Conversão Especial Comum

13/05/2011
Aposentadoria especial e a converso
Jus Navigandi http://jus.uol.com.br/
Aposentadoria especial e a converso do tempo de servio especial em comum

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Publicado em 06/2010
Geny Helena Fernandes Barroso
O texto estuda os pressupostos para a concesso da aposentadoria especial e a possibilidade de converso do tempo de servio prestado em atividades especiais em tempo comum.
RESUMO O presente trabalho tem por objetivo analisar os requisitos para a concesso do benefcio previdencirio de aposentadoria especial e a possibilidade de converso do tempo de servio prestado em atividade especial em comum. Para sua realizao foi consultada bibliografia nacional e estrangeira, consubstanciada em obras doutrinrias, artigos de peridicos, textos legais, material disponibilizado na internet, bem como teses e dissertaes j defendidas, acerca da matria, legislao aplicvel e julgados sobre a matria previdenciria. Inicia-se com a anlise da seguridade social, verificando-se seu conceito e evoluo histrica, no Brasil e no mundo. Na seqncia, abordada a previdncia social, os benefcios previdencirios constantes do Regime Geral da Previdncia Social e feita breve explanao acerca das espcies de aposentadoria (por invalidez, por idade, por tempo de servio, por tempo de contribuio e especial). Prossegue-se com a anlise da aposentadoria especial, apresentando-se seu conceito, beneficirios, forma de concesso, com enfoque para a evoluo histrica dos requisitos para a sua concesso. So apresentadas as formas de comprovao da exposio do segurado aos agentes nocivos e analisada a questo referente ao uso de Equipamentos de Proteo, pelo segurado trabalhador. Por fim, questionada a possibilidade de converso do tempo de servio prestado em atividade especial em comum e a coerncia dos fundamentos do benefcio com os princpios fundamentais do sistema previdencirio. Palavras-chave: Direito Previdencirio. Aposentadoria Especial. Tempo Especial. Converso. 1 INTRODUO Este trabalho tem por escopo abordar o benefcio previdencirio da Aposentadoria Especial, disciplinado no ordenamento nacional, principalmente, no 1 do artigo 201 da Constituio Federal de 1988 e nos artigos 57 e 58 da Lei 8.213, de 24 de julho de 1991, que dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social. O interesse no desenvolvimento deste assunto se d frente a sua relevncia social, afinal, trata-se
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de uma espcie de aposentadoria significativamente diferenciada, com inmeras particularidades, destacando-se o seu carter preventivo medida que pretende retirar, antecipadamente, o trabalhador exposto a agentes prejudiciais sade da atividade nociva que exerce, tudo a fim de proteg-lo, prevenindo enfermidades em virtude do ambiente laboral. A busca por esta matria tambm sofreu influncia pelas controvrsias suscitadas diante das reformas realizadas no texto da Lei 8.213/91, principalmente a partir de 1995 com a Lei 9.032 e com a edio da Emenda Constitucional 20/98. Corroborando a isto tem-se, ainda, os atos administrativos emanados pelo Instituto Nacional do Seguro Social INSS, os quais quando no contrrios aos efeitos legais, os restringem. Buscar-se-, desta forma, apresentar as disposies atuais acerca dos pressupostos para a concesso da aposentadoria especial e o reconhecimento do tempo de servio prestado em atividades especiais, a possibilidade de converso do tempo de servio prestado em atividades especiais em tempo comum, as modificaes realizadas, principalmente aps a Lei 8.213/91, a fim de concluir-se acerca de seus efeitos, se benficas ou prejudiciais aos segurados e, ainda, se coerentes com os princpios fundamentais do sistema previdencirio. 2 SEGURIDADE SOCIAL A seguridade social consiste em um sistema de proteo social aos indivduos contra contingncias
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que os impeam de prover as suas necessidades pessoais bsicas e de suas famlias, integrado pelos
poderes pblicos e pela sociedade, visando assegurar os direitos relativos sade, previdncia social e assistncia social. A princpio, as necessidades do indivduo eram supridas pelo prprio grupo familiar. Com o passar dos tempos, as necessidades passaram a ficar mais complexas, e o grupo familiar no se revelou hbil a atend-las, passando a caber ao Estado supri-las, por meio de medidas sociais. O conjunto de medidas de proteo social, gerando o bem estar social, que busca a melhora da populao bem como a suprir as necessidades do indivduo, caracteriza a seguridade social. A idia essencial da Seguridade Social dar aos indivduos e a suas famlias tranqilidade no sentido de que, na ocorrncia de uma contingncia (invalidez, morte, velhice, etc.) a qualidade de vida no seja significativamente diminuda, proporcionando meios para a manuteno das necessidades bsicas destas pessoas. Logo, a Seguridade Social deve garantir os meios de subsistncia bsicos do indivduo, principalmente para o futuro, mas tambm para o presente. Trata-se de uma forma de distribuio de renda aos mais necessitados, que no tenham condies de manter a prpria subsistncia. A Seguridade Social visa, portanto, amparar os segurados nas hipteses em que no possam prover suas necessidades e as de seus familiares, por seus prprios meios. , portanto, bastante ampla a Seguridade Social, podendo at mesmo confundir-se com um programa de governo, um programa de poltica social. Na verdade, o interessado tem de suportar suas prprias necessidades. Apenas quando no possa suport-las que subsidiariamente ir aparecer a Seguridade Social para ajud-lo. O prembulo da Constituio francesa, de 27-9-1946, mostra, v.g., que todo ser humano que, em razo de sua idade, estado fsico ou mental, se encontre incapacitado para o
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trabalho, tem direito de obter da coletividade os meios convenientes de existncia. 2.2 EVOLUO HISTRICA
Com o desenvolvimento da humanidade verificou-se a preocupao dos indivduos de se protegerem das contingncias sociais geradoras de necessidades sociais e a evoluo de tcnicas de proteo social, sempre tendo em conta a realidade scio-econmica de cada povo, de forma a mitigar as situaes de necessidade social. Em verdade, a marcha evolutiva do sistema de proteo, desde a assistncia prestada por caridade at o estgio em que se mostra um direito subjetivo, garantido pelo Estado e pela sociedade a seus membros, o reflexo de trs formas distintas de soluo do problema: a da beneficncia entre pessoas; a da assistncia pblica; e a da previdncia social, que culminou no ideal da seguridade social.
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Na origem, o homem sentiu a necessidade de se reunir em grupos, para compartilhar os alimentos e se defender dos infortnios. Pode-se afirmar que as organizaes precrias baseavam-se simplesmente no instinto da sobrevivncia, porm, no se pode negar que existia a conjugao de esforos para a melhoria ou facilitao das condies de vida de cada um dos indivduos formadores do grupo. Assim, no grupo familiar que se encontra a gnese do dever de prestar assistncia e proteo mtua. Destarte, medida que os grupamentos humanos se organizavam, conseqentemente evoluam e ganhavam maior abrangncia os mecanismos de salvaguarda contra os riscos porventura existentes em cada poca. Os primeiros mecanismos de proteo articulados pelo homem que apresentavam algum nvel de organizao, possuam inspirao mutualista, sendo voltados ao auxlio recproco dos seus membros. [04] A doutrina refere-se ao Talmud, ao Cdigo de Hamurabi e ao Cdigo de Manu, como as primeiras ordenaes normativas a instituir mtodos de proteo contra as contingncias. Na Roma Antiga, a famlia romana, por meio do pater familias, tinha a obrigao de prestar assistncia aos servos e clientes, em uma forma de associao, mediante contribuio de seus membros, de modo a ajudar os mais necessitados. Surgiram, assim, os collegia ou sadalitia, instituies mutualistas formadas por pequenos produtores e artesos livres, voltadas para a cobertura das despesas com funerais, que funcionavam ao lado de entidades de caridades previstas no Cdigo de Teodsio e na Lei Lombarda, voltadas prestao da proteo social. Referidos institutos foram substitudos pelas diaconias, instituies amparadas no esprito cristo que praticavam assistncia privada aos indigentes. Posteriormente, na Idade Mdia, com o incremento das atividades comerciais e o acelerado aumento das populaes urbanas, surgiram as associaes privadas de inspirao mutualista. O primeiro grupo foi denominado guildas, corporaes profissionais que ampliaram a rea de atuao da seguridade, regulamentando o trabalho e elevando-se ao nvel de verdadeiras corporaes profissionais, originando as atividades de seguros sociais exclusivamente para seus membros. Os associados das guildas se associavam e pagavam taxas anuais, visando ser utilizadas em caso de velhice, doena e pobreza. Quem no podia contribuir era assistido pelo Estado. Na mesma poca surgiram as confradias religioso-benficas e as confradias gremiales, com carter
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religioso e profissional, voltado para finalidades mutualistas e assistencial. Como bem destacado por Acio Pereira Jnior:
Tais instituies, embora tenham se proliferado no atingiram um nvel de proteo universal, pelo contrrio, mesmo quando subvencionadas pelo Estado, em regra, limitava-se o seu espectro de cobertura a certos grupos que atuavam em atividades de grande interesse da respectiva sociedade interessada, como marinheiros, mineiros, militares, funcionrios dos ministrios etc. Alm disso, referidas instituies no tinham acesso e o domnio tcnico e jurdico do contrato de seguro, no ofertando, por isso, nenhuma segurana quanto ao atendimento de seus filiados em um momento de intensa necessidade social.
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Surge, neste contexto, um dos principais marcos evolutivos em termos de proteo social por interveno do Estado, j que ao carter mutualista e privado dos sistemas at ento vigentes soma-se o de cunho assistencial e pblico, decorrente da influncia manifesta da doutrina crist da Igreja Catlica. No decorrer do sculo XVII, a assistncia social pblica aos carentes ganhou status jurdico, com a edio de leis de cunho nitidamente assistencial por toda a Europa Ocidental, tendo como precursora a chamada Lei dos Pobres Londrina de 1601. A Lei dos Pobres Poor Relief Act determinou ao Estado a prestao de assistncia mnima aos necessitados, regulamentando a instituio de auxlios e socorros pblicos. O indigente tinha direito de ser auxiliado pela parquia. Os juzes de Comarcas tinham o poder de lanar um imposto de caridade, que seria pago por todos os ocupantes e usurios de terras, e nomear inspetores em cada uma das parquias, visando receber e aplicar o imposto arrecadado. A nasce a Assistncia Social. O primeiro ato de assistncia social remonta a 1601, com a edio da Lei dos Pobres (Poor Relief Act), que regulamentou a instituio de auxlios e socorros pblicos aos necessitados. Tambm na Alemanha, em 1883, institui-se o seguro-doena, obrigatrio para os trabalhadores da indstria, de concepo de Otto Von Bismarck, com tripla contribuio do Estado, empresas e trabalhadores. [06] J a origem da Previdncia Social se d na Alemanha, no final do sculo XIX (1883), com a instituio por lei de autoria de Otto Von Bismarck do seguro doena-maternidade obrigatrio para os trabalhadores da indstria, custeado sob a trplice contribuio das empresas, do trabalhador e do Estado. Referido modelo veio a ser complementado pela edio de seguros para acidente de trabalho (1884) e contra a invalidez-velhice (1889). Tais seguros sociais foram introduzidos de modo a atenuar a tenso existente nas classes trabalhadoras poca da Revoluo Industrial. Como bem destacado por Pierre Laroque, "o sentimento de insegurana se tornou sobremodo consciente quando se desenvolveu nas populaes trabalhadoras dos centros industriais, isto , nas populaes que no dispem de nenhuma reserva, nem material nem social, e para as quais a ameaa do futuro uma ameaa da ausncia completa de rendas, de meios de subsistncia, se o trabalhador perde o seu trabalho por um motivo qualquer. Para esse trabalhador, a inseguridade total e a ameaa permanente. Eis porque o problema da seguridade social, se no nasceu da Revoluo Industrial, tornouse afinal consciente em conseqncia desta".
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As leis institudas por Bismarck tornaram obrigatria a filiao s sociedades seguradoras ou entidades de socorros mtuos por parte de todos os trabalhadores que recebessem at 2.000 marcos anuais. A reforma tinha por objetivo poltico impedir movimentos socialistas fortalecidos com a crise industrial. Visava obter apoio popular, evitando tenses sociais. Essa "oficializao da caridade" como foi dito, certa vez tem importncia excepcional: colocou o Estado na posio de rgo prestador de assistncia queles que por idade, sade e deficincia congnita ou adquirida no tinham meios de garantir sua prpria subsistncia. A assistncia oficial e pblica, prestada atravs de rgos especiais do Estado, o marco da institucionalizao do sistema de seguros privados e do mutualismo em entidades administrativas. [...] Hoje compreende-se que nesse passo estava implcita a investida de nossa poca, no sentido de estender os benefcios e servios da Previdncia Social totalidade dos integrantes da comunidade nacional, a expensas, exclusivamente, do Estado, e no apenas aos associados inscritos nas entidades de Previdncia Social. Dessa forma, podemos concluir dizendo: naquele momento distante, no princpio do sculo XVII, comeou, na verdade, a histria da Previdncia Social.
