La verdad deL gasto miLitar espaoL 2011

Gasto e I+D militar en tiempos de crisis

Inversiones militares ao 2011 = 2.006 millones de euros

INFORME
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Mantener 421.910 pensiones mnimas durante un ao

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INFORME nm. 7
La verDaD DeL Gasto MILItar espaoL 2011
Gasto e I+D militar en tiempos de crisis

pere ortega y Xavier Bohigas Centre destudis per la pau JM Dels Barcelona, diciembre de 2010

Centre destudis per la pau JM Dels Justcia i pau rivadeneyra 6, 10 08002 Barcelona t. 93 317 61 77 F. 93 412 53 84 info@centredelas.org www.centredelas.org delas@justiciaipau.org Barcelona, diciembre 2010

Grafismo: Fundaci tam-tam

D.L.: B-19744-2010 IssN: 2013-8032

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La verdad del gasto militar espaol 2011 Gasto e I+D militar en tiempos de crisis

INFORME
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eL Gasto MILItar DeL estaDo espaoL para eL ao 2011

pere ortega Investigador del Centre destudis per la pau JM Dels

segn la otaN el gasto militar espaol tendra que incluir partidas que se encuentran repartidas por otros ministerios

el Centro Dels analiza cada ao el gasto militar del estado espaol siguiendo las indicaciones que determina la alianza atlntica, organismo poltico y militar al cual est adscrita espaa. La otaN, para unificar criterios entre los estados miembros, aconseja qu conceptos se deben contabilizar como gasto militar.1 Nosotros, aplicando estos mismos criterios, nos damos cuenta de que en el caso espaol el gasto militar no solamente incluye el presupuesto del Ministerio de Defensa, sino tambin otras partidas militares que se encuentran repartidas por otros ministerios. es el caso de las clases pasivas militares, de los militares que han pasado a la reserva o son pensionistas dentro del presupuesto de la seguridad social; de la mutualidad militar que sale de otros Ministerios; de las ayudas en I+D militar y de algunas inversiones en proyectos militares que salen del Ministerio de Industria; as como de la Guardia Civil, cuerpo paramilitar sujeto a la disciplina militar pero con cargo al Ministerio del Interior; y de las contribuciones a acuerdos de desarme u organismos militares, como la otaN, dependientes del Ministerio de asuntos exteriores.

La crisis por la que atraviesa espaa ha comportado una impresionante cada de los ingresos del estado y ha generado un enorme dficit en las cuentas pblicas, lo que ha obligado a un importante esfuerzo de endeudamiento. Dado que el endeudamiento es para hacer frente a los gastos ordinarios de todo el gasto pblico, es lgico que la parte proporcional de los intereses que correspondan a Defensa para hacer inversiones en armamento e instalaciones para las fuerzas armadas se apliquen al gasto militar total del ao. De este modo, se prev que el ao 2011, para hacer frente al dficit que llegar al 68%, los intereses de la deuda aumentarn un 18% ms hasta llegar a los 27.400 millones de euros, y la parte proporcional de los intereses correspondientes a Defensa sern de 1.212 millones de euros. el presupuesto inicial del Ministerio de Defensa para el ao 2011 asciende a 8.560,09 millones de euros y supone, segn el Gobierno, una disminucin del 7% respecto al ao 2010. pero segn nuestro anlisis y teniendo en cuenta las mencionadas partidas militares repartidas entre otros ministerios,

1. Los criterios son: gasto de las fuerzas armadas; gasto del personal civil o militar a cargo del Ministerio de Defensa; gasto de funcionamiento de los programas militares incluidos los espaciales; gasto de las organizaciones paramilitares; gasto en I+D e inversiones en armas, infraestructuras e instalaciones militares; pensiones y seguridad social del personal civil o militar del Ministerio de Defensa; la ayuda militar y la participacin en organismos o misiones militares en el exterior.

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tabla 1. el gasto militar inicial de espaa 2010-2011 (en millones de euros corrientes)
Conceptos Ministerio de Defensa organismos autnomos del Ministerio de Defensa Centro Nacional de Inteligencia total ministerio de defensa Clases pasivas militares IsFas (otros Ministerios) Guardia Civil (Ministerio de Interior) Crditos I+D y ayudas militares (Ministerio de Industria) organismos militares internacionales (Ministerio de exteriores) total defensa criterio otaN Intereses de la Deuda pblica totaL gasto militar 2010 7.694,86 1.218,19 241,37 9.154,42 3.328,59 617,53 2.973,17 979,21 2011 7.156,38 1.175,51 228,20 8.560,09 3.252,15 624,89 2.790,96 794,84

el gasto militar total es bastante ms elevado y llega a 17.244,75 millones de euros (tabla 1), representando una disminucin de 944,4 millones de euros, un 5,19% respecto al ao anterior. Los indicadores del gasto militar del ao 2011 a continuacin se muestran (tabla 2) los principales indicadores del gasto militar real del ao 2011 comparndolos con los del ao 2010. en general, todos los indicadores muestran una disminucin del gasto militar en casi todos los mbitos. ahora bien, si se analizan en detalle, entonces se puede observar que el recorte en defensa no es tan significativo. el ahorro en gasto militar proviene de casi todas las partidas. Con respecto al gasto de personal, se reduce un 5,4% respecto al ao 2010. para hacerlo efectivo se propone disminuir en 3.000 efectivos la dotacin actual de 86.000 soldados previstos en 2010 (adems hay 48.000 mandos). No queda muy claro como se llevar a cabo, seguramente no renovando los contratos que caduquen en 2011 y facilitando el paso a la reserva de algunos soldados. tambin se propone reducir las inversiones militares en un 17,2%.

11,07 17.063,99 1.125,20 18.189,19

9,82 16.032,75 1.212,00 17.244,75

Fuente: elaboracin propia a partir de los presupuestos Generales del estado

tabla 2. principales indicadores del gasto militar en espaa 2010-2011

indicadores Gasto militar diario Gasto militar anual por habitante Gasto militar / pIB Gasto militar / presupuesto total variacin gasto militar Inversiones militares Inversiones militares / total de inversiones variacin inversiones militares I+D militar total I+D militar / I+D total variacin I+D militar 2010 49,75 millones 395 1,73% 4,70% -2,41% 2.414,17 millones 10,06% -23,50% 1.182,80 milions 12,96% -19,1% 2011 47,24 millones 374 1,62% 4,75% -5,19% 1.982,39 millones 9,60% -17,88% 974,62 milions 11,47% -17,6%

Las partidas de inversiones y de personal estn infradotadas y en el transcurso del ejercicio 2011 sern complementadas

Ms difcil resulta reducir el gasto de bienes y servicios, puesto que afectara al mantenimiento de las infraestructuras y de las fuerzas armadas, y slo se reduce en un 0,38% (tabla 3 y evolucin en tabla 1 y Grfico 1 del anexo). La conclusin es que las partidas de inversiones y de personal estn infradotadas y que en el transcurso del ejercicio 2011 sern complementadas, tal y como ha pasado en aos anteriores (ver tabla 5). por lo que hace falta analizar la liquidacin del presupuesto del Ministerio de Defensa a final de ao.

