_________________________________Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato 4.3.1.1.- DIMENSIN SOCIAL 1.1.-Familia 1.1.1. Definicin.

Conjunto de personas unidas por lazos de parentesco que viven en un mismo hogar y tiene funciones importantes de socializacin temprana, desarrollo de afectividad, transmisin de valores, fijacin de pautas de comportamiento y satisfaccin de necesidades bsicas de los seres humanos. 1.1.2.- Problema Central Disfuncionalidad de los roles, entendida sta como la situacin en la que los miembros de la familia no cumplen sus funciones o lo hacen de manera perjudicial para s mismos y los dems miembros del grupo. 1.1.3.- Efectos Persistencia sistmica de enfermedades Trastornos alimenticios (Obesidad y desnutricin) Deficiencias de aprendizaje (lenguaje, lecto-escritura comportamiento) Trastornos de la personalidad Embarazo adolescente Adicciones Proliferacin de conductas antisociales Desarrollo de contravalores

1.1.4.- Causas Modificacin de roles de gnero Deterioro de redes de apoyo familiar y barrial Insuficiencia en el ingreso familiar para atender las necesidades del hogar Mutacin del sistema valoral de la familia y sustitucin por contravalores de consumo reproducidos por los mass-media Baja procuracin de los derechos humanos y de los nios Escaso reforzamiento y alineamiento de valores en las instituciones de la sociedad

_________________________________Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato Desintegracin familiar (migracin, divorcios, etc.) Jornadas de trabajo excesivas No comunicacin intrafamiliar Ausencia de uno o ms miembros Escasos programas y mecanismos institucionales de atencin a nios en situacin de abandono Reproductividad de las conductas antisociales

1.2.- Salud 1.2.1.- Definicin. Segn la Organizacin Mundial de la Salud, sta es un estado de completo bienestar fsico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades. 1.2.2.- Problema Central Prcticas inadecuadas para la salud integral, que se refieren al mantenimiento de conductas y hbitos de los individuos y las instituciones, que resultan en el perjuicio directo o indirecto del bienestar del ser humano, as como la omisin de aquellas que son propiciatorias de dicho bienestar. 1.2.3.- Efectos Incremento de las enfermedades crnico degenerativas Trastornos alimenticios Incremento en las enfermedades autoinmunes Incremento de las enfermedades psicolgicas y psicosomticas (estrs) Adicciones Sociopatias Muertes violentas Suicidios Aumento de la violencia Discriminacin por enfermedad o discapacidad 1.2.4.-Causas

_________________________________Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato Desconocimiento de la salud integral Deterioro medioambiental (insolacin, contaminacin del aire, etc.) Sedentarismo Condiciones sociales de inseguridad Sistema estructural de promocin a prcticas insanas Centros de trabajo y educativos con escaso fomento a la salud integral Instituciones de salud sobrepasadas, con deficiencias en recursos e infraestructura y enfocadas a estrategias reactivas Escasa cultura gerontolgica y geritrica Escasa cultura de atencin a grupos en condicin de vulnerabilidad Insuficiente cobertura y obsolescencia del sistema de seguridad social 1.3.- Cultura y capital social 1.3.1.- Definicin. En conceptos de organizaciones internacionales como la CEPAL y la UNESCO, el capital social es el conjunto de rasgos culturales distintivos de las relaciones sociales, caracterizados por actitudes de confianza y comportamientos de cooperacin y reciprocidad. 1.3.2.- Problema Central Prdida de la confianza, manifiesta en la reserva y limitacin de conductas cooperativas, as como en la limitacin en la variedad, intensidad y cantidad de vnculos entre individuos y grupos. 1.3.3.- Efectos Disminucin de oportunidades de desarrollo individual (mayor tiempo para encontrar trabajo, bajo nivel educativo, ingresos) Baja participacin poltica y ciudadana Incremento de la delincuencia Incremento de la pobreza en grupos vulnerables Aumento de la discriminacin y exclusin Disminucin de la movilidad social

_________________________________Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato Prdida de cultura cvica e identidad Bajo desempeo econmico Bajo nmero de OSCs Deterioro de gobernabilidad y gobernanza Deterioro del tejido social Disminucin de la seguridad Afectacin de la salud mental Incremento de sociopatas y adicciones 1.3.4.- Causas Deshumanizacin del espacio urbano Crecimiento desordenado y acelerado de las poblaciones urbanas Alto nivel de corrupcin Baja autoestima y autoconocimiento formado desde la familia Escasez de actividades de integracin social -Pocos espacios culturales y recreativos -Consumo mayoritario de bienes culturales industrializados Priorizacin del individualismo sobre el inters colectivo Bajo sentido de cooperacin y trabajo en equipo Crisis de liderazgo, motivacin y mtodo Violencia en general Poca transparencia sobre el gasto social Deficientes sistemas de medicin y evaluacin en las instituciones Baja promocin de programas de financiamiento social y comunitario Problemas vinculados a la migracin, intolerancia, transculturacin, xenofobia Prdida de respeto a las identidades culturales Desigualdad -Disminucin de las libertades econmicas, sociales (movilidad) y educativas 1.4.- Educacin 1.4.- Definicin. Segn el marco constitucional mexicano, la educacin es un proceso permanente e intencionado para la formacin de