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A Frana promulgou norma em 1898 criando a assistncia velhice e aos acidentes de trabalho. Na Inglaterra, em 1897, foi institudo o Workmens Compensation Act, criando o seguro obrigatrio contra acidentes de trabalho, sendo o empregador considerado responsvel pelo sinistro, independentemente de culpa. Em 1907 foi promulgada lei de reparao de acidentes de trabalho e em 1911 outra lei tratou da cobertura invalidez, doena, aposentadoria voluntria e previso de desemprego. Aps a Primeira Guerra Mundial houve nova evoluo significativa do contexto social, com a adoo da tendncia universal de proteo pela atuao estatal como garantidora do direito dos indivduos. Com efeito, ao final da Primeira Grande Guerra, verificam-se inmeros grupos de pessoas invlidas, famlias com chefes mortos, sem contribuio previdenciria suficiente para a percepo de um benefcio. Assim, o sistema social voltou-se para Assistncia Social, para atendimento dos milhares de vtimas de guerra. Surge uma nova fase, denominada constitucionalismo social, em que as Constituies dos pases comearam a tratar dos direitos sociais, trabalhistas e econmicos, inclusive direitos previdencirios. A primeira Constituio Federal a tratar de direito social e incluir o seguro social em seu bojo foi a Mexicana (1917). A Constituio Federal sovitica de 1918 tambm tratava de direitos previdencirios. A Constituio Federal Alem de Weimar (1919) determinou a incumbncia do Estado de prover a subsistncia do cidado alemo, caso no possa proporcionar-lhe a oportunidade de ganhar a vida com um trabalho produtivo. Os Estados Unidos no tm modelos de seguridade, mas modelos liberais, de no interveno do Estado. A OIT Organizao Internacional do Trabalho, criada em 1919, aprovou em 1921 um programa sobre Previdncia Social. Celebrado o Tratado de Versalhes, em 1919, voltaram-se todas as atenes para os problemas sociais, com nfase proteo do trabalho. Imediatamente cria-se a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) que, como sabido, desenvolve suas atividades at os dias atuais, sendo um organismo especializado da Organizao das Naes Unias (ONU), cuja finalidade atuar em todos os pases, fixando princpios
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programticos ou regras imperativas de determinado ramo do conhecimento humano, sobretudo sobre Direito do Trabalho e Previdncia Social. A OIT teve um desempenho extraordinrio na uniformizao e aperfeioamento das legislaes nacionais, tanto que se afirma que no exista nenhum pas que no se tenha utilizado de seus servios, quanto a incorporao de suas indicaes ao seu direito posto. Por outro lado, cabe frisar, por deveras oportuno, o incio da constitucionalizao dos direitos sociais, dentre as quais tm como precursoras as Constituies do Mxico de 1917 e a Alem de 1919 Constituio de Weimar passando a alar os direitos sociais ao nvel constitucional, consagrando-os, contudo, como normas programticas. Assim, como os direitos sociais exigiam prestaes positivas por parte dos Estados e, como dito, estavam consagradas, em sua maioria em normas constitucionais programticas, ficavam mais uma vez merc da edio de normas regulamentares. s normas programticas no se emprestava carter imperativo, quando muito prestavam a direcionar as polticas pblicas dos Governos. A evidncia, no entanto, representou enorme avano atribuir aos direitos sociais o status de normas constitucionais. [09] Durante a Segunda Guerra Mundial, foi organizada uma comisso na Inglaterra, presidida pelo economista William Beveridge, com o objetivo de elaborar um projeto de Seguridade Social a ser implementado logo aps o trmino da guerra. A concluso da comisso foi no sentido de que o sistema de seguridade deveria ser criado no para suprir as necessidades, mas para gerar desenvolvimento e atividades que garantam renda para os indivduos. O Sistema Beveridge (Social Security from the cradle to the grave) tinha por objetivos unificar os seguros sociais existentes; estabelecer o princpio da universalidade, para que a proteo se estendesse a todos os cidados e no apenas aos trabalhadores; igualdade de proteo; trplice forma de custeio, porm com predominncia do custeio estatal. Essa idia foi extremamente eficiente. Esse o modelo (utilizao dos fundos previdencirios pelo Estado, para investir no prprio Estado, criar estrutura de crescimento e gerar desenvolvimento) que vigora at hoje em todos os sistemas previdencirios. Consiste na verdadeira fonte dos atuais sistemas de seguridade social. Paralelamente a esse desenvolvimento, cabe destacar que os Estados Unidos da Amrica foram uma das naes que mais tardiamente incorporou leis sociais ao seu ordenamento, diante do forte mpeto liberal presente em sua sociedade. No entanto, foi por meio do Social Security Act, Lei de 14 de agosto de 1935, que versava sobre proteo em casos de desemprego, velhice e morte, ajudando idosos e estimulando o consumo, que primeiro se delineou a expresso seguridade social, conforme seu conceito moderno aceito. A partir desse ponto, a seguridade social passou a ser entendida como um conjunto de medidas que deveriam agregar, no mnimo, os seguros sociais e a assistncia social, que deveriam ser organizadas e coordenadas publicamente, visando atender o desenvolvimento de toda a populao, e no s dos trabalhadores, ressaltando o compromisso do Estado democrtico com um nvel de vida minimamente digno aos seus cidados. Verifica-se, dessa forma, que a seguridade social, historicamente, iniciou sua evoluo num regime
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privado e facultativo caracterstico das associaes mutualistas, passando, depois, aos regimes de seguros sociais obrigatrios, em que j transparece a interveno do Estado e, atualmente, tenta firmar-se num sistema com novas luzes e conceitos, a fim de aumentar os riscos cobertos, melhorar suas prestaes, universalizar sua cobertura e, num grau mximo de solidariedade e igualdade material, transferir ao Estado a responsabilidade global pelo custeio das prestaes por intermdio de impostos. Fixados os principais marcos evolutivos da Seguridade Social em nvel global, passa-se ao exame da proteo ofertada no Brasil. 2.3 A EVOLUO DA SEGURIDADE SOCIAL NO BRASIL No Brasil a evoluo da proteo social no seguiu um caminho diferente, tendo primeiramente passado pela simples caridade, aps pelo mutualismo de carter privado e facultativo, depois pelo seguro social e, atualmente, tenta-se implementar o sistema de seguridade social, como consagrado na Constituio Federal de 1988. As primeiras manifestaes relacionadas com a criao de uma seguridade social quando do descobrimento do Brasil surgiram com as Santas Casas de Misericrdia, como a de Santos, primeira Santa Casa criada no pas, em 1543. Havia, ainda, os Montepios e as Sociedades Beneficentes, estes com cunho mutualista particular. O primeiro montepio foi criado em 1808 para o Exrcito (Guarda Pessoal do Imperador), sendo responsvel pelo pagamento de penses a vivas dos militares falecidos na Guerra do Paraguai. O Montepio Geral dos Servidores do Estado (Mongeral) surgiu em 1835, sendo a primeira entidade privada a funcionar no pas, prevendo um sistema tpico do mutualismo (sistema por meio do qual vrias pessoas se associam e vo cotizando para a cobertura de certos riscos, mediante a repartio dos encargos com todo o grupo). A transio da simples beneficncia, por fora de deveres meramente morais e religiosos, para a assistncia pblica no Brasil demorou aproximadamente quase trs sculos, pois a primeira manifestao normativa sobre assistncia social, veio imprimida na Constituio de 1824, que assim disps no artigo 170, inciso XXXI:
Art. 179. A inviolabilidade dos Direitos Civis, e Polticos dos Cidados Brasileiros, que tem por base a liberdade, a segurana individual, e a propriedade, garantida pela Constituio do Imprio, pela maneira seguinte: XXXI. A Constituio tambm garante os socorros pblicos.
A proteo social inserta no bojo da Constituio de 1824, na lio de Ruy Carlos Machado Alvim, "no teve maiores conseqncias prticas, sendo apenas um reflexo do preceito semelhante contido na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1793, a qual, o artigo 23, qualificava estes "socorros pblicos" como "dvida sagrada". [10] Pouco antes da promulgao da Constituio Republicana de 1891 surge a primeira lei de contedo previdencirio, qual seja, a Lei 3.397, de 24 de novembro de 1888, que previa a criao de uma Caixa de
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Socorros para os trabalhadores das estradas de ferro de propriedade do Estado, acompanhadas no ano seguinte de normas que criam seguros sociais obrigatrios para os empregados dos correios, das oficinas da Imprensa Rgia e o montepio dos empregados do Ministrio da Fazenda. Sobrevm a Constituio Republicana de 1891 que, timidamente, apenas inseriu dois artigos nas suas disposies constitucionais acerca da proteo social, descritos nos artigos 5 e 75, a saber:
Art 5. Incumbe a cada Estado prover, a expensas prprias, as necessidades de seu Governo e administrao; a Unio, porm, prestar socorros ao Estado que, em caso de calamidade pblica, os solicitar. Art 75. A aposentadoria s poder ser dada aos funcionrios pblicos em caso de invalidez no servio da Nao.
Constata-se que a Constituio Federal de 1891 inaugura em seu artigo 75, a proteo social vinculada a uma categoria de trabalhadores, assegurando uma das principais prestaes concedidas pela previdncia social at hoje, que a aposentadoria. Anote-se, ainda, que tal benefcio era concedido aos funcionrios pblicos independentemente de contribuio, ou seja, a prestao era custeada integralmente pelo Estado. No entanto, o marco histrico para a instalao da Previdncia Social no Brasil, foi a Lei Eloy Chaves, Decreto Legislativo 4.682, de 24.01.1923, que determinou a criao de Caixas de Aposentadorias e Penses obrigatrias para os empregados de empresas ferrovirias, de nvel nacional; o trabalhador de ferrovias contribua para uma caixa de aposentadoria vinculada empresa. O Estado no participava do custeio. A Lei Eloy Chaves estabeleceu que os trabalhadores deveriam contribuir para aposentar-se. Previa os benefcios de aposentadoria por invalidez, ordinria (equivalente aposentadoria por tempo de servio), penso por morte e assistncia mdica. A lei foi posteriormente alterada para estender o direito a todos os trabalhadores. A partir desta referncia, a dcada de 20 foi marcada pela criao de Caixas de Aposentadoria e Penses (CAPs), de natureza privada, vinculadas a empresas e grupos de trabalhadores especficos. A vinculao ao regime previdencirio das CAPs era determinado por empresas, ou seja, apenas as empresas tinham acesso ao regime previdencirio reinante poca. A proliferao do regime de Caixas de Aposentadoria e Penses por empresas criou pequenos regimes de Previdncia que tinham por inconveniente o nmero mnimo de segurados indispensveis ao funcionamento em bases securitrias. Sem contar o grande nmero de trabalhadores que permaneciam margem da proteo previdenciria, por no ocuparem postos de trabalhos em empresas protegidas. Assim, na dcada de 30, h a reestruturao do sistema previdencirio nacional; o Estado intervm e determina a criao de Institutos Nacionais de Aposentadoria (IAPs) divididos por categorias profissionais. O primeiro instituto de previdncia de mbito nacional, com base na atividade econmica, foi o Instituto de Aposentadoria e Penses dos Martimos, criado em 1933, pelo Decreto 22.872, de 29 de junho de 1933.
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A grande vantagem dessa modificao foi o equilbrio trazido pelo sistema, pois mesmo se a empresa falisse, a categoria profissional no deixava de existir, e continuava proporcionando a aposentadoria ao trabalhador que contribuiu para o instituto profissional. Nessa poca foi atingida a universalidade do alcance do sistema previdencirio a todos trabalhadores urbanos, com exceo apenas dos trabalhadores rurais e domsticos. O Estado administrava os institutos e havia previso de contribuio supletiva. Havia, portanto, trplice contribuio: do empregado, do empregador e do governo. Este princpio (contribuio tripartide) foi, posteriormente, erigido em norma constitucional (artigo 195, caput, da Constituio Federal de 1934). Assinala Wagner Balera que "com a Constituio de 1934, a proteo social um seguro para o qual contribuem tanto o trabalhador como o empregador e, em igualdade de condies com essas categorias, o prprio Poder Pblico". [11] Os institutos nacionais de aposentadoria funcionaram com equilbrio financeiro. Tal processo perdurou at os anos 50 quando praticamente toda a populao urbana assalariada j se encontrava coberta pela previdncia, exceto os trabalhadores rurais, domsticos e autnomos. Em 1953 foi editado o Decreto 34.586, de 12 de novembro, determinando a fuso de todas as Caixas em nica entidade, justamente no intuito de unificar o sistema, tanto do ponto de vista legislativo como administrativo. A edio da Lei Orgnica da Previdncia Social LOPS, Lei 3.807/60, veio a uniformizar todo o emaranhado de normas existentes sobre Previdncia Social, uniformizao legislativa essa que j se buscava de longa data. No entanto, a unificao administrativa, que tambm consistia num reclamo, s veio mais tarde, com a criao do Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), pelo Decreto-lei 72, de 21 de novembro de 1966. Criou-se, assim, um instituto nico (Instituto Nacional da Previdncia Social INPS), e uma legislao nica (Lei Orgnica da Previdncia Social LOPS), com regras nicas para o sistema previdencirio nacional. Os trabalhadores rurais passaram a ser segurados da Previdncia Social a partir da edio da Lei Complementar 11/71. Os empregados domsticos tambm, em funo da Lei 5.859/72, artigo 4. Assim, a Previdncia Social brasileira passou a abranger dois imensos contingentes de indivduos que, embora exercessem atividade laboral, ficavam margem do sistema. Em 1 de setembro de 1977, a Lei 6.439 instituiu o Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social SINPAS, com a finalidade de integrar todas as atribuies ligadas previdncia social rural e urbana, tanto a dos servidores pblicos federais quanto os das empresas privadas, composto de sete entidades: INPS (Instituto Nacional da Previdncia Social, para pagamento e manuteno dos benefcios previdencirios), IAPAS (Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e Assistncia Social, para a arrecadao e fiscalizao das contribuies), INAMPS (Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social, para atendimentos dos segurados e dependentes), LBA (Legio Brasileira de Assistncia, para o atendimento a idosos e gestantes carentes), FUNABEM (Fundao Nacional do Bem Estar do Menor, para atendimento a menores carentes), DATAPREV (para o controle de dados do sistema) e CEME (Central de Medicamentos, para a fabricao de medicamentos a baixo custo).