Fuente: elaboracin propia a partir de los presupuestos Generales del estado

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La liquidacin del presupuesto de defensa Desde la aprobacin del presupuesto inicial hasta la liquidacin final, diferentes partidas reciben recursos suplementarios para poder cubrir los gastos reales. por ejemplo, todos los aos los gastos de las fuerzas militares en misiones en el exterior estn presupuestados con un importe nfimo respecto al gasto real final. este ao 2010, segn la ministra Carme Chacn es de 787,9 millones de euros (ver tabla 2 del anexo). Lo mismo pasa, de manera muy especial, con las inversiones en nuevos armamentos, que tambin estn infradotadas y a las que durante el ao se incorporan ms recursos. Y de dnde provienen estos recursos? Los presupuestos contienen una partida denominada Fondo de Contingencia, una clase de cajn de sastre que tiene una consignacin de 2.668,49 millones de euros para 2011. La otra fuente de financiacin suplementaria son los ingresos propios que provienen de la venta de suelo, cuarteles e instalaciones del Ministerio de Defensa. es decir, el Gobierno permite la privatizacin del patrimonio del estado para poder hacer frente a los gastos en defensa. as, nos encontramos que cada ao la liquidacin del presupuesto aumenta, segn los aos, entre un 10% y un 15% (ver evolucin en tabla 3 del anexo). por ejemplo, en 2010, en medio de la grave crisis que atraviesa el pas, el Gobierno anunci una reduccin del presupuesto del Ministerio de Defensa de un 6,2%. a fecha 30 de septiembre de 2010, la liquidacin provisional ya da un aumento del gasto militar de 849 millones de euros, con un incremento del 9,3%. Con lo cual el anuncio de la disminucin del gasto militar puede llegar a ser prcticamente nula (tabla 4 y evolucin en Grfico 1). Los captulos que se han visto beneficiados de suplementos econmicos durante los aos 2009 y 2010 (tabla 5) han sido el gasto de mantenimiento de los servicios y los dedicados a inversiones en compras de armas, mientras que respecto al gasto en personal de

Los captulos que se han visto beneficiados de suplementos econmicos han sido el gasto de mantenimiento de los servicios y los dedicados a inversiones en compras de armas
tabla 3. distribucin por captulos del gasto del ministerio de defensa (en millones de euros corrientes)
Conceptos personal Bienes y servicios Inversiones total Defensa 2010 5.335,47 1.563,02 1.463,26 8.361,75 2011 5.046,59 1.557,40 1.211,68 7.815,67 variacin% -5,41 -0,38 -17,22 -6,53

Fuente: elaboracin propia a partir de los presupuestos Generales del estado

tabla 4. presupuesto liquidado del ministerio de defensa de espaa 2009-2010 (en millones de euros corrientes)
2009 total Defensa liquidado total Defensa inicial total modificaciones variacin (%)
* Liquidacin provisional a 30/09/2010 Fuente: elaboracin propia a partir de los presupuestos Generales del estado

2010* 10.003,50 9.154,42 849,08 9,27

10.879,58 9.726,36 1.153,22 11,9

grfico 1. presupuesto del ministerio de defensa

14.000 12.000 Millones de euros 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente: elaboracin propia a partir de los presupuestos Generales del estado total Defensa liquidado total Defensa inicial

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tabla 5. presupuesto inicial/liquidado por captulos del ministerio de defensa 2009/2010 (en millones de euros corrientes)
presupuesto personal (pres. inicial) personal (pres. liquidado) Modificacin personal Bienes y servicios (pres. inicial) Bienes y servicios (pres. liquidado) Modificacin Bienes y servicios Inversiones (pres. inicial) Inversiones (pres. liquidado) Modificacin inversiones 2009 5.326,95 5.765,25 438,30 1.577,32 2.372,73 795,41 2.005,86 2.126,67 120,81 2010* 5.335,47 5.147,66 -187,81 1.463,26 2.208,99 745,73 1.463,26 2.101,28 638,02

2010 har falta esperar a final de ao para saber si se mantiene dentro de la previsin inicial. el mantenimiento de los servicios podra tener cierta explicacin porque el gasto domstico del da a da provoca imprevistos. pero, en cambio, la inversin en armamentos es un captulo que debera de estar perfectamente planificado y previsto. an as, sufre un incremento considerable, de 745 millones de euros en 2010, lo que hace pensar que se trata de una consignacin inicial insuficiente hecha de manera deliberada para esconder las inversiones reales en armamento. por tanto, podra tratarse de una estrategia dirigida a reducir el incremento del gasto militar inicial, no bien visto por la opinin pblica por considerarlo ineficiente y, de paso, eludir el debate sobre el aumento de gasto en defensa en poca de crisis cuando todos los ministerios ven recortadas sus asignaciones. Con lo cual, el anuncio de reduccin del gasto militar para el ao 2011 es a buen seguro falsa, pues la realidad es que las partidas consignadas con recursos insuficientes aca-

* Liquidacin provisional a 30/9/2010 Fuente: elaboracin propia a partir de los presupuestos Generales del estado

tabla 6. inversiones militares estado central + comunidades autnomas (en millones de euros corrientes)
inversiones defensa i+d y ayudas militares ministerio industria 979,22 794,84 inversin militar total

ao

inversin estado central y comunidades autnomas 24.005,00 20.639,01

inversin militar / total

2010 2011

1.463,26 1.211,68

2.442,48 2.006,52

10,17 9,72

Fuente: elaboracin propia a partir de los presupuestos Generales del estado

tabla 7. prstamos del ministerio de industria a la Ume (en millones de euros corrientes)

barn complementndose con ms recursos (ver evolucin en tabla 4 del anexo).

Las inversiones militares espaolas previstas para los prximos aos superan los 15.000 millones de euros, entre las que destaca una fragata que tiene un importe aproximado de 4.100 millones de euros

2007 2008 2009 2010 2011 total

40,00

Las inversiones militares

80,00 7,60 28,31 24,13 180,04

Fuente: elaboracin propia a partir de los presupuestos Generales del estado

LLas inversiones militares del presupuesto son la parte ms sustancial del gasto militar por el hecho de que se destinan, en su mayor parte, a la adquisicin de armamento. para el ao 2011 representan 2.006,52 millones de euros. Una cifra que contina la tendencia de disminucin de los ltimos tres aos, este ao en un 17,8% respecto a las inversiones del ao 2010 y que representa un 9,7% del total de inver-

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siones del estado central y las transferencias para inversiones a las comunidades autnomas (ver tabla 6 y evolucin en tabla 5 del anexo). Las inversiones militares comprenden los recursos destinados a la financiacin de los grandes proyectos de armamento en curso, los destinados a la I+D de estos mismos proyectos, a la compra de nuevas armas y a la realizacin de infraestructuras e instalaciones. este ao hemos descubierto una partida en inversiones militares proveniente del Ministerio de Industria que no habamos tenido en cuenta en aos anteriores. es la dedicada a sufragar las compras de material para la Unidad Militar de emergencias (UMe). estas partidas salen, desde el ao 2007, del captulo de activos Financieros como prstamos a las industrias para proveer de equipamiento a esta unidad militar (tabla 7), y en los cinco aos transcurridos han acumulado 180 millones de euros. se trata de una operacin de ingeniera financiera o maquillaje de la contabilidad pblica, mediante la cual el Ministerio de Industria adelanta recursos a las industrias, con el compromiso de que el Ministerio de Defensa devolver este dinero a Industria. De esta manera el presupuesto de Defensa no aumenta excesivamente y, por otro lado, se da de una manera camuflada ayudas a las industrias para desarrollar nuevos prototipos de material, como aviones apagafuegos y otros equipos. esta es una frmula exactamente igual a la seguida con el I+D, los prstamos que tambin salen desde Ministerio de Industria (ver el captulo sobre I+D de este informe y tabla 6 del anexo). respecto a la disminucin de las inversiones, se ha optado por la frmula de dotar con menos asignacin y aplazar en el tiempo los programas contratados, lo cual significa refinanciar los proyectos con las industrias militares y pagar ms intereses, es decir, que al final se encarecern ms. pero lo importante es que no hay ninguna anulacin, y los grandes proyectos en los que todava se han de invertir alrededor de 15.000 millones de euros, como por ejemplo el avin de combate eurofigther, el avin de transporte militar a400M, los helicpteros tigre, o los blindados

tabla 8. principales inversiones militares 2010-2011 (en millones de euros corrientes)

armas avin de combate eF-2000 avin de transporte a400M Helicpteros de combate tigre Fragatas F-100 Blindados Leopard Blindados pizarro obs remolcado 155/52 mm Misiles taurus Misiles Iris-t Buque de proyeccin estratgica LLX Misiles contracarro spike Blindados Centauro submarinos s-80 Modernizacin submarino s-70 Helicpteros transporte NH-90 Helicpteros Lamps y modernizacin av-8v (armada) Helicpteros multipropsito Buque transporte militar y desembarco BaC, BaM, LCM Modernizacin aviones militares F-18, C-15, CN-235 Comunicaciones, sistemas de mando y guerra electrnica vehculos blindados y material de artillera (ejrcito de tierra) vehculos de transporte Municiones y explosivos Misiles Mistral, essM, standard y torpedos MK-46 (armada) armas ligeras Coproduccin estratgica (otaN) Infraestructuras e instalaciones otras inversiones no especificadas Inversiones organismos autnomos de Defensa total ministerio de defensa ayudas inversiones UMe Ministerio Industria I+D militar del Ministerio de Defensa I+D militar del Ministerio de Industria totaL inversiones militares 2010 176,19 1,00 36,27 0 36,00 2,00 15,14 6,78 11,06 0 14,97 11,47 0 0 14,49 0 3,00 35,75 21,06 168,78 30,80 17,12 31,70 19,84 0 19,09 103,95 215,70 239,21 1.231,37 28,31 231,89 950,91 2.442,48 2011 0,19 1,12 87,50 0,21 0,20 0 15,59 0,16 47,60 0 0,22 0 0,24 0 0,26 0 0,20 55,27 22,44 123,14 33,26 23,61 7,76 12,28 2,17 9,93 115,80 259,33 189,29 1.007,77 24,13 203,91 770,71 2.006,52

