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Journal officiel de l'Union europenne

17.5.2003

DIRECTIVE 2003/30/CE DU PARLEMENT EUROPEN ET DU CONSEIL du 8 mai 2003 visant promouvoir l'utilisation de biocarburants ou autres carburants renouvelables dans les transports
LE PARLEMENT EUROPEN ET LE CONSEIL DE L'UNION EUROPENNE,

vu le trait instituant la Communaut europenne, et notamment son article 175, paragraphe 1, vu la proposition de la Commission (1), vu l'avis du Comit conomique et social europen (2), vu l'avis du Comit des rgions (3), statuant conformment la procdure vise l'article 251 du trait (4), considrant ce qui suit:
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ptrole (actuellement 98 %) dans le secteur des transports grce l'utilisation de carburants de substitution, comme les biocarburants.

L'utilisation accrue des biocarburants dans les transports fait partie des mesures requises pour respecter le protocole de Kyoto et de tout un ensemble de mesures destin rpondre des engagements ultrieurs cet gard.

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Le Conseil europen runi Gteborg les 15 et 16 juin 2001 est convenu d'une stratgie communautaire pour le dveloppement durable, qui consiste en une srie de mesures comprenant le dveloppement des biocarburants. Les ressources naturelles, dont l'article 174, paragraphe 1, du trait prvoit l'utilisation prudente et rationnelle, comprennent le ptrole, le gaz naturel et les combustibles solides, qui sont des sources d'nergie essentielles mais constituent aussi les principales sources d'missions de dioxyde de carbone. Il existe nanmoins tout un ventail de biomasse apte produire des biocarburants partir de produits d'origine agricole et sylvicole, ainsi qu' partir de rsidus et de dchets de la sylviculture et de l'industrie sylvicole et agroalimentaire. Le secteur des transports, qui reprsente plus de 30 % de la consommation finale d'nergie dans la Communaut, est en expansion et cette tendance est appele se maintenir, conduisant une augmentation des missions de dioxyde de carbone, et cette expansion sera plus forte, en pourcentage, dans les pays candidats aprs leur adhsion l'Union europenne. Le Livre blanc de la Commission sur la politique europenne des transports l'horizon 2010: l'heure des choix part de l'hypothse qu'entre 1990 et 2010, les missions de CO2 dues aux transports devraient augmenter de 50 % pour atteindre 1 113 millions de tonnes, le transport routier tant le principal responsable de cette situation dans la mesure o il contribue raison de 84 % aux missions de CO2 imputables aux transports. Dans une perspective cologique, le Livre blanc demande ds lors de rduire la dpendance vis--vis du

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L'utilisation accrue des biocarburants dans les transports, sans exclure les autres possibilits de carburants de substitution ventuels, notamment le GPL et le GNC usage automobile, est l'un des moyens par lequel la Communaut peut rduire sa dpendance par rapport l'nergie importe et avoir une influence sur le march des combustibles pour les transports et, par consquent, sur la scurit de l'approvisionnement en nergie moyen et long termes. Nanmoins, cette considration ne devrait nullement aller l'encontre du respect de la lgislation communautaire sur la qualit des carburants, les missions des vhicules et la qualit de l'air.

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(3)

Grce aux progrs de la technologie, la plupart des vhicules actuellement en circulation dans l'Union europenne peuvent utiliser sans problme un mlange faible de biocarburant. Les dernires perces technologiques autorisent des pourcentages plus levs de biocarburant dans le mlange. Dans certains pays, on utilise dj des mlanges contenant 10 % de biocarburant et davantage.

(4)

(9)

(5)

Les flottes captives offrent la perspective d'une utilisation de biocarburant en concentration plus leve. Dans certaines villes, il existe dj des flottes captives fonctionnant aux seuls biocarburants, ce qui a, dans certains cas, contribu amliorer la qualit de l'air dans les zones urbaines. Les tats membres pourraient donc promouvoir davantage l'utilisation des biocarburants dans les moyens de transport publics.

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La promotion de l'utilisation des biocarburants dans les transports est une tape vers une utilisation plus large de la biomasse, permettant terme de dvelopper davantage les biocarburants, sans exclure d'autres formules possibles et en particulier la filire hydrogne.

(1) JO C 103 E du 30.4.2002, p. 205 et JO C 331 E du 31.12.2002, p. 291. (2) JO C 149 du 21.6.2002, p. 7. (3) JO C 278 du 14.11.2002, p. 29. (4) Avis du Parlement europen du 4 juillet 2002 (non encore paru au Journal officiel), position commune du Conseil du 18 novembre 2002 (JO C 32 E du 11.2.2003, p. 1) et dcision du Parlement europen du 12 mars 2003 (non encore paru au Journal officiel).

