Serie de Guas Metodolgicas

Gua N 5

Ordenamiento Territorial y Planes de Vida

INDICE Introduccin Sugerencias para el trabajo de grupo PRIMERA PARTE Primer Momento: Experiencias SEGUNDA PARTE Segundo Momento, Reflexin: Documento de Apoyo Territorio y pueblos indgenas frente al desarrollo Pueblos y nacionalidades indgenas, territorio y medio ambiente Recursos renovables y recursos no renovables El proceso de reconocimiento de territorios indgenas y las nuevas demandas El desarrollo como desafo Conflicto por el manejo y control de los recursos naturales Marco jurdico internacional Marco jurdico nacional Participacin en los beneficios y mecanismos de consulta El derecho a ser consultados El derecho a la participacin en los beneficios Bienes privados, bienes pblicos mundiales o bienes colectivos? El Dilogo intercultural El territorio, base de los derechos y de la vida Los Conocimientos Tradicionales, mucho ms que propiedad intelectual La ecuacin Conocimiento Tradicional Sostenibilidad de los bosques territorios Territorio y Planes de Vida A modo de conclusin TERCERA PARTE Tercer Momento Qu Hacer? Bibliografa de referencia 3 5

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Ordenamiento Territorial y Planes De Vida

Introduccin
Sucesivos procesos coloniales que registra la historia de los pueblos americanos han provocado cambios substanciales en los principios generales que rigen los esquemas de apropiacin de los espacios por parte de las colectividades que integran las sociedades emergentes. En el transcurso de los seis siglos recientes son identificables dos procesos coloniales. El primero, fue implantado por la expansin de los imperios, incsico y azteca. El subsiguiente tuvo relacin con la conquista protagonizada por los imperios ibricos y la inmigracin de otros pueblos europeos. En ambos casos, las transformaciones en la asignacin de los espacios tuvieron relacin con la implantacin de estructuras agrarias basadas en el rgimen de propiedad individual sobre las formas colectivas previas y la propiedad del imperio colonial sobre los espacios no ocupados. Al trmino del segundo periodo colonial, durante la vigencia de la nueva gestin republicana predomin la forma privada de ocupacin de los espacios. Aunque coexistieron con sta, tanto la modalidad colectiva comunitaria que agrupaba sobre una base local a la poblacin indgena, sancionadas legalmente, cuanto la propiedad estatal de las tierras baldas. Las posesiones tribales, aunque eran posesiones colectivas de estatuto similar al de las comunidades, estuvieron excluidas del reconocimiento legal. Es ms, los estados nacionales no reconocieron en su ordenamiento ninguna otra sociedad que no fuera la constituida en torno a la ciudadana republicana y la identidad de la nacin. Modernas tendencias de expansin de las fronteras agrcolas han provocado desplazamientos sucesivos de las sociedades tribales. Tambin la consolidacin de las ciudades y la aplicacin de las reformas agrarias hacia finales del siglo pasado, han generado diversas transformaciones al interior de las estructuras sociales colectivas, agrarias o comunidades y tribales. En aos recientes las instituciones intergubernamentales y en ciertos casos los estados han adoptado medidas tendientes a garantizar a estas poblaciones,
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tribales y comunitarias, el reconocimiento legal de sus posesiones ancestrales colectivas. An as, en la prctica surgen una serie de complicaciones; la mayora relacionadas con la compatibilidad requerida entre las concepciones culturales y las disposiciones legales vigentes. En la primera parte del documento presentamos un anlisis de las diversas concepciones que los pueblos y nacionalidades indgenas amaznicas han desarrollado en torno al territorio; exponemos algunas formas de lucha en torno al reconocimiento territorial de estos pueblos. Luego, hacemos un anlisis del marco jurdico nacional e internacional ms relevante que se ha generado en los ltimos tiempos en torno a esta problemtica. Finalmente, presentamos una breve exposicin sobre territorio y planes de vida; y concluimos el documento con una breve sntesis.

SUGERENCIAS PARA EL TRABAJO EN GRUPOS

1. ESCUCHEMOS Y RESPETEMOS LOS DIFERENTES PUNTOS DE VISTA QUE TIENEN LOS/AS COMPAEROS/AS. 2. AYUDEMOS A QUE TODOS/AS LOS/AS COMPAEROS/AS PARTICIPEN EN LAS DISCUSIONES Y QUE SE SIENTAN PARTE DEL GRUPO. 3. DIGAMOS SIEMPRE LO QUE PENSAMOS Y EXPONGAMOS NUESTRAS EXPERIENCIAS. 4. NUESTRAS INTERVENCIONES DEBEN CONCRETARSE A LOS TEMAS O ASUNTOS QUE VAN A SER ANALIZADOS. 5. SEAMOS PUNTUALES Y DISCIPLINADOS/AS. 6. AYUDEMOS A QUE EL GRUPO ALCANCE LOS OBJETIVOS QUE SE HA PROPUESTO. 7. NO CONSIDEREMOS QUE NUESTRA INTERVENCION SEA EL CENTRO O PUNTO CLAVE DE LA DISCUSION. TODOS/AS TENEMOS DERECHO A EXPRESAR NUESTROS PUNTOS DE VISTA. 8. NO MENOSPRECIEMOS LOS PLANTEAMIENTOS DE LOS/AS DEMAS. 9. NO HAGAMOS CONVERSACIONES PRIVADAS CON PARTICIPANTES DURANTE LAS SESIONES DE TRABAJO. OTROS/AS

10. DETERMINEMOS LAS FUNCIONES DE LOS/AS MIEMBROS/AS DEL GRUPO, DE TAL MANERA QUE SEA ROTATIVA. UN/A COMPAERO/A QUE DIRIJA LAS DISCUSIONES. UN/A COMPAERO/A QUE TOME NOTA DE LAS DISCUSIONES. UN/A COMPAERO/A QUE RELATE EN LAS PLENARIAS LOS RESULTADOS DEL TRABAJO DE GRUPO. UN/A COMPAERO/A QUE CONTROLE EL TIEMPO. 11. TRATEMOS QUE LAS DECISIONES O RESOLUCIONES QUE SE ADOPTEN SEAN POR CONSENSO.

PRIMER MOMENTO EXPERIENCIAS

GUIA PARA EL/A PARTICIPANTE

TEMA: OBJETIVO: EL CONTEXTO

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Que los/as participantes podamos: IDENTIFICAR las concepciones y formas de relacin que desarrollan las comunidades indgenas amaznicas respecto al territorio

INDICACIONES:

LEAN LAS "SUGERENCIAS PARA EL TRABAJO EN GRUPO", COMENTEN Y DETERMINEN LAS FUNCIONES DE CADA MIEMBRO/A. A CONTINUACION SE PRESENTAN UNA SERIE DE PREGUNTAS QUE SE DIRIGEN A ORIENTAR LA DISCUSION DE LOS/AS PARTICIPANTES ACERCA DEL CONTEXTO EL GRUPO DEBE PRESENTAR LAS CONCLUSIONES DE CADA PREGUNTA, POR ESCRITO, EN LA PLENARIA.

PREGUNTAS GUIA:
______________________________________ ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________

Qu significados ancestrales tiene el territorio para su comunidad?

Cmo se relaciona su comunidad con el territorio?

______________________________________ ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________

Qu formas de lucha ha desarrollado su comunidad en defensa de su territorio y desde cundo?

______________________________________ ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________

GUIA PARA EL/A PARTICIPANTE

TEMA: OBJETIVO: CONTEXTO

(2)

Que los/as participantes podamos: IDENTIFICAR los diferentes problemas que se han suscitado en la defensa del territorio

INDICACIONES:

LEAN LAS "SUGERENCIAS PARA EL TRABAJO EN GRUPO", COMENTEN Y DETERMINEN LAS FUNCIONES DE CADA MIEMBRO/A. A CONTINUACION SE PRESENTAN UNA SERIE DE PREGUNTAS QUE SE DIRIGEN A ORIENTAR LA DISCUSION DE LOS/AS PARTICIPANTES ACERCA DEL TERRITORIO EL GRUPO DEBE PRESENTAR LAS CONCLUSIONES DE CADA PREGUNTA, POR ESCRITO, EN LA PLENARIA.

PREGUNTAS GUIA:
______________________________________ ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________

Qu concepciones del territorio se han modificado como producto de la relacin con otros sectores sociales?

Qu aspectos positivos se han generado en sus comunidades como producto de esta relacin? Por qu?

______________________________________ ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________

Qu aspectos negativos se han generado en su comunidad producto de esta relacin? Por qu?

______________________________________ ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________

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SEGUNDA PARTE REFLEXION DOCUMENTO DE APOYO ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLANES DE VIDA

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ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLANES DE VIDA Territorio y pueblos y nacionalidades indgenas frente al desarrollo
La nocin de territorio surgi con connotaciones claramente defensivas frente a los proyectos de desarrollo impulsados por los estados latinoamericanos en los aos 60. Cabe recordar que esos fueron los aos en los cuales se impuls la conquista de la ltima frontera: la cuenca amaznica. Motivos geopolticos, resumidos en el lema brasileo integrar para no entregar, la bsqueda de nuevos recursos naturales y el fomento de la colonizacin en el marco de las reformas agrarias promovieron la ocupacin del espacio amaznico, a menudo designado como una tierra sin gente, para gente sin tierra. Sin embargo, muy pronto los frentes de colonizacin y los megaproyectos hidroelctricos, mineros, viales y forestales se toparon con gente, entre ellos los pueblos y nacionalidades indgenas amaznicas. Aparecieron los relatos y las noticias dramticas sobre las situaciones de contacto y sus consecuencias para esos pueblos y nacionalidades y su estilo de vida particular, adaptado al medio ambiente amaznico. A menudo ellos practicaron una agricultura itinerante combinado con caza, pesca y recoleccin. Su ocupacin del espacio se limit a la apropiacin de reas de transito sin limites claramente establecidos y su autorepresentacin no tena connotaciones tnicas fuertemente definidas. Todo esto iba a cambiar en la confrontacin con el desarrollo impulsado por un estado y una sociedad ajena; el territorio y los pueblos y nacionalidades indgenas nacieron de este enfrentamiento. Con el acoso por el desarrollo surgi la necesidad de establecer lmites al avance del progreso y de los frentes de colonizacin, de demarcar algo como nuestras tierras; es decir vincular una demarcacin espacial con una identidad o indianidad definida frente al otro invasor. Se inici un proceso complejo que no slo involucr a los indgenas sino tambin a grupos de simpatizantes preocupados por la suerte de los indgenas en el marco del desarrollo y del progreso. Activistas de derechos humanos encontraron una causa nueva y antroplogos incluyeron la defensa de sus pueblos y la denuncia de atropellos en su repertorio.

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El estilo de vida itinerante de los pueblos y nacionalidades amaznicas haca ineficaz demandar tierras tal como esa demanda era concebida en las legislaciones sobre reforma agraria vigentes, orientadas por nociones como tierra para quien la trabaja y la funcin social de la tierra. Este concepto de tierra corresponda a la agricultura campesina o indgena-campesina sedentaria pero no era adecuado para la regin amaznica. Fue en este contexto que el concepto de territorio inici su carrera. Comenz a formar parte del discurso pan-indianista emergente y aos ms tarde fue incluido en instrumentos legales como el Convenio 169 de la OIT que precisa que el trmino tierras deber incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad de la hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera1 (art. 13-2). Mientras tierras se refiere a un objeto de trabajo y a menudo a un objeto de intercambio mercantil, territorio es ms e incluso a veces se habla del espacio vital; nocin un tanto incmoda para Europeos.