Fuente: elaboracin propia a partir de los presupuestos Generales del estado

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en tiempo de crisis el gobierno espaol ha optado para privilegiar el gasto militar respecto de la social, pues educacin, sanidad, servicios sociales ven reducido su presupuesto ms de un 8%, mientras que defensa lo hace un 5,19%

Leopard, continan adelante (ver evolucin y proyectos de armas en curso en tablas 7 y 8 del anexo). sin embargo, aparecen nuevos proyectos, como por ejemplo la puesta en marcha de la quinta fragata del modelo F-100, por un importe aproximado de 4.100 millones a la que en un principio se le dedican 210.000 euros (tabla 8). tambin hay nuevas inversiones que no se incluyen en el presupuesto del prximo ao, pero de las que sin ningn disimulo ha sido anunciada su contratacin, como por ejemplo cuatro buques de accin martima (BaC), por 33 millones de euros, o los Blindados 8x8 que deben servir para dar ms seguridad a los soldados espaoles desplazados a la guerra de afganistn.2 as, para hacer frente a estos gastos se estn estudiando medidas para paliar los recortes presupuestarios en inversiones en armamento y se habla de inyectar 1.250 millones de euros en los prximos tres aos, todos provenientes del Ministerio de Industria.3 por lo tanto, teniendo en cuenta lo que se ha dicho respecto a la liquidacin final del presupuesto militar, hay una clara evidencia de que el presupuesto inicial est deliberadamente reducido (manipulado) y que a lo largo del ejercicio se incorporarn nuevos recursos para financiar los proyectos de armas en curso. Consideracin final en un contexto de grave crisis econmica y de presin internacional por la reduccin del gasto pblico, el Gobierno opta por continuar privilegiando el gasto militar respecto al gasto social, un gasto que ayudara reactivar la economa productiva a travs

se estn estudiando medidas para paliar los recortes presupuestarios del ministerio de defensa

del consumo de los ms desfavorecidos. Los ministerios que fundamentan el estado del bienestar vern disminuir sus presupuestos, como por ejemplo educacin, que ha disminuido un 8,1%; sanidad, un 8,2%; servicios sociales, un 8,1% con la congelacin de las pensiones; la ayuda oficial al Desarrollo, un 19,9% (852 millones de euros). Mientras que el Ministerio de Defensa ha salido muy bien parado respecto a las partidas que tienen un carcter de servicio social. es el mismo caso de otras partidas que pueden ayudar a salir de la crisis, como por ejemplo las inversiones en infraestructuras, siempre que sean socialmente y ambientalmente sostenibles, puesto que crean puestos de trabajo a corto plazo y que se recortan en un 31%; o a medio plazo las que redundaran en aumentar la productividad, como es la investigacin en I+D+i, que se reduce en un 5% (ver captulo sobre el I+D militar). en definitiva, el gasto militar para el ao 2011 contina siendo para el Gobierno espaol una de las prioridades en gasto pblico. esta afirmacin no es gratuita, porque ya se estn estudiando medidas para paliar los recortes presupuestarios del Ministerio de Defensa. Uno de ellos, el ya indicado de inyectar financiacin adicional a las inversiones en armas desde el Ministerio de Industria; y una segunda, traspasar 16.000 efectivos en situacin de reserva del Ministerio de Defensa al captulo de personal del Ministerio de trabajo.4 si a ambas cosas se aade que Defensa ha recibido un mnimo recorte, se puede concluir que este ministerio ha sido el ms afortunado en el ajuste aplicado dentro el conjunto de los presupuestos generales del estado.

2. Infodefensa, 20/11/2010 3. Infodefensa, 26/10/2010 4. Infodefensa 26/10/2010

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I+D MILItar eN Los presUpUestos GeNeraLes DeL estaDo espaoL para eL 2011
Xavier Bohigas Investigador del Centre destudis per la pau JM Dels

el gobierno espaol ha presentado unos presupuestos para el ao 2011 que ascienden a un total de 362.459,62 millones de euros,1 que representa una reduccin del 6,2% respecto a los presupuestos aprobados para el ao 2010. La ministra de economa ha dicho que son unos presupuestos austeros orientados a la reduccin del dficit. en el resumen de gastos clasificados en funcin de las polticas concretas,2 se dice que Investigacin, desarrollo e innovacin civil tiene una asignacin de 7.518,49 M, que representa una reduccin del 5% respecto al ao 2010, y que Investigacin, desarrollo e innovacin militar tiene una dotacin de 975, 87 M, que representa una reduccin del 17% respecto al 2010. esto quiere decir que un 11,5% del presupuesto que el estado espaol dedicar a la investigacin, desarrollo e innovacin ser de carcter militar. estas cantidades estn repartidas en varios programas de diferentes ministerios. a continuacin veremos cmo estn distribuidas estas asignaciones presupuestarias. investigacin y estudios de las fuerzas armadas el objetivo de la I+D de Defensa es, segn se dice en la justificacin del presupuesto,3 contribuir a dotar a las fuerzas armadas espaolas de sistemas de armas y equipos y, adems, ayudar a preservar y fomentar la base industrial y tecnolgica espaola de defensa. Y para conseguir este objetivo, el Ministerio de Defensa se centrar en el desarrollo de sistemas de armas y equipos, orientando la base industrial y tecnol-

gica de defensa y ayudando a los organismos competentes. La financiacin de la investigacin, desarrollo e innovacin militar proviene fundamentalmente de los programas 464a del Ministerio de Defensa (203,9 M) y 464B del Ministerio de Industria (770,7 M). se aaden otras aportaciones menores hasta un total de 975,87 M. Nuestro estudio se centrar exclusivamente en los programas 464a y 464B. Las actividades de investigacin militar estn incluidas en su mayor parte en el programa 464a (Investigacin y estudios de las Fuerzas armadas) que tiene una asignacin presupuestaria para el ao 2011 de 203,9 M. Los centros encargados de su gestin son: el rgano central de defensa (Ministerio y subsecretara de Defensa y secretara de estado), el Canal de experiencias Hidrodinmicas de el pardo (CeHIpar) y el Instituto Nacional de tcnica aeroespacial esteban terradas (INta). el Ministerio y la subsecretara centralizan los pagos del personal destinado a los centros de I+D dependientes de la secretara de estado. Las actividades de la secretara de estado se centrarn en continuar varios proyectos, como los de satlites de observacin, sensores y guerra electrnica, gestin y cooperacin tecnolgica, tecnologa del combatiente, equipamiento y material para actividades de I+D, tecnologa de la informacin y plataformas, propulsin y armas. La inversin prevista ir repartida en tres conceptos, personal investigador, equipamiento de ensayo y pruebas y subcontratacin de co-

investigacin, desarrollo e innovacin civil tiene una asignacin de 7.518,49 m para el 2011
tabla 1. presupuesto del programa 464a (investigacin y estudios de las Fuerzas armadas) del ministerio de defensa (en miles de euros)
Gastos de personal Inversiones reales 21.662,64 73.053,00

CaNaL de eXperieNCias HidrodiNmiCas de eL pardo Gastos de personal Gastos corrientes transferencias corrientes Inversiones reales activos financieros total CeHipar 3.680,92 908,57 66,00 1.377,59 60,10 6.093,18

iNstitUto NaCioNaL de tCNiCa aeroespaCiaL esteBaN terradas Gastos de personal Gastos corrientes Gastos financieros transferencias corrientes Inversiones reales activos financieros total iNta totaL programa 464a 49.111,66 11.782,68 34,69 793,91 41.103,92 270,64 103.097,50 203.906,32

1. presupuestos Generales del estado 2011. Libro Amarillo, p.91. 2. presupuestos Generales del estado 2011. Libro Blanco, p.19. 3. presupuestos Generales del estado 2011. Libro Rojo. Ministerio de Defensa. programa 464a.

