reglementate i-au dezvoltat metode proprii de lucru i au adoptat principii specifice fiecreia dintre ele. Dup cum este deja cunoscut, dreptul securitii sociale este format din ansamblul normelor de drept public care reglementeaz raporturile juridice de asigurri sociale i pe cele de asisten social.65 n general, asigurrile sociale se refer la dreptul la pensie, alocaia de sprijin, indemnizaia de omaj, ajutorul de deces, indemnizaiile de maternitate, prestaiile familiale, asigurarea de sntate etc. Unele din aceste drepturi se desprind din calitatea de angajat, altele sunt derivate din raporturile conexe cu cele de munc i o mare parte din acestea sunt stabilite prin lege, care nu au nici o legtur cu raporturile de munc. n categoria drepturilor de asigurri sociale se impun a fi cuprinse i unele prestaii privind veteranii i invalizii de rzboi, precum i vduvele i orfanii acestora, fotii deinui politici, eroilor martiri, urmailor i rniilor din timpul Revoluiei din decembrie 1989 etc.; ultimele dou categorii de beneficiari ai prestaiilor de asigurri sociale fiind relativ noi. n ceea ce privete asistena social, aceasta presupune acordarea unor drepturi bneti unor categorii de persoane cu venituri mici ajutorul social, servicii de asisten social (cantine de ajutor social), ajutoarele i alocaiile pentru persoane cu disabiliti etc. ntruct aceste raporturi juridice se nasc prin voina legiuitorului (ex. lege) i nu prin voina subiecilor, iar metoda de reglementare a dreptului securitii sociale este una direct, prin acte normative, aceast ramur aparine exclusiv dreptului public.66 Dreptul securitii sociale se afl n corelaie cu dreptul muncii, n primul rnd datorit faptului c unele drepturi de asigurri sociale indemnizaiile i concediile pentru incapacitate de munc, de maternitate etc., sunt grefate pe calitatea de salariat, tot astfel pensia pentru munca depus i limit de vrst, precum i ajutorul de omaj se acord avndu-se n vedere activitatea salarial desfurat.67
61 62

Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Editura Actami, Bucureti, 1997, p. 196. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Editura Nemira, Bucureti, 1996, p. 128. 63 Gheorghe Brehoi, op. cit., p. 17; Ion Traian tefnescu, Dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, pp. 32-34; Alexandru Athanasiu, Dreptul securitii sociale, Editura Actami, Bucureti, 1995, p. 24; Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Constantin Tufan, op. cit., p. 10; Ioan Ciochin-Barbu - op. cit., p. 30-31. 64 Valer Dorneanu, Gheorghe Bdica, Dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 94. 65 Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Constantin Tufan, op. cit., p. 10, Alexandru iclea, Constantin Tufan, op. cit., p. 12. 66 Ibidem, p. 22; Ioan Traian tefnescu, Tratat elementar de dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, pp. 30-41. 67 Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Constantin Tufan, op. cit., p. 23.

La aceste susineri trebuie s avem n vedere i nuanrile date de noile reglementri n materie (Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale cu privire la vrsta standard de pensionare, stagiul minim de cotizare; Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc; Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii). Trebuie s remarcm faptul c i n planul izvoarelor interne de drept, ct i n cele internaionale, acestea, de regul, sunt comune celor dou ramuri de drept. 5. Dreptul financiar i dreptul securitii sociale Dreptul financiar este acea ramur a sistemului de drept care cuprinde totalitatea normelor juridice, instituite de statul nostru, care reglementeaz relaiile sociale ce iau natere n procesul constituirii, repartizrii i utilizrii fondurilor de dezvoltare (acumulare) i a fondului de consum social n vederea satisfacerii intereselor generale ale societii.68 Raporturile juridice de asigurri sociale de stat se nasc ntre stat i instituiile, ntreprinderile, societile comerciale i celelalte persoane juridice, ntreprinderile mici i mijlocii, asociaiile cu scop lucrativ, precum i cu persoanele fizice i alte subiecte de drept ai cror salariai sau angajai sunt cuprini n sistemele de asigurri sociale ca beneficiari ai pensiilor, indemnizaiilor i ajutoarelor bneti acordate n cadrul acestor asigurri n legtur cu plata unei contribuii de asigurri sociale (Legea nr. 19/2000, Legea nr. 76/2002 i Legea nr. 95/2006). Asemenea raporturi juridice de asigurri sociale apar i ntre stat i beneficiarii de asigurri n legtur cu plata drepturilor bneti cuvenite acestora pentru cazuri de boal, accident de munc, maternitate, ajutor social etc. De asemenea, nu trebuie scpat din vedere faptul c prestaiile de asisten social stabilite prin actele normative n vigoare (alocaia familial complementar i alocaia de susinere pentru familia monoparental, reglementat de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/2003, drepturile speciale acordate persoanelor cu disabiliti, plata nclzirii pe timpul iernii, unele gratuiti pentru transport local sau interurban etc.) sunt suportate n totalitate de la bugetul de stat. 6. Dreptul familiei i dreptul securitii sociale Aa dup cum este definit dreptul familiei n literatura de specialitate 69, aceast ramur de drept reprezint totalitatea normelor juridice care reglementeaz raporturile personale, nepatrimoniale i patrimoniale ce izvorsc din cstorie, rudenie, adopie i raporturile asimilate de lege, sub anumite aspecte, cu raporturile de familie, n scopul ocrotirii i ntririi familiei. Corelaia dintre cele dou ramuri de drept se regsete n reglementrile juridice specifice dreptului securitii sociale, reglementri prin care prestaiile de asigurri sociale i de asisten social se fac i n funcie de cel puin calitatea unuia dintre subiecii raporturilor juridice respective adic aceea de membru de familie, gradul de rudenie, veniturile acestuia etc. Astfel, potrivit prevederilor Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, au dreptul la pensie de urma copiii i soul supravieuitor. (art. 65-75). Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc stipuleaz c beneficiari ai prevederilor acestei legi sunt persoanele aflate n cutarea unui loc de munc dac la ncetarea concediului pltit pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani, respectiv 3 ani, n cazul copilului cu handicap, n condiiile legii, nu a mai fost posibil reluarea activitii din cauza ncetrii definitive a activitii angajatorului. (art. 16 lit. a i lit. h). Prevederi cu un coninut asemntor se regsesc i n Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat de ajutorul social beneficiaz numai familiile avnd un anumit plafon al veniturilor nete lunare (art. 4). Demn de remarcat este i faptul c acest act normativ d i o definiie a conceptului de familie, preciznd c prin familie se nelege comuniunea dintre so, soie i copiii lor minori care au un domiciliu comun. Fac parte din familie i copiii necstorii care au domiciliul comun cu al prinilor i care urmeaz cursurile de zi ale nvmntului superior; pn la terminarea acestora, fr a depi vrsta de 26 de ani. Familie n sensul dispoziiilor acestui act normativ nseamn i persoana necstorit care domiciliaz mpreun cu copilul su. Prin termenul de copil, potrivit aceluiai act normativ, se nelege att copiii provenii din cstoria soilor, copiii unuia din soi, copiii adoptai, ct i copiii ncredinai potrivit legii unuia sau ambilor soi (art. 2). n acelai sens mai pot fi enumerate Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/2003; Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap70. 7. Dreptul securitii sociale i dreptul comercial Dreptul comercial este acea ramur a tiinei dreptului care reglementeaz raporturile ce se stabilesc n activitatea comercial intern ntre persoane fizice i juridice aflate n poziii de egalitate i avnd calitatea de comerciani.71

68 69

Paul C. Olcescu, Toader Toma, Tratat de drept financiar i fiscal, Editura Contes, Iai, 2000, p. 33. Ion P. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, ediia a V-a revizuit i completat, Editura All Beck, Bucureti, 2000, p. 6. 70 Publicat n Monitorul Oficial nr. 1006/2006, modificat i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 14/2007, publicat n Monitorul Oficial nr. 187/2007, apelat cu completri prin Legea nr. 275/2007 (publicat n Monitorul Oficial nr. 700/2007). 71 Gheorghe Beleiu, Dreptul civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, ediie revzut i adugit, casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1995, p. 37.

Conexiunile acestei ramuri de drept cu dreptul securitii sociale o putem gsi, printre altele, n urmtoarele situaii: comercianii n calitate de angajatori au obligaia de a plti contribuia de asigurri sociale, potrivit prevederilor art. 18 lit. b i c din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale. De asemenea, potrivit prevederilor art. 5 pct. IV, lit. a-b i d din Legea nr. 19/2000, asociaii sunt asigurai prin efectul legii, ca i asociatul unic, asociaii, comanditarii sau acionarii, administratorii sau managerii etc; potrivit art. 26 din Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, angajatorii (care, aa dup cum s-a vzut, pot fi i comerciani) care au angajai asigurai din categoriile prevzute n art. 19 din lege, au obligaia de a plti lunar o contribuie la bugetul asigurrilor pentru omaj n cot de 5% asupra fondului total de salarii brute lunare. De asemenea, potrivit art. 27 din acelai act normativ, angajatorii au obligaia de a reine i de a vira lunar contribuia individual la bugetul asigurrilor pentru omaj. Toate aceste prevederi ct i altele care vor fi prezentate n alte capitole reglementeaz raporturi juridice de dreptul securitii sociale n care cel puin unul din subieci are calitatea de comerciant n sensul definit mai sus. 8. Dreptul securitii sociale i dreptul penal i dreptul procesual penal Dreptul penal a fost definit n literatura de specialitate ca fiind acea ramur a sistemului de drept cu privire la totalitatea normelor juridice care reglementeaz relaiile de aprare social prin interzicerea infraciunilor sub sanciuni specifice, denumite pedepse, a aciunilor sau inaciunilor periculoase pentru valorile sociale, n scopul aprrii acestor valori, fie prin prevenirea infraciunilor, fie prin aplicarea pedepselor persoanelor care le fptuiesc.72 ntr-o definiie mai larg, dreptul procesual penal este acea ramur de drept care cuprinde ansamblul normelor juridice care reglementeaz activitatea de judecare a cauzelor penale i de executare a pedepselor. Interferena dintre cele trei ramuri de drept rezult cu deosebire din prevederile exprese cuprinse n noile acte normative ce reglementeaz raporturile juridice de securitate social. Astfel, dup ce n art. 145 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale se arat c nclcarea prevederilor prezentei legi atrage rspunderea material, civil, contravenional sau penal, dup caz, iar art. 142 i art. 146 prevd dou infraciuni specifice. Dispoziii cu caracter relativ asemntor ntlnim i n cazul Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor de omaj i stimularea ocuprii forei de munc. Potrivit art. 110 din acest act normativ, nclcarea prevederilor legii atrage, pe lng alte forme de rspunderi, i pe cea penal, iar art. 111 i 112 incrimineaz faptele de sustragere de la obligaiile privind plata asigurrilor de omaj, ct i nevirarea contribuiilor asigurrilor de omaj. n aceleai acte normative citate mai sus sunt prevzute expres i regulile procedurale. 9. Dreptul civil, dreptul procesual civil i dreptul securitii sociale Dreptul civil a fost definit a fiind acea ramur care reglementeaz raporturi patrimoniale i nepatrimoniale stabilite ntre persoane fizice i persoane juridice aflate pe poziii de egalitate juridic.73 De la nceput trebuie remarcat faptul c interferena dreptului civil cu dreptul securitii sociale se realizeaz pe multiple planuri i aceasta este cauzat de originea dreptului securitii sociale i anume de la dreptul civil prin dreptul muncii la dreptul securitii sociale. Att n dreptul civil, ct i n dreptul muncii i n dreptul securitii sociale sunt reglementate raporturi juridice de regul patrimoniale, ntre persoane fizice i juridice, care, n unele situaii, au la baz un contract (ex. art. 5 alin. 2 din Legea nr. 19/2000; art. 20 i 21 din Legea nr. 76/2002). Statutul subiectelor raporturilor juridice de dreptul securitii sociale este definit prin dreptul civil. De remarcat ca o deosebire ntre dreptul civil i cel al dreptului securitii sociale este aceea c, de regul, n dreptul securitii sociale sunt dominante normele imperative, pe cnd n dreptul civil majoritare sunt normele dispozitive. Dreptul procesual civil a fost definit mai concis n literatura juridic de specialitate ca fiind totalitatea normelor juridice care reglementeaz modul de desfurare a activitii judiciare n scopul soluionrii litigiilor civile.74 Dreptul securitii sociale, n situaia unor litigii avnd ca obiect nclcarea i nesocotirea dreptului de asigurri sociale i de asisten social, apeleaz la principiile fundamentale ale dreptului procesual civil publicitatea, oralitatea, contradictorialitatea. Astfel, potrivit art. 119 din Legea nr. 76/2002 privind sistemul de asigurri pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, litigiile rezultate ca urmare a aplicrii prezentei legi se soluioneaz de ctre instanele judectoreti competente potrivit legii. Prin Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale se instituie o jurisdicie a asigurrilor sociale (art. 154-159). Interferena dintre aceast jurisdicie special i dreptul de procedur civil este redat de dispoziiile art. 158 din acest act normativ potrivit cu care Prevederile prezentei legi referitoare la jurisdicia asigurrilor sociale se
72 73

Constantin Bulai, Drept penal romn. Partea general, vol. I, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1992, p. 7. Gheorghe Beleiu, Dreptul civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, Ediie revizuit i adugit Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1995, p.37. 74 Ioan Le, Principii i instituii de drept procesual civil, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 24.

completeaz cu dispoziiile Codului de procedur civil i ale Legii nr. 92/1992, republicat, cu modificrile ulterioare.75

75

Legea nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc, republicat n Monitorul Oficial nr. 259/1997, a fost abrogat succesiv prin Legea nr. 317/2004, privind Consiliul Superior al Magistraturii, republicat n Monitorul Oficial nr. 872/2005; Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat n Monitorul Oficial nr. 827/2005 i Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat n Monitorul Oficial nr. 826/2005.

CURSUL Nr. 9(suport) SISTEMUL PUBLIC DE PENSII. FONDURILE DE PENSII ADMINISTRATE PRIVAT. PENSIA FACULTATIV Seciunea I-a Sistemul public de pensii 1. Necesitatea elaborrii unui nou sistem public de pensii Noua reglementare privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale - Legea nr. 19/200076 reprezint una din cele mai importante legi menite s asigure realizarea unei reforme reale n materie. Necesitatea unei astfel de reforme a reieit din cerina punerii de acord a ntregului sistem de asigurri sociale cu noile realiti din ara noastr, realiti crora vechile reglementri (Legea 3/1977 cu modificrile i completrile ulterioare) nu mai erau capabile s le fac fa. Reforma are n vedere ca sistemul s devin atotcuprinztor sub aspectul persoanelor care urmeaz a se asigura n mod obligatoriu i s rspund noilor condiii pe care economia de pia le genereaz, inclusiv restrngerea sectorului de stat i dezvoltarea celui privat. 2. Principiile sistemului public77 Potrivit art. 2 din Legea 19/2000 cu modificrile ulterioare, sistemul public se organizeaz i funcioneaz avnd ca principii de baz: - principiul unicitii potrivit cruia statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat pe aceleai norme de drept. - principiul egalitii asigur tuturor participanilor la sistemul public, contribuabili i beneficiari, un tratament nediscriminatoriu n ceea ce privete drepturile i obligaiile prevzute de lege. - principiul solidaritii sociale conform cruia participanii la sistemul public i asum reciproc obligaii i beneficiaz de drepturi pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea riscurilor sociale prevzute de lege. - principiul obligativitii n conformitate cu care persoanele fizice i juridice au, conform legii, obligaia de a participa la sistemul public, drepturile de asigurri sociale exercitndu-se corelativ cu ndeplinirea obligaiilor. - principiul contributivitii conform cruia fondurile de asigurri sociale se constituie pe baza contribuiilor datorate de persoanele fizice i juridice participante la sistemul public, drepturile de asigurri sociale cuvenindu-se n baza contribuiilor de asigurri sociale pltite. - principiul repartiiei pe baza cruia fondurile realizate se redistribuie pentru plata obligaiilor ce revin sistemului public, conform legii. - principiul autonomiei are n vedere administrarea de sine stttoare a sistemului public conform legii. - indexarea pensiilor este un mecanism economico-financiar ce se aplic periodic sistemului public ca urmare a procesului inflaionist din economia romneasc cauzat de liberalizarea preurilor. Aceast se realizeaz prin acordarea unor procente graduale la pensiile curente sau aflate n plat la data indexrii. 3. Coordonarea sistemului public de pensii Instituiile abilitate pentru coordonarea sistemului public de pensii i alte drepturi sociale sunt cele nfiinate potrivit art. 3 din Legea 19/2000. Potrivit prevederilor acestui articol n baza legii s-a nfiinat Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, denumit, n continuare, prescurtat, C.N.P.A.S. n subordinea C.N.P.A.S. s-au nfiinat i funcioneaz case judeene de pensii n fiecare municipiu reedin de jude, precum i Casa de Pensii a municipiului Bucureti, denumite case teritoriale de pensii. n funcie de numrul, complexitatea i structura asiguraiilor, C.N.P.A.S. poate nfiina case locale de pensii, care funcioneaz sub conducerea i controlul caselor judeene de pensii i, respectiv, a Casei de pensii a municipiului Bucureti. 4. Beneficiarii sistemului public de pensii A. Asiguraii n sistemul public sunt asigurate persoanele fizice denumite de lege asigurai. Acetia pot fi ceteni romni, ceteni ai altor state sau apatrizi, pe perioada n care au domiciliul sau reedina n Romnia, conform legii. Obligaia asigurailor este aceea de a plti contribuiile de asigurri sociale, corelate cu dreptul de a beneficia de prestaiile de asigurri sociale.
76

Legea 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 140/1.04.2000 i rectificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 41/2000 (publicat n Monitorul Oficial nr. 183/27.04.2000), a mai fost modificat i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 294/2000, (publicat n Monitorul Oficial nr. 707/30.12.2000) prin Legea 338/2002 privind aprobarea Ordonana de urgen a Guvernului nr. 49/2001 pentru modificarea i completarea Legii 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale (publicat n Monitorul Oficial nr. 446/25.06.2002), Ordonana de urgen nr. 9/2003 pentru modificarea i completarea Legii 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale (publicat n Monitorul Oficial nr. 167/17.03.2003), Legea nr. 250/2007 pentru modificarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale (publicat n Monitorul Oficial nr. 486/2007); Ordonana de urgen a Guvernului nr. 91/2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative din domeniul proteciei sociale (publicat n Monitorul Oficial nr. 671/2007). 77 n acest sens a se vedea i Ioan Ciochin-Barbu, Pensiile i alte drepturi de asigurri sociale, Editura PIM, Iai, 2003, pp. 13-15; Alexandru iclea, Constantin Tufan, Dreptul securitii sociale, Editura Global Lex, Bucureti, 2003, pp. 36-40; Ioan Ciochin-Barbu Dreptul securitii sociale. Specializarea administraie public, Editura Junimea, Iai, 2006, p. 40 i urm.

a) Prin efectul legii78, n sistemul public sunt asigurate obligatoriu urmtoarele categorii de persoane: I. persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc i funcionarii publici; II. persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti, ale cror drepturi i obligaii sunt asimilate n condiiile prezentei legi, cu ale persoanelor prevzute la punctul I; III. persoanele care beneficiaz de drepturi bneti lunare ce se suport din bugetul asigurrilor pentru omaj, n condiiile legii, denumii, n continuare, omeri; IV. persoanele care se afl n una din situaiile urmtoare79: a) asociat unic, asociai comanditari sau acionari; b) administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare sau de management; c) membri ai asociaiilor familiale; d) persoane autorizate s desfoare activiti independente; e) persoane angajate n instituii internaionale dac nu sunt asiguraii acestora; f) alte persoane care realizeaz venituri din activiti profesionale. V. persoanele care realizeaz prin cumul venituri brute pe an calendaristic, echivalente cu cel puin 3 salarii medii brute i care se regsesc n dou sau mai multe situaii prevzute la punctul IV; b) Asigurarea facultativ n sistemul public de pensii se poate face n condiiile art. 5 alin. 2 din Legea nr. 19/200080. Potrivit acestei reglementri se pot asigura n sistemul public, pe baz de contract de asigurare social n condiiile Legii 19/2000, modificat, persoanele care se regsesc n situaiile prevzute la alin. (1) i care doresc s i completeze venitul asigurat, precum i alte persoane care nu se regsesc n situaiile prevzute n alin. (1). Contractul de asigurare social se ncheie ntre persoana interesat, sau, dup caz, mandatarul acesteia desemnat prin procur special i casa teritorial de pensii din raza de domiciliu sau reedina persoanei interesate. Contractul de asigurare social se ncheie n form scris i produce efecte de la data nregistrrii acestuia la casa teritorial de pensii. n ceea ce privete persoanele prevzute la art. 5 alin. (1) pct. IV i V care au cel puin vrsta de 18 ani sunt obligate s se asigure pe baza declaraiei de asigurri (s.n.) care se depune n termen de 30 de zile de la data ncadrrii n situaia respectiv la casa teritorial de pensii din raza de domiciliu sau de reedin. Venitul lunar asigurat este cel stabilit prin declaraia de asigurare. Sunt exceptate de la obligativitatea depunerii declaraiei de asigurare persoanele prevzute la art. 5 alin. (1) pct. IV i V dac beneficiaz de una din categoriile de pensii prevzute de Legea nr. 19/2000 sau dac se regsesc n situaiile prevzute la art. 5 alin. (1) pct. I, II i III (art. 61 din Legea nr. 19/2000)81. B. Asiguratorii a) Potrivit art. 6 alin. 1 din Legea 19/2000 sunt asigurtori, persoanele juridice sau fizice la care i desfoar activitatea asiguraii prevzui la art. 5 alin 1, pct. I i II, denumii, n continuare, angajatori, precum i instituiile care efectueaz plata drepturilor de omaj pentru omerii prevzui la art. 5 alin 1, pct. III. b) Obligaiile asiguratorilor: Potrivit art. 6 alin 1 din Legea 19/2000, modificat i completat, asiguratorii au obligaia s depun n fiecare lun, la termenul stabilit de C.N.P.A.S., declaraia privind evidena nominal a asigurailor i a obligaiilor de plat ctre bugetul asigurrilor sociale de stat.82 c) Prestaiile de asigurri sociale n sistemul public prestaiile de asigurri sociale reprezint venituri de nlocuire pentru pierderea total sau parial a veniturilor asigurate, ca urmare a btrneii, invaliditii sau decesului, toate acestea din urm constituind riscurile asigurate. Prestaiile de asigurri sociale se acord sub form de: pensii, ajutoare i alte tipuri de prestaii prevzute de lege, corelativ cu plata contribuiei de asigurri sociale.

78

Art. 5 din Legea 19/2000 a fost modificat prin art. I.1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 9/2003 pentru modificarea i completarea Legii 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale (publicat n Monitorul Oficial nr. 167/17.03.2003). n redactarea art. 5 modificat ulterior prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 49/2001 de modificare i completare a Legii 19/2000 aprobat, modificat i completat prin Legea 338/2002 (publicat n Monitorul Oficial nr. 446/25.06.2002), enumerarea categoriilor de asigurai prin efectul legii continu cu literele f, g, h i i n care sunt cuprini: - proprietarii i/sau arendaii de suprafee agricole i forestiere; - persoanele care desfoar activiti agricole n cadrul gospodriilor individuale sau activiti private n domeniul forestier; - membrii asociaiilor agricole sau ai altor forme de asociere din agricultur; - persoanele care desfoar activiti n unitile de cult recunoscute potrivit legii i care nu au ncheiat contract individual de munc. Apreciem c formularea de la lit. f este mult mai cuprinztoare, n noua reglementare evitndu-se orice interpretare restrictiv ce s-ar fi putut da n situaiile prezentate n art. 5 pct. IV din vechea formulare. 79 Pct. IV al art. 5 din Legea nr. 19/2000, a fost modificat prin art. I pct. 1 din Legea nr. 250/2007. 80 Modificat prin art. I din Legea nr. 250/2007 pentru modificarea Legii nr. 19/2000 i Ordonana de urgen a Guvernului nr. 91/2007. 81 Art. 61 din Legea nr. 19/2000 a fost introdus prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 91/2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative din domeniul proteciei sociale. 82 Aceast prevedere a fost introdus prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 9/2003 pentru modificarea i completarea Legii nr. 19/2000.

d) Stagiul de cotizare este alctuit din perioadele n care persoanele au pltit contribuii de asigurri sociale n sistemul public din Romnia, precum i n alte ri, n condiiile stabilite prin acordurile sau conveniile internaionale la care Romnia este parte. Ct privete modul de constituire a stagiului de cotizare legiuitorul a precizat c n sistemul public stagiul de cotizare se constituie din nsumarea perioadelor pentru care s-a datorat contribuia la bugetul asigurrilor sociale de stat de ctre angajator i asigurat, sau, dup caz, s-a datorat i s-a pltit de ctre asiguraii prevzui la art. 5 alin. (1) pct. IV i V i alin. (2). De asemenea, mai constituie stagiu de cotizare i perioadele n care anterior intrrii n vigoare a legii 19/2000 o persoan s-a aflat n una din situaiile prevzute la art. 3883. Potrivit prevederilor art. 38 alin. 1, n sistemul public se asimileaz stagiului de cotizare i perioadele necontributive denumite perioade asimilate n care asiguratul: a) a beneficiat sau beneficiaz de drepturi de asigurri sociale, cu excepia celor prevzute la art. 40 lit. a-c i e (adic de pensia pentru limit de vrst, pensia anticipat, pensia anticipat parial i pensia de urma); b) a urmat cursurile la zi ale nvmntului universitar, organizat potrivit legii, pe durata normal a studiilor, respectiv, cu condiia absolvirii acestora; c) a satisfcut serviciul militar ca militar n termen sau militar cu termen redus, pe durata legal stabilit, a fost concentrat, mobilizat sau n prizonierat84 Constituie, de asemenea, stagiu de cotizare i timpul util la pensie realizat de agricultori, n condiiile reglementate de Legea nr. 80/1992 privind pensiile i alte drepturi de asigurri sociale ale agricultorilor, republicat, cu modificrile ulterioare, precum i cel realizat anterior apariiei Legii nr. 80/199285. Stagiul minim de cotizare este perioada de cotizare minim care permite asiguratului care a mplinit vrsta s solicite nscrierea la pensie pentru limit de vrst. 5. Contribuia de asigurri sociale 1. Noiunea de contribuii de asigurri sociale Contribuiile de asigurri sociale reprezint cote procentuale din veniturile realizate de asigurai i asiguratori care sunt pltite de acetia lunar la bugetul asigurrilor sociale de stat administrat de C.N.P.A.S. n vederea acoperirii riscurilor asigurate. 2. Categorii de contribuabili Potrivit art. 18 alin. 1 din Legea 19/200086 cu modificrile ulterioare, n sistemul public sunt contribuabili, dup caz: a) asiguraii care datoreaz contribuii individuale de asigurri sociale; b) angajatorii; c) persoanele juridice la care i desfoar activitatea asiguraii prevzui la art. 5 alin. (1) pct. II, asimilate angajatorului n condiiile prezentei legi; d) Agenia Naional pentru Ocupare i Formare Profesional care administreaz bugetul asigurrilor pentru omaj; e) persoanele prevzute la art. 5 alin. (2), care ncheie contract de asigurare. Cotele de contribuii de asigurri sociale sunt difereniate n funcie de condiiile de munc normale, deosebite sau speciale. Contribuia individual de asigurri sociale datorat de asiguraii prevzui la art. 5 alin. (1) pct. I i II se reine integral din veniturile care constituie, conform art. 23 alin. (1), baza de calcul i/sau, dup caz, din cuantumul indemnizaiei de asigurri sociale de sntate. Baza lunar de calcul a contribuiei individuale de asigurri sociale n cazul asiguraiilor o constituie: a) venitul brut realizat lunar, n situaia asigurailor prevzui la art. 5 alin. (1) pct. I i II. b) venitul lunar asigurat, nscris n declaraia sau contractul de asigurare social, n cazul asigurailor prevzui la art. 5 alin. (1) pct. IV i V i alin. (2). c) salariul de baz minim brut pe ar garantat n plat, corespunztor numrului zilelor lucrtoare din concediul medical, cu excepia cazurilor de accident de munc sau boal profesional. 3. Cazurile n care nu se datoreaz contribuia de asigurri sociale87 Acestea sunt prevzute n mod expres de art. 26 din Legea 19/200088 cu modificrile ulterioare.
83

Art. 38 din Legea 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale a fost modificat prin Legea 338/31.05.2002 care a aprobat, modificat i completat O.U.G. nr. 49/2001 de modificare a Legii 19/2000 publicat n Monitorul Oficial nr. 446/25.06.2002. 84 Dei serviciul militar obligatoriu a fost desfiinat de la 1.01.2007 potrivit Legii nr. 395 (publicat n Monitorul Oficial nr. 1155/2005) el continu s fie reglementat printr-o serie de acte normative cum sunt: Legea nr. 446/2006 privind pregtirea populaiei pentru aprare (publicat n Monitorul Oficial nr. 990/2006) care reglementeaz meninerea contractelor de munc ale salariailor chemai pentru ndeplinirea serviciului militar n termen ori pentru concentrare; Legea nr. 384/2006 privind statutul soldailor i gradailor voluntari (publicat n Monitorul Oficial nr. 868/2006) care reglementeaz raportul de munc sau de servicii ale salariailor care au semnat contracte ca rezervist voluntar cu uniti militare. 85 Legea 80/1992 privind pensiile i alte drepturi de asigurri sociale ale agricultorilor, republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 37/9.02.1994, a fost abrogat prin dispoziiile art. 198 din Legea 19/2000, modificat i completat ulterior. 86 Modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 9/2003. 87 Ioan Ciochin-Barbu, op. cit., pp. 33-34; Costel Glc, op. cit., pp. 70-84; Alexandru iclea, Constantin Tufan, op. cit., pp. 59-61. 88 Coninutul art. 26 din Legea 19/2000 a fost redat aa cum a fost modificat prin art. I din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 91/2007 privind modificarea i completarea unor acte normative din domeniul proteciei sociale.

Potrivit acestui articol, Contribuia de asigurri sociale nu se datoreaz asupra sumelor reprezentnd: a) prestaii suportate din bugetul asigurrilor sociale de stat inclusiv cele acordate pentru accidente de munc i boli profesionale; b) diurnele de deplasare i delegare, indemnizaii de delegare, detaare i transfer, precum i drepturile de autor; c) participarea salariailor la profit. 6. Pensiile n sistemul public89 Noiunea de pensie Pensiile de asigurri sociale de stat sunt drepturi bneti acordate salariailor la expirarea unei perioade determinate de activitate i la mplinirea vrstei prevzute de lege ori n cazul pierderii totale sau n cea mai mare parte a capacitii de munc, precum i urmailor acestor persoane. Dup cum rezult din cele precizate mai sus principalele categorii de pensii sunt: pensia pentru munca depus i limit de vrst; pensia de invaliditate; pensia de urma. Potrivit reglementrilor privind sistemul public de pensii90 se instituie nc dou noi categorii de pensii: pensia anticipat pensia anticipat parial. Ct privete pensia suplimentar instituit conform legislaiei anterioare apariiei noului act normativ prin art. 180 alin. 1 din Legea 19/2000 cu modificrile ulterioare91 s-a statuat c: La data intrrii n vigoare a prezentei legi pensiile de asigurri sociale de stat, pensiile suplimentare, pensiile de asigurri sociale pentru agricultori stabilite n baza legislaiei anterioare, precum i ajutoarele sociale stabilite potrivit legislaiei de pensii devin pensii n nelesul prezentei legi. De asemenea, consemnm aici faptul c, potrivit prevederilor art. 47 alin. 2 din Constituie, cetenii au dreptul la pensie potrivit legii. 6.1. Pensia pentru limit de vrst Condiii generale de pensioare Acestea sunt expres prevzute n art. 4192 din Legea 19/2000 cu modificrile ulterioare. Potrivit acestui articol pensia pentru limit de vrst se acord asigurailor care ndeplinesc cumulativ, la data pensionrii, condiiile privind vrsta standard de pensionare i stagiul minim de cotizare realizat n sistemul public. Vrsta standard de pensionare este de 60 de ani pentru femei i de 65 de ani pentru brbai. Atingerea vrstei standard de pensionare se va realiza n termen de 13 ani de la data intrrii n vigoare a legii (01.04.2001), prin creterea vrstelor de pensionare, ncepnd de la 57 de ani pentru femei i de la 62 de ani pentru brbai. Aceste creteri sunt ealonate n anexa 3 la Legea 19/2000 cu modificrile ulterioare. Stagiul minim de cotizare att pentru femei ct i pentru brbai este de 15 ani. Creterea stagiului minim de cotizare de la 10 la 15 ani se va realiza n termen de 13 ani de la data intrrii n vigoare a Legii 19/2000 cu modificrile ulterioare. Stagiul complet de cotizare este de 30 de ani pentru femei i 35 de ani pentru brbai. Atingerea stagiului complet de cotizare se va realiza tot n 13 ani de la data intrrii n vigoare a legii, prin creterea acestuia, pornindu-se de la 25 de ani pentru femei i de la 30 de ani pentru brbai. Trebuie s menionm i faptul c legiuitorul a avut n vedere la stabilirea stagiului de cotizare i anumite perioade necontributive, denumite perioade asimilate, n care asiguratul: a) a beneficiat sau beneficiaz de drepturi de asigurri sociale, cu excepia celor prevzute la art. 40 lit. a-c (pensia pentru limit de vrst, pensia anticipat, pensia anticipat parial i pensia de urma); b) a urmat cursurile de zi ale nvmntului universitar, organizat potrivit legii, pe durata normal a studiilor respective, cu condiia absolvirii acestora; c) a satisfcut serviciul militar ca militar n termen sau militar cu termen redus, pe durata legal stabilit, a fost concentrat, mobilizat sau n prizonierat (art. 38 din Legea 19/200093, modificat).94 2. Pensia anticipat. Asiguraii care au depit stagiul complet de cotizare cu cel puin 10 ani pot solicita pensia anticipat cu cel mult 5 ani naintea vrstelor standard de pensionare. La stabilirea stagiului de cotizare pentru acordarea pensiei anticipate nu se au n vedere perioadele asimilate (art. 38 alin. (1) lit. b i c) precum i perioadele n care asiguratul a beneficiat de pensie de invaliditate.
89

Pentru detalii n legtur cu aceast tem a se vedea: Ioan Ciochin-Barbu, op. cit., pp. 63-114; Costel Glc, op. cit., pp. 90-128; Alexandru iclea, Constantin Tufan, op. cit., pp. 75-98. 90 Art. 40 din Legea nr. 19/2000, modificat i completat ulterior. 91 Art. 180 alin. (1) a fost redat aa cum a fost modificat prin art. 44 din Legea 338/2002 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 49/2001 pentru modificarea i completarea Legii 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, publicat n Monitorul Oficial nr. 446/25.06.2002. 92 Prin Decizia nr. 20 din 2.02.2000 a Curii Constituionale publicat n Monitorul Oficial nr. 72/18.02.2000 s-a respins sesizarea de neconstituionalitate a art. 41 alin. 2 din Legea privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurare sociale, apreciindu-se constituionalitatea acestora (referitoare la vrsta standard de pensionare). 93 Art. 38 este reprodus astfel cum a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 49/2001, art. 1 pct. 19. 94 A se vedea nota 2 de la pag. 44

La data ndeplinirii condiiilor pentru a beneficia de pensie pentru limit de vrst n conformitate cu prevederile art. 42 din Legea nr. 19/2000, pensia anticipat devine pensie pentru limit de vrst i se recalculeaz prin adugarea perioadelor asimilate i a eventualelor stagii de cotizare realizate n perioada de anticipare, trecerea la pensia pentru limit de vrst fcndu-se la cerere.95 3. Pensia anticipat parial. Asiguraii care au realizat stagiile complete de cotizare, precum i cei care au depit stagiul complet de cotizare cu pn la 10 ani pot solicita pensia anticipat parial cu reducerea vrstelor standard de pensionare cu cel mult 5 ani. La stabilirea stagiului de cotizare pentru acordarea pensiei anticipate pariale nu se au n vedere perioadele asimilate prevzute la art. 38 alin. (1) lit. b i c din Legea 19/2000, precum i perioadele n care asiguratul a beneficiat de pensie de invaliditate96. La data ndeplinirii condiiilor pentru a beneficia de pensie pentru limita de vrst, pensia anticipat parial devine pensie pentru limita de vrst i se recalculeaz prin eliminarea divizrii prevzute la art. 50 alin. (2) 97 i prin adugarea perioadelor asimilate i a eventualelor stagii de cotizare realizate n perioada de anticipare.98 6.2. Pensia de invaliditate n sistemul public Potrivit art. 53 din Legea 19/2000, modificat, au dreptul la pensie de invaliditate asiguraii care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de munc din cauza: a) accidentelor de munc, conform legii; b) bolilor profesionale i tuberculozei; c) bolilor obinuite i a accidentelor care nu au legtur cu munca. De asemenea, mai beneficiaz de pensie de invaliditate, n condiiile artate mai sus, i asiguraii care satisfac obligaiile militare prevzute la art. 38 alin. (1) lit. a. Au dreptul la pensie de invaliditate, n condiiile prevzute la alin. 1 lit. a, i elevii, ucenicii i studenii care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de munc datorit bolilor obinuite i accidentelor cuvenite n timpul i din cauza practicii profesionale. n condiiile n care asiguraii i-au pierdut capacitatea de munc datorit unor boli obinuite sau n urma unor accidente care nu au nici o legtur cu munca pot beneficia de aceast pensie de invaliditate dac ndeplinesc stagiul de cotizare n raport cu vrsta. Potrivit art. 53 alin. 4 din Legea nr. 19/2000, modificat, persoanele care i-au pierdut total sau parial capacitatea de munc i marii mutilai, ca urmare a participrii la lupta pentru victoria Revoluiei din decembrie 1989 ori n legtur cu evenimentele revoluionare din decembrie 1989, care erau cuprini ntr-un sistem de asigurri sociale anterior datei ivirii invaliditii din aceast cauz, au drepturi i la pensii de invaliditate, indiferent de vechimea n munc, pe timpul ct dureaz invaliditatea stabilit n aceleai condiii n care se acord pensia de invaliditate persoanelor care au suferit accidente la munc. 4. Gradele de invaliditate i ncadrarea persoanelor n aceste prevederi Conform art. 54 din Legea 19/2000, modificat, n raport cu cerinele locului de munc i cu gradul de reducere a capacitii de munc, invaliditatea este: a) de gradul I, caracterizat prin pierderea total a capacitii de munc, a capacitii de autoservire, de autoconducie sau de orientare spaial, invalidul necesitnd ngrijire sau supraveghere permanent din partea altei persoane. b) de gradul II, caracterizat prin pierderea total a capacitii de munc, cu posibilitatea invalidului de a se autoservi, de a se autoconduce i de a se orienta spaial fr ajutorul altei persoane. c) de gradul III, caracterizat prin pierderea a cel puin jumtate din capacitatea de munc, invalidul putnd s presteze o activitate profesional. ncadrarea sau nencadrarea ntr-un grad de invaliditate se poate realiza printr-o decizie emis de ctre medicul specializat n expertiza medical, n termen de 30 de zile de la data nregistrrii cererii nsoit de documentaia necesar99 (art. 56 alin. 1 din Legea nr. 19/2000, modificat). Conform art. 59 alin. 1 din Legea nr. 19/2000, modificat, la stabilirea pensiei de invaliditate, asigurailor li se acord un stagiu potenial determinat, ca diferen ntre stagiul complet de cotizare i stagiul de cotizare realizat efectiv pn la data ncadrrii ntr-un grad de invaliditate. Asigurailor care au realizat un stagiu de cotizare n condiiile de handicap preexistent calitii de asigurat li se acord un stagiu potenial, fiind determinat ca diferen ntre stagiile de cotizare cerute de art. 47100 (art. 64 alin. 2 din Legea nr. 19/2000, modificat).
95 96

Art. 49 alin. (4) din Legea nr. 19/2000, a fost modificat i completat prin art. 1 pct. 4 din Legea nr. 250/2007. Art. 50 alin. (11) din Legea nr. 19/2000, a fost introdus prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 49/2001. 97 n art. 50 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 se prevede: Cuantumul pensiei anticipate pariale se stabilete din cuantumul pensiei pentru limita de vrst, prin divizarea acestuia n raport cu stagiul de cotizare realizat i cu numrul de luni cu care s-a redus vrsta standard de pensiune, conform tabelului nr. 2 ... 98 Art. 52 alin. (1) din Legea nr. 19/2000, a fost modificat prin art. I pct. 5 din Legea nr. 250/2007. 99 A fost modificat prin art. 20 din Legea nr. 338/2002. 100 Potrivit art. 47 alin. (1), Persoanele asigurate care au realizat un stagiu de cotizare n condiii de handicap preexistent calitii de asigurat, n funcie de gradul handicapului, beneficiaz de reducerea stagiilor de cotizare i a vrstelor standard de pensionare prevzute n anexa 3, astfel: a) cu 15 ani reducerea vrstei standard de pensionare, dac au realizat cel puin 1/3 din stagiul complet de cotizare, pentru cei cu handicap grav;

Pensionarii de invaliditate ncadrai n gradul I de invaliditate au dreptul n afara pensiei la o indemnizaie pentru nsoitor n cuantum fix, care n anul 2007 a fost stabilit la nivelul salariului de baz minim brut pe ar garantat n plat101. Revizuirea medical a pensionarului de invaliditate Revizuirea medical este prevzut n art. 62 din Legea nr. 19/2000. n acest articol se precizeaz c pensionarii de invaliditate sunt supui revizuirii medicale, n funcie de afeciuni, la intervale de 6-12 luni pn la mplinirea vrstelor standard de pensionare, la termenele stabilite de casele teritoriale de pensii. n alin. 2 al aceluiai articol se arat c dup fiecare revizuire medicul expert al asigurrilor sociale din cadrul casei teritoriale de pensii emite o nou decizie prin care se stabilete, dup caz: a) meninerea n acelai grad de invaliditate; b) ncadrarea n alt grad de invaliditate; c) ncetarea calitii de pensionar de invaliditate, ca urmare a redobndirii capacitii de munc. Dreptul la pensie de invaliditate se modific sau nceteaz ncepnd cu luna urmtoare celei n care s-a emis decizia de revizuire medical. Neprezentarea, din motive imputabile pensionarului, la revizuirea medical atrage suspendarea plii pensiei ncepnd cu luna urmtoare celei n care s-a emis decizia de revizuire medical. Revizuirea medical se poate efectua i la cererea pensionarului, dac starea sntii lui s-a mbuntit sau, dup caz, s-a agravat. Excepiile de la revizuirea medical periodic a pensionarilor de invaliditate sunt prevzute n art. 62 alin. 7 din Legea nr. 19/2000, modificat, i acestea sunt: Nu sunt supui revizuirii medicale periodice pensionarii de invaliditate care: a) prezint invaliditate care afecteaz ireversibil capacitatea de munc; b) au mplinit vrstele prevzute de prezenta lege pentru obinerea pensiei pentru limit de vrst; c) au vrsta mai mic cu pn la 5 ani fa de vrsta standard de pensionare i au realizat stagiile complete de cotizare, conform prezentei legi. 5. Trecerea pensionarilor de invaliditate n rndul pensionarilor care au mplinit vrsta standard Potrivit art. 64 alin. 1 din Legea nr. 19/2000102, modificat, la mplinirea vrstei standard sau a vrstei standard reduse, conform legii, pentru obinerea pensiei pentru limit de vrst, beneficiarul pensiei de invaliditate poate opta pentru cea mai avantajoas dintre pensii. Indemnizaia de nsoitor se menine indiferent de pensia pentru care se opteaz. Totui, pensia pentru limit de vrst poate fi mai mare dect pensia de invaliditate, numai n situaia unui invalid ncadrat n gradul III de invaliditate, pentru c numai n acest caz pensionarul respectiv mai poate presta o munc n cadrul unui contract individual de munc, putnd s obin un punctaj suplimentar conform cu veniturile realizate n aceast perioad i pentru care s-a pltit contribuia de asigurri sociale care se ia n calcul la stabilirea pensiei pentru limit de vrst. 6.3. Pensia de urma Consideraii generale103 Acordarea pensiei de urma se poate face atunci cnd persoana decedat era pensionar sau ndeplinea condiiile pentru obinerea unei pensii (art. 65 din Legea nr. 19/2000, modificat; art. 37 din Legea nr. 164/2001, republicat, privind pensiile militare de stat). Pensia de urma pentru copii Potrivit art. 66 din Legea 19/2000, modificat, copii au dreptul la pensia de urma: a) pn la vrsta de 16 ani cnd, potrivit Codului muncii104, dobndesc capacitatea de munc i pot ncheia un contract individual de munc (art. 13); b) dac i continu studiile ntr-o form de nvmnt organizat potrivit legii, pn la terminarea acestora, fr a depi vrsta de 26 de ani. c) pe toat durata invaliditii de orice grad, dac aceasta s-a ivit n perioada n care se aflau n una din situaiile prevzute la lit. a sau b. Pensia de urma pentru soul supravieuitor Este reglementat de art. 67-70 din Legea 19/2000, modificat.

b) cu 10 ani reducerea vrstei standard de pensionare, dac au realizat cel puin 2/3 din stagiul complet de cotizare, pentru cei cu handicap accentuat; c) cu 10 ani reducerea vrstei standard de pensionare, dac au realizat stagiul complet de cotizare, pentru cei cu handicap mediu. 101 Art. 19 din Legea nr. 487/2006 a bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2007 (publicat n Monitorul Oficial nr. 1047/2006). 102 Art. 64 alin. (1) a fost modificat prin art. 21 din Legea nr. 338/2002. 103 Ioan Ciochin-Barbu, op. cit., pp. 141-154; Alexandru iclea, Constantin Tufan, op. cit., pp. 105-109. 104 Adoptat prin Legea 53/24.01.2003 (publicat n Monitorul Oficial nr. 72/5.02.2003), modificat i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 65/2005 (publicat n Monitorul Oficial nr. 576/5.07.2005), apelat prin Legea nr. 371/2005 (publicat n Monitorul Oficial nr. 1147/2005) i prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 55/2006 (publicat n Monitorul Oficial nr. 788/2006).

Noua reglementare se refer la soul supravieuitor n general, incluznd att soia ct i soul supravieuitor, fa de vechea reglementare105 care, prin referirea numai la soia supravieuitoare, nclca un principiu de baz al asigurrilor sociale i anume al egalitii dintre soi. Potrivit actualelor reglementri, soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma pe tot timpul vieii, la mplinirea vrstei standard de pensionare, dac durata cstoriei a fost de cel puin 15 ani. n cazul cnd durata cstoriei a fost cuprins ntre 10 i 15 ani, cuantumul pensiei de urma se diminueaz cu 0,5% pentru fiecare lun i, respectiv, cu 6% pentru fiecare an de cstorie n minus. Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma indiferent de vrst, pe perioada n care este invalid de gradul I sau II, dac durata cstoriei a fost de cel puin 1 an. Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma indiferent de vrst i de durata cstoriei, dac decesul soului susintor s-a produs ca urmare a unui accident de munc, a unei boli profesionale sau tuberculozei i dac nu realizeaz venituri lunare dintr-o activitate profesional pentru care asigurarea este obligatorie sau acestea sunt mai mici de o ptrime din salariul mediu brut. Soul supravieuitor care nu ndeplinete condiiile de mai sus (prevzute n art. 67 i art. 68 alin. 1), beneficiaz de pensie de urma pe o perioad de 6 luni de la data decesului soului susintor, dac n aceast perioad nu realizeaz venituri lunare dintr-o activitate profesional pentru care asigurarea este obligatorie sau acestea sunt mai mici de o ptrime din salariul mediu brut. n fine, soul supravieuitor care are n ngrijire, la data decesului soului susintor, unul sau mai muli copii n vrst de pn la 7 ani, beneficiaz de pensie de urma pn la data mplinirii de ctre ultimul copil a vrstei de 7 ani, n perioadele n care nu realizeaz venituri lunare dintr-o activitate profesional pentru care asigurarea este obligatorie sau acestea sunt mai mici de o ptrime din salariul mediu brut pe ar. Dac acesta are dreptul la o pensie proprie i ndeplinete toate condiiile pentru obinerea pensiei de urma, poate opta pentru cea mai avantajoas pensie. n legtur cu soul supravieuitor amintim faptul c acesta poate primi i ajutor lunar conform prevederilor Legii nr. 578/2004106. Astfel soul supravieuitor al unei persoane, care la data decesului avea calitatea de pensionar (s.n.) beneficiaz la cerere de un ajutor social dac ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii: a) este pensionar din sistemul public de pensii i are cel puin vrsta standard de pensionare, prevzut n Anexa nr. 3 la Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale cu modificrile i completrile ulterioare; b) nu beneficiaz de pensie din alte sisteme neintegrate sistemului public; c) nu s-a recsstorit dup decesul soului; d) durata cstoriei cu soul care a decedat a fost de cel puin 10 ani; e) nu se afl n una din situaiile prevzute de art. 5 alin. (1) din Legea nr. 19/2000 cu modificrile i completrile ulterioare; f) are domiciliul pe teritoriul Romniei. De asemeni trebuie reinut c ajutorul lunar se acrod n situaia n care cuantumurile drepturilor de pensie realizate la data solicitrii de ctre beneficiar sunt mai mici de: a) 364 lei, n situaia soului supravieuitor care beneficiaz de pensie stabilit n baza prevederilor Legii nr. 19/2000 cu modificrile i completrile ulterioare sau stabilit n fostul sistem al asigurrilor sociale de stat, precum i n situaia soului supravieuitor care beneficiaz att de pensia stabilit n fostul sistem al asigurrilor sociale de stat ct i n fostul sistem al asigurrilor sociale pentru agricultori; b) 140 lei, n situaia soului supravieuitor care beneficiaz numai de pensia stabilit n fostul sistem al asigurrilor sociale pentru agricultori. Cuantumul ajutorului lunar este de 90 lei pentru soul supravieuitor care se regsete n situaiile prevzute al alin. (3) lit. a i 35 lei lunar pentru soul supravieuitor care se regsete n situaia prevzut la alin. (3) lit. b. n situaia n care durata cstoriei cu soul care a decedat a fost mai mic de 10 ani dar cel puin 5 ani, cuantumul ajutorului lunar se diminueaz proporional. 7. Stabilirea i plata pensiilor107 Stabilirea pensiilor Potrivit prevederilor art. 82 din Legea 19/2000, modificat, pensia se acord la cererea persoanei ndreptite, a mandatarului desemnat de aceasta cu procur special, a tutorelui sau a curatorului acesteia. Drepturile de pensie anticipat sau pensia anticipat parial se acord i se pltesc: a) de la data ndeplinirii condiiilor de pensionare, dac cererea a fost depus la termenul prevzut n alin. 1, dar nu nainte de data ncetrii calitii de asigurat, n cazul persoanelor prevzute la art. 5 alin. 1 pct. I, II i III;

105

Legea 3/1977 privind pensiile de asigurri sociale de stat i de asisten social, publicat n Buletinul Oficial partea I nr. 82/6.08.1977, cu modificrile ulterioare, abrogat prin art. 198 alin. 7 din Legea 19/2000, modificat. 106 Privind acrodarea unui ajutor lunar pentru soul supravieuitor (publicat n Monitorul Oficial nr. 1223/2004) modificat i completat ulterior inclusiv prin Legea nr. 255/2007 (publicat n Monitorul Oficial nr. 498/2007). 107 Ioan Ciochin-Barbu, op. cit., pp. 166-175; Alexandru iclea, Constantin Tufan, op. cit., pp. 109-114.

b) de la data ndeplinirii condiiilor de pensionare, dac cererea a fost depus la termenul prevzut n alin. 1, n cazul persoanelor prevzute la art. 5 alin. 1 pct. IV i V. n condiiile n care cererile de pensionare ale unor persoane au fost depuse cu depirea termenului de 30 de zile de la aceast dat, drepturile de pensie se acord i se pltesc: a) de la data depunerii cererii, n cazul pensiei pentru limit de vrst; b) de la data depunerii cererii, dar nu nainte de data ncetrii calitii de asigurat, n cazul persoanelor prevzute la art. 5 alin. 1 pct. I, II i III care solicit pensie anticipat parial; c) de la data depunerii cererii, n cazul persoanelor prevzute la art. 5 alin. 1 pct. IV i V, care solicit pensie anticipat parial; d) de la data depunerii cererii, dar nu nainte de data ncetrii calitii de asigurat, n cazul persoanelor prevzute la art. 5 alin. 2, care solicit pensie pentru limit de vrst, pensie anticipat sau pensie anticipat parial (art. 83 din Legea 19/2000, modificat)108. Calculul pensiilor se face ncepnd cu data nscrierii la pensie iar cuantumul acesteia se determin prin nmulirea punctajului mediu anual realizat de asigurat n perioada de cotizare cu valoarea unui punct de pensie. Punctajul mediu anual realizat de asigurat realizat n perioada de cotizare se determin prin mprirea numrului de puncte rezultat din nsumarea punctajelor anuale realizate de asigurat n perioada de cotizare la numrul de ani corespunztori stagiului complet de cotizare. Punctajul anual al asiguratului se determin prin mprirea la 12 a punctajului realizat n anul respectiv din nsumarea numrului de puncte realizat n fiecare lun. Numrul de puncte realizat n fiecare lun se calculeaz prin raportarea salariului brut lunar individual, inclusiv primele i adaosurile sau, dup caz, a venitului nou asigurat, care a constituit baza de calcul a contribuiei individuale de asigurri sociale la salariul mediu brut lunar din luna respectiv comunicat de Institutul Naional de Statistic i Studii Economice. Punctajul asiguratului se calculeaz la nivelul veniturilor brute realizate pentru care s-au pltit contribuii de asigurri sociale. Valoarea unui punct de pensie se stabilete prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat, care n anul 2007 a fost de 396,2 lei (art. 20 din Legea nr. 487/2006 a bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2007). n anul 2008 valoarea punctului de pensie nu va fi mai mic de 37,5% din salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat iar de la 1 ianuarie 2009, de 45% din salariul mediu brut utilizat pentru fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat.109 Potrivit art. 84 din Legea nr. 19/2000, modificat110, pensia de invaliditate se acord la cererea persoanei ndreptite, a mandatarului desemnat de aceasta cu procur special, a tutorelui sau a curatorului acesteia. Drepturile la pensie de invaliditate se acord i se pltesc: a) de la data ncetrii plii indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc, dac cererea a fost depus n termen de 60 de zile de la data emiterii deciziei medicale de ncadrare n grad de invaliditate; b) de la data ncetrii plii indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc, dar nu nainte de data ncetrii calitii de asigurat, dac cererea a fost depus la termenul prevzut la lit. a, n cazul persoanelor prevzute la art. 5 alin. 2; c) de la data depunerii cererii, dar nu nainte de data ncetrii calitii de asigurat, n cazul persoanelor prevzute la art. 5 alin. 2 ale cror cereri au fost depuse cu depirea termenului prevzut la lit. a; d) de la data depunerii cererii, n cazul persoanelor care la data solicitrii pensiei de invaliditate nu mai au calitatea de asigurat. Stabilirea pensiei de urma se face n condiiile prevzute de art. 85 din Legea 19/2000, modificat, coroborate cu cele din art. 82 al aceluiai act normativ. i aceast pensie se acord la cererea persoanei ndreptite, a mandatarului desemnat de aceasta cu procur special, a tutorelui sau a curatorului acesteia. Drepturile de pensie de urma se acord: a) de la data decesului susintorului, n cazul n care susintorul decedat nu era pensionar la data decesului, dac cererea a fost depus n termen de 90 de zile de la data decesului; b) de la data decesului susintorului, n cazul n care susintorul decedat nu era pensionar la data decesului, dac cererea a fost depus n termen de 90 de zile de la aceast dat; c) de la data depunerii cererii, n situaiile n care s-au depit termenele prevzute de lit. a i b. n acest caz drepturile de pensie de urma se acord de la data depunerii cererii. Decizia de pensie Potrivit prevederilor art. 86 din Legea 19/2000, modificat, admiterea sau respingerea cererii de pensionare se face prin decizia emis de casa teritorial de pensii, n termen de 45 de zile de la data depunerii cererii.111

108 109

Art. 83 a fost modificat prin art. 17 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 9/2003. Legea nr. 250/2007 pentru modificarea i completarea Legii nr. 19/2000. 110 Art. 84 a fost modificat prin art. 26 din Legea 338/2002 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 49/2001, pentru modificarea i completarea Legii 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, publicat n Monitorul Oficial nr. 446/25.06.2002 i, ulterior, prin art. 18 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 9/2003, aprobat i modificat prin Legea nr. 577/2003. 111 Art. 86 din Legea nr. 19/2000, a fost modificat prin art. 8 din Legea nr. 250/2007.

