Sunteți pe pagina 1din 51

UNIVERSITATEA ROMANO AMERICANA FACULTATEA DE STUDII ECONOMICE EUROPENE

POLITICA COMERCIAL A UNIUNII EUROPENE N CONTEXTUL INSTRUMENTELOR COMERCIALE CONVENITE LA NIVEL MULTINAIONAL

PROIECT LICEN 2010

Student: Marian Ionescu Prof. Indrumtor : Prof. univ.dr. Mihai Berinde

CUPRINS

I.

PRINCIPIILE LIBERALIZRII COMERULUI INTERNAIONAL 1. Clauza naiunii celei mai favorizate 2. Tratamentul naional (clauza regimului naional) 3. Tariful vamal instrument al proteciei frontierei 4. Consolidare taxelor vamale

II.

POLITICA COMERCIAL A U.E. 1. Obiective comerciale ale U.E. 2. Relaii comerciale ale U.E. 3. Instrumentele politicii comerciale

III.

ROLUL U.E. N NEGOCIEREA COMERULUI MULTILATERAL 1. Instrumente de politic comercial de natur tarifar 2. Instrumente de politic comercial de natur netarifar 3. Politica comercial promoional i de stimulare a exporturilor

STUDIU DE CAZ 1. DERULAREA UNUI CONTRACT DE IMPORT N U.E. - Compania BRANDS INTERNATIONAL: import cafea NESPRESSO CONCLUZII I PRERI PERSONALE

BIBLIOGRAFIE

I.

PRINCIPIILE LIBERALIZARII COMERTULUI INTERNATIONAL

Este un fapt tiu c liberalizarea comerului internaional i corolarul su - mondializarea economiei - constitutie tendine actuale ale dezvoltrii contemporane. Liberalizarea comerului international este instituionalizat prin crearea unei organizaii proprii (World Trade Organization), dar i prin multitudinea de acorduri de liber schimb zonale - spre a aminti numai despre NAFTA sau CEFTA; exist i tratate i acorduri de integrare, care includ liberalizarea comerului ca pe o component primordial, cum este cazul Uniunii Europene. n fine, tot liberalizarea comerului formeaz obiectul a numeroase tratate i acorduri bilaterale. Principii generoase i beneficii evidente sau la baza acestei micri inexorabile a umanitii. S exemplificm: este uurat accesul rilor mai slab dezvoltate la tehnologia (i la bogia) rilor avansate. Este uurat diviziunea muncii, specializarea rilor dup criteriul avantajului comparativ. Resursele naturale, att de inegal mprtiate de natur pe suprafaa Terrei, pot fi valorificate n mod optim. Este favorizat creterea nivelului de trai, prin ieftinirea produselor i a tehnologiilor de import. i aa mai departe. i totui, rezisten, proteste... Manifestrile de la Seattle i Washington au adunat, n strad, mii de exponeni ai micrilor de contestare vehement a adevrurilor considerate, pn de curnd, ca evidente i imuabile, cel puin n slile marilor conclavuri mondiale dedicate liberalizrii comerului internaional i mondializrii. Se poate obiecta mpotriva facilitrii accesului la tehnologiile avansate, pentru meninerea barierelor comerciale ntre state? Problema este c avantajele liberalizrii sunt foarte inegal repartizate ntre statele dezvoltate i cele n curs de dezvoltare. Mai mult, ceea ce chiar constituie, la prima vedere, avantaj pentru statele n curs de dezvoltare, prezint efecte perverse pe termen

lung. ntr-adevr, nsi liberalizarea, deschiderea pieei interne pentru produsele i tehnologiile de import, transform pieele statelor n curs de dezvoltare n piee de consum, scond din cri industria autohton, sau reducnd-o la un rol de asamblare sau chiar numai de porionare i ambalare. Aceasta, deoarece nivelul tehnologic local este, n general, mai sczut dect vrfurile atinse pe plan mondial, ceea ce, ca o consecin imediat i direct, determin un nivel de performan mai sczut al produselor locale sau (cel mai adesea: i) costuri superioare ale produselor locale la performane date; ntr-o formulare general: un raport cost / performan mai defavorabil. (Problemele se prezint ntr-un mod similar, cu anumite particulariti, i n ceea ce privete piaa produselor agricole, dar, pentru simplificare, s omitem acest lucru.) Ce nseamn importul de produse n locul realizrii lor de ctre o industrie autohton? La nivelul unei nie de pia, al unei ramuri sau subramuri, nseamn, desigur, falimentul productorilor locali respectivi (sau, cel puin, restrngerea activitii lor), simultan cu satisfacerea clienilor locali cu produse de performane superioare i la preuri mai sczute (cel puin la nceput, pn cnd, eventual, se pune bine mna pe monopolul pieei locale, sau al unei pri semnificative a acesteia...). Dar la nivel naional, dac acest lucru se produce cu prea multe nie de pia, cu prea multe subramuri sau ramuri, nseamn reducerea productivitii muncii sociale, reducerea valorii adugate realizate, reducerea PIB / locuitor, limitarea creterii (sau chiar reducerea) nivelului de dezvoltare economic. ntr-o exprimare metaforic (dar foarte apropiat de realitate), fiecare produs importat, n locul realizrii lui locale, nseamn: un omer n plus; o unitate n plus la cursul valutei naionale fa de dolar (sau fa de Euro, cum se dorete); o unitate n minus la PIB / locuitor; o unitate n minus la venitul mediu pe locuitor. Trebuie spus c satisfacerea, prin msuri protecioniste directe, a doleanelor de aprare a poziiei industriei locale pe piaa local, n faa concurenei importurilor, conduce de asemenea la efecte perverse pe termen lung, prin reducerea interesului acestei industrii locale pentru competitivitate i, deci, reducerea eforturilor, att la nivel naional (msuri

legislativre, instituionale, fiscale, bugetare, sprijinirea cercetrii-dezvoltrii, consolidarea, amplificarea i modernizarea infrastructurilor etc.), ct i la nivel antreprenorial, al agenilor economici de profil nii, destinate s realizeze apropierea de nivelul internaional de competitivitate n viitor; ntr-un cuvnt, prin simplu protecionism, rmnerea n urm a competitivitii industriei autohtone se autoperpetueaz, i acest fapt, bine cunoscut, constituie argumentul forte i calul de btaie al promotorilor liberalizrii extreme, totale, a comerului internaional. S nu omitem faptul c i statele avansate suport consecine negative ale mondializrii: prin transferul produciilor (fie i numai la nivelul unor segmente ale proceselor de fabricaie) cu volum mare de manoper n state cu nivel de trai mai sczut i, deci, nivel de salarizare mai sczut, cheltuieli sociale mai sczute etc., industriile statelor avansate i sporesc profitabilitatea, dar ele export, de fapt, ocupare de for de munc i import omaj. Luate n ansamblu, fenomenele prezentate succint n aceste rnduri arat c efectele liberalizrii comerului internaional, fie ele benefice n ansamblu i n perspectiv istoric viitoare, prezint aspecte contradictorii la nivel de moment istoric i la nivel naional, de ar, necesitnd o abordare complex, armonizat, optimizat, de compromis ntre avantajele i dezavantajele - cele conjuncturale i cele perene - ale liberalizrii si ale protecionismului. Nu este vorba numai de ri luate n parte: s-ar putea ca abordri si promovri extremiste, unilaterale, ale liberalizrii comerului internaional, s compromit, n ansamblu, ideea lichidrii decalajelor la scar planetar, a combaterii srciei i altele asemntoare. Totui, examinarea atent a strilor de lucruri i a tendinelor arat c, cel puin pentru moment, statele dezvoltate beneficiaz mai mult si cele n curs de dezvoltare beneficiaz mai puin de liberalizarea comerului internaional i chiar de mondializare. n aceste condiii, statele avansate sunt mai interesate n liberalizare telle-quelle, n timp ce statele n curs de dezvoltare sunt interesate ntr-un anume mix ntre liberalizare i protecionism - att ca interes imediat, ct i ca interes de perspectiv (dar cu ponderi diferite, n

acestedou eventualiti). n general, n relaiile comerciale ntre un stat dezvoltat, puternic economic, i unul slab, liberalizarea absolut a comerului ntreste pe cel tare i slbete pe cel slab. Una dintre schemele a ceea ce petrece poate fi urmtoarea: produsele statului puternic vin pe piaa statului slab. Industria statului slab se mobilizeaz i ii crete competitivitatea pn la nivelul produselor statului puternic, afirm partizanii liberalizrii 100%. Chiar i aa, atingerea aceleiai competitiviti la o dimensiune redus, numai a pieei proprii, presupune pierderi irecuperabile. Dar, spun partizanii mixului liberalizare - protecionism, nu se ajunge la aceasta: cnd vin pe pia produsele statului puternic, produsele industriei autohtone sunt eliminate de pe pia, productorii sau falimenteaz, sau au asemenea pierderi, nct nu au cum s mai aloce resursele necesare creterii competitivitii, cretere care nu mai are loc.

Este, astfel, de nteles i presiunea statelor avansate pentru liberalizarea total i absolut, i o anumit rezerv i chiar rezistena faa de aceasta, din partea statelor n curs de dezvoltare. Acestea din urm - i opinia lor public - vd ntr-un mix de liberalizare i protecionism, moderat i atent proiectat i derulat, o condiie necesar, o ans pentru un bun demaraj n cursa pentru dezvoltare economic i pentru competitivitate viitoare.

1. Clauza naiunii cele mai favorizate n tratatele de comer i navigaie, acordurile comerciale i de pli etc. sunt nscrise principiile generale care stabilesc raporturi comerciale favorabile unei dezvoltri a schimburilor economice dintre state. Exist dou principii eseniale n tratatele i acordurile comerciale care permit relaii stabile i de lung durat ntre statele partenere: clauza naiunii celei mai favorizate i clauza regimului naional. Clauza naiunii celei mai favorizate (c.n.c.m.f.) este prevederea din tratatele

i acordurile comerciale, de regul, potrivit creia prile semnatare se oblig s-i acorde reciproc toate avantajele pe care le-au acordat sau le vor acorda n viitor rilor tere n domeniul relaiilor comerciale. n special, c.n.c.m.f. se aplic n domeniul perceperii, mai ales, a taxelor vamale de import, firmelor unei ri care realizeaz acte de comer pe teritoriul celeilalte ri semnatare.