Fuente: elaboracin propia a partir de los presupuestos Generales del estado

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en estos momentos el proyecto a400m ya acumula un sobrecoste del 40% respecto a lo presupuestado inicialmente

laboraciones con universidades, otros centros de investigacin y empresas. el detalle de la asignacin de los presupuestos Generales del estado al programa 464a (Investigacin y estudios de las Fuerzas armadas) del Ministerio de Defensa se muestra en la tabla 1. el CeHIpar es un organismo pblico de investigacin, desarrollo y asistencia tcnica adscrito al Ministerio de Defensa. su misin fundamental es el estudio, experimentacin e investigacin de los aspectos hidrodinmicos de la

construccin naval militar, mercante, pesquera y deportiva. entre otras cosas, hace ensayos para la armada y para astilleros civiles y realiza diversos proyectos de investigacin. el INta es un organismo pblico especializado en la investigacin y desarrollo de la tecnologa aeroespacial. La investigacin para el prximo ao se centrar en proyectos que se haban iniciado anteriormente como el proyecto HaDa (desarrollo de una aeronave que acta como helicptero en las fases de despegue y de aterrizaje y como avin en la fase de vuelo), desarrollo de un nuevo microsatlite, del picosatlite optos, del satlite de observacin de la tierra mediante captacin de imgenes radar (con una finalidad claramente estratgica para el M. de Defensa) y el proyecto MILaNo (desarrollo de un nuevo avin no tripulado para realizar misiones de alto inters estratgico). se han puesto en marcha dos proyectos estratgicos para la defensa y desarrollo de armamento areo. el INta realiza servicios de homologacin de armamento y equipos. tambin colabora con la industria espaola en diversos programas, como el avin de combate eF-2000 y el avin aIrBUs-a400M. el presupuesto del programa 464a ha disminuido este ao respecto al presupuesto del ao pasado. todas las asignaciones presupuestarias correspondientes al programa 464a tambin han disminuido, tal y como se puede comprobar con los datos que mostramos en la tabla 2. La disminucin del total del programa 464a es de un 12% respecto al ao 2010. otra fuente de financiacin de la I+D militar es la de las ayudas del programa 464B (apoyo a la innovacin tecnolgica en el sector de la defensa) del Ministerio de Industria, turismo y Comercio. el presupuesto previsto para el ao 2011 asciende a 770,7 M. el objetivo de este programa es apoyar a las empresas espaolas en el desarrollo de proyectos tecnolgico-industriales relacionados con la defensa.4

tabla 2. presupuestos comparativos del programa 464a para los aos 2010 y 2011 (en miles de euros)
2011 Gastos de personal Inversiones reales CeHIpar INta total 21.662,64 73.053,00 6.093,18 103.097,50 203.906,32 2010 25.655,09 79.405,43 6.474,54 120.354,83 231.889,89

Fuente: elaboracin propia a partir de los presupuestos Generales del estado

tabla 3. principales proyectos financiados por el programa 464B del ministerio de industria, turismo y Comercio
proyecto avin de transporte militar a400M submarino s-80 principales empresas participantes airbus Military (filial de airbus sas), eaDs-Casa y Itp. el centro nico de montaje estar en sevilla Navantia (contratista principal) ser el primer submarino de diseo, desarrollo y produccin totalmente espaol General Dynamics, Navantia, INDra y sapa

Carro de combate pizarro (segunda fase) Misiles de corto alcance (spIKe)

General Dynamics santa Brbara sistemas (contratista principal) Navantia (contratista principal) eurocopter espaa

Fragata F105 Helicpteros NH90

Fuente: elaboracin propia a partir de los presupuestos Generales del estado

4. presupuestos Generales del estado 2011. Libro Rojo. Ministerio de Industria, turismo y Comercio. programa 464B.

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La verdad del gasto militar espaol 2011 Gasto e I+D militar en tiempos de crisis

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Los proyectos que se desarrollarn dentro de este programa estn amparados por convenios suscritos entre el Ministerio de Industria y las empresas espaolas contratistas de los proyectos. en la tabla 3 hemos recogido los principales proyectos que se desarrollarn financiados dentro del programa 464B del Ministerio de Industria, turismo y Comercio y las empresas implicadas. todos estos proyectos ya estaban activos el ao pasado, no hay ninguno nuevo. a finales de 2009 el avin a400M hizo su primer vuelo oficial en sevilla con veintids meses de retraso.5 el avin est fabricado por un consorcio de empresas aeronuticas europeas. La situacin financiera del proyecto ha pasado siempre por graves problemas,6 que ltimamente se han agravado tanto que han hecho peligrar la viabilidad del proyecto. en estos momentos el proyecto ya acumula un sobrecoste del 40% respecto a lo presupuestado inicialmente.7 Finalmente, los siete estados participantes del programa a400M han acordado una modificacin del proyecto original que asegura su viabilidad.8 esta modificacin consiste en un aumento adicional del presupuesto en 2.000 millones de euros, la renuncia a penalizaciones por el retraso actual y la concesin de prstamos por un valor de 1.500 millones de euros a cuenta de las exportaciones futuras.9 el estado espaol contribuir con 350 millones en ayudas directas y 225 millones en crditos retornables. este es un buen ejemplo de la mala gestin relacionada con la industria militar: retrasos enormes y grandes aumentos de los costes inicialmente presupuestados. La finalidad del submarino s-80 es la de cumplir las misiones de proyeccin

del poder naval sobre tierra, la guerra naval especial, la proteccin de una fuerza desembarcada, la vigilancia y la disuasin. el primer submarino entrar en servicio en la armada espaola en el ao 2013 y el segundo en 2014. el submarino tiene la capacidad de lanzamiento de misiles de ataque a tierra. La empresa contratista principal es Navantia, pero tambin participan otras industrias espaolas. el desarrollo del sistema de combate va a cargo de las empresas INDra y FaBa, del desarrollo del sistema de propulsin se encarga aBeNGoa y la empresa saes se encarga del sonar.10 el spike es un misil antitanque desarrollado por la empresa israel rafael advanced Defense systems. en el ao 2002 GDsBs (General Dynamics santa Brbara sistemas) firm un acuerdo con la empresa raFaeL sobre el programa spIKe, segn el cual GDsBs sera la contratista principal del programa ante el Ministerio de Defensa espaol.11 el programa inicial prev la adquisicin de 2.600 misiles. Las entregas se realizarn entre 2009 y 2013. el NH90 es un helicptero militar polivalente construido por NHIndustries (empresa constituida por eurocopter como accionista principal, agusta y stork Fokker aerospace).12 La fbrica de montaje est situada en albacete. toda la dotacin econmica del programa 464B est incluida en el captulo 8 de los presupuestos. esto quiere decir que son concesiones en forma de crditos retornables. segn se ve en la tabla 4 el sector privado recibir el 70% de la dotacin y el sector pblico el 30% del programa 464B. Queda bien claro que la concesin de estas ayudas favorece el sector privado.

