Sunteți pe pagina 1din 22

Universitatea Facultatea

Dinamica i structura cheltuielilor publice ale Uniunii Europene

Disciplina: Finane publice europene Titular disciplin:

-2009-

Dinamica i structura cheltuielilor publice ale Uniunii Europene

Cuprins

2 I. BUGETUL UNIUNII EUROPENE ASPECTE INTRODUCTIVE.................3 II. ANALIZA STRUCTURII I DINAMICII CHELTUIELILOR DIN BUGETUL GENERAL AL UNIUNII EUROPENE ...................................................4 2.1. Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor din bugetul general al Uniunii Europene n perioada 2000-2006...................................................................................4
2.1.1. Analiza cheltuielilor pentru agricultur...........................................................................8 2.1.2.Analiza cheltuielilor cu Operaiuni structurale...............................................................10 2.1.3.Analiza cheltuielilor pentru Politici interne....................................................................11 2.1.4. Analiza cheltuielilor pentru Aciuni externe .................................................................12 2.1.5.Analiza Cheltuielilor Administrative .............................................................................13 2.1.6.Analiza cheltuielilor cu Rezervele..................................................................................13 2.1.7.Analiza cheltuielilor pentru Ajutorul de pre-aderare .....................................................13 2.1.8.Analiza cheltuielilor privind Compensaiile...................................................................14

2.2. Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor din bugetul general al Uniunii Europene n prioada 2007-2013...................................................................................14
2.2.1.Analiza cheltuielilor pentru Cretere economic durabil..............................................17 2.2.2. analiza cheltuielilor pentru Conservarea i gestionarea resurselor naturale..................19 2.2.3. Analiza cheltuielilor pentru Cetenie, libertate, securitate i justiie...........................19 2.2.4. Analiza cheltuielilor din capitolul Uniunea European ca partener mondial................19 2.2.5. Analiza Cheltuielilor administrative i a celor privind Compensaiile.........................20

III. CONCLUZII......................................................................................................20 BIBLIOGRAFIE......................................................................................................21

Dinamica i structura cheltuielilor publice ale Uniunii Europene

I. Bugetul Uniunii Europene aspecte introductive

Bugetul Uniunii Europene este actul care autorizeaz, n fiecare an, finanarea ansamblului activitilor i interveniilor comunitare. Astfel, din perspectiva sa ca instrument economico-financiar de aciune, bugetul Uniunii Europene este balan financiar operativ cuprinznd pe deoparte veniturile Uniunii Europene i pe de alt parte destinaiile date acetora n funcie de prioritile i orientrile politice. Bugetul s-a dovedit a fi un instrument esenial n realizarea obiectivelor politice ale Uniunii Europene, iar evoluia sa, de-a lungul timpului, reflect transformrile succesive ale construciei europene. Din acest punct de vedere, evoluii precum piaa unic, extinderea, dezvoltarea unei viziuni globale asupra Europei, au necesitat, de fiecare dat, schimbarea configuraiei cheltuielilor Uniunii Europene. Structura si dinamica cheltuielilor Uniunii Europene s-a schimbat n mod considerabil dea lungul timpului: n mod tradiional, cea mai mare parte a bugetului Uniunii Europene a fost concentrat pe un numr relativ mic de domenii politice. De-a lungul timpului ns obiectivele politice politice au evoluat i astfel s-au modificat i prioritile urmrite n materie de cheltuieli. Trebuie precizat c indiferent lor de modificrile produse n structura cheltuielile UE sunt limitate prin tratate. Bugetul Uniunii nu trebuie s fie n deficit, ceea ce nseamn c ncasrile trebuie s acopere ntregul cost al diferitelor activiti. Aceste ncasri, sau venituri, provin din trei surse principale: taxele vamale, o parte din baza taxei pe valoarea adugat (TVA) armonizate a fiecrui stat membru i nc o contribuie de la statele membre, pe baza mrimii venitului lor naional brut (VNB). Structura bugetului, precum i dimensiunea acestuia, au cunoscut o evoluie continu: La nceputul procesului de integrare, fiecare dintre cele trei Comuniti Europene dispunea de un buget specific. Primul buget al Comunitii Economice Europene (CEE) a fost foarte redus, acoperind exclusiv cheltuielile administrative. Bugetul general din 2007 este n special un buget de funcionare, autoriznd credite de plat n valoare de 115,5 miliarde euro destinate creterii durabile, conservrii resurselor naturale, ceteniei, libertii, securitii i justiiei, precum i aciunii externe a Uniunii. n 1965, plile pentru Politica Agricol Comun (PAC) absorbeau 35,7% din buget i au crescut pn la 70,8% n 1985. La prima planificare multianuala a bugetului UE (19881992), cheltuielile traditionale pentru agricultura nsumau 61% din buget. Pn n 2013, 3

Dinamica i structura cheltuielilor publice ale Uniunii Europene

proporia cheltuielilor tradiionale pentru Politica Agricol Comun (cu excepia dezvoltrii rurale) va fi sczut la jumtate (32%), n urma unei reduceri n termeni reali survenit n cursul perioadei actuale de finanare. Numai 6% din bugetul comunitar era cheltuit pentru politica de coeziune n 1965, o cot-parte care nu a cunoscut dect o cretere uoar pn n anii 1980 (10,8% n 1985). Actul Unic European a pus un accent deosebit pe coeziunea economic i social i a fost urmat de o majorare semnificativ a cheltuielilor pentru coeziune. Suma consacrat aciunilor structurale crescuse deja pn la 17,2% n 1988 i va reprezenta 35,7% din bugetul Uniunii Europene n 2013, cu cel puin dou treimi destinate competitivitii, creterii i locurilor de munc. Finanarea pentru alte politici (n special, competitivitate, aciuni externe i dezvoltare rural) a fost iniial deosebit de limitat. n primul cadru financiar, numai 7,3% din buget a fost rezervat acestor domenii. Cu toate acestea, noua importan acordat dezvoltrii i competitivitii va conduce la majorarea cotei-parte a acestor politici pn la 26% n 2013, dintre care 10,2% pentru competitivitate, 6,3% pentru aciuni externe i 7,3% pentru dezvoltare rural.

II. Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor din bugetul general al Uniunii Europene

n scopul asigurrii unei funcionri optime a bugetului comunitar i pentru a elimina posibilitatea apariiei unor noi crize, precum cele din anii '80, sistemul bugetar actual este bazat pe programarea pe termen mediu a cheltuielilor.Comisia, Parlamentul i Consiliul European stabilesc mpreun detaliile cheltuielilor aferente fiecrui capitol esenial pe o perioad de 6 ani. Aceast manier de abordare reflect prioritile politice ale instituiilor pentru perioada respectiv. Prin acest proiect va fi analizat evoluia bugetul Uniunii Europene din n conformitate cu datele cuprinse n cadrul financiar 2000-2006 i cel 2007-2013 precum i a celor rezulate n urma execuiei bugetului europena, pe baza unor criterii precum modificri ale structurii clasificaiei bugetare, modificri ale procentajului fiecrui capitol de cheltuieli n total, modificri ale cuantumului cheltuielilor i ale capitolelor n PIB al Uniunii Europene.

2.1. Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor din bugetul general al Uniunii Europene n perioada 2000-2006
4

Dinamica i structura cheltuielilor publice ale Uniunii Europene

ncepnd cu anul 1988, cheltuielile Uniunii au fost incadrate n cadrul unui program financiar multianual denumit perspectiva financiar. Perspectiva financiar stabilete plafoanele pentru cheltuielile totale i pentru fiecare categorie de cheltuieli n parte. ncepnd din 1988 s-au definit perspective financiare care fixeaz un plafon i compoziia plilor pentru o perioad plurianual: pachetul Delors I (1988-1992), pachetul Delors II (1993-1999), Agenda 2000 pentru perioada 2000-2006 i Perspectiva financiar 2007-2013. n martie 1999, Consiliul European de la Berlin a adoptat Agenda 2000. Obiectivele principale ale Agendei 2000 au fost reprezentate de consolidarea politicilor comunitare i de dotarea Uniunii Europene cu un cadru financiar perspectivele financiare pentru perioada 2000 2006. Astfel, se avea n vedere lrgirea Uniunii Europene, respectnd un cadru financiar riguros. Plafonul resurselor proprii a fost meninut la 1,27% din produsul naional brut (PNB), respective 1,24% din venitul naional brut (VNB) al Uniunii Europene. Mijloace suplimentare au fost prevzute n interiorul acestui plafon pentru a finana o Uniune lrgit la 25 de state membre, inclusiv sub forma ajutoarelor de preaderare. Prioritile stabilite prin Agenda 2000 a fost: reforma politicii agricole comune, reforma politicii de coeziune economic i social, strategie consolidat de pre-aderare i extinderea Uniunii Europene. Din acest motiv, conform Agendei 2000, cheltuielile bugetare pentru cadrul financiar 2000-2006 au fost structurate astfel: 1. Agricultura (46% din total cheltuieli) 1.1 Politica Agricol Comun (pli directe i msuri de pia) 1.2 Dezvoltarea rural (introduse prin Agenda 2000) 2. Operaiuni structurale (34% din total cheltuieli) 2.1 Fondurile structurale 2.2 Fondul de coeziune 3.Politici interne (7% din total cheltuieli) 4. Actiuni externe (5% din total cheltuieli) 5. Administratie (5 % din total cheltuieli) 6. Ajutor pre-aderare (3% din total cheltuieli) 7. Rezerve (1% din total cheltuieli) 8.Compensaii (aproximativ 1% din totalul cheltuielilor) 5

Dinamica i structura cheltuielilor publice ale Uniunii Europene

Tabelul nr.1: PERSPECTIVA FINANCIAR 2000-20061


Milioane EURO 2000 1. AGRICULTUR Cheltuieli efective pentru agricultur Dezvoltare rural 2.OPERAIUNI TRUCTURALE Fonduri structurale Fonduri de coeziune 3.POLITICI INTERNE 4.ACIUNI EXTERNE 5.CHELTUIELI ADMINISTRATIVE 6.REZERVE 7.AJUTORUL DE PRE-ADERARE 8.COMPENSAII TOTAL CREDITE DE ANGAJAMENT TOTAL CREDITE DE PLAT 4173 8 3735 2 4386 3267 8 3001 9 2659 6031 4627 4638 906 3174 9379 2 9132 2 2001 4453 0 4003 5 4495 3272 0 3000 5 2715 6272 4735 4776 916 3240 9718 9 9418 9 2002 46587 41992 4595 33638 30849 2789 6558 4873 5012 676 3328 10067 2 10007 8 2003 47378 42680 4698 33968 31129 2839 6796 4972 5211 434 3386 10214 5 10276 7 2004 49305 42769 6536 41035 35353 5682 8722 5082 5983 442 3455 1410 11543 4 11138 0 2005 51439 44598 6841 42441 37247 5194 9012 5119 6185 446 3472 1305 119419 114060 2006 51587 44610 6977 43701 37768 5933 9138 5130 6356 446 3472 1046 120876 116555