Decizia casei teritoriale de pensii va cuprinde temeiurile de fapt i de drept putnd fi contestat la instana judectoreasc competent, n raza teritorial n care se afl domiciliul asiguratului, n termen de 45 de zile de la comunicare. Decizia casei teritoriale de pensii necontestat n termen este definitiv. Plata pensiei Plata pensiei n sistemul public se face lunar112. Pensia se pltete titularului, mandatarului desemnat de acesta prin procur special sau reprezentantului legal al acestuia. Modalitile de plat a pensiilor se stabilesc prin regulamente C.N.P.A.S., care se public n Monitorul Oficial. ncetarea plii pensiei are loc ncepnd cu luna urmtoare celei n care: a) beneficiarul a decedat; b) beneficiarul nu mai ndeplinete condiiile legale n temeiul crora i-a fost acordat pensia; c) urmaul a fost condamnat printr-o hotrre rmas definitiv pentru infraciunea de omor sau tentativ de omor asupra susintorului. Suspendarea plii pensiei are loc ncepnd cu luna urmtoare celei n care: a) pensionarul i stabilete domiciliul pe teritoriul unui stat cu care Romnia a ncheiat convenie de asigurri sociale, dac n cadrul acesteia se prevede c pensia se pltete de ctre cellalt stat; b) beneficiarul unei pensii anticipate sau al unei pensii anticipate pariale se regsete n una din situaiile prevzute la art. 5 alin. 1 pct. I i II; c) beneficiarul unei pensii de invaliditate nu se prezint la revizuirea medical periodic; d) beneficiarul unei pensii de urma realizeaz, dintr-o activitate profesional, venituri brute lunare mai mari de o ptrime din salariul mediu brut stabilit conform art. 5 alin. 3; e) copilul urma nu mai ndeplinete condiiile prevzute de art. 66 lit. b i c (vrsta de pn la 16 ani sau de 26 de ani dac i continu studiile, pe toat durata invaliditii dac aceasta a survenit n una din situaiile artate anterior); f) soul supravieuitor, beneficiarul unei pensii de urma, se recstorete. Reluarea n plat se face la cerere, dac aceasta a fost depus n termen de 30 de zile de la data ncetrii cauzei suspendrii. Cu privire la reluarea n plat a pensiilor stabilite conform legislaiei anterioare i care a fost suspendat n momentul intrrii n vigoare a Legii nr. 19/2000, modificat, art. 184113 din acelai act normativ arat c reluarea plii se face n cuantumul determinat conform art. 180114, cu respectarea condiiilor legale existente la data stabilirii iniiale a pensiei. Cumulul pensiei cu alte venituri Conform art. 94 alin. 1 din Legea 19/2000, modificat, pot cumula pensia cu veniturile realizate dintr-o activitate profesional: a) copiii urmai orfani de ambii prini, pe perioada colarizrii, pn la vrstele prevzute de art. 66 lit. a i b; b) nevztorii; c) pensionarii pentru limit de vrst; d) pensionarii de invaliditate de gradul III115. Recalcularea pensiei Potrivit art. 95 din Legea 19/2000, modificat, beneficiarii pensiei pentru limit de vrst pot solicita recalcularea pensiei dup realizarea fiecrui stagiu de cotizare de minim 12 luni116. Pensia recalculat se acord ncepnd cu luna urmtoare celei n care s-a depus cererea de recalculare. Sumele rmase nencasate de ctre pensionarul decedat reprezentnd pensia pe luna n care a avut loc decesul i, dup caz, drepturile de pensie curente i neachitate pn la deces se pltesc soului supravieuitor, copiilor, prinilor sau, n lipsa acestora, celorlali motenitori n condiiile dreptului comun. 8. Ajutorul de deces Pn la apariia Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate, drepturile de asigurri sociale (indemnizaia de maternitate, indemnizaia pentru creterea copilului sau ngrijirea copilului bolnav, indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc etc.) prevzute n art. 98 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, modificate ulterior, erau cuprinse n categoria Alte drepturi de asigurri sociale. Odat cu intrarea n vigoare a acestui act normativ din aceast categorie a mai rmas reglementat doar ajutorul de deces.

112 113

Art. 90 din Legea nr. 19/2000, modificat. Art. 184 a fost modificat prin art. 76 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 49/2001. 114 Art. 180 a fost modificat prin art. 44 din Legea 338/2002 privind aprobarea i modificarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 49/2001, (publicat n Monitorul Oficial nr. 446/25.03.2002). 115 Lit. d a art. 94 din Legea 19/2000, modificat, a fost introdus prin art. 44 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 49/2001, aprobat i modificat prin Legea 338/2002, publicat n Monitorul Oficial nr. 446/25.06.2002. 116 Alin. 1 al art. 95 a fost modificat prin art. 46 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 49/2001 pentru modificarea i completarea Legii 19/2000, aprobat i completat prin Legea nr. 338/2002 (publicat n Monitorul Oficial nr. 446/25.06.2002). A se vedea i Decizia nr. 264/2007 a Curii Constituionale referitoare la admiterea excepiei de necunstituionalitate a dispoziiilor art. 95 alin. (1) din Legea 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, care constat c acestea ncalc principiul egalitii prevzut n art. 16 alin. (1) din Constituie i statuiaz c recalcularea se poate face i nainte de realizarea stagiului minim de 12 luni.

Potrivit art. 126 din Legea nr. 19/2000117, modificat, n cazul decesului asiguratului sau al pensionarului, beneficiaz de ajutor de deces o singur persoan care face dovada c a suportat cheltuielile ocazionate de deces fiind, dup caz, soul supravieuitor, copilul, printele, curatorul, motenitorul sau oricare persoan care face aceast dovad. Trebuie remarcat c asiguratul ori pensionarul poate beneficia de ajutor de deces i atunci cnd decedeaz un membru al familiei. Pentru aceasta trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) s fi fost n ntreinerea asiguratului; b) s nu fi avut un drept propriu de asigurri sociale. La art. 127 alin. 2 se precizeaz c se consider un membru de familie, n sensul prezentei legi: a) soul; b)118 copiii proprii, copiii adoptai, copiii aflai n plasament familial sau cei ncredinai spre cretere i educare familiei, n vrst de pn la 18 ani sau, dac i continu studiile, pn la terminarea acestora, fr a depi vrsta de 26 de ani, precum i copiii incapabili de munc, indiferent de vrst, dac i-au pierdut capacitatea de munc naintea vrstelor menionate; c) prinii i bunicii oricruia dintre soi. Ajutorul de deces se suport din bugetul asigurrilor sociale de stat i se acord la cerere, pe baza certificatului de deces. Pentru anul 2007 cuantumul ajutorului de deces a fost stabilit la 1270 lei n cazul asiguratului sau pensionarului i la 635 lei n cazul unui membru de familie sau a pensionarului.119 9. Rspunderea juridic n art. 145 din Legea nr. 19/2000, modificat i completat ulterior, se precizeaz c nclcarea prevederilor acesteia atrage rspunderea material, civil, contravenional sau penal, dup caz. Sunt incriminate drept infraciuni, potrivit art. 146-147: fapta persoanei care dispune utilizarea n alte scopuri i nevirarea la bugetul asigurrilor sociale de stat a contribuiilor de asigurri sociale reinute de la asigurat (pedeapsa fiind nchisoarea de la 6 luni la 2 ani sau amenda); completarea formularelor tip pentru contribuia de asigurri sociale de ctre funcionar cu date nereale, avnd ca efect denaturarea evidenelor privind asiguraii, stagiul de cotizare sau contribuia de asigurri sociale sau efectuarea de cheltuieli nejustificate din bugetul asigurrilor sociale de stat, constituie infraciunea de fals intelectual i se pedepsete, potrivit art. 289 din Codul penal, cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani. n art. 148-153 din Legea 19/2000 sunt reglementate faptele care constituie contravenii, dac nu sunt svrite n astfel de condiii nct potrivit legii penale s constituie infraciuni: a) nedepunerea la termen a declaraiei prevzute la art. 6 alin. 1; b) nedepunerea la termen a declaraiei de asigurare prevzut la art. 6 alin. 2; c) nerespectarea cotelor de contribuie de asigurri sociale stabilite conform art. 18 alin. 3 i art. 21; d) nerespectarea metodologiei de ncadrare n condiii deosebite de munc, conform art. 19 alin. 2-5; e) nerespectarea prevederilor art. 23, 24 i 25 privind baza de calcul a contribuiei de asigurri sociale; f) nerespectarea prevederilor art. 31 privind majorrile de ntrziere la plat a contribuiei de asigurri sociale; g) nerespectarea prevederilor art. 96 privind obligaia anunrii modificrilor survenite pentru acordarea pensiei; h) neachitarea de ctre angajator a indemnizaiilor de asigurri sociale care se suport din fonduri proprii, conform prevederilor art. 101 i 102; i) calculul i plata eronate ale indemnizaiilor i ajutoarelor de asigurri sociale de ctre instituia care efectueaz plata, conform prevederilor art. 133 i 135; j) nerespectarea prevederilor art. 189; k) nevirarea la bugetul asigurrilor sociale de stat a contribuiei de asigurri sociale la termenele prevzute; l) nevirarea, n condiiile legii, la bugetul asigurrilor sociale de stat a contribuiei de asigurri sociale timp de 3 luni consecutiv;120 m) refuzul de a pune la dispoziia organelor de control ale Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse, ale direciilor teritoriale de munc, solidaritate social i familie i personalului mputernicit al Casei Naionale de Pensii i al caselor teritoriale de pensii documentele justificative i actele de eviden necesare n vederea stabilirii obligaiilor de asigurri sociale, precum i n vederea recuperrii creanelor prin executare silit; n) nerespectarea prevederilor art. 160 alin. (7)121 Sanciunile aplicate pentru aceste contravenii sunt: a) cele prevzute la lit. b, c, f, g, i i m - cu amend de la 300 lei (RON) la 600 lei (RON); b) cele prevzute la lit. a, d, e, h, j, k i l - cu amend de la 1500 lei (RON) la 5000 lei (RON);
117 118

Art. 126 alin. (1) a fost modificat prin art. 33 din Legea nr. 338/2002. Lit. b a alin. (2) al art. 127 este reprodus cum a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 49/2001, art. I, pct. 59. 119 Art. 21 din Legea nr. 487/2006 a bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2007. 120 Lit. k1 a art. 148 din Legea nr. 19/2000 a fost introdus prin Legea nr. 338/2002. 121 Lit. m a art. 148 din Legea nr. 19/2000 au fost introduse prin Legea nr. 44/2006 i lit. a art. 149.

c) cele prevzute la lit. k1 - cu amend de la 50.000.000 lei la 100.000.000 lei. Constatarea contraveniilor prevzute la art. 148 lit. c, e, f, h, i, k i k 1 i aplicarea amenzilor se face de ctre organele de control ale Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse i ale direciilor teritoriale. Cele prevzute la lit. a, b, d, g, i, j i l se constat de personalul mputernicit de CNPAS i al caselor teritoriale. Dispoziiile Legii nr. 19/2000 referitoare la stabilirea i sancionarea contraveniilor se completeaz cu prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor.122 10. Jurisdicia asigurrilor sociale n art. 154 din Legea nr. 19/2000 se precizeaz c jurisdicia de asigurri sociale se realizeaz prin tribunale i curi de apel i, odat cu intrarea n vigoare a acestei legi, se organizeaz secii de asigurri sociale. n baza art. 155 din Legea nr. 19/2000, tribunalele soluioneaz n prim instan litigii privind: a) modul de calcul i de depunere a contribuiei de asigurri sociale; b) modul de stabilire a majorrilor de ntrziere; c) nregistrarea, evidena i certificarea contribuiei de asigurri sociale; d) deciziile de pensionare; e) refuzul nejustificat de rezolvare a unei cereri privind dreptul de asigurri sociale; f) modul de stabilire i de plat a pensiilor, a indemnizaiilor i a altor drepturi de asigurri sociale; g) plngerile mpotriva proceselor verbale de contravenii; h) contestaiile mpotriva msurilor de executare silit; i) alte drepturi i obligaii de asigurri sociale nscute n temeiul legii. Cererile ndreptate mpotriva CNPAS sau mpotriva caselor teritoriale de pensii se adreseaz instanei n a crei raz teritorial i are domiciliul sau sediul reclamantul. Celelalte cereri se adreseaz instanei n a crei raz teritorial i are domiciliul sau sediul prtul. mpotriva hotrrilor tribunalelor se poate face recurs la Curtea de apel competent. Hotrrile Curii de apel i cele ale tribunalelor, neatacate cu recurs la termen, sunt definitive i irevocabile. Cererile n faa acestor organe sau instane, precum i toate actele procedurale n legtur cu litigiile, avnd ca obiect drepturi sau obligaii de asigurri sociale sunt scutite de orice fel de tax de timbru. Seciunea a II-a Fondurile de pensii administrate privat (prezentare selectiv) 1. Generaliti Fondurile de pensii administrate privat sunt reglementate prin Legea nr. 411/2004123 avnd ca scop organizarea unei pensii private, distincte i care suplimenteaz pensia acordat de sistemul public, pe baza colectrii i investirii, n interesul participanilor a unei pri din contribuia individual de asigurri sociale124. Precizm c Legea nr. 411/2004 privind fondurile de pensii administrate privat transpune n coninutul su prevederile Directivei Consiliului 98/49/CE din 29 iunie 1998 privind protecia drepturilor la pensie suplimentar ale salariailor i persoanelor care desfoar activiti independente, care se deplaseaz n cadrul Comunitii, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) n L. 209/25-07-1998. Fondul de pensii administrate privat125 (fond de pensii) este fondul constituit prin contract de societate civil, ncheiat ntre participani n conformitate cu prevederile Codului civil referitoare la societatea civil particular126 i cu dispoziiile acestei legi. Un fond de pensii trebuie s aib minim 50.000 de participani i se constituie prin contract de societate civil al crui coninut i modalitile de modificare a acestuia se stabilesc prin norme ale Comisiei127. Potrivit art. 13 din Legea nr. 411/2004, republicat, contractul cadru de administrare va conine n mod obligatoriu urmtoarele elemente: a) prile contractante; b) principiile schemei de pensii private; c) principalele drepturi i obligaii ale prilor contractante i modalitatea de aplicare; d) modul de administrare a fondului de pensii; e) modalitile de control al administratorului exercitat de ctre auditori;
122

Publicat n Monitorul Oficial nr. 410/2001, aprobat prin Legea nr. 180/2002 (publicat n Monitorul Oficial nr. 268/2002), modificat i completat ulterior prin Legea nr. 353/2006 (publicat n Monitorul Oficial nr. 640/2006). 123 Privind fondurile de pensii administrate privat (publicat n Monitorul Oficial nr. 1033/2004) modificat prin Legea nr. 313/2005 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 50/2005 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Comisiei de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private (publicat n Monitorul Oficial nr. 1010/2005) modificat i completat prin Legea nr. 23/2007 (publicat n Moniotrul Oficial nr. 61/2007). Legea nr. 411 privind fondurile de pensii administrate privat a fost republicat n Monitorul Oficial nr. 482/2007. 124 Art. 1 alin. (2) din Legea nr. 411/2004, republicat. 125 Art. 2 pct. 18 i art. 3-10 din Legea nr. 411/2004 republicat. 126 Potrivit art. 1499 C. Civ. = societatea particular este aceea ce are ca obiect oarecare lucruri determinate sau uzul lor, ori funciile lor, iar art. 1500 C. civ. prevede: Asemenea, societatea particular este i aceea format printr-un contract prin care mai multe persoane se alctuiesc, sau pentru o ntreprindere determinat, sau pentru exerciiul unei meserii sau al unor profesiuni 127 Potrivit art. 1 pct. 12 din Legea nr. 411/2004 Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private denumit Comisie este autoritatea administrativ autonom, cu personalitate juridic, aflat sub controlul Parlamentului Romniei nfiinat potrivit prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 50/2005, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 313/2005

obligaiile de informare ale administratorului fa de participani i autoriti; evidentele administrative referitoare la participani, contribuii, investiii i pensii private; modalitile specifice de constatare, reclamare i remediere a deficienelor; rspunderea contractual a prilor; j) durata contractului de administrare, modalitile de modificare i ncetare a contractului de administrare; k) informaii privind depozitarul fondului de pensii. Contractul de administrare se ncheie ntre administrator i participant i are ca obiect administrarea fondului de pensii. De reinut faptul c numrul minim de 50.000 de participani trebuie realizat n perioada primilor 3 ani de la data constituirii fondului de pensii. n raporturile cu terii, inclusiv n faa instanelor judectoreti fondul de pensii este reprezentat numai de ctre administratorul acestuia. Potrivit art. 1 pct. 8 din Legea nr. 411/2004, republicat, administrator este societatea comercial pe aciuni constituit n conformitate cu dispoziiile legislaiei n vigoare i cu prevederile prezentei legi, denumite societate de pensii (s.n.) care are ca obiect exclusiv de activitate administrarea fondurilor de pensii i adiional, furnizarea de pensii private. Pensia privat a fost definit ca fiind suma pltit periodic participantului sau beneficiarului128, n mod suplimentar i distinct de cea furnizat de sistemul public (art. 1 pct. 25 din Legea nr. 411/2004, republicat). Sediul fondului de pensii va fi acelai cu sediul administratorului. 2. Resursele financiare ale unui fond de pensii sunt date de: a) contribuiile nete convertite n uniti de fond; b) drepturile cuvenite beneficiarilor i nerevendicate n termenul general de prescripie; c) dobnzile i penalitile de ntrziere aferente contribuabililor nevizate n termen; d) sumele provenite din investirea veniturilor prevzute la lit. a) i c) (art. 3 din Legea nr. 411/2004, republicat) Participanii i beneficiarii la un fond de pensii au aceleai drepturi i obligaii i li se aplic un tratament nediscriminatoriu. Egalitatea de tratament a participanilor i beneficiarilor la un fond de pensii se menine i n cazul schimbrii locului de munc, domiciliului sau reedinei ntr-o alt ar, stat membru al Uniunii Europene ori stat aparinnd Spaiului Economic European. 3. Schema de pensii private este un sistem de termene, condiii i reguli pe baza crora administratorul investete aciunile fondului de pensii n scopul dobndirii de ctre participani a unei pensii private129. Coninutul schemei de pensii private se stabilete de ctre Comisie i cuprinde n mod obligatoriu cel puin urmtoarele elemente: a) denumirea i sediul administratorului; b) condiiile de eligibilitate a participanilor pentru aderarea la schema de pensii private; c) modalitatea de mprire ntre participani a sumelor rezultate din investirea activelor; d) principiile investiionale ale schemei de pensii private; e) riscurile financiare, tehnice i de alt natur implicate n schema de pensii private; f) natura i distribuia riscurilor prevzute la lit. e; g) dreptul exclusiv de proprietate al participanilor la schema de pensii private asupra sumei existente n conturile individuale; h) condiiile nceperii i plii prestaiilor private; i) condiiile de acordare a prestaiilor private n caz de invaliditate; j) nivelurile maxime ale comisioanelor suportate de fondul de pensii, defalcate pe categorii de comisioane; k) periodicitatea i procedura de raportare a informaiilor ctre participani; l) condiiile i procedurile de ncetare a participrii i de transfer la un alt fond de pensii administrat privat. Fondul de pensii trebuie autorizat de Comisie dup autorizarea administratorilor i a prospectului schemei de pensii (art. 17-22 din Legea nr. 411/2004, republicat). Referitor la investiiile fondului de pensii acestea se fac respectnd regulile unei investiri prudeniale a aciunilor fondului de pensii administrat privat130. n acest sens administratorului elaboreaz o declaraie privind politica de investiii, n form scris i care n principal se refer la: a) strategia de investire a activelor, n raport cu natura i durata obligaiilor; b) metode de evaluare a riscurilor investiionale; c) procedurile de management al riscului; d) metoda de revizuire a principiilor de investiii; e) persoanele responsabile de luarea deciziilor i redirijarea investiiilor, precum i procedurile pentru luarea deciziilor.
128

f) g) h) i)

Participant este persoana care contribuie sau/i n numele creia s-au pltit contribuii la un fond de pensii i care are un drept viitor la o pensie privat i beneficiar este motenitorul participantului definit conform prevederilor Codului civil (alin. (1) pct. 10 i 24 din Legea nr. 411/2004, republicat). 129 Art. 1 pct. 34 din Legea nr. 411/2004, republicat. 130 Art. 23 din Legea nr. 411/2004, republicat.

Declaraia privind politica de investiii este revizuit i completat de ctre administrator ori de cte ori intervine o schimbare important n politica de investiii sau cel puin odat la 3 ani, cu acordul Comisiei, informnd participanii cu privire la noua politic. Situaiile n care administratorul poate investi, modalitile concrete, ct i situaiile n care nu se pot face investiii i nici nu se pot nstrina activele fondului de pensii privat sunt prevzute n art. 25-29 din Legea nr. 411/2004, republicat. Demn de reinut este faptul c prin lege131, un fond de pensii administrate privat nu poate fi declarat n stare de faliment (s.n.). 4. Participanii fondului de pensii private Persoanele n vrst de pn la 35 de ani, care sunt asigurate potrivit prevederilor art. 5 alin. 1 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, cu modificrile i completrile ulterioare i care contribuie la sistemul public de pensii sunt obligate s adere la un fond de pensii. Persoanele cu vrsta ntre 35-45 de ani care sunt deja asigurate i contribuie la sistemul public de pensii pot adera la un fond de pensii. O persoan nu poate fi participant n acelai timp la mai multe fonduri de pensii i poate avea un singur cont la fondul de pensii al crui participant este. Devine participant la un fond de pensii persoana care a semnat un act de aderare132 individual, din propria iniiativ sau n urma repartizrii sale de ctre instituia de eviden133. Persoana care nu a aderat la un fond de pensii n termen de 4 luni de la data la care este obligat prin efectul legii este repartizat aleatoriu la un fond de pensii de ctre instituia de eviden. La nivelul instituiei de eviden se constituie i se actualizeaz permanent Registrul participanilor. Dup aderare sau repartizare participanii sunt obligai s contribuie la un fond de pensii i nu se pot retrage din sistemul fondului de pensii administrate privat pe toat perioada pentru care datoreaz contribuia de asigurri sociale la sistemul public de pensii, pn la deschiderea dreptului la pensia privat. Atunci cnd un participant nceteaz s contribuie, acesta rmne participant cu drepturi depline la fondul de pensii. Participantul al crui activ personal net134 nu este suficient pentru acordarea unei pensii private minime stabilite prin normele Comisiei primete o plat unic sau pli ealonate n rate pe o durat de maxim 5 ani, la cerere. n situaia pensionrii de invaliditate pentru afeciuni care nu mai permit reluarea activitii, definite potrivit Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii participantul poate obine: a) o plat unic sau pli ealonate n rate pe o durat de maxim 5 ani, dac activul su personal net, nu este suficient pentru acordarea unei pensii private minime; b) o pensie privat, dac activul su personal net este suficient. n cazul decesului unui participant nainte de deschiderea dreptului la pensia privat, beneficiarilor li se deschide cte un cont la ultimul fond de pensii la care a contribuit participantul decedat, n care se transfer activele curente fiecruia. Beneficiarul are dreptul la: a) cumularea conturilor la un singur fond de pensii, dac are calitatea de participant la un alt fond de pensii; b) plata unic sau pli ealonate n rate pe o durat de maxim 5 ani. n situaia n care un participant dorete s adere la un alt fond de pensii, acesta este obligat s i notifice n scris administratorului fondului de pensii de la care se transfer, cu 30 de zile calendaristice nainte de aderarea efectiv la noul fond de pensii i s i trimit acestuia o copie dup noul act de aderare. 5. Contribuiile la fondul de pensii administrate135 privat La nceputul activitii de colectare, contribuia la fondul de pensii administrate privat reprezint 2% din contribuia individual de asigurri sociale datorat la sistemul public de pensii i n termen de 8 ani, de la aceast dat, cota de contribuie se majoreaz la 6% cu o cretere de 0,5% puncte procentuale pe an, ncepnd cu data de 1 ianuarie a fiecrui an. Baza de calcul, reinerea i termenele de plat a contribuiei la fondul de pensii administrate privat sunt aceleai cu cele stabilite pentru contribuia de asigurri social din sistemul public. De reinut c administratorii ncep colectarea contribuiilor dup definitivarea operaiunii de repartizare din oficiu a participanilor la fondul de pensii, care are loc dup 30 de zile calendaristice de la ncheierea procedurilor de alegere i aderare la fondurile de pensii de ctre participani136.
131 132

Art. 8 din Legea nr. 411/2004, republicat. Actul individual de aderare este un nscris prin care o persoan i manifest actul de voin de a fi parte la contractul de societate civil i la prospectul schemei de pensii private (art. 1 pct. 4 din Legea nr. 411/2004, republicat). 133 Instituia de eviden este instituia care are ca atribuie legal evidena asigurailor din sistemul public de pensii (art. 1 pct. 21 din Legea nr. 411/2004, republicat). 134 Activ personal este suma acumulat n contul unui participant, egal cu numrul de uniti de fond deinute de acesta, nmulite cu valoarea la zi a unei uniti de fond (art. 1 pct. 2 din Legea nr. 411/2004, republicat). 135 Art. 42-47 din Legea nr. 411/2004, republicat. 136 Art. 149 din Legea nr. 411/2004, republicat.

6. Supravegherea special137 Supravegherea special are drept scop aplicarea unor msuri suplimentare pentru limitarea riscurilor i asigurarea redresrii fondului de pensii n vederea protejrii intereselor participanilor i al beneficiarilor, n structura n care se constat deficiene n urma contractelor Comisiei i care nu sunt situaii de natur a institui administrarea special, sens n care se desemneaz un Consiliu de supraveghere special. Atribuiile Consiliului de supraveghere special sunt: a) actualizeaz situaia financiar a fondului de pensii i a administratorilor i prezint Comisiei rapoarte periodic despre aceasta; b) urmrete modul n care administratorul aplic msurile de remediere a deficienelor constatate n actele de control; c) urmrete realizarea planului de remediere a deficienelor sau de redresare financiar a fondului de pensii, propus de administrator; d) suspend sau desfiineaz actele de decizie ale administratorului, contrare reglementrilor prudeniale sau care determin deteriorarea situaiei financiare a fondului de pensii; e) propune Comisiei aplicare de sanciuni n situaia n care administratorul nu respect msurile dispuse de Consiliul de supraveghere special; f) alte atribuii stabilite de Comisie. De reinut este i faptul c n perioada exercitrii supravegherii speciale, Consiliul de supraveghere special anuleaz deciziile adoptate de organele de conducere ale administratorului. 7. Administrarea special138 Administrarea special are drept scop exercitarea responsabilitii judiciare de a pstra valoarea activelor fondului de pensii i de a limita pierderile n vederea protejrii drepturilor cuvenite participanilor i beneficiarilor. Se instituie n cazul suspendrii i retragerii autorizaiei de administrare, precum i n cazul retragerii autorizaiei fondului de pensii. Administrarea special se asigur de un administrator selectat dintre cei ofertai. Administratorul special desemnat s administreze activele fondului de pensii inclusiv contribuiile primite n aceast perioad exercit aceast funcie timp de 12 luni dup care va transfera activele persoanelor la un administrator ales n condiiile legii. 8. Rspunderea juridic139 nclcarea prevederilor Legii nr. 411/2004, republicat, atrage dup sine rspunderea civil, contravenional sau penal, dup caz. Administratorul i auditorul financiar rspund fa de participani i beneficiari, dup caz, pentru prejudiciile cauzate pentru neexecutarea sau executarea necorespunztoare a obligaiilor ce le revin, cu excepia cazurilor de for major. Orice persoan care se consider vtmat ca urmare a neaplicrii sau aplicrii necorespunztoare a prevederilor Legii 411/2004, republicat, are dreptul de a se adresa instanelor judectoreti competente, potrivit Legii nr. 554/2004a contenciosului administrativ, modificat i completat ulterior.140 Contravenii: a) nerespectarea prevederilor art. 6 referitoare la egalitatea de tratament a participanilor i beneficiarilor; b) nerespectarea prevederilor art. 28 referitoare la investirea i nstrinarea activelor fondului de pensii de ctre administrator; c) nerespectarea unuia din termenele prevzute la art. 38 alin. (4), art. 63 alin. (3), art. 113 alin. (2), art. 114 alin. (1) i art. 131 alin. (3); d) nerespectarea prevederilor art. 61 alin. (2) referitoare la reinvestirea capitalului social de ctre administrator; e) nerespectarea prevederilor art. 65 privind incompatibilitatea Consiliului de administraie i a comitetului de direcie, dup caz; f) nerespectarea obligaiei administratorului de a furniza informaii participanilor i beneficiarilor, prevzut la art. 111. Contraveniile prevzute mai sus se sancioneaz cu amend de la 10.000 lei la 50.000 lei. Constatarea contraveniilor se face de ctre personalul mputernicit n acest scop prin decizie a preedintelui Consiliului Comisiei. Procedura de stabilire i constatare a contraveniilor precum i aplicarea sanciunilor se stabilete de ctre Comisie i derog de la prevederile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare. Contraveniile prevzute n Legea nr. 411/2004, republicat, se prescriu n termen de 3 ani de la data svririi faptei. Infraciuni Legea nr. 411/2004, republicat prevede un numr de patru infraciuni specifice i anume:
137 138

Art. 89-95 din Legea nr. 411/2004, republicat. Art. 96-103 din Legea nr. 411/2004, republicat. 139 Art. 140-148 din Legea nr. 411/2004, republicat. 140 Publicat n Monitorul Oficial nr. 1154/2004, modificat i completat inclusiv prin Legea nr. 262/2007 (publicat n Monitorul Oficial nr. 510/2007).

- Fapta persoanei din a crei vin se desfoar fr autorizaie sau aviz, o activitate pentru care legea prevede obligaia deinerii unei autorizaii sau a unui aviz valabil din partea Comisiei constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 7 ani. - Fapta persoanei din vina creia contribuia la fondul de pensii nu este virat sau este utilizat n alte scopuri dect prevede prezenta lege constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani sau cu amend. - Fapta agentului de marketing141 da a prezenta cu rea credin acte de aderare cu informaii care nu corespund realitii constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 7 ani. - Fapta de a folosi fr drept sintagma fond de pensii prevzut la art. 56 alin. (1) constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 3 ani sau cu amend. Seciunea a III-a Pensia facultativ (prezentare selectiv) 1. Consideraii introductive Pensiile facultative reprezint o alternativ la Fondul public de pensii i la Fondurile de pensii administrate privat i sunt reglementate prin Legea nr. 204/2006142 avnd ca scop asigurarea unei pensii facultative distincte de cele dou categorii i care suplimenteaz pensiile obinute prin cele dou sisteme. De reinut c Legea nr. 204/2006 privind pensiile facultative transpune n coninutul ei Directiva Consiliului nr. 98/49/CE din 29 iunie 1998 privind protecia drepturilor la pensie suplimentar ale salariailor i persoanelor care desfoar activiti independente care se deplaseaz n cadrul Comunitii, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L.209 din 25 iulie 1998 i art. 15, 16 i 17 din Directiva 85/611/CEE de coordonare a actelor cu putere de lege i a actelor administrative privind anumite organisme de plasament colectiv n valori mobiliare (OPCVM), publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. 375 din 31 decembrie 1985, cu modificrile ulterioare. Fondul de pensii facultative143 reprezint fondul constituit prin contract de societate civil, ncheiat ntre participani, n conformitate cu prevederile Codului civil referitoare la societatea civil particular 144 i cu dispoziiile acestei legi. Pensiile facultative reprezint suma pltit periodic titularului sau beneficiarului, n mod suplimentar i distinct de cea furnizat de sistemul public.145 2. nfiinarea societilor de pensii, autorizarea i retragerea autorizaiei administratorilor146 Fondurile de pensii facultative pot fi administrate de societile de pensii, societile de administrare a investiiilor i societile de asigurare autorizate de Comisie147 n acest scop. n timp ce societile de administrare a investiiilor i societile de asigurare sunt nfiinate i autorizate potrivit legislaiei ce le reglementeaz domeniul de activitate, societatea de pensii se constituie i se autorizeaz de ctre Comisie. Societatea de pensii se constituie sub forma unei societi pe aciuni. Cererea de constituire a societii de pensii va trebui s fie nsoit de urmtoarele documente: a) proiectul actului constitutiv; b) dovada c fondatorii dein resursele financiare necesare vrsrii capitalului social, precum i proveniena acestora; c) cazierele judiciare i cazierele fiscale ale fondatorului; d) documente privind fondatorii, cu informaii privind statutul lor juridic, eventuala lor calitate de persoane afiliate precum i natura legturii dintre ei; e) documente din care s reias situaia financiar a fondatorilor n ultimii 3 ani, auditate de un auditor financiar; f) declaraia pe proprie rspundere a fondatorilor, a candidailor pentru consiliul de administraie i comitetul de direcie din care s rezulte c dein, individual sau n legtur cu alte persoane implicate n orice societate comercial, cel puin 5% din capitalul social sau drepturile de vot; g) documente privind candidaii pentru consiliul de administraie i comitetul de direcie, dup caz, curriculum vitae datat i semnat, care s specifice calificarea i experiena profesional, copia actului de identitate, copia diplomei de studii;
141

Agentul de marketing al fondului de pensii este persoana fizic sau juridic mandatat de administrator s obin acordul de aderare a participanilor (art. 1 pct. 9 din Legea nr. 411/2004, republicat). 142 Privind pensiile facultative, publicat n Monitorul Oficial nr. 470/2006. 143 Art. 2 din Legea nr. 204/2006 privind pensiile facultative. 144 Reamintim c potrivit art. 1499 C. civ. Societatea particular este aceea ce are ca obiect oarecare lucruri determinate sau uzul lor, ori funciile lor iar. Art. 1500 C. civ. prevede Asemenea, societatea particular este i aceea format prin un contract prin care mai multe persoane se alctuiesc, sau pentru o ntreprindere determinat sau pentru exerciiul unei meserii sau al unor profesiuni 145 Art. 2 pct. 22 din Legea nr. 204/2006 a pensiilor facultative. 146 Art. 3-29 din Legea nr. 204/2006 privind pensiile facultative. 147 Comisia = Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private care este autoritatea administrativ autonom, cu personalitate juridic, aflat sub controlul Parlamentului Romniei, potrivit prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 50/2005 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Comisiei de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private aprobat cu modificri prin Legea nr. 313/2005 (art. 2 pct. 12 din Legea nr. 204/2006 privind pensiile private).

h) cazierele judiciare i fiscale ale candidailor pentru consiliul de administraie i comitetul de direcie, dac este cazul; i) proiectul regulamentului de organizare i funcionare a societii de pensii; j) dovada vrsrii integrale i n form bneasc a capitalului social; k) dovada plii taxei privind cererea de autorizare de constituire. n vederea aprobrii cererii pentru autorizarea de constituire sunt necesare ndeplinirea cumulativ (s.n.) a urmtoarelor condiii148: a) fondatorii nu au datorii ctre bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale i bugetele fondurilor speciale; b) calitatea acionarilor i membrilor propui pentru consiliul de administraie i comitetul de direcie garanteaz gestiunea corect i prudenial a fondului de pensii facultative; c) fondatorii i membrii propui pentru consiliul de administraie i comitetul de direcie nu sunt n procedur de reorganizare judiciar sau de faliment, nu au contribuit, direct sau indirect, la falimentul unor persoane juridice, dup caz, i nu au fost implicate n nici un fel de sanciuni financiare; d) membrii propui pentru consiliul de administraie i comitetul de direcie au pregtirea i experiena profesional necesar funciei pe care urmeaz s o ndeplineasc; e) denumirea societii de pensii nu este natur s induc n eroare participanii, potenialii participani sau alte persoane; f) fondatorii fac dovada vrsrii integrale i n form bneasc a capitalului social; g) se face dovada achitrii taxei pentru cererea de autorizare de constituire. n 30 de zile de la primirea deciziei pentru autorizarea de constituire, fondatorii sunt obligai s nregistreze societatea la Oficiul Naional al Registrului Comerului, depirea acestui termen atrgnd pierderea valabilitii autorizaiei de constituire. Administratorul149 fondului de pensii facultative pentru a putea administra un asemenea fond trebuie s obin o autorizaie, n baza unei cereri adresate Comisiei i care trebuie s conin n anex urmtoarele documente: a) certificatul de nmatriculare la Oficiul Naional al Registrului Comerului; b) dovada vrsrii sau a rentregirii, sub form bneasc, a capitalului social, dup caz; c) proiectul contractului de depozitare; d) proiectul contractului de societate civil; e) declaraia privind politica de investiii; f) planul de afaceri pe 3 ani; g) proiectul prospectului schemei de pensii facultative150; h) dovada plii taxei pentru cererea de autorizare de administrare; i) orice alte documente i informaii suplimentare prevzute n normele adoptate de Comisie. Activitatea unui administrator cuprinde n principal, potrivit art. 15 din Legea nr. 204/2006 privind pensiile facultative, urmtoarele: a) colectarea contribuiilor participanilor151, transformarea lor n uniti de fond i actualizarea informaiilor privind conturile acestora; b) transferul de lichiditi bneti i decontarea cheltuielilor privind operaiunile fondului de pensii facultative; c) evidena, administrarea i investirea activelor fondului de pensii facultative; d) calculul sumei din contul fiecrui participant la sfritul perioadei de acumulare, conform legii; e) calculul valorii nete a activelor fondului de pensii facultative i al unitii de fond152, n fiecare zi lucrtoare; f) convertirea contribuiilor153 i transferurilor de lichiditi bneti n uniti de fond; g) evidena conturilor individuale, precum i furnizarea documentelor privind participarea, notificarea, informarea periodic sau transferul participanilor; h) gestionarea operaiilor zilnice ale fondurilor de pensii facultative; i) efectuarea plilor datorare entitilor implicate;
148 149

Art. 7 din Legea nr. 204/2006 privind pensiile facultative. Potrivit art. 2 pct. 8 din Legea nr. 204/2006, administrator poate fi: o societate de pensii, o societate de administrare a investiiilor, o societate de asigurri, autorizate conform legislaiei care reglementeaz domeniile n care activeaz, a cror autorizaie este n vigoare i care sunt autorizate, n conformitate cu prevederile prezentei Legi de Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private pentru a administra fonduri de pensii facultative i, opional, pentru a furniza pensii private. 150 Potrivit art. 2 pct. 31 din Legea nr. 204&2006, schema de pensii facultative reprezint sistemul de termene, condiii i reguli pe baza crora administratorul colecteaz i investete aciunile fondului de pensii facultative, n scopul dobndirii de ctre participani a unei pensii facultative, iar potrivit art. 2 pct. 25 din acelai act normativ prospectul schemei de pensii facultative reprezint documentul care cuprinde termenii contractului de administrare i a schemei de pensii facultative. 151 Potrivit art. 2 pct. 21 din Legea nr. 204/2006, participantul reprezint persoana care contribuie sau/i n numele cruia s-au pltit contribuii la un fond de pensii facultative i care are n viitor un drept la o pensie facultativ. 152 Potrivit art. 2 pct. 36 din Legea nr. 204/2006, unitatea de fond reprezint raportul dintre valoarea activului net total al fondului de pensii facultative i valoarea la zi a unei uniti de fond, iar potrivit art. 2 pct. 3 al aceluiai act normativ activul net total al fondului de pensii facultative la o anumit dat reprezint valoarea care se obine prin deducerea valorii obligaiilor fondului din valoarea acesteia la acea dat. 153 Contribuiile reprezint sumele pltite de ctre participani i/sau n numele acestora la un fond de pensii facultative (art. 2 pct. 15 din Legea nr. 204/2006 privind pensiile facultative).

j) gestionarea relaiilor cu entitile implicate; k) elaborarea, prezentarea, depunerea, publicarea i distribuirea rapoartelor potrivit legii; l) gestionarea, pstrarea i arhivarea documentelor privind fondul de pensii facultative, activitatea proprie, participanii i beneficiarii154 si; m) alte activiti prevzute n normele adoptate de Comisie. Trebuie reinut c activele i pasivele fondului de pensii facultative sunt organizate, evideniate i administrate distinct, separat de celelalte activiti i de contabilitatea proprie de administrare, fr posibilitatea transferului ntre fonduri i administrator. (art. 15 alin. 2 din Legea nr. 204/2006). Capitalul social al administratorului nu poate proveni din mprumuturi sau credite i nu poate fi grevat de sarcin. Capitalul social minim necesar pentru administrarea unui fond de pensii facultative este echivalentul n lei, calculat la cursul de schimb al Bncii Naionale a Romniei, la data constituirii, al sumei de 1,5 milioane euro. De la data aderrii Romniei la Uniunea European poate fi administrator, n sensul legii nr. 204/2006, orice entitate autorizat pentru aceast activitate ntr-un alt stat membru al Uniunii Europene sau aparinnd Spaiului Economic European. 3. Autorizarea prospectului schemei de pensii facultative155 Prospectul schemei de pensii facultative este elaborat i propus de administrator, avnd ca model schema de pensii al crui coninut este stabilit prin normele adoptate de Comisie i care conine obligatoriu elementele cuprinse n art. 33 din Legea nr. 204/2006. Fiecare prospect al schemei de pensii facultative propus de administrator trebuie s obin autorizarea Comisiei care se emite odat cu autorizarea de administraie a fondului de pensii. Procedura de autorizare i modificare a prospectului schemei de pensii facultative este prevzut n normele adoptate de Comisie. Coninutul schemei de pensii facultative conine obligatoriu urmtoarele elemente: a) denumirea i sediul administrativ; b) condiiile de eligibilitate a participanilor pentru aderarea la schema de pensii facultative; c) cuantumul contribuiei la fondul de pensii facultative, precum i modalitatea de plat a acesteia; d) modalitatea de mprire ntre participani a rezultatelor din investiii; e) principiile investiionale ale schemei de pensii facultative; f) riscurile financiare, tehnice i de alt natur implicate de schema de pensii facultative; g) natura i distribuia riscurilor prevzute la lit f); h) dreptul exclusiv de proprietate al participanilor la schema de pensii facultative asupra sumei existente n conturile individuale; i) condiiile nceperii plilor facultative; j) condiiile de acordare a prestaiilor facultative n caz de invaliditate; k) nivelurile maxime ale comisioanelor separate de fondul de pensii facultative, defalcate pe categorii; l) periodicitatea i procedura de raportare ctre participani; m) condiiile i procedurile de ncetare a participrii i de transfer la un alt fond de pensii facultative. 4. nfiinarea, autorizarea i retragerea autorizaiei fondurilor de pensii facultative156 Dup autorizarea administratorului i a prospectului schemei de pensii facultative, fondul de pensii facultative trebuie autorizat de Comisie. Autorizaia se elibereaz pe baza unei cereri formulate de administratori, la care se anexeaz urmtoarele documente: a) actul individual de aderare la contractul de societate civil care nfiineaz fondul de pensii facultative i la prospectul schemei de pensii facultative; b) contractul de societate civil de constituire a fondului de pensii facultative; c) alte documente i informaii, potrivit cerinelor prevzute n normele adoptate de Comisie. Fondul de pensii facultative trebuie s aib minimum 100 de participani i se constituie prin contract de societate civil al crui coninut este stabilit prin normele adoptate de Comisie157. Fondul de pensii facultative primete contribuii numai dup autorizarea sa de ctre Comisie. Resursele financiare ale fondului de pensii facultative sunt: contribuiile nete convertite n uniti de fond; drepturile cuvenite n calitate de beneficiar i nerevendicate n termenul general de prescripie; dobnzile i penalitile de ntrziere aferente contribuiilor nevirate n termen; sumele provenite din investirea veniturilor prevzute la lit. a) c). Cheltuielile legate de administrare suportate de fondul de pensii facultative sunt: a) comisionul de administrare; b) comisionul de depozitare;
154 155

Art. 2 pct. 10 din legea nr. 204/2006 definete beneficiarul ca reprezentnd motenitorul participantului, definit conform Codului civil. Art. 30-41 din Legea nr. 204/2006 privind pensiile facultative. 156 Art. 42-55 din Legea nr. 204/2006 privind pensiile facultative 157 Art. 44 din Legea nr. 204/2006 privind pensiile facultative.

comisioanele de tranzacionare; comisioanele bancare. Un fond de pensii facultativ nu poate fi declarat n stare de faliment (art. 47-48 din Legea nr. 204/2006). 5. Supravegherea special i administrarea special Supravegherea special158 are drept scop aplicarea unor msuri suplimentare pentru limitarea riscurilor i asigurarea redresrii fondului de pensii facultative n vederea protejrii intereselor participanilor i ale beneficiarilor n situaia n care se constat deficiene n urma controalelor efectuate de Comisie i care nu sunt n situaii de natur a institui administrarea special. Instituirea supravegherii speciale i desemnarea Consiliului de supraveghere special se fac de ctre Comisie. Consiliul de supraveghere special nu se substituie organelor de conducere ale administratorului, acesta asist i supravegheaz activitatea administratorului referitoare la fondul de pensii facultative. Administrarea special159 are drept scop exercitarea rspunderii judiciare de a pstra valoarea activelor fondurilor de pensii facultative i de a limita pierderile, n vederea protejrii drepturilor cuvenite participanilor i beneficiarilor. Administrarea special se instituie n cazul suspendrii ori retragerii autorizaiei fondului de pensii facultative sau a autorizaiei de administraie. Administratorul special160 desemnat, administreaz activele fondurilor de pensii facultative, inclusiv contribuiile primite n aceast perioad, n termen de 12 luni, n vederea transferrii activelor personale la un administrator ales. 6. Transferurile ntre fondurile de pensii facultative161 n situaia n care participantul a aderat la un nou fond de pensii facultative acesta poate: a) s i transfere activul personal de la fondurile de pensii facultative anterioare la noul fond; b) s i pstreze calitatea de participant la toate fondurile de pensii facultative, urmnd a le cumula la momentul deschiderii dreptului la pensie. Dac participantul dorete s transfere activul personal la un alt fond de pensii facultative, este obligat s ntiineze administratorul fondului anterior de pensii facultative i s i transmit o copie a actului de aderare162. 7. Participani i contribuii163 Participantul la un fond de pensii facultative este angajatul, funcionarul public sau persoana autorizat s desfoare o activitate independent, potrivit legii, persoana care i desfoar activitatea n funcii elective sau care este numit n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, membrii unei societi cooperative potrivit Legii nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei, precum i alte persoane care realizeaz venituri din activiti profesionale sau agricole care ader la un fond de pensii facultative i care contribuie sau/i n numele creia s-au pltit contribuii la un fond de pensii facultative i are un drept viitor la o pensie facultativ. Aderarea la un fond de pensii facultative este o opiune individual i se face n baza unui act individual de aderare. Contribuiile la un fond de pensii facultative se stabilesc conform regulilor acelei scheme de pensii facultative, se rein i se vireaz de ctre angajator sau, dup caz, de ctre participant, odat cu contribuiile de asigurri sociale obligatorii, n contul fondului de pensii specificat n actul individual de aderare. Contribuia la un fond de pensii facultative poate fi de pn la 15% din venitul salarial brut lunar sau din venitul asimilat acestuia al persoanei care ader la un fond de pensii facultative. Aceast contribuie poate fi suportat att de angajat ct i de angajator (n proporiile stabilite de acesta) potrivit prevederilor stabilite prin contractul colectiv de munc sau, n lipsa acestuia, pe baza unui protocol ncheiat cu reprezentanii angajailor. Angajatorul i sindicatul sau, dup caz, reprezentanii salariailor, prin contractul colectiv de munc la nivel de unitate, grup de uniti sau de ramur, ori angajatorul singur sau prin asociere cu ali angajatori i reprezentani ai salariailor pot propune participarea la un fond de pensii facultative. Angajatorul constituie i vireaz lunar contribuia datorat de fiecare angajat care a aderat la un fond de pensii facultative, pe baza unui exemplar al actului individual de aderare la prospectul schemei de pensii facultative ncheiat cu un administrator. De reinut c suma reprezentnd contribuiile la fondurile de pensii facultative, este deductibil din venitul salarial lunar sau din venitul asimilat acestuia (n cazul angajatorilor) din profitul impozabil (n cazul angajailor) n limita unei sume reprezentnd echivalentul n lei a 200 euro, ntr-un an fiscal. Dac un participant devine incapabil de a presta o munc ca urmare a unei invaliditi, acesta va avea dreptul s foloseasc activul personal n conformitate cu normele adoptate de Comisie.

