Af 2009 Web

ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2009
JOO CARVALHO MARIA JOS FERNANDES PEDRO CAMES SUSANA JORGE
Patrocnios
Universidade do Minho
FICHA TCNICA
Autores: Joo Baptista da Costa Carvalho, Maria Jos da Silva Fernandes, Pedro Jorge Cames e Susana Margarida Faustino Jorge Edio: Ordem dos Tcnicos Ociais de Contas, 2011 Coordenador da Edio: Roberto Ferreira Design e Paginao: Duarte Camacho Impresso: Pr&Press Depsito Legal: 327112/11
AGRADECIMENTOS
Para a publicao do Anurio Financeiro dos Municpios Portugueses, publicao de carcter anual, editada desde 2005, muito tem contribudo a colaborao e apoio de um conjunto de individualidades e entidades, que de diferentes formas se tm associado a este projecto, e a quem os autores entendem manifestar publicamente o seu reconhecimento e agradecimento, nomeadamente: Presidentes e responsveis nanceiros das Cmaras Municipais que enviaram as contas para o Centro de Investigao em Contabilidade e Fiscalidade (CICF) do IPCA e para o Ncleo de Estudos em Administrao e Polticas Pblicas (NEAPP) da Universidade do Minho; Presidente do Tribunal de Contas, Guilherme dOliveira Martins; Bastonrio da Ordem dos Tcnicos Ociais de Contas (OTOC), Domingues de Azevedo; Antnio Costa e Silva e Isabel Relvas (Tribunal do Contas); Ana Rita Abreu e Manuela Costa (Colaboradoras do CICF); Joana Filipe (Cmara Municipal de Ponta Delgada - Aores); Ana Teixeira, co-autora do livro POCAL Explicado.
Entendemos ser nosso dever continuar a realar o papel fundamental da OTOC, que desde 2007, ano em que terminou o nanciamento da Fundao para a Cincia e Tecnologia, passou a ser o suporte nanceiro para a recolha de dados e todas as tarefas subjacentes permitindo a continuao de um projecto de extrema relevncia para a evoluo da investigao da Contabilidade Pblica em geral, e da Contabilidade das Autarquias Locais em particular. O coordenador do Anurio Financeiro Joo Baptista da Costa Carvalho
NDICE
Introduo Captulo 1: Os Municpios Portugueses 1.1. Caracterizao geral 1.2. A desconcentrao de servios Grupos Municipais 1.3. O sector Pblico local no Sector Pblico Administrativo 1.4. Prestao de contas (accountability) 1.4.1. Conceito 1.4.2. Planos de Preveno de Riscos de Corrupo e Infraces Conexas nos Municpios (Recomendao 1/2009, de 22 de Julho, do Conselho de Preveno da Corrupo) Captulo 2: Contabilidade e Finanas Municipais 2.1.O Sistema Contabilstico Autrquico 2.1.1. O Plano Ocial de Contabilidade das Autarquias Locais (POCAL) 2.1.2. Fiabilidade do Balano e do Mapa de Demonstrao de Resultados Econmicos 2.2. Alteraes decorrentes da Lei das Finanas Locais (Lei n 2/2007 de 15 de Janeiro) 2.2.1. Obrigaes contabilsticas exigidas na Lei das Finanas Locais 2.2.2. Obrigaes contabilsticas exigidas no Regime Geral das Taxas das Autarquias Locais 2.2.3. O novo conceito de limite de endividamento lquido da Administrao Pblica 2.3. Legislao no mbito da Reforma contabilstica Captulo 3: Anlise da Execuo Oramental dos Municpios 3.1. Introduo 3.2. Independncia nanceira 3.3. Recurso a emprstimos bancrios 3.3.1. Emprstimos bancrios de curto prazo 3.3.2. Emprstimos bancrios de mdio e longo prazo 3.4. Receitas Autrquicas 3.4.1. Receitas correntes e receitas de capital 3.4.2. Receitas liquidadas e receitas cobradas 3.4.3. Receitas efectivas 3.5. Despesas Autrquicas 3.5.1. Classicao econmica das Despesas 3.5.2. Execuo global do oramento de Despesa 3.5.3. Prazos mdios de pagamento 3.5.4. Evoluo da execuo oramental, por classicao econmica 13 19 19 21 23 25 25 27 33 33 33 37 40 40 41 42 46 51 51 52 62 62 65 68 68 82 96 96 96 97 100 102
3.5.5. Estrutura das Despesa 3.6. Situao Financeira Global 3.6.1. Comparao da receita Cobrada com a Despesa Realizada e Paga 3.6.2. Saldos Oramentais 3.7. Plano Plurianual de Investimentos Captulo 4: Anlise Financeira, Econmica e Patrimonial dos Municpios 4.1. Anlise das componentes do Balano dos municpios 4.1.1. Activo 4.1.2. Fundos Prprios 4.1.3. Passivo 4.1.4. Liquidez 4.1.5. Proveitos, custos e resultados Captulo 5: Rcios de endividamento (Lei das Finanas Locais) 5.1. Introduo 5.2. Endividamento lquido dos Municpios 5.3. Rcio do Endividamento Lquido do Municpio: Grau de utilizao do limite de endividamento 5.3.1. Limite do Endividamento Lquido 5.3.2. Limite da Dvida Bancria de Mdio e Longo Prazo 5.3.3. Rcio: Dvida a fornecedores/receitas totais do ano anterior Captulo 6: O Sector Empresarial Local e os Servios Municipalizados no Sector Autrquico Nota introdutria 6.1 Servios Municipalizados 6.1.1. Estrutura e Evoluo do Activo 6.1.2. Fundos Prprios dos SMS 6.1.3. Passivo dos SMS 6.1.4 Proveitos, Custos e Resultados dos Servios Municipalizados 6.1.4.1. Custos dos SMS 6.1.4.2. Proveitos dos SMS 6.1.4.3. Resultados econmicos dos SMS 6.1.5. Endividamento dos Servios Municipalizados 6.2. Sector Empresarial Local 6.2.1. Activo agregado das Entidades Empresariais / Empresas Municipais (EE/EMs) 6.2.2. Fundos Prprios das Entidades Empresariais locais 6.2.3. Passivo das Entidades Empresariais locais 6.2.4. Proveitos, Custos e Resultados do Sector Empresarial Local 6.2.4.1. Estrutura e Evoluo dos Custos das Entidades Empresariais Locais 6.2.4.2. Estrutura e Evoluo dos Proveitos das Entidades Empresariais Locais 6.2.4.3. Resultados econmicos das Entidades Empresariais Locais 6.2.5. Endividamento Lquido do Sector Empresarial Local 6.2.5.1. Anlise do Sector Empresarial e dos Municpios a que correspondem 6.2.6. Aprovao das Contas no Sector Empresarial Local 6.3. Dados econmicos e nanceiros dos Municpios, Empresas Municipais e Servios Municipais Captulo 7: Ranking Global 7.1. Enquadramento e Metodologia 7.2. Ranking Global dos municpios Captulo 8: Concluses 8.1. Independncia nanceira dos municpios. 8.2. Sobre a receita autrquica
108 115 115 126 130 135 135 135 144 146 159 163 173 173 175 181 181 185 188 193 193 195 195 202 203 205 205 207 209 211 214 214 223 225 229 229 231 233 238 238 245 248 271 271 273 277 277 278
8.3.Sobre a despesa autrquica 8.4.Sobre os Saldos oramental, corrente e saldo primrio 8.5. Sobre os Activos e os Passivos 8.6. Sobre a liquidez 8.7. Sobre os custos, proveitos e resultados econmicos 8.8. Sobre os servios municipalizados 8.9. Sobre as entidades do sector empresarial local Anexo I Estudos desenvolvidos pelos autores no mbito do Anurio Financeiro dos Municpios Portugueses Anexo II Glossrio e termos contabilsticos Anexo III Lista dos municpios de amostra por habitantes e por ordem Bibliograa
279 282 282 284 284 285 286 291 295 309 319
ndice de grcos
Grco 1.01 Os Municpios Portugueses, por dimenso e regio Grco 1.02 Peso percentual das Despesas Pblicas Locais nas Despesas Totais do SPA, 1998 2009 Grco 3.01 Estrutura Financeira dos Municpios (2008) Grco 3.02 Estrutura Financeira dos Municpios (2009) Grco 3.03 Evoluo da Independncia Financeira dos Municpios (2006 a 2009) Grco 3.04 Municpios que no recorreram a emprstimos bancrios em 2009 Grco 3.05 Evoluo da cobrana de Impostos Directos Grco 3.06 Variao das receitas cobradas de 2008 para 2009 Grco 3.07 Nmero de Municpios com um Prazo Mdio de Pagamentos superior a 90 dias Grco 3.08 Compromissos que nanceiramente transitam para o ano ou anos seguintes Grco 3.09 Estrutura da Receita e da Despesa Paga e Despesa Realizada, em 2009 Grco 4.01 Evoluo da Liquidez Geral dos Municpios Grco 6.01 Estrutura dos Custos dos Servios Municipalizados e dos Municpios a que correspondem Grco 6.02 Estrutura dos Proveitos dos Servios Municipalizados e dos Municpios a que correspondem Grco 6.03 Estrutura dos Custos das Entidades Empresariais e dos Municpios a que correspondem Grco 6.04 Estrutura dos Proveitos das Entidades Empresariais e dos Municpios a que correspondem 20 24 53 53 54 58 76 94 101 105 117 159 206 208 230 232
ndice de quadros
Quadro 1.01 Caracterizao dos Distritos e Regies 2009 Quadro 1.02 Nmero de servios municipalizados e Entidades do Sector Empresarial Local Quadro 1.03 Peso das Despesas Pblicas Autrquicas 2009 Quadro 1.04 Municpios com Planos de Preveno de Riscos de Corrupo e Infraces Conexas Quadro 2.01 Documentos Previsionais e de prestao de contas individuais Quadro 2.02 Informao patrimonial e econmica Quadro 2.03 - Municpios sem registo de proveitos diferidos Quadro 2.04 Municpios sem registo de amortizaes do exerccio Quadro 2.05 - Municpios que no apresentaram Dvidas a Receber de Clientes, Contribuintes e Utentes Quadro 2.06 Enquadramento legal da (reforma da) Gesto Financeira e Contabilidade Pblica Quadro 3.01 Independncia Financeira Quadro 3.02 Outros indicadores relevantes para os Municpios Quadro 3.03 Relao entre Passivo Financeiro de Curto Prazo Utilizado e Pago, em 2009 Quadro 3.04 Evoluo do Passivo Financeiro de Curto Prazo entre 2008 e 2009 Quadro 3.05 Municpios que amortizaram em 2009, a totalidade dos emprstimos de curto prazo utilizados no ano 21 22 23 31 35 37 38 39 40 47 56 57 62 63 64
Quadro 3.06 Municpios com dvidas de emprstimos de curto prazo Quadro 3.07 - Municpios que no recorreram a emprstimos bancrios de MLP, no quadrinio 20062009 Quadro 3.08 - Municpios que no recorreram a emprstimos bancrios de mdio e longo prazo no ano de 2009 Quadro 3.09 Municpios que recorreram a emprstimos bancrios de MLP, em 2009 e no recorreram em 200 Estrutura da receita Quadro 3.10 Estrutura das receitas cobradas Quadro 3.11 Composio dos Passivos Financeiros, pelos grupos de municpios Quadro 3.12 Municpios com peso de receitas provenientes de impostos superior ou igual a 50% da receita total Variao do IMI Quadro 3.13 Municpios com peso de receitas provenientes de impostos superior ou igual a 50% da receita total Variao do IMT Quadro 3.14 Municpios com peso de receitas provenientes de impostos superior a 50% da receita total Valores absolutos do IMI e do IMT Quadro 3.15 Evoluo da cobrana de Impostos Directos Quadro 3.16 Estrutura dos Impostos Directos cobrados em 2009 Quadro 3.17 Taxa de Variao do IMT de 2008 para 2009 Quadro 3.18 Liquidaes e Cobranas de Receitas Autrquicas Quadro 3.19 Evoluo das Cobranas Quadro 3.20 Variao dos Passivos Financeiros (receita e despesa), entre 2006 e 2009 Quadro 3.21 Variao dos Emprstimos bancrios de MLP (receita e despesa), entre 2008 e 2009 Quadro 3.22 Estrutura das receitas autrquicas, por grupos de municpios Quadro 3.23 Estrutura das Transferncias recebidas por grupos de municpios Quadro 3.24 Estrutura das transferncias correntes recebidas, por grupos de municpios Quadro 3.25 Estrutura das transferncias de capital recebidas, por grupos de municpios Quadro 3.26 Oramento e Execuo da Receita Agregada Quadro 3.27 Estrutura das receitas cobradas Quadro 3.28 Estrutura da receita cobrada por natureza econmica Quadro 3.29 Receita efectiva Estrutura das despesas Quadro 3.30 Oramento e Execuo das Despesas Municipais Quadro 3.31 Variao do PMP entre 2007, 2008 e 2009 Quadro 3.32 Prazos Mdios de Pagamento entre 2007 e 2009 Quadro 3.33 Evoluo dos Pagamentos e Evoluo e Estrutura dos Compromissos por pagar Quadro 3.34 Compromissos que nanceiramente transitam para o ano ou anos seguintes Quadro 3.35 Peso dos Compromissos por Pagar na Despesa Realizada Quadro 3.36 Confrontao dos Compromissos por Pagar com a Dvida de Curto Prazo do Balano Quadro 3.37 Estrutura das despesas pagas Quadro 3.38 Receita Liquidada, Receita Cobrada, Despesa Realizada e Despesa Paga, nos exerccios de 2006 a 2009 Quadro 3.39 Indicadores da Despesa e da Receita Quadro 3.40 Indicadores da Despesa e Receita com base nos compromissos e liquidaes Quadro 3.41 Saldos na base de Caixa (recebimentos versus pagamentos) Quadro 3.42 Saldos na base de compromissos (liquidaes versus compromissos) Quadro 3.43 PPI: Municpios Analisados Quadro 3.44 PPI distribudo pelas Quatro Grandes Funes Quadro 3.45 Funes Sociais no PPI Quadro 3.46 Funes Econmicas no PPI Quadro 4.01 Estrutura do Balano (ACTIVO) Quadro 4.02 Estrutura dos Bens de Domnio Pblico Quadro 4.03 Imobilizado Corpreo Quadro 4.04 Estrutura dos Investimentos nanceiros
64 65 66 67 68 68 73 75 75 75 76 77 77 87 89 91 91 92 92 92 93 93 94 95 96 97 97 101 102 104 105 107 108 108 115 119 121 127 128 130 131 132 133 135 137 138 139
Quadro 4.05 Estrutura das Dvidas a Receber Quadro 4.06 Municpios que concederam emprstimos a terceiros, em 2009 Quadro 4.07 Disponibilidades e disponibilidades reais Quadro 4.08 Estrutura do Balano (FUNDOS PRPRIOS) Quadro 4.09 Componentes do Passivo Quadro 4.10 Liquidez Geral dos Municpios Quadro 4.11 Evoluo dos Custos, no perodo entre 2006/2009 Quadro 4.12 Evoluo dos Proveitos, no perodo entre 2006/2009 Quadro 4.13 Informao de custos, proveitos e resultados por dimenso Quadro 4.14 Resultados econmicos Quadro 4.15 Municpios que passaram de Resultado negativo para positivo Quadro 5.01 Endividamento lquido global dos municpios Quadro 5.02 Municpios sem Endividamento Lquido, em 2009 Quadro 5.03 Municpios de Pequena Dimenso com um valor de dvidas a fornecedores superior a 50% das receitas totais Quadro 5.04 Municpios de Mdia Dimenso com um valor de dvidas a fornecedores superior a 50% das receitas totais Quadro 5.05 Municpios de Grande Dimenso com um valor de dvidas a fornecedores superior a 50% das receitas totais Quadro 6.01 Estrutura do ACTIVO dos Servios Municipalizados e dos Municpios a que correspondem Quadro 6.02 Evoluo do ACTIVO do Balano dos Servios Municipalizados em 2008 e 2009 Quadro 6.03 Estrutura do Imobilizado Corpreo dos Servios Municipalizados e dos Municpios a que correspondem Quadro 6.04 Evoluo do Imobilizado Corpreo dos Servios Municipalizados em 2008 e 2009 Quadro 6.05 Estrutura dos Investimentos nanceiros dos Servios Municipalizados e dos Municpios a que correspondem Quadro 6.06 Evoluo da Estrutura dos Investimentos nanceiros dos Servios Municipalizados em 2008 e 2009 Quadro 6.07 Estrutura das Dvidas a Receber dos Servios Municipalizados e dos Municpios a que correspondem Quadro 6.08 Evoluo das Dvidas a Receber dos Servios Municipalizados em 2008 e 2009 Quadro 6.09 Fundos Prprios dos Servios Municipalizados e dos Municpios a que correspondem Quadro 6.10 Evoluo dos Fundos prprios dos Servios Municipalizados em 2009 Quadro 6.11 Componentes do Passivo dos Servios Municipalizados e dos Municpios a que correspondem Quadro 6.12 Evoluo do Passivo dos Servios Municipalizados em 2009 Quadro 6.13 Estrutura dos custos dos Servios Municipalizados e dos Municpios a que correspondem Quadro 6.14 Evoluo dos custos dos Servios Municipalizados em 2008 e 2009 Quadro 6.15 Estrutura dos Proveitos dos Servios Municipalizados e dos Municpios a que correspondem Quadro 6.16 Evoluo dos Proveitos dos Servios Municipalizados em 2008 e 2009 Quadro 6.17 Informao sobre estrutura econmica Quadro 6.18 Evoluo da situao econmica dos Servios Municipalizados Quadro 6.19 - Resultados Operacionais negativos dos Servios Municipalizados Quadro 6.20 Endividamento Lquido dos Servios Municipalizados e do Global dos Municpios e que correspondem Quadro 6.21 Endividamento Lquido dos Servios Municipalizados em 2008 e 2009 Quadro 6.22 Estrutura do ACTIVO das Entidades Empresariais e Municpios que lhes correspondem Quadro 6.23 Evoluo do ACTIVO das Entidades Empresariais, em 2008 e 2009 Quadro 6.24 Estrutura do Imobilizado Corpreo das Entidades Empresariais e Municpios que lhes correspondem Quadro 6.25 Evoluo do Imobilizado Corpreo das Entidades Empresariais em 2008 e 2009 Quadro 6.26 Estrutura dos Investimentos nanceiros das Entidades Empresariais e Municpios que lhes correspondem Quadro 6.27 Estrutura dos Investimentos nanceiros das Entidades Empresariais em 2008 e 2009 Quadro 6.28 Estrutura das Dvidas a Receber das Entidades Empresariais e Municpios que lhes correspondem Quadro 6.29 EE/ EMs com emprstimos concedidos Quadro 6.30 Evoluo das Dvidas a Receber Quadro 6.31 - ESEL com dvidas a receber de mdio e longo prazo Quadro 6.32 Fundos Prprios das Entidades Empresariais e Municpios que lhes correspondem
140 141 143 145 146 159 163 165 166 167 168 176 177 188 189 190 195 196 198 199 200 200 201 201 202 203 204 204 205 206 207 208 209 210 210 212 212 214 215 217 218 219 220 221 222 222 223 224
Quadro 6.33 Evoluo dos Fundos Prprios das Entidades Empresariais em 2008 e 2009 Quadro 6.34 Componentes do Passivo das Entidades Empresariais e Municpios que lhes correspondem Quadro 6.35 Componentes do Passivo das Entidades Empresariais em 2008 e 2009 Quadro 6.36 Estrutura dos custos das Entidades Empresariais e dos Municpios a que correspondem Quadro 6.37 Evoluo dos custos das Entidades Empresariais em 2008 e 2009 Quadro 6.38 Estrutura dos Proveitos das Entidades Empresariais e dos Municpios a que correspondem Quadro 6.39 Evoluo dos Proveitos das Entidades Empresariais em 2008 e 2009 Quadro 6.40 Informao sobre estrutura econmica dos Municpios e das Entidades Empresariais Quadro 6.41 Informao sobre estrutura e evoluo econmica das Entidades Empresariais Quadro 6.42 - Resultados Operacionais negativos do sector empresarial Quadro 6.43 Endividamento Lquido das Empresas Municipais e do Global dos Municpios e que correspondem Quadro 6.44 Evoluo do Endividamento Lquido das Entidades Empresariais Autrquicas Quadro 6.45 Entidades Empresariais / Empresas Municipais sem endividamento lquido no nal do exerccio de 2009 Quadro 6.46 Caracterizao das entidades do sector empresarial local Quadro 6.47 Aprovao das contas das ESEL Quadro 6.48 Aplicao dos resultados das ESEL Quadro 6.49 - Entidades que aplicaram parte dos resultados em graticaes ao pessoal Quadro 6.50 Fiscalizao das Contas nas ESEL pelo rgo de Fiscalizao Quadro 6.51 Fiscalizao das Contas nas ESEL, pelo Revisor Ocial de Contas Quadro 6.52 Natureza da certicao de contas pelo Revisor Ocial de Contas Quadro 7.01 Indicadores seleccionados para ranking global Municpios de Grande Dimenso Municpios de Mdia Dimenso Municpios de Pequena Dimenso
224 225 226 229 231 231 233 233 234 235 238 239 239 245 246 246 246 247 247 247 272 309 310 313
ndice de rankings
R1 Municpios que apresentam maior Independncia Financeira (receitas prprias/receitas totais) R2 Municpios que apresentam menor independncia nanceira (receitas prprias/receitas totais) R3 Municpios com maior peso de receitas provenientes de impostos R.4 Municpios com maior aumento de IMI de 2008 para 2009 em valores absolutos R.5 Municpios com maior diminuio de IMI de 2008 para 2009 em valores absolutos R.6 Municpios com maior aumento de IMT de 2008 para 2009 em valores absolutos R.7 Municpios com maior diminuio de IMT de 2008 para 2009 em valores absolutos R8 Municpios com menor grau de execuo da receita cobrada, relativamente receita liquidada R9 Municpios com maior grau de execuo da receita cobrada em relao receita prevista R10 Municpios com menor grau de execuo da receita cobrada, em relao receita prevista R11 Municpios que apresentam menor peso das despesas com pessoal, nas despesas totais R12 Municpios que apresentam maior peso das despesas com pessoal, nas despesas totais R13 Municpios que apresentam um peso das despesas de invest. e transferncias de capital sup. a 50% nas despesas totais R14 Municpios com rcio Receitas liquidadas/ Receitas previstas igual ou superior a 80% R15 Municpios com rcio Receitas liquidadas / Receitas previstas menor ou igual a 50% e sua comparao com grau de execuo da despesa R16 Municpios com menor Passivo Exigvel (Dvidas), referenciado a 2009 R17 Municpios com maior Passivo Exigvel (Dvidas), reportado a 2009 R18 Municpios com maior aumento do Passivo Exigvel, em 2009, em relao a 2008 R19 Municpios com maior diminuio do Passivo Exigvel em 2009, em relao a 2008 R20 Municpios com menor Passivo exigvel, por habitante, em 2009 (menor volume de dvida por habitante) R21 Municpios com maior Passivo exigvel, por habitante, em 2009. (maior volume de dvida por habitante) 59 61 73 78 79 80 81 83 84 86 111 113 114 122 124 149 151 153 154 155 156
10
R22 Municpios com menor Passivo lquido exigvel, por habitante, em 2009. (menor volume de dvida lquida, por habitante) R23 Municpios com maior Passivo lquido exigvel, por habitante, em 2009.(maior volume de dvida lquida por habitante) R23 Municpios com Maior Liquidez, referenciada a 2009 R24 Municpios com Menor liquidez, referenciada a 2009 R25 - Municpios com Maiores Resultados Econmico (valores absolutos) R26 - Municpios com Menores Resultados Econmicos R27 - Municpios com Maiores Resultados Econmico por habitante R28 - Municpios com Menores Resultados Econmicos por habitante R29 Municpios com menor Endividamento Lquido em 2009 R30 Ranking dos Municpios com maior Endividamento Lquido, em 2009 R31 Municpios com menor ndice de endividamento lquido em relao s receitas do ano anterior R32 Municpios com maior ndice de endividamento lquido em relao s receitas do ano anterior R33 Municpios com menor peso da dvida bancria de mdio e longo prazo sobre as receitas recebidos no ano n-1 R34 Municpios com maior peso da dvida bancria de mdio e longo prazo, nas receitas recebidas no ano n-1 R35 Municpios com maior ndice de dvida a fornecedores, relativamente s receitas totais cobradas no ano anterior, mas inferior ou igual a 50% R36 Municpios com menor ndice de dvidas a fornecedores relativamente s receitas do ano anterior R37.A Servios Municipalizados com Resultados Econmicos positivos R37.B Servios Municipalizados com Resultados Econmicos negativos R38 Servios Municipalizados sem endividamento lquido no nal do exerccio de 2009 R39 Servios Municipalizados com endividamento lquido no nal do exerccio de 2009 R40 Empresas Municipais com menor Passivo Exigvel (dvidas) R41 Empresas Municipais com maior Passivo Exigvel (dvidas), em 2009 R42 Empresas com melhores Resultados Econmicos R43 Empresas com Piores Resultados Econmicos, em 2009 R44 Entidades Empresariais /Empresas Municipais com maior valor de endividamento lquido R45.A Ranking Global dos 10 melhores municpios de grande dimenso, em ecincia nanceira R45.B Ranking Global 20 melhores municpios de mdia dimenso, em termos de ecincia nanceira R45.C Ranking Global dos 30 melhores municpios de pequena dimenso, em termos nanceiros
157 158 161 162 169 170 171 172 178 180 182 184 185 187 191 192 210 211 213 213 226 228 235 237 244 274 274 275
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INTRODUO
O presente Anurio Financeiro dos Municpios Portugueses apresenta uma anlise econmica e nanceira s contas das autarquias locais, a nvel nacional, para o exerccio econmico de 2009. Pela segunda vez, este anurio inclui tambm uma anlise ao sector empresarial local, semelhana do que tinha acontecido j em 2008. Deste modo, com esta publicao concretiza-se o stimo anurio nanceiro dos Municpios Portugueses, completando o perodo de 2003 a 2009. O Anurio Financeiro dos Municpios Portugueses resulta de um trabalho em equipa que envolve actualmente dois centros de investigao onde esto integrados os autores: o Ncleo de Estudos em Administrao e Polticas Pblicas (NEAPP) da Universidade do Minho e o Centro de Investigao em Contabilidade e Fiscalidade (CICF) do Instituto Politcnico do Cvado e do Ave. Entre 2004 e 2007 o Anurio era um dos outputs de um projecto de investigao aprovado pela Fundao para a Cincia e Tecnologia intitulado A Ecincia no Uso dos Recursos Pblicos dos Municpios Portugueses, da responsabilidade do NEAAP (Ncleo de Estudos em Administrao e Polticas Pblicas, da Universidade do Minho). Findo o projecto, e considerando que o Anurio se armou como uma publicao de referncia a nvel nacional, contribuindo, decisivamente, para o aumento e transparncia da informao contabilstica pblica autrquica, entenderam os autores continuar com a sua publicao, agora com apoio nanceiro exclusivo da Ordem dos Tcnicos Ociais de Contas (OTOC) e sob a responsabilidade do CICF. Apresenta-se de seguida uma breve retrospectiva das edies do Anurio Financeiro dos Municpios, at presente data. a) Ano de anlise: 2003 publicado em 2005 com base numa amostra de 175 municpios. Objectivo central analisar o grau de cumprimento do POCAL com base na informao recolhida nos relatrios e contas; Ano de anlise: 2004 publicado em 2006 com base numa amostra de 289 municpios (sendo 278 do Continente, 6 do Aores e 5 da Madeira); para alm dos relatrios e contas foram tambm analisadas as Actas que aprovam as contas bem como os Relatrios de Gesto;
b)
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c)
Ano de anlise: 2005 publicado em 2007 com base na amostra total (308 municpios). Pela primeira vez, foi apresentado um conjunto de rankings dos municpios em relao a diferentes aspectos nanceiros, econmicos e oramentais;
d) Ano de anlise: 2006 publicado em 2008 com base numa amostra de 308 municpios. Pela primeira vez foi apresentado um ranking global dos 50 melhores municpios, tendo em conta uma combinao de 10 indicadores nanceiros, econmicos e oramentais; e) Ano de anlise: 2007 publicado em 2009 com base numa amostra composta pelos 308 municpios, bem como por alguns servios municipalizados e algumas entidades do sector empresarial local; Ano de anlise: 2008 publicado em 2010. Pela primeira vez foram analisadas as contas das empresas municipais (219 empresas) e de 30 servios municipalizados.
f)
O 7. Anurio Financeiro dos Municpios Portugueses 2009, agora publicado, analisa as contas de 308 municpios, 281 empresas municipais e 30 servios municipalizados e encontra-se organizado em duas partes. A primeira parte, organizada em dois captulos, apresenta um enquadramento dos municpios, da sua estrutura e organizao, e respectivo sistema contabilstico, como se refere a seguir: NO CAPTULO 1 apresentam-se os municpios portugueses, iniciando com uma caracterizao geral (aspectos relacionados com a localizao geogrca, dimenso, peso dos servios descentralizados e estrutura dos fundos do OE), seguindo-se uma breve referncia problemtica da prestao de contas no mbito da abrangncia de responsabilidades na Administrao Local onde se inclui a responsabilidade dos municpios no que concerne a elaborao de Planos de Preveno de Riscos de Corrupo e Infraces Conexas. ainda analisado o peso das despesas autrquicas na despesa total do sector pblico administrativo. No CAPTULO 2 aborda-se a implementao do POCAL, designadamente atravs da anlise dos principais requisitos normativos e a consequente abilidade das contas dos municpios. Neste ponto so ainda apresentadas as principais alteraes contabilsticas decorrentes da Lei das Finanas Locais, dando-se principal relevo ao conceito de endividamento lquido. Este captulo termina com a apresentao da legislao enquadradora relativa Contabilidade Pblica.
A segunda parte, organizada em cinco captulos, analisa as contas dos municpios, dos servios municipalizados e das entidades do sector empresarial local nas diferentes pticas (oramental, nanceira, patrimonial e econmica):
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No CAPTULO 3 procede-se anlise da execuo oramental, apresentando-se um conjunto de rankings sobre a execuo da despesa e da receita. Inclui-se ainda uma anlise aos PPI (Plano Plurianual de Investimentos), ou seja, uma anlise do destino das receitas em termos de investimentos. Nas diferentes anlises so apresentados rankings que posicionam os municpios em diversos indicadores, estabelecendo-se, em alguns casos, comparaes com o posicionamento em anos anteriores. No CAPTULO 4 procede-se anlise da situao nanceira, econmica e patrimonial dos municpios apresentando-se a sua evoluo nos ltimos 4 anos. So tambm apresentados alguns rankings, estabelecendo-se, em alguns casos, comparaes com o posicionamento em anos anteriores. No CAPTULO 5 analisado o endividamento lquido dos municpios, nos termos da legislao em vigor, bem como calculado o grau de utilizao do limite de endividamento tendo em considerao os limites impostos. So tambm apresentados vrios rankings. No CAPTULO 6 procede-se anlise da situao nanceira, econmica e patrimonial, dos servios municipalizados e das empresas do sector empresarial local, estabelecendo-se comparaes com o ano de 2008, primeiro ano em que existe informao disponvel. No CAPTULO 7, semelhana do procedimento adoptado desde o anurio de 2006, apresentado um ranking das 50 entidades melhor posicionadas em relao a quinze indicadores seleccionados pelos autores. No CAPTULO 8 apresentam-se as principais concluses s contas dos municpios e do sector empresarial local para o exerccio econmico de 2009.
O presente documento termina com uma seco composta por trs anexos, nomeadamente: ANEXO I - Listagem dos diversos estudos elaborados pelos autores no mbito deste projecto de investigao. ANEXO II Glossrio de termos contabilsticos. ANEXO III - Listagem dos municpios por nmero de habitantes.
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PRIMEIRA PARTE
Os municpios e o sistema contabilstico
Captulo 1: Os Municpios Portugueses Captulo 2: Contabilidade e Finanas Municipais
CAPTULO 1: OS MUNICPIOS PORTUGUESES

1.1. Caracterizao geral O princpio da autonomia do poder local est consagrado no artigo 6. da Constituio da Repblica Portuguesa (CRP), desenvolvendo-se as coordenadas em que aquele se materializa na parte respeitante organizao do poder poltico e sob a epgrafe Poder Local. Assim, a organizao democrtica do Estado compreende a existncia de autarquias locais (art. 235.),denindo-as como pessoas colectivas territoriais dotadas de rgos representativos, que visam a prossecuo de interesses prprios das populaes respectivas (art. 236.), especicando ainda que no continente, as autarquias locais so as freguesias, os municpios e as regies administrativas, enquanto as regies autnomas compreendem freguesias e municpios 1. Actualmente existem em Portugal 308 municpios, que para efeitos de realizao deste anurio, so agrupados em trs categorias distintas tendo em ateno a sua dimenso quanto ao nmero de habitantes: Pequenos com populao menor ou igual a 20 000 habitantes; Mdios com populao maior que 20 000 habitantes e menor ou igual a 100 000 habitantes; Grandes com populao maior que 100 000 habitantes.
Considerando esta categorizao, o nmero de municpios portugueses distribui-se da seguinte forma:
Considerando que as regies administrativas ainda no foram criadas, podemos dizer que, no continente, as autarquias locais so constitudas da mesma forma que nas Regies Autnomas dos Aores e Madeira, designadamente compreendendo as freguesias e os municpios.
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Pequenos 180 Municpios 500 Habitantes (Corvo) 20 000 Habitantes
Mdios 105 Municpios 100 000 Habitantes
Grandes 23 Municpios 479.884 Habitantes (Lisboa)
Grco 1.01 Os Municpios Portugueses, por dimenso e regio

100
85 Grandes Mdios 68 66 59 Pequenos Total 45
80
60
53
40
35 30 24 26 28 19 9 2 12 14 15 11 7 0 4 0 4 0
20
0 Norte Centro Vale do Tejo Sul Madeira Aores
Da anlise do Grfico 1.01, verifica-se que no sul e nas ilhas que os municpios de pequena dimenso tm um maior peso relativo. De facto, 64% (7 em 11) dos municpios da Regio Autnoma da Madeira e 79% (15 em 19) dos municpios da Regio Autnoma dos Aores so pequenos, assim como 76% (45 em 59) dos municpios da regio sul de Portugal Continental. Em contrapartida, nas Regies de Vale do Tejo e Norte, os pequenos municpios representam, respectivamente, 39% (26 em 66) e 50% (34 em 68) dos municpios da regio. A Regio Centro a que concentra o maior nmero de pequenos municpios, representando 62% (53 em 85) do total das autarquias daquela regio. Por outro lado, agrupando os municpios por distrito, o Quadro 1.01 mostra que so os distritos do litoral e do norte do Pas, que concentram grande parte da populao portuguesa2. Os distritos de Porto, Lisboa, Setbal e Faro so os que apresentam maior crescimento populacional, em termos absolutos, de 2008 para 2009. Todavia, Aveiro, Leiria e Braga, tambm apresentaram crescimento populacional.
No Anexo III encontra-se a listagem dos municpios por dimenso populacional.
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Quadro 1.01 Caracterizao dos Distritos e Regies 2009

Distrito Aveiro Beja Braga Bragana Castelo Branco Coimbra vora Faro Guarda Leiria Lisboa Portalegre Porto Santarm Setbal Viana do Castelo Vila Real Viseu Sub-total (1) Aores Madeira Sub-total (2) Total (1) +(2) rea km 2.808 10.225 2.673 6.608 6.675 3.947 7.393 4.960 5.518 3.515 2.761 6.065 2.395 6.747 5.064 2.255 4.328 5.007 88.944 2.333 797 3.130 92.074 N. de municpios 19 14 14 12 11 17 14 16 14 16 16 15 18 21 13 10 14 24 278 19 11 30 308 Populao residente 2008 735.090 151.599 864.182 140.635 197.185 432.555 168.893 430.084 170.532 480.165 2.238.484 116.830 1.824.123 465.867 2009 735.790 150.287 866.012 139.344 195.433 430.800 168.034 434.023 168.898 480.951 2.244.799 115.503 1.827.191 465.701 Densidade hab/km 262,03 14,70 323,99 21,09 29,28 109,15 22,73 87,50 30,61 136,83 813,04 19,04 762,92 69,02 171,17 111,04 49,39 78,13 114,06 105,18 310,41 157,44 115,53 Variao 08 - 09 700 -1.312 1.830 -1.291 -1.752 -1.755 -859 3.939 -1.634 786 6.315 -1.327 3.068 -166 6.660 -561 -1.746 -1.264 9.631 594 238 832 10.463
860.134 866.794 250.951 250.390 215.521 213.775 392.479 391.215 10.135.309 10.144.940 244.780 245.374 247.161 247.399 491.941 492.773 10.627.250 10.637.713
1.2. A desconcentrao de servios Grupos Municipais A tendncia de reforma do sector pblico no sentido de impor critrios de ecincia implicou um conjunto de importantes reconguraes nas formas organizacionais de prestao servios. Um dos aspectos mais salientes dessa tendncia foi a transferncia da prestao de bens e servios para outras entidades do sector pblico. Tal tendncia, tambm, se vericou ao nvel da administrao local. Em 1998 foi aprovada a primeira legislao do sector empresarial local, incluindo a possibilidade de criao de empresas municipais e intermunicipais. Posteriormente e pela Lei 11/2008 de 20 de Fevereiro, procede-se primeira alterao legislativa ao quadro vigente. O actual quadro legal inclui as empresas municipais, intermunicipais e metropolitanas no sector empresarial local. Neste contexto, dada a profuso de actividades autrquicas transferidas para o sector empresarial local, apresentam-se, no Quadro 1.02, o nmero de autarquias que tinham, data de 2009, constitudo empresas municipais e/ou servios municipalizados.
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Quadro 1.02 Nmero de servios municipalizados e Entidades do Sector Empresarial Local

Servios Municipalizados 0 1 2 180 1 0 84 20 0 14 9 0 278 30 0 29(a) Sector Empresarial Local3 0 112 49 3 164 1 51 26 6 83 2 17 12 3 32 3 0 5 2 7 281(b) 4 1 10 4 15 >4 0 24 55 7
Total Municpios Pequenos Municpios Mdios Municpios Grandes Total de municpios Total de Empresas e Servios municipalizados
(a) (b)
181 104 23 308 310
Existe um Servio Municipalizado pertencente a 2 municpios (Oeiras e Amadora) Inclui 269 empresas em que participa apenas um municpio e 12 empresas intermunicipais
De referir que das 281 entidades do sector empresarial local, 174 so Empresas Municipais, 49 so Entidades Empresariais Locais, 23 Sociedades Annimas, 15 sociedades unipessoais por quotas e 20 Entidades Intermunicipais.3 4 5 Pela anlise do Quadro 1.02 verica-se que 144 municpios tm servios descentralizados em entidades do sector empresarial local, enquanto que 30 possuem unidades autnomas de Servios Municipalizados. Destas entidades, a maioria tem apenas uma empresa municipal e uma unidade de servios municipalizados. Por outro lado, 164 municpios (112 pequenos, 49 mdios e 3 grandes) no possuem entidades do sector empresarial local, sendo, na sua maioria, municpios de pequena dimenso. Do exposto, e sem contabilizarmos, ainda, a participao dos municpios em Fundaes, Associaes e outras entidades de direito pblico ou privado, que no esteja includo no sector empresarial local, vericamos que: Estamos perante 1746 potenciais grupos autrquicos, em que o municpio ser a designada entidade me. Assim, as contas de 174 autarquias reectiro nanceiramente, apenas, uma parte da sua actividade traduzindo, por defeito, tanto o valor do seu activo como os montantes do passivo e, por isso, no sero a imagem el e vel da real situao patrimonial do municpio. E este diferencial, ser tanto maior, quanto maior o grau de descentralizao das atribuies pelas entidades do sector empresarial autrquico.
Sector Empresarial Local: Empresas Municipais, Entidades Empresarias Locais, Entidades Empresariais Intermunicipais, Sociedades Annimas e Sociedades por Quotas. 4 Refere-se a: Ponte Delgada 6 empresas e Loul 5 empresas. 5 Tratam-se de : Vila Nova de Gaia 7 empresas; Cascais 6 empresas; Lisboa 6 empresas; Maia 6 empresas e Oeiras 5 empresas. 6 Nmero de municpios com servios municipalizados e ou, com participao em entidades de sector empresarial autrquico.
22
Anote-se, contudo, que a Nova Lei das Finanas Locais (Lei n. 2/2007, de 15 de Janeiro) impe no seu artigo n. 6, que os municpios que detenham servios municipalizados ou a totalidade do capital de entidades do sector empresarial local, devem proceder consolidao do Balano e da Demonstrao dos Resultados, com os respectivos anexos explicativos incluindo, nomeadamente, os saldos e uxos nanceiros entre as entidades alvo de consolidao e o mapa de endividamento consolidado, de mdio e longo prazo. Embora data da publicao desta Anurio j tenha sido publicada a portaria 474/2010, de 1 de Julho que estabelece os critrios e procedimentos de consolidao das contas no sector pblico administrativo, para o perodo a que se reporta a anlise deste anurio no existiam regras para a consolidao de contas. Acresce referir que a questo da consolidao de contas entre os municpios e outras entidades locais se tornou ainda mais especca a partir de Janeiro de 2010, data em que entrou em vigor o novo Sistema de Normalizao Contabilstica (SNC). Efectivamente, a partir de 2010 todas as entidades do sector empresarial local devem implementar o SNC, continuando os municpios a implementar o POCAL. Assim, a alterao ao POCAL prevista e esperada vai ter de contemplar no novo enquadramento normativo do SNC, o que no deixa de ser curioso pois o POCAL , como se sabe, baseado no POC (revogado pelo SNC). Esta situao por si s evidencia a necessidade de se diligenciar no sentido de adaptao do POCAL e restantes Planos Pblicos s Normais Internacionais do Sector Pblico, ou seja ao novo sistema de normalizao contabilstica. 1.3. O sector Pblico local no Sector Pblico Administrativo Uma anlise do peso percentual dos subsectores permite uma comparao do seu contributo relativo para o total da despesa pblica do sector pblico administrativo, salientando, assim a estrutura vertical da actividade nanceira pblica. Como se pode ver no Quadro 1.03, as despesas da administrao local corresponderam em 2009 a cerca de 13,1% das despesas totais, tendo esse valor sido de cerca de 12,7% em 2006. Nas despesas de capital, que incluem a formao bruta de capital xo, essa percentagem de 46,6%, mostrando a elevada contribuio dos municpios no investimento pblico.
Quadro 1.03 Peso das Despesas Pblicas Autrquicas 2009
Unidade: milhes de euros Despesas Subsector Administrao Central Administrao Local Total SPA Corrente 49.670,6 7.991,2 77.049,9 10.3% Capital 4.955,0 3.021,5 6.481,4 46.6% Total 54.625,6 11.012,7 83.531,3 13.1%
FONTE: Conta Geral do Estado 2009 NOTA: Dados os critrios dos subsectores de referncia considerados na CGE, os valores relativos Administrao Central no incluem o subsector da Segurana Social e o valor da Administrao Local tem includo o valor da administrao regional.
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A anlise simples do quadro anterior parece sugerir que h uma ligeira tendncia de crescimento neste contributo da administrao local. Mas isso um pouco ilusrio. Se analisarmos uma srie mais longa de anos desde 1998, como no Grco 1.02 seguinte, verica-se que o contributo no tem aumentado continuamente. O que se passa uma variao que parece cclica entre um mnimo de cerca de 13% e um mximo de 15%. Este parece ser verdadeiramente o contributo da administrao local para as despesas pblicas totais do sector pblico administrativo (SPA).
Grco 1.02 Peso percentual das Despesas Pblicas Locais nas Despesas Totais do SPA, 1998 2009
25%
20%
Unio Europeia Portugal
15%
10% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 FONTE: EUROSTAT, Government Statistics
Mas mais importante a comparao dos valores referentes a Portugal com os valores referentes mdia da Unio Europeia. Atravs dessa comparao possvel vericar que Portugal, com uma mdia de cerca de 14% em 2009, um dos pases mais centralizados de toda a Unio Europeia, em que a mdia do peso das despesas pblicas se situa na ordem dos 24%. Esta centralizao nanceira uma marca muito caracterstica da administrao local portuguesa. Estes nmeros do Eurostat so muito importantes tendo em conta o contexto nanceiro pblico se vive actualmente. Dada a nossa integrao na EU, no suciente cuidar do equilbrio nanceiro sectorial. O que relevante do ponto de vista de validao das contas pblicas portuguesas o equilbrio global das Administraes Pblicas que, no geral, correspondem ao SPA. Esta necessidade de anlise nanceira global do sector pblico foi consagrada na primeira alterao actual Lei de Enquadramento Oramental (Lei n 91/2001 de 20 de Agosto). Essa alterao deveu-se s alteraes introduzidas pela Lei de Estabilidade Oramental (Lei n 2/2002 de 28 de Agosto). Assim, a LEO passou a integrar uma Parte V com o objectivo de cumprir as obrigaes decorrentes do art 104. do Tratado que institui a Comunidade Europeia e o Pacto de Estabilidade e Crescimento (n 2 do art. 82 da LEO). Mais importante, o mbito de aplicao da passou a ser todo o SPA, incluindo, obviamente, as autarquias locais (art. 83 da LEO).
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Os princpios que decorrem da integrao no Pacto de Estabilidade e Crescimento so trs. Em primeiro lugar, a estabilidade oramental que se tem de traduzir numa situao de equilbrio ou excedente oramental, calculada de acordo com a denio constante do Sistema Europeu de Contas Nacionais e Regionais, nas condies estabelecidas para cada um dos subsectores (n 2 do art. 84 da LEO). Em segundo lugar, o princpio da solidariedade que implica uma viso global do SPA, pois obriga todos os subsectores do sector pblico administrativo, atravs dos seus organismos, a contriburem proporcionalmente para a realizao do princpio da estabilidade oramental, de modo a evitar situaes de desigualdade (n 3 do art. 84 da LEO). Finalmente, desta viso global decorre um princpio de transparncia oramental, que implica a existncia de um dever de informao entre as entidades pblicas, por forma a garantir a estabilidade oramental e a solidariedade recproca (n 4 do art. 84 da LEO). Estes princpios constituem, em termos efectivos, um claro constrangimento na esfera nanceira das autarquias locais, pois permitem uma margem muito grande de interveno do governo na sua actividade nanceira. Por um lado, a Lei do Oramento pode estabelecer limites especcos de endividamento anual da administrao das autarquias locais compatveis com o saldo oramental calculado para o conjunto do sector pblico administrativo( (n 1 do art. 87 da LEO), sendo que esses limites podem ser inferiores aos que resultariam das leis nanceiras especialmente aplicveis a cada subsector (n 2 do art. 87 da LEO). Por outro lado, embora excepcionalmente, a mesma lei pode determinar transferncias do Oramento do Estado de montante inferior quele que resultaria das leis nanceiras especialmente aplicveis a cada subsector (n 1 do art. 88 da LEO). 1.4. Prestao de contas (accountability) 1.4.1. Conceito O termo anglo-saxnico accountability, por ser polissmico, no de simples traduo para a lngua portuguesa. H, pelo menos, trs ideias: a prestao de contas (reporting); a responsabilizao (responsibility); e a resposta pblica s necessidades dos cidados (responsiveness). Simplicadamente, podemos considerar accountability como prestao de contas, no s na perspectiva contabilstica ou monetrio-nanceira, como tambm, e sobretudo na gesto e concretizao de programas estabelecidos e de actividades previamente denidas e aprovadas. Em suma, responsabilidade dos rgos executivos por uma boa gesto dos dinheiros pblicos (afectao de recursos com o objectivo da ecincia e a redistribuio de rendimentos e riqueza com vista a uma melhor justia social) e por informarem sobre a forma como utilizam os recursos pblicos disponibilizados, podemos designar de accountability. O rgo executivo de um municpio tem ento de prestar contas em momentos diversos e a diferentes destinatrios. De facto, o rgo executivo da Cmara Municipal presta contas:
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Aos eleitores sobre o cumprimento dos compromissos assumidos previamente nos programas eleitorais, sendo julgado no acto eleitoral; Ao rgo deliberativo, ou seja, Assembleia Municipal, qual apresenta verdadeiramente as contas para que esta as aprecie em sesso ordinria a decorrer no ms de Abril do ano seguinte quele a que respeitam. Conforme estipulado no artigo 50 da Lei das Finanas Locais as contas das autarquias so remetidas ao Tribunal de Contas, at 30 de Abril, independentemente da sua apreciao pelo rgo deliberativo. Ao Tribunal de Contas, Direco Geral do Oramento (DGO) e a outras entidades de controlo externo, a quem presta contas essencialmente de ndole nanceira. No que respeita ao Tribunal de Contas, atravs da Resoluo n. 4/2001, de 18 de Agosto, so denidos os documentos de prestao de contas que lhe devem ser enviados anualmente. Para alm disto, sempre que os resultados das aces de vericao do Tribunal de Contas, seja atravs dos documentos de prestao de contas (vericao interna) seja atravs de auditorias (vericao externa), indiciem factos constitutivos de responsabilidades nanceiras, desenvolve-se o respectivo processo de julgamento das respectivas responsabilidades, podendo, conforme os casos, dar origem responsabilidade nanceira reintegratria7 () ou responsabilidade sancionatria8 () (Carvalho, Fernandes e Teixeira, 2006, p.42).
Quanto ao papel do sistema contabilstico na prestao de contas, espera-se que fornea informao oportuna e vel, de modo a permitir: Executar o controlo nanceiro; Vericar a legalidade; Analisar a eccia, a ecincia e a economia das decises.
No novo sistema portugus de Contabilidade Pblica tal papel foi expressamente reconhecido. De facto, na prpria introduo do Decreto-Lei n. 232/97, de 3 de Setembro, que aprova o Plano Ocial de Contabilidade Pblica (POCP), estabelecido que a Contabilidade Pblica dever permitir: a) O controlo nanceiro pelas diferentes entidades envolvidas e a disponibilizao de informao aos diferentes agentes interessados, de forma a reforar a transparncia na Administrao Pblica, concretamente efectuando o acompanhamento da execuo oramental numa perspectiva de caixa e de compromissos (nomeadamente com efeitos em anos subsequentes);
Implica a reposio das importncias abrangidas pela infraco, incluindo juros de mora. Esta responsabilidade s ocorre se a aco for praticada com culpa. 8 Implica a aplicao de multas, que tm como limite mnimo metade do vencimento lquido mensal e como limite mximo metade do vencimento anual dos responsveis.
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b)
A obteno expedita dos elementos indispensveis do ponto de vista do clculo das grandezas relevantes na ptica da Contabilidade Nacional. Estas so particularmente importantes numa altura em que o Pas se encontra comprometido obteno de determinados objectivos em termos de rigor oramental que tero de ser necessariamente aferidos em funo da informao produzida na ptica das Contas Nacionais; A disponibilizao de informao sobre a situao patrimonial de cada entidade.
c)
No que respeita contabilidade autrquica, tambm a introduo do Decreto-Lei n. 54A/99, de 22 de Fevereiro, que aprovou o Plano Ocial de Contabilidade para as Autarquias Locais (POCAL), estabelece que o novo sistema contabilstico deve permitir, entre outros: O controlo nanceiro e a disponibilizao de informao para os rgos autrquicos, nomeadamente para o acompanhamento da execuo oramental; Estabelecer regras que garantam o cumprimento dos princpios oramentais e a compatibilidade com regras previsionais, bem como o cumprimento dos princpios estabelecidos no POCP; Ter em conta princpios da utilizao mais racional dos recursos e da melhor gesto de tesouraria; A obteno de elementos indispensveis ao clculo dos agregados relevantes da Contabilidade Nacional; A disponibilizao de informao sobre a situao patrimonial de cada autarquia local.
De referir que a Lei das Finanas Locais (Lei n 2/2007 de 15 de Janeiro) vem reforar transparncia e a necessidade dos municpios publicitarem a informao contabilstica. Efectivamente, como denido no artigo 49 as autarquias devem publicitar, quer em formato papel em local visvel nos edlicos da cmara municipal e da assembleia municipal, quer no respectivo stio na internet um conjunto de documentos contabilsticos (como por exemplo, mapa resumo das despesas e receitas, montante de dvidas de emprstimos bancrios, etc). Devem ainda disponibilizar, no stio na internet, informao de carcter previsional (plano plurianual de investimentos, oramentos, etc) e de prestao de contas (execuo do plano plurianual de investimentos, mapas da execuo oramental, relatrios de gesto, entre outros). 1.4.2. Planos de Preveno de Riscos de Corrupo e Infraces Conexas nos Municpios (Recomendao 1/2009, de 22 de Julho, do Conselho de Preveno da Corrupo) A Lei n. 54/2008, de 4 de Setembro, o Conselho de Preveno da Corrupo (CPC), entidade administrativa independente, a funcionar junto do Tribunal de Contas que
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desenvolve uma actividade de mbito nacional no domnio da preveno da corrupo e infraces conexas, incidindo essencialmente, nas obras pblicas, parcerias pblico privadas e na aplicao de fundos comunitrios. A criao deste Conselho procura dar resposta s orientaes da Unio Europeia e das naes Unidas em matria de combate corrupo. Neste sentido, o Conselho dever recolher e tratar informao com vista ao levantamento rigoroso da tipologia de situaes susceptveis de serem geradoras de factos de corrupo activa como passiva, de sobrecustos nos empreendimentos e fornecimentos pblicos, de desperdcios e desvios de fundos e valores pblicos. Compete-lhe, ainda, apontar solues (nomeadamente, instrumentos jurdicos e medidas administrativas) e acompanhar a aplicao das mesmas. Pese embora as Autarquias no estarem directamente representadas naquele rgo de acompanhamento da actividade dos organismos pblicos9, so obrigadas, pelo mesmo diploma, a colaborar com o CPC. Assim, no mbito da sua actividade, o CPC, em reunio de 4 de Maro de 2009, deliberou aprovar um questionrio destinado a servir de guia de avaliao nas reas da contratao pblica e da concesso de benefcios pblicos, solicitando a todos os organismos de Estado incluindo a todos os Municpios e sector empresarial local, que procedessem ao seu preenchimento por via electrnica. Da anlise s respostas deste questionrio resultou a aprovao, em 1 de Julho de 2009, a Recomendao n.1/2009, publicada no DR, II Srie, n.140, de 22 de Julho, na qual imposta s entidades gestoras de dinheiros, valores ou patrimnio pblicos, a elaborao, no prazo de noventa dias, de um Plano de gesto de riscos de corrupo e infraces conexas e, remet-lo ao CPC. Ora no mbito do artigo 9. da Lei n. 54/2008 os Municpios esto obrigados a cumprir as recomendaes provenientes deste Conselho, e por isso proceder elaborao do referido Plano. Tais planos devem conter, nomeadamente, os seguintes elementos: Identicao, relativamente a cada rea ou departamento, dos riscos de corrupo e infraces conexas; Com base na identicao dos riscos, identicao das medidas adoptadas que previnam a sua ocorrncia (por exemplo, mecanismos de controlo interno, segregao de funes, denio prvia de critrios gerais e abstractos, designadamente na concesso de benefcios pblicos e no recurso a especialistas externos,
Muito embora na sua composio gure o Inspector-Geral da Administrao Local.
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nomeao de jris diferenciados para cada concurso, programao de aces de formao adequada, etc.); Denio e identicao dos vrios responsveis envolvidos na gesto do plano, sob a direco do rgo dirigente mximo; Elaborao anual de um relatrio sobre a execuo do plano.
Os planos e os relatrios de execuo referidos no nmero anterior devem ser remetidos ao Conselho de Preveno da Corrupo, bem como aos rgos de superintendncia e controlo. Nesta mesma Recomendao, o CPC, sugere que, nas reas da contratao pblica e da concesso de benefcios pblicos, seja utilizado como guia o questionrio atrs j referido e aprovado pelo mesmo CPC, em 4 de Maro de 2009! Pese embora estas medidas no se possam ver j reectidas nas contas objecto do presente anurio, certo que, estando em curso data da elaborao do mesmo, faz todo o sentido cit-las como enquadradas nas actuais medidas de regulamentao do sistema nanceiro pblico, com implicaes no sector autrquico. Contudo, face aos mecanismos de controlo interno j existentes, nomeadamente, o sistema de controlo interno, obrigatoriamente implementado por exigncia do POCAL, este Plano, refor-lo- direccionando-os para a temtica da preveno da corrupo e riscos conexos. Entender-se-, ainda, que este plano no dever incidir s nas reas de contratao pblica e da concesso de benefcios pblicos, privilegiadas pelo CPC, mas tambm, na administrao local, nas reas do licenciamento e scalizao. Mais, dever este Plano, ser efectivamente um instrumento de aco autrquico, permanentemente actualizado e renovado. Isto , os resultados percepcionados em sede de Relatrio Anual sobre a execuo deste Plano, devero ser de imediato reectidos no mesmo sempre que se detectem ou novas reas sensveis a actos de corrupo ou insucincia de orientao emanada do Plano vigente. Assim, dever ser um Plano cada vez mais abrangente, beneciando da experincia e resultados entretanto vericados. Do exposto, a cabal implementao do Sistema de Controlo Interno (SCI) exigido no ponto 2.9 do Pocal, agura-se como essencial e primordial prossecuo dos objectivos emanados da Recomendao e por conseguinte, ao combate das ocorrncias de actos de corrupo, fraudes ou outros actos anloga que afectem ou prejudiquem o patrimnio municipal. Ora, o SCI numa autarquia, assenta essencialmente na Norma de Controlo Interno, a qual contm os procedimentos inerentes actividade nanceira da autarquia.
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Contudo, no chegar reectir sobre os procedimentos e regras relativas aco nanceira das autarquias! O SCI estar sempre dependente do nvel organizativo da estrutura autrquica e do nvel regulamentar das restantes reas de interveno. Este Plano alerta para a necessidade de monitorizao de toda a actividade autrquica e consequentemente para a articulao de todos os regulamentos internos, com destaque para a normalizao, informatizao e desmaterializao dos procedimentos. , por tudo o que j se referiu, importante denir e identicar os responsveis pela implementao e monitorizao deste Plano, de modo a garantir a sua ecaz execuo atravs da criao de uma estrutura adequada aos objectivos propostos, isto que possibilite uma efectiva segregao e rotatividade de funes. Assim, no mbito da implementao deste Plano, pode ter que se proceder a alteraes da estrutura funcional vigente, em algumas autarquias. Ser consequncia elementar do desenvolvimento deste projecto com escala nacional, a inevitvel elaborao, nas autarquias, de cdigos de conduta que, vinculem os seus rgos e agentes a comportamentos deontologicamente adequados s responsabilidades que detm e funes que exercem no servio publico. Sem prejudicar o que j se referiu, ser ainda razovel que a avaliao das reas de risco se sustente, numa primeira fase, nas respostas dadas por cada autarquia, ao questionrio do CPC. Por outro lado, e favor do maior sucesso para o Plano anti corrupo, ser a vericao de uma tendncia cada vez mais forte, nas ltimas dcadas, na vida das autarquias, de uma maior participao dos cidados na gesto da coisa pblica, o que leva necessidade que seja garantido o exerccio do direito informao pelos muncipes e, a correspondente liberdade de acesso aos arquivos administrativos Com efeito, exige-se hoje no s que a Administrao procure a realizao dos interesses pblicos, tomando as decises mais adequadas e ecientes para a realizao harmnica dos interesses envolvidos, mas que o faa de forma clara, transparente, para que tais decises possam ser sindicveis pelos cidados. Devem envolver-se na preparao do Plano todos os servios da Autarquia, quer no que respeita identicao dos riscos e infraco conexas, quer na apresentao de medidas de preveno, para que no documento nal se identiquem as realidades de todas as reas e servios da instituio Importa por isso dar cabal cumprimento Recomendao 1/2009, de 22 de Julho, do Conselho de Preveno da Corrupo publicado na 2. Srie do Dirio da Repblica, n. 140, de 22 de Julho de 2009, devendo as Autarquias proceder elaborao do seu Plano de gesto de riscos de corrupo e infraces conexas.
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O quadro a seguir apresentado mostra que 92% dos municpios (+20% que em 2008), j responderam favoravelmente a este quesito. Foi o grupo de municpios de grande dimenso o que melhor reagiu aquela recomendao, com uma taxa de adeso de 96%. Todavia, importa salientar que se desconhece se estes planos j apresentados abrangem as actividades do grupo autrquico ou se s se destinam apenas, aos servios, propriamente ditos, das Autarquias. Entende-se que todo o universo autrquico incluindo sector empresarial, dever ser submetido a um processo de acompanhamento e controlo interno plasmado nestes planos anti-corrupo.
Quadro 1.04 Municpios com Planos de Preveno de Riscos de Corrupo e Infraces Conexas
Pequena dimenso Nmero de Municpios que apresentaram PLCIC Total de Municpios Continente % de Municpios 145 159 91% Mdia dimenso 88 96 92% Grande Dimenso 22 23 96% Total 256 278 92%
Fonte: Stio do Conselho de Preveno da Corrupo (Lisboa, 15 de Fevereiro de 2011).
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CAPTULO 2: CONTABILIDADE E FINANAS MUNICIPAIS

2.1. O Sistema Contabilstico Autrquico 2.1.1. O Plano Ocial de Contabilidade das Autarquias Locais (POCAL) A reforma da Contabilidade Autrquica tem trazido inovaes considerveis, as quais decorrem de um processo de reforma global do sistema contabilstico pblico iniciado em Portugal, na dcada de 90 com a Reforma da Administrao Financeira do Estado (RAFE) e consequente publicao da Nova Lei de Bases da Contabilidade Pblica (Lei n. 8/90). publicao desta Lei de Bases seguiu-se a publicao de um conjunto de outros diplomas que sustentam as reformas actuais. No conjunto de diplomas legais de destacar a publicao em 1997 do Plano Ocial de Contabilidade Pblica (DecretoLei n. 232/97 de 3 de Setembro) de aplicao a toda a Administrao Pblica. Relativamente s autarquias locais, a reforma do sistema contabilstico tem como marco principal a aprovao do Plano Ocial de Contabilidade das Autarquias Locais (POCAL), publicado no dia 22 de Fevereiro de 1999, atravs do Decreto-Lei n. 54A/9910 que tem inmeras inovaes, das quais merecem destaque as seguintes: 1) Os objectivos denidos para a contabilidade autrquica, nomeadamente a integrao consistente da contabilidade oramental, patrimonial e de custos numa contabilidade pblica moderna, que constitua um instrumento fundamental de apoio gesto das autarquias locais, de forma a possibilitar:
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Maior controlo nanceiro;
J foram feitas algumas alteraes a este diploma, atravs dos seguintes: Lei n. 162/99, de 14 de Setembro (alterao dos artigos 5., 9., 10., 11. e 12. do Decreto-Lei n. 54A/99, de 22 de Fevereiro); Decreto-Lei n. 315/2000, de 2 de Dezembro (alterao aos artigos 10. e 12. do Decreto-Lei n. 54A/99, de 22 de Fevereiro); e Decreto-Lei n. 84-A/2002, de 5 de Abril (Alterao do POCAL, ponto n. 3.3. Regras Previsionais).
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Melhor preparao dos oramentos, cumprindo regras e retomando os princpios oramentais estabelecidos na lei do enquadramento do Oramento do Estado; Mais e melhor acompanhamento da execuo do oramento das autarquias, procurando a utilizao mais racional das dotaes oramentais; Disponibilizao de informao tempestiva e relevante para os rgos da administrao autrquica; Obteno, de forma clere, dos elementos indispensveis para o clculo dos agregados relevantes da Contabilidade Nacional; Disponibilizao de informao, preparada adoptando os princpios contabilsticos denidos no POCP, sobre a situao patrimonial de cada autarquia local.
2)
A obrigatoriedade de serem implementados trs subsistemas contabilsticos: CONTABILIDADE ORAMENTAL, que se baseia no princpio de caixa (cash basis), em que as receitas e despesas so registadas no momento em que se verica o respectivo recebimento e pagamento. Tem, todavia, subjacente uma base de caixa modicada (modied cash basis), uma vez que se registam tambm os compromissos e as liquidaes, ou seja, so registadas as transaces quando uma determinada entidade se compromete com o pagamento das despesas, bem como os direitos a liquidar. Os principais mapas deste subsistema respeitam Execuo Oramental (despesa e receita) e aos Fluxos de Caixa; CONTABILIDADE PATRIMONIAL, elaborada na base do acrscimo (accrual basis), onde se registam todos os acontecimentos que implicam uma alterao, em termos quantitativos ou qualitativos, do patrimnio de uma entidade pblica obtendo-se, deste modo, informao da situao patrimonial e nanceira dessa mesma entidade. O Balano e a Demonstrao dos Resultados por natureza constituem os principais mapas deste subsistema contabilstico; CONTABILIDADE DE CUSTOS onde, a partir de vrios mapas cujos diversos modelos so denidos no POCAL, obtida informao do custo por funes, por bens e por servios;
3) A perspectiva patrimonial, que implica a necessidade de inventariar todos os bens mveis, imveis e veculos, independentemente do seu domnio (pblico ou privado), e de os actualizar anualmente, atravs do clculo da depreciao (amortizaes). O POCAL dene os critrios de valorimetria e a Comisso de Normalizao Contabilstica da Administrao Pblica (CNCAP) recomenda a utilizao do CIBE (Cadastro e Inventrio dos Bens do Estado);
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4) A obrigatoriedade da aprovao de um Sistema de Controlo Interno (SCI) adequado s actividades da autarquia, devendo o rgo executivo assegurar o seu funcionamento, acompanhamento e avaliao permanente. Este SCI elaborado numa ptica de autocontrolo, e est previsto no nmero 2.9.1 do POCAL, onde se determina que o mesmo compreende: O plano de organizao; As polticas, mtodos e procedimentos de controlo; Todos os outros mtodos e procedimentos denidos pelos responsveis autrquicos (Norma de Controlo Interno), que contribuam para: Assegurar o desenvolvimento das actividades de forma ordenada e eciente; Salvaguarda dos activos; Preveno e deteco de situaes de ilegalidade, fraude e erro; Exactido e integridade dos registos contabilsticos; Preparao oportuna de informao nanceira vel.
5) A obrigatoriedade de serem apresentados vrios documentos previsionais e de prestao de contas, nomeadamente os que se apresentam no Quadro 2.01;
Quadro 2.01 Documentos Previsionais e de prestao de contas individuais
Documentos previsionais Mapas de informao patrimonial, nanceira e econmica Documentos histricos Balano Demonstrao dos Resultados (DR) Anexos ao Balano e DR Controlo oramental da despesa Controlo oramental da receita Mapa de Fluxos de Caixa Anexos aos mapas oramentais Execuo anual do PPI Relatrio de Gesto Acta de aprovao das contas Norma de Controlo Interno e suas alteraes Resumo dos Dirios de Tesouraria Sntese das Reconciliaes Bancrias Mapa de Fundos de Maneio Contas de cada Servio Municipalizado e Empresa Municipal Balano Social
Mapas de informao oramental e de execuo de actividades
Oramento
PPI Plano Plurianual de Investimentos
Relatrios
Outros documentos
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O novo sistema contabilstico preconizado pelo POCAL apresenta as seguintes caractersticas, que representam mais-valias em relao ao sistema contabilstico anterior: Facilita a vericao do cumprimento da legalidade, da regularidade nanceira e da eccia das operaes (perspectiva legal), nomeadamente ao estabelecer regras sobre a elaborao e execuo do oramento, ao denir documentos de suporte e ao exigir a denio e aplicao de um Sistema de Controlo Interno; Numa perspectiva oramental, regista a execuo do oramento e determina os resultados oramentais (dce ou excedente) atravs do registo digrco, criando contas especcas para cada fase de execuo da despesa e da receita e denindo os mapas de prestao de contas, os documentos e os livros de suporte; Numa perspectiva nanceira, possibilita o controlo e o acompanhamento individualizado da situao oramental e nanceira, nomeadamente com a criao de contas para as diferentes fases da execuo da despesa e da receita, conjuntamente com utilizao obrigatria do classicador econmico, permitindo ainda a obteno de balancetes por devedores e por credores; Numa perspectiva patrimonial, torna possvel preparar o balano patrimonial das entidades, reconhecendo a composio e valor do seu patrimnio, bem como a sua evoluo, e facilitando a inventariao, actualizao e controlo dos activos xos imobilizados (quer de domnio privado, quer de domnio pblico); Possibilita a determinao dos resultados econmicos em termos analticos, evidenciando os custos e, em alguns casos, os proveitos e resultados, para cada funo, bem, servio ou actividade (perspectiva econmica e de custos); Ao ser usada a base de acrscimo (nos subsistemas patrimonial e de custos) em conjunto com a base de caixa e de compromissos (no subsistema oramental), permite reconhecer no apenas obrigaes constitudas, direitos, pagamentos e recebimentos, mas tambm activos e passivos, calculando custos, proveitos e resultados econmicos; Utiliza a digraa em todo o sistema (embora sendo opo para a Contabilidade de Custos), implicando registos de dbitos, crditos e saldos nas contas do Plano, melhorando a preciso, rigor e controlo da informao contabilstica; Os trs subsistemas contabilsticos integrados (Contabilidade Oramental, Contabilidade Patrimonial e Contabilidade de Custos) tornam possvel controlar simultaneamente a execuo do oramento e a gesto econmica e patrimonial, esta particularmente apoiada pelo recurso CIBE para valorar e reconhecer activos xos operacionais e bens de domnio pblico.
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2.1.2. Fiabilidade do Balano e do Mapa de Demonstrao de Resultados Econmicos O POCAL, bem como o Tribunal de Contas, atravs da Resoluo n 1/2004 inclui nos documentos de prestao de contas a serem apresentados informao patrimonial e econmica, muito similar apresentada pelas empresas privadas e empresas pblicas, ou seja, o Balano, o Mapa de Demonstrao de Resultados e respectivos anexos complementares. Esses documentos so elaborados na base do acrscimo ou do princpio da especializao dos exerccios11 (accrual basis) enquanto que a informao analisada no captulo 3 (informao oramental) elaborada na base de caixa ou de compromissos12 e direitos. Analisando o Quadro 2.02, com informao resumida sobre o cumprimento ou no do POCAL, no que se refere ao sistema de contabilidade patrimonial (Balano e Demonstrao de Resultados), vericamos que h ainda alguns aspectos onde no h por parte dos municpios o cumprimento das obrigaes decorrentes da introduo da contabilidade patrimonial. Face ao exposto, a abilidade na informao patrimonial e econmica ainda no a desejada apesar da clara evoluo anual dos ltimos 4 anos permitindo apenas com uma possvel mnima margem de erro, apresentar os quadros e rankings constantes neste Anurio.
Quadro 2.02 Informao patrimonial e econmica
2006 N. de municpios existentes N de municpios analisados Apresentam o Balano e Demonstrao de Resultados na Prestao de contas Apresentam amortizaes do exerccio no Mapa de Demonstrao de Resultados Tm no activo Bens de Domnio Pblico mas no tm qualquer valor em terrenos Tm no activo em Bens de Domnio Pblico valor em patrimnio histrico artstico e cultural O Activo apresenta valor na conta Bens de Domnio Pblico Os Bens de Domnio Pblico so superiores a 20% do total do activo Registaram proveitos diferidos no Balano (Passivo) Tm no Activo valores a receber de clientes, contribuintes e utentes Apresentam no Activo valores de existncias Tm provises do exerccio (mapa de DR) Apresentam no Passivo acrscimos de custos 308 308 308 293 89 142 302 247 281 303 200 92 221 2007 308 308 308 295 77 152 306 257 289 306 215 127 251 2008 308 308 308 299 71 166 308 267 293 290 235 143 269 2009 308 308 308 303 63 171 308 270 297 289 245 155 276
11 12
Ver anexo 3 Glossrio de termos contabilsticos Ibidem
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Da evoluo dos ltimos 4 anos, podemos salientar o seguinte: Todos os municpios (308) apresentam o Balano e a Demonstrao de Resultados como documentos de prestao de contas, situao que se verica desde 2005; notria a evoluo do grau de cumprimento do POCAL no que respeita o sistema de contabilidade patrimonial; Desde 2008 vericamos que os 308 municpios Portugueses incluem Bens de Domnio Pblico no Balano. Por outro lado, 63 municpios no tm na conta 45 Bens de Domnio Pblico valores relativos a terrenos e recursos naturais (contra 71 em 2008, 77 em 2007 e 164 municpios em 2006); Relativamente ao cumprimento do princpio da especializao do exerccio, no que respeita contabilizao dos subsdios ou transferncias recebidas e destinadas aquisio de bens de investimento (que devem ser registadas como proveitos diferidos e no como proveitos do exerccio) vericamos que, em 2009, apenas 11 municpios no tm qualquer valor registado nesta rubrica do passivo (15 em 2008; 18 em 2007 e 27 em 2006). Esta situao, nestes 11 municpios apenas se justicar se os mesmos no receberam subsdios para investimentos em 2009 porque, de outra forma, estariam a inacionar os resultados econmicos, pois as receitas eventuais (subsdios recebidos para investimentos) se no contabilizadas em proveitos diferidos sero (erradamente) contabilizadas como proveitos do exerccio.
Quadro 2.03 - Municpios sem registo de proveitos diferidos
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Alfndega da F Amares Carrazeda de Ansies Ferreira do Zzere Moita Monchique Penedono So Joo da Pesqueira Tabuao Vila do Porto Vimioso Dimenso P P P P M P P P P P P
Tambm em obedincia ao princpio da especializao dos exerccios, os bens inventariveis so considerados custos medida que vo sendo depreciados ou desvalorizados. Em termos contabilsticos, o registo da desvalorizao anual do
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imobilizado designa-se por Amortizaes e um dos principais custos13 dado o elevado valor dos activos imobilizados. No entanto, apesar da obrigatoriedade do registo anual das amortizaes dos exerccios, em 2009 existem ainda 5 (em 2008 eram 9) municpios que no efectuaram este registo contabilstico:
Quadro 2.04 Municpios sem registo de amortizaes do exerccio
Municpio 1 2 3 4 5 Miranda do Douro bidos So Vicente Tabuao Torre de Moncorvo Dimenso P P P P P
Deste modo, os resultados econmicos desses municpios esto sobre-avaliados dado no estarem reectidos os custos relativos depreciao do Imobilizado. Ainda em cumprimento com o princpio da especializao dos exerccios devem os municpios proceder ao registo de acrscimo de custos, para reectirem no ano os custos efectivos independentemente do seu pagamento ou recebimento. exemplo desta situao a contabilizao das frias e subsdios de frias devidas aos trabalhadores em N+1, sendo no entanto custo do ano N. Sobre este ponto, verica que em 32 municpios ou seja cerca de 10% do total dos municpios no tm qualquer valor nessa rubrica nas contas de 2009. No entanto, tem-se vericado nos anos em anlise uma diminuio signicativa dos municpios em incumprimento (39 em 2008, 57 em 2007 e 87 em 2006). Ainda no cumprimento dos princpios contabilsticos, para as dvidas a receber de clientes, contribuintes e utentes que se encontrem em mora, deve ser criada uma proviso (actualmente no sector empresarial designada por ajustamentos) para cobrana duvidosa (proviso de 50% se a dvida est em mora h mais de 6 meses e at 12 meses; proviso de 100% se a dvida est em mora h mais de 12 meses). Em 2006 apenas 92 municpios tinham provises contra 155 em 2009. Apesar desta evoluo evidenciar uma signicativa melhoria na utilizao do princpio da prudncia e cumprimento do denido no POCAL, existem ainda inmeros municpios que no cumprem com a lei. Esta situao pode ser justicada pelos seguintes factores: Ser ainda reduzida a preocupao pelo apuramento do resultado econmico; Os valores das dvidas a receber de clientes ser reduzido dado que vrios municpios continuam ainda registam a liquidao (direito) de algumas receitas apenas no momento da cobrana;
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Representa cerca de 15% dos custos totais
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Uma parte das dvidas a receber referirem-se ao Estado e, de acordo com o POCAL, no devem ser criadas amortizaes sobre dvidas de Entidades do Sector Pblico.
Relativamente s Dvidas a receber de Clientes, Contribuintes e Utentes verica-se que 19 municpios no apresentam saldo nesta conta em 31 de Dezembro de 2009, podendo muito provavelmente signicar que nesses municpios a liquidao da receita registada apenas no momento da cobrana, no obedecendo ao denido no POCAL.
Quadro 2.05 - Municpios que no apresentaram Dvidas a Receber de Clientes, Contribuintes e Utentes
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Arronches Ferreira do Zzere Fronteira Manteigas Monforte Nordeste Oleiros Penalva do Castelo Penedono Ponte da Barca Porto Santo Santa Cruz das Flores Santana Sto Tbua Tabuao Tondela Trancoso Vila Nova de Poiares Dimenso P P P P P P P P P P P P P P P P M P P
Verica-se, tambm, que 63 municpios (73 em 2008, 92 em 2007 e 108 em 2006) no apresentam qualquer valor em existncias. Contudo, esta ausncia pode no signicar incumprimento das regras contabilsticas, mas to s o facto de os servios produtivos estarem externalizados ou delegados em servios ou empresas municipais. Neste contexto, analisados os Balanos de 310 empresas municipais e servios municipalizados, cuja actividade pressupe a existncia de stocks, verica-se que 183 apresentam saldo na conta de existncias (59%).
2.2. Alteraes decorrentes da Lei das Finanas Locais (Lei n 2/2007 de 15 de Janeiro) 2.2.1. Obrigaes contabilsticas exigidas na Lei das Finanas Locais A mudana do sistema contabilstico autrquico veio a ser reforada com pu-
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blicao da j referida nova Lei das Finanas Locais (Lei n. 2/2007, de 15 de Janeiro), que em matria de contabilidade tem como principais inovaes: A obrigatoriedade da auditoria externa s contas dos municpios e associaes de municpios com participao de capital em fundaes ou Empresas Municipais (artigo 48); A obrigatoriedade de apresentao de contas consolidadas para os municpios com Servios Municipalizados ou o total do capital em Empresas Municipais (artigo 46). Efectivamente, o artigo 46 determina a obrigatoriedade da consolidao de contas, denindo aspectos do permetro e consolidao (municpios que detenham Servios Municipalizados ou a totalidade do capital de entidades do sector empresarial local) reforando que os procedimentos contabilsticos de consolidao so os denidos no POCAL. No entanto, o POCAL ainda no dene regras de consolidao, pelo que se aguarda a publicao de normas e procedimentos relativos a esta matria; A obrigatoriedade das contas dos municpios e das associaes de municpios que detenham participaes no capital de entidades do sector empresarial local serem remetidas ao rgo deliberativo para apreciao com certicao legal de contas e o parecer sobre as contas apresentados pelo Revisor Ocial de Contas ou sociedades de revisores ociais de contas (artigo 47).
2.2.2. Obrigaes contabilsticas exigidas no Regime Geral das Taxas das Autarquias Locais A Lei n. 53-E/2006, de 29 de Dezembro (Regime Geral das Taxas das Autarquias Locais - RGTAL) vem impor a necessidade das autarquias fundamentarem, do ponto de vista econmico e nanceiro, as taxas praticadas. Assim,e aps duas alteraes ao prazo inicialmente xado, a partir de Abril de 2010 as autarquias locais devero ter os regulamentos de taxas devidamente aprovados e fundamentados conforme denido na Lei. O no cumprimento das novas exigncias legislativas implica a revogao dos regulamentos actualmente em vigor, ou seja as taxas so consideradas nulas. Efectivamente, e de acordo com o n. 2 do artigo 8. da mencionada Lei, o regulamento que crie taxas municipais ou taxas das freguesias contm obrigatoriamente, sob pena de nulidade: A indicao da base de incidncia objectiva e subjectiva; O valor ou a frmula de clculo do valor das taxas a cobrar; A fundamentao econmico-nanceira relativa ao valor das taxas, designadamente os custos directos e indirectos, os encargos nanceiros, amortizaes e
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futuros investimentos realizados ou a realizar pela autarquia local, entre outros aspectos. Corroborando o anterior normativo, o n 2 do artigo 15 da nova Lei das Finanas Locais Lei n. 2/2007, de 15 de Janeiro refere que a criao de taxas pelos municpios est subordinada aos princpios da equivalncia, da justa repartio de encargos pblicos e da publicidade incidindo sobre utilidades prestadas aos particulares ou geradas pela actividade dos municpios. Deste modo, as taxas a praticar pelas autarquias locais devem atender ao princpio da proporcionalidade, ou seja, o valor a cobrar ao particular no deve ultrapassar o custo da actividade pblica local ou o benefcio auferido pelo prprio (n.1 artigo 4 do RGTAL). Admite-se, contudo, que o valor estipulado para as taxas, respeitando a necessria proporcionalidade, possa ser xado com base em critrios de desincentivo prtica de certos actos. Consequentemente, nos termos da lei, a fundamentao econmico-nanceira do valor das taxas das autarquias locais tornou-se uma obrigatoriedade, conferindo, assim, uma maior transparncia actividade pblica local desenvolvida. O apuramento dos custos reais da actividade pblica local revela-se assim um trabalho profundo e minucioso, implicando a participao activa de todos os servios da autarquia na recolha e tratamento da informao. Por outro lado, esta exigncia vem reforar a necessidade dos autarquias locais implementarem o Sistema de Contabilidade de Custos, dado a sua efectivamente implementao ser fundamental para o tratamento e apuramento de custos. Como tem sido referido em Anurios anteriores, este subsistema contabilstico o que se encontra numa fase mais atrasada de implementao em relao aos sistemas oramental e patrimonial. 2.2.3. O novo conceito de limite de endividamento lquido da Administrao Pblica Como resposta ao imperativo imposto pelo SEC 95, a NLFL no seu artigo 36. derroga a denio do limite de endividamento em termos de uxos (juros e amortizaes) e considerada a denio de endividamento municipal enquanto stock de 125% dos recursos prprios mais importantes e correspondentes a receitas do ano anterior provenientes de impostos municipais, participaes do municpio no FEF, participao xa no IRS, participao nos resultados das entidades do sector empresarial local e derrama. Podemos apresentar desta forma numrica o presente limite ao endividamento:
EL stock # 125% Rp
Em que:
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ELstock stock de endividamento lquido, no ano N Rp (recursos prprios) Impostos municipais, participaes do municpio no FEF, participao no IRS, derrama e participao nos resultados das entidades do sector empresarial local, relativas ao ano anterior. Importar claricar o que se entende por stock lquido da dvida. Conforme vem referido no artigo 36., o endividamento lquido municipal14 ser a diferena entre a soma dos passivos da autarquia: emprstimos utilizados, contratos de locao nanceira e dvidas a fornecedores e a soma dos seguintes activos: saldo de caixa, crditos sobre terceiros (reconhecidos por ambas as partes), depsitos e aplicaes nanceiras. Esquematicamente a apresentao poder ser a seguinte:
Activos Financeiros Passivos Financeiros
Saldo de caixa Crditos sobre terceiros Depsitos Aplicaes de Tesouraria de curto prazo ENDIVIDAMENTO LQUIDO Carvalho e Teixeira (2007)
Emprstimos Contratos de Locao Financeira Dvidas a fornecedores e outros credores
relevante anotar como inovao desta nova legislao, a incluso - para efeitos do clculo do stock da dvida, ao nvel dos passivos - da dvida de curto prazo, com especial signicncia para a dvida a fornecedores data de 31 de Dezembro. Tambm, a dvida bancria de curto prazo, quando abrangendo dois anos econmicos, mesmo no ultrapassando os doze meses transformar-se- (em 31 de Dezembro), de imediato em parcela contributiva para o clculo de endividamento lquido. Condiciona-se, deste modo, a utilizao de dvida de curto prazo a fornecedores, como alternativa ao impedimento de contraco de emprstimos de mdio e longo prazo, quando inviabilizados pelos limites legais j atingidos, estratgia vulgarmente usada at ao momento, pelas autarquias. Ora, dada a sobreavaliao dos oramentos de receita, possvel a realizao de
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A NLFL introduz ainda o conceito de endividamento lquido total (artigo 36n2 al.a) e b) e art.31 da RJSEL) de cada municpio que inclui: O endividamento lquido das associaes de municpios proporcional participao do municpio no seu capital; O endividamento liquido das entidades que integram o sector empresarial local, proporcional participao do municpio no seu capital social, em caso de incumprimento das regras de equilbrio de contas previstas no regime jurdico do sector empresarial local.
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despesas pblicas para as quais embora existam dotaes oramentais no oramento da despesa, em sede de execuo no se realizam as receitas necessrias para a sua sustentao, originando por contrapartida, dvida a fornecedores para alm do prprio ano econmico. Este dos aspectos mais negativos da gesto municipal, passvel, neste novo contexto legislativo, de ser contrariado com o novo indicador apresentado. Outro aspecto inovador extrado do novo conceito de limite ao endividamento o facto de a capacidade de contraco de emprstimos de mdio e longo prazo variar na razo inversa do crescimento da dvida a fornecedores. Isto , aumentando a dvida a fornecedores diminui a disponibilidade de utilizao de emprstimos de mdio e longo prazo, mesmo que o stock da dvida esteja ainda a nveis inferiores de seu limite legal (100% das receitas referenciadas). Pode, todavia, e outra potencialidade claramente positiva do sistema, o limite ser incrementado por activos que at data no eram considerados, como contraprestao de dvida bruta assumida pelas autarquias para efeito do clculo lquido da mesma. Estamos a falar na contribuio, para o efeito, dos crditos sobre terceiros detidos pela autarquia15. Trata-se, repetimos, de uma leitura inovadora da autonomia nanceira das autarquias pois as responsabiliza pela melhor cobrana dos tributos resultantes da sua actividade. ainda, a validao do contributo do incremento da receita para o equilbrio nanceiro das autarquias sem menosprezar a necessidade vital da maximizao do saldo corrente (pela racionalizao das despesas), ou seja, agora admite-se a inuncia positiva na capacidade de endividamento do acrscimo da capacidade de cobrana de ttulos e outras receitas autrquicas16. Entendemos, ainda, nesta matria, realar o controlo complementar das dvidas a fornecedores, quando na NLFL se obriga os municpios a liquidarem, no perodo de um ano, os dbitos a terceiros que ultrapassem, por fornecedor, um tero do montante global das dvidas da mesma natureza. Este controlo reforado ao proibir-se, expressamente, a celebrao de contratos com entidades nanceiras com a nalidade de consolidar dvida a fornecedores ou outra dvida de curto prazo, isto , impede-se a negociao de dvida de curto prazo com ampliao dos prazos de pagamentos dos mesmos.17 Ser ainda de referir que est vedado aos municpios a cedncia de crditos no vencidos para efeitos de antecipao de receitas. Ainda no que se refere apreciao das componentes do passivo que concorrem para a formao de stock da dvida, esclarece-se a relevncia dos contratos de locao
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Reconhecidos por ambas as partes. Da a importncia no mapa de execuo oramental da receita da coluna relativa ao montante liquidado e no cobrado. 17 n 12 do artigo 38 da Lei 2/2007 de 15 de Janeiro
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nanceira. A importncia dos mesmos est na razo inversa18 do esgotamento da capacidade de contraco de emprstimos. Importa aqui apresentar este outro rcio complementar ao atrs apresentado. Efectivamente, aquele no se pode esgotar numa nica parcela. Isto , em situao limite uma autarquia no poder ter um stock de dvida sustentado apenas na utilizao de emprstimos19. A NLFL impe ainda um stock mximo dvida bancria de mdio e longo prazo, indexando-a ao valor total dos recursos prprios considerados para efeito do clculo do endividamento lquido. A expresso numrica deste indicador pode ser a seguinte:
SD mlp # 100% Rp
Onde: SDmlp stock da dvida referente a emprstimos de MLP20, no ano N Rp (recursos prprios) Impostos municipais, participaes do municpio no FEF, participao no IRS, derrama e participao nos resultados das entidades do sector empresarial local, relativas ao ano anterior Em suma, podemos dizer que a utilizao de emprstimos s atingir o limite atrs referido (100% dos recursos prprios individuais) se o total de dbitos por locao nanceira e dvida a fornecedores forem, no mximo, 25% das receitas consideradas para o efeito. Se estas representam mais de 25% dos referidos recursos, as autarquias tero que car por um limite de contratao de emprstimos inferior a 100% dos recursos prprios (legalmente aceites para o efeito). Assim, poder-se- dizer que o leasing assume a importncia de alargar a capacidade de endividamento da autarquia em mais 25%, no limite da inexistncia de dvida de curto prazo em 31 de Dezembro. Quer dizer que, neste caso, este elemento de nanciamento das autarquias varia tambm na razo inversa do aumento da dvida de fornecedores. Passando a nossa anlise para a ptica dos activos, isto dos elementos que contrabalanam a dvida bruta, transformando-a em endividamento lquido, verica-se como aspecto inovador, a incluso dos crditos da autarquia sobre terceiros como elemento essencial.
Conforme j se referiu para a situao de dvidas a fornecedores que transitam de ano econmico Ressalva-se aqui, os que a Lei exclui deste limite os emprstimos para reabilitao urbana, para nanciamento de projectos com comparticipao de fundos comunitrios e os nanciamentos de investimentos na recuperao de infra-estruturas municipais afectadas por situaes de calamidade pblica. 20 So excepcionados deste limite os emprstimos denidos nos ns 5,6 3 7 do artigo 39 da Lei n 2/2007 de 14 de Janeiro
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Todavia, a lei nesta matria adopta o princpio contabilstico da prudncia, pois s considera os que so reconhecidos por ambas as partes. Poder parecer uma questo menor, mas no o . E no o porque h crditos sobre terceiros - crditos certos e rmes -, que sustentam despesa pblica e custos patrimoniais correspondentes aos investimentos realizados, os quais, embora na ptica econmica estejam vencidos, no so, por razes formais e legais (e no substantivas) consideradas receitas liquidadas e no cobradas (isto , no so contabilisticamente reconhecidas). Contudo, aquando da elaborao do oramento, a previso das mesmas serviram para na ptica oramental, serem inscritas no oramento da receita, e reectem-se como contrapartida da despesa. Esta uma das incompatibilidades formais da conformidade dos documentos previsionais com os documentos de prestao de contas, a qual no nosso entender pode ser ultrapassada com a exigibilidade de Balano previsional onde estes crditos deveriam estar reconhecidos. Esto nesta situao as transferncias resultantes por exemplo dos apoios comunitrios. Contudo, tero, mais tarde ou mais cedo, os organismos centrais que gerem as verbas provenientes dos programas de nanciamento, adequar o seu sistema contabilstico de registo assumindo, tambm, como obrigaes para com os benecirios os nanciamentos aprovados e devidamente validados. Assim, actualmente do ponto de vista meramente formal no h possibilidade de conferncia de conformidade daqueles montantes em mapas de controlo oramental. Ter-se- que proceder a registos complementares (o que j se faz em algumas autarquias). Esta limitao constrange, sem dvida, o nvel de endividamento ao no se considerar estas receitas para efeitos do clculo do endividamento lquido. O aspecto positivo desta situao ser obrigar a autarquia, independentemente de comparticipaes ao investimento, ter que obter (seja pela via da poupana corrente, seja pela eccia da cobrana) meios prprios para sustentar as suas despesas em investimento mesmo que se prevejam receitas provenientes de subsdios. Simultaneamente, consagra-se a possibilidade de, em sede da Lei do Oramento de Estado, serem denidos limites mximos ao endividamento municipal diferentes daqueles que se encontram estabelecidos neste diploma. Todavia, como contrapartida, e de acordo com o princpio da solidariedade recproca, reforada a participao dos municpios no Conselho de Coordenao Financeira do Sector Pblico Administrativo. 2.3. Legislao no mbito da Reforma contabilstica Como referimos, as mudanas ao nvel das autarquias tm ocorrido no mbito de um processo mais alargado de reforma da gesto nanceira e contabilidade pblicas a decorrer em Portugal, apresentam-se os diplomas relacionados com a reforma da Contabilidade Pblica em Portugal:
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Quadro 2.06 Enquadramento legal da (reforma da) Gesto Financeira e Contabilidade Pblica
Ano Legislao Designao Lei de Bases da Contabilidade Pblica Regime da Administrao Financeira do Estado Plano Ocial de Contabilidade Pblica POCP Adopo do POCP e denio de entidades piloto Lei Orgnica da Comisso de Normalizao Contabilstica para a Administrao Pblica SATAPOCAL Servio de Apoio Tcnico Aplicao do POCAL
1990 Lei n. 8/90, de 20 de Fevereiro 1992 Decreto-Lei n. 155/92, de 28 de Julho 1997 Decreto-Lei n. 232/97, de 3 de Setembro Orientao n. 1/98 da CNCAP 1998 Decreto-Lei n. 68/98, de 20 de Maro Despacho n. 4.839 2. Srie, Dirio da Repblica, de 7 de Maro de 1999 1999
Plano Ocial de Contabilidade das Autarquias Decreto-Lei n. 54-A/99, de 22 de Fevereiro Locais POCAL e as alteraes que se lhe seguiram Portaria n. 671/2000, de 17 de Abril Cadastro e Inventrio dos Bens do Estado (CIBE) Adopo generalizada pelos servios e organismos obrigados a aplicar o POCP e planos secOrientao n. 2/2000 da CNCAP toriais, das normas de inventariao aprovadas 2000 pela Portaria n. 671/2000, de 17 de Abril. Plano Ocial de Contabilidade para o Sector da Portaria n. 794/2000, de 20 de Setembro Educao (POCEducao) Plano Ocial de Contabilidade do Ministrio da Portaria n. 898/2000, de 28 de Setembro Sade (POC-MS) Aviso n. 7.466/2001, de 30 de Maio Norma interpretativa N 1/2001 da CNCAP (perodo complementar) Norma interpretativa N 2/2001 da CNCAP (movimentao contabilstica da conta 25-Devedores e Credores pela Execuo do Oramento) Instrues para a organizao e documentao das contas das autarquias locais e entidades equiparadas, sujeitas POCAL Lei do Enquadramento Oramental (com as alteraes introduzidas pela Lei Orgnica n 2/2002, de 28 de Agosto, pela Lei n 23/2003, de 2 de Julho e alterada e republicada pela Lei n 48/2004, de 24 de Agosto Novo classicador econmico das receitas e das despesas pblicas Plano Ocial de Contabilidade das Instituies do Sistema de Solidariedade e Segurana Social (POC-ISSSS) Instrues para a organizao e documentao das contas das entidades do POCP, POC-Educao, POC -MS e POC-ISSSS O IVA como operao no oramental (operao de tesouraria)
Aviso n. 7.467/2001, de 30 de Maio
2001
Resoluo n. 4/2001, de 18 de Agosto, do Tribunal de Contas
Lei n. 91/2001, de 20 de Agosto
Decreto-Lei n. 26/2002, de 14 de Fevereiro 2002 Decreto-Lei n. 12/2002 de 25 de Janeiro
2004
Resoluo n. 1/2004, de 18 de Janeiro, do Tribunal de Contas Circular (Srie A) n. 1.314 da Direco Geral do Oramento
2005
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Ano
Legislao
Designao Regime Geral das Taxas das Autarquias Locais (com as alteraes introduzidas pela Lei n. 64-A/2008, de 31 de Dezembro, e pela Lei n. 117/2009, de 29 de Dezembro. Regime Jurdico do Sector Empresarial Local (com as alteraes introduzidas pela Lei n. 67A/2007, de 31 de Dezembro. Nova Lei das Finanas Locais (com as alteraes introduzidas pela Lei n. Lei n 67-A/2007, de 31 de Dezembro) Cdigo dos Contratos Pblicos Programa Pagar a Tempo e Horas Programa de Regularizao Extraordinria de Dvidas do Estado (com as alteraes introduzidas pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 29/2009) Planos de gesto de riscos de corrupo e infraces conexas Imposto sobre o valor acrescentado (IVA) Contabilizao Sistema de Normalizao Contabilstica Orientao genrica relativa Consolidao de contas no mbito do sector pblico administrativo
2006 Lei n. 53-E/2006, de 29 de Dezembro
2006 Lei n. 53-F/2006, de 29 de Dezembro
2007 Lei n. 2/2007, de 15 de Janeiro 2008 Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de Janeiro Resoluo do Conselho de Ministros n. 2008 34/2008, de 22 de Fevereiro Resoluo do Conselho de Ministros n. 19 2008 - A/2008, de 27 de Novembro
2009 Recomendao n. 172009, de 1 de Julho Circular (Srie A) n. 1.345 da Direco Geral do Oramento 2009 Decreto-Lei n159 de 13 de Julho 2009 2010 Portaria 474/2010, de 1 de Julho
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SEGUNDA PARTE
Anlise das Contas dos Municpios e do Sector Empresarial Local
Captulo 3: Anlise da Execuo Oramental dos Municpios Captulo 4: Anlise Financeira, Econmica e Patrimonial dos Municpios Captulo 5: Endividamento Lquido Municipal Captulo 6: O Sector Empresarial Local e os Servios Municipalizados no Sector Autrquico Captulo 7: Ranking Global Captulo 8: Concluses
CAPTULO 3: ANLISE DA EXECUO ORAMENTAL DOS MUNICPIOS