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Antnio Carlos de Oliveira, comentando o assunto, demonstra a natureza da alterao ocorrida:

A Lei 6.439, que instituiu o SINPAS, alterou, portanto, apenas estruturalmente a previdncia social brasileira, racionalizando e simplificando o funcionamento dos rgos. Promoveu uma reorganizao administrativa, sem modificar nada no que tange a direitos e obrigaes, natureza e contedo, condies das prestaes, valor das contribuies, etc. como ficara bem claro na Exposio de Motivos com que o ento Ministro da Previdncia, Nascimento e Silva, encaminhara o anteprojeto.
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Em 1984, a ltima Consolidao das Leis de Previdncia Social CLPS reuniu toda a matria de custeio e prestaes previdencirias, mais as decorrentes de acidentes do trabalho. Revela-se dispensvel a enumerao cansativa de todas as disposies legais pertinentes, bastando ressaltar a constante ampliao do rol de beneficirios e de qualidade das prestaes, traando o caminho para a construo de um sistema de seguridade social, como pretendido pela Constituio de 1988. A Constituio Federal/88 trouxe significativa mudana ao adotar um modelo de seguridade social, indicando, pela primeira vez, as diretrizes necessrias para que o Estado fornecesse respostas concretas sobre a promoo do bem-estar social para o cidado brasileiro. A universalidade de cobertura e do atendimento foi consagrada como princpio constitucional vetor do sistema de seguridade social. Garantiu-se que o benefcio substitutivo do salrio ou rendimento do trabalho no seria inferior ao valor do salrio mnimo vigente (artigo 201, 5), bem como o reajustamento peridico, a fim de se preservar o valor real. O direito do trabalhador foi separado do direito da seguridade. Dividindo-se a nvel constitucional, restou dividido a nvel infraconstitucional. Foram editadas as Leis 8.080/90 (sade), Leis 8.212 e 8.213 (regras de custeio e arrecadao e de benefcios previdencirios) e Lei 8.742/93 (assistncia social). Foi institudo um Regime Geral da Previdncia, ficando excludos os servidores pblicos civis, regidos por sistema prprio de previdncia; os militares; os membros do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico e os membros do Tribunal de Contas da Unio. A Emenda Constitucional 20, de 15.12.1998, trouxe substanciais mudanas seguridade, normatizando as regras previdencirias dos servidores, determinando a destinao especfica previdncia e assistncia social do produto arrecadado pelo INSS com as contribuies, impondo aos juzes do trabalho a execuo das contribuies previdencirias oriundas de suas sentenas, extinguindo a aposentadoria por tempo de servio, criando a aposentadoria por tempo de contribuio e tornando mais rigorosos os requisitos exigidos para a fruio de alguns benefcios. A Emenda Constitucional 41/2003 reduziu a proteo previdenciria dos agentes pblicos ocupantes de cargo efetivo e vitalcio, praticamente equiparando as normas dos Regimes Prprios de Previdncia s do Regime Geral. Por fim, a Emenda Constitucional 47/2005 alterou, mais uma vez, os sistemas previdencirios pblicos, alterando o teto remuneratrio, ampliando o rol de casos em que se admite a concesso de
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aposentadoria mediante requisitos e critrios diferenciados, desde que regulamentado por Lei Complementar, e possibilitando a criao de um sistema especial de incluso previdenciria daqueles que se dediquem exclusivamente ao trabalho domstico no mbito de sua prpria casa, quando pertencer a uma famlia de baixa renda. 3 A PREVIDNCIA SOCIAL E OS BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS A Previdncia Social consiste em "um agente de equilbrio social que tem o objetivo de assegurar recursos para a manuteno do indivduo e seus familiares nos casos de riscos ou contingncias sociais, determinados por morte, incapacidade, velhice, invalidez, desemprego ou recluso". No Brasil, existem dois sistemas de previdncia social: privado e pblico. A previdncia privada um sistema complementar e facultativo de seguro, de natureza contratual, gerido e administrado por pessoas jurdicas de direito privado. A Constituio Federal/88 veda a subveno deste sistema pelo Poder Pblico, exceto quando este figurar na qualidade de patrocinador, hiptese em que as suas contribuies no podero exceder s dos segurados. As normas bsicas da previdncia privada esto previstas nas Leis Complementares 108 e 109/2001, e no artigo 202 da Constituio Federal/88, in verbis:
Art. 202. O regime de previdncia privada, de carter complementar e organizado de forma autnoma em relao ao regime geral de previdncia social, ser facultativo, baseado na constituio de reservas que garantam o benefcio contratado, e regulado por lei complementar. 1 A lei complementar de que trata este artigo assegurar ao participante de planos de benefcios de entidades de previdncia privada o pleno acesso s informaes relativas gesto de seus respectivos planos. 2 As contribuies do empregador, os benefcios e as condies contratuais previstas nos estatutos, regulamentos e planos de benefcios das entidades de previdncia privada no integram o contrato de trabalho dos participantes, assim como, exceo dos benefcios concedidos, no integram a remunerao dos participantes, nos termos da lei. 3 vedado o aporte de recursos a entidade de previdncia privada pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, suas autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista e outras entidades pblicas, salvo na qualidade de patrocinador, situao na qual, em hiptese alguma, sua contribuio normal poder exceder a do segurado. 4 Lei complementar disciplinar a relao entre a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios, inclusive suas autarquias, fundaes, sociedades de economia mista e empresas controladas direta ou indiretamente, enquanto patrocinadoras de entidades fechadas de previdncia privada, e suas respectivas entidades fechadas de previdncia privada. 5 A lei complementar de que trata o pargrafo anterior aplicar-se-, no que couber, s empresas privadas permissionrias ou concessionrias de prestao de servios pblicos, quando patrocinadoras de entidades fechadas de previdncia privada. 6 A lei complementar a que se refere o 4 deste artigo estabelecer os requisitos para a designao dos membros das diretorias das entidades fechadas de previdncia privada e disciplinar a
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insero dos participantes nos colegiados e instncias de deciso em que seus interesses sejam objeto de discusso e deliberao.
Verifica-se, pela leitura do dispositivo constitucional, que o regime de previdncia complementar absolutamente independente do regime geral de previdncia social, constituindo em contrato de obrigaes, facultativo, de adeso, celebrado entre o beneficirio e o organizador do fundo de previdncia privada, visando formar um saldo que ir assegurar o futuro benefcio. Assim, considerada contratual a relao entre o beneficirio e o organizador do fundo de previdncia privada. Nesse sentido o entendimento firmado pelo Egrgio Superior Tribunal de Justia, como se verifica do excerto dos seguintes julgados:
PROCESSUAL CIVIL. AO DE REAJUSTE DE BENEFCIO PREVIDENCIRIO. PREVIDNCIA.
COMPLEMENTAO DE APOSENTADORIA EXCLUSO.
POR ENTIDADE
PRIVADA DE
INTERESSE DE AGIR. EXISTNCIA. PREVI-BANERJ. ILEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM.
- Na hiptese em que se postula em juzo reajuste do benefcio previdencirio a cargo do INSS, no ocorre a situao que justifica o acolhimento da tese de falta de interesse para agir, ainda que o segurado tenha a complementao de sua aposentadoria paga por entidade fechada de previdncia privada. - A PREVI-BANERJ no detm legitimidade ativa ad causam, na medida em que no titular do direito que se busca resguardar na demanda, pois a relao jurdica que originou a pretenso de reviso do benefcio previdencirio restringe-se to-somente ao segurado e o INSS. - O INSS no possui interesse legtimo para postular a anulao de contrato firmado entre segurado e entidade de previdncia privada, ainda mais quando a ltima foi excluda do feito nos termos das razes j expendidas. - Recurso especial parcialmente conhecido e nesta extenso provido. (Superior Tribunal de Justia, Sexta Turma, REsp 425.785/RJ, Relator Ministro Vicente Leal, unnime, DJ 1.07.2002, p. 431.) PREVIDNCIA PRIVADA COMPLEMENTAR. RESTITUIO DAS IMPORTNCIAS PAGAS. 1. O que determina a restituio das importncias pagas, mesmo antes da vigncia do Cdigo de Defesa do Consumidor, a natureza do contrato de previdncia privada complementar, sendo impossvel, sob pena de enriquecimento ilcito, impedir o beneficirio demitido da empresa patrocinadora de receber os valores que pagou para assegurar uma aposentadoria mais confortvel. 2. Recurso especial no conhecido. (Superior Tribunal de Justia, Terceira Turma, REsp 261.793/MG, Relator Ministro Carlos Alberto Menezes Direito, unnime, DJ 30.04.2001, p. 132.)
Ao proferir o voto condutor do acrdo, no julgamento do Recurso Especial 261.793/MG, o ilustre Ministro Carlos Alberto Menezes Direito destacou com propriedade o seguinte:
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Na verdade, a previdncia privada complementar tem o mesmo sentido de uma poupana feita pelo interessado, administrada por terceiro, para garantir uma aposentadoria mais confortvel. Por outro lado, a questo tcnica do tipo de plano financeiro, se o que o condiciona a forma de custeio o da repartio do capital de cobertura ou de capitalizao, a tanto no interessando ao titular do benefcio, mas, cabendo a escolha do regime ao responsvel pela administrao do plano de previdncia privada. O que no possvel admitir que uma pessoa contrate um plano de previdncia complementar, seja demitido da empresa e no tenha direito ao recebimento do que pagou para esse fim. As entidades de previdncia privada podem ser fechadas, quando restritas apenas a um certo grupo de pessoas (como os funcionrios de determinada empresa), ou abertas, organizadas como sociedades annimas, s quais qualquer pessoa poder filiar-se. J o sistema pblico de previdncia social gerido por pessoas jurdicas de direito pblico (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios ou entes da Administrao Indireta), tendo natureza coletiva, pblica e compulsria. O Regime Geral da Previdncia Social RGPS foi institudo pela Lei 8.213/91, regulamentado pelo Decreto 3.048/99 e gerido por uma autarquia federal, o Instituto Nacional do Seguro Social INSS. 3.2 OS BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS A Constituio Federal/88 determina em seu artigo 201, que o Regime Geral da Previdncia Social RGPS, de carter contributivo e de filiao obrigatria, proceda cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada; proteo maternidade, especialmente gestante; proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio; ao salrio-famlia e ao auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa renda e penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e dependentes. Ao legislador ordinrio coube o encargo de aprovar um plano previdencirio capaz de atender s necessidades bsicas do cidado, conforme previsto na norma constitucional acima referida. Assim, foi institudo o Regime Geral da Previdncia Social pela Lei 8.213/91, composta por normas de direito pblico que estabelecem direitos e obrigaes entre os indivduos potencialmente beneficirios do regime e o Estado, gestor da Previdncia Social. O legislador d ateno especial prestao e cerca-a de muitos cuidados (v.g., definitividade, continuidade, irrenunciabilidade, indisponibilidade, intransferibilidade, inalienabilidade, impenhorabilidade), constituindo-se no principal instituto jurdico previdencirio. Devendo-se acrescer a substitutividade e a alimentaridade, dados essenciais relao. A razo de ser da relao jurdica de prestaes, so benefcios e servios, isto , atividade fim da Previdncia Social: propiciar os meios de subsistncia da pessoa humana conforme estipulado na norma jurdica. [14] Uma vez ocorrida a hiptese de que trata a norma, obrigao do ente previdencirio conceder a prestao prevista em lei, nos estritos ditames do que ali esteja determinado. Ao beneficirio, por seu turno, no comporta a renncia do direito prestao que lhe devida.