Un buen ejemplo de la mala gestin relacionada con la industria militar son los retrasos enormes y grandes aumentos de los costes inicialmente presupuestados

el spike es un misil antitanque desarrollado por la empresa israel rafael. espaa prev la adquisicin de 2.600 de estos misiles

toda la dotacin econmica del programa 464B est incluida en el captulo 8 de los presupuestos. esto quiere decir que son concesiones en forma de crditos retornables

5. El Pas. 12-12-2009 6. El Pas, 24-1-2010. 7. Atenea, seguridad y defensa. www.revistatenea.es/revistaatenea/revIsta/articulos/GestionNoticias_1832_esp.asp 8. Ministerio de Defensa. Nota de prensa 5-11-2010. www.mde.es/gabinete/notasprensa/2010/11/DGC_101105_a400m_acuerdo.html 9. Infodefensa, 24-5-2010. 10. Ministerio de Defensa. www.mde.es/Galerias/politica/armamento-material/ficheros/DGM_submarino_s-80.pdf 11. Ministerio de Defensa. www.mde.es/Galerias/politica/armamento-material/ficheros/DGM_Misil_spike-t.pdf 12. Ministerio de Defensa. www.mde.es/Galerias/politica/armamento-material/ficheros/ DGM_Helicoptero_Multiproposito_NH-90.pdf

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Hasta ahora la parte devuelta de los crditos no llega al 1% del total concedido

La industria militar an puede recibir ms ayudas a travs de otras vas

Debe hacerse una aclaracin sobre estos crditos concedidos por el Ministerio de Industria. se trata de crditos retornables en veinte aos a un inters del cero por ciento. este tipo de crditos se empez a conceder el ao 1996 con el gobierno del pp.13 Hasta ahora la parte devuelta de los crditos no llega al 1% del total concedido. esto hace que la deuda acumulada de los crditos an no devueltos en el 2010 ascienda a 14.205,7 M.14 est claro que la concesin de estos crditos se ha convertido en una manera de financiar las industrias del sector de la defensa con dinero a fondo perdido.

Cuando el gobierno del pp utiliz esta tctica para presentar a la opinin pblica unos presupuestos donde el gasto militar pareciera menor, el psoe en la oposicin en aquel momento critic esta prctica de una manera muy contundente. ahora el gobierno del psoe utiliza la misma tctica para esconder ayudas directas a la industria militar. pero la industria militar an puede recibir ms ayudas a travs de otras vas. algunas empresas podrn recibir ayudas procedentes del programa 467C (Investigacin y Desarrollo tecnolgico-Industrial) ya que sus actividades pueden tener fines de doble uso (civil y militar). tambin el programa 467I (Investigacin tecnolgica de las telecomunicaciones) puede contribuir a financiar empresas relacionadas con el sector aeroespacial con fines de doble uso. en el grfico 1 hemos representado la evolucin de los ltimos aos del gasto en I+D militar del estado espaol. se muestran las dotaciones del programa 464a (Investigacin y estudios de las Fuerzas armadas) del Ministerio de Defensa, del programa 464B (apoyo a la innovacin tecnolgica en el sector de la defensa) del Ministerio de Industria, turismo y Comercio, y la suma de mbos. se ve que la dotacin del programa 464a no vara demasiado a lo largo de los aos, con una ligera disminucin a partir de 2009. La asignacin del programa 464B (crditos del Ministerio de Industria) experiment una subida enorme entre 1997 y 1999, luego se estabiliz hasta que en 2006 se produjo otro fuerte aumento. a partir de 2009 ha disminuido notablemente.

tabla 4. presupuesto que el ministerio de industria, turismo y Comercio asigna al sector pblico y al sector privado dentro del programa 464B (en miles de euros)
Concesin de prstamos al sector pblico Concesin de prstamos al sector privado total
Fuente: elaboracin propia a partir de los presupuestos Generales del estado

231.995,69 538.716,29 770.711,98

grfico 1. evolucin del gasto en i+d militar espaol (1997-2011)

1.800 1.600 presupuesto (millones de euros) 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 I+D Ministerio Defensa Fuente: elaboracin propia Crditos Ministerio Industria total

investigacin civil
Los recursos destinados a la investigacin civil provienen principalmente del Ministerio de Ciencia e Innovacin. en la tabla 5 presentamos el presupuesto de este ministerio para el ao 2011. Los

13. p. ortega; Lescndol dels crdits en r+D militar. Materials de Treball, nm. 34, julio 2008, p. 3-4. 14. p. ortega i X. Bohigas; Despesa militar i R+D militar en els pressupostos de lEstat espanyol any 2010. Informe nm. 5, Centre destudis per a la pau JM Dels. Diciembre 2009.

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datos corresponden a los presupuestos totales por programa y se incluyen los gastos del captulo 9 (gastos financieros). si no contamos las transferencias internas el total es de 5.780,44 millones de euros. en la ltima columna estn las variaciones de cada partida respecto al presupuesto del ao 2010. el total del presupuesto del ministerio tiene una reduccin del 2,7%. el presupuesto de todos los programas disminuye. en algn caso, de una forma muy significativa, como el de cooperacin al desarrollo que sufre una disminucin de ms del 19% (cada vez estamos ms lejos del casi olvidado 0,7%). tambin tiene una reduccin importante el programa 463B (Fomento y Coordinacin de la investigacin cientfica y tcnica), a partir del cual se financia la mayora de programas de investigacin de las universidades espaolas. el programa 463a (Investigacin cientfica) con que se financia la investigacin que realiza el CsIC (Consejo superior de Investigaciones Cientficas) ha sufrido una reduccin del 5,5%. el presidente del CsIC dijo que con el recorte que sufrir su departamento, debern reducir la contratacin de personal en un 20% y debern renunciar a la inversin de nuevas infraestructuras. Y reclam una mayor inversin en I+D en espaa.15 el programa 467C (Investigacin y Desarrollo tecnolgico-Industrial) es el que tiene una asignacin presupuestaria mayor y la reduccin que ha sufrido este ao es de las menores del ministerio. es importante hacer notar que 1.095,5 M del programa 463B (un 54% del presupuesto de este programa) y 2.122,7 M del programa 467C (un 84%) corresponden al captulo 8. es decir, son asignaciones en forma de crditos retornables. por tanto, no son gastos directos para actividades cientficas o de desarrollo. esto implica que la cantidad dedicada realmente a investigacin es menor de lo que a primera vista indican los presupuestos. esta forma

taula 5. pressupostos del ministeri de Cincia i innovaci per a 2011

programa presupuesto (en miles de euros) 3.826,55 681.895,30 2.015.788,61 variacin (%) -19,1 % -5,5 % -3,9 %

143a 463a 463B

Cooperacin para el desarrollo Investigacin cientfica Fomento y coordinacin de la investigacin cientfica y tcnica Investigacin sanitaria astronoma y astrofsica Investigacin y desarrollo tecnolgico-industrial Investigacin y experimentacin agraria Investigacin oceanogrfica y pesquera Investigacin geolgico-minera y medioambiental Investigacin energtica, medioambiental y tecnolgica transferencias internas

465a 467a 467C

300.052,03 17.53579 2.506.994,62

-9,7 % -20,5 % -1,6 %

467D

81.259,44

-1,9 %

467e

60.515,00

-1,3 %

467F

26.397,95

-15,2 %

467H

86.173,95

-6,1 %

000X

832.833,01 6.613.272,25

+4,1 % -2,7 %

total del ministerio

Fuente: elaboracin propia a partir de los presupuestos Generales del estado

de presentar los presupuestos ha sido criticada en varias ocasiones por la comunidad cientfica espaola e internacional. La reduccin del ministerio es menor que la que han sufrido otros ministerios. podramos pensar que esto es un dato positivo, pero debemos tener en cuenta que las inversiones en I+D en espaa disminuyeron mucho el ao pasado y tambin el anterior. La inversin que hace el estado espaol en investigacin arrastra un retraso enorme y est muy lejos de la media de los pases ms cercanos econmicamente. el gasto en I+D del estado espaol (que incluye los crditos del captulo 8) corresponde al 1, 27% del pIB, segn datos de 2007.16 aportaciones

el gasto en i+d del estado espaol (que incluye los crditos del captulo 8) corresponde al 1, 27% del piB, muy por debajo de las que destinan al mismo concepto otros estados

15. La Vanguardia, 7 octubre 2010, p.28. 16. LOCDE en chiffres 2009. ditions oCDe, 2009, p. 78-79.

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el gasto militar en i+d del estado espaol para el ao 2011 representa un 11,47% del gasto total en i+d