3.1. Introduo Neste ponto, pretende-se evidenciar a execuo oramental do sector autrquico, no ano econmico de 2009, considerando o universo dos 308 Municpios. Para o efeito so analisadas as componentes oramentais da receita e da despesa municipal, com relevncia para as de maior peso na respectiva estrutura. Sempre que a recolha de dados o permita, apresentar-se- ainda a evoluo para o quadrinio 2006/2009. Na ptica da despesa, os factos nanceiros objectos de anlise e comparao sero a despesa prevista, os compromissos assumidos, os pagamentos efectuados, os compromissos para exerccios futuros e os compromissos por pagar. Na ptica da receita, analisar-se- a previso oramental, a liquidao21, a cobrana, bem como os saldos oramentais. Os montantes sero apreciados de forma agregada e global, por classicao econmica, com especial ateno para a variao do peso de cada um, na despesa ou na receita total e, para a evoluo dos valores absolutos no quadrinio em apreo. A informao ser prestada e organizada por agrupamentos de municpios22 de acordo com a sua dimenso, mantendo-se a classicao adoptada nos anteriores relatrios, em municpios de grande, mdia e pequena dimenso. Sempre que a situao assim o releve, apresentar-se- informao discriminada por municpio. De igual modo, se
Receita liquidada verica-se no momento do direito a cobrar ou a receber. No captulo 2 no Anurio Financeiro de 2005, considerou-se que os municpios de grande dimenso eram 24 municpios. A partir do Anurio Financeiro de 2006 foi retirado do grupo dos municpios de grande dimenso o municpio do Funchal, que passou a ter 99 759 habitantes em 2006 e 99 214 em 2007. Por outro lado, em 2007 a populao de Coruche diminui de 20.191 para 19.898 habitantes (19.624 em 2008 e 19.356 em 2009), passando assim a municpio de pequena dimenso. Em 2009 o municpio de Cinfes passou a ser de pequena dimenso (passou de 20.198 habitantes para 19.889).
22 21
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mantero as listagens simples ou, em alguns casos, hierarquizadas (rankings) de municpios, por rcios que possibilitem uma melhor caracterizao do sector autrquico. Uma vez que o POCAL no se aplica ao sector empresarial local, e para os anos econmicos objecto de apreciao deste relatrio, no existiam normas de consolidao de contas23 no sector pblico local, a informao oramental constante deste ponto do Anurio, apenas agrega e se reporta, actividade nanceira da estrutura administrativa das autarquias em sentido estrito, sem incluso da actividade nanceira do sector empresarial local. Anota-se, nalmente, que desde o incio da elaborao deste anurio, at ao presente momento, e como j referimos no captulo 2, se verica uma melhoria da aplicao do POCAL, com vantagem para o registo dos factos nanceiros e prestao da informao oramental, pelo que, salvo alguns pontos que sero referenciados, a informao oramental e nanceira minimamente vel permitindo a anlise e as concluses apresentadas. 3.2. Independncia nanceira24 No presente trabalho mantm-se, para se aferir o grau de independncia financeira das autarquias, a adopo do rcio que relaciona as receitas prprias com as receitas totais. Considera-se que existir independncia financeira, se as receitas prprias25 representarem, pelo menos, 50% das receitas totais. Para melhor compreender a evoluo deste indicador, apresentam-se de forma comparada para os anos 2008 e 2009, por grupos de municpios, os pesos das receitas prprias, das transferncias e dos passivos financeiros, nas receitas totais. A observao dos Grcos 3.01 e 3.02 permite concluir que, a independncia nanceira maior nos municpios de grande dimenso26, representando, em mdia, em 2009, as receitas prprias 64% das receitas totais dos respectivos municpios. Verica-se, ainda, que os municpios de pequena dimenso dependem nan23 S em 15 de Junho de 2010 seria publicada a Portaria n. 474/2010, que aprova a Orientao n.1/2010 para a consolidao de contas no mbito do sector pblico administrativo. 24 Conceito que no se pode confundir com o de Autonomia Financeira, referido no artigo 3. da Lei das Finanas Locais. 25 Desde o primeiro Anurio que se considera, que receitas prprias da autarquia so as receitas totais deduzidas das transferncias e dos passivos nanceiros. 26 Justicada pelo maior volume de receita scal auferida, nomeadamente, a proveniente do Imposto Municipal sobre Imveis (IMI) e do Imposto Municipal sobre Transmisses Onerosas de Imveis (IMT). Releva-se, ainda, o peso signicativo, nos grandes municpios, do produto das cobranas das derramas lanadas sobre o lucro tributvel (sobre o IRC).
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CAPTULO 3: ANLISE DA EXECUO ORAMENTAL
ceiramente mais, das transferncias recebidas atravs do FEF27, representando estas, em mdia, em 2009, 64% das receitas totais. Os recursos prprios ao representarem apenas 23% das receitas totais traduzem uma independncia nanceira muito reduzida. Para os municpios de mdia dimenso, contribuem, quase em partes iguais, as transferncias do Estado e as receitas prprias, balanceando entre as duas a sua capacidade nanceira.
Grco 3.01 Estrutura Financeira dos Municpios (2008)
80%
71%
Passivos Financeiros (12) / Receita total Transferncias (06,10) / Receitas totais Receitas prprias (01,02,04,05,07,08,09,11,13) /Receitas totais
70% 60%
66%
49%
51% 41% 42%
50% 40% 30% 20% 10% 0% Pequenos Mdios Grandes

7% 9% 4% 27% 25%
7%
Total
Grco 3.02 Estrutura Financeira dos Municpios (2009)

80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0 Pequenas Mdios Grandes Total
27% 23% 13% 13% 9% 12% 44% 43% 45% 43% 64% 64%
Passivos Financeiros (12) / Receita total Transferncias (06,10) / Receitas totais Receitas prprias (01,02,04,05,07,08,09,11,13) /Receitas totais
27
Transferncias do OE e provenientes da repartio dos recursos pblicos entre o estado e os municpios (nos termos do artigo 19. da LFL), cujo objectivo, exactamente providenciarem, atravs de subveno criteriosa, o equilbrio nanceiro horizontal e vertical entre o exerccio do poder central e poderes locais.
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Confrontando ambos os grcos, verica-se que, no universo total dos municpios, o valor do rcio da independncia nanceira desceu 6 pp., de 2008 para 2009, passando de 51% para 45%, respectivamente. Esta descida foi mais notria ao nvel dos municpios de grande dimenso (-7%) e menos signicativa para os municpios de mdia (-5%) e pequena (-4%) dimenso. O peso do recurso ao crdito (passivo nanceiro), nas receitas totais, foi o rcio que mais evolui, de 2008 para 2009. Em mdia, este indicador, aumentou 5%, quase duplicando em relao a 2008. Relativamente aos municpios de grande dimenso, este indicador mais que duplicou, passando de 4% para 9%, sendo que, nas autarquias de pequena dimenso a evoluo foi de 7% para 13%. Analisando a evoluo do rcio da Independncia Financeira no quadrinio 2006/2009 (Grco 3.03), verica-se que o mesmo apresentou uma progressiva diminuio, em 2007 e 2008, nos municpios de pequena e de grande dimenso, culminando com uma descida abrupta, em 2009. O mesmo fenmeno se tinha vericado para os municpios de mdia dimenso a partir de 2008. A acentuada diminuio deste rcio, colocou os municpios de mdia e grande dimenso, numa situao de independncia nanceira, inferior aos nveis vericados em 200528. Contribuiu para esta situao, a diminuio da taxa de crescimento de uma das principais receitas das grandes e mdias autarquias: a receita proveniente dos Impostos e Taxas Municipais.
Grco 3.03 Evoluo da Independncia Financeira dos Municpios (2006 a 2009)
80
73% 72% 71% 64%
70 60
52% 53% 49%
Grandes Mdias Pequenas
50 40
29%
44%
30 20 a2006
28%
27% 23%
a2007
a2008
a2009
28 Entre 2005 e 2006 o peso das receitas prprias nas receitas totais, em termos mdios globais, evoluiu 3%, sendo em 2005 de 51% e em 2006, de 54%.
54
Observando, agora, o Quadro 3.01 e considerando a independncia nanceira nos termos que acabamos de expor, relativamente ao universo total da amostra, constata-se o seguinte: A independncia nanceira dos municpios apresenta uma amplitude entre o mximo de 81%29 (municpio de Oeiras) e um mnimo de 4%30 (municpios de Corvo e Nordeste); Enquanto no grupo dos grandes municpios se verica uma independncia nanceira que varia entre o mnimo de 41%31 (Barcelos) e o mximo de 81% (Oeiras), no agrupamento dos pequenos municpios constata-se uma amplitude entre 4% (Corvo e Nordeste) e 62%32 (bidos). J no grupo dos municpios de mdia dimenso, esta variao vai desde os 16% (Praia da Vitria33) aos 79%34 (Lagoa); A mdia global do rcio de independncia nanceira, em 2009, foi: no grupo dos municpios de pequena dimenso de 22% (-2% que em 2008 e -6% que em 2007), nos de mdia dimenso de 41% (- 5% que em 2008 e -12% que em 2007) e no grupo dos municpios de grande dimenso, de 60% (- 6% que em 2008 e - 12% que em 2007). Estes valores traduzem bem a diminuio do peso relativo das receitas prprias nas receitas totais e reectem as repercusses da crise econmica nas receitas autrquicas. Os pesos das receitas provenientes, respectivamente, das transferncias e dos emprstimos bancrios, nas receitas totais, evoluram na razo inversa da independncia nanceira, apresentando um aumento bastante signicativo, no que se refere aos passivos nanceiros. Relativamente dependncia dos municpios das Transferncias de Estado, verica-se que, em 2009, a mesma se situa entre o mnimo de 11% (Lisboa) e o mximo de 96% (Corvo) sendo que, o peso mdio das transferncias de Estado nas receitas totais, considerando a globalidade dos municpios, foi de 58%. Contudo, para o universo, apenas, dos pequenos municpios, este indicador apresentou o valor de 68 % (em 2006 foi de 65%, em 2007 de 67% e em 2008 de 70%). Nos grandes municpios, em 2009, a mdia do peso das transferncias de Estado nas receitas totais, foi de 32%, isto : mais 3pp que em 2008, mais 8 pp. que em
29
Em 2008 o ndice mximo de Independncia Financeira foi de 86%, conseguido pelos municpios de Lisboa e Albufeira. 30 Em 2008 o ndice mnimo foi de 5%. 31 Em 2008 este ndice mnimo situou-se nos 45% e vericou-se em Santa Maria da Feira. 32 Em 2008 o ndice mximo obtido neste agrupamento de municpios foi de 75% e vericado para Vila Real de Santo Antnio. 33 Em 2008, o menor ndice de independncia nanceira dos municpios de mdia dimenso, vericou-se no Municpio de Cinfes e ao mesmo nvel do 2009. 34 Em 2008, o maior nvel de independncia nanceira cifrou-se nos 865 e foi atingido pelo municpio de Albufeira.
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2007 e mais 7 pp. que em 2006. Nos municpios de mdia dimenso, este rcio apresenta um valor mdio de 47%, isto , mais 1% que em 2008. Ao aumento de representatividade dos proveitos provenientes das Transferncias de Estado, correspondeu uma diminuio real das receitas prprias da autarquia e um aumento do endividamento autrquico. O peso mdio dos passivos nanceiros, na receita total, considerando a globalidade dos municpios, passou de 7%, em 2008 para 11% em 2009. O aumento do peso relativo destas receitas, correspondeu ao aumento real do volume de emprstimos utilizados pelos municpios e revela a enorme vulnerabilidade da estrutura das receitas autrquicas, nomeadamente nos municpios de maior dimenso, ao evoluir da actividade econmica.
Quadro 3.01 Independncia Financeira
Pequenos Mdios Grandes Total 181 104 23 308 181 104 23 308 Receitas prprias (01,02,04,05,07,08,09,11,13) Receitas Totais (Receitas prprias + Transferncias+ Passivos Financeiros) 22% 4% (Corvo) 62% (bidos) 31% 4% 81%
N de municpios existentes N de municpios analisados
% Mdia de todos os municpios
41% 60% 16% 41% % Mnima (Praia da Vitria) Barcelos 79% 81% % Mxima (Lagoa (Algarve)) (Oeiras) Transferncias (06, 10) Receitas Totais (Receitas prprias + Transferncias+ Passivos Financeiros) 68% 22% (Nazar) 96% (Corvo)
% Mdia de todos os municpios
47% 32% 14% 11% % Mnima (Albufeira) (Lisboa) 76% 59% % Mxima (Anadia) (Barcelos) Passivos Financeiros (12) Receitas Totais (Receitas prprias + Transferncias+ Passivos Financeiros) 11% 0% 57% (Calheta (Aores)) 12% 0% 50% 7% 0% 18%
58% 11% 96%
% Mdia de todos os municpios % Mnima % Mxima
11% 0% 57%
(Montemor-o-Velho) (Santa Maria da Feira)
Da anlise conjunta do quadro anterior conjugada com o que a seguir se apresenta, verica-se que, em 2009, s 49 municpios (74 em 2008, 77 municpios em 2007 e 70 municpios em 2006) apresentam uma independncia nanceira igual ou superior a 50% sendo que, 17 so municpios de grande dimenso, 27 de mdia dimenso e 5 de pequena dimenso (Alcochete, Grndola, bidos,
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Porto Santo e Vila Real de Santo Antnio). Verica-se uma descida abrupta, em 2009, nos trs agrupamentos de municpios, do nmero daqueles que apresentam independncia nanceira igual ou superior a 50%. Esta perda signicativa de autonomia nanceira, em 25 municpios, est associada ao decrscimo da receita proveniente de impostos, sucessivamente de 4,8%, em 2008 e de -5% em 2009, com o efeito cumulativo das sucessivas diminuies. So 6, os municpios de grande dimenso, que apresentam este rcio inferior a 50% (Barcelos, Braga, Gondomar, Guimares, Leiria e Santa Maria da Feira). Mais se conrma que, entre 2006 e 2009, foi diminuindo, anualmente, o nmero de municpios de grande dimenso, que detinham este rcio com valor superior a 50%.
Quadro 3.02 Outros indicadores relevantes para os Municpios35
Ano N de municpios com receitas prprias, superiores ou iguais a 50% das receitas totais N de municpios com receitas prprias, inferiores a 20% das receitas totais N de municpios que no recorreram a emprstimos bancrios35 N. de municpios com receitas provenientes das transferncias, superiores a 80% da receita total 2006 2007 2008 2009 2006 2007 2008 2009 2006 2007 2008 2009 2006 2007 2008 2009 Pequenas 6 11 13 5 50 77 90 97 42 55 53 42 45 37 47 35 Mdias 41 44 41 27 1 2 1 5 26 26 19 16 1 1 1 0 Grandes 23 22 20 17 0 0 0 0 5 9 6 4 0 0 0 0 Total 70 77 74 49 51 79 91 102 73 90 78 62 46 38 48 35
Da apreciao do quadro anterior pode concluir-se ainda o seguinte: Entre 2006 e 2009, aumentou, signicativamente, o nmero de municpios de pequena dimenso (+47), cuja receita prpria inferior a 20% das receitas totais. Embora menos signicativo, tambm entre os municpios de mdia dimenso aumentou o nmero (+4) daqueles que detm receitas prprias abaixo dos 20% das receitas totais. Assim, passaram para 102 o nmero global de municpios que se apresentam nestas condies. Os municpios com maior dependncia das transferncias so, quase
Inclui emprstimos de curto, mdio e longo prazo.
35
57
exclusivamente, municpios de pequena dimenso, que apresentam esta receita, com valor superior a 80% das receitas totais. O nmero de municpios nesta situao tem oscilado entre 2006 e 2009, sendo que eram 35, em 2009, isto , menos 27% (-13) que em 2008 e menos 26,7% (-10) que em 2006, ano em que foram abrangidos mais municpios por este rcio. A variao ocorrida em 2009, no pode deixar de estar associada ao aumento do peso relativo das receitas creditcias e consequentemente diminuio do peso das transferncias, sem que da tivesse decorrido diminuio do valor absoluta das mesmas, conforme veremos nos pontos subsequentes deste relatrio. Relativamente dependncia de receitas creditcias (emprstimos contrados), constata-se que, em 2007, aumentou signicativamente,36 (+23%) o nmero de municpios (90) que no recorreram a emprstimos bancrios. Em 2008, voltou a diminuir37 em 13,3%, sendo apenas 78 os municpios nesta situao. Em 2009, esta descida ainda mais acentuada, contabilizando-se apenas 62 municpios que no utilizaram nanciamento bancrio, isto : - 20,5% que em 2008 e, 31,1% que em 2007.
Grco 3.04 Municpios que no recorreram a emprstimos bancrios em 2009
100
80
60 90 40 74 78 62 20
a2006
a2007
a2008
a2009
No Ranking seguinte (R1) so apresentados os 50 municpios com maior independncia nanceira em 2009. O municpio de Lisboa que encabeou este elenco entre 2006 e 2008 com uma auto-
36
Devido essencialmente s fortes restries no acesso ao credito impostas, adicionalmente, pelo Oramento de Estado, no mbito do PEC. 37 Devido, em parte, execuo das candidaturas do QREN, aumentou o nmero de utilizaes de emprstimos que foram excludos dos limites de endvidamento. A criao de empresas municipais facilitou, tambm a assumpo de emprstimos por parte dos municpios.
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nomia nanceira sucessivamente de 87%, 87% e 86%38, neste ano de 2009 apresenta um rcio de 72%, cedendo a primeira posio ao municpio de Oeiras (81%). Albufeira e Lagos, que em 2008, apresentaram uma independncia nanceira respectivamente de 86% e 83%, demonstram, em 2009, uma quebra signicativa deste rcio em respectivamente, -16pp e -13pp. Enquanto que no ranking homlogo apresentado para 2008, os 50 municpios identicados se situavam com uma independncia nanceira igual ou superior a 57%, sendo a maior de 86%, em 2009, fruto das signicativas alteraes na estrutura da receita resultante da diminuio dos proveitos advenientes dos impostos e taxas municipais, este rcio, para os 50 municpios com maior independncia nanceira, situou-se entre 81% e 49%. Assim foram considerados 11 novos municpios e saram 12 municpios. A listagem, est ordenada em referncia ao ano 2009, pelo que a ordem dos municpios se reporta a este ano, pese embora informao prestada, se associe os anos anteriores.
R1 Municpios que apresentam maior Independncia Financeira (receitas prprias/receitas totais)
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Oeiras Lagoa (Algarve) Mafra Setbal Seixal Sesimbra Porto Lisboa Almada Cascais Albufeira Lagos Loul Funchal Ovar Odivelas Marinha Grande Dimenso G M M G G M G G G G M M M M M G M 2006 79% 76% 72% 70% 79% 82% 77% 87% 73% 79% 86% 75% 75% 63% 58% 68% 66% 2007 81% 80% 82% 74% 82% 85% 78% 87% 77% 80% 85% 78% 86% 59% 60% 69% 66% 2008 75% 82% 76% 77% 70% 81% 79% 86% 72% 80% 86% 83% 82% 62% 55% 65% 58% 2009 81% 79% 76% 75% 73% 73% 72% 72% 71% 70% 70% 68% 67% 67% 65% 64% 64%
38
Chegando a atingir os 90% no ano de 2005.
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Municpio 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Vila Franca de Xira Barreiro Coimbra bidos Maia Vila Nova de Gaia Matosinhos Vila Real de Santo Antnio Palmela Vila Nova de Famalico Sintra Grndola Peniche Montijo Tavira Alcochete Portimo Amadora Benavente lhavo Moita Aveiro Loures Santa Cruz So Joo da Madeira Pvoa de Varzim Faro Azambuja Porto Santo Viseu Torres Vedras Ponta Delgada Alcobaa
Dimenso G M G P G G G P M G G P M M M P M G M M M M G M M M M M P M M M M
2006 64% 63% 68% 68% 73% 63% 69% 76% 77% 57% 67% 44% 46% 69% 66% 66% 68% 70% 57% 68% 50% 65% 73% 39% 70% 69% 65% 60% 34% 51% 60% 44% 49%
2007 68% 66% 61% 68% 72% 52% 76% 68% 78% 62% 64% 51% 52% 67% 69% 71% 76% 67% 72% 71% 58% 70% 76% 48% 56% 73% 68% 62% 35% 53% 60% 49% 53%
2008 63% 57% 66% 72% 77% 69% 62% 75% 74% 62% 65% 55% 54% 70% 63% 71% 63% 67% 70% 60% 50% 33% 73% 34% 56% 61% 59% 63% 55% 57% 54% 40% 52%
2009 63% 63% 62% 62% 62% 62% 60% 60% 60% 60% 59% 58% 57% 57% 57% 57% 56% 55% 55% 55% 55% 55% 55% 54% 53% 53% 53% 52% 52% 51% 51% 50% 49%
No Ranking (R2) que a seguir se apresenta, figuram os 50 municpios com menor independncia financeira. Anota-se que so todos municpios de pequena dimenso.
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R2 Municpios que apresentam menor independncia nanceira (receitas prprias/receitas totais)

Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 Corvo Nordeste Barrancos Lajes das Flores Calheta (R. A. A.) Mouro Freixo de Espada Cinta Vimioso Santana Alfndega da F Pampilhosa da Serra So Vicente Meda So Roque do Pico Monforte Tabuao Mrtola Carrazeda de Ansies Porto Moniz Alcoutim Vila de Rei Ourique Mondim de Basto Almodvar Sabrosa Cinfes Vinhais Mura Alij Alvito Miranda do Douro Figueira de Castelo Rodrigo Idanha-a-Nova Madalena Mogadouro Penamacor Lajes do Pico Ribeira Brava Vila do Porto Dimenso P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P 2006 4,0% 18,5% 6,8% 5,9% 9,4% 13,4% 11,7% 5,6% 7,3% 11,8% 10,0% 5,6% 11,9% 9,0% 10,0% 10,1% 11,6% 11,2% 6,2% 14,4% 15,1% 19,1% 10,8% 13,6% 16,5% 10,9% 19,2% 13,5% 22,4% 16,9% 13,1% 11,0% 17,6% 10,8% 11,8% 13,1% 8,2% 15,0% 11,2% 2007 4,6% 4,7% 5,9% 5,2% 7,8% 22,7% 18,1% 6,0% 7,5% 11,3% 11,8% 8,2% 11,9% 15,4% 11,9% 10,3% 11,7% 16,5% 8,3% 13,2% 13,6% 18,1% 10,4% 15,1% 18,3% 14,6% 9,8% 13,1% 20,2% 18,7% 11,7% 13,0% 16,4% 13,0% 14,4% 16,4% 10,8% 11,8% 17,0% 2008 4,8% 5,3% 6,3% 9,5% 12,3% 13,9% 8,9% 6,2% 13,1% 10,7% 15,9% 6,9% 10,9% 13,6% 10,9% 10,1% 10,6% 13,5% 10,1% 7,6% 13,5% 16,3% 11,7% 15,4% 18,4% 16,0% 10,8% 12,2% 18,3% 16,9% 17,5% 14,6% 18,9% 14,0% 15,7% 12,9% 9,1% 15,4% 17,7% 2009 3,8% 4,4% 4,8% 5,0% 5,8% 6,5% 6,7% 7,1% 7,3% 7,8% 8,0% 8,1% 8,3% 8,6% 8,9% 8,9% 8,9% 9,2% 9,4% 9,8% 10,0% 10,2% 10,3% 10,3% 10,8% 10,9% 11,2% 11,2% 11,5% 11,9% 12,1% 12,3% 12,5% 12,5% 12,5% 12,8% 13,0% 13,1% 13,2%
61
Municpio 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Penedono So Joo da Pesqueira Arronches Santa Cruz da Graciosa Vila Nova de Poiares Sardoal Velas Vila Velha de Rdo Gouveia Penalva do Castelo Castelo de Paiva
Dimenso P P P P P P P P P P P
2006 11,9% 15,3% 11,7% 19,2% 56,2% 16,5% 13,8% 14,0% 17,9% 16,1% 25,9%
2007 20,6% 19,5% 15,0% 12,6% 28,2% 21,6% 20,4% 20,9% 20,9% 14,7% 22,9%
2008 16,9% 17,7% 12,9% 14,1% 30,9% 19,2% 15,0% 20,1% 18,2% 13,7% 28,7%
2009 13,6% 13,6% 13,8% 13,9% 14,0% 14,1% 14,1% 14,1% 14,2% 14,5% 14,6%
3.3. Recurso a emprstimos bancrios 3.3.1. Emprstimos bancrios de curto prazo Em 2009, 78 municpios contraram emprstimos bancrios de curto prazo (8 de grande dimenso, 25 de mdia e 45 de pequena dimenso). Destes, 37 municpios liquidaram no mesmo ano econmico o crdito utilizado. Os restantes 41 municpios transitaram de ano econmico com emprstimos de curto prazo por liquidar, contribuindo este facto para o aumento do endividamento lquido das autarquias. Da apreciao do quadro seguinte verica-se que o total dos 78 municpios utilizou, no ano de 2009, para efeitos de tesouraria, cerca de +89,9 milhes de euros de emprstimos bancrios de curto prazo, no os tendo liquidado na totalidade. Considerando o universo total destes municpios, verica-se que pagaram menos 610,5 milhares euros que o valor que utilizaram. Contudo, quase 2,3 milhes de euros de emprstimos de curto prazo, utilizados pelo grupo de municpios de mdia dimenso, transitaram em dvida para o ano econmico de 2010. Tambm, o grupo dos municpios de grande dimenso cou a dever banca o montante de cerca de 992,6 milhares de euros de emprstimos bancrios de curto prazo utilizados em 2009.
Quadro 3.03 Relao entre Passivo Financeiro de Curto Prazo Utilizado e Pago, em 2009
Unidade: euros Passivo Financeiro movimentado em 2009 Municpios Pequenos Mdios Grandes Total Utilizado (receita) 24.654.737 34.826.956 30.420.000 89.901.693 Pago no exerccio (despesa) 27.336.575 32.527.155 29.427.417 89.291.147 Utilizado - Pago -2.681.839 2.299.801 992.583 610.545
62
Analisando o Mapa de Emprstimos de Curto Prazo apresentado pelos municpios, na prestao de contas e confrontando-o com os respectivos Mapas de Controlo Oramental da Despesa e da Receita, vericou-se desconformidade de informao em 24 municpios. Contudo, pela observao dos mapas de emprstimos, vericouse que os municpios iniciaram o ano de 2009, com uma dvida bancria de curto prazo de 25 266 621 e que, o terminaram com uma dvida bancria nal, acumulada, de curto prazo de 25 877 167 (Quadro 3.04).
Quadro 3.04 Evoluo do Passivo Financeiro de Curto Prazo entre 2008 e 200939 40
Unidade: euros
Evoluo do Passivo Financeiro de Curto Prazo Passivo transitado Passivo em dvida Acrscimo consolidado de Municpios de 200839 no nal de 200940 Passivo de Curto Prazo Pequenos 12.189.121 9.507.282 2.681.839 Mdios 13.077.500 15.377.301 -2.299.801 Grandes 0 992.583 -992.583 Total 25.266.621 25.877.167 -610.545
Do total da dvida bancria de curto prazo transitada de 2008 para 2009, 12.189.121 reportam-se ao grupo de pequenos municpios e 13.077.500 aos municpios de mdia dimenso. De acordo com os mapas em apreo, os municpios de grande dimenso, no iniciaram o ano de 2009 com dvida bancria de curto prazo, tendo todavia, terminado o ano de 2009 com dvida dessa natureza, na ordem de 992 583 Pela anlise dos referidos mapas poderemos concluir que, a dvida bancria de curto prazo, em 2009, aumentou cerca de 610,5 milhares de euros, pese embora os municpios de pequena dimenso tenham feito, em 2009, um esforo de recuperao da dvida de curto prazo, liquidando emprstimos transitados do ano anterior, no montante de mais de 2,6 milhes de euros. A anlise do Quadro 3.04, permite ainda concluir que, esta dvida consolidada de curto prazo no nal de 2009 e no valor de 25.877.167 que nos termos da LFL, contribuir para o clculo dos valores de endividamento lquido, resulta de uma dvida dos municpios de pequena dimenso em 9.507.282, dos municpios de mdia dimenso em 15.377.301 e dos municpios de grande dimenso em 992.583.
No Quadro 3.05, apresentam-se os 41 municpios que, em 2009, amortizaram a totalidade dos emprstimos de curto prazo utilizados no ano. Foram 24, os municpios que contraram emprstimos de curto prazo em 2009, mas no os amortizaram, pelo menos na totalidade.
Informao obtida dos Mapas de Controlo dos Emprstimos de Curto Prazo. Valor clculo pela soma do passivo transitado de 2008 com os emprstimos obtidos em 2009, deduzido dos pagamentos efectuados. Anota-se que os valores apresentados no mapa de Controlo dos Emprstimos de Curto Prazo, nem sempre conferem com a informao prestada no Balano, com os Mapas de execuo da Despesa (amortizao de emprstimos), ou com os Mapas de execuo da Receita (utilizao dos emprstimos).
40 39
63
Quadro 3.05 Municpios que amortizaram em 2009, a totalidade dos emprstimos de curto prazo utilizados no ano
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Pequenos Amares Armamar Borba Calheta (R. A. A.) Castanheira de Pra Celorico da Beira Celorico de Basto Freixo de Espada Cinta Lous Macedo de Cavaleiros Meda Meso Frio Montemor-o-Novo Moura Nazar Nordeste Penela Ponte da Barca Sert Terras de Bouro Trancoso Velas Mdios Cmara de Lobos Espinho Funchal Fundo Lamego Oliveira de Azemis Ourm Paos de Ferreira Paredes Santarm Sesimbra Grandes Braga Coimbra Matosinhos Porto Santa Maria da Feira Sintra Vila Nova de Famalico
Quadro 3.06 Municpios com dvidas de emprstimos de curto prazo

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Municpio Portimo Portalegre Odivelas Trofa Rio Maior Seia Esposende Beja Sines Lagoa (R.A.A) Vendas Novas Figueir dos Vinhos Povoao Nisa Mono Ribeira Grande Vila Viosa Vila da Praia da Vitria So Pedro do Sul Horta Reguengos de Monsaraz Alandroal Avis Torre de Moncorvo Dimenso M M G M M M M M P P P P P P P M P M P P P P P P Valor 3.000.000 1.116.473 1.000.000 1.000.000 950.000 950.000 900.000 825.000 800.000 590.000 500.000 488.272 455.000 370.000 333.000 306.783 200.000 150.572 150.000 50.000 24.000 19.417 18.567 885
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3.3.2. Emprstimos bancrios de mdio e longo prazo As receitas creditcias de mdio e longo prazo representaram, em 2009, em mdia, 10,7% das receitas totais, sendo que 77 municpios no recorreram a este tipo de receita. Em sentido oposto verica-se que para o municpio de Calheta nos Aores, estas receitas representaram 54% das receitas totais. Por outro lado, e de acordo com a informao a apresentar no ponto 3.4.1 deste relatrio, verica-se que o peso dos passivos nanceiros, nas receitas totais, foi maior nos municpios de mdia dimenso, ao representar 12,4% das mesmas (11,5% nos municpios de pequena dimenso e 8% nos de grande dimenso). Considerando o grupo dos 23 municpios de grande dimenso, o maior peso das receitas creditcias de mdio e longo prazo, em relao s receitas totais, quedou-se pelos 17% (Lisboa) e o menor pelos 0% (municpios de Almada, Barcelos, Odivelas, Oeiras e Setbal). De referir que, durante todo o perodo entre 2006 e 2009, no recorreram a emprstimos bancrios, 17 municpios no sendo qualquer um deles, de grande dimenso. No Quadro 3.07 elencam-se os municpios nesta situao. A evoluo das receitas creditcias e, a sua implicao na estrutura nanceira dos municpios, ser pormenorizada no ponto deste relatrio dedicado ao endividamento autrquico.
Quadro 3.07 - Municpios que no recorreram a emprstimos bancrios de MLP, no quadrinio 20062009
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Alccer do Sal Alcoutim Cinfes Elvas Mafra Marco de Canaveses Marinha Grande Mealhada Mortgua Penacova Penedono Ponte de Lima Ponte de Sor Redondo Viana do Alentejo Vila Verde Vinhais Dimenso P P P M M M M M P P P M P P P M P
O Quadro 3.08 lista os 77 municpios que, em 2009, no recorreram a emprstimos bancrios de mdio e longo prazo no ano de 2009.
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Quadro 3.08 - Municpios que no recorreram a emprstimos bancrios de mdio e longo prazo no ano de 2009
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 Pequenos Alandroal Alccer do Sal Alcoutim Aljezur Alvito Arganil Arronches Calheta (R. A. M.) Campo Maior Castanheira de Pra Castelo de Vide Castro Verde Celorico da Beira Cinfes Constncia Coruche Corvo Crato Estremoz Fornos de Algodres Fronteira Gavio Lagoa (R.A.A) Lajes do Pico Lous Mao Madalena Monchique Mondim de Basto Montemor-o-Novo Mora Mortgua Moura Nordeste Oleiros Pampilhosa da Serra Paredes de Coura Penacova Penedono Ponte de Sor Porto Santo Redondo Sto Sernancelhe Sert Trancoso Velas Viana do Alentejo Vila Flor Vila Franca do Campo Vila Velha de Rdo Vimioso Vinhais Mdios Abrantes Albergaria-a-Velha Anadia Caldas da Rainha Cmara de Lobos Cartaxo Castelo Branco Covilh Elvas Machico Mafra Marco de Canaveses Marinha Grande Mealhada Moita Ovar Ponte de Lima Trofa Vila Verde Grandes Almada Barcelos Odivelas Oeiras Setbal
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Por ltimo, no Quadro 3.09 apresenta-se a listagem dos municpios que recorrendo a emprstimos bancrios de MLP, em 2009, no o zeram em 2008. So 69, os municpios que esto nesta situao.
Quadro 3.09 Municpios que recorreram a emprstimos bancrios de MLP, em 2009 e no recorreram em 2008
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 Pequenos Aguiar da Beira Alcochete Almeida Alter do Cho Boticas Cadaval Calheta (R. A. A.) Caminha Carrazeda de Ansies Carregal do Sal Castelo de Paiva Castro Daire Chamusca Condeixa-a-Nova Ferreira do Alentejo Ferreira do Zzere Figueira de Castelo Rodrigo Lajes das Flores Meda Melgao Meso Frio Mira Miranda do Douro Mono Mouro Mura Murtosa Nazar bidos Ourique Penamacor Penela Portel Proena-a-Nova Santa Cruz da Graciosa Santa Cruz das Flores Santana So Pedro do Sul Serpa Sever do Vouga Sines Valpaos Vila do Porto Vila Nova de Foz Ca Vila Nova de Poiares Mdios gueda vora Felgueiras Figueira da Foz lhavo Lagos Loul Olho Paredes Pombal Pvoa de Lanhoso Ribeira Grande Santarm Silves Tavira Torres Novas Valongo Grandes Braga Cascais Coimbra Guimares Lisboa Maia Porto
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3.4. Receitas Autrquicas 3.4.1. Receitas correntes e receitas de capital A estrutura da receita autrquica obedece ao estabelecido no classicador econmico apresentado no Decreto-Lei n. 26/2002, de 14 de Fevereiro, e divide-se em receitas correntes, receitas de capital e outras receitas, sendo classicada por captulos, conforme a seguir se apresenta.
Estrutura da receita
Receitas correntes 01- Impostos directos 02- Impostos indirectos 04- Taxas, multas e outras penalidades 05- Rendimentos de propriedade 06- Transferncias correntes 07- Venda de bens e servios correntes 08- Outras receitas correntes Receitas de capital 09- Venda de bens de investimento 10- Transferncias de capital 11- Activos Financeiros 12- Passivos Financeiros 13 - Outras receitas de capital Outras receitas 15- Reposies no abatidas nos pagamentos 16- Saldo da gerncia anterior 17- Operaes extra-oramentais
No Quadro 3.10 apresenta-se o peso de cada rubrica da receita obtida, na receita total cobrada e respectiva evoluo de 2006 a 2009. Neste ponto sempre que se faa referencia aos passivos nanceiros, estar-se- a referir ao global dos emprstimos de curto, mdio e longo prazo.
Quadro 3.10 Estrutura das receitas cobradas41
2006 2007 Total Total N de municpios existentes 308 308 N de municpios analisados 307 308 Impostos e taxas 34,7% 37,0% Rendimentos de propriedade 2,2% 2,4% Transferncias correntes 21,9% 23,7% Vendas de bens e servios 9,2% 8,9% Outras receitas correntes 0,7% 0,6% Sub-Total receitas correntes 68,9% 72,8% Venda de bens duradouros 2,9% 1,8% Transferncias de capital 20,9% 16,7% Activos nanceiros 0,2% 0,6% Passivos nanceiros 3,9% 4,6% Outras receitas de capital 0,4% 0,4% Sub-Total receitas capital 28,4% 24,2% Reposies no abatidas aos 0,1% 0,2% pagamentos Saldo da gerncia anterior 2,7% 2,9% Total 100% 100% 2008 Total Total 308 308 308 308 33,9% 29,9% 3,0% 3,0% 24,3% 25,7% 9,0% 8,4% 0,8% 0,8% 70,9% 67,7% 1,7% 1,1% 15,9% 15,6% 0,4% 0,4% 6,5% 11,4% 0,2% 0,4% 24,8% 28,8% 0,1% 4,2% 100% 0,1% 3,5% 100% 2009 Pequenas Mdias 181 104 18141 104 10,7% 26,8% 2,4% 2,9% 35,1% 25,4% 7,0% 10,2% 0,6% 0,7% 55,9% 65,9% 0,7% 1,0% 26,7% 16,3% 0,5% 0,2% 12,3% 13,1% 0,2% 0,6% 40,3% 31,2% 0,1% 3,8% 100% 0,1% 2,8% 100% Grandes 23 23 47,4% 3,5% 19,2% 7,2% 0,9% 78,2% 1,4% 6,7% 0,5% 8,7% 0,4% 17,7% 0,1% 4,0% 100%
41
Em 2009 Cinfes passou de municpio de mdia dimenso para pequena dimenso.
68
Da anlise da estrutura da receita para a globalidade das autarquias, so de realar os seguintes comentrios: As Transferncias Correntes e de Capital so, de longe, as receitas mais representativas na estrutura da receita autrquica, tendo representado, no quadrinio em apreo, em mdia, 41,2% das receitas totais (23,9% as correntes e 17,3% as de capital). Apesar de em termos absolutos, estas receitas terem aumentado sucessivamente entre 2006 e 2009, em termos relativos foi pesando menos na estrutura da receita, -2,4% em 2007 e -0,2% em 2008, tendo, contudo, em 2009 recuperado um aumento de peso em +1,1%, custa do aumento das Transferncias correntes (+ 1,4%), as quais contrariaram a descida das Transferncias de capital em -0,3%. Todavia esta variao no foi homognea nos trs grupos de municpios. Assim: O total das transferncias recebidas (correntes e de capital) foi, para os municpios de pequena dimenso, a principal fonte de receita tendo representado, em 2009, em mdia, 61,8% das receitas totais, todavia um peso inferior em -1,8pp ao vericado em 2008. J para os municpios de grande dimenso, em 2009, o peso das transferncias, no total das receitas auferidas, foi em mdia, de apenas 25,9%42, traduzindo um aumento relativo de 1,8pp. Para os municpios de mdia dimenso, as transferncias representaram, em 2009, 41,7% das receitas totais. Tambm, neste grupo de municpios se constata, um aumento de peso relativo destas receitas, de mais 2pp,em relao a 2008.
A segunda maior receita municipal a proveniente da colecta de Impostos e taxas a qual apresentou ao longo do quadrinio um peso de 33,9%, tendo diminudo a sua representatividade em 2008 e em 2009, respectivamente em -3,1% e 4%, resultando da, em 2009, o peso relativo para o global dos municpios de, apenas, 29,9%. Tambm em relao a esta receita o comportamento divergiu nos diferentes grupos de municpios, sendo indiscutivelmente mais representativa nos grandes municpios (47,4% em 200943) e muito menos nos municpios de menor dimenso (10,7%, em 200944). Para os municpios de mdia dimenso representou, neste ano, em relao receita total 26,8%45 das mesmas. Este decrscimo de representatividade, na receita total, est associado a uma descida efectiva do montante global de Impostos e Taxas e, ao aumento signicativo de emprstimos bancrios, como veremos no ponto subsequente.
42 43
Valor com alguma estabilidade no ltimo quadrinio. Nos anos anteriores os pesos relativos foram: 53,4% em 2008, 61,8% em 2007 e 52,6% em 2006. 44 Nos anos anteriores os pesos relativos foram: 12,6% em 2008, 11,2% em 2007 e 11,7% em 2006. 45 Nos anos anteriores os pesos relativos foram: 30,5% em 2008, 35,9% em 2007 e 29,4% em 2006.
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Os Passivos Financeiros, passaram em 2009 para a terceira posio, na hierarquia da importncia relativa das receitas autrquicas, com o peso relativo de 11,4%, aumentando em relao a 2008, 4,9pp. Entre o perodo de 2006 e 2008, estas receitas tiveram uma importncia bastante inferior ao peso das receitas provenientes da Venda de Bens e Servios, tendo tido estas, um peso mdio relativo de 9% e, os passivos nanceiros um peso mdio relativo de 5%. no grupo dos municpios de pequena dimenso, que esta receita apresenta, em 2009, maior importncia relativa, com o peso de 13,1% (6,4%, em 2008) e no grupo dos municpios de mdia dimenso que apresenta menor importncia relativa, com o peso de 8,7%46 (9% em 2008). Foi nos municpios de grande dimenso que se vericou o maior crescimento relativo destas receitas, passando de um peso de 3,6% em 2008 para o peso de 11,4% em 2009, no total das receitas autrquicas. O Quadro 3.10 mostra, ainda, o impacto, na estrutura da receita autrquica, das receitas provenientes das Transferncias (41,4%) e dos Impostos e Taxas (29,9%), totalizando, no conjunto e em mdia, 71,3% das receitas totais. Face a este forte peso na receita total das autarquias, e, sendo o valor global a transferir bem como as taxas de cobrana denidas em sede de Assembleia da Repblica, ser sempre muito reduzida a capacidade de aco dos rgos municipais com vista ao incremento global da receita. Dispem, contudo, de capacidade de deciso ao nvel da xao de taxas e licenas municipais, cujos montantes arrecadados em 2009, representaram, no global da receita autrquica, 4,4%, bem como, alguma elasticidade de aco relativamente venda de bens e servios, os quais representaram, em 2009, 9,8% das receitas totais47. Contudo, apesar desta capacidade de deciso estar vinculada ao princpio da equidade e proporcionalidade e a uma fundamentao jurdico-econmico dos quantitativos a cobrar, no podendo por isso ser arbitrria, sempre se podero desenvolver medidas gestionrias com vista maior rentabilidade na liquidao e cobrana destas receitas Poder-se- concluir que a capacidade de mobilizao de meios que permitam um aumento signicativo de receitas das autarquias, sem menosprezar o impacto nanceiro de uma maior ecincia e eccia da liquidao e cobrana, car fundamentalmente restrita, a receitas de natureza extraordinria, como sero as provenientes da venda de bens duradouros. Estas, contudo, so receitas que vm apresentando um peso cada vez mais reduzido48 no total das receitas arrecadadas (2,9% em 2006, 1,9% em 2007, 1,7% em 2008 e 1,1% em 2009). Face ao exposto, mantm-se a convico que a consolidao nanceira do sector
46
Em 2008, foi este grupo de municpios que apresentou maior peso relativo dos passivos nanceiros, na globalidade dos municpios. 47 No incluindo a venda de bens e servios efectuados pelos Servios Municipalizados e Empresas Municipais. 48 Normal que tal acontea, j que os bens do domnio privado se vo esgotando com as sucessivas vendas. Por outro lado a recesso econmica, nomeadamente a contraco do mercado imobilirio respondem negativamente s ofertas de venda pblica realizadas pelos municpios.
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autrquico, ter-se- que fazer pela ptica da despesa, promovendo-se economia de consumo, rentabilizao de recursos e maior eccia na utilizao dos meios. Em 2009 a VENDA DE BENS E SERVIOS, incluindo bens duradouros, ao representar em mdia 9,8% da receita total (12,8% em 2006, 10,8% em 2007 e 10,6% em 2008), continua a assumir um papel importante na formatao das condies para uma maior independncia nanceira, nomeadamente nos grandes municpios, pese embora a progressiva diminuio do seu peso49 relativo, nas receitas totais, a partir de 200750. A inuncia do volume de venda de bens e servios correntes na estrutura da receita autrquica, bem diferente da inuncia da venda de bens de capital. Efectivamente, enquanto que a primeira apresentou sucessivas variaes positivas, entre 2006 e 2008, no tendo sido suciente a ligeira descida em 2009 (-2%), para fazer baixar o volume de vendas aos nveis vericados nos anos anteriores a 2008 (em 2006 o volume de vendas foi de 664,9 milho de euros e em 2009 de 709,4 milho de euros), j a venda de bens de capital diminuiu drasticamente a partir de 2006, passando dos 211,4 milhes de euros cobrados nesse ano, para 92,1 milhes de euros em 2009. Na realidade, os bens imveis disponveis para venda (bens pblicos do domnio privado da autarquia), no s sero em nmero muito limitado (naturalmente a maior parte de bens imveis no estaro indisponveis para venda e pertencero ao domnio pblico do municpio), como esto sujeitos lei da oferta e da procura sofrendo, por isso, a inuncia negativa da crise no mercado imobilirio. O aumento do volume de servios prestados pelas autarquias e o aumento da qualidade do mesmo, s no tem traduo ao nvel de um presumvel aumento do peso da venda de bens e servios, na estrutura das receitas autrquicas, nem se reectir numa variao francamente positiva do volume de vendas no quadro da receita autrquica, pelo facto de vrias autarquias (nomeadamente as de grande e mdia dimenso) terem constitudo empresas municipais eminentemente destinadas produo e venda de servios municipais. Confrontando o peso mdio da receita proveniente da venda de bens e servios da actividade autrquica estrito sensu, com o relativo aos Passivos Financeiros (EMPRSTIMOS) verica-se que, em 2009, se inverteram os papis. Efectivamente, enquanto que, entre 2006/2008, a venda de bens e servios correntes contribuiu mais para a receita autrquica que os emprstimos bancrios, em 2009,
Entre 2006 e 2008 foi a terceira maior receita autrquica, sendo destronada desta posio em 2009, face ao aumento extraordinrio dos passivos nanceiros. 50 A inexistncia de contas consolidadas no grupo municipal no nos permite aferir com rigor a real variao desta receita municipal, j que actividades que lhe daro origem foram progressivamente transferidas para empresas municipais. O acompanhamento da actividade nanceira autrquica, desde a elaborao do primeiro anurio, permite-nos concluir que a maior parte da receita proveniente da venda de bens e servios transitou do sector autrquico propriamente dito, para as empresas municipais.
49
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o volume de emprstimos bancrios utilizado foi, signicativamente, superior ao volume de vendas de bens e servios dos municpios. Em 2006 o total de emprstimos utilizados cifrou-se em 278,4 milhes de euros e em 2009 foi atingido o volume de 965 milhes de euros, montante bastante superior aos 709,4 milhes de euros de receita obtida com a venda de bens e servios correntes. As drsticas medidas oramentais e a restrio legal de acesso ao crdito impostas s autarquias, em 2005 e 2006, tiveram um efeito de contraco do montante global dos emprstimos obtidos. Contudo, em 2007, volta a notar-se um ligeiro aumento de acesso ao crdito bancrio, sendo que esta receita representou, em 2009, 11,8% na estrutura de receitas, quando em 2006 o peso era apenas de 4%. Foi nos municpios de grande dimenso que, em 2008, se vericou o maior impacto da limitao de recurso a receitas creditcias devido implementao das novas regras ao limite de endividamento a partir de Janeiro de 2007. Todavia, resultante da conjugao de diversas circunstncias das quais se relevam o aumento de emprstimos que se excluem, devido sua nalidade, do computo do limite de endividamento lquido e o aumento de empresas municipais51, o recurso ao crdito dos municpios de grande dimenso cresceu 159,5% em 2009. Verica-se que a implementao da LFL, no teve o efeito preconizado no limite ao crdito bancrio, pois que se o mesmo cresceu entre 2006 e 2007 a uma taxa de 28,4%, em 2008, j apresentou uma variao de + 47,9% e em 2009, de +82,5%. Em 2006 o maior volume de crdito bancrio situava-se no grupo de pequenos municpios que absorveram, naquele ano, 42,2% do crdito bancrio concedido ao sector autrquico. O grupo dos grandes municpios utilizou, ento, 17,7% do total do passivo nanceiro das autarquias. Em 2007 esta distribuio alterou-se passando o grupo dos municpios de mdia dimenso, a absorver 43,3% do total do crdito global concedido s autarquias e, os de grande dimenso a utilizar 31% desse total. Os municpios de pequena dimenso utilizariam 25,7%. Em 2008 e 2009, o peso do volume de emprstimos utilizado pelo grupo dos municpios de mdia dimenso, na total do passivo nanceiro das autarquias foi, respectivamente, de 57,7% e 46,7%.
O Quadro 3.11 mostra a distribuio do passivo nanceiro utilizado pelos grupos de municpios, no quadrinio em apreo.
51
O endividamento lquido e os emprstimos das entidades que integram o sector empresarial local, proporcional participao do municpio no seu capital social, s contribuem para o computo do limite de endividamento municipal, em caso de incumprimento das regras de equilbrio de contas previstas no regime jurdico do sector empresarial local.
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Quadro 3.11 Composio dos Passivos Financeiros, pelos grupos de municpios

52 53
Unidade: milhes de euros
Passivos Financeiros Municpios Pequenos Mdios Grandes Total 2006 117,4 111,6 49,4 278,4 2007 91,8 154,9 110,7 357,4 Variao 06 07 % -21,8% 38,8% 123,8% 28,4% 2008 125,4 305,0 98,4 528,8 Variao 07 08 % 36,5% 96,9% -11,1% 47,9% 2009 259,052 450,7 255,453 965,0 Variao 08 09 % 106,6% 47,8% 159,5% 82,5%
O Ranking seguinte (R3) reecte os municpios com maior peso de receitas provenientes de impostos e taxas relativamente ao total das receitas. Com colectas que ultrapassam os 50% das receitas totais, encontram-se 11 municpios (menos 15 que em 2008 e menos 19 que em 2007). Com um peso superior a 60% encontram-se, apenas dois municpios (Oeiras e Cascais). manifesta a situao de crise nanceira dos municpios, desde 2008 e mais acentuadamente em 2009, face diminuio do volume de receita proveniente da sua principal colecta: os impostos municipais, que baixaram, sucessivamente, nestes dois anos cerca de 7,1%. O Ranking a seguir apresentado lista os 35 municpios com maior peso das receitas provenientes dos impostos municipais. Anota-se que, em 2009, com um peso superior ou igual a 50% s se encontram 11 municpios, quando em 2008 eram 26.
R3 Municpios com maior peso de receitas provenientes de impostos54
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Oeiras Cascais Lisboa Sintra Odivelas Loul Seixal Maia Setbal Porto Almada Lagoa (Algarve) Albufeira Sesimbra Dimenso G G G G G M G G G G G M M M 2006 65,8% 66,9% 59,2% 64,8% 62,8% 63,4% 55,1% 62,0% 50,4% 54,4% 58,0% 53,0% 60,4% 51,7% 2007 69,1% 71,5% 69,2% 59,7% 58,0% 74,2% 63,6% 54,4% 56,1% 59,8% 56,2% 57,7% 67,0% 56,8% 2008 61,2% 71,3% 69,8% 61,3% 57,0% 67,3% 53,6% 58,4% 56,8% 60,9% 54,6% 54,8% 63,7% 50,1% 2009 69,3% 61,3% 57,2% 55,6% 55,6% 55,0% 53,8% 53,6% 51,8% 51,4% 51,0% 49,4% 49,2% 47,4%
O municpio de pequena dimenso que utilizou maior volume de credito bancrio, foi o Municpio de Sines com 12,1 milho de euros. 53 Dos 255,4 milhes de euros, 112 milhes so de Lisboa (44%). 54 (Impostos directos, Impostos indirectos e taxas) / (Receitas Correntes+Receitas de Capital+ Reposies).
52
73
Municpio 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Portimo Vila Franca de Xira Coimbra Matosinhos Grndola Loures Barreiro Palmela Montijo Mafra Braga Benavente bidos Lagos Vila Nova de Gaia Porto Santo Amadora Faro Alenquer Leiria Alcochete
Dimenso M G G G P G M M M M G M P M G P G M M G P
2006 60,4% 50,9% 47,1% 58,6% 27,8% 61,3% 41,9% 60,4% 58,7% 50,8% 50,6% 42,9% 42,0% 55,9% 49,2% 26,0% 47,2% 48,2% 33,8% 47,1% 49,5%
2007 68,8% 52,3% 44,6% 66,6% 37,2% 62,6% 46,5% 61,6% 58,7% 59,3% 54,1% 47,0% 51,5% 57,3% 39,6% 28,5% 47,9% 53,4% 37,7% 52,7% 52,7%
2008 56,1% 49,6% 47,6% 52,2% 40,0% 58,8% 41,4% 59,1% 59,7% 58,2% 49,9% 52,6% 53,9% 61,3% 41,2% 44,1% 47,9% 45,6% 45,5% 40,0% 53,9%
2009 47,0% 46,7% 45,0% 44,7% 44,6% 43,5% 43,5% 43,2% 42,2% 41,5% 41,3% 40,9% 40,8% 40,4% 40,4% 39,7% 39,6% 39,6% 39,3% 39,1% 39,0%
Os quadros a seguir apresentados, permitem compreender, melhor, o impacto que a variao das cobranas do IMI e do IMT podero ter tido na hierarquizao dos municpios do Ranking R3 e na estrutura da receita municipal, bem como as alteraes evidenciadas de 2008 para 2009. Efectivamente, enquanto no ano de 2008, 26 municpios apresentaram receitas provenientes de impostos em montante superior a 50% das receitas totais, em 2009, esse nmero desceu para 11 municpios (-57,7%). Para alm de ter diminudo o nmero de municpios que apresentaram o peso de receitas de impostos na receita total, superior a 50%, tambm baixou, para a generalidade dos municpios o valor desta razo. Assim, enquanto o valor mximo deste indicador, em 2008, foi de 71,3% (Cascais), em 2009, foi de 69,3% (Oeiras). Acontece, que o municpio de Oeiras foi aquele em que o IMT mais cresceu, tendo superado, em muito, a ligeira descida do IMI. J com o municpio de Cascais aconteceu o inverso: uma descida enorme do IMI (-16,4%) e, a continuao da descida do IMT, j sentida em 2008 e mantida em 2009, embora com uma ligeiro decrscimo da tendncia para a descida. Lisboa, que em 2008 apresentou uma estrutura da receita com os impostos a pesarem 69,8% da receita total, em 2009, esse peso desceu para 57,2%, fruto da forte descida do IMT no municpio.
74
Quadro 3.12 Municpios com peso de receitas provenientes de impostos superior ou igual a 50% da receita total Variao do IMI
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Oeiras Cascais Lisboa Sintra Odivelas Loul Seixal Maia Setbal Porto Almada Dimenso G G G G G M G G G G G Variao de IMI 06 07 % 9,8% 23,6% 12,6% 17,5% 10,1% 26,1% 19,0% 12,2% 17,9% 15,2% 16,5% 07 08 % 8,9% 13,3% 18,1% 0,2% 19,3% -6,1% 14,5% 11,4% 16,0% 14,6% 10,9% 08 09 % -1,4% -16,4% 1,7% 2,6% -2,1% 1,4% 2,3% -8,1% -4,8% -11,9% 4,1% % dos impostos nas receitas totais 2009 69,3% 61,3% 57,2% 55,6% 55,6% 55,0% 53,8% 53,6% 51,8% 51,4% 51,0%
Quadro 3.13 Municpios com peso de receitas provenientes de impostos superior ou igual a 50% da receita total Variao do IMT
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Oeiras Cascais Lisboa Sintra Odivelas Loul Seixal Maia Setbal Porto Almada Dimenso G G G G G M G G G G G Variao de IMT 06 07 % 44,0% 15,0% 22,8% 24,6% 24,2% 68,9% 32,2% 44,2% 44,1% 10,8% 42,4% 07 08 % -10,5% -13,9% 3,1% -21,9% -26,4% -25,2% -16,1% -35,5% -13,0% -20,5% -30,0% 08 09 % 23,4% -12,5% -18,7% -30,4% -9,5% -23,6% -31,8% -22,9% -5,2% -2,0% -21,0% % dos impostos nas receitas totais 2009 69,3% 61,3% 57,2% 55,6% 55,6% 55,0% 53,8% 53,6% 51,8% 51,4% 51,0%
Quadro 3.14 Municpios com peso de receitas provenientes de impostos superior a 50% da receita total Valores absolutos do IMI e do IMT
Unidade: euros Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Oeiras Cascais Lisboa Sintra Odivelas Loul Seixal Maia Setbal Porto Almada 2008 IMI 27.118.813 42.006.657 99.780.693 41.908.666 16.798.420 25.098.993 16.908.105 17.823.969 15.030.680 45.153.973 21.388.159 IMT 23.299.520 34.790.231 111.800.123 19.198.511 9.206.977 34.849.063 9.371.242 7.878.298 8.918.410 21.687.209 9.843.446 2009 IMI 26.740.266 35.104.226 101.507.452 42.979.344 16.444.871 25.445.391 17.297.807 16.375.193 14.314.476 39.763.922 22.255.714 IMT 28.760.142 30.451.137 90.871.592 13.359.251 8.331.548 26.612.401 6.395.657 6.072.411 8.452.478 21.244.815 7.776.880 % dos impostos nas receitas totais 2009 69,3% 61,3% 57,2% 55,6% 55,6% 55,0% 53,8% 53,6% 51,8% 51,4% 51,0% Dim. G G G G G M G G G G G
75
Os Quadro 3.15 e 3.16 apresentam a evoluo e estrutura dos impostos recebidos entre 2006 e 2009, conrmando o que j foi visvel nos quadros anteriores. O imposto municipal com maior peso na receita de impostos directos o IMI (Imposto Municipal sobre Imveis), o qual representou, em mdia, no quadrinio, 44,5% do total da colecta de impostos directos e, no ano de 2009, 48% da mesma. Pese embora, em termos absolutos tenha apresentado, em 2009, uma descida de 2,9% (- 31,7 milhes de euros), o peso relativo, no total dos impostos arrecadados, aumentou cerca de 1% em relao a 2008 e em relao mdia do quadrinio cerca de +3,5pp, face ao maior decrscimo do valor arrecadado em IMT (Imposto Municipal sobre as Transmisses Onerosas de Imveis). Este, o IMT, que na estrutura da receita de impostos directos, representou, em mdia no quadrinio, 32,5% da receita arrecadada, em 2008 contribui menos 13,4% para a receita autrquica, com uma diminuio absoluta da colecta em 117,8 milhes de euros e em 2009, com -153,4 milhes de euros (-20,1%).
Quadro 3.15 Evoluo da cobrana de Impostos Directos
Unidade: milhes de euros Impostos directos 2006 2007 Variao 06 07 % 13,8% 4,4% 35,8% 11,0% -33,8% 56,0% 16,6% 2008 1.081,6 139,0 763,4 250,5 40,4 3,8 2.278,8 Variao 07 08 % 11,1% 0,7% -13,4% -19,9% -56,0% 46,4% -5,1% 2009 1.049,9 160,8 610,0 320,1 23,2 3,9 2.167,9 Variao 08 - 09 % -2,9% 15,7% -20,1% 27,8% -42,5% 3,0% -4,9%
IMI (Imposto Municipal 856,0 973,8 sobre Imveis) IUC (Imposto nico de 132,4 138,1 Circulao) IMT (Imposto Municipal sobre as Transmisses 649,0 881,2 Onerosas de Imveis) Derrama 281,6 312,7 Impostos abolidos 138,7 91,8 Impostos directos 1,7 2,6 diversos Total 2.059,3 2.400,3
Grco 3.05 Evoluo da cobrana de Impostos Directos

1200 1000 800 600 400 200 0
a2006
Derrama IMI (Imposto Municipal sobre Imveis)
a2007
a2008
a2009
IMT (Imposto Municipal sobre as Transmisses Onerosas de Imveis) IUC (Imposto nico de Circulao)
76
Quadro 3.16 Estrutura dos Impostos Directos cobrados em 2009

Impostos cobrados IMI (Imposto Municipal sobre Imveis) IUC (Imposto nico de Circulao) IMT (Imposto Municipal sobre as Transmisses Onerosas de Imveis) Derrama Impostos abolidos Impostos directos diversos Total Pequenos 49% 10% 32% 8% 1% 0% 100% Mdios 53% 8% 30% 8% 1% 0% 100% Grandes 46% 6% 26% 20% 1% 0% 100% Total 48% 7% 28% 15% 1% 0% 100%
Estas sucessivas variaes negativas do IMI e IMT tiveram fortes reexos na actividade nanceira dos municpios, obrigando-os a reforar o recurso ao crdito bancrio e reectiram-se negativamente na dvida de curto prazo, nomeadamente na dvida a fornecedores. Mais se vericou que foram os municpios de pequena e de mdia dimenso os que mais se ressentiram com a descida do IMT, pois foram os que, em mdia, apresentaram maior peso do IMT na receita scal. O Quadro 3.17 mostra as variaes do IMT, constatando-se a forte descida para os municpios de mdia dimenso (-25,2%, isto : - 78,8 milhes de euros). A descida do IMT de -16,1%, nos municpios de grande dimenso traduziu-se numa diminuio global desta receita em 60,4 milhes de euros. Para o global dos municpios a descida do IMT, em 2009, custou 153,4 milhes de euros.
Quadro 3.17 Taxa de Variao do IMT de 2008 para 2009
Unidade: milhes de euros Municpios Pequenos Mdios Grandes Total 2008 75,1 312,4 375,9 763,4 2009 60,9 233,6 315,5 610,0 Variao (%) 2008/ 2009 -18,9% -25,2% -16,1% -20,1%
77
R.4 Municpios com maior aumento de IMI de 2008 para 2009 em valores absolutos
Unidade: euros IMI Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Lisboa Albufeira Coimbra Sintra Vila Nova de Famalico Almada Faro Barreiro Pombal Caldas da Rainha gueda Seixal Loul Oliveira do Bairro Esposende Vila Real de Santo Antnio bidos Moita Santarm Vila Verde Vizela Fundo Rio Maior Ponte de Lima Sesimbra Soure Aljezur Anadia Condeixa-a-Nova Alvaizere Odemira Ponta Delgada Machico Abrantes Albergaria-a-Velha Dimenso G M G G G G M M M M M G M M M P P M M M M M M M M M P M P P M M M M M 2008 99.780.693 18.368.852 19.382.156 41.908.666 8.779.145 21.388.159 7.639.697 6.149.943 3.771.930 4.696.670 3.870.510 16.908.105 25.098.993 1.607.934 2.537.868 3.989.399 1.901.670 4.634.509 4.868.846 1.360.635 1.381.669 2.270.396 1.731.420 2.134.026 7.886.539 787.644 1.069.284 791.947 1.102.162 285.572 2.002.371 4.112.068 918.106 2.861.399 1.604.981 2009 101.507.452 19.821.059 20.774.716 42.979.344 9.773.569 22.255.714 8.298.354 6.640.626 4.203.556 5.117.811 4.291.000 17.297.807 25.445.391 1.924.745 2.768.805 4.193.464 2.092.166 4.822.879 5.053.355 1.540.643 1.552.164 2.438.636 1.885.479 2.278.813 8.006.951 905.510 1.184.881 900.445 1.202.728 381.847 2.097.680 4.206.673 1.012.624 2.952.668 1.685.246 Variao 08 09 1.726.759 1.452.207 1.392.560 1.070.679 994.423 867.555 658.656 490.683 431.626 421.141 420.491 389.702 346.399 316.811 230.936 204.065 190.496 188.370 184.508 180.008 170.495 168.240 154.059 144.787 120.412 117.867 115.597 108.498 100.566 96.276 95.309 94.605 94.518 91.269 80.265
78
R.5 Municpios com maior diminuio de IMI de 2008 para 2009 em valores absolutos
Unidade: euros Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Cascais Porto Loures Vila Nova de Gaia Portimo Maia Amadora Vila Franca de Xira Coruche Santa Maria da Feira Viana do Castelo Montijo Vila do Conde Viseu Aveiro Setbal Gondomar Matosinhos Benavente Silves Mafra lhavo Guarda Tavira Alcobaa Grndola Olho Oliveira de Azemis Espinho Palmela Oeiras Amarante Leiria Guimares Odivelas Dimenso G G G G M G G G P G M M M M M G G G M M M M M M M P M M M M G M G G G IMI 2008 42.006.657 45.153.973 27.011.369 33.354.344 16.111.331 17.823.969 19.173.866 15.198.327 1.581.415 12.338.471 9.378.194 5.596.117 8.685.138 9.931.426 9.162.457 15.030.680 14.462.936 21.330.894 4.040.575 6.936.736 9.464.422 4.549.258 4.317.919 5.650.555 5.870.486 2.741.890 4.361.736 4.905.878 3.752.635 8.674.890 27.118.813 2.874.523 12.257.886 13.342.821 16.798.420 2009 35.104.226 39.763.922 23.926.445 30.837.957 13.889.328 16.375.193 17.815.107 13.864.731 436.116 11.341.176 8.431.104 4.759.877 7.911.404 9.162.907 8.417.520 14.314.476 13.777.143 20.670.614 3.448.564 6.348.744 8.903.078 4.013.665 3.784.754 5.127.275 5.426.675 2.304.368 3.969.998 4.521.602 3.370.351 8.293.540 26.740.266 2.498.306 11.885.242 12.986.916 16.444.871 Variao 08 - 09 -6.902.431 -5.390.052 -3.084.924 -2.516.387 -2.222.003 -1.448.776 -1.358.759 -1.333.596 -1.145.299 -997.294 -947.091 -836.240 -773.734 -768.519 -744.937 -716.204 -685.793 -660.280 -592.011 -587.992 -561.344 -535.594 -533.166 -523.280 -443.811 -437.522 -391.737 -384.276 -382.283 -381.350 -378.547 -376.217 -372.644 -355.905 -353.549
79
R.6 Municpios com maior aumento de IMT de 2008 para 2009 em valores absolutos
Unidade: euros IMT Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Oeiras Grndola Vila Nova de Gaia Torres Vedras Almeirim Ponta Delgada lhavo Viana do Castelo Beja Mangualde Oliveira de Frades Portel Vila Flor Arcos de Valdevez Ponte de Sor Porto de Ms Gondomar Estarreja Nelas Coruche Barreiro Fronteira Reguengos de Monsaraz Montalegre Vila Verde Braga Alcanena Lagoa (R.A.A) Santa Marta de Penaguio So Joo da Pesqueira Lajes do Pico Ferreira do Zzere Mura Freixo de Espada Cinta Vagos Dimenso 2008 G P G M M M M M M M P P P M P M G M P P M P P P M G P P P P P P P P M 23.299.520 3.230.870 9.802.930 5.850.013 840.671 3.709.956 1.849.819 2.802.775 1.932.745 631.948 276.417 2.843 102.474 487.972 640.129 615.177 2.938.464 371.988 251.384 452.684 2.781.326 148.417 351.945 142.995 998.962 9.448.859 368.351 671.127 99.700 223.949 34.747 277.187 9.302 54.537 1.083.501 2009 28.760.142 6.177.798 12.704.278 6.927.618 1.685.653 4.431.148 2.476.258 3.360.900 2.418.713 1.052.215 650.494 348.902 435.853 723.555 848.995 820.850 3.123.547 555.960 426.588 602.006 2.921.278 280.779 483.928 272.599 1.125.514 9.571.038 489.881 784.618 204.650 323.774 126.842 359.406 91.095 135.889 1.164.216 Variao 08 - 09 5.460.622 2.946.928 2.901.348 1.077.606 844.982 721.193 626.439 558.125 485.968 420.267 374.077 346.058 333.380 235.583 208.866 205.673 185.083 183.973 175.204 149.322 139.952 132.362 131.983 129.605 126.552 122.178 121.531 113.492 104.949 99.825 92.094 82.219 81.793 81.352 80.715
80
R.7 Municpios com maior diminuio de IMT de 2008 para 2009 em valores absolutos
Unidade: euros IMT Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Lisboa Albufeira Loul Matosinhos Lagos Sintra Amadora Cascais Portimo Loures Vila Franca de Xira Lagoa (Algarve) Santa Maria da Feira Seixal Caldas da Rainha Mafra Almada Vila Real de Santo Antnio Alcobaa Maia Viseu Montijo Faro vora Leiria Funchal Sesimbra Tavira Torres Novas Silves Santarm Vila do Bispo Vila Nova de Famalico Olho Aveiro Dimenso 2008 G M M G M G G G M G G M G G M M G P M G M M M M G M M M M M M P G M M 111.800.123 21.363.241 34.849.063 14.992.605 14.286.361 19.198.511 11.928.458 34.790.231 11.245.350 19.158.622 9.849.139 8.496.113 6.220.078 9.371.242 4.574.077 7.730.208 9.843.446 3.682.773 4.669.042 7.878.298 6.170.849 4.376.626 5.619.930 3.841.652 6.953.756 8.581.836 5.565.961 5.709.142 3.422.196 6.069.256 3.676.018 2.567.118 6.034.276 3.722.691 5.550.515 2009 90.871.592 12.214.448 26.612.401 7.635.603 7.578.293 13.359.251 7.292.385 30.451.137 6.977.503 15.054.601 5.787.493 4.739.615 3.098.417 6.395.657 2.362.175 5.638.385 7.776.880 1.705.573 2.834.235 6.072.411 4.382.250 2.597.522 3.866.335 2.157.058 5.279.962 7.025.127 4.057.685 4.254.764 2.013.520 4.681.756 2.300.084 1.192.303 4.672.095 2.463.616 4.316.288 Variao 08 - 09 -20.928.531 -9.148.793 -8.236.662 -7.357.002 -6.708.068 -5.839.261 -4.636.073 -4.339.094 -4.267.847 -4.104.021 -4.061.646 -3.756.498 -3.121.660 -2.975.585 -2.211.902 -2.091.823 -2.066.566 -1.977.200 -1.834.806 -1.805.887 -1.788.599 -1.779.103 -1.753.595 -1.684.594 -1.673.794 -1.556.709 -1.508.277 -1.454.378 -1.408.676 -1.387.500 -1.375.934 -1.374.815 -1.362.181 -1.259.075 -1.234.226
81
3.4.2. Receitas liquidadas e receitas cobradas O grau de execuo da receita traduz, a razo entre a receita cobrada e a prevista em sede do oramento corrigido e determinante para o grau de execuo da despesa (razo entre a despesa prevista e a despesa paga 55). Uma vez que o equilbrio oramental se faz pela aferio entre a despesa autorizada e a receita prevista em oramento, sem qualquer ajustamento receita cobrada, ou mesmo efectivamente liquidada, a despesa efectivamente realizada e vinculada tender, sempre, a ser superior receita cobrada. Anota-se, contudo, que o grau de execuo da receita, tal como explicitado no POCAL, poder no espelhar a verdadeira situao nanceira dos municpios pois, no reconhece as receitas liquidadas e no cobradas, as quais, constituem activos de curto prazo e traduzem, por isso, execuo da receita. Assim, este indicador dever, sempre, ser cruzado com informaes adicionais obtidas do Balano. Pelo exposto, e pese embora, tradicionalmente, a anlise da execuo oramental da receita se apresente em relao receita prevista, no se pode deixar de fazer referncia aos nveis de cobrana da receita liquidada56 . Verificou-se, em 2009, que o grau mais baixo de cobrana de receita, em relao receita liquidada, se fixou, para a globalidade dos municpios, em 66,7% e, apenas nove municpios apresentaram uma execuo a um nvel inferior a 90%. Em 2008, foram catorze os municpios nesta situao. A diminuio do nmero de casos, com execuo inferior a 90%, ser um bom indicador da eficcia dos municpios na cobrana das suas receitas. Anota-se, tambm, que em bom rigor, contabilisticamente, no deveriam existir graus de realizao da receita, superior a 100%, quando se relacionam as cobranas com as liquidaes. Efectivamente, qualquer registo de cobrana deveria ser antecedido de um correspondente registo de liquidao. Contudo, do conhecimento geral que, ao nvel da receita, os programas informticos em vigor, permitem o registo de cobranas sem o prvio registo de liquidao. Em 50 municpios verificou-se um volume de cobrana superior liquidao (em 3 municpios de grande dimenso, em 11 de mdia dimenso e em 36 de pequena dimenso). Ser um ponto de controlo que continua a carecer de aperfeioamento. O Ranking R8, que a seguir se apresenta hierarquiza os trinta e cinco municpios que apresentam menor grau de realizao de cobrana, reportada receita liquidada.
55 56
Conforme preceituado no POCAL. Da receita liquidada, resulta, em termos patrimoniais e de imediato, um direito.
82
R8 Municpios com menor grau de execuo da receita cobrada, relativamente receita liquidada
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 So Roque do Pico Alvito Funchal Pedrgo Grande Ribeira Grande Penela Lagos Chaves Redondo Estremoz Guarda Lisboa Tomar Pinhel Fundo Matosinhos Barcelos Mora Loures Ovar Barreiro Ponta Delgada Armamar Aveiro Figueira de Castelo Rodrigo Reguengos de Monsaraz Sines Tavira Lousada Loul Sintra Faro Porto Moniz Setbal Seixal Dimenso P P M P M P M M P P M G M P M G G P G M M M P M P P P M M M G M P G G 2009 66,7% 76,0% 80,4% 82,1% 82,6% 83,5% 85,8% 89,3% 89,8% 90,0% 90,2% 90,4% 91,0% 91,9% 92,5% 92,9% 93,5% 93,6% 94,0% 94,1% 94,2% 94,3% 94,4% 94,6% 94,8% 95,0% 95,5% 96,0% 96,0% 96,0% 96,2% 96,3% 96,3% 96,4% 96,7%
Frmula: Receita cobrada/receita liquidada
83
Relativamente a este ranking, poder-se-, ainda, referir o seguinte: A existncia de elevadas taxas de cobrana de receita em relao s respectivas liquidaes, deve-se, essencialmente, ao facto de as receitas autrquicas liquidadas e cobradas pelo Estado57 (impostos directos autrquicos) e as transferncias provenientes do OE58, serem registadas contabilisticamente pela autarquia, apenas, no momento do seu recebimento. Igual procedimento se vericou para direitos que as autarquias detinham sobre institutos ou organismos pblicos, resultantes, como por exemplo, da celebrao de contratos-programa ou da aprovao de candidaturas de nanciamento no quadro comunitrio de apoio, uma vez que s foram contabilisticamente reconhecidos por aqueles organismos no momento do pagamento. Ora, de acordo com o POCAL, o registo contabilstico do montante a receber, no momento do reconhecimento do respectivo direito (fase da liquidao) ter que ser conrmado, sempre, pela existncia dos respectivos crditos a favor da autarquia, na contabilidade da entidade pagadora. O que para as situaes em apreo no acontece. Assim, estas vinculaes s serviro de fundamento inscrio de receita no oramento previsional e com vista subsequente aprovao de despesas59. Este procedimento faz com que valores que se reconhecero com direito a receber, no sejam considerados activos passveis de abater dvida bruta e, por isso, no includos para efeito do clculo do valor lquido de endividamento.
Os Rankings que a seguir se apresentam, R9 e R10, revelam o grau de execuo da receita cobrada em relao receita prevista, aps oramento corrigido.
R9 Municpios com maior grau de execuo da receita cobrada em relao receita prevista
Municpio Fornos de Algodres So Joo da Pesqueira Grndola Porto Arcos de Valdevez Cuba Lisboa Arronches Dimenso P P P G M P G P 2009 93,4% 91,6% 91,4% 90,5% 89,4% 88,7% 88,6% 88,3%
1 2 3 4 5 6 7 8
57 A Autarquia desconhece o valor, o momento de liquidao e o devedor dos seus impostos directos, pois, tanto a liquidao como a cobrana dos mesmos efectuada pelos servios da Direco Geral de Finanas. 58 A DGO enquanto entidade pagadora s autarquias das transferncias do OE e os restantes organismos centrais com quem os municpios podero celebrar contratos programa, no se reconhecem devedores no momento da autorizao da despesa, no podendo por esse efeito, as autarquias constiturem-se credores dos montantes aprovados. 59 Despesas que podero ser autorizadas e realizadas, independentemente do recebimento da receita que lhe est consignada. Tal situao, poder originar um decit oramental cuja natureza ser mais estruturante que conjuntural.
84
Municpio 9 Salvaterra de Magos 10 Oliveira de Azemis 11 Marco de Canaveses 12 Idanha-a-Nova 13 Castelo de Vide 14 Vila Franca de Xira 15 So Brs de Alportel 16 Almeirim 17 Elvas 18 Mafra 19 Mealhada 20 Benavente 21 Murtosa 22 Vila do Porto 23 Palmela 24 Gouveia 25 Fafe 26 Aguiar da Beira 27 Sobral de Monte Agrao 28 Santana 29 Loures 30 Mrtola 31 Bragana 32 Torres Vedras 33 Castelo Branco 34 Vila Velha de Rdo 35 Moita Frmula: Receita cobrada/oramento corrigido da receita
Dimenso M M M P P G P M M M M M P P M P M P P P G P M M M P M
2009 88,2% 88,2% 86,8% 86,7% 86,0% 85,5% 85,1% 85,0% 84,9% 84,4% 84,0% 83,6% 83,2% 83,0% 82,9% 82,6% 82,5% 82,3% 82,3% 82,1% 81,6% 81,6% 81,6% 81,4% 81,4% 81,2% 81,2%
A anlise do mapa anterior e dos a seguir apresentados permitem concluir o seguinte: Em 2009, quatro municpios apresentam nveis de execuo de cobrana da receita, reportada s dotaes previsionais, superiores a 90%. Em 2008 estavam nestas circunstncias, 17 autarquias. diminuio do nmero de municpios que apresentam elevada taxa de execuo da receita ao nvel das cobranas, no nosso entender, no corresponder situaes de menor rigor na elaborao dos oramentos ou desrespeito pelas normas e princpios oramentais estabelecidos no POCAL. Antes reectir a quebra de receita proveniente dos impostos, quebra essa impossvel de estimar no momento de elaborao do Oramento de 2009. O processo de clculo da receita scal estimada60, em sede de elaborao do Oramento de 2009, no permitiu identicar a descida vericada. Assim, os nveis de execuo da receita, em 2009, reectiro, para a globalidade dos municpios, mais a crise econmica e menos, uma sobre dotao oramental.
60 De acordo com o POCAL ser a mdia da receita efectivamente recebida nos 24 meses que antecedem o momento de preparao do Oramento.
85
Contudo, pela anlise das contas, vericou-se que 100 municpios apresentaram uma taxa de execuo da receita cobrada, igual ou superior a 70%, sendo que 10 eram de grande dimenso, 33 de mdia dimenso, e 57 de pequena dimenso.
R10 Municpios com menor grau de execuo da receita cobrada, em relao receita prevista
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Cartaxo Castanheira de Pra Vila Nova de Poiares Porto Moniz Aveiro Tabuao Lajes do Pico Celorico da Beira Covilh Trofa Cmara de Lobos Portimo Meso Frio Figueir dos Vinhos Mangualde Mora Tarouca Trancoso Nordeste Nazar Mondim de Basto Alandroal Castro Marim Castelo de Paiva Vila Pouca de Aguiar Porto Santo Redondo Machico Vila Nova de Gaia Fundo Guarda Calheta (R. A. M.) Cantanhede Alvaizere Ribeira Brava Dimenso M P P P M P P P M M M M P P M P P P P P P P P P P P P M G M M P M P P 2009 28,3% 30,3% 30,4% 33,2% 33,4% 33,9% 35,3% 35,9% 38,6% 40,2% 40,3% 40,8% 40,9% 41,0% 41,4% 41,6% 41,7% 41,7% 41,9% 42,2% 42,5% 43,3% 43,3% 44,0% 44,1% 44,7% 46,2% 46,2% 46,4% 46,5% 46,5% 46,7% 46,8% 47,0% 47,2%
Frmula: Receita cobrada/oramento corrigido da receita
86
Da anlise do grau de execuo da receita vericou-se que, para alm dos 35 municpios listados em R6, existiram mais 15 municpios que apresentaram nveis de execuo da receita inferior a 50% (1 de grande dimenso, 17 de mdia dimenso e 32 de pequena dimenso). Estes nveis to baixos de realizao da receita autrquica, um dos pontos fracos da gesto nanceira dos municpios, gerador de fortes desequilbrios oramentais e de rupturas nanceiras, pois a aprovao das despesas ao sustentar-se nas dotaes oramentais previstas para as mesmas, as quais so equilibradas61 pela dotao global prevista para a receita, permite a constituio de despesa superior receita executada, criando no s constrangimentos de tesouraria como problemas nanceiros estruturais. Estes 50 municpios62 foram capacitados, no ano econmico de 2009, para comprometer e contratualizar despesa, em mais de 50% do valor total da receita arrecadada e, at nveis superiores a 71,7%. A possibilidade legal de assumir despesa para alm do valor da receita arrecadada, sem um controlo efectivo que no sejam as dotaes oramentais previstas, a principal razo de desequilbrio oramental expost, e a principal origem da dvida autrquica de curto prazo.
No Quadro 3.18 apresentam-se, por natureza econmica, os montantes de receita liquidada e cobrada em 2009. Referir-se- que o valor da receita prevista para a globalidade dos municpios, em 2009, corrigido das alteraes oramentais realizadas, foi de 13.295,263 milhes de euros, valor esse ligeiramente superior ao valor previsto para 2008, o qual se xou em 11.908,03 milhes de (11.443,7 milhes de euros em 2007 e 11.318,2 milhes de euros em 2006).
Quadro 3.18 Liquidaes e Cobranas de Receitas Autrquicas
64
Unidade: milhes de euros Cobranas

64
Receitas 01 Impostos directos 02 Impostos indirectos 04 Taxas, multas e outras penalidades 05 Rendimentos de propriedade
Liquidaes 2.223,77
2.167,88 162,52 207,17 252,18
187,38 228,51 249,16
Equilbrio oramental ex-ante: a dotao global da despesa igual dotao global da receita prevista. Em 2008 foram 41 os municpios com um grau de execuo inferior a 50% (14 de mdia dimenso e os restantes de pequena dimenso). 63 Que teria que absorver, desde logo, uma dvida de curto prazo transitada, de mais de 25 milhes de euros e, ainda, compromissos assumidos e transitados em fase de concretizao, para oramentar.. 64 152 Municpios apresentam liquidaes por cobrar em: IMI: 22.255.231,53; IUC: 41.550,14; IMT: 32.782.673,97; Derrama: 132.365,83; Impostos Abolidos: 934.398,33 e Impostos directos diversos: 309,2..
62
61
87
Receitas 06 Transferncias correntes 07 Venda de bens e servios 08 Outras receitas correntes 09 Venda de bens de investimento 10 Transferncias de capital 11 Activos Financeiros 12 Passivos Financeiros 13 Outras Receitas de capital 15 Reposies no abatidas nos pagamentos Sub-Total 16 Saldo da Gerncia anterior Liquidaes anuladas Total Liquidaes por cobrar
69
Liquidaes 2.193,1565 1.224,77