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Importante destacar que, para que o indivduo faa jus prestao previdenciria, embora j tenha sido ressaltado o carter de irrenunciabilidade do direito, necessrio que se encontre na qualidade de beneficirio do regime, poca do evento, e cumpra as exigncias legais para a concesso da respectiva prestao. Mister, ainda, a existncia de um dos eventos cobertos pelo regime, conforme a legislao vigente na poca da ocorrncia do fato, e a iniciativa do beneficirio, uma vez que o ente previdencirio no age de ofcio, no concedendo benefcios sem que lhe tenha sido feito o pedido correspondente, por quem de direito. As prestaes previstas no Plano de Benefcios da Previdncia Social (Lei 8.213/91) so expressas em benefcios e servios. Benefcios so prestaes pecunirias pagas em dinheiro aos segurados e dependentes. Servios so prestaes imateriais postas disposio dos beneficirios. Aos segurados so cabveis os seguintes benefcios: aposentadoria por idade, aposentadoria por tempo de contribuio, aposentadoria especial, auxlio-doena, auxlio-acidente, salrio-famlia e salriomaternidade. Aos dependentes so cabveis a penso por morte e o auxlio-recluso. So oferecidos tanto ao segurado quanto ao dependente o servio social e a reabilitao profissional. H que se ressaltar a extino de vrios benefcios previdencirios, ficando ressalvados apenas os direitos adquiridos. So eles: aposentadoria por tempo de servio, peclio, abono de permanncia, renda mensal vitalcia, auxlio-natalidade e auxlio-funeral. Estes dois ltimos foram transferidos para os estados e os municpios, mas at hoje no foram regulamentados. A Renda Mensal Vitalcia foi substituda pelo Benefcio de Prestao Continuada, sendo disciplinado pela Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS). Cumpre destacar que as prestaes previdencirias hoje concedidas visam proteger o segurado, ou seus dependentes, quando consumadas as circunstncias previstas na Constituio Federal e no Plano de Benefcios. Entretanto, nada impede que o nmero de prestaes seja ampliado para dar ensejo proteo do indivduo em face da ocorrncia de outros eventos. Todavia, a ampliao da proteo previdenciria no pode ser feita sem que, previamente, se tenha criado a fonte de custeio capaz de atender ao dispndio com a concesso (artigo 195, 5, da Constituio Federal/88). 3.3 APOSENTADORIA A aposentadoria a prestao por excelncia da Previdncia Social, substituindo em carter permanente, ou pelo menos duradouro, os rendimentos do segurado e assegurando sua subsistncia e daqueles que dele dependem. Trata-se de garantia constitucional, minuciosamente tratada no artigo 201 da Constituio Federal/88, com nova redao dada pela Emenda Constitucional 20/98, nos seguintes termos:
7 assegurada aposentadoria no regime geral de previdncia social, nos termos da lei, obedecidas as seguintes condies: I - trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de contribuio, se mulher;
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II - sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, reduzido em cinco anos o limite para os trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os que exeram suas atividades em regime de economia familiar, nestes includos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal. 8 Os requisitos a que se refere o inciso I do pargrafo anterior sero reduzidos em cinco anos, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. 9 Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana, hiptese em que os diversos regimes de previdncia social se compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei.
O benefcio de aposentadoria o gnero, do qual a aposentadoria por invalidez, por idade, por tempo de servio e especial so espcies. A aposentadoria por invalidez concedida ao segurado considerado incapacitado e insuscetvel de reabilitao para o exerccio de qualquer atividade, enquanto permanecer nessa situao. Sua concesso est condicionada ao afastamento de todas as atividades. A aposentadoria por idade devida ao segurado que, cumprida a carncia exigida, completar 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, ou 60 (sessenta) anos de idade, se mulher. Para o trabalhador rural empregado, contribuinte individual, avulso e segurado especial, bem como para os segurados garimpeiros que trabalhem em regime de economia familiar, o limite ser reduzido em 5 (cinco) anos, passando a ser para o homem 60 (sessenta) anos de idade e para a mulher 55 (cinqenta e cinco) anos. No se pode dizer que, tecnicamente, haja o risco de infortunstica pelo fato de um indivduo vir a envelhecer. Partindo desse princpio, no haveria razo para a cobertura do evento envelhecimento pela Previdncia Social. Mas Russomano demonstra o cabimento da proteo em razo da idade avanada, nos seguintes termos: Mas, pouco a pouco, os sistemas previdencirios foram compreendendo em que medida pode a velhice ser definida como risco, pois, como a invalidez, ela cria a incapacidade fsica para o trabalho e, muitas vezes, coloca o ancio em difceis condies econmicas. [15] Importante destacar que a aposentadoria ser compulsria quando o homem completar 70 (setenta) anos de idade e a mulher 65 (sessenta e cinco). A aposentadoria por tempo de contribuio foi instituda pela Emenda Constitucional 20/98, que deixou de considerar para a concesso do benefcio o tempo de servio, passando a valer o tempo de contribuio efetiva para o regime previdencirio. devida ao segurado que completar 35 (trinta e cinco) anos de contribuio, se homem, e 30 (trinta) anos, se mulher. Para os professores que comprovarem exclusivamente tempo de efetivo exerccio em funo de magistrio na educao infantil, no ensino fundamental ou no ensino mdio, como docente em sala de aula, o requisito ser de 30 (trinta) anos para o homem e 25 (vinte e cinco) anos para a mulher.
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Ressalte-se que a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tem sido bastante restritiva quanto ao conceito de atividade de magistrio, exigindo dos professores segurados o efetivo exerccio das funes tpicas, como se verifica do excerto do seguinte julgado:
AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. 2. Aposentadoria especial. Requisito. Magistrio. 3. Professora cedida a outro rgo para exercer funes diferentes das exclusivas de magistrio. Excluso desse perodo de cesso para fins dessa contagem. 4. O direito aposentadoria especial dos professores s se aperfeioa quando cumprido totalmente o requisito temporal do "efetivo exerccio em funo de magistrio", excluda qualquer outra. Precedente. 5. Agravo regimental a que se nega provimento. (Supremo Tribunal Federal, Segunda Turma, AIAGR 474078/SP, Relator Ministro Gilmar Mendes, DJ 23.09.2005, p. 027.)
H que se destacar que a aposentadoria por tempo de servio, apesar de extinta pela Emenda Constitucional 20/98, devida aos segurados que completaram at a data da publicao da emenda, 16.12.1998, os requisitos para a sua concesso: 35 (trinta e cinco) anos de servio se homem, e 30 (trinta) anos de servio se mulher, em respeito ao direito adquirido. Por fim, a aposentadoria especial o benefcio previdencirio concedido ao segurado empregado, trabalhador avulso ou contribuinte individual que tiver trabalhado em condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, mediante a adoo de requisitos e critrios diferenciados. tambm conhecida como aposentadoria por tempo de contribuio especial ou aposentadoria extraordinria, e busca reparar financeiramente o trabalhador sujeito a condies de trabalho inadequadas. Conceituada a aposentadoria especial, objeto do presente trabalho, faz-se necessrio a anlise dos seus pressupostos ou elementos bsicos. 4 APOSENTADORIA ESPECIAL Maria Helena Carreira Alvim Ribeiro conceitua a aposentadoria especial como um benefcio que visa garantir ao segurado do Regime Geral da Previdncia Social uma compensao pelo desgaste resultante do tempo de servio prestado em condies prejudiciais sua sade ou integridade fsica.
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Para Wladimir Novaes Martinez, a aposentadoria especial uma espcie de aposentadoria por tempo de servio, devida a segurados que durante 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos de servios consecutivos ou no, em uma ou mais empresas, em carter habitual e permanente, expuseram-se a agentes nocivos fsicos, qumicos e biolgicos, em nveis alm da tolerncia legal, sem a utilizao eficaz de EPI ou em face de EPC insuficiente, fatos exaustivamente comprovados mediante laudos tcnicos periciais emitidos por profissional formalmente habilitado, ou perfil profissiogrfico, em consonncia com dados cadastrais fornecidos pelo empregador ou outra pessoa autorizada para isso.
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A Lei 8.213/91 dispe em seu artigo 57 que a aposentadoria especial devida ao segurado que tiver trabalhado sujeito a condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, durante 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos, conforme dispuser a lei.
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Dessa forma, a aposentadoria especial traduz-se em benefcio previdencirio que tem por finalidade a proteo dos trabalhadores que laboram em atividades agressivas sade e integridade fsica, reclamando, assim, a reduo do tempo de servio para obteno do benefcio, de forma que os riscos a que esto sujeitos no se tornem fatais vida. Os doutrinadores concordam que a aposentadoria especial um instrumento de tcnica protetiva do trabalhador, destinado a compensar o desgaste resultante da exposio aos agentes nocivos prejudiciais sade ou integridade fsica. O ideal seria que houvesse uma real proteo do empregado, quando trabalhasse exposto a agentes nocivos tendo em vista que nenhum acrscimo salarial compensar o desgaste e os danos resultantes do tempo de trabalho insalubre, penoso ou perigoso, pois no existe bem maior a ser preservado que a vida. A medida teria sido muito mais eficaz se tivesse vindo acompanhada de outras que impusesse ou incentivasse a preveno e melhoria dos ambientes de trabalho. Essas medidas poderiam ser de vrias formas, como por exemplo, a instituio de contribuio adicional para custear o benefcio, mediante a fixao de alquota bsica, sujeita acrscimo ou reduo consoante nocividade do ambiente de trabalho. Poder-se-ia determinar avaliao peridica da evoluo da sade do trabalhador para controlar eventual comprometimento e, em caso, positivo, seu imediato afastamento do ambiente causador, garantida a remunerao e a estabilidade no emprego por tempo determinado, tudo por conta da empresa, admitida a contratao de seguro especfico. Claro que parte dos custos poderiam ser socializados, mediante o oferecimento de condies especiais de financiamento para substituio de equipamentos obsoletos ou inadequados por outros melhores e mais seguros ou mediante a concesso de outros incentivos fiscais, como iseno ou reduo de impostos ou abatimento do valor dos investimentos em preveno ou melhoria do ambiente de trabalho da base de impostos ou contribuies. [18] 4.2 BENEFICIRIOS E CONCESSO DO BENEFCIO So beneficirios da aposentadoria especial os segurados empregado, avulso e contribuinte individual, este ltimo quando filiado a cooperativa de produo ou de trabalho, que trabalharam sujeitos a condies especiais prejudiciais sade ou integridade fsica, durante 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos. Considera-se tempo de trabalho para fins de aposentadoria especial os perodos correspondentes ao exerccio de atividade permanente e habitual, no ocasional nem intermitente, com exposio a agentes nocivos qumicos, fsicos ou biolgicos, inclusive frias, licena mdica e auxlio-doena decorrente do exerccio dessas atividades. A concesso do benefcio d-se para o segurado empregado a partir da data do desligamento da empresa, ou a partir da data do requerimento administrativo do benefcio, se no houver desligamento ou se o requerimento for feito aps 90 (noventa) dias daquele. Aos demais segurados a concesso d-se a partir da data do requerimento administrativo. Importante destacar que a aposentadoria forma de cessao do contrato de trabalho, pois, ao se aposentar, o salrio recebido substitudo pelo benefcio previdencirio, nos termos da Smula 295 do TST. Assim, preenchidos os requisitos legais para a concesso do benefcio, o segurado poder requer-lo
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administrativamente, e continuar trabalhando. Entretanto, vedado ao aposentado especial continuar em atividade que o sujeite a qualquer agente nocivo. Poder continuar na atividade laboral desde que no ensejadora de aposentadoria especial. 4.3 EVOLUO HISTRICA Faz-se relevante apresentar um breve histrico da regulamentao da aposentadoria especial, desde a sua instituio at os dias atuais, comparando-se os pressupostos exigidos nos diferentes perodos. a) Instituio Lei 3.807/60 O benefcio da aposentadoria especial foi institudo no final do Governo de Juscelino Kubistchek, em 26.08.1960, pela Lei Orgnica da Previdncia Social LOPS, Lei 3.807, que criou normas para amparar os segurados e dependentes dos vrios institutos de classe ento existentes, regulamentada pelo Decreto 48.959-A, de 19.09.1960. O artigo 31 da LOPS dispunha:
Art. 31. A aposentadoria especial ser concedida ao segurado que, contando no mnimo 50 (cinqenta) anos de idade e 15 (quinze) anos de contribuies tenha trabalhado durante 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos pelo menos, conforme a atividade profissional, em servios, que, para esse efeito, forem considerados penosos, insalubres ou perigosos, por Decreto do Poder Executivo.
Observa-se, assim, que os primeiros pressupostos para a concesso da aposentadoria especial foram: idade mnima de 50 (cinqenta) anos, carncia de 15 (quinze) anos de contribuio, o que equivale a 180 (cento e oitenta) contribuies e, ainda, 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos de atividade em condies insalubres, perigosas ou penosas. Importante destacar que o Decreto 48.959-A/60 considerou como servios penosos, insalubres ou perigosos os constantes no Quadro II que acompanhou o Regulamento Geral da Previdncia (ANEXO I). Dessa forma, era considerado como tempo de trabalho o perodo correspondente a servio efetivamente prestado nas atividades mencionadas no referido Quadro, computados os perodos em que o segurado estivesse em gozo de auxlio-doena ou aposentadoria por invalidez, desde que concedidos esses benefcios como conseqncia do exerccio daquelas atividades. O Decreto 53.831, de 25.03.1964, regulamentou tambm a Lei 3.807/60, criando um Quadro Anexo (ANEXO II) estabelecendo a relao dos agentes qumicos, fsicos e biolgicos no trabalho e os servios e atividades profissionais classificadas como insalubres, perigosas ou penosas, que passaram a ensejar a aposentadoria especial. Assim, para efeito de enquadramento da atividade como tempo especial, o trabalhador deveria exercer atividades com a incidncia dos agentes qumicos, fsicos ou biolgicos constantes do Quadro Anexo ao Decreto 53.831/64, no qual se estabeleceu tambm a correspondncia com os prazos referidos no artigo 31 da Lei 3.807/60.