Clauza naiunii celei mai favorizate poate fi acordat necondiionat (principiul egalitii de tratament), ceea ce presupune asumarea de ctre prile contractante a obligaiilor de a-i acorda n mod automat i fr alte compensaii toate privilegiile i avantajele acordate sau care vor fi acordate de ctre ele n viitor rilor tere n domeniul relaiilor comerciale. Dar, clauza naiunii celei mai favorizate poate fi acordat i condiionat (presupune extinderea asupra unui stat a privilegiilor pe care celalalt stat le-a acordat unor tari terte, in schimbul unor compensatii echivalente. Statul semnatar trebuie sa acorde privilegii corespunzatoare in schimbul celor pe care le primeste). Aplicarea cea mai larg a clauzei naiunii celei mai favorizate s-a stabilit prin GATT, azi OMC, constituind piatra unghiular a acestui principal acord comercial multilateral, cu vocaie universal, prin care rile membre i acord automat clauza. Aplicarea clauzei naiunii celei mai favorizate este supus unor derogri i excepii (cazul zonelor de comer liber i uniunilor vamale .a.). 2. Tratament naional (clauza regimului naional) Timp de aproape 50 de ani, dispozitiile cheie ale G.A.T.T. au condamnat discriminarea intre tarile membre si intre marfurile importate si cele locale. Conform articolului intai, celebra clauza a natiunii celei mai favorizate (M.F.N.C. in engleza) stipuleaza: membrii se obliga sa acorde produselor celorlalti membrii un tratament nu mai putin favorabil decat cel acordat produselor din alte tari. Astfel nici o tara nu trebuie sa acorde avantaje speciale alteia, nici sa nu exerseze vreo discriminare a drepturilor sale:

toate tarile sunt tratate pe picior de egalitate si toti beneficiaza de avantaje decurgand din reducerea obstacolelor din calea comertului. Exista mai multe exceptii de la primul articol, mai ales cele referitoare la uniunile vamale si la zonele de liber schimb. Totodata, datorita aplicarii tratamentului natiunii celei mai favorizate, tarile in curs de dezvoltare si celelalte tari cu puteri economice reduse pot, in general, sa beneficieze liber de conditiile comerciale cele mai favorabile, indiferent de locul si de momentul unde sunt negociate. O a doua forma de discriminare cunoscuta sub denumirea de tratament national stipuleaza ca,odata ce produsele au penetrat pe o piata, ele nu trebuie supuse unui tratament mai putin favorabil decat cel acordat produselor echivalente, de origine nationala. Aceasta regula este enuntata in articolul 3 al G.A.T.T. Independent de versiunea revizuita a G.A.T.T. (denumita G.A.T.T. 1994), multe alte acorduri ale O.M.C. contin dispozitii relativ importante referitoare la tratamentul MFNC si la tratamentul national.

Acordul asupra aspectelor drepturilor de proprietate intelectuala care se refera la comert stipuleaza, sub rezerva catorva exceptii, ca tratamentului MFNC si tratamentului national trebuie aplicate masurile de protectie a proprietatii intelectuale adoptate de membrii O.M.C. Acordul general pentru comertul cu servicii (GATS) stipuleaza ca membrii O.M.C. trebuie sa ofere tratamentul MFNC serviciilor si furnizorilor de servicii si altor membrii. Totodata, prevede expres un numar limitat de scutiri de la obligativitatea aplicarii tratamentului MFNC, in cazul masurilor specifice pentru care membrii O.M.C. nu pot acorda acest tratament imediat. Derogarile astfel invocate trebuie revazute la expirare dupa o perioada de 5 ani si nu pot fi mentinute in vigoare mai mult de 10 ani. Pe de alta parte, membrii la titlu GATS, nu au obligatia de a aplica tratamentul national decat cand se angajeaza expres sa le acorde pentru servicii sau activitati cu servicii speciale. Aceasta inseamna ca aplicarea tratamentului national este adeseori rezultatul negocierilor purtate intre membrii. Exista, de asemenea, dispozitii referitoare la nediscriminarea in acordurile referitoare la regulile initiale, asupra inspectarii inaintea expedierii, precum si asupra masurilor referitoare la investitii si legate de comert ca si la aplicarea masurilor sanitare si fitosanitare. 3. Tariful vamal instrument al proteciei frontierei Taxa vamal reprezint un impozit perceput de stat asupra mrfurilor n momentul n care trec graniele vamale ale rii respective n scopul importului, exportului sau tranzitului acestor mrfuri. Taxele vamale aplicate pe un teritoriu vamal sunt cuprinse ntr-un tarif vamal. Teritoriul vamal reprezint teritoriul pe care se aplic acelai tarif vamal care poate s coincid sau nu cu teritoriul naional al rii, existnd ns situaii de extindere a teritoriului vamal (uniunii vamale) precum i situaii de restrngere a teritoriului vamal (antrepozite vamale, zone libere etc.). n condiiile actuale de cretere a interdependenei economice ntre state se manifest o tendin obiectiv de reducere a taxelor vamale.

10

n 1947, la propunerea SUA, Consiliul Economic i Social al ONU a desfurat primele negocieri tarifare cu privire la reducerea taxelor vamale i atenuarea unor restricii din calea comerului internaional, negocieri ale cror rezultate au fost nscrise n tratatul multilateral Acordul General pentru Tarife i Comer care constituie baza juridic a concesiilor tarifare asupra crora s-a czut de acord precum i a regulilor care reglementeaz relaiile comerciale dintre state. De la 1 Ianuarie 1995 GATT se numete Organizaia Mondial a Comerului. O alt caracteristic a relaiilor comerciale internaionale o reprezint apariia i lrgirea proceselor de integrare economic . n relaiile comerciale ale rilor care fac parte din grupri comerciale i economice se aplic faciliti mari cum ar fi scutirea total de taxe vamale n cadrul CEE ( ce se constituie ntr-o uniune vamal) sau scutite de taxe vamale pentru produsele industriale din rile Asociaiei Europene a Liberului Schimb ( o zona de comer liber).

De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Roma, n 1958 i pn n 1968, taxele vamale pentru importurile din statele membre ale Comunitatii au sczut treptat pna la dispariia total; n 1968 a fost desavrsit unificarea tarifelor, adic au fost eliminate toate taxele vamale i restrictiile n comertul dintre statele membre ale Comunitii, fiind introdus un tarif unic aplicabil bunurilor importate din tere tri. AELS s-a constituit prin Convenia de la Stockholm n 1960 i legalizeaz crearea unei zone a liberului schimb ntre 7 ri capitaliste dezvoltate , numai pentru mrfurile industriale la care se desfiineaz taxele vamale. i n rile n curs de dezvoltare s-au realizat uniuni vamale, zone de comer liber i aranjamente prefereniale. Piaa Comun a Americii Centrale, constituit n anii 1958-1960 , cuprinde rile Americii Centrale i a eliminat treptat taxele vamale pn n 1966. Asociaia Latino-American a Liberului Schimb a luat fiin n 1960 prin Tratatul de la

11

Monte Video, urmrind desfiinarea taxelor vamale interne i reducerea treptat a acestora ntre rile membre. Piaa Comun a rilor Arabe a nceput s funcioneze n 1965 avnd ca obiectiv principal asigurarea comerului liber, transportul de tranzit i micarea forei de munc n interiorul gruprii, introducerea unui tarif extern comun, coordonarea politicii valutare i a sistemului de impozite. Sistemul de preferine vamale nereciproce i nediscriminatorii n favoarea rilor n curs de dezvoltare aprobat n cadrul UNCTAD n Octombrie 1970 i pus n aplicare n 1971 a consacrat principiul tratamentului preferenial n favoarea rilor n curs de dezvoltare. Acest sistem permite scutirea complet a taxelor vamale sau reducerea acestor taxe la exporturi n rile dezvoltate a produselor provenind din rile n curs de dezvoltare. Protectia la frontiera vis-a-vis de import - se realizeaz doar prin tariful vamal de import nefiind aduse restrictiile contitative. 4. Consolidarea taxelor vamale Unul dintre principiile de baz consimite de GATT OMC1 este protejarea economiilor in principiu numai prin taxe vamale care nu trebuie sa fie prohibitive; Orice stat membru OMC este liber sa adopte nivelul de protectie pe care-l doreste. Intre multipele mijloace de protectie ce pot fi puse in practica- taxele vamale sunt privilegiate in primul rind data fiind transparenta lor iar in al doilea rind tinind cont de nocivitatea lor mai redusa fata de alta masuri. Totusi, in optica liberului schimb promovata de GATT se impune principiul reducerii si consolidarii nivelului taxelor vamale.Acest lucru presupune ca atunci cind o tara a redus nivelul unei taxe vamale urmare a participrii ei la rundele de negocieri, ea se angajeaza sa nu majoreze ulterior acest nivel.

http://europedirect.cdimm.org/uniunea-europeana/politici-ale-ue

12

Nerespectarea obligatiei de consolidare poate conduce celelate state sa retraga la rindul lor concesiile pe care le-au acordat. O taxa vamala consolidata, in mod normal nu poate fi majorata, exceptie situatiile speciale rezultate din masurile de salvgardare, anti-dummping, masuri de aparare comerciala pe motive de deficit in balanta de plati si masuri pentru a asigura protectia mediului inconjurator (plante, animale, oameni). - in aceste cazuri tara care doreste majorarea taxei consolidate trebuie sa notifice tarile membre GATT intentia si sa negocieze cu partenerii care reprezinta furnizorii principali ai produsului afectat de majorare, convenind masuri compensatorii echivalente. - in cazul taxelor vamale consolidate tarile membre pot aplica orice taxa vamala inferioara nivelului consolidat.

13

II.

POLITICA COMERCIALA A U.E.

1. Obiective comerciale ale U.E. Politica comercial reprezint o parte component a politicii economice a unui stat care vizeaz sfera relaiilor economice externe ale acestuia. n sens mai larg, prin conceptul de politic comercial se poate nelege totalitatea msurilor adoptate de ctre stat cu caracter juridic, administrativ, bugetar, fiscal, financiar, bancar i valutar n scopul reglementrii activitii de comer exterior, al promovrii sau al restrngerii schimburilor comerciale externe i al protejrii economiilor naionale fa de concurena strin. Analiznd cele dou concepte, cel de politic comercial i cel de politic economic general putem observa deopotriv asemnri i deosebiri. Principala asemnare dintre cele dou se concretizeaz prin calitatea lor de atribute ale suveranitii oricrui stat independent. n ceea ce privete deosebirile, politica economic general se aplic teritoriului statului respectiv, n timp ce politica comercial se refer la relaiile statului n cauz cu alte state, n acest sens coninnd anumite elemente de incertitudine dependente de aceste state. Pe de alt parte, politica comercial trebuie s aib n vedere interesele statului partener i s respecte regulile convenite ntre ri prin ncheierea de acorduri multilaterale, regionale sau bilaterale. Avnd n vedere faptul c relaiile economice externe au o influen notabil asupra creterii economice, principalul obiectiv pe termen lung pe care statele l urmresc prin intermediul msurilor i instrumentelor de politic comercial vizeaz stimularea dezvoltrii economiei naionale i protejarea acesteia fa de concurena strin. Pornind de la acest obiectiv principal putem observa c politica comercial trebuie s ndeplineasc o serie de funcii, printre care se afl: - promovarea relaiilor economice externe i anume stimularea exporturilor; - protejarea economiei naionale fa de concurena strin n special a unor sectoare considerate de interes strategic nelegnd prin aceasta o reglementare i un control al

14

importurilor; - realizarea i meninerea unui echilibru dinamic n balana comercial i de pli concomitent cu sporirea rezervei valutare a statului. n afara obiectivului pe termen lung, politica comercial are i o serie de obiective pe termen mediu i scurt n realizarea crora statele pot folosi instrumentele i msurile de politic comercial. Printre obiectivele pe termen mediu i scurt ale politicii comerciale se afl: - producerea anumitor modificri n orientarea geografic a schimburilor comerciale (stimularea schimburilor comerciale cu anumite state sau regiuni i restrngerea cu altele cu luarea n considerare a normelor internaionale); - restrngerea sau impulsionarea comerului cu anumite produse sau grupe de produse; - mbuntirea raportului de schimb prin sporirea puterii de cumprare a exporturilor; - perfecionarea structurii schimburilor comerciale externe. Aceste obiective pe termen mediu i scurt pot diferi att ntre state ct i ntre perioade n funcie de anumite condiii interne i internaionale. 2. Relaii comerciale ale U.E.

n momentul crerii sale n anii '50, ambiia Uniunii Europene era s reuneasc naiunile i popoarele Europei care suportaser consecinele celui de-al doilea rzboi mondial. Necesitatea de a-i dezvolta relaiile externe rezulta n mod esenial din dou surse. n momentul n care cele ase ri membre fondatoare ale Uniunii Europene au suprimat barierele comerciale interne, acestea au trebuit s-i asume n mod colectiv relaiile lor comerciale cu rile tere. Acest lucru a condus la crearea politicii comerciale comune, primul domeniu n care rile Uniunii au cedat din suveranitatea lor pentru interesul comun. n acelai timp, statele membre s-au pus de acord s mpart o parte a costurilor financiare de asisten a fostelor lor colonii, n special n Africa, n msura n care acestea accedeau la independen.