66
Cobranas 2.182,02 709,44 64,57 92,07 1.323,80 31,81 965,04 33,45 6,01 8.197,96 293,18
74,81 142,99 1.336,7467 30,90 964,71 30,71 11,93 8.899,51 608,17 8.291,3168
-93,3570
Em 2009, liquidaram-se 8 291,31 milhes de euros, dos quais se cobraram 8 197,96 milhes de euros, cando por cobrar, 93,35 milhes de euros.65 66 67 68 69 70 Em termos de evoluo, o valor liquidado aumentou, no quadrinio 2006/2009, 1.646,3 milhes de euros (+ 22,7%) e o valor cobrado aumentou, no mesmo perodo, 1.197,01 milhes de euros (+17,1%). A avaliao desta situao dever ser conjugada com a anlise do Quadro 3.19, para se perceber que estes aumentos da receita, ao resultarem, essencialmente, do aumento dos emprstimos, estaro mais associados a um aumento deliberado da despesa e no a um aumento real da receita. Ora, pela observao do referido quadro, constata-se que todas as principais receitas autrquicas descem em 2008 e 2009, com excepo das transferncias correntes e de capital e dos passivos nancei-
65 57 Municpios apresentam liquidaes por cobrar, em transferncias. No se consegue saber qual a origem das transferncias por cobrar. 66 No que respeita a 2009, foi o municpio de Silves que inscreveu 523,8 milhes de euros no seu oramento de receita, no realizando 473,9 milhes de euros. Ora a anulao deste valor, que no se traduziu em crditos a favor daquele municpio, transformaria o montante por cobrar, nesse ano, para a totalidade dos municpios, em 41,4 milhes de euros. 67 45 Municpios apresentam liquidaes por cobrar. 68 Montante efectivamente liquidado, resultante da deduo s liquidaes brutas das liquidaes anuladas. 69 As liquidaes por cobrar foram determinadas pela subtraco das liquidaes anuladas e das cobranas (sem saldo de gerncia anterior) s receitas liquidadas. 70 Em 2009, aumentaram signicativamente os valores por cobrar das receitas scais liquidadas pelas autarquias (+ 25% os impostos indirectos e mais 41% as Taxas, Multas e Outras Penalidades), traduzindo as repercusses da crise econmica e a diculdade dos utentes dos municpios em pagarem os licenciamentos. Assim, h cerca de 46,2 milhes de euros de taxas das autarquias por receber e que sero dvidas dos respectivos muncipes. Anota-se, ainda, que do valor apresentado no quadro, de receita por cobrar, 44,4 milhes de euros dizem respeito a Lisboa, que liquidou 52,4 milhes de euros de vendas, mas cobrou, apenas, 7,97 milhes de euros.
88
ros. o aumento em +82,5% dos emprstimos bancrios e o aumento em 14% das transferncias no seu conjunto, que suprem as necessidades oramentais decorrentes da reduo das outras receitas. O Quadro 3.19, que a seguir se apresenta, permite concluir pelo aumento do total das cobranas no quadrinio 2006/2009, vericando-se, em 2009, um acrscimo de receita, em +451,171 milhes de euros (+5,8%). Este crescimento foi manifestamente superior ao vericado em 2008, em +2,7% (+205,3 milhes de euros) e ao em 2007 em +7,7% (+ 540,6 milhes de euros). No entanto se expurgarmos dessa variao o valor dos emprstimos bancrios, conclui-se que, anal, em 2009, a receita autrquica, apenas aumentou 14,9 milhes de euros e que, para esse crescimento lquido, muito contriburam, em conjunto, as transferncias correntes e de capital em + 255,8 milhes de euros, compensando, com outras receitas residuais (+28 milhes de euros), a descida da colecta dos impostos (- 201,4 milhes de euros) e a descida do produto da venda de bens e servios (- 57,6 milhes de euros). Ser, tambm de assinalar a descida, em 2008 e 2009, de receita proveniente dos impostos e taxas autrquicas, totalizando nestes dois anos 341 milhes de euros. Aps um crescimento da receita scal autrquica de +15,1% em 2007, a mesma diminui, em 2008 e 2009, respectivamente, 4,9% e -7,4%. Numa situao de crescente ecincia da mquina administrativa, estes decrscimos traduzem o impacto negativo da crise econmica no volume de receita scal das autarquias. Analisando a evoluo de cada componente da receita scal, verica-se, em 2009, uma abrupta descida de receitas provenientes dos impostos indirectos72 e de taxas e licenas as quais baixaram, respectivamente -29,2% e -10,2%.
Quadro 3.19 Evoluo das Cobranas
Unidade: milhes de euros Receitas 01 Impostos directos 02 Impostos indirectos 04 Taxas, multas e outras penalidades 05 Rendimentos de propriedade 06 Transferncias correntes 2006 2.059,2 208,0 233,0 159,9 1.577,5 2007 2.400,3 240,2 238,1 189,9 1.843,2 Variao 06 - 07 % 16,6% 15,5% 2,2% 18,7% 16,8% 2008 2.278,8 229,5 230,7 238,7 1.960,9 Variao 07 - 08 % -5,1% -4,4% -3,1% 25,7% 6,4% 2009 2.167,9 162,5 207,2 252,2 2.182,0 Variao 08 - 09 % -4,9% -29,2% -10,2% 5,6% 11,3%
71 72
Excluindo o saldo de gerncia. Taxas aplicadas a empresas pelos licenciamentos autorizados
89
Receitas 07 Venda de bens e servios 08 Outras receitas correntes 09 Venda de bens de investimento 10 Transferncias de capital 11 Activos Financeiros 12 Passivos Financeiros 13 Outras Receitas de capital 15 Reposies no abatidas nos pagamentos 16 Saldo da Gerncia anterior
2006 664,9 52,5
2007 692,1 49,7
Variao 06 - 07 % 4,1% -5,5% 14,1% -32,0% -13,8% 187,0% 28,4% 19,3% -8,0% 101,7% 17,2% 8,0%
2008 724,2 67,1 5.730,0 134,9 1.289,1 33,6 528,8 19,0 2.005,3 11,6 335,8 8.082,6
Variao 07 - 08 % 4,6% 35,1% 1,4% -6,1% -0,7% -21,8% 47,9% -44,7% 6,9% -1,1% 47,2% 4,0%
2009 709,4 64,6 5.745,8 92,1 1.323,8 31,8 965,0 33,5 2.446,2 6,0 293,2 8.491,1
Variao 08 - 09 % -2,0% -3,8% 0,3% -31,7% 2,7% -5,3% 82,5% 76,3% 22,0% -48,1% -12,7% 5,1%
Sub-Total correntes 4.955,0 5.653,4 211,4 1.506,7 15,0 278,4 28,8 143,7 1.298,0 43,0 357,4 34,3
Sub-Total capital 2.040,2 1.876,5 5,8 194,6 11,7 228,1
Total 7.195,6 7.769,7
Da leitura do Quadro 3.20, pode-se ainda assinalar o seguinte: O ritmo de crescimento das Transferncias Correntes, em 2009, subiu para 11,3%, mais 4,9 pp. que em 2008, mas menos 5,5 pp. que em 2007. A Venda de Bens e Servios Correntes, que entre 2006 e 2008 manteve uma relativa estabilidade, com uma taxa de crescimento mdio de 4,3% ao ano, em 2009 desce, abruptamente, para -2% (-14,8 milhes de euros). A Venda de Bens de Investimento decresceu 56,4% entre 2006 e 2009, isto : -119,3 milhes de euros em 2009 que em 2006. O recurso ao Crdito Bancrio que a partir de 2007 apresentou um crescimento assinalvel, em 2009 representou, em termos absolutos, quase trs vezes e meia o montante utilizado naquele ano, isto , + 686,6 milhes de euros. O saldo de gerncia pouco signicado tem para anlise da evoluo das contas das autarquias, face ao volume de dvidas de curto prazo que transitam de ano econmico. Assim, em 2009, para um saldo da gerncia do exerccio anterior, no valor de 293,2 milhes de euros, transitaram compromissos por pagar (dvida de curto prazo) no montante de 2.175,5 milhes de euros. Deduzindo a esta dvida o montante de receita por cobrar, transitada do ano de 2008, no valor de 551,4 milhes de euros, verica-se que o ano econmico de 2009 se iniciou, no sector autrquico, com um decit nanceiro de 1.330,8 milhes de euros.
90
Quadro 3.20 Variao dos Passivos Financeiros (receita e despesa), entre 2006 e 2009
Unidade: milhes de euros Dvida global Dvidas a pagar a mdio/ longo prazo (emprstimos bancrios e outros) Dvidas a pagar B a curto prazo (fornecedores e outros) A + B Dvida Global A Variao 2007 em relao a 2006 -49,52 Variao 2008 Variao 2009 em relao a 2007 em relao a 2008 +288,10 +452,96
+76,17 +26,64
+172,41 +460,51
+442,88 +895,84
Emprstimos73 C D Recurso a novos emprstimos Amortizaes de emprstimos
Variao 2007 em Variao 2008 em relao a 2006 relao a 2007 +79,02 +171,32 +51,67 -42,45
Variao 2009 em relao a 2008 +436,28 +106,27
Quadro 3.21 Variao dos Emprstimos bancrios 73 de MLP (receita e despesa), entre 2008 e 200974
Unidade: milhes de euros Emprstimos bancrios74 E Recurso a novos emprstimos bancrios F Amortizaes de emprstimos bancrios E - F Variao do Stock da Dvida Banca 2008 456,3 299,4 156,98 2009 875,1 370,3 504,88 Variao 2009 em relao a 2008 +418,8 +70,9 +347,90
Da leitura dos Quadros 3.20 e 3.21, verica-se que, pese embora a Dvida de Mdio e Longo Prazo tenha crescido, em 2009, + 452,9 milhes de euros, a variao lquida da dvida bancria (o novos emprstimos deduzidos das amortizaes do ano), foi de 347,9 milhes de euros. Quer dizer que, 105 milhes de euros, so aumento de dvida de mdio e longo prazo75 no includa em emprstimos bancrios. No Quadro 3.23 apresentam-se as transferncias recebidas, discriminadas por origem. As transferncias do OE para as autarquias a ttulo de participao das autarquias no volume total de impostos do Estado, so as mais representativas (36% no total das receitas cobradas e 84% do total das transferncias obtidas). No Quadro 3.24, apresenta-se a estrutura das Transferncias Correntes, veri cando-se que, em mdia, a participao das autarquias nos impostos estaduais para aplicao na actividade corrente dos municpios, representa 95,1% das transInclui curto prazo. S se consideram emprstimos de MLP. 75 Este aumento pode estar associado a contratualizao de Leasing Financeiro ou at mesmo, consolidao da dvida de curto prazo a fornecedores, em dvida de mdio prazo, atravs da negociao dos prazos de pagamento. A partir de 2007, pela aplicao da Nova Lei das Finanas Locais, cou interdita a operao nanceira de negociao do prazo de pagamento das dvidas de curto prazo transformando-as em dvidas de mdio ou longo prazo.
74 73
91
ferncias obtidas. Este rcio bem revelador da dependncia nanceira dos municpios, da participao nos impostos estaduais e, atesta a necessidade de, sempre que se transferem para os municpios novas competncias, as mesmas terem que ser acompanhadas das respectivas dotaes nanceiras. Mais se conclui, que sero os municpios de mdia dimenso os que absorvem maior volume dos impostos de Estado (1.179 milhes de euros), seguidos dos pequenos municpios (1.100,6 milhes de euros).76
Quadro 3.22 Estrutura das receitas autrquicas, por grupos de municpios
Pequenos Imposto Municipais (01,02 e 03) Rendimentos de propriedade Venda de bens e servios76 Receitas totais cobradas 225,6 51,4 147,6 2.111,9 % 10,7% 2,4% 7,0% 100% Mdios 922,3 99,4 350,0 3.446,6 % 26,8% 2,9% 10,2% 100% Grandes 1.389,6 101,4 211,9 2.932,7 % 47,4% 3,5% 7,2% 100% Total 2.537,6 252,2 709,4 8.491,1 % 29,9% 3,0% 8,4% 100%
Quadro 3.23 Estrutura das Transferncias recebidas por grupos de municpios

Unidade: milhes de euros Pequenos Participao nos impostos do Estado Comunitrias Fundos autnomos Restantes Total transferncias recebidas 1.100,6 151,0 17,0 36,2 1.304,73 % 84,4% 11,6% 1,3% 2,8% 100% Mdios 1.179,0 167,5 35,4 58,5 % 81,9% 11,6% 2,5% 4,1% Grandes 665,4 31,7 36,0 27,6 760,70 % 87,5% 4,2% 4,7% 3,6% 100% Total 2.945,0 350,2 88,4 122,3 3.505,82 % 84,0% 10,0% 2,5% 3,5% 100%
1.440,39 100%
Quadro 3.24 Estrutura das transferncias correntes recebidas, por grupos de municpios
Pequenas 06.03.01 - Transferncias correntes Estado 06.03.06 - Transferncias correntes Comunitrias 06.03.07 - Transferncias correntes fundos autnomos Transferncias correntes restantes Total transferncias correntes recebidas 95,3% 1,0% 1,6% 2,1% 100% Mdios 94,5% 1,1% 2,4% 1,9% 100% Grandes 95,9% 0,8% 0,8% 2,6% 100% Total 95,1% 1,0% 1,7% 2,1% 100%
76
Inclui bens de investimento.
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Quadro 3.25 Estrutura das transferncias de capital recebidas, por grupos de municpios
Pequenas 10.03.01 - Transferncias capital Estado 10.03.07 - Transferncias capital Comunitrias 19.03.08 - Transferncias capital fundos autnomos Transferncias capital restantes Total transferncias de capital 69,9% 25,4% 1,0% 3,7% 100% Mdios 62,1% 27,9% 2,5% 7,4% 100% Grandes 63,5% 13,8% 16,0% 6,7% 100% Total 65,6% 24,8% 3,9% 5,7% 100%
Verica-se que as transferncias comunitrias de apoio ao investimento para o global das autarquias, em 2009, representaram, em mdia, 24,8% das transferncias obtidas, tendo um peso mais elevado no grupo dos municpios de mdia dimenso e um menor peso no grupo dos municpios de grande dimenso. Dos 350 milhes de euros recebidos, s 31,7 milhes foram aplicados a municpios de grande dimenso, 167,5 milhes de euros ao grupo de municpios de mdia dimenso e 151 milhes de euros ao grupo de pequenos municpios. O Quadro 3.26 resume o valor consolidado da receita de todos os municpios, relativa aos trs momentos da mesma e referidos na introduo do presente captulo (prevista, liquidada e cobrada).
Quadro 3.26 Oramento e Execuo da Receita Agregada77
Unidade: milhes de euros Receitas Receitas previstas (a) Receitas liquidadas (b) Receitas liquidadas/Receitas previstas (b/a) Receitas por cobrar no incio do ano (c) Receitas cobradas (d) Receitas cobradas/receitas liquidadas (d)/(b+c) Receitas por cobrar (e) = (b+c-d) Receitas por cobrar/receitas liquidadas (e)/(b+c) Grau de execuo da receita (f) = (d-c)/a 2006 11.126,7 7.256,4 65,2% 398,8 7.001,0 91,5% 654,2 8,5% 59,3% 2007 11.215,2 7.770,5 69,3% 542,6 7.541,6 90,7% 771,5 9,3% 62,4% 2008 11.572,3 8.463,7 73,1% 558,8 7.746,9 85,9% 1.275,7 14,1% 62,1% 2009 13.001,9 8.899,5 68,4% 612,9 8.198,0 86,2% 1.314,5 13,8% 58,3%
Face ao valor apurado, no Quadro 3.27, verica-se que, em mdia, cada habitante em 2009, contribuiu para a despesa autrquica com 770 euros. Esta responsabilidade repartida por cada cidado tem crescido ao longo do quadrinio nas seguintes taxas e valores: +49 (+7,4%) em 2007; +19 (+2,7%) em 2008 e +42 (+5,8%) em 2009. S em 2006 essa responsabilidade, em mdia, baixou 14 (-2,1%) Verica-se, ainda, uma descida das taxas de execuo da receita a partir de 2008
A receita prevista, liquidada e cobrada no inclui o saldo de gerncia anterior.
77
93
(- 0,8%), mais acentuadamente em 2009 (-3,3pp), reexo, no de uma ineccia da administrao autrquica no que respeita capacidade de cobrar, mas sim da conjuntura econmica desfavorvel.
Quadro 3.27 Estrutura das receitas cobradas78
Unidade: milhes de euros Receitas 2006 Impostos e taxas 2.500,2 Rendimentos 159,9 de propriedade Transferncias 3.084,1 recebidas do Estado Vendas de bens 664,9 servios Outras receitas 52,5 correntes Venda de bens 211,4 duradouros Activos nanceiros 15,0 Passivos nanceiros 278,4 Outras receitas 28,8 de capital Total 6.995,2 Por habitante 660 % 35,7% 2,3% 44,1% 9,5% 0,8% 3,0% 0,2% 4,0% 0,4% 100% 2007 2.878,6 189,9 3.141,3 692,1 49,7 143,7 43,0 357,4 34,3 7.529,9 709 % 38,2% 2,5% 41,7% 9,2% 0,7% 1,9% 0,6% 4,7% 0,5% 100% 2008 2.739,1 238,7 3.250,0 724,2 67,1 134,9 33,6 528,8 19,0 7.735,3 728 % 35,4% 3,1% 42,0% 9,4% 0,9% 1,7% 0,4% 6,8% 0,2% 100% 2009 2.537,6 252,2 3.505,8 709,4 64,6 92,1 31,8 965,0 33,5 8.192,0 770 % 31,0% 3,1% 42,8% 8,7% 0,8% 1,1% 0,4% 11,8% 0,4% 100%
Grco 3.06 Variao das receitas de 2008 para 2009

100% 80% 60% 40% 20%
-7,4% 5,6% 7,9% -2,0% -3,8% -31,7% -5,3% 82,5%
76,3%
0%
Rendimentos de propriedade Vendas de bens e servios Transferncias recebidas do Estado Passivos financeiros
-20% -40%
Outras receitas correntes
Em 2009 a alterao mais relevante na estrutura da receita autrquica e conforme se pode vericar da leitura do grco 3.06, resulta do reforo das receitas provenientes da utilizao de emprstimos bancrios os quais, j tivemos oportu-
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No inclui o valor das reposies no abatidas aos pagamentos (ver Quadro 3.28). A diferena entre o total do Quadro 3.26 e o total do Quadro 3.27 exactamente o valor cobrado e registado nesta classicao econmica.
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Venda de bens duradouros
Outras receitas de capital
Impostos e taxas
Activos financeiros
nidade de constatar, cresceram 82,5%. Este aumento conjugado com a variao positiva em +7,9% das transferncias do Estado, atenua o peso das restantes componentes, nomeadamente impostos, os quais por sua vez diminuiriam 7,4%. Assim, as receitas de transferncias de Estado reforaram a sua representatividade na estrutura da receita municipal, passando a representar 42,8% da mesma, os passivos nanceiros de forma ainda mais acentuada (+ 5%), passaram a pesar na receita total 11,8%, mas os impostos e taxas e a venda de bens e servios desceram respectivamente para - 4,4% e 0,7%, passando, em 2009, a ter um peso respectivo de 31% e 8,7%.
A estrutura da receita apresentada, pese embora as variaes supra referidas, bem demonstrativa da importncia das receitas provenientes dos recursos pblicos a repartir entre Estado e Municpios, residindo no reforo desta receita a autonomia nanceira local e a promoo da coeso territorial, em consonncia com o princpio da solidariedade recproca entre as diferentes formas de administraes pblicas. Ser, ainda, uma forma de tornar os municpios menos dependentes das receitas oriundas da especulao imobiliria. Ser uma forma de concretizar o preconizado princpio da promoo da sustentabilidade local reiterado no texto da Nova Lei das Finanas Locais. O Fundo Social Municipal (FSM), poder promover uma discriminao positiva e uma efectiva igualdade de oportunidades desde que o valor a transferir corresponda ao custo real das despesas especcas das competncias a delegar nas Autarquias. O Quadro 3.28 apresenta a variao da estrutura da receita cobrada no quadrinio em apreo. bem elucidativo o crescimento do peso da receita corrente na receita total, em 2007, resultante, essencialmente, da melhor cobrana de impostos e taxas e do aumento de receita proveniente da venda de bens e servios. Em 2008, vericase uma diminuio do peso desta componente econmica da receita (passa de 72,8% para 70,9%). Contudo, esta tendncia no correspondeu a uma diminuio efectiva do valor absoluto da receita corrente, a qual aumentou 76 milhes de euros, mas to s a uma diminuio da taxa de crescimento da mesma em -12,9%.
Quadro 3.28 Estrutura da receita cobrada por natureza econmica
Unidade: milhes de euros Receitas 2006 % 68,9% 28,4% 0,1% 2,7% 2007 5.653,4 1.876,5 11,7 228,1 7.769,7 % 72,8% 24,2% 0,2% 2,9% 2008 5.730,0 2.005,3 11,6 335,8 8.082,6 % 70,9% 24,8% 0,1% 4,2% 2009 5.745,8 2.446,2 6,0 293,2 8.491,1 % 67,7% 28,8% 0,1% 3,5%
Receitas correntes cobradas 4.955,0 Receitas de capital cobradas 2.040,2 Reposies no abatidas aos pagamentos Saldo da gerncia anterior 5,8 194,6
Total de receitas 7.195,6 cobradas + saldo inicial
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A partir de 2008, o peso das receitas correntes nas receitas totais baixaram progressivamente passando de um mximo, em 2007, de 72,8% para o valor de 67,7%, em 2009. Todavia, em termos absolutos a receita corrente cresceu todos os anos do perodo, mais em 2007 a uma taxa de 14,1% e menos em 2009 a uma taxa de 0,3%. A receita de capital teve um comportamento mais instvel ao longo do quadrinio. Em 2007 baixou em termos absolutos 163,7 milhes de euros, em 2008 cresceu 128,8 milhes de euros e em 2009, aumentou, 440,9 milhes de euros. Assim e pelas razes j aduzidas, nomeadamente o aumento dos emprstimos bancrios, o peso das receitas de capital passou de 24,4% em 2007 para 28,8% em 2009. 3.4.3. Receitas efectivas As receitas correntes e as receitas de capital com a excluso das resultantes de activos e passivos nanceiros, constituem as receitas efectivas. So receitas que no do origem a compromissos futuros, como as que provm do recurso ao crdito (passivos nanceiros) ou que no esto associadas a receitas de reembolsos de emprstimos concedidos.
Quadro 3.29 Receita efectiva
Unidade: milhes de euros Receitas A B C D Receitas correntes cobradas Receitas de capital cobradas Reposies no abatidas aos pagamentos Saldo da gerncia anterior Total de receitas cobradas + saldo inicial - Activos Financeiros - Passivos Financeiros Receita Global ou efectiva Receita efectiva, excluindo C e D 2006 4.955,0 2.040,2 5,8 194,6 7.195,6 15,0 278,4 6.902,2 6.701,8 2007 5.653,4 1.876,5 11,7 228,1 7.769,7 43,0 357,4 7.369,3 7.129,5 2008 5.730,0 2.005,3 11,6 335,8 8.082,6 33,6 528,8 7.520,3 7.172,9 2009 5.745,8 2.446,2 6,0 293,2 8.491,1 31,8 965,0 7.494,3 7.195,1
3.5. Despesas Autrquicas 3.5.1. Classicao econmica das Despesas A taxonomia das despesas pblicas para todo o sector da Administrao est denida no classicador econmico das despesas (Decreto-Lei n. 26/2002, de 14 de Fevereiro). Este documento representou um enorme contributo para a transparncia da informao, pois uniformizou, para todos os sectores da Administrao Pblica, a classicao das despesas pblicas, permitindo uma leitura transversal das mesmas e facilitando o processo de consolidao das contas, tanto de carcter horizontal como vertical.
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As despesas so agrupadas pela sua natureza econmica em despesas correntes e despesas de capital. Cada um destes grupos constitudo por um conjunto de captulos de agregados econmicos com a denominao apresentada no prximo quadro.
Estrutura das despesas
Despesa correntes 01- Despesas com o pessoal 02- Aquisies de bens e servios 03- Juros e outros encargos 04- Transferncias correntes 05-Subsdios 06- Outras despesas correntes Despesas de capital 07- Aquisio de bens de capital 08- Transferncias de capital 09- Activos Financeiros 10- Passivos Financeiros 11 Outras receitas de capital Outras despesas 12- Operaes extra-oramentais
3.5.2. Execuo global do oramento de Despesa

Quadro 3.30 Oramento e Execuo das Despesas Municipais
Unidade: milhes de euros Despesas Variao (306 (308 (308 (308 08 09 municpios) municpios) municpios) municpios) 11.309,9 9.320,4 6.616,7 375,4 2.328,3 1.601,8 82,4% 75,0% 660 220 11.439,3 9.581,9 7.081,0 329,3 2.171,6 1.655,3 83,8% 77,3% 698 205 11.898,3 10.051,4 7.530,9 345,0 2.175,5 1.891,7 84,5% 78,4% 741 205 13.237,5 11.135,0 7.959,4 398,7 2.776,9 2.927,3 84,1% 75,1% 786 261 11,3% 10,8% 5,7% 15,6% 27,6% 54,7% -0,4% -4,2% 6,0% 27,5% 2006 2007 2008 2009
Despesas previstas (a) Compromissos do exerccio (b) Despesas pagas do exerccio (c) Despesas pagas do exerccio anterior (d) Compromissos do exerccio por pagar (e) Compromisso a pagar em exerccios futuros (f) Grau de execuo da despesa comprometida (b/a) Grau de execuo da despesa paga ((c+d) /b) Despesas pagas no exerccio por habitante Compromisso do exerccio por pagar por habitante
Nota: Em 2006 no foram analisados os Municpios de Castro Marim e Fornos de Algodres, por informao inexistente ou insuciente dos mapas de execuo da despesa.
Observando-se o quadro anterior, verica-se que a despesa, tanto prevista como executada, tem crescido ao longo do quadrinio em anlise. Comparando os dados deste quadro com os quadros apresentados no ponto 3.6 deste relatrio constata-se que, se a previso da despesa tem acompanhado o nvel da previso
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da receita, j o mesmo no se pode armar para a relao entre a receita liquidada e a despesa autorizada79. Aos graus de execuo da receita liquidada80 de: 65,8% em 2006, 69,9% em 2007, 73,9% em 2008 e 69,1% em 2009, corresponderam nveis de realizao da despesa, superiores a 80% dos montantes previstos: em 2006, 82,4%; em 2007, 83,8%; em 2008, 84,5% e em 2009, 84,1%. Face aos elevados graus de execuo da despesa, os sucessivos baixos nveis de concretizao das cobranas, constituram um problema estrutural e, inuenciaram o desenvolvimento da dvida bruta das autarquias, sendo a causa da fraca capacidade de pagamento dos municpios. Numa ptica de equilbrio oramental da despesa e da receita, faz sentido comparar a despesa assumida, com a receita liquidada e no com a receita cobrada. Mesmo assim, no quadrinio em apreo, verica-se que se assumiu despesa muito acima da receita liquidada. Tendo por referncia as previses oramentais, verica-se que a liquidao da receita, cou muito aqum da realizao da despesa, contribuindo para o endividamento lquido de curto prazo. Neste quadrinio, apenas o ano de 2006 apresentou um decrscimo do valor dos compromissos assumidos (-3,4%), ao realizarem-se menos 320,6 milhes de euros de despesa, que em 2005. Foi, ainda, o nico ano econmico, com um oramento global de conteno: isto : com um total de despesa prevista, inferior ao do ano anterior em -146,1 milhes de euros. Foi, no entanto, 2009, o ano de maior constrangimento de tesouraria pois o montante de pagamento baixou, em relao a 2005, -4,1%. Vericou-se que a partir de 2007 e at 2009, o volume de despesa autorizada cresceu, em termos absolutos, respectivamente: 261,5 milhes de euros (+2,8%) em 2007, 469,5 milhes de euros (+4,9%) em 2008 e 1.083,6 milhes de euros (10,8%) em 2009. Comparando-se a despesa assumida com a receita cobrada, conclui-se que os municpios tm, anualmente, autorizado despesa para alm da sua capacidade de pagamento, em mais de 2 mil milhes de euros (2 325,2 milhes em 2006, 2 052 milhes em 2007, 2 316,1 milhes em 2008 e 2 943 milhes em 2009), que se traduziram, quase81 na totalidade, em compromissos sem o correspondente aprovisionamento de receita e por isso em risco de incumprimento nanceiro.
79
Compromissos assumidos para o ano econmico em causa. Razo entre a receita liquidada e a receita prevista. 81 Compromissos, aos quais, se podero abater o Saldo da Gerncia anterior. Por isso os valores dos compromissos por pagar reectidos no Quadro 3.31 so ligeiramente inferiores.
80
98
Os compromissos por pagar82, que em 2006 apresentaram uma variao negativa de -5,3% (- 129,7 milhes de euros) e em 2007 de 6,7% (-156,7 milhes de euros), voltam a crescerem 2%, em 2008, ultrapassando os nveis atingidos em 2006 em mais 3,9 milhes de euros. Em 2009, apresentaram um aumento de 601,4 milhes de euros (+27,6%), atingindo o montante de 2 776,9 milhes de euros. Sem prejuzo do referido nos pargrafos anteriores, o total da despesa paga aumentou ao longo do perodo (+464,3 milhes de euros em 2007, +449,9 milhes de euros em 2008 e +428,5 milhes de euros em 2009), embora a taxas decrescentes de variao (respectivamente +7%, +6,4% e +5,7%). Assim, apesar de o ano de 2009 ter apresentado o maior nvel de despesa por pagar (2, 7 mil milhes de euros), apresentou, tambm, o maior volume de pagamentos de despesa, no montante de 7.959,4 milhes. Em complemento ao apresentado, e para melhor se avaliar o impacto do nvel da execuo da despesa na estrutura nanceira dos municpios, atente-se ao grau de execuo da receita liquidada relativamente previso oramental, para o mesmo perodo. Verica-se que se situou em 65,8% em 2006, 69,9% em 2007, 73,9% em 2008 e 69,1% em 2009. Nveis manifestamente inferiores aos apresentados pela execuo da despesa compromissada, os quais se xaram em: 82,4% em 2006 (+16,6%); 83,8% em 2007 (+13,9%); 84,5% em 2008 (+ 10,6%); e 84,1% em 2009 (+15,0%). Pela comparao dos diferentes comportamentos destes nveis de execuo, conclui-se que, entre 2006 e 2009, a realizao da despesa foi, em mdia, superior em 14,1%, realizao da receita. Mais se vericou que os municpios, na sua generalidade, assumiram, em cada ano econmico, compromissos para anos futuros de valor considervel. Estes dbitos, a vencerem-se nos anos seguintes, representaram, em mdia, 26,3% das cobranas realizadas em cada ano, sendo que no ano de 2009 representaram 35,7% das mesmas. Os compromissos a pagar em exerccios futuros, em 2009, aumentam 54,7%, apresentando o valor absoluto de 2 776,9 milhes de euros, o maior valor vericado entre 2006 e 2009. Em 2008 j tinham crescido 14,3% e em 2007, + 3,3%. Retomando a anlise da evoluo da despesa prevista, esta apresentou uma taxa de aumento, em 2009, de 11,3%, valor manifestamente superior ao vericado nos anos anteriores. A este aumento do valor previsto para a despesa, correspondeu um crescimento da despesa realizada83, em cerca de 10,8%
Valores reectidos nos mapas de execuo e controlo oramental da despesa. Chamaremos de Despesa Realizada o total da Despesa Paga com o total dos Compromissos Por Pagar Isto o montante de Compromissos no Exerccio.
83
82
99
(tinha crescido apenas 4,9%, em 2008). Assim, o volume previsional de despesa autrquica, no quadrinio 2006/2008, pese embora a conteno exigida administrao pblica, atingiu o seu mximo valor, em 2009, com um pacote de despesa autrquica de 13.237,584 milhes de euros.
3.5.3. Prazos mdios de pagamento85 No seguimento do ponto anterior faz sentido apresentar-se, de forma global, a adeso dos municpios ao Programa de Pagamento a Tempo e Horas a partir de 2007, avaliando-se a sua situao no que se refere ao Prazo Mdio de Pagamentos (PMP). A frmula de clculo do PMP est denida no n. 4 do Despacho n. 9870/2009 do Gabinete do Ministro das Finanas e da Administrao Pblica, publicado a 13 de Abril, no DR n. 71, 2 srie Parte C. (DGAL), que refere o seguinte: n. 4 - adaptado o indicador de prazo mdio de pagamentos a fornecedores (PMP) previsto no n. 6 do anexo Resoluo do Conselho de Ministros n. 34/2008, de 22 de Fevereiro, que passa a basear-se na seguinte frmula:
/ DF
t-3
PMP =
/A
t-3
# 365
em que DF corresponde ao valor da dvida de curto prazo a fornecedores observado no nal de um trimestre, e A corresponde s aquisies de bens e servios efectuadas no trimestre, independentemente de j terem sido liquidadas. O grco a seguir apresentado, permite apreciar a situao existente no nal de cada ano econmico de 2007, 2008 e 2009. Constata-se que, entre 2007 e 2009 aumentou o nmero de municpios com prazo mdio de pagamento superior 90 dias, passando de um total de 122 autarquias que em 2007 no cumpriram os prazos exigidos, para 157 municpios em 2008 e 168 municpios em 2009.
84 Pese embora o conhecimento, data de elaborao do Oramento, que os nveis de cobrana dos anos anteriores se tinham xado, em 2006 em 6.995 milhes de euros, em 2007 em 7.530 milhes de euros e em 2008 em 7.735 milhes de euros, a previso da despesa foi ainda superior aos nveis previsionais dos anos anteriores. 85 A anlise apresentada neste ponto teve por base a informao publicada no site da Direco Geral das Autarquias Locais.
100
Grco 3.07 Nmero de Municpios com um Prazo Mdio de Pagamentos superior a 90 dias
Pequenos Mdios Grandes
150
N. de Municpios
100
50
0
31.12.2007 31.12.2008 31.12.2009
O grco anterior evidencia o agudizar dos problemas de tesouraria que, a globalidade dos municpios, comearam a sentir a partir de 2008 e com maior impacto em 2009. Efectivamente, nesse ano, 54,5% (mais de metade dos municpios) apresentaram prazos superiores a 90 dias, para pagamento das suas dvidas. No quadro a seguir apresenta-se a variao do prazo mdio de pagamento, por tipo de municpios.
Quadro 3.31 Variao do PMP entre 2007, 2008 e 2009
Dimenso N de municpios existentes N de municpios que apresentam um PMP superior a 90 dias, em 31-12-2007 Percentagem sobre o total de municpios N de municpios que apresentam um PMP superior a 90 dias, em 31-12-2008 Percentagem sobre o total de municpios 2009 N de municpios que apresentam um PMP superior a 90 dias, em 31-12-2009 Percentagem sobre o total de municpios Variao entre o nmero de municpios que apresenta um PMP> 90 dias entre 31.12.2007 e 31.12.2008 Variao entre o nmero de municpios que apresenta um PMP> 90 dias entre 31.12.2007 e 31.12.2009 Variao entre o nmero de municpios que apresenta um PMP> 90 dias entre 31.12.2008 e 31.12.2009 Pequenos Mdios Grandes 181 71 39,2% 95 52,5% 97 53,6% 33,8% 104 43 41,3% 53 51,0% 59 56,7% 23,3% 23 8 34,8% 9 39,1% 12 52,2% 12,5% Total 308 122 39,6% 157 51,0% 168 54,5% 28,7%
2008
2007
36,6%
37,2%
50,0%
37,7%
2,1%
11,3%
33,3%
7,0%
101
Pese embora tenha aumentado o nmero de municpios que apresentam um prazo mdio de pagamento superior a 90 dias, o nmero mximo de dias que devem, diminuiu em cerca de 16,1 dias de, 2008 para 2009, quando tinha aumentado 29,9 dias, de 2007 para 2008. Isto : em 2008, a mdia do prazo de pagamento, do conjunto dos 157 Municpios que deviam a mais de 90 dias, foi de 220,6 dias. Em 2009, o nmero de municpios a dever a mais de 90 dias passou para 168 (+11 municpios), mas a mdia do prazo de pagamento deste grupo, foi de 204,5 dias (-16,1 dias).
Quadro 3.32 Prazos Mdios de Pagamento entre 2007 e 2009
Variao 08 09 em nmero de dias Variao 08 09 %
31.12.2007
31.12.2008
31.12.2009
Mdia do PMP dos Municpios que detm um PMP superior a 90 dias Mdia do PMP do Total dos municpios
190,7
220,6
204,5
-16,1
-7,3%
99,5
132,6
131,4
-1,2
-0,9%
3.5.4. Evoluo da execuo oramental, por classicao econmica A evoluo da despesa Autrquica entre 2006 e 2009, por rubrica econmica, e nas suas diferentes formas, a que se apresenta nos Quadros 3.33 e 3.35. Designaram-se por despesas realizadas, a soma das despesas pagas no exerccio com os compromissos por pagar. Anota-se, que os compromissos por pagar no incluem compromissos assumidos para exerccios futuros mas, somente, os compromissos que, em cada exerccio, se constituram como obrigao para o municpio ou que transitaram do exerccio anterior e que, por conseguinte, o seu no pagamento representar dvida de curto prazo. De acordo com o ponto 26.1 do POCAL, com o encerramento das contas, dever-se-ia fazer transitar para Compromissos exerccios futuros, os compromissos assumidos no ano que no se concretizaram, isto : que no originaram obrigaes. Acontece que, nem sempre esta operao realizada, o que implica manterem-se no mapa de execuo da despesa compromissos que no so do ano econmico em causa mas de anos econmicos seguintes. Esta incorreco no registo oramental da despesa, embora no altere o volume dos compromissos assumidos, falseia a informao relativa ao montante em dvida e por isso o valor da despesa realizada, conforme a denimos no incio deste anurio. Verica-se, ainda, que no se tem forma de, com a informao constante nos Mapas de Exe-
102
cuo Oramental, detectar este erro ou omisso, pois a fase de registo da obrigao (com a recepo das facturas), no se reecte na contabilidade oramental mas sim na patrimonial e de custos. Ora, ser o total das facturao recebida acrescida da transitada dos anos anteriores, por pagar, que constituir o volume de despesa realizada (compromissos realmente assumidos, para o ano econmico em questo). S a confrontao dos compromissos por pagar reflectidos no mapa de execuo oramental, com o passivo de curto prazo expresso no Balano, permitir concluir sobre a materialidade e fiabilidade da informao constante dos Mapas de Execuo Oramental e sobre compromissos assumidos para o exerccio e no pagos. Acontece porm que, face natureza informativa do Balano, no passivo constaro, tambm, montantes que no representaro dvida oramental. Esto nesta situao os valores de terceiros guarda dos municpios, cuja contrapartida se encontra registada no activo, em disponibilidades. So valores que no podem ser considerados como dvida do municpio, pese embora o seu registo como passivo nos respectivos Balanos municipais. So exemplo desta situao: as garantias de clientes ou fornecedores, caues e os impostos retidos a favor do Estado. Expurgando-se do passivo de curto prazo estas situaes, poder-se- obter a anlise da conformidade da informao prestada nos mapas oramentais, com a informao prestada em Balano. Contudo, para a elaborao deste anurio e das edies anteriores, no tem sido possvel obter informao que permita destacar do Balano, o passivo que no se reflecte em dvida oramental, pelo que no se pode testar a realizao, cabal, das operaes oramentais, de final do perodo. Assim, optou-se por considerar o montante apresentado na coluna de Compromissos assumidos e no pagos no Mapa de Execuo Oramental, como o provvel valor mximo de dvida oramental de curto prazo. Contudo, no se poder deixar de anotar que h captulos econmicos relativamente aos quais os Compromissos Por Pagar deveriam ser zero. So eles: Despesas com Pessoal; Activos Financeiros e Passivos Financeiros. A existncia de compromissos por pagar nestas situaes, estar claramente associada falta de regularizao contabilstica dos saldos das contas de encargos provisionalmente assumidos, que no se concretizaram. No ser fcil admitir-se que uma autarquia possa deixar de liquidar os montantes contratualizados de amortizaes de emprstimos, ou que no fim do ano econmico, mantenha remuneraes, suplementos ou outras despesas com pessoal em dvida. Com os Quadros 3.33 e 3.34, que a seguir se apresentam, pretende-se comparar a evoluo da despesa realizada, por rubrica econmica, com os respectivos dos pagamentos e com os compromissos por pagar no fim de cada exerccio.
103
Quadro 3.33 Evoluo dos Pagamentos e Evoluo e Estrutura dos Compromissos por pagar
86 87
Pagamentos no exerccio86 Compromissos por pagar87 DESPESAS 2006 2007 2008 2009 2006 2007 21 01 - Despesas com 2.030 2.073 2.154 2.399 30 pessoal 02 - Aquisio de bens 1.419 1.627 1.782 1.855 491 e servios 03 - Juros e outros 128 181 225 192 13 encargos 04 - Transferncias 420 482 506 537 34 correntes 05 - Subs118 134 144 157 28 dios 06 - Outras despesas 106 95 121 119 8 correntes 07 - Aquisio de bens 1.993 1.987 2.089 2.064 1641 de capital 08 - Transferncias de capital 09 - Activos nanceiros 10 Passivos nanceiros 11 - Outras despesas de capital 356 375 426 432 70
Estrutura dos compromissos por pagar 2007 1,0% 2008 1,4% 2009 1,1%
2008 2009 2006 30 30 1,3%
499
541
662
21,1% 23,0% 24,9% 23,8%
22
20
26
0,5%
1,0%
0,9%
1,0%
43 18 10
44 28 10
60 51 14
1,5% 1,2% 0,3%
2,0% 0,8% 0,5%
2,0% 1,3% 0,4%
2,2% 1,8% 0,5%
1474
1407
1768 70,5% 67,9% 64,7% 63,7%
70
75
116
3,0%
3,2%
3,5%
4,2%
39
33
31
43
11
0,3%
0,2%
0,3%
0,4%
344
396
353
460
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
39
27
44
100
10
32
0,0%
0,3%
0,5%
1,2%
Total 6.992 7.410 7.876 8.358 2.328 2.172 2.175 2.777 100% 100% 100% 100%
Relacionando a despesa no paga com a despesa paga, verica-se que esta razo apresentou, para o quadrinio, o valor mdio de 30,9%. Isto , em 2009 a despesa no paga foi quase um tero da despesa paga (33,2%). O maior volume da despesa por pagar concentrou-se na despesa realizada
86
O total dos pagamentos apresentados para cada ano, referem-se soma das despesas pagas do exerccio e das despesas pagas, em cada ano econmico, relativas a exerccios anteriores. Por isso, os valores totais apresentados neste Quadro so iguais soma dos valores das linhas c) e d) do Quadro 3.30. 87 Igual montante ao apresentado na linha e) do Quadro 3.30.
104
em investimentos, representando, em mdia, neste quadrinio, 66,7% da dvida total de curto prazo. Todavia, entre 2006 e 2008 foi baixando, sucessivamente, em termos absolutos: em 2006, 395 milhes de euros; em 2007, 167 milhes de euros e em 2008, 67 milhes de euros. Em 2009, aumentou 361 milhes de euros, correspondendo a uma variao positiva de +25,6%. A aquisio de bens e servios correntes foi outra das despesas municipais com um valor signicativo de compromissos por pagar. Ao longo do quadrinio, a dvida relacionada com este grupo de despesas, foi sempre aumentando: em 2007, + 8 milhes de euros (+1,6%); em 2008 + 42 milhes de euros (+8,4%) e, em 2009, +121 milhes de euros (+22,4%). Assim, em mdia para o quadrinio, cerca de 24,7% das despesas caram por pagar (25,7% em 2006, 23,5% em 2007, 23,3% em 2008 e 26,3% em 2009). O montante por pagar, nesta rubrica, em 2009 foi de 662 milhes de euros;
Importar avaliar, agora, o que representou neste perodo, no nal de cada exerccio, o valor total dos compromissos assumidos e no pagos, incluindo os compromissos de anos futuros88.
Quadro 3.34 Compromissos que nanceiramente transitam para o ano ou anos seguintes
2006 Despesas Compromissos do exerccio por pagar (e) Compromisso a pagar em exerccios futuros (f) Total (e+f) 2007 2008 2009 Variao 07 08 27,6% 54,7% 40,2%
(306 (308 (308 (308 municpios) municpios) municpios) municpios) 2.328,3 1.601,8 3.930,0 2.171,6 1.655,3 3.826,8 2.175,5 1.891,7 4.067,2 2.776,9 2.927,3 5.704,2
Grco 3.08 Compromissos que nanceiramente transitam para o ano ou anos seguintes
3000
2500
2000
1500
a2006
a2007
a2008
a2009
Compromisso a pagar em exerccios futuros
Compromissos do exerccio por pagar
88
Despesa assumida, mas que s nos exerccios seguintes ocasionar dvida.
105
Da leitura conjunta dos quadros antecedentes conclui-se, ainda o seguinte: No nal de cada exerccio econmico, o peso dos compromissos por pagar, em relao despesa realizada, foi, em mdia, durante o quadrinio, de 24% tendo sido esta percentagem subido para 24,9%, em 2009. Pode-se vericar que ao longo do quadrinio foi sempre signicativo o peso dos Compromissos Por Pagar em relao s Despesas Realizadas, sendo o peso mdio de: 25% em 2006, 22,7% em 2007, 21,6% em 2008 e 24,9% em 2009. Este rcio assume propores muito mais elevadas, nos encargos relacionados com o Investimento (Aquisies de Bens de Capital), atingido nveis que variaram entre 40,2%, em 2008, e 46,1% em 2009. Isto : em cada ano econmico, quase metade das despesas realizadas em actividades de investimento caram por pagar. A despesa paga, considerando o universo total dos municpios entre 2006 e 2009, correspondeu a uma mdia de 76,4% da despesa realizada (75% em 2006, 77,3% em 2007, 78,4% em 2008 e 75,1% em 2009). Todavia, a mdia das despesas pagas a fornecedores de imobilizado diferem largamente da mdia geral dos pagamentos cifrando-se em 56,5% (54,8% em 2006, 57,4% em 2007, 59,8% em 2008 e 53,9% em 2009), do montante de despesa realizada. Isto , em cada ano econmico, pouco mais de metade das dvidas se pagaram, aos fornecedores de imobilizado. O montante da dvida, em 2009 era de 1 768 milhes de euros e correspondeu a 46,1% da despesa efectuada. , ainda, relevante o montante dos encargos por pagar aos fornecedores de bens e servios correntes. Cerca de 24,7% das despesas cam por pagar (25,7% em 2006, 23,5% em 2007, 23,3% em 2008 e 26,3% em 2009). O montante por pagar em 2009 foi de 662 milhes de euros.
No Quadro 3.36 comparam-se, em cada ano, o valor total dos compromissos oramentais por pagar, com o passivo de curto prazo do Balano. Da leitura deste quadro, conrma-se a desconformidade dos saldos das contas oramentais de compromissos, nomeadamente em 2006, ao apresentarem-se, no nal do ano econmico, compromissos superiores dvida de curto prazo inscrita em Balano. Isto : mantiveram-se registadas, por excesso, em contas oramentais de compromissos, despesas que no se concretizaram. S assim se justicar que o valor dos compromissos por pagar seja superior ao das dvidas de curto prazo do Balano. Estas, tecnicamente deveriam ser superiores aos compromissos por pagar de natureza oramental, porque incluem obrigaes relativas a operaes de tesouraria.
106
Conforme se pode vericar pelo quadro 3.34 e pelo grco 3.08, em 2009 no s aumentaram os compromissos por pagar, em relao a 2006, em +448,6 milhes de euros (+ 27,6%), como aumentaram os compromissos a pagar em exerccios futuros, em + 1.325,6 milhes de euros (+ 54,7%). Assim, em 2009, os encargos assumidos e no pagos pela globalidade dos municpios foi de 5.704,2 milhes de euros, + 40,2% que em 2006 e representaram 68,2% do total dos pagamentos efectuados pelo conjunto das autarquias em 2009. Trata-se de um volume extraordinrio de encargos que, dicilmente, os oramentos de 2010 e 2011 comportaro. No Quadro 3.35 comparam-se as Despesas Realizadas (Despesas Pagas mais Compromissos Por Pagar) com o valor em dvida no nal de cada perodo (compromissos por pagar). Toda esta informao foi obtida dos mapas de execuo oramental.
Quadro 3.35 Peso dos Compromissos por Pagar na Despesa Realizada
Unidade: milhes de euros Compromissos Peso dos Compromissos por Despesas Realizadas por pagar pagar na Despesa Realizada DESPESAS 2006 2007 2008 2009 2006 2007 2008 2009 2006 2007 2008 2009 01 - Despesas com pessoal 2.060 2.095 2.184 2.429 30 21 30 30 1,5% 1,0% 1,4% 1,3%
02 - Aquisio de bens 1.910 e servios 03 - Juros e outros encargos 04 Transferncias correntes 05 - Subsdios 06 Outras despesas correntes 141
2.126
2.324
2.517
491
499
541
662 25,7% 23,5% 23,3%
26,3%
204
245
218
13
22
20
26
9,1% 11,0%
8,1%
12,1%
454 146 113
525 152 105
550 172 130
597 209 132
34 28 8
43 18 10
44 28 10
60 51 14
7,5%
8,1%
7,9%
10,0% 24,6% 10,2%
19,5% 11,8% 16,3% 6,9% 9,7% 7,4%
07 Aquisio de bens 3.634 3.461 de capital 08 Transferncias de capital 09 Activos nanceiros 426 46 445 37 400
3.496
3.832 1641
1474 1407 1768 45,2% 42,6% 40,2%
46,1%
501 38 358
548 54 466
70 6 6
70 4 5
75 6 4
116 16,5% 15,6% 15,0% 11 6 14,0% 10,8% 17,1% 1,6% 1,1% 1,2%
21,1% 20,2% 1,4%
10 - Passivos 350 nanceiros
11 Outras despesas de 40 33 54 132 1 6 10 32 2,5% 18,1% 19,2% 24,2% capital Total 9.320 9.582 10.051 11.135 2.328 2.172 2.175 2.777 25,0% 22,7% 21,6% 24,9%
107
Quadro 3.36 Confrontao dos Compromissos por Pagar com a Dvida de Curto Prazo do Balano
Unidade: milhes de euros Compromissos por pagar (oramentais) Dvidas de curto prazo (Balano) Diferena 2006 2.328,3 2.188,2 -140,1 2007 2.171,6 2.264,4 92,8 2008 2.175,5 2.436,8 261,3 2009 2.776,9 2.879,7 102,7
Partindo de pressuposto que os municpios regularizaram, no nal de cada exerccio, os compromissos assumidos e no realizados, transferindo-os para a conta de compromissos de anos futuros e que apenas registam os compromissos do exerccio, ento os montantes, em dvida de curto prazo, de 92,8 milhes de euros, 261,3 milhes de euros e 102,7 milhes de euros, relativos, respectivamente, aos anos de 2007, 2008 e 2009, corresponderam a operaes de tesouraria, com contrapartida de igual valor em disponibilidades. 3.5.5. Estrutura das Despesa A observao do Quadro 3.37 dever estar associada leitura dos Quadros 3.33 e 3.35 e permitir que se salientem os seguintes aspectos: As Despesas com Pessoal foram sem dvida as despesas mais representativas na estrutura da despesa municipal tendo adquirido o maior peso em 2006 (29%), diminuindo, ligeiramente, em 2008 (-1,7pp), mas, voltando a subir em 2009 (+1,3pp). No quadrinio 2006/2009, representou, em mdia, 28,3% do total da despesa autrquica, mais que qualquer outra despesa municipal. Em termos absolutos aumentaram +389 milhes de euros, entre 2006 e 2009, tendo crescido, s em 2009, cerca de +244,4 milhes, aumento nunca experimentado nos ltimos anos. Anota-se que o crescimento vericado em 2007 e 2008 foi, respectivamente, de 35 milhes de euros e 89 milhes de euros. O montante pago a pessoal, pelo conjunto das autarquias, em 2009 foi de 2.399 milhes de euros.
Quadro 3.37 Estrutura das despesas pagas89
2006 308 306 29,03% 20,30% 1,84% 6,01% 2007 308 308 27,98% 21,96% 2,45% 6,50% 2008 308 308 27,36% 22,63% 2,85% 6,43% 2009 308 308 28,70% 22,19% 2,30% 6,43%
n de municpios existentes n de municpios analisados Despesas com pessoal Aquisio de bens e servios Juros e outros encargos Transferncias correntes
89 Dos 308 municpios, apenas 144 (47%) discriminaram as despesas pagas relativas a exerccios anteriores. Os restantes 164 indicaram apenas as despesas pagas totais.
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Subsdios Outras despesas correntes Total de despesas correntes Aquisio de bens de capital Transferncias de capital Activos nanceiros Passivos nanceiros Outras despesas de capital Total de despesas de capital
2006 1,68% 1,51% 60,37% 28,50% 5,09% 0,56% 4,92% 0,56% 39,63%
2007 1,80% 1,29% 61,98% 26,81% 5,07% 0,44% 5,34% 0,36% 38,02%
2008 1,83% 1,53% 62,63% 26,53% 5,40% 0,40% 4,49% 0,56% 37,37%
2009 1,88% 1,42% 62,93% 24,69% 5,17% 0,51% 5,50% 1,20% 37,07%
A aquisio de bens de capital (despesa de Investimento), a segunda maior despesa autrquica em volume de pagamentos, apresentou, no perodo em anlise, uma progressiva diminuio do peso relativo, no total dos pagamentos efectuados. Contudo, em termos absolutos a leitura no ser to linear. Se, os pagamentos baixaram, em 2007, -6 milhes de euros (-0,3%), em 2008, voltaram a aumentar +102 milhes de euros, correspondendo a 59,8% da despesa realizada ultrapassando os nveis de pagamentos efectuados em 2006. Todavia, em 2009, apenas se pagou 53,9% da despesa efectuada, o que correspondeu a 25 milhes de euros de pagamentos. Por outro lado, ao analisar-se a evoluo da despesa realizada em investimentos, verica-se (Quadro 3.35) que, se em 2007 houve uma conteno traduzida em -173 milhes de euros, em 2008, voltou a crescer ligeiramente (+35 milhes de euros), para, em 2009 apresentar uma taxa de crescimento de 9,6% (+ 336 milhes de euros), traduzida na maior despesa de investimento do quadrinio, no valor 3 832 milhes de euros. A aquisio de bens e servios correntes foi a terceira maior despesa, na estrutura dos pagamentos das autarquias, com um peso que, no quadrinio, variou entre 20,3% em 2006 e 22,6% em 2008. Em 2009, o peso relativo dos pagamentos destas despesas baixou para 22,2%. Contudo, entre 2006/2009, a despesa realizada cresceu 31,8%. Em 2006 o montante de aquisies de bens e servios correntes foi de 1 910 milhes de euros e em 2009 foi de 2 517 milhes de euros, vericando-se um crescimento bruto, destas aquisies, de +607 milhes de euros. Tendo, neste quadrinio, a taxa de crescimento da despesa sido superior taxa de crescimento dos pagamentos, aumentou a dvida autrquica, com este grupo de despesa. A despesa por pagar, em aquisio de bens e servios, passou de 491 milhes de euros em 2006, para 662 milhes de euros em 2009 (+ 171 milho de euros, + 34,8%). O total dos pagamentos com transferncias e subsdios correntes e de capital, representaram, em 2009, 13,5% da despesa total paga (12,9% em 2006, 13,6% em 2007 e 14%, em 2008). O total pago de transferncias e subsdios, em 2006 foi de 894 milhes de euros e em 2009 foi de 1 126 milhes de euros. No nal do ano
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econmico de 2009, caram por pagar de transferncias e subsdios, 228 milhes de euros, isto , 16,8% das transferncias autorizadas. Trata-se de uma despesa que apresentou, neste perodo uma taxa mdia de crescimento anual de 9,7% (em 2009, esta taxa foi de 10,7%), crescendo, entre 2006 e 2009, +328 milhes de euros, isto , +32%. No possuindo informao discriminada no captulo das transferncias de capital90, sobre o destino destes apoios, no os podemos referenciar s transferncias necessariamente feitas para o sector empresarial autrquico. Contudo, nossa convico que o aumento desta despesa estar associado ao progressivo aumento do sector empresarial autrquico. Ser, ainda, de relevar o facto de, as transferncias correntes (nas quais se inclu a rubrica de subsdios) serem manifestamente superiores s transferncias de capital. Representaram, em mdia, neste perodo, 59,4% das transferncias totais autorizadas. Em 2009, a diferena entre os montantes autorizados de transferncias e subsdios correntes e os de capital, foi de 258 milhes de euros. Os passivos nanceiros (amortizaes de emprstimos) representaram, em mdia, 5,1% do peso dos pagamentos efectuados pelas autarquias. O volume de amortizaes de emprstimos bancrios apresentou oscilaes no perodo em apreo (+15,1% em 2007, -10,9% em 2008 e +30,3% em 2009), saldando-se em um acrscimo bruto de +116 milhes de euros. Em 2009 foram amortizados 460 milhes de euros de emprstimos bancrios. Relativamente diferena entre novos emprstimos e a amortizao do stock de capital em dvida vericam-se as seguintes situaes neste quadrinio: Em 2006, o valor das amortizaes de emprstimos (Passivos Financeiros) foi de 344 milhes de euros enquanto que o recurso a novos emprstimos foi de 278,4 milhes de euros. Pode-se armar que neste ano, o sector autrquico contribuiu para a diminuio do decit pblico em mais 65,6 milhes de euros. No entanto, de salientar que, nesse ano, 148 municpios aumentaram os seus passivos nanceiros (isto , as amortizaes foram de menor valor que os novos emprstimos); Em 2007, o valor das amortizaes de emprstimos (Passivos Financeiros) foi de 396 milhes de euros (mais 52 milhes que em 2006) enquanto que o recurso a novos emprstimos foi de 357,4 milhes de euros (mais 79 milhes de euros que em 2006, mas ainda inferior ao montante amortizado). Assim, o sector autrquico deu, ainda, neste ano, um contributo lquido, para o combate ao decit pblico, no valor de 38,6 milhes de euros.
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A classicao econmica da despesa no distingue as transferncias de capital feitas para o sector empresarial do universo autrquico, das restantes transferncias efectuadas a favor de outras instituies. J no captulo das despesas correntes, distinguem-se as transferncias para o sector empresarial das restantes transferncias. No foi possvel, no entanto, em sede deste Anurio, proceder-se avaliao da conformidade destas transferncias, por omisso de informao.
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Quanto a 2008, o total de amortizaes diminuram em 43 milhes de euros (amortizaram-se 353 milhes de euros) enquanto que o valor global de emprstimos subiu 171,4 milhes de euros (utilizaram-se 528,8 milhes de emprstimos bancrios). No ano econmico de 2008, o sector autrquico contribuiu para o aumento da dvida pblica bancria em cerca de 175,8 milhes de euros. Em 2009, o valor das amortizaes foi de 460 milhes de euros (+107 milhes de euros que em 2008) enquanto que o recurso a novos emprstimos foi de 965 milhes de euros (+436,5 milhes de euros que em 2008). O sector autrquico, neste ano, contribuiu para decit pblico com, pelo menos, 505 milhes de euros.
Relativamente s restantes rubricas de despesas, importa assinalar o peso, com algum signicado, relativo a juros e outros encargos. Efectivamente, o montante global de juros, entre 2006 e 2009, cresceu 64 milhes de euros, isto , mais 50%. Todavia, esta despesa, em 2009, foi inferior em -33 milhes de euros ao valor pago em 2008, ano em que foram liquidados juros e outros encargos bancrios, no total de 225 milhes de euros.
Decorrente da anlise efectuada e dos dados recolhidos dos documentos de prestao de contas dos municpios, apresentam-se, a seguir os 35 municpios com o menor e maior ndice de despesa com pessoal (R11 e R12):
R11 Municpios que apresentam menor peso das despesas com pessoal, nas despesas totais
2009 Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Ribeira Brava So Joo da Pesqueira So Roque do Pico So Vicente Ribeira Grande Santana Ourm Belmonte Arcos de Valdevez Ponte de Lima Castelo Branco Dimenso P P P P M P M P M M M % 11,3% 12,4% 13,4% 13,6% 14,0% 14,5% 14,9% 14,9% 15,6% 16,0% 16,5% 2008 Posio 2 5 130 10 11 29 23 20 7 17 1
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2009 Municpio 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Montemor-o-Velho Caldas da Rainha Lamego Fundo Castelo de Paiva Lajes das Flores Gouveia Sabugal Anadia Bragana Pampilhosa da Serra Batalha lhavo Penacova Oliveira do Bairro Oleiros Cascais Lagoa (R.A.A) Pombal Vila da Praia da Vitria Leiria Alij Guarda Proena-a-Nova Dimenso M M M M P P P P M M P P M P M P G P M M G P M P % 16,6% 16,7% 16,9% 17,0% 17,1% 17,3% 17,3% 17,6% 17,7% 17,7% 17,8% 18,5% 18,7% 18,7% 18,9% 19,2% 19,5% 19,7% 20,1% 20,1% 20,2% 20,2% 20,2% 20,7%
2008 Posio 208 22 9 26 189 148 48 39 42 45 24 34 115 69 56 73 74 21 40 47 25 127 155 70
Tanto o ranking que se acaba de apresentar como o que a seguir se apresenta, evidenciam o posicionamento dos municpios em 2009, relacionando-o com o de 2008. A construo destes quadros sustentou-se nos valores apresentadas nas respectivas contas de gerncia e apenas referentes ao ncleo administrativo da estrutura orgnica das cmaras municipais. No foram consideradas as despesas homlogas das empresas municipais e servios municipalizados, por no existir a consolidao de contas.
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R12 Municpios que apresentam maior peso das despesas com pessoal, nas despesas totais
2009 Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Moita Cartaxo Montijo Castelo de Vide Alcochete Avis Campo Maior Peniche Corvo Cuba Vendas Novas Setbal Figueir dos Vinhos Mouro Alvito Celorico da Beira Bombarral Seixal Grndola Sesimbra Barreiro Lisboa Tarouca Alandroal Meso Frio Estremoz Ferreira do Alentejo Alccer do Sal Ourique Funchal Sardoal Montemor-o-Novo So Pedro do Sul Alter do Cho Lousada Dimenso M M M P P P P M P P P G P P P P P G P M M G P P P P P P P M P P P P M % 53,4% 51,5% 50,2% 49,0% 48,2% 46,2% 45,2% 45,0% 43,9% 43,9% 43,7% 43,5% 43,2% 42,4% 42,0% 41,5% 41,1% 41,0% 40,8% 40,6% 40,5% 40,4% 40,4% 40,4% 40,3% 40,2% 40,0% 39,7% 39,7% 39,6% 39,3% 39,0% 39,0% 38,9% 38,8% 2008 Posio 2 171 14 3 1 15 13 35 42 61 8 19 16 7 32 75 18 43 26 11 47 9 73 85 12 39 41 51 4 82 5 34 176 27 109
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Relativamente a despesas em Investimentos (bens duradouros, como edifcios, estradas, e outras construes), incluindo transferncias para o mesmo m, verica-se que, em 2009, houve apenas 16 municpios (24 em 2008), em que o peso deste conjunto de despesas ultrapassou os 50 % da despesa total. No Ranking seguinte (R13) apresentamos os municpios nessa situao. Anota-se que a lista que a seguir se apresenta no inclui o investimento realizado tanto pelas respectivas empresas municipais nem o realizado pelos servios municipalizados, pelas razes j aduzidas, de ausncia de consolidao de contas. Apesar de tudo, e conscientes destas limitaes, entendemos incluir no ranking seguinte para alm do investimento directo de cada Municpio (conta 07 - Despesas de Investimento), tambm o valor registado na conta Transferncias de Capital, pois sero, no essencial, valores transferidos para situaes associadas a delegaes de competncia, o que acontece com as empresas municipais, servios municipalizados e Juntas de Freguesia. Isto . Tero sempre por contrapartida o aumento de imobilizado autrquico.
R13 Municpios que apresentam um peso das despesas de investimento e transferncias de capital superior a 50% nas despesas totais
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Lajes das Flores Ribeira Grande Castelo Branco Ponte de Lima Anadia Mortgua Proena-a-Nova Vila da Praia da Vitria Belmonte Penacova Murtosa Arcos de Valdevez Pampilhosa da Serra Arronches Ribeira Brava Oleiros Dimenso P M M M M P P M P P P M P P P P 2009 63,8% 61,3% 59,4% 59,2% 56,9% 56,4% 55,0% 53,3% 53,3% 52,9% 52,6% 52,6% 52,5% 51,9% 51,1% 50,3%
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3.6. Situao Financeira Global 3.6.1. Comparao da receita Cobrada com a Despesa Realizada e Paga O Quadro 3.38 permite comparar os montantes da receita liquidada e cobrada91, com a despesa realizada92 e paga93, e melhor compreender o estado de sade nanceira das autarquias, na sua generalidade.
Quadro 3.38 Receita Liquidada, Receita Cobrada, Despesa Realizada94 e Despesa Paga, nos exerccios de 2006 a 2009
Unidade: milhes de euros Receita Liquidada 1-Corrente 2-Capital 2006 Total (1+2) Saldo inicial Total 1-Corrente 2-Capital 2007 Total (1+2) Saldo inicial Total 1-Corrente 2-Capital 2008 Total (1+2) Saldo inicial Total 1-Corrente 2-Capital 2009 Total (1+2) Saldo inicial Total 5.127,2 2.119,1 7.246,4 201,5 7.447,9 5.880,8 1.882,2 7.762,9 236,0 7.998,9 6.391,8 2.060,0 8.451,8 347,7 8.799,5 6.381,5 2.506,0 8.887,6 305,2 9.192,8 Var. -----14,7% -11,2% 7,1% 17,1% 7,4% 8,7% 9,4% 8,9% 47,3% 10,0% -0,2% 21,7% 5,2% -12,2% 4,5% Cobrada 4.955,0 2.040,2 6.995,2 200,4 7.195,6 5.653,4 1.876,5 7.529,9 239,8 7.769,7 5.730,0 2.005,3 7.735,3 347,3 8.082,6 5.745,8 2.446,2 8.192,0 299,2 8.491,1 Var. -----14,1% -8,0% 7,6% 19,7% 8,0% 1,4% 6,9% 2,7% 44,9% 4,0% 0,3% 22,0% 5,9% -13,9% 5,1% Realizada 4.825,0 4.495,3 9.320,4 -9.320,4 5.206,5 4.375,4 9.581,9 -9.581,9 5.604,8 4.446,6 10.051,4 -10.051,4 6.103,2 5.031,8 11.135,0 -11.135,0 Despesa Var. -----7,9% -2,7% 2,8% -2,8% 7,6% 1,6% 4,9% -4,9% 8,9% 13,2% 10,8% -Paga 4.220,9 2.771,2 6.992,1 -6.992,1 4.592,9 2.817,4 7.410,3 -7.410,3 4.932,6 2.943,3 7.875,9 -7.875,9 5.259,6 3.098,5 8.358,1 -Var. -----8,8% 1,7% 6,0% -6,0% 7,4% 4,5% 6,3% -6,3% 6,6% 5,3% 6,1% -6,1%
10,8% 8.358,1
Incluindo emprstimos utilizados. Despesa autorizada e comprometida , para o ano econmico em questo, incluindo a transitada de anos anteriores. Esto excludos deste cmputo, os compromissos assumidos para anos futuros. 93 No exerccio econmico em questo. 94 Total da despesa autorizada que deu origem a obrigao a pagar no ano econmico em apreo, mesmo que tenha transitado de anos econmicos anteriores.
92
91
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Da observao do quadro anterior conclui-se o seguinte: O valor total da despesa realizada (comprometida) foi, sempre, ao longo do quadrinio 2006/2009 manifestamente superior ao valor da receita liquidada95 (direito a receber). Este excesso de despesa relativamente receita foi de +1.873 milhes de euros, em 2006, de +1.583 milhes de euros, em 2007, de +1.252 milhes de euros, em 2008 e de +1.942 milhes de euros, em 2009. Representou, em mdia, entre 2006 e 2009, +20,1% da receita liquidada. Em 2009, o excesso de despesa realizada sobre receita liquidada representou 21,1% da receita liquidada, 16,7% da despesa realizada e 22,9% da despesa paga. O cenrio apresentado no ponto anterior agrava-se, ao compararem-se os valores da despesa realizada com a receita cobrada96, incluindo o saldo da gerncia anterior. Verica-se que o sector autrquico, em 2009, apresentou o maior nvel de despesa, do quadrinio, relativamente receita cobrada, excedendo em 31,1%, a sua capacidade de pagamento (durante o quadrinio este excesso andou, em mdia, nos 27,1% e atingiu o mnimo em 2007, com 23,3%). Tratam-se97 de situaes deveras comprometedoras para a estrutura nanceira das autarquias. Ao compararem-se a despesa corrente realizada com a receita corrente liquidada, pode-se concluir sobre a situao do equilbrio oramental corrente98, na ptica ex-post. Verica-se que ao longo do quadrinio, a receita corrente liquidada, se manteve sempre superior, em mdia, a 8,5% da despesa corrente realizada. Contudo, em 2009, esta relao baixou para 4,4%. Esta diferena de apenas 278,3 milhes de euros entre a receita liquidada e a despesa realizada, no foi suciente para suprir o montante de receita por cobrar, em 2009. Pela primeira vez, no quadrinio, a despesa corrente realizada, foi superior receita corrente cobrada, em mais 357,4 milhes de euros (+6,2% da receita cobrada). Situao traduzida no Grco 3.09. Da anlise do comportamento dos pagamentos da despesa de capital, vericou-se que, ao longo do quadrinio, em mdia e em cada ano, cou por
Incluindo o saldo da Gerncia anterior. Considerando a utilizao dos emprstimos bancrios. 97 Com fortes implicaes nos oramentos de anos futuros. 98 No ser pacca esta denio de equilbrio oramental corrente ex-post. Certos relatrios de auditoria da Inspeco-Geral de Finanas avaliam este rcio pela comparao entre a receita cobrada e a despesa realizada. No nos parece a soluo mais adequada! De facto comparam-se situaes de natureza oramental diversa. No nosso entender ao considerar-se, para efeitos de determinao do equilbrio corrente ex-post, as despesa realizadas (geradoras de obrigaes) e no as pagas (ptica de caixa), ento dever-se -ao considerar para o mesmo efeito, no as receitas cobradas (ptica de caixa), mas sim as receitas liquidadas geradoras de direitos para o municpio.
96
95
116
pagar 36,5% da mesma. Em 2009, 38,4% da despesa de capital realizada, no foi paga por incapacidade nanceira dos municpios, traduzindo-se numa dvida a fornecedores de imobilizado, no valor de 1 933,3 milhes de euros. Pode-se concluir daqui, o efeito nefasto para o crescimento da economia, a permanente existncia de dvidas a fornecedores de imobilizado. Por outro lado, o nanciamento das autarquias custa dos fornecedores, fragiliza-as retirando-lhes capacidade de negociao e torna-as mais dependentes do mercado de oferta.
Grco 3.09 Estrutura da Receita e da Despesa Paga e Despesa Realizada, em 2009
15000
12000
305 299 5 032 2 506 2 446 3 098 13 237
9000
6000
6 382 5 7466 103
3000
5 260
Receita Liquidada
Receita cobrada
Correntes
Despesa Realizada
Capital
Despesa Paga
Total
Despesa Prevista
Saldo inicial
No Quadro seguinte (3.41), apresentam-se alguns indicadores relativos a despesas e receitas, evidenciando-se os valores mdios, mximos e mnimos. Os valores observados suscitam os seguintes comentrios: A mdia do grau de execuo do oramento da despesa99, no quadrinio 2006/2009, foi 63,5%, isto , -2pp que a mdia do grau de execuo do oramento da receita100, para o mesmo perodo, a qual se xou em 65,5%. Vericase que em 2006 e 2009, estes indicadores caram abaixo da mdia do perodo e que, em 2007 e 2008, as execues oramentais foram mais elevadas, que a mdia referenciada: a receita em +2,5pp, em 2007, e em +1,5pp, em 2008, e, a despesa em +1,5%, em ambos os anos. A avaliao dos nveis de execuo da despesa e da receita, conforme indicador denido em POCAL, no se pode dissociar da anlise da evoluo dos valores oramentais da receita e respectivas cobranas. O grau de execuo da receita poder traduzir mais, a desproporo entre o volume de receita prevista101
99
Grau de execuo da despesa conforme POCAL: valor pago/dotao previsional corrigida. Grau de execuo da receita conforme POCAL: valor cobrado/dotao previsional da receita (corrigida). 101 Normalmente associada a taxas, infundadas, de crescimento da receita global.
100
117
e a capacidade real de cobrana, que, um decrscimo do volume global da receita executada. Assim, embora o grau de execuo da receita em 2009 tenha sido inferior aos de 2007 e 2008, o montante da receita executada foi, na globalidade, superior102 aos dos anos anteriores. No entanto, verica-se que o nvel de crescimento das receitas previstas, neste perodo, aumentou, respectivamente, em 2007, 2008 e 2009: 1,1%, 4,1% e 11,6% e que o crescimento das cobranas no evoluiu da mesma forma. As taxas de variao foram, respectivamente, 7,6%, 2,7% e 5,9%, de onde se conclui que, o oramento previsional da receita, em 2009, no respondeu aos sinais visveis da diminuio da taxa de crescimento da cobrana, vericada em 2008. Um fraco grau de execuo de receita deveria reectir, num fraco grau de execuo da despesa (temos como exemplo o Municpio de Cartaxo com um grau de execuo da despesa de 28% e um nvel de execuo das receitas, tambm, de 28%). Contudo, uma correspondncia que se verica no existir na grande maioria dos municpios. As receitas liquidadas e no cobradas tm um peso pouco signicativo na estrutura nanceira das autarquias, representando, em mdia, nestes quatro anos 5,8% da receita total liquidada. Verica-se que este indicador tem tido uma evoluo muito favorvel, reectindo uma melhor eccia e ecincia das autarquias nas suas cobranas. Efectivamente o volume de receita por cobrar passou de 8% em 2006, para 4% em 2009. A despesa com pessoal apresentou um peso mdio de 29,3% no total da despesa dos municpios, nestes quatro anos, com maior representatividade em 2006 (31%) e menor em 2007 (28%). Em 2008 e 2009 o peso da despesa com pessoal aumentou para 29% da despesa total autrquica. Todavia, dado o facto de a despesa total ter aumentado progressivamente desde 2007 atingindo uma taxa de crescimento de 10,8% em 2009, amortizou o impacto, na estrutura da despesa, do aumento da despesa com pessoal de 11,4% vericada neste ano.
O quadro que a seguir se apresenta, Quadro 3.39, mostra a evoluo dos indicadores de realizao da despesa paga e da receita paga, conforme graus de execuo solicitados, em sede de POCAL. Entendeu-se mais adequado proceder anlise dos mesmos indicadores reportados fase de liquidao da receita e da despesa, para que ao nvel desta, se tenha uma mais correcta percepo das despesa pblicas municipais e da capacidade dos municpios gerarem receitas. Esta informao consta do Quadro 3.39.
102
Fruto, essencialmente do aumento das receitas creditcias.
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103 104
Quadro 3.39 Indicadores da Despesa e da Receita105 106