Pueblos y nacionalidades indgenas, territorio y medio ambiente

Mientras en sus inicios la defensa de los pueblos y nacionalidades indgenas fue asunto de derechos humanos, poco a poco la estructura de oportunidades polticas fue transformndose y en el curso del tiempo el ambientalismo lleg a ser un vehculo importante para presionar por las demandas indgenas. En los aos 70, la construccin de la carretera trans-amaznica y los grandes proyectos pecuarios forestales y mineros haban atrado la atencin del ambientalismo internacional. Fue en el curso de esa campaa que los ambientalistas descubrieron que la amazona no era un medio ambiente sin gente y establecieron contactos con los pueblos de la floresta. Si en sus inicios la campaa ambientalista estaba principalmente enfocada en la conservacin del bosque amaznico y miraba sus habitantes con desconfianza, sospechndoles de contribuir a la destruccin de la naturaleza, poco a poco se establecieron contactos con ciertos sectores de la poblacin amaznica, principalmente los indgenas. A final de cuentas, esos grupos haban convivido con la selva desde tiempos inmemoriales sin destruirla, se argument. Se establecieron alianzas entre ambientalistas e indgenas y esos ltimos grupos
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Subrayado nuestro

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fueron convertidos en smbolos de la nueva alianza. Para los ambientalistas la alianza proporcion nuevos imgenes publicitarias y para los indgenas y su creciente grupo de aliados se cre una nueva palanca para llevar adelante sus demandas territoriales. La campaa contra las polticas ambientalmente destructivas de las agencias multilaterales tom nuevos bros cuando en 1988 gran parte de los Estados Unidos sufri una sequa y una ola de calor. Al mismo tiempo se publicaron fotografas satlites de quemas de bosque sin precedentes en la regin amaznica brasilea, sugiriendo una relacin con el cambio de clima en los Estados Unidos. Las campaas de la nueva alianza tambin produjeron cambios en las polticas de las agencias multilaterales. En 1991, el Banco Mundial adopt la Directiva Operacional que estipul que los proyectos financiados por la entidad deberan incluir componentes especiales, fuera del objetivo central del proyecto, para proteger los pueblos y nacionalidades indgenas, lograr su participacin informado as como su inclusin al proceso de desarrollo siempre y cuando sea posible. Asimismo, en tiempos en que predomin una poltica de titulacin, registro, y catastro individual de la tierra a fin de fomentar el mecanismo de mercado, tcnicos del Banco promovieron el reconocimiento de un modo territorial de la tenencia de la tierra a fin de mejorar el manejo del bosque tropical en Amrica Latina. Argumentaron que en contraste con los parques convencionales o el modelo de las reas de reserva se debera considerar a los pueblos y nacionalidades indgenas como administradores activos del medio ambiente. Propusieron entonces una relacin contractual mediante la cual se da a los pueblos y nacionalidades indgenas su reconocimiento jurdico y el control sobre grandes extensiones de bosque a cambio de un compromiso de conservar el ecosistema y proteger la biodiversidad. De hecho, los bancos multilaterales llegaron a clasificar los asuntos indgenas como subrubro de asuntos ambientales. Parece que antes de todo se trata de poner a los indgenas y la naturaleza en su lugar a fin de llevar a cabo proyectos de desarrollo.

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Recursos renovables y no renovables en territorios indgenas

Recursos renovables En ningn pas de la cuenca amaznica existe determinado de manera clara y precisa lo que debe entenderse por recursos naturales renovables y sobre cules de estos recursos, existentes en los territorios ocupados por los pueblos y nacionalidades indgenas, tienen o pueden tener dominio los pueblos y nacionalidades2. Otra de las caractersticas en el tratamiento de los recursos renovables en los distintos pases de la regin es el empleo generalizado de un lenguaje ambiguo para hacer referencia al tipo de poder que tendran los Estados y gobiernos sobre esta clase de recursos. Se habla de bienes pblicos, bienes de dominio pblico, bienes del dominio o de la propiedad de la Nacin, bienes del patrimonio del Estado o bienes del patrimonio de la Nacin. No hay uniformidad entre los pases sobre el alcance de estas nociones y, frecuentemente, dentro del mismo pas no hay tampoco uniformidad sobre el alcance o significado que le atribuyen la doctrina jurdica, las agencias de gobierno y los tribunales de justicia para su aplicacin. Otra coincidencia en el tratamiento de esta problemtica es la ausencia de una precisa definicin sobre lo que debe entenderse como recursos naturales renovables. En algunos casos el concepto se hace extensivo a todos aquellos recursos o bienes que no se encuentran en el subsuelo. En otros, el trmino se torna restrictivo al otorgar al agua y a otros el carcter de recurso no renovable3. Finalmente, observamos una coincidencia en el tratamiento de esta problemtica en los pases que han ratificado el convenio 169 de la OIT que, entre sus ordenamientos, trae muy explicito el de la obligacin del Estado de proteger especialmente los derechos de los pueblos interesados (indgenas) a los recursos naturales existentes en sus tierras (artculo 15). Si se entiende, que este derecho ha comprendido tradicionalmente la posesin de los recursos naturales renovables (es decir de la tenencia de ellos con el nimo
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Cf. Roque Roldn Ortega, Manual para la Formacin en Derechos Indgenas. Territorios, recursos naturales y Convenios Internacionales, Segunda Edicin, Ediciones Abya Yala, Qutio, 2005, p.164. 3 Cf. Idem, p. 164, subrayado nuestro.

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de seor y dueo), resulta an menos explicable la ambigedad e indeterminacin que se registra en las normas nacionales para determinar la propiedad sobre los mismos. Menos an al considerar que el Convenio compromete a los Estados a identificar legalmente como territorios las tierras entregadas a los Pueblos y Nacionalidades indgenas, y que este concepto de territorio tiene una proyeccin que trasciende la muy limitada condicin de tenedores precarios de los recursos de un territorio que les debe ser entregada en propiedad4.

Recursos no renovables Se determina que los recursos Naturales No Renovables son los que estn en el subsuelo 5 , aunque esta expresin en determinadas circunstancias puede resultar inexacta. Las actuales polticas econmicas mundiales que han comprometido a nuestros pases a suscribir acuerdos que facilitan las llamadas libertades de comercio y de inversin de capitales, han generado en nuestros pases que se modifique los ordenamientos legales proteccionistas, para facilitar la presencia de grandes empresas que tengan inters en el aprovechamiento de los recursos naturales no renovables de la regin. La presencia actual de empresas multinacionales en los territorios indgenas, representa un factor frecuente de tensiones y conflictos en los pueblos y nacionalidades indgenas, en muchos de cuyos territorios los gobiernos han hecho concesiones para actividades de explotacin de las riquezas del subsuelo. Si revisamos los instrumentos legales que han logrado definirse hasta hoy en los pases, para el manejo de los asuntos que conciernen a la explotacin de los Recursos Naturales No renovables en territorios de Pueblos Indgenas, se pone de manifiesto que se trata de un conjunto de normas en proceso de formacin, de revisin y ajuste continuado. Pero cabe sealar que stas no deberan ir contra las concepciones generadas al interior de los pueblos y comunidades indgenas.

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Cf. Idem, p.164, subrayado nuestro. Cf. Idem, p.209.

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El proceso de reconocimiento de territorios indgenas y las nuevas demandas

Sin embargo, el ambientalismo se constituy en una importante palanca para promover las demandas territoriales en la regin amaznica. A partir de la ltima dcada del milenio pasado se puede observar un avance significativo en el reconocimiento formal de territorios indgenas en la regin. Este reconocimiento ha seguido las pautas particulares de cada pas. Por ejemplo en el caso brasileo, la coyuntura cambi bajo el gobierno de Fernando Collor de Melo. Parcialmente en un afn de proyectarse como ambientalista, en vsperas de la Cumbre de Rio de 1992, el gobierno Collor desmilitariz el reconocimiento de territorios indgenas. El reconocimiento de un territorio continuo para los Yanomami, en vez de la fragmentacin propuesta por el gobierno Sarney en el contexto del proyecto Calha Norte, fue significativo. Se aceler el proceso de reconocimiento de territorios indgenas. Este proceso se estanc por un momento bajo el gobierno de Itamar Franco y en los inicios de los dos gobiernos de Fernando Henrique Cardoso. La promulgacin del decreto 1775 en 1996, que abri la posibilidad de impugnar los procesos de reconocimiento de territorios indgenas, foment una ola de protestas. Se temi que eso llevara a un estancamiento, sino una reversin, del proceso de reconocimiento de territorios indgenas. Sin embargo, no fue as puesto que la gran mayora de las impugnaciones fue desestimada. Al mismo tiempo, se lanz el Proyecto de Proteccin a las Poblaciones y Tierras Indgenas de la Amazona Legal (PPTAL). El resultado del proceso es que de las 587 demandas territoriales, 361 fueron ratificadas, correspondiendo a 85 millones de hectreas de un total demandado e identificado de 104 millones de hectreas; lo que corresponde a 21% del territorio amaznico brasileo y a 12% del territorio nacional. El proceso peruano sigui otro camino. Bajo los gobiernos militares, en 1978, se reconocieron las comunidades nativas. Se supona que esas comunidades se organizaran siguiendo el modelo de las comunidades andinas, modelo poco adaptado a la situacin local. Sin embargo, poco a poco las comunidades amaznicas se adaptaron al modelo impuesto y desenvolvieron sus propias estrategias territoriales. En este caso, la legislacin sobre reas protegidas abri una posibilidad que fue aprovechada por las comunidades indgenas. Mientras el concepto de comunidades nativas tendi a restringir las

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posibilidades para demandas territoriales, la legislacin sobre reas protegidas facilit una cierta compatibilidad entre demandas territoriales y la creacin de reas protegidas. En este contexto legal el movimiento indgena de la Amazona peruana desarroll una estrategia de recuperacin de territorios por piezas. El resultado es que poco a poco se recuperaron entre 10 millones y 13 millones de hectreas bajo modalidades diferentes; en unos casos se trata de extensiones significativas pero en otros casos la extensin por familia est muy reducida. Sin embargo, se estima que, a pesar de la legislacin introducida bajo el gobierno Fujimori, se logr una expansin significativa de los territorios reconocidos en la regin amaznica peruana. En Ecuador el proceso de reconocimiento de territorios fue marcado por la lucha contra la explotacin petrolera. La expansin petrolera a partir de la dcada de los 1960 gener la unificacin de movimientos indgenas de la regin amaznica y, posteriormente, la conformacin de un movimiento nacional que agrupa movimientos andinos y amaznicos; situacin excepcional en el contexto de los pases andinos. Principalmente con el levantamiento indgena de 1992 los pueblos y nacionalidades indgenas de la regin amaznica lograron un reconocimiento importante de sus territorios; algo como 80% de las demandas fueron legalizadas, correspondiendo a 3.3 millones de hectreas y en aos posteriores fueron establecidas zonas intangibles -protegidas de la expansin petrolera- correspondiendo a un milln de hectreas. En contraste con los otros procesos de reconocimiento de territorios el proceso ecuatoriano no sigue pautas legales pre-establecidas. Casi veinte aos despus de la creacin del Instituto Colombiano de Reforma Agraria (INCORA), bajo la presin de los movimientos indgenas, se inici una consolidacin de los resguardos todava existentes en este pas y se comenz a crear nuevos resguardos. Aparte de los resguardos, a partir de 1967 se haban creados grandes reservas en la regin amaznica. La promulgacin de una nueva Constitucin en 1991 inaugur una nueva poca para los pueblos indgenas colombianos. El pas se reconoci como multitnico y las reservas fueron convertidas en resguardos, es decir propiedades colectivas de sus poblaciones en vez de reas de usufructo. Asimismo se inici un proceso de creacin de nuevos resguardos. En 2001 el pas cont con 638 resguardos con una superficie total de 31 millones de hectreas, o sea alrededor de 27% de la superficie del pas. De este total la mayor parte -26 millones de hectreas- se