15

Noi membri au aderat la Uniunea European, iar Uniunea i-a asumat mai multe responsabiliti. n consecin, Uniunea a trebuit s-i defineasc mai departe relaiile cu restul lumii i cu organizaiile internaionale. Politica comercial extern comun este o component-cheie a relaiilor Uniunii Europene cu restul lumii. Aceasta opereaz pe dou niveluri complementare. n primul rnd, n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), aceasta este implicat activ n stabilirea regulilor sistemului multilateral de comer internaional, mpreun cu partenerii si din ntreaga lume. n al doilea rnd, Uniunea negociaz propriile sale acorduri comerciale bilaterale cu ri i cu regiuni. Aceasta depune un efort deosebit pentru a permite un acces uor al produselor din rile n curs de dezvoltare pe piaa comunitar i pentru a promova dezvoltarea economic i social prin intermediul relaiilor comerciale. Asistena financiar i tehnic, care iniial s-a concentrat asupra Africii, a fost extins la Asia, America Latin i rile din sudul i estul bazinului mediteranean din anii '70. ntre timp, Uniunea a nceput s acorde, de asemenea, ajutor umanitar victimelor catastrofelor naturale i celor provocate de om, n ntreaga lume. Mai mult dect simple schimburi comerciale, mai mult dect un simplu ajutor Acordurile ncheiate de UE cu partenerii si din ntreaga lume merg mai departe dect simplele schimburi comerciale i asistena tradiional pentru dezvoltare. Acestea se refer la sprijinul n favoarea reformelor economice, la sntate i educaie, la programele pentru dezvoltarea infrastructurii i n anumite cazuri la cooperarea n domenii precum cercetarea i dezvoltarea i politica de mediu. De asemenea, acordurile furnizeaz un cadru pentru discutarea aspectelor politice precum democraia i drepturile omului. Acordurile mai recente prevd, de asemenea, ca partenerii Uniunii s se angajeze n favoarea neproliferrii armelor de distrugere n mas.

Relaii de lung durat Fiind una dintre rile cel mai puin dezvoltate, Tanzania beneficiaz de acces liber, fr taxe vamale, pentru toate exporturile sale ctre Uniunea European cu excepia armelor i

16

muniiilor. Tanzania este una dintre cele aptezeci i nou de ri partenere ale Uniunii Europene din grupul Africa-Caraibe-Pacific (ACP), care beneficiaz de acordul de la Cotonou privind asistena i schimburile comerciale. Uniunea European este cea mai mare pia extern de desfacere pentru produsele din Tanzania, acoperind mai mult de 50 % din exporturile sale, n timp ce Uniunea furnizeaz doar 20 % din importurile Tanzaniei, fiind vorba n principal de bunuri de capital i echipament. Asistena UE n favoarea Tanzaniei depete suma de 100 de milioane de euro pe an. Proiectele finanate de UE se concentreaz asupra infrastructurii de transport, a educaiei, a alimentrii cu ap, a mediului, a prevenirii SIDA i a sprijinirii unei bune guvernane. O nou dimensiune n conformitate cu Tratatul de la Maastricht2, semnat n 1992, Uniunea European a dezvoltat o politic extern i de securitate comun (PESC), astfel nct aceasta poate s adopte aciuni comune atunci cnd interesele globale ale Uniunii sunt n joc. Deoarece UE acioneaz pentru promovarea i meninerea stabilitii n ntreaga lume, aprarea devine un aspect din ce n ce mai important al PESC. Uniunea acioneaz n strns colaborare cu celelalte ri i organisme internaionale atunci cnd este vorba de terorism, de criminalitatea internaional, de traficul de droguri, de imigraia ilegal i de abordarea unor aspecte planetare, cum ar fi protecia mediului. Gestionarea relaiilor externe ale Uniunii este un proces dinamic: deoarece UE definete propria sa politic extern, aceasta trebuie, de asemenea, s ia n considerare factorii externi. Aceti factori se refer la interdependena economic din ce n ce mai mare produs de efectele combinate ale unui val de liberalizare a pieelor n ntreaga lume, ale revoluiei mondiale a comunicaiilor i ale accelerrii progresului tehnologic. Uniunea a trebuit s-i actualizeze prioritile n contextul unei concurene internaionale din ce n ce mai puternice, ale unor fluxuri de investiii transfrontaliere din ce n ce mai mari i a creterii cererii mondiale de materii prime, n special de petrol i de gaz. Comerul n sprijinul creterii economice i sociale

http://europa.eu/pol/comm/index_ro.htm

17

Uniunea European este cel mai mare comerciant din lume, nsumnd aproximativ 20 % din exporturile i importurile mondiale. Statele Unite ale Americii sunt cel mai important partener comercial al UE, urmate de China i de Rusia. Valoarea dublului curent de schimburi comerciale peste Atlantic depete 400 de miliarde de EUR pe an. Comerul liber ntre statele membre ale UE a condus la realizarea unei piee unice europene, n care libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalului este garantat. Astfel, Uniunea a preluat iniiativa de a impulsiona liberalizarea comerului la nivel mondial, deopotriv n beneficiul rilor bogate i a celor srace. Sanciunile comerciale adic retragerea unui sistem comercial preferenial sau limitarea sau suspendarea schimburilor comerciale cu un partener care ncalc drepturile omului sau alte norme internaionale de etic reprezint, de asemenea, un instrument pentru politica extern european. Schimburi comerciale libere i echitabile Modalitatea cea mai tangibil de a realiza un comer liber este reducerea sau retragerea n totalitate a taxelor la import sau a cotelor pe care rile le aplic produselor. Astfel, furnizorii, att interni ct i strini, pot s concureze deschis pe planul preului i al calitii. Dar, de asemenea, exist bariere comerciale disimulate sau tehnice prin care guvernele i societile comerciale ncearc s ctige avantaje nejustificate n comparaie cu ceilali. Aceste practici comerciale neloiale includ urmtoarele: vnzarea bunurilor pe pieele strine cu preuri mai sczute dect costul de producie sau preul intern pentru a-i constrnge, de exemplu, pe productorii din aceste ri s prseasc piaa lor intern aa numitul dumping; acordarea de subvenii din bugetul de stat pentru societi, inclusiv campionilor naionali, pentru a le furniza un avantaj neechitabil pe pieele de export sau interne; adjudecarea contractelor de achiziii publice pentru societile naionale, chiar dac ofertanii internaionali prezint oferte mai bune; nerespectarea drepturilor de proprietate intelectual (mrcile de comer i drepturile de autor) prin producerea de bunuri piratate sau de bunuri contrafcute care sunt vndute mai ieftin, n detrimentul productorului original.

18

Regulile jocului Pentru beneficiul tuturor prilor implicate, comerul trebuie s fie liber i echitabil, cu aceleai reguli transparente i acceptate reciproc de fiecare. Uniunea European sprijin cu fermitate Organizaia Mondial a Comerului care stabilete o serie de reguli pentru a favoriza liberalizarea comerului mondial i pentru a asigura un tratament echitabil pentru toi participanii. Dei imperfect, sistemul ofer un grad de transparen i siguran juridic n administrarea comerului internaional. n cazul apariiei unui conflict direct ntre doi sau mai muli parteneri comerciali, OMC dispune de o procedur de reglementare a disputelor. Uneori Uniunea European iniiaz aciuni n cadrul OMC mpotriva partenerilor si comerciali, dar au fost cazuri cnd au fost deschise proceduri mpotriva Uniunii, legate n special de sectorul su agricol. n paralel cu statutul su de membru al OMC, Uniunea a dezvoltat o reea de acorduri bilaterale de comer cu ri i regiuni din ntreaga lume. Aceste acorduri completeaz aciunile sale n cadrul OMC pentru nlturarea barierelor comerciale la nivel internaional i i permit acesteia ct i partenerilor si comerciali s obin mai rapid avantaje reciproce. Exist reguli clare ale OMC de stabilire a condiiilor acestor acorduri, n scopul prevenirii utilizrii acestora pentru discriminarea altor parteneri comerciali i toate acordurile UE respect aceste reguli. mprirea avantajelor Acordurile comerciale nu se refer doar la interesele comerciale. Uniunea European este interesat n mod special de protejarea intereselor rilor n curs de dezvoltare i a recunoscut de mult timp c schimburile comerciale pot promova creterea economic i capacitatea de producie a acestora. rile n curs de dezvoltare se bucur de un acces liber, fr taxe vamale sau de regimuri tarifare avantajoase pentru exporturile ctre piaa UE pentru 7 200 de produse acoperite de sistemul de preferine generalizate (SPG) al UE. rile vulnerabile, cu nevoi speciale de dezvoltare se bucur de un tratament bazat pe un acces liber, fr taxe vamale pentru toate produsele acoperite de SPG. Aceasta este o concesie unilateral care nu presupune o aciune reciproc din partea beneficiarilor. Cele cincizeci de ri cel mai puin dezvoltate

19

au un acces liber, fr bariere, pe piaa UE, pentru toate produsele acestora, cu excepia armelor i muniiilor. Relaiile comerciale i de ajutor speciale dintre Uniunea European i cele aptezeci i nou de ri din grupul AfricaCaraibePacific (ACP) dateaz de la Acordul de la Lom, semnat n 1975. Aceste relaii au fost dezvoltate n continuare prin intermediul aanumitelor acorduri de parteneriat economic (APE). Aceste acorduri vor mbina aciunile comerciale i de ajutor ale UE ntr-o nou modalitate. rile ACP sunt ncurajate s promoveze integrarea economic cu vecinii din regiune, ca o etap spre integrarea lor global, iar n acelai timp ajutorul este concentrat asupra consolidrii capacitii instituionale i a unei bune guvernane. n sensul APE, dimensiunea de dezvoltare devine fundamentul relaiilor dintre UE i grupul ACP. O politic extern i de securitate proactiv Ideea conform creia rile UE ar trebui s acioneze mpreun pentru a promova i a-i proteja interesele strategice este la fel de veche ca nsi Uniunea. Aceasta a debutat atunci cnd cei ase membri fondatori au ncercat, fr succes, s creeze Comunitatea European de Aprare, n 1954. Acetia au perseverat totui i au creat n schimb Comunitatea Economic European. Rdcinile actualei politici externe i de securitate se regsesc n procesul intitulat Cooperarea politic european, care a fost lansat n 1970, pentru a coordona poziiile rilor europene cu privire la aspectele importante de politic extern, aflate la ordinea zilei. Deciziile erau luate prin consens i cteodat s-a dovedit dificil s se ajung la unanimitatea cerut cu privire la aspectele sensibile pentru care interesele diferitelor ri erau divergente.