2006 2007 308 306 25% Aveiro 99% Pombal 65% 24% Aveiro 118% Albufeira 68% 0% 53% Funchal 7% 3% Porto 69% Ribeira Brava 28% 9% Covilh 53% Sardoal 28% 2008 308 308 34% Castanheira de Pra 94% Mealhada 65% 35% Guarda 100% Sobral de Monte Agrao 67% 0% 35% Fundo 4% 3% Cartaxo 68% C. Branco 28% 9% C. Branco 58% Alcochete 29% 2009 308 308 28% Cartaxo 92%104 S. J. Pesqueira 62% 28% Cartaxo 93% Fornos de Algodres 63% 0% 44% Fundo 4% 2,8% Cartaxo 55% R. Grande 28% 11% Ribeira Brava 53% Moita 29%
Municpios existentes Intervalos Municpios analisados Mnimo Mximo Mdio Mnimo Grau de execuo do oramento Receita105
308 303 28%
Grau de execuo do oramento Despesa103
Borba 92% Benavente 62% 28% Borba 102% Mafra 64% 0% 34% Funchal 8% 3% Coimbra 69% So Vicente 27% 12% So Vicente 64% Barrancos 31%
Mximo Mdio
Receitas por cobrar em relao s receitas liquidadas
Mnimo Mximo Mdio Mnimo Mximo Mdio Mnimo
Despesas de Investimento em relao s despesas totais106
Despesas com pessoal em relao s despesas totais
Mximo Mdio
Analisando os ndices do quadro anterior, verica-se: Os valores dos indicadores de realizao da despesa e da receita andam e tendero a andar muito prximos, uma vez que se tratam de graus de execuo, ao nvel de Caixa, conforme solicitado pelo POCAL, e referenciados a valores de igual montante, como so o total da receita e o total da despesa. Tais indicadores apenas nos informam dos valores cobrados em relao receita prevista, e dos montantes pagos em relao a iguais montantes pre-
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Razo entre despesa paga e a despesa prevista. O grau de execuo da receita (cobradas/previstas) dos municpios que, ao longo do quadrinio, apresentaram maior grau de execuo da despesa foi tambm elevado: Benavente (2006): 90%;Pombal (2007): 99%; Mealhada (2008): 91% e So Joo da Pesqueira (2009): 92%. 105 Razo entre a receita cobrada e a receita prevista. 106 Razo entre as despesas de investimento pagas e o total das despesas assumidas para o ano.
104
119
vistos de despesa. Ora no se podendo pagar mais que aquilo que se recebe e, tambm, sucedendo-se o pagamento receita e nunca o contrrio, o previsvel ser os nveis de pagamento igualarem os da receita ou carem ligeiramente inferiores. este o retrato apresentado no quadro anterior, com um grau mdio de realizao da despesa de 63,5% e da despesa de 65,5%. Esta comparao pouco nos dir sobre a situao nanceira dos municpios, pois se reporta apenas a situaes de caixa. Contudo, ao analisar-se a razo dos compromissos por pagar / dvida de curto prazo, logo se verica que o verdadeiro indicador da realizao da despesa ter que ser referenciado despesa assumida (compromissos assumidos). Analisando ainda o quadro anterior, pretende-se chamar a ateno para a existncia de graus elevados de receita por cobrar, em relao receita liquidada. Mais se vericou que so sempre os mesmos municpios a apresentarem tal situao, o que se poder concluir mais pela existncia de um possvel erro de registo contabilstico, que por uma situao de sobre oramentao da receita. Outra situao fora do comum, sero os nveis elevados de realizao de investimentos em relao despesa total, superiores a 50%, quando a mdia de 28%. Foi elevado o grau de execuo da receita cobrada nos seguintes municpios, que ao longo do quadrinio tambm apresentaram elevado grau de execuo da despesa: Benavente (2006): 90%;Pombal (2007): 99%; Mealhada (2008): 91% e So Joo da Pesqueira (2009): 92% De igual modo os municpios que apresentaram graus de realizao da receita superior a 100% apresentaram excedentes oramentais, sobre as despesas assumidas. Assim, Mafra apresentou um excedente de 5,7 milhes de euros, Albufeira de 16,4 milhes de euros e Sobral de Monte Agrao de 0,5 milhes de euros.
Para melhor se compreender a conjuntura nanceira em que moveram os municpios durante o quadrinio de 2006/2009, analisem-se os nveis de execuo da despesa (despesa assumida) e o nvel de execuo da receita (receita liquidada), apresentados no Quadro 3.40. Considerando-se despesas e receitas totais com incluso dos activos e passivos nanceiros, seria razovel, pelo menos ao nvel das liquidaes, que o grau de execuo da despesa se aproximasse do grau de execuo da receita. Ora a observao do Quadro 3.40, permite-nos concluir por uma prtica de gesto nanceira bem diferente!
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Quadro 3.40 Indicadores da Despesa e Receita com base nos compromissos e liquidaes
2006 Municpios existentes Intervalos Municpios analisados Mnimo Grau de execuo da despesa comprometida Mximo Mdio Mnimo Grau de execuo da receita liquidada109 Mximo Mdio 306 39,8% 100% 81,3% 27,5%110 103,9% 64,4% 308 49,5% 100% 83,0% 24,4% 121,6% 67,8% 308 50,3% 100% 82,8% 35,4% 101,2% 67,4% 308 46,2%107 100,2%108 82,2% 28,4% 93,8% 63,7% 308 2007 308 2008 308 2009 308
A anlise do grau de realizao da despesa e da receita, respectivamente, referenciados aos compromissos assumidos e s liquidaes efectuadas, podemos concluir: No quadrinio 2006/2009, para iguais valores de previso da despesa e da receita, o grau mdio de execuo da despesa reportada aos compromissos assumidos, foi de 82,3%. ndice, manifestamente superior ao vericado para a receita liquidada, que foi de 67,7%. Esta diferena de 14,6% ser o peso mdio de despesa que, ao longo dos quatros anos, nunca foi coberta pela receita.107 108 109 110 Em 2009, esta diferena acentuou-se com um nvel de realizao dos compromissos de 82,2% e um nvel de liquidao da receita de 66,6%. Isto , 15,6% da despesa realizada em 2009 foi assumida sem possibilidade de ser coberta pela receita. A diferena acentuada da execuo da despesa e da receita, j referida em momentos anteriores, que se manteve sempre entre 2006 e 2009 e se acentuou neste ltimo ano, dicultar a consolidao nanceira das autarquias e ser responsvel pelo seu desequilbrio nanceiro estrutural; Mantendo-se o enquadramento legal, da possibilidade de ser autorizada despesa na base da previso da receita e, no havendo mecanismo legislativo que obrigue ao reequilbrio oramental aferido execuo da receita, este diferencial de
107 Em 2009, apenas Mondim de Basto apresentou um grau de execuo da despesa comprometida inferior a 50% (o grau de execuo da receita liquidada tambm foi inferior a 50%). Assim, em 2009, dos 48 municpios que tiverem um grau de execuo da receita liquidada inferior a 50%, 43 desses tiveram um grau de execuo da despesa superior a 50%. 108 Este grau elevadssimo de realizao da despesa pertence ao Municpio de Serpa. Este municpio apresentou: dotaes previsionais corrigidas de 22.462.734 e comprometeu despesa em valor ligeiramente superior 22.498.339 . H aqui uma falha do sistema de controlo, pelo menos ao nvel informtico. 109 Frmula: (Receitas Liquidadas Liquidaes Anuladas) / Receitas Previstas 110 Em 2006, Borba apresentou o menor grau de realizao da despesa assumida, acompanhando o baixssimo grau de execuo da receita.
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execuo tornar-se- crnico, e a despesa de curto prazo tender a aumentar face s restries do acesso ao crdito bancrio. A concretizao da despesa, independentemente da realizao ou no da receita, a razo da falta de liquidez da generalidade dos municpios. Importaria, no mais curto espao de tempo, que fossem adoptadas medidas que, condicionassem a realizao da despesa execuo do oramento da receita. O Ranking R14, que a seguir se apresenta, enumera os municpios, com maior grau de receita liquidada, igual ou superior a 80%, sendo que, 6 municpios apresentam uma execuo da receita acima dos 90%. Os municpios de grande dimenso que apresentaram melhor execuo da receita foram Lisboa (92,6%) e Porto (91,4%).
R14 Municpios com rcio Receitas liquidadas111/ Receitas previstas igual ou superior a 80%112
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 Fornos de Algodres Grndola Lisboa So Joo da Pesqueira So Roque do Pico Porto Arcos de Valdevez Alvito Cuba Salvaterra de Magos Arronches Marco de Canaveses Oliveira de Azemis Castelo de Vide Vila Franca de Xira So Brs de Alportel Elvas Mafra Pedrgo Grande Benavente Almeirim Mealhada Idanha-a-Nova Fafe Palmela Vila do Porto Dimenso P P G P P G M P P M P M M P G P M M P M M M P M M P Receitas liquidadas/ Receitas previstas 2006 2007 2008 2009 --113 35,2% 68,1% 93,8% 68,7% 77,1% 89,9% 93,4% 74,4% 70,0% 99,3% 92,6% 82,8% 85,4% 83,1% 91,8% 75,7% 69,0% 57,2% 91,5% 85,9% 93,0% 72,8% 91,4% 78,9% 72,4% 79,6% 89,6% 87,4% 85,4% 86,9% 89,4% 82,4% 80,0% 88,5% 89,1% 78,3% 87,2% 84,6% 88,7% 77,7% 73,5% 93,4% 88,3% 90,7% 84,9% 90,0% 86,8% 78,2% 62,1% 88,1% 86,3% 77,4% 75,3% 94,3% 86,1% 83,0% 96,3% 88,6% 85,7% 87,0% 77,4% 86,6% 85,5% 89,4% 108,9% 92,9% 85,2% 103,9% 112,4% 87,4% 85,1% 55,3% 52,5% 85,7% 85,0% 92,7% 102,9% 97,9% 84,3% 90,3% 81,0% 71,1% 84,2% 76,6% 101,4% 96,3% 84,0% 74,1% 69,5% 78,0% 83,9% 67,5% 80,4% 83,5% 83,3% 87,1% 92,7% 96,1% 83,2% 89,7% 78,0% 73,5% 83,1%
111 112
Deduzidas das liquidaes anuladas No foi possvel recolher a informao nanceira deste municpio em 2006.
122
Municpio 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 Sobral de Monte Agrao Murtosa Gouveia Funchal Aguiar da Beira Santana Bragana Torres Vedras Mrtola Serpa Castelo Branco Moita Ponta Delgada Vila Nova de Famalico Almada Baio Boticas
Dimenso P P P M P P M M P P M M M G G M P
Receitas liquidadas/ Receitas previstas 2006 2007 2008 2009 92,6% 75,3% 70,7% 59,2% 83,3% 63,9% 71,4% 85,9% 62,8% 73,0% 69,3% 77,2% 64,4% 72,7% 85,9% 75,6% 60,9% 82,6% 61,9% 89,4% 65,2% 79,3% 76,7% 78,5% 94,3% 60,2% 74,5% 73,6% 87,8% 73,6% 83,1% 101,7% 89,1% 71,4% 101,2% 71,2% 93,2% 64,4% 74,3% 76,6% 81,5% 86,8% 71,4% 80,6% 85,1% 90,5% 76,0% 85,6% 92,4% 73,2% 70,6% 82,9% 82,8% 82,6% 82,5% 82,5% 82,1% 81,9% 81,7% 81,7% 81,4% 81,4% 81,4% 81,3% 80,7% 80,1% 80,1% 80,0%
Para alm desta listagem, deve-se referir que com nveis de execuo da receita inferior a 80% mas superior ou igual a 70%, se encontram, ainda, 63 municpios: 5 de grande dimenso, 17 de mdia dimenso e 41 de pequena dimenso preocupante a existncia de autarquias que apresentam, ainda, execues oramentais com nveis de liquidao das receitas inferiores a 50%113. E em alguns casos nveis de execuo na ordem dos 35%. A listagem que se segue, Ranking (R15) ordena, para 2009, os municpios com grau de liquidao da receita inferior a 50% das receitas previstas. Anota-se que est nesta situao um dos grandes municpios, Vila Nova de Gaia114, que ao nvel da receita apenas concretizou 47,5% da mesma e que manteve a execu-
A aplicao rigorosa das normas do POCAL, s por si, seria impeditiva desta situao, sempre associada a oramentos excedentrios. 114 A autarquia apresentou, em 2009 grandes diferenas entre a receita prevista e a receita liquidada e cobrada nas seguintes rubricas econmicas: rendimentos de propriedade rendas; transferncias correntes sociedades e quase - sociedades no nanceiras; outras receitas correntes; venda de bens de investimento e 10 transferncias de capital participao em projectos co-nanciados. Por outro lado, o municpio apresentou Passivos Financeiros utilizados muito superiores aos previstos, no oramento inicial e corrigido. Face a esta fraca realizao da receita e manuteno de nveis elevados da realizao da despesa, a dvida a Fornecedores aumentou 8% de 2008 para 2009. Em 2009, o montante do oramento da despesa foi de 299.257.950 ; o montante total cobrado da receita foi de 138.828.159 e os montantes de pagamentos foram de 143.679.193 . O grau de execuo da despesa assumida foi de 82,1% e o da despesa paga foi de 48,1%.
113
123
o da despesa ao nvel de 82,1% do oramento previsto. A despesa por pagar representou, em 2009, 41.5% da despesa assumida.
R15 Municpios com rcio Receitas liquidadas115 / Receitas previstas menor ou igual a 50% e sua comparao com grau de execuo da despesa
Dimenso Receitas liquidadas/ Receitas previstas versus Despesa Comprometida / Despesa Prevista 2007 2008 2009
Municpio
Execuo Execuo Execuo Execuo Execuo Execuo da despesa da Receita da despesa da Receita da despesa da Receita 94,4% 80,6% 71,5% -96,8% 76,4% 74,4% 66,2% 77,0% 52,0% 67,4% 97,9% 93,9% 72,8% 85,4% 77,5% 91,2% 66,8% 60,7% 97,6% 65,9% 62,3% 91,7% 81,6% 71,3% 49,0% 31,6% 41,1% 37,0% 68,7% 37,3% 43,2% 24,4% 53,5% 56,3% 49,0% 68,9% 66,6% 46,2% 62,8% 42,3% 52,6% 44,4% 52,6% 47,1% 54,9% 48,8% 48,8% 53,4% 33,6% 83,0% 88,2% 79,3% 50,3% 72,2% 72,7% 66,8% 71,0% 82,0% 62,6% 77,7% 75,0% 96,1% 74,0% 80,6% 85,0% 89,6% 81,0% 74,1% 96,3% 66,4% 56,8% 95,4% 68,2% 74,8% 70,8% 35,5% 40,0% 35,5% 59,0% 39,1% 40,5% 43,0% 56,3% 47,4% 53,1% 49,6% 60,2% 42,2% 55,0% 49,2% 47,9% 49,7% 49,0% 38,7% 49,1% 46,1% 53,0% 41,1% 37,6% 51,1% 81,4% 50,9% 70,1% 62,1% 66,7% 68,7% 66,0% 73,4% 50,2% 72,2% 73,7% 97,1% 75,3% 69,3% 82,8% 66,7% 76,7% 72,0% 74,1% 50,0% 46,2% 88,4% 70,4% 70,5% 28,4% 30,4% 30,4% 33,2% 33,3% 33,9% 35,2% 35,2% 38,9% 39,5% 40,3% 40,8% 40,8% 40,9% 41,0% 41,7% 41,7% 41,8% 41,9% 42,2% 42,4% 42,5% 43,4% 44,0% 44,0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Cartaxo Castanheira de Pra Vila Nova de Poiares Porto Moniz Lajes do Pico Tabuao Celorico da Beira Aveiro Covilh
M P P P P P P M M P
10 Castro Marim
11 Cmara de Lobos M 12 Trofa 13 Portimo 14 Meso Frio Figueir dos 15 Vinhos 16 Tarouca 17 Mangualde 18 Trancoso 19 Nordeste 20 Nazar 21 Mora 22 Mondim de Basto 23 Alandroal Vila Pouca 24 de Aguiar 25 Castelo de Paiva M M P P P M P P P P P P P P
115
Depois de deduzidas as liquidaes anuladas
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Dimenso
Receitas liquidadas/ Receitas previstas versus Despesa Comprometida / Despesa Prevista 2007 2008 2009
Municpio
Execuo Execuo Execuo Execuo Execuo Execuo da despesa da Receita da despesa da Receita da despesa da Receita 82,3% 86,5% 88,7% 79,0% 81,1% 79,1% 78,2% 70,6% 79,0% 68,2% 71,3% 54,0% 93,0% 61,8% 87,4% 63,2% 79,0% 63,0% 87,5% 79,0% 88,7% 89,4% 71,8% 82,5% 54,5% 52,8% 68,6% 54,5% 58,8% 51,9% 62,5% 58,2% 45,5% 33,5% 65,5% 56,0% 46,4% 79,4% 55,8% 66,2% 48,8% 72,9% 44,7% 77,7% 58,1% 61,4% 58,2% 77,3% 67,6% 83,1% 75,3% 80,1% 60,7% 64,6% 85,9% 75,2% 68,7% 59,9% 94,4% 69,3% 88,8% 70,3% 78,3% 59,2% 85,5% 80,3% 86,7% 77,3% 78,5% 64,8% 65,2% 54,7% 55,9% 63,2% 57,8% 40,2% 61,7% 53,7% 53,3% 48,0% 47,5% 62,9% 54,5% 79,2% 65,1% 54,4% 45,2% 67,8% 43,4% 61,7% 47,0% 54,3% 83,4% 80,3% 73,2% 85,4% 80,8% 88,7% 69,4% 70,9% 82,1% 75,4% 68,9% 63,0% 78,3% 57,0% 79,1% 57,8% 71,4% 67,0% 75,5% 75,5% 88,8% 81,4% 73,0% 44,7% 46,4% 46,6% 47,1% 47,1% 47,2% 47,2% 47,4% 47,5% 47,7% 48,0% 48,0% 48,1% 48,2% 48,3% 48,5% 48,7% 48,7% 49,1% 49,4% 49,4% 49,4% 49,8%
26 Porto Santo 27 Machico 28 Calheta (R. A. M.) 29 Alvaizere 30 Santa Cruz 31 Cantanhede 32 Ribeira Brava 33 Tbua 34 Vila Nova de Gaia
P M P P M M P P G M M P M P P P P P P M M P P
35 Seia 36 Guarda 37 Redondo 38 Lamego 39 Freixo de Espada Cinta
40 Belmonte Vila Nova da 41 Barquinha 42 Cadaval 43 Monchique 44 Estremoz 45 Santarm 46 Loul 47 Sines 48 Paredes de Coura
Verica-se que aos baixos nveis de concretizao da receita no correspondeu, na generalidade, uma contraco da despesa. Esta executou-se pelos nveis do oramento previsional da despesa,116 alis, como a lei permite. Este quadro atesta bem, o que j se tem vindo a anotar sobre a necessidade de se encontrar uma nova forma reguladora da despesa, para alm do actual limite de endividamento lquido, que permita um maior ajustamento do grau da execuo da despesa ao nvel de execuo da receita, permitindo uma melhor
116
Igual ao Oramento Previsional da Receita pela regra do equilbrio oramental ex-ante
125
consolidao do sistema nanceiro autrquico. Destes municpios com execuo da receita inferior a 50%, 10 apresentaram execuo da despesa acima dos 80% e 9 municpios executaram despesa, no dobro da receita executada! 3.6.2. Saldos Oramentais Quando se levanta a questo do dce pblico e a contribuio ou no para o reforo do mesmo, por parte das autarquias, usa-se como referncia o Saldo Global da administrao local, relacionado com as receitas e despesas efectivas117, isto , no nanceiras. As receitas efectivas118, so todas aquelas que no do origem a encargos futuros (isto signica que no incluem as receitas que provm de recurso a emprstimos passivos nanceiros) e que no resultam de reembolsos de emprstimos concedidos (isto , no incluem os activos nanceiros). De igual modo as despesas efectivas119 so aquelas que no incluem despesas com activos e passivos nanceiros. Assim, ser o total da despesa efectuada excluda da amortizao de capital (passivos nanceiros) e da despesa com compra de ttulos (activos nanceiros). O saldo global ou efectivo120 a diferena entre as receitas efectivas e as despesas efectivas. Caso seja positiva, existe superavit, isto , um excedente oramental que se traduz na capacidade de nanciamento da administrao local. Caso seja negativo, ento h dce, isto , h necessidade de nanciamento. H, ainda, um outro conceito que interessa reter, pela importncia que o mesmo reveste na anlise da situao nanceira de todos os sectores da Administrao Pblica. Est-se a falar de Saldo Primrio121. Ora quando do clculo da despesa efectiva, se exclurem os juros, obtm-se a despesa primria122. Do mesmo modo, diferena entre a receita efectiva e a despesa primria, chama-se saldo primrio. Embora a informao do valor destes indicadores na base dos recebimentos e pagamentos tenha sido a mais frequentemente utilizada nas anlises evoluo da situao nanceira do sector, certo que, face crescente dvida de curto prazo a forneceDespesa efectiva = despesas corrente + despesas de capital activos nanceiros passivos nanceiros. Receita efectiva = receita correntes + receitas de capital activos nanceiros passivos nanceiros. 119 Anota-se contudo, que h receitas e despesas efectivas que resultam da existncia de activos e passivos nanceiros, mas no das operaes sobre os mesmos. Estamos a falar dos dividendos que so rendimentos de propriedade e dos juros da dvida., ambas so despesa corrente. 120 Saldo global ou efectivo = receitas efectivas despesas efectivas. 121 Saldo primrio = receitas efectivas despesas primrias ou Saldo primrio = saldo global + juros. 122 Despesa primria = despesa efectiva juros. Despesa corrente primria = despesa corrente juros.
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dores e, face possibilidade de, com a implementao do POCAL, se identicarem os crditos dos municpios sobre terceiros, entende-se que aqueles saldos no devero ser avaliados na ptica de uxos de caixa, mas mais na ptica nanceira, na base dos reais uxos econmicos (receitas liquidadas e compromissos assumidos). Assim sendo, apresenta-se o Quadro 3.41, mais a ttulo informativo e apreciar-se-, essencialmente, a informao prestada no Quadro 3.42 Saldos na Base de Compromissos.
Quadro 3.41 Saldos na base de Caixa (recebimentos versus pagamentos)
Unidade: milhes de euros Base de Caixa (recebimentos / pagamentos) 2006 (a) (b) (c) (d)=(a+b)(c) Receitas correntes (no includo o saldo inicial) Saldo inicial Despesas correntes Saldo corrente N. de municpios com saldo corrente positivo (e) (f) (g)=(e)-(f) (a)+(b)+(e) (c)+(f) (h)=(d)+(g) Receitas de capital Despesas de capital Saldo de capital Receitas totais Despesas totais Saldo oramental N. de municpios com saldo oramental positivo (i) (j) (k) (l) (m) (n) (o)=(m)-(n) (p) (q)=(o)+(p) Activos nanceiros (receitas) Activos nanceiros (despesa) Passivos nanceiros (receita) Passivos nanceiros (despesas) Receitas AF PF Despesas AF PF Saldo global ou efectivo Juros e outros encargos (despesas) Saldo primrio N. de municpios com saldo primrio positivo 4.955 200 4.221 935 257 2.040 2.771 -731 7.196 6.992 204 220 15 39 278 344 6.902 6.609 294 128 422 205 2007 5.653 240 4.593 1.300 262 1.877 2.817 -941 7.770 7.410 359 244 43 33 357 396 7.369 6.982 387 181 569 231 2008 5.730 347 4.933 1.145 247 2.005 2.943 -938 8.083 7.876 207 198 34 31 529 353 7.520 7.491 29 225 254 206 2009 5.746 299 5.260 785 212 2.446 3.098 -652 8.491 8.358 133 214 32 43 965 460 7.494 7.856 -361 192 -169 154
O saldo de gerncia anterior corresponde s disponibilidades de tesouraria que no foram utilizadas em pagamentos, a maior parte das vezes, por falta de tempo para o processamento dentro do mesmo ano econmico. Tal situao deve-se ao facto de um volume signicativo de receita da autarquia ser recebida, s, nos ltimos
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dias de Dezembro. Assim, este saldo, ser mais um saldo contabilstico e no um saldo nanceiro, propriamente dito, sendo que as dvidas de curto prazo que transitam de ano, na generalidade das situaes, o absorvero na totalidade.
Quadro 3.42 Saldos na base de compromissos (liquidaes versus compromissos)
Unidade: milhes de euros Base de Compromissos (receita liquidada /compromissos assumidos) 2006 2007 2008 (a) (b) (c) Receitas correntes (no includo o saldo inicial) Saldo inicial Despesas correntes 5.127 201 4.825 504 177 2.119 4.495 5.881 236 5.207 910 191 1.882 4.375 6.392 348 5.605 1.135 173 2.060 4.447 2009 6.382 305 6.103 584 129 2.506 5.032
(d)=(a+b)-(c) Saldo corrente N. de municpios com saldo corrente positivo (e) (f) (g)=(e)-(f) (a)+(b)+(e) (c)+(f) (h)=(d)+(g) Receitas de capital Despesas de capital Saldo de capital Receitas totais Despesas totais Saldo oramental N. de municpios com saldo oramental positivo (i) (j) (k) (l) (m) (n) (o)=(m)-(n) (p) (q)=(o)+(p) Activos nanceiros (receitas) Activos nanceiros (despesa) Passivos nanceiros (receita) Passivos nanceiros (despesas) Receitas AF PF Despesas AF PF Saldo global ou efectivo Juros e outros encargos (despesas) Saldo primrio N. de municpios com saldo primrio positivo
-2.376 -2.493 -2.387 -2.526 7.448 9.320 7.999 9.582 8.800 10.051 9.193 11.135
-1.873 -1.583 -1.252 -1.942 37 17 46 281 350 7.150 8.925 -1.775 141 34 38 37 358 400 7.602 9.145 -1.543 204 46 34 38 528 358 8.238 9.656 -1.419 245 21 31 54 965 466 8.197 10.615 -2.418 218 -2.199 29
-1.634 -1.339 -1.174 36 60 48
Verica-se que, para a globalidade do sector autrquico, o saldo corrente123 resultante das despesas assumidas e das receitas liquidadas positivo, mantendose o equilbrio oramental corrente na situao ex post. Contudo, o mesmo, em 2009, baixou 48,5% em relao ao valor apresentado no nal de 2008, fruto da conjugao do aumento da despesa e da ligeira descida da receita. Ter-se- que anotar que s 129 municpios apresentaram este Saldo Corrente positivo. Assim, 179 autarquias, em 2009, terminaram o ano econmico com um saldo corrente negativo. Nesta situao estiveram, em 2008, 135 municpios, em 2007, 117 municpios e em 2006, 131 autarquias
Diferena entre as receitas correntes e as despesas correntes.
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O facto do saldo de capital124 ser negativo (- 2,5 milhares de milho de euros, em 2009) no constituiria uma situao anmala, advindo da insucincia crnica de recursos de capital, se o saldo corrente, fosse sucientemente excedentrio para cobrir o saldo negativo de capital. O facto de o saldo corrente ter sido, ao longo do quadrinio, manifestamente, insuciente para cobrir o saldo de capital negativo, resultou um permanente saldo global oramental125 negativo para o sector autrquico. Em 2009 este saldo global foi de -1.942 milhes de euros. Pior que o vericado em 2008, em +690 milhes de euros. Dado que para o clculo deste saldo contriburam todas as receitas liquidadas e despesas assumidas, poder-se- concluir que o sector autrquico, em 2009, assumiu 1,9 milhares de milho de euros de despesa, para alm da sua capacidade nanceira e relativamente qual no possua meios de pagamento: nem disponveis, nem em crditos de curto prazo; Por outro lado o saldo global ou efectivo, no ano 2009 foi de -2 418 milhes de euros (+ 70,4% que em 2008, ao crescer 999 milhes de euros), representando o valor do dce do sector administrativo autrquico, no reforo decit do Sector Pblico. Como seria de se esperar, o equilbrio oramental corrente, numa ptica de caixa, manteve-se positivo ao longo dos quatro anos em anlise. Apesar do facto deste valor ter que ser sempre positivo, devido s imposies legais de natureza contabilstica, em 2009, ocorreu o valor mais baixo deste indicador. Esta constatao, per si, no revestiria avaliao negativa da gesto autrquica se, associada a ela, ocorresse um crescimento do saldo corrente na ptica dos compromissos. Ora, no ano econmico de 2009, verica-se que o saldo corrente na base dos compromissos baixou em relao a 2008, 551 milhes de euros Importar frisar que, para os valores globais agregados, o Saldo Corrente na Base dos Compromissos, foi sempre positivo, tendo tido a sua menor expresso em 2006 (504 milhes de euros). Quer isto dizer que numa perspectiva ex-post., o equilbrio oramental corrente, na generalidade, foi respeitado para todo o perodo em anlise, pese embora tenha apresentado uma descida abrupta em 2009 (- 48,5%). Contudo, nem todos os municpios apresentaram, individualmente, saldo corrente de compromissos, positivo. H municpios que no cumpriram esta norma (159 municpios em 144, 138 em 2007, 169 em 2008 e 179 municpios em 2009).
124 125
Diferena entre as receitas de capital e as despesas de capital Diferena entre as receitas totais e as despesas totais
129
Relativamente ao Saldo Corrente de Caixa, deveria o mesmo apresentar-se positivo para cada municpio e no apenas para a globalidade destes, como acontece. Verica-se que em cada ano econmico em estudo, se detectaram autarquias que no apresentaram saldo corrente de caixa positivo (48 municpios em 2006, 61 municpios em 2007, 83 municpios em 2008 e 96 municpios em 2009).
3.7. Plano Plurianual de Investimentos Neste ponto tratamos da execuo do Plano Plurianual de Investimentos, que fornece informao sobre a execuo nanceira dos projectos, reportada a 31 de Dezembro de cada ano. O PPI deve ser organizado e estruturado por objectivos, programas, projectos e, eventualmente, aces e elaborado numa base mvel de 4 anos. Assim, O PPI elaborado em 2009 correspondeu ao quadrinio de 2009 a 2012 e reecte os consumos nanceiros dos projectos iniciados em 2009, com percusses nanceiras e de tesouraria, nesse ano ou em anos subsequentes. Traduzem, ainda, os gastos monetrios de projectos iniciados em anos econmicos anteriores mas, cuja execuo material e ou nanceira se projecta em 2009 ou mesmo para alm desta data. Com esta informao possvel determinar os projectos/aces que se concluem no ano econmico em apreo, e quais os que continuam nos anos seguintes, bem como qual o montante total despendido em cada projecto/aco, j iniciado ou a iniciar, neste caso, em 2009. Embora este mapa tivesse que estar includo nos documentos de prestao de contas, nem todos os municpios o completaram ou o facultaram para esta anlise. Apenas dispusemos e pudemos analisar, em 2009, informao de 247 municpios, 80,2% dos 308 existentes. Situao bem mais favorvel vericada nos anos anteriores, como se pode vericar no Quadro 3.43 que a seguir se apresenta.
Quadro 3.43 PPI: Municpios Analisados
Dimenso Municpios Pequenos Mdios Grandes Total Total Municpios 181 104 23 308 2007 PPI Analisado 123 67 20 210 % 68,0% 64,4% 87,0% 68,2% 2008 PPI Analisado 136 76 21 233 % 75,1% 73,1% 91,3% 75,6% 2009 PPI Analisado 145 81 21 247 % 80,1% 77,9% 91,3% 80,2%
Na medida em que o Plano Plurianual de Investimentos elaborado de acordo com a classicao funcional (Ponto 10.1 do POCAL), isso permite analisar as principais divises de despesas. Em primeiro lugar, as funes gerais, que dizem respeitam administrao geral, proteco civil e polcia municipal. Em segundo lugar, as funes sociais dizem respeito educao, sade, aco social, habitao, servios colectivos (incluindo ordenamento do territrio, saneamento e abastecimento de gua),
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cultura e desporto. Em terceiro lugar, as funes econmicas de investimentos em agricultura, indstria e energia, transportem e comunicaes e comrcio e turismo. Por ltimo, as outras funes que agrupam as operaes da dvida autrquica e as transferncias entre administraes. O Quadro 3.44 mostra essa distribuio global, mostrando os valores percentuais para apreender a importncia relativa de cada uma das quatro grandes categorias.
Quadro 3.44 PPI distribudo pelas Quatro Grandes Funes
Pequenos Funes Gerais Funes Sociais Funes Econmicas Outras Funes Total 9% 55% 34% 2% 100% Mdios 9% 57% 31% 3% 100% Grandes 11% 62% 25% 3% 100% Total 10% 57% 30% 3% 100%
As actividades classicadas como funes sociais so as que mais representatividade tem no PPI, destacando-se para as mesmas, em mdia, 57% dos investimentos. Nos grandes municpios esta proporo subiu para 62% e nos pequenos baixou para 55%. As funes econmicas das autarquias absorveram, em mdia, 30% dos investimentos. Contudo, o peso destas despesas, no PPI, variou entre 25% nos grandes municpios e 34% nos municpios de pequena dimenso. As funes gerais e as outras tm um peso relativamente menor, no se vericando grande oscilao de peso entre as diferentes categorias de municpios (grandes, pequenos e mdios). Por serem as que correspondem ao maior volume de investimentos, as funes sociais e econmicas merecem uma anlise mais detalhada, a fazer nos quadros seguintes. O Quadro 3.45 mostra a distribuio do investimento em funes socias, por categorias de aces. H uma categoria de despesa que se destaca de todas as outras. a que corresponde a projectos e aces de ordenamento de territrio e reabilitao urbana e rural, a qual absorveu, em mdia, 21,8%, das despesas nesta funo. Os gastos com o desporto e lazer esto em segundo lugar na lista das despesas sociais, com o peso de 13,4%, o qual representou uma ligeira descida em relao, a 2008, de 2,8pp. Esta actividade autrquica, do ponto de vista nanceiro tem adquirido, nos municpios de pequena dimenso, um peso signicativo representando, em 2009, 16,1% do investimento realizado nesta funo Outras categorias das Funes Sociais como a proteco ao meio ambiente e cultura, em 2009, apresentaram, valores de consumo, cujo peso mdio, no total do investimento nesta funo, foi respectivamente de 9,2% e 8,5%,embora os comportamentos por grupos de municpios tivessem variado de forma signicativa. Assim a
131
proteco ao meio ambiente, nos municpios de grandes dimenses ultrapassa o peso mdio, adquirindo uma relevncia de 13,6%. O mesmo se passa em relao cultura que assume o peso de 11,4% (+3pp), nos municpios de pequena dimenso.
Quadro 3.45 Funes Sociais no PPI
2009 Mdios Grandes 25,3% 29,2% 0,2% 0,4% 0,7% 0,7% 0,6% 1,8% 4,6% 9,6% 21,1% 21,9% 8,8% 2,7% 7,7% 1,0% 1,2% 1,6% 8,2% 13,6% 8,0% 6,4% 13,3% 11,1% 0,1% 0,1% 100% 100% 2008 Total 12,5% 0,3% 0,7% 1,2% 10,1% 21,5% 8,3% 5,5% 1,3% 10,2% 12,1% 16,2% 0,3% 100% 2007 Total 12,0% 0,2% 1,5% 1,7% 7,5% 21,8% 10,3% 8,2% 1,2% 9,0% 11,6% 14,8% 0,2% 100%
Categorias Pequenos Ensino no Superior 21,0% Servios Auxiliares de Ensino 0,2% Sade 0,8% Aco Social 1,5% Habitao 4,3% Ordenamento do Territrio 22,1% Saneamento 8,2% Abastecimento de gua 6,6% Resduos Slidos 1,3% Proteco do Meio Ambiente 6,1% Cultura 11,4% Desporto e Lazer 16,1% Outras Actividades 0,5% TOTAL 100%
Total 25,3% 0,3% 0,7% 1,2% 6,0% 21,6% 6,9% 5,4% 1,4% 9,2% 8,5% 13,4% 0,2% 100%
Mais uma vez se verica que o grupo dos grandes municpios apresenta um padro de distribuio funcional diferente dos outros dois grupos, como alis j se vericou para os investimentos em proteco do meio ambiente. Outros exemplos a citar sero: os investimentos em habitao que, embora tenham apresentado um peso mdio de 6%, nos grandes municpios essa representatividade passou para 9,6%; os investimentos no ensino no superior que apresentaram um peso mdio de 25,3% na estrutura da despesa de funes sociais, mas que relativamente ao grupo dos grandes municpios assumem uma importncia de 29,2% Ao contrrio, os investimentos em saneamento e abastecimento de gua nos grandes municpios tm um peso nmo (2,7% e 1% respectivamente) na estrutura da despesa, por comparao com os valores relativos atingidos nos pequenos e mdios (mais elevados 6pp). O peso inferior dos projectos de infra-estrutura de primeira necessidade inteiramente compreensvel, pois os municpios grandes so os mais robustos nanceiramente, o que lhes permitiu resolver essas lacunas h mais anos. O Quadro 3.46 permite analisar as despesas econmicas, salientando-se que, ao contrrio do quadro anterior, h uma diferena clara relativamente a cada um dos trs grupos. Sem surpresa, a categoria que ocupa uma percentagem maior so os investimentos em transportes e comunicaes, com uma mdia de cerca de 81,7%, bastante superior ao do ano anterior (76,8%), sendo claro que, quanto maior o municpio, maior o peso percentual desta rubrica. No grupo dos de grande dimenso o valor foi de 5 pontos percentuais acima da mdia.
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Relativamente s categorias funcionais com menor peso, agricultura, pecuria e pesca, quanto menor a dimenso dos municpios, maior o seu peso percentual. O valor atingiu um mximo de 3,2% no grupo de menor dimenso, exactamente porque o grupo dos municpios mais rurais. A mesma relao se verica nos projectos ligados ao comrcio e turismo, com maior peso nos pequenos municpios. Por ltimo, relativamente indstria e energia, o maior peso continua a observarse no grupo de pequena dimenso (7,7%), pese embora seja um grupo mais rural e de pendor menos industrial.
Quadro 3.46 Funes Econmicas no PPI
2009 Categorias Agricultura, Pecuria Pescas Industria e Energia Transportes e Comunicaes Comercio e Turismo Outras Funes Total Pequenos 3,2% 7,7% 75,4% 11,5% 2,1% 100% Mdios 0,5% 7,6% 83,5% 7,0% 1,4% 100% Grandes 0,0% 6,1% 86,8% 6,6% 0,5% 100% Total 1,3% 7,3% 81,7% 8,3% 1,4% 100% 2008 Total 2,1% 9,5% 76,8% 9,8% 1,8% 100% 2007 Total 1,2% 8,4% 77,7% 11,6% 1,1% 100%
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CAPTULO 4: ANLISE FINANCEIRA, ECONMICA E PATRIMONIAL DOS MUNICPIOS

4.1. Anlise das componentes do Balano dos municpios 4.1.1. Activo No Quadro 4.01, apresentam-se os valores agregados das componentes do Activo dos Balanos dos 308 municpios.
Quadro 4.01 Estrutura do Balano (ACTIVO)
Unidade: milhes euros Componentes do Activo Bens de domnio pblico Imobilizado incorpreo Imobilizado corpreo Imobilizado em Curso Total do imobilizado Investimentos Financeiros Existncias Dvidas a Receber Ttulos Negociveis Depsitos e Caixa Acrscimos de proveitos Custos diferidos Total 2006 11.369 63 13.024 5.739 30.195 1.110 143 816 37 604 139 86 33.130 2007 11.279 71 13.853 5.926 31.129 1.198 118 818 60 738 197 97 34.355 2008 12.164 75 14.856 5.913 33.008 1.338 116 1.074 35 673 233 198 36.675 2009 12.839 76 15.761 6.201 34.877 1.419 119 1.083 15 584 309 217 38.622 Variao(%) 08 - 09 5,5% 1,1% 6,1% 4,9% 5,7% 6,0% 2,3% 0,8% -57,6% -13,3% 32,6% 9,7% 5,3%
Desta informao podemos concluir o seguinte: Em 2009, o imobilizado (bens de domnio pblico, corpreo e incorpreo) continua, tal como j se tinha vericado em 2008, 2007 e 2006, a representar, em
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mdia, mais de 90% do Activo total dos municpios. De salientar que, em 2009, e apesar de j decorridos 7 anos, aps a obrigatoriedade de implementao do POCAL nem todo o imobilizado existente se encontra ainda avaliado e contabilizado, pelo que, possvel que este rcio aumente nos prximos anos, no s pela incluso de novos investimentos mas, essencialmente, pelo registo contabilstico de bens ainda no inventariados e avaliados em termos econmicos. Entre 2006 e 2009, aumentou 4 682 milhes de euros. A maior componente do imobilizado o imobilizado corpreo, que representou, em mdia, nestes quatro anos, 44,5% do imobilizado. Aumentou de importncia em 2009, passando a representar 45,2%, face progressiva absoro do imobilizado em curso. Entre 2006 e 2009 o aumento bruto desta componente do activo foi, para a globalidade do sector autrquico, de 2 737 milhes de euros, tendo crescido em 2009, 6,1% A segunda maior componente do imobilizado os Bens de Domnio Pblico, que representaram, em mdia, nestes quatro anos, 36,9% do imobilizado. O aumento absoluto, desta componente, entre 2006 e 2009, foi de 1 470 milhes de euros e, em 2009, cresceu 5,5%. Face plurianulidade dos investimentos, o peso do imobilizado em curso no total do imobilizado , ainda, bastante signicativo, tendo, entre 2006 e 2009, representado, em mdia, 18,4%. Contudo, em 2009, face s regularizaes contabilsticas das obras acabadas, o peso relativo desta componente baixou para 17,8%, apesar do aumento bruto destes activos, neste ano, de 288 milhes de euros. Como seria de esperar o imobilizado incorpreo tem uma fraca representatividade no activo municipal, representando, em mdia, 0,2% na totalidade do imobilizado, tendo crescido 1,1% de 2008 para 2009. A composio dos Bens de Domnio Pblico126 apresenta-se no Quadro 4.02 onde se verica que, tal como vinha acontecendo nos anos anteriores, a principal componente dos Bens de Domnio Pblico so as outras construes 65,4%. Estas Outras Construes so, no essencial, vias e arruamentos. Os bens de domnio pblico em curso continuam a representar uma parcela signicativa, 15,6 %, e traduzem a existncia de investimentos, ainda em execuo fsica127 ou, a aguardar fecho de contas. Logo que se concluam os investimentos, estes valores podero ser afectos ou a Edifcios ou a Outras Construes, no havendo indicaes, nesta fase, sobre a natureza das mesmas.
126 127
Ver anexo 2 glossrio de termos contabilsticos. Obras ainda em curso.
136
Sendo as estradas, por imposio constitucional (artigo 34. da Constituio da Repblica Portuguesa), Bens de Domnio Pblico, e os museus, bibliotecas, arquivos, bens da mesma natureza, de acordo com o Decreto-Lei n. 477/80, de 15 de Outubro, facilmente se depreender que existe signicativo desequilbrio proporcional entre os Bens de Domnio Pblico e o outro Imobilizado Corpreo. A razo desta situao deve-se ao facto de a maior parte das estradas e vias de comunicao de gesto e controlo municipal, no estarem inventariados e avaliados. Tambm se verica a reduzida classicao e registo contabilstico reectindo-se no Activo dos municpios, dos museus, bibliotecas e arquivos municipais. Como seria natural, dado que em sede de Balano Inicial, os terrenos includos no Domnio Pblico foram uma das componentes do imobilizado de mais difcil contabilizao, devido necessidade de correco do seu registo matricial e predial, so, tambm, os que evidenciaram maiores variaes na estrutura dos Bens de Domnio Pblico, entre 2006 e 2009, reectindo a sua regularizao cadastral e consequentemente a sua regularizao contabilstica, ao longo do perodo.
Quadro 4.02 Estrutura dos Bens de Domnio Pblico
Bens de Domnio Pblico 2006 8,8% 1,3% 68,6% 0,7% 16,8% 3,8% 0,0% Total 100% 2007 9,4% 1,5% 67,1% 0,7% 17,5% 3,7% 0,0% 100% 2008 12,2% 1,5% 65,8% 0,7% 16,3% 3,5% 0,0% 100% 2009 13,5% 1,0% 65,4% 1,1% 15,6% 3,3% 0,0% 100%
Terrenos Edifcios Outras construes Patrimnio histrico artstico e cultural Bens de domnio pblico em curso Outros Adiantamentos
O Imobilizado Corpreo representou, em 2009, 40,8% do activo total e inclui os bens duradouros, concludos, no destinados venda e no considerados Bens de Domnio Pblico. No Quadro 4.03, apresentada a estrutura do Imobilizado Corpreo, sendo de salientar que os Edifcios so a componente com maior peso no Imobilizado Corpreo (49,4%), com crescimento relativo desde 2006 at 2009. Os terrenos do domnio privado das autarquias, tm um valor e um peso signicativo, representando, em mdia, no perodo de 2006/2009, 23,8%, do imobilizado corpreo. O imobilizado em curso respeitante a investimentos em bens do domnio pri-
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vado municipal, tem, igualmente, mantido ao longo do quadrinio, um peso na estrutura deste activo, com alguma relevncia, na ordem dos 19,9%. Tal situao poder traduzir alguma estabilidade ao nvel do investimento autrquico. Face distribuio, ao longo do perodo, do investimento nesta rea do imobilizado, estimar-se- que a afectao deste valor, pelo imobilizado corpreo, se efectuar a favor, essencialmente, dos edifcios e outras construes. O investimento em equipamento bsico, ser o menos relevante, se atentarmos ao facto de que, tal como equipamento de transporte, se enquadra nas competncias mais residuais das autarquias.
Quadro 4.03 Imobilizado Corpreo
Imobilizado Corpreo Terrenos Edifcios Equipamento Bsico Equipamento de Transporte Ferramentas e utenslios Equipamento Administrativo Imobilizado em Curso Adiantamentos Outros Total 2006 24,3% 45,0% 2,8% 1,1% 0,1% 0,9% 20,8% 0,3% 4,7% 100% 2007 24,0% 47,0% 2,7% 1,0% 0,1% 0,8% 20,2% 0,3% 4,0% 100% 2008 23,4% 49,1% 2,6% 1,0% 0,1% 0,8% 19,1% 0,3% 3,7% 100% 2009 23,3% 49,4% 2,5% 0,9% 0,1% 0,7% 19,4% 0% 3% 100%
Atravs do Quadro 4.04, pode-se vericar que: Tem algum signicado o aumento, neste perodo, dos Investimentos nanceiros. Entre 2006 e 2009, aumentaram 309 milhes de euros, apresentando uma taxa de crescimento, em 2009, de 6%. No entanto, os Investimentos Financeiros continuam, semelhana dos anos anteriores, a representar um valor pouco signicativo (3,7% no total do activo) estando includas, nestes montantes, as participaes em capital de outras entidades, na sua grande maioria participaes em empresas municipais, aquisies de obrigaes e ttulos de participao, e investimentos em imveis. As partes de capital continuam a ser a componente com maior peso (76,4%) nos investimentos nanceiros, com o valor de 1.083,8 milhes de euros. Entre 2006 e 2009, cresceu 212,2 milhes de euros (24,3%), crescimento bastante signicativo e que traduz o aumento do sector empresarial autrquico. De salientar ainda o valor 226,6 milhes de euros em Investimentos em Im-
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veis128, os quais tm representado na estrutura dos investimentos nanceiros, cerca de 16%. O ano de maior crescimento desta componente do balano foi o de 2007, com + 52,8 milhes de euros. No perodo entre 2006 e 2009, o investimento em imveis, pese no ser uma actividade essencial ao escopo das autarquias, cresceu 28,2% o que se traduziu num aumento absoluto de 49,9 milhes de euros. Verica-se tambm que, em 2009, apenas 3 municpios apresentaram adiantamentos por conta de Investimentos Financeiros (municpios de Amarante, Braga e Pvoa de Lanhoso).
Quadro 4.04 Estrutura dos Investimentos nanceiros
Unidade: milhes de euros Investimentos Financeiros Partes de capital Obrigaes e ttulos de participao Investimentos em Imveis Outras aplicaes Financeiras Imobilizaes em Curso Adiantamentos Total 2006 871,6 37,1 176,7 4,3 13,5 6,8 78,5% 3,3% 15,9% 0,4% 1,2% 0,6% 2007 951,8 28,7 163,9 33,4 14,6 5,4 2008 2009
79,5% 1.021,3 76,3% 1.083,8 76,4% 2,4% 13,7% 2,8% 1,2% 0,5% 26,7 216,7 51,4 16,4 5,6 2,0% 16,2% 3,8% 1,2% 0,4% 32,8 226,6 53,6 19,3 2,9 2,3% 16,0% 3,8% 1,4% 0,2%
1.110,0 100% 1.197,8 100% 1.338,1 100% 1.418,9 100%
As existncias representaram um peso muito pouco signicativo na estrutura do Balano dos municpios (0,3%), ao longo do perodo de 2006/2009. Mais se vericou que nesse perodo decresceram 16,8%, o que representou uma diminuio de valor em 24 milhes de euros. De referir, ainda que, apesar de 245 municpios (mais 30 que em 2008) apresentarem valores em existncias, reduzido o nmero de municpios que criaram as necessrias provises para as mesmas, isto , no efectuaram ajustamentos ao activo129. As dvidas a receber, no nal de 2009, pela totalidade dos municpios perfaziam 1.083 milhes de euros, isto , + 267 milhes de euros que em nais de 2006, e com uma taxa de crescimento de 32,7% para o quadrinio, e uma taxa mdia anual de crescimento de 8,2%. Contudo, de 2008 para 2009, estes crditos sobre terceiros cresceram apenas 0,8%, o que se traduziu em + 9 milhes de euros. Observando a composio do Activo apresentado nos Balanos das autarquias, verica-se que, conforme se poder apreciar pelo Quadro 4.05, so diversas as origens e os tempos previstos de cobrana destes crditos sobre terceiros.
128 De acordo com o POCAL, devem ser considerados como Investimentos Financeiros se os mesmos no se destinarem actividade da entidade (por exemplo, imveis que se encontrem arrendados). 129 Esta situao pode ter tido duas justicaes: I) o valor de mercado dos bens existentes ser superior ao valor de aquisio; II) os servios da autarquia no se preocuparem com a criao de provises ou ajustamentos, possivelmente pela reduzida importncia desses ajustamentos na estrutura dos custos (em obedincia ao princpio da importncia relativa).
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Quadro 4.05 Estrutura das Dvidas a Receber

Unidade: milhes de euros Imobilizado Corpreo Dvidas a receber M/L prazo Emprstimos concedidos (curto prazo) Clientes contribuintes e utentes (curto prazo) Estado e outros entes pblicos (curto prazo) Administrao Autrquica (curto prazo) Adiantamentos (curto prazo) Outros devedores (curto prazo) Outros (curto prazo) Total de dvidas a receber em 31/12/N 2006 35,9 61,6 144,4 18,8 52,9 21,4 461,0 20,0 816 2007 37,0 60,0 167,7 16,7 75,2 13,3 433,9 14,6 818 2008 96,0 6,6 178,6 18,1 63,8 11,0 683,5 15,9 1.074 2009 91,5 7,5 171,9 18,9 83,2 8,4 701,6 0,003 1.083 8,4% 0,7% 15,9% 1,7% 7,7% 0,8% 64,8% 0,0% 100%
N de habitantes 10.601.101 10.619.582 10.627.250 10.637.713 Dvida a receber por habitante 77 77 101 102
Com um peso mdio de 4,5% no conjunto destes activos em 2006 e 2007, as Dvidas a receber de M/L prazo cresceram signicativamente em 2008 (+159,5%), e em 2009 desceram ligeiramente (-4,7%), mas mantendo um volume ainda considervel de crditos sobre terceiros, 91,5 milhes de euros, a vencerem-se a longo prazo. Dos documentos disponveis para este relatrio no foi possvel discriminar, por origem, este valor. Poder-se- referir que so 19 os municpios com esta situao em Balano, sendo 7 de grande dimenso, 8 de mdia dimenso e 4 municpios de pequena dimenso. De salientar que, s o municpio de Vila Nova de Gaia apresentou, em 2009, o valor de 57.074.584 euros e, em 2008, o valor de 61.825.920,93 euros, referente a dvidas de terceiros a mdio e longo prazo130, quando no balano de 2007, o valor dessa rubrica foi zero. Trata-se de um valor anormalmente elevado comparado com os valores das receitas liquidadas: 142.240.606,6 euros, em 2009, 147.545.594,4 euros, em 2008, e com as receitam cobradas lquidas de 138.828.159,02 euros em 2009 e 141.079.571,99 euros, em 2008.
A existncia de registo de valores signicativamente elevados, no activo do balano, em outros devedores de curto prazo131, dever ser uma situao a contrariar de futuro, pois no permite avaliar a relevncia substantiva destes crditos sobre terceiros, cujo peso relativo tem sido o mais elevado, na estrutura das dvidas a receber. Em 2009 apresentou 64,8% de peso. Anota-se que estes crditos, ao relevarem para o clculo do endividamento lquido como factor de abate dvida bruta do municpio a terceiros, conferem capacidade de endividamento
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Mais especicamente na rubrica Clientes, contribuintes e utentes - Mdio e longo Prazo. Esta rubrica poder incluir, ainda, valores de operao de tesouraria por contrapartida de valores inscritos no passivo de curto prazo.
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s autarquias e, por isso, carecem de controlo rigoroso sobre a materialidade jurdica dos factos que lhe daro origem. Sendo possvel s autarquias concederem emprstimos, verica-se que embora no seja uma pratica generalizada, h 42 autarquias que exerceram essa competncia, no tendo sido possvel identicar o tipo de destinatrio das mesmas. Trata-se, contudo, de um valor insignicante na estrutura global dos activos e no conjunto das dvidas a receber (0,7%). Anota-se contudo que o volume destes emprstimos cresceu, em 2009, 13,6%, apresentando um valor de 7,5 milhes de emprstimos a terceiros.
Quadro 4.06 Municpios que concederam emprstimos a terceiros, em 2009
Unidade: euros Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Coimbra Oeiras Palmela Sintra Leiria Torres Vedras Viseu Sousel Alpiara Seixal vora Setbal Santiago do Cacm So Pedro do Sul Rio Maior Mrtola Cartaxo Maia Montemor-o-Novo Caldas da Rainha Moura Paredes de Coura Baio Figueira de Castelo Rodrigo Batalha Melgao Soure Vizela Coruche Marvo Vendas Novas Borba Dimenso G G M G G M M P P G M G M P M P M G P M P P M P P P M M P P P P Emprstimos concedidos 2008 2009 2.187.801,0 2.171.735,8 2.175.995,7 1.875.995,7 235.000,0 525.000,0 26.406,6 503.931,1 360.000,0 360.000,0 311.724,6 321.135,0 0,0 268.887,6 125.000,0 232.000,0 194.258,5 194.258,5 170.000,0 170.000,0 170.961,4 123.469,7 95.000,0 95.000,0 28.385,0 71.326,0 61.264,2 61.264,2 54.775,1 54.775,1 69.437,5 53.783,7 50.862,2 39.751,0 23.008,1 39.469,8 38.519,9 37.816,8 18.000,0 30.154,8 40.091,0 29.711,0 0,0 26.858,7 23.568,2 20.949,5 10.610,1 18.181,0 17.500,0 17.500,0 0,0 17.023,0 16.775,1 16.775,1 0,0 13.780,9 5.127,0 12.371,0 8.868,5 11.821,7 12.235,2 10.419,3 13.959,5 8.488,7
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Municpio 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 Oliveira do Bairro Sesimbra Aljustrel Guarda Sever do Vouga Almeirim Chamusca Campo Maior Beja Lagos
Dimenso M M P M P M P P M M
Emprstimos concedidos 2008 2009 9.000,0 7.731,5 7.633,9 7.633,9 9.345,0 7.267,0 0,0 7.000,0 4.145,6 6.495,4 6.987,5 5.362,5 5.875,0 4.750,0 0,0 3.200,0 109,1 2.041,1 727,2 727,2
As dvidas de terceiros s autarquias, com maior relevncia, tm sido as dvidas resultantes da venda de servios a clientes, contribuintes e utentes do municpio, dvidas que devero ser cobradas coercivamente, conforme dispe a lei. De igual modo dispe a lei que estes crditos com um perodo de mora superior a seis meses devero originar uma proviso de 50% e s que apresentarem uma mora igual ou superior a um ano dever corresponder uma proviso de 100%. Estes crditos sobre terceiros que tm apresentado, o longo do perodo, um peso nesta categoria de activos de 14,1%, apresentaram, em 2009, um ligeiro decrscimo de -3,8% (-6,7 milhes de euros), mantendo, no entanto, um volume com algum signicado: 171,9 milhes de euros. Apenas 72 os municpios, apresentaram valores em provises para risco e encargos, num total de 763.611.367,63 . Por outro lado, 175 municpios apresentaram, em 2009, valores inscritos, em clientes contribuintes e utentes de cobrana duvidosa, no total de 18.569.278,86 euros. Assim, aparentemente, no parece haver conexo directa entre as duas situaes, que de qualquer modo, se cruzaram. A dvida do Estado s autarquias reectir as cobranas de impostos que a DGF j efectuou a favor das autarquias e que ocorreram no nal do ano econmico, pelo que a sua entrega aos municpios s se reectir em termos oramentais no ano econmico seguinte. Anota-se que o valor, em 2009, cresceu apenas 4,4% passando de 18,1 milhes de euros em 2008 para 18,9 milhes de euros em 2009. Relevante foi a dvida de terceiros inscrita como administrao autrquica, que aumentou, em 2009, 30,4%. Dos 83,2 milhes, 46 milhes dizem respeito ao municpio de Lisboa (14,6 milhes em 2008) e 10 milhes de euros, ao municpio de Almada (11,1 milhes em 2008). No total, foram 32 municpios que apresentaram dvidas a receber da administrao autrquica.
As disponibilidades so a componente do Activo cuja abilidade ser mais fcil de conferir, pois representam os valores dos saldos em caixa, em instituies nanceiras
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e o valor em ttulos negociveis. O peso desta componente do Activo das autarquias, de acordo com a anlise s contas, situou-se entre o mnimo de 0,03% no Municpio de Santa Marta de Penaguio, e o mximo de 15,72% no Municpio de Amadora, registando uma mdia global de 1,74%. Contudo, a interpretao do valor das disponibilidades num municpio dever ser efectuada com cuidado dado que o valor das mesmas inclui, para alm das reais disponibilidades, outras, designadamente, as operaes de tesouraria (caues em bancos, de fornecedores ou clientes; impostos retidos a entregar ao Estado; etc.) que representam cobranas para terceiros ou de terceiros, no constituindo deste modo disponibilidades da entidade. Por outro lado, alguns valores de disponibilidades podero estar consignados a projectos especcos132, para os quais no se dispem de informao. Assim, entende-se que ser de toda a utilidade que a leitura do valor das disponibilidades seja efectuada em simultneo com a informao obtida do Mapa de Fluxos de Caixa. Este distingue as disponibilidades em oramentais e referentes a Operaes de Tesouraria. O Quadro 4.07 apresenta a composio das disponibilidades em 31 de Dezembro de cada ano, com a informao cruzada com o Mapa de Fluxos de Caixa, para Operaes de Tesouraria.
Quadro 4.07 Disponibilidades e disponibilidades reais133
Unidade: milhes de euros Disponibilidades Depsitos em instituies nanceiras e caixa Ttulos negociveis (1) Total de disponibilidades (2) Caues de fornecedores e clientes (3) Operaes de Tesouraria133 (4=1-2-3) Total de disponibilidades reais 2006 603,6 37,2 640,8 17,1 134,9 488,8 2007 738,5 59,5 798,0 18,5 142,5 637,0 2008 673,2 34,5 707,7 20,6 143,8 543,3 2009 583,7 14,8 598,5 21,4 130,5 446,6
Observando o quadro anterior, e confrontando-o os valores das disponibilidades reais que sero as disponibilidades expurgadas dos meios monetrios (caues e operaes de tesouraria) guarda dos municpios mas pertena de terceiros, vericase que so manifestamente diferentes do respectivo saldo nal oramental, situao para a qual no foi possvel identicar e discriminar as razes. Ficar aqui apenas esse apontamento.
Para este efeito, seria mais til um desdobramento das disponibilidades em: Disponibilidades gerais; Disponibilidades de Operaes de Tesouraria; Disponibilidades consignadas. 133 No foi possvel recolher estes dados no mapa de uxos de caixa relativamente a 15 Municpios em 2006, 2 Municpios em 2007, 26 Municpios em 2008 e 69 Municpios em 2009.
132
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Os custos diferidos, de acordo com o POCAL, compreendem as obrigaes consti-
tudas, mas cujo reconhecimento como custo deve ser diferido para exerccios seguintes. So normalmente considerados nesta conta, as rendas pagas j referentes ao ano econmico seguinte, despesas de conservao plurianual, seguros que envolvem meses relativos a exerccios econmicos diferentes, etc. De salientar que 263 municpios, em 2009, incluram custos diferidos no seu Activo (252 municpios em 2008, 239 municpios em 2007 e 203 municpios em 2006), apresentando um acrscimo em relao a 2008 de apenas 19 milhes de euros (9,6%), quando, no perodo entre 2006 e 2009, cresceram 152,3%, representando um aumento de 131 milhes de euros. Os acrscimos destes valores a partir de 2008 podero signicar um maior apuramento do registo contabilstico, que antes era desprezado, graas no s ao controlo do TC e da IGF, mas ainda existncia de tcnicos especializados134 que acompanham a actividade nanceira dos municpios.
Os acrscimos de proveitos so proveitos a reconhecer neste exerccio ainda que
no tenham documentao vinculativa. Consequentemente, a liquidao e cobrana ser obtida e reconhecida em exerccios posteriores. Nem todos os municpios utilizaram esta conta. Em 2009, foram 229 municpios que incluram acrscimos de proveitos no seu Activo (213 municpios em 2008; 197 municpios em 2007 e 137 municpios em 2006). De igual modo foi um registo contabilstico que se foi apurando ao longo do quadrinio e desde o incio da implementao do POCAL. Assim entre 2006 e 2009 os valores considerados cresceram 122,3%, sendo que em 2009 esse aumento foi de 32,6% e correspondeu a + 76 milhes de euros. 4.1.2. Fundos Prprios No Quadro 4.08 apresenta-se o valor global dos Fundos Prprios do universo total dos municpios. Os fundos prprios135 sendo a diferena entre o Activo e o Passivo, devero representar o patrimnio lquido de cada municpio136. Com o incio da implementao do POCAL, imps-se s autarquias identicarem os seus Fundos Prprios a partir do Balano Inicial. O fundo patrimonial (inicial) representou a diferena entre o Activo e o Passivo no momento da elaborao do primeiro Balano do municpio. Deste modo, o valor desta conta deveria ser igual ao longo dos quatro anos do quadrinio, o que no aconteceu, tendo o mesmo, neste perodo crescido 10,5% isto , +1.971,2 milhes de euros. Este continuado aumento do fundo patrimonial deve-se, essencialmente, ao facto de alguns municpios no terem, ainda, terminado o processo de inventariao e avaliao do seu imobilizado, corrigindo e actualizando, anualmente, o Activo por contrapartida da conta
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TOCs e ROCs. Os fundos prprios so constitudos por 4 grandes grupos: Fundo Patrimonial inicial ou patrimnio inicial; Fundo patrimonial adquirido proveniente dos resultados dos diferentes exerccios; Subsdios de capital recebidos e doaes recebidas; Reavaliaes de imobilizado. 136 Com a ressalva que no Passivo se incluem proveitos diferidos.
144
Fundo Patrimonial. Em Dezembro de 2009 o fundo patrimonial era de 20.704,0 milhes de euros, mais 530,50 milhes de euros que em 2008, apresentando uma taxa de crescimento de 2,6%.
Quadro 4.08 Estrutura do Balano (FUNDOS PRPRIOS)
Unidade: milhes de euros Fundos prprios Fundo Patrimonial Reservas Subsdios+doaes+cedncias Resultados transitados Resultados do exerccio Total dos Fundos Prprios 2006 18.801,3 1.532,9 540,1 1.131,5 663,9 22.669,7 2007 19.682,7 883,8 606,0 1.547,7 484,7 23.204,9 2008 20.173,5 1.122,5 1.038,6 1.714,1 303,0 2009 20.704,0 1.205,1 1.281,4 1.534,6 -226,2 Variao Variao 08 09 06 09 2,6% 7,4% 23,4% -10,5% -174,7% 0,6% 10,1% -21,4% 137,3% 35,6% -134,1% 8,1%
24.351,8 24.499,0
A variao global dos Fundos Prprios entre 2006 e 2009 em +1.829,3 milhes de euros (+8,1%) foi inferior em 73,5 milhes de euros, ao aumento do fundo patrimonial no mesmo perodo. A causa desta situao esteve na diminuio sucessiva dos resultados lquidos do exerccio, que entre 2006 e 2009 baixaram 890 milhes de euros apresentando, para a globalidade das autarquias, um resultado lquido negativo, em 2009, de -226,2 milhes de euros. Em 2008, os resultados lquidos j tinham apresentado um decrscimo de cerca de 38% relativamente a 2007. Os subsdios registados no Fundo Prprio, em geral, apenas contm os subsdios destinados a investimentos em bens no amortizveis. Da anlise das contas dos 308 municpios vericou-se que 77 municpios reconheceram subsdios nesta conta (68 municpios, em 2008; 63 municpios, em 2007 e 56 municpios, em 2006). O valor dos subsdios registados, em 2006, foi de 52,8 milhes de euros e, em 2009, foi de 102,1 milhes de euros, apresentando um crescimento de 93,3% para o quadrinio137. As reservas de reavaliao resultariam da actualizao do valor de aquisio e das respectivas amortizaes acumuladas, dos activos imobilizados138. O POCAL, contudo, condiciona as reavaliaes promulgao de leis prprias139 para o efeito. O impedimento dos municpios procederem a reavaliaes de uma forma livre, tem como objectivo limitar eventuais sobreavaliaes do Activo, fazendo prevalecer o princpio da prudncia. No entanto, uma vez que o CIBE, para efeitos de elaborao do primeiro inventrio preparado pelas regras daquele diploma, permite reavaliar bens cujo
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Em 2009 cresceu 25,4%, em 2008, 24% e em 2007,24,3%. Com excepo dos Investimentos Financeiros. Neste caso seriam ajustamentos positivos. 139 O que contraria, em parte, as actuais tendncias da Contabilidade para substituir o princpio do custo histrico pela designado justo valor ou valor de mercado.
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145
valor actual signicativamente superior ao valor histrico, verica-se que, em 2009, 19 municpios (15 municpios em 2008, 19 em 2007, 14 em 2006 e 8 em 2005) apresentaram valor nesta conta dos fundos prprios, com o montante de 149,4 milhes de euros (- 4,2% que em 2008). Em 2008 o valor considerado foi de 155,9 milhes de euros apresentando uma taxa de crescimento, em relao a 2007 de 111,4%. Estas variaes traduzem a adequao dos municpios ao registo contabilstico do POCAL, no se encontrando ainda estabilizada a implementao do mesmo. Os resultados transitados reectem os resultados lquidos de exerccios anteriores, pela aplicao da disposio do POCAL, sobre a aplicao de resultados. Em 2009 diminuram em 179,5 milhes de euros (-10,5%).
4.1.3. Passivo140 Quando se comenta o passivo de qualquer empresa ou entidade, refere-se as dvidas para com terceiros excluindo-se o passivo no exigvel e as provises para riscos e encargos. Incluir estas duas ltimas componentes pode levar a anlises nanceiras erradas, nomeadamente no caso das entidades pblicas, que, por regra tm valores signicativos em proveitos diferidos devido a transferncias e subsdios de capital registados como proveitos, durante a vida til de bem, adquirido ou construdo, com esse nanciamento. O Quadro 4.09 mostra a evoluo, no quadrinio 2006/2009 das diferentes componentes do passivo considerando a totalidades dos municpios portugueses.
Quadro 4.09 Componentes do Passivo
Unidade: milhes de euros Passivo Dvidas a Mdio e Longo Prazo Dvidas a Curto Prazo Total de dvidas a terceiros Provises para riscos e encargos Acrscimos de Custos Proveitos diferidos 2006 4.448,9 2.188,2 6.637,1 134,7 194,0 3.494,0 2007 4.399,4 2.264,4 6.663,8 309,6 280,3 3.895,8 11.149,5 2008 4.687,5 2.436,8 7.124,3 311,0 447,5 4.440,0 2009 5.140,4 2.879,7 8.020,1 763,6 468,0 4.871,0 Variao 08 - 09 9,7% 18,2% 12,6% 145,5% 4,6% 9,7% 14,6% Variao 06 - 09 15,5% 31,6% 20,8% 466,9% 141,2% 39,4% 35,0%
Total do Passivo 10.459,8
12.322,8 14.122,7
Da leitura do quadro anterior, pode-se concluir:
140
O Passivo inclui trs grandes componentes: Passivo exigvel, ou sejam, as dvidas a pagar; Passivo no exigvel, que inclui os Acrscimos de Custos e os Proveitos Diferidos; Passivo possivelmente exigvel reectido na conta Provises para riscos e encargos.
146
Verica-se que, tal como nos anos anteriores, a componente com maior peso no passivo total (36,4%), foi o Passivo de Mdio e Longo Prazo, que aumentou 9,7%, em 2009, isto , +452,9 milhes de euros que em 2008, ano em que aumentou 7,6% (+ 288,1 milhes de euros). Entre 2006 e 2009, resultante, essencialmente, dos aumentos nos ltimos dois anos, a dvida de mdio e longo prazo do sector autrquico cresceu 691,5 milhes de euros (+ 15,5%). As dvidas de curto prazo cresceram, no quadrinio 2006/2008, 31,6%, isto , relativamente mais, que as dvidas de mdio e longo prazo, apesar de em termos absolutos, terem aumentado igual montante de 691,5 milhes de euros. S em 2009, as dvidas de curto prazo aumentaram 442,9 milhes de euros, isto quase o dobro do que tinha aumentado em 2008, que foi 172,4 milhes de euros. Em 2007, tinham aumentado 76,2 milhes de euros. O Passivo exigvel141 para a globalidade dos municpios, em 2009 cresceu 12,6%, quando em 2008, a taxa homloga de crescimento tinha sido de 6,9%. Entre 2006 e 2009, o passivo exigvel142 das autarquias aumentou 1 383,0 milhes de euros, isto , mais 20,8%, num perodo de implementao de regras de conteno da despesa pblica, de limitao de acesso ao crdito estabelecidas em sede de Oramento de Estado e do PEC, aplicveis s autarquias. Foi ainda, o perodo, j, de pleno funcionamento da nova Lei das Finanas Locais.
No nal do ano de 2009 o total da dvida autrquica (total do passivo exigvel) era de 8.020,1 milhes de euros. No passivo dos Balanos aparecem registadas informaes nanceiras que no se podem entender como dvidas a terceiros j exigveis, pese embora a sua designao de passivo. A saber: Dentro deste grupo esto as provises para riscos e encargos143 que, representando previses de responsabilidades144, devero ser objecto de registo contabilstico. Tratam-se de situaes que podero, no futuro, ocasionar situao de dvida, caso ocorram certos factos. O montante da verba afecta a estes ns, em nais de 2009, foi de 763,6 milhes de eu-
As dvidas por pagar de curto, mdio e longo prazo. Passivo real. 143 Por exemplo, normalmente consideram-se provises para riscos e encargos, responsabilidades potenciais referentes a processos judiciais em curso (obrigao presente que provavelmente exige um pagamento futuro). 144 Obrigaes presentes como resultado de acontecimentos passados com probabilidade de exigncia de serem liquidadas, embora possam no se saber o valor certo, mas com possibilidade de ser feita uma estimativa vel do valor da obrigao.
142
141
147
ros e apresentou um crescimento em relao a 2008 de 145,5%. De 2006 para 2009, estas verbas do passivo autrquico, cresceram na globalidade, 466,9%, 628,9 milhes de euros. Isto , as provises para riscos e encargos, entre 2006 e 2009, cresceram, em valor absoluto quase tanto quanto a dvida de curto prazo e mais que a dvida de mdio e longo prazo. De salientar que, apenas 72 municpios apresentaram nos seus Balanos valores nesta conta do Passivo (58 municpios em 2008, 41 municpios em 2007 e 22 municpios em 2006). Contudo, o valor total provisionado reectiu, essencialmente, os valores das provises estabelecidas pelo municpio de Lisboa, em 2008, no montante de 189 milhes de euros e em 2009, no valor de 584 milhes (+ 209,2%). Os proveitos diferidos compreendem as receitas145 que devem ser reconhecidas como proveitos em diversos exerccios seguintes, de acordo com o princpio da especializao dos exerccios146. Esta conta, pelo volume de transferncias destinadas ao investimento, tem assumido valores relevantes. Pelo seu prprio signicado, no ser uma verdadeira conta do passivo, embora, se encontre registada nesta parte do Balano, por imposies de normalizao contabilstica aplicada ao sector pblico. Antes se dever ler esta informao, como o montante de subsdios obtidos, a aplicar ou aplicados a investimentos, ainda no amortizados. Estavam nesta situao, no nal de 2009, o total de 4 871 milhes de euros, para o conjunto das autarquias. Estes valores cresceram, entre 2006 e 2009, 1 377 milhes de euros (+39,4%), fruto do desenvolvimento do novo quadro comunitrio de apoio. De referir, ainda, que esta conta representou, em mdia, ao longo do perodo, 34,5% do total do passivo. Quanto aos acrscimos de custos147, tratam-se de valores que decorrem, tambm, da aplicao de regras contabilsticas de normalizao, que fazem corresponder ao momento em que juridicamente se cria uma obrigao para com terceiros, custos que se vencem em anos subsequentes. Resulta de uma operao de nal de exerccio que, ainda, no praticada por todos os municpios, pese embora a sua obrigatoriedade, mas que no representa, de facto, qualquer situao de dvida j constituda para com terceiros. Ora, em 2009, apenas 276 municpios (269 em 2008, 252
145 Na generalidade so subsdios ao investimento. As receitas obtidas para investimento, s devero ser reconhecidas como proveitos nos exerccios, e medida, em que incorrerem os custos resultantes das actividades a que foram aplicadas. 146 O exemplo com signicado mais relevante o registo contabilstico dos subsdios e das transferncias consignadas a investimentos especcos, provenientes do Quadro Comunitrio de Apoio (QREN) ou de Contratos Programa de Desenvolvimento entre as Autarquias e Organismos da Administrao Central. 147 O princpio contabilstico da especializao dos exerccios, obriga a que se considere custos do exerccio, mesmo que pagos nos exerccios seguintes, os que decorrem de situaes geradas no prprio exerccio. exemplo, o registo em 31 de Dezembro do custo de frias e subsdio de frias, a pagar no ano seguinte.
148
em 2007, 221 em 2006 e 212 em 2005) apresentaram valores na conta acrscimos de custos, signicando, assim, que 32 municpios no cumprem com o estabelecido no POCAL. O crescente apuramento desta tcnica contabilstica reecte-se no crescimento dos valores apresentados nesta componente do passivo, que entre 2006 e 2009 aumentou 141,2%, isto 274 milhes de euros. Este aumento ocorreu essencialmente em 2008, ano em que, a variao dos montantes considerados foi de + 59,7% (+ 167,2 milhes de euros). Apresentam-se de seguida, os Ranking dos 50 municpios com maior e menor passivo exigvel (endividamento total), bem como os Ranking dos municpios com maior aumento/reduo do passivo exigvel e com maior e menor dvida por habitante, salientando-se alguns aspectos mais pertinentes.
R16 Municpios com menor Passivo Exigvel (Dvidas), referenciado a 2009
Unidade: euros Passivo Exigvel Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Penedono Redondo Viana do Alentejo Santa Cruz das Flores Vila do Porto Marvo Santa Cruz da Graciosa Cinfes Campo Maior Castelo de Vide Pampilhosa da Serra Alvito Corvo Lajes das Flores Arronches Vila Velha de Rdo Batalha Alcoutim Murtosa Dimenso 2006 P P P P P P P P P P P P P P P P P P P 79.950 381.111 2.135.671 2.317.060 1.711.608 1.428.324 1.410.601 1.097.857 1.431.411 2.833.471 2.470.115 1.807.723 2.175.202 901.981 1.397.525 1.933.293 2.101.446 3.212.403 2.507.923 2007 76.029 1.048.149 1.310.182 1.472.867 1.661.088 1.415.614 1.305.780 1.151.687 1.474.242 2.445.600 2.277.578 1.696.004 2.403.773 887.246 1.829.118 1.852.493 1.736.525 2.819.681 2.045.095 2008 99.573 771.201 1.085.466 1.353.629 1.449.161 1.579.806 1.109.498 1.359.544 1.416.135 1.888.311 2.113.072 2.039.735 2.231.292 824.660 2.133.254 2.520.427 2.154.100 2.713.207 2.598.435 2009 161.925 592.994 875.263 1.322.124 1.520.439 1.672.848 1.683.901 1.722.737 1.731.678 1.745.760 1.796.933 1.828.897 1.892.422 1.905.336 1.998.072 2.074.735 2.300.566 2.402.689 2.479.179
149
Passivo Exigvel Municpio 20 Oleiros 21 So Roque do Pico Dimenso 2006 P P P P P P P P P P P P P P P M M P P P P P P P M P M P P P P 2.574.833 2.403.422 2.143.055 2.153.712 3.131.350 3.316.016 3.411.435 2.441.367 3.979.661 5.582.262 3.827.701 4.220.885 2.815.672 4.700.740 3.288.739 6.184.581 4.518.853 4.276.551 5.468.179 2.595.353 2.254.156 5.737.605 3.630.553 6.214.556 4.179.822 4.588.305 2.291.563 2.515.266 3.406.466 3.339.553 7.241.127 2007 2.172.896 2.263.266 1.657.536 2.078.018 2.462.718 2.570.832 3.198.267 3.070.987 2.574.020 4.185.730 3.614.567 4.252.775 2.916.310 4.289.916 3.226.258 5.370.057 4.112.631 4.315.699 4.883.973 2.957.176 2.341.805 5.004.578 4.207.858 5.271.894 4.378.599 4.723.168 2.337.749 2.382.504 3.391.425 4.052.985 6.321.429 2008 2.084.637 1.905.901 1.403.755 3.132.551 3.250.418 2.602.635 2.999.602 2.769.895 2.709.857 2.941.231 4.172.353 4.573.046 3.345.076 3.877.428 3.400.288 4.991.560 4.015.476 4.435.865 4.717.063 3.658.243 2.863.505 4.517.825 4.757.659 5.478.897 4.471.254 4.290.538 3.423.007 3.249.714 3.985.593 4.606.337 6.155.493 2009 2.607.861 2.928.466 2.943.396 2.981.374 3.025.889 3.212.922 3.603.216 3.639.618 3.688.137 3.792.778 3.867.773 4.041.824 4.136.913 4.147.503 4.252.291 4.279.126 4.325.114 4.364.654 4.372.133 4.394.908 4.451.535 4.481.001 4.593.793 4.750.191 4.762.179 4.782.759 4.917.043 4.937.596 4.949.211 5.054.500 5.079.387
22 Penacova 23 Gavio 24 Ponte de Sor
25 Alter do Cho 26 Vinhais 27 Portel
28 Belmonte 29 Mao 30 Cuba 31 32 33 Sernancelhe So Brs de Alportel Mortgua
34 Goleg 35 Mealhada 36 Elvas 37 Constncia
38 Penalva do Castelo 39 Barrancos 40 Proena-a-Nova 41 42 43 Fronteira Pedrgo Grande Castro Verde
44 Ponte de Lima 45 Gis 46 Oliveira do Hospital 47 Santa Marta de Penaguio
48 Sousel 49 Vidigueira 50 Sto
150
Destes 50 municpios com menor volume de dvida, 46 so de pequena dimenso e 4 de mdia dimenso.
R17 Municpios com maior Passivo Exigvel (Dvidas), reportado a 2009
Unidade: euros Ranking Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Lisboa Vila Nova de Gaia Aveiro Porto Gondomar Funchal Sintra Braga Covilh Dimenso 2006 G G M G G M G G M M G G G M M G G G G G G G M M M M 980.959.458 2007 2008 2009 1.168.589.855 285.956.034 154.707.774 132.949.369 127.614.102 106.248.703 96.459.076 95.911.245 95.057.913 92.204.774 90.333.121 86.093.864 85.434.601 79.632.196 79.438.733 76.586.191 76.393.879 72.725.519 72.166.163 72.113.574 71.475.379 70.282.270 69.550.206 69.102.421 68.115.787 67.577.117 965.453.601 1.116.070.632 277.274.417 136.159.806 150.153.325 117.454.159 92.779.795 90.919.951 89.535.145 87.924.483 58.007.031 92.995.969 81.771.098 79.594.322 77.055.694 60.946.606 75.726.187 76.040.223 57.338.196 65.558.327 60.057.433 71.474.019 66.096.489 49.463.757 69.661.507 51.520.183 62.048.361
229.218.279 268.040.500 118.224.624 197.291.248 115.290.367 82.972.410 93.967.246 91.682.110 78.279.125 26.296.031 121.835.696 177.265.109 109.395.069 81.302.650 89.679.427 90.630.116 86.938.744 30.503.316
10 Portimo 11 Maia 12 Leiria 13 Loures 14 Fundo 15 Santarm 16 Setbal 17 Guimares 18 Matosinhos 19 Santa Maria da Feira 20 Seixal 21 Oeiras 22 Coimbra 23 vora 24 Vila do Conde 25 Valongo 26 Faro
116.606.546 105.469.708 88.361.267 93.413.683 60.914.204 53.070.408 86.396.195 83.068.317 58.642.523 54.248.999 54.191.898 78.953.412 70.939.961 43.472.281 78.185.259 49.687.235 52.665.956 81.141.552 75.907.375 66.026.861 60.313.680 83.077.853 78.484.817 55.816.382 58.201.466 50.910.309 65.503.008 64.812.923 45.391.152 74.237.105 46.677.522 53.746.000
151
Ranking Municpio 27 Odivelas 28 Loul 29 Cascais 30 Figueira da Foz 31 Amadora 32 Guarda 33 Seia 34 Oliveira de Azemis 35 Portalegre 36 Barcelos 37 Vila Real de Santo Antnio Dimenso 2006 G M G M G M M M M G P G M M M M M M M M M M M M 65.822.458 41.035.022 35.061.111 62.119.286 57.137.844 46.878.859 46.975.007 56.217.276 32.374.759 45.883.946 9.701.759 45.690.385 20.501.403 46.324.799 13.206.251 35.384.653 36.916.305 27.917.573 19.461.352 9.577.404 36.007.795 32.410.364 22.258.224 21.726.093 2007 62.966.095 37.286.760 37.773.210 58.580.525 56.677.438 47.493.066 48.004.101 55.185.169 40.847.976 48.222.374 10.517.569 45.434.931 33.615.121 45.329.807 14.408.230 34.955.848 36.604.173 26.602.721 24.351.728 16.133.799 36.555.280 32.627.422 22.933.983 27.927.111 2008 59.999.901 33.923.995 37.406.819 57.192.505 57.846.396 52.418.492 48.831.773 52.335.301 45.582.199 48.673.328 21.522.426 42.511.887 35.971.885 44.437.437 16.128.530 34.140.648 38.816.231 39.304.816 28.477.548 29.007.157 37.709.505 36.702.047 22.210.617 30.849.186 2009 65.387.699 63.838.838 63.725.956 62.335.255 58.989.890 54.286.619 54.278.966 51.734.951 51.649.866 48.929.632 48.142.261 46.275.186 44.495.961 43.217.692 42.693.374 41.042.953 40.721.905 40.196.032 40.083.146 39.735.630 39.623.588 39.232.583 38.326.669 37.866.244
38 Vila Nova de Famalico 39 Paos de Ferreira 40 Marco de Canaveses 41 Lagos 42 Chaves 43 Espinho 44 Pvoa de Varzim 45 Olho 46 Trofa 47 Viseu 48 Penael 49 Albufeira 50 Cartaxo
Total do endividamento dos 50 municpios mais endividados 4.719.530.760 Total do endividamento de todos os municpios 8.020.096.972
Estes 50 municpios (21 de grande dimenso, 28 de mdia dimenso e 1 de pequena dimenso), totalizam uma dvida de 4.719,5 milhes de euros, que representou 58,8% do total da dvida dos 308 municpios.
152
R18 Municpios com maior aumento do Passivo Exigvel, em 2009, em relao a 2008
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Lisboa Portimo Loul Vila Real de Santo Antnio Lagos Cascais Povoao vora Aveiro Santarm Valongo Albufeira Paredes Matosinhos Funchal Seixal Olho Trofa Torres Vedras Gondomar Palmela Santo Tirso Cantanhede Vila Nova de Gaia Paos de Ferreira Santana Vila da Praia da Vitria Lagoa (Algarve) Nazar Vila Real Vila do Bispo Covilh Lamego Cartaxo Chaves Dimenso G M M P M G P M M M M M M G M G M M M G M M M G M P M M P M P M M M M Variao em valor 52.519.223 34.197.743 29.914.843 26.619.835 26.564.845 26.319.137 23.072.875 20.086.449 18.547.968 18.492.127 16.595.604 16.116.052 15.765.620 15.387.323 13.468.908 12.056.141 11.605.598 10.728.473 10.546.668 10.159.943 9.394.269 9.285.576 9.209.183 8.681.617 8.524.075 8.510.507 8.359.712 8.161.528 7.539.951 7.417.801 7.271.858 7.133.430 7.053.955 7.017.058 6.902.305 Unidade: euros Variao em % 4,7% 59,0% 88,2% 123,7% 164,7% 70,4% 158,7% 40,6% 13,6% 30,3% 32,2% 72,6% 83,0% 26,8% 14,5% 20,1% 40,8% 37,0% 57,0% 8,7% 88,5% 34,3% 32,2% 3,1% 23,7% 123,7% 52,0% 114,3% 45,8% 37,2% 661,2% 8,1% 35,0% 22,7% 20,2%
Embora Lisboa encabece o Ranking anterior, o aumento da sua dvida ter muito pouco signicado face dimenso do seu oramento e ao seu stock de dvida existente. Efectivamente, o aumento da dvida em 52.519.222,8 apenas representou um acrscimo de 4,7%, na sua dvida total. Assim, a leitura desta listagem de municpios ter que ter como critrio essencial sua apreciao, no s a respectiva taxa de crescimento da dvida como o rcio do endividamento lquido de cada municpio148. Em 2009, seis municpios apresentaram um aumento da dvida superior a 100%: Vila do Bispo, com um aumento de 661,24% (+7.271.857,7 ); Lagos, com um
148 Informao no disponvel para a elaborao deste relatrio uma vez que no consta dos mapas de prestao de contas.
153
aumento de 164,7% (+26.564.844,5); Povoao com um aumento de 158,7% (+23.072.874,5); Vila Real de Santo Antnio com um aumento de 123,7% (+26.619.835,2); Santana com um aumento de 123,7% (+8.510.507,0) e Lagoa (Algarve) com um aumento de 114,3% (+8.161.528,2).
R19 Municpios com maior diminuio do Passivo Exigvel em 2009, em relao a 2008
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Porto Mangualde Almada Montemor-o-Novo Montalegre Azambuja Maia Castelo Branco Moura Vila Verde Arcos de Valdevez Carrazeda de Ansies Madalena Marco de Canaveses Sto Gouveia Sever do Vouga Carregal do Sal Mrtola Fafe Castro Verde Monchique Mealhada Anadia Grndola Ponta do Sol Oliveira de Azemis Armamar Vila do Conde Aljezur Sernancelhe Mogadouro Mono Albergaria-a-Velha Vila Velha de Rdo Dimenso G M G P P M G M P M M P P M P P P P P M P P M M P P M P M P P P P M P Variao em valor -17.203.956 -8.014.259 -5.031.822 -4.032.414 -3.994.404 -3.214.914 -2.662.848 -2.158.055 -1.783.269 -1.735.345 -1.557.576 -1.437.995 -1.376.686 -1.219.745 -1.076.106 -921.016 -915.399 -890.681 -778.505 -739.095 -728.707 -717.576 -712.434 -693.543 -633.412 -618.487 -600.350 -580.891 -559.086 -549.752 -531.222 -528.605 -475.984 -473.097 -445.692 Unidade: euros Variao em % -11,5% -31,9% -12,1% -30,4% -23,7% -15,7% -2,9% -10,3% -15,7% -5,6% -8,1% -13,2% -17,5% -2,7% -17,5% -5,0% -11,2% -13,5% -7,4% -4,6% -13,3% -5,0% -14,3% -6,9% -5,1% -9,5% -1,1% -4,7% -0,8% -7,8% -11,6% -5,2% -2,7% -5,4% -17,7%
Relativamente ao Ranking anterior (2008), verica-se que continuou a ser o municpio do Porto o que registou a maior diminuio da dvida, com um abate de 17.203.955,9 (- 11,5%). Em 2008 j tinha conseguido baixar 27.111.784 . Em termos percentuais, foi o Municpio de Mangualde, o que maior esforo de reduo da dvida apresentou com uma taxa de decrscimo na ordem dos 31,9% . assim numa escala hierarquizada, o 2. municpio que maior
154
reduo da dvida apresentou, ao abater 8.014.258,6 da mesma. Ainda em termos percentuais, aparecem com redues relevantes para as respectivas estruturas do passivo, os municpios de Montemor-o-Novo e Montalegre, ao reduzirem a sua dvida respectivamente em -30,4% (-4.032.413,9 ) e -23,7% (-3.994.403,7). As listagens que se seguem hierarquizam, cada uma delas, 50 municpios, tomando como medida de comparao a dvida per capita, obtida pelo quociente do passivo exigvel de cada municpio, pelo nmero de habitantes do mesmo.
R20 Municpios com menor Passivo exigvel, por habitante, em 2009 (menor volume de dvida por habitante)
Unidade: euros Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Penedono Cinfes Redondo Ponte de Lima Batalha Viana do Alentejo Penacova Ponte de Sor Pombal Benavente Mealhada Elvas Campo Maior Sintra Almada Oliveira do Hospital Amarante Ovar Mafra Arouca gueda Vila Franca de Xira Murtosa Marinha Grande Vila do Porto Fafe Caldas da Rainha Anadia Palmela Albergaria-a-Velha Salvaterra de Magos So Brs de Alportel Porto de Ms Baio Cascais Dimenso P P P M P P P P M M M M P G G M M M M M M G P M P M M M M M M P M M G Dvida por habitante 49,6 86,6 89,8 107,2 143,3 153,7 175,0 178,9 182,8 185,1 191,8 196,8 208,8 212,4 219,7 228,6 237,2 241,7 247,4 247,7 248,2 248,7 250,9 262,8 273,0 283,1 290,1 298,9 313,4 316,5 320,3 320,6 327,1 333,9 336,1
155
Se confrontarmos o ranking anterior com o que se segue, conclumos que no universo dos municpios portugueses, a amplitude da dvida149 municipal per capita, no nal de 2009, variou entre um mnimo de 49,6 (Penedono) e um mximo de 6861,7 (Fornos de Algodres).
R21 Municpios com maior Passivo exigvel, por habitante, em 2009. (maior volume de dvida por habitante)
Unidade: euros 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Municpio Fornos de Algodres Povoao Freixo de Espada Cinta Castanheira de Pra Corvo Porto Moniz Alfndega da F Mouro Calheta (R. A. A.) Ourique Alandroal Barrancos Fundo Vila Real de Santo Antnio Celorico da Beira Lisboa Mondim de Basto Meso Frio Monchique Sardoal Vila Nova de Poiares Penamacor Portalegre Vila Franca do Campo Aveiro Sines Seia Torre de Moncorvo Mura Melgao Borba Vila de Rei Nisa Nordeste Tabuao Dimenso P P P P P P P P P P P P M P P G P P P P P P M P M P M P P P P P P P P Dvida por habitante 6.861,7 5.496,6 4.243,8 3.974,1 3.784,8 3.583,4 3.097,8 2.946,4 2.875,8 2.836,5 2.644,1 2.631,7 2.593,8 2.590,1 2.476,8 2.435,2 2.345,5 2.340,4 2.285,6 2.244,7 2.243,7 2.229,2 2.202,7 2.171,5 2.121,6 2.047,4 2.038,0 2.024,9 2.013,8 2.004,8 1.964,5 1.947,0 1.895,2 1.893,5 1.890,1
Os rankings anteriores mostram a posio dos municpios, de acordo com o valor por habitante, da dvida bruta municipal, sem que mesma se tenha deduzido o activo
149
Dvida bruta, sem deduo do activo circulante.
156
disponvel para a liquidar150. Pese embora, se fale na distribuio da dvida bruta, por habitante, quando se fala na dvida per capita, faz sentido saber como se comportam os municpios para o rcio homlogo relativo dvida lquida. E essa informao que nos fornecem os dois Rankings subsequentes R22 e R23.
R22 Municpios com menor Passivo lquido exigvel151, por habitante, em 2009. (menor volume de dvida lquida, por habitante)
Unidade: euros Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Penedono Redondo Alvito Ponte de Sor So Roque do Pico Elvas Castelo Branco Ponte de Lima Cartaxo Viana do Alentejo Arronches Pampilhosa da Serra Marvo Amadora Portel Lousada Alcoutim Cinfes Batalha Campo Maior Almada Ovar Benavente Anadia Pombal Murtosa Mafra Viseu Mealhada Mortgua gueda Penacova Vinhais Vila Franca de Xira Proena-a-Nova Dimenso P P P P P M M M M P P P P G P M P P P P G M M M M P M M M P M P P G P Dvida por habitante -915,5 -698,6 -554,0 -501,6 -384,3 -371,9 -198,6 -184,9 -184,7 -179,9 -172,8 -164,6 -31,7 -29,0 23,3 26,1 28,4 56,1 67,3 73,9 74,5 77,4 93,8 96,2 101,4 104,4 104,5 107,5 110,1 142,4 142,7 147,5 148,0 153,3 153,9
150 151
Disponibilidades e os crditos existentes a curto prazo e existncias. Frmula: Dvida a pagar (curto, mdio e longo prazo) existncias dvidas a receber de curto prazo - disponibilidades.
157
Deste Ranking, constam como bvio, os 13 municpios cuja dvida lquida inferior a zero, e que por isso, a dvida per capita negativa, isto , no existe. Est nesta situao, o municpio de Amadora, que o nico de grande dimenso referenciado no Quadro 5.02 como tendo endividamento lquido reduzido. Tambm consta nesta lista R22, um outro municpio de grande dimenso, Vila Franca de Xira que apresenta um passivo exigvel por habitante reduzido e que faz parte do Ranking dos municpios com menor ndice de endividamento em relao s receitas do ano anterior (R31), apresentado no ponto 5 deste relatrio.
R23 Municpios com maior Passivo lquido exigvel, por habitante, em 2009. (maior volume de dvida lquida por habitante)
Unidade: euros 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Municpio Fornos de Algodres Povoao Castanheira de Pra Freixo de Espada Cinta Corvo Alfndega da F Mouro Ourique Porto Moniz Calheta (R. A. A.) Barrancos Alandroal Celorico da Beira Mondim de Basto Meso Frio Monchique Sardoal Vila Nova de Poiares Fundo Seia Vila Franca do Campo Mura Aveiro Penamacor Tabuao Monforte Melgao Borba Nordeste Portimo Lisboa Sines Vila de Rei Lajes do Pico Santana Dimenso P P P P P P P P P P P P P P P P P P M M P P M P P P P P P M G P P P P Dvida por habitante 6.694,9 5.447,5 3.860,8 3.183,3 3.036,3 2.982,1 2.814,7 2.779,7 2.739,9 2.715,9 2.516,9 2.491,2 2.400,2 2.322,9 2.256,3 2.173,5 2.152,8 2.136,5 2.085,8 2.007,9 1.991,9 1.924,9 1.863,2 1.814,0 1.807,7 1.805,9 1.804,6 1.801,8 1.799,9 1.770,3 1.746,6 1.739,1 1.707,7 1.694,2 1.631,3
158
Neste Ranking de Municpios com maior Passivo Lquido exigvel, por habitante, em 2009, o nico municpio de grande dimenso constante do mesmo Lisboa, que apresenta uma dvida lquida por habitante de 1.746,6 4.1.4. Liquidez152 A liquidez mede a capacidade que uma entidade153 tem para solver os seus compromissos a curto prazo154. O Quadro 4.10 apresenta a evoluo da liquidez geral dos municpios, no quadrinio 2006 /2009.
Quadro 4.10 Liquidez Geral dos Municpios
Unidade: milhes de euros 1 2 3 4 5 6 Liquidez geral dos municpios Depsitos em instituies nanceiras e caixa Ttulos negociveis Dvidas a receber de curto prazo Total 1+2+3 Dvida a pagar de curto prazo Liquidez (6 =4-5) 2006 603,6 37,2 780,2 1.421,0 2.188,2 -767,2 2007 738,5 59,5 781,4 1.579,4 2.264,4 -685 2008 673,2 34,5 977,5 1.685,2 2.436,8 -751,6 2009 583,7 14,8 991,5 1.590,0 2.879,7 -1.289,6
Grco 4.01 Evoluo da Liquidez Geral dos Municpios

A2006 -600 A2007 A2008 A2009
-900
-1200
-1500
Liquidez
152
Pode ser calculada do seguinte modo: (Disponibilidades + Ttulos negociveis+ Dvidas a receber de curto prazo) Dvidas a pagar a curto prazo. Uma entidade que tenha uma liquidez positiva signica que o valor e disponibilidades e as dvidas a receber a curto prazo so sucientes para pagar os compromissos assumidos tambm a curto prazo. 153 No sector empresarial, as existncias (stocks para venda) tambm entram nesta frmula, uma vez que se pressupe que se trata de um activo que se espera transformar em disponibilidades no curto prazo, contribuindo para o pagamento das dvidas e curto prazo. Na frmula apresentada no vamos considerar esta componente pelos seguintes motivos: valor no signicativo (118 milhes de euros); porque se pressupe que uma venda exigir reposio e consequentemente, exigir novos pagamentos ou aumento de dvidas a pagar a curto prazo; porque, como demonstrmos, nem todos os municpios inventariam as existncias e, desta forma, poderamos estar a beneciar ou prejudicar municpios na elaborao dos rankings da liquidez. 154 Um ano.
159
Da anlise do Quadro 4.10 e do Grco 4.01 pode-se concluir: A liquidez a 31 de Dezembro de 2009, do universo dos 308 municpios, foi negativa em 1.289,6 milhes de euros, face ao aumento das dvidas a pagar de curto prazo em +442,9 milhes de euros e diminuio dos crditos disponveis em 95,2 milhes de euros. Quer isto dizer que o sector municipal no final de 2009, tinha um excesso de despesa sobre a sua capacidade de pagamento em mais de 1,2 mil milhes de euros e relativamente s quais no dispunha de meios de pagamento. A falta de liquidez das autarquias aumentou em 2009, 71,6% (+ 538 milhes de euros). Em 2008, j tinha aumentado 9,7% (+ 66,6 milhes de euros). Face s concluses anteriores, pode-se afirmar que, as dvidas a terceiros, de curto prazo, ao longo do quadrinio foram sempre superiores, e ainda mais superiores em 2009, aos activos de curto prazo155 . Essa diferena foi sucessivamente de 767,2 milhes de euros em 2006, 685 milhes em 2007, 751,6 milhes em 2008 e 1.289,6 milhes em 2009. Acresce referir que a anlise dos balanos das autarquias permitem verificar que: Em 2009, se encontravam em situao de liquidez negativa, 229 municpios (197 municpios em 2008, 195 municpios em 2007 e 229 municpios em 2006); Isto : 74,4% dos municpios portugueses, em 2009, estavam sem liquidez para pagar as suas dvidas. Em 2009, o nmero de municpios que apresentaram liquidez positiva, foram: 6 Municpios de grande dimenso (12 em 2008); 22 municpios de mdia dimenso (33 em 2008); 51 municpios de pequena dimenso (66 em 2008). Isto : s 25,6% dos municpios portugueses, em 2009, possuam liquidez para pagar as suas dvidas.
Nas duas listagens que a seguir se apresentam, hierarquizam-se, em cada uma delas, 35 autarquias de acordo com o seu nvel de liquidez, pelo maior e pelo menor. A anlise desses Rankings permite entender quais os municpios que mais contriburam para o desequilbrio estrutural do sector, face falta de liquidez detectada.
155 Considerando o total das dvidas a receber e as outras disponibilidades, mas no se incluindo o valor das existncias.
160
R23 Municpios com Maior Liquidez, referenciada a 2009

Unidade: euros Dim. Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Amadora Cartaxo Castelo Branco Almada Viseu Ponte de Lima Vila Franca de Xira Elvas So Joo da Madeira Fundo Lousada Ribeira Brava Ponte de Sor Ovar Anadia Grndola Portalegre Redondo So Vicente Setbal Felgueiras Portel Braga So Roque do Pico Penedono Alvito Arronches Pombal Pampilhosa da Serra Tomar Mortgua Mafra Sabrosa Marvo Aguiar da Beira 2006 2007 2008 59.618.922 37.511.071 18.379.276 51.306.987 26.973.522 28.086.150 16.073.245 14.104.010 6.718.213 3.903.439 -758.553 3.389.091 5.250.936 5.595.500 5.445.269 1.872.758 1.906.374 5.479.543 -563.261 4.993.852 -1.099.854 4.058.323 43.452 505.436 2.581.181 562.932 3.983.242 1.601.047 3.201.080 -2.082.289 5.102.455 3.683.419 74.759 711.728 711.274 2009 50.556.755 27.886.932 24.472.991 20.424.851 13.198.668 10.526.843 9.799.646 9.505.825 8.791.191 8.436.360 8.022.793 6.338.919 5.633.471 5.216.438 5.173.812 5.102.643 4.967.148 4.461.148 4.426.832 3.857.396 3.528.585 3.344.830 3.240.082 3.067.343 2.989.230 2.966.273 2.452.076 2.334.335 2.210.890 2.032.609 1.771.055 1.699.150 1.479.258 1.433.084 1.431.927 Variao 08 - 09 -15% -26% 33% -60% -51% -63% -39% -33% 31% 116% 1158% 87% 7% -7% -5% 172% 161% -19% 886% -23% 421% -18% 7357% 507% 16% 427% -38% 46% -31% 198% -65% -54% 1879% 101% 101%
G M M G M M G M M M M P P M M P M P P G M P G P P P P M P M P M P P P
52.242.996 62.001.568 -8.209.447 7.749.340 18.711.631 20.925.524 55.365.176 59.543.702 16.698.603 21.999.477 19.902.401 20.843.303 1.218.632 11.837.036 9.110.027 15.805.377 10.172.397 5.058.408 -26.819.880 -27.620.448 2.380.797 200.282 4.816.305 8.075.517 3.081.577 6.534.745 -1.502.009 4.137.449 337.269 3.833.764 -880.715 1.043.177 -13.536.866 -15.652.484 4.178.201 5.892.081 -1.550.504 61.428 -2.762.496 -155.683 -1.787.299 -874.412 1.985.116 3.245.482 9.721.678 4.875.145 130.572 323.131 1.467.562 2.348.355 775.350 1.069.547 2.836.006 3.763.887 -3.701.659 1.145.620 5.795.044 5.634.972 -2.222.235 -2.627.408 1.850.817 3.140.355 12.696.718 10.757.853 1.530.847 233.932 -306.524 457.428 967.939 625.187
So 5 os municpios e grande dimenso que apresentaram melhor nvel de liquidez: Amadora, Almada, Vila Franca de Xira, Setbal e Braga. Dos 35 municpios elencados no Ranking anterior, 17 municpios (48,6%) diminuram a sua liquidez em 2009. No entanto, h aqueles que conseguiram passar de uma falta de liquidez em 2008 para uma liquidez positiva em 2009. So exemplo: Lousada, So Vicente, Felgueiras, e Tomar.
161
Anota-se que destes 35 municpios, 15 (42,9%), reforaram, em 2009, a capacidade de pagamento aumentando a sua liquidez. Para alm destes 35 municpios, mais 44 municpios apresentaram, em 2009, liquidez positiva.
No Ranking R24, listam-se os 35 municpios com menor liquidez em 2009. A apresentao para os mesmos da situao de liquidez dos anos anteriores desde 2006, permite ver a forma como a situao nanceira do municpio evoluiu.
R24 Municpios com Menor liquidez, referenciada a 2009
Unidade: euros Dim. Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Lisboa Portimo Vila Nova de Gaia Cascais Santarm vora Aveiro Povoao Figueira da Foz Funchal Sintra Fornos de Algodres Lagos Faro Penael Valongo Santa Maria da Feira Oeiras Maia Trofa Vila do Conde Paredes Ansio Odivelas Loul Olho Mondim de Basto Cantanhede Gondomar Barcelos Matosinhos Loures Sesimbra Chaves Alenquer 2006 2007 2008 2009 Variao 08 - 09
G -179.440.522 -266.203.019 M -3.676.320 -7.732.205 G -24.762.132 -29.036.963 G 5.326.508 14.463.299 M -13.064.136 -18.853.630 M -9.374.655 -12.890.040 M -28.387.978 -36.714.677 P -2.539.694 -1.447.002 M -30.516.547 -30.529.090 M 648.578 -11.380.349 G -8.422.803 -9.416.077 P --18.960.235 M 7.267.070 8.806.656 M -13.512.868 -16.849.118 M -17.303.922 -16.483.295 M -6.647.006 -4.860.689 G -9.711.390 -10.140.187 G -20.426.920 -13.718.273 G -31.197.268 -30.563.632 M -5.064.731 -6.520.085 M -30.124.768 -28.440.267 M 4.551.298 -3.486.625 P -10.503.650 -9.908.808 G -8.157.808 -4.233.433 M 3.407.080 16.577.507 M -3.046.935 -1.271.421 P -1.973.306 -2.573.799 M -2.741.035 -380.682 G 5.279.900 3.111.162 G -5.692.640 -7.079.236 G 17.132.649 11.723.943 G -4.328.613 8.780.145 M -2.219.291 -1.236.920 M -10.017.433 -10.734.771 M -5.626.389 -4.911.408
-202.251.387 -130.044.002 36% -29.676.594 -60.204.024 -103% -27.261.493 -50.021.537 -83% 13.948.160 -33.856.777 -343% -29.019.743 -33.133.943 -14% -19.145.197 -31.234.577 -63% -27.148.236 -29.299.957 -8% -4.938.144 -28.881.948 -485% -30.777.273 -28.153.093 9% -22.463.304 -24.384.835 -9% -18.179.750 -24.225.335 -33% -21.598.405 -22.355.360 -4% 1.771 -21.852.611 -1.234.188% -23.741.645 -21.595.340 9% -21.099.625 -21.255.265 -1% -11.960.085 -20.645.867 -73% -14.771.380 -20.483.644 -39% -13.712.359 -20.310.726 -48% -23.604.332 -19.807.373 16% -9.189.160 -18.994.106 -107% -25.094.305 -18.238.385 27% -8.664.796 -16.975.366 -96% -2.703.332 -16.529.991 -511% -6.904.142 -15.640.709 -127% 12.760.581 -15.502.526 -221% -26.420.926 -15.402.791 42% -9.168.280 -14.683.114 -60% -4.156.566 -14.531.452 -250% 476.925 -13.979.755 -3.031% -10.233.064 -13.972.728 -37% 2.899.041 -13.610.463 -569% 14.368.310 -13.600.863 -195% -6.661.507 -12.820.861 -92% -8.552.998 -12.726.019 -49% -6.691.938 -12.114.188 -81%
162
Dos 35 municpios com menor liquidez, listados no quadro anterior, 26 municpios mantiveram liquidez negativa ao longo do quadrinio, 3 municpios (Paredes, Fornos de Algodres e Funchal), apresentaram falta de liquidez desde 2007 e outros 6 municpios (Cascais, Lagos, Loul, Gondomar, Matosinhos e Loures), passaram de uma liquidez positiva em 2008, para uma situao de falta de liquidez em 2009. Lagos e Gondomar j apresentavam, em 2006, uma liquidez, embora positiva, muito baixa. Matosinhos j tinha baixado, drasticamente, em 2008, pronunciando-se uma situao difcil para 2009. J Cascais, Loul e Loures, em 2008, apresentaram uma situao relativamente desafogada, s se justicando esta falta de liquidez pelo crescimento desmesurado da despesa e consequentemente da dvida. Para alm destes 35 municpios que apresentam os valores mais negativos de liquidez e por isso a pior situao nanceira, houve mais outros 194 municpios com liquidez inferior a zero.
4.1.5. Proveitos, custos e resultados156 Nos Quadros 4.11 e 4.12 so apresentadas a evoluo dos custos e a evoluo dos proveitos considerando os valores totais dos 308 municpios.
Quadro 4.11 Evoluo dos Custos, no perodo entre 2006/2009
Unidade: milho de euros Custos Custo das mercadorias vendidas e das matrias consumidas Fornecimentos e servios externos Custos com Pessoal Transferncias e Subsdios Concedidos Amortizaes Provises Outros Custos Operacionais Custos Financeiros Custos Extraordinrios 2006 119,7 1.506,4 1.996,2 550,2 910,5 57,1 23,1 158,8 516,1 2007 146,2 1.680,1 2.057 612,4 960,2 241 20,8 246,1 554,9 2008 176,4 1.796,2 2.156 653,3 2009 189,2 1.898,6 2.418,8 722,4 Variao Variao 08 - 09 06 - 09 7,26% 5,70% 12,19% 10,58% 5,05% 43,33% 17,67% -28,32% -7,41% 6,16% 58,07% 26,03% 21,17% 31,30% 19,34% 193,44% 26,33% 28,47% 18,20% 25,49%
1.034,30 1.086,6 116,9 167,6 24,8 29,2 284,6 204,0 658,8 610,0 6.901,3 7.326,3
Total de custos 5.838,2 6.518,7
156
Os resultados econmicos de um municpio representam a diferena entre os Proveitos e os Custos e so apresentados de uma forma resumida na Demonstrao de Resultados por Natureza. A Demonstrao de Resultados por Funes no obrigatria no sistema de contabilidade autrquica preconizado pelo POCAL. O modelo da Demonstrao de Resultados por Natureza muito similar ao utilizado na contabilidade empresarial (modelo POC), dividindo os custos, os proveitos e os resultados em operacionais, nanceiros, correntes e extraordinrios, admitindo assim o balanceamento entre custos e proveitos do exerccio para as vrias categorias.
163
Do quadro anterior pode-se concluir: Entre 2006 e 2009, os custos totais considerando o universo dos 308 municpios, cresceram 1 488,1 milhes de euros (+ 25,5%), totalizando, em 2009, 7.326,3 milhes de euros, + 425 milhes que em 2008. Das componentes dos custos destacam-se os custos com pessoal, por serem os de maior volume, representando na estrutura dos custos autrquicos, ao longo do quadrinio, um peso mdio, de 32,5% e os fornecimentos e servios externos, com um volume de gastos logo, imediatamente, a seguir e representando, em mdia, 25,8% dos gastos totais. No quadrinio 2006/2009, pese embora as restries colocadas ao aumento de despesa com pessoal, certo que, os custos com pessoal foram os que apresentaram maior volume de crescimento no global dos custos autrquicos, ao aumentarem 422,6 milhes de euros (+21,2%). A maior parte deste aumento ocorreu no ano 2009, com um acrscimo de custos de 262,8 milhes de euros (+12,2%). Os custos com os fornecimentos e servios externos cresceram, entre 2006 e 2009, 26,3% apresentando um acrscimo de gastos de +392,2 milhes de euros. As transferncias e subsdios concedidos foi outra componente de custos que cresceu a uma taxa superior taxa mdia de crescimento dos custos autrquicos. Cresceu, entre 2006 e 2009, 31,3%, isto + 172,2 milhes de euros. O apuramento dos registos contabilsticos e o melhor controlo dos activos municipais, com a regularizao dos imveis municipais e sua respectiva avaliao, permitiram a sua progressiva incluso no Balano, com a inscrio e reforo dos respectivos custos associados sua amortizao. Assim as amortizaes, neste quadrinio aumentaram 176,1 milhes de euros (+19,3%). Em 2009, 5 municpios (9 em 2008, 13 em 2007 e 16 em 2006) no apresentam valores de amortizaes. Se adicionarmos ainda o facto de outros municpios ainda no terem registado e reconhecido no Activo, todo o inventrio de Imobilizado, ento o peso actual das amortizaes (14,8%) tender a aumentar. De igual modo, se o melhor controlo das dvidas de clientes e utentes permitiu um melhor conhecimento dos crditos sobre terceiros, tambm obrigou constituio de provises as quais tambm se apuraram com a necessidade de registo das obrigaes que podero decorrer de responsabilidades e processos judiciais. Tais factos justicaram o aumento dos custos com provises, entre 2006 e 2009, de + 110,5 milhes de euros (+ 193,4%). Os custos nanceiros que entre 2006 e 2009 apresentaram um crescimento glo-
164
bal de 28,5%, que correspondeu a um acrscimo total de 45,2 milhes de euros, mas representaram, nesse perodo, um peso mdio pouco signicativo, na estrutura de custos: isto 3,4% do total dos custos. De igual modo os custos extraordinrios, que pesaram, em media, na estrutura 8,8%, apresentaram, no perodo em causa, um acrscimo global de 18,2 %, isto , + 93,9 milhes de euros, sendo que, em 2009, baixaram 48,8 milhes de euros, traduzindo uma taxa de variao negativa de -7,4%.
O Quadro 4.12 apresenta a evoluo dos proveitos, no perodo entre 2006/2009.