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encuentra en la regin amaznica que es el hbitat de 9% de la poblacin indgena colombiana, dividida en 58 pueblos. El proceso de reconocimiento de territorios indgenas en Venezuela, es el resultado de constantes luchas por parte del movimiento indgena, quienes lograron en 1999, la incorporacin del Capitulo VIII sobre los Derechos de los pueblos Indgenas en Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en el que se establece que el estado reconoce la existencia de los pueblos y comunidades indgenas, as como tambin su hbitat y los derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan; este reconocimiento se fortalece aun ms con la ratificacin del Convenio 169 de la OIT, la Ley de demarcacin y garanta del hbitat y tierras indgenas (2001) y la ley Orgnica de Pueblos y comunidades indgenas (2005). Basndose en estos instrumentos legales, los pueblos y comunidades indgenas actualmente demandan o exigen al Estado venezolano la aceleracin del proceso de demarcacin y titulacin de sus tierras, por cuanto existe una moratoria Constitucional, y hasta mayo del 2006 se haba logrado avanzar en un 31% en la ejecucin de la misma. Igualmente se solicita al Estado la homologacin de las autodemarcaciones realizadas por los pueblos y comunidades indgenas. La regin amaznica boliviana cuenta con ms de treinta pueblos indgenas. Tras un proceso de organizacin que se inici al final de los aos 70, en 1990 las organizaciones indgenas del oriente boliviano organizaron una histrica Marcha por el Territorio y la Dignidad para protestar contra la explotacin maderera en sus territorios. Finalmente, Bolivia se percat de la existencia de los pueblos indgenas amaznicos y tras un encuentro con los marchistas el Presidente Jaime Paz Zamora firm 8 decretos creando nueve territorios. Aos ms tarde, en 1996, esos territorios fueron incorporados en una nueva legislacin agraria que cre la figura de las Tierras Comunitarias de Origen (TCOs). Asimismo, la nueva legislacin incluy una lista de unas veinte TCOs a ser creadas en el futuro y abri la puerta para nuevas demandas. Hasta la fecha existen demandas para unos 31 millones de hectreas. Sin embargo, el proceso de regularizacin y titulacin en Bolivia es sumamente lento, incluye importantes recortes de los territorios demandados y en muchos casos est sesgado hacia los intereses de terceros cuyos terrenos estn siendo consolidados dentro de los territorios demandados. El resultado de este proceso altamente frustrante es que hasta ahora solamente unos 2 millones de

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hectreas han sido tituladas a favor de los pueblos indgenas de la amazona boliviana. En 1997 se estim que en los 6 pases mencionados se haba reservado una superficie total de alrededor de 100 millones de hectreas para los pueblos y nacionalidades indgenas de la amazona. Los datos aqu presentados sugieran que hoy en da esa superficie se ha incrementada hacia unos 130 millones de hectreas y que seguir aumentando en los prximos aos. Esto no quiere decir que los problemas estn resueltos. El acoso por colonos y otros persiste. La modalidad de regularizacin de tierras y territorios indgenas difiere de un pas a otro e incluso puede variar dentro de un mismo pas. En el Per, por ejemplo, encontramos diferencias importantes. Mientras en algunos casos se han logrado importantes reas de propiedad colectiva en otros casos se cuenta solamente con unas 20 hectreas por familia, lo que es muy poco en el contexto amaznico. Sin embargo, utilizando las varias posibilidades existentes en la legislacin peruana los movimientos indgenas peruanos buscan consolidar sus territorios mediante una suerte de guerra de posiciones. Por otra parte, como ya hemos sealado, el proceso de regularizacin boliviano es sumamente lento y complicado y se hace cada vez ms conflictivo a raz de agresivas campaas de empresarios pecuarios quienes buscan legalizar una carga animal de alrededor de 25 hectreas por animal. Se comenta que si fuera as sera mejor ser una vaca que un indgena en este pas. Asimismo, tanto en Bolivia como en otros pases sigue el problema de las superposiciones entre territorios indgenas y reas de proteccin, lo que a menudo socava la gobernabilidad de los territorios, y la superposicin de concesiones mineras, petroleras, forestales y otras sobre territorios indgenas.

El desarrollo como desafo

En los puntos anteriores hemos podido constatar un importante avance en el reconocimiento de derechos territoriales indgenas; un avance que a menudo se logr bajo los signos de la lucha de los pueblos y nacionalidades indgenas y el ambientalismo. As los territorios indgenas se constituyen o imaginan como una suerte de enclaves o islas en un mar de desarrollo; aparentemente, por lo menos. Aparentemente, porque los pueblos y nacionalidades indgenas siguen siendo invitados a sumarse al proceso de desarrollo y ahora que tienen territorios ms o menos reconocidos las presiones para desarrollar esos

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territorios est aumentando. A menudo el reconocimiento del territorio de por s ya obliga una nueva forma de ocupacin para marcar presencia. Sin embargo, el reconocimiento en muchos casos va de la mano con la exigencia de desarrollar planes de gestin territorial enmarcados en la agenda de las agencias multilaterales de desarrollo: el combate a la extrema pobreza y las asociaciones entre el gobierno, el sector privado y los pueblos y nacionalidades indgenas. Si en cierto momento se habl del etnodesarrollo y del reconocimiento de que los pueblos y nacionalidades indgenas tal vez tienen sus propios conceptos de desarrollo que no estaran expresados y valuados en trminos puramente econmicos el refrn sigue siendo la inclusin en la economa del mercado. Por un lado, tal planteamiento pasa por alto que muchos pueblos y nacionalidades indgenas ya se encuentran involucrados al mercado; el problema no es la exclusin de la economa del mercado sino la inclusin asimtrica en un proceso que de por s tiende a generar desigualdades. Por otro lado, el tema de la gestin territorial est siendo cada vez ms claramente relacionado a la lgica mercantil, con un barniz de ambientalismo. Lo que est pasando en Colombia es ilustrativo. Las esperanzas generadas por la Constitucin de 1991, que busc una democracia participativa en el contexto de un Estado social de derecho, estn disipndose en un contexto de polticas neoliberales cada vez ms ortodoxas. En respuesta a la crisis poltica y fiscal los gobiernos colombianos buscan implementar mega - proyectos para la explotacin de recursos naturales (petrleo, minerales, energa hidroelctrica, palma africana) que a menudo afectan a los pueblos y nacionalidades indgenas. Hacia finales de la dcada de 1990 se relajaron las condiciones para el otorgamiento de licencias para la explotacin de recursos en territorios indgenas y el gobierno busc condicionar el reconocimiento de resguardos a la aprobacin de proyectos productivos basados en alianzas estratgicas con el sector privado. A los proyectos agro-industriales se ha asignado un papel clave en el Plan Colombia. Esas polticas, junto al crecimiento de la violencia, amenazan la misma existencia de los pueblos indgenas en el pas (Jackson 2002). Al mismo tiempo, propuestas para una nueva Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial buscan debilitar la posicin de los resguardos en la estructura poltica administrativa del pas. Tal vez el caso colombiano es un ejemplo ms dramtico de la tendencia de enmarcar el reconocimiento de derechos indgenas en lo que se ha denominado un multiculturalismo neoliberal (Gustafson 2002; Hale 2002). Es un multiculturalismo que reconoce ciertos derechos indgenas de forma limitada,

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siempre y cuando no amenazan las premisas centrales del modelo. Parece que desde la ptica del Estado y de las agencias multilaterales las opciones para los pueblos y nacionalidades indgenas son tres: 1. enfrascarse en la tradicin a fines de preservar el patrimonio ecolgico de la humanidad y proporcionando un servicio ambiental; 2. sumarse al combate de la pobreza extrema mediante polticas sociales focalizadas; 3. integrarse plenamente en el mercado, adoptando un modo empresarial de organizacin.

De ningn modo se vislumbra un modo alternativo de desarrollo que incluya una visin propia de los pueblos y nacionalidades indgenas. A lo mejor se propone una combinacin de las tres propuestas fincada en una suerte de mercantilizacin de los pueblos y nacionalidades indgenas a fin de lograr la inclusin en la economa del mercado. En este contexto se manifiesta la intencin de dejar de lado las polticas paternalistas y clientelares. Sin embargo, el achicamiento del Estado y la privatizacin de los servicios pblicos a menudo implican una trasferencia de esos servicios al sector privado o al tercer sector; bajo los supuestos de la ideologa neoliberal, el Estado se deshace de sus responsabilidades con la poblacin en general as como la poblacin indgena. Aunque el compromiso del Estado con la poblacin indgena en el marco del indigenismo integracionista puede criticarse, la nueva postura no mejora las cosas. La transferencia de las polticas sociales al tercer sector y la focalizacin a menudo implican una focalizacin en los indgenas ms exticos, premiando una indianidad mercantilizable en nichos del mercado. Se crea un ambiente en el cual el tradicionalismo y los servicios ambientales garantizan un boleto de entrada al combate de la pobreza extrema como un primer paso hacia la integracin al mercado y la adopcin de un modo empresarial de organizacin en aras de una gestin racional de recursos. De esta manera se crea un circulo vicioso de competencia en el cual las polticas de reconocimiento, o el multiculturalismo neoliberal, y las polticas de identidad se retroalimentan y fomentan discursos esencialistas sin proponer otra salida que la salida competitiva-mercantil. El lema del movimiento zapatista es mandar obedeciendo; la cuestin que se pone es quin manda?

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En la ptica de los estados y las agencias multilaterales a final de cuentas es el mercado que manda. En la ptica de los pueblos y nacionalidades indgenas son los pueblos y nacionalidades que mandan. Sin embargo, en la coyuntura actual parece existir en algunos casos una suerte de convergencia entre las dos propuestas y una contestacin al mismo tiempo. Si por un lado, sumarse a la lgica mercantil es una tentacin, al mismo tiempo esa lgica se presenta como amenaza y no es de extraar que generalmente los movimientos indgenas se sumen a las luchas contra el proyecto neoliberal y la bsqueda de un modelo de desarrollo alternativo que no se reduzca a la inclusin en la economa de mercado.