Pe msur ce UE s-a extins i a iniiat noi domenii politice, aceasta i-a intensificat eforturile pentru a juca un rol diplomatic internaional i de securitate pe msura puterii sale economice. Conflictele care au izbucnit n sud-estul Europei n anii '90, dup prbuirea Iugoslaviei, au convins liderii UE de necesitatea unei aciuni comune eficiente. Mai recent, lupta mpotriva terorismului internaional a ntrit aceast

20

convingere. Principiul politicii externe i de securitate comun (PESC) a fost consacrat prin Tratatul de la Maastricht n 1992. Acesta definete tipurile activitilor diplomatice i politice pe care UE le poate ntreprinde pentru prevenirea i soluionarea conflictelor.

Reducerea costului uman i economic Din 1990, mai mult de 4 milioane de persoane au pierit n conflictele din ntreaga lume. 90 % dintre acestea erau civili. Gestionarea a apte mari conflicte n anii 1990 a costat comunitatea internaional 200 de miliarde de euro care ar fi putut fi utilizai n alte circumstane n scopuri panice. De aceea, Uniunea European este decis s acioneze mai eficient pentru prevenirea declanrii conflictelor. Politica european de securitate i aprare (PESA) este unul din instrumentele elaborate n acest sens. n plus fa de misiunile de reacie rapid care pot interveni ntr-o etap incipient a situaiilor de criz, PESA are o funcie de culegere i analiz a informaiilor i posibilitatea de a supraveghea aplicarea acordurilor internaionale, n scopul de a anticipa conflictele poteniale. Aceste noi capaciti consolideaz instrumentele tradiionale ale relaiilor externe ale UE, ca de exemplu asistena financiar i tehnic, sprijinul pentru consolidarea capacitii administrative i a bunei guvernane n rile n curs de dezvoltare, ajutorul umanitar i instrumentele diplomatice precum dialogul politic i mediere. n acest fel, Uniunea este pregtit s rspund situaiilor specifice n momentul apariiei acestora, combinnd n mod eficace instrumentele disponibile. Lecia unui eec Ca urmare a eecului eforturilor sale diplomatice pentru a reinstaura pacea ntre prile beligerante n perioada cnd Iugoslavia se dezmembra i n lumina conflictelor majore din Africa, liderii UE au dat und verde n 1999 pentru o politic european de securitate i aprare (PESA) care este nglobat n cadrul general al PESC. Primele misiuni militare au avut loc n 2003 n Balcani, scen a eecurilor diplomatice anterioare, i n Republica Democrat Congo.

21

n conformitate cu PESA, forele militare sau de poliie europene pot fi trimise n zonele de conflict pentru a ndeplini misiuni de gestionare a crizelor, misiuni umanitare i de salvare, operaiuni de meninere i de instaurare a pcii. De asemenea, acestea sprijin i antreneaz poliia local. n plus, Uniunea European a creat o for militar de reacie rapid. Aceasta este distinct de Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), dar poate avea acces la resursele NATO. Fora militar de reacie rapid este bazat pe conceptul de grup tactic. n orice moment, Uniunea European dispune de dou grupuri tactice aflate permanent n standby, oferind posibilitatea Uniunii s rspund rapid prin mijloace militare la eventualele crize. Grupurile tactice sunt multinaionale, sunt formate din aproximativ 1 500 de soldai i sunt disponibile pentru o perioad de ase luni printr-un sistem de rotaie. De-a lungul anilor, au avut loc ncercri de a raionaliza modalitatea n care se iau deciziile n domeniul PESC. Totui, deciziile cele mai importante se iau prin unanimitate. Acest lucru este cteodat dificil de realizat, astfel cum a fost ilustrat de diferitele moduri n care rile UE au rspuns la invazia Irakului condus de SUA.

O mn de ajutor Promovarea comerului i a deschiderii pieei sale este o faet a strategiei internaionale de dezvoltare a Uniunii Europene. Creterea nivelului de trai n rile srace prin intermediul asistenei tehnice i financiare este o alt faet a acestei strategii. Mai mult de 1 miliard de persoane din lumea ntreag triesc cu un euro pe zi sau mai puin. O treime dintre acetia se afl n Africa subsaharian. Uniunea European i statele sale membre furnizeaz actual mai mult de 56 % din totalitatea asistenei oficiale pentru dezvoltare livrat de rile industrializate importante. n 2006, valoarea total s-a ridicat la 47 miliarde de euro, ceea ce reprezint aproximativ 100 de euro pe cetean. Statele Unite realizeaz o contribuie de 53 de euro pe cetean, iar Japonia de 69 de euro. n anul 2006, ajutorul european a fost de 0,42 % din venitul naional brut (VNB), nc departe de inta ONU de 0,7 % din VNB.

22

Doar patru ri ale Uniunii Europene, Danemarca, Luxemburg, rile de Jos i Suedia au atins (i chiar depit) inta ONU. Uniunea i-a propus s ating inta comun de 0,7 % n anul 2015, cu o int intermediar de 0,56 % pentru anul 2010. rile africane primesc 15 miliarde de euro anual, ceea ce constituie cea mai important parte a asistenei pentru dezvoltare a Uniunii Europene. Posibilitatea rilor srace de mbuntire a nivelului de trai Obiectivul primordial al cooperrii pentru dezvoltare al Uniunii Europene este eradicarea srciei n contextul dezvoltrii durabile, inclusiv continuarea obiectivelor de dezvoltare ale mileniului (OMD). Ajutorul Uniunii vizeaz ameliorarea infrastructurilor materiale i sociale de baz i a potenialului productiv i, de asemenea, consolidarea instituiilor democratice de stat. Aceast asisten permite rilor srace s beneficieze de pe urma oportunitilor comerului internaional i s atrag mai multe investiii spre interior, n vederea diversificrii bazei lor economice. Relaiile privilegiate ale rilor ACP cu UE nu au putut mpiedica ca multe dintre acestea s piard pri de pia n Europa i s devin din ce n ce mai marginalizate n economia mondial. De aceea, a fost conceput formula acordurilor de parteneriat economic. Cooperarea pentru dezvoltare a UE vizeaz s furnizeze populaiilor dezavantajate din lumea a treia un control asupra propriei lor dezvoltri. Aceasta nseamn tratarea surselor de vulnerabilitate, inclusiv accesul limitat la hran i la ap potabil sau la servicii de sntate, educaie sau la locuri de munc i la un mediu stabil. Aceasta nseamn, de asemenea, lupta mpotriva bolilor i promovarea accesului la medicamente ieftine care s combat flageluri precum SIDA i, de asemenea, aciunea n direcia reducerii poverii datoriei externe care ndeprteaz rarele resurse de investiii publice vitale i le redirecioneaz ctre creditorii din rile industrializate. De asemenea, UE utilizeaz cooperarea pentru dezvoltare ca o modalitate de promovare a drepturilor omului i a egalitii sexelor i pentru prevenirea conflictelor. UE angajeaz ajutorul su n diferite modaliti - prin cooperare direct cu guvernele, prin punerea n aplicare a proiectelor individuale (deseori prin intermediul ONG-urilor), prin ajutorul umanitar, prin asistena pentru prevenirea crizelor i sprijinul pentru

23

societatea civil. O parte din ce n ce mai mare a ajutorului este vrsat la bugetele generale i sectoriale ale rilor partenere pentru a susine iniiativa privat pe plan local.

Cu sume mici se pot face lucruri mari De-a lungul anilor, Uniunea European a finanat mii de proiecte de dezvoltare n lumea a treia. De obicei, sumele de bani relativ mici pot fi utilizate pentru proiecte foarte importante. Povetile de succes recente includ: sprijinul pentru un grup de 250 de femei din statul indian Gujarat pentru a exporta produse de artizanat n Europa, America de Nord i Japonia; sprijinul pentru o societate local din Belize pentru a exploata resursele forestiere i a utiliza tehnici de gestionare durabil a pdurilor; asistena pentru agricultorii din centrul Camerunului pentru a-i diversifica producia; formarea profesional pentru agricultorii care dein exploataii mici n Uganda pentru a mpri costurile de utilizare a serviciilor vitale n sprijinul afacerilor.

3. Instrumentele politicii comerciale nc prin Tratatul de la Roma, politica comercial comun a fost inclus ntre instrumentele principale de realizare a integrrii pieelor naionale ntr-o pia regional unic cu scopul accelerrii creterii economice, a ridicrii eficienei i competitivitii economice i a crerii premiselor de adncire a integrrii interstatale. Pentru Comunitatea European, raiunea unei politici comerciale comun rezid din faptul c libera circulaie a bunurilor i serviciilor din cadrul Comunitii nu se poate realiza cu politici comerciale naionale diferite. n baza prevederilor Tratatelor constitutive i a celorlalte norme(legislaie secundar, tratate multi- i bilaterale ncheiate de Comunitatea European) care reglementeaz relaiile comerciale ale UE cu rile tere se poate afirma c Uniunea European are o

24

politic comercial comun axat pe liberalizarea schimburilor n domeniul industrial i relativ protecionist n sectorul agricol3. Principalele instrumente de politic comercial pot fi: - de natur tarifar(vamal); - de natur netarifar; - de natur promoional i de stimulare. Primele doua categorii se refera la import, iar ultima vizeaza exportul. Protecia tarifar se realizeaz prin intermediul taxelor vamale. n cadrul barierelor netarifare utilizate n cadrul politicilor comerciale se includ reglementrile cantitative, msurile antidumping, precum i alte msuri netarifare. Msurile de politic comercial promoional i de stimulare au drept scop s impulsioneze exporturile globale ale rii(sau comunitii) respective. La baza politicii comerciale comune se afl Tratatul de la Roma, al crui titlu I din partea a II-a se numea Libera circulaie a mrfurilor. n cadrul acestuia se fceau referiri la urmtoarele aspecte: - eliminarea taxelor vamale ntre statele membre; - instituirea tarifului vamal comun; - eliminarea restriciilor cantitative ntre statele membre; - practicile de dumping. Cadrul legal actual al politicii comerciale comune a UE este cel stabilit prin Tratatul de la Maastricht modificat prin Tratatul de la Amsterdam. Astfel, articolele 131 i 133 pun bazele politicii comerciale comune fa de rile tere. n conformitate cu articolul 131, prin stabilirea uniunii vamale ntre ele, statele membre urmresc s contribuie, n interesul comun, la dezvoltarea armonioas a comerului mondial, laeliminarea progresiv a restriciilor din comerul internaional i la reducerea barierelor tarifare. Acelai
3

G. Silai, Ph. Rollet, N. Trandafir, I. Vdan, Economia Uniunii Europene: o poveste de succes?, Editura

de Vest,Timioara, 2005, pag. 198.