Quadro 4.12 Evoluo dos Proveitos, no perodo entre 2006/2009
Unidade: milhes de euros Proveitos Vendas de Mercadorias Vendas de Produtos Variao da Produo Prestao de Servios Outras Situaes Impostos e Taxas Transferncias e Subsdios Obtidos Trabalhos para a prpria entidade Proveitos Suplementares Outros Proveitos Operacionais Proveitos Financeiros Proveitos Extraordinrios Total de proveitos 2006 62,9 125,0 -2,1 391,3 26,9 2.539,8 2.593,3 32,0 50,0 37,7 158,4 454,7 6.469,9 2007 57,4 143,0 -1,8 421,2 30,7 2.924,9 2.669,1 26,9 75,1 33,3 189,9 433,1 7.002,8 2008 50,5 153,0 0,9 455,0 34,9 2.737,0 2.749,2 36,9 63,6 52,0 206,4 665,2 7.204,6 2009 51,7 137,2 0,9 456,5 39,9 2.583,8 3.025,8 38,4 49,4 44,7 180,8 491,1 7.100,3 Variao Variao 08 09 06 - 09 -7,1% 2,2%
1,3% -5,6% 10,1% 4,0% -22,4% -14,0% -12,4% -26,2% -1,4%
18,7% 1,7% 16,7% 20,0% -1,3% 18,6% 14,2% 8,0% 9,7%
O total dos proveitos em 2009 foi de 7.100,3 milhes de euros, + 630,4 milhes de euros que os obtidos em 2006, vericando-se uma taxa de crescimento para o quadrinio de 9,7%. Contudo, o valor vericado em 2009, representa uma descida em relao a 2008 de -104,3milhes de euros (em 2007 tinham crescido +532,9 milhes de euros e em 2008, +201,8 milhes de euros). De acordo com a anlise efectuada no ponto relativo s receitas municipais, seria de prever que os proveitos mais relevantes decorressem da entrada das receitas scais e das transferncias do Estado provenientes do FEF. Efectivamente estas duas categorias de receita so a fonte das duas principais componentes dos proveitos: Impostos e Taxas e Transferncias e Subsdios Obtidos, cujo peso mdio, nos proveitos totais, para o quadrinio em apreo, foi respectivamente de, 38,9% e 39,7%. Isto , juntas perzeram, em mdia, 78,6% dos proveitos obtidos. Contudo, enquanto no global do quadrinio 2006/2009, os impostos e taxas cresceram apenas 1,7%, as transferncias e subsdios obtidos cresceram 16,7%. Esta variao no foi homognea ao longo do perodo. Em 2008 e 2009, os pro-
165
veitos resultantes dos impostos e taxas baixaram sucessivamente 6,4% (-187,9 milhes de euros) e 5,6% (- 153,2 milhes de euros), aps um acrscimo de 15,2% (+385,1 milhes de euros) em 2007. Em contrapartida os proveitos resultantes das transferncias e subsdios obtidos, cresceram, em 2009, 10,1% (276,6 milhes de euros), em 2008, 3% (80,1 milhes de euros) e em 2007 tinham aumentado 2,9% (75,8 milhes de euros). Com um peso mdio de 7,3% nos proveitos totais surgem com algum signicado os Proveitos Extraordinrios. Em 2009 foram de 491,1 milhes de euros, menos 174,1 milhes de euros que em 2008 (-26,2%). No se dispe de informao que possa identicar a origem essencial destes proveitos, contudo vericou-se que se deveu, essencialmente, a Lisboa a diminuio vericada em 2009, pois os proveitos extraordinrios deste municpio, diminuram, nesse ano, 55,8% (- 126,2 milhes de euros). Outro proveito de referir ser o resultante da prestao de servios, cujo peso mdio, no quadrinio foi de 6,2%. Em 2009 os proveitos registados foram no montante de 456,5 milhes de euros, superiores em +0,3%, aos proveitos de 2008, que por sua vez foram superiores aos de 2007 em 8% e estes superiores aos de 2006 em 7,6%.
No Quadro 4.13 apresentada informao sobre custos, proveitos e resultados dos municpios de acordo com a sua dimenso e para os exerccios de 2008 e 2009.
Quadro 4.13 Informao de custos, proveitos e resultados por dimenso
Grandes 2008 N de municpios Populao Custos com Pessoal/ /custos totais Resultados econmicos Resultados econmicos/ Proveitos 23 2009 23 Mdios 2008 105 2009 104 Pequenos 2008 180 2009 181 TOTAL 2008 308 2009 308
4.447.413 4.454.756 4.524.872 4.516.484 1.654.965 1.666.473 10.627.250 10.637.713 31,8% 34,1% 30,2% 31,8% 32,1% 33,4% (91) milhes -5,32% 31,2% 33,0%
246 mi55 28 (191) mi29 lhes milhes milhes lhes milhes 8,98% 2,11% 1,02% -6,85% 1,75%
303 (226) milhes milhes 4,21% -3,18%
Resultados econmicos 55,23 por habitante N de municpios com resultados negativos
12,50
6,32
-42,29
17,61
-53,96
28,5
-21,3
36
51
74
101
115
159
166
Da anlise do quadro anterior salienta-se o seguinte: No ano de 2009 verica-se uma quebra signicativa nos resultados econmicos para a generalidade dos municpios. Contudo, enquanto no grupo dos municpios de grande dimenso, apesar da quebra dos resultados econmicos ser de 77,6% (- 191 milhes de euros), os resultados ainda se mantiveram positivos e no montante de 55 milhes de euros, nos municpios de mdia dimenso e de pequena dimenso, a descida foi de tal forma abrupta, que os resultados do exerccio, passaram a negativos, tendo sido respectivamente, para cada um daqueles agrupamentos, de 191157 milhes de euros e de -91158 milhes de euros. Em contraponto descida dos resultados do exerccio, em 2009, o rcio Custos com Pessoal/Custos totais cresceram em todos os agrupamentos de municpios: 2,3% nos agrupamentos de grande dimenso, 1,6% nos agrupamentos de mdia dimenso e 1,3/% nos agrupamentos de pequena dimenso. Enquanto que, em 2008, foram os pequenos municpios que apresentaram maior peso dos custos com pessoal em relao aos custos totais, em 2009, foram os municpios de grande dimenso, com um rcio mdio de 34,1% (nos municpios de mdia dimenso esse rcio foi de 31,8% e nos de pequena dimenso foi de 33,4%).
O Quadro 4.14 apresenta a evoluo dos Resultados Econmicos para 2006/2009. Antes da interpretao do mesmo, no se pode deixar de anotar que enquanto no forem utilizados idnticos critrios de valorimetria entre os municpios, enquanto no for reconhecido no Activo todo o Imobilizado e nas demonstraes de resultados, as respectivas amortizaes, e enquanto no se vericar uma total correlao entre proveitos e custos159, a interpretao do resultado econmico de um municpio muito subjectiva, de signicado controverso, comprometendo anlises comparativas entre os diversos municpios. Entende-se que, o modelo mais ajustado realidade dos municpios, potencializador de uma gesto eciente, seria o que conduzisse e valorizasse um resultado lquido prximo de Zero, como indicador de mxima ecincia.
Quadro 4.14 Resultados econmicos
Custos Proveitos Custos Resultados econmicos Resultados econmicos por habitante N de municpios com resultados negativos 2006 6.469,9 5.838,2 631,7 60 78 2007 7.002,7 6.518,7 484,0 46 85 2008 7.204,6 6.901,2 303,4 29 115 Unidade: euros 2009 7.100,3 7.326,3 -226,1 -21 159
157
Ao qual correspondeu uma descida de 219 milhes de euros. Ao qual correspondeu uma descida de 120 milhes de euros. 159 Esta correlao muito controversa num contexto dos municpios em que a ocorrncia de mais custos no conduz necessariamente a mais proveitos dado estes serem essencialmente de natureza scal.
158
167
No ano de 2009, 149 dos municpios (193 em 2008, 223 em 2007 e 236 em 2006) apresentaram resultados econmicos positivos160, menos 44 municpios que em 2008. Em 2009, apresentaram resultados econmicos negativos, 7 municpios de grande dimenso (municpios de Barcelos, Cascais, Loures, Matosinhos, Seixal, Vila Franca de Xira e Vila Nova de Gaia), 51 municpios de mdia dimenso e 101 municpios de pequena dimenso. Na globalidade, os municpios apresentaram, em 2009, um resultado econmico negativo de -226,1 milhes de euros (contra 303,35 milhes de euros em 2008, 483,98 milhes de euros em 2007 e 631,7 milhes de euros em 2006), situao nunca vericada nos restantes anos do quadrinio. Assim, em 2009, os resultados econmicos do sector autrquico baixaram 529,5 milhes de euros. Em 2009, aumentaram em 12 o nmero de municpios que passaram a apresentar resultados positivos Em 2009, face aos fracos resultados econmicos, o rcio Resultados econmicos por habitante, apresenta o valor negativo de -21. Em 2006 o valor deste rcio foi de 60 e em 2008 de 29.
Quadro 4.15 Municpios que passaram de Resultado negativo para positivo
Unidade: euros Municpios 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Santiago do Cacm Serpa Gis Mirandela Vila do Porto Guarda Baio Machico Angra do Herosmo Dimenso M P P M P M M M M P G M Resultados Econmicos 2008 -211.307,1 -470.295,5 -355.577,3 -612.963,7 -558.706,9 -1.680.122,0 -480.275,2 -737.413,5 -700.260,9 -954.642,1 -3.096.012,1 -1.134.394,4 2009 1.793.031,3 3.118.083,0 1.012.238,0 1.219.652,8 727.627,4 1.538.811,5 406.861,7 452.100,6 372.041,7 501.821,6 1.257.273,6 390.049,3 Variao 08 - 09 949% 763% 385% 299% 230% 192% 185% 161% 153% 153% 141% 134%
10 Gavio 11 Setbal 12 Albergaria-a-Velha
Os Rankings R25 e R26 apresentam os 35 municpios com melhores e piores resultados econmicos, respectivamente.
O normal seria todos os municpios apresentar resultados econmicos positivos dado que mais de 70% das receitas so integralmente registadas como proveitos do exerccio: todas as receitas scais e as transferncias do Estado.
160
168
R25 - Municpios com Maiores Resultados Econmico (valores absolutos)

Unidade: euros Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Lisboa Oeiras Castelo Branco Braga Guimares Ponta Delgada Sesimbra Pombal Sintra Amadora Porto Alcobaa Grndola Leiria Vale de Cambra Montemor-o-Novo lhavo Tavira Oliveira do Bairro Ribeira Grande Gondomar Serpa Arouca Viana do Castelo Coimbra Odivelas Azambuja Ponte de Sor Resende Oliveira do Hospital Valpaos Mono Mondim de Basto Ovar Porto de Ms Dimenso G G M G G M M M G G G M P G M P M M M M G P M M G G M P P M P P P M M 2008 131.131.434 17.854.676 12.265.962 11.249.637 5.517.094 2.215.392 1.317.812 7.321.584 7.020.104 8.688.049 21.891.157 6.155.122 3.623.675 10.520.508 4.614.778 1.484.388 3.851.460 1.323.717 2.385.155 4.311.090 2.754.440 -470.295 3.699.876 2.969.106 3.395.221 5.024.376 2.342.101 2.763.881 223.059 1.905.882 2.430.423 2.605.286 1.615.585 3.643.624 1.731.038 2009 35.611.849 23.339.640 12.323.729 12.088.000 11.597.855 9.325.482 8.757.150 8.497.740 7.079.024 6.930.108 6.373.035 6.231.774 4.483.890 4.344.182 4.232.226 4.091.994 4.033.704 3.909.434 3.508.472 3.428.731 3.269.514 3.118.083 2.931.323 2.764.101 2.553.922 2.457.870 2.306.810 2.251.140 2.175.001 2.169.730 2.117.621 2.071.210 2.021.865 1.937.494 1.907.338 Variao 08 - 09 -73% 31% 0% 7% 110% 321% 565% 16% 1% -20% -71% 1% 24% -59% -8% 176% 5% 195% 47% -20% 19% -763% -21% -7% -25% -51% -2% -19% 875% 14% -13% -20% 25% -47% 10%
Nota: Os municpios Moita e Penedono foram excludos do ranking, pois no apresentaram amortizaes no exerccio de 2008 e/ou Proveitos Diferidos, podendo deste modo, erradamente, aumentar os Resultados Econmicos.
Relativamente ao Ranking anterior, ser de anotar a esforo revelado por alguns municpios na melhoria dos seus resultados econmicos, nomeadamente os municpios de Guimares, Ponta Delgada, Sesimbra, Montemor-o-Novo, Tavira e Resende.
169
R26 - Municpios com Menores Resultados Econmicos

161
Unidade: euros Variao 08 - 09 120% -2968%161 15% -1048% 21% 172% -277% -245% -8068% 110% -22598% 333% 96% 28% 372% 590% 407% -42% 130% 272% 212% 56% -801% 8% -18073% 40% 71% 116% -8% 225% -832% -163% 75% 7% 21%
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Portimo Marco de Canaveses Aveiro Vila Real de Santo Antnio vora Matosinhos Cascais Loures Covilh Olho Mafra Palmela Seixal Trofa Figueira da Foz Santa Cruz Vila Franca do Campo Lourinh Lagos Lagoa (Algarve) Valongo Moura Albufeira Vila Verde Torres Vedras Oleiros Vagos Ribeira Brava Espinho Vila do Bispo Paredes Vila do Conde Vouzela Ferreira do Zzere Figueir dos Vinhos
Dimenso M M M P M G G G M M M M G M M M P M M M M P M M M P M P M P M M P P P
2008 -18.236.563 1.314.311 -18.497.403 2.062.116 -15.093.993 -6.656.152 10.238.397 9.867.092 142.801 -5.230.778 46.887 -2.286.487 -4.926.785 -6.624.903 -1.787.426 -1.214.270 -1.586.172 -13.600.237 -3.099.291 -1.913.108 -2.276.330 -4.488.314 878.505 -5.092.049 30.183 -3.820.131 -3.072.341 -2.353.969 -5.449.572 -1.506.864 643.178 7.374.933 -2.491.903 -4.028.755 -3.521.301
2009 -40.115.633 -37.694.151 -21.244.711 -19.544.319 -18.331.888 -18.097.181 -18.084.234 -14.304.622 -11.378.706 -10.978.976 -10.548.614 -9.907.991 -9.653.485 -8.460.413 -8.440.120 -8.383.833 -8.038.615 -7.938.943 -7.142.851 -7.108.687 -7.108.577 -7.002.177 -6.154.624 -5.494.585 -5.424.676 -5.338.911 -5.264.372 -5.095.328 -5.016.580 -4.891.336 -4.708.285 -4.634.107 -4.352.977 -4.321.387 -4.248.235
Na listagem anterior, h municpios cujos resultados foram positivos em 2008 e apresentaram em 2009, uma descida abrupta de valores. Esto nessa situao Marco de Canavezes, cuja razo fundamental foi o acrscimo de provises (+ 40, 9 milhes de euros); Vila Real de Santo Antnio devido diminuio dos proveitos (-15,6 milhes de euros), em simultneo com aumento dos custos (+5,9 milhes de euros); Mafra conjugao de aumento de custos (+5,8 milhes de euros) com diminuio de proveitos (-4,8 milhes de euros); Torres Vedras devido a um aumento de custos (3,8 milhes de euros).
161
Variao exclusivamente justicada pelo aumento do valor das provises.
170
R27 - Municpios com Maiores Resultados Econmico por habitante

Unidade: euros Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Corvo Alvito Fronteira Pampilhosa da Serra Grndola Santa Cruz das Flores Arronches Mondim de Basto Gis Mrtola Castelo Branco Sernancelhe Montemor-o-Novo Vila Flor Serpa Alcoutim Penamacor Resende Terras de Bouro Almodvar Vale de Cambra Armamar Paredes de Coura Murtosa Vila de Rei Sesimbra Tavira Oliveira do Bairro Penalva do Castelo Ponta Delgada Pombal Sto Oeiras Sever do Vouga Ponte de Sor Dimenso P P P P P P P P P P M P P P P P P P P P M P P P P M M M P M M P G P P 2008 621,0 120,8 259,5 538,3 261,7 569,4 360,9 197,7 -82,3 224,0 228,7 110,7 81,0 305,3 -30,8 122,5 134,5 19,5 221,5 286,9 190,1 76,5 308,1 242,4 233,0 24,2 52,1 100,5 113,1 34,7 122,1 121,3 103,4 112,4 163,4 2009 937,5 592,1 436,2 424,4 323,9 322,4 283,7 247,4 234,3 230,6 229,8 229,4 223,3 215,0 204,2 203,0 192,6 190,1 182,7 181,6 174,4 170,9 169,1 168,9 165,3 160,6 153,8 147,8 146,6 145,9 141,7 136,5 135,2 133,4 133,1 Variao 08 - 09 51% 390% 68% -21% 24% -43% -21% 25% -385% 3% 0% 107% 176% -30% -763% 66% 43% 875% -18% -37% -8% 124% -45% -30% -29% 565% 195% 47% 30% 321% 16% 12% 31% 19% -19%
Nota: Os municpios de Carrazeda de Ansies, Miranda do Douro, Penedono, So Vicente, Tabuao e Vimioso foram excludos do ranking, pois no apresentaram amortizaes no exerccio de 2008 e/ou Proveitos Diferidos, podendo deste modo, erradamente, aumentado os Resultados Econmicos.
171
R28 - Municpios com Menores Resultados Econmicos por habitante

Unidade: euros Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Vila Real de Santo Antnio Oleiros Vila do Bispo Portimo Sousel Vila Franca do Campo Marco de Canaveses Figueir dos Vinhos Mouro Alandroal Ferreira do Zzere Avis Ribeira de Pena Moura Alvaizere Ribeira Brava Porto Santo Vouzela Castanheira de Pra vora Proena-a-Nova Vinhais Sabrosa Tbua Penela Lourinh Aveiro Lagoa (Algarve) Santana Nelas Santa Comba Do Crato Sines Carregal do Sal Mora Dimenso P P P M P P M P P P P P P P P P P P P M P P P P P M M M P P P P P P P 2008 111 -679 -277 -361 -767 -142 24 -522 -280 -141 -445 -262 -314 -280 -472 -187 -132 -215 -542 -277 -312 -251 -299 -99 -275 -527 -254 -75 181 -163 -349 3 129 -232 -195 2009 -1.052 -949 -900 -795 -791 -719 -679 -629 -603 -525 -478 -447 -440 -437 -422 -405 -396 -376 -370 -337 -322 -320 -311 -309 -309 -308 -291 -280 -279 -276 -262 -261 -254 -252 -248 Variao 08 - 09 -1048% 40% 225% 120% 3% 407% -2968% 21% 116% 271% 7% 70% 40% 56% -11% 116% 201% 75% -32% 21% 3% 28% 4% 214% 12% -42% 15% 272% -254% 70% -25% -8085% -296% 9% 27%
172
CAPTULO 5 : R CIOS DE ENDIVIDAMENTO (LEI DAS FINANAS LOCAIS)

5.1. Introduo Um dos mecanismos de nanciamento dos municpios consubstancia-se no recurso ao crdito. No entanto, o imperativo de consolidao das contas pblicas, a atingir atravs da plena realizao do PEC reclama conteno oramental, com evidentes consequncias no plano das nanas locais. A estas restries juntamse as que advm, cada ano econmico, das imposies aprovadas em sede de Oramento de Estado. De harmonia com as disposies conjugadas dos artigos 35., 36., 37., 38. e 39. da Lei n. 2/2007, de 15 de Janeiro (LFL), todos os municpios podem aceder ao crdito de curto, mdio e longo prazo, quer para acorrer a diculdades de tesouraria, quer para investimentos. Para alm do limite geral a tais emprstimos, estabelecido pelo artigo 39. da LFL, nenhum municpio poder aceder a emprstimos de mdio e longo prazo (inclusivamente destinado ao investimento), desde que se encontre em situao de limite de endividamento lquido, calculado de harmonia com o disposto no artigo 36. da LFL. Assim, no que importa ao conceito de endividamento lquido municipal, o art. 36 n 1 da Lei 2/07 (LFL) determina que o montante do mesmo equivalente diferena entre a soma dos passivos, qualquer que seja a sua forma, incluindo nomeadamente os emprstimos contrados, os contratos de locao nanceira e as dvidas a fornecedores, e a soma dos activos, nomeadamente o saldo de caixa, os depsitos em instituies nanceiras, as aplicaes de tesouraria e os crditos sobre terceiros. Por sua vez, o n 2 do citado art. 36 diz que Para efeitos de clculo do limite de endividamento lquido e do limite de emprstimos contrados, o conceito de
173
endividamento lquido total de cada municpio inclui, a) o endividamento lquido e os emprstimos das associaes de municpios, proporcional participao do municpio no seu capital social; b) o endividamento lquido e os emprstimos das entidades que integrem o sector empresarial local, na proporo das participaes do municpio no capital social (alterada pela redaco dada pela Lei 67-A/07 de 31.12) . No tocante ao limite de endividamento lquido total de cada municpio, o art. 37 n 1 da Lei 2/07 (LFL) dispe que em 31 de Dezembro de cada ano no pode exceder 125% do montante das receitas provenientes dos impostos municipais, das participaes do municpio no FEF, da participao no IRS, da derrama e da participao nos resultados das entidades do sector empresarial local, relativas ao ano anterior. O n 2 do citado art. 37 dispe que Quando um municpio no cumpra o disposto no nmero anterior, deve reduzir em cada ano subsequente pelo menos 10% do montante que excede o seu limite de endividamento lquido, at que aquele limite seja cumprido.. Contudo, o art. 87 da LEO dispe que Em cumprimento das obrigaes de estabilidade oramental, a lei do Oramente estabelece limites especficos ao endividamento anual (...) das autarquias locais (...), sendo que Os limites de endividamento (..) podem ser inferiores aos que resultariam das leis financeiras especialmente aplicveis (...), ou seja, inferiores LFL. Por seu turno, o art. 88 da LEO dispe, tambm, em vista da estabilidade oramental (.) a lei do Oramento pode determinar transferncias do Oramento do Estado de montante inferior quele que resultaria das leis financeiras especialmente aplicveis (..), ou seja, inferiores LFL. Preceitua o art. 92 n 4 da LEO que por efeito do no cumprimento dos limites especficos do endividamento que se prevem no artigo 87 a lei do Oramento pode determinar a reduo, na proporo do incumprimento, das transferncias a efectuar, aps audio prvia dos rgos constitucional e legalmente competentes (..), ou seja, do municpio. Existe, actualmente, uma panplia de situaes que podem liberar os municpios da aplicao do limite de endividamento, possibilitando o aumento da dvida autrquica. A anlise apresentada neste ponto do anurio, contempla a apreciao da dvida dos municpios e do seu endividamento lquido, independentemente das excepes ao limite do mesmo, por impossibilidade de quantificao anual dos emprstimos destinados a fins especficos e enquadrados nas referidas isenes A anlise efectuada nos pontos anteriores deste anurio, a propsito da execuo oramental da globalidade das autarquias, j sinalizou um agra-
174
CAPTULO 5 : RCIOS DE ENDIVIDAMENTO (LEI DAS FINANAS LOCAIS)
vamento do dce, decorrente de um aumento da despesa, superior ao (ligeiro) aumento da receita. Esta situao reectir-se- nos quadros a seguir apresentados. 5.2. Endividamento lquido dos Municpios De acordo com a Lei das Finanas Locais, o endividamento lquido calculado pela diferena entre as dvidas a pagar162 e as disponibilidades e dvidas a receber. O Quadro 5.01, apresenta a evoluo do endividamento lquido global dos municpios163 (no englobando o das associaes, das entidades do sector empresarial local e dos servios municipalizados), bem como a evoluo da dvida bruta global. Dado que o endividamento lquido resulta da diferena aritmtica entre o passivo e o activo circulantes164, requereria esta anlise de mais elementos de confrontao que permitissem aferir da razoabilidade dos valores inscritos no activo, em dvidas de terceiros. Por outro lado, entende-se que as dvidas de terceiros que por lei exigem provises165, no deveriam contribuir para o rcio do endividamento, na parte que deveria ser provisionada. De igual modo, os crditos sobre terceiros, utentes do servio pblico autrquico, devedores h mais de doze meses, no deveriam ser relevados para este m, pois requerem provises a 100%. Atendendo ao facto de, para o clculo do limite de endividamento lquido de cada municpio, s contribuir o endividamento lquido e os emprstimos das entidades que integram o sector empresarial local166, em caso de incumprimento das regras de equilbrio de contas previstas no regime jurdico do sector empresarial, os indicadores apresentados neste captulo e referentes ao endividamento lquido de sector autrquico, no incluem o sector empresarial local, por ausncia de informao que permita identicar os casos sujeitos a englobamento. Mais se anota, que com a consolidao das contas este problema de anlise car ultrapassado.
As dvidas EDP, consolidadas at Dezembro de 1988 so excepcionadas ao abrigo da alnea c) do n.2 do art. 61. da LFL. 163 Em termos do artigo 36 da LFL, deve ser considerado o endividamento lquido de todo o sector autrquico. Todavia no tendo possvel obter a informao relativa totalidade do sector empresarial e dos servios municipalizados, optou-se por avaliar apenas o endividamento da autarquia em sentido estrito. De qualquer modo a dvida do sector empresarial, s ser considerada para cmputo do limite de endividamento, em caso de incumprimento das regras de equilbrio de contas previstas no regime jurdico do sector empresarial local. 164 Com excluso da conta 27- Acrscimos e Diferimentos e da conta 3 Existncias. 165 Esto nesta situao as dvidas dos utentes/ clientes a mais de seis meses que requerem provises em 50%. 166 Proporcional participao do municpio no seu capital social.
162
175
Quadro 5.01 Endividamento lquido global dos municpios

Unidade: milhes de euros 2006 Dvidas a Receber Disponibilidades + Ttulos Negociveis Total Endividamento Lquido 816 641 1.457 5.180 2007 818 798 1.616 5.048 2008 1.074 708 1.781 5.343 2009 1.083 599 1.682 6.339 Dvidas a Pagar (curto prazo e mdio e longo prazo) 2006 2007 2008 2009
6.637
6.664
7.124
8.020
Do quadro anterior pode-se, ainda, concluir o seguinte: A dvida bruta global167dos municpios, excluindo o sector empresarial, entre 2006 e 2009, cresceu 1.383 milhes de euros (+20,8%). Em Dezembro de 2009 era de 8 020 milhes de euros, mais 896 milhes de euros (+12,6%) que em 2008. Porque os municpios, no nal de cada ano econmico, dispem de crditos a receber e disponibilidades em caixa, que abatero a dvida bruta, a avaliao da dvida autrquica, far-se-, essencialmente, pela anlise da dvida lquida da resultante. Assim, em 2009, para abater dvida bruta global, os municpios dispuseram de 1.682 milhes de activo nanceiros, cerca de -99 milhes de euros que em 2008, mas + 225 milhes de euros que em 2006. A dvida liquida municipal foi, em 2009, de 6.339 milhes de euros, +996 milhes de euros que em 2008 representando uma taxa de crescimento de +18,6%. Em 2008, esta taxa de crescimento foi de +5,8% enquanto que em 2007 e em 2006 tinha-se vericado uma descida da dvida autrquica, respectivamente de -2,5% e de -3,1%. No perodo entre 2006 e 2009, a dvida lquida autrquica cresceu 1.159 milhes de euros (+22,4%). Pela anlise das contas municipais verica-se que h municpios que apresentaram um activo circulante (dvidas a receber + disponibilidades), superior ao passivo de curto, mdio e longo prazo e que por isso mesmo no s no tm endividamento lquido como devero apresentar excedentes oramentais. Em 2009, apresentaram-se 13 municpios nessa situao, menos dez que em 2008. O Municpio da Amadora o nico municpio de grande dimenso com endividamento lquido negativo, desde 2007.
No Quadro 5.02 apresentam-se os 13 municpios nessa situao, sem, contudo, considerar o sector empresarial e servios municipalizados. No mesmo quadro mostra-se a evo167
Total da dvida de curto, mdio e longo prazo, incluindo dvida bancria, fornecedores e outros.
176
luo do endividamento, em termos absolutos, e a taxa de variao entre 2008 e 2009. Tratam-se de situaes, completamente, excepcionais em nanas pblicas, estas de o activo de curto prazo no s cobrir o passivo de curto prazo como superar, ainda, o passivo de mdio e longo prazo.
Quadro 5.02 Municpios sem Endividamento Lquido, em 2009
Unidade: euros Dim. Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Castelo Branco Ponte de Lima Elvas Redondo Amadora Cartaxo Ponte de Sor Penedono So Roque do Pico Alvito Pampilhosa da Serra Viana do Alentejo Arronches 2006 -1.640.420 -16.928.594 -6.625.599 -4.176.614 1.064.990 20.320.811 -1.027.846 -1.467.562 2.244.945 975.937 -3.583.631 -218.796 -1.602.958 2007 -9.507.146 -18.000.561 -13.443.859 -5.892.081 -5.529.261 4.147.416 -4.749.749 -2.348.355 1.839.308 515.553 -3.642.013 -1.045.773 -2.257.863 2008 -175.225 -25.504.449 -11.869.250 -5.504.747 -8.996.883 -13.063.532 -3.628.049 -2.581.181 1.383.922 1.234.165 -1.429.961 -1.775.995 -1.961.641 2009 -10.630.167 -8.132.306 -7.404.507 -4.486.352 -4.401.722 -4.343.166 -4.094.234 -2.989.230 -1.410.140 -1.342.258 -685.081 -639.526 -553.202 Variao 08 - 09 -5967% 68% 38% 19% 51% 67% -13% -16% -202% -209% 52% 64% 72%
M M M P G M P P P P P P P
Relativamente aos municpios supra, pela particularidade que reveste a sua situao nanceira, importa referir alguns aspectos relativos situao presente: S dois destes municpios no apresentam dvidas de mdio e longo prazo: Redondo e Penedono; Com excepo de dois municpios, em que as dvidas a pagar de curto prazo so manifestamente superiores s disponibilidades e, em relao aos quais, a cobertura das mesmas se faz pelo valor das dvidas a receber (Cartaxo e So Roque do Pico), nos restantes municpios, as dvidas a pagar de curto prazo, so bastante inferiores s disponibilidades (s Elvas apresenta o maior valor de disponibilidades em ttulos negociveis) representando, na situao mais desfavorvel, 26% dos depsitos em caixa; Com excepo de 3 destes municpios (Cartaxo, So Roque do Pico e Alvito), as dvidas de mdio e longo prazo, foram, tambm, inferiores ao valor registado em disponibilidades, apresentando um peso acima dos 50%.
177
Se as boas regras de gesto implicam a cobertura integral do passivo de curto prazo pelo activo disponvel, j relativamente ao passivo de mdio e longo prazo o mesmo no se poder exigir, devendo contudo, existir um rcio que adeqe a criao deste tipo de dvida capacidade futura de a liquidar. Seria, no entanto, ainda razovel, a existncia de liquidez para cobrir parte do passivo de mdio e longo prazo, em conjugao com regras que indexassem a dvida de longo prazo capacidade de realizao de receita de cada municpio. O estabelecimento de um limite ao endividamento lquido com a nova lei das nanas locais teria esse objectivo se, as excepes regra no viciassem esses respectivos limites. Assim, ser de aceitar que os municpios apresentem endividamento lquido maior que zero, desde que o mesmo se enquadre no exigido controlo oramental, atravs da aplicao de limites ao endividamento. Ser o maior ou menor controlo desse endividamento que determinar o maior ou menor endividamento autrquico. E, porque vital esse controlo para o equilbrio nanceiro das autarquias, que se apresentam-se as seguintes listagens hierarquizadas (Ranking) de municpios, de acordo com o volume da sua dvida lquida. Apresenta-se de seguida o Ranking com os 35 municpios com menor endividamento lquido.
R29 Municpios com menor Endividamento Lquido em 2009
Unidade: euros Dim. Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Marvo Portel Santa Cruz das Flores Campo Maior Vila do Porto Murtosa Cinfes Castelo de Vide Lajes das Flores Batalha Oleiros Santa Cruz da Graciosa Alcoutim Vila Velha de Rdo Vinhais Proena-a-Nova Mortgua 2006 1.125.498 375.088 1.969.916 -933.752 1.543.019 1.970.261 -1.632.872 2.181.335 250.115 1.477.852 1.796.655 843.718 1.511.864 903.312 1.384.104 -122.627 2.635.257 2007 382.689 -447.393 1.272.251 -976.852 1.318.973 1.508.443 -2.024.783 2.076.127 330.955 1.155.484 441.414 1.084.440 1.088.403 1.400.773 -256.472 -1.840.933 959.245 2008 605.800 -1.375.323 1.088.070 -409.348 902.935 1.870.752 -1.926.455 1.137.464 87.564 1.612.597 -669.994 926.572 1.265.494 1.205.600 374.280 -456.775 -1.343.213 2009 10.296 134.249 600.173 816.354 882.329 1.031.979 1.116.426 1.212.613 1.213.387 1.222.710 1.246.511 1.249.375 1.330.056 1.425.726 1.486.716 1.487.543 1.580.072 Variao 08 - 09 -98% 110% -45% 299% -2% -45% 158% 7% 1286% -24% 286% 35% 5% 18% 297% 426% 218%
P P P P P P P P P P P P P P P P P
178
Dim.
Municpio 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Lousada Corvo So Vicente Alter do Cho Gavio Penacova Castro Verde Porto Santo Mealhada Sernancelhe So Brs de Alportel Benavente Anadia Belmonte Constncia Cuba Mao Gis
2006 6.688.013 1.860.613 4.389.420 2.898.581 2.028.472 1.189.854 5.910.230 2.866.118 2.535.435 3.589.441 580.955 5.701.059 7.279.027 3.096.928 2.439.749 3.413.169 5.056.727 3.810.510
2007 11.772.624 1.949.832 2.897.610 2.021.582 1.511.391 -521.986 3.407.341 1.210.467 -814.862 3.046.888 382.549 565.591 3.648.534 857.490 1.991.919 3.142.385 3.578.687 3.508.179
2008 12.115.296 2.041.829 3.549.040 1.830.967 2.715.832 -945.029 345.220 -335.608 1.971.684 3.994.325 1.593.016 945.398 4.166.889 733.153 2.542.655 3.852.802 2.525.867 3.223.000
2009 1.593.617 1.656.452 2.112.220 2.217.488 2.271.124 2.546.478 2.554.344 2.574.596 2.645.417 2.667.039 2.892.559 2.945.316 3.010.487 3.235.877 3.342.586 3.344.038 3.375.461 3.394.719
Variao 08 - 09 -87% -19% -40% 21% -16% 369% 640% 867% 34% -33% 82% 212% -28% 341% 31% -13% 34% 5%
M P P P P P P P M P P M M P P P P P
Desta listagem que se acabou de apresentar, h a referir: 8 Municpios (Portel, Campo Maior, Cinfes, Oleiros, Proena-a-Nova, Mortgua, Penacova e Porto Santo), em 2008 apresentaram dvida lquida negativa (situao desfavorvel). 12 Municpios baixaram, em 2009, a sua dvida lquida (situao favorvel).
Todavia, no total dos 308 municpios, 64 municpios conseguiram baixar a sua dvida lquida em 2009. O Ranking a seguir ordena os municpios pelo maior valor do endividamento lquido. Acontece que a repercusso que este valor ter na estrutura nanceira dos municpios pode ser bem diversa e no ter a ver com o seu valor absoluto, mas com o peso do mesmo, no total de receitas a considerar para efeitos de clculo dos limites de endividamento lquido168.
168 Nas situaes em que o valor da dvida bancria de mdio ou longo prazo ultrapasse os 100% das receitas consideradas para o efeito, ou o endividamento de curto prazo ultrapasse 10% das mesmas ou ainda, o endividamento lquido global, de um qualquer municpio ultrapasse 125% dessas mesmas receitas, ento sim, sero aplicadas as sanes previstas na LFL e poder, at, ser desencadeado um processo de saneamento nanceiro da autarquia ou de reequilbrio nanceiro da mesma.
179
R30 Ranking dos Municpios com maior Endividamento Lquido, em 2009

Unidade: euros Dim. Municpio 1 Lisboa 2 Vila Nova de Gaia 3 Aveiro 4 Gondomar 5 Porto 6 Portimo 7 Funchal 8 Braga 9 Sintra 10 Maia 11 Covilh 12 Santarm 13 Leiria 14 Guimares 15 Loures 16 Valongo 17 S. Maria da Feira 18 Oeiras 19 Fundo 20 Faro 21 Vila do Conde 22 Cascais 23 Odivelas 24 vora 25 Setbal 26 Figueira da Foz 27 Loul 28 Matosinhos 29 Seia 30 Coimbra 31 Seixal 32 Oliveira de Azemis 33 Vila Nova de Famalico 34 Marco de Canaveses 35 Espinho 2006 2007 2008 2009 833.161.119 198.116.194 Variao 07 - 08 -2,0% 11,8% 11,1% 11,6% -9,4% 70,7% 11,0% 6,9% 10,0% 0,4% 21,2% 30,4% 4,4% 9,2% 46,4% 33,3% 19,7% -0,9% 2,4% 4,0% -1,2% 2170,6% 8,7% 59,9% -2,0% 9,2% 449,0% 32,8% 12,5% 14,0% 53,4% 3,2% 19,5% -2,6% 4,3%
G G M G G M M G G G M M G G G M G G M M M G G M G M M G M G G M G M M
823.618.617 842.959.952 849.974.863 197.838.625 232.002.249 177.244.262
110.621.998 115.759.052 122.342.587 135.870.627 103.551.063 100.615.564 111.152.104 169.460.637 153.531.307 122.110.962 18.520.581 46.731.241 81.483.741 78.260.446 103.329.794 69.777.174 45.561.716 26.587.658 76.204.890 55.101.516 45.400.526 41.479.008 72.431.688 49.962.301 49.123.461 71.798.216 14.936.494 59.358.121 32.636.142 69.891.419 56.490.202 21.890.545 36.207.529 44.468.215 53.197.417 32.775.976 49.123.497 35.980.001 42.797.579 36.455.199 21.753.731 59.111.097 80.906.925 68.817.325 92.904.847 77.579.619 52.617.260 18.919.134 70.208.845 37.224.221 43.017.214 41.751.733 57.957.019 56.035.485 51.433.130 67.422.825 4.552.562 55.206.854 33.008.563 65.823.971 54.414.770 7.475.536 37.882.078 46.142.171 45.032.645 26.908.035 46.067.612 34.759.186 40.354.830 36.150.095 51.933.740 79.452.968 80.569.363 74.678.352 79.755.156 63.701.089 57.805.673 72.094.199 65.257.420 45.536.636 48.540.895 53.800.289 64.664.035 62.557.329 59.658.607 62.566.709 2.625.776 54.628.977 36.721.941 59.242.110 52.363.062 9.911.233 40.548.179 47.652.649 46.522.795 32.477.555 44.617.633 34.905.358 42.459.771 36.972.698 124.026.729 110.658.448 88.637.861 88.225.192 86.118.604 82.120.950 80.048.556 77.207.154 75.378.251 75.291.230 71.280.466 66.653.070 64.722.274 64.387.668 64.090.818 64.035.523 62.015.551 61.794.193 59.621.053 59.406.981 58.718.313 58.064.174 57.194.722 54.408.661 53.836.441 53.606.127 53.022.478 49.834.687 46.059.896 41.695.248 41.369.430 38.557.913
Da observao da listagem anterior verica-se:
180
Desta lista dos 35 municpios relevam-se, como aspecto positivo, 6 municpios169 (Lisboa, Porto, Oeiras, Vila do Conde, Setbal, Marco de Canaveses) que apresentaram, em 2009, reduo do seu endividamento lquido. Neste grupo de municpios, a autarquia do Porto foi a que, em termos percentuais, maior reduo da dvida lquida apresentou em 2009 (- 9,4%) e, Lisboa a que maior reduo apresenta, em termos absolutos (- 16,8 milhes de euros). H 9 municpios que aumentaram signicativamente, em 2009, a sua dvida lquida: Portimo, Loures, Valongo, Cascais, vora, Santarm, Loul, Matosinhos e Seixal. Todos estes municpios detinham, em 2008, uma dvida elevada a fornecedores que aumentou, signicativamente em 2009, chegando em alguns casos esse aumento ultrapassar os 70% (Cascais, Seixal e Loul) e, no caso do municpio de Matosinhos, ultrapassou os 133%, aumentando, em 2009, +18,5 milhes de euros. Anota-se ainda, que em alguns municpios, parte signicativa dessa dvida a terceiros se qualicava de mdio prazo, sendo os casos mais signicativos: Loures (56,1 milhes), Seixal (46,8 milhes de euros), Valongo (44 milhes de euros), Matosinhos (40,2 milhes de euros) e Loul (38 milhes de euros). Relativamente a Loures identicou-se, ainda, uma diminuio dos ttulos negociveis em -75% (- 6 milhes de euros) e uma diminuio elevada dos crditos sobre terceiros (- 9,7 milhes de euros). Vericou-se tambm, em relao a alguns destes municpios, um aumento extraordinrio da dvida bancria, ultrapassando os 50%: Loul + 71,6%, vora +56,4%, Cascais +54,7% e Valongo + 50%.
5.3. Rcio do Endividamento Lquido do Municpio: Grau de utilizao do limite de endividamento 5.3.1. Limite do Endividamento Lquido De acordo com a Lei das Finanas Locais o endividamento lquido, em cada ano, no pode ser superior a 125% da receita arrecadada no ano anterior e resultante dos impostos municipais, das participaes do municpio no FEF, da participao no IRS, da derrama e da participao nos resultados das entidades do sector empresarial local. Assim, uma vez que a dvida lquida de todos os municpios, em 2009, foi de 6.339 milhes de euros e o total das receitas de impostos e transferncias do OE, recebido em 2008, foi de 5.529 milhes de euros, pode-se determinar um ndice mdio do endividamento lquido de 114,6%170. Ora, esta percentagem ca muito aqum do mximo (125%) permitido pela Lei das Finanas Locais. Acrescer, ainda, referir que desta avaliao global, para efeitos do clculo deste rcio, no foi expurgada a dvida
169 170
Includos nos 64 municpios, anteriormente, referidos como tendo baixado o seu endividamento. Este valor s serve de referencial. No pode ser apresentado, sequer, como valor mdio, pois o indicador s aplicvel a cada autarquia individualmente e a sua leitura, s tem signicado per si.
181
correspondente a emprstimos bancrios171 que, pela sua nalidade, deveriam ser excludos do clculo do limite de endividamento (o que beneciaria o valor do rcio). Tambm no foi considerado o endividamento lquido dos grupos municipais, uma vez que a LFL no seu artigo 36 refere que apenas dever ser includo, para efeitos de clculo do endividamento lquido da autarquia, a dvida do sector empresarial em caso de incumprimento das regras de equilbrio de contas previstas no regime jurdico do sector empresarial local. Assim, no tendo sido possvel atravs das contas dos municpios e das empresas municipais obter esta informao, o endividamento lquido nos rankings que a seguir se apresenta inclui, apenas, o endividamento lquido da autarquia sentido estrito. Apresentam-se a seguir dois Rankings (R31 e R32) com a indicao respectivamente dos 35 municpios com menor ndice de endividamento lquido172, e os 35 municpios com o maior ndice de endividamento, nos mesmos termos. No se consideraram neste R31 os 13 municpios apresentados no Quadro 5.02 por terem endividamento lquido negativo. Isto , no esto endividados e apresentam excedentes oramentais, pelo que este rcio no se lhes deve ser aplicado.
R31 Municpios com menor ndice de endividamento lquido em relao s receitas do ano anterior
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Marvo Portel Lousada Cinfes Vinhais Campo Maior Alcoutim Batalha Oleiros Dimenso P P M P P P P P P P P P P 2008 13,7% -18,8% 60,4% -16,0% 3,1% -6,6% 16,5% 23,5% -8,4% 28,3% -5,1% 20,9% 3,1% 2009 0,2% 1,4% 8,5% 9,9% 12,3% 12,4% 13,8% 16,5% 17,7% 17,8% 18,4% 18,7% 19,2%
10 Murtosa 11 Proena-a-Nova 12 Vila do Porto 13 Castro Verde
171
H emprstimos que no so considerados para este m, nomeadamente aqueles que ao abrigo da anterior Lei das Finanas Locais, no contavam para a capacidade de endividamento (designadamente emprstimos destinados habitao social, ao nanciamento de aces nanciadas pelo Quadro Comunitrio de Apoio e aces de reabilitao urbana). Assim, no possuindo informao discriminada destes emprstimos, a anlise servir como indicador de situaes extremas. 172 Calculado nos termos da Lei das Finanas Locais.
182
Municpio 14 Mortgua 15 Anadia 16 Benavente 17 Santa Cruz das Flores 18 Ovar 19 Castelo de Vide 20 Mafra 21 Pombal 22 So Vicente 23 Almada 24 Alccer do Sal 25 Vila Velha de Rdo 26 Viseu 27 Mealhada 28 So Joo da Madeira 29 Santa Cruz da Graciosa 30 Gavio 31 Penacova 32 Lajes das Flores 33 Arouca 34 Mao 35 Oliveira do Hospital
Dimenso P M M P M P M M P G P P M M M P P P P M P M
2008 -19,1% 32,6% 6,3% 36,6% 24,2% 25,9% 20,1% 22,7% 43,2% -23,6% 3,0% 22,7% 3,6% 20,9% 36,4% 20,1% 50,4% -11,1% 3,1% 40,4% 33,0% 26,8%
2009 19,3% 20,2% 20,6% 22,7% 22,8% 23,0% 24,3% 24,3% 24,5% 24,8% 26,1% 26,4% 27,4% 30,0% 30,9% 31,4% 31,5% 31,8% 33,7% 34,4% 35,2% 36,1%
Pela anlise das contas, verificou-se que, em 2009, 109 Municpios173 apresentaram um endividamento lquido superior a 125% das receitas consideradas para o efeito. Do mapa infra apenas constam os 35 municpios com maior valor deste rcio. Contudo, relativamente listagem apresentada, os valores indicados basearam-se na totalidade dos emprstimos bancrios, incluindo eventualmente, aqueles que a lei permite excluir do limite de endividamento, pois no se dispunha de informao relativamente ao volume de emprstimos excludos do cmputo do limite de endividamento. Assim, os rcios obtidos serviro como indicador de situaes limite de endividamento sem se poder concluir, da, que tenha havido assumpo de emprstimos revelia dos limites impostos por lei. Verica-se que este Ranking integra apenas 3 municpios de grande dimenso (Gondomar, Lisboa e Vila Nova de Gaia).
173
O n 2 do citado art. 37da LFL, dispe que Quando um municpio no cumpra o disposto no nmero anterior, deve reduzir em cada ano subsequente pelo menos 10% do montante que excede o seu limite de endividamento lquido, at que aquele limite seja cumprido.
183
R32 Municpios com maior ndice de endividamento lquido em relao s receitas do ano anterior
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Povoao Fornos de Algodres Aveiro Vila Franca do Campo Seia Fundo Covilh Castanheira de Pra Vila Nova de Poiares Dimenso P P M P M M M P P P M G P M P M P P M M M P M M P G M M P G M P M P M 2008 275,9% 629,4% 377,4% 369,7% 336,9% 320,8% 307,5% 316,7% 259,5% 184,5% 241,5% 235,3% 196,8% 212,1% 262,0% 182,9% 216,5% 198,9% 229,2% 169,6% 168,4% 178,2% 198,0% 123,4% 144,8% 216,9% 116,9% 206,1% 225,6% 170,9% 146,9% 190,9% 166,7% 159,8% 102,3% 2009 784,4% 601,5% 402,9% 391,2% 354,0% 342,7% 329,0% 313,3% 308,7% 267,9% 263,4% 260,5% 260,2% 258,8% 256,0% 246,9% 238,9% 236,3% 231,5% 230,6% 226,8% 225,4% 224,3% 222,4% 222,0% 220,4% 219,6% 217,5% 212,6% 211,6% 211,0% 209,8% 207,4% 206,3% 205,8%
10 Mondim de Basto 11 Espinho
12 Gondomar 13 Meso Frio 14 Santarm 15 Celorico da Beira 16 Valongo 17 Santa Comba Do 18 Alpiara 19 Faro 20 Cantanhede 21 Trofa 22 Calheta (R. A. A.) 23 Figueira da Foz 24 Portimo 25 Nazar 26 Lisboa 27 vora 28 Montemor-o-Velho 29 Alcanena 30 Vila Nova de Gaia 31 Rio Maior 32 Ourique 33 Portalegre 34 Alandroal 35 Olho
184
5.3.2. Limite da Dvida Bancria de Mdio e Longo Prazo Para a globalidade dos municpios, a dvida total bancria de mdio e longo prazo, em 2009, foi de 4.482,6 milhes de euros, +493,4 milhes de euros que em 2008, o que signicou uma taxa de crescimento de 12,4%. Considerando, para efeitos de clculo do limite de endividamento, a receita174 recebida em 2008, no montante de 5.528,8 milhes de euros, o peso da dvida bancria de mdio e longo prazo sobre as referidas receitas foi, em mdia, no nal do ano de 2009, de 81% (+9% que em 2008). Ora o valor deste indicador obtido para a globalidade dos municpios , manifestamente, inferior ao limite de 100% estabelecido como limite legal. Contudo, s poder ser apreciado como valor mdio j que, este rcio, para efeitos de controlo de endividamento, s poder ser aplicado individualmente a cada municpio. No ranking R33 so apresentados os 35 municpios com menor peso da dvida bancria de mdio e longo prazo nos recursos prprios, denidos nos termos da LFL.
R33 Municpios com menor peso da dvida bancria de mdio e longo prazo175 sobre as receitas recebidos176 no ano n-1
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Ansio Mealhada Penedono Redondo Cinfes Alccer do Sal Ponte de Sor Penacova Viana do Alentejo Ponte de Lima Vinhais Campo Maior Elvas Dimenso P M P P P P P P P M P P M 2008 143,1% 46,6% 0,0% 0,0% 5,9% 11,0% 11,3% 12,7% 14,0% 11,2% 16,1% 16,6% 12,8% 2009 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 4,0% 8,2% 8,9% 10,8% 10,8% 11,7% 13,0% 13,6% 14,4%
Receitas provenientes dos impostos municipais, das participaes do municpio no FEF, da participao no IRS, da derrama e da participao nos resultados das entidades do sector empresarial local, recebidas no ano anterior ao que se reporta o clculo do limite do endividamento. 175 O limite legal da dvida bancria de mdio e longo prazo, indexado aos recursos prprios recebidos no ano anterior , por denio da LFL, 100% desta mesma receita. 176 Somatrio do total recebido de impostos municipais, participao do municpio no FEF, participao no IRS, Derrama e participao nos resultados das entidades do sector empresarial local, relativas ao ano anterior.
174
185
Municpio 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Vila do Bispo Oleiros Batalha Pampilhosa da Serra Caldas da Rainha Lagoa (Algarve) Arouca Mao Alcoutim Cascais Proena-a-Nova Montemor-o-Novo Castelo de Vide Serpa Benavente Vila do Porto Marvo Idanha-a-Nova Sert Castro Verde Mafra Vila Nova de Foz Ca
Dimenso P P P P M M M P P G P P P P M P P P P P M P
2008 4,7% 15,3% 11,4% 21,6% 21,5% 19,5% 28,2% 30,0% 30,5% 13,7% 11,3% 0,0% 39,3% 0,0% 19,5% 29,5% 29,9% 15,3% 31,7% 40,2% 31,6% 22,2%
2009 15,0% 15,0% 17,9% 19,1% 19,5% 20,1% 20,3% 20,9% 20,9% 21,3% 22,5% 23,0% 26,3% 26,5% 26,7% 27,1% 28,2% 28,3% 29,0% 29,2% 29,6% 29,8%
A anlise das contas permitiu obter a informao de que 235 municpios apresentaram, em Dezembro de 2009, um stock da dvida bancria inferior, ao limite legal de 100% dos recursos prprios tal como denidos na LFL. No ranking R34 so apresentados os 35 municpios com maior peso da dvida bancria de mdio e longo prazo, nas receitas cobradas no ano n-1 e, estabelecidas para efeitos do limite de emprstimos, nos termos da LFL. Acontece, que estes 35 municpios apresentam um stock da dvida bancria muito acima dos 100% desses recursos prprios. Embora a lei, exclua deste limite, os emprstimos para reabilitao urbana, para nanciamento de projectos com participao de fundos comunitrios e os nanciamentos na recuperao de infra-estruturas municipais afectadas por situaes de calamidade pblica, para o clculo apresentado na listagem infra, no se procedeu a estas excluses por ausncia discriminada dessa informao. Assim, estes valores so apresentados por excesso, tendo em conta os limites estabelecidos pela lei. Neste ranking esto includos apenas 3 municpios de grande dimenso (Vila Nova de Gaia, Leiria e Setbal).
186
R34 Municpios com maior peso da dvida bancria de mdio e longo prazo, nas receitas recebidas no ano n-1177
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Vila Franca do Campo Cartaxo Aveiro Portalegre Fornos de Algodres Santa Comba Do Fundo Vila Nova de Gaia Calheta (R. A. A.) Vouzela Montemor-o-Velho Vila Nova de Poiares Covilh Marco de Canaveses Rio Maior Povoao Mouro Lourinh Sardoal Oliveira de Azemis Angra do Herosmo Alij Alpiara Mura Nordeste Ourique Tomar Faro Freixo de Espada Cinta Castelo de Paiva Leiria Alcanena Torre de Moncorvo Setbal Meso Frio Dimenso P M M M P P M G P P M P M M M P P M P M M P P P P P M M P P G P P G P 2008 399,0% 261,0% 223,6% 193,7% 231,1% 123,7% 164,4% 187,0% 60,2% 206,3% 89,4% 116,2% 229,0% 210,5% 145,2% 179,8% 68,6% 78,8% 146,5% 174,4% 166,3% 0,0% 123,8% 138,7% 156,3% 117,9% 126,4% 138,0% 151,3% 43,9% 136,0% 149,7% 117,3% 139,7% 112,8% 2009 376,0% 265,5% 243,9% 216,7% 213,2% 211,6% 208,6% 201,9% 201,3% 195,4% 192,9% 190,2% 190,0% 179,0% 177,1% 176,7% 167,4% 165,4% 163,7% 159,7% 159,6% 157,4% 155,3% 154,2% 153,7% 153,5% 151,9% 150,9% 149,3% 146,5% 145,4% 140,7% 140,1% 138,5% 135,9%
177
Conforme n.2 do artigo 39. da LFL.
187
Para alem dos 35 municpios hierarquizados na lista anterior, mais 38 municpios apresentaram, em 2009, este indicador maior que 100%, totalizando assim o nmero de 73 municpios, nesta situao. 5.3.3. Rcio: Dvida a fornecedores/receitas totais do ano anterior A capacidade de solvncia das autarquias locais, face ao disposto no artigo 41. da LFL determina que um municpio com dvidas a fornecedores de montante superior a 50% das receitas totais do ano n-1, possa ser declarado em situao de desequilbrio nanceiro estrutural ou de ruptura nanceira. Assim, procedeu-se simulao da situao dos municpios, comparando o valor das dvidas a fornecedores em 2009, com as receitas totais do ano anterior. Para este clculo incluiu-se a totalidade da dvida a fornecedores de curto e mdio prazo. Da anlise das contas, constata-se que 60 municpios (tinham sido, 55 municpios em 2008) apresentaram, em 31 de Dezembro de 2009, um valor de dvidas a fornecedores178 superior a 50% das receitas totais do ano anterior, sendo que: 32, eram municpios de pequena dimenso; 24, eram municpios de municpios de mdia dimenso e 2, eram municpios de grande dimenso). Ora, nos termos do artigo supra mencionado, a situao de desequilbrio nanceiro estrutural ou de ruptura nanceira pode ser, subsidiariamente, declarada por despacho conjunto do Ministro das Finanas e do Ministro que tutela as autarquias locais, aps comunicao da Direco-Geral das Autarquias Locais sempre que se verique a situao em que se encontraram estes 60 municpios. Apresentam-se, de seguida, estes 60 municpios em quadros separados, de acordo com o tipo de dimenso em que se encontram integrados.
Quadro 5.03 Municpios de Pequena Dimenso com um valor de dvidas a fornecedores superior a 50% das receitas totais
Unidade: euros 2008 Municpio 1 2 3 4 5 6 Povoao Fornos de Algodres Mondim de Basto Castanheira de Pra Nazar Porto Moniz ndice 58% 332% 116% 161% 117% 24% Dvidas a Fornecedores 28.548.449 22.731.161 14.830.820 8.202.661 12.187.994 6.339.937 2009 Receitas Cobradas n-1 5.737.375 7.418.678 7.573.625 5.447.805 10.562.318 5.577.956 ndice 498% 306% 196% 151% 115% 114%
Considermos Dvidas a fornecedores: Dvidas a fornecedores c/c, Dvidas a Fornecedores de Imobilizado; Fornecedores de Leasing; Dvida a outros credores, independentemente da dvida se encontrar no Balano (Passivo) como dvida a curto ou a mdio e longo prazo.
178
188
2008 Municpio 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Alandroal Celorico da Beira Vila Real de Santo Antnio Meso Frio Penamacor Vila Nova de Poiares Tabuao Tarouca Valpaos Trancoso Alpiara Lajes do Pico Sert Celorico de Basto Nelas Alfndega da F Chamusca Penela bidos Vila do Bispo Santana Ourique Armamar Porto Santo Velas Figueir dos Vinhos ndice 78% 114% 55% 64% 79% 82% 83% 65% 68% 39% 69% 37% 56% 55% 25% 94% 61% 34% 28% 4% 11% 65% 64% 4% 45% 32% Dvidas a Fornecedores 10.728.452 11.638.331 38.668.501 4.392.851 8.284.356 6.090.153 7.564.061 6.892.282 10.831.882 6.535.432 4.519.792 4.281.891 8.770.672 10.279.275 5.976.531 6.186.780 7.354.177 3.950.018 9.109.773 6.993.983 5.303.024 4.237.942 4.959.611 4.250.392 3.216.837 3.659.900
2009 Receitas Cobradas n-1 9.570.000 10.990.895 37.185.420 4.814.102 9.529.832 7.285.703 9.082.471 8.910.852 14.225.656 9.461.534 6.857.662 6.549.728 13.522.404 15.921.202 9.864.161 10.282.361 12.716.418 7.060.025 16.706.991 12.846.819 9.930.908 7.951.305 9.506.190 8.223.644 6.327.264 7.245.509 ndice 112% 106% 104% 91% 87% 84% 83% 77% 76% 69% 66% 65% 65% 65% 61% 60% 58% 56% 55% 54% 53% 53% 52% 52% 51% 51%
Quadro 5.04 Municpios de Mdia Dimenso com um valor de dvidas a fornecedores superior a 50% das receitas totais
Unidade: euros 2008 Municpio 1 2 3 4 5 6 7 Seia Valongo Fundo Espinho Portimo vora Santarm ndice 36% 100% 126% 105% 65% 57% 114% Dvidas a Fornecedores 36.567.095 44.539.637 40.486.219 27.990.993 58.319.674 37.353.873 39.294.350 2009 Receitas Cobradas n-1 21.453.922 34.400.673 32.286.770 25.208.068 59.445.409 41.467.006 44.939.097 ndice 170% 129% 125% 111% 98% 90% 87%
189
2008 Municpio 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Figueira da Foz Aveiro Vila da Praia da Vitria Faro Cantanhede Olho Penael Chaves Vila Verde Santa Cruz Alenquer Guarda Pvoa de Lanhoso Funchal lhavo Paos de Ferreira Trofa ndice 91% 116% 41% 66% 33% 19% 61% 45% 55% 43% 28% 102% 36% 42% 74% 56% 18% Dvidas a Fornecedores 30.464.456 55.500.577 12.287.067 24.782.440 16.197.998 17.110.996 23.265.297 21.787.111 14.310.827 17.857.189 12.719.868 18.244.110 7.709.497 47.431.893 13.352.993 18.173.989 10.186.009
2009 Receitas Cobradas n-1 35.567.752 75.856.521 17.662.019 37.846.207 25.473.409 27.389.075 38.246.438 36.981.385 26.219.730 32.905.549 23.973.250 34.658.819 14.720.863 91.245.473 25.696.837 35.052.161 20.047.521 ndice 86% 73% 70% 65% 64% 62% 61% 59% 55% 54% 53% 53% 52% 52% 52% 52% 51%
Quadro 5.05 Municpios de Grande Dimenso com um valor de dvidas a fornecedores superior a 50% das receitas totais
Unidade: euros 2008 Municpio 1 2 Lisboa Vila Nova de Gaia ndice 111% 44% Dvidas a Fornecedores 618.485.495 86.284.795 2009 Receitas Cobradas n-1 568.043.640 141.079.572
ndice 109% 61%
De entre os municpios de grande dimenso, apenas Lisboa e Vila Nova de Gaia apresentaram situao de dvidas a fornecedores susceptvel de declarao de situao desequilbrio nanceiro estrutural. Porque ser de anotar os municpios que, no estando numa situao potencial de desequilbrio nanceiro, apresentaram, no entanto, um elevado ndice de dvidas a fornecedores em comparao com a receita total recebida no ano anterior, apresenta-se no Ranking seguinte (R35), hierarquizando os 35 municpios, que em 2009, apresentaram maior peso de dvida a fornecedores no total das receitas cobradas ano de 2008, para alm dos 60 municpios elencados nos Quadros 5.03, 5.04 e 5.05 supra apresentados. Isto , elencam-se os 35 primeiros municpios que apresentaram aquele rcio, igual ou imediatamente inferior a 50%.
190
R35 Municpios com maior ndice de dvida a fornecedores, relativamente s receitas totais cobradas no ano anterior, mas inferior ou igual a 50%
(Rcio: Dvidas a fornecedores/Receitas n-1)
Municpio
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Vila de Rei Vagos Mura Peso da Rgua Ribeira Brava Alcanena Vieira do Minho Ribeira de Pena Cartaxo Alvaizere Borba Gouveia Castelo de Paiva Santa Comba Do Alij Vizela Bombarral Mira Pvoa de Varzim Paredes de Coura Ribeira Grande Sesimbra Sabrosa Valena Moimenta da Beira Paredes Caminha Estarreja Machico Meda Mirandela Vila Nova de Paiva Lamego Entroncamento Vila Pouca de Aguiar
Dimenso
P M P P P P P P M P P P P P P M P P M P M M P P P M P M M P M P M M P
2008
41,1% 39,5% 39,1% 33,3% 45,6% 61,4% 27,0% 35,8% 31,7% 36,7% 102,7% 57,0% 91,5% 63,9% 127,3% 19,7% 28,3% 30,9% 45,4% 34,9% 45,0% 26,4% 37,6% 24,3% 51,9% 31,2% 20,6% 39,1% 45,2% 40,2% 38,5% 37,7% 38,6% 25,1% 37,1%
2009
49,5% 49,1% 48,7% 47,7% 47,2% 46,9% 46,3% 46,0% 45,5% 45,5% 45,0% 44,7% 43,6% 43,6% 43,5% 43,1% 43,0% 43,0% 42,4% 42,4% 42,3% 41,8% 41,8% 41,6% 40,8% 40,6% 40,5% 40,1% 39,9% 39,5% 39,3% 39,3% 38,4% 38,4% 38,1%
Verica-se que deste ranking s fazem parte municpios de pequena e mdia dimenso. A conjugao desta informao com a listagem dos 60 mais endividados apresentados supra, permite concluir que so municpios de pequena e mdia dimenso, incluindo Lisboa e Vila Nova de Gaia, de grande dimenso, os que se debateram com pior situao nanceira, em 2009 e mais prxima da situao
191
de desequilbrio nanceiro estrutural ou de ruptura nanceira. A listagem que a seguir se apresenta (R36) hierarquiza os 35 municpios com menor ndice de dvida a fornecedores em 2009, relativamente s receitas totais recebidas em 2008.
R36 Municpios com menor ndice de dvidas a fornecedores relativamente s receitas do ano anterior
(Rcio: Dvidas a fornecedores/Receitas n-1) Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Penedono Aguiar da Beira Arronches Santa Cruz das Flores Santa Cruz da Graciosa Pampilhosa da Serra So Joo da Pesqueira Castelo Branco Penalva do Castelo Mealhada So Brs de Alportel Portel Viana do Alentejo Oliveira do Hospital Alcoutim Almada Marvo Alvito Vila Velha de Rdo Crato Sernancelhe Gavio Anadia Vila Franca de Xira Castelo de Vide Vila do Porto Almodvar Elvas Castro Verde Mrtola Marco de Canaveses Mortgua Redondo Cinfes Almeirim Dimenso P P P P P P P M P M P P P M P G P P P P P P M G P P P M P P M P P P M 2008 0,0% 0,7% 0,7% 2,8% 0,5% 2,0% 1,4% 3,1% 2,8% 2,7% 2,9% 1,8% 3,8% 2,9% 3,7% 5,7% 4,4% 4,5% 5,9% 4,1% 5,2% 5,4% 3,1% 5,2% 2,5% 3,6% 4,2% 7,2% 6,4% 12,8% 5,2% 0,9% 6,6% 3,9% 7,3% 2009 0,0% 0,1% 0,4% 0,6% 0,9% 1,7% 1,8% 2,2% 2,2% 2,4% 2,6% 2,8% 2,9% 2,9% 3,1% 3,2% 3,2% 3,4% 3,4% 3,6% 3,8% 4,0% 4,2% 4,3% 4,5% 4,5% 4,5% 4,7% 4,8% 5,8% 5,8% 6,0% 6,0% 6,2% 6,2%
De entre os 35 municpios referenciados com melhor sade nanceira, encontram-se dois grandes municpios: Almada e Vila Franca de Xira.
192
E OS
CAPTULO 6: O SECTOR EMPRESARIAL LOCAL SERVIOS MUNICIPALIZADOS NO SECTOR AUTRQUICO
Nota introdutria O ano de 2009 o terceiro ano de construo, deste anurio, em que se apreciam o Balano e a Demonstrao de Resultados de empresas e servios municipalizados. Acontece que, pese embora a amostra de entidades observadas no ano econmico de 2007 fosse, manifestamente diminuta em relao ao universo total agora considerado e, no ano 2008, no que respeita ao sector empresarial, o nmero de empresas municipais tratadas tivesse sido, tambm, bastante inferior s consideradas para o ano em apreo, graas a um esforo de recuperao e tratamento de informao, em relao s entidades no includas na anlise de 2008, foi possvel, apresentar neste Anurio para 2009, uma anlise comparativa do sector empresarial local entre 2008 e 2009. No foi possvel, em tempo oportuno recuperar e tratar a informao relativa a 2007, pelo que a mesma no ser relevada neste relatrio para efeitos de anlises comparativas. No presente documento, apresentar-se-, ainda, a anlise dos indicadores referentes ao ano de 2009, na ptica utilizada para as anlises realizadas nos pontos anteriores deste anurio e relativos ao desempenho das autarquias. Para o ano de 2009, foi obtida e tratada informao de 281 empresas Municipais179 e de 29 servios municipalizados. uma amostra que abranger, mais de 90% do sector empresarial autrquico180 e a totalidade dos servios municipalizados181. De referir que em 2009 h trs servios municipalizados que deixaram de existir182.
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No nal deste Captulo consta uma listagem com dados econmicos dos Municpios com todos os municpios e respectivas empresas municipais e servios municipalizados. 180 Em relao ao sector empresarial, h cinco empresas que foram extintas e outras 14, relativamente s quais no foi possvel recolher informao. 181 Nesta anlise abrangemos o universo de todas as que estavam em actividade em 2009. 182 Foram 3 os SMs que deixaram de existir como tal: SMAS de Matosinhos; SMAS de Ovar e SMAS de Santarm.
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Apresenta-se de seguida a lista dos municpios com servios municipalizados (SMs):

Municpios 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Abrantes Albergaria-a-Velha Alcobaa Almada Anadia Angra do Herosmo Aveiro Barreiro Caldas da Rainha Castelo Branco Coimbra Guarda Leiria Loures Maia Mirandela Montijo Nazar Oeiras e Amadora Peniche Portalegre Santo Tirso Sintra Tomar Torres Vedras Valongo Viana do Castelo Vila Franca de Xira Viseu Servios Municipalizados SM de gua e Saneamento SM de gua e Saneamento SM de gua e Saneamento SM de gua e Saneamento SM de gua e Saneamento SM de gua e Saneamento SM de gua e Saneamento SM de Transportes Urbanos SM de gua e Saneamento SM de gua e Saneamento SM de Transportes Urbanos SM de gua e Saneamento SM de gua e Saneamento SM de gua e Saneamento SM de gua, Saneamento e Electricidade SM de gua SM de gua e Saneamento SM de gua e Saneamento SM de gua e Saneamento SM de gua e Saneamento SM de gua e Transportes SM de gua, Saneamento e Electricidade SM de gua e Saneamento SM de gua e Saneamento SM de gua e Saneamento SM de gua, Saneamento e Electricidade SM de gua e Saneamento SM de gua e Saneamento SM de gua e Saneamento
Devido inexistncia, na generalidade das situaes, de balanos consolidados por grupo autrquico, prescindimos de apresentar indicadores agregados, por grupo municipal, que exigiriam a aplicao proporcional do peso da participao municipal nas respectivas empresas. exemplo desta omisso, a impossibilidade de se apresentar o endividamento lquido agregado, por grupo municipal. Contudo, a Lei das Finanas Locais refere que, para efeitos do clculo do endividamento lquido, s contam os passivos do sector empresarial local em caso de incumprimento, por parte dos municpios, da cobertura dos resultados operacionais negativos. No tendo sido possvel obter essa informao das contas dos municpios, no foi apurado o efectivo valor do contributo do sector empresarial para o peso do limite do endividamento lquido.
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CAPTULO 6: O SECTOR EMPRESARIAL LOCAL E OS SERVIOS MUNICIPALIZADOS NO SECTOR AUTRQUICO
Sabe-se, no entanto, que, em 2009, apresentaram resultados operacionais negativos, 19 Servios Municipalizados e 146 Empresas Municipais, isto , respectivamente 65,5% e 52% do universo considerado. A metodologia seguida neste captulo foi analisar a estrutura e a evoluo183 das diferentes componentes do Balano e Demonstrao de Resultados do sector empresarial e servios municipalizados de modo a apresentar-se, sempre que possvel, a comparao e o peso destas, com as grandezas agregadas dos municpios que tutelam as respectivas entidades empresarias ou municipais. A apresentao da informao ser organizada por dois pontos distintos: um dedicado aos servios municipalizados e outro s empresas municipais. 6.1 Servios Municipalizados 6.1.1. Estrutura e Evoluo do Activo No Quadro 6.01, apresenta-se a estrutura do Activo global dos 29 servios municipalizados, doravante designados por SMs, evidenciando-se, no mesmo mapa, o activo agregado dos municpios a que pertencem os SMs, e permitindo, assim, a comparao das respectivas estruturas do Balano.
Quadro 6.01 Estrutura do ACTIVO dos Servios Municipalizados e dos Municpios a que correspondem
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Unidade: milhes de euros SMS/ /Municpios % 1,4% 9,2% 20,5% 10,8% 12,5% 1,9% 47,6% 100,6% 6,6% 46,5% 17,8% 3,4% 14,9%
Municpios Componentes do Activo Valor Bens de domnio pblico Imobilizado incorpreo Imobilizado corpreo Imobilizado em Curso Investimentos Financeiros Existncias Dvidas a Receber Ttulos Negociveis Depsitos e Caixa Acrscimos de proveitos Custos diferidos Total 2.106,6 18,0 3.151,8 1.059,4 392,5 18,0 164,9 3,7 180,6 65,6 17,3 7.178,4 % 29,3% 0,3% 43,9% 14,8% 88,3% 5,5% 0,3% 2,3% 0,1% 2,5% 0,9% 0,2% 100%
Servios Municipalizados (SM184) Valor 28,7 1,7 646,0 114,4 790,8 7,6 8,6 165,8 0,2 83,9 11,7 0,6 1.069,1 % 2,7% 0,2% 60,4% 10,7% 74,0% 0,7% 0,8% 15,5% 0,0% 7,8% 1,1% 0,1% 100%
Total do imobilizado 6.335,8
Seguindo-se o desenvolvimento adoptado para o ponto 4 deste anurio. O SMAS pertence ao municpio de Oeiras responsvel pelo fornecimento de gua e saneamento dos municpios de Oeiras e de Amadora.
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Para melhor anlise das componentes do Activo agregado dos SMs e do conjunto das autarquias que lhes correspondem, apresenta-se, antes de se proceder descrio analtica da situao, o quadro comparativo dos valores do activo em 2008 e 2009.
Quadro 6.02 Evoluo do ACTIVO do Balano dos Servios Municipalizados em 2008 e 2009
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Unidade: milhes de euros Variao 08 - 09 % -3,8% 4,0% -7,2% 16,0% -4,3% -17,2% 5,3% 6,5% -44,4% -4,5% 121,3% -79,7% -2,5%
2008 Componentes do Activo Valor Bens de domnio pblico Imobilizado incorpreo Imobilizado corpreo Imobilizado em Curso Total do imobilizado Investimentos Financeiros Existncias Dvidas a Receber Ttulos Negociveis Depsitos e Caixa Acrscimos de proveitos Custos diferidos Total 29,9 1,6 696,5 98,6 826,5 9,2 8,1 155,8 0,4 87,9 5,3 2,9 1.096,0
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(31) % 2,7% 0,1% 63,5% 9,0% 75,4% 0,8% 0,7% 14,2% 0,0% 8,0% 0,5% 0,3% 100,0%
2009186(29) Valor 28,7 1,7 646,0 114,4 790,8 7,6 8,6 165,8 0,2 83,9 11,7 0,6 1.069,1 % 2,7% 0,2% 60,4% 10,7% 74,0% 0,7% 0,8% 15,5% 0,0% 7,8% 1,1% 0,1% 100,0%
Da anlise dos quadros anteriores pode-se concluir o seguinte: O peso de 74% do total do imobilizado na estrutura do activo dos servios municipalizados, foi, manifestamente inferior ao peso do agregado homlogo, na estrutura do activo dos municpios (88,3%) devido, fundamentalmente, diminuta importncia dos bens de domnio pblico, os quais pesaram, apenas, 2,7% no activo dos SMs. Por outro lado, o valor desta componente do imobilizado dos SM representou, apenas, 1,4% do valor do imobilizado da mesma natureza dos municpios. Todavia, e em bom rigor, os bens do domnio pblico, deveriam ser propriedade exclusiva das autarquias, embora pudessem estar na posse dos servios municipalizados para efeitos gestionrios, e, por isso, no constarem do seu imobilizado. Realmente, ser o exerccio da autoridade administrativa atribuda s autarquias, e as competncias prprias dos rgos da administrao pblica,
Em 2008 existiram 32 Servios Municipalizados e, em 2009, 29 SMs. No foi possvel recolher, relativamente a 2008, a informao nanceira dos SMAS de Loures e Guarda. Foi possvel, agora, em sede deste relatrio inserir a informao relativa ao municpio da Guarda. Da que no anurio de 2008 se fale s em 30 SMs e neste em 31 SMs. 186 Em 2009 foram integradas na anlise do sector empresarial, os dados de servios municipalizados que passaram a SMs : (i) SMAS de Matosinhos que passou a Indaqua Matosinhos, EM; (ii) SMAS de Ovar que se transformou, atravs de uma parceria, em guas da Regio de Aveiro, S.A (s 49% desta SA que corresponde participao de 10 municpios) e ( iii) SMAS de Santarm, que passou a guas de Santarm, EM SA.
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que permite, a uma entidade pblica, deter no seu imobilizado bens de domnio pblico187. Vericou-se, tambm, que o valor do imobilizado nos servios municipalizados, diminuiu, em 2009, 4,3%, devido diminuio conjugada dos bens do domnio publico (-3,8%) e das imobilizaes corpreas (-7,2%). O aumento das imobilizaes em curso em +16%, no foi suciente para atenuar a descida lquida dos outros elementos do activo, denotando, contudo, um aumento de investimento feito neste sector de actividade. O total do imobilizado dos servios municipalizados representou, apenas, 12,5%, do global do imobilizado dos municpios correspondentes, e representava o valor dos bens mveis e imveis, afectos ao servio de fornecimento de gua e de saneamento. Face ao facto de o POC ser aplicado aos servios municipalizados, j muito antes da existncia do POCAL, permitir concluir que, os bens inventariados, no balano dos SMS, estaro actualizados em nmero e em valor. Contudo h autarquias que integram, ainda, na sua macro-estrutura os servios municipalizados, pelo que, no se poder considerar os 790,8 milhes de euros, como valor do imobilizado total afecto a esta actividade autrquica. Pelo que j se referiu, relativamente, aos bens do domnio pblico e porque, o equipamento bsico inerente prestao de servios de fornecimento de gua e saneamento, so bens do domnio privado da entidade que gere e fornece o servios, o valor do imobilizado corpreo, , sem dvida, o de maior peso na estrutura do activo dos SMs, apresentando, em 2009, o peso de 60,4% e o valor de 646 milhes de euros. Este montante representava 20,5% do imobilizado corpreo, do universo dos municpios que tutelam os SMs. O imobilizado em curso no valor de 114,4 milhes de euros, representou 10,7% na estrutura do activo dos SMs e, 17,7% do valor considerado no total do imobilizado corpreo. Ora, no balano das autarquias, a mesma componente teve um peso significativamente maior, tanto no que se reportou ao total do Activo (14,8%) como no que se reportou ao imobilizado corpreo (33,6%). da maior relevncia constatar que, as dvidas a receber, no conjunto dos SMs, no valor de 165,8 milhes de euros, era superior, em +0,9%, ao valor das dvidas a receber (164,9 milhes de euros) pelo total das autarquias que lhe corresponderam. Efectivamente, enquanto que as dvidas a receber pesam 15,5% no activo total dos SMs, o peso homlogo, no activo das mesmas autarquias, foi, apenas, de 2,3%. Naturalmente, este facto ter um signicado
187 No caso das autarquias os valores esto, como j se referiu em pontos anteriores, inscritos por defeito, face incompleta inventariao e avaliao dos bens do domnio pblico
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enorme no clculo da dvida lquida dos SMs, que como veremos frente: o activo circulante foi superior ao passivo exigvel no sector dos SMs. Relativamente, ainda, evoluo das dvidas a receber, vericou-se um aumento do volume das mesmas de 2008 para 2009, em cerca de 10 milhes de euros, que reectiu uma taxa de crescimento de 6,5%. Em 2009, o Activo Circulante dos SMs, apresentava o peso de 26% no total do Balano, peso esse, muito superior ao activo circulante do global dos municpios correspondentes (11,7%). Comparando os valores agregados dos respectivos balanos dos SMs e dos municpios, verica-se que o Activo Circulante dos SMs correspondeu a 33% do Activo Circulante dos municpios que os tutelam, peso este, manifestamente elevado e que est correlacionado com o montante excessivo de dvidas a receber dos SMs. Observando, ainda, a evoluo deste indicador de 2008 para 2009, verica-se que o mesmo cresceu 3,3%, aumentando em +8,8 milhes de euros o valor das dvidas a receber.
Quadro 6.03 Estrutura do Imobilizado Corpreo dos Servios Municipalizados e dos Municpios a que correspondem
Unidade: milhes de euros Imobilizado Corpreo Terrenos Edifcios Equipamento Bsico Equipamento de Transporte Ferramentas e utenslios Equipamento Administrativo Imobilizado em Curso Adiantamentos Outros Total Municpios Valor 889,1 2.098,1 77,0 22,0 1,3 21,5 594,2 9,1 33,7 3.746,0 % 23,7% 56,0% 2,1% 0,6% 0,0% 0,6% 15,9% 0,2% 0,9% 100% Servios Municipalizados Valor % 15,6 2,0% 501,0 65,9% 109,2 14,4% 6,1 0,8% 1,2 0,2% 5,2 0,7% 113,8 15,0% 0,6 0,1% 7,1 0,9% 759,8 100% SMs / /Municpios % 1,8% 23,9% 141,9% 27,9% 89,3% 24,4% 19,1% 6,9% 21,2% 20,3%
No Quadro 6.03 apresentada a estrutura do Imobilizado Corpreo e no Quadro 6.04 a evoluo das sub componentes deste elemento do balano. Verica-se que o peso do valor de imobilizado corpreo, nos SMs, se concentra essencialmente no captulo dos Edifcios (65,9%), sendo o mesmo superior, em cerca de 10%, ao peso homlogo na estrutura do imobilizado corpreo dos municpios correspondentes; O Equipamento Bsico apresentava um peso relevante (14,4%), no imobilizado corpreo dos servios municipalizados. Ora o peso deste item, na estrutura dos
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municpios, dilui-se para uma representatividade de apenas 2,1%. Esta diferena faz sentido, face necessidade permanente de manuteno que exigem as infraestruturas da rede de transporte de gua. Todavia, o investimento nesta rubrica, diminuiu, em 2009, cerca de 46,6%, isto 95,4 milhes de euros; O valor de imobilizado em curso apresentou-se superior ao montante de equipamento bsico j instalado, representando 15% do imobilizado corpreo, crescendo 15,9%, em 2009, ao aumentar 15,6 milhes de euros; Os terrenos, como seria de esperar, esto concentrados na posse e gesto dos municpios, sendo pouco representativo o valor expresso no balano dos SMs, representando 1,8% do total do valor considerado para os municpios correspondentes e pesando na estrutura do imobilizado corpreo dos servios municipalizados 2%, isto , + 0,1pp que em 2008; Verica-se que o valor do Equipamento Administrativo aumentou 19,2%, em 2009, representando, todavia, um peso diminuto (0,7%) na estrutura do imobilizado corpreo; Finalmente, anota-se que o valor pago como adiantamentos, baixou drasticamente em 2009, - 5 milhes de euros (- 88,9%). Pelo Quadro 6.03, verica-se que nas autarquias, o peso desta rubrica foi mais elevado e o volume total de adiantamentos, foi em 2009 de 9,1 milhes de euros. Assim, esta componente representou, em relao ao valor homlogo das autarquias, apenas 6,9%.
Quadro 6.04 Evoluo do Imobilizado Corpreo dos Servios Municipalizados em 2008 e 2009
Unidade: milhes de euros Imobilizado Corpreo Terrenos Edifcios Equipamento Bsico Equipamento de Transporte Ferramentas e utenslios Equipamento Administrativo Imobilizado em Curso Adiantamentos Outros Total 2008 (31) Valor 15,1 452,4 204,6 5,3 1,3 4,4 98,2 5,6 7,7 794,6 % 1,9% 56,9% 25,7% 0,7% 0,2% 0,6% 12,4% 0,7% 1,0% 100% 2009 (29) Valor 15,6 501,0 109,2 6,1 1,2 5,2 113,8 0,6 7,1 759,8 % 2,0% 65,9% 14,4% 0,8% 0,2% 0,7% 15,0% 0,1% 0,9% 100% Variao 08 - 09 % 2,9% 10,7% -46,6% 15,5% -11,2% 19,2% 15,9% -88,9% -6,9% -4,4%
Relativamente aos Investimentos nanceiros apresentados no Quadro 6.05 e Quadro 6.06, quase nada haver a acrescentar ao j referido no ponto 4 deste anurio pois que a actividade dos SMs pouco se reecte, neste captulo, representando o seu valor, apenas 1,9% do total considerado nas respectivas
199
autarquias. Constata-se, ainda, que o valor deste agregado do balano dos SMs baixou, em 2009, 1,6 milhes de euros, isto 17,2 %. Analisando as componentes deste activo, pode-se concluir que: Os SMS apresentam valor em partes de capital, signicando que se fazem representar no capital de outras sociedades tendo aplicado, at 2009, 4 milhes de euros, isto , 1,5% do total aplicado pelas autarquias. Excepcionalmente se encontrar no quadro funcional dos servios municipalizados o investimento nanceiro em capitais de outras entidades. Curioso notar que os SMs tm Investimentos em Imveis, no valor de 3,6 milhes de euros, cerca de 3,6% do valor aplicado pelos municpios na mesma rea. Todavia, estes investimentos baixaram, em 2009, cerca de 30,7%;
Quadro 6.05 Estrutura dos Investimentos nanceiros dos Servios Municipalizados e dos Municpios a que correspondem
Unidade: milhes de euros Investimentos Financeiros Partes de capital Obrigaes e ttulos de participao Investimentos em Imveis Outras aplicaes Financeiras Imobilizaes em Curso Adiantamentos Total Municpios Valor 270,6 7,3 99,4 13,9 1,3 0,0 392,5 % 68,9% 1,9% 25,3% 3,5% 0,3% 0,0% 100% Servios Municipalizados Valor % 4,0 53,0% 0,0 0,0% 3,6 46,9% 0,003 0,0% 0,0 0,0% 0,0 0,0% 7,6 100% SMs / Municpios % 1,5% 0,0% 3,6% 0,0% 0,0% -1,9%
Quadro 6.06 Evoluo da Estrutura dos Investimentos nanceiros dos Servios Municipalizados em 2008 e 2009
188
Unidade: milhes de euros Variao 08 - 09 % 0,0% --30,7% 0,0% ---17,2%
Investimentos Financeiros Partes de capital Obrigaes e ttulos de participao Investimentos em Imveis Outras aplicaes Financeiras Imobilizaes em Curso Adiantamentos Total
2008 (31) Valor 4,0 0,0 5,1 0,003 0,0 0,0 9,2 % 43,9% 0,0% 56,1% 0,0% 0,0% 0,0% 100%
2009 (29) Valor 4,0 0,0 3,6 0,003188 0,0 0,0 7,6 % 53,0% 0,0% 46,9% 0,0% 0,0% 0,0% 100%
Importar, ainda, analisar a Estrutura das Dvidas a Receber dos SMs, uma vez que se vericou que o seu valor foi, em 2009, superior, em +10 milhes, ao valor consi-
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Apenas os SMAS do municpio da Guarda, apresenta registo contabilstico nesta rubrica.
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derado para a totalidade das autarquias que lhes correspondem. Por isso, o peso desta componente na estrutura das dvidas a receber dos SMs foi de 15,5%, enquanto que nos correspondentes municpios foi de 2,3%. Os quadros seguintes apresentam as principais componentes das Dvidas a Receber ( Quadro 6.07 e Quadro 6.08).
Quadro 6.07 Estrutura das Dvidas a Receber dos Servios Municipalizados e dos Municpios a que correspondem
Unidade: milhes de euros Dvidas a receber Dvidas a receber M/L prazo Emprstimos concedidos (curto prazo) Clientes contribuintes e utentes (curto prazo) Estado e outros entes pblicos (curto prazo) Administrao Autrquica (curto prazo) Adiantamentos (curto prazo) Outros devedores (curto prazo) Outros curto prazo Total de dvidas a receber Municpios Valor 9,5 5,6 22,9 1,7 32,4 4,0 88,8 0,001 164,9 % 5,8% 3,4% 13,9% 1,0% 19,6% 2,4% 53,9% 0,0% 100% Servios Municipalizados Valor % 0,0 0,0 105,32 2,54 51,29 0,01 6,43 0,21 165,8 0,0% 0,0% 63,5% 1,5% 30,9% 0,0% 3,9% 0,1% 100% SMs/ /Municpios % 0,0% 0,0% 459,7% 150,4% 158,5% 0,3% 7,2% 21572,1% 100,6%
Quadro 6.08 Evoluo das Dvidas a Receber dos Servios Municipalizados em 2008 e 2009
Unidade: milhes de euros Dvidas a receber Dvidas a receber M/L prazo Emprstimos concedidos (curto prazo) Clientes contribuintes e utentes (curto prazo) Estado e outros entes pblicos (curto prazo) Administrao Autrquica (curto prazo) Adiantamentos (curto prazo) Outros devedores (curto prazo) Outros curto prazo Total de dvidas a receber 2008 (31) Valor 0,3 0,8 80,1 2,2 57,3 0,0 14,1 1,0 155,8 % 0,2% 0,5% 51,4% 1,4% 36,8% 0,0% 9,1% 0,6% 100% 2009 (29) Valor 0,0 0,0 105,32 2,54 51,29 0,01 6,43 0,21 165,8 % 0,0% 0,0% 63,5% 1,5% 30,9% 0,0% 3,9% 0,1% 100% Variao 08 - 09 % -100% -100% 31,6% 16,5% -10,4% -12,5% -54,4% -78,3% 6,5%
Os SMs no tm dvidas de M/L prazo a receber, nem concederam emprstimos a terceiros. Detm, sim, um volume bastante representativo de dvidas de clientes, contribuintes e utentes, no valor de 105,32 milhes de euros, mais 31,6% que em 2008, ao crescerem +25,2 milhes de euros. Mais se anota, que o volume de crditos sobre terceiros desta natureza, foi superior em +459,7%, ao valor homlogo das autarquias correspondentes.
201
O segundo crdito mais representativo que ao SMs detm sobre terceiros referese aos valores a receber da Administrao autrquica, isto , valores a receber, essencialmente, das prprias autarquias e que, na maior parte das vezes, se referiro a compensaes indemnizatrias. O total considerado, em 2009, foi de 51,3 milhes de euros, inferior, no entanto, em -10,4%, ao valor registado em 2008. As dvidas do Estado189 aos SMs, que em 2009, totalizaram 2,5 milhes de euros, mais 150,5% que o montante da mesma natureza a receber do Estado pelas autarquias, apresentaram um crescimento de 16,5%. Estes montantes dizem respeito, no essencial, ao IVA a receber Os restantes crditos sobre terceiros apresentaram, em 2009, taxas signicativas de decrscimo, da qual se releva a referente rubrica outros devedores, reectindo uma recuperao de crditos em cerca de 54,4%. Da dvida a receber, em 2008, de 14,1 milho de euros, passou-se para 6,4 milhes de euros, baixando, para menos de metade, o valor a cobrar. Comparando estes valores com os homlogos das autarquias verica-se que, percentualmente, so bastante inferiores, representando na estrutura dos crditos dos municpios, 53,9% e, na estrutura dos SMS, 3,9%.
6.1.2. Fundos Prprios dos SMS No Quadro 6.09, apresentada a estrutura dos capitais prprio dos servios municipalizados e dos correspondentes municpios. Verica-se que nos municpios a conta fundo patrimonial a principal componente dos fundos prprios (ou capital prprio) situao que se deve ao facto dos Municpios terem iniciado o POCAL, muito recentemente190 e, ser considerado Fundo Patrimonial a diferena entre os Activos e os Passivos avaliados, em sede de Balano Inicial. J, relativamente aos servios municipalizados, o Fundo Patrimonial referir-se- ao valor considerado data da constituio dos servios, pois a aplicao do POC remonta sua prpria constituio.
Quadro 6.09 Fundos Prprios dos Servios Municipalizados e dos Municpios a que correspondem
Unidade: milhes de euros Fundos Prprios Fundo Patrimonial Reservas Subsdios+doaes+cedncias Resultados transitados Resultados do exerccio Total dos Fundos Prprios
189 190
Municpios Valor 3.358,4 175,2 835,7 448,3 7,6 4.825,2 % 69,6% 3,6% 17,3% 9,3% 0,2% 100%
Servios Municipalizados Valor % 250,7 45,8% 156,2 28,5% 46,8 8,5% 93,8 17,1% 20,1 3,7% 547,5 100%
SMs / /Municpios % 7,5% 89,2% 5,6% 20,9% 265,7% 11,3%
Recuperao do IVA, na generalidade dos casos. Na melhor das hipteses em 2002.
202
Quadro 6.10 Evoluo dos Fundos prprios dos Servios Municipalizados em 2009
Unidade: milhes de euros Fundos Prprios Fundo Patrimonial Reservas Subsdios+doaes+cedncias Resultados transitados Resultados do exerccio Total dos Fundos Prprios 2008 (31) Valor 279,0 164,3 48,5 85,8 17,0 594,6 % 46,9% 27,6% 8,1% 14,4% 2,9% 100% 2009 (29) Valor 250,7 156,2 46,8 93,8 20,1 547,5 % 45,8% 28,5% 8,5% 17,1% 3,7% 100% Variao 08 - 09 % -10,1% -4,9% -3,5% 9,3% 17,9% -7,9%
Pelo tipo de actividade empresarial que os servios municipalizados, sempre desenvolveram, notria a diferena de estrutura dos Fundos Prprios das Autarquias e dos SMs. Assim, e pela natureza e dimenso das actividades e das atribuies, ser inevitvel que no possa haver correspondncia entre o Fundo Patrimonial dos SMs e das autarquias. Enquanto o seu peso,191 nos Fundos Prprios dos SMs foi de 45,8%, nos Fundos Prprios das autarquias, era de 69,6%. Todavia, o valor do fundo Patrimonial, nos SMs desceu -10,1% (- 28,3 milhes de euros), em 2009. Pelas mesmas razes, o valor das Reservas quase o mesmo que o apresentado pelas autarquias no Balano de 2009, sendo por essa razo, maior o seu peso nos Fundo Prprios dos SMs (28,5%) que o correspondente peso no fundo patrimonial das autarquias (3,6%). Por outro lado, as reservas baixaram, 4,9% em 2009, em relao a 2008. De igual modo diminuiu, em 2009, em -3,5%, o valor dos Subsdios+doaes+cedncias, representando, neste ano, 46,8 milhes de euros. Pela natureza da actividade, exclusivamente produo e venda de servios, os resultados do exerccio dos SMs foram, na generalidade, mais elevados que os das autarquias, sendo que no ano econmico em apreo, apresentaram um volume superior em +12,5 milhes de euros, isto , + 265,7%. Em 2009 e em termos absolutos representou em 2009, 20,1 milhes de euros, mais 17,9% que em 2008. 6.1.3. Passivo dos SMS Os Quadros 6.11 e 6.12 apresentam, respectivamente, a estrutura e a evoluo do Passivo do global dos SMs e a estrutura do passivo das autarquias, que lhe corresponderam. Relativamente ao passivo, importar apreciar a componente relativa s dvidas a terceiros, j que os outros elementos, nomeadamente os Proveitos diferidos, no
Ainda por defeito, face ao trabalho ainda por desenvolver no que respeita a registo e avaliao de imveis das autarquias relativas ao balano inicial.
191
203
consubstanciam, nem jurdica nem economicamente obrigaes para as autarquias os SMs. O total das dvidas a terceiros no conjunto dos SMs era, em 2009, de 148,2 milhes de euros, representando 10,8% do valor homlogo dos municpios que tutelam os SMs. Cresceram, em 2009, +16,1milhes de euros, isto , +12,2%.
Quadro 6.11 Componentes do Passivo dos Servios Municipalizados e dos Municpios a que correspondem
Unidade: milhes de euros Passivo Dvidas a Mdio e Longo Prazo Dvidas a Curto Prazo Total de dvidas a terceiros Provises para riscos e encargos Acrscimos de Custos Proveitos diferidos Total do Passivo Municpios Valor 950,0 420,7 1.370,7 42,1 74,6 865,8 2.353,2 % 40,4% 17,9% 58,2% 1,8% 3,2% 36,8% 100,0% Servios Municipalizados Valor 53,2 95,0 148,2 1,6 21,7 330,0 501,5 % 10,6% 18,9% 29,6% 0,3% 4,3% 65,8% 100,0% SMs / Municpios % 5,6% 22,6% 10,8% 3,7% 29,1% 38,1% 21,3%
Quadro 6.12 Evoluo do Passivo dos Servios Municipalizados em 2009