Conflicto por el manejo y control de los recursos naturales6

El control de los recursos naturales y por tanto el problema del control del territorio es una de las principales cuestiones en la relacin entre Estados, empresas multinacionales y los pueblos y nacionalidades indgenas. En la actualidad, los indgenas tienen un control reducido de los recursos naturales ubicados en las tierras que tradicionalmente poseen, ocupan o utilizan. La globalizacin econmica constituye el principal obstculo para el cumplimiento de los derechos de los pueblos indgenas. 7 A pesar del reconocimiento internacional y nacional de dichos derechos, los pueblos y nacionalidades indgenas continan soportando los impactos negativos del neoliberalismo econmico que fomenta el control y extraccin intensiva de los recursos
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Extrado del informe de Ignacio Barrientos Pardo y Nieves Ziga Garca-Falces, Foro Social Mundial y pueblos indgenas: la cuestin del medio ambiente, Informe realizado por encargo de

InWEnt (Internationale Weiterbildung und Entwicklung gGmbH) y COICA (Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica), Madrid, diciembre 2002. Los derechos que reivindican los pueblos indgenas son: derecho a la autodeterminacin y autonoma como pueblos; a la propiedad, control y manejo de sus territorios tradicionales, aguas y recursos naturales; al ejercicio del sistema jurdico propio y a ser representados por sus propias organizaciones; al libre consentimiento a las actividades de desarrollo en sus territorios; al reconocimiento de la propiedad intelectual colectiva y participacin en los beneficios por el acceso al conocimiento tradicional; a planificar e implementar sus propios programas de desarrollo humano basado en sus sistemas econmicos y de produccin para asegurar el bienestar social, econmico, cultural y ambiental de los pueblos indgenas. Declaracin de Johanesburgo, 26 agosto-4 septiembre de 2002, Johanesburgo (Surfrica). En: www.cima.org.ar/PUEBLOSINDIGENAS.htm
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naturales existentes en los territorios indgenas. Los Estados nacionales promueven las concesiones petroleras y de gas, la minera, la explotacin forestal, la apropiacin de recursos genticos, los intentos de privatizacin del agua, la reconstruccin de represas, oleoductos y gasoductos, la pesca y agricultura industriales, el turismo y el establecimiento de reas protegidas y parques nacionales en los territorios indgenas, calificadas por los indgenas, como polticas de desarrollo econmico, ambiental y culturalmente negativos.
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En la casi totalidad de los casos, la explotacin de los recursos se realiza por agentes externos a las comunidades, sin un plan de manejo integral de los territorios y de los recursos naturales. Adems, no se cumplen dos precondiciones esenciales: a) que la explotacin no excluya a las comunidades que tienen el uso y propiedad tradicional del territorio; b) que la explotacin se realice considerando las prioridades, preferencias e intereses de los pueblos indgenas. Estos incumplimientos constituyen una de las principales causas de los conflictos entre los pueblos indgenas y los Estados en relacin al territorio y medio ambiente8, junto a la ausencia de consulta y la participacin recogida en los instrumentos jurdicos internacionales. Dentro de la explotacin de recursos naturales, la actividad minera y petrolera ocupa un sitio destacado, no slo por su importancia econmica sino, sobre todo, por su impacto en los estilos y/o planes de vida de diversos pueblos indgenas. En Amrica Latina se concentran un gran nmero de conflictos de este tipo9. La actividad minera es la principal amenaza a la integridad de los
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Debemos tener presente que en la concepcin indgena amaznica no existe una separacin entre su medio ambiente y su territorio, pues todo es una totalidad con la que se relacionan y que a la vez conforman un todo que los configuran y les permite ser lo que son.

Algunos ejemplos de ello son los conflictos generados a partir de la actividad de la compaa canadiense Gladis Gold Ltds en San Miguel Ixtahuacn, Guatemala (http://www.adital.com.br/site/noticia.asp?lang=ES&cod=16458); en Panam, donde el 70% de las concesiones mineras han sido otorgadas en tierras indgenas, afectando especialmente al pueblo Kula Yala (http://www.debtwatch.org/es/inicio/enprofunditat/plantilla_1.php?identif=421#nota); o los numerosos conflictos por la extraccin del petrleo y los minerales en la Amazona (ver

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bosques y a la supervivencia cultural de sus habitantes 10 . Esta amenaza se traduce en11: a) deforestacin, a causa de la eliminacin de la vegetacin superficial para acceder a los recursos minerales, acumulacin de residuos en la superficie, consumo y contaminacin de aguas de ros y aguas subterrneas, y la apertura de caminos e instalacin de enclaves industriales; b) avance de las fronteras agrcolas debido al agotamiento de las tierras productivas y a la falta de demarcacin de los territorios indgenas; c) crecimiento demogrfico y la sedentarizacin de la poblacin, que afecta a la capacidad productiva de los suelos del bosque hmedo; d) modificacin de valores y creencias originada en el contacto con la economa de mercado en la que generalmente se insertan en posiciones sociales y econmicas subordinadas.

www.survival.es; www.flacso.org.ec/docs/i21fontaine1.pdf; Mikel Berraondo, Derechos humanos y lucha ambiental de los pueblos indgenas en Ecuador, Papeles de Cuestiones Internacionales, CIP-FUHEM, verano 2006, N 82, pp. 167-173). Sin negar la existencia de ciertas diferencias en el desarrollo y solucin de los conflictos, aqu se sealan las caractersticas principales comunes a la gran mayora de ellos. La Alianza Internacional de los Pueblos Indgenas y Tribales de los Bosques Tropicales propuso, en 1992, la cancelacin de todas las concesiones mineras en nuestros territorios sin el consentimiento de nuestras organizaciones representativas. Las polticas mineras deben dar la prioridad a garantizar la gestin racional y un equilibrio con el medio ambiente, y deben llevarse a cabo bajo nuestro control. As mismo, en 1996, en el marco de una Conferencia sobre Pueblos Indgenas (Declaracin de Leticia sobre Manejo, Conservacin y Desarrollo Sostenible de todo tipo de Bosques) se requiri la no realizacin de actividades en los territorios de los pueblos indgenas sin el consentimiento total e informado a travs de sus organizaciones representantes, incluida la potestad de veto.
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El World Resources Institute calcula que la minera y la explotacin petrolfera amenazan el 38% de los bosques de fronteras. Segn un calculo realizado en 1996 el 90% de la produccin de oro y alrededor del 60% de la de cobre en el 2020 procedern probablemente de territorios indgenas en todo el mundo.

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Usualmente se distingue entre recursos del suelo y del subsuelo o subterrneos. La situacin jurdica de ambos es distinta en las normas internacionales y nacionales.

Marco jurdico internacional

Varios son los documentos internacionales que se ocupan del control de los recursos naturales y del manejo del territorio. El art. 15 del Convenio 169 de la OIT expresa que los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras 12 debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de estos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos. No obstante, el Convenio provee una proteccin insuficiente porque: 1) No reconoce explcitamente la propiedad de los recursos naturales a los pueblos indgenas, sino solo su derecho a usarlos, administrarlos y conservarlos. 2) No cuestiona la propiedad estatal de los recursos del subsuelo o minerales ubicados en tierras y territorios indgenas. 3) Establece un deber de los gobiernos a consultar a los pueblos interesados y no un derecho de veto de los pueblos indgenas. 4) La participacin en los beneficios y la indemnizacin equitativa son concebidas en trminos condicionales (siempre que sea posible). A diferencia del Convenio 169, el Proyecto de Declaracin de la Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas s reconoce el derecho de propiedad de los indgenas sobre los recursos y el derecho a decidir sobre su propio desarrollo adems de, entre otros, los siguientes derechos: 1) El derecho a poseer, desarrollar, controlar y utilizar sus tierras y territorios, comprendido el medio ambiente total de las tierras, incluidos los recursos naturales. 2) El derecho a determinar y elaborar las prioridades y estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras, territorios y otros recursos.
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Negrilla nuestra

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3) El derecho a expresar su consentimiento libre e informado ante proyectos que afecten a tierras, territorios y otros recursos. 4) El derecho a la libre determinacin en asuntos internos y locales, en particular, la gestin de tierras y recursos13. No obstante, en el Proyecto de Declaracin existe una contradiccin interna. Por un lado, se reconocen los derechos a la propiedad y control de territorios y recursos y la libre determinacin en la gestin de los mismos y, por otro, el derecho a expresar su consentimiento informado ante proyectos externos. Las alternativas para dilucidar esta contradiccin son dos: o la propiedad de los recursos del subsuelo no es plena o la libre determinacin es precaria. Tanto el Convenio como el Proyecto de Declaracin sitan en una posicin distinta a los recursos del suelo y del subsuelo. Los primeros, segn el Convenio, pueden ser usados, administrados y conservados por los pueblos indgenas, y se reconoce un derecho a una especial proteccin. Por su parte, el Proyecto de Declaracin reconoce la propiedad sobre los mismos. En cuanto al subsuelo, el Convenio reconoce solamente los derechos de consulta y de participacin en los beneficios. El Proyecto de Declaracin aade el matiz de que ya no solo se refiere a la consulta sino que exige consentimiento, lo cual puede interpretarse como una posibilidad de vetar los proyectos14.

Marco jurdico nacional

Las Constituciones de varios pases reconocen, en distintos grados, los derechos de los pueblos indgenas al territorio y a los recursos naturales renovables. As como el derecho a ser consultados sobre planes y programas de
El artculo 25 del Proyecto de Declaracin indica que : Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y fortalecer su propia relacin espiritual y material con sus tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recursos que tradicionalmente han posedo u ocupado o utilizado de otra forma y a asumir las responsabilidades que a ese propsito les incumben respecto de las generaciones venideras" El Proyecto de Declaracin de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas contina en discusin. Ver la evolucin de las discusiones y las actualizaciones del mismo en: www.ohchr.org/spanish/issues/indigenous/groups/groups-02.htm.
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prospeccin y explotacin de recursos no renovables y a participar en los beneficios que esos proyectos reporten. Tal es el caso de la Constitucin de Ecuador (1998), Brasil (1988), Bolivia (1994), Venezuela (1999). En un nivel menor lo hacen las Constituciones de Colombia (1991) y Per (1993). En la Amazona, por ejemplo, la mayora de los pases de la Cuenca Amaznica poseen legislacin que garantiza a las comunidades indgenas la propiedad, el usufructo y el manejo autnomo o conjunto con el Estado de los recursos naturales renovables (fauna, flora y recursos hdricos). En este sentido, la mayor o menor proteccin de los recursos renovables va ligada al rgimen jurdico del territorio indgena. Respecto de aquellos territorios y tierras legalmente reconocidas y demarcadas y de aquellos en que no exista duda sobre la ocupacin tradicional de los indgenas, se debe aplicar el derecho comn por lo que la comunidad propietaria puede explotar autnomamente los recursos existentes en ellas. En el caso de zonas de solapamiento entre territorios ocupados por indgenas y reas protegidas se concede por lo general el uso y usufructo comunitario de los recursos naturales renovables. Por el contrario, en la totalidad de los pases de Amrica Latina est vigente,

con rango constitucional, el principio de dominio del Estado de los recursos del subsuelo sin distincin de la calidad de las tierras o de su titular o titulares.
Estos recursos son considerados activos estatales que hay que explotar en nombre del inters nacional. Esta manera de comprender los recursos

subterrneos es incompatible con la concepcin de territorio que tienen y promueven los indgenas. Por ello, es precisamente la idea de la propiedad
estatal de los recursos naturales del subsuelo la que est en jaque ante la demanda territorial de los pueblos indgenas.