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Em 23.05.1968, quando ainda em vigor a LOPS promulgada a Lei 5.440-A, que alterou o artigo 31 da Lei 3.807/60, suprimindo o requisito idade mnima do texto legal para a concesso da aposentadoria especial. A partir de ento, no h que se falar em idade mnima como pr-requisito para a concesso do benefcio de aposentadoria extraordinria. Nesse sentido, a jurisprudncia dos Tribunais. Confira-se:
PREVIDENCIRIO - APOSENTADORIA ESPECIAL - ELETRICSTA - LIMITE DE IDADE ATIVIDADE INSALUBRE. - A teor do art. 255, e pargrafos, do RISTJ, no basta a simples transcrio de ementas para comprovao e apreciao da divergncia jurisprudencial (art. 105, III, alnea c, da Constituio Federal), devendo ser mencionadas e expostas as circunstncias que identificam ou assemelham os casos confrontados, bem como juntadas cpias integrais de tais julgados, ou ainda, citado repositrio oficial de jurisprudencial. Dissdio pretoriano comprovado. - A atividade exercida no setor de energia eltrica, reconhecida pela legislao vigente como perigosa, confere ao segurado direito aposentadoria especial, aps vinte e cinco anos de trabalho. Descabe a exigncia da idade mnima de 50 (cinqenta) anos para a aposentadoria especial por atividades insalubres, perigosas ou penosas. Precedentes. - Recurso conhecido, mas desprovido. (Superior Tribunal de Justia, Quinta Turma, REsp 177.379, Relator Ministro Jorge Scartezzini, DJ 07.08.2000, p. 128) PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA ESPECIAL. LIMITE DE IDADE. INEXIGIBILIDADE. A contar da Lei 5.440/68, descabe a exigncia de idade mnima para a aposentadoria especial por atividades perigosas, insalubres ou penosas. Precedentes. Recurso conhecido e improvido. (Superior Tribunal de Justia, Quinta Turma, REsp 159.055, Relator Ministro Gilson Dipp, DJ 1.03.1999, p. 128)
Posteriormente, o Decreto 63.230, de 10.08.1968, regulamentou o artigo 31 da Lei 3.807/60, apresentando novo quadro de classificao das atividades profissionais segundo os agentes nocivos e grupos profissionais. Este Decreto manteve a carncia de 180 (cento e oitenta) contribuies mensais para a concesso da aposentadoria especial e determinou que, quando o segurado houvesse trabalhado sucessivamente em duas ou mais atividades penosas, insalubres ou perigosas, sem ter completado em qualquer delas o prazo mnimo, os respectivos tempos de trabalho seriam somados aps a respectiva converso. Com o advento da Lei 5.890/73, foi diminuda a carncia para a concesso do benefcio para 60 (sessenta) contribuies, ficando estabelecido que a aposentadoria especial seria concedida ao segurado que, contando no mnimo cinco anos de contribuio, houvesse trabalhado durante 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos pelo menos, conforme a atividade profissional, em condies que, para efeito, fossem consideradas penosas, insalubres ou perigosas, por decreto do Poder Executivo.
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Aos 06.09.1973, o Decreto 72.771 aprovou o novo Regulamento da Lei 3.807/60, com as alteraes introduzidas pela Lei 5.890/73, apresentando novos quadros de classificao das atividades profissionais segundo os agentes nocivos e os grupos profissionais (Anexo III). O artigo 72 do referido Decreto exigiu que o requerente de aposentadoria especial que exercesse mais de uma atividade remunerada deveria afastar-se ou desligar-se, concomitantemente, de todas elas, para fazer jus ao benefcio. Com a instituio da Consolidao das Leis da Previdncia Social pelo Decreto 77.077/76, as categorias profissionais que at 22.05.1968 faziam jus aposentadoria especial nos termos da Lei 3.807/60, na sua primitiva redao e na forma do Decreto 53.831/64, e que haviam sido excludas por fora do Decreto 63.230/68, conservaram o direito a esse benefcio nas condies de tempo de servio e de idade vigentes naquela data. A Lei 6.643/79 veio computar o tempo de exerccio de administrao ou representao sindical para efeito de tempo de servio pelo regime de aposentadoria especial, quando os trabalhadores integrantes das categorias profissionais permanecessem licenciados do emprego ou atividade, para exerccio desses cargos. Em 1979 foi editado o Decreto 83.080/79 que aprovou novo Regulamento dos Benefcios da Previdncia Social, apresentando quadros de atividades que passaram a ensejar a aposentadoria especial (ANEXO IV). Importante destacar que os agentes qumicos, fsicos e biolgicos e as atividades exercidas pelo trabalhador relacionadas nesse Decreto foram considerados para efeito de enquadramento como tempo especial at a edio do Decreto 2.172/97. Marco importante na legislao acerca da aposentadoria especial, a Lei 6.887, de 10.12.1980, permitiu que o tempo de servio exercido alternadamente em atividades comuns e em atividades especiais pudesse ser convertido, segundo critrios de equivalncia fixados pelo Ministrio da Previdncia Social, e adicionado, no s para o deferimento de qualquer uma das trs aposentadorias especiais, mas tambm para a obteno de aposentadoria comum. b) Constituio Federal de 1988 Promulgada a Constituio Federal de 05.10.1988, a aposentadoria integral e a proporcional foram disciplinadas no artigo 202, in verbis:
Art. 202. assegurada aposentadoria, nos termos da lei, calculando-se o benefcio sobre a mdia dos trinta e seis ltimos salrios de contribuio, corrigidos monetariamente ms a ms, e comprovada a regularidade dos reajustes dos salrios de contribuio de modo a preservar seus valores reais e obedecidas as seguintes condies: I - aos sessenta e cinco anos de idade, para o homem, e aos sessenta, para a mulher, reduzido em cinco anos o limite de idade para os trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os que exeram suas atividades em regime de economia familiar, neste includos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal; II - aps trinta e cinco anos de trabalho, ao homem, e, aps trinta, mulher, ou em tempo inferior, se sujeitos a trabalho sob condies especiais, que prejudiquem a sade ou a integridade fsica,
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definidas em lei; III - aps trinta anos, ao professor, e, aps vinte e cinco, professora, por efetivo exerccio de funo de magistrio. 1 - facultada aposentadoria proporcional, aps trinta anos de trabalho, ao homem, e, aps vinte e cinco, mulher. 2 - Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana, hiptese em que os diversos sistemas de previdncia social se compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei.
Em observncias s novas determinaes constantes da Constituio Federal, foram editadas as Leis 8.212/91 e 8.213/91 instituindo, respectivamente, o Plano de Custeio e o Plano de Benefcios da Previdncia Social. c) Lei 8.213/91 A Lei 8.213/91 regulou a aposentadoria especial pelos artigos 57 e 58. Na forma do artigo 57, a aposentadoria especial era devida ao segurado que, atendida a carncia de 180 (cento e oitenta) contribuies e observada a regra de transio (artigo 142), comprovasse o tempo de servio exigido 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos , conforme a intensidade da situao especial. O 3 do artigo 57 permitiu a converso do tempo especial em tempo comum e do tempo comum em tempo especial, dispondo que o tempo de trabalho exercido sob condies especiais consideradas prejudiciais sade ou integridade fsica seria somado, aps a respectiva converso ao tempo de trabalho exercido em atividade comum, segundo critrios estabelecidos pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, para efeito de concesso de qualquer benefcio. J o artigo 58 determinava que as atividades profissionais dotadas de condies de trabalho especiais, isto , consideradas prejudiciais sade ou integridade fsica, deveriam ser arroladas em lei especfica. O Decreto 357/91, que regulamentou a Lei 8.213/91, disps que para efeito de concesso das aposentadorias especiais, deveriam ser considerados os Anexos do Regulamento de Benefcios da Previdncia Social aprovado pelo Decreto 83.080/79 e o Anexo do Decreto 53.831/64, at que fosse promulgada lei especfica dispondo sobre as atividades prejudiciais sade e integridade fsica. Com a edio da Lei 9.032, de 28.04.1995, foram acrescentados os 4, 5 e 6 ao artigo 57 da Lei 8.213/91, passando a ser necessria a demonstrao real de exposio aos agentes nocivos, qumicos, fsicos ou biolgicos, exigindo o INSS para quem implementasse os requisitos aps 29.04.1995, data da edio, alm do formulrio SB 40, a apresentao de laudo pericial. O 6 disps ser vedado ao segurado aposentado, nos termos do artigo 57, continuar o exerccio de atividade ou operaes que o sujeitassem aos agentes nocivos constantes da relao referida no artigo 58 dessa lei. Confira-se:
4. O segurado dever comprovar, alm do tempo de trabalho, exposio aos agentes nocivos
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qumicos, fsicos e biolgicos ou associao de agentes prejudiciais sade ou integridade fsica pelo perodo equivalente ao exigido para a concesso do benefcio. 5. O tempo trabalhado exercido sob condies especiais que sejam ou venham a ser consideradas prejudiciais sade ou integridade fsica ser somado, aps a respectiva converso ao tempo de trabalho exercido em atividade comum, segundo critrios estabelecidos pelo Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social, para efeito e concesso de qualquer benefcio. 6. vedado ao segurado aposentado, nos termos deste artigo, continuar no exerccio de atividade ou operaes que o sujeitem aos agentes nocivos constantes da relao referida no art. 58 desta lei.
Verifica-se, dessa forma, que at a edio da Lei 9.032/95 havia a presuno juris et jure de exposio do segurado a agentes nocivos, relativamente s categorias profissionais relacionadas na legislao previdenciria. A inteno do legislador, a partir da edio da Lei 9.032/95, foi no mais permitir o enquadramento do tempo especial simplesmente por pertencer o segurado a uma determinada categoria profissional relacionada na legislao previdenciria, presumindo sua exposio a agentes nocivos. Wladimir Novaes Martinez entende que, diferentemente do passado, a configurao implantada pela Lei 9.032/95, "d conta de direito individual, no mais de categoria profissional". [19] A Medida Provisria 1.523, de 11.10.1996, alterou o artigo 58 da Lei 8.213/91, remetendo a definio da relao dos agentes nocivos ou prejudiciais sade ou integridade fsica, para fins de concesso da aposentadoria especial, ao Poder Executivo. A referida Medida Provisria exigiu, ainda, que a comprovao da efetiva exposio do segurado aos agentes nocivos fosse feita mediante formulrio, na forma estabelecida pelo Instituto Nacional do Seguro Social INSS, emitido pela empresa ou seu preposto, com base em laudo tcnico de condies ambientais do trabalho expedido por mdico do trabalho ou engenheiro de segurana do trabalho. No laudo tcnico deveria constar informao sobre a existncia de tecnologia de proteo coletiva que diminusse a intensidade do agente agressivo a limites de tolerncia e recomendao sobre a sua adoo pelo estabelecimento respectivo. Editado o Decreto 2.172, de 05.03.1997, foi apresentado novo quadro de agentes nocivos hbeis configurao da atividade como especial (ANEXO V), excluindo condies ambientais nocivas, cuja exposio, anteriormente, determinava a atividade como penosa, perigosa ou insalubre. Entretanto, h que se ressaltar que a insalubridade das atividades desempenhadas evidencia-se pelo contedo das informaes prestadas pelas empresas para as quais o segurado prestou seus servios, no sendo indispensvel que o ofcio por ele desempenhado esteja expressamente previsto nos regulamentos que dispem acerca dos agentes nocivos e atividades consideradas especiais, uma vez que no se trata de enumerao taxativa, mas meramente exemplificativa. Nesse sentido, o entendimento jurisprudencial.
PREVIDENCIRIO. PEDIDO DE APOSENTADORIA ESPECIAL. TRABALHADOR SUJEITO A
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CONDIES PREJUDICIAIS SADE E INTEGRIDADE FSICA. NO INCLUSO DA PROFISSO DE MECNICO NO ROL DAQUELAS ENSEJADORAS DESSE BENEFCIO. A jurisprudncia ptria, desde a poca do extinto TFR, tem entendido ser cabvel a concesso do benefcio de aposentadoria especial, mesmo no estando a atividade inscrita em regulamento, mas desde que atendidos os requisitos legais e seja constatado, atravs de percia judicial, que a atividade exercida pelo segurado perigosa, insalubre ou penosa (Smula n. 198 do ex-TFR). O rol das profisses sujeitas a condies prejudiciais sade e integridade fsica e que conferem o direito ao benefcio de aposentadoria especial no taxativo, mas meramente exemplificativo. (Tribunal Regional Federal da 5 Regio, AC 599.784-5, Relator Desembargador Federal Jos Maria Lucena, unnime, DJ de 07.02.1997, p. 6019.)
De acordo com a redao do Decreto 2.172/97, o que determina o direito ao benefcio especial a exposio do trabalhador ao agente nocivo presente no ambiente de trabalho e no processo produtivo, em nvel de concentrao superior aos limites de tolerncia estabelecido. Aos 28.05.1998 foi editada a Medida Provisria 1.663-10 que, em seu artigo 28, revogou o 5 do artigo 57 da Lei 8.213/91, que permitia a converso do tempo de servio especial em tempo comum. Na 13 edio da Medida Provisria 1.663, foi inserida uma norma de transio nos seguintes termos:
Art. 28. O Poder Executivo estabelecer critrios para a converso do tempo de trabalho exercido at 28 de maio de 1998, sob condies especiais que sejam prejudiciais sade ou integridade fsica, nos termos dos arts. 57 e 58 da Lei n. 8.213, de 1991, na redao dada pelas Leis n.s 9.032, de 28 de abril de 1995, e 9.528, de 10 de dezembro de 1997, e de seu regulamento, em tempo de trabalho exercido em atividade comum, desde que o segurado tenha implementado o percentual do tempo necessrio para a obteno da respectiva aposentadoria especial, conforme estabelecido em regulamento.