(11)

La politique des tats membres en matire de recherche sur l'utilisation accrue des biocarburants devrait intgrer de faon significative la filire hydrogne et promouvoir cette option, eu gard aux programmes-cadres communautaires pertinents.

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L'huile vgtale pure provenant des plantes olagineuses obtenue par pression, extraction ou procds comparables, brute ou raffine, mais sans modification chimique, peut galement tre utilise comme biocarburant dans certains cas particuliers o son utilisation est compatible avec le type de moteur et les exigences correspondantes en matire d'missions. Les nouveaux types de carburant devraient tre conformes aux normes techniques reconnues si l'on veut qu'ils soient plus largement accepts par les consommateurs et les constructeurs automobiles et donc soient en mesure de se positionner sur le march. Les normes techniques constituent galement le point de dpart pour les exigences relatives aux missions et la surveillance de celles-ci. Il se peut que les nouveaux types de carburant aient des difficults satisfaire aux normes techniques actuelles, qui, dans une large mesure, ont t dfinies pour les carburants conventionnels d'origine fossile. La Commission et les organismes de normalisation devraient suivre l'volution en la matire et adapter ou mettre au point activement des normes, en particulier les paramtres de volatilit, permettant l'introduction de nouveaux types de carburant rpondant aux mmes exigences environnementales. Le biothanol et le biodiesel, lorsqu'ils sont utiliss pour les vhicules l'tat pur ou sous forme de mlange, devraient satisfaire aux normes de qualit tablies pour assurer un rendement optimal des moteurs. Il faut noter que, dans le cas du biodiesel pour les moteurs diesel, pour lequel la filire de transformation est l'estrification, la norme prEN 14214 du comit europen de normalisation (CEN) pour les esters mthyliques d'acides gras (FAME) pourrait tre applique. Il conviendrait en consquence que le CEN tablisse des normes appropries pour d'autres biocarburants destins au secteur des transports dans l'Union europenne. La promotion de l'utilisation des biocarburants respectant les pratiques de l'agriculture et de la sylviculture durables, dfinies dans la rglementation de la politique agricole commune, pourrait crer de nouvelles occasions pour le dveloppement rural durable dans le cadre d'une politique agricole commune davantage axe sur le march, notamment le march europen et sur le respect d'une ruralit vivante et d'une agriculture multifonctionnelle, et pourrait ouvrir un nouveau march aux produits agricoles novateurs des tats membres actuels et venir. Dans sa rsolution du 8 juin 1998 (1), le Conseil a approuv la stratgie et le plan d'action de la Commission en faveur des sources d'nergies renouvelables et a demand que des mesures spcifiques soient prises dans le domaine des biocarburants. Dans son Livre vert intitul Vers une stratgie europenne de scurit d'approvisionnement nergtique, la Commission a fix pour objectif le remplacement de 20 % des carburants classiques par des carburants de substitution pour les transports routiers d'ici 2020. Les carburants de substitution ne pourront se positionner sur le march que s'ils sont disponibles grande chelle et sont concurrentiels.

Dans sa rsolution du 18 juin 1998 (2), le Parlement europen a prconis de faire passer, sur une priode de 5 ans, la part des biocarburants 2 % du march par la mise en uvre d'une srie de mesures, entre autres par l'exonration fiscale, par une aide financire l'industrie de transformation et par la fixation d'un pourcentage obligatoire de biocarburants pour les compagnies ptrolires.

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La mthode optimale pour accrotre la part des biocarburants sur les marchs nationaux et communautaire dpend de la disponibilit en ressources et en matires premires, des politiques nationales et communautaires visant promouvoir les biocarburants et des dispositions fiscales, ainsi que de la participation approprie de toutes les parties prenantes/parties concernes.

(21)

Les politiques nationales destines promouvoir l'utilisation des biocarburants ne devraient pas conduire l'interdiction de la libre circulation des carburants qui rpondent aux normes harmonises dfinies par la lgislation communautaire en matire d'environnement.

(14)

(22)

La promotion de la production et de l'utilisation des biocarburants pourrait contribuer une rduction de la dpendance l'gard des importations d'nergie ainsi qu' une diminution des missions des gaz effet de serre. En outre, les biocarburants, sous forme pure ou en mlange, peuvent en principe tre utiliss dans les vhicules moteur existants et tre fournis par le rseau actuel de distribution de carburant. Le mlange de biocarburants avec des carburants d'origine fossile pourrait favoriser une rduction potentielle des cots du systme de distribution dans la Communaut.