Participacin en los beneficios y mecanismos de consulta

El Convenio 169 en su art. 15.2 seala que, en caso de explotacin de los recursos del subsuelo de propiedad del Estado, se deber establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras con dos propsitos: determinar si los intereses de esos pueblos sern perjudicados; y, en qu medida se producir ese perjuicio. As mismo, indica que los pueblos interesados debern participar

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siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades.

El derecho a ser consultados

En una primera lectura parece ser que el objetivo de la consulta en el art. 15.2 del Convenio es la determinacin de los perjuicios (especialmente la cuanta) que provoca la actividad extractiva. Pero, si se consideran otros artculos del Convenio, se extraen conclusiones adicionales. El art. 6 indica que los gobiernos, al aplicar las disposiciones del presente Convenio, debern: a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y, en particular, a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente; b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de polticas y programas que les conciernan; c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin. El art. 6.2 seala que las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio, se debern efectuar de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas. Conforme a las normas sealadas se concluye: 1) La consulta requiere la creacin de procedimientos apropiados en el ordenamiento nacional. 2) La consulta debe considerar la intervencin de instituciones indgenas representativas.

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3) Se debe promover el fortalecimiento organizacional de los pueblos indgenas. 4) De acuerdo al principio de buena fe, y aunque el Convenio no aluda al consentimiento informado, se debe proporcionar a los pueblos indgenas toda la informacin necesaria para deliberar y negociar. En el marco de los pases latinoamericanos, y en particular en los de la Cuenca Amaznica, no existen procedimientos apropiados para el ejercicio del derecho a la consulta, a pesar de que casi todos ellos han ratificado el Convenio 169 y varias Constituciones se refieren a ese derecho. En los casos en que ha sido necesario consultar la opinin de los pueblos y nacionalidades indgenas, los Estados, omitiendo su deber de proteccin especial contrado por la ratificacin del Convenio 169, han permitido que las empresas multinacionales negocien directamente con los pueblos afectados. Esta actitud genera, en ausencia de un marco regulatorio adecuado, una asimetra en las negociaciones debido, en la mayora de los casos, a la falta de conocimientos tcnicos especializados sobre actividad minera y petrolfera, estudios de impacto ambiental, legislacin minera y ambiental, etc., que permitan evaluar las consecuencias de las prospecciones y explotaciones. Ejemplo de esto ltimo es el conflicto ocasionado, en Ecuador, ante el acuerdo entre la petrolera italiana Agip Oil y los huaorani de permitir a la petrolera explorar su territorio a cambio de unos pocos alimentos, medicinas y utensilios. Dicho acuerdo ocasion la reaccin de ambientalistas y nacionalidades criticando lo que, en sus palabras, constituye una burla a los derechos colectivos y sin que el gobierno del entonces presidente Gustavo Noboa hiciera nada por impedirlo. Segn Miguel Lluco, en aquel momento coordinador nacional del Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik-Nuevo Pas, la empresa consult a los huaorani despus de que el gobierno le concediera el permiso para la exploracin y explotacin del territorio en lugar de hacerlo antes. En opinin de Lluco, la empresa debi encargar un estudio ambiental independiente sobre el posible impacto del proyecto, para despus explicrselo a las comunidades junto a su propuesta de mecanismos para remediarlos y

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comprometerse a hacerlo. Una vez hecho esto, consultarles a las comunidades si estn de acuerdo, de lo contrario es una forma de engao15. Junto a la ausencia de consulta, los Pueblos y Comunidades que protestan contra la elaboracin del proyecto del Parque Altamachi-Cotacajes, en Bolivia, critican otros aspectos que alientan el conflicto como son: el sometimiento de la poblacin local a las recomendaciones de organismos internacionales que supone un proyecto as; y los programas de "desarrollo" que le siguen caracterizados por los indgenas como "demaggicos y clientelares muy bien utilizados para la manipulacin de dirigentes frgiles"16.

El derecho a la participacin en los beneficios

El derecho a la participacin en los beneficios es un derecho de los pueblos y nacionalidades indgenas de cuyas tierras y territorios se extraen recursos naturales no-renovables y, en consecuencia, es el derecho a participar en las utilidades de una actividad empresarial. Los pueblos y nacionalidades afectadas son una suerte de socio legal de las compaas mineras y petrolferas, a quienes stas no pueden desconocer sus derechos. Esta participacin debera considerar todo el tiempo que dure la extraccin, y no solo el inicio, y debera estar garantizada mediante algn mecanismo de derecho comn. Este derecho tampoco se encuentra regulado en la mayora de los pases ni respetado. Las organizaciones campesinas e indgenas de Cochabamba (Bolivia) manifestaron
15

Kintto Lucas, Ecuador: indgenas burlados por compaas petroleras, IPS, febrero 2002.

Kintto Lucas, Ibdem. El proyecto consiste en anexar 656.521 hectreas de las tierras de Altamachi Cotacajes, ricas en recursos minerales, hidrocarburos y biodiversidad, al Corredor Biolgico Vilcabamba-Amboro (rea protegida de 30 millones de hectreas que se extiende desde la Reserva Apurmac, en Per, hasta el Parque Nacional Ambor en Bolivia). El proyecto ha sido elaborado por el Centro Integrado para la Defensa Ecolgica (CIDEDER) y la Fundacin Centro Tcnico Forestal (CETEFOR), promovido por la WWF, financiado por USAID y autorizadas por la Prefectura, sin consultar previamente a las comunidades locales afectadas por las inmovilizaciones, reubicaciones y otras medidas que conlleva la creacin de este Parque. Las comunidades critican las actividades de desarrollo que acompaan a estos proyectos (saneamiento de tierras, construccin pista aterrizaje) por considerarlas demaggicas clientelares utilizadas para manipular a dirigentes y dividir a las comunidades. Sealan tambin la coincidencia de este tipo de proyectos con tintes conservacionistasen zonas ricas en recursos como el petrleo.

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que prefieren que no existan reas protegidas si stas son preservadas para las petroleras o para ser entregadas a la extraccin de madera. Mientras los ambientalistas basaban sus crticas en el dao al medio ambiente, los indgenas ponan su nfasis en la exclusin de la participacin de las comunidades locales en la gestin de los recursos17. La reglamentacin de la consulta es un primer paso para el ejercicio efectivo del derecho a la participacin en los beneficios. Solo si los pueblos y nacionalidades indgenas cuentan con un marco regulatorio que les permita negociar de manera simtrica con la contraparte empresarial podrn acceder a mayores porcentajes de los ingresos que se obtengan durante la explotacin. Pero adems, les permitir evaluar si es conveniente la presencia de las empresas en funcin de la conservacin del espacio vital. Pues las concepciones y relaciones de los pueblos y nacionalidades indgenas Amaznicas respecto a la naturaleza no son similares a las de Occidente. Los patrones y racionalidades presentes en los amaznicos y sobre todo en las culturas indgenas amaznicas no son naturales sino culturales, dentro de una compleja red relaciones y de reciprocidades. En estos pueblos, la naturaleza es sentida y percibida como parte de sus sociedades y de sus culturas, como una prolongacin de su cuerpo social y personal, y para muchas de estas sociedades, la naturaleza es un sujeto vivo cargado de intencionalidades y de voz, que en muchos pueblos y nacionalidades se escucha, entiende y respeta. La naturaleza de alguna manera pertenece a la sociedad y la sociedad a la naturaleza, en un juego en que ser humano y naturaleza co-evolucionan. Se trata de un modelo que an vive en condiciones excepcionales, por ejemplo en un pueblo de la amazona ecuatoriana, a lo interno del pueblo Huaorani, y de muchas asociaciones, comunidades y familias. Sin embargo dicho modelo y su racionalidad estn en funcin del aislamiento y de ciertas estructuras sociales.

En este sentido, los pueblos y nacionalidades indgenas recomiendan a las instituciones, compaas u otras entidades involucradas en un conflicto que18:

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Nueva ley destruir reas protegidas de Bolivia, en: rebelion.org

Centro de Pueblos Indgenas y Tribales, Observatorio de Asuntos Conflictivos, en: www.itpcentre.org

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-Realicen una presentacin transparente de las pretensiones de la empresa; presenten beneficios directos, consecuencias ambientales y socioculturales al planificar proyectos de desarrollo; y que consulten continuamente con las comunidades afectadas si fuese necesario en su propio idioma. - Cumplan con los acuerdos alcanzados con honestidad y transparencia y que no comprometan a lo que no podrn cumplir. - Formen un comit mixto: gobierno, comunidades afectadas y empresas u ONG para que haya una participacin real y equitativa. - Se comprometan a no crear divisiones entre las comunidades afectadas. Otro de los recursos naturales en torno al que se produce gran cantidad de conflictos es el agua. En Amrica Latina son numerosos los conflictos por la creacin de una represa, que perjudica especialmente a los indgenas. De sobra conocido es el caso Ralco en Chile que el 15 de octubre de 2003 qued zanjado con la firma del acuerdo con Endesa de las cuatro ltimas familias 19 . Otro ejemplo es el proyecto de construccin de una central hidroelctrica en Costa Rica en el territorio del pueblo brunka, en el suroeste del pas. Este proyecto del gobierno y del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) implicara sumergir la reserva indgena bajo el lago artificial de la represa. Para ello se les impone a los pueblos y nacionalidades indgenas abandonar su tierra. Segn estos, Costa Rica no necesita toda la energa que va a producir por lo que sta se destinar a la exportacin. En este sentido, la organizacin estadounidense Red Internacional de Ros (IRN, por sus siglas en ingls) afirma: Amrica Latina es un suelo frtil para los constructores de represas que vienen del extranjero, ya que estos no pueden vender su tecnologa hdrica en sus propios pases, en donde la mayora de los ros ya han sido daados, y en donde la conciencia del medio ambiente ha obstruido la construccin de represas".
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Tras varios aos de oposicin a la construccin de la Central Hidroelctrica en el Alto Bo Bo por parte de Endesa cuya construccin obligaba al traslado de numerosas familias pehuenches, las cuatro ltimas familias que se oponan han firmado. Con el convenio cada familia recibir de parte de Endesa 200 millones de pesos y 77 hectreas de terreno. El Mercurio, 16 de septiembre de 2003, en: www.emol.com/noticias/nacional

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Segn dicha institucin, algunas naciones, desesperadas para obtener divisas, estn empezando a ofrecerse como fuentes de energa hidroelctrica entre los pases vecinos. En la actualidad, se produce una colisin entre las medidas econmicas neoliberales que imperan en el sistema internacional con la conciencia general de la necesidad de conservacin y proteccin del medio ambiente. Esta contradiccin se reproduce al interior de algunos Estados en la medida que adoptan leyes respecto al medio ambiente. En este sentido, los pueblos y nacionalidades indgenas critican severamente el uso de un lenguaje conservacionista por parte de gobiernos y otras instituciones que, en numerosas ocasiones, esconden intereses de apropiacin de los recursos. Esto es la interpretacin por parte de algunos indgenas de los planes del gobierno de Bolivia a la hora de crear el Parque Altamachi-Cotacajes (as como de otras medidas como el Programa Nacional de Biocomercio Sostenible), iniciativa que se inscribira en la anexin a la red de corredores biolgicos20, para los que Gobierno y sus financiadores internacionales (entre ellos USAID) utilizan, en opinin de campesinos e indgenas, un argumento discursivo de conservacin de recursos de biodiversidad nada convincente mientras la legislacin vigente no garantice proteccin contra los intereses privados transnacionales, la otorgacin de concesiones y la implementacin del sistema de superintendencias, medidas que suponen la vulneracin de muchos derechos21. Los campesinos e indgenas subrayan que los organismos internacionales (BM, BID, FMI, USAID, entre otros) que impulsan tratados comerciales como el ALCA, NAFTA, Plan Puebla-Panam son los mismos que se empean por la conservacin de recursos naturales. En Bolivia, 24 concesiones petroleras transnacionales estn operando en las reas protegidas del pas, coincidiendo las reas protegidas en la zona de mayor influencia petrolera.