c) d)

158 159

Art. 55-58 din Legea nr. 204/2006 privind pensiile facultative. Art. 58-70 din Legea nr. 204/2006 privind pensiile facultative. 160 Administrator special poate fi orice persoan juridic autorizat s administreze un fond de pensii, desemnat de Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private i care se subrog n drepturile i obligaiile administratorului pentru o perioad determinat (art. 2 pct. 7 din Legea nr. 204/2006). 161 Art. 71-73 din Legea nr. 204/2006 privind pensiile facultative. 162 Actul individual de aderare reprezint contractul scris, ncheiat ntre persoana fizic i administrator, care conine acordul persoanei de a fi parte la contractul de societate civil i la prospectul schemei de pensii (art. 2 pct. 4 din Legea nr. 204/2006 privind pensiile facultative). 163 Art. 74-77 din Legea nr. 204/2006 privind pensiile facultative.

n situaia n care un participant decedeaz nainte de pensionare activele personale evaluate la acea dat se distribuie beneficiarilor conform actului de succesiune i normelor Comisiei. 8. Investiiile fondurilor de pensii facultative164 Administratorii fondurilor de pensii au obligaia unei investiri prudeniale a activelor fondurilor de pensii facultative cu respectarea urmtoarelor reguli: a) investirea n interesul participanilor i al beneficiarilor, i n cazul unui conflict potenial de interese administratorul care gestioneaz activele fondului de pensii facultative trebuie s adopte msuri ca investirea s se fac numai n interesul acestora; b) investirea ntr-un mod n care s asigure securitatea, calitatea, lichiditatea i profitabilitatea lor, iar cele deinute pentru acoperirea Fondului de garantare165 se investesc de asemenea, ntr-un mod adecvat naturii i duratei drepturilor cuvenite participanilor i beneficiarilor; c) investirea n instrumente tranzacionate pe o pia reglementat, astfel cum este prevzut n Legea nr. 297/2004 privind piaa de capital, cu modificrile i completrile ulterioare; d) investiiile n instrumente financiare derivate sunt permise doar n msura n care contribuie la scderea riscurilor investiiei sau faciliteaz gestionarea eficient a activelor; e) activele se diversific n mod corespunztor, astfel nct s se evite dependena excesiv de un anumit activ, emitent sau grup de societi comerciale i concentrri de riscuri pe ansamblul activelor. Administratorul elaboreaz o declaraie privind politica de investiii n form scris i care cuprinde: a) strategie de evaluare a riscurilor investiionale; b) metode de evaluare a riscurilor investiionale; c) procedurile de management al riscului; d) metode de revizuire a regulilor de investire; e) persoanele responsabile de luarea deciziilor i realizarea investiiilor, procedurilor pentru luarea deciziilor. Administratorul revizuiete i completeaz declaraia privind politica de investiii ori de cte ori intervine o schimbare important n politica de investiii sau cel puin odat la 3 ani cu acordul Comisiei, informnd participanii la noua politic investiional. 9. Plata pensiilor166 Dreptul la pensia facultativ se deschide, la cererea participantului, cu ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii: a) participantul a mplinit vrsta de 60 de ani; b) au fost pltite minim 90 de contribuii lunare; c) activul personal167 este cel puin egal cu suma necesar obinerii pensiei facultative minime prevzute prin normele adoptate de Comisie. Excepiile de la regula prezentat mai sus sunt: a) participantul nu ndeplinete una din condiiile prevzute la art. 93 alin. (2) lit. b) i c) caz n care primete suma existent n contul su ca plat unic sau pli ealonate n rate pe o durat de maxim 5 ani, la alegerea sa; b) participantul beneficiaz de pensie de invaliditate pentru afeciuni care nu mai permit reluarea activitii, definite potrivit Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, cu modificrile i completrile ulterioare, caz n care poate obine: 1. suma existent n contul su ca plat unic sau pli ealonate n rate pe o durat de maxim 5 ani, dac nu ndeplinete condiia prevzut la art. 93 alin. (2) lit. c), conform normelor adoptate de Comisie. 2. o pensie facultativ al crei condiii i termene sunt stabilite prin lege special, privind organizarea i funcionarea sistemului de plat a pensiilor reglementate i supravegheate de Comisie, dac ndeplinete condiia prevzut la art. 93 alin. (2) lit. c) c) decesul participantului a survenit nainte de depunerea cererii pentru obinerea unei pensii facultative, caz n care suma din cont se pltete beneficiarilor n condiiile i n cuantumul stabilite prin actul individual de aderare i prin actul de succesiune; d) decesul participantului a survenit dup deschiderea dreptului la pensia facultativ, caz n care sumele se pltesc ctre persoana nominalizat; e) decesul participantului a survenit dup deschiderea dreptului la pensia facultativ i acesta nu a ales un tip de pensie facultativ cu componenta de supravieuitor, caz n care sumele aferente se pltesc beneficiarilor. Pensia facultativ se supune reglementrilor legale privind impozitarea pensiilor i executarea silit. 10. Rspunderea juridic168
164 165

Art. 84-91 din Legea nr. 204/2006 privind pensiile facultative. Fondul de garantare a pensiilor reprezint fondul nfiinat din contribuii ale administratorului i ale furnizorilor de pensii avnd scopul de a proteja drepturile participanilor i beneficiarilor, dup caz, dobndite n cadrul sistemului de pensii reglementat i supravegheat de Comisie (art. 2 pct. 18 din Legea nr. 204/2006 privind pensiile facultative). 166 Art. 93-96 din Legea nr. 204/2006 privind pensiile facultative. 167 Reamintim c potrivit art. 2 pct. 2 din Legea nr. 204/2006, activul personal reprezint suma acumulat n contul unui participant, egal cu numrul de uniti de fond deinute de acesta, nmulite cu valoarea la zi a unei uniti de fond. 168 Art. 120-123 din Legea nr. 204/2006 privind pensiile facultative.

nclcarea prevederilor Legii nr. 204/2006 privind pensiile facultative atrage dup sine rspunderea civil, contravenional sau penal, dup caz. Administratorul sau angajatorul, dup caz, rspunde fa de participani pentru prejudiciile rezultate din neexecutarea sau executarea necorespunztoare a obligaiilor ce i revin, cu excepia situaiilor ce constituie cazuri de for major. Orice persoan care se consider vtmat ca urmare a neaplicrii prevederilor Legii nr. 204/2006, are dreptul de a se adresa instanelor judectoreti competente. Contraveniile la regimul pensiilor facultative sunt: a) neexecutarea sau executarea necorespunztoare a obligaiilor depozitarului169; b) nerespectarea prevederilor art. 20 alin (1) (privind capitalul social al administratorului care nu poate proveni din imprumuturi, credite); c) nerespectarea prevederilor art. 44 alin. (3) i (4) (Denumirea fondului de pensii facultative trebuie s conin sintagma fond de pensii facultative i s nu induc n eroare participanii, potenialii participani etc); d) nerespectarea obligaiilor prevzute la art. 76 alin. (5) i (7) (obligaia angajatorului de a constitui i vira lunar contribuia datorat de fiecare angajat la fondul de pensii facultative i obligaia notificrii de ctre administrator a nendeplinirii acestor obligaii); e) depirea plafoanelor prevzute la art. 87 alin. (1) i (4); f) investirea n categoriile de active prevzute la art. 90 alin. (1); g) nerespectarea prevederilor art. 92 alin. (2) privind metoda de calcul ale comisioanelor; h) nerespectarea prevederilor art. 98 alin. (1); i) nerespectarea unuia din termenele prevzute la art. 100 alin. (1), art. 102 alin. (1), art. 103 alin. (1) sau art. 104 (referitoare la obligaiile de raportare i transparen ale administratorului). Sanciunea pentru contraveniile de mai sus este amend de la 10.000 lei 50.000 lei. Contravenientul poate achita, pe loc sau n termen de cel mult 48 de ore de la data ncheierii procesului verbal ori dup caz, de la data comunicrii acestuia jumtate din minimul amenzii, agentul constator fcnd meniune despre aceast posibilitate n procesul-verbal. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de ctre personalul mputernicit de Comisie. De asemenea, trebuie menionat c prevederile de la art. 121 din Legea nr. 204/2006, privind pensiile facultative se completeaz cu dispoziiile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare.170 Infraciunile la regimul pensiilor facultative sunt: a) Fapta persoanei care dispune utilizarea n alte scopuri i nevirarea contribuiilor reinute de participani constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani sau cu amend. b) Constituie infraciuni i se pedepsesc cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani sau cu amend urmtoarele fapte: utilizarea de informaii sau documente i declaraii false sau de orice alte mijloace ilegale n vederea obinerii autorizaiilor prevzute de prezenta lege; administrarea sau modificarea neautorizat a schemelor de pensii facultative; administrarea unui fond de pensii facultative neautorizat; desfurarea de ctre administrator a altor activiti dect cele pentru care a fost autorizat; nclcarea prevederilor art. 97 din prezenta lege (oferirea de beneficii colaterale).

169

Potrivit art. 2 pct. 16 din Legea nr. 204/2006, depozitarul reprezint instituia de credit din Romnia autorizat de Banca Naional a Romniei, n conformitate cu legislaia bancar, sau sucursala din Romnia a unei instituii Europene sau aparinnd Spaiului Economic European, avizat de Comisie, pentru activitatea de depozitare, potrivit legii, creia i sunt ncredinate spre pstrare, n condiii de siguran, toate activele fiecrei fond de pensii facultative. 170 Publicat n Monitorul Oficial nr. 410/2001, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002 cu completrile i modificrile aduse prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 16/2002; Ordonana Guvernului nr. 61/2002; Legea nr. 357/2003; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 108/2003 i Legea nr. 526/2004.

CURSUL Nr. 10(suport) ASIGURRILE DE SNTATE171 Seciunea I-a Asigurrile sociale de sntate. Noiune. Trsturi Asigurrile sociale de sntate - ca instituie a dreptului, reprezint un ansamblu de norme juridice prin care se reglementeaz ngrijirea medical a salariailor i a altor categorii de persoane prin intermediul unui pachet de servicii de baz ce cuprinde serviciile medicale, serviciile de ngrijire a sntii, medicamentele, materialele sanitare, dispozitivele medicale i alte servicii i produse la care au dreptul asiguraii ce se suport din fondul naional unic de asigurri sociale de sntate Potrivit art. 208 din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, asigurrile sociale de sntate reprezint principalul sistem de finanare a ocrotirii sntii populaiei, care asigur accesul la un pachet de servicii de baz pentru asigurai. Din cuprinsul acestor definiii se desprind o serie de termeni a cror neles este clarificat prin art. 210 din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, astfel: a) serviciile medicale sunt acele servicii nominalizate n pachetele de servicii furnizate de ctre persoane fizice i juridice n condiiile prezentului titlu172; b) pachetul de servicii de baz se acord asigurailor i cuprinde serviciile medicale, serviciile de ngrijire a sntii, medicamentele, materialele sanitare, dispozitivele medicale i alte servicii i produse la care au dreptul asiguraii i se suport din fond n condiiile contractului-cadru; c) dispozitivele medicale sunt utilizate pentru corectarea vzului, auzului, pentru protezarea membrelor, respectiv proteze, orteze, dispozitive de mers necesare n scopul recuperrii unor deficiene organice sau fiziologice. Fondul naional unic173 de asigurri sociale este un fond special care se constituie prin contribuia de asigurri de sntate suportat de asigurai, de persoanele fizice i juridice care angajeaz personal salariat din subvenii de la bugetul de stat, precum i din alte surse - donaii, sponsorizri, dobnzi etc i alte sume din veniturile proprii ale Ministerului Sntii Publice174. Asigurrile sociale de sntate reprezint principalul sistem de finanare a ocrotirii i promovrii sntii populaiei, acioneaz ca un sistem unitar i sunt obligatorii. Seciunea a II-a Obiectivele i principiile asigurrilor sociale de sntate Obiectivele sistemului de asigurri sociale de sntate sunt: a) protejarea asigurailor fa de costurile serviciilor medicale n caz de boal sau accident; b) asigurarea proteciei asigurailor n mod universal, echitabil i nediscriminatoriu n condiiile utilizrii eficiente a Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate. Asigurrile sociale de sntate sunt obligatorii i funcioneaz ca un sistem unitar, iar obiectivele menionate mai sus se realizeaz n baza unor principii. Principiile asigurrilor sociale de sntate sunt cele prevzute n alin. 3 al art. 208 din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii i anume: a) alegerea liber de ctre asigurai a casei de asigurri de sntate. b) solidaritate i subsidiaritate n constituirea i utilizarea fondurilor. c) alegerea liber de ctre asigurai a furnizorilor de servicii medicale, de medicamente i de dispozitive medicale n condiiile prezente legi i a contractului-cadru; d) descentralizarea i autonomia n conducere i administrare; e) participarea obligatorie la plata contribuiei de asigurri sociale de sntate pentru formarea Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate; f) participarea persoanelor asigurate, a statului i a angajatorilor la managementul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate. g) acordarea unui pachet de servicii medicale de baz, n mod echitabil i nediscriminatoriu, oricrui asigurat; h) transparena activitii sistemului de asigurri sociale de sntate. i) libera concuren ntre furnizorii care ncheie contracte cu casele de asigurri de sntate.

171 172

Detalii n Ioan Ciochin-Barbu, Asigurrile sociale de sntate, Editura Junimea, Iai, 2006. Reglementarea asigurrilor sociale de sntate face obiectul Titlului VIIII din Legea nr. 95/2006, privind reforma n domeniul societii (publicat n Monitorul Oficial nr. 372/2007) modificat i completat ulterior prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 72/2006 (publicat n Monitorul Oficial nr. 803/2006) aprobat prin Legea nr. 34/2007 (publicat n Monitorul Oficial nr. 38/2007); Ordonana de urgen a Guvernului nr. 70/2007 (publicat n Monitorul Oficial nr. 212/2007); Legea nr. 264/2007 (publicat n Monitorul Oficial nr. 503/2007) i Ordonana de urgen a Guvernului nr. 90 privind unele msuri financiar fiscale n domeniul asigurrilor sociale de sntate i reglementri n domeniul cheltuielilor de personal, publicat n Monitorul Oficial nr. 659/2007). 173 Art. 256 alin. 1 din Legea nr. 95/2006. 174 Lit. d c art. 256 din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii a fost introdus prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 72/2006 (publicat n Monitorul Oficial nr. 803/2006) aprobat prin Legea nr. 34/2007 (publicat n Monitorul Oficial nr. 38/2007).

De remarcat faptul c n privina prevederilor de la lit. e i f i alin. (6) ale art. 208 din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, modificat i completat ulterior Curtea Constituional prin Decizia nr. 56 din 26 iunie 2006175, Decizia nr. 539 din 27 iunie 2006176, Decizia nr. 934 din 14 decembrie 2006177 a statuat ca fiind constituionale ntruct obligativitatea asigurrii i a contribuiei la asigurrile sociale de sntate trebuie analizat n legtur cu un alt principiu ce st la baza acestui sistem, anume cel al solidaritii sociale. De asemenea Curtea Constituional a apreciat c este firesc ca valoarea contribuiei s difere de la persoan la persoan, n funcie de cuantumul veniturilor realizate. Aceast diferen este rezonabil i justificat de situaia obiectiv deosebit n care se afl persoanele care realizeaz venituri mai mari fa de cele ale cror venituri sunt mai reduse, precum i de principiul solidaritii i subsidioritii n colectarea i utilizarea fondurilor, aplicabil n materia asigurrilor sociale de sntate. Seciunea a III-a Persoanele asigurate Asigurrile sociale de sntate pot fi obligatorii i facultative. Potrivit prevederilor art. 211 alin. 1 din Legea nr. 95/2006178 sunt asigurai obligatoriu: toi cetenii romni cu domiciliul n ar; cetenii strini i apatrizii care au solicitat i obinut prelungirea dreptului de edere temporar sau au domiciliul n Romnia i fac dovada plii contribuiei la fond n condiiile legii. n aceast calitate, persoana n caz ncheie un contract de asigurare cu casele de asigurri de sntate, direct sau prin angajator. Anumite categorii de persoane beneficiaz de asigurare fr plata contribuiei179. Acestea sunt: a) toi copiii pn la vrsta de 18 ani, tinerii de la 18 ani pn la vrsta de 26 de ani dac sunt elevi, inclusiv absolvenii de liceu pn la nceperea anului universitar, dar nu mai mult de 3 luni, ucenici sau studeni i dac nu realizeaz venituri din munc. Dovada se face cu actul de identitate pentru copiii pn n 18 ani, cu carnetul de elev sau student vizat la zi i cu declaraie pe proprie rspundere n sensul c nu realizeaz alte venituri din munc; b) tinerii cu vrst de pn la 26 de ani, care provin din sistemul de protecie a copilului i nu realizeaz venituri din munc sau nu sunt beneficiari de ajutor social acordat n temeiul Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat180, cu modificrile i completrile ulterioare, soul, soia i prinii fr venituri proprii aflai n ntreinerea unei persoane asigurate. Dovada acestei situaii se face cu documente care atest calitatea de asigurat a acesteia i a declaraiilor pe proprie rspundere din care s rezulte c se afl n ngrijirea unei persoane asigurate i c nu realizeaz venituri impozabile; c)181 persoanele ale cror drepturi sunt stabilite prin Decretul-lege nr. 118/1990 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurat cu ncepere de la 6 martie 1945, precum i celor deportate n strintate ori constituite prizonieri, republicat cu modificrile i completrile ulterioare, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/1999 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate de ctre regimurile instaurate n Romnia cu ncepere de la 6 septembrie 1940 pn la 6 martie 1945 din motive etnice, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 189/2000 cu modificrile i completrile ulterioare, prin Legea nr. 44/1994 privind veteranii de rzboi, precum i unele drepturi ale invalizilor i vduvelor de rzboi, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, prin Legea nr. 309/2002 privind recunoaterea i acordarea unor drepturi persoanelor care au efectuat stagiul militar n cadrul Direciei Generale a Serviciului Muncii n perioada 1950-1964, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i persoanelor prevzute la art. 3 alin. 1 lit. b din Legea recunotinei fa de eroii martiri i lupttorii care au contribuit la victoria Revoluiei romne din decembrie 1989 nr. 341/2004, cu modificrile i completrile ulterioare182, dac nu realizeaz alte venituri dect cele provenite din drepturile bneti acordate de aceste legi, precum i cele provenite din pensii. Dovada c aparine acestei categorii de asigurat se face pe baza documentaiei doveditoare i a declaraiei, dac nu realizeaz alte venituri dect cele provenite din drepturile bneti acordate de aceste legi i cele provenite din pensii; d) persoanele cu handicap care nu realizeaz venituri din munc, pensie sau alte surse, cu excepia celor obinute n baza Legii nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap183.
175 176

Publicat n Monitorul Oficial nr. 164/2006. Publicat n Monitorul Oficial nr. 661/2006. 177 Publicat n Monitorul Oficial nr. 53/2007. 178 Privind reforma n domeniul sntii, modificat i completat ulterior. 179 Art. 213 din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii. 180 Publicat n Monitorul Oficial nr. 401/20.07.2001, modificat i completat ulterior. 181 Lit. c de la alin. 1 art. 6 este reprodus aa cum a fost modificat prin art. II pct. 1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 48/2003 privind unele msuri n vederea ntririi disciplinei financiare i a creterii eficienei utilizrii fondurilor n sistemul sanitar, precum i modificarea unor acte normative publicat n Monitorul Oficial nr. 435/19.06.2003. 182 Legea nr. 341/2004 Legea recunotinei fa de eroii-martiri i lupttorii care au contribuit la victoria Revoluiei romne din decembrie 1989, publicat n Monitorul Oficial nr. 654/20.07.2004. 183 Publicat n Monitorul Oficial nr. 1006/2006, modificat i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 14/2007, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 275/2007 (publicat n Monitorul Oficial nr. 700/2007).

Apartenena la aceast categorie de persoane asigurate prin efectul legii fr plata contribuiei trebuie dovedit cu certificatul de ncadrare ntr-un grad de handicap i a declaraiei pe proprie rspundere n sensul c nu realizeaz alte venituri impozabile dect cele provenite din drepturile bneti acordate de legile speciale prin care li se stabilete aceast calitate, precum i cele provenite din pensii sau alte surse i se afl n ngrijirea familiei; e) bolnavii cu afeciuni incluse n programele naionale de sntate stabilite de Ministerul Sntii Publice, pn la vindecarea respectivei afeciuni, dac nu realizeaz venituri din munc, pensie sau din alte surse; f) femeile nsrcinate i luzele, dac nu au nici un venit sau au venituri sub salariul de baz minim brut pe ar184. Aceast calitate se dovedete printr-o adeverin medical i a certificatului de natere - pentru luze, precum i o declaraie pe proprie rspundere c nu realizeaz alte venituri sau pe baza documentelor justificative c realizeaz venituri sub salariul de baz minim brut pe ar garantat n plat; Persoanele asigurate cu plata contribuiei din alte surse sunt acelea care se afl n una din urmtoarele situaii185: a) satisfac serviciul militar n termen186; b) se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc, acordat n urma unui accident de munc sau boal profesional; c) se afl n concediu pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani i n cazul copilului cu handicap pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 3 ani; d) execut o pedeaps privativ de libertate sau se afl n arest preventiv; e) persoanele care beneficiaz de indemnizaie de omaj; f) sunt returnate sau expulzate ori sunt victime ale traficului de persoane i se afl n timpul procedurilor necesare stabilirii identitii; g) persoanele care fac parte dintr-o familie care are dreptul la ajutor social, potrivit Legii nr. 416/2001, cu modificrile i completrile ulterioare; h) pensionari, pentru veniturile din pensie pn la limita supus impozitului pe venit; i) persoanele care se afl n executarea msurilor prevzute la art. 105, 113, 114 din Codul penal187, persoanele care se afl n perioada de amnare sau ntrerupere a executrii pedepsei privative de libertate, dac nu au venituri. De menionat c titularii acestui drept beneficiaz de aceast form de asigurare numai pe durata situaiilor de mai sus n care acestea se afl. Cetenii statelor membre ale Uniunii Europene, precum i cetenii statelor cu care Romnia a ncheiat acorduri, nelegeri, convenii sau protocoale internaionale cu prevederi n domeniul sntii beneficiaz de acoperirea serviciilor medicale acordate pe teritoriul Romniei n condiiile prevzute de acordurile, nelegerile, conveniile sau protocoalele ncheiate ntre Romnia i ara respectiv188. Asigurarea social de sntate este facultativ pentru urmtoarele categorii de persoane care nu se ncadreaz n prevederile alin. 1 al art. 214 din Legea nr. 95/2006: a) membrii misiunilor diplomatice acreditate n Romnia; b) cetenii strini i apatrizii care se afl temporar n ar, fr a solicita viz de lung edere; c) cetenii romni cu domiciliul n strintate care se afl temporar n ar. Prin sintagma care se afl temporar n ar se nelege189 vizita, turismul, misiunea, transportul, activitile sportive, activitile culturale, tiinifice, umanitare, tratamentul medical de scurt durat sau alte situaii asemntoare efectuate de cetenii romni cu domiciliul n strintate, precum i cetenii strini sau apatrizii. Seciunea a IV-a Drepturile i obligaiile asigurailor A. Contractul-cadru Asiguraii au dreptul la un pachet de servicii de baz care cuprinde servicii medicale, servicii de ngrijire a sntii, medicamente, materiale sanitare i dispozitive medicale.
184

Sintagma salariul de baz minim brut pe ar a fost modificat n salariul de baz minim brut pe ar garantat n plat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 65/2005 privind modificarea i completarea Legii nr. 53/2003 - Codul muncii, publicat n Monitorul Oficial nr. 576/5.07.2005. 185 Art. 213 alin. 2 din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii. 186 Serviciul militar obligatoriu (n termen) a fost desfiinat prin Legea nr. 395/2005 (publicat n Monitorul Oficial nr. 1155/2005), ncepnd cu 1.01.2007. El continu s fie reglementat printr-o serie de acte normative precum Legea nr. 446/2006 privind pregtirea populaiei pentru aprare care reglementeaz meninerea contractelor de munc ale salariailor chemai pentru concentrare, mobilizare etc; Legea nr. 384/2006 privind statutul soldailor i gradailor voluntari (publicat n Monitorul Oficial nr. 808/2006) care reglementeaz raportul de munc sau de servicii ale salariailor care au semnat contract de rezervist voluntar cu uniti militare. 187 Msurile prevzute n art. 103, 113 i 114 din Codul penal se refer la Internarea unor minori ntr-un institut medical-educativ, Obligarea la tratament medical, i Internarea medical, instituii care, n prezent, sunt reglementate prin art. 120, 130 i 131 din noul Cod penal adoptat prin Legea nr. 301/2004, publicat n Monitorul Oficial nr. 575/29.06.2004. 188 Art. 214 alin. (1) din Legea nr. 95/2006, privind reforma n domeniul sntii, modificat i completat ulterior. 189 Art. 2 alin. 6 din Normele metodologice privind contribuia de asigurri sociale de sntate aprobate prin Ordinul CNAS nr. 221/2005.

Drepturile prezentate mai sus se stabilesc pe baza contractului-cadru care se elaboreaz de Casa Naional de Asigurri de Sntate (CNAS), pe baza consultrii Colegiului Medicilor din Romnia (CMR) i Ordinul Asistenilor Medicali i Moaelor din Romnia (OAMMR), Colegiul Medicilor Dentiti din Romnia (CMDR), Colegiul farmacitilor din Romnia (CFR), Ordinul Biochimitilor, Biologilor i Chimitilor (OBBC), precum i a organizaiilor patronale i sindicale reprezentative din domeniul medical, pn la 30 septembrie a anului n curs pentru anul urmtor. Proiectul se avizeaz de Ministerul Sntii Publice i se aprob prin hotrre a Guvernului. n cazul nefinalizrii elaborrii contractului-cadru n termenul prevzut, se prelungete prin hotrre a Guvernului aplicabilitatea contractului-cadru din anul n curs. Contractul-cadru reglementeaz, n principal, condiiile acordrii asistenei medicale cu privire la: a) pachetul de servicii de baz la care au dreptul persoanele asigurate; b) lista serviciilor medicale, a serviciilor de ngrijiri, inclusiv la domiciliu, a medicamentelor, dispozitivelor medicale i a altor servicii pentru asigurai aferente pachetului de servicii de baz prevzut la lit. a; c) criteriile i standardele calitii pachetului de servicii; d) alocarea resurselor i controlul costurilor sistemului de asigurri sociale de sntate n vederea realizrii echilibrului financiar al fondului; e) tarifele utilizate n contractarea pachetului de servicii de baz, modul de decontare i actele necesare n acest scop; f) internarea i externarea bolnavilor; g) msuri de ngrijire la domiciliu i de recuperare; h) condiiile acordrii serviciilor la nivel regional i lista serviciilor care se pot contracta la nivel judeean, precum i a celor care se pot contracta la nivel regional; i) prescrierea i eliberarea medicamentelor i materialelor sanitare, a procedurilor terapeutice, a protezelor i a ortezelor, a dispozitivelor medicale; j) modul de informare a asigurailor; k) coplata pentru unele servicii medicale. B. Drepturile asigurailor Asiguraii beneficiaz de pachetul de servicii de baz190 n caz de boal sau de accident, din prima zi de mbolnvire sau de la data accidentului i pn la vindecare n condiiile prevzute de lege. Asiguraii au urmtoarele drepturi191: a) s aleag furnizorul de servicii medicale, precum i casa de sntate la care se asigur, n condiiile legii i a contractului-cadru; b) s fie nscrii pe lista unui medic de familie pe care l solicit, dac ndeplinesc toate condiiile prezentei legi, suportnd cheltuielile de transport dac opiunea este pentru un medic din alt localitate; c) s i schimbe medicul de familie ales numai dup expirarea a cel puin 6 luni de la data nscrierii pe listele acestuia; d) s beneficieze de servicii medicale, medicamente, materiale sanitare i dispozitive medicale n mod nediscriminatoriu, n condiiile legii; e) s efectueze controale profilactice, n condiiile stabilite prin contractul-cadru; f) s beneficieze de servicii de asisten medical preventiv i de promovare a sntii, inclusiv pentru depistarea precoce a bolilor; g) s beneficieze de servicii medicale n ambulatorii i n spitale aflate n relaie contractual cu casele de asigurri de sntate; h) s beneficieze de servicii medicale de urgen; i) s beneficieze de unele servicii de asisten stomatologic; j) s beneficieze de tratament fizio-terapeutic i de recuperare; k) s beneficieze de dispozitive medicale; l) s beneficieze de servicii de ngrijiri medicale la domiciliu; m) s li se garanteze confidenialitatea privind datele, n special n ceea ce privete diagnosticul i tratamentul; n) s aib dreptul la informaie n cazul tratamentelor medicale; o) s beneficieze de concedii i indemnizaii de asigurri sociale de sntate n condiiile legii. C. Obligaiile asigurailor192 Pentru a beneficia de drepturile prevzute la art. 218, asiguraii au urmtoarele obligaii: a) s se nscrie pe lista unui medic de familie; b) s anune medicul de familie ori de cte ori apar modificri n starea lor de sntate; c) s se prezinte la controale profilactice i periodice stabilite prin contractul-cadru; d)s anune, n termen de 15 zile, medicul de familie i casa de asigurri asupra modificrilor datelor de identitate sau a modificrilor referitoare la ncadrarea lor ntr-o anumit categorie de asigurai;
190

Potrivit art. 210 lit. c din Legea nr. 95/2006, pachetul de servicii de baz se acord asigurailor i cuprinde servicii medicale, servicii de asigurare a sntii, medicamentele, materialele sanitare, dispozitivele medicale i alte servicii la care au dreptul asiguraii i se suport din fond, n condiiile contractului-cadru. 191 Art. 218 din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, modificat i completat ulterior. 192 Art. 219 din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, modificat i completat ulterior.

e) s respecte cu strictee tratamentul i indicaiile medicului; f) s aib o conduit civilizat fa de personalul medico-sanitar; g)s achite contribuia datorat fondului i suma reprezentnd coplata, n condiiile stabilite prin contractulcadru; h)s prezinte furnizorilor de servicii medicale documentele justificative ce atest calitatea de asigurat. Fiecare asigurat are dreptul de a fi informat, cel puin o dat pe an, prin casele de asigurri, asupra serviciilor de care beneficiaz, a nivelului de contribuie i a modalitii de plat, precum i asupra drepturilor i obligaiilor sale. Persoanele care nu fac dovada calitii de asigurat beneficiaz de servicii numai n cazul urgenelor medicochirurgicale i al bolilor cu potenial endemo-epidemic i cele prevzute n Programul naional de imunizri, monitorizarea evoluiei sarcinii i a luziei, servicii de planificare familial n condiiile art. 223,n cadrul unui pachet minimal de servicii medicale stabilit prin contractul-cadru193. Tarifele serviciilor hoteliere pentru persoana care nsoete copilul internat n vrst de pn la 3 ani, precum i pentru nsoitorul persoanei cu handicap grav internate, se suport de ctre casele de asigurri numai dac medicul consider necesar prezena lor pentru o perioad determinat. Seciunea a V-a Servicii medicale suportate din fondul naional unic de asigurri sociale de sntate a. Servicii medicale profilactice Din fondul naional unic de asigurri sociale de sntate sunt suportate urmtoarele servicii medicale profilactice194: monitorizarea evoluiei sarcinii i a luziei, indiferent de statutul de asigurat al femeii; urmrirea dezvoltrii fizice i psihomotorii a sugarului i a copilului; controalele periodice pentru depistarea bolilor ce pot avea consecine majore n morbiditate i mortalitate; servicii medicale din cadrul Programului naional de imunizri; servicii de planificare familial, indiferent de statutul de asigurat al femeii. b. Serviciile medicale stomatologice preventive se suport de ctre casele de asigurri, astfel: trimestrial, pentru copiii pn n vrst de 18 ani, individual sau prin formarea de grupe de profilaxie, fie la grdini, fie la institutul de nvmnt preuniversitar; de dou ori pe an, pentru tinerii n vrst de la 18 ani la 26 de ani, dac sunt elevi, ucenici sau studeni i dac nu realizeaz venituri din munc. Asiguraii n vrst de peste 18 ani au dreptul la un control medical n fiecare an pentru prevenirea bolilor cu consecine majore n morbiditate i mortalitate, stabilite prin Contractul-cadru. n cazurile n care asiguraii n mod nejustificat nu efectueaz controalele medicale periodice preventive, acetia pot fi obligai de a suporta, dup caz, unele costuri de tratament curativ i de recuperare pentru afeciunea nedepistat la timp. Prin contractul-cadru vor fi prevzute situaiile n care aceste costuri se suport de asigurai, precum i stimulentele pentru asiguraii care efectueaz controalele medicale preventive. c. Servicii medicale curative195 Serviciile medicale curative sunt acele servicii medicale la care au dreptul asiguraii pentru vindecarea bolii, pentru prevenirea complicaiilor, recuperarea sau pentru ameliorarea suferinelor, dup caz. Tratamentul medical se aplic numai de ctre medici196 sau asisteni medicali i alt personal sanitar197, la indicaia i sub supravegherea medicului. Serviciile medicale curative ale cror costuri sunt suportate din fond sunt: servicii medicale de urgen; servicii medicale acordate persoanei bolnave pn la diagnosticarea afeciunii: anamnez, examen clinic, examene de investigaii paraclinice; tratamentul medical, chirurgical i unele proceduri de recuperare; prescrierea tratamentului necesar vindecrii, inclusiv indicaiile privind regimul de via i de munc, precum i igieno-dietetic. Asiguraii mai beneficiaz i de activiti de suport, constnd n acordarea de concedii medicale pentru incapacitate temporar de munc sau ngrijirea copilului bolnav, n condiiile legii. De asemenea, asiguraii au dreptul la asisten medical i de specialitate ambulatorie, la indicaia medicului de familie, n condiiile contractului-cadru.
193 194

Art. 220 din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, modificat i completat ulterior. Art. 223 alin. 2 din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, modificat i completat ulterior. 195 Art. 226-233 din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, modificat i completat ulterior. 196 Autorizarea, acreditarea i exercitarea profesiei de medic se face n conformitate cu Legea nr. 95/2006. Titlul XII privind exercitarea profesiei de medic. Organizarea i funcionarea Colegiului Medicilor din Romnia, (publicat n Monitorul Oficial nr372/28.04.2006). 197 Exercitarea profesiei de asistent medical se realizeaz n conformitate cu Legea nr. 307/28.06.2004 privind exercitarea profesiei de asistent medical i a profesiei de moa, precum i organizarea i funcionarea Ordinului Asistenilor Medicali i Moaelor din Romnia (publicat n Monitorul Oficial nr. 578/30.06.2004).

Seciunea a VI-a Medicamente, materiale sanitare, dispozitive medicale i alte mijloace terapeutice198 n baza prescripiilor medicale, asiguraii beneficiaz de medicamente cu sau fr contribuie personal, pe baza prescripiei medicale pentru cele cuprinse n Lista de medicamente prevzut la art. 232 iar modalitile de prescriere i eliberare a acestora sunt prevzute n contractul-cadru. Lista cuprinde numai medicamentele prevzute n Nomenclatorul de produse medicale de uz uman. Pentru corectarea vzului, auzului, pentru protezarea membrelor i alte materiale de specialitate, asiguraii au dreptul la materiale sanitare i servicii medicale a cror finalitate este protezarea unor deficiene organice sau fiziologice, pentru o perioad determinat sau nedeterminat, pe baza prescripiilor medicale cu sau fr contribuie personal, conform celor stabilite n contractul-cadru199. Pe baza prescripiilor medicale, asiguraii beneficiaz de tratament fizio-terapeutic, cu sau fr contribuie personal, n condiiile prevzute n contractul-cadru. Seciunea a VII-a Servicii medicale i de ngrijire la domiciliu Acest tip de servicii medicale i de ngrijire la domiciliu se acord de un furnizor autorizat i evaluat conform legii n condiiile acordrii serviciilor de ngrijiri medicale la domiciliu ce se stabilesc prin contractul-cadru. Potrivit acestui contract-cadru, ngrijirile medicale la domiciliu se acord de ctre persoane fizice sau juridice, autorizate i acreditate n condiiile legii, care ncheie contracte cu casele de asigurri de sntate pentru ngrijiri medicale la domiciliu. Condiiile acordrii serviciilor de ngrijiri medicale la domiciliu se stabilesc prin Normele metodologice. Seciunea a VIII-a Alte servicii speciale200 Asiguraii au dreptul la transport sanitar n urmtoarele situaii: a) urgene medicale; b) n cazurile prevzute n contractul-cadru. Cheltuielile de transport sanitar necesare pentru realizarea unui serviciu medical pentru asigurat se suport din fond. Asistena medical de urgen i transportul sanitar se acord i se efectueaz de ctre: serviciile medicale specializate publice, autorizate i acreditate, i constau n servicii medicale de urgen efectuate la locul accidentului sau al mbolnvirii i transportul pn la unitatea sanitar, precum i unele servicii de transport sanitar; unitile specializate autorizate i acreditate n efectuarea unor servicii de transport sanitar. Modalitile de contractare de ctre casele de asigurri de sntate a serviciilor medicale de urgen i transport sanitar se stabilesc prin norme. Seciunea a IX-a Serviciile medicale care nu sunt suportate din fondul naional unic de asigurri sociale de sntate Prin lege201 sunt prevzute i o serie de servicii medicale care sunt suportate de asigurat sau de unitile care le solicit de la bugetul de stat sau din alte surse i acestea sunt: a) servicii medicale acordate n caz de boli profesionale, accidente de munc i sportive, asisten medical la locul de munc, asisten medical pentru sportivi; b) unele servicii medicale de nalt performan; c) unele servicii de asisten stomatologic; d) servicii hoteliere cu un grad nalt de confort; e) corecii estetice efectuate persoanelor cu vrsta de peste 18 ani; f) unele medicamente, materiale sanitare i tipuri de transport; g) eliberarea actelor medicale solicitate de autoritile care prin activitatea lor au dreptul s cunoasc starea de sntate a asigurailor; h) fertilizare in vitro; i) transplantul de organe i esuturi, cu excepia cazurilor prevzute n contractul-cadru; j) asisten medical la cerere; k) contravaloarea unor materiale necesare corectrii vzului i auzului: baterii pentru aparatele auditive, ochelari de vedere; l) contribuia personal din preul medicamentelor a unor servicii medicale i a dispozitivelor medicale; m) servicii medicale solicitate de asigurat; n) unele proceduri de recuperare i de fizioterapie; o) cheltuielile de personal aferente medicilor i asistenilor medicali i cheltuielile cu medicamente i materiale sanitare din unitile medico-sociale; p) serviciile acordate n cadrul seciilor/clinicilor de boli profesionale i ale cabinetelor de medicin a muncii;
198 199

Art. 231-233 din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, modificat i completat ulterior. Art. 223 alin. 3 din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, modificat i completat ulterior. 200 Art. 235 din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sanitar, modificat i completat ulterior. 201 Art. 237 din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, modificat i completat ulterior.

q) serviciile hoteliere solicitate de pacienii ale cror afeciuni se trateaz n spitalizare de zi; r) cheltuielile de personal pentru medicii farmaciti i medicii dentiti pe perioada rezideniatului; s) serviciile de planificare familial acordate de medicul de familie n cabinetele de planing din structura spitalului; t) cheltuielile de personal pentru medicii i personal sanitar din unitile sau seciile de spital cu profil de recuperarea distroficii, recuperare i reabilitare neuropsihomotorie sau pentru copiii bolnavi HIV/SIDA, reorganizate conform legii; u) activiti de interes deosebit n realizarea obiectivelor strategice de sntate public, definite n ContractulCadru. Cheltuielile pentru activitile prevzute la alin. (1) lit. r), s), t) i u) i cheltuielile pentru activitile prevzute la alin. (1) lit. o) se asigur prin transferuri de la bugetul de stat ctre bugetele locale prin Bugetul Ministerului Sntii Publice202. Seciunea a X-a Finanarea serviciilor medicale, a medicamentelor i dispozitivelor medicale 1. Constituirea fondului naional unic de asigurri sociale de sntate Fondul se formeaz din: a) contribuii ale persoanelor fizice i juridice; b) subvenii de la bugetul de stat; c) dobnzi, donaii, sponsorizri, venituri obinute din exploatarea patrimoniului CNAS i caselor de asigurri, precum i alte venituri, n condiiile legii; d) sume din veniturile proprii ale Ministerului Sntii Publice. Colectarea contribuiilor persoanelor fizice i juridice care au calitatea de angajator se face de ctre Ministerul Finanelor Publice prin ANAF, n contul unic deschis pe seama CNAS, n condiiile legii, iar colectarea contribuiilor persoanelor fizice, altele dect cele pentru care colectarea veniturilor se face de ctre ANAF, se efectueaz de ctre casele de asigurri. 2. Contribuia de asigurri sociale de sntate Contribuia de asigurri sociale de sntate reprezint o cot procentual aplicat asupra veniturilor din salarii sau asimilate acestora, care sunt supuse impozitului pe venit - n cazul asigurailor persoane fizice sau raportat la fondul de salarii realizat - n cazul angajatorilor. Contribuia lunar a persoanei asigurate se stabilete sub forma unei cote procentuale de 6,5% care se aplic asupra: a) veniturilor din salarii sau asimilate salariilor care se supun impozitului pe venit; b) veniturilor impozabile realizate de persoane care desfoar activiti independente care se supun impozitului pe venit; dac acest venit este singurul asupra cruia se calculeaz contribuia, aceasta nu poate fi mai mic dect cea calculat la un salariu de baz minim brut pe ar lunar; c) veniturilor din agricultur supuse impozitului pe venit i veniturilor din silvicultur pentru persoanele fizice care nu au calitatea de angajator i nu se ncadreaz la lit. b; d) indemnizaiilor de omaj; e) veniturilor din cedarea folosinei bunurilor, veniturilor din dividende dobnzi, veniturilor din drepturi de proprietate intelectual realizate n mod individual i/sau ntr-o form de asociere i altor venituri care se supun impozitului pe venit, numai n cazul n care nu realizeaz venituri de natura celor prevzute la lit. a-d, dar nu mai puin de un salariu de baz minim brut pe ar lunar; f) veniturilor realizate din pensii Neplata contribuiei de ctre persoana asigurat, duce la diminuarea pachetului de servicii de baz la un pachet minimal de servicii medicale, stabilit prin contractul-cadru. Diminuarea pachetului de servicii medicale are loc dup trei luni de la ultima plat a contribuiei. Contribuia angajatorului203 Angajator, n sensul Normelor metodologice privind contribuia de asigurri sociale de sntate, este persoana fizic sau juridic la care i desfoar activitatea asiguraii, pe baz de contract individual de munc sau n baza unui statut special prevzut de lege. Angajatorii au obligaia s calculeze, s rein i s vireze lunar, n contul deschis la unitile teritoriale ale Trezoreriei Statului n a cror raz sunt luai n eviden, ca pltitori de impozite i taxe, contribuia de 7% datorat pentru asigurarea sntii personalului din unitatea respectiv, raportat la fondul de salarii realizat. Prin fond de salarii realizat se nelege totalitatea sumelor, utilizat de o persoan fizic i juridic pentru plata drepturilor salariale sau asimilate salariilor204. Seciunea a XI-a Persoanele asigurate pentru concedii i indemnizaii de asigurri
202

Lit. r) s) t) u) ale alin. (1) ale art. 237 din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii au fost introduse prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 72/2006 iar alin. (3) i (4) ale art. 237 din Legea nr. 95/2006 au fost introduse prin Legea nr. 34/2007 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 72/2006 de modificare i completare a Legii nr. 92/2006 (publicat n Monitorul Oficial nr. 38/2007). 203 A se vedea i art. 258 din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, modificat i completat ulterior. 204 Art. 258 alin. (2) din Legea nr. 95/2006, privind reforma n domeniul sntii, modificat i completat ulterior.

sociale de sntate 205 1. Introducere Persoanele asigurate pentru concedii i indemnizaii de asigurri sociale de sntate n sistemul de asigurri sociale de sntate - asiguraii - au dreptul la concedii medicale i indemnizaii de asigurri de sntate pentru perioada n care au domiciliul sau reedina pe teritoriul Romniei, dac: A. desfoar activiti pe baz de contract individual de munc sau n baza unui raport de serviciu; B. desfoar activiti n funcii elective sau sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti, ale cror drepturi i obligaii sunt asimilate, n condiiile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 158/2005, cu ale persoanelor de la lit. A; C. beneficiaz de drepturi bneti lunare ce se suport din bugetul asigurrilor pentru omaj, n condiiile legii. De aceleai drepturi beneficiaz i persoanele care nu se afl n una din situaiile de mai sus dar sunt: a) asociai comanditari sau acionari; b) administratori sau manageri care au ncheiat un contract de administrare ori de management; c) membri ai asociaiilor familiale; d) persoane autorizate s desfoare activiti independente; e) persoane care ncheie un contract de asigurri sociale pentru concedii i indemnizaii pentru maternitate i concedii i indemnizaii pentru ngrijirea copilului bolnav n condiiile n care au nceput stagiul de cotizare pn la 1 ianuarie 2006206. De reinut c persoanele prevzute la alin. 2 al art. 1, dac au calitatea de pensionari, nu sunt asigurate conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 158/2004, cu excepia pensionarilor de invaliditate gradul III i a pensionarilor nevztori care se afl n una din situaiile prevzute la lit. c i d. Asiguraii au dreptul, n condiiile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 158/2005,la urmtoarele categorii de concedii medicale i indemnizaii de asigurri sociale de sntate: a) concedii medicale i indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc, cauzat de boli obinuite sau de accidente n afara muncii; b) concedii medicale i indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc, exclusiv pentru situaiile rezultate ca urmare a unor accidente de munc sau boli profesionale. Dup cum se poate observa de la cele dou categorii de concedii medicale i indemnizaii prezentate mai sus, lit. a i b, sunt excluse expres cele cauzate n timpul i din cauza procesului muncii, deoarece aceste tipuri de incapaciti, concedii i indemnizaii sunt pe larg reglementate de un alt act normativ i au un alt regim juridic.207 c) concedii medicale i indemnizaii de maternitate; d) concedii medicale i indemnizaii pentru ngrijirea copilului bolnav; e) concedii medicale i indemnizaii de risc maternal. Dreptul la concediile i indemnizaiile prevzute mai sus (art. 2 alin. 1) este condiionat de plata contribuiei de asigurri sociale de sntate destinate suportrii acestor indemnizaii, denumit contribuia pentru concedii i indemnizaii. ncepnd cu data de 1.01.2006, cota de contribuie pentru concedii i indemnizaii este de 0,85% aplicat la fondul de salarii sau, dup caz, la drepturile reprezentnd indemnizaia de omaj ori asupra veniturilor supuse impozitului pe venit i se achit la bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate. Demn de reinut este faptul c prin lege se prevede n mod expres c aceast contribuie este destinat exclusiv finanrii cheltuielilor cu plata drepturilor prevzute n aceast Ordonan de urgen a Guvernului208. 2. Cota de contribuie de 0,85%, ncepnd cu intrarea n vigoare a Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 158/2005 (1.01.2006), se datoreaz i se achit de ctre: a) angajatori pentru asiguraii prevzui la art. 1 lit. A i B (adic asiguraii care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc sau n baza raportului de serviciu; desfoar activiti n funcii elective sau sunt numii n cadrul autoritii executive, legislative sau judectoreti; membri cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti); b) instituia care administreaz bugetul asigurrilor pentru omaj pentru asiguraii prevzui la art. 1 alin. 1 lit. C (Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, cu sucursalele sale judeene);
205

A se vedea Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate, publicat n Monitorul Oficial nr. 1974/29.11.2005. 206 Lit. e de la alin. (2) al art. 1 a fost introdus prin art. unic din Legea nr. 399/2006. 207 A se vedea Legea nr. 346/5.06.2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale, publicat n Monitorul Oficial nr. 454/27.06.2002, modificat i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 107/2003, publicat n Monitorul Oficial nr. 747/26.10.2003, aprobat cu modificri prin Legea nr. 598/2003, publicat n Monitorul Oficial nr. 936/24.12.2003; Legea nr. 571/2003 - Codul fiscal, publicat n Monitorul Oficial nr. 927/23.12.2003; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 129/2004 pentru modificarea Legii nr. 346/2002, publicat n Monitorul Oficial nr. 1228/21.12.2004, aprobat prin Legea nr. 57/2005, publicat n Monitorul Oficial nr. 257/28.03.2005; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate, publicat n Monitorul Oficial nr. 1074/29.11.2005. 208 Alin. (2) al art. 4 a fost modificat prin art. unic pct. 3 din Legea nr. 399/2006 (publicat n Monitorul Oficial nr. 901/2006) pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile sociale de sntate (publicat n Monitorul Oficial nr. 1074/2005).

c) persoanele prevzute la art. 1 alin. 2 (adic asociaii comanditari, asociaii, acionarii, administratorii sau managerii care au ncheiate contracte de administrare sau management, membrii asociaiilor familiale, autorizate s desfoare activiti independente). Toate persoanele juridice sau fizice prevzute mai sus au obligaia s calculeze i s vireze casei de asigurri de sntate cota de contribuie pentru concedii i indemnizaii; acestea mai au i obligaia de a anuna lunar casa de asigurri de sntate schimbrile de natur s modifice elementele de calcul pentru plata contribuiei. Angajatorii (persoane fizice i juridice) au obligaia plii cotei de contribuie pentru concedii i indemnizaii de 0,85% aplicat asupra fondului de salarii realizat, cu respectarea legislaiei financiare n materie. Prin fond de salarii realizat se nelege totalitatea sumelor utilizate de angajator pentru plata drepturilor salariale sau de natur salarial. Persoanele prevzute la art. 5 lit. a) au obligaia de a depune lunar la casele de asigurri de sntate declaraii privind evidena obligaiilor de plat ctre Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate pentru concedii i indemnizaii i privind evidena normal a asigurailor care au beneficiat de concedii i indemnizaii, dup caz. Cota de distribuie pentru concedii i indemnizaii de 0,85% n situaia persoanelor prevzute la art. 1 alin. (1) lit. c), se datoreaz asupra drepturilor reprezentnd indemnizaia de omaj. n situaia persoanelor prevzute la art. 1 alin. (2) lit. a-d), cota de contribuie pentru concedii i indemnizaii de 0,85% se datoreaz asupra veniturilor supuse impozitului pe venit potrivit prevederilor Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal cu modificrile i completrile ulterioare, sau asupra veniturilor declarate n contractele de asigurare social pentru persoanele prevzute la art. 1 alin. (2) lit e). Contribuia pentru concedii i indemnizaii se aplic i asupra indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc urmare a unui accident de munc sau boal profesional i se suport de ctre angajator sau din fondul de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale constituite. Baza de calcul a contribuiei pentru concedii i indemnizaii pentru persoanele prevzute la art. 1 alin. (1) nu poate fi mai mic dect produsul dintre numrul asigurailor din luna n care se calculeaz contribuia i valoarea corespunztoare a 12 salarii minime brute pe ar. Baza de calcul a contribuiei pentru concediu i indemnizaii pentru persoanele prevzute la art. 1 alin. (2) nu poate depi plafonul a 12 salarii minime brute pe ar.209 3. Stagiul minim de cotizare n vederea acordrii drepturilor prevzute la art. 2 alin. 1 lit. a-d (concedii medicale i indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc, concedii medicale i indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc, concedii medicale i indemnizaii pentru maternitate, pentru ngrijirea copilului bolnav) este necesar parcurgerea unui stagiu minim de 6 luni realizate n ultimele 12 luni anterioare lunii pentru care se acord concediul medical. n sistemul de asigurri sociale de sntate stagiul de cotizare prevzut mai sus se constituie din nsumarea perioadelor: a) pentru care s-a achitat contribuia pentru concedii medicale i indemnizaii de ctre angajator sau, dup caz, de ctre asigurat, respectiv de ctre fondul de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale sau bugetul asigurrilor pentru omaj210; b) pentru care plata contribuiei de asigurri sociale de sntate se suport din alte surse, n condiiile prevzute de art. 213 alin. 2 lit. a din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii (adic persoanele care satisfac serviciul militar n termen); c) pentru care pn la data intrrii n vigoare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 158/2005, plata contribuiei de asigurri sociale de sntate s-a fcut din alte surse, potrivit prevederilor art. 213 alin. 2 lit. b i e din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii.211 n sistemul asigurrilor sociale de sntate sunt asimilate stagiului de cotizare perioadele n care asiguratul beneficiaz de concediile i indemnizaiile prevzute n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 399/2007. De asemenea, sunt asimilate stagiului de cotizare i perioadele n care asiguratul: a) a beneficiat de pensie de invaliditate; b) a urmat cursurile de zi ale nvmntului universitar, organizate potrivit legii, pe durata normal a studiilor respective, cu condiia absolvirii acestora. n cazul urgenelor medico-chirurgicale, tuberculozei, bolilor infecto-contagioase din grupa A, neoplaziilor i SIDA, asiguraii au dreptul la concediu i indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc, fr condiii de stagiu de cotizare. 4. Indemnizaia de asigurri sociale de sntate Baza de calcul a indemnizaiilor prevzute la art. 2 se determin ca medie a veniturilor lunare din ultimele 6 luni, pe baza crora se calculeaz, conform legii, contribuia pentru concedii i indemnizaii din cele 12 luni din care se constituie stagiul de cotizare.
209 210