(15)

(23)

(16)

tant donn que l'objectif de l'action envisage, savoir l'tablissement de principes gnraux prvoyant la commercialisation et la distribution d'un pourcentage minimal de biocarburants, ne peut tre ralis de manire suffisante par les tats membres en raison de la dimension de cette action et peut donc tre mieux ralis au niveau communautaire, la Communaut peut prendre des mesures, conformment au principe de subsidiarit consacr l'article 5 du trait. Conformment au principe de proportionnalit tel qu'nonc audit article, la prsente directive n'excde pas ce qui est ncessaire pour atteindre cet objectif.

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(17)

La recherche et le dveloppement technologiques dans le domaine de la durabilit des biocarburants devraient tre encourags.

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(18)

L'utilisation accrue des biocarburants devrait s'accompagner d'une analyse dtaille des incidences environnementales, conomiques et sociales pour que l'on puisse dcider s'il est opportun d'accrotre la part des biocarburants par rapport aux carburants classiques.

(1) JO C 198 du 24.6.1998, p. 1.

(2) JO C 210 du 6.7.1998, p. 215.

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Il convient de prvoir la possibilit d'adapter rapidement la liste des biocarburants et le pourcentage d'nergies renouvelables ainsi que le calendrier de l'introduction des biocarburants sur le march des carburants pour les transports pour tenir compte du progrs technique et des rsultats d'une valuation des incidences environnementales de la premire phase de ladite introduction. Il convient d'introduire des mesures permettant de mettre rapidement au point des normes de qualit pour les biocarburants destins au secteur de l'automobile, qu'ils soient employs l'tat pur ou sous forme de mlange avec les carburants classiques. Bien que la fraction biodgradable des dchets soit une source potentiellement utile de production de biocarburant, il faut que les normes de qualit prennent en compte l'ventualit de la prsence de facteurs contaminants dans les dchets afin d'viter que des composants particuliers n'endommagent le vhicule ou ne causent la dtrioration des missions. Les mesures visant favoriser l'utilisation de biocarburants devraient tre compatibles avec les objectifs en matire de scurit d'approvisionnement et de protection de l'environnement ainsi qu'avec les objectifs et mesures des diffrents tats membres dans les domaines connexes. cet effet, les tats membres pourraient envisager des moyens rentables de populariser la possibilit d'utiliser les biocarburants. Il y a lieu d'arrter les mesures ncessaires pour la mise en uvre de la prsente directive. Des mesures de porte gnrale au sens de l'article 2 de la dcision 1999/468/ CE du Conseil du 28 juin 1999 fixant les modalits de l'exercice des comptences d'excution confres la Commission (1),

c) autres carburants renouvelables, des carburants renouvelables autres que les biocarburants, provenant de sources d'nergie renouvelables au sens de la directive 2001/77/ CE (2) et utiliss des fins de transport; d) teneur nergtique, le pouvoir calorifique infrieur d'un combustible. 2. La liste des produits considrs comme biocarburants comprend au minimum les produits numrs ci-aprs: a) biothanol: thanol produit partir de la biomasse et/ou de la fraction biodgradable des dchets et utilis comme biocarburant; b) biodiesel: ester mthylique de qualit diesel produit partir d'une huile vgtale ou animale utiliser comme biocarburant; c) biogaz: gaz combustible produit partir de la biomasse et/ ou de la fraction biodgradable des dchets, purifi jusqu' obtention d'une qualit quivalente celle du gaz naturel et utilis comme biocarburant, ou gaz produit partir du bois; d) biomthanol: mthanol produit partir de la biomasse, utiliser comme biocarburant; e) biodimthylther: dimthylther produit partir de la biomasse, utilis comme biocarburant; f) bio-ETBE (thyl-tertio-butyl-ther): ETBE produit partir de biothanol. Le pourcentage en volume de biocarburant dans le bio-ETBE est de 47 %; g) bio-MTBE (mthyl-tertio-butyl-ther): un carburant produit partir de biomthanol. Le pourcentage en volume de biocarburant dans le bio-MTBE est de 36 %; h) biocarburants synthtiques: hydrocarbures synthtiques ou mlanges d'hydrocarbures synthtiques produits partir de la biomasse; i) biohydrogne: hydrogne produit partir de la biomasse et/ou de la fraction biodgradable des dchets et utilis comme biocarburant. j) huile vgtale pure: huile produite partir de plantes olagineuses par pression, extraction ou procds comparables, brute ou raffine, mais sans modification chimique, dans les cas o son utilisation est compatible avec le type de moteur concern et les exigences correspondantes en matire d'missions.