O Decreto 2.782, de 14.09.1998, regulamentou o artigo 28 da Medida Provisria 1.663-13, determinando que o tempo de trabalho exercido at 28.05.1998, com efetiva exposio do segurado aos agentes nocivos qumicos, fsicos, biolgicos ou associao de agentes, nos termos do Anexo IV do Regulamento dos Benefcios da Previdncia Social, aprovado pelo Decreto 2.172/97, seria somado, aps a respectiva converso, ao tempo de trabalho exercido em atividade comum, desde que o segurado tivesse completado at aquela data, pelo menos 20% (vinte por cento) do tempo necessrio para a obteno da aposentadoria especial (3, 4 e 5 anos no mnimo, para a converso de 15, 20 e 25 anos respectivamente). A Medida Provisria 1.663-15 acabou sendo parcialmente convertida na Lei 9.711, de 20.11.1998. Entretanto, ao ser convertida em lei, a parte referente revogao do 5 do artigo 57 da Lei 8.213/91, que constava anteriormente no artigo 32 da Medida Provisria, foi suprimida, persistindo a redao do artigo 57, tal como veiculada na Lei 9.032/95, permitindo a converso do tempo de servio especial em tempo comum. d) Emenda Constitucional 20/98
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A Emenda Constitucional 20, de 15.12.1998, implementou a reforma do sistema de Previdncia Social e estabeleceu normas de transio, dispondo ser vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos beneficirios do Regime Geral da Previdncia Social, ressalvados os casos de atividades exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, definidos em lei complementar. Assim, as regras para a concesso de aposentadoria especial, em vigor at a publicao da Emenda Constitucional, continuaram vlidas por expressa recepo at a nova regulamentao da matria. Joo Batista Lazzari anota que:
O art. 15 da Emenda Constitucional 20/98 manteve em vigor o disposto nos arts. 57 e 58 da Lei 8.213, de 24.07.1991, na redao vigente em 16.12.1998, at que a Lei Complementar a que se refere o art. 201, 1, da Constituio Federal seja publicada. Sendo assim, as regras para concesso de aposentadoria especial que vigorar, at a publicao da Reforma da Previdncia continuam vlidas por expressa recepo, at que haja nova regulamentao da matria por meio de Lei Complementar.
[20]
Importante observar que a Emenda Constitucional 20/98 no fez qualquer restrio quanto ao cmputo do tempo de servio posterior sua promulgao, dispondo em seu artigo 9 que:
Art. 9. Observado o disposto no art. 4 desta Emenda e ressalvado o direito de opo a aposentadoria pelas normas por ela estabelecidas para o regime geral de previdncia social, assegurado o direito aposentadoria ao segurado que se tenha filiado ao regime geral de previdncia social, at a data de publicao desta Emenda, quando, cumulativamente, atender aos seguintes requisitos: I - contar com cinqenta e trs anos de idade, se homem, e quarenta e oito anos de idade, se mulher; e II - contar tempo de contribuio igual, no mnimo, soma de: a) trinta e cinco anos, se homem, e trinta anos, se mulher; e b) um perodo adicional de contribuio equivalente a vinte por cento do tempo que, na data da publicao desta Emenda, faltaria para atingir o limite de tempo constante da alnea anterior. 1. O segurado de que trata este artigo, desde que atendido o disposto no inciso I do caput, e observado o disposto no art. 4 desta Emenda, pode aposentar-se com valores proporcionais ao tempo de contribuio, quando atendidas as seguintes condies: I - contar tempo de contribuio igual, no mnimo, soma de: a) trinta anos, se homem, e vinte e cinco anos, se mulher; e b) um perodo adicional de contribuio equivalente a quarenta por cento do tempo que, na data da publicao desta Emenda, faltaria para atingir o limite de tempo constante da alnea anterior; II - o valor da aposentadoria proporcional ser equivalente a setenta por cento do valor da aposentadoria a que se refere o caput, acrescido de cinco por cento por ano de contribuio que supere
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a soma a que se refere o inciso anterior, at o limite de cem por cento.
O Decreto 3.048/99 aprovou o Regulamento da Previdncia Social e disps sobre a aposentadoria especial permitindo a concesso do benefcio, uma vez cumprida a carncia exigida, ao segurado que tenha trabalhado durante 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos, sujeito a condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, estabelecendo no artigo 70 o seguinte:
Art. 70. vedada a converso de tempo de atividade sob condies especiais em tempo de atividade comum. Pargrafo nico. O tempo de trabalho exercido at 5 de maro de 1997, com efetiva exposio do segurado aos agentes nocivos qumicos, fsicos, biolgicos ou associao de agentes constantes do Quadro Anexo ao Decreto n. 53.831, de 25 de maro de 1964, e do Anexo I do Decreto n. 83.080, de 24 de janeiro de 1979, e at 28 de maio de 1998, constantes do Anexo IV do Regulamento dos Benefcios da Previdncia Social, aprovado pelo Decreto n. 2.172, de 5 de maro de 1997, ser somado, aps a respectiva converso, ao tempo trabalhado exercido em atividade comum, desde que o segurado tenha completado, at as referidas datas, pelo menos vinte por cento do tempo necessrio para a obteno da respectiva aposentadoria, observada a seguinte tabela:
TEM PO CONVERTER
AM ULTIPLICADORES
TEMPO EXIGIDO
MNIM O
M ULHER (PARA 30) DE 15 ANOS DE 20 ANOS DE 25 ANOS 2,00 1,50 1,20
HOMEM (PARA 35) 2,33 1,75 1,40 3 ANOS 4 ANOS 5 ANOS
Constata-se que, ao regulamentar a legislao de benefcios previdencirios, alm de vedar a converso de tempo de servio especial em comum a partir de 28.05.1998, o Decreto 3.048/99 estabeleceu restries, fixando um percentual mnimo de atividade a ser atendido pelo segurado em atividade de natureza especial para ser somado ao restante do tempo considerado comum. Desde a instituio do benefcio de aposentadoria especial, as regras gerais para a sua concesso sofreram diversas alteraes, como anteriormente exposto. Atualmente, devida a aposentadoria especial ao segurado que, uma vez cumprida a carncia exigida, tiver trabalhado sujeito a condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, durante 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos. Tem-se, assim, como pressuposto inafastvel para a concesso do benefcio, a sujeio do segurado a condies prejudiciais durante o tempo mnimo de trabalho requerido. So estes os termos do caput e dos 3 e 4 do artigo 57 da Lei 8.213/91 que, ora se transcreve:
Art. 57. A aposentadoria especial ser devida, uma vez cumprida a carncia exigida nesta Lei,
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ao segurado que tiver trabalhado sujeito a condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, durante 15 (quinz e), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos, conforme dispuser a lei. (Redao dada pela Lei 9.032, de 28.04.1995) 3 A concesso da aposentadoria especial depender de comprovao pelo segurado, perante o Instituto Nacional do Seguro Social-INSS, do tempo de trabalho permanente, no ocasional nem intermitente, em condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, durante o perodo mnimo fixado. (Redao dada pela Lei 9.032, de 28.04.1995) 4 O segurado dever comprovar, alm do tempo de trabalho, exposio aos agentes nocivos qumicos, fsicos, biolgicos ou associao de agentes prejudiciais sade ou integridade fsica, pelo perodo equivalente ao exigido para a concesso do benefcio. (Redao dada pela Lei 9.032, de 28.04.1995)
Ao regulamentar o disposto na Lei 8.213/91, o Decreto 3.048/99, no seu artigo 65, explicitou o conceito de tempo de trabalho:
Art. 65, Considera-se tempo de trabalho, para efeito desta Subseo, os perodos correspondentes ao exerccio de atividade permanente e habitual (no ocasional nem intermitente), durante a jornada integral, em cada vnculo trabalhista, sujeito a condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, inclusive frias, licena mdica e auxlio-doena decorrente do exerccio dessas atividades.
No esclarece, porm, este diploma, o que se entende por exerccio de atividade permanente e habitual, assim como tambm no o faz a Lei 8.213/91, que prev no 3 do artigo 57 to somente a necessidade da exposio aos agentes nocivos de forma permanente, sem mais detalhamentos. Frente a obscuridade destas normas jurdicas, a Instituio Previdenciria editou a Instruo Normativa 49, de 03 de maio de 2001, cujo contedo foi reiterado na Instruo Normativa 57, de 10 de outubro de 2001, que definiu trabalho permanente no artigo 139, 1, I, como aquele em que o segurado, no exerccio de todas as funes, esteve efetivamente exposto a agentes nocivos fsicos, qumicos e biolgicos ou associao de agentes. Quanto interpretao do que trabalho no ocasional nem intermitente tem-se neste mesmo dispositivo, no inciso II, que aquele em que na jornada de trabalho no houve interrupo ou suspenso do exerccio de atividade com exposio aos agentes nocivos, ou seja, no foi exercida de forma alternada, atividade comum e especial. Desse modo, a partir destas interpretaes, tem-se que para o Instituto Nacional do Seguro Social INSS a aposentadoria especial apenas pode ser concedida quando a jornada diria de trabalho, bem como todo o tempo laborado, independentemente da funo exercida, for desenvolvido com exposio permanente e intermitente a agentes nocivos. Ocorre que, mesmo que o trabalhador execute suas atividades em locais insalubres durante apenas parte de sua jornada de trabalho, ter direito ao cmputo de tempo de servio especial porque no h como mensurar o prejuzo causado pelos agentes insalubres sua sade.
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Nesse sentido a jurisprudncia do Tribunal Regional Federal 4 Regio:

PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIO. ATIVIDADE RURAL EM REGIME DE ECONOMIA FAMILIAR. INCIO DE PROVA MATERIAL. TEMPO DE SERVIO ESPECIAL. HABITUALIDADE E PERMANNCIA. INTERMITNCIA. 1. A legislao previdenciria no impe tarifao ou limite ao livre convencimento do Juiz, ao exigir o incio de prova material para que a comprovao do tempo de servio produza efeito, visto que a apreciao da prova vai depender das circunstncias do caso concreto. Se o conjunto probatrio suficiente para demonstrar a efetiva prestao laboral, o Magistrado dever valorar a prova testemunhal, conquanto tenha fora suficiente para convenc-lo. 2. A documental juntada aos autos, complementada pela prova testemunhal, constitui incio razovel de prova material, ainda que no esteja entre os documentos arrolados no art. 106 da Lei n. 8.213/91. Jurisprudncia do STJ. 3. Os requisitos da habitualidade e da permanncia devem ser entendidos como noeventualidade e efetividade da funo insalutfera, continuidade e no-interrupo da exposio ao agente nocivo. A intermitncia refere-se ao exerccio da atividade em local insalubre de modo descontnuo, ou seja, somente em determinadas ocasies. 4. Se o trabalhador desempenha diuturnamente suas funes em locais insalubres, mesmo que apenas em metade de sua jornada de trabalho, tem direito ao cmputo do tempo de servio especial, porque estava exposto ao agente agressivo de modo constante, efetivo, habitual e permanente. (Tribunal Regional Federal 4 Regio, Sexta Turma, AC 2000.04.01.073799-6/PR, Relator Desembargador Federal Luiz Carlos de Castro Lugon, DJU 09.05.2001, p. 96.)
A respeito da exigncia da comprovao da exposio do segurado aos agentes nocivos mediante formulrio emitido pela empresa ou seu preposto, com base em laudo tcnico de condies ambientais do trabalho expedido por mdico do trabalho ou engenheiro de segurana do trabalho, a jurisprudncia tem exaustivamente se manifestado no sentido de que a legislao no pode ser aplicada a situaes pretritas. Confira-se:
PREVIDENCIRIO - RECURSO ESPECIAL - APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIO CONVERSO DE TEMPO ESPECIAL EM COMUM - POSSIBILIDADE LEI 8.213/91 - LEI 9.032/95 LAUDO PERICIAL EXIGVEL APS O ADVENTO DA LEI 9.528/97. - No caso em exame, os perodos controvertidos foram compreendidos entre 24.01.1970 e 01.03.1971, trabalhado junto a empresa COPEL e 01.04.1976 e 07.12.1999, junto a empresa VIAO GRACIOSA. - A Lei n 9.032/95 que deu nova redao ao art. 57 da Lei 8.213/91 acrescentando seu 5, permitiu a converso do tempo de servio especial em comum para efeito de aposentadoria especial. Em se tratando de atividade que expe o obreiro a agentes agressivos, o tempo de servio trabalhado pode ser convertido em tempo especial, para fins previdencirios. - A necessidade de comprovao da atividade insalubre atravs de laudo pericial, foi exigida aps o advento da Lei 9.528, de 10.12.97, que convalidando os atos praticados com base na Medida
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Provisria n 1.523, de 11.10.96, alterou o 1, do art. 58, da Lei 8.213/91, passando a exigir a comprovao da efetiva exposio do segurado aos agentes nocivos, mediante formulrio, na forma estabelecida pelo INSS, emitido pela empresa ou seu preposto, com base em laudo tcnico das condies ambientais do trabalho, expedido por mdico do trabalho ou engenheiro de segurana do trabalho. - Tendo a mencionada lei carter restritivo ao exerccio do direito, no pode ser aplicada situaes pretritas, portanto, a atividade especial exercida entre 24.01.1970 a 10.12.1997, anteriormente ao advento da Lei n 9.528/97, no est sujeita restrio legal, porm, o perodo posterior, compreendido entre 11.12.1997 a 07.12.1999, no pode ser enquadrado na categoria especial, por no existir nos autos laudo pericial comprobatrio da efetiva exposio do segurado a agentes nocivos, como exigido pela legislao previdenciria. Precedentes desta Corte. - Recurso conhecido e parcialmente provido. (Superior Tribunal de Justia, Quinta Turma, REsp 602.639/PR, Relator Ministro Jorge Scartezzini, DJU 02.08.2004, p. 538.)