EXECUTIA BUGETULUI UNIUNII EUROPENE IN PERIOADA 2000-20062 2000 40505 36328, 6 4176,4 27590, 8 25905, 6 1685,2 5370,8 3841,4 4751,1 186,3 1203,7 0 83450 2001 41533 37169, 2 4363,8 22455, 8 20472, 4 1983,4 5303,1 4230,6 4855,1 207,2 1401,7 0 79987, 3 2002 43520,6 39171,2 4349,4 23499 20351 3148 6566,7 4423,7 5211,6 170,5 1752,4 0 85144,5 2003 44379,2 39699,6 4679,6 28527,6 26332,5 2195,1 5671,8 4285,8 5305,2 147,9 2239,8 0 90557,5 2004 43579,4 38221,5 5357,9 34198,3 31555,5 2642,8 7255,2 4605,8 5856,4 181,9 3052,9 1409,5 100139, 4 Milioane EURO 2005 2006 48465,8 49798,8 42154,9 6310,9 32763,2 30526,9 2236,3 7972,1 5013,1 6191,4 140,1 2984,6 1305 104835,3 42089,2 7709,6 32399,3 29381,3 3018 9013,7 5186,2 6699,7 127,6 2276,7 1073,5 106575,5

1. AGRICULTUR Cheltuieli efective pentru agricultur Dezvoltare rural 2.OPERAIUNI STRUCTURALE Fonduri structurale Fonduri de coeziune 3.POLITICI INTERNE 4.ACIUNI EXTERNE 5.CHELTUIELI ADMINISTRATIVE 6.REZERVE 7.AJUTORUL DE PREADERARE 8.COMPENSAII TOTAL CHELTUIELI
1 2

Sursa datelor : http://ec.europa.eu/budget/library/publications/budget_in_fig/syntchif_2005_en.pdf Sursa datelor: http://ec.europa.eu/budget/library/publications/fin_reports/allocrep_data_2006_en.pdf

Dinamica i structura cheltuielilor publice ale Uniunii Europene

Graficul nr.1: EXECUTIA CHELTUIELILOR DIN BUGETUL GENERAL AL UNIUNII EUROPENE IN PERIOADA 2000-2006

8.COMPENSAII

120000

7.AJUTORUL DE PRE-ADERARE 6.REZERVE

100000

80000

5.CHELTUIELI ADMINISTRATIVE 4.ACIUNI EXTERNE 3.POLITICI INTERNE 2.OPERAIUNI STRUCTURALE 1. AGRICULTUR


2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

60000

40000

20000

Din datele cuprinse n cele dou tabele nfisnd cuantumul cheltuielilor n conformitate cu perspectiva financiar 2000-2006 i respectiv cu Execuia bugetului centralizat al Uniunii Europene pe aceeai perioad rezult, pe ansamblu, o supraevaluare a sumelor alocate pentru realizarea cheltuielilor. Totui, cheltuielile administrative sunt singurele care au nregistrat o cretere fa de previziuni ca urmare a nfiinri de noi instituii sau agenii i n consecin direct a acestei i din cauza creterii personalului. Iniial, n 1999, cnd a fost stabilit perspectiva financar 2000-2006, s-a convenit i asupra unui cadru financiar indicativ realizat pornind de la ipoteza unei Uniuni cu 21 de membri (o extindere a Uniunii cu nc ase ri). Acesta a fost anexat Acordului i includea valorile anticipate, defalcate pe patru rubrici (agricultur, aciuni structurale, politici interne i administraie), solicitate de procesul extinderii. Acest cost varia de la 6,45 miliarde euro n 2002, la 16,78 miliarde euro n 2006. Ulterior, n 2003 perspectiva financiar a fost modificat pentru a rspunde extinderii cu zece state.Astfel, a aprut i un nou rubric de cheltuieli,Capitolul 8, Compensaii, n care au fost incluse compensaiile bugetare pentru cele zece noi state membre, aa cum au fost ele stabilite n Consiliului European de la Copenhaga, din 12-13 decembrie 2002.

Dinamica i structura cheltuielilor publice ale Uniunii Europene

2.1.1. Analiza cheltuielilor pentru agricultur

Dinamica i structura cheltuielilor publice ale Uniunii Europene

Graficul nr.2: Ponderea cheltuielilor din bugetul comunitar in Produdul intern brut al Uniunii Europene in perioada 1975-2010
1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

Agricultura

Operatiuni structurale

Politica interna

Actiuni externe

Administratie

Politica agricol comun (PAC), din perspectiva dinamicii i structurii cheltuielilor a fost n perioada 2000-2006 politica comunitar care a consumat cele mai multe resurse. Dei de la sfritul anilor 1980 cheltuielilor agricole a prezentat diminuare n cuantumul cheltuielilor din bugetul Uniunii Europne , acesta nc mai consum n medie 45% totalul de fonduri disponibile avnd totodat i ponderea cea mai mare n Produsul intern brut al Comunitii. Procentul din buget alocat pentru agricultur este justificat de obiectivele Politicii Agricole Comune :creterea competitivitii agriculturii, garantarea unui nivel de trai echitabil populaiei angajate n sectorul agricol, stabilizarea pieelor, asigurarea securitatea aprovizionrii, garantarea unor preuri rezonabile pentru consumatori. Majoritatea obiectivelor enumerate anterior au fost atinse, dar pentru acest lucru s-a desfurat un proces constant de adaptare, de reformare pentru a ine seama de noile norme internaional pentru protecia mediului, precum i de valurile de extindere. n cadrul capitolului de cheltuieli pentru agricultur s-au alocat parte reus dar n continu cretere dezvoltrii rurale (creterea cuantumului pe care n deine dezvoltarea rural n detrimentul cheltuielilor efective pentru agricultur de la 5 % n 2000 la 7.26 % 2006 din totalul cheltuielilor.), n special prin promovarea unor metode de producie ecologice, precum i utilizarea eficient a resurselor. Reformele majore n domeniul dezvoltrii rurale care ntreprinse 9