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ONT ARRT LA PRSENTE DIRECTIVE:

Article premier La prsente directive vise promouvoir l'utilisation de biocarburants ou d'autres carburants renouvelables pour remplacer le gazole ou l'essence des fins de transport dans chaque tat membre, en vue de contribuer la ralisation d'objectifs consistant notamment respecter les engagements en matire de changement climatique, assurer une scurit d'approvisionnement respectueuse de l'environnement et promouvoir les sources d'nergie renouvelables. Article 2 1. Aux fins de la prsente directive, on entend par:

Article 3 1. a) Les tats membres devraient veiller ce qu'un pourcentage minimal des biocarburants et autres carburants renouvelables soit mise en vente sur leur march et ils fixent, cet effet, des objectifs nationaux indicatifs. b) i) Une valeur de rfrence pour ces objectifs est fixe 2 %, calcule sur la base de la teneur nergtique, de la quantit totale d'essence et de gazole mise en vente sur leur march des fins de transport, pour le 31 dcembre 2005 au plus tard.
(2) Directive 2001/77/CE du Parlement europen et du Conseil du 27 septembre 2001 relative la promotion de l'lectricit produite partir de sources d'nergie renouvelables sur le march intrieur de l'lectricit (JO L 283 du 27.10.2001, p. 33).

a) biocarburant, un combustible liquide ou gazeux utilis pour le transport et produit partir de la biomasse; b) biomasse, la fraction biodgradable des produits, dchets et rsidus provenant de l'agriculture (y compris les substances vgtales et animales), de la sylviculture et de ses industries connexes, ainsi que la fraction biodgradable des dchets industriels et municipaux;
(1) JO L 184 du 17.7.1999, p. 23.

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ii) Une valeur de rfrence pour ces objectifs est fixe 5,75 %, calcule en fonction de la teneur nergtique, de la quantit totale d'essence et de gazole mise en vente sur leur march des fins de transport, pour le 31 dcembre 2010 au plus tard. 2. Les biocarburants peuvent se prsenter sous les formes suivantes: a) biocarburants l'tat pur ou dilus par des drivs d'huiles minrales dans des mlanges forte teneur conformes des normes spcifiques de qualit pour une utilisation dans les transports; b) biocarburants mlangs des drivs d'huiles minrales conformment aux normes europennes appropries nonant les spcifications techniques pour les carburants destins au transport (EN 228 et EN 590); c) liquides drivs de biocarburants, tels que l'ETBE (thyltertio-butyl-ther), dont la teneur en biocarburant est prcise l'article 2, paragraphe 2. 3. Les tats membres surveillent les effets des biocarburants utiliss en substitution partielle plus de 5 % dans le gazole dans les vhicules n'ayant pas fait l'objet d'une adaptation cet effet et, le cas chant, prennent les mesures visant garantir la conformit avec la lgislation communautaire sur les normes en matire d'missions. 4. Dans les mesures qu'ils prennent, les tats membres devraient tenir compte du bilan climatique et environnemental global des diffrents types de biocarburants et des autres carburants renouvelables et pourraient encourager en priorit les carburants dont le bilan environnemental global et la rentabilit sont excellents, tout en prenant en compte la comptitivit et la scurit des approvisionnements. 5. Les tats membres veillent ce que des informations soient fournies au public sur la disponibilit des biocarburants et des autres carburants renouvelables. En ce qui concerne les pourcentages des biocarburants, mlangs des drivs d'huiles minrales, dpassant la valeur limite de 5 % d'esters mthyliques d'acides gras (FAME) ou de 5 % de biothanol, un tiquetage spcifique est impos aux points de vente.