No mesmo sentido:
(...) como tal exigncia s foi introduzida na legislao em 10.12.97, pela Lei 9.528, decorrente da Medida Provisria n. 1.523, de 14.10.96, no se poderia torn-lo exigvel com retroatividade anterior a esta ltima data. No presente estgio de interpretao do direito se est a exigir Laudo Tcnico para todos os agentes e para todos os perodos trabalhados, se a implementao de todas as condies para a obteno do benefcio, por parte do segurado, s tiver ocorrido aps 15.10.96, o que contraria as correntes jurdicas que se apiam no direito adquirido fracionado.
[21]
Verifica-se, dessa forma, a inequvoca arbitrariedade do ente autrquico que, atravs de mecanismos administrativos, impe exigncias para a concesso do benefcio, no existentes na legislao. Com efeito, deveria o INSS limitar-se a interpretar os contedos legais para a sua aplicao no mbito administrativo, e no editar Instrues Normativas que exorbitam o disposto na legislao. No julgamento da Apelao em Mandado de Segurana n. 2000.71.00.041031-0/RS, o Exmo. Juiz Nylson Paim de Abreu sustenta com propriedade que "o poder regulamentar apenas permite esclarecer as determinaes da lei, jamais podendo ultrapassar os limites da norma reduzida sujeio de regulamento, sob pena de ilegalidade". Prossegue o ilustre juiz afirmando que o direito adquirido ao benefcio no pode ser prejudicado com a posterior edio da Ordem de Servio INSS/DSS 623/99 e da Instruo Normativa INSS 20/2000, pela Autarquia Previdenciria, tampouco pela promulgao do Decreto 3.048, de 06.05.1999 (artigo 181) e pela Emenda Constitucional 20, de 15.12.1998. Os conflitos quanto a tal exigncia so, ainda, suscitados em face da inadmissibilidade da retroatividade de uma lei a fatos pretritos, pois as condies de trabalho j consumadas incorporam-se ao patrimnio do trabalhador, podendo-se exigir a demonstrao daquele perodo apenas na forma como previa a legislao da poca da exposio, sob pena de inviabilizar-se a concesso do benefcio face a imposio de obstculos intransponveis diante da inexistncia de meios para buscar-se informaes passadas de modo que possam ser retratadas atravs de um laudo tcnico. Desse modo, conforme expe
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Srgio Freudenthal:
(...) verdadeira ciznia tambm se apresenta sobre os laudos exigidos para a comprovao do tempo especial. Nas ltimas ordens de servio o INSS continua exigindo laudos relativos a tempos passados, anteriores exigncia legal, como se houvesse sido inventada uma mquina do tempo.
[22]
O enquadramento do tempo de servio como especial deve ser considerado em conformidade com a lei vigente poca da prestao laboral, tendo em vista que esse direito se incorporou definitivamente ao patrimnio do segurado. No que tange utilizao de Equipamento de Proteo Individual EPI e Equipamento de Proteo Coletiva EPC, verifico que o uso ou a existncia dos mesmos no elide o direito aposentadoria especial. Com efeito, o direito ao benefcio dispensa, por parte do interessado, a prova de ter havido prejuzo fsico, bastando a mera possibilidade de sua ocorrncia, isto , a probabilidade do risco. H de se observar que, como bem ressaltou o ilustre Procurador da Repblica Antnio Carlos Albino Bigonha, em seu parecer exarado na Apelao em Mandado de Segurana 2001.38.00.0163087/MG, fls. 188/199, "a existncia de aparelhagem protetora o mnimo que a empresa deve providenciar para que o trabalhador tenha mitigada as adversidades decorrentes da atividade, o que no retira o carter insalubre do trabalho, assim como, v.g., a utilizao de capacetes por operrios em minas de carvo no elidem a periculosidade da atividade ali exercida". A Segunda Turma do Tribunal Regional Federal da Primeira Regio j se posicionou no sentido de que "o uso de equipamentos de proteo no descaracteriza a situao de agressividade ou nocividade sade ou integridade fsica, no ambiente de trabalho" (TRF 1 Regio, Segunda Turma, AMS 2001.38.00.017669-3/MG, Rel. Desembargador Federal Tourinho Neto, DJ de 24.10.2002, p. 44), principalmente quando no h provas cabais de que sua efetiva utilizao tenha neutralizado por completo a ao deletria dos agentes ambientais nocivos. No mesmo sentido manifestou-se a 6 Turma do Tribunal Regional Federal da 4 Regio.
PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIO. RESTRIES IMPOSTAS PELA ORDEM DE SERVIO 600/98. COMPROVAO DO TEMPO DE SERVIO ESPECIAL. EMPREGO DE EQUIPAMENTO DE PROTEO INDIVIDUAL. DIVERGNCIA ENTRE A ATIVIDADE CONSTANTE NA CARTEIRA DE TRABALHO E NO FORMULRIO DSS-8030. 1. A imposio de critrios novos e mais rgidos comprovao do tempo de servio especial anterior ao novo regime legal, instaurado pela Lei 9.032/95, frustra direito legtimo j conformado, pois atendidos os requisitos reclamados pela legislao ento vigente. 2. O emprego de equipamento de proteo individual no elide a insalubridade, mas apenas a reduz a um nvel tolervel sade humana. No caso presente, o laudo pericial no alude eventual eliminao ou neutralizao do agente nocivo, no se podendo inferir que a medida protetiva afasta a insalubridade. 3. A divergncia entre a atividade informada na carteira de trabalho e a constante no formulrio DSS-8030 no impede a sua caracterizao como especial, porquanto o escopo da legislao
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previdenciria justamente reparar os danos causados pelas condies especiais a que o segurado est sujeito habitualmente, durante o desempenho de seu labor. (Tribunal Regional Federal da 4 Regio, Sexta Turma, AMS 2000.71.08.001310-0/RS, Relator Desembargador Federal Luiz Carlos de Castro Lugon, unnime, DJU 13.12.2000, p. 278.)
6 CONVERSO DO TEM PO DE SERVIO PRESTADO EM ATIVIDADE ESPECIAL EM COM UM A converso do tempo de servio prestado em atividade especial em tempo comum no se confunde com a aposentadoria especial, mas visa tambm reparar os danos causados pelas condies adversas de trabalho do segurado, permitindo-lhe somar o tempo de servio prestado em condies especiais, convertido, com o tempo de atividade comum, para obter o benefcio previdencirio de aposentadoria por tempo de contribuio. A converso do tempo de servio consiste na transformao do tempo de trabalho prestado em condies penosas, insalubres ou perigosas em tempo comum, aplicando-se a esse perodo o ndice previsto pela legislao previdenciria. Para Wladimir Novaes Martinez a converso do tempo de servio pode ser entendida na "transformao de perodo de trabalho perigoso, penoso ou insalubre em comum (a partir da Lei 9.032/95, apenas trabalho especial para comum e sempre vlida entre os tempos especiais). Necessariamente ampliando-se o interregno laboral em nmero de dias, conforme a tabela de equivalncia defluente naturalmente da relao matemtica entre os 15, 20 e 25 anos". [23] Como anteriormente demonstrado, aps a edio da Lei 6.887/80, foi permitida a converso do tempo de servio exercido pelo trabalhador em atividades perigosas, penosas ou insalubres em tempo de atividade comum, para o deferimento de qualquer uma das trs aposentadorias especiais (15, 20 ou 25 anos) e para a obteno da aposentadoria comum, adicionando o tempo especial, depois de convertido, ao tempo de atividade comum. A Lei 8.213/91 continuou a permitir a converso do tempo de atividade especial em tempo comum para a obteno da aposentadoria comum por tempo de contribuio. A Medida Provisria 1.663-10, de 28.05.1998, revogou o 5 do artigo 57 da Lei 8.213/91 que permitia a converso do tempo de servio especial em tempo comum. Entretanto, ao ser parcialmente convertida na Lei 9.711, de 20.11.1998, a parte referente revogao do 5 do artigo 57 da Lei 8.213/91, que constava anteriormente no artigo 32 da medida provisria, foi suprimida, persistindo a redao do artigo 57, tal como veiculada na Lei 9.032/95, permitindo a converso do tempo de servio especial em tempo comum. Importante destacar que menos de um ms aps a edio da Lei 9.711/98 foi promulgada a Emenda Constitucional 20/98, mantendo a aposentadoria especial submetida s regras dos artigos 57 e 58 da Lei 8.213/91, possibilitando a converso do tempo de servio especial em comum. Nesse sentido deciso proferida nos autos da Ao Civil Pblica n. 2000.71.00.030435-2, proposta pelo Ministrio Pblico Federal perante a 4 Vara Previdenciria de Porto Alegre RS:
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Por outro lado, quando da tramitao da Emenda Constitucional acima referida, o governo negociou com a oposio e aceitou retirar da Reforma Previdenciria a expresso exclusivamente" do texto daquele 1 do art. 201, que define o direito aposentadoria especial. Com a expresso no texto, s teria direito aposentadoria especial, a princpio, quem permanecesse em atividade prejudicial sade todo o perodo de servio necessrio para receber o benefcio. Como a exclusividade no foi aprovada, a converso deve ser possvel, inclusive com perodo posterior a 28.05.1998 e sem tempo mnimo de exerccio da atividade. E em virtude justamente desta negociao, em perodo concomitante publicao da Lei 9.711/98, que se deve entender que, de fato, o legislador ordinrio e constituinte derivado no pretendiam revogar aquele 5 do art. 57 da Lei 8.213/91. Nesse contexto, as regras para a concesso de aposentadoria especial em vigor at a publicao da Reforma da Previdncia continuam vlidas por expressa recepo, at que haja nova regulamentao da matria por meio de Lei Complementar. A jurisprudncia oriunda dos Tribunais Federais, em diversos acrdos, abona este ponto de vista, no sentido da possibilidade de converso do tempo de trabalho prestado pelo segurado em condies especiais, inclusive aps a Lei 9.711/98, o qual poder ser somado ao restante do tempo sujeito contagem comum. Confira-se:
RECURSO ESPECIAL. PREVIDENCIRIO. TEMPO DE SERVIO ESPECIAL.
ENQUADRAMENTO LEGAL. LEI N 9.032/95. INAPLICABILIDADE. ENGENHEIRO CIVIL. LEI N 5.527/68 REVOGADA PELA MP N 1.523/96. 1. firme a jurisprudncia desta Corte de que permitida a converso em comum do tempo de servio prestado em condies especiais, para fins de concesso de aposentadoria, nos moldes previstos poca em que exercida a atividade especial, desde que at 28/5/98 (Lei n 9.711/98). 2. Inexigvel a comprovao da efetiva exposio a agentes nocivos para o perodo em que a atividade especial foi desenvolvida antes da edio da Lei n 9.032/95, pois at o seu advento, era possvel o reconhecimento do tempo de servio especial apenas em face do enquadramento na categoria profissional do trabalhador. 3. Os engenheiros estavam protegidos por diploma especfico, in casu, a Lei n 5.527/68, revogada somente com a redao do art. 6 da Medida Provisria n 1.523/96, posteriormente convertida na Lei n 9.528/97, fazendo jus o recorrido contagem do tempo de servio especial sem a exigncia de demonstrao de efetiva exposio a agentes nocivos no perodo pleiteado, mostrando-se suficiente a comprovao da atividade com a Carteira de Trabalho e Previdncia Social - CTPS. 4. Recurso improvido. (Superior Tribunal de Justia, Sexta Turma, REsp 440.955/RN, Relator Ministro Paulo Gallotti, DJ 1.02.2005, p. 624.)