Se trata de una iniciativa regional dirigida a conservar la diversidad biolgica y de ecosistemas de tal forma que se fomente el desarrollo social y econmico sostenible.
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Wilbert Villca Lpez, Altamachi Cotacajes de Bolivia y la anexin a los corredores biolgicos, 7 de julio de 2003, en: www.rebelin.org

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Bienes privados, bienes pblicos mundiales o bienes colectivos?

Todo apunta a que los conflictos por el territorio y manejo de los recursos naturales van a incrementarse en las prximas dcadas debido a la crisis ambiental y las tendencias de la crisis socioeconmica. Cada vez hay ms desigualdad, ms exclusin y ms pobreza pese a avances relativos en este ltimo campo. Estos conflictos, que podrn manifestarse de forma violenta, se librarn entre diferentes actores: Estados, grupos comunales, grupos armados. A la vez, otros actores secundarios participarn en los debates y conflictos, por ejemplo, grupos ecologistas, grupos crticos de la globalizacin y medios periodsticos. La crisis ambiental es la que ms claramente muestra la necesidad de una gestin global multilateral de los recursos naturales. El Estado no puede gestionar slo este problema, pero su papel es a la vez crucial para garantizar acuerdos en el mbito nacional. El Estado es tambin el que debera poner en prctica los pactos y acuerdos multilaterales que garantizan la universalidad de derechos y el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas. En consecuencia, el Estado es el espacio jurdico y poltico en el que se desarrolla la lucha tanto por garantizar los derechos de los pueblos indgenas como por proteger los recursos ambientales que, en muchos casos, se localizan en zonas en las que estos grupos habitan de forma originaria. Aunque no debe quedar reducido a este, en la medida en que los pueblos indgenas no son los que controlan y determinan los intereses bajo los cuales funciona el Estado. Por otra parte, la proteccin de los recursos ha avanzado en los ltimos aos con la recuperacin del concepto de bienes comunes (basado en la tradicin inglesa de tierras comunales o commons). Si bien existe un debate abierto en torno a qu son bienes comunes o bienes pblicos mundiales, un informe publicado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en 1999, define el bien pblico mundial como uno cuyos beneficios son decididamente universales en cuanto a los pases (abarcan ms de un grupo de pases), personas (benefician a varios, y preferiblemente, a todos los grupos de poblacin) y generaciones (abarcan tanto a las generaciones actuales como las

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futuras o, al menos, satisfacen las necesidades de las generaciones actuales sin prejuicio de las opciones de desarrollo para las generaciones futuras)22. Estos bienes se caracterizan porque su consumo no puede limitarse a un determinado consumidor o grupo de consumidores; y porque proveen beneficios universales por la no exclusin y no rivalidad en el consumo. Un terreno a explorar es la vinculacin entre los derechos colectivos que reivindican los pueblos y nacionalidades indgenas, que tienen una fuerte relacin con la tierra, y los bienes comunes o bienes pblicos mundiales. Entre otros campos a investigar se encuentran la tensin entre las polticas econmicas neoliberales que promueven la privatizacin, y la concepcin colectiva de la tierra que reivindican los pueblos y nacionalidades indgenas. Igualmente, habra que centrar la atencin en las diferentes concepciones que tienen los pueblos indgenas hacia los bienes comunes, dado que no es lo mismo reivindicar una determinada tierra comn sin propiedad privada para usufructo de todos, o reivindicarla slo para la propia comunidad.

El Dilogo intercultural
En trminos generales, la sensacin que se tiene es que las polticas forestales y particularmente aquellas sobre los conocimientos tradicionales, intentan proteger a los sectores que tienen menos poder. El asunto es que esta proteccin no se ha concretado y que el debate internacional se ha ido alargando. Resulta evidente y preocupante, que los actores que podran ser beneficiarios de esas normas, son aquellos que ms resistencias presentan; de ah que la impresin es que en esta discusin sobre conocimientos tradicionales se est trabajando en discursos paralelos. Por un lado, las propuestas de los pueblos y nacionalidades indgenas y por otra, un esfuerzo de sectores de la sociedad por acogerlas. Se evidencia una dificultad de dilogo y el reto es repensar el dilogo intercultural.

Lo anterior supone un dilogo de saberes an conociendo que existen presiones que hacen que ese dilogo e intercambio sea difcil y complejo. A pesar del
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Inge Kaul, Isabelle Grunberg, Marc A. Stern, Bienes pblicos mundiales. Cooperacin internacional en el siglo XXI, PNUD, Oxford University Press, Nueva York, Oxford, 1999.

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peso poltico del movimiento indgena en varios de los pases amaznicos, se constatan pocos avances en el desarrollo, implementacin y ejercicio de los derechos colectivos. Es imperativa una agenda de relacin poltica, un dilogo intercultural que se constituya en un problema en comn en los pases de la regin. La construccin de una agenda comn debe tratar temas -no solo de bosques concernientes a los derechos de los pueblos indgenas. La implementacin de esta agenda posibilitar el desarrollo de acciones propositivas y no slo reactivas, como ha sucedido en muchos casos, en las negociaciones internacionales. Es fundamental analizar los distintos enfoques de los gobiernos y organismos internacionales particularmente en relacin con los conocimientos tradicionales. En los foros internacionales el nfasis es respecto al acceso a estos conocimientos y no a la proteccin. Y es precisamente este enfoque el que genera una reaccin de los pueblos y nacionalidades indgenas porque no es posible aceptar el acceso a los conocimientos ancestrales y menos an a su comercializacin. Por esta razn, el dilogo intercultural es indispensable. Al interior de los pueblos y nacionalidades indgenas no hay informacin, no ha existido un proceso de desarrollo de capacidades sobre estos temas y se constata una mnima participacin en los foros internacionales. Los actores principales, los titulares de los conocimientos tradicionales deben estar presentes, hacer escuchar sus voces y sus propuestas. Hay dos visiones y es necesario que el dilogo intercultural se de en trminos de igualdad. La interculturalidad no solo es de un lado. El dilogo intercultural incluye, entre otros aspectos, la relacin de los pueblos que habitan los bosques, frente a los que viven en reas no boscosas. Desde lo ambiental, por ejemplo, la deforestacin incide en el calentamiento global que afectar incluso a la Amazona. Hay que pensar por ejemplo, de qu manera la relacin que tienen los pueblos indgenas con el bosque y el ambiente, puede ser incorporada en los modelos de educacin y de vida de las grandes ciudades y con los patrones de consumo? La reflexin es desde la tica y sobre esta

base, lo que es necesario transmitir como visin de lo que es el territorio y el desarrollo.

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El territorio, base de los derechos y de la vida

El territorio es la base sobre la cual se levantan la cultura y la identidad; es decir, la vida misma de los pueblos y nacionalidades indgenas. Los conocimientos tradicionales estn inmersos en este enfoque integral, que va ms all de la relacin con la biodiversidad. En la regin amaznica se han generado importantes avances en materia de reconocimiento de tierras bajo distintas figuras jurdicas. El tema de tierras est adquiriendo una proyeccin mayor. En el caso del Ecuador por ejemplo, las circunscripciones territoriales, en el de Colombia, las Entidades Territoriales, o en Bolivia, las Tierras Comunitarias de Origen. Se trata de procesos de descentralizacin, en los cuales la figura del territorio indgena adquiere enfoques ms cercanos a la autonoma y a lo que los pueblos indgenas han venido planteando. La mayora de los pases de la regin ha ratificado los instrumentos internacionales con relacin a los derechos indgenas y algunos de stos, han desarrollado legislaciones nacionales. Sin embargo, existen problemas en la aplicacin de las obligaciones que adquiere el Estado con los pueblos indgenas y en el ejercicio pleno de los derechos fundamentales de estos pueblos. Se constata que el reconocimiento legal de las tierras no es suficiente. Frente a las presiones y amenazas externas, se requieren otros mecanismos de proteccin de los territorios. Tambin hay que tener presente que el reconocimiento legal se otorga sobre espacios finitos y que tradicionalmente la itinerancia ha sido una de las formas que ha posibilitado la reproduccin de las formas de vida y conservacin de los bosques. Esta situacin actual de lmites sobre los espacios territoriales puede poner en peligro la subsistencia y plantea el reto del manejo, con el agravante que muchos pueblos han perdido buena parte de sus conocimientos en relacin con el manejo de los ecosistemas.

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Los Conocimientos Tradicionales, mucho ms que propiedad intelectual

Se plantea que hay que hablar de sabiduras ancestrales, las cuales son transmitidas a lo largo del tiempo. stas se refieren a los conocimientos de los ancestros. En cambio, el trmino tradicional, puede remitirse a algo contemporneo, reciente. Las sabiduras ancestrales deben ser transmitidas de generacin en generacin, para que se mantengan. Por ello, es indispensable garantizar a los pueblos indgenas y comunidades locales, las condiciones de vida que les permitan conservarlas y adaptarlas. La recomendacin debera ser que los gobiernos garanticen mecanismos para mantener las formas tradicionales. Esto requiere de dos condiciones principales: el acceso y gestin efectiva de los territorios y la capacidad de sistematizar la informacin ancestral. La discusin sobre cmo proteger estos conocimientos es compleja e interesa que los mecanismos de proteccin no se vuelvan en contra de los portadores de esos conocimientos. Cuando se habla sobre el conocimiento tradicional asociado, hay que analizar el nexo entre biodiversidad y conocimiento tradicional y por lo tanto, la funcin de conservacin que tienen estos conocimientos. El concepto de los bosques shamnicos es muy importante, pues stos evidencian el trabajo que han tenido generaciones de shamanes para obtener las plantas de conocimiento y los recursos necesarios para los rituales. Hay que analizar cules son los derechos que asisten a las comunidades sobre estos bosques shamnicos (territorios). El debate debe relevar la importancia que tienen los conocimientos en el mantenimiento, conservacin y transformacin de los bosques. Los bosques han sido transformados desde hace mucho tiempo y esta realidad no ha sido lo suficientemente priorizada en las discusiones. Las estrategias de los pases de la regin apuntan a conocer los bosques y su biodiversidad, a conservarlos y aprovecharlos de manera sostenible. El aprovechamiento sostenible es la dimensin que mayores desafos plantea y esto, pese a que existen experiencias de uso sostenible que datan de hace 3000 aos y que no han sido lo suficientemente investigadas, ni recuperadas. Sin embargo, hay casos en que los conocimientos tradicionales tienen limitaciones y pasa lo mismo con el conocimiento occidental; sin lugar a dudas, esta situacin conduce a la necesidad de establecer puentes de dilogo entre ambos sistemas de conocimiento.