La i+d militar es ms de tres veces superior a la dedicada a la investigacin sanitaria

muy por debajo de las que destinan al mismo concepto otros estados como alemania (2,54), estados Unidos (2,68), Francia (2,08), Japn (3,44), Islandia (2, 75), Finlandia (3,5), suecia (3,60) o Corea del sur (3,47). est claramente por debajo de la media de los estados de la oCDe que es del 2,29% del pIB. el retraso es secular y la situacin no hace ms que agravarse ao tras ao, ya que las asignaciones a investigacin no aumentan sino que disminuyen en trminos absolutos. este efecto no queda compensado por las inversiones del sector privado, que disminuyen de una forma importante. Los fondos privados dedicados a I+D en la mayora de estados europeos superan los fondos pblicos. en la agenda de Lisboa 2010 se estimaba que la proporcin ptima entre inversin privada respecto a la inversin pblica debera ser de 3/1. en el caso espaol la inversin pblica supera la del sector privado.17 La investigacin es un motor de desarrollo. No invertir en investigacin hace que el pas sea tecnolgicamente ms dependiente del exterior. alemania o Gran Bretaa han presentado unos presupuestos para 2011 que tambin han calificado de austeros

y que buscan la reduccin del gasto, pero las inversiones en investigacin, sanidad y educacin no han disminuido. La poltica del gobierno espaol en estas tres reas es muy diferente, como reflejan los presupuestos para el 2011. Comparacin i+d civil y militar el gasto para I+D civil presentada en los pGe para el 2011 es de 7.518,49 M, donde se incluye las asignaciones del captulo 8 en forma de crditos. si seguimos la misma lgica para saber el gasto en I+D militar, tendremos que sumar las dotaciones del programa 464a (Investigacin y estudios de las Fuerzas armadas) del Ministerio de Defensa y las asignaciones del Ministerio de Industria en forma de crditos a la industria militar. as, el gasto en I+D militar asciende a 975,87 M. Debemos considerar esta cantidad como un valor mnimo, ya que es muy posible que las empresas del sector militar reciban otras ayudas provenientes de los programas del Ministerio de Industria que tienen como finalidad las ayudas a la industria en general. si no tenemos en cuenta estas ayudas, que son difciles de evaluar,18 el gasto mi-

grfico 2. Comparativa del gasto en i+d militar y en algunas disciplinas civiles correspondientes al ministerio de Ciencia e innovacin
1.200 total I+D Fuerzas armadas Investigacin y experimentacin agraria Investigacin geolgico-minera y medioambiental

1.000 presupuesto (millones de euros)

Investigacin cientfica

Investigacin sanitaria

800 M. Industria

600

La parte que el estado espaol destina a investigacin militar es mucho mayor que la destinada por otros estados de nuestro entorno socioeconmico

400 M. Defensa

200

Fuente: elaboracin propia

17. Cayetano Lpez; as no se supera el retraso histrico, El Pas, 17-10-2010. 18. el anlisis de estas ayudas queda fuera de las intenciones de este informe.

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astronoma y astrofsica

Investigacin oceanogrfica

Investigacin energtica, mediambiental y tecnolgica

litar en I+D del estado espaol para el ao 2011 representa un 11,47% del gasto total en I+D. el gasto en I+D militar supera todas las otras asignaciones presupuestarias de todas las disciplinas cientficas vinculadas al Ministerio de Ciencia e Innovacin, exceptuando las de los programas 463B y 467C. recordemos que una parte muy importante de las dotaciones de estos dos programas corresponde a ayudas en forma de crditos al desarrollo industrial. vale la pena hacer un anlisis comparativo entre las diferentes dotaciones que se hacen en los pGe para 2011 en funcin de su destino. en la figura 2 hemos representado algunas de estas dotaciones. No incluimos los presupuestos de los programas 463B (Fomento y Coordinacin de la investigacin cientfica y tcnica) y 467C (Investigacin y Desarrollo tecnolgico-Industrial), ya que las ayudas de estos programas estn destinados a diversas disciplinas cientficas y tecnolgicas. vemos que el gasto presupuestado para I+D militar es una vez y media superior al gasto presupuestado para el programa de Investigacin cientfica, que incluye la financiacin del CsIC, ms de tres veces superior a la dedicada a la investigacin sanitaria, ms de 50 veces superior a la de astronoma y astrofsica y 37 veces superior a la dedicada a la investigacin geolgico-mineral y medioambiental. Conclusiones Los gastos en investigacin y desarrollo militar han disminuido en trminos absolutos desde 2008, en que se presupuestaron ms de mil seiscientos millones de euros. en trminos relati-

vos, es decir el porcentaje que el estado espaol dedica a investigacin militar respecto al total de la inversin que dedica a investigacin y desarrollo, tambin ha disminuido. en 1999 la I+D militar representaba un 54% del total que se presupuest en I+D, porcentaje que ha disminuido hasta el 11,47% de 2011. De todos modos, la parte que el estado espaol dedica a investigacin militar es muy grande si lo comparamos con otros estados de nuestro entorno socioeconmico. a pesar de estas reducciones, la poltica en investigacin y desarrollo del gobierno espaol todava prioriza los gastos en investigacin militar por encima de otros como la sanidad, la ciencia bsica, la educacin, el medio ambiente, la eficiencia energtica, y muchos otros que ayudaran a que la poblacin tuviera una vida ms saludable, ms justa y ms respetuosa con el medio ambiente. Y no podemos olvidar los crditos concedidos por el Ministerio de Industria a las industrias militares que an no han sido devueltos. No estara de ms que el gobierno iniciara un proceso de reclamacin de estos crditos pendientes. el gobierno espaol debera reducir notablemente las partidas presupuestarias dedicadas a investigacin militar y aumentar notablemente las asignadas a la investigacin civil, si quiere acercarse a los estndares de los estados de su entorno. el objetivo de la investigacin militar es encontrar nuevas armas y mejorar el armamento existente para hacerlo ms eficiente. Y eso significa poseer ms armas, y que maten mejor. si queremos una sociedad ms justa y en paz, la investigacin militar debe disminuir de forma drstica.

La poltica en investigacin y desarrollo del gobierno espaol todava prioriza los gastos en investigacin militar por encima de otros

No estara de ms que el gobierno iniciara un proceso de reclamacin de los crditos concedidos por el ministerio de industria pendientes de devolucin

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aNeXo

en este anexo se adjuntan diversas tablas y grficos que complementan los datos del presente informe. para ms informacin sobre estas cuestiones se pueden consultar on line en el apartado de estadsticas del web del Centre Dels http://www.centredelas.org tabla 1. presupuesto inicial por captulos del ministerio de defensa (en millones de euros corrientes)
Captulos personal Bienes y servicios inversiones total defensa 2002 3.841,60 1.200,85 1.913,43 6.955,88 2003 3.926,16 1.257,04 1.985,80 7.169,00 2004 4.048,37 1.330,60 2.088,93 7.467,90 2005 4.111,09 1.430,48 2.199,70 7.741,27 2006 4.428,42 1.475,71 2.229,83 8.133,96 2007 4.861,31 1.536,55 2.379,41 8.777,27 2008 5.206,30 1.577,45 2.454,37 9.238,12 2009 5.326,95 1.577,32 2.005,86 8.910,13 2010 5.335,47 1.563,02 1.463,26 8.361,75 2011 5.046,59 1.557,40 1.211,68 7.815,67

Fuente: elaboracin propia a partir de los presupuestos Generales del estado

grfico 1. distribucin del presupuesto inicial del ministerio de defensa

6.000 5.000 Millones de euros 4.000 3.000 2.000 1.000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 personal Bienes y servicios Inversiones

Fuente: elaboracin propia

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tabla 2. gasto inicial/liquidado de las Fuerzas militares en el exterior (en millones de euros corrientes) ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 totaL presupuesto inicial 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 60,10 60,10 60,10 60,10 60,10 18,36 18,36 17,36 17,36 14,36 14,36 14,36 415,02 6330,40 1760,90 presupuesto liquidado 6,01 18,70 45,80 17,70 58,20 103,10 179,94 122,28 146,38 249,23 302,34 309,34 391,55 483,05 441,62 422,50 563,00 642,00 668,74 713,50 787,90 90,75 92,53 137,81 223,71 272,35 266,75 312,00 365,00 464 missin afganistn

Fuente: elaboracin propia a partir de los presupuestos Generales del estado Comparecencia sobre Misiones en el exterior de Carme Chacn en el Congreso de los Diputados, 16 de diciembre de 2010