25

articol prevedea faptul c prin eliminarea drepturilor ntre statele membre se urmrete o inciden favorabil asupra creterii forei concureniale a ntreprinderilor din aceste state. n virtutea acestor prevederi, se poate spune c obiectivele acestei politici sunt4: - promovarea comerului cu alte state i a liberului schimb; - creterea forei competitive a societilor comunitare. Articolul 133 stabilete c politica comercial comun se refer la comerul cu mrfuri, servicii i aspecte legate de comer ale drepturilor de proprietate intelectual. Totodat, sunt incluse i prevederi speciale privind anumite domenii, cum ar fi audiovizualul, cultura, educaia, serviciile sociale i de sntate5. Domeniile vizate de formularea politicii comerciale comune sunt6: - modificrile nivelului taxelor vamale; - ncheiarea acordurilor vamale i comerciale; - uniformizarea msurilor de liberalizare; - politica exportului, msuri de protejare a comerului(dumping sau subvenii) i msuri de ntrire a cooperrii vamale ntre statele membre. Principiul de baz care guverneaz politica comercial comun a Uniunii Europene reiese din articolul 3 a al Tratatului privind Uniunea European, care stabilete c dezideratul acestei politici este realizarea unei economii de pia deschise, n care concurena este liber. Interpretarea dat acestui principiu este aceea c pe ansamblu gradul de protecionism al pieei interne unice ar trebui s se reduc n mod continuu7. O alt prevedere din cadrul Tratatului este aceea c politica comercial este construit pe principii uniforme n domeniul tarifar, al acordurilor comerciale, al liberalizrii comerciale, ceea ce presupune c n materie de acorduri comerciale internaionale sau de msuri comerciale fa de teri trebuie s se realizeze o centralizare a deciziilor la nivel comunitar. Cu toate acestea, avnd n vedere i existena principiului subsidiaritii, Curtea European de Justiie a subliniat c ntre instituiile comunitare i statele naionale
4 5

P. Prisecaru, Politici comune ale Uniunii Europene, Editura Economic, Bucureti, 2004, pag. 141. ***, Politica privind comerul i dezvoltarea, Institutul European din Romnia, seria Micromonografii Politici europene, 2005, pag. 6. 6 D. Marin, C. Socol, M. Marina, Economie european, Editura Economic, Bucurei, 2004, pag. 248. 7 P. Prisecaru, op. cit., pag. 141

26

trebuie s colaboreze strns n negocierea i semnarea acordurilor comerciale internaionale i, n plus, a stabilit c anumite servicii nu intr sub incidena politicii comerciale comune, iar n domeniul drepturilor de proprietate intelectual competenele sunt partajate ntre cele dou pri.

27

III.

ROLUL U.E. N NEGOCIEREA COMERULUI MULTILATERAL

3.1. Instrumente de politic comercial de natur tarifar Definiie: Politica vamal reprezint acea component a politicii comerciale care se realizeaz cu ajutorul unor reglementri adoptate de stat i care vizeaz intrarea / ieirea mrfurilor din ar. Funciile politicii vamale: 1. Fiscal taxele vamale sunt o important surs de venit la buget 2. Protecionist taxele vamale de import, ridicnd preul mrfurilor importate, protejeaz astfel produsele autohtone 3. De negociere statele pot negocia, n cadru bilateral sau multilateral, diferite concesii vamale, reciproce sau nereciproce. Instrumente ale politicii vamale: Tarifele vamale, care cuprind taxele vamale percepute asupra Legile vamale, codurile i regulamentele vamale mrfurilor I/E

Taxele vamale Definiie: Taxele vamale sunt impozite indirecte percepute de stat asupra mrfurilor care trec graniele vamale ale unei ri. Clasificare: 1. Dup scopul impunerii vamale: taxele vamale cu caracter fiscal au un nivel redus, fiind percepute numai cu scopul procurrii de venit la bugetul statului; taxele vamale cu caracter protecionist au un nivel mai ridicat, fiind percepute pentru a reduce fora concurenial a produselor importate. 2. Dup obiectul impunerii:

28

Taxele vamale de import percepute asupra mrfurilor importate, au o larg rspndire, vizeaz un nomenclator larg de produse, se practic pe termen lung, au un nivel mai ridicat dect taxele vamale de export sau tranzit.

Taxele vamale de export percepute asupra produselor autohtone la export, nu au o larg rspndire, vizeaz un nomenclator restrns, pe perioade scurte. Se folosesc, de regul, pentru a limita anumite exporturi, mai ales de materii prime, pentru a favoriza prelucrarea lor n ar, n perioade de criz sau n cazul n care ara exportatoare este principalul exportator pe piaa internaional, pentru a determina creterea preului.

Taxele vamale de tranzit se percep asupra mrfurilor strine care tranziteaz teritoriul vamal al rii. Nu au o larg rspndire, fiind percepute cu scop fiscal; au un nivel sczut, majoritatea rilor ncurajnd tranzitul, ca important surs de venit (utilizarea cilor, mijloacelor de transport, porturi, depozite etc.)

3. Dup modul de percepere: Taxele vamale ad-valorem se percep asupra valorii vamale a mrfurilor I/E; se stabilesc sub forma unor procente care se raporteaz la valoarea vamal a mrfurilor (ex: 20% din valoarea vamal a unui autoturism, a unei tone de cereale etc.). Sunt cele mai vechi taxe vamale i cele mai rspndite. Avantaje: sunt mai uor de stabilit i nu presupun un tarif vamal detaliat. Dezavantaje: - sunt sensibile la oscilaiile valorii mrfurilor (scderea preurilor duce la reducerea ncasrilor vamale i reduce efectul protecionist). Pentru aceasta, temporar se percep taxele vamale suplimentare, sub forma taxelor vamale specifice. - permit svrirea de abuzuri, prin facturarea mrfii la un pre mai mic dect valoarea real (vezi prevederile Codului de evaluare vamal - Runda Tokio, 1979, Runda Uruguay, 1994). Taxele vamale specifice se percep pe unitatea de msur fizic a mrfurilor I/E , sub forma unei sume absolute exprimat n moneda rii respective (ex: 100.000 lei pentru o ton gru, pentru un tractor de 50 cai putere, automobil marca Renault etc.) Avantaje: nu sunt influenate de variaiile preurilor de pe piaa extern;

29

nltur n mare parte posibilitatea fraudrii deoarece taxa se raporteaz la cantitatea de marf importat. Dezavantaje: folosirea lor este greoaie deoarece presupune un tarif vamal foarte detaliat, mereu completat i revizuit, cu fiecare tip de produs. Taxele vamale mixte includ att taxele vamale ad-valorem ct i pe cele specifice. 4. Dup modul de stabilire de ctre stat: Taxele vamale autonome (generale) sunt stabilite de ctre stat n mod independent i nu pe baza unor convenii, bi sau multilaterale, cu alte ri. De regul, se percep asupra mrfurilor care provin din ri cu care nu s-au ncheiat acorduri comerciale i nu se aplic clauza naiunii celei mai favorizate, de aceea sunt considerate a fi taxe vamale aplicate n afara regimului clauza naiunii celei mai favorizate. Ele au, de regul, un nivel ridicat i nu fac obiectul negocierilor. Taxele vamale convenionale (contractuale) sunt stabilite de stat n nelegere cu alte state, conform clauzelor din contractele bi i multilaterale. De regul, se percep asupra mrfurilor ce vin din ri care i acord reciproc clauza naiunii celei mai favorizate (se aplic n regimul clauza naiunii celei mai favorizate). Au un nivel mai redus ca taxele vamale autonome i fac obiectul negocierilor n cadrul GATT/OMC. Taxele vamale prefereniale (de favoare) sunt taxe reduse (uneori zero), care se aplic mrfurilor care provin din anumite ri, fr a se extinde i asupra mrfurilor din alte ri. Reflect un regim de favoare i sunt considerate a reprezenta o derogare de la clauza naiunii celei mai favorizate. Exemplu de asemenea taxe: taxele vamale practicate n cadrul gruprilor economice integraioniste, n cadrul SGP, SGPC etc. Taxele vamale de retorsiune (de rspuns) se aplic de ctre state ca rspuns la politica comercial considerat neloial a altor state. mbrac dou forme, taxe vamale antidumping i taxe vamale compensatorii, ambele categorii percepnduse ca taxe vamale suplimentare, peste taxele vamale n vigoare. Au un nivel prestabilit (pe care nu-l pot depi): taxele vamale antidumping nu pot depi marja de dumping (pre internaional pre de dumping), iar cele compensatorii 30

nu pot depi nivelul subveniei la export (sau al primei la export). Se pot percepe numai n urma unei proceduri de anchet, care s fac dovada prejudiciului. Msura de rspuns se poate lua n spiritul acordurilor negociate n GATT (codul antidumping i codul privind subveniile la export i taxele compensatorii). Acest lucru face ca cele dou categorii de taxe s aib un dublu caracter, tarifar i netarifar. 3.2 Instrumente de politic comercial de natur netarifar Definiie: sum de msuri i reglementri de politic comercial prin care se mpiedic/limiteaz/deformeaz fluxul bunuri i servicii, cu scopul aprrii pieei interne de concurena strin i/sau echilibrarea balanei de pli. Conform estimrilor GATT, dac la nceputul deceniului 8 existau circa 800 de asemenea bariere, la nceputul deceniului 9 numrul lor crescuse la peste 2000, iar numrul lor este n cretere. Clasificare8: bariere netarifare care implic limitarea cantitativ a importurilor bariere netarifare care implic limitarea importurilor prin mecanismul preurilor bariere netarifare care deriv din formalitile vamale i administrative bariere netarifare care deriv din participarea statului la activitatea comercial bariere netarifare care deriv din standardele aplicate produselor importate i indigene 1) Bariere netarifare care implic limitarea cantitativ a importurilor (restriciile cantitative la import) Regulile comerului internaional interzic folosirea restriciilor cantitative; ele pot fi totui admise cu titlu temporar pentru salvgardarea situaiei financiare a rii i echilibrarea balanei de pli, dar numai cu condiia administrrii lor de o manier nediscriminatorie.

Sursa: N.Sut, op.cit.

31

Interdicii sau prohibiri la import : reglementri adoptate de stat prin care se interzice total/parial, pe perioade determinate/nelimitate, importul anumitor produse.