H que se ressaltar que a Lei 9.876/99 disps que o segurado que implementou os requisitos necessrios concesso da aposentadoria por tempo de servio, inclusive proporcional at a publicao
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da Emenda Constitucional 20/98, tem garantido o direito de requerer o benefcio a qualquer tempo, aplicando-se as regras antigas, no existindo qualquer impedimento para que seja contado o tempo especial. Posteriormente, o Decreto 4.827, de 04.09.2003, consignou que as regras de converso de tempo de atividade sob condies especiais em tempo de atividade comum aplicam-se ao trabalho prestado em qualquer perodo, obedecida a legislao vigente na poca da prestao de servio. Importante destacar, mais uma vez, que nenhuma instruo normativa do ente autrquico poder dispor em demrito do segurado, contrariando as disposies legais atinentes matria, nem poder provocar leso a direitos adquiridos. De todo o exposto, conclui-se que a converso do tempo de servio prestado em atividades comprovadamente especiais, para tempo comum, possvel, fazendo jus o segurado percepo do benefcio de aposentadoria por tempo de contribuio, com o cmputo do tempo de servio prestado em atividades sujeitas exposio a agentes insalubres, prejudiciais sade e integridade fsica. 7 CONCLUSO Frente a todo o exposto, observa-se que as alteraes implementadas na legislao referente ao benefcio de aposentadoria especial, ao longo dos anos, so significativamente dificultadoras do acesso dos trabalhadores ao benefcio. Entretanto, algumas modificaes, apesar do nus que impuseram ao segurado, eram necessrias. o caso da carncia, majorada de 60 (sessenta) contribuies, exigncia encontrada na legislao anterior Lei 8.213/91, para 180 (cento e oitenta) contribuies, reforando o princpio da solidariedade contributiva, preceito bsico do sistema previdencirio. Da mesma forma, dotada de coerncia a vedao posta pela Lei 9.032/95 quanto permanncia ou ao retorno do segurado aposentado na forma especial sujeio a agentes nocivos, afinal, se o objetivo deste benefcio proteger a sade do trabalhador, propiciando-lhe a jubilao antecipada, inadmissvel que permanea exposto a condies nocivas aps a aposentadoria. Segue, ainda, essa mesma linha, a supresso da exigncia da idade mnima de 50 (cinqenta) anos como pressuposto para concesso do benefcio, exatamente em face do interesse na retirada do trabalhador das condies prejudiciais a que se expe quando cumprido tempo mnimo de trabalho, independentemente da idade. Caso contrrio, aqueles que precocemente assumissem atividades prejudiciais, restariam marginalizados do fim precpuo da aposentadoria especial, visto que sujeitos a maior perodo de exposio. Observa-se, portanto, a insero de novas disposies compatveis com a realidade ensejadora da aposentadoria especial e a finalidade desta. Por outro lado, outras tantas disposies foram includas com o intuito predominante de dificultar a concesso do benefcio. A burocracia foi manifestamente declarada com a exigncia de documentos probatrios especficos das condies onde laborou o trabalhador, o que agravado pela dependncia, do segurado, de seu empregador, uma vez que deste o dever de manter os dados acerca da vida
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profissional do empregado. Tal situao acarreta, quando do inadimplemento do empregador, grande probabilidade da no obteno do benefcio, particularmente porque no existe forte fiscalizao no setor. Tal fato corroborado, ainda, pelo desconhecimento, pelo trabalhador, da necessidade de tais documentos. Com efeito, o segurado, por vezes, toma cincia da imprescindibilidade dos documentos comprobatrios do exerccio de atividade especial apenas quando chega ao momento de aposentar-se, ou seja, provavelmente, quando transcorrido lapso temporal demasiado desde a poca da prestao da mode-obra, inviabilizando, assim, o alcance a tais informaes. Importante ressaltar que a atualizao das normas jurdicas imprescindvel, pois apenas desta forma so atendidas as demandas da sociedade. No entanto, faz-se necessria a efetivao de polticas sociais que fortaleam o objetivo principal da Previdncia Social, qual seja: prevenir o desamparo a partir da relao contributiva estabelecida. A demonstrao das condies nocivas dos segurados para fins de aposentadoria especial , indubitavelmente, necessria sob pena de conceder-se benefcio antecipado para aqueles que deveriam subordinar-se regra geral das aposentadorias. Todavia, o imenso equvoco e prejuzo destas mudanas est no procedimento adotado para tanto. O requerimento de documentos, como o perfil profissionogrfico e o laudo tcnico, so importantes para essa comprovao. No entanto, indispensvel que sejam acompanhados de polticas viabilizadoras para o seu alcance pelo trabalhador. Alm disto, imprescindvel o investimento em polticas pblicas e privadas de educao dos trabalhadores no sentido de esclarecer-lhes acerca da documentao que devem receber quando operada a resciso contratual e o quanto esta ser fundamental para o requerimento de futuro benefcio previdencirio. Como se no fossem suficientes os obstculos impostos pelas leis tem-se, ainda, as ordens de servio, instrues normativas e demais medidas administrativas editadas pelo INSS, as quais, apesar de serem relevantes para orientao dos servidores, no mais das vezes apresentam uma interpretao equivocada da norma ou, ainda, inserem exigncias no previstas, o que viola flagrantemente o ordenamento jurdico nacional, em especial o princpio da legalidade, reputando-se tais instrumentos administrativos verdadeiros espelhos da arbitrariedade e da ilegalidade. Por fim, as constantes alteraes legislativas induzem o aplicador da lei ao erro, de forma a buscar sempre a aplicao da ltima norma editada. Ora, a exposio do segurado do Regime Geral da Previdncia Social a agentes nocivos sade e integridade fsica ao longo de sua vida laboral, que lhe assegura o direito ao benefcio da aposentadoria especial, dever ser considerada luz das normas legais vigentes ao tempo de cada prestao laboral, no havendo que se falar em aplicao da norma mais recente. Diante dessas ponderaes, conclui-se pela necessidade de investimento na educao da classe trabalhadora, para que tenha conscincia dos seus direitos e deveres no que tange concesso dos
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benefcios previdencirios. Por outro lado, mister se faz a melhoria das condies de trabalho, com a atenuao dos riscos aos quais se submetem os trabalhadores. 8 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALVIM, Ruy Carlos Machado. Uma histria crtica da legislao previdenciria brasileira. RDT 18. BALERA, Wagner. A seguridade Social na Constituio de 1988. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1989. DONADON, Joo, O Benefcio de Aposentadoria Especial aos segurados do Regime Geral da Previdncia Social que trabalham sujeitos a agentes nocivos origem, evoluo e perspectivas. Braslia, 2003. Disponvel em <https://www.previdenciasocial.gov.br/docs/pdf/textosestudo02.pdf#search=%22joao%20donadon%20 e%20aposentadoria%20especial%22. Acesso em 15 ago. 2006. FREUDENTHAL, Srgio Pardal. Aposentadoria Especial. Caderno Previdencirio, Revista de Jurisprudncia Trabalhista n. 196, Porto Alegre: HS Editora Ltda., abril/2000. GONZAGA, Paulo. Percia Mdica na Previdncia Social. 2. ed. So Paulo: LTr, 2001. LAROQUE, Pierre. "A seguridade social e os seguros sociais", in Industririos, n. 32, 1953. LAZZARI, Joo Batista. Manual de Direito Previdencirio. 5. ed. So Paulo: LTr, 2004. MARTINEZ, Wladimir Novaes. Aposentadoria Especial. 2. ed., So Paulo: LTr, 1999. ____. Aposentadoria Especial em 420 Perguntas e Respostas. 2. ed. So Paulo: LTr, 2001. ____. Curso de Direito Previdencirio. Tomo I Noes de Direito Previdencirio. So Paulo: LTr, 1997. MARTINS, Srgio Pinto. Direito da Seguridade Social. 22. ed. So Paulo: Atlas, 2005. MEDEIROS, S. A. R. R., VELAZQUEZ, M. D.; DAL RIO, M. C. & MARQUES, D. D., 1998. As trajetrias de vida dos cuidadores principais. In: Envelhecimento com Dependncia: Revelando Cuidadores (U. M. S. Karsch, org.), So Paulo: EDUC. OLIVEIRA, Antnio Carlos de. Direito do Trabalho e previdncia social: estudos. So Paulo: LTr, 1996. PEREIRA JNIOR, Acio, Evoluo histrica da Previdncia Social e os direitos fundamentais. Jus Navigandi, Teresina, ano 9, n. 707, 12 jun. 2005. Disponvel em <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp? id=6881>. Acesso em 16 ago. 2006. PULINO, Daniel. A aposentadoria por invalidez no direito positivo brasileiro. So Paulo: LTr, 2001. RIBEIRO, Maria Helena Carreira Alvim. Aposentadoria Especial Regime Geral da Previdncia Social. Curitiba: Juru Editora, 2004.
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RUPRECHT, Alfredo J. Direito da Seguridade Social. Traduo Edlson A. Cunha. So Paulo: LTr, 1996. RUSSOMANO, Mozart Victor. Comentrios Consolidao das Leis da Previdncia Social. 2 ed., So Paulo: Revista dos Tribunais, 1981. ____. Curso de Previdncia Social. Rio de Janeiro: Forense, 1978. SETTE, Andr Mandamentos, 2004. ____. Direito Ambiental. 5. ed. rev. atual. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2001. TAVARES, Marcelo Leonardo. Direito Previdencirio. 7. ed. Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2005. Notas 1. "Contigncias sociais definem-se, pois, como classe de acontecimentos legalmente tipificados aptos a darem lugar s situaes de necessidade social que sero supridas pelas prestaes previdencirias". PULINO, Daniel. A aposentadoria por invalidez no direito positivo brasileiro. So Paulo: LTr, 2001, p. 40. 2. MARTINS, Srgio Pinto. Direito da Seguridade Social. 22. ed. So Paulo: Atlas, 2005, p. 46. 3. LAZZARI, Joo Batista. Manual de Direito Previdencirio. 5. ed. So Paulo: LTr, 2004, p. 35. 4. "A mutualidade pode ser concebida como instituio que agrupa um determinado nmero de pessoas com o objetivo de se prestar a ajuda mtua, em vista de eventualidade futura". RUPRECHT, Alfredo J. Direito da Seguridade Social. Traduo Edlson A. Cunha. So Paulo: LTr, 1996, p. 29. 5. PEREIRA JNIOR, Acio, Evoluo histrica da Previdncia Social e os direitos fundamentais. Jus Navigandi, Teresina, ano 9, n. 707, 12 jun. 2005. Disponvel em <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=6881>. Acesso em 16 ago. 2006. 6. SETTE, Andr Luiz Menezes Azevedo. Direito Previdencirio Avanado. Belo Horizonte: Mandamentos, 2004, p. 45. 7. LAROQUE, Pierre. "A seguridade social e os seguros sociais", in Industririos, n. 32, 1953. 8. RUSSOMANO, Mozart Victor. Curso de Previdncia Social. Rio de Janeiro: Forense, 1978, p. 5. 9. PEREIRA JNIOR, Acio, op. cit. 10. ALVIM, Ruy Carlos Machado. Uma histria crtica da legislao previdenciria brasileira. RDT 18, p. 12. 11. BALERA, Wagner. A seguridade Social na Constituio de 1988. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1989, p. 22. 12. OLIVEIRA, Antnio Carlos de. Direito do Trabalho e previdncia social: estudos. So Paulo: LTr, 1996, p. 91. 13. MEDEIROS, S. A. R. R., VELAZQUEZ, M. D.; DAL RIO, M. C. & MARQUES, D. D., 1998. As trajetrias de vida dos cuidadores principais. In: Envelhecimento com Dependncia: Revelando Cuidadores (U. M. S. Karsch, org.), pp. 87-145, So Paulo: EDUC. 14. MARTINEZ, Wladimir Novaes. Curso de Direito Previdencirio. Tomo I Noes de Direito Previdencirio. So Paulo: LTr, 1997, p. 201. 15. RUSSOMANO, Mozart Victor. Comentrios Consolidao das Leis da Previdncia Social. 2 ed., So Paulo: Revista dos Tribunais, 1981, p. 152.
Luiz Menezes
Azevedo. Direito Previdencirio Avanado. Belo Horizonte:
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16. RIBEIRO, Maria Helena Carreira Alvim. Aposentadoria Especial Regime Geral da Previdncia Social. Curitiba: Juru Editora, 2004, p. 24. 17. MARTINEZ, Wladimir Novaes. Aposentadoria Especial em 420 Perguntas e Respostas. 2. ed. So Paulo: LTr, 2001, p. 21. 18. DONADON, Joo, O Benefcio de Aposentadoria Especial aos segurados do Regime Geral da Previdncia Social que trabalham sujeitos a agentes nocivos origem, evoluo e perspectivas. Braslia, 2003. Disponvel em <https://www.previdenciasocial.gov.br/docs/pdf/textosestudo02.pdf#search=%22joao%20donadon%20 e%20aposentadoria%20especial%22. Acesso em 15 ago. 2006. 19. MARTINEZ, Wladimir Novaes. Aposentadoria Especial. 2. ed., So Paulo: LTr, 1999, p. 27. 20. LAZZARI, Joo Batista, op. cit., p. 473. 21. GONZAGA, Paulo. Percia Mdica na Previdncia Social. 2. ed. So Paulo: LTr, 2001. 22. FREUDENTHAL, Srgio Pardal. Aposentadoria Especial. Caderno Previdencirio, Revista de Jurisprudncia Trabalhista n. 196, Porto Alegre: HS Editora Ltda., abril/2000. 23. MARTINEZ, Wladimir Novaes, Aposentadoria Especial, op. cit. p. 61.
Sobre o autor
Geny Helena Fernandes Barroso Assessora judiciria do Superior Tribunal de Justia
Como citar este texto: NBR 6023:2002 ABNT BARROSO, Geny Helena Fernandes. Aposentadoria especial e a converso do tempo de servio especial em comum. Jus Navigandi, Teresina, ano 15, n. 2545, 20 jun. 2010. Disponvel em: http://jus.com.br/revista/texto/15051. Acesso em: 13 maio 2011.
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Aposentadoria especial e a converso do tempo de servio especial em comum

Geny Helena Fernandes Barroso

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Antnio Carlos de Oliveira, comentando o assunto, demonstra a natureza da alterao ocorrida:

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COMPLEMENTAO DE APOSENTADORIA EXCLUSO.

INTERESSE DE AGIR. EXISTNCIA. PREVI-BANERJ. ILEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM.

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a soma a que se refere o inciso anterior, at o limite de cem por cento.

M ULHER (PARA 30) DE 15 ANOS DE 20 ANOS DE 25 ANOS 2,00 1,50 1,20

HOMEM (PARA 35) 2,33 1,75 1,40 3 ANOS 4 ANOS 5 ANOS

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Nesse sentido a jurisprudncia do Tribunal Regional Federal 4 Regio:

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Azevedo. Direito Previdencirio Avanado. Belo Horizonte:

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