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tabla 3. presupuesto inicial/liquidado del ministerio de defensa 2002/2011 (en millones de euros corrientes)
Conceptos Ministerio de Defensa organismos autnomos del Ministerio de Defensa Centro Nacional de Inteligencia total defensa Clases pasivas militares IsFas (otros ministerios) Guardia Civil (Ministerio Interior) Ministerio Industria (I+D y ayudas militares) otaN, Ueo (Ministerio asuntos exteriores) total defensa criterio otaN Intereses de la Deuda pblica totaL gasto miLitar iNiCiaL totaL gasto miLitar FiNaL (liquidado) Diferncia entre inicial i final Gasto militar final/pIB Gasto Militar inicial/presupuesto total estado 2002 6.322,65 1.067,16 7.389,81 2.438,17 441,40 1.842,14 1.176,85 7,55 13.295,92 1.080,55 14.376,47 15.457,02 643,90 2,06% 6,87% 2003 6.479,65 1.137,32 138,00 7.754,97 2.617,28 462,96 1.985,35 1.049,90 7,33 13.877,79 1.201,48 15.079,27 16.280,75 715,38 2,02% 6,91% 2004 6.746,77 1.184,64 161,95 8.093,36 2.685,14 551,75 2.080,56 1.110,80 11,21 14.532,82 1.204,80 15.737,62 16.942,42 1.123,55 2,00% 6,88% 2005 7.024,79 1.242,02 189,74 8.456,55 2.855,16 571,98 2.143,72 1.014,60 18,03 15.060,04 1.117,77 16.177,81 17.295,58 1.170,14 1,91% 6,67% 2006 7.416,53 1.232,15 208,57 8.857,25 2.993,18 587,80 2.364,38 1.358,01 8,83 16.169,45 919,91 17.089,36 18.009,27 1.522,79 1,89% 6,11% 2007 8.052,76 1.282,19 241,57 9.576,52 3.102,21 563,62 2.657,51 1.265,06 7,79 17.172,71 844,61 18.017,32 18.861,93 1.659,96 1,87% 5,53% 2008 8.492,61 1.334,63 264,71 10.091,95 3.184,35 565,60 2.893,37 1.388,57 7,80 18.131,64 858,68 18.990,32 19.849,00 1.597,12 1,89% 5,42% 2009 8.240,77 1.230,53 255,06 9.726,36 3.298,14 602,53 2.941,51 1.157,52 56,57 17.782,63 834,57 18.617,20 19.451,77 1.153,22 1,88% 5,11% 2010* 7.694,86 1.218,19 241,37 9.154,42 3.328,59 617,53 2.973,17 979,21 11,07 17.063,99 1.125,20 18.189,19 19.314,39 849,08 1,81% 4,70% 2011 7.156,38 1.175,51 228,20 8.560,09 3.252,15 624,89 2.790,96 794,84 9,82 16.032,75 1.212,00 17.244,75 1,62% 4,76%

* Liquidacin provisional a 30/9/2010

Fuente: elaboracin propia a partir de los presupuestos Generales del estado

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tabla 4. presupuesto liquidado del ministerio de defensa 2001/2010 (en millones de euros corrientes)
Conceptos Ministerio de Defensa organismos autnomos del Ministerio de Defensa Centro Nacional de Inteligencia2 total defensa liquidado total Defensa inicial Diferencia % variacin 2001 6.569,92 1.100,27 7.670,19 7.101,68 568,51 8,4 % 2002 6.919,65 1.114,06 8.033,71 7.389,81 643,90 8,6 % 2003 7.110,73 1.220,73 138,89 8.470,35 7.754,97 715,38 9,4 % 2004 7.529,72 1.557,14 130,05 9.216,91 8.093,36 1.123,55 13,8 % 2005 7.892,32 1.554,37 180,00 9.626,69 8.456,55 1.170,14 13,8 % 2006 8.571,34 1.600,13 208,57 10.380,04 8.857,25 1.522,79 17,2 % 2007 9.340,08 1.654,83 241,57 11.236,48 9.576,52 1.659,96 17,3 % 2008 9.810,79 1.613,57 264,71 11.689,07 10.091,95 1.597,12 15,8 % 2009 9.346,30 1.280,31 255,06 10.881,67 9.726,36 1.153,22 11,9 % 20101 8.525,00 1.237,13 241,37 10.003,50 9.154,42 849,08 9,3 %

1. Liquidacin provisional a 30/9/2010 2. se consigna el presupuesto inicial. el CNI se acoge a la ley de secretos oficiales y no facilita la liquidacin
Fuente: elaboracin propia a partir de los presupuestos Generales del estado

tabla 5. inversiones militares/ estado + comunidades autnomas (en millones de euros corrientes)
ao 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 inversiones defensa 1.913,43 1.985,80 2.088,92 2.199,70 2.229,84 2.379,41 2.464,32 2.005,86 1.463,26 1.211,68 i+d y ayudas militares ministerio industria 1.176,85 1.049,90 1.070,00 1.014,60 1.358,01 1.265,06 1.388,57 1.157,52 979,22 794,84 inversin militar total 3.090,28 3.035,70 3.158,92 3.214,30 3.587,85 3.644,47 3.852,89 3.163,38 2.442,48 2.006,52 estado central y comunidades autnomes 9.745,89 10.004,18 10.523,84 11.737,05 12.537,05 21.849,50 24.404,60 24.798,97 24.005,00 20.639,01 % inversin defensa/total 31,71 % 30,34 % 30,02 % 27,38 % 28,61 % 16,68 % 15,78 % 12,75 % 10,17 % 9,72 %

Fuente: elaboracin propia a partir de los presupuestos Generales del estado

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taula 6. i+d militar 1997/2011 (en millones de euros corrientes)

ao i+d ministerio defensa 290,11 300,14 294,75 293,48 382,11 314,04 322,97 303,42 315,69 325,88 361,04 355,67 312,41 231,89 203,91 i+d militar ministerio industria 210,36 581,00 1.198,58 964,11 947,8 1.176,85 1.049,90 1.070,00 1.014,60 1.358,01 1.225,06 1.308,57 1.149,92 950,91 770,71 14.976,38 total i+d militar 500,47 881,14 1.493,33 1.257,59 1.329,91 1.490,89 1.372,87 1.373,42 1.330,29 1.683,89 1.586,10 2.363,67 1.462,33 1.182,80 974,62 i+d total 1.352,68 1.867,95 2.767,84 3.053,86 3.435,30 3.465,40 4.000,12 4.402,00 4.972,23 6.510,81 8.060,42 9.342,55 9.654,29 9.128,80 8.493,11 % militar/total 37,00 % 47,20 % 54,00 % 41,20 % 38,70 % 38,30 % 34,30 % 31,20 % 26,70 % 26,00 % 19,70 % 17,82 5 15,15 % 12,96 % 11,47 %

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 total crditos i+d militar ministerio de industria

Fuente: elaboracin propia a partir de los presupuestos Generales del estado

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tabla 7. principales inversiones militares 2006/2011 (en millones de euros corrientes)

armas avin de combate eF-2000 avin de transporte a400M Helicpteros de combate tigre Fragatas F-100 Blindados Leopard Blindados pizarro obs remolcado 155/52 mm Misiles taurus Misiles Iris-t Buque de proyeccin estratgica LLX Misiles contracarro spike Blindados Centauro submarinos s-80 Modernizacin submarino s-70 Helicpteros transporte NH-90 Helicpteros Lamps y modernitzacin av-8v (armada) Helicpteros multipropsito Buque transporte militar y desembarco BaC, BaM, LCM Modernizacin aviones militares F-18, C-15, CN-235 Comunicaciones, sistemas de mando y guerra electrnica vehculos blindados y material de artilleria (ejrcito del tierra) vehculos de transporte Municiones y explosivos Misiles Mistral, essM, standard y torpedos MK-46 (armada) Misiles tierra patriot 2006 472,22 1,00 9,65 27,10 132,49 5,36 3,06 2,20 25,68 3,25 0 39,37 51,38 0 0,20 27,49 0 0,10 8,11 116,00 7,24 0 21,22 5,18 14,20 2007 36,02 1,00 60,64 5,56 101,48 59,52 3,12 25,44 50,44 0,00 64,10 25,04 0 0 14,00 0,50 0 50,35 34,94 84,07 34,71 0 13,94 0 0 2008 265,41 1,00 141,36 19,26 84,56 13,54 10,98 11,88 29,56 23,29 5,26 5,54 0 20,00 14,90 11,79 0 62,67 49,67 229,92 75,20 0 25,29 27,66 0 2009 266,23 1,00 110,45 17,23 154,76 70,36 13,57 6,00 30,27 2,74 6,60 3,89 0 0 32,01 9,69 0 59,34 33,84 117,82 39,38 17,99 10,24 24,43 0 2010 176,19 1,00 36,27 0 36,00 2,00 15,14 6,78 11,06 0 14,97 11,47 0 0 14,49 0 3,00 35,75 21,06 168,78 30,80 17,12 31,70 19,84 0 2011 0,19 1,12 87,50 0,21 0,20 0 15,59 0,16 47,60 0 0,22 0 0,24 0 0,26 0 0,20 55,27 22,44 123,14 33,26 23,61 7,76 12,28 0