Se pot utiliza fie din raiuni economice (protejarea unor ramuri economice sau echilibrarea balanei de pli), fie politice (discriminarea unei ri) sau sanitare (protejarea sntii populaiei). Se realizeaz prin refuzul organelor de stat de a elibera licen la import. Exemplu: n UE se utilizeaz n mod selectiv i temporar interdicii la importul anumitor produse agricole. Contingentele : plafoane maxime, cantitative sau valorice, impuse la importul anumitor produse pentru o perioad determinat de timp, de regul un an. Sunt: - globale (nu implic o repartizare a plafonului pe ri de provenien) i - bilaterale (implic menionarea rii de provenien) Licenele : autorizaii acordate de stat firmelor importatoare, pentru un produs/grup de produse, pe perioade rezonabile de timp (2, 4, 5 luni) n funcie de natura produsului, ara de provenien, distan. Sunt: - automate utilizate pentru produsele liberalizate la import, fiind acceptate ntr-un termen prestabilit; sunt folosite din considerente de ordin statistic; - neautomate utilizate pentru produsele neliberalizate la import (licene pentru administrarea restriciilor cantitative) i se acord selectiv, n funcie de ar, produs etc. La rndul lor, cele neautomate sunt globale (eliberate pe baza contingentelor globale) i individuale (eliberate pe baza contingentelor bilaterale). Limitri voluntare la export (autolimitri): nelegeri oficiale(neoficiale, ntre anumite ri, prin care ara exportatoare, la cererea (sub presiunea) rii importatoare, se oblig s reduc valoarea exporturilor pentru un anumit produs o perioad determinat de timp. Cu alte cuvinte, reprezint diminuri ale exporturilor acceptate chiar de rile exportatoare, sub ameninarea din partea rii importatoare a recurgerii la msuri restrictive mult mai dure i pe o perioad mai mare de timp. Trsturi caracteristice: au caracter discriminatoriu (regimul aplicat fiecrei ri este diferit), netransparent, opac, ocult (se negociaz ntr-un cadru confidenial, neexistnd

32

obligativitatea notificrii i ratificrii) i caracter paralegal (nu exist norme care s reglementeze modul de introducere, implementare i funcionare a acestora). Toate aceste trsturi fac ca aceste msuri s fie incluse n aa numita zon gri. Au fost introduse n practica relaiilor economice internaionale la sfritul deceniului 7. La nceputul anilor 90, cele mai multe asemenea restricii erau impuse de UE (173 din 286), urmat de SUA (69 din 286); cele mai vizate produse erau textilele, oelul i produsele agricole, iar cele mai afectate ri erau Japonia i rile din Europa de Est. De regul, bunurile care fac obiectul autolimitrilor aparin acelor sectoare din rile dezvoltate care sunt confruntate cu dificulti structurale (autoturisme, semiconductori, textile, nclminte etc). Exemplu: utilizate n cadrul relaiilor comerciale dintre SUA i Japonia, pe fondul creterii deficitului balanei comerciale. n ciuda restriciilor introduse, deficitul nu s-a redus considerabil deoarece Japonia a redus importul din SUA pentru anumite categorii negociate, dar a penetrat piaa cu alte categorii de produse. n plus, fluxurile de capital japoneze spre SUA au crescut foarte mult. Acorduri privind comercializarea ordonat a produselor : nelegeri bi sau multilaterale ntre diferite ri, viznd limitarea negociat i controlat a comerului internaional cu anumite produse. Implic, pe lng autolimitrile la export i respectarea unor limite de pre, a unor prevederi privind clauza de salvgardare (la care pot face apel rile importatoare atunci cnd interesele lor economice sunt lezate). Sunt de dat relativ recent (anii 80). Cel mai cunoscut este aranjamentul privind comerul internaional cu produse textile, cunoscut sub numele de Acordul multifibre (AMF). Reprezint un acord cadru, care include o seam de msuri privind reglementarea comerului cu textile (msuri preventive privind riscul de dezorganizare a pieelor rilor importatoare). Din punct de vedere juridic se traduc prin ncheierea de acorduri bilaterale ntre dou grupuri de ri, ri dezvoltate, importatoare i ri n dezvoltare, exportatoare. A fost semnat pentru prima dat n 1973 (n vigoare din 1974) i prelungit ulterior de mai multe ori (5), ultima prelungire n 1993. n 1990, peste 805 din exporturile mondiale se desfurau sub incidena AMF. n 1995, a devenit operaional Acordul privind textilele, semnat n cadrul

33

Runda Uruguay, prin care se reintroduce comerul cu textile n GATT, prin eliminarea restriciilor ntr-o perioad de 10 ani (1995 2005). 2) Bariere netarifare care implic limitarea indirect a importurilor prin mecanismul preurilor: Prelevrile variabile la import: specifice Politicii Agricole Comune, sunt taxe vamale suplimentare, calculate ca diferen ntre preurile interne mai mari i preurile mondiale, mai sczute; deoarece preul comunitar rmne neschimbat, n vreme ce preul mondial oscileaz, diferena, care se va modifica i ea, poart numele de prelevare variabil. Preuri minime i maxime la import: Preurile minime se folosesc atunci cnd costurile de producie interne sunt superioare celor din rile concurente sau atunci cnd preurile de pe piaa mondial scad astfel nct produsul respectiv amenin piaa; au niveluri apropiate de preul intern cu ridicata; folosite ncepnd cu deceniul opt al secolului al XX-lea de ctre SUA i CEE n cazul produselor siderurgice japoneze, de UE pentru produsele agricole etc. Preurile maxime se folosesc atunci cnd anumite ri ncearc o cretere artificial a preurilor pentru anumite produse; se stabilesc la niveluri apropiate de preul produselor similare indigene. Ambele categorii de preuri pot fi folosite numai de ri cu rol important de importator pe piaa mondial. Ajustrile fiscale la frontier: Se refer la cea mai mare parte a impozitelor la care sunt supuse mrfurile importate. Ajustrile reprezint un regim fiscal conform cruia produsele de export sunt exonerate de plata impozitelor indirecte, iar cele de import sunt supuse acelorai impozite ca i mrfurile indigene. Practica discriminatorie fa de mrfurile importate deriv din evaluarea difereniat a bazei de impunere: pentru mrfurile indigene, impozitele se percep la preul cu ridicata, la care se adaug taxele vamale i alte taxe. Forme ale ajustrilor fiscale:

34

TVA impozit general de consum perceput la fiecare stadiu al circulaiei mrfurilor, nu la ntreaga valoare, ci la valoarea adugat. Taxa n cascad impozit de consum calculat la fiecare stadiu al circulaiei mrfurilor, la ntreaga valoare; are caracter cumulativ. Taxa de acciz impozit perceput asupra produselor care sunt fie monopol al statului (tutun, buturi, hidrocarburi), fie asupra bunurilor considerate de lux (autoturisme, aparate video etc.). Alte categorii de taxe: portuare, sanitare, consulare, statistice etc. Taxe de retorsiune (antidumping i compensatorii) au o dubl natur, tarifar i netarifar; se pot aplica, conform celor dou Coduri (antidumping i privind subveniile la export i taxele compensatorii) trebuie declanat o procedur de anchet prin care se face dovada prejudiciului, pe perioada creia sunt sistate relaiile comerciale. Depozitele (depunerile) prealabile de valut la import msur conform creia firmele importatoare sunt obligate s depun n contul organelor vamale o cot n valut din viitorul import, cu cel puin 6 luni nainte de efectuarea lui; sumele depuse nu sunt purttoare de dobnzi, ca atare, pentru recuperarea pierderii, va fi necesar creterea preului la bunurile importate. 3) Bariere netarifare care deriv din formalitile vamale i administrative Aceste formaliti, dei sunt simple cerine de ordin tehnic, pot genera discriminare fie n urma evalurii incorecte n vam, fie prin obligaia completrii unor documente suplimentare, complicate. Conform regulilor GATT, stabilirea valorii n vam se face pe baza preului din factur, dac este un pre real, sau a unuia calculat conform metodologiilor n vigoare. Pentru depirea obstacolelor legate de documentaia cerut, se recomand simplificarea i tipizarea documentelor. 4) Bariere netarifare care deriv din participarea statului la activitatea comercial Achiziiile guvernamentale (piaa public): Achiziiile de bunuri i servicii realizate de ctre stat (departamente, ministere, instituii centrale etc) se transform n bariere netarifare atunci cnd, pe baza unor reglementri n

35

vigoare, firmele naionale au prioritate n raport cu cele strine n aprovizionarea organelor de stat. Reglementrile internaionale, respectiv Acordul privind achiziiile guvernamentale (n vigoare din 1981), stabilesc faptul c orice achiziie guvernamental care depete o anumit sum trebuie s se fac prin licitaie, la care s participe att firmele naionale ct i cele strine (reglementrile respective nu se aplic n cazul produselor militare, al celor considerate a avea caracter strategic etc.). Comerul de stat, format dintr-o sum de operaiuni de vnzarecumprare efectuate prin intermediul firmelor proprietate de stat. Se transform n bariere netarifare atunci cnd firmele de stat beneficiaz de anumite avantaje (de pild, avantaje de ordin fiscal) n raport cu cele diferitele caracteristici tehnice i de calitate ale produselor interne i importate. Sunt pe deplin justificate, dar se transform n bariere netarifare atunci cnd fie exist standarde internaionale dar nu se respect de ctre anumite ri, fie nu exist iar rile adopt reglementri proprii, diferite i neuniforme. Forme: Norme sanitare i fitosanitare reglementri destinate consumului uman i animal; Norme de securitate reglementri care vizeaz bunurile destinate consumului productiv; Norme privind ambalarea, marcarea i etichetarea.

3.3 Politica comercial promoional i de stimulare a exporturilor Msuri promoionale Msuri luate la nivel macroeconomic, prin care se urmrete influenarea potenialilor clieni externi. Forme concrete: Negocierea i ncheierea de tratate de comer i navigaie, acorduri comerciale i de pli, acorduri de cooperare economic, care includ clauza naiunii celei mai favorizate sau clauza regimului naional; ele reprezint baza juridic a schimburilor comerciale, asigurnd stabilitate i continuitate. 36

Participarea la trguri i expoziii internaionale sau organizarea lor n ar, pentru o mai bun cunoatere a concurenilor. Organizarea de agenii i reprezentane comerciale n strintate pentru o mai bun cunoatere a pieei partenerilor; n prezent, reeaua de reprezentare economic oficial cuprinde seciile economice din cadrul ambasadelor i consulatelor. Pe lng reprezentarea oficial, firmele i pot crea n rile partenere propria reea de promovare a schimburilor, prin filiale, sucursale, comis-voiajori, societi mixte etc.

Asigurarea unor servicii de informare i orientare a clienilor externi, consultan i asisten de specialitate, pentru o mai bun informare cu privire la potenialul de export al rii care acord asistena.

Folosirea diverselor modaliti de publicitate extern.