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Adicionalmente, hay que tener presente que el tema de la transmisin del conocimiento tradicional es fundamental y para ello, hay que recurrir a la educacin como una herramienta fundamental. En el debate internacional sobre conocimientos tradicionales se constatan dos dicotomas principales: 1. En el marco del Convenio de Diversidad Biolgica y en otros foros, cuando se habla de biodiversidad y conocimiento tradicional, inmediatamente la discusin se remite al uso de los recursos genticos y los conocimientos tradicionales asociados y lamentablemente, se ha obviado otra parte fundamental del problema que es la que se refiere a la importancia del conocimiento tradicional para el manejo de la biodiversidad y la restauracin de los ecosistemas. Son muchos los ejemplos en los cuales la investigacin cientfica sobre el conocimiento tradicional relacionado con los bosques o con la biodiversidad, ha evidenciado ser muy importante para la rehabilitacin y restauracin de los ecosistemas. En la ciencia occidental hay grandes vacos que requieren ser cubiertos con investigaciones sistemticas sobre las sucesiones ecolgicas y/o las taxonomas que utilizan los pueblos de los bosques que contribuiran significativamente a la comprensin de la diversidad biolgica en los ecosistemas tropicales. 2. La otra dicotoma es la de preservacin-proteccin. Estos dos trminos se intercambian fcilmente cuando se habla sobre conocimiento tradicional y al hacerlo, se incurre en serios errores. Proteccin se refiere a proteccin legal y tiene como razn de ser fundamental, el uso comercial. Aqu se hace referencia a la necesidad de mecanismos de proteccin como los instrumentos sui generis. Preservacin hace relacin a la necesidad de evitar que el conocimiento tradicional se pierda. Para preservar es imprescindible garantizar la transmisin intergeneracional y para ello, se requieren polticas especficas. De manera que las polticas requeridas para preservar los conocimientos tradicionales son distintas de aquellas orientadas a la preservacin y tienen que ser consistentes. Pueden reforzarse mutuamente, pero no son las mismas.

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La ecuacin Conocimiento Tradicional - Sostenibilidad de los bosques - territorio

Por lo general, se parte del concepto de que ah donde existe conocimiento tradicional, hay mayor sostenibilidad de los bosques. Sin embargo, los conocimientos tradicionales pierden funcionalidad y vitalidad por distintos factores y variables. Entre ellos, los siguientes: - La disponibilidad del territorio, lo cual constituye una condicin fundamental para la aplicacin de las prcticas tradicionales a las condiciones ecolgicas de los bosques. - El mercado, que transforma radicalmente las prcticas de manejo del bosque sobre todo, cuando se trata de intercambios con base monetaria. Por lo general, cuando las comunidades tradicionales del bosque se incorporan a la dinmica de la economa mercantil basada en el ingreso, sus prcticas de manejo del bosque y por tanto la vitalidad de sus conocimientos tradicionales, se alteran radicalmente y no cumplen las mismas funciones que las que tena en el pasado. - El contacto cultural que incide en la prdida de vitalidad del conocimiento tradicional. Las variables anteriores remiten nuevamente al tema de la diversidad de situaciones, para las cuales se necesitan opciones de polticas.

Territorio y Planes de Vida

Durante muchos siglos los pueblos y nacionalidades indgenas en la Amazona tuvieron relaciones interculturales entre s, que con el tiempo fueron configurando culturas afines y diferentes tradiciones, conocimientos, formas sociales y polticas. Ese entorno diverso constituy un complejo de culturas e influencias unos con los otros ms all de la regin propiamente dicha. La amazona es una regin culturalmente ordenada.

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Con el tiempo y la invasin europea todo el complejo fue sometido a una poltica de intervencin que no ha cesado hasta la actualidad. Los impactos sobre los pueblos indgenas fueron inmensos, pero gracias a la capacidad de manejo de sus territorios y sus estrategias de movilidad e instituciones, todava permanecen en buen estado de conservacin. Los pueblos y nacionalidades amaznicas por su patrn de dispersin forjaron un patrn generalmente pacfico, capaz de construir e institucionalizar sus afinidades y conflictos a travs de alianzas y definicin de sus mbitos de vida. Consideraron que la naturaleza tiene un orden espiritual desde el origen de los pueblos; la sabidura y el conocimiento estn en aprender y reflexionar sobre la tradicin, el respeto hacia la autoridad, los ancianos y ancianas, a la medicina natural. Como estrategia de sobrevivencia los pueblos y nacionalidades indgenas han desarrollado diversos mecanismos de conservacin de sus territorios. Con el reconocimiento paulatino de sus derechos a travs de una constante lucha por alcanzar espacios polticos se reconoci a nivel constitucional muchos derechos. En este contexto de lucha y especialmente en Colombia, a raz de ejercicios nacidos de la reflexin en el sector educativo en torno a cmo el nuevo entorno jurdico, se acuo la palabra Planes de Vida en contraposicin de los Planes Educativos Institucionales. Este proceso desbord el nivel educacional y se convirti en los actuales Planes Integrales de Vida. El trabajo sobre dichos planes se ha desarrollado en los ltimos 10 aos, tiempo en el cual en la Amazona se han fortalecido como procesos con la orientacin de Autoridades Tradicionales y con la participacin de toda la Comunidad. En ciertos contextos, Los Planes de Vida son documentos que permiten la defensa de territorios, derechos y enfoques propios. En otros se convierten en Planes de Desarrollo que son cambiados de acuerdo a las ejecuciones presupuestales. Esos planes no generan polticas proyectadas e integracionales, sino que se centran al fortalecimiento de grupos polticos. En otros, en cambio, como en el caso de casi todos los pueblos amaznicos que trabajan en estos procesos tienen un carcter de poltica pblica desde la visin, independientemente de su implementacin. El intercambio de experiencia entre diferentes pueblos han permitido que se entienda que un Plan de Vida como estrategia de autonoma y gobernabilidad

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dentro de sus territorios y articulados a otros territorios indgenas amaznicos, lo cual ha fortalecido la presencia de las organizaciones con lneas polticas concretas y concertadas, que se aplicarn en cada pueblo dentro de la implementacin del Plan de Vida.23

Cf. Eduardo Sarmiento, Mdulo 4 Ordenamiento Territorial y Planes de Vida de los pueblos indgenas. Programa.

23

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DIRECTRICES GENERALES
PRINCIPIOS DE ORDEN PASOS ESTRATGICOS GENERALES ESTRATEGIAS PROPUESTAS RESTITUCIN DEL ORDEN TERRITORIAL Y SOCIAL INTERNO DE CADA PUEBLO ESTRATEGIAS EN CURSO

ORDENAR EL PENSAMIENTO

MANEJO DE LAS REAS INDGENAS DE MANEJO AMBIENTAL Y SAGRADAS EN EL PIEDEMONTE AMAZNICO COFAN.

MANEJO TERRITORIAL CULTURAL DE LAS ZONA DE CAUCCAY, CARA PARAN, IGARAPARANA DE LOS MURUI. CONOCER Y RESTITUIR EL ORDEN PROPIO EL TERRITORIO DESDE LA CULTURA

CONOCER EL TERRITORIO DESDE LA CULTURA PARA ORDENAR LA CONDUCTA INDIVIDUAL Y COLECTIVA.

MANEJO DEL PUEBLO BORA. PLAN DE MANEJO TERRITORIAL INTERCULTURAL DE LOS PUEBLOS BORA, MURUI, OCAINA Y MUINANE EN EL MEDIO CAQUET Y PUTUMAYO

PLAN DE ORDENAMIENTO INTERCULTURAL Y TCNICO DE LA ZONA DE VALLE DEL Guamuz Y SAN MIGUEL RESTITUCIN DEL TERRITORIO WITIBO DE TARAPAC CON PLAN DE ORDENAMIENTO DEL RESGUARDO COTU CUIDAR EL MANEJO TERRITORIO DE ACUERDO A LAS INSTITUCIONES SOCIALES DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES ASIGNAR RESPONSABILIDAD ES DE CUIDADO Y GOBIERNO A LOS ACUERDOS INTERNOS Y EXTERNOS FRENTE A OTROS PUEBLOS

DELIMITACIN CULTURAL DE LOS TERRITORIOS DEL PREDIO PUTUMAYO, RESERVAS Y RESGUARDOS COFAN; CONSTITUCIN INTERCULTURAL DEL RESGUARDO WITIBO DE TARAPAC

DISTRIBUIR EL TERRITORIO

ACUERDOS LOCALES INTER FRONTERIZOS CON PUEBLOS QUICHUA DEL PER.

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NORMAR LA CONDUCTA DESDE EL PENSAMIENTO PROPIO

ORGANIZAR PARA GOBERNAR

ORGANIZAR PARA PROTEGER

CONSOLIDAR LOS ESPACIOS CULTURALES DE PENSAMIENTO Y GOBIERNO

CONOCER LAS LEYES DE CONDUCTA FRENTE AL TERRITORIO Y LA NATURALEZA PARA ACORDAR REGLAMENTOS INTERNOS CULTURALES ENFOCAR EL TERRITORIO CON BASE EN EL MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES NATURALES EN INTERALACIN CON BASE EN LA FORMACIN, LA EDUCACIN Y LA SALUD DESDE LA CULTURA. RESTITUIR LAS FUNCIONES DE CONTROL AMBIENTAL DESDE LA AUTORIDAD Y LA PLANIFICACIN DE LAS ACTIVIDADES E INTRODUCIR MEDIDAS DE CONTROL CULTURALES Y NORMATIVAS DE SU JURISDICCIN. IMPLEMENTAR LA PROTECCIN MEDIANTE LA INTERACCIN DE LAS COMUNIDADES POR SECTORES Y RECURSOS IMPLEMENTAR EL ESTABLECIMIENTO DE LAS MALOCAS DE LOS MAYORES Y CASAS DE YAG CON INFRAESTRUCTURA Y DOTACIN. RECUPERAR EL INTERCAMBIO DE SEMILLAS, PRACTICAS Y CONOCIMIENTO DE ACUERDO

DESARROLLO DE LOS PLANES DE VIDA DE LOS PUEBLOS MURUI, BORA, COFAN Y CABILDOS INDGENAS DEL VALLE DEL GUAMUEZ Y SAN MIGUEL.

ESTABLECIMIENTO DE LOS MODELOS DE INVESTIGACIN PEDAGGICO Y CURRICULAR DESDE LA CULTURA DEL VALLE DEL GUAMUZ, ORITO Y SAN MIGUEL .

FORTALECIMIENTOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES. ELABORACIN DE PROPUESTAS DE JUSTICIA PROPIA Y JURISDICCIN ESPECIAL.

ACUERDOS ALREDEDOR DEL TERRITORIO ENTRE COMUNIDADES DE LAS ASOCIACIONES INDGENAS DEL PREDIO PUTUMAYO.

MEJORAMIENTO DE MALOCAS Y CASAS DE YAG CON BASE

PRODUCIR Y MANTENER

RESTITUIR Y AMPLIAR EL CONOCIMIENTO Y MANEJO DE LA ALIMENTACIN

INTERCAMBIO Y ESTABLECIMIENTO DE CHAGRAS TRADICIONALES DE LOS PUEBLOS COFN, MURUI, COCAMA, TICUNA Y YAGUA.. CONTROL DE LAGOS Y LAGUNAS DEL TRAPECIO

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MANTENER LAS FUENTES DE SUSTENTACIN EN EL TERRITORIO

RESTITUCIN DE PRACTICAS DE MANEJO EN LOS REAS CULTURALMENTE DE USO PRODUCTIVO CON MEJORAMIENTO DE PRCTICAS DE CONSERVACION DE ALIMENTOS Y TRANSFORMACIN . INCORPORAR MEDIDAS DE ACUERDOS PARA AMPLIAR LAS FUENTES DE SUSTENTACIN DE LAS COMUNIDADES CON PROYECCIN INTERGENERACION AL. IDENTIFICAR LOS RECURSOS ESTRATGICOS PARA SU CUIDADO Y ESTABLECER INTERCAMBIOS DE COOPERACIN ZONALES Y REGIONALES.

ADOPCIN DE LNEAS DE POLTICAS Y ACCIN DE LOS RESGUARDOS DEL PREDIO PUTUMAYO Y COCAMA, TICUNA Y YAGUA, EN LOS CONGRESOS DE LAS ASOCIACIONES.

PLANES DE VIDA Y ORDENAMIENTO EN EL PREDIO PUTUMAYO. CONSOLIDACIN DE ACIPAPP. IMPULSO A LAS ASOCIACIONES BINACIONALES DE LOS PUEBLOS INDGENAS.

RECONOCER Y PROTEGER

ACCIONES PUNTUALES DE INVENTARIOS DE RECURSOS Y ESPECIES EN VA DE EXTINCIN EN RESGUARDOS Y COMUNIDADES DEL RI PUTUMAYO ZONA VALLE DEL GUAMUEZ LEGUZAMO Y TRAPECIO AMAZNICO. CONTROL DE LAGOS Y LAGUNAS DEL RI AMAZONAS EN EL TRAPECIO.

PROTEGER LAS FUENTES DE AGUA PARA EL ACRECENTAMIENT O DE LA PRODUCCIN NATURAL DEL MEDIO ACORDAR LAS ACCIONES DE USO Y MANEJO DE LOS RECURSOS DE LOS TERRITORIOS DESDE LA PROPUESTA DE ORDEN INDGENA EN SU RESPONSABILIDAD DE PROTECCIN.

PLAN DE VIDA COFN PARA LA CONSOLIDACIN DE LA DEFENSA DE LOS TERRITORIOS SAGRADO DE LOS INVISIBLES EN LA CORDILLERA ORIENTAL, NACIMIENTO DE LA CUENCA DEL SAN MIGUEL Y PUTUMAYO.

CONSULTAR Y ACORDAR

MANEJO DE LASGOS DE TARAPOTO Y YAGUARCACA RESGUARDO TICOYA

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INTERCAMBIAR PARA COOPERAR

RESTITUIR LAS RESPONSABILID ADES DE LAS REAS INDGENAS DENTRO DE ACUERDOS DE COOPERACIN.

ESTABLECER LOS MECANISMOS INSTITUCIONALES DE CONSULTA PERMANENTE A TRAVS DE LAS ORGANIZACIONES MEDIANTE UNA PLANIFICACIN INTERCULTURAL A LARGO PLAZO. APLICAR LA CONSULTA DE ACUERDO A LAS NORMAS INTERNACIONALES QUE PERMITAN MECANISMOS CONJUNTOS PARA EL MANEJO DE LAS ZONAS BINACIONALES CON APLICACIN DE LOS ACUERDOS Y CONVENIOS GENERALES. FORTALECER LOS PROGRAMAS DE INTERCAMBIO DE EDUCACIN PARA EL MANTENIMIENTO DE LA ARMONA CON EL MEDIO Y LAS POBLACIONES DE FRONTERA ESTABLECER PLANES CULTURALES DE FORTALECIMIENTO DE LAS IDENTIDADES PROPIAS PARA LA COOPERACIN CON OTROS PUEBLOS DE FRONTERA. INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS CULTURALES, POLTICAS Y TCNICAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA ORGANIZACIN DE LA COOPERACIN

OPIAC Y CONPES INDGENA

PARTICIPACIN EN EL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS Y FORO INDGENA, DECENIO DE LOS PUEBLOS INDGENAS E IMPLEMENTACIN DE LA DECLARACIN DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS

PLAN DE VIDA COFN PARA LA CONSOLIDACIN DE LA DEFENSA DE LA LENGUA Y LA CULTURA LA CUENCA DEL SAN MIGUEL Y PUTUMAYO.

ACUERDOS BIFRONTERIZOS EN EDUCACIN COLOMBIA - ECUADOR, BRASIL Y PER.

INTERCAMBIAR LOS ELEMENTOS FUNDAMENTALES DEL MEDIO PARA ADECUAR LAS ACCIONES DE PROTECCIN DEL ARREA BINACIONAL

ENCUENTROS DE COOPERACIN CON COMUNIDADES INDGENAS EN EL MARCO DE LOS ACUERDOS AMAZNICOS. AGENDA 21 INDGENA AMAZNICA

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A modo de conclusin
La nocin de territorialidad surgi en el contexto de la defensa de los pueblos y nacionalidades indgenas de la regin amaznica frente a los proyectos de desarrollo implementados a partir de los aos 60. Si en un primer momento la cuestin de los derechos humanos proporcion el marco para la defensa de los derechos indgenas en el curso del tiempo el ambientalismo provey una nueva estructura de oportunidades polticas. Se construyeron nuevas alianzas entre movimientos indgenas de la regin amaznica y organizaciones ambientalistas a nivel internacional, lo que facilit el reconocimiento de territorios e impact en cierta medida en las agencias multilaterales. Sin embargo, los riesgos y las limitaciones de esa nueva configuracin estn cada vez ms visibles. Fcilmente, los servicios ambientales, que a menudo han sido la racionalizacin para el reconocimiento de territorios indgenas, se convierten en una nueva servidumbre. Aunque la vinculacin con el ambientalismo ha servido como palanca importante para lograr el reconocimiento de territorios, no es de extraar que los indgenas cuestionen cada vez ms las formas de condicionamiento de este reconocimiento. Esto no slo porque este tipo de reconocimiento a menudo implica sistemas de cogestin que en muchos casos son sesgados hacia la razn del Estado o el inters nacional que imponen sus versiones de gestin racional de recursos sino tambin porque el Estado a menudo se reserva el derecho a otorgar concesiones para la explotacin de recursos superpuestos sobre o colindantes con los territorios reconocidos. Las concesiones mineras en Bolivia y otros pases y las concesiones petroleras en casi toda la regin amaznica siguen siendo una fuente de conflictos, as como las autorizaciones para la explotacin de recursos forestales. Mientras tanto, la nocin de territorialidad ha sido incluida como un concepto central en el discurso de los pueblos y nacionalidades indgenas que la vincula con la demanda de reconocimiento de los sistemas de autoridad poltica indgena y de una jurisdiccin indgena. Sin embargo, mientras en algunos casos este tipo de demanda territorial tiene un referente concreto y puede ser viable, en muchos casos la situacin es sumamente compleja. Por un lado, parece que este tipo de demanda se vincula a la defensa de lo local y de la democracia local multitnica frente al proceso de globalizacin, especficamente la globalizacin econmica. En este contexto las arenas locales se han convertido en una suerte de arenas de lucha libre que generalmente

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empuja hacia la adopcin de un modo empresarial. En un entorno que premia la competencia y la gestin empresarial resulta difcil sustraerse de esas presiones. El reto sera entonces de cambiar este entorno. En las ltimas dcadas los movimientos indgenas han logrado importantes avances, por lo menos formales. Sin lugar a dudas esos movimientos seguirn jugando un papel importante en las prximas dcadas. Al mismo tiempo, la situacin actual parece ser uno de una suerte de cruce de caminos. Las demandas de derechos especficos y de medidas compensatorias parecen estar llegando a sus lmites en el sentido de que se necesita ir ms all de las demandas particulares y elaborar uno nueva visin del Estado y del desarrollo o, en otros trminos, un proyecto poltico ms amplio. El lema zapatista para nosotros nada, para todos todo parece intuir este desafo.

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TERCERA PARTE TERCER MOMENTO: EXPERIENCIAS, PRAXIS

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GUIA PARA EL/A PARTICIPANTE

TEMA: OBJETIVO: QUE HACER

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Que los/as participantes puedan: DISEAR comunitariamente estrategias y acciones para enfrentar la situacin actual.

INDICACIONES:

LEAN LAS "SUGERENCIAS PARA EL TRABAJO EN GRUPO", COMENTEN Y DETERMINEN LAS FUNCIONES DE CADA MIEMBRO/A. A CONTINUACION SE PRESENTAN UNA SERIE DE PREGUNTAS QUE SE DIRIGEN A ORIENTAR LA DISCUSION DE LOS/AS PARTICIPANTES ACERCA DEL QUE HACER EL GRUPO DEBE PRESENTAR LAS CONCLUSIONES DE CADA PREGUNTA, POR ESCRITO, EN LA PLENARIA.

PREGUNTAS GUIA:
Qu concepciones ancestrales del territorio es necesario recuperar? _______________________________________ _______________________________________ _______________________________________ _______________________________________ _______________________________________ _______________________________________ _______________________________________ _______________________________________ _______________________________________ _______________________________________ _______________________________________ _______________________________________ _______________________________________ _______________________________________ _______________________________________ 51

Qu mecanismos podemos asumir para alcanzar estas propuestas?

Con qu fuerzas cuentan nuestras comunidades para realizar estas tareas?

_______________________________________ _______________________________________ _______________________________________ _______________________________________ _______________________________________ _______________________________________

Qu somos capaces de hacer para desarrollar este tipo de relaciones y concepciones con el territorio?

1.______________________________________ _______________________________________ _______________________________________ 2.______________________________________ _______________________________________ _______________________________________ 3.______________________________________ _______________________________________ _______________________________________ 1.______________________________________ _______________________________________ _______________________________________ 2.______________________________________ _______________________________________ _______________________________________ 3.______________________________________ _______________________________________ _______________________________________

Cmo lo vamos a realizar?

Con quines podemos realizar estas acciones?

____________________________________ ____________________________________ ____________________________________ ____________________________________ ____________________________________

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Contra quienes tenemos que enfrentarnos para realizar estas acciones?

____________________________________ ____________________________________ ____________________________________ ____________________________________ ____________________________________ ____________________________________

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BIBLIOGRAFIA DE REFERENCIA
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