Dinamica i structura cheltuielilor publice ale Uniunii Europene

n anii 1992, 1999 i 2003, au avut scopul de a conserva mediului, de a garanta securitatea aprovizionrii cu alimente, de a asigua o bunstare a animalelor i a calitii, de a dezvolta de noi activiti, de a asigura pe viitor a zonelor rurale o dezvoltare socio-economic prin sprijinirea lor i, prin urmare, s favorizeze coeziunea economic i social n cadrul Uniunii Europene.

2.1.2.Analiza cheltuielilor cu Operaiuni structurale Aceste cheltuieli sunt pentru ajutoare structurale ca msuri pentru promovarea unei mai bune coeziuni economice i sociale n cadrul Uniunii Europene. n ciuda procentului important alocat acestor cheltuieli(n medie 30% din total), disparitile economice i sociale ntre statele membre i regiunile pe care aceste le cuprinde, nc persist i continu s creasc prin fiecare extindere. Politica de coeziune economic i social vizeaz reducerea inegalitilor n distribuirea bogiei n cadrul regiunilor, pentru a mbunti situaia ocuprii forei de munc, s favorizeze dezvoltarea armonioas a diferitelor regiuni din Europa, precum i protecia i mbuntirea mediului. n acest scop, ncepnd cu data intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastricht n 1993, Uniunea European i-a consacrat aproape o treime din bugetul total pentru dezvoltarea regional i de coeziune economic i social prin intermediul fondurilor structurale i de coeziune. n structura acestor cheltuieli ponderea cea mai mare a deinut de Fondurile structurale(n medie de peste 60% din sumele alocate operaiunilor structurale) a cror valoare a crescut de la 25905,6 n 2000 la 29381,3 n 2006 dar procentul pe care acestea l-au reprezentat n totalul cheltuielilor a sczut de la 31,04% la nceputul perioadei analizate la numai 27,57% la ncheierea exerciiului financiar n anul 2006. Cele patru fonduri structurale : Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDRsprijin regiunile mai puin dezvoltate, prin finanarea de investiii n sectorul productiv, infrastructur, educaie, sntate, dezvoltare local i ntreprinderi mici i mijlocii, precum i la conversia economic i social pentru zone n declin, care i-au pierdut gradul de industrializare, cele aflate n criz, precum i regiunile dependente de servicii sau de pescuit. Prin acest fond se finaneaz proiecte de infrastructur, investiii care creaz locuri de munc, investiii n tehnologia informaiei i n comunicare, proiecte locale de dezvoltare, IMM-uri etc. Prin acest fond se pot finana i proiecte de sntate i nvmnt. Fondul Social European (FSE) nfiinat prin Tratatul de la Roma in 1957 - este fondul structural destinat politicii sociale a Uniunii Europene, care sprijin msuri de ocupare a 10

Dinamica i structura cheltuielilor publice ale Uniunii Europene

forei de munc i dezvoltare a resurselor umane. nc de la nceput a fost creat ca un instrument al politicii sociale comunitare. FSE vizeaz mbuntirea oportunitilor de angajare a omerilor i a muncitorilor n Piaa Comun. Fondul European pentru Orientare si Garantare in Agricultura (FEOGA) seciunea Orientare nfiinat n 1964 - este fondul structural destinat politicii agricole comune a Uniunii Europene, care sprijin msuri pentru modernizarea agriculturii i dezvoltare rural. Seciunea Garanii a acestui fond, care nu este de tip structural, contribuie la dezvoltarea rural in cadrul Politicii Agricole Comune n zonele cu dificulti structurale. Instrumentul Financiar pentru Orientare Piscicol (IFOP) creat n 1993 - este fondul structural destinat politicii comunitare din domeniul pescuitului, care sprijin msuri pentru creterea competitivitii sectorului piscicol, n condiiile asigurrii unui echilibru durabil ntre resurse i capacitatea de exploatare. Sprijinul financiar, n aceste fondurile structurale se concentreaz pe obiective prioritare: Obiectivul 1 - promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor slab dezvoltate (FEDR, FSE, FEOGA Seciunea Orientare i Structurale) Obiectivul 2 - sprijinirea conversiei economice i sociale a zonelor care se confrunt cu dificulti structurale (FEDR si FSE ). Populaia din aceste zone nu poate depi 18% din populatia totala a Comunitii. O zona nu poate fi eligibil pentru asistena concomitent sub Obiectivul 1 si Obiectivul 2. Obiectivul 3 - sprijinirea adaptrii i modernizrii politicilor i sistemelor de nvamnt, instruire i ocupare a forei de munc (FSE) Zonele eligibile pentru finanare sub Obiectivul 3 vor fi cele care nu sunt acoperite de Obiectivul 1. Fondul de coeziune este o alt component a Operaiunilor structurale avnd un procent n medie de 12% din sumele alocate acestei categorii de cheltuieli i a permis de asemenea ajutorarea regiunilor afate n cea mai mare nevoie printr- o serie de contribuii financiare pentru realizarea de proiecte majore n domeniul mediului i reelele transeuropene de transport. n cadrul perioadei analizate se constat o cretere semnificativ a ponderii Ultimele dou componenete ale Operaiunilor structurale sunt Iniiativa comunitar alturi de Alte operaiuni structurale. 2.1.3.Analiza cheltuielilor pentru Politici interne IFOP) (69,7% din asistena alocat prin Fondurile