Unidade: milhes de euros Passivo Dvidas a Mdio e Longo Prazo Dvidas a Curto Prazo Total de dvidas a terceiros Provises para riscos e encargos Acrscimos de Custos Proveitos diferidos Total do Passivo Valor 55,3 76,8 132,1 1,7 17,7 349,9 501,4 2008 % 11,0% 15,3% 26,4% 0,3% 3,5% 69,8% 100% Valor 53,2 95,0 148,2 1,6 21,7 330,0 501,5 2009 % 10,6% 18,9% 29,6% 0,3% 4,3% 65,8% 100% Variao 08 - 09 % -3,8% 23,7% 12,2% -9,9% 22,8% -5,7% 0,02%
Comparando a estrutura da dvida a terceiros das autarquias e dos servios municipalizados, verica-se que as dvidas de MLP dos SMs representaram 35,9% do total das suas dvidas a terceiros, cando os restantes 64,1% a corresponder dvida de curto prazo, enquanto que, para as respectivas autarquias, a situao inversa, isto , a dvida de MLP, manifestamente superior dvida de curto prazo, numa relao que, em 2009, foi de 69,3% para 30,7%. Assim, constata-se que a dvida de curto prazo dos SMs, no valor de 95 milhes de euros, representou 64,1% do total das dvidas a terceiros, peso, incomparavelmente superior, ao vericado para a divida de curto prazo na estrutura homloga dos municpios que foi de 30,7%. Contudo, como se vericou supra, as dvidas a receber, anulam por completo estas obrigaes, transformando esta dvida bruta em dvida lquida negativa.
204
Vericou-se, ainda, que em 2009, a dvida de MLP, diminuiu em 3,8% (- 2,1 milho de euros) e a dvida de curto prazo cresceu +23,7%, isto , +18,2 milhes de euros, pese embora, na globalidade dos SMs tal situao no tivesse reectido constrangimento nanceiro, antes, estar, indubitavelmente associada, a uma maior diculdade de tesouraria. 6.1.4. Proveitos, Custos e Resultados dos Servios Municipalizados 6.1.4.1. Custos dos SMS O Quadro 6.13 e o Grco 6.01 apresentam a estrutura dos custos dos servios municipalizados para o universo total dos mesmos, comparando-os com os custos homlogos das autarquias que lhes deram origem.
Quadro 6.13 Estrutura dos custos dos Servios Municipalizados e dos Municpios a que correspondem
Unidade: milhes de euros Custos Custo das mercadorias vendidas e das matrias consumidas Fornecimentos e servios externos Custos com Pessoal Transferncias e Subsdios Concedidos Amortizaes Provises Outros Custos Operacionais Custos Financeiros Custos Extraordinrios Municpios Valor 23,9 374,0 446,1 188,3 175,6 19,2 5,8 37,7 131,9 % 1,7% 26,7% 31,8% 13,4% 12,5% 1,4% 0,4% 2,7% 9,4% Servios Municipalizados Valor % 74,4 114,2 115,0 1,6 60,8 6,5 4,1 1,6 12,8 391,01 19,0% 29,2% 29,4% 0,4% 15,6% 1,7% 1,1% 0,4% 3,3% 100% SMs / /Municpios % 310,8% 30,5% 25,8% 0,8% 34,6% 33,9% 70,7% 4,3% 9,7% 27,9%
Total de custos 1.402,58 100%
Da leitura deste quadro com o grco que se segue, salienta-se o seguinte: Tanto nos municpios correspondentes aos SMs, como nestes prprios, a maior componente de custos so os custos com pessoal, pese embora o diferencial para os custos com o fornecimento de servios externos, no caso dos SMs, tenha sido de apenas 0,2pp. Os custos com pessoal, nos SMs representaram, em 2009, 29,4% do total dos custos e o custo fornecimento e servios de terceiros foi de 29,2% dos custos totais. Outro custo relevante relaciona-se com o custo com as matrias-primas, as quais representaram 19% dos custos totais.
Complementando a anlise efectuada com o Quadro 6.14, onde se apresenta a evolu-
205
o das diferentes componentes dos custos, pode-se acrescentar o seguinte: Em 2009, os Custos com Pessoal, cresceram +21,5%, isto , +0,3pp que no global das autarquias. Os custos com Fornecimentos e servios de terceiros cresceram 23,6% e os custos das mercadorias consumidas, cresceram, tambm, 13,7%. De igual modo se verica que as transferncias concedidas pelos SMs, aumentaram 17,5%. Com estes dados pode-se concluir, que os servios municipalizados acompanharam, em 2009, a tendncia para o crescimento das despesas correntes revelado pelos municpios, na anlise do ponto 4 deste relatrio.
Quadro 6.14 Evoluo dos custos dos Servios Municipalizados em 2008 e 2009
Unidade: milhes de euros 2008 (31) Custos Valor Custo das mercadorias vendidas e das matrias consumidas Fornecimentos e servios externos Custos com Pessoal Transferncias e Subsdios Concedidos Amortizaes Provises Outros Custos Operacionais Custos Financeiros Custos Extraordinrios Total de custos 65,4 92,4 94,7 1,3 62,9 5,0 2,9 2,4 7,3 334,36 % 19,6% 27,6% 28,3% 0,4% 18,8% 1,5% 0,9% 0,7% 2,2% 100% Valor 74,4 114,2 115,0 1,6 60,8 6,5 4,1 1,6 12,8 391,01 % 19,0% 29,2% 29,4% 0,4% 15,6% 1,7% 1,1% 0,4% 3,3% 100% 2009 (29) Variao 08 - 09 % 13,7% 23,6% 21,5% 17,5% -3,4% 31,3% 41,6% -34,2% 75,0% 16,9%
Grco 6.01 Estrutura dos Custos dos Servios Municipalizados e dos Municpios a que correspondem
35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
Custos Extraordinrios Provises CMVMC Transferncias e Subsdios Concedidos Outros Custos Operacionais Amortizaes Custos com Pessoal Custos Financeiros FSE
1,7% 0,4% 1,4% 1,7% 0,4% 1,1% 2,7% 0,4% 19,0% 15,6% 13,4% 12,5% 9,4% 3,3% 29,2% 26,7%
31,8% 29,4%
Servios Municipalizados Municpios
206
6.1.4.2. Proveitos dos SMS Os Quadros 6.15 e 6.16 bem como o Grco 6.02 apresentam a estrutura dos proveitos dos servios municipalizados para o universo total dos mesmos, comparando-os com os custos homlogos das autarquias que lhes deram origem.
Quadro 6.15 Estrutura dos Proveitos dos Servios Municipalizados e dos Municpios a que correspondem
Unidade: milhes de euros Proveitos Vendas de Mercadorias Vendas de Produtos Variao da Produo Prestao de Servios Outras Situaes Impostos e Taxas Transferncias e Subsdios Obtidos Trabalhos para a prpria entidade Proveitos Suplementares Outros Proveitos Operacionais Proveitos Financeiros Proveitos Extraordinrios Total de proveitos Municpios Valor 1,4 5,6 0,0 69,5 12,9 650,2 504,5 4,2 4,7 20,2 52,8 84,2 1.410,1 % 0,1% 0,4% 0,0% 4,9% 0,9% 46,1% 35,8% 0,3% 0,3% 1,4% 3,7% 6,0% 100% Servios Municipalizados Valor 89,4 98,1 0,0 160,2 -0,6 8,1 9,4 6,5 6,9 1,3 3,9 28,0 411,1 % 21,7% 23,9% 0,0% 39,0% -0,1% 2,0% 2,3% 1,6% 1,7% 0,3% 0,9% 6,8% 100% SMs / Municpios % 2667,1%
193,7% 1,2% 1,9% 155,2% 146,2% 6,2% 7,3% 33,2% 29,2%
Relativamente estrutura dos proveitos, verica-se uma grande diferenciao quanto origem dos mesmos para as autarquias e servios municipalizados. Assim, as principais fontes nanceiras dos SMs foram a venda de produtos e a prestao de servios, respectivamente com o peso de 45,6% e 39% do total dos proveitos. Relativamente aos municpios, as componentes essenciais, foram as transferncias obtidas e os impostos e taxas, que representaram respectivamente, 42,6% e 36,4%, dos proveitos totais. Efectivamente, as autarquias ao transferirem para os servios municipalizados, as actividades produtoras de bens e servios transaccionveis192, o maior peso dos proveitos resultaro mais do produto das vendas e menos das transferncias. Mais se pode vericar que o total dos proveitos dos SMs representaram 29,2% dos proveitos dos municpios que lhes correspondem e o total dos custos representaram, 27,9%. Isto : os servios municipalizados integrados na estrutura da autarquia permitiria potencializar o desempenho nanceiro desta.
192
Cujo preo de venda dever, sempre, reectir o custo de todas as componentes de produo. Caso o preo de venda ao pblico seja inferior ao custo, por deliberao da Assembleia Municipal, aplicando-se preos sociais, os servios municipalizados auferiro das correspondentes indemnizaes compensatrias.
207
Quadro 6.16 Evoluo dos Proveitos dos Servios Municipalizados em 2008 e 2009
Unidade: milhes de euros Proveitos Vendas de Mercadorias Vendas de Produtos Variao da Produo Prestao de Servios Outras Situaes Impostos e Taxas Transferncias e Subsdios Obtidos Trabalhos para a prpria entidade Proveitos Suplementares Outros Proveitos Operacionais Proveitos Financeiros Proveitos Extraordinrios Total de proveitos 2008 (31) Valor 31,5 103,4 0,0 150,3 -0,2 8,0 9,0 4,9 11,0 0,3 4,9 28,2 351,4 % 9,0% 29,4% 0,0% 42,8% -0,1% 2,3% 2,6% 1,4% 3,1% 0,1% 1,4% 8,0% 100% 2009 (29) Valor 89,4 98,1 0,0 160,2 -0,6 8,1 9,4 6,5 6,9 1,3 3,9 28,0 411,1 % 21,7% 23,9% 0,0% 39,0% -0,1% 2,0% 2,3% 1,6% 1,7% 0,3% 0,9% 6,8% 100% 6,3% 0,6% 4,2% 33,0% -37,1% 261,5% -21,3% -0,8% 17,0% 39,0% Variao 08 - 09 %
Relativamente ao crescimento das componentes dos proveitos dos SMs, constata-se que a venda dos produtos associados produo, fornecimento e abastecimento de gua e saneamento, cresceram 39% e a prestao de servios da decorrente, cresceu 6,3%. O ano de 2009, apresenta, tambm, um aumento de trabalhos para a prpria entidade, a uma taxa de +33%. Os proveitos na globalidade cresceram 17% em 2009, e os custos 16,9%, tendo-se mantido, por isso, a situao estabilizada, em termos de crescimento, do sector dos servios municipalizados.
Grco 6.02 Estrutura dos Proveitos dos Servios Municipalizados e dos Municpios a que correspondem
50% 40% 30% 20% 10%

2,7%
45,6%
a a aa aa aa
42,6% 39,0% 36,4%
6,4% 2,3% 2,0% 0,5 % 1,6% 0,7% 1,7% 0,6% 0,3% 2,5% 0,9%
6,9% 6,8%
Vendas e Variao Produo
Trabalhos para a prpria entidade
0%
Transferncias e Subsdios Obtidos Impostos e taxas Prestao de Servios
Outros Proveitos Operacionais
Proveitos Suplementares
208
Proveitos Extraordinrios
Proveitos Financeiros
6.1.4.3. Resultados econmicos dos SMS No Quadro 6.17 comparam-se alguns indicadores econmicos dos municpios, empresa municipais e grupo autrquico.
Quadro 6.17 Informao sobre estrutura econmica
Unidade: euros Municpios N de entidades analisadas Populao Custos com Pessoal/custos totais Resultados econmicos Resultados econmicos/Proveitos Resultados econmicos por habitante N de entidades com resultados negativos 308 10.637.713,0 33,0% -226.054.715 -3,2% -21,3 159 Municpios com SMs 30 2.808.384 31,8% 7.554.888 0,5% 2,7 17 Servios Municipalizados 29 2.808.384 29,4% 20.075.828 4,9% 7,1 9 Municpios + SMs 337 -32,8% -205.978.887 -2,7% -19,4 168
Pelos indicadores apresentados no quadro anterior, conclui-se: O rcio dos custos com pessoal mais favorvel nos servios municipalizados que no global dos municpios, com uma economia de custos de 3,6%, podendo daqui concluir-se por uma maior eccia na gesto dos recursos humanos. Os SMS demonstram uma actividade rentvel, com resultados econmicos positivos ao invs das autarquias que apresentam, no seu global, resultados negativos evidenciando uma estrutura de custos superior dos proveitos. Em mdia, cada habitante, ganha com os servios municipalizados +7,1 e perde com a actividade autrquica, -21,3. Em 2009, apresentaram, resultados negativos, cerca de 51,6% das autarquias, enquanto nos servios municipalizados, apenas 31% apresentam esses resultados.
Conjugando a anlise do quadro anterior com o que a seguir se apresenta, pode-se armar que: Os custos com pessoal aumentaram 1,1% de 2008 para 2009. Os resultados econmicos melhoraram em mais de 3milhes de euros. Os resultados por habitante cresceram 20% (+1/Hab). Diminuiu o nmero de servios municipalizados com resultados negativos.
209
Quadro 6.18 Evoluo da situao econmica dos Servios Municipalizados

193
Unidade: euros Variao 08 - 09 -2 -97.313 1,1% 3.050.857 0,04% 1 -3
Servios Municipalizados 2008193 2009 N de entidades analisadas Populao Custos com Pessoal/custos totais Resultados econmicos Resultados econmicos/Proveitos Resultados econmicos por habitante N de entidades com resultados negativos 31 2.905.697,0 28,3% 17.024.971,0 4,8% 5,9 12 29 2.808.384 29,4% 20.075.828,1 4,9% 7,1 9
Para alm da informao prestada no Quadro 6.19 anota-se que nove SMS apresentaram, em 2009, resultados lquidos negativos e que 19 SMs apresentaram, em 2009, resultados operacionais negativos num total de -17,1 milhes de euros aos quais acrescem encargos nanceiros no montante de 1,004 milhes de euros. Ora e nos termos da legislao em vigor, os resultados operacionais quando negativos deveriam ser cobertos por indemnizaes compensatrias provenientes dos municpios de tutela. No se dispe de informao sobre o cumprimento desta obrigao, no entanto cabe aos responsveis diligenciar o seu cumprimento.
Quadro 6.19 - Resultados Operacionais negativos dos Servios Municipalizados
Unidade: euros Servios Municipalizados Resultados Operacionais Custos Financeiros * N. de entidades com Resultados Operacionais + Custos Financeiros negativos 2.613.738,41 1.610.106,98 18
Este montante inclui o valor total da conta 68 Custos Financeiros. Por impossibilidade de obter o valor da conta 681 Juros, o valor apresentado inclui o montante global da conta 68.
Os rankings R37.A e R37.B apresentam os servios municipalizados, respectivamente, com resultados econmicos positivos e negativos.
R37.A Servios Municipalizados com Resultados Econmicos positivos
Unidade: euros Empresa ou Servio 1 2 3 4 5 6 7 SMAS de Oeiras e Amadora SMAS de Almada SMAS de Castelo Branco SMSBVC - S.M Saneamento Viana Castelo SMAS de Vila Franca Xira SMAS de Caldas da Rainha SMEAS - Electricidade, gua e San. de Santo Tirso Municpio Oeiras e Amadora Almada Castelo Branco Viana do Castelo Vila Franca de Xira Caldas da Rainha Santo Tirso 2009 13.673.480 2.082.002 1.804.398 955.534 751.211 637.823 614.900
193
Em 2008 no foi possvel recolher a informao do SMAS de Loures.
210
Empresa ou Servio 8 9 SMAS Torres Vedras SMEAS - Electricidade, Agua e San. da Maia
Municpio Torres Vedras Maia Aveiro Albergaria-a-Velha Portalegre Peniche Abrantes Coimbra Anadia Leiria Viseu Sintra Loures
2009 587.983 515.360 484.650 299.341 266.739 239.241 231.996 227.337 150.357 147.709 48.687 40.583 15.479
10 SMAS de Aveiro 11 SMAS de Albergaria-a-Velha 12 SMAT - Agua e Transporte de Portalegre 13 SMAS de Peniche 14 SMA - AMBIENTABRANTES 15 SMTC - Transportes Urbanos de Coimbra 16 SMAS de Anadia 17 SMAS de Leiria 18 SMAS de Viseu 19 SMAS de Sintra 20 SM de Loures
R37.B Servios Municipalizados com Resultados Econmicos negativos

Unidade: euros Empresa ou Servio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 SMAS do Montijo SMTC - Transportes Colectivos do Barreiro Servios Municipalizados de Nazar SMAS da Guarda SMAS - Alcobaa SMA de Mirandela SM de Angra do Herosmo SMAS de Tomar SMEAS - Electricidade, gua e San de Valongo Municpio Montijo Barreiro Nazar Guarda Alcobaa Mirandela Angra do Herosmo Tomar Valongo 2009 -1.248.377 -768.605 -569.384 -528.823 -260.450 -155.601 -84.534 -82.564 -643
6.1.5. Endividamento dos Servios Municipalizados A anlise da estrutura dos custos e dos proveitos realizada no ponto anterior deste captulo, antevia a situao que agora se observa no Quadro 6.20. O endividamento lquido do global dos servios municipalizados foi, em 2009, negativo, isto , o total das dvidas a pagar no valor de 148,2 milhes de euros, foi inferior ao total das dvidas a receber com as das disponibilidades existentes, no montante de 250 milhes de euros. Assim, para o total dos 29 servios municipalizados analisados, o endividamento lquido agregado foi, em 2009, de 101,7 milhes de euros. J os municpios, que tutelam os servios municipalizados, apresentaram uma dvida lquida total de 1 021,6 milhes de euros, que decorreu de uma dvida bruta de 1 370,7 milhes de euros abatida de um activo disponvel no valor, de apenas, 349,1 milhes de euros.
211
Quadro 6.20 Endividamento Lquido dos Servios Municipalizados e do Global dos Municpios e que correspondem
Unidade: milhes de euros SMs Dvidas a Receber Disponibilidades + Ttulos Negociveis Total Endividamento Lquido em 2009 165,8 84,1 250,0 -101,7 Municpios 164,9 184,3 349,1 1.021,6 Dvidas a Pagar: curto prazo Dvidas a Pagar: mdio e longo prazo Total SMs 95,0 53,2 148,2 Municpios 420,7 950,0 1.370,7
Da informao do quadro anterior pode-se, ainda, concluir que: Na globalidade, os SMS, detm meios nanceiros para liquidarem as suas dvidas, apresentando um endividamento lquido negativo. A dvida bruta dos SMS, no valor de 148,2 milhes de euros representou, em 2009, apenas 10,8% da dvida dos municpios que os tutelam. No entanto, o total do activo disponvel dos SMs em relao ao das autarquias foi, em 2009, de 71,6%. A dvida de curto prazo dos SM`s representou, em 2009, 22,6% da dvida homloga do total dos municpios de que dependem e apresentou o valor de 95 milhes de euros. A dvida de mdio e longo prazo dos SM`s representou, em 2009, apenas, 5,6% da dvida homloga dos municpios a que correspondem e era no valor de 53,2 milhes de euros.
Quadro 6.21 Endividamento Lquido dos Servios Municipalizados em 2008 e 2009
Unidade: milhes de euros Servios Municipalizados 2008 Dvidas a Receber Disponibilidades + Ttulos Negociveis Total Endividamento Lquido em 2009 155,8 88,3 244,1 -111,9 2009 165,8 84,1 250,0 -101,7 Dvidas a Pagar: curto prazo Dvidas a Pagar: mdio e longo prazo Total Servios Municipalizados 2008 76,8 55,3 132,1 2009 95,0 53,2 148,2
O Quadro 6.21, permite concluir que a situao de liquidez, embora positiva, foi menos favorvel em 2009, pois a dvida bruta cresceu mais que as disponibilidades, em cerca de 10,2 milhes de euros.
212
O Ranking R38, lista os 16 SMs que apresentaram endividamento lquido negativo, em 2009.
R38 Servios Municipalizados sem endividamento lquido no nal do exerccio de 2009
Dim. Servios Municipalizados 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 SMAS de Castelo Branco SMAS de Oeiras e Amadora SMAS de Almada SMAS de Sintra SMAS de Vila Franca Xira SM de Loures SMAS de Caldas da Rainha SMAS de Peniche SMA - AMBIENTABRANTES SMSBVC - S.M Saneamento Viana Castelo SMA de Mirandela SMAS do Montijo SMAT - Agua e Transporte de Portalegre SMAS de Anadia SMAS de Leiria SM de Angra do Herosmo Endividamento Lquido 2008 -70.680.509 -25.117.530 -16.572.800 -18.473.017 -3.610.988 --3.253.225 -3.021.059 -2.872.026 -145.520 -808.050 -2.086.240 -105.405 -355.008 -1.786.119 -1.029.925 2009 -71.149.923 -25.178.007 -19.594.593 -19.243.661 -4.176.423 -3.191.128 -2.950.296 -2.743.400 -2.684.240 -1.492.431 -926.903 -815.590 -435.448 -430.415 -370.335 -110.121 Variao 08 - 09 % -0,7% -0,2% -18,2% -4,2% -15,7% -9,3% 9,2% 6,5% -925,6% -14,7% 60,9% -313,1% -21,2% 79,3% 89,3%
M GeG G G G G M M M M M M M M G M
Apresenta-se, de seguida, a lista dos servios municipalizados com maior endividamento lquido.
R39 Servios Municipalizados com endividamento lquido no nal do exerccio de 2009
Unidade: euros Dim. Servios Municipalizados 1 2 3 4 5 6 7 8 9 SMEAS - Electricidade, Agua e San. da Maia SMAS - Alcobaa SMAS da Guarda SMAS de Aveiro SMTC - Transportes Colectivos do Barreiro SMEAS - Electricidade, gua e San. de Valongo SMAS de Viseu SMAS de Tomar SMTC - Transportes Urbanos de Coimbra Endividamento Lquido 2008 17.804.191 10.107.581 7.321.282 5.848.215 2.222.393 2.302.844 -446.741 1.291.971 2.040.370 1.308.800 114.514 -779.325 61.122 2009 17.358.520 10.206.321 8.381.642 5.903.570 3.357.589 2.294.344 2.279.088 1.890.264 902.646 554.689 265.350 218.000 161.784 Variao 08 - 09 % -2,5% 1,0% 14,5% 0,9% 51,1% -0,4% 610,2% 46,3% -55,8% -57,6% 131,7% 128,0% 164,7%
G M M M M M M M G M P M P
10 SMEAS - Electricidade, gua e San. de Santo Tirso 11 Servios Municipalizados de Nazar 12 SMAS Torres Vedras 13 SMAS de Albergaria-a-Velha
Frmula: (dvidas a pagar) (Dvidas a Receber + Depsitos em caixa e em instituies nanceiras + Ttulos negociveis)
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6.2. Sector Empresarial Local Neste ponto do Anurio analisar-se-o os valores e os indicadores associados actividade nanceira das entidades pertencentes ao Sector Empresarial Local. Conforme exposto no Captulo 1 deste relatrio, em 2009, so 281, as entidades includas neste sector, sendo que 174 so Empresas Municipais, 49 so Entidades Empresariais Locais, 23 Sociedades Annimas, 15 sociedades unipessoais por quotas e 20 Entidades Intermunicipais. A metodologia de anlise ser a seguida para o captulo 4 deste anurio, e para o ponto 6.1 deste captulo. Assim comentar-se-o os valores do Balano e da Demonstrao de Resultados relativos ao global das entidades empresariais objecto desta anlise, comparando-se os respectivos valores com os montantes homlogos correspondentes aos municpios que os tutelam194. 6.2.1. Activo agregado das Entidades Empresariais / Empresas Municipais (EE/EMs) No Quadro 6.22, apresenta-se a estrutura do Activo das 281 entidades empresariais em anlise e dos respectivos municpios que as tutelam permitindo, assim, a comparao das respectivas componentes do Balano e variaes estruturais mais relevantes. Uma vez que o universo das entidades empresariais , em grande maioria, constitudo por empresas municipais, adoptaremos, doravante para designar este universo de anlise, a sigla EE/ EMs.
Quadro 6.22 Estrutura do ACTIVO das Entidades Empresariais e Municpios que lhes correspondem
Unidade: milhes de euros Componentes do Activo Municpios % 32,2% 0,2% 41,8% 14,9% 89,0% 4,5% 0,2% 3,2% 0,0% 1,5% 0,8% 0,7% 100% Entidades Empresariais EE/EMs Valor % 0,0 0,0% 32,5 1,1% 1.611,2 54,5% 216,0 7,3% 1.859,7 62,9% 60,0 2,0% 204,7 6,9% 585,0 19,8% 0,6 0,0% 115,0 3,9% 47,6 1,6% 83,5 2,8% 2.956,1 100% EMs/ /Municpios % 0,0% 56,9% 14,1% 5,3% 7,7% 4,9% 370,2% 66,7% 20,1% 28,6% 21,5% 41,8% 10,8%
Valor Bens de domnio pblico 8.770,9 Imobilizado incorpreo 57,1 Imobilizado corpreo 11.394,2 Imobilizado em Curso 4.054,3 Total do imobilizado 24.276,5 Investimentos Financeiros 1.230,2 Existncias 55,3 Dvidas a Receber 876,7 Ttulos Negociveis 2,8 Depsitos e Caixa 402,7 Acrscimos de proveitos 221,2 Custos diferidos 199,9 Total 27.265,2
194
Consideraram-se os 144 municpios, com representao nas diversas entidades, excluindo-se deste cmputo os municpios, com participaes residuais em empresas intermunicipais e por se desconhecer, na maior parte das situaes, o peso dessas representaes.
214
Todavia, a anlise deste quadro dever ser complementada com a informao prestado no Quadro 6.23 que a seguir se apresenta, e onde se podero apreciar as variaes do activo, entre 2008 e 2009.
Quadro 6.23 Evoluo do ACTIVO das Entidades Empresariais, em 2008 e 2009
Unidade: milhes de euros Componentes do Activo Bens de domnio pblico Imobilizado incorpreo Imobilizado corpreo Imobilizado em Curso Total do imobilizado Investimentos Financeiros Existncias Dvidas a Receber Ttulos Negociveis Depsitos e Caixa Acrscimos de proveitos Custos diferidos Total 2008 (281) Valor 0,0 35,0 1.634,5 228,5 1.897,9 44,7 204,9 362,8 2,1 101,2 43,8 102,0 2.759,4 % 0,0% 1,3% 59,2% 8,3% 68,8% 1,6% 7,4% 13,1% 0,1% 3,7% 1,6% 3,7% 100,0% 2009 (281) Valor 0,0 32,5 1.611,2 216,0 1.859,7 60,0 204,7 585,0 0,6 115,0 47,6 83,5 2.956,1 % 0,0% 1,1% 54,5% 7,3% 62,9% 2,0% 6,9% 19,8% 0,0% 3,9% 1,6% 2,8% 100,0% Variao 08 - 09 % --7,2% -1,4% -5,5% -2,0% 34,3% -0,1% 61,2% -73,0% 13,7% 8,7% -18,1% 7,1%
Da anlise dos quadros antecedentes conclui-se o seguinte: O peso do total do imobilizado195 de 62,9%, na estrutura do activo das EE/EMs, manifestamente, inferior ao peso do agregado homlogo, na estrutura do activo dos municpios (89%) devido, essencialmente inexistncia dos bens de domnio pblico, propriedade das EE/EMs, pois como j se referiu no ponto 6.11 deste relatrio, em bom rigor, os bens do domnio pblico, devero ser propriedade exclusiva das autarquias, embora possam, temporariamente estar na posse das EE/ EMs para efeitos gestionrios, e, por isso, no constarem do seu imobilizado. Realmente, sero o exerccio da autoridade administrativa atribuda s autarquias, e as competncias prprias dos rgos da administrao pblica, que permitem, a uma entidade pblica, deter no seu imobilizado bens de domnio pblico196. Assim a componente fundamental do imobilizado das EE/EMs, o imobilizado corpreo, com o peso 54,5% no activo total e, com o peso de 86,6%, no total do imobilizado. As imobilizaes em curso apresentaram um peso (7,3%) inferior, na estrutura do activo destas entidades, ao vericado na estrutura (14,9%) do activo dos municpios podendo concluir-se que, no s os prazos de realizao de
195
Relativamente s EE/EMs, os valores inscritos no imobilizado corpreo devero esgotar o valor dos bens propriedade dos entes em causa, contrariamente ao pressuposto para os municpios. 196 No caso das autarquias os valores esto, como j se referiu em pontos anteriores, inscritos por defeito, face incompleta inventariao e avaliao dos bens do domnio pblico.
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obras, poder ser inferior ao dos municpios, como o tratamento contabilstico relacionada com as respectivas regularizaes, essencialmente, para o imobilizado corpreo, poder ser mais sistemtico que, o realizado pelas autarquias. De qualquer modo, verica-se que este item do imobilizado diminuiu 5,5%, em 2009. O valor do imobilizado nas EE/EMs diminuiu, em 2009, 2%, devido diminuio conjugada do valor lquido dos bens do activo corpreo (-1,4%), das imobilizaes incorpreas (-7,2%) e das imobilizaes em curso (-5,5%). As existncias, no valor de 204,7 milhes de euros, so a componente do balano, com maior representatividade no sector empresarial (6,9% do activo), fruto das necessidades inerentes s actividades desenvolvidas, representando 370,2% do valor registado no balano global das autarquias que lhes correspondem Relativamente s restantes componentes da estrutura do activo das entidades empresariais do sector autrquico, verica-se que o montante das dvidas a receber, no valor de 585 milhes de euros, representaram, no ano de 2009, 19,8% do total do activo, valor superior, em 270,8%, ao valor do imobilizado em curso. Trata-se de um montante a receber, incomparavelmente superior, ao valor das dvidas a receber por parte das autarquias que tutelam estas entidades, as quais representaram, na respectiva estrutura do balano, apenas 3,2% do activo total. Anota-se, que o valor das dvidas a receber, em 2009, aumentou 61,2%, traduzindo o impacto negativo da crise econmica na estrutura nanceira dos servios pblicos empresariais, com utentes a no terem capacidade de pagamento atempado das suas obrigaes Quanto ao valor das disponibilidades, no montante de 115,6 milhes de euros, apresentaram um peso muito maior na estrutura do activo do sector empresarial (3,9%), que na dos respectivos municpios (1,5%), sendo a principal razo deste diferencial, o facto de se concentrarem, no nal do exerccio, recebimentos e pagamentos, dicultando, assim, a liquidao dos dbitos antes do encerramento do mesmo. Para o montante de disponibilidades apresentado no nal do ano de 2009, o sector empresarial autrquico, apresentou uma dvida de curto prazo, de 677,1 milhes de euros, isto , mais 96,1% que o disponvel de curto prazo. O valor das disponibilidades, aumentou, ligeiramente (+ 2 milhes e euros), em 2009, no reectindo este aumento, uma melhor situao do cash-ow do sector, mas antes, como se referiu, uma diculdade burocrtica de saldar, antes do nal do exerccio, dvidas a pagar de curto prazo.
De qualquer modo, verica-se que o valor em caixa, no nal do ano, no sector empresarial manifestamente inferior (apenas 28,6%), ao valor homlogo, dos municpios correspondentes, podendo traduzir uma maior eccia no cumprimento dos prazos de pagamento.
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Nos quadros subsequentes apresentar-se-o discriminadas por sub componentes, os elementos do activo com maior representatividade, complementando-se a apreciao j efectuada supra, nomeadamente para o imobilizado corpreo, investimentos nanceiros e dvidas a receber. Assim, no Quadro 6.24 apresentada a estrutura do Imobilizado Corpreo. A anlise do mesmo dever ser complementada, com a observao do Quadro 6.25, que apresenta a evoluo de 2008 para 2009, destas componentes.
Quadro 6.24 Estrutura do Imobilizado Corpreo das Entidades Empresariais e Municpios que lhes correspondem
Unidade: milhes de euros Imobilizado Corpreo Terrenos Edifcios Equipamento Bsico Equipamento de Transporte Ferramentas e utenslios Equipamento Administrativo Imobilizado em Curso Adiantamentos Outros Municpios % 25,1% 48,5% 2,6% 0,7% 0,1% 0,7% 17,5% 0,3% 4,5% 100% Entidades Empresariais Valor 195,3 823,5 550,2 9,7 3,8 9,3 208,8 6,1 13,4 1.820,1 % 10,7% 45,2% 30,2% 0,5% 0,2% 0,5% 11,5% 0,3% 0,7% 100% EMs / Municpios % 5,6% 12,3% 152,3% 10,3% 36,7% 9,4% 8,6% 14,1% 2,2% 13,2%
Valor 3.460,4 6.704,3 361,2 94,7 10,4 99,7 2.418,5 43,4 619,9 Total 13.812,7
Verica-se que o peso do imobilizado corpreo, no sector empresarial, se concentra, essencialmente, no captulo dos Edifcios (45,2%), sendo relevante, o peso do Equipamento Bsico (30,2%), e, relativa a representatividade do Imobilizado em curso (11,5%). O imobilizado relativo aos Terrenos, como seria de esperar, est concentrado nos municpios, sendo pouco representativo o valor expresso no sector empresarial, apresentando, todavia ao peso de 10,7% no total do imobilizado corpreo, mas valendo apenas 5,6% do total j registado197 pelos municpios Ainda, relativamente, ao equipamento bsico afecto ao sector empresarial local, verica-se que o seu valor global de 550,2 milhes de euros , manifestamente, superior ao registado pelas autarquias, representando 152,3% do mesmo. Tal situao est associada ao facto de as principais actividades de produo de bens e servios, que exigem maior utilizao destes bens, estarem delegadas nas empresas municipais.
197 Dizemos j registado porque, sabemos que a inventariao, registo e avaliao dos terrenos das autarquias, ainda um processo que no se encontra concludo.
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No que se reporta ao equipamento administrativo, as autarquias so maiores consumidoras desta categoria de imobilizado, que o sector empresarial. Assim, para 9,3 milhes de euros apresentados no total dos balanos das entidades empresariais, as autarquias correspondentes apresentaram um total de 99,7 milhes de euros, isto : mais 90,6%. Por outro lado este item decresceu, no sector empresarial, cerca de -0,5% em 2009. Como seria de esperar, o valor do equipamento de transporte, apresentou-se muito mais elevado no conjunto das autarquias que tutelam as entidades empresariais que nestas prprias, pois as estruturas das empresas, para alm de serem mais leve, reportam-se a um nmero muito mais limitado de competncias e atribuies. Assim o valor de 9,7 milhes de euros apresentados pelas entidades empresariais representa apenas 10,3% do valor considerado para as autarquias. Mais se verica, que este montante representou um decrscimo de 20%, em relao ao ano anterior.
Quadro 6.25 Evoluo do Imobilizado Corpreo das Entidades Empresariais em 2008 e 2009
Unidade: milhes de euros Imobilizado Corpreo 2008 (281) Valor % 11,4% 47,3% 26,6% 0,7% 0,2% 0,5% 12,1% 0,6% 0,6% 100% 2009 (281) Valor 195,3 823,5 550,2 9,7 3,8 9,3 208,8 6,1 13,4 1.820,1 % 10,7% 45,2% 30,2% 0,5% 0,2% 0,5% 11,5% 0,3% 0,7% 100% Variao 08 - 09 % -7,9% -6,5% 11,1% -20,0% 7,2% -0,5% -7,5% -44,3% 26,8% -2,2%
Terrenos Edifcios Equipamento Bsico Equipamento de Transporte Ferramentas e utenslios Equipamento Administrativo Imobilizado em Curso Adiantamentos Outros Total
212,0 880,7 495,1 12,2 3,6 9,4 225,7 11,0 10,5 1.860,2
Relativamente evoluo do valor lquido, destes itens do imobilizado corpreo, verica-se ainda o seguinte: Para alm da j referida descida do montante lquido do equipamento de transportes, baixaram, em 2009, o valor dos seguintes elementos do imobilizado corpreo: terrenos (-7,9%), edifcios (-6,5%), imobilizaes em curso (- 7,5%) e adiantamentos (- 44,3%). Aumentaram, em 2009, os valores do equipamento bsico em + 11,1%, ferramentas e utenslios em +7,2% e outros em +26,8%. Acontece que, sendo a rubrica outros, uma rubrica residual, a mesma deveria tender para a diminuio progressi-
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va do seu montante, pois as referncias do imobilizado corpreo devero integrarse nos itens discriminados e s excepcionalmente numa rubrica residual. Anota-se, nalmente, que os Adiantamentos, so a componente do imobilizado que apresenta maior taxa de decrscimo de -44,3%, traduzindo as diculdades nanceiras com que se debate o sector pblico e ainda a diminuio do investimento pblico patente na descida dos restantes itens do imobilizado. Todavia, ser de relevar o facto de, o montante de adiantamentos, representar exactamente o mesmo peso na estrutura do activo (0,3%) do sector empresarial e do activo das autarquias correspondentes.
Relativamente aos Investimentos nanceiros, no Quadro 6.26, apresenta-se a desagregao das diversas componentes com a informao homloga entre sector empresarial e autarquias, sendo que a variao dos diversos itens no que se reporta ao sector empresarial apresentado no Quadro 6.27.
Quadro 6.26 Estrutura dos Investimentos nanceiros das Entidades Empresariais e Municpios que lhes correspondem
Unidade: milhes de euros Investimentos Financeiros Partes de capital Obrigaes e ttulos de participao Investimentos em Imveis Outras aplicaes Financeiras Imobilizaes em Curso Adiantamentos Total Municpios Valor 961,4 29,5 165,6 53,1 17,9 2,8 1.230,2 % 78,1% 2,4% 13,5% 4,3% 1,5% 0,2% 100% Entidades Empresariais Valor 24,1 7,4 12,1 15,0 0,7 0,7 60,0 % 40,1% 12,4% 20,2% 25,0% 1,2% 1,1% 100% EMs / Municpios % 2,5% 25,3% 7,3% 28,2% 3,9% 24,0% 4,9%
S muito excepcionalmente o sector empresarial autrquico desenvolver a rea de negcio associada a investimentos nanceiros. Desde logo, porque a maior parte das entidades de natureza empresarial, criadas pelas autarquias, se dedicam a actividades expressamente delegadas pelas mesmas, com mandatos precisos e, por isso, com um mbito restrito de interveno. No far sentido, por isso elas prprias adquirirem partes de capital de outras entidades. Por outro lado, dependendo a maior parte destas entidades ou de transferncias das autarquias e, ou da venda de bens e servios de cariz de utilidade e necessidade pblica, cujo preo/tarifa muito dicilmente cobre os custos associados, os eventuais excedentes que obtenham, no se compadecem nem se com paginaro com a sua aplicao especulativa no mercado nanceiro ou imobilirio. Da, o facto de o total dos investimentos nanceiros, do sector empresarial no
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valor de 60 milhes de euros representar, apenas 4,9% do total homlogo apresentado pelas autarquias congneres.
Quadro 6.27 Estrutura dos Investimentos nanceiros das Entidades Empresariais em 2008 e 2009
Unidade: milhes de euros 2008 (281) Investimentos Financeiros Valor Partes de capital Obrigaes e ttulos de participao Investimentos em Imveis Outras aplicaes Financeiras Imobilizaes em Curso Adiantamentos Total 15,8 4,6 12,2 10,8 0,7 0,6 44,7 % 35,3% 10,2% 27,4% 24,2% 1,6% 1,3% 100% Valor 24,1 7,4 12,1 15,0 0,7 0,7 60,0 % 40,1% 12,4% 20,2% 25,0% 1,2% 1,1% 100% 2009 (281) Variao 08 - 09 % 52,5% 63,1% -0,9% 38,7% 0,0% 14,3% 34,3%
Caber, no entanto, salientar que: As entidades empresariais, afectas ao poder local, detm, como Partes de capital 24,1 milhes de euros. Este valor apresentado no balano de 2009 representou um acrscimo de 52,5% em relao ao valor inscrito no ano anterior. Face ao exposto supra, ser, no entanto, um valor com pouco signicado no universo dos investimentos similares realizados pelos municpios. Efectivamente representou 2,5% desse valor. O mesmo aconteceu s obrigaes e ttulos de participao, que cresceram em 2009, 63,1%, apresentando neste ano o valor de 7,4 milhes de euros e representando, no universo das aplicaes similares realizados pelas autarquias, 25,3%, um peso, todavia, com alguma relevncia. A rubrica deste activo denominada, outras aplicaes nanceiras, a segunda, com maior representatividade nos investimentos nanceiros, pese embora o seu carcter residual. Apresentou, em 2009, o valor de 15 milhes de euros traduzindo um acrscimo em relao a 2008 de 38,7%, pese embora, no total aplicado pelas autarquias represente 28,2%. O investimento em imveis apresentou um gasto de 12,1 milhes de euros, embora com uma taxa de decrscimo de -0,9%, em relao a 2008 e representando 7,3% do valor homlogo investido pelas autarquias do grupo empresarial.
Importar, ainda, analisar a estrutura das Dvidas a Receber do sector empresarial autrquico. Para o efeito apresentam-se o Quadro 6.28 e o Quadro 6.30, pelos quais
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se obtm a informao sobre a estrutura deste agregado do Activo e, sobre a sua evoluo das suas componentes, de 2008 para 2009.
Quadro 6.28 Estrutura das Dvidas a Receber das Entidades Empresariais e Municpios que lhes correspondem
Unidade: milhes de euros Municpios Dvidas a receber Valor Dvida a receber M/L prazo Emprstimos concedidos (curto prazo) Clientes contribuintes e utentes (curto prazo) Estado e outros entes pblicos (curto prazo) Administrao Autrquica (curto prazo) Adiantamentos (curto prazo) Outros devedores (curto prazo) Outros de curto prazo Total de dvidas a receber 84,3 6,7 126,4 13,1 82,6 6,9 556,8 0,001 876,7 % 9,6% 0,8% 14,4% 1,5% 9,4% 0,8% 63,5% 0,0% 100% Entidades Empresariais Valor 12,0 0,2 371,76 15,97 0,00 3,33 171,69 9,97 585,0 % 2,1% 0,0% 63,5% 2,7% 0,0% 0,6% 29,3% 1,7% 100% EMs / /Municpios % 14,3% 3,5% 294,2% 122,1% 0,0% 48,1% 30,8% 1180340,1% 66,7%
Da observao conjugada do quadro anterior e do que a seguir se apresenta, pode-se concluir o seguinte: O volume do total das dvidas a receber, em 2009, pelo sector empresarial local, era de 585 milhes de euros, representaram 66,7%, do total das dvidas a receber pelas autarquias que o integram e cresceram 61,2%, em relao ao valor apresentado em 2008. A maior componente deste activo foram as dvidas a receber de Clientes, Contribuintes e Utentes que, em 2009, foram de 371,8 milhes de euros, aumentando, em relao a 2008, cerca de 155,1%. Esta verba, representou, ainda, 294,2% do total das dvidas a receber pelos municpios, no mesmo ano, reflectindo o facto de, os municpios terem delegado no sector empresarial as actividades produtoras de servios e geradoras de receita. A concesso de emprstimos de curto prazo, dever apresentar um carcter, excepcional face s diculdades de tesouraria com que se debatem as entidades executoras do poder local. Ora, pese embora em 2008, no se tenha identicado movimentao nesta conta, em 2009, verica-se um valor de cerca de 233.9 mil euros no balano do sector empresarial. Acontece que esse montante diz respei-
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to apenas a uma entidade conforme vem explicitado no quadro que a seguir se apresenta.
Quadro 6.29 EE/ EMs com emprstimos concedidos
Unidade: euros Empresas Municipais 1 Figueira Domus - Empresa Municipal de Gesto de Habitao, EM Municpio Figueira da Foz Valor 233.936
A outra rubrica com um valor significativo de crditos sobre terceiros foi, outros devedores, com o valor de 171,7 milhes de euros, representando um decrscimo em relao a 2008, de 4,7%. Em relao, ao valor da rubrica homloga do activo das autarquias, representou 30,8% da mesma. As dvidas a receber de MLP, no tm grande expresso material, totalizando 11,9 milhes de euros, representando 2,1% das dvidas a receber e apresentando uma taxa de decrscimo de 1,9%.
Quadro 6.30 Evoluo das Dvidas a Receber
Unidade: milhes de euros 2008 (281) Dvidas a receber Valor % 3,4% 0,0% 40,2% 5,2% 0,0% 1,0% 49,6% 0,6% 100% Valor 12,0 0,2 371,76 15,97 0,00 3,33 171,69 9,97 585,0 % 2,1% 0,0% 63,5% 2,7% 0,0% 0,6% 29,3% 1,7% 100% 2009 (281) Variao 08 - 09 % -1,9% 3892,5% 155,1% -15,1% --9,4% -4,7% 343,4% 61,2%
Dvida a receber M/L prazo Emprstimos concedidos (curto prazo) Clientes contribuintes e utentes (curto prazo) Estado e outros entes pblicos (curto prazo) Administrao Autrquica (curto prazo) Adiantamentos (curto prazo) Outros devedores (curto prazo) Outros de curto prazo Total de dvidas a receber
12,3 0,0 145,7 18,8 0,0 3,7 180,1 2,2 362,8
Pela excepcionalidade das dvidas a receber de mdio e longo prazo, apresentase um quadro discriminativo das entidades que as registaram. Mais se anota que, pela anlise da evoluo dos balanos, no se conclui da capacidade das entidades em concretizar as respectivas cobranas, pelo que, podero influenciar artificialmente o clculo do endividamento lquido.
222
Quadro 6.31 - ESEL com dvidas a receber de mdio e longo prazo

Unidade: euros Empresas Municipais 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Gesto de Obras Pblicas da Cmara Municipal do Porto, EEM TUB - Transportes Urbanos de Braga, EM Gebalis - Gesto dos Bairros Municipais de Lisboa, EEM Loul Concelho Global, Em, Unipessoal, SA PEB - Empresa Parque de Exposies de Braga, EM Viverfundo - Promoo e Gesto das Condies Estruturais e Infraestruturais para o Concelho do Fundo EEM BRAGAHABIT Empresa Municipal de Habitao de Braga, EM Infralobo - Empresa de Infra-Estruturas de Vale do Lobo, EM Amigaia - Agencia Municipal de Investimento de Vila Nova de Gaia, EEM Municpio Porto Braga Lisboa Loul Braga Fundo Braga Loul Vila Nova de Gaia Vila Nova de Gaia Aveiro Castelo Branco Vila Franca do Campo So Joo da Madeira Porto Moniz Pinhel Proena-a-Nova Lajes do Pico Viseu Tavira Mono Lamego Valongo Fundo Lisboa Total -Valor 2.091.624 1.711.648 1.512.773 1.397.550 1.111.346 1.006.167 886.760 528.190 412.818 381.343 270.000 208.300 189.613 61.046 43.004 38.484 38.442 34.562 31.465 30.773 23.409 20.161 13.301 4.702 1.875 11.955.135
10 Gaiasocial -Entidade Empresarial Municipal de Habitao, EEM 11 Teatro Aveirense, Lda. 12 Naturtejo - Empresa de Turismo, EIM 13 Atlntico Vila, SA 14 Habitar S Joo - Entidade Empresarial Municipal de Habitao, EEM
15 AM - Aqurio da Madeira, EM 16 Falco Cultura, Turismo e Tempos Livres, EM 17 Proenatur - Empresa de Turismo de Proena, EM 18 Culturpico, EM 19 Habisolvis - Empresa Municipal de Habitao Social de Viseu, EM
20 Taviraverde - Empresa Municipal de Ambiente EM 21 Matadouro Regional de Mono EM 22 Lamego Convida - Gesto de Equipamentos Municipais, EEM Vallis Habita - Sociedade Municipal de Gesto 23 de Empreendimentos Habitacionais de Valongo, EM 24 Fundo Turismo, EM 25 Sru Oriental - Sociedade De Reabilitao Urbana, EM
6.2.2. Fundos Prprios das Entidades Empresariais locais No Quadro 6.32 apresentada a estrutura dos capitais prprios do sector empresarial local bem como dos municpios que o tutela. No quadro 6.33 apresenta-se a evoluo dos fundos prprios do sector empresarial autrquico, em 2009. Verica-se que nos municpios a conta fundo patrimonial a principal componente dos fundos prprios (ou capital prprio) situao que se deve ao facto dos Municpios
223
terem iniciado a obrigatoriedade de apresentarem o Balano apenas desde 2002, e no Balano Inicial, a diferena entre os Activos e os Passivos foi considerada como Fundo patrimonial. J relativamente s entidades empresariais, esse valor refere-se constituio da empresa, pelo que s muito excepcionalmente o mesmo dever ter variaes de valor de 2008 para 2009.
Quadro 6.32 Fundos Prprios das Entidades Empresariais e Municpios que lhes correspondem
Unidade: milhes de euros Fundos Prprios Fundo Patrimonial Reservas Subsdios+doaes+cedncias Resultados transitados Resultados do exerccio Total dos Fundos Prprios Municpios Valor 14.346,8 471,5 2.292,2 -129,3 232,7 17.213,8 % 83,3% 2,7% 13,3% -0,8% 1,4% 100% Entidades Empresariais Valor % 810,3 64,4 99,7 -164,9 -23,6 809,4 100,1% 8,0% 12,3% -20,4% -2,9% 100% EMs / /Municpios % 5,6% 13,7% 4,3% 127,5% -10,1% 4,7%
Quadro 6.33 Evoluo dos Fundos Prprios das Entidades Empresariais em 2008 e 2009
Unidade: milhes de euros 2008 (281) Fundos Prprios Valor Fundo Patrimonial Reservas Subsdios+doaes+cedncias Resultados transitados Resultados do exerccio Total dos Fundos Prprios 797,6 48,4 80,6 -132,2 -25,0 769,4 % 103,7% 6,3% 10,5% -17,2% -3,2% 100% Valor 810,3 64,4 99,7 -164,9 -23,6 809,4 % 100,1% 8,0% 12,3% -20,4% -2,9% 100% 2009 (281) Variao 08 - 09 % 1,6% 33,1% 23,6% 24,8% +5,6% 5,2%
Assim, e pela natureza e dimenso das actividades e das atribuies, ser inevitvel que no pode haver correlao entre o Fundo Patrimonial do sector empresarial autrquico e as autarquias de quem dependem. Todavia, deixa-se aqui um apontamento sobre o peso dos Fundos Prprios das EE/EMs, nos Fundos Prprios das autarquias correspondentes. Essa relao no valor apenas de 5,6%, signicar, tambm, a capacidade que os municpios tero de, a qualquer momento, decidirem pela extino destas entidades, pois as mesmas funcionam, essencialmente, como gestoras de bens municipais com os quais produzem os bens e servios que disponibilizam aos utentes das autarquias. Em 2009, este Fundo aumentou 1,6% fruto da entrada de novas entidades para o sector empresarial Pelas mesmas razes pouco signicativo o valor atribudo a Subsdios+ +doaes+cedncias, representando, neste ano, 99,7 milhes de euros, mais
224
23,6% que o montante contabilizado no nal de 2008. Este item representava, aquela data, 4,3% do valor contabilizado nas autarquias correspondentes. Menos justicvel, ser o valor dos Resultados do Exerccio, os quais se apresentam negativos em 2008 e 2009, embora melhorando ligeiramente a situao neste ltimo ano com um acrscimo de resultados na ordem dos 5,6%. Anota-se que as autarquias conseguiram obter resultados globalmente positivos.
6.2.3. Passivo das Entidades Empresariais locais Em bom rigor o passivo que importar para anlise, ser o total das dvidas a terceiros, j que a outra parcela relevante do passivo, os Proveitos diferidos, nem jurdica nem economicamente so consideradas obrigaes da entidade, pelas razes j explanadas em pontos anteriores deste relatrio. Os Quadros 6.34 e 6.35 apresentam, respectivamente, a estrutura e a evoluo do passivo da globalidade das EE/ EMs e a estrutura do passivo das autarquias que lhe corresponderam.
Quadro 6.34 Componentes do Passivo das Entidades Empresariais e Municpios que lhes correspondem
Unidade: milhes de euros Municpios Passivo Valor Dvidas a Mdio e Longo Prazo Dvidas a Curto Prazo Total de dvidas a terceiros Provises para riscos e encargos Acrscimos de Custos Proveitos diferidos Total do Passivo 3.707,3 2.096,1 5.803,4 699,6 373,5 3.175,0 10.051,4 % 36,9% 20,9% 57,7% 7,0% 3,7% 31,6% 100,0% Entidades Empresariais EE/EMs Valor 854,4 677,1 1.531,5 49,9 74,9 513,9 2.170,2 % 39,4% 31,2% 70,6% 2,3% 3,5% 23,7% 100,0% EMs / /Municpios % 23,0% 32,3% 26,4% 7,1% 20,1% 16,2% 21,6%
O total das dvidas a terceiros no conjunto das EE/ EMs foi, em 2009, de 1 531,5 milhes de euros, representando 26,4% do valor homlogo dos municpios que tutelam as entidades empresariais. Isto , a dvida do sector empresarial local aumenta, em mais de 25%, a dvida das autarquias. Por outro lado, o valor da dvida em 2009 apresentou um acrscimo de + 117,2 milhes de euros, isto , +8,3%, em relao ao valor da dvida em 2008. O aumento da dvida do sector empresarial autrquico, resultou mais do acrscimo da dvida de mdio e longo prazo (+14,6%) que do acrscimo da dvida de curto prazo (+ 1,2%)
225
Comparando a estrutura da dvida a terceiros das autarquias e das EE/EMs verica-se que as dvidas de MLP das EE/EMs representaram 55,8% do total das suas dvidas a terceiros, cando os restantes 44,2% a corresponder dvida de curto prazo, sendo que, para as respectivas autarquias, o diferencial entre a dvida de MLP e a dvida de curto prazo se acentua, numa relao que, em 2009, foi de 63,9% para 36,1%.
Quadro 6.35 Componentes do Passivo das Entidades Empresariais em 2008 e 2009
Unidade: milhes de euros Passivo 2008 (281) Valor 745,4 669,0 1.414,3 16,2 77,7 481,6 1.990,0 % 37,5% 33,6% 71,1% 0,8% 3,9% 24,2% 100% 2009 (281) Valor 854,4 677,1 1.531,5 49,9 74,9 513,9 2.170,2 % 39,4% 31,2% 70,6% 2,3% 3,5% 23,7% 100% Variao 08 - 09 % 14,6% 1,2% 8,3% 207,4% -3,6% 6,7% 9,06%
Dvidas a Mdio e Longo Prazo Dvidas a Curto Prazo Total de dvidas a terceiros Provises para riscos e encargos Acrscimos de Custos Proveitos diferidos Total do Passivo
Apresentam-se a seguir dois Rankings com a listagem as 35 entidades empresariais com menor passivo exigvel e as 35 com maior passivo exigvel.
R40 Empresas Municipais com menor Passivo Exigvel (dvidas)
198
Unidade: euros Variao 08 09 % 200,0% --66,1% -91,1% -21,3% 92,7% 63,5% 683,1% ---
Empresas Municipais 1 2 3 4 5 6 7 8 9 GEODESIS - Promoo Gesto Turstica De Vila Rei, EM PERM - Parque Empresarial de Recuperao de Materiais das Terras de Santa Maria, EIM TUM - Transportes Urbanos da Maia, EM Madalena Progresso, EEM Mobilidade So Joo, EEM Serpobra Sru - Sociedade de Reabilitao Urbana, EM Vimioso 2003 - Actividades Artesanais e Tursticas, EM Basto Solidrio, EM
Municpio Vila de Rei So Joo da Madeira e Oliveira de Azemis Maia Madalena So Joo da Madeira Serpa Vimioso Cabeceiras de Basto Portimo Paredes
2008 240 --198 4.157 20.223 2.445 1.115 1.623 621 ---
2009 720 903 1.411 1.791 1.925 2.148 2.654 4.863 5.020 5.573
Portimo Renovada Sru - Sociedade de Reabilitao Urbana, EM AMIPAREDES - Agncia Municipal 10 de Investimento, EM SA
198
S apresentaram contas em 2009.
226
Empresas Municipais Aco PDL Empresa Municipal de Urba11 nizao, Requalif. Urbana e Ambiental e Habitao Social, EM 12 Merturis - Empresa Municipal de Turismo EEM Nova Meda - Empresa Gestora de Equipa13 mentos Municipais EEM 14 Mobitral Mobilias Tradicionais Alentejanas EM 15 Sociedade Termal de Mono, Unipessoal, Lda. ADL - Aguas de Longroiva, Explorao 16 e Gesto de Aguas Termais, EM 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 Fesnima - Empresa Publica de Animao de Olho, EM NOVBAESURIS - Empresa Municipal de Gesto e Reabilitao Urbana, EM, SA Monteges - Gesto de Equipamentos Sociais, EM CDN - Gesto e Promoo do Parque Empresarial de Vila Nova da Barquinha, EM, SA Fortaleza de Cascais, EM Penaparque 2 - Gesto e Promoo de Equipamentos Municipais de Penacova, EM Terra de Paixo, EEM Empresa de Transportes Colectivos de St Maria, Lda. Gondomar Corao de Ouro, EM Sabugal Empresa Municipal De Gesto Espaos Culturais Desportivos Tursticos e de Lazer EM ABTT - Aguiar Da Beira Termas e Turismo EEM Fozcoactiva - Gesto de Equipamentos Desportivos e Culturais, EM Albigec - Empresa de Gesto De Equipamentos Culturais Desportivos e de Lazer EM
Municpio
2008
2009
Variao 08 09 % 18,9% 57,6% -38,9% -12,9% -69,2% 34,8% -92,7% --42,0% 465,9% 44,5% 14,1% 4464,9% -78,7% -32,7% -19,9% 328,2% 384,4% -24,2% -2,4% 17,3% 91,2%
Ponta Delgada Mrtola Meda Ferreira do Alentejo Mono Meda Olho Castro Marim Sobral de Monte Agrao Vila Nova da Barquinha Cascais Penacova Alcobaa Vila do Porto Gondomar Sabugal Aguiar da Beira Vila Nova de Foz Ca Olho Castelo Branco Seixal Vila Franca do Campo Belmonte
6.035 4.704 17.059 12.465 36.098 9.705
7.178 7.414 10.428 10.859 11.125 13.085
208.065199 15.223 -28.282 2.902 11.703 17.499 552 124.931 43.332 38.988 7.307 6.861 48.011 37.524 31.305 20.964 15.406 16.403 16.423 16.912 19.963 25.196 26.571 29.173 31.239 31.286 33.237 36.369 36.639 36.718 40.080
29 Mercados de Olho, EM 30
31 Ferimo - Sociedade Imobiliria, SA Marina Da Vila - Indstrias de Marinas 32 e Recreio, EM Empds - Empresa Municipal de Promoo 33 e Desenvolvimento Social do Concelho de Belmonte EM 34 Vallis Habita Soc. Municipal de Gesto de Empreendimentos Habitacionais de Valongo EM
23.966
40.463
68,8%
Valongo So Vicente
51.226 41.825
43.335 43.736
-15,4% 4,6%
35 Grutas De So Vicente - Madeira SA

199
199
Em 2008 esta empresa apresentou em clientes c/c a curto prazo 199.652 e em 2009, 9.024 .
227
R41 Empresas Municipais com maior Passivo Exigvel (dvidas), em 2009

Unidade: euros Empresas Municipais 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 EPUL - Empresa Publica Urbanizao Lisboa Mafratlntico - Vias Rodovirias EM TRATOLIXO - Tratamento de Resduos Slidos, EIM Indaqua Feira - Indstria e Gesto de guas, SA guas de Gaia - Entidade Empresarial Local, EEM AGERE - EM de guas, Euentes e Resduos, EM VRSA - Sociedade de Gesto Urbana, E.M, SA Gebalis - Gesto dos Bairros Municipais de Lisboa, EEM PFR Invest - Sociedade de Gesto Urbana, EM Vimgua - EIM de gua e Saneamento Indaqua Matosinhos - Gesto de guas de Matosinhos, SA AC - Aguas de Coimbra, EEM CMPEA - Empresa de guas do Porto, EM Leirisport - Desporto Lazer e Turismo, EM EMEL - Empresa Publica Municipal de Estacionamento de Lisboa, EM ADC - Aguas da Covilh, EM Tecmaia - Parque de Cincia e Tecnologia da Maia, EM, SA Figueira Domus - Empresa Municipal de Gesto de Habitao da Figueira da Foz, EM Cidade em Aco - Sociedade de Desenvolvimento e Gesto de Equipamentos Urbanos, S.A. Termalistur - Termas de S. Pedro do Sul, EEM Municpio Lisboa Mafra Cascais, Mafra, Oeiras e Sintra Santa Maria da Feira Vila Nova de Gaia Braga 2008 2009 Variao 08 09 % 3,8% 8,1% 26,6% 3,7% -11,5% 19,4% 6,6% -9,7% 28,9% -12,1% 111,0% 42,5% -1,6% -0,2% -2,7% 9,7% -4,1% -4,5%
199.713.293 207.204.879 180.739.958 195.420.785 83.565.273 105.804.589 64.942.806 68.847.426 50.086.255 67.350.151 60.950.439 59.798.136 57.937.494 32.626.635 30.269.865 26.400.400 26.062.033 25.265.240 23.466.391 22.157.759 21.021.934 20.259.320 18.473.370 18.127.726
Vila Real de Santo 54.369.648 Antnio Lisboa Paos de Ferreira Guimares e Vizela Matosinhos Coimbra Porto Leiria Lisboa Covilh Maia Figueira da Foz 36.121.892 23.476.796 30.040.645 12.349.021 17.731.358 23.840.756 22.204.237 21.595.443 18.475.095 19.264.048 18.989.739
19 20
Ponta Delgada So Pedro do Sul Almeirim, Alpiara, Benavente, Chamusca, Coruche, Goleg e Salvaterra de Magos Tavira Faro
10.073.942 16.230.833
15.986.913 15.869.432
58,7% -2,2%
21 guas do Ribatejo, EIM
5.185.158
15.682.816
202,5%
22
EMPET - Parques Empresariais de Tavira, EM 23 Mercado Municipal de Faro
16.926.620 14.419.568
15.148.997 12.877.073
-10,5% -10,7%
228
Empresas Municipais 24 25 26 27 28
Municpio
2008
2009 12.749.609 12.546.460 11.814.816 11.748.886 11.493.804
29 30 31 32 33 34 35
EMAC - Empresa de Ambiente, EM Cascais 8.705.250 Azores Parque, SA Ponta Delgada 10.511.515 Porto Lazer, EM Porto 6.957.204 Habevora - Gesto Habitacional EEM vora 11.738.396 ECOBEIRO - Sociedade para Santa Comba o Tratamento de Resduos Slidos 10.882.767 Do do Planalto Beiro, EIM SA Educa - Empresa Municipal de Gesto e Manuteno de EquipaSintra 10.565.949 mentos Educativos de Sintra EEM Gaianima Equipamentos Vila Nova de Gaia 6.722.796 Municipais EEM Taviraverde - Empresa Tavira 9.039.939 Municipal de Ambiente EM TUB - Transportes Braga 11.222.831 Urbanos de Braga, EM Portimo Urbis SGRU - Sociedade de Portimo 10.973.667 Gesto e Reabilitao Urbana EM, SA Trofguas Servios Ambientais EM Trofa 7.530.240 EHATB - Empreendimentos HidroelcVila Real 10.102.305 tricos do Alto Tmega e Barroso, SA
Variao 08 09 % 46,5% 19,4% 69,8% 0,1% 5,6%
11.277.292 10.980.727 10.762.318 10.302.660 10.156.309 9.050.021 8.905.419
6,7% 63,3% 19,1% -8,2% -7,4% 20,2% -11,8%
6.2.4. Proveitos, Custos e Resultados do Sector Empresarial Local 6.2.4.1. Estrutura e Evoluo dos Custos das Entidades Empresariais Locais Nos Quadro 6,36 e no Grco 6.03, apresentada a estrutura dos custos do universo total das entidades empresariais locais. No quadro 6.37, apresenta-se a evoluo desses mesmos custos entre 2008 e 2009.
Quadro 6.36 Estrutura dos custos das Entidades Empresariais e dos Municpios a que correspondem
Unidade: milhes de euros Custos Municpios Valor Custo das mercadorias vendidas e das 112,3 matrias consumidas Fornecimentos e servios externos 1.248,9 Custos com Pessoal 1.597,3 Transferncias e Subsdios Concedidos 554,6 Amortizaes 654,8 Provises 118,8 Outros Custos Operacionais 19,4 Custos Financeiros 148,2 Custos Extraordinrios 450,7 Total de custos 4.905,00 % 2,3% 25,5% 32,6% 11,3% 13,4% 2,4% 0,4% 3,0% 9,2% 100% Entidades Empresariais Valor 63,0 452,1 254,0 0,0 95,8 9,0 17,2 41,6 14,2 946,91 % 6,6% 47,7% 26,8% 0,0% 10,1% 0,9% 1,8% 4,4% 1,5% 100% EMs/ Municpios % 56,1% 36,2% 15,9% 0,0% 14,6% 7,6% 88,5% 28,1% 3,2% 19,3%
229
A leitura deste quadro poder ser complementada com o grco que se segue.
Grco 6.03 Estrutura dos Custos das Entidades Empresariais e dos Municpios a que correspondem
50% 40%
33% 48% Servios Municipalizados Municpios
30% 20%
25%
27%
13% 11%
10%
2%
10% 2% 0% 1% 2% 3% 4%
7% 0%
9% 2%
0%
CMVMC Custos com Pessoal FSE
Da observao do quadro e grcos anteriores, pode-se concluir: Enquanto que para nos municpios correspondentes ao universo das EE/ EMs, a maior componente de custos, so os custos com pessoal, representando 32,6% dos custos totais, no sector empresarial local, os custos com maior peso, so os relativos com o fornecimento de servios externos, que representaram, 47,7% do total dos custos do sector empresarial. Estes custos, aumentaram em 2009, 13,8% traduzindo um acrscimo de 54,9 milhes de euros. Os custos com pessoal, em 2009, nas EE/EMs representaram, 26,8% do total dos custos e representou, 15,9% dos custos com pessoal das autarquias. Este custo, no sector empresarial, cresceu 10%, em 2009, representando, em termos absolutos, um aumento de 23,1 milhes de euros. Outro custo com alguma relevncia no sector empresarial, so os custos as matrias-primas, as quais representaram, apenas, 6,6% dos custos totais e baixaram, em 2009, 9,1% (- 6,3 milhes de euros) Na globalidade, os custos cresceram 7,7%, passando de 879,6 milhes de euros em 2008 para 946,9 milhes de euros em 2009. Em 2009, os custos totais do sector empresarial autrquico, representou, apenas, 19,3% dos custos das autarquias, das quais dependem.
A informao prestada no Quadro 6.37, onde se apresenta a evoluo das diferentes componentes dos custos, fundamenta parte das concluses que acabamos de apresentar.
230
Custos Extraordinrios
Provises
Transferncias e Subsdios Concedidos
Outros Custos Operacionais
Amortizaes
Custos Financeiros
Quadro 6.37 Evoluo dos custos das Entidades Empresariais em 2008 e 2009
Unidade: milhes de euros Custos Custo das mercadorias vendidas e das matrias consumidas Fornecimentos e servios externos Custos com Pessoal Transferncias e Subsdios Concedidos Amortizaes Provises Outros Custos Operacionais Custos Financeiros Custos Extraordinrios Total de custos 2008 (281) Valor 69,3 397,2 230,9 0,0 87,9 16,4 13,9 51,0 12,9 879,55 % 7,9% 45,2% 26,2% 0,0% 10,0% 1,9% 1,6% 5,8% 1,5% 100% 2009 (281) Valor 63,0 452,1 254,0 0,0 95,8 9,0 17,2 41,6 14,2 946,91 % 6,6% 47,7% 26,8% 0,0% 10,1% 0,9% 1,8% 4,4% 1,5% 100% Variao 08 - 09 % -9,1% 13,8% 10,0% -8,9% -45,2% 23,4% -18,4% 10,2% 7,7%
6.2.4.2. Estrutura e Evoluo dos Proveitos das Entidades Empresariais Locais Nos Quadro 6.38 e no Grco 6.04, apresentada a estrutura dos proveitos do universo total das entidades empresariais locais. No Quadro 6.39 apresenta-se a evoluo desses mesmos proveitos entre 2008 e 2009.
Quadro 6.38 Estrutura dos Proveitos das Entidades Empresariais e dos Municpios a que correspondem
Unidade: milhes de euros Proveitos Vendas de Mercadorias Vendas de Produtos Variao da Produo Prestao de Servios Outras Situaes Impostos e Taxas Transferncias e Subsdios Obtidos Trabalhos para a prpria entidade Proveitos Suplementares Outros Proveitos Operacionais Proveitos Financeiros Proveitos Extraordinrios Total de proveitos Municpios Valor 25,2 75,1 0,0 303,0 30,3 2.017,5 1.745,8 19,4 31,5 29,3 122,6 377,5 4.777,2 % 0,5% 1,6% 0,0% 6,3% 0,6% 42,2% 36,5% 0,4% 0,7% 0,6% 2,6% 7,9% 100% Entidades Empresariais Valor 88,5 80,0 3,0 470,8 0,1 0,0 172,8 7,9 26,2 17,2 8,0 54,0 928,4 % 9,5% 8,6% 0,3% 50,7% 0,0% 0,0% 18,6% 0,8% 2,8% 1,9% 0,9% 5,8% 100% 141,2% 0,0% 9,9% 40,7% 83,0% 58,8% 6,5% 14,3% 19,4% 171,0% EMs / Municpios %
231
Relativamente estrutura dos proveitos, verica-se uma inverso do peso das componentes prestao de servios e vendas por um lado e impostos e transferncias por outro, entre a demonstrao de resultados do sector empresarial e a relativa dos municpios, face natureza e ns das entidades que o constituem.
Grco 6.04 Estrutura dos Proveitos das Entidades Empresariais e dos Municpios a que correspondem
60 50
42%
a
51%
40 30 20 10
2% 18%
37%
19% 8% 0% 0% 1% 1% 3% 1% 2% 3% 1%
6%
6%
Vendas e Variao Produo
Trabalhos para a prpria entidade
0
Transferncias e Subsdios Obtidos Impostos e taxas Prestao de Servios
Outros Proveitos Operacionais
Proveitos Suplementares
Assim, pela observao do quadro e do grco anterior, pode-se concluir: Relativamente estrutura dos proveitos, verica-se uma grande diferenciao quanto origem dos mesmos para as autarquias e entidades empresariais. Assim, as principais fontes nanceiras das EE/EMs so a venda de produtos, a prestao de servios e as transferncias respectivamente com o peso de 18,4%, 50,7% e 19% do total dos proveitos. As autarquias ao transferirem para as empresas municipais, as actividades produtoras de bens e servios transaccionveis200, o maior peso dos proveitos resultaro mais do produto das vendas e menos das transferncias, embora estas sejam, ainda relevantes para a sustentabilidade econmica e equilbrio nanceiro das entidades empresarias. Mais se pode vericar que o total dos proveitos das EE/EMS representaram, apenas, 19,4% dos proveitos dos municpios que lhes correspondem, sendo 9,9% respeitantes a subsdios que na sua maior parte so provenientes dos municpios. Esta fraca representatividade do sector empresarial, nos proveitos auferidos pelas autarquias facilitar qualquer deciso de reverso das competncias delegadas, por parte destas.
Cujo preo de venda dever, sempre, re ectir o custo de todas as componentes de produo. Caso o preo de venda ao pblico seja inferior ao custo, por deliberao da Assembleia Municipal, aplicando-se preos sociais, os servios municipalizados auferiro das correspondentes indemnizaes compensatrias.
200
232
Proveitos Extraordinrios
Proveitos Financeiros
Relativamente ao crescimento das componentes dos proveitos das EE/EMs, constata-se que, no global, os proveitos aumentaram 8,1% em 2009, sendo a taxa de maior crescimento vericada nos subsdios e transferncias que cresceram 17,6%. Os proveitos associados venda de servios, cresceram 10,5%, mas os resultantes da venda de produtos e variao da produo, apenas cresceram 0,9%. No ano de 2009, os trabalhos para a prpria entidade, e os proveitos nanceiros, baixaram respectivamente taxa de -40,6% e -39,4%.
Quadro 6.39 Evoluo dos Proveitos das Entidades Empresariais em 2008 e 2009
Unidade: milhes de euros Proveitos 2008 (281) Valor 75,4 106,5 -11,9 425,8 0,4 0,0 146,9 13,3 26,3 21,0 13,2 41,7 858,6 % 8,8% 12,4% -1,4% 49,6% 0,0% 0,0% 17,1% 1,5% 3,1% 2,4% 1,5% 4,9% 100% 2009 (281) Valor 88,5 80,0 3,0 470,8 0,1 0,0 172,8 7,9 26,2 17,2 8,0 54,0 928,4 % 9,5% 8,6% 0,3% 50,7% 0,0% 0,0% 18,6% 0,8% 2,8% 1,9% 0,9% 5,8% 100% Variao 08 - 09 % 0,9%
Vendas de Mercadorias Vendas de Produtos Variao da Produo Prestao de Servios Outras Situaes Impostos e Taxas Transferncias e Subsdios Obtidos Trabalhos para a prpria entidade Proveitos Suplementares Outros Proveitos Operacionais Proveitos Financeiros Proveitos Extraordinrios Total de proveitos
10,5% -17,6% -40,6% -0,5% -18,0% -39,4% 29,5% 8,1%
6.2.4.3. Resultados econmicos das Entidades Empresariais Locais No Quadro 6.40 comparam-se alguns indicadores econmicos dos municpios e sector empresarial local.
Quadro 6.40 Informao sobre estrutura econmica dos Municpios e das Entidades Empresariais
Unidade: euros Municpios N de entidades analisadas Populao Custos com Pessoal/custos totais Resultados econmicos Resultados econmicos/Proveitos Resultados econmicos por habitante N de entidades com resultados negativos 308 10.637.713,0 33,0% -226.054.714,9 -3,2% -21,3 159 Entidades Empresariais 281 7.459.800 26,8% -23.564.904,4 -2,5% -3,2 125 Municpios + EE/EMs 589 -32,3% -249.619.619,3 -3,1% -24,4 284
233
Pelos indicadores apresentados no quadro anterior, conclui-se: O rcio dos custos com pessoal sobre os custos totais, mais baixo no sector empresarial que nos municpios, com uma economia de custos de 6,2pp, podendo daqui concluir-se por uma, eventual, maior eccia na gesto dos recursos humanos. As EE/EMs demonstram uma baixa rentabilidade, com resultados econmicos negativos, pese embora se verique uma ligeira melhoria da situao econmica, com uma diminuio do prejuzo em cerca de 6 milhes de euros. Em mdia, cada habitante, perdeu com o sector empresarial local 3,2, mas perdeu, mais, com a actividade autrquica, - 21,3. Em 2009, apresentaram, resultados negativos, cerca de 44,5% das entidades empresariais. Conjugando a anlise do quadro anterior com o que a seguir se apresenta, podese armar que: Os custos com pessoal aumentaram 0,6% de 2008 para 2009. Embora negativos, os resultados econmicos melhoraram, em mais de 1,4 milhes de euros. Embora negativos, os resultados econmicos, por habitante melhoraram ligeiramente, +0,9 / Hab. Em 2009, 125 entidades empresariais, apresentaram resultados negativos. Isto : mais 8 que em 2008.
Quadro 6.41 Informao sobre estrutura e evoluo econmica das Entidades Empresariais
Unidade: euros Entidades Empresariais 2008 N de entidades analisadas Populao Custos com Pessoal/custos totais Resultados econmicos Resultados econmicos/Proveitos Resultados econmicos por habitante N de entidades com resultados negativos 281 7.292.962,0 26,2% -24.972.102,1 -2,9% -3,4 117 2009 281 7.459.800 26,8% -23.564.904,4 -2,0% -2,5 125 Variao 08 - 09 0 166.838 0,6% 1.407.198 0,92% 0,9 8
234
Quadro 6.42 - Resultados Operacionais negativos do sector empresarial