Msuri de stimulare a exporturilor - Cuprind msuri care se pot lua la nivel macroeconomic i care au ca scop creterea competitivitii mrfurilor destinate exportului, creterea gradului de cointeresare a produciei i exportului. - De regul se consider c numai msurile luate la nivel macro fac parte din politica comercial a unei ri, cele la nivel micro (de ntreprindere), de reducere a costurilor, cretere a calitii, fiind legate numai n mod indirect de politica comercial a unui stat. Msurile de stimulare la nivel macro pot fi mprite n patru categorii: 1. De natur bugetar: Subveniile directe la export = sume de bani acordate de stat anumitor ramuri economice pentru a le rentabiliza activitatea, n cazul n care costurilor lor depesc preurile de pe piaa mondial. Se acord selectiv, de regul pentru: - ramurile aflate n declin (industria carbonifer, siderurgic, textil), ramuri sensibile la concurena strin;

37

- pentru ramuri considerate de interes pentru economia naional (n cazul crora pierderea pieelor ar putea dezechilibra balana de pli); - n majoritatea rilor, pentru agricultur. Primele directe de export se acord acelor exportatori care realizeaz un volum mare de desfacere pe piaa extern sau export produse ale unor industrii importante pentru economia naional; ele nu urmresc rentabilizarea unitilor exportatoare, ci creterea volumului vnzrilor i, eventual, influenarea structurii pe mrfuri i a orientrii geografice, n funcie de interesele urmrite la un moment dat. Subveniile indirecte la export vizeaz stimularea ntreprinderilor mici i mijlocii pe linia creterii exporturilor, prin preluarea de ctre stat, total sau parial, a cheltuielilor ocazionate de diferite aciuni, manifestri, etc. precum: faciliti oferite n domeniul informaional, al asistenei tehnice de specialitate, pentru participarea la trguri i expoziii internaionale, pentru realizarea de ctre institute de specialitate de studii i cercetri de pia cu pre redus sau gratuite etc. 3. Msuri de stimulare de natur fiscal Urmresc creterea competitivitii exporturilor prin reducerea sau eliminarea acelor componente de cost datorate diferitelor taxe i impozite i, prin aceasta, creterea ctigului net al exportatorilor. Faciliti fiscale acordate pentru mrfurile exportate - apar sub forma scutirii, reducerii sau restituirii impozitelor pe circulaia mrfurilor. Se acord selectiv, n funcie de importana exportului pentru economia naional respectiv, de regul fiind direct proporionale cu gradul de prelucrare al produselor. n aceast categorie se include i importul cu scutire condiionat de plata taxelor vamale sau regimul de drawback: se refer la importul acelor produse (materii prime sau componente) care urmeaz s fie ncorporate sau prelucrate n vederea obinerii de produse destinate exportului.

38

Faciliti fiscale acordate direct exportatorilor pot s apar sub forma scutirii sau reducerii impozitelor pe venitul provenit din export.

3. Msuri de stimulare de natur financiar-bancar Se realizeaz prin intermediul sistemului bancar naional i / sau al unor instituii publice sau private, specializate n acordarea, asigurarea i garantarea creditelor de export. Acordarea creditelor de export poate mbrca mai multe forme:

Creditul cumprtor = creditul acordat de ctre o banc din ara exportatorului importatorului strin sau bncii acestuia. De regul, valoarea acestui credit acoper 7590% din valoarea tranzaciei, restul fiind pltit de importator (din capitalul propriu sau dintr-un alt credit) sub form de avans. Aceste credite se acord de ctre instituii specializate n finanarea exporturilor din ara exportatorului, pentru aceasta ncheindu-se o convenie de credit ntre importator (banca sa) i banca exportatoare. Asigurarea creditelor cumprtor este obligatorie i se realizeaz de ctre banca exportatorului, la o instituie de asigurare din ara sa. Costul asigurrii este suportat, de regul, de importator. Liniile de credit = sunt o form a creditului cumprtor, se deschid de ctre o instituie financiar din ara exportatorului n favoarea unei instituii financiare din ara importatorului, n baza unor acorduri inter-guvernamentale ncheiate ntre cele dou ri (exportatoare i importatoare), prin care guvernul rii se oblig s garanteze creditul acordat importatorilor. Caracteristici: Obiectul creditului l reprezint maini, utilaje, echipamente, n general bunuri de valori foarte mari; Se acord pe termen mediu i lung (5 8 ani); Pentru a beneficia de o linie de credit, fiecare contract de cumprare trebuie s se situeze peste o anumit valoare considerat ca minim. Creditul furnizor = credit comercial acordat de vnztor (furnizor)/exportator cumprtorului strin; se folosete n cazul unor exporturi de valoare mai mic i pe perioade reduse de timp. Finanarea acestui tip de credite: cea mai mare parte a furnizorilor care ofer faciliti de plat cumprtorilor nu dispun de resurse suficiente 39

pentru a atepta sfritul perioadei de creditare, de aceea, n practic, furnizorii finaneaz creditele acordate mprumutndu-se (lund credit) de la o instituie de credit, n general o banc comercial / specializat n finanarea exporturilor. Bncile respective condiioneaz acordarea acestor credite ctre exportatori de asigurarea acestora la o instituie de asigurare. Costul asigurrii, sub forma primei de asigurare pltit de exportator, va fi suportat de importator (direct, prin evidenierea ei separat n contract sau indirect, prin includerea ei n pre). Asigurarea creditelor de export urmrete acoperirea riscului exportatorului de a nu ncasa la scaden contravaloarea mrfurilor livrate pe credit. Principalele categorii de risc: riscuri comerciale: insolvabilitatea cumprtorului sau incapaci-tatea acestuia de a achita la scaden ratele i dobnzile aferente; refuzul de plat al cumprtorului (reaua credin) n situaia n care livrrile corespund contractului. riscuri ne-comerciale: rzboi, revoluii, exproprieri etc.; unele ri includ aici i riscurile legate de calamiti naturale: cutremure, inundaii, uragane etc. riscuri monetare: riscul creterii de pre, riscul valutar determinat de modificarea cursului de schimb al monedei din contract. Majoritatea rilor au creat instituii specializate de asigurare, de regul cu o dubl funcie: instituie de asigurare i instituie specializat de finanare a exporturilor. Aceste instituii, direct sau indirect, sunt controlate i sprijinite de statul respectiv.Asigurarea se face ntr-un anumit procent n raport cu valoarea creditului acordat, cealalt parte din risc suportnd-o furnizorul sau cumprtorul, dup caz (de regul, riscurile economice se acoper 75-90%, cele politice, 85-90%). Nivelul primei de asigurare, suportat de regul de ctre importator, este n funcie de categoria de risc asigurat i de calitatea beneficiarului creditului. Garantarea creditelor de export se face de ctre o instituie bancar din ara importatorului (cumprtorului) care se oblig fa de banca creditoare din ara exportatorului s achite contravaloarea mrfurilor livrate pe credit, n cazul n care debitorul devine insolvabil. n orice contract comercial internaional, obligaia

40

principal a prilor e reprezentat de obligaia contractanilor de a-i ndeplini obligaiile asumate.Garania, cerut suplimentar, d natere unei a doua relaii obligaionale, secundar, dar egal ca valoare i form, atunci cnd obligaia asumat iniial nu a fost ndeplinit. Partenerul de contract, solicitat s ofere o garanie suplimentar privind ndeplinirea obligaiilor asumate prin contract, are dou posibiliti: s garanteze cu bunurile materiale i financiare proprii, pe care, sub forma ipotecii, gajului, depozitului bancar, s le pun la dispoziia partenerilor acesteia = garanie real. s apeleze la o ter persoan, numit garant, care s-i asume obligaia c va achita datoria, n cazul n care cel pentru care se garanteaz nu-i ndeplinete obligaia asumat. n acest caz, obiectul garaniei l reprezint scrisoarea de garanie bancar, care face parte din grupa garaniilor personale. Pot fi garani: firmele i companiile industriale, societile de asigurri (frecvent), statul (reprezentat prin eful statului, guvern, Banca Central, ministrul de finane) i instituiile financiare. 4. Msuri de stimulare a exporturilor de natur valutar Deprecierea monetar este favorabil exportatorilor numai pe termen scurt i numai dac reducerea cursului de schimb al monedei naionale este mai accelerat dect reducerea puterii de cumprare interne a acesteia. Diferena ntre gradul de depreciere i reducerea puterii de cumprare reprezint un fel de prim pentru export, care poate permite reducerea preului de export, fr diminuarea ctigului n moned naional. Acest fenomen este cunoscut drept dumping valutar. Politica de depreciere i poate atinge scopul numai atunci cnd cererea pentru produsele de export este elastic fa de pre.

41

STUDIU DE CAZ

DERULAREA UNUI CONTRACT DE IMPORT N U.E. - Compania BRANDS INTERNATIONAL: import cafea NESPRESSO Practica efectiv a comerului internaional a consacrat tariful vamal ca principal instrument pentru reglementarea schimburilor comerciale externe, potrivit intereselor generale nationale ale statelor. Aceast practic a fost legiferat n articolul XI al Acordului General asupra Tarifelor Vamale si Comerului (GATT) prin care se stabileste c parile contractante la acest acord nu vor institui si nu vor menine alte prohibiii si restricii la import n afara taxelor vamale. Tariful vamal este un catalog care cuprinde nomenclatorul produselor supuse impunerii vamale, precum si taxa vamal perceput asupra fiecrui produs sau grup de produse. Ca regul general, sunt cuprinse n acest catalog si produsele scutite de impunerea vamal la importul lor pe teritoriul vamal al rii respective sau la export. Poziia tarifar reprezint simbolul sub care mrfurile figureaz n tariful vamal si se concretizeaz ntr-un numr al nomenclatorului vamal. Determinarea poziiei tarifare este important deoarece condiioneaz cuantumul taxelor vamale si a altor impozite de achitat, precum si natura formalitilor de ndeplinit n momentul vmuirii. De aceea este esenial ca aceast operaiune s se fac cu rigoare si logic. ncadrarea tarifar const n: a considera proprietile si caracteristicile obiective ale mrfurilor, asa cum se prezint ele n momentul vmuirii (acesta fiind criteriul obiectiv de ncadrare tarifar);

42

a revedea n nomenclatura combinat poziiile tarifare susceptibile de a acoperi marfa n cauz; a alege acea poziie tarifar care corespunde mrfii n cauz, respectnd regulile dencadrare tarifar (note de seciuni, de capital, subpoziii etc.). Poziia tarifar reprezint un act de identitate al mrfii prin intermediul cruia aceasta se legitimeaz n faa organelor vamale n vederea obinerii unor faciliti sau ndeplinirii unor obligaii. Din acest motiv s-au fcut eforturi de

elaborare a unui sistem armonizat de descriere a mrfurilor, care s elimine divergenele cu privire la ncadrarea tarifar, prin aderarea la acest sistem a majoritii statelor lumii. Sistemul armonizat comport o serie de dispoziii care stabilesc principiile pe care se bazeaz nomenclatura vamal si fixeaz regulile generale care permit s se asigure o interpretare juridic uniform. n principiu, determina sale consultnd Deoarece o dect la o nomenclatorul vamal. marf nu poate fi ncadrat singur poziie fiecare agent economic poate poziia tarifar a mrfurilor

anomenclaturii tarifare, agentul economic trbuie s procedeze fr grab, urmnd respectarea regulilor de ncadrare tarifar, ntruct odat aleas poziia tarifar, este mai dificil de modificat fr a aduce o justificare convigtoare si acceptabil pentru adminisraia vamal. Declarantul dispune deci, de o anumit libertate n alegerea poziiei tarifare a mrfii, dar aceast alegere trebuie motivat si dovedit pentru a se evita acuzarea din partea organelor vamale de ncercare de sustragere de la ndeplinirea obligaiilor vamale.