11

Dinamica i structura cheltuielilor publice ale Uniunii Europene

Politici interne au crescut ca i importan i pondere n structura cheltuielilor Uniunii Europene odat cu extinderea competenelor Comunitilor Europene(n perioada analizat de la 6.43% n 2000 la 7.56% n 2006). Uniunea European acoper o gam larg de domenii, cum ar fi reelele trans-europene, energie, industrie, cercetare i dezvoltare tehnologic, pe piaa intern, concurena, sntatea i protecia consumatorului, educaie, cultur, mass-media, mediul nconjurtor, politica social i ocuparea forei de munc. Pe baza principiului subsidiaritii, politici interne ale Uniunii Europene contribuie la susinerea eforturilor fcute n conformitate cu politicile naionale n aceste domenii. Cercetarea i dezvoltarea tehnologic i transportul trans-europen, reele de furnizare a energiei i cele de telecomunicaii au absorbit cea mai mare parte a acestor cheltuieli i, prin urmare, cea mai mare parte din finanare. Uniunea European a dedicat de asemenea, o sum considerabil de bani pentru a diferitelor aciuni n domeniile educaiei, formrii profesionale i tineretului.

2.1.4. Analiza cheltuielilor pentru Aciuni externe Aciunii externe se refer la toate aciunile ntreprinse de ctre Uniunea European n raport cu state tere, din restul lumii. Cheltuielilor cuprinse n acest registru li s-a alocat n medie pn la 5% din totalul finfurilor bugetului european. Unele din aciunile Uniuni Europene ntreprinse pe plan extern sunt n domeniul financiar, tehnic i de cooperare economic, mprite n zone geografice, n timp ce alte constituie cheltuieli pentru cooperarea orizontal i sunt definite n funcie de subiect sau obiectiv politic la care se refer. Cheltuielile realizate n divese domenii (financiar, tehnic, economic, cooperare) au scopul de a ajuta n procesul de restructurare economic i de dezvoltare rile tere. n special aceste cheltuieli s-au efectuat n procesul de cooperare a Uniunii Europene cu rile din Balcanii de Vest, Europa de Est, Caucaz, n republicile din Asia Central, America Latin, Asia, Orientul Mijlociu i sudul Mediteranei. Alte msuri de cooperare includ ajutorul umanitar i de ajutorul alimentar, iniiative pentru susinerea i dezvoltarea democraiei i a drepturilor omului, de reabilitare i de reconstrucie, msuri pentru rile n curs de dezvoltare, precum i intervenii n conformitate cu politica extern i de securitate (PESC), cum ar fi prevenirea i rezolvarea conflictelor sau suport pentru procese de pace. 12

Dinamica i structura cheltuielilor publice ale Uniunii Europene

2.1.5.Analiza Cheltuielilor Administrative Din perspectiv financiar aceast rubric acoper toate cheltuielile de funcionare ale Comunitii Europene, ale instituiilor acesteia, i anume: Comisia, Consiliul, Parlamentul, Avocatul poporului, Curtea de Justiie, Curii de Conturi, Comitetul Economic i Social i a Comitetului Regiunilor. Dac n urma comparaiei perspectivei financiare pentru perioada 2002006 s-a constatat, pe ansamblu, o supraevaluare cheltuieli din acest capitol au fost singurele care au avut un trend ascendent (4638 previzonat n 2000(4,94% din totalul cheltuielilor)- 4751,1 realizat n 2000(5,69% din total)). Alte organisme europene, n special de agenii comunitare, primesc subvenii n cadrul bugetului Comisiei, cele mai multe ori, de la rubrica de cheltuieli referitoare la politicile interne. Cheltuieli administrative includ cheltuielile pentru cldiri, echipamente i diverse cheltuieli de funcionare, precum i cheltuielile de personal. Cheltuieli administrative au crescut dup fiecare extindere, i dup nfiinarea de noi instituii sau agenii i n consecin direct a acestei - creterea personalului. Aceastea au reprezentat n perioada analizat ntre 5.69% n 2000 din totalul veniturilor din bugetul general al Uniunii i 6.29% n 2006. 2.1.6.Analiza cheltuielilor cu Rezervele ncepnd cu anul 2003 cheltuielile cu rezervele monetare au fost suprimate, iar cele pentru mprumuturi i cele pentru urgene au fost reduse la un nivel mai mic de 200 milioane de euro ca urmare a necesitilor din ce n ce mai mari de resurse pentru realizarea tuturor obiectivelor Uniunii Europene.