Unidade: euros Entidades Empresariais Resultados Operacionais Custos Financeiros * N. de entidades com Resultados Operacionais + Custos Financeiros negativos * Este montante inclui o valor total da conta 68 Custos Financeiros. -24.654.247,03 41.628.705,40 162
Por impossibilidade de obter o valor da conta 681 Juros, o valor apresentado inclui o montante global da conta 68. Os rankings R42 e R43 apresentam em cada situao, as 35 empresas com melhores ou com piores resultados econmicos.
R42 Empresas com melhores Resultados Econmicos
Unidade: euros Entidades Empresariais 1 2 3 4 5 6 7 AGERE - EM de guas, Euentes e Resduos, EM EHATB - Empreendimentos Hidroelctricos do Alto Tmega e Barroso, SA EMARP - EM de Aguas e Resduos de Portimo CMPEA - Empresa de Aguas, EM Portimo Urbis SGRU - Sociedade de Gesto e Reabilitao Urbana, EM, SA Pavimafra - Infra-estruturas e Rodovias, EM AC- Aguas De Coimbra EEM Ambilital - Investimentos Ambientais No Alentejo Municpio Braga VILA REAL Portimo Porto Portimo Mafra Coimbra Alccer do Sal, Aljustrel, Ferreira do Alentejo, Grndola, Odemira, Santiago do Cacm e Sines Vila Nova de Gaia 2008 3.393.619 339.140 816.646 784.291 -9.784.348 550.037 442.991 2009 2.728.767 1.954.507 1.289.540 827.801 727.714 715.646 664.230 Variao 08 09 % -19,6% 476,3% 57,9% 5,5% 107,4% 30,1% 49,9%
726.911
656.590
-9,7%
guas De Gaia - Entidade Empresarial Local EEM EIMIRAM - Empresa Intermunicipal da Regio Autnoma da Madeira 10 Investimentos e Servios Intermunicipais - EIM 9
1.194.033
597.188
-50,0%
Funchal
488.072
539.159
10,5%
Castelo de Paiva, FelAmbisousa Empresa Intermunicipal gueiras, Lousada, Paos 11 de Tratamento e Gesto de Ferreira, Paredes e de Resduos Slidos, EIM Penael EGEAC - Empresa De Gesto De 12 Lisboa Equipamentos E Animao Cultural, EM
568.866
504.615
-11,3%
55.039
406.441
638,5%
235
Entidades Empresariais 13 Maiambiente, EEM Indaqua Feira - Indstria 14 e Gesto de guas, SA Gespaos - Gesto 15 de Equipamentos Desportivos EM 16 Aguas de Santarm EM, SA TRATOLIXO - Tratamento 17 De Resduos Slidos, EIM 18 Portimo Turis, EM Gesloures - Gesto 19 De Equipamentos Sociais EM
Municpio Maia Santa Maria da Feira Paos de Ferreira Santarm Cascais, Mafra, Oeiras e Sintra Portimo Loures Alfndega da F, Bragana, Carrazeda de Ansies, Freixo de Espada Cinta, Macedo de Cavaleiros, Miranda do Douro, Mirandela, Mogadouro, Torre de Moncorvo, Vila Flor, Vila Nova de Foz Ca, Vimioso e Vinhais Almeirim So Joo da Madeira Lisboa Tavira Lisboa Figueira da Foz Lisboa
2008 -2.164.147 341.446 24.217 95.923 897.668 93.215 -224.787
2009 395.711 388.450 374.344 342.227 338.508 328.884 325.771
Variao 08 09 % 118,3% 13,8% 1445,8% 256,8% -62,3% 252,8% 244,9%
20 Resduos do Nordeste EIM
350.654
311.505
-11,2%
Ecoleziria - Empresa Intermunicipal 21 para o Tratamento de Resduos Slidos EIM 22 guas de S. Joo, EM S.A Sru Oriental - Sociedade 23 De Reabilitao Urbana Em EMPET - Parques 24 Empresariais De Tavira Em EPUL - Empresa Publica 25 Urbanizao Lisboa 26 Figueira Grande Turismo, EEM EMEL - Empresa Publica Municipal 27 de Estacionamento de Lisboa EMM Trofa Park - Empresa de Reabilitao Urbana Desenvolvimento 28 Econmico Inovao Empresarial e Gesto de Equipamento, EEM Oeiras Viva - Gesto de Equipamen29 tos Scio Culturais e Desportivos, EM 30 EMAS - EM de gua e Saneamento de Beja 31 Habevora - Gesto Habitacional, EEM ESPAO MUNICIPAL- Renovao 32 Urbana e Gesto do Patrimnio, EEM Taviraverde - Empresa Municipal 33 De Ambiente EM EMGHA - Empresa de Gesto Do 34 Parque Habitacional De Cascais, EM Parques Tejo - Parqueamentos 35 de Oeiras, EM
163.402 2.570 237.119 -37.992 523.974 -741.285 45.816
284.095 263.375 237.119 208.509 204.977 180.914 180.101
73,9% 10148,8% 0,0% 648,8% -60,9% 124,4% 293,1%
Trofa
69.523
179.350
158,0%
Oeiras Beja vora Maia Tavira Cascais Oeiras
149.942 636.835 236.476 130.874 133.527 9.455 313.607
161.323 151.755 145.594 141.025 121.290 118.176 111.263
7,6% -76,2% -38,4% 7,8% -9,2% 1149,9% -64,5%
236
R43 Empresas com Piores Resultados Econmicos, em 2009

Unidade: euros Variao 2009 08 09 % -4.975.711 -258,7% -3.583.816 -3.320.713 -3.008.540 -2.653.239 -2.214.728 -1.816.692 -1.713.235 -1.164.745 -1.084.885 -1.002.606 -978.829 -826.508 -756.399 -711.192 -699.892 -528.595 -478.059 -471.599 -10843,1% 7,9% -50263,6% -44212,7% -1,3% -11,4% -69110,5% 11,8% 8,5% 51,8% 45,3% 31,5% -25,2% -213785,9% -719,1% -173,5% 39,9% 11,4%
Empresa ou Servio 1 Porto Lazer, EM VRSA, Sociedade 2 de Gesto Urbana, EM, S.A Satu Oeiras - Sistema Automtico 3 de Transporte Urbano, E. M., S.A. ESUC - Empresa de Servios 4 Urbanos de Cascais, EM 5 Mafratlntico - Vias Rodovirias, EM Gebalis - Gesto dos Bairros 6 Municipais de Lisboa, EEM Educa - Empresa Municipal 7 de Gesto e Manuteno de Equipamentos Educativos de Sintra, EEM 8 Feira Viva Cultura e Desporto, EEM 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
Municpio Porto Vila Real de Santo Antnio Oeiras Cascais Mafra Lisboa Sintra Santa Maria da Feira Leiria Faro Aveiro Covilh
2008 -1.387.026 33.359 -3.604.947 5.997 -5.988 -2.185.800 -1.631.187 2.483 -1.320.180 -1.185.539 -2.078.726 -1.790.152 -1.206.457 -604.010 -333 -85.449 -193.282 -795.660 -532.185
20 21 22 23 24
25
26
Leirisport - Desporto Lazer e Turismo, EM Mercado Municipal de Faro, SA Moveaveiro, EM ADC - Aguas da Covilh, EM EMARVR - EM de gua Vila Real e Resduos de Vila Real, EM AM - Aqurio da Madeira, EM Porto Moniz Culturangra, EEM A. do Herosmo Gaiurb - Gesto Urbanstica Vila Nova de Gaia e da Paisagem de Gaia Eem Termalistur - Termas So Pedro do Sul de S. Pedro do Sul, EEM EMA - Estdio Municipal de Aveiro, EM Aveiro Alccer do Sal; REGI - Planeamento Grndola; Odee Desenvolvimento mira; Santiago do Regional, EIM Cacem e Sines Municpia, SA - Empresa de Cartogra* a e Sistemas de Informao, SA ETE - Empresa de Turismo Cascais Estoril, EM SA FAGAR - Faro Gesto Faro de guas e Resduos, EM TERNISA - Termas da Fadagosa Nisa de Nisa, EM Lemo - Laboratrio De Ensaios Oeiras De Materiais De Obras, EIM Almodvar, Barrancos, Beja, Resialentejo Tratamento Castro Verde, e Valorizao de Resduos, EIM Mrtola, Moura, Ourique e Serpa Coimbra Inovao Parque - Parque de Inovao em Cincia Coimbra em Tecnologia, Sade, EM, SA
-153.789 120.732 -533.743 -5.121 -424.009
-419.737 -406.312 -402.931 -400.919 -398.391
-172,9% -436,5% 24,5% -7729,5% 6,0%
-245.014
-374.596
-52,9%
-218.025
-369.116
-69,3%
237
Empresa ou Servio 27 28 29 30 31 32 33 34 35
Municpio
2008 -253.926 -320.078 -148.681 -573.930 -334.485 -30.563 -454.289 -222.863 -3.544
2009 -368.174 -365.924 -334.781 -303.569 -298.457 -295.858 -286.725 -285.756 -273.370
Variao 08 09 % -45,0% -14,3% -125,2% 47,1% 10,8% -868,0% 36,9% -28,2% -7614,2%
AVEPARK - Parque Guimares de Cincia e Tecnologia, SA BRAGAHABIT - EM Braga de Habitao De Braga, EM TEGEC - Trancoso Eventos Empresa Municipal de Gesto de Equipamentos Trancoso Culturais e de Lazer, EEM TUB - Transportes Urbanos de Braga, EM Braga Proenatur - Empresa Proena-a-Nova de Turismo de Proena, EM Gaianima - Equipamentos Vila Nova de Gaia Municipais, EEM Sitee - Sistema Integrado de Transporvora tes e Estacionamento de vora, EM Proviver, EM Vila Verde Ecalma - Empresa Municipal de EstacioAlmada namento e Circulao de Almada EM
* Abrantes; Aguiar da Beira; Alvaizere; Arganil; Boticas; Bragana; Cabeceiras de Basto; Carregal do Sal; Cascais; Covilh; Ferreira do Zzere; Figueira da Foz; Fundo; Gis; Guarda; Lamego; Leiria; Loul; Mafra; Maia; Mangualde; Mouro; Oeiras; Olho; Oliveira do Hospital; Paos de Ferreira; Paredes; Penacova; Penamacor; Ponta Delgada; Ponte da Barca; Portalegre; Portimo; Santa Marta de Penaguio; Santiago do Cacm; So Joo da Madeira; So Pedro do Sul; Sernancelhe; Sesimbra; Sever do Vouga; Silves; Sines; Sintra; Tavira; Trofa; Vale de Cambra; Vieira do Minho; Vila de Rei; Vila do Conde; Viseu
6.2.5. Endividamento Lquido do Sector Empresarial Local 6.2.5.1. Anlise do Sector Empresarial e dos Municpios a que correspondem O endividamento do sector empresarial autrquico, apresenta-se de forma autnoma e ainda, referenciado ao nmero de municpios que lhes correspondem. Assim para o global das 281 empresas analisados, o endividamento lquido do sector empresarial local, foi de 831 milhes de euros e representou 18,4% do endividamento lquido dos municpios de tutela, o qual foi de 4 521,2 milhes de euros.
Quadro 6.43 Endividamento Lquido das Empresas Municipais e do Global dos Municpios e que correspondem
Unidade: milhes de euros EE/ EMs Dvidas a Receber Disponibilidades + +Ttulos Negociveis Total Endividamento Lquido em 2009 585,0 115,6 700,6 831,0 Municpios 876,7 405,5 1.282,2 4.521,2 Dvidas a Pagar: curto prazo Dvidas a Pagar: mdio e longo prazo Total EE/ EMs 677,1 854,4 1.531,5 Municpios 2.096,1 3.707,3 5.803,4
238
Quadro 6.44 Evoluo do Endividamento Lquido das Entidades Empresariais Autrquicas

Unidade: milhes de euros Entidades Empresariais 2008 2009 Dvidas a Receber Disponibilidades + Ttulos Negociveis Total Endividamento Lquido em 2009 362,8 103,3 466,1 948,2 585,0 115,6 700,6 831,0 Dvidas a Pagar: curto prazo Dvidas a Pagar: mdio e longo prazo Total Entidades Empresariais 2008 2009 669,0 745,4 1.414,3 677,1 854,4 1.531,5
Da informao dos quadros anteriores, pode-se concluir que, em 2009: A dvida bruta do sector empresarial local, com o valor de 1 531,5 milhes de euros, representou 26,4%, da dvida bruta do conjunto dos municpios que o tutela. A dvida lquida do sector empresarial local representou 18,4%, do total da dvida lquida agregada dos municpios a que pertence. A dvida bruta de curto prazo do sector empresarial, no montante de 677,1 milhes de euros, representou 32,3%, da dvida homloga do total dos municpios de que depende e cresceu, em 2009, cerca de 1,2% A dvida de mdio e longo prazo do sector empresarial, no valor de 844,4 milhes de euros, representa 23% da dvida homloga dos municpios que o tutelam e apresentou uma taxa de crescimento de 14,6%
Da aplicao do processo de clculo do endividamento lquido nos termos da LFL, conclui-se que 122 entidades do sector empresarial autrquico, apresentaram endividamento lquido igual ou inferior a zero. No Quadro 6.45 listam-se as mesmas, identicando-se os municpios a que pertencem.
Quadro 6.45 Entidades Empresariais / Empresas Municipais sem endividamento lquido no nal do exerccio de 2009
Entidades Empresariais ABTT - Aguiar da Beira Termas e Turismo, EEM Ambilital - Investimentos Ambientais no Alentejo, EIM Terra de Paixo, EEM Municpios Aguiar da Beira Alccer do Sal, Aljustrel, Ferreira do Alentejo, Grndola, Odemira, Santiago do Cacm e Sines Alcobaa Dimenso P
239
Entidades Empresariais
Resduos do Nordeste EIM
Municpios Dimenso Alfndega da F, Bragana, Carrazeda de Ansies, Freixo de Espada Cinta, Macedo de Cavaleiros, Miranda do Douro, Mirandela, Mogadouro, Torre de Moncorvo, Vila Flor, Vila Nova de Foz Ca, Vimioso e Vinhais Almada Almeirim Almodvar, Barrancos, Beja, Castro Verde, Mrtola, Moura, Ourique e Serpa Amadora Aveiro Barcelos Barcelos Beja Belmonte Braga Braga Cabeceiras de Basto Cabeceiras de Basto Campo Maior Cascais Cascais Castelo Branco Castelo Branco, Idanhaa-Nova, Nisa, Oleiros, Proena-a-Nova e Vila Velha de Rdo Castelo de Paiva, Felgueiras, Lousada, Paos de Ferreira, Paredes e Penael Castro Marim Coimbra Coimbra Covilh P G G M G M G G M P G G P P P G G M G M
5 6
ECALMA - Empresa Municipal de Estacionamento e Circulao de Almada, EM Ecoleziria - Empresa Intermunicipal para o Tratamento de Resduos Slidos, EIM Resialentejo Tratamento e Valorizao De Resduos, EIM Escola Intercultural Das Prosses E Do Desporto Da Amadora, EM Teatro Aveirense, Lda. Empresa Municipal de Educao e Cultura de Barcelos, EM Empresa Municipal de Desportos de Barcelos, EM Expobeja - Sociedade Gestora do Parque de Feiras e Exposies, EM EMPDS - Empresa Municipal de Promoo e Desenvolvimento Social do Concelho de Belmonte, EM Bragahabit - Em de Habitao de Braga, EM PEB - Empresa Parque de Exposies de Braga, EM Emunibasto, EM Basto Solidrio, EM CampoMaior XXI, EM Arcascais - Empresa Gestora do Aerdromo de Cascais, EM Fortaleza de Cascais, EM ALBIGEC - Empresa de Gesto de Equipamentos Culturais Desportivos e de Lazer EM Naturtejo - Empresa de Turismo EIM
8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
22
23
Ambisousa Empresa Intermunicipal De Tratamento E Gesto De Resduos Slidos, EIM Novbaesuris - Empresa Municipal De Gesto E Reabilitao Urbana, EM, SA Prodeso - Ensino Prossional, Lda. TC - Turismo De Coimbra EM ICOVI - Infraestruturas e Concesses Da Covilh EM
24 25 26 27
240
28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61
Entidades Empresariais Centro De Estudos Diogo Dias Melgaz, Unipessoal Lda. EPF - Ensino Prossional De Felgueiras, Lda. EMAFEL - Empresa Pblica Municipal De Ambiente De Felgueiras EM Mobitral Mobilias Tradicionais Alentejanas EM Figueira Parques Empresa Publica Municipal De Estacionamento Da Figueira Da Foz EM Sociohabitafunchal, Empresa Municipal De Habitao, EM Funchal 500 Anos, EM Gondomar Corao De Ouro, EM Infratroia Infraestruturas de Tria, EM Guarda Cidade Desporto, EM CASFIG - EM de Coordenao das Habitaes EML - Empresa Municipal Urbanizao Requalicao Urbana E Ambiental E Habitao Social De Lagoa EM Futurlagos - Entidade Empresarial Municipal Para O Desenvolvimento EEM Lagos-Em-Forma Gesto Desportiva EEM Culturpico, EM EGEAC - Empresa De Gesto De Equipamentos E Animao Cultural EM Lisboa Ocidental Sru Sociedade De Reabilitao Urbana EM Sru Oriental - Sociedade De Reabilitao Urbana EM Loul Concelho Global, EM, Unipessoal, SA Infraquinta Empresa De Infraestruturas Da Quinta Do Lago EM Infralobo - Empresa De Infra-Estruturas De Vale Do Lobo EM Empresa De Concepo Execuo e Gesto Do Parque Das Cidades Loul Faro EEIM Loures Parque, Empresa Municipal De Estacionamento EM Madalena Progresso, EEM Mafratlntico - Vias Rodovirias EM Pavimafra Infraestruturas e Rodovias EM Empresa Metropolitana De Estacionamento Da Maia - EEM Academia Das Artes Da Maia - Produes Culturais EM TUM -Transportes Urbanos Da Maia EM TUMG - Transportes Urbanos Da Marinha Grande EM Matosinhoshabit - Entidade Empresarial Municipal De Habitao De Matosinhos EEM MS Matosinhos Sport - Empresa Municipal De Gesto E Equipamentos Desportivos e De Lazer EM Escola Prossional Da Mealhada, Lda. ADL - Aguas De Longroiva Explorao e Gesto De guas Termais EM
Municpios Cuba Felgueiras Felgueiras Ferreira do Alentejo Figueira da Foz Funchal Funchal Gondomar Grndola Guarda Guimares Lagoa (R.A.A) Lagos Lagos Lajes do Pico Lisboa Lisboa Lisboa Loul Loul Loul Loul e Faro Loures Madalena Mafra Mafra Maia Maia Maia Marinha Grande Matosinhos Matosinhos Mealhada Meda
Dimenso P M M P M M M G P M G P M M P G G G M M M M G P M M G G G M G G M P
241
62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89
Entidades Empresariais Nova Meda - Empresa Gestora De Equipamentos Municipais EEM Melsport Melgao Desporto E Lazer, EM Merturis - Empresa Municipal De Turismo EEM Miranda Cultural E Rural EM Sociedade Termal De Mono, Unipessoal, Lda. Fluvirio De Mora - Empresa Municipal EEM Logica - Sociedade Gestora Do Parque Tecnolgico De Moura EM Nazare Qualica EM Parques Tejo Parqueamentos De Oeiras, EM Habitgua - Servios Domicilirios, Lda. Mercados De Olho EM Fesnima - Empresa Publica De Animao De Olho EM Gedaz - Gesto De Equipamentos Desportivos De Azemeis EEM Srufatima - Sociedade De Reabilitao Urbana De Ftima EEM Verourem -Gesto De Equipamentos Sociais E Desportivos EEM Amiparedes - Agncia Municipal De Investimento De Paredes, Em SA Penaparque 2 - Gesto E Promoo De Equipamentos Municipais De Penacova EM Penael Activa EEM Pombal Prof. - Sociedade De Educao e Ensino Prossional, Lda. PMUGESTE - Pombal Manuteno Urbana EM ACO PDL Empresa Municipal De Urbanizao, Requalicao Urbana E Ambiental E Habitao Social, EM Anima Cultura Soc. Unip Lda. EMARP - EM De Aguas E Resduos De Portimo Portimo Renovada Sru - Sociedade De Reabilitao Urbana EM Gesto De Obras Pblicas Da Cmara Municipal Do Porto , EEM CMPH - Domussocial - Empresa De Habitao E Manuteno Do Municpio Do Porto, EEM Varzim Lazer, EM Ribeira Grande Mais - Empresa Municipal De Habitao Social, Requalicao Urbana E Ambiental, EM MUSAMI - Operaes Municipais Do Ambiente EIM DESMOR - Empresa Pblica Municipal De Gesto Desportiva De Rio Maior EM Sabugal Empresa Municipal De Gesto Espaos Culturais Desportivos Tursticos E De Lazer EM guas De S. Joo Em SA
Municpios Meda Melgao Mrtola Miranda do Douro Mono Mora Moura Nazar Oeiras Oeiras Olho Olho Oliveira de Azemis Ourm Ourm Paredes Penacova Penael Pombal Pombal Ponta Delgada Ponta Delgada Portimo Portimo Porto Porto Pvoa de Varzim Ribeira Grande Ribeira Grande, Lagoa, Ponte Delgada, Povoao e Vila Franca do Campo Rio Maior Sabugal So Joo da Madeira
Dimenso P P P P P P P P G G M M M M M M P M M M M M M M G G M M
90
91 92 93
M P M
242
Entidades Empresariais Habitar S Joo - Entidade Empresarial 94 Municipal De Habitao EEM PERM - Parque Empresarial De Recuperao 95 De Materiais Das Terras De Santa Maria EIM 96 Mobilidade S Joo EEM 97 Serpobra Sru Sociedade De Reabilitao Urbana EM Educa - Empresa Municipal de Gesto e 98 Manuteno De Equipamentos Educativos de Sintra, EEM Sintra Quorum - Gesto De Equipamentos 99 Culturais e Tursticos e EM EMES - Empresa Municipal De Estacionamento 100 De Sintra EM 101 Monteges - Gesto De Equipamentos Sociais EM 102 ASTAQ Tcnica EIM 103 TMTN - Teatro Municipal De Torres Novas EM Vallis Habita Soc Municipal De Gesto 104 De Empreendimentos Habitacionais De Valongo EM EPMAR - Empresa Publica Municipal 105 De guas Pblicas e Resduos, EM 106 Geodesis - Promoo Gesto Turstica De Vila Rei EM 107 Empresa de Transportes Colectivos St Maria Lda. Vila Solidria - Empresa Municipal 108 De Habitao Social, EM 109 Marina Da Vila - Indstrias de Marinas e Recreio, EM CDN - Gesto e Promoo do Parque 110 Empresarial De Vila Nova Da Barquinha, EM, SA Fozcoactiva Gesto De Equipamentos 111 Desportivos e Culturais EM 112 Cidadegaia - Sociedade De Reabilitao Urbana EEM Amigaia - Agencia Municipal De 113 Investimento De Vila Nova De Gaia EEM 114 Parque Biolgico de Gaia EEM Culturval - Gesto de Equipamentos 115 Culturais de Vila Real, EM MERVAL - Gesto de Mercados e de 116 Promoo de Projectos de Desenvolvimento Local, EM Vimioso 2003 - Actividades Artesanais 117 e Tursticas de Vimioso, EM 118 Turimontesinho EM de Promoo Turstica, EEM Proruris Empresa Municipal de 119 Desenvolvimento Rural de Vinhais, EEM Viseunovo - Sru - Sociedade de 120 Reabilitao Urbana de Viseu, SA Habisolvis Empresa Municipal de 121 Habitao Social de Viseu, EM 122 Escola Prossional de Vouzela, Sociedade Unipessoal, Lda.
Municpios So Joo da Madeira So Joo da Madeira So Joo da Madeira Serpa Sintra Sintra Sintra Sobral de Monte Agrao Tomar, Ourm e Ferreira de Zzere Torres Novas Valongo Vieira do Minho Vila de Rei Vila do Porto Vila Franca do Campo Vila Franca do Campo Vila Nova da Barquinha Vila Nova de Foz Ca Vila Nova de Gaia Vila Nova de Gaia Vila Nova de Gaia Vila Real Vila Real Vimioso Vinhais Vinhais Viseu Viseu Vouzela
Dimenso M M M P G G G P
M M P P P P P P P G G G M M P P P M M P
Apresenta-se, de seguida, a lista das 35 empresas municipais com maior endividamento lquido.
243
R44 Entidades Empresariais /Empresas Municipais com maior valor de endividamento lquido
Unidade: euros Entidades Empresariais EPUL - Empresa Publica Urbanizao Lisboa TRATOLIXO - Tratamento 2 de Resduos Slidos, EIM Indaqua Feira - Indstria 3 e Gesto de guas, SA Aguas de Gaia - Entidade 4 Empresarial Local EEM VRSA, Sociedade de Gesto 5 Urbana, EM, SA AGERE - EM de guas, 6 Euentes e Resduos, EM PFR Invest Sociedade 7 de Gesto Urbana EM Gebalis Gesto dos Bairros 8 Municipais De Lisboa EEM Indaqua Matosinhos - Gesto 9 de guas de Matosinhos, SA Vimgua - EIM de gua 10 e Saneamento EMEL- Empresa Publica Municipal 11 de Estacionamento de Lisboa, EM 1 12 ADC - Aguas da Covilh, EM 13 14 15 16 17 18 Leirisport - Desporto Lazer e Turismo EM Tecmaia - Parque de Cincia e Tecnologia Da Maia, EM, SA Figueira Domus - Empresa Municipal de Gesto de Habitao, EM Termalistur - Termas de S. Pedro do Sul EEM CIDADE EM ACO - Sociedade de Desenvolvimento e Gesto de Equipamentos Urbanos, SA EMPET - Parques Empresariais de Tavira, EM Dimenso Endividamento Lquido 2008 Lisboa Cascais, Mafra, Oeiras e Sintra Santa Maria da Feira Vila Nova de Gaia Vila Real de Santo Antnio Braga Paos de Ferreira Lisboa Matosinhos Guimares e Vizela Lisboa Covilh Leiria Maia Figueira da Foz So Pedro do Sul Ponta Delgada Tavira Faro Almeirim, Alpiara, Benavente, Chamusca, Coruche, Goleg e Salvaterra de Magos Coimbra Porto 2009 Variao 08 - 09 % 5,3% 74,0% 3,8% -0,7% 7,7% 11,4% 32,6% -14,0% 189,1% 12,2% -3,2% 16,0% -1,7% -7,3% -8,5% -1,0% 56,8% -12,2% -16,7%
150.568.291 158.605.778 39.577.118 59.582.736 50.592.744 46.194.823 44.297.338 20.979.443 25.722.628 7.286.038 16.993.053 19.171.743 15.770.161 17.702.314 18.400.462 18.223.611 15.945.798 9.869.214 16.041.273 14.166.355 68.850.585 61.849.253 50.243.308 49.766.814 49.336.423 27.820.299 22.117.693 21.065.177 19.064.474 18.558.762 18.297.183 17.402.397 17.066.425 16.667.233 15.779.111 15.474.819 14.084.919 11.802.637
19 Mercado Municipal de Faro, SA
20 guas do Ribatejo, EIM
4.455.739
11.728.915
163,2%
21 AC - Aguas de Coimbra, EEM 22 Porto Lazer, EM
11.772.500 6.235.372
9.213.989 8.529.310
-21,7% 36,8%
244
Entidades Empresariais 23 Taviraverde - Empresa Municipal De Ambiente EM
Dimenso
Endividamento Lquido 2008 2009 8.497.066 8.149.706 7.933.786
Variao 08 - 09 % 30,1% 4,9% -7,5%
Tavira Ponta Delgada Vila Real
6.529.457 7.772.173 8.573.799
24 Azores Parque, SA EHATB - Empreendimentos 25 Hidroelctricos do Alto Tmega e Barroso, SA Coimbra Inovao Parque 26 Parque de Inovao em Cincia em Tecnologia, Sade, EM, SA 27 Habevora - Gesto Habitacional EEM 28 29 30 Gaianima - Equipamentos Municipais EEM TUB - Transportes Urbanos de Braga, EM Portimo Urbis SGRU - Sociedade de Gesto e Reabilitao Urbana EM, SA GIATUL - Empresa Municipal para Gesto de Infraestruturas em Actividades Tursticas, EM EMIA - EM de Infraestruturas de Azambuja, EM
Coimbra vora Vila Nova de Gaia Braga Portimo
4.301.378 6.527.821 3.788.622 7.480.917 8.196.218
7.922.921 7.305.930 7.233.398 7.097.321 7.012.523
84,2% 11,9% 90,9% -5,1% -14,4%
31 32
Mafra Azambuja Trofa Guimares Ponta Delgada
7.589.518 5.033.959 6.611.643 5.219.731 6.625.237
6.996.127 6.975.156 6.684.254 6.104.526 5.976.537
-7,8% 38,6% 1,1% 17,0% -9,8%
33 Trofaguas Servios Ambientais EM AVEPARK - Parque de Cincia 34 e Tecnologia, SA Coliseu Micaelense - Sociedade de 35 Promoo e Dinamizao de Eventos Culturais, Sociais e Recreativos, SA
Frmula: (dvidas a pagar) (Dvidas a Receber + Disponibilidades + Ttulos negociveis)
6.2.6. Aprovao das Contas no Sector Empresarial Local Do total das 281 entidades do sector empresarial local, analisadas no mbito do presente anurio, recolheu-se informao relativa a 199 no que respeita aprovao de contas e consequente emisso da certicao legal das mesmas. A amostra considerada tem a distribuio que a seguir se apresenta:
Quadro 6.46 Caracterizao das entidades do sector empresarial local
Dimenso Municipal Grandes Mdios Pequenos Vrios Total EM 23 48 53 -124 EEM 12 15 9 -36 EEIM ---15 15 SA 2 6 4 2 14 Unip. Quotas 2 4 4 -10 Total 38 73 70 17 199
245
Vericou-se que em sede de aprovao das contas, 167 foram objecto de aprovao por unanimidade, conforme se verica no quadro que a seguir se apresenta.
Quadro 6.47 Aprovao das contas das ESEL
Aprovao de contas Valor Unanimidade Maioria Total 167 32 199 % 83,9% 16,1% 100%
O quadro 6.48 mostra a aplicao dos resultados da globalidade das entidades consideradas na presente amostra. Verica-se que: Trs entidades aplicaram em graticaes a pessoal parte dos resultados do exerccio; Nove distriburam os lucros disponveis; Cinco aplicaram os resultados em cobertura de prejuzos.
Quadro 6.48 Aplicao dos resultados das ESEL
Aplicao de Resultados Dimenso Grandes Mdios Pequenos Vrios Total Resultados Transitados 39 76 69 11 195 Atribudos/ /Lucros disponveis 4 3 1 1 9 Graticaes/ /Pessoal 2 1 0 0 3 Reservas 14 19 14 3 50 Cobertura Prejuzos 1 2 2 0 5
Quadro 6.49 - Entidades que aplicaram parte dos resultados em graticaes ao pessoal
Empresa Municipal guas de Gaia, E.E.M. AC guas de Coimbra E.E.M Praia Ambiente E.M Total Dimenso M G M Graticaes 192.500 175.000 8.369 375.869
Verica-se que as 199 entidades consideradas apresentaram Relatrio de Gesto, mas que apenas 171 possuem rgo de scalizao. Mais se vericou que em 99,4% destes casos (170 entidades) houve a emisso do correspondente parecer do rgo de
246
scalizao. Contudo, 188 entidades apresentam contas com parecer do Revisor Ocial de Contas, tendo as 186 obtido certicao legal e apenas uma colhido parecer negativo do Revisor Ocial de Contas. Anota-se que das 28 entidades que no possuem rgos de scalizao, 16 pertencem a municpios de pequena dimenso, 10 pertencem a municpios de mdia dimenso, 1 pertence a um municpio de grande dimenso e 1 tem a participao de vrios municpios.
Quadro 6.50 Fiscalizao das Contas nas ESEL pelo rgo de Fiscalizao
rgo de Fiscalizao Dimenso Grandes Mdios Pequenos Vrios Total Possuem OF 39 67 55 10 171 No possuem OF 1 10 16 1 28 Emitiu Parecer 39 66 55 10 170 Aprovou as Contas 39 66 55 10 170
Quadro 6.51 Fiscalizao das Contas nas ESEL, pelo Revisor Ocial de Contas
Dimenso Grandes Mdios Pequenos Vrios Total Revisor Ocial de Contas 40 73 64 11 188 Certicao Legal de Contas 40 71 64 11 186
Anota-se nalmente que das 186 entidades certicadas, 114 colheram certicao sem reservas e sem nfases e apenas 39 com nfases e sem reservas.
Quadro 6.52 Natureza da certicao de contas pelo Revisor Ocial de Contas
Opinio Sem reservas e sem nfases Sem reservas e com nfases Com reservas e sem nfases Com reservas e com nfases Total Certicao Legal de Contas 114 39 11 22 186
247
6.3. Dados econmicos e nanceiros dos Municpios, Empresas Municipais e Servios Municipais apresentado no quadro seguinte a informao econmica e nanceira dos municpios, servios municipalizados e empresas municipais, estando agrupados por grupo autrquico.
Unidade: euros Tipo CM SMA CM CM EEM CM CM SMAS CM CM EM CM SA CM EEM SMAS CM CM CM CM EM EM CM CM CM CM EM SMAS CM Designao M Abrantes M Ambientabrantes Total de Custos 6.240.048 Total de Proveitos 6.472.044 Resultados Operacionais -375.488 -59.850 791.189 -1.559.363 0 -2.448.855 -2.109.355 -384.377 -9.221.747 -1.825.939 20.091 938.928 -4.078 6.971.596 -15.853 -1.601.460 -2.056.449 1.534.923 -659.609 1.412.660 -138.201 -79.689 1.204.189 968.125 -783.512 -1.063.055 -389.202 193.993 -774.070 Passivo Exigvel 21.189.534 505.551 12.343.925 5.439.434 31.286 15.780.145 8.359.716 1.095.859 38.326.669 5.171.489 770.222 19.795.833 551.323 27.698.428 25.196 15.331.203 8.027.806 2.402.689 23.937.270 16.415.272 3.074.251 1.347.358 22.979.074 6.491.719 10.861.359 36.464.408 183.869 11.337.368 7.087.112
24.530.425 24.834.798
M gueda P P P Aguiar da Beira ABTT - Aguiar da Beira Termas e Turismo Alandroal
28.092.034 27.972.027 8.617.764 169.259 11.478.804 14.549.874 3.021.067 70.169.003 17.017.740 2.484.113 11.177.607 10.805 7.435.100 191.721 8.348.303 14.939.924 3.320.408 64.014.378 15.194.540 2.496.720 10.344.293 0
M Albergaria-a-Velha M Albergaria-a-Velha
M Albufeira P P P P Alccer do Sal EMSUAS - Servios Urbanos de Alccer do Sal Alcanena Empresa de Melhoramentos de Alcanena Terra de Paixo Alcobaa Alcochete Alcoutim
M Alcobaa M M P P
24.158.629 30.390.402 104.171 7.617.854 13.225.075 7.013.412 88.315 7.357.404 11.932.206 7.629.041
M Alenquer P P P P P P G G G P Alfndega da F Alfandegado - Desenvolvimento Turstico EDEAF Empresa Municipal de Desenvolvimento Alij Aljezur Aljustrel Almada ECALMA - Estacionamento e Circulao SMAS de Almada Almeida
23.009.935 22.444.354 7.697.109 1.382.662 357.452 10.427.480 9.094.845 9.314.913 8.335.084 1.180.069 230.745 10.130.915 9.786.322 8.801.755
72.559.602 73.541.628 1.242.201 24.568.902 10.784.376 970.581 26.650.904 10.097.322
248
Tipo EEM CM EIM CM CM CM CM CM CM EM CM CM CM SMAS CM EEM SMAS CM CM CM CM CM CM CM CM EM CM EM EM EM Soc. SMAS CM CM EM P
Designao Almeida Municipia ECOLEZIRIA - Tratamento de Resduos Slidos Almodvar Alpiara Alter do Cho Alvaizere Alvito Amadora Escola Intercultural das Prosses e do Desporto
Total de Custos 1.162.227 18.417.301 1.952.881 10.046.709 7.146.849 6.952.071 10.621.326 4.085.049
Total de Proveitos 1.076.711 14.492.128 2.347.366 11.326.140 6.435.240 6.303.930 7.406.340 5.687.184
Resultados Operacionais -99.795 -4.725.155 374.131 1.668.863 4.595 -217.803 -3.458.966 1.511.385 3.569.952 16.689 4.639.900 2.968.516 -469.267 26.893 104.170 -760.821 -1.053.694 1.804.223 1.858.798 93.577 1.799.398 3.360.582 122.951 1.094.224 -1.053.376 -12.693 -3.249.648 -1.937.087 -950.913 -45.419 -27.222 -1.162.605 -2.617.615 291.369 211.170
Passivo Exigvel 124.997 8.518.982 773.038 7.419.743 12.479.659 3.212.922 6.520.038 1.828.897 58.989.890 211.035 14.630.689 13.685.115 9.350.337 89.477 27.405.890 1.705.345 1.762.586 17.106.859 17.668.630 8.810.353 11.828.642 5.836.492 10.058.812 1.998.072 9.274.105 59.830 154.707.774 4.566.166 3.385.168 821.446 200.348 8.245.821 5.814.345 17.204.445 7.044.715
M Almeirim M P P P P P G G
79.892.465 86.822.573 2.708.011 26.043.411 10.152.819 2.759.405 27.860.417 11.720.630
M Amarante P Amares
M Anadia M Anadia
15.208.987 14.454.273 1.917.013 2.067.370
M Angra do Herosmo M M P Culturangra Angra do Herosmo Ansio
16.576.728 16.948.770 3.538.077 8.128.895 9.924.400 19.653.167 11.038.928 7.223.957 11.320.788 10.853.662 5.277.619 10.713.881 553.333 59.042.398 2.587.148 4.725.647 1.304.332 489.464 17.454.341 10.507.605 19.602.130 2.124.314 2.826.885 8.044.362 11.607.853 20.869.746 11.853.626 8.420.809 14.252.111 10.785.795 6.185.684 9.831.660 554.409 37.797.688 2.109.256 3.723.764 1.188.349 465.616 17.938.991 8.328.316 21.908.940 2.130.133
M Arcos de Valdevez P P Arganil Armamar
M Arouca P P P P Arraiolos Arronches Arruda dos Vinhos GESRUDA - Gesto de Equipamentos EMA - Estdio Municipal de Aveiro Moveaveiro Aveiro Expo - Parque de Exposies Teatro Aveirense Aveiro Avis EMIA - Infraestruturas de Azambuja
M Aveiro M M M M M P
M Azambuja M
249
Tipo CM CM EM EM CM CM SMTC CM EM CM EM EM M Baio G G G P
Designao
Total de Custos 53.815.396 1.648.167 4.898.762 4.519.765 41.140.205 8.152.015 10.508.423 1.030.968
Resultados Operacionais 899.531 6.097.057 -74.951 -111.462 28.853 627.798 -1.545.297 -1.044.604 -5.911 245.419 89.044 -9.209
Passivo Exigvel 6.822.698 48.929.632 66.536 1.171.400 4.394.908 36.951.891 4.235.079 2.300.566 280.464 25.216.818 2.388.327 44.007
13.244.460 13.651.321
Barcelos Empresa Municipal de Desportos Empresa Municipal de Educao e Cultura Barrancos Transportes Colectivos do Barreiro Batalha IserBatalha - Gesto de Equip Urb, Cultural e Insero EMAS - gua e Saneamento EXPOBEJA - Sociedade Gestora do Parque de Feiras e Exposies INOVOBEJA - Empresa Municipal de Desenvolvimento Belmonte EMPDS - Promoo e Desenvolvimento Social
M Barreiro M P P
M Beja M M
24.760.296 23.452.200 5.005.529 137.847 5.193.270 128.421
EM CM EM CM CM CM CM CM EM EM EM EM CM EM CM EM EM
M P P
19.269 6.574.152 272.455 17.989.864 9.437.556 8.449.218 9.704.450 75.427.033 26.981.489 2.525.442 11.582.463 923.636
24.391 5.825.619 262.892 16.906.452 8.155.671 7.567.220 8.826.200 87.515.033 30.576.576 2.159.518 11.281.563 927.479
5.012 -828.355 -9.639 -831.718 -770.718 -1.044.292 -1.008.521 30.093.314 4.010.269 -369.375 -900.560 -2.094 3.036.847 -98.759 1.399.956 -14.717 -57.124
151.918 3.688.137 40.463 5.346.946 8.747.363 14.415.301 6.037.472 95.911.245 59.798.136 513.706 10.302.660 2.223.488 17.860.807 1.308.345 11.632.779 4.863 457.011
M Benavente P P P G G G G G Bombarral Borba Boticas Braga AGERE - EM de guas, Euentes e Resduos BRAGAHABIT - EM de Habitao TUB - Transportes Urbanos PEB - Empresa Parque de Exposies MMB - Mercado Municipal de Bragana Cabeceiras de Basto Basto Solidrio Emunibasto
M Bragana M P P P
28.682.681 29.351.853 403.108 12.807.980 177.244 2.537.467 359.104 12.943.226 172.935 2.484.356
250
Tipo CM EEIM CM SMAS CM CM EM CM CM CM EM CM EM CM CM CM EM CM EM EM EM EM SA EM EM CM EM CM EIM EM SMAS P P
Designao Cadaval PISOESTE - Parque de Inertes e Servios do Oeste Caldas da Rainha Calheta (R. A. A.) Calheta (R. A. M.) Empreendimenntos SolCalheta
Total de Custos 9.036.916 1.467.599 24.710.112 5.839.143 4.627.771 9.138.529 1.280.488 12.617.887
Resultados Operacionais -492.915 104.704 -2.332.857 240.452 354.426 -287.564 16.360 1.564.556 -826.501 -131.182 -26.256 5.560 19.643 2.738.629 -2.703.037 -3.909.267 163.144 -12.013.010 178.561 176.457 44.190 -666.508 88.016 -1.203.550 -1.311.479 64.394 10.901.728 -145.927 9.999 150.243
Passivo Exigvel 6.061.888 2.951.796 15.379.891 1.400.463 11.011.265 11.867.387 370.469 23.568.668 13.424.851 1.731.678 46.939 37.845.546 6.080.598 9.489.713 5.695.563 37.866.244 3.827.366 63.725.956 542.827 12.749.609 112.240 3.539.330 16.912 8.797.067 12.359.329 621.578 18.874.988 379.792 36.639 1.269.931
M Caldas da Rainha M P P P
M Cmara de Lobos P P P Caminha Campo Maior CampoMaior XXI INOVA - Desenvolvimento Econmico e Social de Cantanhade Carrazeda de Ansies Carregal do Sal
14.889.296 15.457.845 8.456.096 210.460 8.292.463 198.526
M Cantanhede M P P
23.330.345 20.971.325 6.612.672 7.438.077 9.616.571 19.517.214 301.966 6.684.424 9.025.911 6.947.118 19.789.872 310.288
M Cartaxo M G G G G G G G P P Rumo 2020 Cascais EMGHA - Gesto do Parque Habitacional de Cascais EMAC - Ambiente Arcascais - Gestora do Aerdromo de Cascais ETE - Empresa de Turismo do Estoril Fortaleza de Cascais ESUC - Empresa de Servios Urbanos de Cascais Castanheira de Pra Prazilandia - Turismo e Ambiente NATURTEJO Empresa de Turismo ALBIGEC - Gesto de Equipamentos Culturais Desportivos e de Lazer Castelo Branco
147.780.779 129.696.545 3.317.161 23.039.130 1.861.307 9.952.421 299.444 15.842.752 5.512.139 568.655 3.481.349 23.143.555 1.877.691 9.558.415 375.986 12.841.684 4.361.613 619.782
M Castelo Branco M M M
30.470.518 42.794.246 245.527 746.441 12.433.514 164.298 750.658 14.237.912
251
Tipo CM CM CM CM EM SA CM CM P P P P P P P
Designao Castelo de Paiva Castelo de Vide Castro Daire Castro Marim NOVBAESURIS - Gesto e Reabilitao Urbana Castro Verde Celorico da Beira EMCEL - Empresa Municipal Celoricense - Gesto de Espaos Culturais e Sociais Celorico de Basto Qualidade de Basto Empresa para o Desenvolvimento do Tecido Econmico Local Chamusca Gesto de Equipamentos do Municpio de Chaves Cinfes Quinta de Tuberais Ensino Prossional de Cinfes Coimbra AC AGUAS DE COIMBRA TC TURISMO DE COIMBRA Coimbra Inovao Parque - Parque de Inovao em Cincia em Tecnologia e Sade PRODESO - Ensino Prossional, Lda. Transportes Urbanos de Coimbra Condeixa-a-Nova Constncia Coruche Corvo
Total de Custos 9.741.769 4.988.911 12.742.190
Total de Proveitos 9.171.651 5.428.441 13.225.603
Resultados Operacionais 576.545 266.588 1.215.979 -2.358.257 -65.102 844.929 130.971
Passivo Exigvel 16.585.656 1.745.760 9.777.457 11.089.615 15.406 4.750.191 21.087.099
13.206.329 11.996.455 65.102 0
11.034.351 10.685.225 10.044.225 9.757.628
EM
1.034.966
1.053.428
95.906
1.998.526
CM
13.659.697
12.849.028
-360.424
19.199.579
EM
1.709.891
1.719.592
811
641.082
CM CM EEM CM EM CM EEM EM
10.209.363
10.207.612
1.441.658 1.715.966 -83.408 1.657.453 -4.050 1.329.867 -1.863.644 -11.683
13.989.325 41.042.953 536.548 1.722.737 134.444 70.282.270 25.265.240 81.921
M Chaves M P P G G G
30.098.379 28.289.753 1.602.729 13.792.352 472.659 1.503.063 15.489.774 465.414
82.301.759 84.855.680 32.032.753 1.060.817 32.878.157 1.078.116
EM SA
370.408
2.326
-179.969
8.006.854
Soc. SMTC CM CM CM CM CM EM EEM
G G P P P P
1.257.193 15.324.519 12.088.475 5.332.640
1.257.447 15.551.856 11.119.113 5.626.450
3.795 -779.531 -1.682.894 286.417 -56.464 346.371 -8.352.327 -498.902 58.171
277.469 2.253.509 9.235.196 4.364.654 8.338.502 1.892.422 95.057.913 20.259.320 448.739
15.421.458 16.988.291 1.416.412 37.563.845 11.631.307 704.456 1.885.159 26.185.139 10.657.054 819.219
M Covilh M M A D C - guas da Covilh ICOVI - infraestruturas e Concesses
252
Tipo EM SA CM CM Soc. CM CM CM CM EEM EEM CM CM CM EEM EM CM CM EM SA SA EM CM EM EM Soc. CM EM M M P P P
Designao Nova Covilh, SRU - Sociedade de Reabilitao Urbana Parkurbis - Parque de Cincia e Tecnologia Crato Cuba Centro de Estudos Diogo Dias Melgaz
Total de Custos 271.122 412.745 7.731.779 5.701.075 645.932 22.191.450 12.596.134 27.980.957 16.353.106 906.862 5.771.792 15.917.556 14.331.692
Total de Proveitos 272.119 344.768 6.785.257 5.532.624 648.442 18.992.981 11.491.357 22.964.377 17.017.040 895.304 5.794.854 17.637.197 12.057.375
Resultados Operacionais 6.275 -41.898 -665.688 -145.632 7.374 -4.196.093 -1.337.726 -4.704.761 207.552 -2.961 46.799 491.968 -3.146.704 -13.389.494 -114.420 -491.222 4.399.606 -2.431.395 10.450 -15.304 -810.971 -664.260 -1.357.778 116.121 -71.221 18.898 540.485 4.923
Passivo Exigvel 468.017 1.830.768 5.989.400 3.867.773 139.957 4.325.114 15.176.320 40.721.905 13.513.047 184.891 4.116.292 22.944.321 9.227.058 69.550.206 11.748.886 1.113.910 15.177.001 67.577.117 500.030 1.118.554 12.877.073 7.068.648 23.592.060 3.270.344 97.394 559.599 9.228.155 10.859
M Elvas M Entroncamento M Espinho M Esposende M M ESPOSENDE 2000 - Actividades Desportivas e Recreativas EAMB - Esposende Ambiente
M Estarreja P Estremoz HABEVORA - Gesto Habitacional SITEE - Sistema Integrado de Transportes e Estacionamento de vora
M vora M M
59.023.210 40.691.322 1.002.090 2.088.599 29.770.963 1.169.730 1.801.886 30.919.357
M Fafe M Faro M M M M TMF - Teatro Municipal de Faro AMBIFARO - Agncia para o Desenvolvimento Econmico de Faro Mercado Municipal de Faro FAGAR - Faro Gesto de guas e Resduos ACLEM - Arte Cultura e Lazer Empresa Municipal EMAFEL - Ambiente EPF - Ensino Prossional de Felgueiras Ferreira do Alentejo MOBITRAL - Moblias Tradicionais Alentejanas
38.380.947 34.369.438 1.371.682 770.407 2.477.251 14.803.078 32.950.909 207.849 577.986 2.118.750 1.359.812 681.789 1.392.365 14.400.147 30.457.178 189.608 495.638 2.132.796
M Felgueiras M M M P P
10.230.449 10.791.843 50.747 53.814
253
Tipo CM CM EM EM EEM EM CM EM CM CM CM CM CM EM EM EM EIM CM EM EM P
Designao Ferreira do Zzere Figueira Domus - Gesto de habitao Figueira parques - Estacionamento Figueira Grande Turismo Figueira PARANOVA Figueira de Castelo Rodrigo Figueira Cultura e Tempos Livres Figueir dos Vinhos Fornos de Algodres Freixo de Espada Cinta Fronteira
Total de Custos 12.375.494
Total de Proveitos 8.054.107
Resultados Operacionais -4.131.797 -7.273.471 741.764 109.574 145.312 8.556 841.325 -77.412 -4.227.312 200.586 -128.565 1.073.069 986.433 -8.924 813 -119.050 -89.224 1.802.154 -119.274 -24.925
Passivo Exigvel 8.415.202 62.335.255 18.127.726 302.709 5.496.326 4.134.109 5.569.763 113.322 8.574.433 35.495.823 16.079.883 4.481.001 106.248.703 91.756 2 2.234.070 2.710.620 79.632.196 1.536.286 122.053
M Figueira da Foz M M M M P P P P P P
43.241.619 34.801.500 1.919.650 292.480 3.795.869 1.647.866 9.176.825 833.593 11.004.998 7.034.416 7.505.268 4.974.204 71.554.070 1.323.135 343.722 1.393.260 1.372.298 23.674.897 705.149 329.987 1.954.675 399.166 4.064.269 1.609.655 8.988.134 752.046 6.756.764 6.216.688 6.776.142 6.321.133 72.199.576 1.325.415 343.722 1.227.730 1.911.457 23.731.676 622.418 302.077
M Funchal M M M M Sociohabitafunchal Funchal 500 Anos Frente MarFunchal, Gesto e Explorao de Espaos Pblicos EIMRAM - Investimentos e Servios Intermunicipais Fundo Turismo Fundo Verde - Espaos e Jardins Viverfundo - Promoo e Gesto das Condies Estruturais e Infraestruturais Gavio Gis Goleg Gondomar Gondomar Corao de Ouro Gouveia D L C G - Desporto Lazer e Cultura Grndola Infratroia - Infraestruturas
M Fundo M M
EEM
364.459
326.208
213.349
5.559.995
CM CM CM CM EM CM EM CM EM
P P P G G P P P P
7.592.812 5.884.946 5.781.759 61.147.100 168.455 12.117.683 1.557.775
8.094.634 6.897.184 5.752.416 64.416.614 198.680 12.188.560 1.558.095
339.411 1.143.480 -123.842 3.826.210 33.605 795.379 19.852 4.222.774 63.535
2.981.374 4.782.759 4.252.291 127.614.102 29.173 17.459.036 440.763 11.894.628 137.762
17.500.457 21.984.347 374.901 434.360
254
Tipo EM CM EM EM Soc. SMAS CM EM EIM SA CM EM EM CM CM CM CM EM CM EEM EEM CM CM EM CM EEM CM EM SMAS CM P
Designao SAP - Servio de Apoio a Praias Culturguarda - Gesto da Sala de Espectculos e Actividades Culturais Guarda Cidade Desporto Hotel Turismo da Guarda Guarda Guimares CASFIG - Coordenao das habitaes Vimgua - gua e Saneamento AVEPARK - Parque de Cincia e Tecnologia Horta Urbhorta - Const Gest. Expl. Proj. Desenv. Emp. HORTALUDUS - Gesto de Equipamentos Idanha-a-Nova
Total de Custos 48.001
Total de Proveitos 22.622
Resultados Operacionais -4.838 -2.834.416 57.749 0 0 -805.205 18.090.984 -61.929 214.210 -598.820 -1.672.459 7.276 -25.951 -387.793 5.012.857 -7.190.173 1.334.782 7.947 -7.723.345 -48.333 -22.393 638.743 239.205 29.437 702.671 130.557 6.839.220 149.760 -2.096.303 14.318.476
Passivo Exigvel 411.055 54.286.619 3.408.257 114.544 219.480 9.602.582 76.393.879 67.205 26.400.400 6.313.257 9.580.852 1.955.355 513.034 7.851.821 31.977.008 15.304.882 15.032.047 359.701 42.693.374 1.346.618 171.645 1.905.336 8.243.281 58.328 27.216.864 825.608 86.093.864 22.157.759 10.049.296 1.168.589.855
M Guarda M M M M G G G G P P P P
32.644.987 34.183.799 1.305.651 915.087 544.217 6.468.145 71.661.617 411.711 14.605.214 1.083.308 12.217.307 221.425 755.930 1.327.311 913.959 561.012 5.939.322 83.259.472 371.127 14.688.611 716.263 9.898.383 208.646 703.260
16.334.845 16.197.842 17.402.397 21.436.100
M lhavo M Lagoa (Algarve) P P Lagoa (R.A.A) EML - Urbanizao Requalicao Futurlagos - Desenvolvimento Lagos-em-forma Gesto Desportiva Lajes das Flores Lajes do Pico Culturpico Lamego Convida - Gesto de Equipamentos Municipais Leiria Leirisport Desporto Lazer e Turismo Leiria Lisboa
34.203.910 27.095.223 8.078.137 1.103.452 45.232.619 2.855.953 1.438.844 4.480.893 5.907.071 215.642 19.385.060 1.642.879 8.729.245 1.113.712 38.089.769 2.876.230 1.450.338 4.435.476 5.079.561 243.098 20.241.161 1.757.860
M Lagos M M P P P
M Lamego M G G G G
50.375.911 54.720.093 7.011.189 14.717.193 5.847.700 14.864.902
617.488.589 653.100.438
255
Tipo EM EEM EEM G G G
Designao EPUL - Urbanizao Lisboa EMEL- Estacionamento de Lisboa GEBALIS - Gesto dos Bairros Municipais de Lisboa EGEAC - Gesto de Equipamentos e Animao Cultural Lisboa Ocidental SRU Sociedade de Reabilitao Urbana SRU Oriental - Sociedade de Reabilitao Urbana Infraquinta - Empresa de Infra-estruturas da Quinta do Lago Inframoura - empresa de infra-estruturas Empresa de Concepo Execuo e Gesto do Parque Infralobo - Empresa de infra-estruturas Loul Concelho Global Loures Gesloures - Gesto de Equipamentos Sociais Loures parque - Estacionamento Loures
Total de Custos 45.258.470 19.553.897 25.104.422
Resultados Operacionais -4.461.235 561.812 -1.065.353
Passivo Exigvel 207.204.879 21.021.934 32.626.635
EM
15.128.642
15.726.751
-373.066
2.091.529
EM EM CM EM EM EIM EM SA CM EM EM SMAS CM CM CM EM CM CM CM CM EEM CM EM
G G
634.993 681.235 83.960.176 3.395.698 8.563.230 960.760 3.648.735 367.787
663.294 918.354 84.196.975 3.571.867 8.600.744 964.247 3.705.439 269.760
-30.505 -501.811 -1.909.294 126.813 57.654 -324.183 -397.950 -180.759 -6.415.580 359.874 680 4.108.656 -7.473.858 -1.100.750 1.260.703 -197.811 775.140 2.679.632 690.073 949.402 654 -11.978.388 890.139
121.097 0 63.838.838 924.799 2.109.456 81.619 836.575 1.536.340 85.434.601 545.169 56.493 13.545.890 25.293.732 9.802.365 17.664.666 239.022 3.792.778 19.965.925 22.397.744 6.493.927 1.791 18.073.397 3.093.008
M Loul M M M M M G G G G
127.041.264 112.736.642 2.514.757 1.097.163 59.755.491 25.934.604 11.877.174 2.843.151 1.100.690 59.770.969 17.995.661 11.217.767
M Lourinh P Lous Lousada sculo XXI Actividades Desportivas e Recreativas Mao Macedo de Cavaleiros
M Lousada M P P
24.865.135 25.006.014 1.050.968 8.609.079 13.737.897 813.086 9.486.911 15.232.217
M Machico P P Madalena Madalena Progresso Pavimafra- Infra-estruturas e Rodovias
12.520.255 12.972.356 5.431.479 3.976 53.683.533 10.504.927 6.069.814 4.396 43.134.919 11.478.521
M Mafra M
256
Tipo EM EM SA CM EEM EM EEM EM EM EEM SMEAS CM CM CM CM EM CM CM EEM EM SA CM Soc. CM EEM EM M M M G G G G G G G G
Designao Giatul - Gesto de Infraestruturas em Actividades Tursticas Mafratlntico - Vias Rodovirias Matadouro Regional de Mafra Maia Empresa Metropolitana de Estacionamento Academia das Artes da Maia - Produes Culturais Maiambiente TUM - transportes urbanos da maia em TECMAIA- Parque de Cincia e Tecnologia Espao Municipal Renovao Urbana e Gesto do Patrimnio Electricidade, gua e Saneamento
Total de Custos 1.561.569 2.646.704 1.665.920
Total de Proveitos 1.235.937 1.244 1.758.624
Resultados Operacionais -42.334 -143.233 122.123 3.093.856 43.730 29.482 790.620 3.428 -309.797 46.926 -450.340 439.958 -636.522 -36.772.339 13.171 -6.593 -1.456.127 -20.769.507 -78.145 -318.485 1.330.332 998.458 -2.115 -1.007.791 -1.152 -5.517
Passivo Exigvel 7.109.217 195.420.785 1.117.750 90.333.121 50.137 621.287 2.528.062 1.411 18.473.370 2.262.787 22.187.032 17.098.488 5.888.068 43.217.692 10.171.221 211.722 1.672.848 72.725.519 2.401.718 913.711 26.062.033 4.279.126 178.745 7.279.029 10.428 13.085
66.448.150 66.885.420 415.301 1.167.624 6.531.932 5.371 3.270.152 1.443.773 14.985.170 472.472 1.062.501 7.024.194 10.981 3.113.107 1.638.559 15.500.531
M Mangualde P Manteigas
14.450.296 14.554.394 6.194.366 61.668.912 5.866.993 23.974.760
M Marco de Canaveses M Marinha Grande M P G G G G TUMG - Transportes Urbanos da Marinha Grande Marvo Matosinhos Matosinhoshabit -Habitao de Matosinhos Ms Matosinhos Sport Gesto e Equipamentos Desportivos e de Lazer Indaqua Matosinhos - Gesto de guas Escola Prossional da Mealhada Meda Nova Meda - Empresa Gestora de Equipamentos ADL - guas de Longroiva Explorao e gesto de guas Termais
20.315.565 20.661.535 690.457 6.506.165 687.988 5.737.107
112.035.411 93.938.230 5.525.566 5.763.558 18.245.205 5.390.718 5.739.929 18.398.567
M Mealhada M P P P
12.591.553 13.935.584 1.421.784 9.047.192 520.339 356.037 1.421.909 7.719.387 515.837 370.878
257
Tipo CM EM CM EEM CM CM CM CM EM CM SMA CM CM CM CM EM Soc. CM CM CM CM CM CM CM SMAS CM EEM CM CM EM CM CM CM CM EM SMAS P P P P P P P P P
Designao Melgao Melsport - Melgao Desporto e Lazer Mrtola Merturis - Turismo Meso Frio Mira Miranda do Corvo Miranda do Douro Miranda Cultural e Rural
Total de Custos 9.959.120 745.639 12.228.157 146.218 5.537.256 8.873.043 8.866.799 8.063.049 280.500 18.341.573 3.130.393 13.978.252 10.260.959
Total de Proveitos 11.135.857 749.563 13.883.335 165.756 4.855.421 9.863.150 8.930.730 9.544.614 243.199 19.561.226 2.974.792 12.587.715 9.217.757
Resultados Operacionais 920.180 13.230 1.582.619 20.464 -554.166 963.256 -202.762 1.953.952 -32.957 3.181.914 667.558 -1.829.000 191.604 1.202.652 1.682.567 -143.003 -263.729 410.912 1.905.188 -538.702 -3.663.513 3.408.401 -888.595 -1.823.271 -1.636.713 -1.350.923 -96.901 630.954 -4.639.527 2.471 -2.280.286 715.122 2.197.693 -3.960.684 24.910 -809.280
Passivo Exigvel 18.646.751 125.330 9.794.054 7.414 10.002.918 8.231.512 7.544.977 9.560.269 73.626 21.322.845 35.103 9.726.733 13.413.114 31.302.638 16.884.873 311.719 11.125 13.521.494 19.164.917 5.727.091 12.863.255 9.221.573 28.546.801 21.787.658 1.207.479 5.565.999 296.156 4.147.503 9.586.333 260.025 10.003.112 12.111.253 2.479.179 23.990.791 95.759 666.934
M Mirandela M P P Mirandela Mogadouro Moimenta da Beira
M Moita P P P P P P P P Mono Matadouro Regional de Mono Sociedade Termal de Mono Monchique Mondim de Basto Monforte Montalegre Montemor-o-Novo
29.642.560 34.121.481 13.104.748 333.323 324.974 11.127.127 5.551.768 5.586.009 20.360.580 15.103.857 15.175.957 159.654 330.305 10.834.709 7.573.633 5.249.705 17.717.387 19.195.850
M Montemor-o-Velho M Montijo M P P P P P P P P P P P Montijo Mora Fluvirio de mora Mortgua Moura Lgica - Sociedade Gestora do Parque Tecnolgico Mouro Mura Murtosa Nazar Nazar Qualica Nazar
15.773.680 14.633.810 28.035.117 6.402.701 8.016.568 842.165 8.623.523 25.516.831 5.154.324 6.739.739 743.327 9.401.311
22.000.750 14.998.573 320.528 7.687.935 6.249.601 5.842.218 327.756 5.640.894 6.868.026 7.511.293
13.146.432 10.850.846 240.954 3.018.996 265.464 2.449.612
258
Tipo CM CM EM CM EM EM CM EEM P P P P P P P P Nelas Nisa
Designao
Resultados Operacionais -3.972.874 -1.629.035 -384.764 -381.043 84.818 968 2.315.303 -15.632
Passivo Exigvel 10.815.177 14.060.562 667.568 10.092.454 2.500.395 53.986 13.075.332 2.111.350
12.566.291 10.978.645 896.630 5.990.731 778.103 176.981 495.868 5.368.113 781.605 177.318
TERNISA - Termas da Fadagosa de Nisa Nordeste Nordeste Activo H.S.N. - Habitao Social do Concelho de Nordeste bidos Obidos Requalica bidos Patrimonium - gesto e produo actividades equipamentos culturais, educao, projectos valorizao turstica
15.429.721 16.814.846 964.806 978.031
EEM
3.259.988
3.272.377
47.124
512.305
CM CM EM CM EM EM SA
M Odemira G G G G G Odivelas Municipalia Gesto de Equipamentos e Patrimnio Oeiras Parques Tejo Parqueamentos de Oeiras SATU - Oeiras Sistema Automtico de Transporte Urbano Oeiras Viva Gesto de Equipamentos Scio Culturais e Desportivos Lemo - Laboratrio de Ensaios de Materiais de Obras Habitgua - Servios domicilirios Oeiras e Amadora Oleiros
27.619.801
27.153.496
108.394 2.999.123 -247.489 17.725.034 230.789 -2.232.623
19.289.557 65.387.699 389.933 71.475.379 441.240 3.046.499
56.428.153 58.886.023 2.625.545 2.400.835
114.744.700 138.084.341 2.015.515 3.652.138 2.178.550 331.491
EM
3.778.858
3.947.497
-19.517
844.431
EIM Soc. SMAS CM CM EM EM CM EEM CM CM
G G G P
975.548 715.929 44.378.319 13.648.323 38.199.113 293.671 1.010.456
581.282 538.126 58.051.799 8.309.411 27.220.137 276.979 1.018.182
-262.505 -130.976 13.013.632 -5.683.907 -8.676.361 -13.187 7.522 3.485.889 -142.034 393.203 2.754.829
788.392 204.319 8.995.279 2.607.861 40.083.146 36.369 15.223 51.734.951 49.398 5.990.434 15.511.932
M Olho M M Mercados de Olho Fesnima - Empresa Pblica de Animao Gedaz - Gesto de Equipamentos Desportivos Oliveira de Frades
M Oliveira de Azemis M P
31.806.361 33.710.306 219.313 9.150.233 13.159.452 77.279 9.274.624 16.667.924
M Oliveira do Bairro
259
Tipo CM CM EM EEM EEM EEM CM CM EM CM EM EM CM EM CM CM EM SA CM CM CM EM CM EEM EEM CM CM CM CM CM SMAS
Designao M Oliveira do Hospital M Ourm M M M M P Centro de negcios de Ourm Verourem - Gesto de Equipamentos Sociais e Desportivos Ambiourem - Gesto de Espaos e Equipamentos SRU fatima - Sociedade de Reabilitao urbana Ourique Ovar Forma - Ensino e Formao PFR Invest Sociedade de Gesto Urbana Gespaos - Gesto de Equipamentos Desportivos Palmela Desporto - Gesto de Espaos e Equipamentos Desportivos Pampilhosa da Serra Amiparedes - Agncia Municipal de Investimento Paredes de Coura Pedrgo Grande Penacova Penaparque 2 Gesto e Promoo de Equipamentos Penael Activa Penael Verde Entidade Empresarial Local Penalva do Castelo Penamacor Penedono Penela
Total de Custos 11.525.666 31.522.011 146.278 1.294.095 1.356.360 377.982 8.830.089
Total de Proveitos 13.695.396 29.065.762 135.186 1.296.412 1.356.929 342.342 9.339.660
Resultados Operacionais 2.215.126 -2.127.862 -32.006 -16.096 9.055 -39.309 1.022.073 3.684.094 56.244 2.278.693 833.718 449.638 -9.305.406 -42.737 1.715.632 -3.400.417 -20.588 1.857.050 545.478 2.520.270 8.246 1.596.757 13.698 129.757 1.457.819 1.425.143 1.775.396 -2.593.418 -487.002 -743.794
Passivo Exigvel 4.917.043 35.566.514 799.194 114.181 758.138 1.118.943 15.121.481 14.068.134 308.566 44.495.961 30.269.865 1.782.118 20.015.004 250.459 1.796.933 34.754.561 5.573 9.841.752 4.593.793 2.943.396 19.963 39.232.583 693.071 5.076.171 4.372.133 12.309.845 161.925 8.839.247 12.864.995 514.031
M Ovar M
26.958.930 28.896.424 1.785.512 1.788.375
M Paos de Ferreira M M
27.664.301 25.475.280 2.173.913 1.421.261 48.982.610 1.634.136 7.895.728 2.199.566 1.803.038 39.074.620 1.574.758 9.661.713
M Palmela M P
M Paredes M P P P P
42.586.344 37.878.059 50.758 8.593.041 6.045.616 9.014.702 166.971 30.098 10.152.967 6.528.010 10.214.025 176.298
M Penael M M P P P P
32.655.682 32.756.311 2.373.040 5.219.134 5.897.008 8.600.655 3.384.274 8.405.053 2.376.301 5.248.153 7.125.021 9.664.086 5.603.204 6.494.587
M Peniche M Peniche
16.343.304 15.745.769 6.310.884 6.550.125
260
Tipo CM CM EM CM EM EM Soc. CM P P P
Designao Peso da Rgua Pinhel Falco Cultura Turismo e Tempos Livres Pombal Viva - Gesto e Explorao de Equipamentos Pmugeste- Pombal Manuteno Urbana Pombal Prof - Sociedade de Educao e Ensino Prossional Aco PDL Urbanizao, Requalicao Urbana e Ambiental e Habitao Social Ponta Delgada Social Construo, Explorao e Gesto de Equipamentos Sociais Azores Parque Anima Cultura Coliseu Micaelense Sociedade de Promoo e Dinamizao de Eventos Culturais, Sociais e Recreativos Cidade em Aco - Sociedade de Desenvolvimento e Gesto de Equipamentos Urbanos Ponta do Sol Ponte da Barca
Total de Custos 16.418.887 12.297.951 1.147.591
Resultados Operacionais -1.869.598 -1.189.121 -54.089 11.674.577 25.429 15.513 4.682 4.810.076
Passivo Exigvel 13.882.820 12.242.712 298.324 10.959.374 325.986 453.490 643.096 34.396.679
M Pombal M M M
23.010.570 31.508.310 875.021 860.753 2.450.723 907.556 867.182 2.451.175
M Ponta Delgada
31.441.864 40.767.346
EM
115.430
138.226
5.307
7.178
Soc.
1.106.679
1.108.682
13.469
68.657
SA Soc.
M M
1.561.921 1.165.704
1.621.947 1.186.399
222.526 1.563
12.546.460 126.255
SA
1.338.172
1.375.995
190.897
6.319.138
SA
675.694
676.285
463.212
15.986.913
CM CM CM CM CM SMAT CM CM EM EM
P P
6.851.442 10.765.466
6.950.808 10.932.831
-112.436 459.867 489.408 1.019.646 -4.554.498 54.468 28.054 -31.948.113 84.740 17.255
5.865.212 11.024.788 4.762.179 3.025.889 51.649.866 890.695 3.639.618 92.204.774 2.414.285 5.020
M Ponte de Lima P Ponte de Sor gua e Transporte de Portalegre Portel
28.760.807 26.083.543 13.682.479 15.933.619
M Portalegre M P
24.601.663 20.520.688 5.500.700 9.218.451 5.767.439 9.109.005
M Portimo M M EMARP - guas e Resduos Portimo Renovada SRU Sociedade de Reabilitao Urbana
85.028.370 44.912.737 19.161.024 156.415 20.107.106 173.488
261
Tipo EM EM SA CM EM EEM M M G G G
Designao Portimo Turis Portimo Urbis SGRU Sociedade de Gesto e Reabilitao Urbana Porto Porto Lazer Gesto de Obras Pblicas da Cmara Municipal do Porto CMPH - DOMUSSOCIAL - Empresa de habitao e manuteno CMPEA - Empresa de Aguas
Total de Custos 13.089.773 5.152.579
Total de Proveitos 13.537.130 5.884.357
Resultados Operacionais 435.234 890.771 -4.675.135 -5.006.089 1.486
Passivo Exigvel 4.782.888 10.156.309 132.949.369 11.814.816 2.315.877
186.477.040 192.850.075 12.342.588 10.016.885 7.406.305 10.042.649
EEM EM CM CM EM CM EM EM CM Soc. CM EM CM EM EM CM EM CM CM CM SA SA CM CM CM
G G
30.288.196 41.678.071
30.332.697 42.854.154
-3.643 -1.163.852 2.584.767 182.064 -600.547 -1.981.877 156.281 2.181 239.972 -30.678 -2.206.264 -139.519 931.843 1.220 -29.887 -4.028.452 -280.823 -1.688.503 455.744 -307.987 -75.218 -5.729 -3.561.059 -2.982.806 5.096.236
6.621.072 23.466.391 8.248.533 9.374.098 2.808.850 7.161.410 817.375 388.022 13.475.258 155.585 40.196.032 136.545 37.612.986 653.804 412.063 4.451.535 1.299.837 592.994 17.075.099 11.026.075 295.519 391.104 18.954.428 12.273.396 26.313.870
M Porto de Ms P P P P P Porto Moniz AM - Aqurio da Madeira Porto Santo Porto Santo Verde - Resduos Slidos e Limpeza ArealDourado - Eventos EPAVE - Escola Prossional do Alto Ave Varzim Lazer Povoao Espao Povoao - Actividades Desportivas, Recreativas e Tursticas Povoainvest - Habitao Social Proena-a-Nova Proenatur - Turismo Redondo Reguengos de Monsaraz Resende Companhia das guas das Caldas de Argos TUR AREGOS Ribeira Brava Ribeira de Pena
14.136.878 16.044.216 4.561.824 1.036.267 7.091.809 1.116.199 736.950 4.509.960 224.295 5.359.729 1.226.054 707.511
M Pvoa de Lanhoso M
12.634.279 13.215.836 1.353.004 1.410.462
M Pvoa de Varzim M P P P P P P P P P P P P
42.464.226 41.369.238 1.748.625 6.697.540 637.724 276.613 12.961.171 617.178 8.875.317 1.685.031 5.501.730 633.865 246.433 10.154.726 318.965 8.280.575
12.257.549 12.601.896 10.570.371 12.745.372 291.450 8.017 13.355.242 12.654.413 12.647.096 269.708 0 8.259.914 9.596.552 16.075.827
M Ribeira Grande
262
Tipo EM EIM CM EM Soc. CM CM EM CM CM EM Soc. CM EM CM Soc. CM SA CM EEM EM SA CM CM EEM CM EM EM SA M M
Designao Ribeira Grande Mais - Habitao Social, Requalicao Urbana e Ambiental Musami - Operaes Municipais do Ambiente Desmor - Gesto Desportiva EPRM - Escola Prossional de Rio Maior Sabrosa Sabugal Sabugal - Gesto Espaos Culturais Desportivos Tursticos e de Lazer
Total de Custos 846.960 870.323 17.312.400 2.036.307 -9.545.913
Total de Proveitos 893.527 882.194 18.079.590 2.046.962 -7.526.280
Resultados Operacionais -24.359 11.743 -444.431 -91.494 --1.633.542 905.542 -44.094 387.002 -3.049.088 46.825 -41.792 -2.873.007 -640.195 -19.188 954.606 1.659 6.442.690 -1.854.011 -3.013.556 -175.120 479.858 --4.663.732 -386.166
Passivo Exigvel 777.271 377.221 26.098.769 163.307 -9.794.321 9.716.943 31.239 6.912.684 17.860.198 434.055 418.843 32.884.570 -1.683.901 100.375 1.322.124 222.517 72.166.163 1.591.964 -67.350.151 4.937.596 15.392.895 -79.438.733 -1.613.324
M Rio Maior M M P P P
15.751.042 15.402.658 761.740 771.089
M Salvaterra de Magos P P P Santa Comba Do Combanima - Espaos Municipais Proacademus - Escola Prossional Santa Cruz XXI - Gesto de Equip. Munic. e Prest. Serv. Santa Cruz da Graciosa Empresa Transportes Colectivos Santa Cruz das Flores FLORES INVEST - Desenvolvimento Santa Maria da Feira Feira Viva Cultura e Desporto PEC-tSM - Parque Empresarial da Cortia Indaqua Feira - Indstria e Gesto de guas Santa Marta de Penaguio Santana Terra Cidade Scalabisport Gesto de Equipamentos e Actividades Desportivas guas de Santarm
10.938.491 11.432.433 12.008.958 901.176 696.378 26.781.110 -2.986.418 211.474 2.046.809 34.435 8.816.294 928.250 600.895 18.397.277 -3.635.501 223.104 2.887.878 34.435
M Santa Cruz M P P P P G G G G P P P
54.438.775 54.968.755 6.511.738 -9.285.428 7.616.281 10.896.383 -4.805.078 -9.826.226 6.997.583 8.607.905 --
M Santarm M M
43.831.295 43.764.500 -6.879.292 -7.356.882
263
Tipo EM EEM CM CM SMEAS CM CM EEM M M
Designao Lt - Sociedade de Reabilitao Urbana Cul.tur - Empresa Municipal de Cultura e Turismo
Total de Custos ---
Total de Proveitos ---
Resultados Operacionais ---18.059 -1.232.820 368.325 -2.512.010 -2.495.023 221.233
Passivo Exigvel --20.883.446 36.354.300 7.160.504 4.136.913 17.752.059 89.411
M Santiago do Cacm M Santo Tirso M P Santo Tirso So Brs de Alportel Habitar S. Joo - Entidade Empresarial Municipal de Habitao Perm - Parque Empresarial de Recuperao de Materiais Mobilidade S. Joo guas de Joo So Joo da Pesqueira So Pedro do Sul Termalistur - Termas So Roque do Pico Cais Invest So Vicente Promovicente - Gesto, Particip, Prom. e Divulg. Cult Grutas de So Vicente Madeira Sardoal Sto
21.751.352 23.544.383 37.459.564 34.964.006 4.162.849 12.691.710 4.777.749 10.139.842
M So Joo da Madeira M
17.422.734 17.848.500 535.359 537.067
EIM EEM EM SA CM CM EM CM EM CM EM SA CM CM CM EM CM SA CM SA CM EM CM CM
M M M P P P P P P P P P P
903 29.159 1.778.063 8.454.380 14.274.215 5.318.177 4.787.129 103.988 4.058.325 369.766 298.681 5.824.450 7.112.944 20.811.208 1.076.228 89.192.074 214.864 5.922.660 1.156.362
0 29.159 2.132.645 8.613.941 13.845.157 4.790.203 4.511.957 104.015 5.004.185 224.003 307.766 5.201.525 8.956.324 19.274.944 959.496 79.538.589 223.152 7.293.342 1.272.702
-903 59 373.583 1.057.601 -1.492.601 1.756 -53.825 402 1.446.433 -119.093 12.441 -466.897 1.650.492 -822.760 -112.385 -1.316.633 7.228 1.216.637 111.588 441.503 -2.699 -2.771.852 5.657.410
903 1.925 487.723 6.674.777 15.971.755 15.869.432 2.928.466 2.500.216 8.580.733 54.243 43.736 8.437.690 5.079.387 54.278.966 596.347 72.113.574 36.718 4.041.824 214.733 6.087.029 2.148 11.808.523 31.066.828
M Seia M G G P P P P P EMCR - Cultura e Recreio Seixal FERIMO - Sociedade Imobiliria Sernancelhe ESPROSER - Escola Prossional Serpa Serpobra SRU Sociedade de Reabilitao Urbana Sert
15.666.709 18.784.792 2.699 6.831
16.603.478 14.849.693 41.693.775 50.450.924
M Sesimbra
264
Tipo CM CM EM CM CM CM EEM EM EEM EM SMAS CM EM CM CM CM CM CM CM EM EM CM CM EIM SMAS CM CM CM EM CM EM SMAS CM G P P
Designao Setbal Sever do Vouga Vougapark - Parque Tecnolgico e de Inovao
Total de Custos 59.413.944 7.122.162 44.567
Total de Proveitos 60.671.217 8.795.533 0
Resultados Operacionais 2.485.455 1.410.144 -37.212 -716.032 -3.494.222 16.039.791 -798.260 95.667 -3.528.678 -1.107.019 -1.161.740 -1.980.198 -3.177 2.392.139 -4.411.339 -3.400.198 1.898.883 -1.515.091 3.504.872 287.618 260.213 1.256.269 1.968.781 50.698 -388.448 1.948.982 3.133.232 -2.083.790 94.240 -719.975 -70.690 -804.903 -1.434.823
Passivo Exigvel 76.586.191 7.258.813 104.627 30.956.944 28.031.153 96.459.076 319.703 67.150 11.277.292 8.465.384 9.648.517 5.470.973 16.403 12.049.639 4.949.211 7.411.983 11.589.839 13.785.628 29.514.809 15.148.997 10.762.318 6.574.697 29.100.858 53.730 2.927.722 17.575.742 17.586.099 34.504.851 61.651 29.044.535 297.242 3.890.171 13.039.712
M Silves P G G G G G G P P Sines Sintra Sintra Quorum - Gesto de Equipamentos Culturais e Tursticos EMES - Estacionamento Educa - Gesto e Manuteno de Equipamentos Educativos HPEM - Higiene Pblica Sintra Sobral de Monte Agrao Monteges Gesto de Equipamentos Sociais
34.549.759 35.342.471 20.949.098 17.468.594 135.399.659 142.478.683 4.299.376 371.614 19.187.932 18.832.656 53.737.856 9.618.411 467.250 10.742.071 10.634.067 12.226.934 7.363.386 10.151.673 4.279.154 463.398 17.378.458 18.889.459 53.778.439 7.539.998 471.898 12.121.325 6.493.042 8.441.692 8.884.772 8.379.270
M Soure P P P P Sousel Tbua Tabuao Tarouca EMPET - Parques Empresariais Taviraverde - Ambiente Terras de Bouro
M Tavira M M P
22.710.803 26.620.237 5.487.492 8.113.933 7.568.890 5.813.434 8.248.124 8.914.187
M Tomar M M ASTAQ TECNICA Tomar
22.354.689 22.800.002 231.682 5.963.988 18.037.122 11.238.747 282.276 5.881.423 19.226.817 11.614.920
M Tondela P Torre de Moncorvo
M Torres Novas M TMTN - Teatro Municipal Promotorres - Promoo de Eventos e Gesto de Equipamentos Torres Vedras Trancoso
28.326.341 28.128.372 729.345 823.313
M Torres Vedras M M P
45.391.518 39.966.842 1.577.342 13.443.705 1.498.778 14.031.688
12.003.332 10.456.298
265
Tipo EEM CM EM P
Designao TEGEC - Gesto de Equipamentos Culturais e de Lazer Trofaguas - Servios Ambientais Trofa park - Reabilitao Urbana Desenvolvimento Econmico Inovao Empresarial e Gesto de Equipamento
Total de Custos 1.506.417 27.900.172 2.178.103
Resultados Operacionais -337.039 -6.316.693 180.385
Passivo Exigvel 553.279 39.735.630 9.050.021
M Trofa M
EEM
1.532.847
1.784.393
142.188
4.950.271
CM CM CM EM CM EM SMEAS CM CM
M Vagos M Vale de Cambra P P Valena Interminho - Sociedade Gestora de Parques Empresariais Vallis habita - Gesto de Empreendimentos Habitacionais Valongo Valpaos Velas Velasfuturo - Gesto de Equipamentos Culturais Desportivos Econmicos e de Lazer Vendas Novas Viana do Alentejo
17.908.833 12.644.461 13.638.918 17.871.144
-3.979.057 4.049.288 -152.135 -73.172 -8.353.972 -44.800 -1.317.935 1.945.599 603.615
14.523.717 24.301.381 12.582.936 885.369 68.115.787 43.335 2.531.161 16.487.603 7.506.668
12.853.760 12.266.452 175.178 39.894.753 550.082 2.608.907 12.859.302 5.798.054 74.149 32.786.176 586.840 2.608.264 14.976.922 5.632.266
M Valongo M M P P
EM
253.885
273.283
-21.303
365.950
CM CM CM SMSBVC CM CM EM EM CM EM EM CM EM
P P
10.887.870 6.686.178
9.354.653 6.497.244
-1.895.837 -400.065 5.290.816 876.815 -123.878 -645.010 -158.068 -230.777 249.528 91.464 3.691 169.363 850
6.479.111 875.263 31.253.824 1.847.269 5.054.500 12.813.476 693.455 844.772 24.435.656 4.225.091 3.602.338 5.920.716 720
M Viana do Castelo M P P P P Viana Castelo Vidigueira Vieira do Minho Vieira Cultura e Turismo EPMAR - Empresa Publica Municipal de guas Publicas e Resduos Praia Ambiente Praia em Movimento Vila de Rei GEODESIS - Promoo Gesto Turstica
42.402.684 45.166.786 10.712.364 6.993.094 10.919.688 792.584 1.340.326 11.392.141 2.732.196 1.257.735 5.258.806 1.428 11.667.899 7.029.034 9.950.484 760.351 1.093.129 9.875.633 2.764.206 1.259.295 5.761.445 2.000
M Vila da Praia da Vitria M M P P
266
Tipo CM CM CM Soc. CM CM SMAS CM EM EM EM SA CM EM SA CM CM CM EM EM CM EEM EEM EEM EEM EEM EEM EEM CM CM CM P
Designao Vila do Bispo
Resultados Operacionais -4.875.564 -1.817.224 1.121.136 -99.586 2.035.131 1.061.015 -164.142 -6.683.724 18.345 100.202 81.081 -15.756 840.985 -33.997 643.160 8.542.508 282.452 -75.828 -36.140 10.463.468 -1.826.082 178.587 -801.447 -74.871 6.403 73.416 72.472 254.669 414.302 -408.159
Passivo Exigvel 8.371.580 69.102.421 1.520.439 26.571 5.459.927 35.844.946 418.991 24.270.845 40.080 2.726.897 264.491 321.871 5.186.758 16.423 8.433.591 46.275.186 5.403.905 3.980.140 33.237 285.956.034 60.950.439 10.980.727 2.445.050 69.502 69.386 8.415.146 1.613.530 8.545.346 17.092.131 11.403.415
M Vila do Conde P P P G G P P P P P P P P G P P P G G G G G G G G Vila do Porto Empresa Transportes Colectivos Vila Flor Vila Franca de Xira Vila Franca Xira Vila Franca do Campo Marina da Vila - Indstrias de Marinas e Recreio VFC Empreendimentos Actividades Desportivas, Recreativas e Tursticas Vila Solidria - Habitao Social Atlntico Vila Vila Nova da Barquinha CDN - Gesto e Promoo do Parque Empresarial Vila Nova de Cerveira Vila Nova de Famalico Vila Nova de Foz Ca Fozcoainvest - Energia Turismo e Servios Fozcoactiva Gesto de Equipamentos Desportivos e Culturais Vila Nova de Gaia guas de Gaia Gaianima Gaiurb - Gesto Urbanstica e da Paisagem Cidadegaia - Sociedade de Reabilitao Urbana Amigaia Agncia Municipal de investimento Gaiasocial - Habitao Parque Biolgico de Gaia
50.364.486 45.730.379 6.104.346 219.341 6.808.104 59.177.389 16.795.883 16.522.757 105.621 258.540 482.616 988.298 5.890.114 56.196 11.130.215 6.831.974 117.797 8.386.484 58.758.103 17.547.094 8.484.142 124.257 292.543 581.829 1.030.047 6.566.684 22.342 11.720.152
61.314.958 62.336.042 9.497.731 316.344 515.975 9.801.675 203.046 487.435
132.880.473 129.443.286 40.205.418 17.030.963 6.285.579 1.533.808 784.044 4.007.629 3.453.169 5.816.818 6.740.090 41.836.006 16.745.990 5.592.025 1.537.236 787.103 4.036.807 3.317.103 6.133.118 6.963.115
P Vila Nova de Paiva P Vila Nova de Poiares P Vila Pouca de Aguiar
12.853.381 13.908.539
267
Tipo EM CM EM EM EM EM CM EM SA EM SA CM CM EM CM CM EM CM EEM EEM CM EM SA SMAS CM CM Soc. P
Designao Vitaguiar - Apoio ao Desenvolvimento Agro Industrial EMARVR - EM de gua e Resduos MERVAL - Gesto de Merc e Promo de Projectos de Desenvolvimento Local CULTURVAL - Gesto de Equipamentos Culturais VRS - Social, Habitao e Transportes Vila Real de Santo Antnio VRSA - Sociedade de Gesto Urbana VRSA SRU - Sociedade de Reabilitao Urbana Vila Velha de Rdo
Total de Custos 975.064
Total de Proveitos 978.355
Resultados Operacionais 1.256 1.044.231 -912.888 -100.337 -67.584 -257.566 -18.887.681 -2.154.171 49.080 -161.289 -5.422.500 -207.537 -867.382 1.959.144 -8.729 -1.429.385 -962 28.200 1.431.400 -199.722 -92.734 -121.680 818.518 -3.871.785 5.526
Passivo Exigvel 63.111 27.348.799 7.412.373 92.122 100.788 5.439.790 48.142.261 57.937.494 1.640.733 2.074.735 29.207.891 2.310.403 5.540.767 5.684.199 2.654 3.603.216 67.500 99.436 39.623.588 80.010 76.042 4.588.387 10.676.090 17.078.171 237.252
M Vila Real M M M M P P P P
25.006.331 23.603.741 9.013.364 491.989 1.000.596 1.013.037 39.621.967 11.235.875 809.403 6.841.987 8.190.246 414.662 959.234 832.074 20.077.648 7.657.915 813.680 6.943.716
M Vila Verde M P P P P P P Proviver Vila Viosa Vimioso Vimioso 2003 - Actividades Artesanais e Tursticas Vinhais ProRuris Desenvolvimento Rural Turimontesinho Promoo Turstica Habisolvis - Habitao Social Viseunovo - SRU - Sociedade de Reabilitao Urbana Viseu
31.276.929 25.782.344 1.423.482 8.622.568 6.437.754 106.907 14.165.440 402.433 568.678 1.138.639 7.171.001 8.035.226 106.754 11.211.459 400.677 596.324
M Viseu M M M
43.634.705 44.977.545 434.164 1.334.919 8.223.050 417.227 1.257.118 8.271.737
M Vizela P P Vouzela Escola Prossional AMBILITAL - Investimentos Ambientais no Alentejo Resialentejo Tratamento e Valorizao de Resduos
11.455.070 11.532.384 12.491.508 1.294.412 8.138.531 1.294.412
EIM EIM
3.268.006 3.174.456
4.052.907 2.800.673
203.473 -386.229
2.936.206 403.534
268
Tipo EIM EIM EIM EIM EIM EIM
Designao Ambisousa Tratamento e Gesto de Resduos Slidos Resduos do Nordeste TRATOLIXO - Tratamento de resduos slidos, EIM REGI - Planeamento e Desenvolvimento Regional, EIM guas do Ribatejo, EIM MINHOCOM - Gesto de Infraestruturas de telecomunicaes, EIM VALICOM - Gesto de Infraestruturas de Telecomunicaes, EIM ECOBEIRO - Sociedade para o Tratamento de Resduos Slidos do Planalto Beiro, EIM SA Municipia, SA - Empresa de Cartograa e Sistemas de Informao, SA EHATB - Empreendimentos Hidroelctricos do Alto Tmega e Barroso, SA
Total de Custos 3.092.691 5.750.471 24.357.151 1.227.332 5.494.956 24.800
Total de Proveitos 3.771.111 6.123.772 24.800.710 756.454 5.536.092 5
Resultados Operacionais 688.040 173.141 2.328.269 -898.483 139.608 -24.676
Passivo Exigvel 998.258 6.100.843 105.804.589 1.399.493 15.682.816 909.333
EIM
35.964
-35.767
1.079.189
EIM SA
5.716.342
5.767.796
348.407
11.493.804
SA
2.392.435
1.858.768
-532.776
2.092.602
SA
4.358.618
6.366.553
538.964
8.905.419
CM: Cmara Municipal SMA: Servio Municipalizado de gua SMAS: Servio Municipalizado de gua e Saneamento EM: Empresa Municipal EM: Empresa intermunicipal SA: Sociedade Annima
269
CAPTULO 7: RANKING GLOBAL

7.1. Enquadramento e Metodologia Desde o Anurio de 2005 e uma vez vericado que o ndice de conformidade j era elevado, tm sido apresentados alguns Rankings que ordenam os municpios em diferentes aspectos nanceiros, oramentais, econmicos e patrimoniais. Nesse contexto, e aps a apresentao de rankings que posicionam os municpios em diferentes perspectivas desde 2006 apresentado um Ranking global que ordena os Municpios em funo da ecincia na utilizao dos recursos nanceiros. Em 2006 e 2007 o ranking global era constitudo por um conjunto de 10 indicadores, tendo a partir de 2008 o nmero de indicadores seleccionados passado para 15. Neste anurio de 2009 tambm apresentado um ranking global dos municpios elaborado com base num conjunto de 15 indicadores previamente denidos, utilizando para o efeitos os mesmo indicadores utilizados na anlise efectuada em 2008. Os 15 indicadores seleccionados, so, na nossa opinio os que melhor avaliam a gesto nanceira, econmica, patrimonial e oramental dos municpios. Assim, foi seguida a seguinte metodologia para a elaborao do ranking dos municpios, e tal como ano anterior, foi seguida a seguinte metodologia: Para cada indicador foi atribuda uma pontuao de 10 pontos aos 25 melhores municpios, 9 do 26 ao 50, 8 do 51 ao 75 e assim sucessivamente. Deste modo foram pontuados 250 municpios por cada indicador; Alguns (cinco) dos indicadores, por se entenderem mais relevantes, nomeadamente no que se refere s exigncias da Nova Lei das Finanas Locais, tiveram peso 2 e os outros peso 1. Deste modo, o mximo de pontuao de um municpio ser de 200 pontos;
271
Os indicadores seleccionados so os apresentados no Quadro 7.01.