Art. 6 a fost modificat prin art. unic pct. 5 din Legea nr. 399/2006. Lit. a) de la alin. (1) al art. 8 a fost modificat prin art. unic pct. 7 din Legea nr. 399/2006. 211 Art. 213 alin. 2 lit. b i e din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii se refer la urmtoarele categorii de asigurai: lit. b - se afl n concediu medical, n concediu medical pentru sarcin i luzie, n concediu medical pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau n concediu pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani i, n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani; lit. e - persoanele care beneficiaz de indemnizaie de omaj.

n situaia n care la stabilirea celor 6 luni din care se constituie baza de calcul a indemnizaiilor se utilizeaz perioade asimilate, stagiile de cotizare sau perioade dintre cele prevzute la art. 8 alin. 1 lit. b i c 212, veniturile ce se iau n consideraie sunt: a) cuantumul indemnizaiilor, pentru situaiile prevzute la art. 8 alin. 1 lit. c i alin. 2; b) salariul de baz minim brut pe ar garantat, aflat n plat din perioadele respective, pentru situaiile prevzute la art. 8 alin. 1 lit. b i alin. 3. Baza de calcul a indemnizaiei pentru pensionrile de invaliditate gradul III, al persoanelor nevztoare pentru perioada n care se afl n situaiile prevzute la art. 1 alin. 1 lit. A i B i alin. 2 lit. c i d se calculeaz n condiiile prevzute la art. 10 alin. 1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005. n situaia n care stagiul de cotizare este mai mic de 6 luni, pentru situaiile prevzute la art. 9 (urgenele medicochirurgicale, tuberculozei, bolile infecto-contagioase din grupa A, neoplaziile i SIDA) i art. 31 (concediu i indemnizaie de risc maternal), baza de calcul a indemnizaiilor o constituie media veniturilor lunare la care s-a calculat contribuia pentru concedii i indemnizaii din lunile respective sau, dup caz, venitul lunar din prima lun de activitate pentru care s-a stabilit s se plteasc contribuia cu respectarea prevederilor alin. 2 al art. 10 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005. De reinut este i faptul c din duratele de acordare a concediilor medicale, exprimate n zile calendaristice, se pltesc numai zilele lucrtoare. La stabilirea numrului de zile ce urmeaz a fi pltite se au n vedere prevederile legale cu privire la zilele de srbtoare declarate nelucrtoare, precum i cele referitoare la programul de lucru, prevzute prin contractele colective de munc. Asiguraii beneficiaz de concedii i de indemnizaii n baza certificatului medical eliberat de medicul curant; acesta este orice medic aflat n relaie contractual cu casele de asigurri de sntate, precum i orice alt medic cu autorizaie de liber practic valabil i care ncheie o convenie n acest sens cu casele de asigurri de sntate, n condiiile prevzute n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005. n situaia n care angajatul i suspend activitatea temporar sau activitatea acestuia nceteaz prin divizare ori fuziune, dizolvare, reorganizare, lichidare, reorganizare judiciar, lichidare judiciar, faliment sa prin orice alt modalitate prevzut de lege, drepturile de concedii i indemnizaii care s-au nscut anterior ivirii acestor situaii se achit din bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate de ctre casele de asigurri de sntate. Prevederile de mai sus se aplic i n situaia n care a expirat termenul pentru care a fost ncheiat contractul individual de munc, a expirat termenul pentru are a fost exercitat funcia public ori a expirat mandatul n baza cruia a desfurat activitate n funcii elective sau n funcii numite n cadrul autoritii executive, legislative sau judectoreti. Pentru persoana asigurat care se afl n dou sau mai multe situaii prevzute la art. 1 alin. 1 lit. A i B, care i desfoar activitatea la mai muli angajatori, la fiecare fiind asigurat conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 158/2005, indemnizaiile se calculeaz i se pltesc, dup caz, de fiecare angajator. Durata concediilor pentru tuberculoz, neoplazii, precum i a concediului pentru sarcin, luzie i ngrijirea copilului bolnav nu diminueaz numrul zilelor de concediu medical acordate unui asigurat pentru celelalte afeciuni. Pentru plata indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de munc, aferente concediilor medicale acordate cu ntrerupere ntre ele, acestea se iau n considerare separat, durata lor nu se cumuleaz, iar plata se suport conform art. 12. n situaia n care unui asigurat i se acord, n aceeai lun, dou sau mai multe concedii medicale pentru afeciuni diferite, fr ntrerupere ntre ele, indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc se calculeaz i se pltete separat, iar plata se suport conform art. 12.213 5. Plata indemnizaiilor se face n baza certificatului de concediu medical eliberat n condiiile legii i care constituie document justificativ pentru plat214. Certificatul de concediu medical se prezint pltitorului pn cel mai trziu la data de 5 a lunii urmtoare celei pentru care a fost acordat concediul. Plata indemnizaiilor se face lunar de ctre: a) angajator, cel mai trziu odat cu lichidarea drepturilor salariale pe luna respectiv, pentru asiguraii prevzui la art. 1 alin. 1 lit. A i B; b) instituia care administreaz bugetul asigurrilor pentru omaj, pn la data de 10 a lunii urmtoare celei pentru care s-a acordat concediul medical;
212

Este vorba de persoanele pentru care plata contribuiei de asigurri sociale de sntate s-a fcut din alte surse, potrivit prevederilor art. 213 alin. 2 lit. a, b i d din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii. 213 Potrivit art. 12 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005, Indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc se suport dup cum urmeaz: A. de ctre angajator, din prima zi pn n a 5-a zi de incapacitate temporar de munc (art. 12 lit. A a fost modificat prin art. unic pct. 9 din Legea nr. 399/2006): B. din bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate, ncepnd cu: a) ziua urmtoare celor suportate de angajator, conform lit. A i pn la data ncetrii incapacitii temporare de munc a asiguratului sau a pensionri acestuia; b) prima zi de incapacitate temporar de munc, n cazul persoanelor asigurate prevzute la art. 1 alin. 1 lit. c i alin. 2 (omerii, asociaii, acionarii, administratorii, managerii, membrii asociaiilor familiale, persoanele asigurate s desfoare activiti independente) 214 Art. 36 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005, modificat i aprobat prin Legea nr. 399/2006.

casa de asigurri de sntate, pn la data de 10 a lunii urmtoare celei pentru care s-a acordat concediul medical, pentru asiguraii prevzui la art. 1 alin. 2 i pentru persoanele prevzute la art. 23 alin. 2 (de concediu de sarcin i luzie beneficiaz i femeile care nu se mai afl, din motive neimputabilelor, n una din situaiile prevzute la art.1 alin. 1, dac nasc n termen de 9 luni de la data pierderii calitii de asigurat) i la art. 32 (situaiile n care angajatorul i suspend temporar activitatea sau activitatea acestuia nceteaz prin divizare, fuziune, dizolvare, reorganizare etc.). Sumele reprezentnd indemnizaii care se pltesc asigurailor i care, potrivit prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 158/2005, se suport din bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate, se rein de ctre pltitor din contribuiile pentru concedii i indemnizaii datorate pentru luna respectiv. Sumele reprezentnd indemnizaii pltite de ctre angajator asigurailor care depesc suma contribuiilor datorate de acetia n luna respectiv se recupereaz din contribuiile datorate pentru lunile urmtoare sau din bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate, din creditele bugetare prevzute cu aceast destinaie, n condiiile reglementate prin normele de aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 158/2005. Aceste sume nu pot fi recuperate din sumele constituite n cuantum de 6,5% i 7% pentru asigurrile sociale de sntate.215 Indemnizaiile se achit beneficiarului, reprezentantului legal sau mandatarului desemnat prin procur de ctre acesta. Indemnizaiile cuvenite i neachitate asiguratului decedat se pltesc soului, copiilor, prinilor sau, n lipsa acestora, persoanei care dovedete c l-a ngrijit pn la data decesului. Indemnizaiile pot fi solicitate, pe baza actelor justificative, n termenul de prescripie de 3 ani, calculat de la data la care beneficiarul era ndreptit s le solicite. 6. ncetarea plii216 indemnizaiilor are loc ncepnd cu ziua urmtoare celei n care: a) beneficiarul a decedat; b) beneficiarul nu mai ndeplinete condiiile legale pentru acordarea indemnizaiilor; c) beneficiarul i-a stabilit domiciliul pe teritoriul altui stat cu care Romnia nu are ncheiat convenie de asigurri sociale; d) beneficiarul i-a stabilit domiciliul pe teritoriul unui stat cu care Romnia a ncheiat convenie de asigurri sociale, dac n cadrul acesteia se prevede c indemnizaiile se pltesc de ctre cellalt stat. Recuperarea217 indemnizailor ncasate necuvenit de la beneficiari se face n termen de 3 ani de ctre angajator sau, dup caz, de instituia care efectueaz plata acestor drepturi. Casele de asigurri de sntate recupereaz sumele necuvenite de la pltitorii prevzui la art. 36 alin. 3. Sumele pltite necuvenit prin intermediul caselor de asigurri de sntate se recupereaz de la beneficiari n baza deciziei casei respective care constituie titlu executor. Sumele nerecuperate din cauza decesului beneficiarilor nu se mai urmresc. Sumele ncasate necuvenit, cu titlu de indemnizaie, ca urmare a unei infraciuni svrite de beneficiar se recupereaz de la acesta, inclusiv dobnzile aferente pn la recuperarea integral a prejudiciului. Sumele ncasate necuvenit ca urmare a unei infraciuni, nerecuperate din cauza decesului asiguratului, se recupereaz de la motenitori, n condiiile dreptului comun. Debitele provenite din indemnizaiile prevzute n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005 se recupereaz prin executorii proprii ai CNAS i ai caselor de asigurri de sntate i constituie venituri ale bugetului naional unic de asigurri sociale de sntate. Contribuia de asigurri de sntate nu se datoreaz asupra indemnizaiilor reglementate de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 158/2005, aprobat prin Legea nr. 399/2006. Seciunea a XII-a Utilizarea i administrarea fondului naional unic de asigurri sociale de sntate218 Fondurile colectate de casele de asigurri se utilizeaz pentru: a) plata serviciilor medicale, a medicamentelor, a materialelor sanitare i dispozitivelor medicale, inclusiv a celor acordate n baza documentelor internaionale cu prevederi n domeniul sntii la care Romnia este parte, n condiiile stabilite prin contractul-cadru; n valoarea serviciilor medicale se poate include i amortizarea bunurilor achiziionate de unitile sanitare publice supuse amortizrii potrivit legii, conform normelor elaborate de Ministerul Sntii Publice i Ministerul Finanelor Publice219; b) cheltuieli de administrare, funcionare i de capital, n limita a maxim 3% din sumele colectate. Prin legile bugetare anuale se poate aproba depirea limitei de 3%.220
215 216

c)

Alin. (2) al art. 38 a fost modificat prin art. unic pct. 14 din Legea nr. 399/2006. Art. 41 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005, modificat i aprobat prin Legea nr. 399/2006. 217 Art. 42-43 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2002, modificat i aprobat prin Legea nr. 399/2006. 218 Art. 262-265 din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii. 219 n acest sens a se vedea art. 64-68, 72, 76-79, 82-83, 86-88, 103-106 din Contractul-cadru privind condiiile acordrii asistenei medicale n cadrul sistemului de asigurri sociale de sntate. 220 Alin. (1) lit. b) a art. 256 din Legea nr. 95/2006 a fost modificat prin art. I pct. 24 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 72/2006, aprobat prin legea nr. 34/2007.

c) fondul de rezerv n cot de 1% din sumele constituite la nivel de CNAS. Veniturile fondului se utilizeaz i pentru plata indemnizaiilor de asigurri sociale de sntate n condiiile legii. Seciunea a XIII-a Rspunderea disciplinar Pn n prezent nu s-a formulat o definiie a rspunderii disciplinare i s-a acceptat unanim, n literatura de specialitate221, c rspunderea disciplinar intervine n cazurile n care un salariat (funcionar public) svrete cu vinovie o abatere disciplinar. Din textele legale rezult elementele eseniale ale rspunderii disciplinare i acestea sunt: calitatea de salariat/funcionar public; existena unei fapte ilicite; svrirea faptei cu vinovie; un rezultat duntor; legtura de cauzalitate ntre fapt i rezultat. Condiiile rspunderii disciplinare Unicul temei al rspunderii disciplinare, condiia necesar i suficient pentru declanarea ei este abaterea disciplinar n Codul muncii222, abaterea disciplinar este definit ca fiind o fapt n legtur cu munca i care const ntr-o aciune sau inaciune svrit cu vinovie de ctre salariat, prin care acesta a nclcat normele legale, regulamentul intern, contractului individual de munc sau contractului colectiv de munc aplicabil, ordinele i dispoziiile legale ale conductorilor ierarhici. Aceiai este, n esen, i definiia abaterii disciplinare dat n Statutul funcionarilor publici223, i anume nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a acestora. Cauze de nerspundere disciplinar De regul, aceste cauze de nerspundere sunt prevzute n dreptul penal 224 i sunt aplicate i n alte forme de rspundere juridice, inclusiv n cea disciplinar. Cauzele de neresponsabilitate n legislaia muncii sunt: legitima aprare, starea de necesitate, constrngerea fizic sau constrngerea moral, cazul fortuit, fora major, eroarea de fapt, executarea ordinului de serviciu emis legal. n Legea nr. 188/1999 Statutul funcionarilor publici sunt enumerate, limitativ, faptele care constituie abateri disciplinare, ceea ce poate duce la concluzia unei ncorsetri a conducerii instituiei n a aprecia abaterile disciplinare care nu pot fi altele dect cele expres prevzute n art. 65 alin. 2 din Statutul funcionarilor publici. Aceste abateri sunt: a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; b) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; c) absene nemotivate de la serviciu; d) nerespectarea, n mod repetat, a programului de lucru; e) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter; g) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; h) desfurarea, n timpul programului de lucru, a unor activiti cu caracter politic; i) refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu; j) nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici; k) stabilirea de ctre funcionarii publici de execuie de relaii directe cu petenii n vederea soluionrii cererilor acestora. Personalului funcionari publici din structurile CNAS i a caselor de asigurri de sntate le sunt aplicabile urmtoarele sanciuni225: a) mustrare scris; b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni; c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcie public pe o perioad de 1-3 ani;
221

Alexandru iclea, Mrioara ichindelean, Andrei Popescu, Constantin Tufan, Ovidiu inca - Dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2004, p. 662; Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, vol. I, pp. 638-660; Gh. Bdica Rspunderea disciplinar, n Raporturi de munc, nr. 3/1997, pp. 46-53; Ioan Ciochin-Barbu, Dreptul muncii - note de curs, Ediia a II-a, revizuit i adugit, Editura Junimea, Iai, 2005, pp. 212-229; Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2006, pp. 635-636; Alexandru iclea Tratat de dreptul muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 750 i urm.; Ioan Ciochin-Barbu Dreptul muncii. Specializare administraia public, Editura Junimea Iai, 2006, p. 174 i urm. 222 Art. 263 alin. 2 din Legea nr. 53/2003, modificat i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 65/2005, publicat n Monitorul Oficial nr. 576/5.07.2005. 223 Art. 65 alin. 1 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat . 224 Art. 21-26 din Legea nr. 301/2004, Codul penal, publicat n Monitorul Oficial nr. 575/29.06.2004. 225 Art. 65 alin. 3 din Legea nr. 188/1999 Statutul funcionarilor publici, republicat.

d) trecerea ntr-o funcie public inferioar pe o perioad de pn la un an cu diminuarea corespunztoare a salariului; e) destituirea din funcia public. Potrivit art. 310 alin. 1 teza a II-a din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, personalului din cadrul CNAS i caselor de asigurri cu statut de funcionare public i sunt aplicabile i dispoziiile Legii nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitii publice a funciilor publice i n mediul de afaceri prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare.226 Salariailor (angajailor) contractuali, n cazul svririi unei abateri (nu din cele prevzute pentru funcionarii publici ntruct cei dinti nu au aceast calitate) li se vor aplica sanciunile din Codul muncii227 i anume: f) avertismentul scris; g) suspendarea contractului individual de munc pentru o perioad ce nu poate depi 10 zile lucrtoare; h) retrogradarea din funcie, acordarea salariului corespunztor funciei n care s-a dispus retrogradarea pentru o durat ce nu poate depi 60 de zile; i) reducerea salariului de baz pe o durat de 1-3 luni cu 5-10%; j) reducerea salariului de baz i/sau, dup caz, i a indemnizaiei de conducere pe o perioad de 1-3 luni cu 5-10%; k) desfacerea disciplinar a contractului individual de munc. Amenzile disciplinare sunt interzise. Pentru aceeai abatere disciplinar poate fi aplicat numai o sanciune (art. 265 alin. 2 Codul muncii). Aceast dispoziie face aplicabilitatea principiului non bis in idem. Aplicarea unei sanciuni disciplinare este lsat, de regul, la aprecierea angajatorului (conductorului instituiei publice) fiind o prerogativ exclusiv a acestuia, reieit din raportul juridic de munc (respectiv raportul juridic de serviciu), n baza propunerilor unei comisii de cercetare. Potrivit prevederilor art. 267 alin. 1 din Codul muncii, Sub sanciunea nulitii absolute, nici o msur (disciplinar, subl. ns.) cu excepia celei prevzute la art. 264 alin. 1 lit. a (avertismentul scris, subl. ns.) nu poate fi dispus mai nainte de efectuarea unei cercetri disciplinare prealabile. (subl. ns.). Statutul funcionarilor publici, n art. 66 alin. 4, precizeaz c sanciunile disciplinare nu pot fi aplicate dect dup cercetarea prealabil a faptei svrite i dup audierea funcionarului public. Audierea funcionarului public trebuie consemnat n scris, sub sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audieri sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile disciplinare care i se imput se consemneaz ntr-un proces verbal. Comisiile de disciplin, n cazul funcionarilor publici sunt constituite i funcioneaz n baza prevederilor art. 67 din Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici i a Hotrrii Guvernului nr. 1210/2003 228 i sunt competente s cerceteze i s propun sanciunea disciplinar aplicabil. n ceea ce i privete pe funcionarii publici, la individualizarea229 sanciunii disciplinare se va ine seama de cauzele i gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care aceasta a fost svrit, gradul de vinovie i consecinele abaterii, comportarea general n timpul serviciului a funcionarului public, precum i de existena, n antecedentele acestuia, a altor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate n condiiile legii. La individualizarea sanciunilor disciplinare n cazul personalului salariat (angajat) contractual, conductorul instituiei (angajatorul) va ine seama de gravitatea abaterii svrite de salariat, avndu-se n vedere: a) mprejurrile n care fapta a fost svrit; b) gradul de vinovie a salariatului; c) consecinele abaterii disciplinare; d) comportarea general n serviciu a salariatului; e) eventualele sanciuni disciplinare suferite anterior de ctre salariat. De reinut este faptul c i n practica judiciar s-a statuat c sanciunile se aplic gradual, n funcie de fapta comis i de gradul de vinovie al salariatului.230 De remarcat este faptul c singura persoan abilitat prin lege de a aplica sanciunile disciplinare este angajatorul, n cazul personalului salariat (angajat) contractual 231 i, respectiv, conductorul autoritii sau instituiilor publice, n cazul funcionarilor publici.232 n cazul personalului salariat (angajat) contractual din sistemul CNAS, aplicarea sanciunii disciplinare se dispune de angajator printr-o decizie emis n scris, n termen de 30 de zile (termen de prescripie) de la data lurii la
226 227

Publicat n Monitorul Oficial nr. 279/21.04.2003, modificat i completat ulterior. Art. 264 alin. 1 din Legea nr. 53/2003 Codul muncii, modificat i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 65/2005 228 Privind organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin i a comisiilor paritare din cadrul autoritilor i instituiilor publice, publicat n Monitorul Oficial nr. 757/29.10.2003. 229 Art. 65 alin. 4 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici , republicat. 230 Curtea de Apel Bucureti, Secia pentru conflicte de munc i litigii de munc, decizia civil nr. 310/2003; Curtea de Apel Ploieti, decizia civil nr. 1063/1998 n Buletinul Jurisprudenei; Culegere de practic judiciar, semestrul I, 1998, Editura Lumina Lex, 198, pp. 244-245. ntr-o cauz s-a reinut c salariatul a svrit n mod indiscutabil abateri grave, de natur s atrag o sanciune disciplinar pe msur, nclcnd normele de comportare la locul de munc i disciplina muncii, totui a decis c fa de persoana contestatorului care, timp de 23 de ani de cnd lucreaz n aceeai unitate, i-a ndeplinit corect sarcinile de serviciu i nu a fost niciodat sancionat, sanciunea disciplinar cea mai grav nu se justific (Curtea de Apel Piteti, s. civ. dec. nr. 274/2002 n Revista romn de dreptul muncii, nr. 1/2003, pp. 126-128). 231 Art. 264 din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, modificat i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 65/2005. 232 Art. 6 alin. 3 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat.

cunotin despre svrirea abaterii disciplinare, dar nu mai trziu de 6 luni de la data svririi faptei233 (termen de decdere) Dac abaterea disciplinar a avut caracter continuu, termenul de aplicare a sanciunii disciplinare trebuie calculat de la ultimul fapt de nclcare de ctre salariat a obligaiilor de serviciu.234 n situaia personalului funcionari publici, sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 6 luni de la data svririi abaterilor.235 Seciunea a XIV-a Rspunderea patrimonial236 n cazul personalului salariat (angajat) contractual din structura CNAS, acesta rspunde patrimonial, n temeiul normelor i principiilor rspunderii civile contractuale, pentru pagubele materiale produse angajatorului din vina i n legtur cu munca lor.237 Dup cum rezult din prevederile legale prezentate mai sus, rspunderea patrimonial este una reparatorie, ca i cea civil (contractual sau delectual), ori cea material. Este o rspundere patrimonial ntruct salariatul care a produs o pagub angajatorului va fi obligat s o repare cu bunurile aparinnd patrimoniului su 238, n primul rnd cu salariul reintegrnd patrimoniul afectat.239 Salariaii nu rspund de pagubele provocate de fora major sau de alte cauze neprevzute i care nu pot fi nlturate i nici de pagubele care se ncadreaz n riscul normal al serviciului. Cnd paguba a fost produs de mai muli salariai, cuantumul rspunderii fiecruia se stabilete n raport cu msura n care a contribuit la producerea ei. Dac aceast msur nu poate fi determinat, rspunderea fiecruia se stabilete proporional cu salariul su net la data constatrii pagubei i, atunci cnd este cazul, i n funcie de timpul efectiv lucrat la ultimul su inventar. Salariatul care a ncasat de la angajator o sum nedatorat este obligat s o restituie. Dac salariatul a primit bunuri care nu i se cuveneau i care nu mai pot fi restituite n natur sau dac acestuia i sau prestat servicii la care nu era ndreptit este obligat s suporte contravaloarea lor care se stabilete potrivit valorii acestora la data plii. Suma stabilit pentru acoperirea daunelor se reine n rate lunare din drepturile salariale care se cuvin persoanei n cauz din partea angajatorului la care este ncadrat n munc. Ratele nu pot fi mai mari de o treime din salariul lunar net, fr a putea depi, mpreun celelalte reineri pe care le-ar avea cel n cauz, jumtate din salariul respectiv. n cazul n care contractul individual de munc nceteaz nainte ca salariatul s l fi despgubit pe angajator i cel n cauz se ncadreaz la un alt angajator ori devine funcionar public, reinerile din salariu se fac de ctre noul angajator sau noua instituie ori autoritate public dup caz, pe baza titlului executor transmis n acest scop de ctre angajatorul pgubit. Dac persoana n cauz nu s-a ncadrat n munc la un alt angajator n temeiul unui contract individual de munc ori ca funcionar public, acoperirea daunelor se va face prin urmrirea bunurilor n condiiile Codului de procedur civil.240 n cazul n care acoperirea prejudiciului prin reineri lunare din salariu nu se poate face ntr-un termen de maxim 3 ani de la data la care s-a efectuat prima rat de reineri, angajatorul se poate adresa executorului judectoresc, n condiiile Codului de procedur civil.241 n ceea ce privete personalul funcionar public din structurile CNAS, acesta rspunde civil242 pentru: a) pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n care funcioneaz; b) nerestituirea n termen legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit; c) daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile. n vederea reparrii pagubelor aduse autoritii sau instituiei publice n situaiile prevzute la lit. a i b, conductorul autoritii sau instituiei publice va emite un ordin sau o dispoziie de imputare n termen de 30 de zile de la constatarea pagubei. Paguba poate fi reparat prin asumarea unui angajament de plat de ctre funcionarul vinovat de producerea pagubei.
233 234

Art. 268 alin. 1 din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, modificat i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 65/2005. Ion Traian tefnescu, op. cit., pp. 656-657. 235 Art. 65 alin. 5 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat. 236 Detalii cu privire la Rspunderea patrimonial se pot gsi n: Ion Traian tefnescu, op. cit., pp. 679-735; Alexandru iclea, Andrei Popescu, Constantin Tufan, Mrioara ichindelean, Ovidiu inca, op. cit., pp. 691-726; Ioan Ciochin-Barbu, op. cit., pp. 230-236; Alexandru iclea, op. cit., pp. 674-708. 237 Art. 270 alin. 1 din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, modificat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 65/2005. 238 Liviu Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 10: Patrimoniul ca entitate juridic distinct reprezint totalitatea sau universalitatea drepturilor patrimoniale care aparin unei persoane. 239 Conform art. 1718 din Codul civil, Oricine este obligat personal de a ndeplini ndatoririle sale cu toate bunurile sale mobile sau imobile, prezente i viitoare. 240 Art. 372-580 din Codul de procedur civil. Executarea silit; Ion Le, Comentariile Codului de procedur civil, vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2001, pp. 285-425. 241 Art. 275 din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, modificat i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 65/2005. 242 Art. 72-73 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat.

Pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public n calitate de comitent, repararea pagubei de la funcionarul vinovat se face n baza unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile. mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare, funcionarul public se poate adresa instanei de contencios administrativ. Seciunea a XV-a Rspunderea contravenional243 n ceea ce privete personalul salariat (angajat) contractual din sistemul CNAS, acesta va rspunde contravenional n condiiile reglementate de prevederile Codului muncii 244, unde sunt prevzute urmtoarele contravenii: a) nerespectarea dispoziiilor privind garantarea n plat a salariului minim brut pe ar; b) nclcarea de ctre angajator a prevederilor art. 34 alin. 5245; c) mpiedicarea sau obligarea prin ameninri sau violene a unui salariat sau a unui grup de salariai s participe la grev ori s munceasc n timpul grevei; d) stipularea n contractul individual de munc a unor clauze contrare dispoziiilor legale246; e) e)247 primirea la munc a persoanelor fr ncheierea unui contract individual de munc, potrivit art. 16 alin. 1248; f) nclcarea de ctre angajator a prevederilor art. 134 i art. 137249; g) nclcarea obligaiei prevzute la art. 135 (adic nclcarea programului de lucru adecvat stabilit de Guvern pentru asigurarea asistenei sanitare i a aprovizionrii populaiei cu produse alimentare de strict necesitate); h) nerespectarea dispoziiilor privind munca suplimentar; i) nerespectarea prevederilor legale privind acordarea repausului sptmnal; j) neacordarea indemnizaiei prevzute la art. 53 alin. 1250, n cazul n care angajatorul i ntrerupe activitatea cu meninerea raporturilor de munc; k) nclcarea prevederilor legale referitoare la munca de noapte251. Constatarea contraveniilor prezentate mai sus se face de ctre inspectorii de munc. Facem precizarea c instituia rspunderii contravenionale prevzut n Codul muncii se extinde i la faptele de asemenea natur prevzute n unele legi speciale care au strns legtur cu raporturile de munc sau raporturile de serviciu. n acest sens pot fi luate n considerare i contraveniile prevzute n Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii. Aceste sunt (art. 305): a) nedepunerea la termen a declaraiei prevzute la art. 215 alin. 2 (persoanele juridice sau fizice la care i desfoar activitatea asiguraii sunt obligate s depun lunar, la casele de asigurri, declaraii privind obligaiile ce le revin fa de fond); b) nevirarea contribuiei datorate, conform art. 258 alin. 1, de ctre persoanele fizice i juridice angajatoare; c) refuzul de a pune la dispoziia organelor de control ale ANAF i ale caselor de asigurri a documentelor justificative i actelor de eviden necesare n vederea stabilirii obligaiilor la fond; d) refuzul de a pune la dispoziia organelor de control ale caselor de asigurri documentele justificative i actele de eviden financiar-contabil privind sumele decontate din fond.

243

Pentru detalii cu privire la acest subiect a se consulta: Ion Traian tefnescu, op. cit., pp. 735-738; Alexandru iclea, Andrei Popescu, Constantin Tufan, Mrioara ichindelean, Ovidiu inca, op. cit., pp. 727-746; Ioan Ciochin-Barbu, op. cit., pp. 238-241; Alexandru iclea, op. cit., pp. 710-754; Alexandru iclea op. cit., p. 838 i urm. 244 Art. 276 din Legea nr. 53/2003, modificat i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 65/2005. 245 Art. 34 alin. 5 din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, modificat i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 65/2005, precizeaz: La solicitarea salariatului, angajatorul este obligat s elibereze un document care s ateste activitatea desfurat de acesta, vechimea n munc, meserie i specialitate. 246 Lit. d alin. 1 al art. 276 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I pct. 73 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 65/2005, aa cum a fost modificat prin Legea de aprobare nr. 371/2005 (publicat n Monitorul Oficial nr. 1147/2005). 247 Lit. e alin. 1 al art. 276 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I pct. 73 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 65/2005, aa cum a fost modificat prin Legea de aprobare nr. 371/2005 (publicat n Monitorul Oficial nr. 1147/2005). 248 Art. 16 alin. 1 din Codul muncii precizeaz: Contractul individual de munc se ncheie n baza consimmntului prilor, n form scris, n limba romn. Obligaia de ncheiere a contractului individual de munc n form scris revine angajatorului. Angajatorul - persoan juridic sau persoan fizic autorizat s desfoare o activitate independent, precum i asociaia familial - are obligaia de a ncheia, n form scris, contractul individual de munc anterior nceperii raporturilor de munc. (Alineatul 1 al art. 16 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I pct. 73 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 65/2005) , aprobat cu modificri prin Legea nr. 371/2005 (publicat n Monitorul Oficial nr. 1147/2005). 249 Art. 134 din Codul muncii se refer la zilele de srbtoare legal n care nu se lucreaz, iar art. 137 se refer la modul de compensare cu timp liber a salariailor care, datorit specificului muncii, sunt obligai s lucreze n aceste zile. 250 Art. 53 alin. (1) din Codul muncii prevede: Pe durata ntreruperii temporare a activitii angajatorului, salariaii beneficiaz de o indemnizaie, pltit din fondul de salarii, ce nu poate fi mai mic de 75% din salariul de baz corespunztor locului de munc ocupat. 251 Lit. h-l ale art. 276 au fost introduse prin art. I pct. 74 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 65/2005 aprobat cu modificri prin Legea nr. 371/2005 (publicat n Monitorul Oficial nr. 1147/2005).

Trebuie remarcat faptul c o serie de contravenii specifice252 sunt prevzute i prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005 i anume: a) refuzul nejustificat de plat a indemnizaiilor; b) calculul i plata eronate a indemnizaiilor; c) eliberarea certificatelor de concedii medicale cu nerespectarea prevederilor legale n vigoare. Contraveniile prevzute la art. 47 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005 se sancioneaz cu amend de la 1.000 lei (RON) la 2.500 lei (RON). Constatarea contraveniilor prevzute la art. 47 i aplicarea amenzilor corespunztoare se fac de ctre organele de control ale CNAS i ale caselor de asigurri. Constatarea acestor contravenii i aplicarea sanciunilor se face de ctre organele de control ale caselor de asigurri i ANAF. Dup cum se poate observa, subiectul activ al acestor contravenii este, de regul, angajatorul - persoan fizic sau persoan juridic - cruia i revine anumite obligaii stabilite prin Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii. Rspunderea contravenional a personalului funcionar public din sistemul CNAS se angajeaz n cazul n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu. De remarcat este faptul c att n cazul contraveniilor prevzute n Codul muncii, ct i n cazul celor prevzute n Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, sau a celor prevzute n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005, se face aplicabilitatea prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor 253, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002254, cu modificrile ulterioare. Evideniem faptul c, potrivit legislaiei asigurrilor sociale de sntate, contravenientul poate achita pe loc sau n termen de 48 de ore de la data ncheierii procesului verbal jumtate din minimul amenzii, acest lucru fiind expres prevzut n art. 309 din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii. O asemenea posibilitate nu exist n cazul celor prevzute n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005 i nici n cazul contraveniilor prevzute n Codul muncii, situaie care duce la concluzia c cel care a svrit contravenia, nclcnd prevederile celor dou acte normative, va fi obligat la plata integral a amenzii stabilit de agentul constatator, fr a putea avea posibilitatea instituit de art. 28 alin. 1 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 2/2001, de a plti jumtate din valoarea amenzii. (n actul normativ de stabilire a contraveniei se precizeaz c aceast posibilitate trebuie menionat n mod expres). n toate cazurile, att cel al personalului salariat (angajat) contractual, ct i n cazul personalului funcionar public, contravenientul nemulumit de sanciunea aplicat se poate ndrepta cu plngere la judectoria n a crei circumscripie i are sediul sau domiciliul. Seciunea a XVI-a Rspunderea penal255 Rspunderea penal este una din formele rspunderii juridice256, alturi de rspunderea civil, administrativ, contravenional sau disciplinar. Personalul salariat contractual din cadrul sistemului CNAS va rspunde penal, doar n msura n care comite vreuna din faptele reglementate de Codul muncii - Legea nr. 53/2003, modificat i completat. Atunci va fi tras la rspundere pentru o asemenea fapt. Faptele penale prevzute n mod expres de Codul muncii sunt: neexecutarea unei hotrri judectoreti definitive privind plata salariilor n termen de 15 zile de la data cererii de executare adresate angajatorului de ctre partea interesat; neexecutarea unei hotrri judectoreti definitive privind reintegrarea n munc a unui salariat. n cazul infraciunilor prevzute mai sus257, aciunea penal se pune n micare la plngerea persoanei vtmate. mpcarea prilor nltur rspunderea penal. nedepunerea de ctre angajator n termen de 15 zile, n conturile stabilite a sumelor ncasate de la salariai cu titlu de contribuie datorat ctre sistemul public de asigurri sociale, ctre bugetul asigurrilor sociale, ctre bugetul asigurrilor pentru omaj ori ctre bugetul asigurrilor sociale de sntate; ncadrarea n munc a minorilor cu nerespectarea condiiilor legale de vrst sau folosirea acestora pentru prestarea unor activiti cu nclcarea prevederilor legale referitoare la regimul de munc al minorilor.258

252

Art. 47-49 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate (publicat n Monitorul Oficial nr. 1074/29.11.2005), aprobat cu modificri prin Legea nr. 399/2006 (publicat n Monitorul Oficial nr. 901/2006). 253 Publicat n Monitorul Oficial nr. 110/25.07.2001. 254 Publicat n Monitorul Oficial nr. 268/22.04.2002. 255 Detalii cu privire la aceast problem se gsesc n Alexandru iclea, Andrei Popescu, Constantin Tufan, Mrioara ichindelean, Ovidiu inca, op. cit., pp. 747-768; Ion Traian tefnescu, op. cit., pp. 738-740; Ioan Ciochin-Barbu, op. cit., pp. 242-245; Alexandru iclea, op. cit., pp. 756-778, Alexandru iclea op. cit., 895 i urm. 256 A se vedea Vasile Dobrinoiu, Gheorghe Nistoreanu, Ilie Pascu, Alexandru Boroi, Ioan Molnar, Valeria Lazr, Dreptul penal. Partea general, Editura Europa Nova, Bucureti, 1997, p. 388. 257 Art. 277 i 278 din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, modificat i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 65/2005.

Rspunderea penal n dreptul muncii este determinat de multiplicarea obligaiilor impuse celor doi parteneri sociali prin normele Codului muncii i a altor legi speciale care reglementeaz raporturile de munc (de exemplu cele referitoare sntatea i securitatea n munc, negocierile i concediile colective, activitatea sindicatelor, conflictele de munc, greva, inspecia muncii).259 n Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii sunt prevzute dou fapte penale i anume: fapta persoanei care dispune utilizarea n alte scopuri sau nevirarea la fond a contribuiei reinute de la asigurai constituie infraciune de deturnare de fonduri i se pedepsete conform art. 302 din Codul Penal260; completarea declaraiei prevzut la art. 215 alin. 2261 cu date nereale, avnd ca efect deturnarea evidenelor privind asiguraii, stagiul de cotizare sau contribuiile fa de fond constituie infraciune de fals intelectual i se pedepsete conform prevederilor art. 289 Cod penal.262 Rspunderea personalului funcionar public pentru infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup se angajeaz potrivit legii penale.263 Seciunea a XVII-a Asigurrile voluntare de sntate. Asigurrile voluntare de sntate264 reprezint un sistem facultativ prin care un asigurtor265 constituie, pe principiul mutualitii, un fond de asigurare prin contribuia unui numr de asigurai expui la producerea riscului de mbolnvire i i indemnizeaz, n conformitate cu clauzele stipulate n contractul de asigurare, pe cei care sufer un prejudiciu, din fondul alctuit din primele ncasate, precum i din celelalte venituri rezultate ca urmare a activitii desfurate de asigurtor i fac parte din gama asigurrilor facultative conform Legii nr. 136/1995 privind asigurrile i reasigurrile n Romnia cu modificrile i completrile ulterioare.266 Asiguraii pot primi indemnizaii att pentru acea parte a cheltuielilor cu serviciile medicale care excedeaz pachetului de servicii medicale de baz267 acoperite de sistemul de asigurri sociale de sntate, ct i pentru copli, dac acest lucru este prevzut n contractul de asigurare voluntar de sntate. Nu fac obiectul asigurrilor voluntare de sntate, asigurrile pentru boli profesionale i accidente de munc i serviciile medicale furnizate sub form de abonament.268 Asigurrile voluntare de sntate pot fi: a) asigurri voluntare de sntate de tip complementar care suport total sau parial plata serviciilor neacoperite parial din pachetul de servicii medicale de baz, copli. Coplata pentru asigurri voluntare de sntate de tip complementar reprezint diferena ntre tariful decontat de casa de asigurri de sntate din Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate i tariful maximal stabilit de Ministerul Sntii Publice.269 b) asigurri voluntare de sntate de tip suplimentar care suport total sau parial pltite pentru orice tip de servicii necuprinse n pachetul de servicii medicale de baz, opiunea pentru un anumit personal medical, solicitarea unei a doua opinii medicale, condiii hoteliere superioare, alte servicii medicale specificate n polia de asigurare. De serviciile oferite de sistemul de asigurri voluntare de sntate poate beneficia orice persoan, cetean romn, cetean strin sau apatrid care are dreptul la pachetul de servicii medicale de baz n temeiul asigurrilor sociale de sntate, conform legii.
258

Art. 2801 din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii a fost introdus prin art. I pct. 75 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 65/2005. Anterior acestei modificri fapta de la art. 2801 era reglementat drept contravenie (subl. ns.). 259 A se vedea Constantin Tufan, Rspunderea penal n Dreptul muncii, n Revista romn de dreptul muncii, nr. 1/2004, pp. 85-104. 260 n noul Cod penal adoptat prin Legea nr. 301/2004, publicat n Monitorul Oficial nr. 575/2004, fapta de mai sus este prevzut n art. 454, la Capitolul Delicte contra vieii economice din titlul XI Crime i delicte contra economiei, industriei, comerului i regimului fiscal. 261 Art. 215 alin. 2 din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii prevede c Persoanele juridice sau fizice la care i desfoar activitatea asiguraii sunt obligate s depun la casele de asigurri declaraiile privind obligaiile ce le revin fa de fond. 262 n reglementarea Noului Cod penal, infraciunea de fals intelectual este prevzut n art. 471, Cap. III Crime i delicte contra ncrederii publice din Titlul XI. 263 Art. 74 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat. 264 Art. 339-360 din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii modificat i completat ulterior. 265 Potrivit art. 339 lit. b din Legea nr. 95/2006, privind reforma n domeniul sntii, modificat i completat ulterior, asigurtor este persoana juridic sau filiala autorizat n condiiile Legii nr. 32/2000 privind activitatea de asigurare i supraveghere a asigurrilor, cu modificrile i completrile ulterioare (publicat n Monitorul Oficial nr. 148/2000) s exercite activiti de asigurare, s practice clasele de asigurri de sntate din categoria asigurrilor de via i/sau sntate generale i care i asum rspunderea de a acoperi cheltuielile cu serviciile medicale prevzute n contractul de asigurare voluntar de sntate precum i sucursala unei societi de asigurare sau a unei societi mutuale, dintr-un stat membru al Uniunii Europene sau aparinnd Spaiului Economic European care a primit o autorizaie de la autoritatea competent a statului membru de asigurare n acest sens. 266 Publicat n Monitorul Oficial nr. 303/1995. 267 Potrivit art. 339 lit. f) din Legea nr. 95/2005, pachetul de servicii medicale de baz este reprezentat de serviciile i produsele destinate prevenirii diagnosticrii, tratamentului, corectrii i recuperrii diferitelor afeciuni la care asiguraii au acces n totalitate, parial sau cu anumite limitri n volum ori n suma acoperit, n termenul asigurrilor sociale de sntate, conform prevederilor legale n vigoare. 268 Potrivit art. 339 lit. i) din Legea nr. 95/2005, servicii medicale furnizate sub forma de abonament sunt serviciile medicale prepltite pe care furnizorii le ofer n mod direct abonailor i nu prin intermediul asiguratorilor, n afara serviciilor din pachetul de servicii medicale de baz din sistemul de asigurri sociale de sntate. 269 Lit. c a art. 339 a fost redat aa cum a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 72/2006 (publicat n Monitorul Oficial nr. 803/2006) aprobat cu modificri prin Legea nr. 34/2007 (publicat n Monitorul Oficial nr. 38/2007).

Angajatorii, persoane fizice sau juridice, pot s ncheie contracte de asigurare voluntar de sntate pentru angajaii lor, individual sau n grup, acordate ca beneficii adiionale la drepturile salariale ale acestora, n scopul atragerii i stabilizrii personalului angajat. Raporturile dintre asigurat270 i asigurtor, precum i drepturile i obligaiile acestora se stabilesc prin voina prilor sub forma pachetelor de servicii i sunt menionate n contractul de asigurare voluntare de sntate. Contractul de asigurare voluntar de sntate, trebuie s cuprind, pe lng elementele obligatorii i urmtoarele clauze: a) lista i volumul de acoperire ale coplilor pentru asigurri voluntare de sntate de tip complementar, n conformitate cu preul de referin stabilit de Casa Naional de Asigurri de Sntate; b) lista serviciilor din asigurarea voluntar suplimentar; c) lista furnizorilor agreai271; d) modalitatea de contractare a acestora, direct sau prin intermediul unui departament de asisten a asigurailor; e) drepturile i obligaiile prilor, cu evidenierea clar a riscului de mbolnvire individual; f) modalitile de decontare a serviciilor medicale; g) modalitile de ncetare a valabilitii contractului; h) modalitile de soluionare a eventualelor litigii. La ncheierea contractului de asigurare voluntar de sntate asigurtorii sunt obligai s ofere asiguratului toate informaiile necesare privind drepturile i obligaiile rezultnd din contract, n vederea protejrii intereselor asigurailor. La ncheierea contractului de asigurare voluntar de sntate, asigurtorul poate solicita pe cheltuiala proprie i cu consimmntul pacientului informaii privind starea de sntate a asiguratului, precum i efectuarea unui examen medical pentru evaluarea strii de sntate a solicitantului de ctre un furnizor de servicii medicale 272 desemnat de acesta. Asigurtorul care practic asigurri voluntare de sntate de tip suplimentar poate restriciona pentru acest tip de asigurare accesul asiguratului, parial sau n totalitate la anumii furnizori de servicii i pot condiiona utilizarea unor anumii furnizori agreai. De asemenea, mai trebuie precizat c informaiile suprinse n contractul de asigurare voluntar, precum i informaiile privind starea de sntate a asiguratului au caracter confidenial i nu pot fi divulgate unor teri de ctre asigurtori care practic asigurri voluntare de sntate sau persoanele fizice, juridice care, prin natura relaiilor de serviciu, cum ar fi controlor, auditori i alte asemenea funcii, intr n posesia informaiilor n cauz, cu excepia cazurilor prevzute de lege. De reinut i faptul c nerespectarea prevederilor de mai sus atrage dup sine rspunderea disciplinar, patrimonial, contravenional sau penal273.

270

Potrivit art. 339 lit. a) din Legea nr. 95/2006, asigurat este persoana care are un contract de asigurare ncheiat cu asigurtorul i fa de care asigurtorul are obligaia, de la producerea riscului asigurat, s acorde indemnizaia sau suma asigurat conform prevederilor contractului de asigurri voluntare de sntate. 271 Potrivit art. 339 lit. e) din Legea nr. 95/2006, lista furnizorilor agreai reprezint totalitatea furnizorilor aflai n relaii contractuale cu asigurtorii care practic asigurri voluntare de sntate de tip suplimentar. 272 Potrivit art. 339 lit. d) din Legea nr. 95/2006, furnizorul de servicii medicale este o persoan fizic sau juridic autorizat de Ministerul Sntii Publice s acorde servicii medicale n condiiile legii. 273 A se vedea art. 354-357 din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii.

CURSUL Nr. 11(suport) ASIGURRILE PENTRU ACCIDENTE I BOLI PROFESIONALE274 Seciunea I-a Noiuni introductive. Principii Legea nr. 364/2002275 reglementeaz asigurarea de accidente de munc i boli profesionale, care reprezint o nou form de asigurri sociale de stat276. De remarcat este faptul c, iniial, o serie de prestaii i drepturi de asigurri sociale care, n prezent, sunt reglementate prin actul normativ mai sus amintit, au fost reglementate prin Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale. De asemenea, prevederile Legii nr. 346/2002 se completeaz cu dispoziiile Legii nr. 319/2006 privind sntatea i securitatea n munc277 i dispoziiile Codului muncii278. Prevederile art. 1 din Legea nr. 346/2002 statueaz c asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale este o parte component a sistemului de asigurri sociale, este garantat de stat i cuprinde raporturi specifice prin care se asigur protecia social mpotriva riscurilor profesionale: pierderea, diminuarea capacitii de munc i decesul ca urmare a accidentelor de munc i bolilor profesionale. Ansamblul de servicii i prestaii n beneficiul persoanelor asigurate urmresc: a) promovarea sntii i securitii n munc i prevenirea accidentelor de munc i a bolilor profesionale; b) diminuarea i compensarea consecinelor accidentelor de munc i bolilor profesionale. Principiile279 asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale sunt: a) asigurarea este obligatorie pentru toi cei ce utilizeaz for de munc angajat cu contract individual de munc; b) riscul profesional este asumat de cei ce beneficiaz de rezultatul muncii prestate; c) constituirea resurselor de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale din contribuii difereniale n funcie de risc, suportate de angajatori sau de persoane fizice care ncheie asigurare, potrivit prevederilor legii;280 d) creterea rolului activitii de prevenire n vederea reducerii numrului de accidente de munc i a bolilor profesionale; e) solidaritatea social, prin care participanii la sistemul de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale i asum reciproc obligaii i beneficiaz de drepturi pentru prevenirea, diminuarea sau eliminarea riscurilor prevzute de lege; f) asigurarea unui tratament nediscriminatoriu pentru beneficiarii drepturilor prevzute de lege; g) asigurarea transparenei n utilizarea fondurilor; h) repartiia fondurilor n conformitate cu obligaiile ce revin sistemului de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale prin prezenta lege. Seciunea a II-a Asiguraii n baza art. 5 din Legea nr. 346/2002 sunt asigurate obligatoriu: a) persoanele care desfoar activiti pe baza unui contract individual de munc, indiferent de durata acestuia, inclusiv funcionarii publici; b) persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugarilor ale cror drepturi i obligaii sunt asimilate, n condiiile legii, cu ale persoanelor prevzute la lit. a; c) omerii, pe toat durata efecturii practicii profesionale n cadrul cursurilor organizate potrivit legii; d) persoanele care desfoar activiti pe baz de contract de munc pe durat determinat i care realizeaz un venit brut pe an calendaristic echivalent cu cel puin 3 salarii medii brute pe economia naional; e) ucenicii, elevii i studenii, pe toat durata efecturii practicii profesionale. Prevederile de mai sus sunt aplicabile i angajailor romni care presteaz munc n strintate din dispoziia angajatorilor romni, n condiiile legii.

274

Pentru detalii a se vedea Alexandru iclea, Constantin Tufan, Dreptul securitii sociale, Editura Global Lex, Bucureti, 2003, pp. 262291; Ioan Ciochin-Barbu Dreptul securitii sociale. Spcializarea administraie public, Editura Junimea Iai, 2006, p. 289 i urm. 275 Privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale, publicat n Monitorul Oficial nr. 454/27.06.2002, modificat i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 107/2003 (publicat n Monitorul Oficial nr. 147/2003) aprobat cu modificri prin Legea nr. 598/2003 (publicat n Monitorul Oficial nr. 936/2004); Legea nr. 571/2003 - Codul fiscal, (publicat n Monitorul Oficial nr. 977/2003); Ordonana de urgen a Guvernului nr. 129/2004 (publicat n Monitorul Oficial nr. 1228/2004); Ordonana de urgen a Guvernului nr. 91/2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative din domeniul proteciei sociale (publicat n Monitorul Oficial nr. 671/2007). 276 erban Beligrdeanu, Legislaia muncii, comentat, vol. II/2002, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pp. 116-117. 277 Publicat n Monitorul Oficial nr. 646/26.07.2006. 278 Legea nr. 53/2003, publicat n Monitorul Oficial nr. 72/5.02.2003, modificat, inclusiv prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 65/2005, publicat n Monitorul Oficial nr. 1147/19.12.2005 i Ordonana de urgen a Guvernului nr. 55/2006, publicat n Monitorul Oficial nr. 788/2006. 279 Art. 3 din Legea nr. 346/2002, modificat i completat ulterior. 280 Lit. c) de la art. 3 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I pct. 2 din Ordonana de urgen Guvernului nr. 107/2003.