2.1.7.Analiza cheltuielilor pentru Ajutorul de pre-aderare Extinderea Uniunii Europene este o problem major n procesul de integrare european. n consecin, ncepnd cu anul 1998, Uniunea European s-a propus urmrirea unei strategii de preaderare pentru a pregti terenul pentru aderarea a zece Central i de rile Europei de Est 13

Dinamica i structura cheltuielilor publice ale Uniunii Europene

iniind trei programe de pre-aderare. Acestea sunt foduril agricole SAPARD, ISPA precum i programul PHARE. Ajutorul de pre-aderare a consumat aproximativ 3% din bugetul total al Uniunii (atingnd nivelul cel mai ridicat n 2004 -3.05% din total). SAPARD (Program Special de Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural), care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2000. Scopul su a fost acelade a pregti rile candidate pentru punerea n aplicare a politicii agricole comune, precum i n ceea ce privete problemele asociate de ajustri structurale n sectorul agricol i n zonele rurale. ISPA (Instrumentul pentru Politici Structurale de Pre-Aderare), care a intrat n vigoare n 2000 pentru a acorda statelor aflate n proces de aderare la Uniunea European s aduc infrastructura de transport i de mediu, investiii n concordan cu cele ale Comunitii. Programul PHARE a fost nfiinat n 1989 pentru a sprijini procesul de reform i tranziie politic i economic n Polonia i Ungaria, i a devenit principalul instrument de sprijin pentru rile candidate. Obiective sale s-au ncadrat n dou mari categorii: consolidarea capacitii instituiilor publice, astfel nct rile candidate s fie n msur s pun n aplicare acquis-ul comunitar i de investiii pentru a le ajuta s i aduce industriilor i infrastructura de baz pn la standardele comunitare. Deoarece aderarea dup valul de extindere din 2004, noile state membre din Europa Central i de Est au ncetat s mai fie beneficiari ai noilor angajamente n cadrul acestor programe, dar continu s primeasc pli efectuate n conformitate cu angajamentele anterioare. Numai Romnia i Bulgaria, care au devenit rile n curs de aderare n aprilie 2005, au mai beneficiat i ele de programele de ajutor rennoite pn la aderarea din 2007. 2.1.8.Analiza cheltuielilor privind Compensaiile Compensaiile, ca i capitol de cheltuieli apare n structura Bugetului General al Uniunii Europene n urma modificrii perspectivei financiare 200-2006 n anul 2003. n acest registru de cheltuieli care a reprezenatat aproximativ 1% din totalul cheltuielilor Bugetului General al Uniunii Europene incluse compensaiile bugetare pentru cele zece noi state membre, aa cum au fost ele stabilite n Consiliului European de la Copenhaga, din 12-13 decembrie 2002.

2.2. Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor din bugetul general al Uniunii Europene n prioada 2007-2013
Prin documentul intitulat -Building our common future Policy challenges and budgetary means of the enlarged Union 2007-2013 COM(2004) 101 final, Comisia European a lansat spre dezbatere perspective financiar asupra bugetului Uniunii Europene pentru urmtorii 14

Dinamica i structura cheltuielilor publice ale Uniunii Europene

apte ani. Ceea ce trebuie remarcat n noua structur a bugetului comunitar conform perspectivei financiare 2007-20133 este reducerea de la opt la numai ase a capitolelor de cheltuieli: 1.Cretere economic durabil, componentele: 1.1. Competitivitate pentru cretere economic i ocuparea forei de munc; 1.2. Coeziune pentru cretere economic i ocuparea forei de munc; 2. Conservarea i gestionarea resurselor naturale 3.Cetenie, libertate, securitate i justiie 4. Uniunea Europen ca partener mondial 5. Administraie 6. Compensaii.

TABELUL NR. 3 :PERSPECTIVA FINANCIARA 2007-2013


2007 1.CRESTERE ECONOMIC DURABIL Competitivitate pentru crestere economic si ocuparea forei de munc Coeziune pentru crestere economic si ocuparea forei de munc 2. CONSERVAREA SI GESTIONAREA RESURSELOR NATURALE Plati de piata si plati directe 3. CETENIE, LIBERTATE, SECURITATE SI JUSTIIE Libertate, securitate, justitie Cetatenie 4. UNIUNEA EUROPEAN CA PARTENER MONDIAL 54905 9418 45487 58351 45759 1273 637 636 6578 2008 57275 10386 46889 58800 46217 1362 747 615 7002 2009 59700 11272 48428 59252 46679 1523 872 651 7440 2010 61782 12388 49394 59726 47146 1693 1025 668 7893 2011 63601 12987 50627 60191 47617 1889 1206 683 8430 Milioane euro 2012 2013 66604 14203 52401 60663 48093 2105 1406 699 8997 69621 15433 54188 61142 48574 2376 1661 715 9595

Adoptat prin decizia Consiliului 14/15 December 2005

15

Dinamica i structura cheltuielilor publice ale Uniunii Europene 5.ADMINISTRAIE (1) 6. COMPENSAII Total Credite de angajament 7039 445 128591 7380 207 131487 7699 210 135824 8008 0 13910 2 8334 0 14244 5 8670 0 147039 9095 0 151829

TABELUL NR. 3 :EVOLUIA CHELTUIELILOR UNIUNII EUROPENE IN PERIOADA 2006-2009 2006*) 1.CRESTERE ECONOMIC DURABIL Competitivitate pentru crestere economic si ocuparea forei de munc Coeziune pentru crestere economic si ocuparea forei de munc 2. CONSERVAREA SI GESTIONAREA RESURSELOR NATURALE Plati de piata si plati directe 3. CETENIE, LIBERTATE, SECURITATE SI JUSTIIE Libertate, securitate, justitie Cetatenie 4. UNIUNEA EUROPEAN CA PARTENER MONDIAL 5.ADMINISTRAIE (1) 6. COMPENSAII Total Credite de angajament 47514,8 7897 39617,7 5 55690,7 42460 1165,98 553,18 612,81 8520,77 6604,07 1073,5 120569, 7 2007**) 54905 9418 45487 58351 45759 1273 637 636 6578 7039 445 128591 Milioane euro 2009**) 2009*) 59700 11272 48428 59252 46679 1523 872 651 7440 7699 210 135824 60195,88 11768,99 48426,88 56121,43 41131,35 1514,88 863,92 650,96 8130,93 7700,73 209,11 133872,96

2007*) 54854,33 9367,54 45486,78 55850,23 42311,66 1443,63 623,82 819,79 6812,46 6977,86 444,64 126383,1 5

2008**) 57275 10386 46889 58800 46217 1362 747 615 7002 7380 207 132026

2008*) 58337,9 11082 47255,9 4 55559,7 41006,4 9 1634,91 731,77 903,13 7551,21 7279,2 206,63 130569, 6

*)

Credite pentru angajamente n Bugetele Uniunii Europene din anii 2006, 2007, 2008,2008,2009. Credite pentru angajamente n perspectivele financiare ale Uniunii Europene din anii 2006, 2007,

**)

2008,2008, 2009.