Quadro 7.01 Indicadores seleccionados para ranking global
N do Indicador 1
Indicador Dvidas a terceiros por habitante
Fonte de Informao Balano (passivo)
Rcio Dvidas totais a pagar N de habitantes Dvidas totais a pagar a curto prazo
Ordem de pontuao Menor dvida a terceiros por habitante
Peso
Liquidez
Balano (passivo e activo)
Menor rcio Dvidas a receber a curto prazo + Disponibilidades Dvidas totais a pagar (Dvidas a receber + Disponibilidades) N de habitantes Resultado operacional 2009 Menor endividamento lquido por habitante Maior resultado operacional por habitante
Endividamento lquido por habitante Resultado operacional por habitante Peso dos custos com pessoal nos custos operacionais Diminuio das dvidas de curto prazo Diminuio dos Passivos Financeiros Grau de execuo da receita liquidada relativamente s despesas comprometidas Prazo mdio de pagamentos
Balano (passivo)
DR N de habitantes Custos com pessoal DR Custos operacionais Balano (passivo) Balano (Passivo) Mapas de controlo oramental de despesa e da receita Dvidas de curto prazo 2009 dvidas de curto prazo 2008 Dvidas a instituies de crdito 2009 - Dvidas a instituies de crdito 2008 Receitas liquidadas - receitas anuladas Despesas comprometidas
Menor rcio
Maior diminuio Maior reduo dos emprstimos
Maior grau
DGAL
Prazo mdio de pagamentos
Menor prazo mdio de pagamento
10
Saldo primrio na ptica dos compromissos
[Receita total - activos nanceiros (receita) - passivos Mapas de nanceiros (receita)] controlo -[Despesa total - activos oramental nanceiros (despesa) - passivos de despesa e nanceiros (despesa)] + da receita [Juros e outros encargos (despesa)]
Maior saldo primrio
272
N do Indicador
Indicador
Fonte de Informao
Rcio Dvidas totais a pagar (Dvidas a receber + Disponibilidades) Receitas Cobradas n-1 (impostos directos + transferncias obtidas)
Ordem de pontuao
Peso
11
ndice de endividamento lquido
Balano e Mapa de controlo oramental da receita
Menor ndice de endividamento lquido
12
Diminuio do endividamento lquido
Balano
Endividamento lquido 2008 Endividamento lquido 2007
Maior diminuio
13
Peso das dvidas a instituies de crdito nas receitas n-1
Dividas a instituies de crdito Receitas Cobradas n-1 (impostos directos + transferncias obtidas) Dvida a fornecedores (curto, mdio e longo prazo) Receitas cobradas n-1 (receitas correntes + transferncias de capital) Receita cobrada lquida Despesa paga (exerccio + exerccios anteriores) Maior grau 1 Menor peso 1 Menor peso 1
14
Peso das dvidas a fornecedores nas receitas n-1
15
Mapas de Grau de execuo controlo da receita cobrada oramental relativamente de despesa e despesa paga da receita
DR: Demonstrao de Resultados
7.2. Ranking Global dos municpios Com base nestes pressupostos, no ranking R 45 so apresentados os 10 melhores municpios de grande dimenso, vericando-se que em relao a 2008 se repetem 7 municpios, deixando de constar os municpios de Cascais, Barcelos e Guimares e entrando em 2009 os municpios de Oeiras, Braga e Setbal. No Ranking 45B so apresentados os 20 melhores municpios de mdia dimenso, repetindo 11 municpios em relao a 2008. No Ranking 45C os 30 melhores municpios de pequena dimenso, constando 17 municpios que j constavam neste Ranking em 2008. Em nossa opinio, embora sempre discutvel e conscientes da subjectividade destas anlises, pelo menos so municpios cuja gesto nanceira, econmica e patrimonial parece equilibrada.
273
R45.A Ranking Global dos 10 melhores municpios de grande dimenso, em ecincia nanceira
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 8 10 Porto Vila Franca de Xira Almada Oeiras Amadora Braga Matosinhos Sintra Vila Nova de Famalico Setbal Distrito Porto Lisboa Setbal Lisboa Lisboa Braga Porto Lisboa Braga Setbal Posio 2008 6 2 5 -1 -9 10 4 -Pontuao 2009 157 147 136 130 124 122 109 103 103 102
R45.B Ranking Global 20 melhores municpios de mdia dimenso, em termos de ecincia nanceira
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 9 9 12 13 14 15 15 15 18 19 20 Castelo Branco Anadia Ovar Mafra Elvas Oliveira do Hospital Benavente Mealhada Almeirim Pombal Albergaria-a-Velha Fafe Arouca Lousada Marco de Canaveses Tondela Marinha Grande Ponte de Lima Abrantes Azambuja Distrito Castelo Branco Aveiro Aveiro Lisboa Portalegre Coimbra Santarm Aveiro Santarm Leiria Aveiro Braga Aveiro Porto Porto Viseu Leiria Viana do Castelo Santarm Lisboa Posio 2008 15 13 3 12 4 -9 9 -2 ------14 9 16 -Pontuao 2009 196 184 182 167 158 153 152 151 147 147 145 139 138 137 137 137 130 129 125 123
274
R45.C Ranking Global dos 30 melhores municpios de pequena dimenso, em termos nanceiros
Municpio 1 2 3 3 3 6 7 8 9 9 11 12 13 13 13 16 17 17 17 Pampilhosa da Serra Penedono Alvito Marvo Murtosa Sernancelhe Vila do Porto Viana do Alentejo Santa Cruz das Flores So Roque do Pico Grndola Arronches Alcoutim Castelo de Vide Santa Cruz da Graciosa Castro Verde Mortgua Penalva do Castelo Sto Distrito Coimbra Viseu Beja Portalegre Aveiro Viseu Aores vora Aores Aores Setbal Portalegre Faro Portalegre Aores Beja Viseu Viseu Viseu Santarm Leiria Portalegre vora Viseu Castelo Branco Portalegre Faro Portalegre Castelo Branco Bragana Posio 2008 8 4 -25 --9 3 21 13 -17 26 11 10 11 2 --28 --5 --18 21 -6 15 Pontuao 2009 187 186 174 174 174 174 173 172 170 170 169 168 167 167 167 163 161 161 161 160 158 157 156 154 154 152 151 150 150 149
20 Coruche 21 Batalha
22 Ponte de Sor 23 Portel 24 24 Carregal do Sal Vila Velha de Rdo
26 Campo Maior 27 So Brs de Alportel 28 Gavio 28 Oleiros 30 Vinhais
275
CAPTULO 8: CONCLUSES
Da anlise apresentada nos pontos antecedentes deste documento, julga-se pertinente apresentar as seguintes concluses: 8.1. Independncia nanceira dos municpios. No universo total dos municpios, o valor do rcio da independncia nanceira desceu 6 pp., de 2008 para 2009, passando de 51% para 45%, respectivamente. Esta descida foi mais acentuada ao nvel dos municpios de grande dimenso (-7%) e menos signicativa nos municpios de mdia (-5%) e pequena (-4%) dimenso. A independncia nanceira dos municpios apresentou uma amplitude entre o mximo de 81% e um mnimo de 4%. No grupo dos grandes municpios, o indicador da independncia nanceira variou entre o mnimo de 41% e o mximo de 81%, no agrupamento dos pequenos municpios, entre 4% e 62% e no grupo dos municpios de mdia dimenso, entre 16% e 79%. Os pesos das receitas provenientes das transferncias e dos emprstimos bancrios, nas receitas totais, evoluram na razo inversa da independncia nanceira, com aumento signicativo dos passivos nanceiros. Ao aumento do peso das Transferncias do Estado correspondeu uma diminuio real das receitas prprias da autarquia e um aumento simultneo do endividamento autrquico. Em 2009, s 49 municpios (74 em 2008, 77 municpios em 2007 e 70 municpios em 2006) demonstraram independncia nanceira, igual ou superior a 50%, sendo que destes, 17 so municpios de grande dimenso, 27 de mdia dimenso e 5 de pequena dimenso. Entre 2006 e 2009, aumentou em 47 o nmero de municpios de pequena dimen-
277
so cuja receita prpria foi inferior a 20% das receitas totais, totalizando 97 os que, em 2009, se encontravam nesta situao. Com valores inferiores a este rcio, estavam, em 2009, 5 municpios de mdia dimenso. Em 2009, eram 35 os municpios com maior dependncia das receitas provenientes das Transferncias do Estado, representando as mesmas, mais de 80% das receitas totais. Eram municpios de pequena dimenso e o seu nmero foi oscilando entre 2006 e 2009, tendo atingido o mximo de 45, em 2006. Em 2009, vericou-se um aumento de dependncia das receitas creditcias, tendo recorrido a emprstimos bancrios 246 municpios e reduzindo-se para 62 o nmero de municpios que no utilizaram nanciamento bancrio, isto : 20,5% que em 2008 e, 31,1% que em 2007 Em 2009, 78 municpios contraram emprstimos bancrios de curto prazo (8 de grande dimenso, 25 de mdia e 45 de pequena dimenso). Destes, 37 municpios liquidaram no mesmo ano econmico o crdito utilizado. Os restantes 41 municpios transitaram de ano econmico com emprstimos de curto prazo por liquidar, contribuindo este facto para o aumento do endividamento lquido das autarquias. Os emprstimos de mdio e longo prazo representaram, em 2009, em mdia, 10,7% das receitas totais, sendo que 77 municpios no recorreram a este tipo de receita, mas tendo 15 deles, utilizado crdito de curto prazo.
8.2. Sobre a receita autrquica As Transferncias Correntes e de Capital foram as receitas mais representativas na estrutura da receita autrquica, tendo representado, no perodo entre 2006 e 2009, em mdia, 41,2% das receitas totais (23,9% as correntes e 17,3% as de capital). No perodo em anlise diminuram relativamente, em 2007 (-2,4%), em 2008 (-0,2%), mas em 2009 aumentaram 1,1%, embora este aumento relativo tenha sido custa do aumento das Transferncias correntes (+ 1,4%), contrariando a descida das Transferncias de capital em -0,3%. Em mdia a participao das autarquias nos impostos estaduais para aplicao na actividade corrente dos municpios, representou 95,1% das transferncias obtidas. Este rcio ser bom revelador da dependncia nanceira dos municpios, da participao nos impostos estaduais e, atesta a necessidade de, sempre que se transram para os municpios novas competncias, as mesmas terem que ser acompanhadas das respectivas dotaes nanceiras. A segunda maior receita municipal foi a proveniente da colecta de Impostos e Taxas e apresentou, no quadrinio, um peso mdio de 33,9% nas receitas
278
totais. Tem diminudo de peso, em 2008 e em 2009, respectivamente em -3,1% e 4%, resultando da, em 2009, o peso relativo para o global dos municpios de, apenas, 29,9%. Foi manifesta a situao de crise nanceira dos municpios desde 2008 e, mais acentuadamente, em 2009, face diminuio do volume de receita proveniente da sua principal colecta: os impostos municipais, que baixaram, sucessivamente, nestes dois anos no total de 7,1%. Os Passivos Financeiros passaram em 2009 para a terceira posio, na hierarquia da importncia relativa das receitas autrquicas, com o peso relativo de 11,4%, aumentando em relao a 2008, 4,9pp. Foi nos municpios de grande dimenso que se vericou o maior crescimento relativo dos passivos nanceiros, passando de um peso de 3,6% em 2008 para o peso de 11,4% em 2009, no total das receitas autrquicas. A implementao da LFL, no teve o efeito preconizado no limite ao crdito bancrio, pois o mesmo cresceu entre 2006 e 2007 a uma taxa de 28,4%, em 2008 apresentou uma variao de + 47,9% e, em 2009 de +82,5%. O grau mais baixo de cobrana de receita, em relao receita liquidada, xou-se, para a globalidade dos municpios, em 66,7% e apenas nove municpios apresentaram uma execuo a um nvel inferior a 90%. Pela anlise das contas, vericou-se que 100 municpios apresentaram uma taxa de execuo da receita cobrada, igual ou superior a 70%, sendo que 10 eram de grande dimenso; 33 de mdia dimenso e 57 de pequena dimenso. Descida das taxas de execuo da receita a partir de 2008 (- 0,8%), mas mais acentuadamente em 2009 (-3,3pp), reexo, mais da conjuntura econmica desfavorvel, e menos de ineccia da administrao autrquica no que respeita capacidade de cobrar. Face rigidez da estrutura da receita, mantm-se a convico que a consolidao nanceira do sector autrquico, ter-se- que fazer pela ptica da despesa, promovendo-se economia de consumo, rentabilizao de recursos e maior eccia na utilizao dos meios.
8.3. Sobre a despesa autrquica A partir de 2007 e at 2009, o volume de despesa autorizada cresceu, em termos absolutos, respectivamente: + 261,5 milhes de euros (+2,8%) em 2007, +469,5 milhes de euros (+4,9%) em 2008 e +1.083,6 milhes de euros (10,8%) em 2009.
279
Comparando-se a despesa assumida com a receita cobrada, conclui-se que os municpios tm, anualmente, autorizado despesa, para alm da sua capacidade de pagamento, em mais de 2 mil milhes de euros (+2 325,2 milhes em 2006, +2 052 milhes em 2007, +2 316,1 milhes em 2008 e +2 943 milhes em 2009), que se traduziram, quase na totalidade, em compromissos sem o correspondente aprovisionamento de receita e por isso em risco de incumprimento nanceiro. Os compromissos por pagar que em 2006 apresentaram uma variao negativa de -5,3% (- 129,7 milhes de euros) e em 2007 de 6,7% (-156,7 milhes de euros), voltaram a crescerem 2%, em 2008, ultrapassando os nveis atingidos em 2006 em mais 3,9 milhes de euros. Em 2009, apresentaram um aumento de 601,4 milhes de euros (+27,6%), atingindo o montante de 2 776,9 milhes de euros. O total da despesa paga aumentou ao longo do perodo (+464,3 milhes de euros em 2007, +449,9 milhes de euros em 2008 e +428,5 milhes de euros em 2009), embora a taxas decrescentes de variao (respectivamente +7%, +6,4% e +5,7%). Assim, apesar de o ano de 2009 ter apresentado o maior nvel de despesa por pagar (2, 7 mil milhes de euros), apresentou, tambm, o maior volume de pagamentos de despesa, no montante de 7.959,4 milhes. Pela comparao dos nveis de execuo, conclui-se que, entre 2006 e 2009, a realizao da despesa foi, em mdia, superior em 14,1%, realizao da receita. Os compromissos a pagar em exerccios futuros, em 2009, aumentaram 54,7%, apresentando o valor absoluto de 2 776,9 milhes de euros, o maior valor vericado entre 2006 e 2009. Em 2008 j tinham crescido 14,3% e em 2007, + 3,3%. Em 2009, a despesa no paga foi quase um tero, da despesa paga (33,2%). O maior volume da despesa por pagar concentrou-se na despesa realizada em investimentos, representando, em mdia, neste quadrinio, 66,7% da dvida total de curto prazo. Todavia, entre 2006 e 2008 foi baixando, sucessivamente, em termos absolutos: em 2006, 395 milhes de euros; em 2007, 167 milhes de euros e em 2008, 67 milhes de euros. Em 2009, aumentou 361 milhes de euros, correspondendo a uma variao positiva de +25,6%. Em 2009, os encargos assumidos e no pagos pela globalidade dos municpios foi de 5.704,2 milhes de euros, + 40,2% que em 2006 e representaram 68,2% do total dos pagamentos efectuados pelo conjunto das autarquias em 2009. Trata-se de um volume extraordinrio de encargos que, dicilmente, os oramentos de 2010 e 2011 comportaro. A despesa por pagar, em aquisio de bens e servios, passou de 491 milhes de euros em 2006, para 662 milhes de euros em 2009 (+ 171 milho de euros, + 34,8%).
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A despesa paga, considerando o universo total dos municpios entre 2006 e 2009, correspondeu a uma mdia de 76,4% da despesa realizada (75% em 2006, 77,3% em 2007, 78,4% em 2008 e 75,1% em 2009). As Despesas com Pessoal foram as despesas mais representativas na estrutura da despesa municipal tendo adquirido o maior peso em 2006 (29%), diminuindo, ligeiramente, em 2008 (-1,7pp), mas, voltando a subir em 2009 (+1,3pp). No quadrinio 2006/2009, representou, em mdia, 28,3% do total da despesa autrquica, mais que qualquer outra despesa municipal. Em termos absolutos aumentaram +389 milhes de euros, entre 2006 e 2009, tendo crescido, s em 2009, cerca de +244,4 milhes, aumento nunca vericado nos ltimos anos Em 2009, o montante pago a pessoal, pelo conjunto das autarquias foi de 2.399 milhes de euros. Relativamente evoluo da despesa realizada em investimentos, verica-se que, se em 2007 houve uma conteno traduzida em -173 milhes de euros, em 2008 voltou a crescer ligeiramente (+35 milhes de euros), para, em 2009 apresentar uma taxa de crescimento de 9,6% (+ 336 milhes de euros), traduzida na maior despesa de investimento do quadrinio e no valor 3 832 milhes de euros. Os passivos nanceiros (amortizaes de emprstimos) representaram, em mdia, 5,1% do peso dos pagamentos efectuados pelas autarquias. O volume de amortizaes de emprstimos bancrios apresentou oscilaes no perodo em apreo (+15,1% em 2007, -10,9% em 2008 e +30,3% em 2009), saldando-se em um acrscimo bruto de +116 milhes de euros. Em 2009 foram amortizados 460 milhes de euros de emprstimos bancrios. Em 2009, o valor das amortizaes de emprstimos foi de 460 milhes de euros (+107 milhes de euros que em 2008) enquanto que o recurso a novos emprstimos foi de 965 milhes de euros (+436,5 milhes de euros que em 2008). O sector autrquico, neste ano, contribuiu para decit pblico com, pelo menos, 505 milhes de euros. O valor total da despesa realizada foi, sempre, ao longo do quadrinio 2006/2009 manifestamente superior ao valor da receita liquidada. Este excesso de despesa relativamente receita foi de +1.873 milhes de euros, em 2006, de +1.583 milhes de euros, em 2007, de +1.252 milhes de euros, em 2008 e de +1.942 milhes de euros, em 2009. Representou, em mdia, entre 2006 e 2009, +20,1% da receita liquidada. Em 2009, o excesso de despesa realizada sobre receita liquidada representou 21,1% da receita liquidada, 16,7% da despesa realizada e 22,9% da despesa paga.
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A mdia do grau de execuo do oramento da despesa, no quadrinio 2006/2009, foi 63,5%, isto , -2pp que a mdia do grau de execuo do oramento da receita, para o mesmo perodo, a qual se xou em 65,5%. Verica-se que em 2006 e 2009, estes indicadores caram abaixo da mdia do perodo e que, em 2007 e 2008, as execues oramentais foram mais elevadas, que a mdia referenciada: a receita em +2,5pp, em 2007, e em +1,5pp, em 2008, e, a despesa em +1,5%, em ambos os anos. A diferena acentuada da execuo da despesa e da receita, que se manteve sempre presente, entre 2006 e 2009 e se acentuou neste ltimo ano, dicultar a consolidao nanceira das autarquias e poder ser responsvel pelo seu desequilbrio nanceiro estrutural.
8.4.Sobre os Saldos oramental, corrente e saldo primrio Verica-se que, para a globalidade do sector autrquico, o saldo corrente resultante das despesas assumidas e das receitas liquidadas foi positivo, mantendose o equilbrio oramental corrente na situao ex post. Contudo, o mesmo, em 2009 baixou 48,5% em relao ao valor apresentado no nal de 2008, fruto da conjugao do aumento da despesa e da ligeira descida da receita. Em 2009, 179 autarquias terminaram o ano econmico com um saldo corrente negativo. Nesta situao estiveram, em 2008, 135 municpios, em 2007, 117 municpios e em 2006, tinham estado 131 autarquias. O facto de o saldo de capital ser negativo (- 2,5 milhares de milho de euros, em 2009) no constituiria uma situao anmala, advindo da insucincia crnica de recursos de capital, se o saldo corrente, fosse sucientemente excedentrio para cobrir o saldo negativo de capital. Ora o saldo corrente tem sido, ao longo do quadrinio, manifestamente insuciente para cobrir o saldo de capital, pelo que tal situao provocou graves desequilbrios nanceiros, que se podero transformar, a mdio prazo, em desequilbrios estruturais. O sector autrquico, em 2009, assumiu 1,9 milhares de milho de euros de despesa, para alm da sua capacidade nanceira e relativamente qual no possua meios de pagamento: nem disponveis, nem em crditos de curto prazo. O saldo global ou efectivo, no ano 2009 foi de -2 418 milhes de euros (+ 70,4% que em 2008, ao crescer 999 milhes de euros), representando o valor do dce do sector administrativo autrquico, no reforo decit do Sector Pblico.
8.5. Sobre os Activos e os Passivos Em 2009, o imobilizado (bens de domnio pblico, corpreo e incorpreo) continuou, tal como j se tinha vericado em 2008, 2007 e 2006, a representar, em mdia, mais de 90% do activo total dos municpios.
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A maior componente do imobilizado o imobilizado corpreo, que representou, em mdia, entre 2006 e 2009, 44,5% do imobilizado. Aumentou de importncia em 2009, passando a representar 45,2%, face progressiva absoro do imobilizado em curso. Os terrenos do domnio privado das autarquias, tm um valor e um peso signicativo, representando, em mdia, no perodo de 2006/2009, 23,8%, do imobilizado corpreo. Os Investimentos nanceiros entre 2006 e 2009, aumentaram 309 milhes de euros, apresentando uma taxa de crescimento, em 2009, de 6%. No entanto, os Investimentos Financeiros continuam, semelhana dos anos anteriores a representar um valor pouco signicativo (3,7% no total do activo) estando includas, nestes montantes, as participaes em capital de outras entidades, na sua grande maioria participaes em empresas municipais, aquisies de obrigaes e ttulos de participao, e investimentos em imveis. As dvidas a receber, no nal de 2009, pela totalidade dos municpios somaram 1.083 milhes de euros, isto , + 267 milhes de euros que em nais de 2006, e com uma taxa de crescimento de 32,7%, para o quadrinio e uma taxa mdia anual de crescimento de 8,2%. As dvidas de terceiros s autarquias, com maior relevncia, tm sido as dvidas resultantes da venda de servios a clientes, contribuintes e utentes do municpio. Estes crditos sobre terceiros que representavam, em mdia, 14,1% do activo, apresentaram, em 2009, uma ligeira diminuio de 3,8% (- 6,7 milhes de euros), totalizando, no entanto, o montante signicativo de 171,9 milhes de euros. Em Dezembro de 2009 o fundo patrimonial dos municpios era de 20.704,0 milhes de euros, mais 530,50 milhes de euros que em 2008 e uma taxa de crescimento de 2,6%. A componente com maior peso no passivo total (36,4%), foi o Passivo de Mdio e Longo Prazo, que aumentou 9,7%, em 2009, isto , +452,9 milhes de euros que em 2008, ano em que aumentou 7,6% (+ 288,1 milhes de euros). Entre 2006 e 2009, resultante, essencialmente, dos aumentos nos ltimos dois anos, a dvida de mdio e longo prazo do sector autrquico cresceu 691,5 milhes de euros (+ 15,5%) As dvidas de curto prazo cresceram, no quadrinio 2006/2008, 31,6%, isto , relativamente mais que as dvidas de mdio e longo prazo, apesar de em termos absolutos, terem aumentado igual montante de 691,5 milhes de euros.
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S em 2009 as dvidas de curto prazo aumentaram 442,9 milhes de euros, isto quase o dobro do que tinha aumentado em 2008, que foi 172,4 milhes de euros. Em 2007 tinham aumentado 76,2 milhes de euros. O Passivo Exigvel para a globalidade dos municpios, em 2009 cresceu 12,6%, quando em 2008, a taxa homloga de crescimento tinha sido de 6,9%. Entre 2006 e 2009, e em pleno funcionamento da nova Lei das Finanas Locais, o passivo exigvel das autarquias aumentou 1 383,0 milhes de euros, isto , mais 20,8%, num perodo de implementao de regras de conteno da despesa pblica, de limitao de acesso ao crdito estabelecidas em sede de Oramento de Estado e do PEC, aplicveis s autarquias. No nal do ano de 2009, o total da dvida autrquica (total do passivo exigvel) era de 8.020, milhes de euros.
8.6. Sobre a liquidez A liquidez a 31 de Dezembro de 2009, do universo dos 308 municpios, foi negativa em 1.289,6 milhes de euros, face ao aumento das dvidas a pagar de curto prazo em +442,9 milhes de euros e diminuio dos crditos disponveis em 95,2 milhes de euros. Quer isto dizer que o sector autrquico no nal de 2009, tinha um excesso de despesa sobre a sua capacidade de pagamento, em mais de 1,2 mil milhes de euros e relativamente s quais no dispunha, nem viria a dispor, por insucincia de activos exigveis, de meios de pagamento. Em 2009, a falta de liquidez das autarquias aumentou, 71,6% (+ 538 milhes de euros). Em 2008, j tinha aumentado 9,7% (+ 66,6 milhes de euros). As dvidas a terceiros, de curto prazo, ao longo do quadrinio foram sempre superiores, e ainda mais superiores em 2009, aos activos de curto prazo. Essa diferena foi sucessivamente de 767,2 milhes de euros em 2006, de 685 milhes em 2007, de 751,6 milhes em 2008 e de 1.289,6 milhes em 2009.
8.7. Sobre os custos, proveitos e resultados econmicos Entre 2006 e 2009, os custos totais, considerando o universo dos 308 municpios, cresceram 1 488,1 milhes de euros (+ 25,5%), totalizando, em 2009, 7.326,3 milhes de euros, + 425 milhes que em 2008. No quadrinio 2006/2009, os custos com pessoal foram os que apresentaram maior volume de crescimento no global dos custos autrquicos, ao aumentarem 422,6 milhes de euros (+21,2%). A maior parte deste aumento ocorreu no ano 2009, com um acrscimo de custos de 262,8 milhes de euros (+12,2%)
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Entre 2006 e 2009, os custos com os fornecimentos e servios externos cresceram, 26,3% apresentando um acrscimo de +392,2 milhes de euros. Os custos nanceiros que entre 2006 e 2009 apresentaram um crescimento global de 28,5%, correspondeu a um acrscimo total de 45,2 milhes de euros, representando, nesse perodo, um peso mdio na estrutura de custos: de 3,4% do total dos custos. O total dos proveitos em 2009 foi de 7.100,3 milhes de euros, + 630,4 milhes de euros que os obtidos em 2006, vericando-se uma taxa de crescimento para o quadrinio de 9,7%. Contudo, o valor vericado em 2009 representou uma descida, em relao a 2008, de -104,3milhes de euros (em 2007 tinham crescido +532,9 milhes de euros e em 2008, +201,8 milhes de euros). Na globalidade, os municpios apresentaram, em 2009, um resultado econmico negativo de 226,1 milhes de euros, situao nunca vericada nos restantes anos do quadrinio (em 2008, tinha sido de + 303,35 milhes de euros, em 2007 de + 483,98 milhes de euros e em 2006, de + 631,7 milhes). Pelo que, em 2009, os resultados econmicos do sector autrquico baixaram, efectivamente, 529,5 milhes de euros. Em 2009, face aos fracos resultados econmicos, o rcio Resultados econmicos por habitante., apresenta o valor negativo de -21 / habitante. Em 2006 o valor deste rcio foi de 60 e em 2008 de 29.
8.8. Sobre os servios municipalizados O peso de 74% do total do imobilizado, na estrutura do activo dos servios municipalizados era, manifestamente, inferior ao peso do agregado homlogo, na estrutura do activo dos municpios (88,3%) devido, fundamentalmente, diminuta importncia dos bens de domnio pblico, os quais pesaram, apenas, 2,7% no activo dos SMs. As dvidas a receber, no conjunto dos SMs, no valor de 165,8 milhes de euros, foi superior, em +0,9%, ao valor das dvidas a receber (164,9 milhes de euros) pelo total das autarquias que lhe correspondem. Relativamente, evoluo das dvidas a receber, vericou-se um aumento do volume das mesmas de 2008 para 2009, em cerca de 10 milhes de euros, que reectiu uma taxa de crescimento de 6,5%. Os SMS apresentaram um volume bastante representativo de dvidas de clientes, contribuintes e utentes, no valor de 105,32 milhes de euros, mais 31,6% (+25,2 milhes de euros que em 2008.
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O total das dvidas a terceiros no conjunto dos SMs era, em 2009, de 148,2 milhes de euros, representando 10,8% do valor homlogo dos municpios que tutelam os SMs. Cresceram, em 2009, +16,1milhes de euros, isto , +12,2%. A dvida de curto prazo dos SMs, no valor de 95 milhes de euros, representou 64,1% do total das dvidas a terceiros, peso, incomparavelmente superior ao vericado para a divida de curto prazo na estrutura homloga dos municpios, que foi de 30,7%. Contudo, as dvidas a receber cobriram por completo estas obrigaes, transformando aquela dvida bruta em dvida lquida negativa. Em 2009, os Custos com Pessoal, cresceram +21,5%, isto , +0,3pp que no global das autarquias. Os custos com Fornecimentos e Servios de Terceiros cresceram 23,6% e os custos das mercadorias consumidas, cresceram, tambm, 13,7%. De igual modo se verica que as transferncias concedidas pelos SMs, aumentaram, em 2009, 17,5%. Com estes dados pode-se concluir, que os servios municipalizados acompanharam, em 2009, a tendncia para o crescimento das despesas correntes revelado pelos municpios, Os proveitos na globalidade cresceram 17% em 2009, e os custos 16,9%, tendose mantido, por isso, a situao estabilizada, em termos de crescimento, do sector dos servios municipalizados.
8.9. Sobre as entidades do sector empresarial local O peso de 62,9%, do total do imobilizado na estrutura do activo das EE/EMs, era manifestamente, inferior ao peso do agregado homlogo, na estrutura do activo dos municpios (89%) devido, essencialmente, inexistncia dos bens de domnio pblico, propriedade das EE/EMs. O peso do imobilizado corpreo, no sector empresarial, concentrou-se, essencialmente, em Edifcios (45,2%), sendo relevante, o peso do Equipamento Bsico (30,2%), e, relativa a representatividade do Imobilizado em curso (11,5%). O volume do total das dvidas a receber, em 2009, pelo sector empresarial local, era de 585 milhes de euros, representaram 66,7%, do total das dvidas a receber pelas autarquias que o integram e cresceram 61,2%, em relao ao valor apresentado em 2008. A maior componente do activo das EE/EMS, as dvidas a receber de Clientes, Contribuintes e Utentes, em 2009, foram de 371,8 milhes de euros, aumentando, em relao a 2008, cerca de 155,1%. O total das dvidas a terceiros no conjunto das EE/EMs foi, em 2009, de 1 531,5 milhes de euros, representando 26,4% do valor homlogo dos municpios que
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tutelam as entidades empresariais. Isto , a dvida do sector empresarial local aumentou, em mais de 25%, a dvida das autarquias. Por outro lado, o valor da dvida em 2009 apresentou um acrscimo de + 117,2 milhes de euros, isto , +8,3%, em relao ao valor da dvida em 2008. O valor das dvidas a receber, pelo sector EE/EMS, em 2009, aumentou 61,2%, traduzindo o impacto negativo da crise econmica na estrutura nanceira dos servios pblicos empresariais, com utentes a no terem capacidade de pagamento atempado das suas obrigaes O aumento da dvida do sector empresarial autrquico resultou mais do acrscimo da dvida de mdio e longo prazo (+14,6%) que do acrscimo da dvida de curto prazo (+ 1,2%) Os custos com pessoal, em 2009, nas EE/EMs representaram, 26,8% do total dos custos e correspondeu a 15,9% dos custos com pessoal das autarquias. Este custo, no sector empresarial, cresceu 10%, em 2009, representando, em termos absolutos, um aumento de 23,1 milhes de euros. O fornecimento de servios externos representaram 47,7% do total dos custos do sector empresarial. Estes custos, aumentaram em 2009, 13,8% traduzindo um acrscimo de 54,9 milhes de euro As principais fontes nanceiras das EE/EMs so a venda de produtos, a prestao de servios e as transferncias respectivamente com o peso de 18,4%, 50,7% e 19% do total dos proveitos. Os proveitos das EE/EMs aumentaram 8,1% em 2009, tendo-se vericado o maior crescimento nos subsdios e transferncias, com a taxa de 17,6%. Os proveitos associados venda de servios, cresceram 10,5%, mas os resultantes da venda de produtos e variao da produo, apenas cresceram 0,9%. As EE/EMs demonstram uma baixa rentabilidade, com resultados econmicos negativos, pese embora se verique uma ligeira melhoria da situao econmica, com uma diminuio do prejuzo em cerca de 6 milhes de euros. Em mdia, cada habitante, perdeu com o sector empresarial local 3,2, mas perdeu, mais com a actividade autrquica, 21,3. Em 2009, apresentaram resultados negativos cerca de 44,5% das entidades empresariais.
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ANEXOS
ANEXO I ESTUDOS DESENVOLVIDOS PELOS AUTORES NO MBITO DO ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES
FERNANDES, M. J., GOMES, P. e Silva, C. (2011). Inuence of accounting information in the re-election of local government politicians: an empirical research; 13th Biennial CIGAR Conference, 9-10 de Junho, Ghent, Blgica. FERNANDES, M. Jos, GOMES, Patrcia e CARVALHO, Joo (2011). Toward the use of quantitative performance information in top managers? Performance Evaluation: case studies in three Portuguese municipalities; 8th ENROAC conference, 1-3 Junho, Lisboa, Portugal. CARVALHO, Joo; GOMES, Patrcia e FERNANDES, M. Jos. (2010). The main determinants of the use of the cost accounting system in Portuguese local government. Financial Accountability and Management (forthcoming). GOMES, Patrcia; FERNANDES, Maria Jos; CARVALHO, Joo. (2010). Inuence of Contextual and Technical Factors on the activity and output-based Cost System use: Evidence from Portuguese Local Government; 33th Annual Congress of the European Accounting Association, Istanbul, Turkey, 19-21 May. FERNANDES, M.J, GOMES, P. e CARVALHO, J. (2010). The use of output-oriented performance information by local politicians in top managers? performance evaluation: case studies. 6th International Conference on Accounting, Auditing and Management in Public Sector Reforms, em Copenhaga, Dinamarca, 1-3 Setembro. LOURENO, Rui P.; S, Patrcia Moura e; JORGE, Susana (2010); Transparncia nas Cmaras Municipais Portuguesas: informao divulgada nos stios da Regio Centro; 10 Conferncia da Associao Portuguesa de Sistemas de Informao (CAPSI); Escola Superior de Tecnologia e Gesto, Viana do Castelo, Portugal; 2022 Outubro.
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GOMES, Patrcia; CARVALHO, Joo. e FERNANDES, Maria Jos. (2009). Determinantes da adopo e desenvolvimento do Sistema de Contabilidade de Custos nos municpios Portugueses. Portuguese Journal of Accounting and Management, No.8: pp.11-42. JORGE, Susana, PATTARO, Anna F.; LOURENO, Rui P.; S, Patrcia Moura (2010); Citizens demands and Local Government transparency: a comparative analysis of Portuguese and Italian municipalities online nancial information; 10th CIGAR Workshop, Stakeholders and key actors in the Public Sector nancial management and accounting reforms; University of Tampere, Finland, September 16-17. JORGE, Susana (2009; Local government accounting system and efciency: analyses in Portuguese municipalities; presented at PhD Conference 12th Biennial CIGAR Conference New Challenges for Public Sector Accounting; Modena, Italy, May 27. JORGE, Susana (2009); Local government accounting system and efciency: analyses in Portuguese municipalities; 12th Biennial CIGAR Conference New Challenges for Public Sector Accounting; Modena, Italy, May 28-29. CAMES, Pedro, JORGE, Susana; CARVALHO, Joo; FERNANDES, M. Jos (2008). Measuring Portuguese Local Government Relative Efciency: a re- analysis, in Susana Jorge (ed.), Implementing Reforms in Public Sector Accounting, Coimbra University Press, 517pp., 2008, ISBN 978-989-8074-39-3. CARVALHO, Joo; FERNANDES, M. Jos; CAMES, Pedro; JORGE, Susana (2009); Anurio Financeiro dos Municpios Portugueses 2007; edio de autor; publicao da Cmara dos Tcnicos Ociais de Contas (CTOC); Abril. JORGE, S; CARVALHO, J.; FERNANDES, M. J. (2008); From cash to accruals in Portuguese local government accounting: what has truly changed; Tkhne Revista de Estudos Politcnicos (Polytechnic Studies Review); Vol. VI, n10; IPCA; Dezembro. CARVALHO, J.; JORGE, S.; FERNANDES, M. J.; CAMES, P. (2008); Anlise Oramental dos Municpios Portugueses: situao entre 2005 e 2006; 6 Congresso Nacional da Administrao Pblica Os Grandes Passos da Reforma; INA, Lisboa, 29 e 30 Outubro. CAMES, P.; JORGE, S.; CARVALHO, J.; FERNANDES, M. J. (2008); Does Accounting Compliance Improve Financial Performance? An Econometric analysis of Portuguese Local Government; European Group of Public Administration (EGPA) Conference; Rotterdam; The Netherlands; 3-6 September.
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CARVALHO, J.; FERNANDES, M. J.; CAMES, P.; JORGE, S. (2008); Anurio Financeiro dos Municpios Portugueses 2006; edio prpria; publicao da Cmara dos Tcnicos Ociais de Contas (CTOC); Junho. JORGE, S.; CARVALHO, J.; FERNANDES, M. J. (2007); From cash to accruals in Portuguese local government accounting: what has truly changed; submetido a Tkhne Revista de Estudos Politcnicos (Polytechnic Studies Review). JORGE, S.; CARVALHO, J.; FERNANDES, M. J. (2007); Governmental Accounting in Portugal: why accrual basis is a problem; Journal of Public Budgeting, Accounting and Financial Management; Vol.19; N.4; Winter; pp.411-446 CARVALHO, J.; FERNANDES, M. J.; JORGE, S.; CAMES, P. (2007); A Nova Lei das Finanas Locais e o reforo da consolidao oramental; 5 Congresso Nacional da Administrao Pblica; Instituto Nacional de Administrao; Lisboa; Outubro. CARVALHO, J.; FERNANDES, M. J.; CAMES, P.; JORGE, S. (2007); Anurio Financeiro dos Municpios Portugueses 2005; edio prpria; publicao da Cmara dos Tcnicos Ociais de Contas (CTOC); Junho. CAMES, P.; JORGE, S.; CARVALHO, J.; FERNANDES, M. J. (2007); Measuring Portuguese Local Government Relative Efciency: a re-analysis; 11th CIGAR Biennial Implementing Reforms in Public Sector Accounting: Problems, Changes and Results, Faculty of Economics; University of Coimbra, Portugal, June. CARVALHO, J.; CAMES, P.; JORGE, S.; FERNANDES, M. J. (2007); Conformity and Diversity of Accounting and Financial Reporting in Portuguese Local Government; Canadian Journal of Administrative Sciences; Vol. 24, Issue 1; March (May); pp.2-14. CARVALHO, J.; FERNANDES, M. J.; CAMES, P.; JORGE, S. (2006); Conformidade e abilidade das contas dos municpios portugueses; 4 Congresso Nacional da Administrao Pblica; Instituto Nacional de Administrao; Lisboa; Novembro. CARVALHO, J.; JORGE, S.; FERNANDES, M. J. (2006); New Local Government Accounting in Portugal; Public Money and Management; Vol. 26; N.4; September; pp.211-216. CARVALHO, J.; JORGE, S.; FERNANDES, M. (2006): Contributo do POCAL para o aumento da transparncia nas contas dos Municpios Portugueses; Jornal de Contabilidade n 354, APOTEC, Setembro, p. 296-301. JORGE, S.; CAMES, P.; CARVALHO, J.; FERNANDES, M. J. (2006); Portuguese
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Local Government Relative Efciency: a DEA Approach; 8th CIGAR Workshop Performance Measurement in the Public Sector, Hamburg, Germany, September. JORGE, S; CARVALHO, J; FERNANDES, M. J. (2006); Compliance with the New System of Local Government Accounting in Portugal; in Accounting reform in the Public Sector: mimicry, fad or necessity?; E. Lande and J. C. Scheid (eds.); Expert Comptable Media. CARVALHO, J.; FERNANDES, M. J.; CAMES, P.; JORGE, S. (2006); Anurio Financeiro dos Municpios Portugueses 2004; edio prpria; publicao da Cmara dos Tcnicos Ociais de Contas (CTOC), Julho. CARVALHO J. (2006); Fiscalizacin del Tribunal de Cuentas portugus a los municipios. Resultados y recomendaciones; VI Simposium de Fiscalizacin, auditoria y control de la gestin de los fondos pblicos, Mrida, Abril. FERNANDES, M. J.; CARVALHO, J.; JORGE, S.; CAMES, P. (2006); The Relevance of the Accounting System to Municipal Decision-Making in Portugal: an Empirical Analysis of the Internal Use of Information; 4th International Conference on Accounting, Auditing an Management in Public Sector Reforms, EIASM, Siena, Setembro. CAMES, P. (2006); A Transparncia e a Utilidade das Contas Pblicas em Portugal: o Caso das Autarquias Locais, VIII Congresso Prolatino, Vila da Feira, 7 e 8 de Abril. CARVALHO, J., FERNANDES, M. J., JORGE, S., GUZMN, C. (2005); El uso de los indicadores de gestin en la memoria de las cuentas de los Municipios Portugueses, XIII Congreso de la Asociacin Espaola de Contabilidad y Administracin, Oviedo, Setembro, submetido a Jornal da ASEPUC. CARVALHO, J.; FERNANDES, M. J.; CAMES, P.; JORGE, S. (2005); Anurio Financeiro dos Municpios Portugueses 2003; edio prpria; publicao da Cmara dos Tcnicos Ociais de Contas (CTOC), Junho.
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ANEXO II GLOSSRIO E TERMOS CONTABILSTICOS

ACTIVO Na Administrao Pblica, os activos so recursos que uma entidade proprietria ou administra em consequncia de acontecimentos passados e a partir dos quais se espera que uam para a entidade benefcios econmicos ou sociais futuros ou sejam patrimnio histrico artstico e cultural. O activo corresponde componente POSITIVA do Balano Patrimonial de uma autarquia. Conforme modelo denido pelo POCAL, do Activo obtm-se informao do valor bruto (AB), dos ajustamentos acumulados (actualmente Provises) e desvalorizao do Imobilizado (AA) e do valor lquido (AL) referentes ao ano N e tambm do valor lquido do exerccio anterior. O activo pode dividir-se em 3 grupos gerais: Activo Fixo (Imobilizado Corpreo, Imobilizado Incorpreo, Investimentos Financeiros e Bens de Domnio Pblico); Activo Circulante (Existncias, Dvidas a Receber e Disponibilidades); Acrscimos e diferimentos.
Ver: Balano ACTIVOS FINANCEIROS Despesas com a aquisio de activos, em empresas pblicas, associaes, fundaes, sociedades de economia mista, entre outras, de acordo com a legislao em vigor e clusulas contratuais. O valor das aquisies deste tipo de activos num exerccio econmico encontra-se nos mapas oramentais (Despesa/Activos Financeiros) e o valor
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acumulado no Balano/Activo/Investimentos Financeiros. AMORTIZAO OU DEPRECIAO DO IMOBILIZADO (amortizao econmica) Parcela referente ao valor depreciado do imobilizado sujeito a desgaste ou depreciao. O valor da depreciao do exerccio designa-se por AMORTIZAO DO EXERCCIO. O valor acumulado da depreciao designa-se por AMORTIZAO ACUMULADA. O valor da amortizao do exerccio encontra-se no mapa Demonstrao de Resultados e o valor da amortizao acumulada no Balano/Activo, na coluna AA (ou AP). AMORTIZAO DE EMPRSTIMOS (amortizao nanceira) Despesa relativa quantia dispendida para amortizao de uma dvida contrada anteriormente. O valor das amortizaes nanceiras encontra-se no mapa de execuo oramental (Despesa/Passivos Financeiros). Por outro lado, este valor implica diminuio do Passivo no Balano. BALANO O Balano o mapa contabilstico que relata a posio nanceira e patrimonial de uma entidade, normalmente reportado ao nal do exerccio econmico e apresenta, devidamente agrupados e classicados, os activos, os passivos e os fundos prprios da entidade. Ver: Activo, Passivo, Fundos Prprios
Balano Activo AB AA Fixo Imobilizado Fixo Bens de Domnio Pblico Investimentos Financeiros Circulante Existncias Circulante Dvidas a receber Circulante Disponibilidades Acrscimos e diferimentos Total A B A-B AL (n) AL (n-1) Fundos prprios e Passivo Ano N Ano N-1 Fundos Prprios Patrimnio Reservas e Resultados Transitados Resultado Lquido Passivo Dvidas a pagar Mdio/ longo prazo Dvidas a pagar curto prazo Acrscimos e diferimentos Total
AB: Activo Bruto; AA: Amortizaes e Ajustamentos; AL: Activo Lquido
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BASE DE CAIXA Diz-se que um sistema contabilstico se encontra elaborado na BASE DE CAIXA quando tem como objectivo nico apresentar contas numa ptica de caixa, ou seja, tem preocupao pela apresentao da situao de tesouraria, reconhecendo as transaces apenas quando recebidas ou pagas. Neste sentido, no sistema contabilstico so registadas apenas entradas e sadas de fundos. O Mapa de Fluxos de Caixa o documento de prestao de contas mais importante elaborado na base de caixa. Os termos mais utilizados num sistema contabilstico elaborado nesta base so: Recebimentos, Pagamentos e Saldo de Tesouraria. BASE DE CAIXA MODIFICADA (base de caixa e compromissos) Diz-se que um sistema contabilstico se encontra elaborado na BASE DE CAIXA MODIFICADA quando tem como objectivo nico apresentar contas numa ptica de caixa, registando ainda as fases anteriores do direito a receber e dos compromissos a pagar (situao nanceira). Neste sentido, o sistema contabilstico regista operaes de direitos e entradas de fundos e de compromissos e sadas de fundos. Os Mapas de Execuo Oramental e Mapa de Fluxos de Caixa so exemplos de documentos de prestao de contas elaborados num sistema em base de caixa modicada. Os principais termos utilizados num sistema contabilstico elaborado nesta base so: Direitos (ou Liquidaes) e Obrigaes (ou Compromissos), Recebimentos, Pagamentos, Saldo de Tesouraria, Compromissos por Pagar e Direitos por Cobrar. BASE DE ACRSCIMO OU DE ESPECIALIZAO DOS EXERCCIOS Diz-se que um sistema contabilstico se encontra elaborado na BASE DE ACRSCIMO quando permite apresentar contas numa ptica nanceira, patrimonial e econmica. Neste sentido, os subsistemas contabilsticos cujos mapas so elaborados nesta ptica (Contabilidade Financeira, Patrimonial e Contabilidade de Custos) registam operaes nanceiras (direitos e entradas de fundos e responsabilidades e sadas de fundos) econmicas (proveitos, custos e resultados) e patrimoniais (Activo, Passivo e Fundo Prprio). O Balano, a Demonstrao de Resultados e os mapas de custos so exemplos de documentos de prestao de contas elaborados na base do acrscimo ou da especializao dos exerccios. Designa-se por base do acrscimo ou da especializao dos exerccios (Accrual basis) porque uma despesa apenas registada como custo ou perda no momento em que h consumo dos recursos ou em que diminui o patrimnio da entidade; por seu turno, uma receita apenas registada como proveito ou ganho no exerccio em que percebido o benefcio econmico, no exerccio em que esse recurso foi utilizado como custo (permitindo, deste modo, um balanceamento entre custos e proveitos) ou no momento em que aumenta o patrimnio da entidade. Exemplos: A aquisio de um computador ser despesa no exerccio econmico do compromisso
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(compra), ser pagamento no momento da sada de fundos e ser um custo diferido por vrios exerccios medida que o mesmo perde valor econmico (ou seja, durante o perodo de amortizaes); Um nanciamento obtido para a aquisio desse computador, ser receita no exerccio em que for atribudo (direito a receber), recebimento quando for efectivamente recebido e proveito de vrios exerccios, pela percentagem das amortizaes efectuadas ao longo da sua vida til. Conceitos utilizados neste sistema contabilstico: Direitos e Obrigaes, Recebimentos, Pagamentos, Saldo de Tesouraria, Dvidas a Pagar, Dvidas a Receber, Custos e Proveitos. BENS DE DOMNIO PBLICO Segundo o artigo 202., n. 1 do Cdigo Civil, uma coisa tudo aquilo que pode ser objecto de relaes jurdicas. Por sua vez, o n. 2 do mesmo artigo refere que se consideram fora do comrcio todas as coisas que no podem ser objecto de direitos privados, tais como as que se encontram no domnio pblico e as que so, por sua natureza, insusceptveis de apropriao individual. Em Portugal, podemos dizer que determinados bens do domnio pblico o so de acordo com a sua prpria natureza, que a lei se limita a reconhecer como uma realidade preexistente (so exemplos o espao areo, as guas martimas territoriais, os rios, os lagos e praias). Outros bens so considerados pblicos por vontade da Administrao, porque j existiam ou porque foram adquiridos ou construdos por uma pessoa colectiva de direito pblico e s depois tornados dominiais. o que acontece com as auto-estradas, linhas-frreas, aeroportos, entre outros. O art. 84. da Constituio da Repblica Portuguesa (CRP) refere no seu n. 1 que pertencem ao domnio pblico: As guas territoriais com os seus leitos e os fundos marinhos contguos, bem como os lagos, lagoas e cursos de gua navegveis ou utuveis, com os respectivos leitos; As camadas areas superiores ao territrio acima do limite reconhecido ao proprietrio ou supercirio; Os jazigos minerais, as nascentes de guas mineromedicinais, as cavidades naturais e subterrneas existentes no subsolo, com excepo das rochas, terras comuns e outros materiais habitualmente usados na construo; As estradas; As linhas-frreas nacionais;
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Outros bens como tal classicados por lei. A denio de patrimnio do Estado dada pelo art. 2 do DL n. 477/80, de 15 de Outubro, onde se refere que, para efeitos de inventrio do patrimnio do Estado, se deve considerar o conjunto de bens do seu domnio pblico e privado, e dos direitos e obrigaes com contedo econmico de que o Estado titular, como pessoa colectiva de direito pblico. Por sua vez, o art. 4 do DL supra citado refere quais os bens de domnio pblico que devem fazer parte do inventrio do Estado, que so: a) As guas territoriais com os seus leitos, as guas martimas interiores com os seus leitos e margens e a plataforma continental; b) Os lagos, lagoas e cursos de gua navegveis ou utuveis com os respectivos leitos e margens e, bem assim, os que por lei forem reconhecidos como aproveitveis para produo de energia elctrica ou para irrigao; c) Os outros bens do domnio pblico hdrico referidos no Decreto n. 5787-4I, de 10 de Maio de 1919, e no Decreto-Lei n. 468/71, de 5 de Novembro; d) As valas abertas pelo Estado e as barragens de utilidade pblica; e) Os portos articiais e docas, os aeroportos e aerdromos de interesse pblico; f) As camadas areas superiores aos terrenos e s guas do domnio pblico, bem como as situadas sobre qualquer imvel do domnio privado para alm dos limites xados na lei em benefcio do proprietrio do solo; g) Os jazigos minerais e petrolferos, as nascentes de guas mineromedicinais, os recursos geotrmicos e outras riquezas naturais existentes no subsolo, com excluso das rochas e terras comuns e dos materiais vulgarmente empregados nas construes; h) As linhas-frreas de interesse pblico, as auto-estradas e as estradas nacionais com os seus acessrios, obras de arte, etc.; i) As obras e instalaes militares, bem como as zonas territoriais reservadas para a defesa militar; j) Os navios da armada, as aeronaves militares e os carros de combate, bem como outro equipamento militar de natureza e durabilidade equivalentes; l) As linhas telegrcas e telefnicas, os cabos submarinos e as obras, canalizaes e redes de distribuio pblica de energia elctrica;
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m) Os palcios, monumentos, museus, bibliotecas, arquivos e teatros nacionais, bem como os palcios escolhidos pelo Chefe do Estado para a Secretaria da Presidncia e para a sua residncia e das pessoas da sua famlia; n) Os direitos pblicos sobre imveis privados classicados ou de uso e fruio sobre quaisquer bens privados; o) As servides administrativas e as restries de utilidade pblica ao direito de propriedade; p) Quaisquer outros bens do Estado sujeitos por lei ao regime do domnio pblico. Em geral, os bens so administrados pelo Estado, podendo tambm se administrados pelo Municpio e Freguesia e pelas Regies Autnomas. A incluso dos bens de domnio pblico no Balano de uma entidade pblica tem subjacentes dois conceitos: a) Benefcio apesar de poderem no implicar a obteno de benefcios futuros directos entidade (no caso de bens de domnio pblico que no apoiem a entidade na prestao dos seus servios), proporcionam benefcios comunidade ao longo de diversos anos; b) Controlo a entidade pblica dever ter poderes e capacidade para gerir e manter esse bem. O POCP prev uma nova conta de Imobilizado, a conta 45, para os denominados Bens de Domnio Pblico. BENS DE DOMNIO PRIVADO O domnio privado pode ser denido como o conjunto de bens que no encontram integrados no domnio pblico, ou seja: a) Esto, em princpio, sujeitos ao regime de propriedade estatudo na lei civil e, consequentemente, submetidos ao comrcio jurdico correspondente (acepo objectiva); b) So livremente adquiridos e no obedecem a uso tipicado; c) So alienveis, penhorveis, prescreveis e expropriveis. CNCAP Comisso de Normalizao Contabilstica da Administrao Pblica A Comisso de Normalizao Contabilstica da Administrao Pblica (CNCAP) foi criada, no mbito do Ministrio das Finanas, pelo artigo 4 do Decreto-Lei n 232/97,
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de 3 de Setembro, diploma que aprovou o Plano Ocial de Contabilidade Pblica (POCP). constituda por uma Comisso Executiva e um Conselho de Normalizao Contabilstica, sendo o seu funcionamento regulado pelo Decreto-lei n68/98, de 20 de Maro. A CNCAP tem por misso assegurar a normalizao e acompanhar a aplicao e aperfeioamento do POCP e dos planos sectoriais, de uma forma gradual, de modo a garantir a necessria segurana e eccia. Ver: www.mf.dgo.cncap CONTABILIDADE ORAMENTAL o subsistema contabilstico onde se registam a aprovao e modicaes do Oramento e as fases de execuo do mesmo. Os principais documentos extrados deste sistema contabilstico so o Mapa de Controlo Oramental da Despesa, o Mapa de Controlo Oramental da Receita e o Mapa de Fluxos de Caixa. Os registos contabilsticos aqui efectuados assentam na base de caixa ou na base de caixa modicada. CONTABILIDADE PATRIMONIAL o subsistema contabilstico onde se contabilizam todas as operaes que alteram a estrutura patrimonial, econmica e nanceira de uma entidade, quer em termos qualitativos quer quantitativos. Os principais documentos extrados deste sistema contabilstico so o Balano, a Demonstrao de Resultados por natureza e vrios Balancetes das diferentes massas que compem o Balano, os custos e os proveitos. Os registos contabilsticos aqui efectuados assentam na base do acrscimo ou especializao dos exerccios. CONTABILIDADE DE CUSTOS o subsistema contabilstico onde se apuram os custos (ou custos e proveitos, designando-se, neste caso, por Contabilidade Analtica) por cada funo, actividade e cada bem. Os principais documentos extrados deste subsistema contabilstico so os mapas CC (Contabilidade de Custos) denidos no ponto 12 do POCAL. Os registos aqui efectuados assentam na base do acrscimo ou especializao dos exerccios. DIGRAFIA A tcnica de registo digrco resulta da aplicao do designado princpio das partidas dobradas, que estabelece que o total dos movimentos a dbito nas contas deve
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igualar o total dos movimentos a crdito. Assim, quando um sistema contabilstico regista qualquer operao contabilstica debitando uma ou vrias contas por contrapartida (crdito) de outra(s), diz-se que se utiliza o mtodo de registo digrco ou de partidas dobradas. As principais regras da digraa na Contabilidade Patrimonial ou Financeira so: As contas do Activo debitam-se pelos aumentos e creditam-se pelas diminuies; As contas do Passivo e Fundos Prprios debitam-se pelas diminuies e creditamse pelos aumentos; As contas de custos (Classe 6) debitam-se pelos aumentos e creditam-se pelas diminuies O saldo destas contas deve ser devedor ou nulo; As contas de proveitos (Classe 7) debitam-se pelas diminuies e creditam-se pelos aumentos. O saldo destas contas deve ser credor ou nulo; As contas de apuramento de resultados (Classe 8) debitam-se pelos custos e creditam-se pelos proveitos. Um saldo devedor signica prejuzo; um saldo credor signica lucro.
As principais regras da digraa na Contabilidade Oramental so: As contas de despesas (contas 02 e 04) creditam-se pelos aumentos e debitam-se pelas diminuies, pelo que tero sempre saldo credor ou nulo (idntica regra das contas do Passivo); As contas de receitas (03) debitam-se pelos aumentos e creditam-se pelas diminuies, pelo que tero sempre saldo devedor ou nulo (idntica regra das contas do Activo); A conta 251-Devedores pela execuo do oramento, debita-se e credita-se no momento da cobrana de receitas, encontrando-se, deste modo, sempre saldada; A conta 252-Credores pela execuo do oramento, credita-se pela autorizao do pagamento e debita-se no momento do pagamento de uma obrigao. O seu saldo dever ser credor ou nulo.
No esto denidas regras da digraa para a Contabilidade de Custos e para as Contas de Ordem (09) da classe 0. CUSTOS E PERDAS VERSUS PROVEITOS E GANHOS Um custo um consumo enquanto que uma perda representa uma diminuio do
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valor de um recurso (geralmente de carcter extraordinrio). So custos e perdas de uma entidade todas as operaes registadas na Classe 6: 61 Custo das mercadorias vendidas e matrias consumidas (momento do consumo ou venda) 62 Fornecimentos e servios externos (por regra, no momento da obrigao) 63 Transferncias e subsdios correntes concedidos e prestaes sociais (momento da autorizao) 64 Custos com o Pessoal (momento da obrigao) 65 Outros custos e perdas operacionais (momento da obrigao) 66 Amortizaes (momento do desgaste, normalmente registadas unicamente em 31 de Dezembro) e ajustamentos do exerccio (momento da desvalorizao das existncias e investimentos nanceiros, bem como da provvel no cobrana de direitos j registados como proveitos; normalmente registadas em 31 de Dezembro) 67 Provises do exerccio (as provises so normalmente registadas ou actualizadas em 31 de Dezembro); 68 Custos e perdas nanceiros (ano de reconhecimento como custo) 69 Custos e perdas extraordinrios (ano de reconhecimento como custo) Um proveito um aumento do valor do patrimnio derivado da venda, prestao de servios, cobrana de impostos e taxas e de outras receitas. Um ganho uma variao patrimonial positiva, geralmente de carcter extraordinrio. So proveitos e ganhos de uma entidade todas as operaes registadas na Classe 7: 71 Vendas e prestao de servios (momento do reconhecimento do direito) 72 Impostos e taxas (momento da liquidao ou reconhecimento do direito) 73 Proveitos suplementares (momento do reconhecimento do direito) 74 Transferncias e subsdios obtidos (momento do reconhecimento do direito) 75 Trabalhos para a prpria entidade (momento da concluso do bem ou no m do exerccio)
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76 Outros proveitos ou ganhos operacionais (momento do reconhecimento do direito ou em 31 de Dezembro) 78 Proveitos e ganhos nanceiros (ano de reconhecimento como proveito) 79 Proveitos e ganhos extraordinrios (ano de reconhecimento como proveito)
A diferena entre os Proveitos e Custos representa o Resultado Econmico (lucro ou prejuzo). DESPESAS VERSUS RECEITAS Uma despesa uma aquisio de um bem ou servio em que a ltima fase do processo o pagamento. Na Administrao Pblica as despesas dividem-se em dois grandes grupos: despesas de capital e despesas correntes. As despesas podem so transformados em custos quando forem consumidos ou desvalorizados. Por exemplo, quando se adquire um computador, estamos perante uma despesa no momento da sua aquisio e ser custo durante os anos em que se desvaloriza (amortizaes), com base no princpio da especializao dos exerccios (o computador vai gerar proveitos vrios exerccios, logo o custo ser diferido tambm por esses exerccios). Estamos perante uma receita quando reconhecido o direito o cobrar determinada importncia. As receitas so transformadas em proveitos no exerccio econmico que causaram custos ou foi necessrio o consumo de recursos para a obteno desse proveito. Por exemplo, uma transferncia corrente recebida ser custo nesse exerccio uma vez que se destina aquisio e pagamento de bens e servios (custos) Uma transferncia de capital, uma receita no exerccio que se reconhece o direito a cobrar, mas um proveito diferido pelos exerccios em que a aquisio do bem nanciado vai desvalorizando (durante os anos em que se amortiza o bem) Ver: custos e perdas versus proveitos e ganhos Despesa efectiva = despesas corrente + despesas de capital activos nanceiros passivos nanceiros Receita efectiva = receitas correntes + receitas de capital activos nanceiros passivos nanceiros
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Despesa primria = despesa efectiva juros Despesa corrente primria = despesa corrente juros Saldo global ou efectivo = receitas efectivas despesas efectivas Saldo primrio = receitas efectivas despesas primrias ou Saldo primrio = saldo global + juros ENDIVIDAMENTO LQUIDO MUNICIPAL: Segundo o artigo n. 36 da NLFL: O montante de endividamento liquido municipal, compatvel com o conceito de necessidade de nanciamento do Sistema Europeu das Contas Nacionais e Regionais (SEC95), equivalente diferena entre a soma dos passivos, qualquer que seja a sua forma, incluindo nomeadamente os emprstimos contrados, os contratos de locao nanceira e as dividas a fornecedores, e a soma dos activos, nomeadamente o saldo de caixa, os depsitos em instituies nanceiras, as aplicaes de tesouraria e os crditos sobre terceiros Para efeitos de clculo do limite de endividamento lquido e do limite de emprstimos contrados, o conceito de endividamento lquido total de cada municpio inclui: O endividamento liquido e os emprstimos das associaes dos municpios proporcional participao do municpio no seu capital social; O endividamento liquido e os emprstimos das entidades que integram o sector empresarial local, proporcional participao do municpio no seu capital social, em caso de incumprimento das regras de equilbrio de contas previstas no regime jurdico do sector empresarial local. Pare efeito do disposto no n. 1, no so considerados crditos sobre terceiros os crditos que no sejam reconhecidos por ambas as partes e os crditos sobre os servios municipalizados e entidades que integrem o sector empresarial local. O montante de emprstimos das associaes de freguesias releva igualmente para os limites estabelecidos na presente lei para os emprstimos das respectivas freguesias. LIMITE AO ENDIVIDAMENTO LQUIDO MUNICIPAL Segundo o artigo n. 37 da NLFL: O montante de endividamento lquido total de cada municpio, em 31 de Dezembro de cada ano, no pode exceder 125% do montante de receitas provenientes de impostos municipais, das participaes do municpio no FEF, da participao no IRS, da derrama e da
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participao nos resultados das entidades do sector empresarial local, relativas ao ano anterior. Quando um municpio no cumpra o disposto no nmero anterior, deve reduzir em cada ano subsequente pelo menos 10% do montante que excede o seu limite de endividamento lquido, at que aquele limite seja cumprido. EXERCCIO ECONMICO Perodo correspondente execuo oramentria, nanceira e patrimonial. Em Portugal o exerccio econmico coincide com o ano civil. FUNDOS PRPRIOS a diferena entre o Activo e o Passivo do Balano numa determinada data. Nas empresas privadas esta componente do Balano designa-se por Capital prprio ou Situao lquida ou capital, reservas e resultados. Ver: Activo, Passivo, Balano FUNDO DE EQUILIBRIO FINANCEIRO Trata-se de uma subveno geral resultante da repartio dos recursos pblicos entre Estado e municpios, cujo valor igual a 25,3% da mdia aritmtica simples da receita proveniente dos impostos sobre o rendimento de pessoas singulares (IRS), e sobre o valor acrescentado (IVA). constitudo do seguinte modo, nos termos do artigo n. 21 da NLFL: 1- O FEF repartido da seguinte forma: 50% como Fundo Geral Municipal (FGM; 50% como Fundo de Coeso Municipal (FCM). 2- A participao geral de cada municpio no FEF resulta da soma das parcelas referentes ao FGM e ao FCM. FUNDO GERAL MUNICIPAL Corresponde a uma transferncia nanceira do Estado que visa dotar os municpios de condies nanceiras adequadas ao desempenho das suas atribuies, em funo dos respectivos nveis de funcionamento e investimento. Representa 50% do FEF. FUNDO DE COESO MUNICIPAL Trata-se uma subveno geral que representa 50% do FEF, e que visa reforar a coe-
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so municipal, fomentando a correco de assimetrias, em benecio dos municpios menos desenvolvidos, onde existam situaes de desigualdade relativamente s correspondentes mdias nacionais, e correspondente soma da compensao scal (CF) e da compensao da desigualdade de oportunidades (CDO) baseada no ndice de desigualdade de oportunidades. FUNDO SOCIAL MUNICIPAL Constitui uma subveno especca destinada a nanciar as despesas relativas s atribuies e competncias transferidas da Administrao Central para os municpios. IMI Imposto municipal sobre imveis IMT Imposto municipal sobre transmisses onerosas de imveis PASSIVO Na Norma Internacional de Contabilidade n. 1, o conceito de Passivo denido da seguinte forma: Passivos - obrigaes presentes da entidade provenientes de acontecimentos passados, cuja liquidao se espera que resulte num exuxo de recursos da entidade que incorporam benefcios econmicos ou servio potencial. O Passivo constitudo por duas grandes componentes: As obrigaes presentes da entidade provenientes de acontecimentos passados, cuja liquidao se espera que resulte num uxo de sada de recursos nanceiros da entidade; Pelos acrscimos de custos e proveitos diferidos em obedincia ao princpio da especializao dos exerccios. Dado o elevado valor nesta componente (nomeadamente Proveitos diferidos) nas contas dos Municpios, no se deve considerar o Passivo como sinnimo de dvidas a pagar. SISTEMA DE CONTROLO INTERNO A norma n.6 da IFAC - Internacional Federation of Accountants dispe que O sistema de Controlo Interno o plano de organizao e todos e mtodos e procedimentos adoptados pela Administrao de uma entidade para auxiliar a atingir o objectivo de gesto e assegurar, tanto quanto for praticvel, a metdica e eciente conduta dos seus negcios, incluindo a aderncia s polticas da administrao, salvaguarda dos activos, a preveno e deteco de fraudes e erros, a preciso e plenitude dos registos contabilsticos e a atem-
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pada preparao de informao nanceira dedigna. O POCAL apresenta no ponto 2.9 os mtodos e procedimentos de controlo a incluir na norma de controlo interno a aprovar por cada rgo executivo.
308
ANEXO III LISTA DOS MUNICPIOS DE AMOSTRA POR HABITANTES E POR ORDEM
Municpios de Grande Dimenso
N de Habitantes N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Municpio Lisboa Sintra Vila Nova de Gaia Porto Loures Cascais Seixal Braga Gondomar Oeiras Amadora Matosinhos Almada Guimares Odivelas Santa Maria da Feira Vila Franca de Xira Maia Vila Nova de Famalico Coimbra Leiria Setbal Barcelos Distrito 2006 Lisboa Lisboa Porto Porto Lisboa Lisboa Setbal Braga Porto Lisboa Lisboa Porto Setbal Braga Lisboa Aveiro Lisboa Porto Braga Coimbra Leiria Setbal Braga 509.751 428.470 307.444 227.790 197.567 185.279 170.626 173.946 171.881 170.677 174.511 169.104 166.013 162.572 148.906 145.247 137.915 135.700 133.663 139.083 127.035 122.554 124.468 2007 499.700 437.471 310.086 221.800 196.467 186.947 173.406 175.063 172.904 171.472 173.413 169.122 166.148 162.618 151.358 146.347 140.091 138.226 134.336 137.212 127.919 123.564 124.498 2008 489.562 445.872 312.742 216.080 195.035 188.244 175.837 176.154 173.910 172.021 172.110 169.261 166.103 162.636 153.584 147.406 142.163 140.859 134.969 135.314 128.537 124.459 124.555 2009 479.884 454.188 315.382 210.558 193.630 189.606 178.332 177.183 174.878 172.609 170.828 169.303 165.991 162.592 155.827 148.449 144.123 143.371 135.536 133.426 129.191 125.293 124.576
309
Municpios de Mdia Dimenso

N de Habitantes N 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 Viseu Valongo Funchal Viana do Castelo Paredes Torres Vedras Vila do Conde Barreiro Mafra Aveiro Moita Penael Oliveira de Azemis Santo Tirso Pvoa de Varzim Loul Ponta Delgada Palmela Santarm Figueira da Foz Amarante Pombal Felgueiras Faro Ovar Paos de Ferreira Alcobaa Marco de Canaveses Sesimbra vora Castelo Branco Fafe Caldas da Rainha Covilh Municpio Distrito 2006 Viseu Porto Madeira Viana do Castelo Porto Lisboa Porto Setbal Lisboa Aveiro Setbal Porto Aveiro Porto Porto Faro Aores Setbal Santarm Coimbra Porto Leiria Porto Faro Aveiro Porto Leiria Porto Setbal vora Castelo Branco Braga Leiria Castelo Branco 98.167 94.344 99.759 91.238 86.539 76.696 76.795 78.610 66.453 73.559 71.019 72.129 71.365 70.915 66.216 63.905 64.384 60.619 64.054 63.372 61.471 59.471 58.922 58.664 57.511 55.692 55.597 54.733 48.110 55.420 54.574 53.780 52.270 52.946 2007 98.619 95.706 99.214 91.390 86.810 77.203 77.052 78.277 68.709 73.347 71.374 71.984 71.322 70.427 66.463 64.798 64.246 61.758 63.878 63.229 61.514 59.764 58.954 58.739 57.730 55.985 55.643 55.041 50.236 55.114 54.254 53.696 52.587 52.553 2008 99.016 97.138 98.583 91.362 87.142 77.556 77.320 77.893 70.867 73.100 71.596 71.841 71.210 69.920 66.655 65.444 64.092 62.820 63.630 63.135 61.582 59.858 58.976 58.698 57.983 56.333 55.641 55.275 52.371 54.780 53.909 53.600 52.823 52.101 2009 99.470 98.522 97.793 91.460 87.417 77.997 77.553 77.529 73.061 72.919 71.844 71.648 71.075 69.377 66.919 66.085 63.933 63.861 63.435 63.023 61.677 59.968 58.995 58.675 58.205 56.603 55.617 55.508 54.525 54.469 53.626 53.603 53.017 51.635
310
N de Habitantes N 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 Municpio Ourm Portimo Vila Real gueda Vila Verde Lousada Alenquer Olho Ponte de Lima Guarda Chaves lhavo Tomar Montijo Trofa Albufeira Abrantes Cantanhede Marinha Grande Santa Cruz Torres Novas Silves Cmara de Lobos Esposende Angra do Herosmo Bragana Beja Anadia Ribeira Grande Fundo Tondela Santiago do Cacm Lagos Benavente Espinho Distrito 2006 Santarm Faro Vila Real Aveiro Braga Porto Lisboa Faro Viana do Castelo Guarda Vila Real Aveiro Santarm Setbal Porto Faro Santarm Coimbra Leiria Madeira Santarm Faro Madeira Braga Aores Bragana Beja Aveiro Aores Castelo Branco Viseu Setbal Faro Santarm Aveiro 50.183 48.611 50.423 49.912 48.822 47.130 44.791 43.341 44.667 44.264 44.277 40.349 42.575 40.952 40.029 37.244 40.700 38.860 38.428 34.854 37.180 35.625 35.688 35.148 35.115 34.628 34.776 31.660 30.012 31.176 30.921 29.919 28.025 27.098 30.649 2007 50.606 49.330 50.296 49.892 49.021 47.429 45.687 43.828 44.618 44.191 44.192 40.819 42.295 41.210 40.338 38.175 40.349 38.931 38.533 35.985 37.101 35.931 35.969 35.358 35.116 34.489 34.610 31.559 30.447 31.062 30.852 29.698 28.502 27.719 30.065 2008 50.890 49.881 50.131 49.857 49.171 47.723 46.536 44.319 44.527 44.121 44.039 41.271 41.951 41.432 40.680 38.966 39.987 38.920 38.599 37.121 36.968 36.165 36.119 35.552 35.065 34.375 34.387 31.422 30.852 30.867 30.698 29.482 28.890 28.312 29.481 2009 51.133 50.454 50.015 49.742 49.379 48.022 47.396 44.795 44.421 44.030 43.897 41.711 41.689 41.623 41.022 39.809 39.623 38.953 38.697 38.269 36.814 36.443 36.279 35.716 34.993 34.259 34.193 31.284 31.226 30.701 30.546 29.311 29.298 28.890 28.866
311
N de Habitantes N 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 Municpio Peniche Estarreja Seia Albergaria-a-Velha Lourinh Lamego Tavira Lagoa Mirandela Cartaxo Odemira Porto de Ms Montemor-o-Velho Vizela Pvoa de Lanhoso Vale de Cambra Vagos Arcos de Valdevez Oliveira do Bairro Arouca Portalegre Almeirim Mealhada Entroncamento Elvas Azambuja Rio Maior So Joo da Madeira Salvaterra de Magos Oliveira do Hospital Mangualde Machico Vila da Praia da Vitria Baio Soure Distrito 2006 Leiria Aveiro Guarda Aveiro Lisboa Viseu Faro Faro Bragana Santarm Beja Leiria Coimbra Braga Braga Aveiro Aveiro Viana do Castelo Aveiro Aveiro Portalegre Santarm Aveiro Santarm Portalegre Lisboa Santarm Aveiro Santarm Coimbra Viseu Madeira Aores Porto Coimbra 28.488 28.332 27.285 25.921 25.157 26.484 25.278 23.835 25.674 24.840 25.626 25.022 24.950 24.078 24.031 24.591 23.718 24.466 22.966 23.874 24.348 22.766 21.915 20.896 22.477 21.748 21.778 21.706 21.265 21.792 21.248 21.204 20.582 21.152 20.672 2007 28.595 28.300 27.082 26.101 25.377 26.177 25.410 24.390 25.559 25.030 25.510 25.089 24.820 24.274 24.175 24.482 23.933 24.413 23.244 23.773 24.028 22.826 22.099 21.329 22.279 21.800 21.807 21.741 21.398 21.714 21.220 21.115 20.728 20.911 20.579 2008 28.615 28.195 26.844 26.279 25.616 25.863 25.394 24.875 25.458 25.156 25.365 25.153 24.766 24.477 24.230 24.360 24.107 24.251 23.504 23.663 23.731 22.937 22.215 21.751 22.118 21.841 21.822 21.762 21.491 21.627 21.155 21.032 20.858 20.686 20.470 2009 28.656 28.110 26.634 26.414 25.786 25.550 25.412 25.383 25.350 25.286 25.221 25.216 24.699 24.676 24.312 24.270 24.247 24.081 23.741 23.559 23.448 22.985 22.313 22.169 21.978 21.890 21.842 21.797 21.582 21.509 21.141 20.923 20.919 20.436 20.406
312
Municpios de Pequena Dimenso

N de Habitantes N 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 Municpio Amares Cinfes Lous Celorico de Basto Mono Coruche So Pedro do Sul Vila Real de Santo Antnio Montemor-o-Novo Valpaos Alcochete Condeixa-a-Nova Cabeceiras de Basto Ponte de Sor Penacova Peso da Rgua Castelo de Paiva Macedo de Cavaleiros Caminha Castro Daire Batalha Moura Lagoa (R.A.A) Horta Sert Serpa Gouveia Vila Pouca de Aguiar Nelas Cadaval Alcanena Nazar Estremoz Valena Vieira do Minho Distrito Braga Viseu Coimbra Braga Viana do Castelo Santarm Viseu Faro vora Vila Real Setbal Coimbra Braga Portalegre Coimbra Vila Real Aveiro Bragana Viana do Castelo Viseu Leiria Beja Aores Aores Castelo Branco Beja Guarda Vila Real Viseu Lisboa Santarm Leiria vora Viana do Castelo Braga 2006 19.632 20.774 18.273 19.986 19.738 20.191 19.270 18.341 18.540 18.900 16.194 17.080 17.744 17.340 16.896 17.492 16.968 17.017 16.839 16.732 15.789 16.296 15.139 15.426 15.967 15.805 15.628 15.043 14.647 14.525 14.700 14.701 14.811 14.324 14.283 2007 19.756 20.494 18.786 19.871 19.646 19.898 19.224 18.444 18.494 18.730 16.813 17.422 17.701 17.203 16.893 17.258 16.858 16.897 16.743 16.618 15.918 16.233 15.367 15.527 15.841 15.660 15.505 14.930 14.719 14.595 14.699 14.581 14.658 14.305 14.193 2008 19.853 20.198 19.245 19.767 19.530 19.624 19.188 18.539 18.407 18.541 17.464 17.737 17.635 17.078 16.857 16.992 16.785 16.766 16.630 16.503 15.993 16.120 15.583 15.629 15.663 15.455 15.334 14.837 14.740 14.638 14.657 14.480 14.500 14.308 14.077 2009 19.963 19.889 19.721 19.652 19.408 19.356 19.169 18.587 18.326 18.319 18.113 18.058 17.523 16.915 16.817 16.708 16.660 16.624 16.577 16.390 16.056 16.022 15.777 15.691 15.512 15.270 15.162 14.735 14.732 14.694 14.588 14.383 14.324 14.295 13.936
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N de Habitantes N 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 Municpio Grndola Miranda do Corvo Bombarral Sines Sto Ansio Alij Mira Sabugal Ponte da Barca So Brs de Alportel Alccer do Sal Arruda dos Vinhos Ribeira Brava Sever do Vouga Arganil Vendas Novas Tbua Santa Comba Do Calheta (R.A.M.) Reguengos de Monsaraz Vouzela Resende bidos Montalegre Vila Franca do Campo Moimenta da Beira Chamusca Sobral de Monte Agrao Oliveira de Frades Carregal do Sal Trancoso Mogadouro Mortgua Idanha-a-Nova Murtosa Distrito Setbal Coimbra Leiria Setbal Viseu Leiria Vila Real Coimbra Guarda Viana do Castelo Faro Setbal Lisboa Madeira Aveiro Coimbra vora Coimbra Viseu Madeira vora Viseu Viseu Leiria Vila Real Aores Viseu Santarm Lisboa Viseu Viseu Guarda Bragana Viseu Castelo Branco Aveiro 2006 14.214 13.622 13.856 13.674 13.523 13.635 13.722 13.248 13.769 13.041 11.876 13.354 11.795 12.565 12.820 12.973 12.164 12.403 12.361 11.886 11.554 11.755 11.775 11.301 11.793 11.089 11.030 11.157 10.185 10.634 10.635 10.512 10.583 10.277 10.561 9.804 2007 14.089 13.686 13.858 13.681 13.556 13.591 13.595 13.269 13.533 13.038 12.232 13.191 12.064 12.599 12.733 12.799 12.225 12.331 12.310 11.939 11.551 11.723 11.681 11.332 11.610 11.135 10.985 11.073 10.346 10.630 10.633 10.422 10.460 10.217 10.352 9.850 2008 13.979 13.755 13.809 13.681 13.528 13.495 13.453 13.295 13.261 13.004 12.569 13.017 12.314 12.600 12.643 12.667 12.288 12.307 12.263 11.907 11.557 11.660 11.561 11.377 11.402 11.164 10.941 10.976 10.525 10.640 10.599 10.338 10.289 10.153 10.147 9.847 2009 13.845 13.830 13.819 13.691 13.509 13.427 13.315 13.302 13.002 12.978 12.902 12.836 12.586 12.583 12.547 12.525 12.352 12.240 12.209 11.864 11.594 11.580 11.439 11.397 11.216 11.177 10.900 10.896 10.694 10.635 10.606 10.264 10.182 10.079 9.952 9.881
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N de Habitantes N 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 Pinhel Aljustrel Melgao Vinhais Paredes de Coura Ferreira do Zzere Proena-a-Nova Torre de Moncorvo Vila Nova de Cerveira Vila Viosa Celorico da Beira Ponta do Sol Penalva do Castelo Tarouca Campo Maior Alpiara Vila Nova da Barquinha Santana Mondim de Basto Ferreira do Alentejo Santa Marta de Penaguio So Joo da Pesqueira Vila Nova de Foz Ca Castro Verde Belmonte Vila Nova de Poiares Alvaizere Nisa Terras de Bouro Vila Flor Borba Mrtola Miranda do Douro Arraiolos Portel Almodvar Armamar Municpio Distrito Guarda Beja Viana do Castelo Bragana Viana do Castelo Santarm Castelo Branco Bragana Viana do Castelo vora Guarda Madeira Viseu Viseu Portalegre Santarm Santarm Madeira Vila Real Beja Vila Real Viseu Guarda Beja Castelo Branco Coimbra Leiria Portalegre Braga Bragana vora Beja Bragana vora vora Beja Viseu 2006 10.182 9.710 9.579 9.728 9.367 9.233 9.065 9.134 8.752 8.708 8.683 8.296 8.650 8.357 8.342 8.235 8.050 8.369 8.393 8.354 8.252 8.202 8.106 7.772 7.722 7.457 7.941 7.842 7.765 7.625 7.483 7.685 7.492 7.317 7.117 7.442 7.217 2007 10.009 9.576 9.485 9.573 9.315 9.170 8.977 8.981 8.723 8.694 8.643 8.352 8.571 8.360 8.291 8.258 8.122 8.326 8.322 8.252 8.168 8.115 8.024 7.785 7.735 7.491 7.827 7.710 7.631 7.546 7.447 7.514 7.397 7.242 7.107 7.319 7.153 2008 9.840 9.460 9.396 9.388 9.257 9.126 8.849 8.829 8.686 8.656 8.572 8.359 8.482 8.323 8.295 8.266 8.170 8.277 8.229 8.132 8.075 7.997 7.905 7.782 7.733 7.562 7.716 7.536 7.506 7.432 7.380 7.332 7.295 7.182 7.108 7.163 7.071 2009 9.672 9.333 9.301 9.232 9.224 9.046 8.710 8.685 8.645 8.627 8.514 8.397 8.378 8.312 8.294 8.263 8.228 8.198 8.171 8.031 7.997 7.908 7.815 7.767 7.737 7.618 7.617 7.419 7.365 7.343 7.338 7.178 7.159 7.102 7.084 7.045 7.002
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N de Habitantes N 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265 266 267 268 269 270 271 272 Municpio Ribeira de Pena Mao Almeida Povoao Figueir dos Vinhos Carrazeda de Ansies Redondo Sabrosa Castro Marim Figueira de Castelo Rodrigo Vila Nova de Paiva Madalena Penela Tabuao Aguiar da Beira So Vicente Mura Sernancelhe Alandroal Monchique Vidigueira Viana do Alentejo Boticas Meda Oleiros Velas Vila do Porto Penamacor Goleg Vila do Bispo Aljezur Ourique Nordeste Alfndega da F Sousel Fornos de Algodres Mora Distrito Vila Real Santarm Guarda Aores Leiria Bragana vora Vila Real Faro Guarda Viseu Aores Coimbra Viseu Guarda Madeira Vila Real Viseu vora Faro Beja vora Vila Real Guarda Castelo Branco Aores Aores Castelo Branco Santarm Faro Faro Beja Aores Bragana Portalegre Guarda vora 2006 7.157 7.419 7.402 6.771 6.959 7.026 6.827 6.711 6.493 6.723 6.376 6.258 6.336 6.359 6.262 6.091 6.313 6.104 6.187 6.246 5.963 5.689 5.935 5.879 5.988 5.598 5.549 5.916 5.589 5.423 5.349 5.678 5.276 5.524 5.453 5.368 5.348 2007 7.117 7.253 7.213 6.795 6.901 6.895 6.747 6.640 6.497 6.638 6.399 6.297 6.287 6.271 6.225 6.121 6.219 6.060 6.123 6.141 5.922 5.707 5.829 5.788 5.872 5.614 5.565 5.783 5.567 5.447 5.336 5.551 5.291 5.446 5.370 5.317 5.295 2008 7.049 7.061 7.015 6.818 6.824 6.744 6.676 6.571 6.472 6.542 6.399 6.316 6.235 6.204 6.161 6.117 6.109 6.011 6.039 6.024 5.886 5.702 5.736 5.712 5.754 5.616 5.574 5.632 5.533 5.421 5.323 5.426 5.307 5.368 5.317 5.237 5.231 2009 6.953 6.916 6.844 6.843 6.752 6.621 6.607 6.495 6.461 6.459 6.399 6.353 6.191 6.132 6.108 6.099 6.014 5.975 5.968 5.916 5.864 5.696 5.666 5.642 5.626 5.619 5.569 5.522 5.475 5.437 5.333 5.331 5.330 5.299 5.234 5.173 5.152
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N de Habitantes N 273 274 275 276 277 278 279 280 281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294 295 296 297 298 299 300 301 302 303 304 305 306 307 308 Municpio Santa Cruz da Graciosa Avis Vimioso Cuba Lajes do Pico Porto Santo Gis Meso Frio Pampilhosa da Serra Pedrgo Grande Gavio So Roque do Pico Calheta (R.A.A.) Freixo de Espada Cinta Sardoal Constncia Castelo de Vide Crato Manteigas Marvo Mouro Vila Velha de Rdo Alter do Cho Penedono Arronches Castanheira de Pra Fronteira Monforte Vila de Rei Alcoutim Alvito Porto Moniz Santa Cruz das Flores Barrancos Lajes das Flores Corvo Distrito Aores Portalegre Bragana Beja Aores Madeira Coimbra Vila Real Coimbra Leiria Portalegre Aores Aores Bragana Santarm Santarm Portalegre Portalegre Guarda Portalegre vora Castelo Branco Portalegre Viseu Portalegre Leiria Portalegre Portalegre Castelo Branco Faro Beja Madeira Aores Beja Aores Aores 2006 4.838 5.007 4.975 4.728 4.772 4.388 4.499 4.524 4.540 4.157 4.252 3.776 3.906 3.931 3.897 3.793 3.748 3.835 3.768 3.619 3.370 3.630 3.553 3.346 3.251 3.317 3.286 3.190 3.160 3.272 2.723 2.706 2.546 1.767 1.513 468 2007 4.879 4.968 4.914 4.705 4.732 4.390 4.446 4.432 4.416 4.111 4.142 3.811 3.878 3.892 3.858 3.775 3.739 3.766 3.714 3.556 3.384 3.534 3.499 3.322 3.231 3.250 3.230 3.129 3.131 3.186 2.724 2.679 2.570 1.730 1.529 479 2008 4.910 4.931 4.857 4.674 4.681 4.401 4.380 4.357 4.283 4.069 4.027 3.853 3.857 3.834 3.808 3.751 3.701 3.707 3.650 3.489 3.387 3.450 3.442 3.286 3.211 3.176 3.160 3.087 3.080 3.104 2.720 2.645 2.583 1.697 1.534 488 2009 4.938 4.871 4.801 4.656 4.654 4.378 4.321 4.274 4.161 4.028 3.928 3.879 3.829 3.789 3.759 3.726 3.677 3.621 3.579 3.413 3.395 3.371 3.364 3.265 3.201 3.110 3.088 3.052 3.041 3.033 2.706 2.616 2.609 1.670 1.535 500
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ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2009

JOO CARVALHO MARIA JOS FERNANDES PEDRO CAMES SUSANA JORGE

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Captulo 1: Os Municpios Portugueses Captulo 2: Contabilidade e Finanas Municipais

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CAPTULO 1: OS MUNICPIOS PORTUGUESES

Considerando esta categorizao, o nmero de municpios portugueses distribui-se da seguinte forma:

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Pequenos 180 Municpios 500 Habitantes (Corvo) 20 000 Habitantes

Mdios 105 Municpios 100 000 Habitantes

Grandes 23 Municpios 479.884 Habitantes (Lisboa)

Grco 1.01 Os Municpios Portugueses, por dimenso e regio

0 Norte Centro Vale do Tejo Sul Madeira Aores

No Anexo III encontra-se a listagem dos municpios por dimenso populacional.

CAPTULO 1: OS MUNICPIOS PORTUGUESES

Quadro 1.01 Caracterizao dos Distritos e Regies 2009

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Quadro 1.02 Nmero de servios municipalizados e Entidades do Sector Empresarial Local

181 104 23 308 310

CAPTULO 1: OS MUNICPIOS PORTUGUESES

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Unio Europeia Portugal

CAPTULO 1: OS MUNICPIOS PORTUGUESES

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CAPTULO 1: OS MUNICPIOS PORTUGUESES

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CAPTULO 1: OS MUNICPIOS PORTUGUESES

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CAPTULO 1: OS MUNICPIOS PORTUGUESES

Fonte: Stio do Conselho de Preveno da Corrupo (Lisboa, 15 de Fevereiro de 2011).

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CAPTULO 2: CONTABILIDADE E FINANAS MUNICIPAIS

Maior controlo nanceiro;

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CAPTULO 2: CONTABILIDADE E FINANAS MUNICIPAIS

Mapas de informao oramental e de execuo de actividades

PPI Plano Plurianual de Investimentos

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CAPTULO 2: CONTABILIDADE E FINANAS MUNICIPAIS

Ver anexo 3 Glossrio de termos contabilsticos Ibidem

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CAPTULO 2: CONTABILIDADE E FINANAS MUNICIPAIS

Representa cerca de 15% dos custos totais

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CAPTULO 2: CONTABILIDADE E FINANAS MUNICIPAIS

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Emprstimos Contratos de Locao Financeira Dvidas a fornecedores e outros credores

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CAPTULO 2: CONTABILIDADE E FINANAS MUNICIPAIS

ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2009

CAPTULO 2: CONTABILIDADE E FINANAS MUNICIPAIS

Aviso n. 7.467/2001, de 30 de Maio

Resoluo n. 4/2001, de 18 de Agosto, do Tribunal de Contas