Cetenii romni i apatrizii care presteaz munc pentru angajatorii romni au calitatea de asigurat pe perioada n care au domiciliul sau reedina n Romnia, n condiiile legii281. Se pot asigura facultativ, pe baz de contract individual de asigurare, n condiiile legii, persoanele care se afl n una sau mai multe din urmtoarele situaii282: a) asociat unic, asociai comanditari sau acionari; b) comanditai, administratori sau manageri; c) membri ai asociaiilor familiale; d) persoanele autorizate s desfoare activiti independente; e) persoanele angajate n instituii internaionale; f) proprietarii de bunuri i/sau arendaii de suprafee agricole i forestiere; g) persoanele care desfoar activiti agricole n cadrul gospodriilor individuale sau activiti private n domeniul forestier; h) membri ai societilor agricole sau ai altor forme de asociere n agricultur; i) alte persoane interesate care i desfoar activitatea pe baza altor raporturi juridice dect cele menionate anterior. Potrivit art. 8 alin. 2 din Legea nr. 346/2002, calitatea de asigurtor revine Casei Naionale de Asigurri Sociale. Obiectivele283 asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale sunt: a) prevenirea accidentelor de munc i a bolilor profesionale; b) reabilitarea medical i social a asigurailor - victime ale accidentelor de munc ui a bolilor profesionale, precum i recuperarea capacitii de munc a acestora; c) acordarea de prestaii n bani, pe termen lung i scurt, sub form de indemnizaii i alte ajutoare n condiiile prevzute de lege. Seciunea a III-a Prestaii i servicii de asigurare pentru accidente284 Potrivit art. 19 din Legea nr. 346/2002, acestea sunt: a) reabilitare medical i recuperarea capacitii de munc; b) reabilitare i reconversie profesional; c) indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc; d) indemnizaie pentru trecerea temporar n alt loc de munc:285 e) compensaii pentru atingerea integritii; f) despgubiri n caz de deces; g) rambursri de cheltuieli. Baza de calcul a indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de munc, pentru reducerea timpului de munc sau pentru trecerea temporar n alt loc de munc se calculeaz ca media veniturilor brute ale salariatului din ultimele 6 luni, anterioare manifestrii riscului, respectiv a veniturilor stipulate n contractele individuale de asigurare pe baza crora s-a stabilit contribuia de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale. n cazul n care stagiul de cotizare este mai mic de 6 luni, baza de calcul a indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de munc, pentru reducerea timpului de lucru sau pentru trecerea temporar n alt munc o constituie media veniturilor brute respectiv a veniturilor stipulate n contractul individual de asigurare pe baza cruia s-a stabilit contribuia de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale. n cazul n care stagiul de cotizare este mai mic de o lun, baza de calcul a indemnizaiilor o constituie venitul lunar brut din prima lun de activitate pentru ca s-a stabilit s se plteasc contribuia.286 La calcularea indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de munc, pentru reducerea timpului de munc sau pentru trecerea temporar n alt loc de munc se utilizeaz numrul de zile lucrtoare din luna n care se acord concediul medical sau, dup caz, se solicit alte drepturi de asigurri sociale. La stabilirea numrului de zile lucrtoare din luna n care se acord dreptul de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale se vor avea n vedere prevederile legale cu privire la zilele de srbtori legale n care nu se lucreaz. Seciunea a IV-a Comunicarea i constatarea accidentelor de munc n conformitate cu prevederile art. 51 alin. 1 din Legea nr. 346/2002, angajatorii au obligaia de a comunica asiguratorului accidentele soldate cu incapacitate de munc i cu decesul asigurailor, de ndat ce a luat la cunotin de accident.
281 282

Art. 7 alin. 2 din Legea nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale. Art. 6 din Legea nr. 346/2002, este reprodus aa cum a fost modificat prin art. I pct. 4 din Ordonana de urgen nr. 107/2003. 283 Art. 17 din Legea nr. 346/2002. 284 Pentru detalii n legtur cu prestaiile i serviciile de asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale a se vedea Alexandru iclea, Constantin Tufan, op. cit., pp. 268-274. 285 Lit. d) de la art. 19 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I pct. 12 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 107/2003. 286 Art. 20 din Legea nr. 346 a fost redat aa cum a fost modificat prin art. II pct. 1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 91/2007, privind modificarea i completarea unor acte normative din domeniul proteciei sociale (publicat n Monitorul Oficial nr. 671/2007).

n cazul accidentului de munc soldat cu decesul asiguratului obligaia comunicrii revine i persoanelor asigurate, conform art. 6 sau urmailor acestora. Pentru constatarea cazului asigurat i stabilirea dreptului de asigurare, asigurtorul recurge la procesul-verbal de cercetare, ntocmit de autoritatea competent care efectueaz cercetarea accidentelor soldate cu invaliditate i deces. Pentru constatarea cazului asigurat i stabilirea drepturilor de asigurare n cazul accidentelor soldate cu incapacitate temporar de munc, asigurtorul particip n echipa de cercetare a accidentului sau poate efectua o anchet proprie, la solicitarea angajatorului. n scopul stabilirii caracterului profesional al accidentului de munc, asigurtorul poate coordona direct cercetarea accidentului, poate efectua o anchet proprie sau poate evalua dosarul de cercetare ntocmit de comisia angajatorului, dup caz. Drepturile de asigurare287 se acord astfel: pentru accidente de munc, n baza procesului verbal de cercetare a accidentului de munc, ntocmit potrivit legii de autoritatea competent; pentru boli profesionale, n baza raportului de declarare final a bolii profesionale, ntocmit potrivit legii de autoritatea competent. Seciunea a V-a Contribuia de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale Contribuia de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale se datoreaz de ctre: a) angajatori pentru asiguraii prevzui la art. 5 i 7 (asiguraii obligatoriu); b) asiguraii prevzui la art. 6 (asiguraii facultativi). n cazul omerilor, contribuia de asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale se suport integral din bugetul asigurrilor pentru omaj, se datoreaz pe toat durata efecturii practicii profesionale n cadrul cursurilor organizate potrivit legii i se stabilete n cote de 1% aplicat asupra cuantumului drepturilor acordate pe perioada respectiv288. Contribuia se stabilete astfel nct s acopere costul prestaiilor i serviciilor pentru cazurile asigurate, cheltuielile pentru prevenirea accidentelor de munc i a bolilor profesionale, precum i cheltuielilor administrative. Contribuiile se stabilesc n funcie de tarife i clase de risc. Tariful de risc se determin pentru fiecare sector de activitate, n funcie de riscul de accidentare i de mbolnvire profesional din cadrul sectorului respectiv. n cadrul tarifelor de risc, diferenierea pe categorii de activiti se realizeaz prin clase de risc289. Tarifele i clasele de risc se stabilesc potrivit Normelor metodologice de calcul ale contribuiei de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale, elaborate de CNPAS i aprobate prin hotrre de Guvern. ncadrarea i clasele de risc se fac de ctre asigurator, corespunztor activitii principale desfurate n fiecare unitate. Se va considera activitate principal activitatea cu numrul cel mai mare de angajai. Potrivit art. 101 din Legea nr. 346/2002, baza lunar de calcul la care angajatorul datoreaz contribuia de asigurri pentru accidente de munc ori boli profesionale pentru persoanele prevzute la art. 5 i art. 7 o constituie: a) suma veniturilor brute realizate lunar; b) salariul de baz minim brut pe ar garantat n plat, corespunztor numrului zilelor lucrtoare din concediu medical, cu excepia cazurilor de accident de munc sau boal profesional. Cotele de contribuie datorate de angajatori n funcie de clasa de risc se stabilesc prin Legea bugetului asigurrilor sociale de stat i se aplic asupra bazei lunare de calcul. Contribuia de asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale nu se aplic asupra sumelor reprezentnd: a) prestaii suportate din bugetul asigurrilor sociale de stat, inclusiv cele acordate pentru accidente de munc i boli profesionale; b) diurnele de deplasare i de delegare, indemnizaiile de delegare, detaare i transfer precum i drepturile de autor; c) participarea salariailor la profit. Sumele asupra crora nu se datoreaz contribuia de asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale precizate mai sus nu se iau n considerare la stabilirea prestaiilor din sistemul de asigurare pentru accidentele de munc i boli profesionale.290 Contribuia datorat de persoanele fizice prevzute la art. 6 (asiguraii facultativi) este unic, n valoare de 1% aplicat asupra venitului lunar asigurat infiderent de activitatea prestat291. Termenele de plat a contribuiilor de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale sunt datele de 25 inclusiv ale lunii urmtoare celei pentru care se datoreaz drepturile salariale. Neplata contribuiei de asigurri de ctre asiguraii prevzui la art. 6 la termenul stabilit atrage neacordarea drepturilor la prestaii i servicii de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale.
287 288

Art. 54 din Legea nr. 346/2002, privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale. Art. 96 este reprodus aa cum a fost modificat prin art. I pct. 18 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 129/2004. 289 Art. 98 din Legea nr. 346/2002, privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale. 290 Art. 101 alin. (4) din Legea nr. 346/2002 a fost modificat i completat prin art. II pct. 3 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 91/2007. 291 Art. 102 alin. 1 din Legea nr. 346/2002 a fost modificat prin art. I pct. 61 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 107/2003.

Neplata contribuiei de asigurare de ctre asigurtor prevzute la art. 6 pe o perioad de 3 luni consecutiv constituie pentru asigurtor motiv de reziliere de drept a contractului individual de asigurare.292 Asiguratorul poate s aprobe majorri sau reduceri ale contribuiilor293, iar valoarea acestora se stabilete, n principal, dup urmtoarele criterii: a) numrul accidentelor de munc i a bolilor profesionale pe o perioad de referin; b) gravitatea consecinelor accidentelor de munc i bolilor profesionale; c) volumul cheltuielilor pentru prestaii i servicii de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale; d) existena locurilor de munc ncadrate n condiii deosebite sau speciale. Seciunea a VI-a Rspunderea juridic nclcarea dispoziiilor Legii nr. 346/2002 atrage rspunderea disciplinar, material, civil, contravenional sau penal, dup caz, potrivit legii. Infraciuni294 Fapta persoanei care utilizeaz sumele destinate asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale n alte scopuri dect cele prevzute de lege constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani sau cu amend. Furnizarea de informaii false la stabilirea contribuiilor datorate sau a prestaiilor cuvenite potrivit prezentei legi constituie infraciune de fals intelectual i se pedepsete potrivit dispoziiilor Codului penal. Contravenii295 Constituie contravenii urmtoarele fapte, dac nu sunt svrite n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s constituie infraciuni i se sancioneaz cu amend de la 200 lei la 500 lei: a) nedepunerea la termen a declaraiei prevzute la art. 10, art. 11 alin. 1 i art. 12; b) nerespectarea obligaiei de comunicare prevzute la art. 11 alin. 2 i art. 51; c) refuzul de a pune la dispoziia organelor de control a informaiilor solicitate, potrivit art. 58 i art. 104; d) nerespectarea metodologiei de ncadrare n clasele de risc, prevzute la art. 99-100; e) nerespectarea prevederilor art. 101 alin 1 i 3 i art. 102 alin. 2 privind baza de calcul a contribuiilor; f) nerespectarea prevederilor art. 98, art. 101 alin. 4 i ale art. 102 alin. 1 privind stabilirea contribuiei de asigurare i a cotelor de contribuii; g) furnizarea de informaii eronate la stabilirea contribuiilor datorate sau a prestaiilor cuvenite, dac fapta nu este svrit cu intenie; h) nerespectarea obligaiei de plat prevzute la art. 14. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac prin proces verbal de ctre persoanele abilitate n acest scop de ctre autoritile publice abilitate potrivit legii. Procesul verbal de constatare a contraveniilor i de aplicare a sanciunilor se comunic contravenientului n termen de 15 zile de la ntocmire i constituie titlu executoriu de la data comunicrii. mpotriva procesului verbal se poate face plngere, n termen de 15 zile de la comunicare, la instana judectoreasc n a crei raz teritorial a fost svrit contravenia. Amenzile contravenionale aplicate conform prevederilor Legii nr. 346/2002 se fac venit la bugetul asigurrilor pentru accidente de munc i boli profesionale. Seciunea a VII-a Jurisdicia asigurrilor pentru accidente de munc i boli profesionale Jurisdicia asigurrilor pentru accidente de munc i boli profesionale se realizeaz prin seciile de asigurri sociale sau, dup caz, prin complete specializate pentru asigurri sociale, constituie la nivelul tribunalului i curilor de apel, cu respectarea condiiilor prevzute de Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar296. Tribunalele soluioneaz, n prim instan, litigiile privind: a) modul de calcul al contribuiei de asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale, precum i majorarea sau micorarea contribuiei; b) nregistrarea n evidena contribuiei de accidente de munc i boli profesionale; c) ncadrarea ntr-o clas de risc a asiguratului; d) refuzul nejustificat de rezolvare a unor cereri privind dreptul la asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale; e) modul de stabilire i de plat a prestaiilor cuvenite beneficiarilor de asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale; f) plngerile mpotriva proceselor verbale de constatare a contraveniilor, ncheiate conform legii; g) orice decizii ale asigurtorului, n conformitate cu prevederile legii.
292 293

Art. 111 din Legea nr. 346/2002 a fost modificat prin art. I pct. 5 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 91/2007. Art. 113 alin. 1 din Legea nr. 346/2002. 294 Art. 122 din Legea nr. 346/2002, modificat i completat ulterior. 295 Art. 124 din Legea nr. 346/2002, modificat i completat ulterior. 296 Republicat n Monitorul Oficial nr. 827/2005.

Competena teritorial aparine tribunalului de la domiciliul prtului297. n cazul n care, prin excepii, obiectul litigiului l formeaz o contestaie mpotriva CNPAS sau casele teritoriale, competena teritorial revine tribunalului n a crui raz se afl domiciliul sau reedina reclamantului298. mpotriva hotrrilor tribunalului se poate face recurs la curtea de apel competent299. Aciunile n instan avnd ca obiect drepturi sau obligaii de asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale sunt scutite de tax judiciar de timbru300.

297 298

Art. 130 alin. 1 din Legea nr. 346/2002. Art. 130 alin. 2 din Legea nr. 346/2002. 299 Art. 131 din Legea nr. 346/2002. 300 Art. 133 din Legea nr. 346/2002.

CURSUL Nr. 12(suport) SISTEMUL ASIGURRILOR PENTRU OMAJ301 I STIMULAREA OCUPRII FOREI DE MUNC Seciunea I-a Dispoziii generale 1. Generaliti Sistemul asigurrilor pentru omaj este reglementat de Legea 76/2002302. Prin acest act normativ s-a abrogat Legea 1/1991 privind protecia social a omerilor i celelalte acte normative date n completarea i aplicarea ei. Potrivit noului act normativ, n Romnia, fiecrei persoane i sunt garantate dreptul de a-i alege liber profesia i locul de munc, precum i dreptul la asigurrile pentru omaj. Legea 76/2002 reglementeaz msurile pentru realizarea strategiilor i politicilor elaborate n vederea proteciei persoanelor pentru riscul de omaj, asigurrii unui nivel ridicat al ocuprii i adaptrii forei de munc la cerinele peii muncii. Msurile stabilite prin aceast lege au ca scop realizarea obiectivelor urmtoare pe piaa muncii: promovarea omajului i combaterea efectelor sociale a acestuia; ncadrarea sau rencadrarea n munc a persoanelor n cutarea unui loc de munc; sprijinirea ocuprii persoanelor aparinnd unor categorii defavorizate ale populaiei; asigurarea egalitii anselor pe piaa muncii; stimularea omerilor n vederea ocuprii unui loc de munc; stimularea angajatorilor pentru ncadrarea persoanelor n cutarea unui loc de munc; mbuntirea structurii ocuprii pe ramuri economice i zone geografice; creterea mobilitii forei de munc, n condiiile schimbrilor structurale care se produc n economia naional; protecia persoanelor n cadrul sistemelor asigurrilor de omaj. 2. Categorii de beneficiari Beneficiarii prevederilor acestei Legi sunt persoanele n cutarea unui loc de munc, definite, prin art. 5 pct. III din Legea 76/2002, ca fiind persoanele nregistrate la Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc 303 sau la alt furnizor de servicii de ocupare, acreditat n condiiile legii, pentru a fi sprijinit n ocuparea unui loc de munc. Aceste persoane trebuie s se afle n una din urmtoarele situaii: a) au devenit omeri n sensul prevederilor art. 5 pct. IV (omer este persoana care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii: este n cutarea unui loc de munc de la vrsta de minim 16 ani i pn la ndeplinirea condiiilor de pensionare; starea de sntate i capacitile fizice i psihice o fac apt pentru prestarea unei munci; nu are loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz, din activiti autorizate potrivit legii, venituri mai mici dect indemnizaia de omaj ce i s-ar cuveni potrivit prezentei legi; este disponibil s nceap lucrul n perioada imediat urmtoare dac s-ar gsi un loc de munc; este nregistrat la Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc sau alt furnizor de servicii de ocupare, care funcioneaz n condiiile prevzute de prezenta lege.) b) nu a putut ocupa loc de munc dup absolvirea unei instituii de nvmnt sau dup satisfacerea stagiului militar (Pentru ca aceste persoane s fie asimilate omerilor trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii, conform art. 17 alin. 2: sunt absolvente ai instituiilor de nvmnt, n vrst de minim 18 ani, care ntr-o perioad de 60 de zile de la absolvire nu a reuit s se ncadreze n munc, potrivit pregtirii profesionale; sunt absolveni ai colilor speciale pentru persoane cu handicap n vrst de 16 ani, care nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale;304 sunt persoane care, nainte de efectuarea stagiului militar, nu au fost ncadrate n munc i care ntr-o perioad de 30 de zile de la data lsrii la vatr nu s-au putut ncadra n munc.) c) ocup un loc de munc i, din diferite motive, doresc schimbarea acestuia;
301

Pentru detalii a se vedea: Alexandru iclea, Constantin Tufan, Dreptul muncii i securitii sociale, Editura Global Lex, Bucureti, 2003, pp. 232-262; Ioan Ciochin-Barbu, Sistemul asigurrilor pentru omaj, Editura Junimea, Iai, 2004; Ioan Ciochin-Barbu Dreptul securitii sociale, Editura Junimea Iai, 2006, p. 201 i urm. 302 Privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, publicat n Monitorul Oficial nr. 103/6.02.2002, modificat i completat prin: Legea nr. 107/2004, publicat n Monitorul Oficial nr. 338/19.04.2004; Legea nr. 512/2004 privind bugetul asigurrilor sociale de stat pe anul 2005 (publicat n Monitorul Oficial nr. 1128/2004); Legea nr. 580/2004 (publicat n Monitorul Oficial nr. 1214/2004); Ordonana de urgen a Guvernului nr. 91/2007 pentru modificare i completarea unor acte normative din domeniul proteciei sociale (publicat n Monitorul Oficial nr. 671/2007). 303 A se vedea Legea nr. 202/2006 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc (publicat n Monitorul Oficial nr. 452/2006) modificat i completat prin Legea nr. 84/2006 (publicat n Monitorul Oficial nr. 926/2006). 304 Lit. a) i b) de la alin. (2) al art. 17 au fost modificate prin art. I pct. 4 din Legea nr. 107/2004.

d) au obinut statutul de refugiat sau alt form de protecie internaional; e) cetenii strinii sau apatrizi care au fost ncadrai n munc sau au realizat venituri n Romnia;305 f) nu au putut ocupa loc de munc dup repatriere sau, dup caz, eliberarea din detenie. Seciunea a II-a Sistemul asigurrilor pentru omaj 1. Categorii de asigurai Potrivit art. 5 pct. VI din Legea 76/2002, asiguratul este persoana fizic care realizeaz venituri potrivit legii i este asigurat pentru riscul pierderii locului de munc, prin plata contribuiei de asigurri pentru omaj. Asiguraii pot fi: a) cetenii romni care sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri n Romnia n condiiile legii, cu excepia persoanelor care au calitatea de pensionari;306 b) cetenii romni care lucreaz n strintate, n condiiile legii; c) strinii care, n perioada n care au domiciliul sau reedina n Romnia, sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri n condiiile legii. Asiguraii au obligaia s plteasc contribuiile de asigurri pentru omaj i au dreptul s beneficieze de indemnizaie pentru omaj. n sistemul asigurrilor pentru omaj sunt asigurai obligatoriu, prin efectul legii: persoanele care desfoar activitate pe baz de contract individual de munc sau pe baza de contract de munc temporar n condiiile legii, cu excepia persoanelor care au calitatea de pensionari;307 funcionarii publici i alte persoane care desfoar activiti pe baza actului de numire; persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti pe durata mandatului; militarii angajai pe baz de contract; persoanele care au raport de munc n calitate de membru cooperator; alte persoane care realizeaz venituri din activiti desfurate potrivit legii i care nu se regsesc n una din situaiile de mai sus. Se pot asigura facultativ n sistemul asigurrilor de omaj urmtoarele persoane: asociat unic, asociai; administratori care au ncheiat contracte potrivit legii; persoane autorizate s desfoare activiti independente; membrii asociaiilor familiale; cetenii romni care lucreaz n strintate, conform legii; alte persoane care realizeaz venituri din activiti desfurate potrivit legii i care nu se regsesc n una din situaiile prevzute la lit. a-e (art. 20). Angajatorii la care i desfoar activitatea persoanele asigurate obligatoriu prin efectul legii sunt obligai s depun n termen de 20 de zile calendaristice de la expirarea lunii pentru acare se datoreaz contribuiile, la agenia pentru ocuparea forei de munc n a crei raz i are sediul, declaraia lunar privind obligaiile de plat ctre bugetul asigurrilor pentru omaj i dovada efecturii acestei pli.308 2. Indemnizaia de omaj Este definit de art. 5 pct. VIII din Legea 76/2002, ca fiind o compensaie parial a veniturilor asiguratului ca urmare a pierderii locului de munc sau a veniturilor absolvenilor instituiilor de nvmnt i militarilor care au efectuat stagiul militar i care nu s-au putut ncadra n munc. Condiiile cumulative pentru a beneficia de indemnizaia de omaj sunt: a) au un stagiu de cotizare de minim 12 luni n ultimele 24 de luni premergtoare datei nregistrrii cererii; b) nu realizeaz venituri sau realizeaz venituri din activiti autorizate potrivit legii venituri mai mici dect indemnizaia de omaj; c) nu ndeplinesc condiiile de pensionare; d) sunt nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc, n a cror raz teritorial i au domiciliul sau, dup caz, reedina, dac au avut ultimul loc de munc ori au realizat venituri. Constituie stagiu de cotizare i perioadele n care angajatorul nu a pltit contribuia la bugetul asigurrilor pentru omaj i se afl n procedura de executare silit, reorganizare judiciar, faliment, nchidere operaional, dizolvare, lichidare, administrare special sau nu i-a achitat contribuia datorit unor situaii de for major.309 Vechimea n munc recunoscut pentru stabilirea drepturilor de omaj, prevzut n Legea 1/1991 privind protecia social a omerilor, se asimileaz ca stagiu de cotizare, iar certificarea acestuia se face de ctre ageniile pentru ocuparea forei de munc.
305 306

Lit. e) de la art. 16 a fost modificat prin art. I pct. 1 din Legea nr. 107/2004. Lit. a) de la alin. (2) al art. 18 a fost modificat prin. art. I pct. 2 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2002 (publicat n Monitorul Oficial nr. 740/2002). 307 Lit. a) de la art. 19 a fost modificat prin art. I pct. 6 din Legea nr. 107/2004. 308 A se vedea Ordinul pentru aprobarea Procedurii privind declararea lunar de ctre angajator a evidenei normale a asigurailor i a obligailor de plat la bugetul asigurrilor pentru omaj nr. 405/2004 publicat n Monitorul Oficial nr. 765/2004 rectificat ulterior. 309 Alin. (2) al art. 34 a fost modificat prin art. I pct. 5 din Legea nr. 107/2004.

Indemnizaia de omaj se acord persoanelor ndreptite, la cerere, de la data: a) ncetrii contractului individual de munc sau a contractului de munc temporar;310 b) ncetrii raporturilor de serviciu; c) ncetrii mandatului pentru care au fost numite sau alese; d) expirrii duratei sau desfacerii contractului militarilor angajai pe baza de contract311; e) ncetrii calitii de membru cooperator din motive neimputabile lor; f)ncetrii contractului de asigurare pentru omaj; g) ncetrii motivului pentru care au fost pensionate; h) ncetrii motivului pentru care au fost suspendate raporturile de munc sau de serviciu312; i)rmnerii definitive a hotrrii judectoreti; j)ncetrii activitii desfurate, exclusiv pe baza contractului de munc pe durat determinat; k) expirrii perioadei de 60 de zile, prevzut de art. 17 alin. 2 lit. a (ex.: absolveni care n termen de 60 de zile nu au reuit s se ncadreze); l)absolvirii, pentru cazurile prevzute de art. 17 alin. 2 lit. b (n cazul absolvenilor cu handicap, lipsii de susintori legali); m) expirrii perioadei de 30 de zile, prevzut de art. 17 alin. 2 lit. c (cei lsai la vatr i care nu au avut un loc de munc i nici nu i-au gsit loc de munc dup 30 de zile). Indemnizaia de omaj se acord de la data prevzut la alin. (1) al art. 38 (adic de la data ncetrii contractului individual de munc sau a contractului de munc temporar) dac cererea este nregistrat la agenia pentru ocuparea forei de munc, n termen de 30 de zile de la aceast dat. Dac cererea este nregistrat dup expirarea termenului de 30 de zile dar nu mai trziu de 12 luni de la data prevzut mai sus, indemnizaia de omaj se acord ncepnd cu data nregistrrii. De reinut c termenul de 12 luni prevzut mai sus este un termen de decdere din drepturi. Perioadele pentru care se acord indemnizaia de omaj, n funcie de stagiul de cotizare: a) 6 luni, pentru cei cu un stagiu de cotizare de 1 pn la 5 ani; b) 9 luni, pentru cei cu un stagiu de cotizare ntre 5 i 10 ani; c) 12 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare mai mare de 10 ani. Cuantumul indemnizaiei de omaj este o sum fix, neimpozabil, lunar, reprezentnd 75% din salariul de baz minim brut pe ar, n vigoare de la data stabilirii acestuia. Indemnizaia de omaj pentru omerii de la art. 17 alin. 2 se acord pe o perioad de 6 luni i ea reprezint 50% din salariul de baz minim brut pe ar n vigoare de la data stabilirii acestuia. Obligaiile persoanelor care beneficiaz de indemnizaia de omaj (art. 41) sunt:

s se prezinte lunar, pe baza programrii sau ori de cte ori sunt solicitate la agenia pentru ocuparea forei de munc la care sunt nregistrate pentru a primi sprijin n vederea ncadrrii n munc; s comunice n 3 zile ageniei naionale pentru ocuparea forei de munc la care sunt nregistrate orice modificare a condiiilor care au condus la acordarea drepturilor; s participe la serviciile pentru stimularea ocuprii i de formare profesional oferite de agenia pentru ocuparea forei de munc la care sunt nregistrate;

s caute activ un loc de munc. Nu beneficiaz de indemnizaia de omaj persoanele care, la data solicitrii dreptului, refuz un loc de munc potrivit pregtirii sau nivelului studiilor, situat la o distan de cel mult 50 km de localitatea de domiciliu sau refuz participarea la servicii pentru stimularea ocuprii i formrii profesionale oferite de agenia pentru ocuparea forei de munc. Nu beneficiaz de indemnizaie de omaj nici absolvenii care la data solicitrii urmeaz o form de nvmnt. ncetarea plii indemnizaiei de omaj are loc: a) la data ncadrrii n munc pentru o perioad mai mare de 12 luni; b) la data cnd realizeaz din activiti autorizate potrivit legii venituri lunare mai mari dect indemnizaia de omaj; c) la 90 de zile de la data emiterii autorizaiei de funcionare pentru desfurarea de activiti independente sau a certificatului de nmatriculare, dac realizeaz venituri lunare mai mari dect indemnizaia de omaj; d) la data refuzului nejustificat de a se ncadra ntr-un loc de munc situat la o distan de cel mult 50 km de localitatea de domiciliu; e) la data refuzului nejustificat de a participa la servicii pentru stimularea ocuprii i formrii profesionale sau la data ntreruperii acestora din motive imputabile persoanei; f)dac perioada de pensionare pentru invaliditate depete 12 luni; g) la data ndeplinirii condiiilor de pensionare pentru limit de vrst,, de la data solicitrii pensiei anticipate sau de la data cnd pensia de invaliditate a devenit nerevizuibil; h) la data plecrii n strintate a beneficiarului pentru o perioad mai mare de 3 luni;
310 311

Lit. a) de la alin. (1) al art. 38 a fost modificat prin art. I pct. 17 din Legea nr. 107/2004. Lit. d) de la alin. (1) al art. 38 a fost modificat prin art. I pct. 3 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2002. 312 Lit. h) de la alin. (1) al art. 38 a fost modificat prin art. I pct. 17 din Legea nr. 107/2004.

i)la data nceperii executrii unei pedepse privative de libertate pentru o perioad mai mare de 12 luni; j)n cazul decesului beneficiarului; k) la expirarea termenelor prevzute la art. 45 alin. (2) i (3) (repunerea n plat); l)la expirarea termenelor prevzute la art. 39 alin. 1 i art. 40 alin. 1 lit. a (perioadele de acordare a omajului); m) la data admiterii ntr-o form de nvmnt, n cazul persoanelor asimilate omerilor prevzut la art. 17 alin. (2) lit. a) i b) (absolvenii instituiilor de nvmnt i ai colilor speciale). Suspendarea plii indemnizaiilor de omaj are loc (art. 45): a) la data la care nu i-a ndeplinit obligaia prevzut la art. 41 alin. 1 lit. a (nu s-a prezentat lunar la agenia pentru ocuparea forei de munc); b) pe perioada ndeplinirii obligaiilor militare; c) la data ncadrrii n munc pe o perioad de cel mult 12 luni;313 d) la data plecrii din ar pe o perioad mai mic de 3 luni, la cererea persoanei; e) pe perioada ct este arestat preventiv sau pentru executarea unei pedepse privative de libertate de pn la 12 luni; f)la data pensionrii pentru invaliditate; g) pe perioada acordrii indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc, a indemnizaiei de maternitate i a indemnizaiei de cretere a copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani, respectiv de 3 ani n cazul copilului cu handicap; h) pe perioada incapacitii temporare de munc mai mare de 3 zile, datorit accidentelor survenite n perioada cursurile de calificare, recalificare, perfecionare sau, dup caz, a altor forme de pregtire profesional, n timpul i din cauza practicii profesionale; i)pe perioada acordrii plilor compensatorii. Repunerea n plat, dup suspendare, n condiiile alin. 1 lit. a din art. 45, se face de la data depunerii cererii beneficiarului, dar nu mai trziu de 60 de zile calendaristice de la data suspendrii, iar repunerea n plat, dup suspendare, n condiiile art. 45 lit. b-i, se face de la data depunerii cererii beneficiarului, dar nu mai trziu de 30 de zile calendaristice de la data ncetrii situaiilor care au condus la suspendare. Beneficiarii de indemnizaie de omaj sunt asigurai n sistemul asigurrilor sociale de stat i n sistemul asigurrilor sociale de sntate i beneficiaz de toate drepturile prevzute de lege pentru asiguraii acestor sisteme. Contribuia pentru asigurrile sociale de stat i contribuia pentru asigurrile sociale de sntate se suport de bugetul asigurrilor pentru omaj i se vireaz caselor de asigurri respective de ctre ageniile pentru ocuparea forei de munc. Drepturile de asigurri sociale de stat ale persoanelor beneficiare de indemnizaia de omaj se suport din bugetul asigurrilor sociale de stat. Seciunea a III-a Msuri pentru prevenirea omajului n cazul unor restructurri ale activitilor care pot conduce la modificri substaniale ale numrului i structurii profesionale a personalului, angajatorii au obligaia s ntiineze ageniile pentru ocuparea forei de munc n vederea adoptrii de msuri pentru combaterea omajului i prevenirea efectelor sociale nefavorabile ale acestor restructurri. n situaiile de mai sus, angajatorii sunt obligai s acorde preaviz, conform prevederilor codului muncii i contractului colectiv de munc angajailor care urmeaz a fi disponibilizai. n perioada preavizului angajaii vor participa la serviciile de preconcediere realizate de ageniile pentru ocuparea forei de munc ori de ali furnizori de servicii de ocupare din sectorul public sau privat acreditai, selectai de ctre acestea, n condiiile legii. n vederea realizrii serviciilor de preconcediere, angajatorii sunt obligai s ntiineze ageniile pentru ocuparea forei de munc cu cel puin 45 de zile calendaristice anterioare emiterii deciziilor de concediere. Constituie servicii de preconcediere urmtoarele activiti: a) informarea privind prevederile legale referitoare la protecia omerilor i acordarea serviciilor de ocupare i formare profesional; b) plasarea pe locurile de munc vacante existente pe plan local i instruirea n modaliti de cutare a unui loc de munc; c) reorientarea profesional n cadrul unitii sau prin cursuri de formare de scurt durat; d) sondarea opiniei salariailor i consilierea acestora cu privire la msurile de combatere a omajului. De serviciile de preconcediere pot beneficia, la cerere, i alte persoane ameninate de riscul de a deveni omeri. Seciunea a IV-a Msuri pentru stimularea ocuprii forei de munc Msurile pentru stimularea ocuprii forei de munc sunt acele msuri care au ca scop sprijinirea persoanelor n cutarea unui loc de munc i, n mod deosebit, al omerilor (pentru dobndirea statutului de persoan ocupat art. 5 pct. VIII). 1. Servicii specializate

313

Lit. c) de la alin. (1) al art. 45 a fost modificat prin art. I pct. 20 din Legea nr. 107/2004.

Msurile pentru stimularea ocuprii forei de munc se adreseaz att persoanelor n cutarea unui loc de munc, ct i angajatorilor i sunt realizate prin servicii specializate furnizate de ageniile pentru ocuparea forei de munc ori de ali furnizori de servicii din sectorul public sau privat. Msurile pentru stimularea forei de munc vizeaz: a) creterea anselor de ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de munc; b) stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor i crearea de noi locuri de munc. Furnizorii de servicii specializate pentru stimularea ocuprii forei de munc pot s presteze, pe baz de contracte ncheiate cu ageniile de ocupare a forei de munc, servicii finanate din bugetul asigurrilor pentru omaj, numai dac sunt acreditai de ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc. 2. Creterea anselor de ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de munc (art. 57) se realizeaz, n principal, prin: - informarea i consilierea profesional; - medierea muncii; - formarea profesional; - consultana i asistena pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri; - completarea veniturilor salariale ale angajailor; - stimularea mobilitii forei de munc. A. Informarea i consilierea profesional constituie un ansamblu de servicii acordate n mod gratuit persoanelor n cutarea unui loc de munc, care au ca scop: furnizarea de informaii privind piaa muncii i evoluia ocupaiilor; evaluarea i autoevaluarea personalitii n vederea orientrii profesionale; dezvoltarea abilitii i ncrederii n sine a persoanelor n cutarea unui loc de munc, n vederea lurii de ctre acestea a deciziilor privind propria carier; instruirea dup metode i tehnici de cutare a unui loc de munc. Informarea i consilierea profesional se realizeaz de centre specializate, organizate n cadrul ageniilor pentru ocuparea forei de munc, precum i alte centre i furnizori de servicii din sectorul public sau privat, acreditai, care ncheie cu ageniile pentru ocuparea forei de munc contracte. Informarea privind piaa muncii, stabilirea traseului profesional, evaluarea i autoevaluarea se realizeaz prin autoinformare, prin acordarea de servicii de consiliere individual sau de grup oferite, la cerere, persoanelor n cutarea unui loc de munc sau n cadrul job-cluburilor organizate de ageniile pentru ocuparea forei de munc. Consilierea profesional i instruirea n metode i tehnici de cutare a unui loc de munc i de prezentare la interviuri n vederea ocuprii se realizeaz de ctre consilieri de orientare a carierei, n cadrul centrelor de informare i consiliere privind cariera sau, la cerere, n cadrul altor forme organizate de instruire. B. Medierea muncii (art. 59-62) Este activitatea prin care se realizeaz punerea n legtur a angajatorilor cu persoanele n cutarea unui loc de munc, n vederea stabilirii de raporturi de munc sau de serviciu. Ageniile pentru ocuparea forei de munc au obligaia de a identifica locurile de munc vacante la angajatori i a le face cunoscute persoanelor n cutarea unui loc de munc. Serviciile de mediere pentru persoanele n cutarea unui loc de munc se acord gratuit de ctre ageniile pentru ocuparea forei de munc i constau n: a) informaii privind locurile de munc vacante i condiiile de ocupare a acestora prin publicarea, afiarea i organizarea de burse ale locurilor de munc; b) medierea electronic avnd ca scop punerea automat n coresponden a cererilor i ofertelor de locuri de munc prin intermediul tehnicii de calcul; c) preselecia candidailor, corespunztor cerinelor locurilor de munc oferite i n concordan cu pregtirea, aptitudinile, experiena i interesele acestora. n vederea realizrii msurilor pentru stimularea ocuprii forei de munc, ageniile pentru ocuparea forei de munc au obligaia de a ntocmi, pentru fiecare persoan n cutarea unui loc de munc, planul individual de mediere. Pentru omerii care beneficiaz de indemnizaii de omaj, participarea la serviciile de mediere este obligatorie; cei care nu beneficiaz de indemnizaia de omaj trebuie s depun o cerere la agenia pentru ocuparea forei de munc pentru a fi luai n eviden n vederea medierii. Medierea muncii se poate realiza i contracost de ctre furnizorii de servicii specializate din sectorul public sau privat, acreditate de Agenia naional pentru Ocuparea Forei de Munc. C. Formarea profesional (art. 63-70) Persoanele n cutarea unui loc de munc pot participa la programe de formare profesional care s le asigure creterea i diversificarea competenelor profesionale n scopul asigurrii mobilitii i reintegrrii pe piaa muncii. Programele de formare profesional asigur, conform legii, iniierea, calificarea, recalificarea, perfecionarea i specializarea persoanelor n cutarea unui loc de munc. Formele prin care se realizeaz formarea profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc sunt: cursuri, stagii de practic i specializare, precum i alte forme, n condiiile legii. Accesul la programele de formare profesional se face n urma activitii de informare i consiliere profesional sau de mediere.

Programele de formare profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc se organizeaz n mod distinct, pe niveluri de pregtire i specializri, pe categorii i grupuri de persoane. Activitatea de formare profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc se desfoar pe baza planului naional de formare profesional, elaborat anual de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i se aprob de Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse. Finanarea activitii de formare profesional se face din bugetul asigurrilor pentru omaj. Serviciile de formare profesional se asigur gratuit pentru persoanele prevzute la art. 16 lit. a, b, d i f (omeri, absolveni de nvmnt, repatriai, cei lsai la vatr), precum i persoanele care desfoar activiti n mediul rural i nu realizeaz venituri lunare sau realizeaz venituri lunare mai mici dect indemnizaia de omaj i care sunt nregistrate la ageniile pentru ocuparea forei de munc314. De asemenea serviciile de formare profesional se asigur, gratuit, la cererea persoanelor angajate, cu acordul angajatorului i pentru persoanele aflate n urmtoarele situaii: a) au reluat activitatea ca urmare a ncetrii concediului pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani, respectiv 3 ani n cazul copilului cu handicap; b) au reluat activitatea dup satisfacerea stagiului militar; c) au reluat activitatea ca urmare a recuperrii capacitii de munc, dup pensionarea pentru invaliditate. Persoanele aflate n detenie care mai au de executat cel mult 9 luni pn la ultima zi de executare a pedepsei pot urma un program de formare profesional organizat de ageniile pentru ocuparea forei de munc judeene Prin servicii de formare profesional se nelege totalitatea drepturilor de care beneficiaz persoanele artate mai sus, pe durata participrii la o form de pregtire profesional. Persoanele aflate n cutarea unui loc de munc care beneficiaz n mod gratuit de servicii de formare profesional au, urmtoarele drepturi: a) s beneficieze de pregtire teoretic i practic pe toat durata cursului; b) s beneficieze de rechizite i materiale de instruire i s primeasc n folosin manuale; c) s beneficieze, dac este cazul, de echipament de protecie pe timpul instruirii practice; d) s beneficieze, pentru traseul de la domiciliu lui la unitatea de pregtire de abonament gratuit pe mijloacele de transport n comun sau, dup caz, de decontarea cheltuielilor de transport, pentru cel mult patru deplasri n cursul unei luni, dac nu se pot deplasa zilnic la unitatea de pregtire; e) s beneficieze de consultaii medicale, analize medicale i teste necesare frecventrii cursului. Persoanele prevzute mai sus care nu se pot deplasa zilnic la unitatea de pregtire sau locuiesc la o distan mai mare de 50 km de aceasta, au dreptul pe perioada ct particip la pregtirea profesional s beneficieze de cazare i de o sum de bani pentru acoperirea mesei la nivelul prevzut de reglementrile n vigoare pentru salariaii instituiilor publice pe perioada delegrii i detarii n alt localitate precum i n cazul deplasrii, n cadrul localitii, n interesul serviciului.315 Persoanele care beneficiaz de indemnizaie de omaj sunt obligate s participe la programele de formare profesional oferite i organizate de ageniile pentru ocuparea forei de munc. Activitatea de formare profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc este coordonat la nivel naional de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc. Formarea profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc se realizeaz de ageniile pentru ocuparea forei de munc prin centrele de formare profesional din subordinea acestora, prin centrele regionale pentru furnizori de formare profesional a adulilor ale Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc precum i prin servicii de formare profesional, din sectorul public sau privat, autorizai, n condiiile legii.316 Cursurile de calificare, recalificare, perfecionare i i specializare se organizeaz pentru ocupaii, meserii i profesii definite i cuprinse n clasificarea ocupaiilor din Romnia (conform art. 13 din Legea 76/2002 acesta cuprinde sistemul de identificare, ierarhizare, codificare a ocupaiilor din economie, care se elaboreaz de Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, n colaborare cu Institutul Naional de Statistic, cu alte ministere i instituii publice interesate i se aprob prin hotrre de Guvern). D. Consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri Aceasta se acord, la cerere, persoanelor n cutarea unui loc de munc, sub form de servicii juridice, de marketing, financiare, metode i tehnici eficiente de management i alte servicii de consultan. Serviciile de mai sus pot fi realizate de ageniile pentru ocuparea forei de munc sau, dup caz, de firme privatizate, organizaii profesionale, fundaii i asociaii specializate n aceste domenii, cu care ageniile ncheie contracte n condiiile legii. Serviciile de consultan se acord gratuit, o singur dat, pentru fiecare perioad n care persoanele beneficiaz de indemnizaia de omaj. E. Completarea veniturilor salariale ale angajailor Persoanele care primesc indemnizaia de omaj n perioada prevzut de lege i care se angajeaz potrivit legii, pentru program normal de lucru beneficiaz, din momentul angajrii pn la sfritul perioadei pentru care erau
314 315

Art. 66 a fost modificat prin art. I pct. 26 din Legea nr. 107/2004. Art. 661 din Legea nr. 76/2002, a fost introdus prin art. I pct. 27 din Legea nr. 107/2004. 316 Alin. (2) al art. 67 a fost modificat prin art. (1) pct. 28 din Legea nr. 107/2004.

ndreptite s primeasc indemnizaie de omaj o sum lunar, neimpozabil, acordat din bugetul asigurrilor de omaj reprezentnd 30% din cuantumul indemnizaiei de omaj.317 Persoanele artate mai sus beneficiaz de aceast sum i n situaia n care, n perioada pentru care au dreptul la indemnizaia de omaj, le nceteaz raportul de munc sau de serviciu la un angajator i se angajeaz la alt angajator. F. Stimularea mobilitii forei de munc Persoanele care n perioada n care beneficiaz de indemnizaia de omaj se ncadreaz, potrivit legii, ntr-o localitate situat la o distan mai mare de 50 km de localitatea n care i are domiciliul stabil, beneficiaz de o prim de ncadrare neimpozabil, acordat din bugetul asigurrilor de omaj, egal cu nivelul a dou salarii minime brute pe ar, n vigoare la data acordrii. Persoanele care n perioada n care beneficiaz de indemnizaia de omaj se ncadreaz ntr-o localitate i ca urmare a acestui fapt i schimb domiciliul, primesc o prim de instalare egal cu nivelul a apte salarii minime brute pe ar, n vigoare la data instalrii. ncetarea raporturilor de munc sau de serviciu din iniiativa sau din motive imputabile angajatului ntr-o perioad mai mic de 12 luni de la data ncadrrii n munc atrage obligaia restituirii integrale de ctre angajat a sumelor acordate drept prime n condiiile de mai sus (art. 76). 3. Stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor Se realizeaz prin: - subvenionarea locurilor de munc; - acordarea de credite n condiii avantajoase n vederea crerii de noi locuri de munc; - acordarea unor faciliti. A. Subvenionarea locurilor de munc Din bugetul asigurrilor pentru omaj i din alte surse alocate conform prevederilor legale se pot subveniona cheltuielile cu fora de munc efectuat n cadrul realizrii unor programe care au ca scop ocuparea temporar a forei de munc din rndul omerilor pentru executarea de lucrri ui activiti de interes pentru comunitile locale. Subveniile se acord la solicitarea autoritilor publice locale, angajatorilor crora li s-au atribuit contracte cu respectarea reglementrilor n vigoare privind achiziiile publice, pe o perioad de cel mult 12 luni pentru fiecare persoan ncadrat, din rndul omerilor, cu contract individual de munc pe perioada determinat de cel mult 12 luni.318 Cuantumul lunar al subveniei acordate pentru fiecare persoan ncadrat cu contract individual de munc din rndul omerilor este: a) n perioada 1 aprilie 31 octombrie, 70% din salariul de baz minim brut pe ar; b) n perioada 1 noiembrie 31 martie, un salariu de baz minim brut pe ar la care se adaug contribuiile de asigurri sociale datorate de angajatori, aferente acestuia.319 Angajatorii care ncadreaz n munc, pe durat nedeterminat, absolveni ai unor instituii de nvmnt primesc, pentru o perioad de 12 luni, pentru fiecare absolvent: a) 1 salariu de baz minim brut pe ar pentru absolvenii ciclului inferior al liceului sau ai colilor de arte i meserii; b) 1,2 salarii de baz minime brute pe ar, pentru absolvenii de nvmnt secundar superior sau nvmnt post liceal; c) 1,5 salarii de baz minime brute pe ar, pentru absolvenii de nvmnt superior. Angajatorii care ncadreaz n munc, pe durat nedeterminat, absolveni din rndul persoanelor cu handicap primesc, lunar pentru fiecare absolvent sumele prevzute mai sus pe o perioad de 18 luni.320 Msurile de stimulare nu se acord pe perioadele n care raporturile de munc sau de serviciu sunt suspendate. Angajatorii care ncadreaz absolveni n condiiile art. 80 sunt obligai s menin raporturile de munc sau de serviciu ale acestora cel puin 3 ani de la data ncheierii. Angajatorii care nceteaz raporturile de munc sau de serviciu ale absolvenilor anterior termenului de 3 ani sunt obligai s restituie, n totalitate, ageniilor pentru ocuparea forei de munc sumele ncasate pentru fiecare absolvent, plus dobnda aferent, dac ncetarea acestora a avut loc din urmtoarele motive: a) ncetarea raportului de munc n temeiul art. 55 lit. b) (cu acordul prilor), art. 56 lit. c) (abrogat prin art. I pct. 8 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 55/2006), lit. c) (ca urmare a constatrii nulitii absolute a contractului individual de munc) i f) (ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n munc n munc n funcia ocupat de salariat a unei persoane concediate nelegal) i art. 65 (concedierea pentru motive ce nu in de persoana salariatului) din Legea nr. 53/2003, Codul muncii, cu modificrile i completrile ulterioare; b) ncetarea raportului de serviciu n temeiul art. 89 alin. (1) lit. b) (prin acordul prilor) alin. (2) lit. c) (ca urmare a constatrii nulitii absolute a actului administrativ de numire n funcia public) i alin. (4) lit. c) (ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n funcia public a unui funcionar eliberat sau destituit nelegal) din Legea nr. 188/1999 cu modificrile i completrile ulterioare.321
317 318

Art. 72 din Legea nr. 76/2002 a fost modificat prin art. I pct. 31 din Legea nr. 107/2004. Alin. (1) al art. 79 din Legea nr. 76/2002, a fost modificat prin art. I pct. 34 din Legea nr. 107/2004. 319 Alin. (2) al art. 79 din Legea nr. 76/2202, a fost modificat prin art. I pct. 5 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2002. 320 Art. 80 din Legea nr. 76/2002 a fost modificat prin art. I pct. 35 din Legea nr. 107/2004. 321 Alin. (2) al art. 83 din Legea nr. 76/2002 a fost modificat prin art. I pct. 36 din Legea nr. 107/2004.

Angajatorii care, dup ndeplinirea obligaiei prevzute la art. 83 alin. (1), menin raporturile de munc sau de serviciu cu absolvenii ncadrai n condiiile art. 80 primesc, pentru fiecare an de continuare a raporturilor de munc sau de servicii, un ajutor financiar egal cu suma aferent contribuiilor sociale datorate de angajator pentru aceste persoane i virate conform legii, pe o perioad de cel mult 2 ani. n noiunea de Contribuii sociale datorate de angajator sunt cuprinse: contribuia de asigurri sociale, contribuia pentru accidente de munc i boli profesionale, contribuia de asigurri sociale de sntate i contribuia de asigurri pentru omaj.322 Angajatorii care ncadreaz n munc pe perioad nedeterminat omeri n vrst de peste 45 de ani sau omeri ntreintori unici de familii primesc lunar, pe o perioad de 12 luni, pentru fiecare persoan angajat din aceste categorii, o sum egal cu un salariu minim brut pe ar, n vigoare, cu obligaia meninerii raporturilor de munc sau de serviciu cel puin 2 ani. De aceleai faciliti beneficiaz i angajatorii care n raport cu numrul de angajai nu au obligaii de a ncadra n munc persoane cu handicap i dac ncadreaz n munc, pe durat nedeterminat, persoane cu handicap, i le menin raporturile de munc sau de serviciu cel puin 2 ani. Angajatorii care nceteaz din iniiativa lor raporturile de munc sau de serviciu ale persoanelor artate mai sus anterior termenului de 2 ani sunt obligai s restituie, n totalitate, sumele ncasate pentru fiecare persoan i dobnzile aferente. Angajatorii care ncadreaz n munc, omeri care n termen de 3 ani de la data angajrii ndeplinesc condiiile pentru a solicita pensia anticipat parial sau ndeplinesc condiiile pentru pensia pentru limit de vrst, beneficiaz lunar, pe perioada angajrii, pn la ndeplinirea condiiilor respective, de o sum egal cu salariu de baz minim brut pe ar n vigoare acordat din bugetul asigurrilor pentru omaj. B. Acordarea de credite n condiii avantajoase Pentru crearea de noi locuri de munc prin nfiinarea i dezvoltarea de ntreprinderi mici i mijlocii, uniti cooperatiste, asociaii familiale, precum i activiti independente desfurate de persoane fizice autorizate se pot acorda, din bugetul asigurrilor de omaj, credite n condiii avantajoase. Acestea se acord n baza unor proiecte de fezabilitate, proporional cu numrul de locuri de munc ce vor fi nfiinate, pentru o perioad de cel mult 3 ani, pentru instituii, cu dobnda de 50%. Mai pot beneficia de asemenea credite i persoanele pn la 30 de ani, care au statut de student pentru prima dat i urmeaz studiile la cursuri de zi la o instituie de nvmnt superior de stat sau particular, autorizat sau acreditat, n condiiile legii. Creditele se acord studenilor care nfiineaz sau dezvolt individual sau mpreun cu ali studeni, care ndeplinesc condiiile prevzute mai sus, ntreprinderi mici i mijlocii, uniti cooperatiste, asociaii familiale sau care desfoar n mod independent o activitate economic n calitate de persoan fizic autorizat.323 Condiii pentru acordarea de credite: s aib cel mult 249 de angajai i/sau membri cooperatori cu raporturi de munc sau de serviciu; activitatea de baz s se realizeze n producie, servicii sau n turism; pe cel puin 50% din locurile de munc nou create s fie ncadrat personal provenind din rndul omerilor nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc; personalul ncadrat n condiiile de mai sus s fie meninut n activitate cel puin 3 ani; locurile de munc avute n vedere la acordarea de credite s nu fie locurile de munc vacante rezultate n urma disponibilizrilor de personal n ultimele 12 luni premergtoare ncheierii contractului de creditare. omerii care se oblig s nfiineze ntreprinderi mici i mijlocii, uniti cooperatiste, asociaii familiale, precum i ca persoane fizice autorizate au prioritate la obinerea creditelor. n cazul persoanelor angajate din rndul omerilor care sunt disponibilizate anterior mplinirii celor 3 ani de la ncadrare, angajatorul este obligat ca n termen de 30 de zile calendaristice de la data disponibilizrii s ncadreze omeri pe locurile de munc devenite vacante. Aceeai obligaie o are angajatorul i n situaia n care persoanele angajate pe noile locuri de munc create nu provin din rndul omerilor. Pe perioada derulrii contractului de creditare, angajatorul nu poate reduce numrul de posturi existent n unitate la data acordrii creditului. Angajatorul poate solicita un nou credit dac a achitat integral creditul anterior, inclusiv dobnzile aferente. Administrarea sumelor alocate din bugetul asigurrilor pentru omaj pentru acordarea de credite n condiii avantajoase se face de bnci sau agenii autorizate potrivit legii cu care Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc ncheie contracte n condiiile prevzute de lege. C. Faciliti acordate angajatorilor Angajatorii care ncadreaz persoane din rndul omerilor, pe care le menin n activitate pe o perioad de cel puin 6 luni de la data angajrii, beneficiaz de reducerea sumei reprezentnd contribuia de 3% datorat bugetului asigurrilor pentru omaj.324 4. Instituiile i organizaiile implicate n realizarea prevederilor Legii 76/2002 sunt:
322 323

Art. 841 din Legea nr. 76/2002, a fost introdus prin art. I pct. 2 din Legea nr. 580/2004. Art. 86 din Legea nr. 76/2002 a fost modificat prin art. I pct. 40 din Legea nr. 107/2004. 324 Alin. (1) al art. 93 a fost modificat prin art. I pct. 48 din Legea nr. 107/2004.