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armas armas ligeras Coproduccin estratgica (otaN) Infraestructuras e instalaciones otras inversiones no especificadas Inversiones organismos autnomos de Defensa totaL ministerio de defensa ayudas inversiones UMe Ministerio de Industria I+D militar del Ministerio de Defensa I+D militar del Ministerio de Industria total inversiones militares
Fuente: elaboracin propia a partir de los presupuestos Generales del estado

2006 0 0 120,10 467,24 344,12 1.903,96 0 325,88 1.358,01 3.587,85

2007 0 8,50 110,46 869,78 364,76 2.018,37 40,00 361,04 1.225,06 3.644,47

2008 3,60 12,16 195,38 390,69 378,08 2.108,65 80,00 355,67 1.308,57 3.852,89

2009 1,40 16,25 132,04 271,13 244,79 1.693,45 7,60 312,41 1.149,92 3.163,38

2010 0 19,09 103,95 215,70 239,21 1.231,37 28,31 231,89 950,91 2.442,48

2011 2,17 9,93 115,80 259,33 189,29 1.007,77 24,13 203,91 770,71 2.006,52

tabla 8. principales contratos de armamento vigentes en 2010 (en millones de euros corrientes)
denominacin 87 Cazas eF-2000 (eurofighter) 24 Helicpteros de combate tigre 27 avin transporte a400M 1 Fragata F-105 239 Blindados Leopard 2e 108 Blindados Leopard (compra 2 mano) 212 Blindados pizarro 4 submarinos s-80 4 Buques BaM 4 Buques BaM (nueva versin) 1 Buque provisin BaC proveedores eaDs-Casa, santa Brbara, Itp, Indra, Gamesa, tecnobite eurocopter, sener, amper, eCesa, Indra eads-Casa, Flabel, Itp, sener, tecnobit, alcor Navantia, Indra, sainsel santa Brbara, Indra, Navantia, electroop, sapa placencia, amper, CaF Gobierno de alemania santa Brbara, steyr, puch, Indra Navantia, tecnobit, abengoa, saes, Indra Navantia, Indra, sainsel Navantia, Indra, sainsel Navantia, Indra, sainsel periodo 1997/2024 1997/2014 2001/2020 2011/2012 1996/2017 2005/2016 2005/2024 2011/2014 2006/2011 2011 2003/2022 precio inicial 6.363,10 1.081,82 3.449,81 475,00 1.941,77 16,92 707,47 1.502,53 215,00 33,00 228,76 precio actual 11.320,40 1.353,50 5.017,52 475,00 2.139,70 16,92 781,00 1.755,90 340,00 33,00 228,76

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denominacin 45 Helicptero NH-90 multipropsito 13 aviones C-295 84 vehculos blindados Centauro 43 Misiles Kepd-350 taurus (F-18 y eurofigther) 232 Misiles Meteor (F-18 y eurofigther) 770 Misiles Iris-t (eF-18 y eF-2000) 120 Misiles sparrow (F-18 y F-100) 40 torpedos submarinos s-80 70 obuses 155/52 mm. 5 aviones av-8B Comunicacin y satlites avin de combate no tripulado Uav (Neurn) 4 sistemas de radar arthur 4 aviones no tripulados Uav searcher MKII-J 2.600 Misiles anticarro spike Mr y er (260 bateras) Misiles Mistral-2 (Helicpteros tigre) equipos Unidad Militar emergencias aviones apagafuegos 4 aviones av-8v Harrier (modernizacin) radiotelfonos tcticos p34G 220 vehculos blindados Mrap modelo LMv Lince (1 fase) sistema observacin satlites (sar) paz e Ingenio sistema observacin militar espacial pleyades sistemas de defensa IFF para Fragata F-105 21 Blindados piraa III

proveedores eurocopter, sener, eCesa General electric, Itp, Indra eaDs-Casa Iveco, amper, oto Melara taurus systems, eaDs, sener Navantia, Indra, Inmize, INta, sener y GDsBs sener, expal, ICsa Indra Gobierno de alemania, amper, Iveco santa Brbara, amper, Iveco eaDs-Casa, Indra, Itp, Iberia Indra, INta, Hispasat eaDs-Casa, thales, Indra ericsson aircarft Industries Israel (IaI), Indra, eads-Casa rafael (Israel), santa Brbara, tecnobit MBDa Camiones a Iveco, todoterreno a santana Bombardier eaDs-Casa amper Iveco espaa Hisdesat Indra Indra rheimentall, santa Brbara

periodo 2006/2012 2005/2011 1999/2011 2004/2011 2013/2016 2005/2011 1997/2015 2005/2014 2006/2023 1997/2018 1995-2011 2007/2012 2006/2012 2007/2011 2008/2022 2007/2011 2007/2011 2007/2011 2007/2011 2009/2011 2007/2011 2012/2016 2998/2011 2008/2012 2008/2015

precio inicial 1.260,00 174,82 134,65 59,21 62,13 247,32 50,86 76,31 190,97 148,06 81,87 35,50 69,09 14,37 260,00 27,73 40,00 40,50 11,50 180,00 143,00 376,52 13,70 40,00 68,30

precio actual 1.300,00 205,00 134,65 59,21 100,00 247,32 50,86 76,31 190,97 148,06 81,87 35,50 69,09 23,14 371,00 27,73 230,00 40,50 11,50 180,00 143,00 376,52 13,70 40,00 68,30

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denominacin radar Lanza 3D radares, comunicacin y avinica ejrcito del aire sistema MIDs de informacin por satlite Municiones y granadas Mantenimiento avin eFa-2000 Mantenimiento motores ejrcito del aire sistemas de alerta temprana NaeW 9 Helicpteros eC-135 Motores aviones F-18 y CN-235 (modernizacin) 135 vehculos vamtac totaL
Fuente: elaboracin propia a partir de los presupuestos Generales del estado

proveedores Indra

periodo 2009/2012 2009/2011

precio inicial 25,00 61,70 17,00 31,20 150,00 120,00 20,79 85,00 35,00 24,10 20.391,38

precio actual 25,00 61,70 17,00 31,20 150,00 120,00 20,79 85,00 35,00 24,10 28.255,72

eaDs santa Brbara, expal eaDs-Casa Itp otaN eurocopter General electric Urovesa

2009/2022 2009/2011 2010/2019 2010/2013 2010/2018 2010/2011 2010/2012 2011

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INFORME
1. iNForme 2007 exportaciones espaolas de armamento 1997-2006 tica Font Junio de 2008 2. iNForme 2008 exportaciones espaolas de armamento 1998-2007 tica Font octubre de 2008 3. iNForme Nm. 3 el gasto militar del estado espaol para el ao 2009 pere ortega Noviembre de 2008 4. iNForme Nm. 4 alianza de barbaries afganistn 2001-2008. 10 razones para cuestionar (y repensar) la implicacin extranjera alejandro pozo Marn Diciembre de 2008 5. iNForme Nm. 5 gasto e i+d militar en los presupuestos del estado espaol ao 2010 pere ortega y Xavier Bohigas Diciembre de 2009 6. iNForme Nm. 6 exportaciones espaolas de armamento 1999-2008 tica Font y Francesc Bentez Marzo 2010 7. iNForme Nm. 7 La verdad del gasto militar espaol 2011. gasto e i+d militar en tiempos de crisis pere ortega y Xavier Bohigas Diciembre de 2010

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