16

Dinamica i structura cheltuielilor publice ale Uniunii Europene


G ra fic ul nr. 3 :E V O L U IA C H E L T U IE L IL O R U N I U N II E U R O .P E N E EN S A 6 C O M P II IN P E R IO A D A 2 0 0 6 -2 0 0 9
140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 2006*) 2007**) 2007*) 2008**) 2008*) 2009**) 2009*)
4 . UN IUN EA EUR O P EA N C A P A R T EN ER M O N D IA L 3 . C ETEN IE, L IB ER T A T E, S EC U R IT A T E S I J US IE TI 2 . C O N S ER V A R EA S I G ES T IO N A R EA R ES U R S EL O R N A T UR A L E 1 .C R ES T ER E EC O N O M IC D UR A B IL IE (1 5 .A D M IN IS T R A )

Perioada 2007-2013 reprezint prima planificare multianuala, n care state precum Frana, unde agricultura reprezint o parte substanial din economie i, deci, a beneficiat mult de prevederile Politicii agricole comune (PAC), au fost de acord s micoreze semnificativ procentul alocat cheltuielilor agricole traditionale. Aceasta permite s le fie acordate fonduri unor politici noi, precum creterea competitivitii economice, crearea de noi locuri de munc sau Aciunilor externe ale Uniunii Europene, politici carora nainte de 2007 li se acordau pn la 5% din bugetul anului respectiv. Astfel, pn n 2013 conform perspectivei financiare, cheltuielile pentru dezvoltarea economic i creterea competitivitii vor crete pn la 45.85% fondurile bugetulului Uniunii Europene

2.2.1.Analiza cheltuielilor pentru Cretere economic durabil

17

Dinamica i structura cheltuielilor publice ale Uniunii Europene

Bugetul din 2007 este primul din cadrul financiar plurianual al Uniunii Europnene avnd n componen 27 de state. Primul capitol de cheltuieli, conform noii structuri, este reprezentat de Cretere economic durabil care are ca i componente: 1.1. Competitivitate pentru cretere economic i ocuparea forei de munc; 1.2. Coeziune pentru cretere economic i ocuparea forei de munc. Prima component, avnd o ponedere de 7.32% din veniturile bugetului european i estimat a ajunge la 10.16 la finele acestei perspective financiare, are ca obiective: Promovarea competitivitii firmelor n cadrul unei piee unice integrate i n special a competitivitii industriale, a antreprenoriatului, creterea importanei IMM-urilor, creterea poteniaului inovativ etc.; Conectarea Europei prin intermediul unor reele trans-europene; costul reelei transeuropene este estimat la circa 600 miliarde euro. A fost stabilit o list cu 26 prioriti pn n anul 2020, la un cost de 220 miliarde euro; mbuntirea strandardelor din domeniul educaiei i trainingului, cu accent pe mobilitate; scopul este ca 3 milioane studeni s beneficieze de acest lucru pn n 2010, circa 150 000 persoane s fie pregtite n programe de training pn n 2013, circa 10% din populaia colar s fie implicat n scheme de mobilitate pn n 2013 etc.; Realizarea agendei sociale, parte a strategiei Lisabona, prin utilizarea metodei deschise de coordonare i a dialogului social. Cea de-a doua component, avnf i cuantumul cel mai mare de fonduri alocate (35% cu variaii minime pn n 2013) presupune realizarea unei Coeziuneeconomice i sociale la nivel european prin oferirea de asisten n special regiunilor mai puin avantajate, n vederea transformrii economiei acestora pentru a face fa competiiei globale. Inovarea i economia bazat pe cunoatere ofer oportuniti nemaintlnite pentru stimularea creterii n aceste regiuni. Acest subfiviziune a capitolului de chetuieli are ca obiective realizarea unor activiti, ca de exemplu: Coziune eforturile trebuie s se concentreze pe cele mai puin dezvoltate ri i regiuni; Competitivitate regional i ocuparea forei de munc obiectivul are n vedere n special statele membre i regiunile care nu sunt afectate de convergen, dar care vor continua s prezinte diferite nevoi specifice; Cooperare territorial programe transfrontaliere i transnaionale.

18

Dinamica i structura cheltuielilor publice ale Uniunii Europene

2.2.2. analiza cheltuielilor pentru Conservarea i gestionarea resurselor naturale Acest capitol de cheltuieli a crui pondere n totalul sumelor bugetului Uniunii Europene se afl n scdere(de la 45.38% n 2007 la 40.27% la Sfritul perioadei previzionate) cuprinde defapt, sub alt denumire, majoritatea cheltuielilor de realizare a reformei Politicii Agricole Comune: dezvoltare durabil, noua politic n domeniul pescuitului, protejarea madiului. 2.2.3. Analiza cheltuielilor pentru Cetenie, libertate, securitate i justiie Acest capitol, reprezentnd 1% din totalul veniturilor la bugetul european (dar aflat n continu cretere )presupune finanarea de aciuni n vederea garantrii libertilor fundamentale, a solidaritii securitii i justiiei.. Astfel,lupta mpotriva terorismului, a crimei organizate i a imigraiei ilegale este mult mai eficient atunci cnd statele Uniunii Europene conlucreaz i fac schimb de informaii. Uniunea European dorete de asemenea realizarea unei piltici comune n privina azilului i imigraiei. n anul 2009 o important sum din acest capitol de cheltuieli (651 milioane de euro) sunt fisponibile pentru domeniul cetenie, n principal prin stimularea tinerilor i a culturii.