Ministerul Muncii, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc; ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; organizaiile sindicale i asociaiile patronale reprezentative la nivel naional; prefecturile i autoritile administraiei publice locale; Comisia Naional de Promovare a Ocuprii Forei de Munc. Seciunea a V-a Rspunderea juridic Rspunderea juridic325 poate mbrca formele cunoscute deja: disciplinar, material, civil, contravenional sau penal. A. Rspunderea penal De la nceput trebuie menionat c Legea nr.76/2002 reglementeaz i unele infraciuni specifice acestui segment i care nu au mai fost prevzute pn n prezent n vreun act normativ referitor la sistemele asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc. Astfel, n art. 111 din actul normativ sus citat se incrimineaz nclcarea de ctre angajator a obligaiilor prevzute la art. 26 alin. 1 i la art. 27 326, constnd n sustragerea de la obligaia privind plata contribuiilor la bugetul asigurrilor pentru omaj, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 1 an sau cu amend." n art. 112 din Legea nr.76/2002 se definete infraciunea: Reinerea de ctre angajator de la salariai a contribuiilor datorate bugetului de asigurri pentru omaj i nevirarea acestora n termen de 15 zile n conturile stabilite potrivit reglementarilor n vigoare..., se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 6 luni sau cu amend." Demn de reinut este i faptul c o infraciune cu un coninut mai complex, dar care face referire i la coninutul infraciunii de la art. 112 este cea prevzut n art. 280 din Legea nr.53/2003, Codul muncii, modificat ulterior. Potrivit acestui articol, constituie infraciune Nedepunerea de ctre angajator n termen de 15 zile, n conturile stabilite, a sumelor ncasate de la salariai cu titlu de contribuie datorat ctre sistemul public, de asigurri sociale ctre bugetul asigurrilor pentru omaj (subl. ns.) ori ctre bugetul asigurrilor sociale de sntate....i se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 6 luni sau cu amend." B. Rspunderea contravenional Potrivit prevederilor art. 1 din Ordonana de urgent a Guvernului nr. 2/2001327, contravenia este definit ca fiind fapta svrit cu vinovie stabilit i sancionat prin lege, ordonan, prin hotrre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrre a Consiliului Local al comunei, oraului, municipiului sau sectorului municipiului Bucureti, a consiliului Judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti." Potrivit art. 113 i 114 din Legea nr.76/2002, constituie contravenie i se sancioneaz urmtoarele fapte dac sunt svrite n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s nu constituie infraciune: 1. cu amend de la 1.500 lei la 2.500 lei RON a) necomunicarea lunar a locurilor de munc vacante prevzute la art. 10. Precizm c art.10 din Legea nr.76/2002 prevede: Angajatorii au obligaia s comunice ageniilor pentru ocuparea forei de munc judeene sau a municipiului Bucureti... n a cror raza i au sediul, respectiv domiciliul, toate locurile de munc vacante, n termen de 5 zile lucrtoare de la vacantarea acestora." b) neutilizarea Clasificrii ocupaiilor din Romnia prevzute la art. 15. n art. 15 din Legea nr.76/2002, se apreciaz c Utilizarea Clasificrii ocupaiilor din Romnia este obligatorie la completarea documentelor oficiale;

a) b) c) d) e) f)

325 326

Ioan Ciochin-Barbu, op.cit., p. 151 i urm.

Art. 26 alin. 1 din Legea nr.76/2002, modificat prin art. I pct.5 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.144/2005 prevede c Angajatorii au obligaia de a plti lunar o contribuie la bugetul asigurrilor pentru omaj n cot de 2,5% aplicat asupra fondului total de salarii lunare realizate de persoane asigurate obligatoriu prin efectul legii prevzute la art.19" i art. 27 din acelai act normativ se refer la faptul c Angajatorii au obligaia de a retine i de a vira lunar contribuia individual la bugetul asigurrilor pentru omaj, n cot de 1% aplicat asupra salariului de baz lunar brut pentru asiguraii prevzui la art. 19 lit. a-d sau, dup caz, pentru asiguraii prevzui la lit. e, asupra veniturilor brute lunare realizate". Reamintim c art. 19 se refer la: n sistemul asigurrilor pentru omaj sunt asigurate obligatoriu prin efectul legii: a) persoanele care desfoar activitate pe baz de contract individual de munc sau pe baz de contract de munc temporar n condiiile legii cu excepia persoanelor care au calitatea de pensionari; b) funcionarii publici i alte persoane care desfoar activitate pe baza actului de numire; c) persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii administrative, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului;

d)
e)
327

militarii angajai pe baz de contract; persoanele care au raport de munc n calitate de membru cooperator potrivit legii i care nu se regsesc n una din situaiile prevzute la lit. c-e.

Publicat n Monitorul Oficial nr. 410 din 25.07.2001, cu modificrile i completrile ulterioare aduse prin Rectificarea nr. 2/2001 (publicat n Monitorul Oficial nr. 584 din 18.09.2001); Ordonana de urgent a Guvernului nr. 16/2002 pentru reglementarea unor msuri fiscale (publicat n Monitorul Oficial nr. 145 din 26.02.2002); Legea 180/2002 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor (publicat n Monitorul Oficial nr. 268 din 22.04.2002), modificat i completat ulterior.

c) nerespectarea prevederilor art.50. Potrivit art.50 din Legea nr.76/2002, n situaiile prevzute la art. 49328, angajatorii sunt obligai s acorde preaviz, conform prevederilor Codului muncii sau ale contractului colectiv de munc, angajailor care urmeaz s fie disponibilizai. n perioada preavizului, angajaii vor participa la serviciile de preconcediere realizate de ageniile pentru ocuparea forei de munc ori de ali furnizori de servicii de ocupare din sectorul public sau privat acreditai, selectai de ctre acestea n condiiile legii. n vederea realizrii serviciilor de preconcediere, angajatorii prevzui la art. 49 sunt obligai s ntiineze ageniile pentru ocuparea forei de munc cu 30 de zile naintea acordrii preavizelor prevzute de lege." d) necomunicarea datelor i informailor; solicitate n scris de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc pentru ndeplinirea atribuiilor sale prevzute de lege. 2. cu amend de la 2.500 lei la 5.000 lei RON a) nedepunerea lunar a declaraiei prevzute la art. 21. n conformitate cu prevederile art. 21 din Legea nr.76/2002, angajatorii la care i desfoar activitatea persoanele prevzute la art.19 sunt obligai s depun pn la data de 25 inclusiv a lunii urmtoare celei pentru care datoreaz drepturile salariale i/sau veniturile de natura acestora, la agenia pentru ocuparea forei de munc n a crei raz teritorial i are sediul sau domiciliul, declaraia lunar privind evidenta nominal a asigurailor i a obligaiilor de plat la bugetul asigurrilor pentru omaj329. b) nerespectarea prevederilor art.41 alin.2. Reamintim c potrivit art. 41 alin. 2 din Legea nr.76/2002 Angajatorii care au ncadrat n munc, conform legii, persoane din rndul beneficiarilor de indemnizaie de omaj au obligaia de a anuna n termen de 3 zile ageniile pentru ocuparea forei de munc la care acestea au fost nregistrate. c) nerespectarea prevederilor art. 100 alin. 2 lit e. Prevederile art. 100 alin. 2 lit. e din Legea nr.76/2002 se refer la faptul c pentru realizarea serviciilor de ocupare i formare profesional, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc are obligaia s respecte, printre altele, i pe aceea privind confidenialitatea datelor personale ale clienilor." d)330 furnizarea, fr acreditarea prevzut de lege, a serviciilor pentru stimularea ocuprii forei de munc. De remarcat este i faptul c legiuitorul prevede posibilitatea ca i angajatorul - persoana juridic - s poat fi sancionat cu amend n cazul nerespectrii prevederilor legale. Constatarea i sancionarea acestor contravenii a fost dat de legiuitor n sarcina organelor de control msuri active ale Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc i ale structurilor sale teritoriale pentru contraveniile prevzute la art. 113 lit. a, c, e, h i i precum i contravenia prevzut la lit. f n ceea ce privete nerespectarea art.50 alin.3. n art. 118 din Legea nr.76/2002 se precizeaz n mod expres c dispoziiile acestui act normativ referitor la stabilirea i sancionarea contraveniilor se completeaz cu prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor. C. Litigii Potrivit prevederilor art. 119 alin. 1 din Legea nr.76/2002, litigiile rezultate ca urmare a aplicrii prevederilor actului normativ privind regimul juridic al omerilor se soluioneaz de ctre instanele judectoreti competente, potrivit legii331. Litigiile privind stabilirea i plata indemnizaiei de omaj se soluioneaz n regim de urgen potrivit normelor procedurale prevzute pentru conflictele de drepturi332, chiar dac prin lege special se prevede altfel. Litigiile de mai sus pot fi declanate att de persoana fizic - omer - atunci cnd nu i se acord indemnizaia de omaj sau i se pltete ntr-un cuantum mai mic; se dispune ncetarea ori suspendarea acesteia de ctre Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc dac se are n vedere recuperarea indemnizaiei de omaj nelegal pltit etc.
328

Art. 49 din Legea nr.76/2002 prevede c n cazul unor restructurri de activitate care poate conduce la modificri substaniale ale numrului i structurii profesionale a personalului, angajatorii au obligaia s ntiineze ageniile pentru ocuparea forei de munc n vederea adoptrii unor msuri pentru combaterea omajului i prevenirea efectelor sociale nefavorabile ale acestor restructurri. Reamintim c art. 19 din Legea nr.76/2002 se refer la categoriile de asigurai pentru omaj prin efectul legii i acetia sunt: persoanele care desfoar activitate pe baz de contract individual de munc sau persoanele care desfoar activitate exclusiv pe baz de convenie civil sau de prestri servicii i care realizeaz un venit brut pe an calendaristic echivalent cu 9 salarii minime brute pe tar; b) funcionarii publici i alte persoane care desfoar activitate pe baza actului de numire; c) persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii administrative, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului; d) militarii angajai pe baz de contract; e) persoanele care au raport de munc n calitate de membru cooperator potrivit legii i care nu se regsete n una din situaiile prevzute la lit. a-e. 330 Lit. i de la art. 113 din Legea nr.76i2002 a fost introdus prin art. I pct.5I din Legea nr.107/2004, iar lit. d de la art. 113 a fost abrogat prin art. l pct.27 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.144/2005 a)
331 329

Potrivit art. 2 lit. b) din Codul de procedur civil, instanele competente s judece conflictele de munc, cu excepia celor date prin lege n competena altor instane, este Tribunalul. Aceast prevedere a fost introdus n Codul de procedur civil prin Ordonana de urgent a Guvernului nr. 135/2000 pentru modificarea i completarea Codului de procedur civil (publicate n Monitorul Oficial nr. 479 din 2.10.2001)-, A se vedea Ioan Le, Comentariile Codului de procedur civil, vol. I, Editura All Beck", Bucureti, 2001, pp. 26-25; Gabriel Boroi, Codul de procedur civil, comentat i adnotat, vol. L, Editura All Beck", Bucureti, 2001, p. 32. 332 Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc (publicat n Monitorul Oficial nr. 582 din 29.11 .1999), modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 138/2000 pentru modificarea i completarea Codului de procedur civil (publicat n Monitorul Oficial nr. 479 din 2.10.2000).

CURSUL Nr. 13(suport) AJUTORUL SOCIAL I CANTINELE DE AJUTOR SOCIAL333 Seciunea I-a Noiuni introductive Ajutorul social este reglementat prin Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat 334. Se acord familiilor i persoanelor ceteni romni cu venituri mici sau fr venituri, n situaiile i pentru perioadele n care acestea nu pot s-i asigure prin propriile eforturi nivelul de trai. Ajutorul social este definit ca fiind o form de asisten social ce se ntemeiaz pe principiul solidaritii sociale i care se concretizeaz n acordarea unor sume de bani difereniate n raport de numrul de persoane din familie, precum i persoanelor singure cu venituri sczute, sub un prag considerat ca minim garantat, finanate din bugetele locale i din unele venituri ale bugetului de stat.335 Analiza definiiei de mai sus conduce la stabilirea caracteristicilor ajutorului social, i anume: este o form de asisten social care se ntemeiaz pe principiul solidaritii sociale; const n plata lunar a unei sume de bani ce se suport din bugetele locale i din sumele pltite de la bugetul de stat; principalii beneficiari sunt familiile, precum i persoanele singure, fr venituri sau cu venituri mici; scopul acordrii este acela de a asigura beneficiarilor un venit minim garantat care s asigura existena persoanelor respective. Seciunea a II-a Beneficiarii ajutorului social 2.1. Potrivit prevederilor Legii nr. 416/2001, beneficiarii ajutorului social sunt: familiile i persoanele singure, ceteni romni, fr venituri sau cu venituri mici336; familiile sau persoanele singure, ceteni strini sau apatrizi, dac se afl n una din situaiile urmtoare: a) ceteni strini, pe perioada n care au domiciliul sau, dup caz, reedina n Romnia; b) cetenii strini care au dobndit, n condiiile legii, statutul de refugiat n Romnia sau crora li s-a acordat o alt form de protecie prevzut de lege; c) apatrizii care au domiciliul sau, dup caz, reedina n Romnia, n condiiile legii337; soii desprii n fapt, dac ancheta social justific acordarea acestuia338. 339 Termenul de familie cuprinde soul i soia, sau soul, soia i copiii lor necstorii care au domiciliul ori reedina comun prevzut n actele de identitate i gospodresc mpreun. Se consider familie i persoan care locuiete mpreun cu copii aflai n ntreinerea sa i se afl n una din urmtoarele situaii: a) este necstorit; b) este vduv; c) este divorat; d) al crei so/soie este declarat/declarat disprut/disprut prin hotrre judectoreasc; e) nu a mplinit vrsta de 18 ani i se afl n una dintre situaiile prevzute la lit. a-d Se consider familie i fraii care gospodresc mpreun i care nu au domiciliul sau reedina comun cu prinii.

333 334

Pentru detalii ase vedea: Alexandru iclea, Constantin Tufan, op. cit., pp. 292-322; Ioan Ciochin-Barbu op. cit., p. 232 i urm. Publicat n Monitorul Oficial nr. 410/20.07.2001. A intrat n vigoare la 1.01.2002. Prin acest act a fost abrogat Legea nr. 67/1995 privind ajutorul social. Prin Hotrrea Guvernului nr. 1010/9.08.2006 au fost aprobate Normele metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat (publicate n Monitorul Oficial nr. 690/11.08.2006); Legea nr. 416/2001 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 6/2001 (publicat n Monitorul Oficial nr. 116/11.12.2002), modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 121/2002 (publicat n Monitorul Oficial nr. 724/3.10.2002), Legea nr. 2/2003 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 121/2002 (publicat n Monitorul Oficial nr. 26/20.01.2003), Ordonana de urgen a Guvernului nr. 5/2003 privind acordarea de ajutoare sociale pentru nclzirea locuinei, precum i a unor faciliti populaiei pentru plata energiei termice, (publicat n Monitorul Oficial nr. 119/25.02.2003), Hotrrea Guvernului nr. 1431/2003 privind nivelul lunar al venitului minim garantat, (publicat n Monitorul Oficial nr. 894/13.12.2003); Hotrrea Guvernului nr. 2302/2004 privind indexarea nivelului lunar al venitului minim garantat, al ajutorului social lunar care se acord soiilor celor care satisfac serviciul militar obligatoriu, precum i a alocaiei pentru copiii nou-nscui, prevzute n Legea nr. 416/2001 (publicat n Monitorul Oficial nr. 1271/29.12.2004); Hotrrea Guvernului nr. 5/10.01.2007 privind indexarea nivelului lunar al venitului minim garantat i al alocaiei pentru copiii nou nscui, prevzute de Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat (publicat n Monitorul Oficial nr. 21/2007); Legea nr. 416/2001 a mai fost modificat i completat i prin Legea nr. 115/2006 (publicat n Monitorul Oficial nr. 408/2006). 335 Alexandru iclea, Constantin Tufan, op. cit., pp. 292-293; Ioan Ciochin-Barbu op. cit., p. 232 336 Art. 1 alin. 1 din Legea nr. 416/2001. 337 Art. 1 din Normele metodologice aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1099/2001. 338 Art. 3 alin. 1 din Legea nr. 416/2001, modificat i completat ulterior. 339 Art. 2 din Legea nr. 416/2001, modificat i completat ulterior.

Se asimileaz termenului de familie, brbatul i femeia, necstorii, cu copiii lor i ai fiecruia dintre ei, care locuiesc i gospodresc mpreun. Prin termenul de copil se nelege copilul provenit din cstoria soilor, copilul unuia dintre soi, copilul adoptat, precum i copilul dat n plasament familial sau pentru care s-a instituit tutela sau curatela potrivit legii. Persoana singur desemneaz persoana care a mplinit vrsta de 18 ani, locuiete i se gospodrete singur. Au dreptul la venitul minim garantat i soii desprii n fapt, dac ancheta social atest situaia existent i justific acordarea acestuia. n categoria persoanelor care beneficiaz de ajutorul social sunt incluse i persoanele fr domiciliu sau reedin i fr locuin, aflate n situaie de nevoie, pe baza declaraiei pe propria rspundere care nu au solicitat ajutorul social de la alte primrii. Persoanele fr locuin beneficiaz de ajutor social numai n perioada n care afl n evidena serviciilor publice de asisten social din cadrul unitilor administrativ-teritoriale n care triesc. Persoanele apte de munc care nu realizeaz venituri din salarii sau din activiti se iau n considerare la stabilirea numrului membrilor de familie pentru determinarea nivelului de venit pe familie, numai dac fac dovada faptului c sunt n evidena ageniei teritoriale pentru ocuparea forei de munc pentru ncadrare n munc i nu a refuzat un loc de munc ori participarea la serviciile pentru stimularea ocuprii forei de munc i de formare profesional oferite de aceste agenii340. Agenia teritorial pentru ocuparea forei de munc va transmite primriilor, n prima lun a fiecrui trimestru tabelul nominal cu persoanele care sunt n cutarea unui loc de munc ori au participat la serviciile pentru stimularea ocuprii forei de munc i de formare profesional oferite de aceste agenii. Prin persoan apt de munc se nelege persoana care ndeplinete urmtoarele condiii: a) are vrsta cuprins ntre 16 ani i vrsta standard de pensionare; b) nu urmeaz o form de nvmnt cursuri de zi prevzute de lege; c) are starea de sntate i capacitatea fizic i psihic corespunztoare, care o fac apt pentru profesarea unei munci. Fac excepie de la prevederile de mai sus persoana apt de munc care se afl n una din urmtoarele situaii: a) asigur creterea i ngrijirea a unuia sau mai multor copii n vrst de pn la 7 ani i pn la 16 ani n cazul copilului cu handicap mediu, dovedit prin certificat eliberat de Comisia pentru protecia copilului; b) asigur creterea i ngrijirea a uneia sau mai multor persoane cu handicap grav sau accentuat dovedit prin certificat eliberat de Comisia pentru protecia copilului sau dup caz de Comisia de expertiz medical a persoanelor cu handicap pentru aduli; c) particip la un program de pregtire profesional; d) este ncadrat n munc.341 2.2. Condiiile necesare pentru atribuirea ajutorului social Acordarea ajutorului social este legat de pragul de srcie, care difer n funcie de nivelul veniturilor i componena familiei. Nivelul lunar al venitului minim garantat, stabilit potrivit art. 4 din Legea nr. 416/2001 i indexat prin Hotrrea Guvernului nr. 5/2007342 a fost de: a) 173 lei pentru familiile formate din 2 persoane; b) 241 lei pentru familiile formate din 3 persoane; c) 300 lei pentru familiile formate din 4 persoane; d) 356 lei pentru familiile formate din 5 persoane; e) cte 24 lei pentru fiecare alt persoan peste numrul de 5 persoane, care face parte din familie, n condiiile prezentei legi. n situaia persoanelor singure, nivelul lunar al venitului minim garantat este de 96 lei, ncepnd cu luna ianuarie 2007. Nivelul minim garantat se indexeaz anual, prin hotrre a Guvernului, n raport cu evoluia preurilor de consum. Familiile i persoanele singure cu venituri nete lunare pn la nivelul garantat beneficiaz de o majorare cu 15% a cuantumului ajutorului social pe familie n cazul n care cel puin un membru al femiliei face dovada c lucreaz pe baz de contract individual de munc, are statut de funcionar public sau presteaz o activitate, realiznd venituri cu caracter salarial. Pentru sumele acordate ca ajutor social, una din presoanle majore apte de munc din familia beneficiar are obligaia de a presta lunar la solicitarea primarului aciuni sau lucrri de interes local, fr a se depi regimul normal de lucru i cu respectarea normelor de securitate i igien a muncii. Excepie de la aceast prevedere fac familiile pentru care ajutorul social rezultat din calcul este de pn la 50 lei/lun, pentru acestea orele de munc se stabilesc trimestrial i se efectueaz n prima lun de plat.

340 341

Art. 7 din Legea nr. 416/2001, a fost modificat i completat prin art. I pct. 5 din Legea nr. 115/2006. Art. 71 i 72 din Legea nr. 416/2001, au fost introduse prin art. I pct. 5 din Legea nr. 115/2006. 342 Privind indexarea nivelului lunar al venitului minim garantat i al alocaiei pentru copiii nou nscui prevzute de Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat (publicat n Monitorul Oficial nr. 27/2007).

Orele de munc se calculeaz proporional cu cuantumul ajutorului social de care beneficiaz familia sau persoana singur, cu un tarif orar corespunztor salariului de baz minim brut pe ar garantat n plat raportat la durata medie lunar a timpului de munc. Numrul zilelor de lucru, limitate la norma lunar de 21,25 se stabilesc prin mprirea orelor de munc calculate la 8 ore/zi. Obligaia de a presta aciunile sau lucrrile de interes local poate fi transferat altor persoane din familie, cu acordul primarului, n situaia n care persoana nominalizat s efectueze aciunile sau lucrrile de interes local se afl n incapacitatea temporar de munc sau i-a pierdut total ori parial capacitatea de munc.343 2.3. Primirea i soluionarea cererilor pentru acordarea ajutorului social Ajutorul social se acord pe baz de cerere nsoit de acte doveditoare privind veniturile membrilor de familie. Cererea se completeaz, dup caz, de ctre persoana singur sau de unul din membrii familiei, desemnat de aceasta, care are capacitatea deplin de exerciiu a drepturilor civile sau, n cazurile prevzute de lege, de ctre curatorul sau tutorele persoanei ndreptite s beneficieze de ajutor social. Cererile pentru acordarea ajutorului social se nregistreaz ntr-un registru special la primarul localitii n a crei raz teritorial locuiete titularul. Pentru fiecare solicitant se ntocmete o documentaie distinct. Pentru soluionarea cererii pentru acordarea ajutorului social, primarul dispune efectuarea anchetei sociale, n mod obligatoriu, la domiciliu sau, dup caz, la reedina solicitantului ajutorului social. Verificarea prezentat mai sus se realizeaz de ctre personalul din cadrul aparatului de lucru al consiliului local, care ntocmete ancheta social344 i care i asum rspunderea asupra coninutului acesteia. 2.4. Stabilirea cuantumului i plata ajutorului social Titularul ajutorului social este persoana care a fcut cererea, iar beneficiarul ajutorului social este familia. Stabilirea dreptului de ajutor social, a cuantumului, precum i plata acestuia se fac prin dispoziia scris a primarului, pe baza documentaiei prezentate de personalul din serviciul de asisten social de primrie. Dispoziia primarului se comunic titularului ajutorului social n termen de 5 zile de la data emiterii. Plata ajutorului social se face ncepnd cu luna urmtoare celei n care s-a nregistrat cererea la primarul localitii345. Cuantumul ajutorului social se stabilete ca diferen ntre veniturile prevzute la art. 4 i venitul net lunar al familei sau al persoanei singure. La stabilirea venitului net lunar al familiei i, dup caz, al persoanei singure se iau n considerare toate veniturile pe care membrii acesteia le realizeaz, inclusiv cele care provin din drepturi de asigurri sociale de stat, asigurri de omaj, obligaii legale de ntreinere, indemnizaii, alocaii i ajutoare cu caracter permanent i alte creane legale. n situaia n care familia sau persoana singur are n proprietate numai categoriile de bunuri cuprinse n lista bunurilor considerate de strict necesitate pentru nevoile familiale, aceasta beneficiaz de ajutor social, lundu-se n calcul veniturile prevzute mai sus. Dac familia sau persoana singur are n proprietate cel puin unul dintre bunurile cuprinse n lista bunurilor care nu sunt considerate de strict necesitate pentru nevoile familiale aceasta nu beneficiaz de ajutor social. n cazul n care familia sau persoana singur are n proprietate bunuri ce depesc cantitativ bunurile cuprinse n list, la stabilirea venitului net lunar al familiei sau persoanei singure se iau n considerare veniturile poteniale provenite din valorificarea bunurilor respective, stabilite potrivit unor limite minime i maxime, aprobate la nivel naional. Listele la care am fcut referire mai sus precum i limitele stabilite n acest sens sunt cele prevzute n Normele metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 416/2001, modificat i completat ulterior. n cazul familiei sau al persoanei singure care locuiete i gospodrete mpreun cu alte familii sau persoane singure i contribuie mpreun la achiziionarea sau realizarea unor bunuri i a unor venituri din valorificarea acestora ori consumul acestora la stabilirea cuantumului ajutorului social se iau n considerare att veniturile nete lunare proprii ct i partea ce i revine de drept din veniturile lunare nete, realizate n comun de persoanele din gospodrie346. Plata ajutorului social n bani se face lunar, pe baz de stat de plat, mandat potal sau n cont curent personal. n vederea urmririi respectrii condiiilor care au stat la baza acordrii dreptului de ajutor social, primarii dispun efectuarea de anchete sociale, la un interval de 6 luni sau ori de cte ori este nevoie. Atunci cnd sunt constatate situaii care conduc la modificarea cuantumului sau la ncetarea dreptului la ajutor social, primarul emite o nou decizie iar modificarea cuantumului sau ncetarea dreptului se stabilete ncepnd cu luna urmtoare celei n care s-a efectuat ancheta social.347 2.5. Obligaiile titularilor i al beneficiarilor de ajutor social Titularii ajutorului social au obligaia s comunice primarului, n scris, orice modificare intervenit cu privire la veniturile i la numrul membrilor de familie, n 15 de zile de la data survenirii modificrii.
343 344

Art. 6 alin. (1) i (8) din Legea nr. 416/2001, a fost modificat prin art. I pct. 4 din Legea nr. 115/2006. A se vedea Anexa nr. 3 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 416/2001, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1010/2006. 345 Art. 12 din Legea nr. 416/2001. 346 Art. 8 din Legea nr. 416/2001 a fost modificat prin art. I pct. 7 din Legea nr. 115/2006. 347 Art. 141 a fost introdus prin art. I pct. 14 din Legea nr. 115/2006.

Persoanele apte de munc din familiile beneficiare de ajutor social au obligaia de a efectua, lunar, la solicitarea primarului, aciuni sau lucrri de interes local fr a se putea depi regimul normal de lucru. Persoanele apte de munc pentru care se acord ajutorul social au obligaia s dovedeasc cu acte, din 3 n 3 luni, c ndeplinesc condiiile prevzute la art. 7 alin. (1) din Legea nr. 416/2001, adic: a) sunt luate n evidena ageniei teritoriale pentru ocuparea forei de munc pentru ncadrarea n munc; b) nu au refuzat nejustificat un loc de munc, ori participarea la serviciile pentru stimularea ocuprii forei de munc i de formare profesional oferite de aceste agenii. c) nu au refuzat nejustificat participarea la un program de pregtire profesional. Fac excepie de la obligaiile de mai sus persoanele prevzute la art. 7 alin. 2 din Legea nr. 416/2001. n sensul prevederilor Normelor metodologice persoane apte de munc sunt: a) persoanele cu vrsta cuprins ntre 16 ani i vrsta stabilit de lege pentru pensionare; b) persoanele care nu urmeaz o form de nvmnt cursuri zi, prevzute de lege; c) persoanele cu starea de sntate i capacitatea fizic i psihic care le fac apte pentru prestarea unei munc. 2.6. Suspendarea, modificarea i ncetarea plii ajutorului social Titularul ajutorului social are obligaia s comunice primarului, n scris, orice modificare intervenit cu privire la veniturile i la nivelul membrilor familiei, n termen de 15 de zile de la data cnd a intervenit modificarea. n situaiile n care modificrile survenite nu au ca efect majorri sau diminuri ale ajutorului social mai mari de 5 de lei pe familie, ajutorul solicitat anterior nu se modific348. Nendeplinirea obligaiilor de mai sus atrage, dup caz: a) suspendarea plii ajutorului social n cazul unei persoane singure; b) modificarea cuantumului ajutorului social prin excluderea din numrul membrilor de familie a persoanelor care nu ndeplinesc obligaiile prevzute la art. 15 alin. 1. Nendeplinirea obligaiilor prevzute la art. 6 alin. 2 atrage, dup caz349: a) suspendarea plii ajutorului social n cazul unei persoane singure; b) modificarea cuantumului ajutorului social acordat familiei prin excluderea din numrul membrilor acesteia a persoanelor care refuz nejustificat efectuarea aciunilor sau lucrrilor de interes local. Suspendarea ajutorului social sau modificarea cuantumului acestuia se fac prin dispoziia scris a primarului, fiind comunicat titularului n 15 zile de la data emiterii acesteia. Prezentarea de ctre titular a dovezilor prevzute, n termen de 3 luni de la data suspendrii efective a plii ori a modificrii cuantumului ajutorului social are ca efect reluarea plii drepturilor ncepnd cu luna urmtoare. Titularul dreptului de ajutor social va primi drepturile corespunztoare perioadei n care plata a fost suspendat sau modificat350. Plata ajutorului social nceteaz n urmtoarele situaii351: a) n cazul n care beneficiarii ajutorului social nu mai ndeplinesc condiiile prevzute de lege; b) n cazul n care plata ajutorului social a fost suspendat i n termen de 3 luni de la data suspendrii efective a plii nu au fost depuse dovezi c sunt ntrunite cerinele legale. Seciunea a III-a Alte categorii de prestaie familiale352 3.1. Ajutorul pentru nclzirea locuinei Potrivit prevederilor art. 22 din Legea nr. 416/2001, persoanele singure i familiile beneficiare de ajutor social primesc odat cu acesta i un ajutor pentru nclzirea locuinei, n perioada sezonului rece (1 noiembrie - 31 martie). Ajutorul social pentru nclzirea locuinei se cuprinde n ajutorul social, prin majorarea nivelului lunar al venitului garantat, pentru perioada prevzut mai sus, dup cum urmeaz: a) cu 500.000 lei/familie sau persoan singur, n cazul n care utilizeaz pentru nclzirea locuinei energia termic furnizat prin sisteme centralizate; b) cu 250.000 lei/familie sau persoan singur, n cazul n care utilizeaz pentru nclzirea locuinei sisteme de nclzire cu lemne, crbuni, gaze naturale i combustibili petrolieri; Cuantumurile prevzute mai sus se indexeaz anual prin hotrre de Guvern.353 Sumele necesare pentru majorarea nivelului minim garantat pentru perioada sezonului rece se suport din aceleai surse ca i ajutorul social pentru asigurarea venitului minim garantat. 3.2. Alocaia pentru copiii nou-nscui354

348 349

Pentru detalii a se vedea i Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 416/2001,aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1010/2006. Art. 16 din Legea nr. 416/2001, a fost modificat prin art. I pct. 16 din Legea nr. 115/2006. 350 Art. 18 din Legea nr. 416/2001, , a fost modificat prin art. I pct. 18 din Legea nr. 115/2006. 351 Art. 20 din Legea nr. 416/2001, a fost modificat prin art. I pct. 20 din Legea nr. 115/2006. 352 Detalii cu privire la modul de acordare a acestor alte categorii de prestaii familiale se gsesc n Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 416/2001, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1010/2006. 353 A se vedea Hotrrea Guvernului nr. 1197/2007, art. 3 privind corectarea limitelor de venituri pentru acordarea ajutorului pentru nclzirea locuinei i a nivelului acestuia n perioada sezonului rece noiembrie 2007 martie 2008 (publicat n Monitorul Oficial nr. 687/2007). 354 Detalii cu privire la acordarea acestui drept se gsesc n Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 416/2001, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1010/2006.

Mamele au dreptul la o alocaie pentru fiecare dintre primii 4 copii nscui, n cuantum de 1.860.000 lei355. Acordarea dreptului i plata alocaiei pentru copiii nou-nscui se realizeaz pe baz de cerere i acte doveditoare, prin dispoziie a primarului localitii n a crei raz domiciliaz mama sau, dup caz, unde a fost nregistrat naterea copilului. Alocaia prevzut mai sus se acord o singur dat pentru fiecare copil nscut viu, n termen de maxim 12 luni de la naterea copilului. Alocaia n cuantum de 1.860.000 lei se poate acorda reprezentantului legal al copilului, atunci cnd mama nu este n situaia de a beneficia de acest drept. Cuantumul alocaiei se indexeaz prin hotrre de Guvern, iar fondurile necesare pentru plata alocaiilor pentru copiii nou-nscui se suport din bugetul de stat356. 3.3. Acordarea de trusouri pentru nou-nscui Acordarea de trusouri pentru nou-nscui este reglementat prin Legea nr. 482/2006357 i const n acordarea ncepnd cu 1 ianuarie 2007 pentru fiecare copil nou-nscut, a cte un trusou care s cuprind haine, lenjerie i produse pentru ngrijire, n valoare de 150 lei. Valoarea n lei a trusoului se actualizeaz se indexeaz anual prin hotrre a Guvernului n funcie de rata inflaiei. Criteriile de repartizarea i utilizare a sumelor defalcate, cu aceast destinaie de la bugetul de stat se stabilesc anual prin hotrre a Guvernului prin Ministerul Finanelor Publice. Autoritile administraiei publice locale, ale sectoarelor municipiului Bucureti, ale comunelor, oraelor i municipiilor au obligaia de a contracta produsele transportul i distribuia acestora. Autoritatea naional pentru Protecia Drepturilor Copilului monitorizeaz i evalueaz aplicarea prevederilor legale n materie. Primarii au obligaia s comunice, semestrial pn la data de 20 a lunii urmtoare expirrii semestrului, Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor copilului date privind numrul copiilor beneficiari i sumele pltite cu acest titlu. 3.4. Ajutoarele de urgen358 Guvernul, la propunerea Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse, precum i primarii pot acorda ajutoare de urgen, n limita fondurilor existente, pentru persoanele i familiile care se afl n situaii de necesitate datorate calamitilor naturale, incendiilor, accidentelor, precum i a altor situaii deosebite, stabilite prin lege359. 3.5. Cantinele de ajutor social Cantinele de ajutor social sunt uniti publice de asisten social, cu personalitate juridic, care funcioneaz n subordinea consiliilor locale i presteaz servicii sociale gratuite sau contra cost persoanelor aflate n situaii economico-sociale sau medicale deosebite.360 Beneficiarii361 serviciilor cantinelor de ajutor social sunt: a) copiii n vrst de pn la 18 ani aflai n ntreinerea acelor familii al cror venit net mediu lunar pe o persoan n ntreinere este sub nivelul venitului lunar pentru o singur persoan, luat n calcul la stabilirea ajutorului social; b) tinerii care urmeaz cursuri de zi la instituiile de nvmnt ce funcioneaz n condiiile legii, pn la terminarea acestora, dar fr a depi vrsta de 25 de ani, respectiv 26 de ani, n cazul celor care urmeaz studii superioare cu o durat mai mare de 5 ani, care se afl n situaia prevzut la lit. a; c) persoanele care beneficiaz de ajutor social sau de alte ajutoare bneti, acordate n condiiile legii, i al cror venit este de pn la nivelul venitului net lunar pentru o persoan singur luat n calcul la stabilirea ajutorului social; d) pensionarii; e) persoanele care au mplinit vrsta de pensionare, ntr-una din urmtoarele situaii: sunt izolate social, nu au susintori legali, sunt lipsite de venituri; f) invalizii i bolnavii cronici; g) orice persoan care, temporar, nu realizeaz venituri. Persoanele prevzute mai sus beneficiaz de serviciile cantinelor de ajutor social, pe o perioad de cel mult 90 de zile pe an. Serviciile pe care le presteaz cantinele de ajutor social sunt: a) pregtirea i servirea a dou mese zilnic, de persoan, prnzul i cina, n limita alocaiei de hran prevzut de reglementrile legale;
355

Art. 25 din Legea nr. 416/2001. Nivelul sumei prezentate la art. 25 este reprodus aa cum a fost indexat prin Hotrrea Guvernului nr. 2302/2004 i s-a aplicat ncepnd cu 1.01.2006. 356 Art. 26 din Legea nr. 416/2001, a fost modificat prin art. I pct. 25 din Legea nr. 115/2006. A se vedea i art. 2 al Hotrrii Guvernului nr. 5/2007 privind indexarea nivelului lunar al venitului minim garantat i al alocaiei pentru copiii nou-nscui, prevzute de Legea nr. 416/2001, care a stabilit pentru anul 2007 cuantumul alocaiei pentru copii nou-nscui la suma de 204 lei. 357 Privind acordarea de trusouri pentru nou-nscui (publicat n Monitorul Oficial nr. 1028/2006). 358 Detalii cu privire la acordarea acestor ajutoare de urgen se gsesc n Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 416/2001, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1099/2001 359 Art. 28 din Legea nr. 416/2001, a fost modificat prin art. I pct. 27 din Legea nr. 115/2006. 360 Art. 1 din Legea nr. 208/1997, publicat n Monitorul Oficial nr. 363/17.12.1997. 361 Art. 2 din Legea nr. 208/1997, publicat n Monitorul Oficial nr. 363/17.12.1997.

b) aprovizionarea, contra cost, de la sediul cantinei cu produse agroalimentare de baz, la preurile la care acestea au fost achiziionate; c) transport gratuit numai pentru persoanele care beneficiaz de distribuirea hranei la domiciliu; d) pregtirea i distribuirea hranei prin centrale mobile pentru situaii deosebite362. Beneficiarii de ajutor social au dreptul la serviciile cantinei de ajutor social pe baz de anchet social, potrivit dispoziiei primarului363.

362 363

Art. 3 din Legea nr. 208/1997 privind cantinele de ajutor social. Art. 4 din Legea nr. 208/1997.

CURSUL Nr. 14(suport) ALTE INSTITUII DE DREPTUL SECURITII SOCIALE I. PRESTAIILE FAMILIALE Seciunea I-a Consideraii generale Prestaiile de asisten social pot fi acordate n bani, sub form de compensaii, indemnizaii speciale, alocaii sau ajutoare sau n natur, sub forma unor servicii sociale diverse. Cele mai importante i extinse ajutorare n bani sunt prestaiile familiale. Ele reprezint principalul instrument al politicilor familiale care urmresc s asigure familiei protecie, condiii de perpetuare i dezvoltare care s-i permit s-i exercite plenar funciile.364 Problema prestaiilor a fost abordat n plan internaional, mai nti, n Recomandarea nr. 67/1944 a Organizaiei Internaionale a Muncii i apoi a fost reluat i n Convenia nr. 102/1052 a Organizaiei Internaionale a Muncii. n continuare, vom prezenta succint alocaia de stat pentru copii i alocaia suplimentar pentru familiile cu copii. Seciunea a II-a Alocaia de stat pentru copii 2.1. Definiie. Titularii i beneficiarii acestui drept Aceast instituie a dreptului securitii sociale este reglementat prin Legea nr. 61/1993, pe care o definete ca fiind o form de ocrotire a statului acordat tuturor copiilor, fr discriminare.365 De remarcat c aceast lege acrediteaz principiul universalitii prestaiilor familiale, ca principal criteriu legal de acordare a alocaiei de stat pentru copii.366 Potrivit Legii nr. 61/1993, beneficiaz de alocaie toi copiii, fr discriminare, indiferent de calitatea de salariat sau nu a printelui su, n vrst de pn la 18 ani367. Datorit caracterului universal al dreptului la alocaie, de acesta beneficiaz i copiii cetenilor strini i a apatrizilor, rezideni n Romnia, dac locuiesc mpreun cu prinii (art. 2 din Legea nr. 61/1993, modificat). Legea nr. 61/1993 mai stabilete urmtoarele reguli principale: mrimea vrstei copilului pn la care se acord alocaia de stat; eliminarea plafonului de venit n raport cu care se pltete; indexarea periodic a sumelor; posibilitatea ncasrii alocaiei de stat direct de ctre copii. Titularul dreptului la alocaia de stat pentru copii i beneficiarul acesteia Titularul dreptului la alocaie este ntotdeauna copilul, avndu-se n vedere caracterul i finalitatea dreptului. Beneficiarul alocaiei de stat pentru copii este persoana care ncaseaz efectiv alocaia i anume368: - unul dintre prini, pe baza acordului acestuia, iar n caz de nenelegere pe baza deciziei autoritii tutelare ori a hotrrii judectoreti, printele cruia i s-a ncredinat copilul spre cretere i educare; - tutorele, curatorul, persoanei creia i-a fost ncredinat copilul n plasament familial, sau persoana creia i-a fost ncredinat copilul spre cretere i educare n condiiile legii; - reprezentantului legal al copilului n situaia copiilor pentru care s-a stabilit msura de protecie special prevzut la art. 58 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului cu modificrile ulterioare. Alocaia de stat pentru copiii prevzui la alin. (2)369 se vireaz n conturile personale deschise pentru acetia de ctre reprezentanii legali370. n situaia copiilor prevzui la art. 4 alin. (2), dup mplinirea de ctre titulari a vrstei de 14 ani alocaia de stat poate fi pltit direct acestuia, cu ncuviinarea reprezentantului legal sau n funcie de opiunea minorului, poate fi capitalizat n continuare n contul personal al acestuia pn la mplinirea vrstei de 18 ani. n cazul n care pentru copilul prevzut la art. 4 alin. (2) msura de protecie special prevzut art. 58 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 272/2004, cu modificrile ulterioare nceteaz sau se modific (s.n.) alocaia de stat se va acorda potrivit situaiei n care se va afla copilul.371 2.2. Categoriile de copii care au dreptul la alocaie372 Alocaia nu se pltete n lunile n care copiii titulari ai dreptului se afl mai mult de 15 zile n instituiile de ocrotire ori asisten social sau instituii de nvmnt care le asigur ntreinerea complet din partea statului.
364 365

Niculina Racoceanu, Organizarea asistenei sociale n alte ri, n Munc i progres social, nr. 1-2, p. 66. Republicat n Monitorul Oficial nr. 56/8.02.1999. Legea nr. 61/1993 a fost modificat i completat prin Art. II din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 44/2006 (publicat n Monitorul Oficial nr. 545/23.06.2006); Ordonana de urgen a Guvernului nr. 97/2007 (publicat n Monitorul Oficial nr. 684/2007). 366 Alexandru Athanasiu, op. cit., p. 62. 367 Art. 1 din Legea nr. 61/1993 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 44/2006. 368 Art. 4 din Legea nr. 61/1993, republicat, a fost modificat prin art. I pct. 1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 97/2007. 369 Art. 4 din Legea nr. 61/1993, republicat, a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 44/2006. 370 Alin. 21 al art. 4 a fost introdus prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 97/2007. 371 Art. 4 alin. (4) (7) din Legea nr. 61/1993, republicat, a fost introdus prin art. I pct. 3 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 97/2007. 372 Art. 1 i 2 din Legea nr. 61/1993, republicat.

Lunar, serviciile de stare civil ale consiliilor locale comunale, oreneti, municipale sau ale sectoarelor municipiului Bucureti au obligaia de a comunica direciilor de munc i protecie social i respectiv a municipiului Bucureti, denumite n continuare direcii teritoriale, situaia privind copiii care au decedat373. 2.3. Stabilirea i plata alocaiei de stat pentru copii Aceasta se realizeaz pe baza cererii i a actelor din care rezult ndeplinirea condiiilor de acordare374. Cererea se face n numele copilului de ctre persoanele prevzute la art. 4 alin. (1) i (2) i (21) adic unul din prini, printele la care s-a stabilit, prin hotrre judectoreasc domiciliul ori cruia i s-a ncredinat spre custodie i educare, tutorele sau curatorul, persoana creia i-a fost dat n plasament familial copilul, reprezentantul legal al copilului375. Dup mplinirea vrstei de 14 ani, cererea se poate face i de ctre copil, cu ncuviinarea reprezentantului legal. Cererile i actele doveditoare ale ndeplinirii condiiilor legale se vor depune la: consiliile locale comunale, oreneti, municipale sau ale sectoarelor municipiului Bucureti, unde i au domiciliul sau reedina, dup caz, reprezentanii legali ai copiilor care nu urmeaz o form de nvmnt; la unitile colare unde sunt nscrii copiii titulari ai dreptului de alocaie; la inspectoratele teritoriale de stat pentru persoanele cu handicap. Cuantumul alocaiei de stat pentru copii este de 32 lei lunar ncepnd cu 1.01.2008 i se majoreaz anual prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse. Dreptul la alocaia de stat pentru copii se stabilete ncepnd cu luna urmtoare celei n care s-a nscut copilul iar plata drepturilor se face ncepnd cu luna urmtoare depunerii cererii376. Plata alocaiei de stat pentru copii se face ncepnd cu luna urmtoare celei n care s-a nscut copilul, aceasta putndu-se face i pentru perioadele anterioare, dar nu mai mult de 12 luni377. ncetarea plii alocaiei de stat pentru copii are loc ncepnd cu luna urmtoare celei n care nu mai sunt ndeplinite condiiile de acordare. Persoanele crora li se face plata alocaiei de stat pentru copii sunt obligate s comunice mprejurrile care au determinat ncetarea condiiilor de acordare n termen de 15 zile de la apariia acestora. Sumele pltite necuvenit cu titlu de alocaie de stat pentru copii se recupereaz pe baza deciziei emise de persoana juridic care a efectuat plata alocaiei de stat pentru copii sau prin angajament de plat scris al persoanei care le-a ncasat necuvenit. Alocaia de stat pentru copii nu este impozabil i nu poate fi urmrit silit dect n vederea recuperrii sumelor pltite necuvenit. Contestaiile formulate mpotriva modului de stabilire i de plat a alocaiei de stat pentru copii se soluioneaz potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile i completrile ulterioare.378 Plata alocaiei de stat pentru copii se realizeaz prin mandat potal, cont curent personal sau cont de card. Fondurile pentru plata alocaiei de stat pentru copii, precum i pentru cheltuielile de administrare i transmiterea drepturilor se asigur de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse.379 De reinut c prin art. II al Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 97/2007, plata alocaiei de stat pentru copii se face pentru toi copii (s.n.) de ctre Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse sens n care pn la 1.11.2007 Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, instituiile din sistemul de aprare, ordine public i sigurana naional i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale care au n subordine uniti de nvmnt, prin structurile teritoriale deconcentrate, precum i direciile generale i de protecia copilului judeene, respectiv ale Municipiului Bucureti, sunt obligai s pun la dispoziia direciilor teritoriale bazele de date complete cu beneficiarii alocaiei de stat pentru copiii i reprezentanii legali ai acestora. Elevii nscrii n unitile de nvmnt private acreditate ori autorizate vor fi cuprini n baza de date furnizate de Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului. n cazul n care achitarea drepturilor de alocaie de stat pentru copii se face prin mandat potal plata acesteia se suspend dac timp de 3 luni reprezentantul legal al copilului nu a ncasat drepturile cu titlu de alocaie de stat. Reluarea n plat, inclusiv cu plata drepturilor restante se face pe baz de cerere scris ntocmit de reprezentantul legal al copilului care se nregistreaz la direcia teritorial. Seciunea a III-a Alocaia familial complementar i alocaia de susinere pentru familia monoparental 3.1. Alocaia familial complementar

373 374

Art. 5 din Legea nr. 61/1993, republicat a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 44/2006. Art. 6 alin. 1 din Legea nr. 61/1993, republicat. 375 Art. 6 din Hotrrea Guvernului nr. 591/1993. 376 Alin. (4) al art. 6 a fost modificat prin art. I pct. 6 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 97/2007. 377 Art. 6 alin. 5 i 7 din Legea nr. 61/1993, republicat, au fost modificate i completate prin art. I pct. 7 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 97/2007. 378 Art. 6 alin. 1 din Legea nr. 61/1993, republicat, modificat i completat ulterior. 379 Alin. 1 i 2 ale art. 10 din Legea nr. 61/1993 au fost modificate prin art. I pct. 9 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 97/2007.