43

Pentru o mic demonstraie i studiu de caz, am ales compania Brands International9 (importatorul i distribuitorul exclusiv al mrcilor de renume internaional Nespresso, Habanos i S.T. Dupont) la care am studiat de-a lungul timpului derularea importurilor din U.E. (Frana), Elveia i din Cuba. Am fcut referire la importul produselor Nespresso10 n studiul meu de caz (un brand premium care ofer o selecie unic de cafele Grands Crus. Cafelele Nespresso au o savoare incomparabil datorat faptului c fiecare cafea Grand Cru este atent cultivat i culeas prin metode tradiionale. Imediat dup ce este prjit, cafeaua Nesspreso este incapsulat ermetic, garantnd astfel, pentru foarte mult timp, prospeimea i aroma cafelei. n Romnia, Nesspreso ofer soluii business to business). Importul Nespresso, se realizeaz, conform contractul de distribuie i subdistribuie astfel: se nainteaz comanda de la Brands Internaional S.R.L. ctre Elveia, care trimite n funcie stoc marfa. Marfa se transport cu TIR-ul pn n Romnia, nsoit de acel MRN (Movement Reference Number). Pn n Giurgiu, mai precis n zona liber, unde marfa este depozitat, scutind astfel pe moment importatorul de plata taxelor aferente. Cnd firma decide s scoat marfa din zona libera, acesteia i se aplic timbrele i avertismentele corespunztoare. De asemenea, marfa este tranportat pn n Otopeni, la sediul firmei Brand Internaional i introdus n stocul Brands-ului att fizic ct i din punct de vedere contabil, prin contul de marf 371*. Pentru o exemplificare real i clar, am s ataez o calculaie pe care am fcut-o la unul dintre importurile de marf Nespresso, n 24.03.2010.

10

http://www.brandsinternational.ro/parteneri-brands.html?l=ro http://www.nespresso.com/#/ro/en/coffee_nespresso

44

Foto Nr. 1 (vezi anex nr. 1)

Urmrind anexa nr. 1 (fiier excel calculaie import 24.03.2010) putem exemplifica ncadrarea vamal n cazului cafelei Nespresso, a kit-urilor ori a diverselor piese pentru mainile de cafea Nespresso, toate cu ncadrri diferite. S lum cazul cafelei capsule Nespresso: Foto. Nr 2

Se noteaz cursul CHF. Importul este fcut n U.E. dintr-o ar care nu este membr a uniunii, Elveia. Astfel poziia tarifar din Modulul Nomenclatur Vamal este cea de cafea care conine cofein (0901210000) i care nu conine cofein (0901220000).

45

Se transform din valoare CHF n valoare RON. (Sistemul de gestiune a resurselor companiei pe care-l folosete grupul, SAP-ul, permite nregistrri n moned strin; de asemenea permite reevaluari moned, pentru urmrirea corespunztoare a soldurilor). Unitile de msur ale produselor n sistem sunt BUC, CUT, PAL. Un PAL conine 384 de CUT, o CUT conine de 50 de BUC (capsule cafea).

Accizele se calculeaz astfel: cantitate produs / total cantitare produs CHF de acelai tip * total accize. Transport: total valoare produse CHF / total marf import CHF * total transport Laborex (servicii Analize fizico-chimice si microbiologice) se aplic doar la cafea, astfel: 0.006 / BUC. Alte taxe vamale: total valoare produs RON / total marf import RON * total valoare alte taxe vamele Pentru toate acest taxe se calculeaz valoarea i pe BUC, pentru a rezulta preul final pe BUC cu care a intrat marfa n stoc. Pre intrate pe BUC: Valoare produs RON/BUC + Valoare accize produs/BUC + Valoare transport produs/BUC + Valoare LABOREX produs / buc + Valoare alte taxe vamale / BUC Toi paii ntrrii mrfii n stocul din zona liber, apoi transferul i nota de intrare n depozitul Brands International, precum i vnzarea produselor conform comenzilor de vnzri, ieirile lor din stoc, scderile de gestiune i ncrcarea conturilor de venit 707*, toate aceste aciuni sunt nregistrate n sistemul integrat de gestiune a resurselor

46

companiei, SAP, lider mondial recunoscut n soluii software colaborative pentru afaceri pentru toate industriile i toate pieele semnificative. Conform unui studiu recent, modulele ERP-urilor sunt folosite mai ales pentru aplicabilitatea lor in contabilitate si financiar (96%), achizitii si procesarea comenzilor (78%), management-ul stocurilor (64%), HR si salarizare (55%). In ceea ce priveste furnizorii de solutii ERP, 20% din piata e detinuta de Oracle, 14% de SAP si 11% de Microsoft.

Inregistrare iesiri de Marfuri / Materiale


Iesire materiale catre clienti (vanzare) Iesire materiale pentru consum Iesire materiale pentru comenzi intretinere Iesire materiale pentru retur la furnizori Iesire Materiale pentru Esantioane Iesire pe Mijloc Fix

FI CO MM SD PM

a2 a3 a1

b2 b3 b1

c2 c3 c1

d2

e2 e3

f2

d1

e1

f1

Documente R/3

Document Document Document Document Material Material Material Material (Dispozitie (Bon de (Bon de (Bon de livrare) istrare m consum) T In reg iscari: ran consum) M sferu d arfu / Mretur) ri e ri ateriale Document ri de T sfe m ran r arfu la o u itate lo istica n Contabil g la alta 711* = 411* 607* = 371* F I
a2

Document Material

Document Material

Document sfer m Document T ran arfuri dep Contabil ozit la depozit Contabil 6*=3* 6*=3* Document Contabilitate de Gestiune Document Contabilitate b Gestiune de

T sfer m ran arfu d ri in sto retu Document c r clien in t sto fara restric c tii Contabil

408*=3*
c2

T n ra sfer m arfu d ri in sto cu die c sto Document furn r in stoc izo Contabil p p ro riu

3* = 3*

Document Contabil 212*=231*

d2

Document C O Contabilitate a1 M M de Gestiune S D

c1

d1

Document Mijloace fixe

Cod Companie P M
Documente R/3

Unitate Logistica Punct Lucru Unitate Logistica Agent Vanzari Departament Aprovizionare Depozit

D mn ocu e t M te l a ria D cum nt o e M aterial (B n o tran sfer)

D cu en o m t M te a rial

D cum nt o e M ateria l

D cum t o en C tabil on 37 L = 1P * 3 1B C 7 U *

D cum n o et C nta il o b 3 71* = 60 7*

D cu e o m nt C nta il o b 37 = 40 1* 8*

C C panie od om U nitate Logistica furnizoare U nitate Logistica prim itoare D epartam ent A provizionare D epozit

47

Intrari de Marfuri / Materiale


Receptie marfuri / materiale de la fz. cu referire la C A Receptie marfuri returnate de la clienti Receptie marfuri din stoc in transfer

FI CO MM SD PM

a2

b2 b3

c2

a1

b1

c1

Documente R/3

Document Material NIR

Document Material

Document Material

Document Contabil 3* = 408*

Document Contabil 711* = 3*

Document Contabil 371* = 371*

Document Contabilitate de Gestiune

Cod Companie Unitate Logistica Departament Aprovizionare Depozit

V. CONCLUZII I PRERI PERSONALE

Realizarea unei politici comerciale comune a fcut parte din planul iniial de integrare economic european, astfel c politica comercial a UE(iniial CEE) este comun n linii mari n raport cu restul lumii nc din 1968, odat cu realizarea Uniunii Vamale.

48

Uniunea European sprijin sistemul de reguli al Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), ceea ce ofer un grad de securitate juridic i transparen n desfurarea comerului mondial. OMC stabilete condiiile prin care membrii si pot s se apere mpotriva practicilor neloiale cum ar fi dumpingul (vnzare sub pre), prin care exportatorii concureaz mpotriva rivalilor lor. De asemenea, ofer o procedur pentru soluionarea disputelor care apar ntre doi sau mai muli parteneri comerciali. Politica comercial a UE este strns legat de politica sa de dezvoltare. Prin sistemul su generalizat al preferintelor vamale (SGP), UE a garantat accesul preferenial pe pieele sale fr taxe sau cu tarife reduse pentru o mare parte a importurilor provenind din tarile n curs de dezvoltare i din economii n tranziie. Se merge chiar mai departe pentru cele mai srace 49 de ri din lume. Exporturile lor cu excepia armelor pot beneficia integral de acces pe pieele UE, fr taxe vamale, n cadrul unui program lansat n 2001. Uniunea European nu are ncheiate totui acorduri comerciale specifice cu principalii si parteneri comerciali din rndul tarilor dezvoltate, cum ar fi Statele Unite ale Americii i Japonia. n acest caz, relaiile comerciale sunt gestionate prin intermediul mecanismelor OMC. Statele Unite ale Americii i Uniunea European caut s dezvolte relaii bazate pe egalitate i parteneriat. Cu toate acestea, rile membre ale UE nu sunt ntotdeauna de acord asupra tipului de legturi diplomatice, politice i militare ce trebuie stabilite cu Statele Unite. Uniunea European i extinde schimburile comerciale cu noile puteri aprute n alte pri ale lumii, cum sunt cele din America Latin, America Central, China sau India. Acordurile comerciale cu aceste ri includ, de asemenea, cooperri de ordin tehnic i cultural. n opinia mea, totui, cheia unei comuniti cu adevrat complete din punct de vedere politic, este eliberarea integrrii economice de obsesia uniunii politice, prin urmare s se dezvolte Comunitatea European economic din motive cu adevrat economice. De exemplu, o Comunitate att de matur i dezvoltat ar fi tentat s ofere atenia cuvenit devotrii la probleme strategice internaionale. O consecven a acestei evoluii ar fi schimbarea concetrrii asupra problemelor inguste comerciale, la probleme mult mai globale, de securitate, n scopul eliminrii acelor conflictele comerciale tipice.

49

Pe de alt parte, o Comunitate European aa de dezvoltat ar trebui cu senintate s nceap s reexamineze acel acquis communautaire, motenit din perioada unei abordri activiste economice, pentru c atia ani de metoda lui Monnet a fcut Comunitatea European mult prea birocrat i s ar trebui s considere de asemenea descentralizarea puterii la statele membre i de la statele membre la subentiti. Responsabilitatea i un fond te recunoatere reciproc, bazat pe ncredere, sunt motoarele cu care ar funciona acest transfer de putere i ar duce la o mai bun desfurare a schimburilor comerciale i la dezvoltare economic.

BIBLIOGRAFIE DOBRESCU Andrei, Mihai Berinde, Liliana Rusu - NOILE TIPURI DE CONTRACTE N RELAIILE ECONOMICE INTERNAIONALE, Ediie bilingv romno- englez, Editura: Niculescu, 2005

50

BERINDE, Mihai - "Valorificarea la Exportul Romnesc a avantajelor decurgnd din Acordul de Asociere a Romniei la Uniunea European" Editura PERCOMEX Bucureti, 19936 BERINDE, Mihai - "Regionalism si Multilateralism in Comertul International" Editura Universitatii din Oradea, 2001 KORKA, M. i TUA, E. - Statistic pentru afaceri internaionale, Bucureti, Editura ASE, 2003 MIRON, D. - Politici comerciale, Bucureti, Editura Luceafrul, 2003 SUT, N. - Comer internaional i politici comerciale contemporane, Bucureti, Editura Economic, 2003 ***, Politica privind comerul i dezvoltarea, Institutul European din Romnia, seria Micromonografii Politici europene, 2005 P. Prisecaru, Politici comune ale Uniunii Europene, Editura Economic, Bucureti, 2004 D. Marin, C. Socol, M. Marina, Economie european, Editura Economic, Bucurei, 2004 http://europa.eu/documentation/official-docs/index_ro.htm http://europa.eu/pol/comm/index_ro.htm http://www.nespresso.com http://www.brandsinternational.ro/parteneri-brands.html?l=ro http://europedirect.cdimm.org/uniunea-europeana/politici-ale-ue

51