dans l'offre de ptrole brut ou de produits ptroliers qui ont affect la commercialisation des biocarburants et des autres carburants renouvelables. Lorsqu'ils prsentent leur premier rapport la suite de l'entre en vigueur de la prsente directive, les tats membres indiquent le niveau de leurs objectifs indicatifs nationaux pour la premire phase. Dans leur rapport pour l'anne 2006, les tats membres indiquent leurs objectifs indicatifs nationaux pour la seconde phase. Dans ces rapports, la divergence des objectifs nationaux par rapport aux valeurs de rfrence vises l'article 3, paragraphe 1, point b), est motive et peut se fonder sur les lments suivants: a) des facteurs objectifs tels que les possibilits nationales limites de production de biocarburants partir de la biomasse; b) le volume des ressources affectes la production de la biomasse des fins nergtiques autres que le transport et les caractristiques techniques ou climatiques spcifiques du march national des carburants utiliss pour le transport; c) des politiques nationales affectant des ressources comparables la production d'autres carburants utiliss pour le transport et provenant de sources d'nergie renouvelables, et compatibles avec les objectifs de la prsente directive. 2. Pour le 31 dcembre 2006 au plus tard, puis tous les deux ans pour la mme date, la Commission tablit l'intention du Parlement europen et du Conseil un rapport d'valuation sur les progrs accomplis dans l'utilisation des biocarburants et d'autres carburants renouvelables dans les tats membres. Ce rapport portera au moins sur les aspects suivants: a) la rentabilit des mesures prises par les tats membres pour promouvoir l'utilisation des biocarburants et autres carburants renouvelables; b) les aspects conomiques et les incidences sur l'environnement de l'augmentation de la part de march des biocarburants et autres carburants renouvelables; c) le cycle de vie des biocarburants et autres carburants renouvelables, en vue d'indiquer les mesures qui pourraient tre prises pour promouvoir l'avenir ces biocarburants qui sont respectueux du climat et de l'environnement et susceptibles de devenir concurrentiels et rentables; d) la durabilit des cultures exploites pour produire des biocarburants, et notamment les facteurs suivants: occupation des sols, degr d'exploitation intensive, alternance des cultures et recours aux pesticides; e) l'valuation de l'utilisation des biocarburants et autres carburants renouvelables pour ce qui est de leurs effets divergents sur le changement climatique et de leur incidence sur la rduction des missions de CO2; f) un aperu d'autres options plus long terme concernant des mesures d'efficacit nergtique dans le secteur des transports.

Article 4 1. Avant le 1er juillet de chaque anne, les tats membres adressent la Commission un rapport sur: les mesures prises pour promouvoir l'utilisation des biocarburants et d'autres carburants renouvelables en remplacement du gazole ou de l'essence pour le transport, les ressources nationales affectes la production de biomasse des fins nergtiques autres que le transport, et les quantits totales de carburants pour les transports vendus au cours de l'anne prcdente et la part, dans ces chiffres, des biocarburants, purs ou mlangs, et autres carburants renouvelables mis sur le march. Le cas chant, les tats membres signalent les conditions exceptionnelles

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Journal officiel de l'Union europenne Article 7

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Sur la base de ce rapport, la Commission prsente, le cas chant, au Parlement europen et au Conseil des propositions concernant l'adaptation du systme des objectifs figurant l'article 3, paragraphe 1. Si le rapport conclut que les objectifs indicatifs risquent de ne pas tre atteints pour des raisons qui ne sont pas justifies et/ou ne se fondent pas sur de nouvelles preuves scientifiques, ces propositions porteront sur des objectifs nationaux, y compris d'ventuelles valeurs obligatoires, sous une forme approprie.

1. Les tats membres mettent en vigueur les dispositions lgislatives, rglementaires et administratives ncessaires pour se conformer la prsente directive au plus tard le 31 dcembre 2004. Ils en informent immdiatement la Commission. Lorsque les tats membres adoptent ces dispositions, celles-ci contiennent une rfrence la prsente directive ou sont accompagnes d'une telle rfrence lors de leur publication officielle. Les modalits de cette rfrence sont arrtes par les tats membres. 2. Les tats membres communiquent la Commission le texte des dispositions de droit interne qu'ils adoptent dans le domaine rgi par la prsente directive. Article 8 La prsente directive entre en vigueur le jour de sa publication au Journal officiel de l'Union europenne. Article 9 Les tats membres sont destinataires de la prsente directive.

Article 5 La liste figurant l'article 2, paragraphe 2, peut tre adapte au progrs technique conformment la procdure vise l'article 6, paragraphe 2. L'adaptation de la liste tient compte de l'incidence environnementale des biocarburants.

Article 6 1. La Commission est assiste par un comit.

2. Dans le cas o il est fait rfrence au prsent paragraphe, les articles 5 et 7 de la dcision 1999/468/CE s'appliquent, dans le respect des dispositions de l'article 8 de celle-ci. La priode prvue l'article 5, paragraphe 6, de la dcision 1999/468/CE est fixe trois mois. 3. Le comit adopte son rglement intrieur.

Fait Bruxelles, le 8 mai 2003. Par le Parlement europen Le prsident

P. COX

Par le Conseil Le prsident

M. CHRISOCHODIS