Aceast instituie juridic este reglementat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/2003380 i este definit ca fiind o prestaie familial de asisten social ce const ntr-o sum de bani suportat din bugetul de stat n favoarea familiilor cu copii, n scopul atenurii consecinelor reformei n domeniul economic.381 Ca natur juridic, alocaia familial complementar face parte din categoria prestaiilor necontributive, finanarea fiind asigurat de la bugetul de stat i este destinat familiilor cu copii. Titulari ai drepturilor la alocaia familial complementar sunt familiile formate din so, soie i copii n vrst de pn la 18 ani, aflai n ntreinerea acestora, care locuiesc mpreun382. Alocaia familial complementar se acord lunar familiei aa cum a fost definit mai sus, dac aceasta realizeaz venituri nete lunare pe membru de familie de pn la 176 lei. Cuantumul alocaiei familiale complementare este de: a) 36 lei (RON) pentru familia cu un copil383; b) 42 lei (RON) pentru familia cu doi copii384; c) 47 lei (RON) pentru familia cu 3 copii385; d) 52 lei (RON) pentru familia cu patru sau mai muli copii386. De menionat c pentru familiile beneficiare de ajutorul social n baza Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificrile i completrile ulterioare,cuantumul alocaiei familiale complementare prevzut la art. 3 din Ordonana de urgen nr. 105/2003 se majoreaz cu 25%. 3.2. Alocaia de susinere pentru familia monoparental Alocaia de susinere pentru familia monoparental este o instituie juridic de asisten social avnd aceeai finalitate ca alocaia familial complementar i face parte din categoria prestaiilor necontributive, finanarea asigurndu-se din bugetul de stat, fiind destinat, de aceast dat, familiilor formate din persoana singur i copiii n vrst de pn la 18 ani aflai n ntreinerea persoanei i care locuiesc mpreun cu aceasta, denumii familii monoparentale. Persoana singur387 este acea persoan care se afl n una din urmtoarele situaii: a) este necstorit; b) este vduv; c) este divorat; d) al crei so/soie este declarat/declarat disprut/disprut prin hotrre judectoreasc; e) al crei so/soie este arestat/arestat preventiv pe perioad mai mare de 30 de zile sau execut o pedeaps privativ de libertate i nu particip la ntreinerea copiilor; f) nu a mplinit vrsta de 18 ani i se afl n una din situaiile prevzute la lit. a-e; g) a fost numit tutore sau i s-a ncredinat ori dat n plasament unul sau mai muli copii i se afl n una din situaiile prevzute la lit. a-c, cu excepia asistentului maternal profesionist. n vederea acordrii alocaiei de susinere lunar familiilor monoparentale este necesar ca acestea s realizeze venituri nete lunare pe membru de familie de pn 176 lei388. Cuantumul alocaiei de susinere este de:389 a) 52 lei pentru familia cu un copil390; b) 62 lei pentru familia cu doi copii; c) 70 lei pentru familia cu 3 copii; d) 79 lei pentru familia cu patru sau mai muli copii. n ceea ce privete beneficiarii391 categoriilor de prestaii familiale prezentate mai sus, acetia sunt familiile ai cror membri sunt ceteni romni care locuiesc n Romnia, precum i ceteni ai altor state ori apatrizi care au domiciliul sau, dup caz, reedina n Romnia, n condiiile legislaiei romne. Copiii adoptai, ncredinai sau aflai n plasament familial ori pentru care s-a instituit tutela potrivit legii, sunt considerai ca fcnd parte din familie, aa cum a fost definit aceast instituie mai sus.392
380

Privind alocaia familial complementar i alocaia de susinere pentru familia monoparental, publicat n Monitorul Oficial nr. 747/26.11.2003, modificat i completat prin Legea nr. 41/2004, prin Hotrrea Guvernului nr. 2395/2004 i prin Hotrrea Guvernului nr. 1763/2005; Hotrrea Guvernului nr. 4/2007 privind corectarea limitelor de venituri i indexarea cuantumului alocaiei familiale complementare i a alocaiei de susinere pentru familia monoparental (publicat n Monitorul Oficial nr. 21/2007). 381 Alexandru iclea, Constantin Tufan, op. cit., p. 331; Ioan Ciochin-Barbu, op. cit., p. 244 i urm. 382 Art. 1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/2003, modificat i completat ulterior prin art. unic alin. (1) din Hotrrea Guvernului nr. 4/2007. 383 Art. 3 lit. a a fost redat aa cum a fost modificat prin art. unic din Hotrrea Guvernului nr. 4/2007. 384 Art. 3 lit. b a fost redat aa cum a fost modificat prin art. unic din Hotrrea Guvernului nr. 4/2007. 385 Art. 3 lit. c a fost redat aa cum a fost modificat prin art. unic din Hotrrea Guvernului nr. 4/2007. 386 Art. 3 lit. d a fost redat aa cum a fost modificat prin art. unic din Hotrrea Guvernului nr. 4/2007, cu aplicabilitate de la 1.01.2007. 387 Art. 6 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/2003, modificat i completat ulterior. 388 Conform art. unic alin. (1) din Hotrrea Guvernului nr. 4/2007. 389 Conform art. unic alin. (2) din Hotrrea Guvernului nr. 4/2007. 390 Art. 8 lit. a-d din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/2003 au fost redate aa cum au fost modificate prin art. 1 alin. 3 lit. A din Hotrrea Guvernului nr. 1763/2005 cu aplicabilitate de la 1.01.2006. 391 Art. 9 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/2003, modificat i completat ulterior. 392 Art. 1 alin. 5 din Ordonana de urgen nr. 105/2003

De menionat c legea condiioneaz acordarea acestor prestaii familiale (alocaia familial complementar i alocaia de susinere) familiilor care au n ntreinere copii de vrst colar, de frecventarea de ctre acetia a formei de nvmnt organizat conform legii. Aceasta este o form prin care statul intervine n reducerea abandonului colar, fenomen ce a crescut n intensitate n perioada de tranziie. De asemenea, mai trebuie menionat c limitele cuantumurilor celor dou categorii de prestaii familiale se indexeaz anual prin hotrre de Guvern. 3.3. Stabilirea i plata alocaiei suplimentare i a alocaiei de susinere a familiei monoparentale Drepturile de prestaii familiale se acord n baza unei cereri nsoit de actele doveditoare privind componena familiei i veniturile acesteia, care se ntocmesc de ctre reprezentantul familiei i se nregistreaz la primria localitii n a crui raz teritorial locuiete familia. n cazul cetenilor strini sau apatrizilor, cererea se nregistreaz la primria localitii n a crei raz teritorial i are domiciliul sau reedina familia. n situaia familiilor fr locuin cererea se nregistreaz la primria localitii n a crei raz teritorial acestea triesc. Livretul de familie393 este documentul prin care se dovedete componena familiei, filiaia copiilor i situaia juridic fa de reprezentanii legali. Pentru situaiile care nu sunt evideniate n livretul de familie, reprezentantul familiei prezint, n mod obligatoriu, actele doveditoare necesare. Familiile beneficiare de ajutor social au dreptul la cele dou categorii de alocaii numai pe baza cererii ntocmite de reprezentantul familiei, iar documentele justificatoare sunt cele pe baza crora s-a acordat dreptul la ajutor social. Demn de menionat este faptul c la stabilirea veniturilor pe baza crora se acord cele dou categorii de prestaii familiale se iau n considerare toate veniturile pe care membrii familiei le realizeaz, inclusiv cele care provin din drepturi de asigurri sociale de stat (pensii, pensii de urma etc.) asigurri pentru omaj (indemnizaii de omaj), obligaii legale de ntreinere, indemnizaii cu caracter permanent, precum i alte creane legale. n cazul n care familia are n proprietate terenuri, cldiri, spaii locative sau alte bunuri mobile sau imobile, la stabilirea venitului net lunar se iau n considerare arenda, chiriile, alte fructe civile, naturale sau industriale, produse de acestea. Ancheta social394 dispus obligatoriu de primar are ca finalitate verificarea ndeplinirii de ctre solicitant a condiiilor de acordare a alocaiilor familiale complementare sau a alocaiei de susinere. n cazul n care solicitantul refuz s furnizeze informaiile necesare pentru ntocmirea anchetei asociale se consider c familia acestuia nu ndeplinete condiiile de acordare a alocaiei familiale complementare sau a alocaiei de susinere. Stabilirea395 dreptului la alocaia familial complementar sau la alocaia de susinere i a cuantumului acestora se face prin dispoziia scris a primarului i se acord ncepnd cu luna urmtoare nregistrrii cererii. Titularul396 alocaiei familiale complementare sau a alocaiei de susinere este reprezentantul familiei, iar beneficiarul este familia. Plata397 drepturilor pentru cele dou tipuri de alocaii se asigur de ctre direciile de dialog familie i solidaritate social judeene (direcii teritoriale), pe baz de mandat potal sau n cont curent personal. n situaiile n care componena familiei i/sau a veniturilor realizate de membrii acestora survin modificri398, titularul alocaiei familiale complementare sau al alocaiei de susinere are obligaia ca n termen de maxim 5 zile s comunice, n scris, primarului, modificrile intervenite. Dac aceste modificri nu conduc la pierderea dreptului la alocaia familial complementar sau la alocaia de susinere, titularul poate solicita modificarea cuantumului dreptului printr-o nou cerere, nsoit de actele doveditoare privind modificrile intervenite. i aceste modificri sunt verificate de ctre primar printr-o anchet social. Modificarea cuantumului se face ncepnd cu luna urmtoare celei n care a intervenit modificarea. Pentru a se cunoate permanent dac sunt respectate condiiile de acordare a drepturilor la alocaia familial complementar sau la alocaia de susinere, primarii dispun efectuarea de anchete sociale din 6 n 6 luni, iar cnd se constat modificri care conduc la diminuarea cuantumului celor dou tipuri de alocaii, se va emite o nou dispoziie scris de ctre primar privind noul cuantum. Familiile cu copii de vrst colar beneficiare de alocaie familial complementar sau de alocaie de susinere au obligaia de a prezenta dovada frecventrii cursurilor din 3 n 3 luni.399

393

A se vedea art. 6 din Legea nr. 119/9.07.1997 privind alocaia suplimentar pentru familiile cu copii, act normativ abrogat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/2003, cu excepia art. 6, i Hotrrea Guvernului nr. 495/1997 privind livretul de familie. 394 Art. 19 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/2003, modificat i completat ulterior. 395 Art. 20 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/2003, modificat i completat ulterior. 396 Art. 22 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/2003, modificat i completat ulterior. 397 Art. 23-27 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/2003, modificat i completat ulterior. 398 Art. 27 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/2003, modificat i completat ulterior. 399 Art. 29 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/2003, modificat i completat ulterior.

Suspendarea plii400 alocaiei familiale complementare sau a alocaiei de susinere are loc n luna urmtoare celei n care se constat una din urmtoarele situaii: a) nerespectarea prevederilor art. 29 (dovada frecventrii cursurilor dac n trei luni de la data suspendrii se face dovada de ctre titular a ndeplinirii condiiilor prevzute de art. 29, plata drepturilor se reia.; b) pe perioada ncredinrii copilului unei instituii de asisten social sau a unui asistent maternal profesionist; c) direcia teritorial constat c dreptul la alocaia familial complementar sau la alocaia de susinere a fost stabilit pe baza unor date eronate privind componena familiei ori veniturilor realizate sau pe parcursul acordrii au intervenit modificri ale acestora; d) pe o perioad de 3 luni consecutive se nregistreaz mandate potale returnate pentru titularul alocaiei familiale complementare sau, dup caz, al alocaiei de susinere. ncetarea dreptului la alocaia familial complementar sau la alocaia de susinere are loc n luna urmtoare celei n care se constat una din situaiile: a) beneficiarul nu mai ndeplinete condiiile prevzute de lege; b) plata a fost suspendat i n termen de 3 luni de la data suspendrii nu au fost prezentate dovezi c sunt ntrunite cerinele prevzute de art. 29. Seciunea a IV-a Rspunderea juridic n tratarea acestei probleme vom avea n vedere numai formele rspunderii contravenionale i a cele penale, celelalte aspecte de rspunderi juridice fiind tratate n detalii la alte capitole prezentate anterior. Contraveniile401 la regimul privind alocaiile familiale complementare sau a alocaiei de susinere a familiei monoparentale constau n nerespectarea prevederilor: - art. 19 alin. 1 (neefectuarea anchetei sociale) - art. 20 alin. 2 (necomunicarea, n termen de 5 zile, de la efectuarea anchetei sociale a dispoziiei primarului de acordare a drepturilor sau de respingere a cererii privind cele dou tipuri de alocaii) - art. 25 (netrimiterea, pn la data de 5 ale lunii urmtoare, la direciile teritoriale, documentele prevzute la art. 24) - art. 27 alin 3 i 4 (neverificarea prin anchet social a modificrilor intervenite, netransmiterea direciilor teritoriale a documentelor prevzute la art. 24) - art. 28 alin. 1 i 2 (neefectuare anchetei sociale din 6 n 6 luni; netrimiterea de decizii scrise prin care se constat diminuarea cuantumului celor dou tipuri de drepturi); - art. 32 alin. 2 (necomunicarea deciziei de suspendare a plii celor dou tipuri de alocaii titularilor); - art. 33 alin. 2 (necomunicarea dispoziiei de recuperare a debitului titularului) Faptele de mai sus se sancioneaz cu amend de la 2.000.000 lei la 5.000.000 lei. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de ctre organele cu atribuii de control ale Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse. Contraveniilor prezentate mai sus le sunt aplicabile dispoziiile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile ulterioare. Infraciunea402 specific la regimul privind alocaia familial complementar i alocaia de susinerea familiei monoparentale const n declararea unui numr mai mare de membri de familie sau declararea unor venituri mai mici dect cele reale, n scopul obinerii de foloase necuvenite. Este evident faptul c autor al acestei infraciuni poate fi numai reprezentantul familiei, ntruct el are obligaia prezentrii documentelor justificative necesare dobndirii unuia dintre cele dou drepturi de prestaii familiale. II. AISTENA SOCIAL A PERSOANELOR VRSTNICE Seciunea I-a Noiunea de persoan vrstnic. Reglementare 1.1. Definirea noiunii de persoan vrstnic Btrneea reprezint un proces biologic normal, o etap obligatorie n viaa fiecrui om. Din pcate, ea este nsoit de pierderea unor funcii i scderea capacitii de adaptare la mediul nconjurtor. n ara noastr se estimeaz c n anul 2025, din totalul populaiei prezente, aproximativ 21% vor fi btrni, cu alte cuvinte unul din mai puin de 5 locuitori fa fi trecut de vrsta de 60 de ani403. n conformitate cu prevederile art. 1 alin. 4 din Legea nr. 17/2000404, sunt considerate persoane vrstnice persoanele care au mplinit vrsta de pensionare stabilit de lege . 1.2. Reglementarea msurilor de asisten social a persoanelor vrstnice

400 401

Art. 30 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/2003, modificat i completat ulterior. Art. 34 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/2003, modificat i completat ulterior. 402 Art. 35 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/2003, modificat i completat ulterior. 403 Nicolae Delpre, Protecia drepturilor i libertilor persoanelor vrstnice, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1995, p. 17. 404 Privind asistena social a persoanelor vrstnice, publicat n Monitorul Oficial nr. 104/6.03.2000, modificat i completat prin legea nr. 281/2006 (publicat n Monitorul Oficial nr. 600/2006).

n plan european, reglementarea drepturilor persoanelor vrstnice la protecie social prin promovarea unor msuri n cooperare cu serviciile publice sau private este realizat prin Carta Social European, revizuit405. n plan intern, persoanele vrstnice au dreptul la asisten social n raport cu situaia socio-medical i cu resursele economice de care dispun406. Asistena social pentru persoanele vrstnice se realizeaz prin servicii i prestaii sociale care sunt complementare celor reglementate prin sistemul asigurrilor sociale407. Pentru a putea beneficia de msurile de protecie social prevzute de Legea nr. 17/2000, vrstnicii trebuie s se afle n una din situaiile de mai jos408: a) nu are familie sau nu se afl n ntreinerea unei sau unor persoane obligate la aceasta, potrivit dispoziiilor legale n vigoare; b) nu are locuin i nici posibilitatea de a-i asigura condiiile de locuit pe baza resurselor proprii; c) nu realizeaz venituri proprii sau acestea nu sunt suficiente pentru asigurarea ngrijirii necesare; d) nu se poate gospodri singur sau necesit ngrijire specializat; e) se afl n imposibilitatea de a-i asigura nevoile socio-medicale, datorit bolii ori strii fizice sau psihice. Seciunea a II-a Evaluarea persoanelor vrstnice i serviciile comunitare ce se asigur acestora 2.1. Evaluarea persoanelor vrstnice care necesit asisten social Ancheta social efectuat n baza datelor cu privire la afeciunile ce necesit ngrijire special, capacitatea de a se gospodri i de a ndeplini cerinele fireti ale vieii cotidiene, condiiile de locuit, precum i veniturile efective i poteniale considerate minime pentru asigurarea satisfacerii nevoilor curente ale vieii este aceea care st la baza evalurii. Nevoile persoanelor vrstnice aflate n situaia de pierdere total sau parial a autonomiei, care pot fi de natur medical, socio-medical, psiho-afectiv se stabilesc pe baza grilei naionale de evaluare a nevoilor persoanelor vrstnice, care prevd criteriile de ncadrare n grade de dependen409. Grila naional de evaluare a nevoilor persoanelor vrstnice se aprob prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse i a Ministerului Sntii Publice i poate fi revizuit anual i n mod obligatoriu o dat la 3 ani410. Prima gril naional de evaluare a nevoilor persoanelor vrstnice a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 886/2000411. 2.2. Serviciile comunitare ce se asigur persoanelor vrstnice Aceste servicii comunitare se realizeaz cu consimmntul persoanelor vrstnice i au n vedere412: a) ngrijirea temporar sau permanent la domiciliu; b) ngrijirea temporar sau permanent ntr-un cmin pentru persoane vrstnice; c) ngrijirea n centre de zi, cluburi pentru vrstnici, case de ngrijire temporar, apartamente i locuine sociale, precum i altele asemenea. n situaia n care starea de sntate a persoanei vrstnice nu permite obinerea consimmntului acesteia, pentru acordarea ngrijirilor medicale decizia se ia de serviciul social al consiliului local sau de direcia de asisten social din cadrul direciilor generale de munc, solidaritate social i familie judeene i a municipiului Bucureti, pe baza anchetei sociale i a recomandrilor medicale fcute de medicul de familie, prin consultare i a medicului specialist, cu acceptul rudelor de gradul I ale persoanei vrstnice sau, n lipsa acestora, cu acceptul unui alt membru al familiei. n cazul decesului persoanei vrstnice lipsite de susintori legali sau cnd acetia nu pot s i ndeplineasc obligaiile familiale datorit strii de sntate sau a situaiei economice precare, serviciile comunitare asigur nmormntarea. Seciunea a III-a Stabilirea, suspendarea i ncetarea drepturilor de asisten social pentru persoanele vrstnice 3.1. Stabilirea drepturilor de asisten social pentru persoanele vrstnice Asistena social se acord la cerere persoanei vrstnice interesate, a reprezentanilor legali ai acesteia, a instanei judectoreti, a personalului de specialitate din cadrul consiliului local, a poliiei, a organizaiei pensionarilor, a unitilor de cult recunoscute n Romnia sau a organizaiilor neguvernamentale care au ca obiect de activitate asistena social a persoanelor vrstnice413. Dreptul la asisten social se stabilete pe baza anchetei sociale, cu respectarea criteriilor prevzute n grila naional de evaluare a nevoilor persoanelor vrstnice.
405 406

Act normativ al Consiliului Europei, ratificat i de Romnia prin Legea nr. 74/1999, publicat n Monitorul Oficial nr. 193/1999. Art. 1 din Legea nr. 17/2000, republicat n Monitorul Oficial nr. 157/2007. 407 Art. 2 din Legea nr. 17/2000, republicat. 408 Art. 1 alin. (2) din Legea nr. 17/2000, republicat. 409 Art. 5 din Legea nr. 17/2000, republicat. 410 Art. 6 din Legea nr. 17/2000, republicat. 411 Publicat n Monitorul Oficial nr. 505/16.10.2000. 412 Art. 7 din Legea nr. 17/2000, , modificat i completat ulterior. 413 Art. 27 din Legea nr. 17/2000, republicat.

Pe baza analizei situaiei sociale, economice i medicale a persoanei vrstnice, prin ancheta social, se propun msuri de asisten social justificate de situaia de fapt constatat414. Aprobarea, respingerea, suspendarea sau ncetarea dreptului la servicii de asisten social pentru persoane vrstnice se face de ctre: a) primar, pentru serviciile de asisten social organizate pe plan local, pentru ngrijirea n cminele aflate n administrare i pentru ngrijirea la domiciliu; b) directorul general al direciei generale de munc, solidaritate social i familiei, pentru asistena social acordat de asociaiile i fundaiile i de unitile de cult recunoscute n Romnia, care au primit transferuri din fondurile gestionate de Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse415. 3.2. ncetarea drepturilor de asisten social a persoanelor vrstnice ncetarea dreptului la serviciile de asisten social are loc atunci cnd nu mai sunt ndeplinite condiiile acordrii acestora. 3.3. Suspendarea drepturilor de asisten social pentru persoanele vrstnice Suspendarea dreptului de acordare a serviciilor de asisten social are loc n situaia n care asistena social a persoanelor vrstnice este temporar, dar nu mai mare de 6 luni. Se ia prin decizie motivat de cel care a stabilit dreptul. La ncetarea suspendrii, reluarea acordrii serviciilor sau prestaiilor de asisten social se face pe baz de anchet social. Seciunea a IV-a Finanarea asistenei sociale pentru persoanele vrstnice Finanarea asistenei sociale pentru persoanele vrstnice se realizeaz din sursele urmtoare: fonduri bugetare; contribuia persoanelor vrstnice sau ai susintorilor legali ai acestora. Finanarea din fondurile bugetare se asigur pe principiul mpririi responsabilitii ntre administraia public central i cea local416. De la bugetul de stat se aloc fonduri pentru: a) finanarea activitii de asisten social desfurate de asociaii i fundaii romne cu personalitate juridic, precum i unitile de cult recunoscute n Romnia; b) cheltuieli de investiii i reparaii capitale pentru uniti de asisten social n zone defavorizate; c) completarea veniturilor extrabugetare ale cminelor atunci cnd resursele bugetare locale devin insuficiente; d) alte cheltuieli stabilite prin legile bugetare anuale. De la bugetul local se aloc fonduri pentru: a) subvenii acordate n completarea veniturilor extrabugetare ale cminului; b) finanarea activitii de asisten social a unor asociaii i fundaii romne cu personalitate juridic, precum i a unitilor de cult recunoscute n Romnia; c) finanarea cheltuielilor pentru organizarea i funcionarea serviciilor comunitare de asisten social, precum i pentru ngrijirea la domiciliu; d) cheltuieli pentru nmormntarea asistailor. Prevederile Legii nr. 17/2000417 referindu-se la contribuia personal precizeaz c persoanele vrstnice care dispun de venituri proprii i sunt ngrijite n cminele organizate potrivit legii, precum i susintorii legali ai acestora au obligaia s plteasc, lunar, o contribuie de ntreinere, stabilit pe baza costului mediu lunar de ntreinere418. Costul mediu lunar de ntreinere se stabilete n funcie de gradul de dependen al persoanei vrstnice ngrijite i are n vedere cheltuielile de ntreinere, pentru hran i gospodrie, obiecte de inventar, echipament i cazarmament, materiale sanitare i altele asemenea, n conformitate cu clasificaia bugetar specific bugetelor autoritilor administraiei publice locale. La stabilirea costului mediu lunar de ntreinere nu se iau n calcul cheltuielile aferente plii salariilor pentru personalul angajat n cmine, plii medicamentelor i cheltuielile de capital. Costul mediu lunar de ntreinere trebuie s asigure ndeplinirea nivelului standardelor de calitate pentru serviciile oferite adoptate i aprobate n condiiile legii. Contribuia se stabilete de conducerea cminului, n funcie de gradul de dependen a persoanelor vrstnice ngrijite, de veniturile acesteia i, dup caz, de veniturile susintorilor ei legali. Contribuia lunar de ntreinere pentru persoanele vrstnice care au venituri proprii este de 60% din veniturile personale lunare, fr a se depi costul mediu lunar de ntreinere aprobat pentru fiecare cmin. Persoanele vrstnice care nu au venituri i nici susintori legali nu datoreaz contribuia de ntreinere. Obligaia privind plata contribuiei lunare de ntreinere se stabilete printr-un angajament de plat, semnat de persoana vrstnic care urmeaz a fi ngrijit n cmin sau, dac aceasta este lipsit de capacitate de exerciiu, de ctre reprezentantul su legal. Angajamentul de plat constituie titlu executor al obligaiei privind plata contribuiei. Se poate stabili i prin hotrre judectoreasc.
414 415

Art. 28 din Legea nr. 17/2000, republicat. Art. 29 din Legea nr. 17/2000, republicat. 416 Art. 20 din Legea nr. 17/2000, republicat. 417 Art. 24 din Legea nr. 17/2000, modificat i completat ulterior. 418 Art. 25 din Legea nr. 17/2000. A se vedea i Normele metodologice privind stabilirea costului mediu lunar de ntreinere n cminele pentru persoane vrstnice, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1021/2000, publicat n Monitorul Oficial nr. 556/9.11.2000.

Seciunea a V-a Consiliul naional al persoanelor vrstnice n vederea instituionalizrii dialogului social dintre persoanele vrstnice i autoritile publice pentru protecia dreptului i libertilor acestor persoane, prin Legea nr. 16/2000419 a fost nfiinat Consiliul Naional al Persoanelor Vrstnice, organism autonom, consultativ, de interes public. (art. 1) Acest organism are ca principale atribuii: a) sprijin instituiile statului n aplicarea recomandrilor Adunrii Naionale a Persoanelor Vrstnice i urmrete realizarea lor; b) propune Guvernului programe privind mbuntirea continu a condiiilor de via a persoanelor vrstnice; c) urmrete aplicarea reglementrilor legale privind persoanele vrstnice i sesizeaz organele competente despre abaterile constatate; d) elaboreaz, mpreun cu instituiile specializate, studii i analize sociologice n domeniu; e) sprijin buna funcionare a instituiilor de asisten social i propune msuri de mbuntire a activitii acestora; f) sprijin organizarea asociativ a persoanelor vrstnice i participarea lor activ la viaa social; g) elaboreaz puncte de vedere la proiectele de acte normative care vizeaz persoanele vrstnice; h) reprezint persoanele vrstnice din Romnia n relaiile cu organizaii similare din alte ri sau cu organizaii internaionale ale persoanelor vrstnice.

419

Publicat n Monitorul Oficial nr. 104/9.03.2000, modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 184/2000, publicat n Monitorul Oficial nr. 556/8.11.2000.

III. PROTECIA I PROMOVAREA DREPTURILOR PERSOANELOR CU HANDICAP Seciunea I-a Noiunea de persoan cu handicap. Principiile proteciei i promovrii drepturilor persoanelor cu handicap. 1.1. Definiia noiunii de persoan cu handicap Persoanele cu handicap sunt acele persoane crora, datorit unor afeciuni fizice, mentale sau senzoriale, le lipsesc abilitatea de a desfura n mod normal activiti cotidiene, necesitnd msuri de protecie n sprijinul recuperrii, integrrii i incluziunii sociale.420 De prevederile acestui act normativ beneficiaz copiii i adulii cu handicap, cetenii romni, ceteni ai altor state sau apatrizi, pe perioada n care au domiciliul ori reedina n Romnia conform legii. 1.2. Principiile proteciei i promovrii drepturilor persoanelor cu handicap sunt: a) respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; b) prevenirea i combaterea discriminrii; c) egalizarea anselor;421 d) egalitatea de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc; e) solidaritatea social; f) responsabilizarea comunitii; g) subsidiaritatea; h) adaptarea societii la persoane cu handicap; i) interesul persoanei cu handicap; j) abordarea integrat; k) parteneriatul; l) libertatea opiunii i controlul sau decizia asupra propriei viei, a serviciilor i formelor de suport de care beneficiaz; m) abordarea centrat pe persoan n furnizarea de servicii; n) protecie mpotriva neglijrii i abuzului; o) alegerea alternativei celei mai puin restrictive n determinarea spijinului i existenei necesare; p) integrarea i incluziunea social422 a persoanelor cu handicap cu drepturi i obligaii egale ca toi ceilali membri ai societii. n deplin concordan cu prevederile Cartei sociale europene revizuite, adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996, ratificat prin Legea nr. 74/1999 precum i cu celelalte acte interne i internaionale n materie la care Romnia este parte, autoritile publice, furnizorii de servicii sociale, reprezentanii societii civile, precum i persoanele fizice i juridice responsabile de aplicarea acestui act normativ au obligaia s promoveze, s respecte i s garanteze drepturile persoanelor cu handicap. Seciunea a II-a Drepturile persoanelor cu handicap. Responsabiliti n promovarea i respectarea acestor drepturi. 2.1. Drepturile persoanelor cu handicap Potrivit prevederilor art. 6-8 din Legea nr. 448/2007, privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, persoanele cu handicap beneficiaz de drepturi la: a) ocrotirea sntii prevenire, tratament i recuperare; b) educaie i formare profesional; c) ocuparea i adaptarea locului de munc, orientare i reconversie profesional; d) asisten social, respectiv servicii sociale i prestaii sociale; e) locuin, amenajarea mediului de via personal ambiant, transport, acces la mediul fizic, informaional i comunicaional; f) petrecerea timpului liber, acces la cultur, sport, turism; g) asistena juridic; h) faciliti fiscale; i) evaluare i reevaluare prin examen la domiciliu a persoanelor nedeplasabile de ctre membrii comisiei de evaluare, la un interval de 2 ani. 2.2. Responsabiliti n promovarea i respectarea drepturilor persoanelor cu handicap Responsabilitatea promovrii i respectrii drepturilor persoanelor cu handicap revine n principal autoritilor administraiei publice locale unde i are domiciliul sau reedina persoana cu handicap i n subsidiar, respectiv
420

Art. 2 alin. (1) din Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap (publicat n Monitorul Oficial nr. 1006/2006) modificat i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 14/2007 (publicat n Monitorul Oficial nr. 187/2007) aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 275/2007 (publicat n Monitorul Oficial nr. 700/2007). n acelai sens a se vedea i Hotrrea Guvernului nr. 268/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap (publicat n Monitorul Oficial nr. 233/2007). 421 Potrivit art. 5 pct. 17 din Legea nr. 448/2007 egalizarea anselor este definit ca fiind procesul prin care diferite structuri sociale i de mediu, infrastructura, serviciile, activitile informative sau documentare devin disponibile i persoanelor cu handicap. 422 Potrivit art. 5 pct. 18 din Legea nr. 448/2007, incluziunea social reprezint setul de msuri i aciuni multidimensionale din domeniul proteciei sociale, ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei, sntii, informrii i comunicrii, mobilitii, securitii, justiiei i culturii, destinate combaterii excluziunii sociale.

complementare, autoritilor administraiei publice centrale, societii civile i familiei sau reprezentantului legal al persoanei cu handicap. Pentru ca persoanele cu handicap s aib acces nemijlocit i nengrdit la servicii, autoritile publice competente au obligaia de a asigura resursele financiare necesare i s ia msuri specifice n baza principiului egalitii anselor. Obligaia asigurrii condiiilor necesare pentru integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap revine, potrivit prevederilor legii, Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap i celorlalte autoriti publice centrale i locale. Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap este aceea care elaboreaz politicile n domeniul asigurnd totodat monitorizarea i controlul respectrii drepturilor persoanelor cu handicap sens n care poate ncheia parteneriate cu organizaii neguvernamentale ale persoanelor, care reprezint interesele acestora sau care desfoar activiti n domeniul promovrii i aprrii drepturilor omului. n vederea asigurrii proteciei sntii fizice i mintale423 a persoanelor cu handicap, autoritile publice sau obligaia s ia urmtoarele msuri specifice: a) s includ nevoile persoanelor cu handicap i ale familiilor acestora n toate politicile, strategiile i programele de dezvoltare regional, judeean sau local, precum i n programele guvernamentale de ocrotire a sntii; b) s creeze condiii de disponibilitate, respectiv de transport, infrastructur, reele de comunicare, a serviciilor medicale i sociomedicale; c) s nfiineze i s susin centre de reabilitare specializate pe tipuri de handicap; d) s creeze condiii pentru asigurarea tehnologiei asistive i de acces; e) s dezvolte programe de prevenirea handicapului; f) s sprijine accesul la tratament balnear i de recuperare; g) s includ i s recunoasc sportul ca mijloc de recuperare, dezvoltnd programe specifice. Persoanele cu handicap beneficiaz de asisten medical gratuit, inclusiv medicamente gratuite, att pentru tratamentul ambulatoriu, ct i pe timpul spitalizrii, n cadrul sistemului de asigurri sociale de sntate n condiiile stabilite n contractul cadru424. n vederea asigurrii asistenei de recuperare/reabilitare persoanele cu handicap au o serie de drepturi cum ar fi dispozitive medicale gratuite n ambulatoriu, servicii gratuite de cazare i mas i pentru nsoitorul copilului cu handicap grav sau accentuat ori a adultului cu handicap grav sau accentuat, un bilet gratuit de tratament balnear o dat pe an etc425. De asemenea, beneficiaz de unele drepturi, n condiiile Legii nr. 448/2006, i persoana care are n ngrijire, supraveghere i ntreinere un copil cu handicap cum ar fi: a) concediu i indemnizaie pentru creterea copilului cu handicap sau dup caz stimulent lunar, pn la mplinirea vrstei de 3 ani n condiiile prevzute de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 148/2005426; b) concediu i o indemnizaie pentru cretere n cuantum de 450 lei pentru copilul cu handicap cu vrst cuprins ntre 3 i 7 ani; c) program de lucru redus la 4 ore pentru persoanele care au n ngrijire copilul cu handicap grav sau accentuat pn la mplinirea de ctre acesta a vrstei de 18 ani; la solicitarea printelui, etc427. Persoanele cu handicap au acces liber i egal la orice form de educaie indiferent de vrst, n conformitate cu tipul, gradul de handicap i nevoile educaionale ale acestora. Persoanelor cu handicap li se asigur educaia permanent i formarea profesional de-a lungul ntregii viei. Educaia428 persoanelor cu handicap este parte integrat a sistemul naional de educaie, coordonat de Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului se realizeaz prin: a) uniti de nvmnt special; b) integrarea individual de nvmnt de mas, inclusiv n uniti cu predare n limbile minoritilor naionale; c) grupe sau clase speciale compacte integrate n uniti precolare i colare de mas; d) servicii educaionale prin cadrele didactice itinerante/de sprijin; e) colarizare la domiciliu, pn la absolvirea studiilor liceale, dar nu mai trziu de mplinirea vrstei de 26 ani, prin grija Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului; f) educaia la patul de spital, pe durata spitalizrii; g) alternative educaionale. n ceea ce privete asigurarea unei locuine429 persoanele cu handicap beneficiaz de urmtoarele drepturi:

423 424

Art. 9-122 din Legea nr. 448/2006, privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, modificat i completat ulterior. Art. 10 din Legea nr. 448/2006, a fost modificat prin art. I pct. 1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 14/2007 (publicat n Monitorul Oficial nr. 187/2007) aprobat cu modificri prin Legea nr. 275/2007 (publicat n Monitorul Oficial nr. 700/2007). 425 A se vedea art. 11 din Legea nr. 448/2006. 426 Privind susinerea familiei n vederea creterii copilului (publicat n Monitorul Oficial nr. 1008/2005) aprobat cu modificri prin Legea nr. 7/2007 (publicat n Monitorul Oficial nr. 33/2007). 427 Pentru alte drepturi acordate persoanelor care au n ngrijire un copil cu handicap a se vedea dispoziiile art. 12-12 2 din Legea nr. 448/2006, aa cum au fost modificate i completate prin art. unic, pct. 1-5 din Legea nr. 7/2007. 428 A se vedea art. 13-17 din Legea nr. 448/2006, modificat i completat precum i art. 11-12 din Normele metodologice. 429 A se vedea art. 18 din Legea nr. 448/2006, modificat i completat ulterior i art. 13 din Normele metodologice.

acordarea unei camere de locuit, suplimentar fa de normele minimale de locuit prevzute de lege, pe baza contractelor de nchiriere pentru locuinele ce aparin domeniului public sau privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale ale acestuia; b) stabilirea chiriei, n condiiile legii, pe baza contractelor de nchiriere pentru suprafeele locative cu destinaie de locuire, deinute de stat sau de unitile administrativ-teritoriale ale acestuia, la tariful minim prevzut de lege. Autoritile administraiei publice locale au obligaia s ia toate msurile specifice pentru a asigura accesul persoanelor cu handicap la cultur sport i turism430 astfel: a) s sprijine participarea persoanelor cu handicap i a familiilor acestora la manifestri culturale, sportive i turistice; b) s organizeze n colaborare sau parteneriat cu persoanele juridice, publice ori private, manifestri i activiti culturale, sportive, de petrecere a timpului liber; c) s asigure condiii pentru practicarea sportului de ctre persoanele cu handicap; d) s spijine activitatea organizaiilor sportive ale persoanelor cu handicap. Copilul cu handicap precum i persoana care l nsoete beneficiaz de gratuitate la biletele de intrare la spectacole, muzee, manifestri artistice i sportive. De aceleai gratuiti beneficiaz i adultul cu handicap grav sau accentuat ca i persoana care-l nsoete iar persoana cu handicap mediu i uor beneficiaz de bilete de intrare n aceleai condiii de intrare ca i pentru elevi i studeni. n ceea ce privete transportul n comun431 a persoanelor cu handicap, autoritile publice locale au obligaiile: a) s achiziioneze mijloace de transport n comun adecvate; b) s adapteze mijloacele de transport n comun aflate n circulaie n limitele tehnice; c) s realizeze, n colaborare ori n parteneriat cu persoanele juridice publice sau private, programe de transport al persoanelor cu handicap. Persoanele cu handicap grav i accentuat beneficiaz de gratuitate pe toate liniile la transportul urban cu mijloace de transport n comun de suprafa i cu metroul. De aceleai drepturi beneficiaz i: a) nsoitorii persoanelor cu handicap grav, n prezena acestora; b) nsoitorii copiilor cu handicap accentuat n prezena acestora; c) nsoitorii adulilor cu handicap auditiv i mintal accentuat, n prezena acestora, pe baza anchetei sociale realizate de ctre asistentul social din cadrul compartimentului specializat al primriei; d) asistenii personali ai persoanelor cu handicap grav432; e) asistenii personali profesioniti ai persoanelor cu handicap grav sau accentuat433. De reinut faptul c legitimaia pentru transportul urban cu mijloace de transport n comun de suprafa este valabil pe ntreg teritoriul rii. Persoanele cu handicap grav beneficiaz de gratuitatea transportului interurban, la alegere cu orice tip de tren, n limita costului unui bilet la tren accelerat clasa a II-a, cu autobuzele sau cu navele pentru transport fluvial, pentru 12 cltorii dus-ntors pe an calendaristic, iar pentru persoanele cu handicap accentuat acest drept se reduce la 6 cltorii dus-ntors pe an calendaristic. Persoanele cu afeciuni renale care necesit hemodializ n alte localiti dect cele de domiciliu beneficiaz de gratuitatea transportului interurban la alegere, cu orice tip de tren, n limita costului unui bilet de tren accelerat clasa a II-a, cu autobuzele sau cu navele pentru transportul fluvial i peste numrul de cltorii prevzut n funcie de recomandarea centrului de dializ. De aceleai drepturi beneficiaz i nsoitorii persoanelor cu handicap prezentate mai sus434. n cazul n care persoana cu handicap, indiferent de vrst, este n imposibilitate total sau parial de a-i administra bunurile acestea beneficiaz de protecie juridic sub forma curatelei sau a tutelei i de asisten juridic435. Persoanele cu handicap grav sau accentuat beneficiaz de urmtoarele faciliti fiscale: a) scutire de impozit pe veniturile din salarii i indenizaii de natur salarial;436 b) scutirea de la plata impozitului pe cldire i teren; c) scutire de la plata taxei asupra autoturismelor, motociletelor cu ata i mototriciclurilor, adaptate handicapului; d) scutire de la plata taxei pentru eliberarea autorizaiei de funcionare pentru activiti economice i viza anual a acestora;
430 431

a)

A se vedea art. 19 din Legea nr. 448/2006, modificat i completat ulterior. A se vedea art. 20-22 din Legea nr. 448/2006, modificat i completat ulterior. 432 Potrivit art. 5 pct. 6 din Legea nr. 448/2006 asistent personal al persoanei cu handicap grav este persoana care supravegheaz, acord asisten i ngrijire copilului sau adultului cu handicap grav, pe baza planului de recuperare pentru copilul cu handicap, respectiv a planului individual de servicii al persoanei adulte cu handicap. 433 Potrivit art. 5 pct. 7 din Legea nr. 446/2006, asistent personal profesionist este persoana fizic atestat care asigur la domiciliul su ngrijirea i protecia adultului cu handicap grav sau accentuat n condiiile prevzute de lege. 434 Art. 21 alin. (3) i art. 22 alin. (1), (3), (5) i (8) din Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap. 435 Art. 23 din Legea nr. 448/2006, modificat i completat ulterior, precum i art. 14-17 din Normele metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 268/2007 (publicat n Monitorul Oficial nr. 233/2007). 436 Lit. a) a art. 24 alin. (1) din Legea nr. 448/2006 a fost modificat prin art. unic, pct. 61 din Legea nr. 275/2007 (publicat n Monitorul Oficial nr. 700/2007).

scutire de la plata taxei hoteliere. Persoanele cu handicap fizic grav i accentuat beneficiaz de scutire de la plata taxelor vamale i a accizelor pentru introducerea n ar, odat la 5 ani, la alegere, de motociclete, motorete sau autoturisme, adaptate special pentru transportul persoanelor cu handicap pentru folosina proprie. De asemenea persoanele cu handicap, deintoare de autoturisme adaptate handicapului, precum i persoanele care le au n ngrijire, beneficiaz de scutire de la plata tarifului de utilizare a reelelor de drum naionale prevzut n Ordonana Guvernului nr. 15/2002 privind introducerea unor tarife de utilizare a infrastructurii de transport rutier aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 424/2004, cu modificrile i completrile ulterioare. n vederea asigurrii corelrii serviciilor din sistemul de protecie a copilului cu handicap cu serviciile din sistemul de protecie a persoanelor adulte cu handicap437 autoritile responsabile ale administraiei publice au obligaia de a lua urmtoarele msuri specifice: a) s planifice i s asigure tranziia tnrului din sistemul de protecie a copilului n sistemul de protecie a persoanelor adulte cu handicap, n baza nevoilor individuale identificate ale acestuia; b) s asigure continuitatea serviciilor acordate persoanelor cu handicap n baza nevoilor individuale de identificare ale acestuia; c) s instituie msuri menite s asigure pregtirea tnrului pentru viaa adult i pentru viaa independent; d) s desfoare, n colaborare sau n parteneriat cu persoane juridice publice ori private, programe de pregtire pentru viaa de adult; e) s desfoare activiti de informare a tnrului cu handicap n ceea ce privete oportunitile de educaie, angajare, acces la viaa familial i viaa social, la diferite mijloace de petrecere a timpului liber; f) s evalueze, la cerere, elevii din unitile de nvmnt speciale. Seciunea a III-a Servicii i prestaii sociale 3.1. Servicii sociale438 Dreptul la asisten social sub form de servicii sociale se acord la cerere sau din oficiu, dup caz, pe baza actelor doveditoare, n condiiile prevzute de lege. Cererea i actele doveditoare se depun spre nregistrare de persoana cu handicap, familia sau, reprezentantul legal, asistentul personal, asistentul personal profesionist sau organizaia neguvernamental al crei membru este persoana cu handicap. Autoritile publice au obligaia de a lua unele msuri speciale pentru a asigura serviciile sociale necesare persoanelor cu handicap cum ar fi: a) s creeze condiii de acces pentru toate tipurile de servicii corespunztoare nevoilor individuale ale persoanelor cu handicap; b) s iniieze i s susin i s dezvolte servicii sociale centrate pe persoana cu handicap, n colaborare sau n parteneriat cu persoane juridice publice sau private; c) s asigure ponderea personalului de specialitate angajat n sistemul de protecie a persoanelor cu handicap n raport cu tipurile de servicii sociale, asisteni sociali, psihologi, instructori de ergoterapie, kinetoterapie, pedagogi de recuperare, logopezi, psihopedagogi, cadre didactice de sprijin, educatori specializai, medici psihiatri, medici dentiti, infirmieri; d) s implice n activiti de ngrijire, reabilitare i integrare a persoanei cu handicap, familia acesteia; e) s asigure instruirea n problematica specific a persoanei cu handicap a personalului care i desfoar activitatea n sistemul de protecie a persoanelor cu handicap, inclusiv a asistenilor personali i a asistenilor personali profesioniti; f) s dezvolte i s spijine programe de colaborare ntre prini i specialiti n domeniul handicapului n colaborare sau n parteneriat cu persoanele juridice, publice ori private; g) s influeneze i s susin sistemul bazat pe managementul de caz n protecia persoanei cu handicap; h) s ncurajeze i s susin activitile de voluntariat; i) s asigure asisten i ngrijire sociomedical la domiciliul persoane cu handicap. Serviciile sociale de care beneficiaz persoanele cu handicap se pot acorda la domiciliu, n comunitate, n centre de zi i centre rezideniale, publice sau private. Serviciile sociale destinate persoanelor cu handicap sunt proiectate i adaptate conform nevoilor individuale ale persoanei. De reinut c autoritile administrativ locale care au obligaia de a organiza, administra i finana serviciile sociale destinate persoanelor cu handicap, pot contracta asemenea servicii i cu furnizorii de servicii sociale de drept privat, acreditai n condiiile legii. Serviciile sociale destinate persoanelor adulte cu hadnicap se afl n coordonarea Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap. Persoana cu handicap grav are dreptul la un asistent personal pe baza evalurii sociopsihomedicale, iar adultul cu handicap grav sau accentuat care nu dispune de spaiu de locuit i nu realizeaz venituri ori realizeaz venituri de pn la nivelul salariului mediu pe economie poate beneficia de ngrijirea i protecia unui asistent personal profesionist.
437 438

e)

A se vedea art. 29 din Legea nr. 448/2006, modificat i completat ulterior. Art. 30-33 din Legea nr. 448/2006, modificat i completat ulterior i art. 18-23 din Normele metodologice.

Serviciile sociale de care poate beneficia o persoana cu handicap se pot acorda i n centre de zi i centre rezideniale439 de diferite tipuri, publice, public-private sau private. Centrele de zi i centrele rezideniale sunt locurile (spaiile) n care serviciile sociale sunt acordate de personal edificat i care dispune de infrastructura adecvat furnizrii acestora; centrele rezideniale sunt locurile (spaiile) n care persoana cu handicap este gzduit cel puin 24 de ore. Tipurile de centre rezideniale pentru persoane cu handicap sunt: a) centre de ngrijire i asisten; b) centre de recuperare i reabilitare; c) centre de integrare prin terapie ocupaional; d) centre de pregtire pentru o via independent; e) centre respiro/centre de criz; f) centre de servicii comunitare i formare; g) locuine protejate; h) altele. Admiterea unei persoane cu handicap ntr-un centru rezidenial se face n cazul n care acesteia nu i se poate asigura protecia i ngrijirea la domiciliu sau n cadrul altor servicii din comunitate. Centrele publice pentru persoane cu handicap se nfiineaz i funcioneaz ca structuri cu sau fr personalitate juridic, n subordinea consiliilor judeene, respectiv a consiliilor locale ale sectoarele municipiului Bucureti n structura direciilor generale de asisten social i protecia copilului cu avizul i sub ndrumarea metodologic a Autoritii Naionale pentru Persoane cu Handicap440. Centrele private pentru persoanele cu handicap se nfiineaz i funcioneaz ca structuri cu personalitate juridic, cu avizul i sub ndrumarea metodologic a Autoritii Naionale pentru Persoane cu Handicap.441 3.2. Prestaii sociale pentru persoanele cu handicap Acest drept la asisten social sub form de prestaii sociale se acord la cerere sau din oficiu pe baza actelor doveditoare, n condiiile prevzute de lege. Plata prestaiei sociale se face ncepnd cu luna urmtoare depunerii cererii i nceteaz cu luna urmtoare ncetrii dreptului la prestaia social respectiv. Copii cu handicap, inclusiv copii cu handicap de tip HIV/SIDA beneficiaz de alocaie de stat n condiiile i n cuantumurile prevzute de lege majorat cu 100%. Copiii cu handicap tip HIV/SIDA beneficiaz de o alocaie lunar de hran, calculat pe baza alocaiei zilnice de hran stabilite pentru consumurile colective din unitile sanitar publice. Prestaiile sociale de care beneficiaz adultul cu handicap sunt: a) indemnizaie lunar442, indiferent de venituri 1. n cuantum de 179 lei pentru adultul cu handicap grav; 2. n cuantum de 147 lei pentru adultul cu handicap accentuat; b) buget personal complementar lunar443, indiferent de venituri 1. n cuantum de 80 lei pentru adultul cu handicap grav; 2. n cuantum de 60 lei pentru adultul cu handicap accentuat; 3. n cuantum de 30 lei pentru adultul cu handicap mediu. De menionat c de bugetul personal complementar prevzut la art. 57 alin. (4) lit. b) din Legea nr. 448/2006, beneficiaz i familia sau reprezentantul legal al copilului cu handicap grav, accentuat ori mediu pe perioada n care l are n ngrijire, supraveghere i ntreinere. De prestaiile sociale prevzute mai sus nu pot beneficia: a) adulii cu handicap ngrijii i protejai n centre rezideniale publice, cu excepia centrului tip respiro; b) persoanele cu handicap care sunt reinute, arestate sau condamnate definitiv la o pedeaps privativ de libertate, pe perioada reinerii, arestrii ori a deteniei.444 c) adulii cu handicap grav sau accentuat care realizeaz venituri, aflai n ngrijirea i protecia asistentului personal profesionist.

439

Pentru detalii n legtur cu instituia privind centre pentru persoanele cu handicap a se vedea art. 50-55 din Legea nr. 448/2006 modificat i completat ulterior precum i art. 31-34 din Normele metodologice. 440 Alin. 5 al art. 50 din Legea nr. 448/2006, a fost modificat prin art. unic pct. 8 din Legea nr. 275/2007. 441 Alin. (6) al art. 50 din Legea nr. 448/2006, a fost introdus prin art. I pct. 10 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 14/2007 (publicat n Monitorul Oficial nr. 187/2007) aprobat cu modificri prin Legea nr. 275/2007 (publicat n Monitorul Oficial nr. 700/2007). 442 Potrivit art. 5 pct. 19 din Legea nr. 448/2006, indemnizaie lunar = este prestaia social lunar reprezentnd sume de bani acordate persoanelor cu handicap de natur s faciliteze egalizarea de anse, asigurarea unei viei autonome i favorizarea incluziunii sociale. 443 Potrivit art. 5 pct. 10 din Legea nr. 448/2006, bugetul personal complementar stabilete limitele cheltuielilor personale din cursul unei luni, n funcie de gradul de handicap, pentru plata taxei de abonament radio/tv, a abonamentului telefonic cu impulsuri incluse i a taxei pentru abonamentul la curentul electric. 444 Lit. b) a alin. (6) al art. 57 din Legea nr. 448/2006 a fost modificat prin art. I pct. 13 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 14/2007.