2.2.4. Analiza cheltuielilor din capitolul Uniunea European ca partener mondial Uniunea Europen ca partener mondial (acoper aciunile externe, inclusiv instrumentele de pre-aderare, ncorporarea Fondului European de Dezvoltare n bugetul Uniunii Europene, rezervele pentru ajutoare de urgen i garanii la mprumuturi). n acest registru de cheltuieli accentul este pus pe o serie de activiti voznd promovarea stabilitii, prevenirea conflictelor i managementul crizelor. n acest scop ca partener mondial, Uniunea European va dispune de trei instrumente financiare: Instrumentul de pre-aderare; Parteneriatul de vecintate (European neighbourhood) Instrumentul de dezvoltare a cooperrii i de cooperare economic, cel din rezentnd modalitatea de cooperare cu state tere, aflate pe alte continente i neacperite de primele dou instrumente. Dintre subdiviziunile acestui capitol (care reprezent 6% din veniturilor Uniunii Europene) se regsesc i subcapitolele Ajutor umanitar, i Ajutoare de urgen reprezentnd fonduri alocate pentru ntajutorarea unor persoane ca urma unor dezastru naturale, conflicte armate etc.. Pentru alii, acestea reprezint asisten pe termen lung pentru asigurarea prosperitii, stabilitii i securitii. 19

Dinamica i structura cheltuielilor publice ale Uniunii Europene

2.2.5. Analiza Cheltuielilor administrative i a celor privind Compensaiile Cheltuielile administrative i cele pentru compensaii sunt singurele capitole de chletuieli care se regsesc sub aceeai denumire i n cadrul financiar 2000-2006 dar i n cel pentru perioada 2007-2013. Totui ncepnd cu 2010 fondurile pentru compensaiile vor fi suprimate, n timp ce cheltuielile administartive se majoreaz n mod continuu fr a depi ns pragul de 6% din totalul cheltuielilor la bugetul comunitar.

III. Concluzii
Bugetul Uniunii Europene este principalul instrument prin care se realizeaz obiectivele comunitii. n consecin, structura dar i nivelul veniturilor i cheltuielilor bugetare evolueaz de la un cadru financiar la altul, fiecare dintre aceste cadre fiind la rndul su caracteriza de a o anumit flexibilitate. n timp ce unele programe de cheltuieli beneficiaz de continuitate, schimbrile survenite n situaia politic pot testa, de asemenea, capacitatea bugetului Uniunii Europene de a 20

Dinamica i structura cheltuielilor publice ale Uniunii Europene

se adapta pentru a produce rezultate optime i pentru a spori capacitatea de reacie politic. Astfel, aa cum am prezentat i n cadrul acestui prouect, dac n perioada 2000-2006 ponderea cea mai mare n totalul cheluielilor era deinut de capitolul acoperind costurile pentru agricultur i promovarea dezvoltrii rurale, dup adoptarea cadrului financiar 2007-2013 acestea au fost reduse n mod semnificativ. Ca urmare a acestei msuri s-au alocat sume imporatnte pentru o serie de noi politici europenen, precum creterea competitivitii economice, crearea de noi locuri de munc sau Aciunilor externe ale Uniunii Europene, politici crora nainte de 2007 li se acordau pn la 5% din bugetul anului respectiv. Astfel, pn n 2013 conform perspectivei financiare, cheltuielile pentru dezvoltarea economic i creterea competitivitii vor crete pn la 45.85% din fondurile bugetulului Uniunii Europene devenind principalul capitol de cheltuieli, urmat, ca i procentaj, de cel intitulat Conservarea si gestionarea resurselor naturale cuprinznd majoritatea cheltuielilor de realizare a reformei Politicii Agricole Comune: dezvoltare durabil, noua politic n domeniul pescuitului, protejarea madiului. n se poate afirma c nou structur a cheltuielilor, aa cum a fost conceput prin perspectiva financiar 2007-2013, avnd mai puine elemente ofer o mai mare flexibilitate pentru a obine cele mai importante obiective politice sau economice care nu pot fi ntotdeauna anticipate cu acuratee, n msura n avans. Prin urmare, este mai uoar i mai puin rigid

Bibliografie
Brezeanu, Petre, Finane europene, Ed. CH. Beck, Bucureti,2007. Ovidiu Stoica, Integrare financiar-monetar european, Ed. Junimea, Iai, 2002. 21

Dinamica i structura cheltuielilor publice ale Uniunii Europene

Ovidiu Stoica, Mecanisme i instituii ale Uniunii Europene, suport de curs pentru Master Administratie publice, Iai, 2008 Webografie http://www.financiarul.com/articol_3144/reforma-bugetului-comunitar.html http://ec.europa.eu http://www.ena.lu/ http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-en.htmhttp://www.bibliotecadigitala.ase. http://europa.eu/ http://en.wikipedia.org http://www.ier.ro/documente/formare/manualul_afacerilor_europene.pdf

22