De asemenea nu pot beneficia de prestaiile de mai sus adulii cu handicap grav sau accentuat care nu realizeaz venituri, aflai n ngrijirea i protecia asistentului profesionist precum i copii cu handicap care se afl n internate sau centre de plasament aferente unitilor sau n alte tipuri de instituii publice cu caracter social. Seciunea a 4-a Obligaiile persoanelor cu handicap, ale familiei sau reprezentantului legal 4.1. Obligaiile persoanelor cu handicap445sunt cele relatate mai jos: a) s se prezinte din oficiu sau la solicitare pentru evaluare i reevaluare, la comisiile de competen n domeniu; b) s depun diligenele necesare pentru a beneficia de drepturile prevzute de lege; c) s urmeze activitile i serviciile prevzute n planurile de recuperare pentru copilul cu handicap, respectiv n planul individual de servicii al adultului446 cu handicap; d) s depun diligene pentru ncadrarea n munc, n condiiile legii, n raport cu pregtirea posibilitilor fizice i psihice pe baza recomandrii comisiei cu competen n domeniu; e) s colaboreze cu asistenii sociale i specialiti care au ca scop recuperarea, reabilitarea, orientarea profesional i integrarea social; f) s aduc la cunotina direciilor generale de asisten social i protecia copilului judeene i locale, ale sectoarelor din Bucureti n termen de 48 de ore de la luarea la cunotin, orice modificare cu privire la gradul de handicap, domiciliul sau reedina, starea material i alte situaii de natur s modifice acordarea drepturilor prevzute de lege. 4.2. Obligaiile persoanelor care au n ngrijire, supraveghere i ntreinere un copil sau adult cu handicap sunt urmtoarele: a) s asigure creterea i ngrijirea corespunztoare a persoanei cu handicap; b) s respecte i/sau urmeze activitile i serviciile prevzute n planul de recuperare pentru copilul cu handicap, respectiv n planul individual de servicii a adultului cu handicap; c) s nsoeasc persoana cu handicap la termenul necesar sau la solicitare, pentru evaluare i reevaluare la comisiile cu competen n domeniu; d) s se prezinte la solicitarea direciilor generale de asisten social i protecia copilului judeene respectiv locale, ale sectoarelor din Bucureti; e) s colaboreze cu asistenii social i specialitii care au ca scop recuperarea, reabilitarea, orientarea profesional i integrarea social; f) s comunice direciilor generale de asisten social i protecia copilului judeene, respectiv locale, ale sectoarelor municipiului Bucureti, n termen de 48 de ore de la luarea la cunotin, orice modificare cu privire la gradul de handicap, domiciliul sau reedina, starea material, precum i alte situaii de natur s modifice acordarea drepturilor prevzute de lege. Seciunea a V-a Accesibilitate447 Autoritile publice, n vederea asigurrii accesului persoanelor cu handicap la mediul fizic, informaional i educaional, au obligaia de a lua urmtoarele msuri: a) s promoveze i se implementeze conceptul Acces pentru toi448 pentru a mpiedica crearea de noi bariere i apariia unor noi surse de discriminare; b) s sprijine cercetarea, dezvoltarea i producia de noi tehnologii de informare i comunicare i tehnologii asistive449; c) s recomande i s susin introducerea n pregtirea iniial a elevilor i studenilor a unor cursuri referitoare la problematica handicapului i a nevoilor acestora, precum i la diversificarea modalitilor de realizare a accesibilitii450; d) s faciliteze accesul persoanelor cu handicap la noile tehnologii; e) s asigure accesul la informaiile publice pentru persoanele cu handicap;
445 446

Art. 58 din Legea nr. 448/2006, modificat i completat ulterior. Potrivit art. 5 pct 24 din Legea nr. 448/2006, planul individual de servicii este documentul care fixeaz obiective pe termen scurt, mediu i lung preciznd modalitile de intervenie i sprijin pentru adulii cu handicap prin care se realizeaz activitile i serviciile precizate n programul individual de reabilitare i integrare social, iar n art. 5 pct. 25 din acelai act normativ, programul individual de reabilitare i integrare social este definit ca fiind documentul elaborat de comisia de evaluare a persoanelor adulte cu handicap n care sunt precizate activitile i serviciile de care adultul cu handicap are nevoie n procesul de integrare social. 447 Detalii cu privire la aceast instituie se gsesc n art. 60-70 din legea nr. 448/2006 precum i n art. 37-41 din Normele metodologice. 448 Potrivit art. 5 pct. 1 din Legea nr. 448/2006, acces nengrdit al persoanei cu handicap este accesul fr limitri sau restricii la mediul fizic, informaional i comunicaional. 449 Potrivit art. pct. 28 din Legea nr. 448/2006, tehnologia asistiv i de acces este tehnologia care asigur accesul cu anse egale al persoanelor cu handicap la mediul fizic informaional i comunicaional. 450 Potrivit art. 5 pct. 2 din Legea nr. 448/2006, accesibilitatea este ansamblul de msuri i lucrri de adaptare a mediului fizic precum i a mediului informaional i comunicaional conform nevoilor persoanelor cu handicap, factor esenial de exercitare a drepturilor i de ndeplinire a obligaiilor persoanelor cu handicap n societate.

s asigure interprei autorizai ai limbajului mimico-gestuali i ai limbajului specific persoanelor cu surdocecitate; g) s proiecteze i s deruleze, n colaborare sau n parteneriat cu persoanele juridice, publice ori private programe de accesibilitate sau de contientizare asupra importanei acesteia. Cldirile de utilitate public, cile de acces, cldirile de locuit construite din fonduri publice, mijloace de transport n comun i staiile acestora, taxiurile, vagoanele de transport feroviar pentru cltori i peroanelor principalelor staii, spaiile de parcare, strzile i drumurile publice, telefoanele publice, mediul informaional i comunicaional vor fi adaptate conform prevederilor legale n domeniu, astfel nct s permit accesul nengrdit al persoanelor cu handicap. Seciunea a VI-a Orientarea, formarea profesional, ocuparea i angajarea n munc451 Orice persoan cu handicap care dorete s se integreze sau s se reintegreze n munc are acces gratuit la evaluare i orientare profesional, indiferent de vrsta, tipul i gradul de handicap. Persoana cu handicap particip activ n procesul evalurii i orientrii profesionale, are acces la informare i la alegerea activitii conform dorinelor i aptitudinilor sale. De orientare profesional poate beneficia persoana cu handicap care este colarizat i are vrsta corespunztoare n vederea integrrii profesionale, persoana care nu are un loc de munc, cea care nu are experien profesional sau cea care, dei ncadrat n munc, dorete reconversie profesional. Formarea profesional a persoanelor cu handicap se organizeaz potrivit legii, prin programe de iniiere, calificare, recalificare, perfecionare i specializare. Autoritile publice au obligaia de a lua msuri specifice n vederea asigurrii evalurii, orientrii, formrii i reconversiei profesionale a persoanelor cu handicap, i anume: a) s realizeze/diversifice/susin financiar programe privind orientarea profesional a persoanelor cu handicap; b) s asigure pregtirea i formare pentru ocupaii necesare n domeniul handicapului; c) s coreleze pregtirea profesional a persoanelor cu handicap cu cerinele pieei muncii; d) s creeze cadrul necesar pentru accesul la evaluare i orientare profesional n orice meserie, n funcie de posibilitile persoanelor cu handicap. Evaluarea i orientarea profesional a adulilor cu handicap se realizeaz de comisia de evaluare a persoanelor adulte cu handicap. Persoanele cu handicap au dreptul s li se creeze toate condiiile pentru a-i alege i exercita profesia, meseria sau ocupaia, pentru a dobndi i menine un loc de munc, precum i pentru a promova profesional. Persoanele cu handicap au dreptul da a munci i de a realiza venituri n conformitate cu prevederile legislaiei muncii precum i cu dispoziiile speciale. Persoanele cu handicap pot fi ncadrate n munc conform pregtirii lor profesionale i capacitii de munc atestate prin certificatul de ncadrare n grad de handicapat. Autoritile i instituiile publice, persoanele juridice publice sau private care au cel puin 50 de angajai, au obligaia de a angaja persoane cu handicap ntr-un procent de 4% din numrul total de angajai. Autoritile i instituiile publice, persoanele juridice, publice sau private care nu angajeaz persoane cu handicap n condiiile de mai sus pot opta ntre: e) s plteasc lunar ctre bugetul de stat o sum reprezentnd 50% din salariul de baz minim brut pe ar nmulit cu numrul de locuri de munc n care nu au angajat persoane cu handicap; f) s achiziioneze produse sau servicii de la uniti protejate autorizate, pe baz de parteneriat n sum echivalent cu suma datorat bugetului de stat n condiiile de la lit. a). Fac excepie de la aceste prevederi instituiile publice de aprare naional, ordine public i sigurana naional. Formele n care se poate realiza angajarea n munc a persoanelor cu handicap sunt: a) pe piaa liber a muncii; b) la domiciliu; c) n firme protejate care la rndul lor se mpart n: a. loc de munc protejat;452 b. unitate protejat autorizat;453 Persoanele cu handicap aflate n cutarea unui loc de munc sau ncadrate n munc beneficiaz de urmtoarele drepturi: a) cursuri de formare profesional; b) adaptare rezonabil la locul de munc;454
451 452

f)

Detalii referitoare la aceast instituie se gsesc n art. 71-83 din Legea nr. 448/2006 i art. 42-45 din Normele metodologice. Potrivit art. 5 pct. 22 din Legea nr. 448/2006 locul de munc protejat este spaiul aferent activitii persoanei cu handicap, adaptate nevoilor acesteia care include cel puin locul de munc, echipamentul, toalet i cile de acces. 453 Potrivit art. 5 pct. 29 din Legea nr. 448/2006 unitate protejat autorizat este operatorul economic de drept public sau privat, cu gestiune proprie, n cadrul cruia cel puin 30% din numrul total de angajai cu contract individual de munc sunt persoane cu handicap. 454 Potrivit art. 5 pct. 4 din Legea nr. 448/2006, adaptarea rezonabil la locul de munc reprezint totalitatea modificrilor fcute de angajator pentru a facilita exercitarea dreptului la munc al persoanei cu handicap, presupune modificarea programului de lucru, achiziionarea de echipament, dispozitive i tehnologii asistive i alte msuri asemenea.

c) consiliere n perioada prealabil angajrii i pe parcursul angajrii precum i n perioada de prob din partea unui consilier specializat n medierea muncii; d) o perioad de prob la angajare, pltit de cel puin 45 zile lucrtoare; e) un preaviz pltit, de minim 30 de zile lucrtoare, acordat la desfacerea contractului individual de munc din iniiativa angajatorului pentru motive neimputabile acestuia; f) posibilitatea de a lucra mai puin de 8 ore pe zi, n condiiile legii, n cazul n care beneficiaz de recomandarea comisiei de evaluare n acest sens; g) scutirea de plata impozitului pe salariu. n vederea stimulrii angajatorilor pentru angajare persoanelor cu handicap acestora li se acord urmtoarele drepturi: a) deducerea, la calculul profitului impozabil, a sumelor aferente adaptrii locurilor de munc protejate i achiziionrii utilajelor i echipamentelor utilizate n procesul de producie de ctre persoana cu handicap; b) deducerea, la calculul profitului impozabil, a cheltuielilor cu transportul persoanelor cu handicap de la domiciliu la locul de munc precum i a cheltuielilor cu transportul materialelor prime i a produselor finite la i de la domiciliul persoanei cu handicap, angajat pentru munca la domiciliu; c) decontarea din bugetul asigurrilor pentru omaj a cheltuielilor specifice de pregtire, formare i orientare profesional i de ncadrare n munc a persoanelor cu handicap; d) o subvenie de la stat, n condiiile prevzute de Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, cu modificrile i completrile ulterioare. Seciunea a VII-a ncadrarea n grad de handicap455 Pentru a putea beneficia de drepturile prevzute n coninutul acestui act normativ persoanele cu handicap trebuie s fie ncadrate, n raport cu gradul de handicap ntr-un grad de handicap. Noiunea de handicap a fost definit ca fiind o deficien senzorial motorie, mintal sau orice infirmitate a unei persoane.456 n ceea ce privete copiii cu handicap ncadrarea ntr-un anumit tip i grad de handicap se face de ctre comisia pentru protecia copilului, iar persoanele adulte avnd un handicap, ncadrarea ntr-un anumit tip i grad de handicap este fcut de comisia de evaluare a persoanelor cu handicap. Ambele comisii sunt organe specializate ale consiliilor judeene sau ale consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti. Criteriile medicopsihosociale pe baza crora se stabilete ncadrarea n grad de handicap sunt aprobate prin ordin comun al ministrului sntii publice i al ministrului muncii, familiei i egalitii de anse, la propunerea Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap457. Legea stabilete urmtoarele tipuri i grade de handicapuri: gradele de handicap sunt: uor, mediu, accentuat i grav; tipurile de handicap sunt:fizic, vizual, auditiv, surdocecitate, somatic, mintal, psihic, HIV/SIDA, asociat, boli rare. Principalele atribuii ale Comisiei de evaluare a persoanelor adulte cu handicap (Comisia de evaluare) sunt: a) stabilete ncadrarea n grad de handicap i, dup caz, orientarea profesional a adultului cu handicap, capacitatea de munc; b) stabilete msurile de protecie a adultului cu handicap, n condiiile legii; c) reevalueaz periodic sau la sesizarea direciilor generale de asisten social i protecia copilului judeene, respectiv cele locale ale municipiului Bucureti ncadrarea n grad de handicap, orientarea profesional precum i celelalte msuri de protecie a adulilor cu handicap; d) revoc sau nlocuiete msura de protecie stabilit, n condiiile legii, dac mprejurrile care au determinat stabilirea acesteia s-au modificat; e) soluioneaz cererile privind eliberarea atestatului de asistent personal profesionist; f) informeaz adultul cu handicap sau reprezentantul legal al acestuia cu privire la msurile de protecie stabilite; g) promoveaz drepturile persoanelor cu handicap n toate activitile pe care le ntreprinde. De asemenea, comsia de evaluare ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege. Pentru exercitarea atribuiilor ce revin Comisiei de evaluare, la nivelul direciilor generale de asisten social i protecia copilului, judeene, respectiv ale sectoarelor municipiului Bucureti se nfiineaz serviciul de evaluare complex a persoanelor adulte cu handicap. Activitatea de evaluare a Comisiei se materializeaz prin eliberarea unui certificat de ncadrare n grad i tip de handicap. Odat cu emiterea certificatului, comisia de evaluare va elabora i programul individual de reabilitare i integrare social a adultului cu handicap.458 Seciunea a VIII-a
455

Art. 84-89 din Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, modificat i completat ulterior i art. 46-52 din Normele metodologice. 456 Dicionarul explicativ al limbii romne Academia Romn, Editura Univers enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 443. 457 Alin. (5) al art. 84 dn Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap a fost modificat prin art. I pct. 10 din Legea nr. 275/2007.

Parteneriate459 Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap i autoritile administraiei publice centrale i locale ntrein relaii de dialog, colaborare i parteneriat cu organizaiile neguvernamentale ale persoanelor cu handicap sau care reprezint interesele acestora, precum i institutele de cult recunoscute de lege cu activitate n acest domeniu. n temeiul Legii nr. 448/2006, modificat i completat ulterior, pe lng Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap s-a nfiinat Consiliul de analiz a problemelor persoanelor cu handicap (Consiliu) cu rol consultativ avnd n componena sa pe: preedintele Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap; preedintele Consiliului Naional al Dizabilitii din Romnia; un reprezentant al Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului; un reprezentant al Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse; un reprezentant al Ministerului Sntii Publice un reprezentant al unei organizaii neguvernamentale pentru protecia drepturilor omului; cte un reprezentant al organismelor administraiei publice centrale i/sau locale, precum i a altor organisme de drept public sau privat din domeniu, cu statut de membri permaneni, n funcie de problemele ce urmeaz a fi soluionate. Principalele atribuii ale Consiliului sunt: a) emite avize consultative cu privire la proiectele de acte normative care au ca obiect protecia persoanelor cu handicap; b) analizeaz problematica proteciei persoanelor cu handicap i propune msuri privind mbuntirea condiiilor de via ale acestora; c) sesizeaz organele competente cu privire la nclcarea drepturilor persoanelor cu handicap. La nivelul judeelor i sectoarelor municipiului Bucureti au fost nfiinate comitete de analiz a problemelor persoanelor cu handicap pe lng direciile generale de asisten social i protecia copilului judeene, respectiv locale ale sectoarelor municipiului Bucureti.

458

Potrivit art. 5 alin. (1) pct. 25 din Legea nr. 448/2006, programul individual de reabilitate i integrare social este documentul elaborat de comisia de evaluare a persoanelor adulte cu handicap n care sunt precizate activitile i serviciile de care adultul cu handicap are nevoie n procesul de integrare social. 459 Art. 93-98 din Legea nr. 448/2006, completat i modificat ulterior.

Seciunea a IX-a Finanarea sistemului de protecie a persoanelor cu handicap460 Sursele de finanare a sistemului de protecie a persoanelor cu handicap sunt: a) bugetul local al comunelor, oraelor i municipiilor; b) bugetele locale ale judeelor, respectiv ale sectoarelor municipiului Bucureti; c) bugetul de stat; d) contribuii lunar de ntreinere a persoanelor cu handicap care beneficiaz de servicii sociale n centre; e) donaii, sponsorizri i alte surse, n condiiile legii. Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap poate finana sau dup caz cofinana programe de interese naional care au ca scop integrarea, incluziunea social i profesional a persoanelor adulte cu handicap precum i creterea calitii medii acestora. Seciunea a X-a Rspunderea juridic461 n privina problemei rspunderii juridice trebuie s avem n vedere faptul c i n acest domeniu sunt aplicabile normele juridice privind celelalte forme ale rspunderii juridice (disciplinar, patrimonial, penal) nu numai cea contravenional care este reglementat n Legea nr. 448/2006. n lucrarea de fa vom face referire numai la faptele contravenionale prevzute i sancionate de Legea nr. 448/2006, modificat i completat ulterior. Constituie contravenii la regimul proteciei persoanelor cu handicap urmtoarele fapte: a) nerespectarea dispoziiilor: art. 13 alin. (1) privind ngrdirea accesului liber i egal la orice forma de educaei; art. 16-18 privind procesul de nvmnt, asigurarea accesului persoanelor cu handicap la unitile i instituiile de nvmnt, asigurarea accesului la obinerea unei locuine, etc.; art. 19 alin. (3) (4) facilitarea accesului la cultur, sport, turism, etc.; art. 20 asigurarea transportului n comun art. 21 alin. (1) (2) asigurarea gratuitii pe mijloacele de transport; art. 22 asigurarea gratuitii transportului interurban; art. 29 asigurarea continuitii n msurile de protecie; art. 30 asigurarea serviciilor sociale; art. 33 alin. (3) asigurarea accesului la serviciile sociale destinate persoanelor adulte cu handicap; art. 50 alin. (4) privind admiterea unei persoane cu handicap ntr-un centru rezidenial; art. 54 alin. (1) asigurarea personalului cu programe de formare profesional din partea furnizorului de servicii sociale; art. 61-67 luarea msurilor necesare asigurrii accesului nengrdit a persoanelor cu handicap n toate spaiile, sedii, mijloace de transport, etc.; art. 68 alin. (1) asigurarea de interpret autorizat ai limbajului mimico-gestual sau limbajului specific al persoanelor cu surdocecitate; art. 69-70 asigurarea de servicii de informare i documentare accesibile persoanelor cu handicap; art. 71 alin. (3) confidenialitatea datelor atribuite n procesul de evaluare i orientare profesional; art. 77 ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap; art. 81 privind unitile protejate. Contraveniile prezentate mai sus se sancioneaz cu amend de la 3.000 la 9.000 lei; b) parcarea altor mijloace de transport pe locurile de parcare adaptate, rezervate i semnalizate prin semn internaional pentru persoane cu handicap se sancioneaz cu amend de la 200 lei la 1.000 lei i ridicarea mijlocului de transport; c) eliberarea de certificare de ncadrare n grad de handicap cu nclcarea criteriilor prevzute la art. 84 alin. (5) se sancioneaz cu amend de la 500 lei la 1.000 lei Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor contravenionale pentru faptele prevzute la lit. a) i c) ale art. 99 din Legea nr. 448/2006, se face de ctre personalul Autoritii Naionale pentru Persoane cu Handicap, mputernicit prin ordin al preedintelui acestuia, iar pentru fapta prevzut la art. 99 lit. b) din Legea nr. 448/2006, competena revine agenilor de circulaie sau de ctre personalul de control cu atribuii n acest sens. Precizm i faptul c prevederile privind constatarea i sancionarea contravenienilor din acest act normativ se completeaz cu dispoziiile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001, privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002 cu modificrile i completrile ulterioare.
460 461

Art. 93-98 din Legea nr. 448/2006, modificat i completat ulterior i art. 53-55 din Normele metodologice. Art. 99-100 din Legea nr. 448/2006, modificat i completat ulterior.

IV. PROTECIA SOCIAL A VETERANILOR DE RZBOI, INVALIZILOR, ORFANILOR I VDUVELOR DE RZBOI, PRECUM I A FOTILOR DEINUI POLITICI Seciunea I-a Noiunea de veteran de rzboi. Drepturile veteranilor i vduvelor de rzboi. 1.1. Calitatea de veteran de rzboi462 Au calitatea de veteran de rzboi persoanele care au participat la primul sau la al doilea rzboi mondial n armata romn i s-au aflat n una din urmtoarele situaii: a) au luptat n uniti militare subuniti mari, uniti sau comandamente la diferite ealoane ori au fcut parte din formaiunile logistice, astfel cum sunt prezentate n Nomenclatorul Marelui Stat Major; b) au acionat n unitile speciale din zona interzis la dezamorsarea proiectilelor, precum i la curirea teritoriului de mine, pn la 31.12.1946; c) au fost comandani militari sau comandani ai grzilor militare ori membri n comisiile militare de control i recepie n ntreprinderi furnizoare de material de rzboi, prevzute n Nomenclatorul Marelui Stat major; d) au luptat pe teritoriul naional vremelnic ocupat de inamic mpotriva acestuia, n uniti ori formaiuni constituite, recunoscute ca atare de Marele Stat Major; e) au fcut parte din justiia militar, poliia militar, jandarmerie, din uniti de pompieri militari i companii de poliie din cadrul Ministerului de Interne, care au acionat n zona de operaii ori s-au aflat n uniti sau formaiuni constituite i au acionat n timpul rzboiului, n perioadele artate n Nomenclatorul marelui Stat major; f) au devenit invalizi de rzboi463; g) au fost prizonieri de rzboi464. De asemenea, sunt considerai veterani de rzboi: a) cetenii romni din orice teritoriu care s-au nrolat voluntar i au luptat n rndurile armatelor Naiunilor Unite; b) locuitorii provinciilor romneti, vremelnic ocupate n perioada 1940-1945, care au fost ncorporai sau mobilizai n mod obligatoriu i au luptat n armatele altor stare, n cazul n care i-au pstrat sau redobndit cetenia romn i domiciliul n Romnia; c) persoanele de naionalitate german care au fost ncadrate obligatoriu n uniti ale armatei germane, n cazul n care i-au pstrat sau redobndit cetenia romn i domiciliul n Romnia. Anumite categorii de persoane, expres prevzute de lege465, nu pot dobndi calitatea de veterani de rzboi. Este vorba de persoanele care: a) au comis acte de trdare de patrie ori au acceptat s fie folosite de inamic ca spioni sau ageni de diversiune pe teritoriul rii, fapte constatate printr-o hotrre judectoreasc rmas definitiv; b) au luptat ca voluntari n armate strine mpotriva rii sau a Naiunilor Unite ori au svrit acte de teroare i crime mpotriva populaiei autohtone din teritoriile vremelnic ocupate de inamic; c) au dezertat din armata romn n timpul rzboiului; d) au obinut actul doveditor prevzut la art. 5 alin. 1 prin declaraii false ori prin manopere frauduloase constatate prin hotrre judectoreasc rmas definitiv sau cnd hotrrea comisiei de reconstituire, dat n condiiile art. 5 alin. 4, a fost anulat. Vduva de rzboi466 este soia supravieuitoare a celui decedat pe front, prizonierat sau ca urmare a rnilor ori a bolilor contactate pe front sau n prizonierat. 1.2. Drepturile veteranilor i vduvelor de rzboi467 sunt: a) cte 12 cltorii interne gratuite, dus-ntors, sau 24 simple, n cursul unui an calendaristic, la clasa I pe calea ferat, pentru marii mutilai de rzboi, pentru invalizii de rzboi, precum i pentru veteranii de rzboi decorai cu ordine i medalii. Veteranii de rzboi nedecorai au dreptul, n cursul unui an calendaristic, la 6 cltorii dusntors, sau 12 simple pe calea ferat. Generalii i ofierii cltoresc la clasa I, iar ceilali veterani de rzboi
462

Art. 1 din Legea nr. 44/1994, publicat n Monitorul Oficial nr. 172/7.07.1994, modificat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 25/1999, aprobat prin Legea nr. 114/1999, publicat n Monitorul Oficial nr. 297/25.07.1999, prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 215/2000, publicat n Monitorul Oficial nr. 606/25.03.2000, prin Legea nr. 167/2002, publicat n Monitorul Oficial nr. 254/16.04.2002. 463 Potrivit art. 3 din Legea nr. 44/1994, invalid de rzboi este veteranul de rzboi care a suferit, prin rnire sau accidente n timpul sau din cauza rzboiului, o invaliditate atestat printr-un act medical legal. 464 n conformitate cu prevederile art. 4 din Legea nr. 44/1994, prizonier de rzboi poate fi: a) persoana capturat de inamic n cursul operaiunilor de rzboi, indiferent dac a fost combatant sau necombatant, precum i cea similar cu aceasta, potrivit conveniilor internaionale la care Romnia este parte; b) persoana care dup ncetarea ostilitilor, la 23 august 1944, a fost dezarmat de trupele sovietice sau germane sau, chiar nedezarmat, a fost internat n lagre de prizonieri; c) elevul colilor militare de ofieri, subofieri, maitri militari, trimis la studii n Germania, precum i soldatul i cadrul aflai n aceast ar la specializare, considerai prizonieri de rzboi de ctre autoritile germane, la 23 august 1944. 465 Art. 7 din Legea nr. 44/1994. 466 Art. 9 din Legea nr. 44/1994. 467 Art. 15 din Legea nr. 44/1994.

nedecorai, la clasa a II-a. Cei care locuiesc n mediul rural au dreptul, n cursul unui an calendaristic, la 12 cltorii interne, dus-ntors, gratuite pe mijloacele de transport auto, dac nu exist posibilitatea s cltoreasc pe calea ferat, sau la 12 cltorii interne gratuite, dus-ntors, pe cile fluviale, la alegere. nsoitorii marilor mutilai i ai invalizilor de gradul I beneficiaz de aceleai drepturi de transport gratuit i la aceeai clas ca i titularul dreptului al crui nsoitor este; b) gratuitate pe mijloacele de transport n comun n mediul urban (metrou, tramvai, troleibuz, autobuz); c) prioritate la repartizarea i nchirierea locuinelor din fondul locativ de stat; d) prioritate la acordarea de credite pentru construirea sau cumprarea de locuine n condiii avantajoase; e) scutirea de impozite a indemnizaiilor i a rentei lunare, acordate potrivit legii, de impozitul pe salarii i impozitul pe cldiri, pe terenurile din municipii, orae i comune i pe alte venituri, cu excepia celor provenite din activiti comerciale; f) scutirea de taxe pentru ederea n staiunile balneoclimaterice, pentru vizitarea muzeelor, caselor memoriale, monumentelor istorice, de arhitectur i arheologice, precum i de plata abonamentelor de telefon i radiotelevizoare; g) asigurarea gratuit a 4m3 lemne de foc sau echivalent crbune pentru marii mutilai de rzboi din mediul rural i urban care folosesc asemenea combustibil; h) asigurarea de faciliti la obinerea de butelii de aragaz; i) asisten medical gratuit n toate instituiile medicale civile de stat sau militare i asigurarea de medicamente gratuite att n tratamentele ambulatorii ct i pe termenul spitalizrii; j) bilete de tratament gratuite, n limita posibilitilor, n staiuni balneoclimaterice; k) obinerea gratuit de ctre invalizii de rzboi a protezelor, a crjelor, a ghetelor ortopedice, a crucioarelor i asigurarea cu prioritate i n condiii avantajoase a aparatelor auditive i implanturilor cardiace, mijloacelor moto i auto speciale pentru cei handicapai loco motor; l) reduceri cu 50% a costului biletelor de intrare la toate spectacolele, iar la serbrile naionale li se rezerv 5% din totalul locurilor; m) acces gratuit la manifestrile cultural-sportive organizate de MApN i de MAI; n) accesul la Cercul Militar Naional, la cercurile militare de garnizoan, la casele de cultur, la cminele de garnizoan, la restaurantele i popotele MApN i MAI, precum i la locurile de agrement ale acestora, n aceleai condiii ca i cadrele active. De menionat faptul c veteranii de rzboi crora le-au fost acordate ordine i medalii pentru faptele de arme svrite pe cmpul de lupt beneficiaz, n funcie de ordinul sau medalia primit, i de alte drepturi, cum ar fi: mproprietrirea cu un lot de 5 ha teren agricol sau un loc de cas de 500m2 n localitatea de domiciliu a decoratului; o rent lunar calculat, dup caz, n funcie de nivelul soldei de grad i al soldei de funcie la minimum al soldei unui locotenent n cadrul Ministerului Aprrii Naionale, stabilite conform legii.468 Vduvele de rzboi, dac nu s-au recstorit, beneficiaz de o indemnizaie lunar, la cerere, precum i de drepturile reglementate de lege n favoarea veteranilor de rzboi nedecorai. Soia supravieuitoare a veteranului de rzboi469 care nu s-a recstorit beneficiaz de jumtate din indemnizaia de veteran de rzboi i din renta lunar prevzut la art. 13, precum i de jumtate din numrul cltoriilor gratuite la care avea ori trebuia s aib dreptul, potrivit legii, soul decedat. Veteranilor i vduvelor de rzboi li se asigur n mod gratuit locuri de nhumare n cimitirele militare i civile, sau incinerare, dup caz. Seciunea a II-a Drepturile i indemnizaiile acordate invalizilor, orfanilor, veteranilor i vduvelor de rzboi 2.1. Drepturile acordate invalizilor, orfanilor i vduvelor de rzboi470 Aceste drept au un caracter predominant reparatoriu i servesc pentru satisfacerea nevoilor materiale ale unor persoane cu venituri mici, n vederea compensrii privaiunilor de ordin social i material la care beneficiarii lor au fost sau continu s fie expui.471 Invalizii i accidentaii de rzboi au dreptul la pensie de invaliditate472, care, n funcie de gradul de invaliditate este: 2.000.000 lei pentru marii mutilai de gradul I; 1.800.000 lei pentru invalizii de gradul II; 1.200.000 lei pentru invalizii de gradul III. Vduvele de rzboi au dreptul la pensie IOVR n cuantum de 1.000.000 lei.
468

A se vedea pentru detalii art. 13 din Legea nr. 44/1994, i art. 141 introdus prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 12/23.03.2004 (publicat n Monitorul Oficial nr. 278/30.03.2004). 469 Art. 11 alin. 2 i 3 din Legea nr. 44/1994. 470 Legea nr. 49/1999 privind drepturile acordate invalizilor, orfanilor i vduvelor de rzboi, publicat n Monitorul Oficial nr. 135/1.04.1999, modificat ulterior. 471 Alexandru Athanasiu, op. cit., pp. 158-159. 472 Legea nr. 49/1991 privind acordarea de indemnizaii i sporuri invalizilor, veteranilor i vduvelor de rzboi, publicat n Monitorul Oficial nr. 162/1.08.1991, modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 215/2000.

Invalizii i accidentaii de rzboi, marii mutilai i cei ncadrai n gradul I de invaliditate primesc, pe lng pensia de IOVR, i o sum fix lunar pentru ngrijire de 500.000 lei473. Vduvele de rzboi au dreptul la pensie de urma, indiferent de durata cstoriei cu soul decedat. Soiile celor care la data decesului erau pensionari IOVR au dreptul la pensie de urma. Copiii celor mori sau disprui n rzboi, precum i ai celor care la data decesului erau pensionari IOVR au dreptul la pensie de urma.474 2.2. Indemnizaii acordate invalizilor de rzboi, veteranilor de rzboi i vduvelor de rzboi475 Invalizii de rzboi, veteranii de rzboi i vduvele de rzboi au dreptul la o indemnizaie, dup cum urmeaz: a) invalizii de rzboi: - 200.000 lei lunar, pentru marii mutilai i cei ncadrai n gradul I de invaliditate; - 180.000 lei lunar, pentru cei ncadrai n gradul II de invaliditate; - 150.000 lei lunar, pentru cei ncadrai n gradul III de invaliditate; b) veteranii de rzboi: - 125.000 lei lunar c) vduvele de rzboi, dac nu s-au recstorit: - 125.000 lei lunar. Invalizii, precum i veteranii de rzboi primesc, pe lng indemnizaiile de mai sus i un spor de cte 30.000 lei lunar pentru primul an de participare la rzboi, indiferent de durata participrii, la care se adaug cte 3.000 lei pentru fiecare lun de participare la rzboi ce depete un an calendaristic. Seciunea a III-a Drepturile persoanelor ce au fost persecutate etnic Actele normative prin care sunt reglementate aceste drepturi sunt Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/1999476 pentru modificarea i completarea Decretului-Lege nr. 118/1990 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurat cu ncepere de la 6 martie 1945, precum i a celor deportai n strintate ori constituite n prizonieri477. Beneficiaz de prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 105/1999478, persoana cetean romn care n perioada regimurilor instaurate de la 6 septembrie 1940 pn la 6 martie 1945 au avut de suferit persecuii din motive etnice, dup cum urmeaz: a) a fost deportat n ghetouri i lagre de concentrare n strintate; b) a fost privat de libertate n locuri de detenie sau n lagre de concentrare; c) a fost refugiat, expulzat sau strmutat n alt localitate479. Persoanele de la literele a, b i c au dreptul la indemnizaie lunar de 300.000 lei, pentru fiecare an de detenie, deportare sau de strmutare n alte localiti. d) a fcut parte din detaamente de munc forat; e) a fost supravieuitoare a trenului morii. Persoanele de la literele d i e au dreptul la o indemnizaie de 150.000 lei lunar pentru fiecare an n care a fcut parte din detaamentele de munc forate ori au fost n trenul morii. f) este soul sau soia persoanei asasinate ori executate din motive etnice, sau n urma masacrelor ndreptate mpotriva populaiei minoritare, dac ulterior nu s-a recstorit; g) a fost evacuat din locuina pe care o deinea. Persoanele care se afl n situaia prevzut la lit. f au dreptul la o indemnizaie lunar de 300.000 lei. Soul supravieuitor al celui decedat din categoria persoanelor prevzute mai sus va beneficia, ncepnd cu data de nti a lunii urmtoare celei n care a fost depus cererea, de o indemnizaie lunar de 300.000 lei, neimpozabil, dac ulterior nu s-a recstorit. Persoanele prevzute la lit. g au dreptul la o indemnizaie lunar n acelai cuantum cu al indemnizaiei acordate persoanelor prevzute la art. 1 lit. d i e.480 Nivelul indemnizaiilor acordate potrivit art. 2 i 3 va fi indexat prin hotrre a Guvernului, n funcie de evoluia preurilor i tarifelor481. Persoanele prevzute la art. 1 i 3 vor beneficia de prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 105/1999 cu ncepere de la data de nti a lunii urmtoare celei n care a fost depus cererea i de urmtoarele drepturi:

473

Pensiile i indemnizaiile de aceast natur se indexeaz periodic. Astfel, n baza Hotrrii Guvernului nr. 518/2002, publicat n Monitorul Oficial nr. 367/31.05.2002, acestea au fost indexate cu 46,5%. 474 Art. 5 din Legea nr. 49/1999. 475 Art. 1 i 2 din Legea nr. 49/1991, astfel cum a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 215/2000. 476 Privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate de ctre regimurile instaurate n Romnia cu ncepere de la 6 septembrie 1940 pn la 6 martie 1945, din motive etnice, aprobat prin Legea nr. 189/2000 (publicat n Monitorul Oficial nr. 553/8.11.2000). 477 Republicat n Monitorul Oficial nr. 118/18.03.1998, modificat ulterior. 478 Art. 1-3 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/1999. 479 Lit. c a art. 1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/1999 a fost redat aa cum a fost modificat prin art. I din Legea nr. 586/29.10.2002. 480 Art. 1 f i g din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/1999 a fost redat aa cum a fost modificat prin Legea nr. 323/2004. 481 Art. 4 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/1999.

asisten medical i medicamente, n mod gratuit i prioritar, att n tratament ambulatoriu ct i pe timpul spitalizrilor; b) transportul urban gratuit cu mijloacele de transport n comun, aparinnd unitilor cu capital de stat (autobuz, troleibuz, tramvai, metrou); c) 6 cltorii dus-ntors, gratuite, anual, pe calea ferat clasa I, cu mijloacele de transport auto sau, dup caz, cu mijloace fluviale, la alegere; n cadrul numrului de cltori stabilit pentru titular acesta poate oferi gratuitatea cltoriei i pentru persoana care s l nsoeasc i s-l ajute pe timpul cltoriei;482 d) un bilet pe an, gratuit, pentru tratament n staiunile balneoclimaterice; e) scutire de la plata taxelor de abonament pentru radio i televizor; f) prioritate la instalarea unui post telefonic, precum i scutire pentru plata taxei de abonament; g) acordarea, la cerere, cu titlu gratuit, a unui loc de veci483. Prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 105/1999 nu se aplic persoanelor condamnate pentru infraciuni contra pcii i umanitii celor care nainte de 23 august 1944 au desfurat o activitate fascist n cadrul organizaiei sau micrii de acest fel, precum i celor care n perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989 au fcut parte din aparatul de represiune, securitate, miliie i din instane militare care au instrumentat i au judecat procese politice ale opozanilor regimului comunist484. V. DREPTURILE LUPTTORILOR CARE AU CONTRIBUIT LA VICTORIA REVOLUIEI ROMNE DIN DECEMBRIE 1989 I A URMAILOR DE EROU-MARTIR Seciunea I-a Prezentare general. Principii. 1.1. Noiuni introductive Drepturile lupttorilor care au contribuit la victoria Revoluiei romne din Decembrie 1989 i a urmailor de erou-martir au fost reglementate iniial prin Legea nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri i acordarea unor drepturi urmailor acestora, rniilor, precum i lupttorilor pentru victoria Revoluiei romne din Decembrie 1989485. n prezent drepturile acestor categorii de persoane sunt reglementate prin Legea 341/2004 a recunotinei fa de eroii martiri i lupttorii care au contribuit la victoria Revoluiei romne din Decembrie 1989, care a abrogat Legea nr. 49/1990, precum i orice alte dispoziii contrare.486 1.2. Principiile care guverneaz aceast instituie de dreptul securitii sociale sunt487: a) respectul i gratitudinea fa de eroii martiri i lupttorii participani la aciunile desfurate pentru victoria Revoluiei romne din Decembrie 1989 i grija fa de urmaii eroilor-martiri: b) respectarea adevrului istoric prin aprofundarea documentrii privind Revoluia romn din Decembrie 1989; c) diferenierea etapelor Revoluiei; d) stabilirea categoriilor de lupttori prin diferenierea angajrii i participrii la aciunile desfurate pentru victoria Revoluiei romne din Decembrie 1989; e) diferenierea ntre civili i militari privind etapele participrii i formele de angajare n aciunile desfurate pentru victoria Revoluiei romne din Decembrie 1989; f) echitate n acordarea drepturilor prevzute n lege. Legea instituie urmtoarele titluri488 ca semn de gratitudine fa de cei care au luptat pentru victoria Revoluiei romne din Decembrie 1989 i pentru cinstirea memoriei celor care i-au jertfit viaa: a) Erou-martir al Revoluiei romne din Decembrie 1989 - atribuit celor care s-au jertfit n lupta pentru victoria Revoluiei romne din Decembrie 1989 sau au decedat n legtur cu aceasta; b) Lupttor pentru victoria Revoluiei romne din Decembrie 1989: 1. Lupttor Rnit - atribuit celor care au fost rnii n luptele pentru victoria Revoluiei romne din Decembrie 1989 sau n legtur cu aceasta; 2. Lupttor Reinut - atribuit celor care au fost reinui de forele de represiune ca urmare a participrii la aciunile pentru victoria Revoluiei; 3. Lupttor Remarcat prin Fapte Deosebite - atribuit celor care, n perioada 14-25 decembrie 1989, au mobilizat i condus grupuri sau mulimi de oameni, au construit i au meninut baricade mpotriva forelor de represiune ale regimului totalitar comunist, au ocupat obiective de importan militar pentru rezistena regimului totalitar i le-au aprat pn la data judecrii dictatorului, n localitile unde au luptat pentru victoria Revoluiei romne din Decembrie 1989, precum i a celor care au avut aciuni dovedite mpotriva regimului i nsemnelor comunismului ntre 14-22 decembrie 1989; c) Participant la Victoria Revoluiei romne din Decembrie 1989 - calitate onorific. Titlurile prezentate mai sus se vor acorda n condiiile legii, avndu-se n vedere calitile i titlurile atestate, potrivit Legii nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor martiri i acordarea unor drepturi urmailor acestora, rniilor, precum
482

a)

Lit. c a art. 5 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/1999 a fost redat aa cum a fost modificat prin articolul unic din Legea nr. 367/2001 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 242/2000 pentru modificarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 105/1999. 483 Art. 5 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/1999. 484 Art. 8 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/1999. 485 Republicat n Monitorul Oficial nr. 198/23.08.1996. 486 Publicat n Monitorul Oficial nr. 654/20.07.2004, modificat i completat prin Legea nr. 347/2006. 487 Art. 2 din Legea nr. 341/2004. 488 Art. 3 din Legea nr. 341/2004, modificat i completat ulterior.

i lupttorilor pentru victoria Revoluiei romne din Decembrie 1989, republicat cu modificrile i completrile ulterioare. Preedintele Romniei, n semn de recunoatere pentru persoanele care au dobndit titlurile prevzute mai sus, poate conferi acestora Ordinul Victoria Revoluiei Romne din Decembrie 1989, n conformitate cu prevederile Legii nr. 1/1996 privind instituirea Ordinului Victoria Revoluiei Romne din Decembrie 1989, precum i alte ordine i medalii potrivit Legii nr. 29/2000 privind sistemul naional de decoraii al Romniei, cu modificrile i completrile ulterioare. Consiliile locale, la propunerea organizatorilor i a Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluionarilor din Decembrie 1989, cu avizul Ministerului Culturii i Cultelor, pentru eternizarea memoriei eroilor czui n lupta pentru victoria Revoluiei romne din Decembrie 1989, vor construi monumente dedicate acestora. Titlurile prezente la art. 3 alin. 1 din Legea nr. 341/2000 se atribuie prin decret de ctre Preedintele Romniei, la propunerea Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluionarilor din Decembrie 1989, cu avizul Comisiei parlamentare, constituite pentru controlul aplicrii prevederilor Legii nr. 341/2004. Prin urma de erou-martir se nelege persoana ndreptit s beneficieze de prevederile Legii nr. 341/2004 i anume: soul supravieuitor, prinii celui decedat i fiecare dintre copiii acestuia. 1.3. Structuri organizatorice Activitatea lupttorilor care au contribuit la victoria Revoluiei romne din Decembrie 1989 i a urmailor de erou-martir se desfoar n asociaii, ligi, organizaii, cluburi, fundaii, federaii i uniuni naionale ale revoluionarilor constituite pn la 31 decembrie 2003. n perioada 1990-1997 au funcionat Comisia pentru aplicarea Legii nr. 42/1990 i Comisia pentru cinstirea i sprijinirea eroilor Revoluiei romne din Decembrie 1989 care au eliberat i certificatele doveditoare a calitii de lupttor n Revoluia din decembrie 1989 i cea de erou-martir sau urma de erou-martir. La nivel central489,aceast activitate este coordonat de Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluionarilor din Decembrie 1989 i de ctre Comisia parlamentar a revoluionarilor din decembrie 1989, avnd ca sarcini principale: - avizarea propunerilor Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluionarilor din decembrie 1989 privind preschimbarea certificatelor; - soluionarea contestaiilor prevzute la art. 9 alin. 5 din Legea nr. 341/2004 privind preschimbarea sau neefectuarea preschimbrilor certificatelor; - avizarea propunerilor legislative cu referire la Revoluia romn din Decembrie 1989. Comisia parlamentar a revoluionarilor din decembrie 1989 are n componen, cu prioritate, parlamentari care au dobndit una din calitile prevzute la art. 3 alin. 1 din Legea nr. 341/2004. Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluionarilor din Decembrie 1989 are ca principale atribuii: - preschimbarea, dup o prealabil verificare, la cererea titularului, a certificatelor doveditoare eliberate de Comisia pentru aplicarea Legii nr. 42/1990 i de Comisia pentru cinstirea i sprijinirea eroilor Revoluiei din decembrie 1989; - elibereaz i acord certificatele eroilor-martiri cu avizul Comisie parlamentare a revoluionarilor din decembrie 1989 i le atribuie urmailor acestora, conform normelor metodologice; - elaboreaz Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004. Prefecturile au obligaia de a transmite trimestrial Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluionarilor din Decembrie 1989 listele nominale ci situaia acordrii drepturilor ce revin persoanelor prevzute n Legea nr. 341/2004, precum i motivarea neacordrii acestora. De asemenea, ministerele i celelalte instituii ale administraiei publice centrale sunt obligate s urmreasc i s asigure aplicarea prevederilor Legii nr. 341/2004. Seciunea a II-a Indemnizaia reparatorie. Alte drepturi 2.1. Indemnizaia reparatorie490 Urmaii de erou-martir au dreptul la indemnizaia lunar reparatorie calculat pe baza coeficienilor de multiplicare ce vor fi aplicai asupra salariului mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat i aprobat prin Legea bugetului asigurrilor sociale de stat, aferent anului pentru care se face plata, astfel: a) soul supravieuitor al celui decedat, dac nu s-a recstorit - un coeficient de 1,20; b) fiecare dintre prinii celui decedat - un coeficient de 0,50; c) fiecare dintre copiii celui decedat pn la majorat sau pn la terminarea studiilor, fr a depi vrsta de 26 de ani, indiferent n ntreinerea cui se afl - un coeficient de 1,10. Persoanele care au obinut titlurile prevzute la art. 3 alin. 1 lit. b, pct. 1 i 2 au dreptul la indemnizaia lunar reparatorie, calculat prin aplicarea urmtorilor coeficieni asupra salariului mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat i aprobat prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat aferent anului pentru care se face plata, astfel: a) 2,0 - pentru marii mutilai; b) 1,75 - pentru persoanele ncadrate n gradul I de invaliditate; c) 1,50 - pentru persoanele ncadrate n gradul II de invaliditate;
489 490

Art. 5 alin. 2-5 i art. 11-13 din Legea nr. 341/2004. Art. 4 din Legea nr. 341/2004.

d) 1,25 - pentru persoanele ncadrate n gradul III de invaliditate; e) 1,10 - pentru persoanele ncadrate n grad de invaliditate; f) 1,10 - pentru persoanele care au obinut titlurile prevzute la art. 3 alin. 1 lit. b, pct. 3, numai dac au un venit mai mic dect salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat; g) 1,10 - pentru copiii eroilor-martiri, indiferent de vrst, dac nu sunt ncadrai n nici o form de nvmnt ori nu realizeaz venituri din motive neimputabile lor. Marii mutilai i persoanele ncadrate n gradul I de invaliditate, pe lng indemnizaia lunar reparatorie, mai beneficiaz de o indemnizaie de ngrijire ce se acord lunar, calculat prin aplicarea coeficientului de multiplicare de 0,50 asupra salariului mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat i aprobat prin Legea bugetului asigurrilor sociale de stat, aferent anului pentru care se face plata.491 Indemnizaiile prezentate mai sus se acord la cerere, ncepnd cu luna urmtoare celei n care a fost depus la Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluionarilor din Decembrie 1989, documentaia care a stat la baza preschimbrii certificatului doveditor. Reglementrile prevzute n legislaia privind pensiile proprii fiecrui pltitor, referitoare la stabilire, plat, modificare, suspendare, reluare, ncetare, expertizare, revizuire, contestare i recuperare a sumelor ncasate necuvenit se aplic i indemnizaiilor prevzute de Legea nr. 341/2004.492 Sumele reprezentnd indemnizaia reparatorie sau indemnizaia lunar rmase nencasate de ctre titularul decedat pe luna n care a avut loc decesul i, dup caz, cele cuvenite i neachitate pn la deces se pltesc soului supravieuitor, copiilor, prinilor sau, n lipsa acestora, celorlali motenitori, n condiiile dreptului comun i pot fi solicitate n cadrul termenului general de prescripie.493 2.2. Alte drepturi Pe lng indemnizaia lunar reparatorie calculat conform prevederilor art. 4, persoanele prevzute la art. 3 alin. 1 lit. b, precum i cele de la art. 4 alin. 1, beneficiaz i de urmtoarele drepturi494: a) prioritate n asigurarea unei locuine din fondul disponibil de locuine sociale, n localitatea de domiciliu, dac nu au deinut n proprietate o alt locuin pn la data atribuirii; b) stabilirea chiriei la nivelul minim prevzut de lege pentru locuinele din fondul locativ de stat, dac dispun de un venit lunar mai mic sau egal cu salariul brut pe economie; c) cumprarea sau nchirierea cu prioritate, fr licitaie, din fondul de stat a unui spaiu comercial sau de prestri servicii corespunztor, cu o suprafa util de pn la 100 m2, sau concesionarea ori nchirierea cu prioritate, fr licitaie, a unei suprafee de teren de pn la 100 m2 din domeniul public pentru construirea unui spaiu comercial sau de prestri servicii cu o clauz de nestrmutare timp de 10 ani de la data dobndirii; d) acordarea gratuit de proteze, orteze i scaune cu rotile pentru invalizii care i-au pierdut integral sau parial capacitatea de munc, costul integral al acestora fiind suportat de la Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate i din bugetul Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluionarilor din Decembrie 1989; e) accesul gratuit al copiilor la creele i grdiniele din subordinea administraiilor locale, precum i asigurarea gratuit a rechizitelor pentru colari, dac venitul lunar este mai mic sau egal cu salariul mediu brut pe economie; f) acordarea unei subvenii de stat egal cu 50% din dobnda aferent unui credit bancar de pn la 20.000 euro contractat pentru cumprarea sau construirea unei locuine n localitatea de domiciliu, dac nu au deinut sau nu dein o proprietate locativ, precum i posibilitatea garantrii creditelor contractate cu indemnizaia calculat conform prevederilor Legii nr. 341/2004; g) atribuirea, n limita posibilitilor, n proprietate i cu clauz de nenstrinare timp de 10 ani de la data dobndirii, a 1000 m2 de teren n extravilan i 500 m2 de teren n intravilan acesta din urm pentru destinaie de locuin dac n-a avut i nu are n proprietate un alt spaiu locativ; h) atribuirea n proprietate, fr plat, a locului de veci; i) accesul gratuit la tratamente i medicamente n spitale, policlinici, baze de tratament i staiuni baneoclimaterice ale Ministerului Sntii Publice, Ministerului Aprrii Naionale i Ministerului Administraiei i Internelor; j) accesul gratuit la medicamente, prin medicul de familie, costul integral al acestora fiind suportat din Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate; k) transportul urban gratuit cu mijloacele de transport n comun i, anual, 12 cltorii gratuite pe calea ferat, la clasa I, dus-ntors, cu toate categoriile de trenuri de cltori; anual, 12 cltorii gratuite, dus-ntors, pn n localitatea reedin de jude, cu mijloace de transport n comun, pentru persoanele care domiciliaz n mediul rural, n limita celor 12 cltorii gratuite pot cltori i membrii familiei titularului. De aceste gratuiti beneficiaz i nsoitorul pensionarului de invaliditate de gradul I sau al marelui mutilat.; l) scutirea de la plata taxelor i impozitelor pentru o locuin din proprietate i terenul aferent acesteia pentru autoturismul hycomat i mototriciclu, precum i scutirea de taxe la importul unui singur autoturism tip
491 492

Art. 4 alin. 2-5 din Legea nr. 341/2004 au fost introduse prin Legea nr. 347/2006 de modificare i completare a Legii nr. 341/2004. Art. 43 alin. 2 a fost redat aa cum a fost introdus prin art. I pct. 3 din Legea nr. 347/2006. 493 Art. 51 din Legea nr. 341/2004 a fost introdus prin art. I pct. 5 din Legea nr. 347/2006. 494 Art. 5 din Legea nr. 341/2004.

hycomat sau atribuirea gratuit, n proprietate, a unui mijloc de transport autonom corespunztor standardelor internaionale pentru marii mutilai i persoanele prevzute la art. 3 alin. 1 lit. b pct. 1, care au un grad de invaliditate locomotorie; m) acordarea unei indemnizaii lunare, adugat la pensia pentru limit de vrst, echivalent cu un coeficient de 0,6 calculat conform art. 4 alin. 2; n) pensionarea cu 5 ani nainte de mplinirea vrstei standard prevzut de lege; o) scutirea de la plata taxelor pentru serviciile publice de radiodifuziune i de televizor, pentru cei cu venituri lunare mai mici dect salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat. De menionat este i faptul c aceste drepturi acordate conform Legii nr. 341/2004 nu sunt considerate venituri, nu se impoziteaz i nu afecteaz acordarea altor drepturi.495 De asemenea, agenii economici care angajeaz persoanele ce ndeplinesc condiiile prevzute de art. 3 alin. 1 lit. b, precum i la art. 4 alin. 1, beneficiaz de facilitile prevzute de legislaia n vigoare pentru angajatorii care ofer locuri de munc omerilor i tinerilor absolveni.496 Dispoziiile Legii nr. 341/2004 se aplic n mod corespunztor militarilor i salariailor civili din Ministerul Aprrii Naionale i Ministerului Administraiei i Internelor care au dobndit titlurile prevzute la art. 3 alin. 1 lit. b. Nu beneficiaz de prevederile acestei legi persoanele, civili sau militari, care sunt dovedite a fi fost implicate n activitile fostei securiti ori poliiei politice, precum i persoanele care au organizat, au acionat, au instigat i au luptat, sub orice form, mpotriva Revoluiei.

495 496

Art. 5 alin. 2 din Legea nr. 341/2004. Art. 6 din Legea nr. 341/2004.