_________________________________Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato personas libres y responsables para la vida, mediante el desarrollo pleno de conocimientos, habilidades y actitudes. 1.4.2.- Problema Inequidad en el acceso a una educacin con calidad, desde la perspectiva tanto de ingreso, como de continuacin y nivel de aprovechamiento de los procesos educativos de los individuos. 1.4.3.- Efectos Rezago educativo Desercin escolar Baja absorcin educativa en niveles superiores Aumento de delincuencia y adicciones Analfabetismo y analfabetismo funcional Bajo crecimiento econmico Deficiencias en el desarrollo de las competencias para la vida Baja movilidad social Falta de proyecto de vida Incremento de la migracin internacional Bajo nivel de desarrollo democrtico Incremento del desempleo y empleo precario Bajo nivel de ingresos Bajo nivel de inversin en sectores productivos de alto valor agregado Crisis de liderazgo Criminalidad 1.4.4.- Causas Inequidad de gnero Centros de trabajo no fomentan los procesos de educacin continua Influencia negativa de los medios de comunicacin La familia no promueve y orienta lo suficiente para el desarrollo de sus integrantes Desvinculacin empresa-gobierno-escuela Inadecuada infraestructura educativa y de acceso al conocimiento

_________________________________Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato Sobre-influencia de los sindicatos en los procesos de la educacin pblica bsica Brecha entre lo planeado y lo implementado Indefinicin del modelo educativo Deficiente planeacin en los centros escolares Procesos educativos burocratizados con exceso de programas y actividades administrativas sin impacto Insuficientes mecanismos de evaluacin en los procesos educativos Bajo nivel de capacitacin y evaluacin de maestros en las escuelas Altos costos administrativos Dispersin de la poblacin 2.- DIMENSIN ADMINISTRACIN PBLICA 2.1.- Desarrollo institucional 2.1.1.- Definicin. Cambio institucional orientado a mejorar los procesos de gestin y desempeo gubernamental en el marco de la planeacin del desarrollo, entendiendo a las instituciones como mecanismos de orden social para estructurar las relaciones entre los individuos, las cuales comprenden reglas formales (leyes, reglamentos, etc.) e informales (tradiciones, cdigos de conducta, etc.), as como los medios de hacer cumplir dichas reglas. (Douglas North 1994) 2.1.2.- Problema Central Deficiente desarrollo gubernamental, entendido como la insuficiente innovacin y adopcin de procesos de mejora de la administracin pblica en su conjunto, resultantes en un nivel insatisfactorio de bienes y servicios proporcionados a la sociedad. 2.1.3.- Efectos Ineficiente planeacin, programacin y operacin de las polticas pblicas Desconfianza de la ciudadana hacia las instituciones gubernamentales

_________________________________Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato Malas prcticas de los funcionarios y servidores pblicos (corrupcin, abuso de poder, nepotismo, etc.) Resultados con bajo impacto que no atienden a las necesidades de la ciudadana Prdida de competitividad Deterioro ambiental Concentracin de mercados Disminucin del bienestar social Aumento en la inseguridad Deficiente administracin de justicia Limitado acceso a financiamientos locales e internacionales 2.1.4.- Causas Escaso seguimiento a los modelos de gestin y desarrollo institucional Incumplimiento de la normatividad relacionada con la contratacin y profesionalizacin de servidores pblicos Bajo perfil de funcionarios y servidores pblicos Incongruencia de las facultades con el perfil Nepotismo Amiguismo Desigual acceso de mujeres a puestos directivos del servicio pblico Deficiente evaluacin de resultados Incongruencia de las facultades en relacin con los resultados Limitados recursos financieros Baja participacin e impacto ciudadano en asuntos gubernamentales Poca vocacin de servicio pblico Planeacin reactiva Escasa innovacin gubernamental y administrativa Rezago poltico Persistencia de estructuras administrativas tradicionales Influencia de los medios de comunicacin en la actuacin de servidores pblicos Barreras de los sindicatos a la ejecucin de polticas pblicas

_________________________________Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato 2.2.- Transparencia y rendicin de cuentas 2.2.1.- Definicin. Las acciones que adopta el gobierno para transparentar el ejercicio de la funcin pblica y promocin del derecho de los habitantes para tener acceso a la informacin pblica. La obligacin de todos los servidores pblicos de dar cuentas, explicar y justificar sus actos al pblico, que es el ltimo depositario de la soberana en una democracia (INEGI, Delmer Dunn). 2.2.2.- Problema Central Mecanismos de acceso a la informacin parcial, entendiendo por ello tanto la posible existencia de conflictos de inters, como por la naturaleza limitada del acceso y la propia informacin. 2.2.3.- Efectos Mala percepcin del ejercicio gubernamental Desconfianza en las instituciones de gobierno Debilidad de las instituciones Discrecionalidad de la operacin y el gasto pblico Ineficiencia del gasto Oligarqua de los partidos polticos Apata ciudadana Corrupcin Prdida de la soberana ciudadana Fragilidad democrtica Trfico de influencias Elevado gasto en control y fiscalizacin 2.2.4.- Causas Discrecionalidad de la publicacin de la informacin Baja educacin cvica Desinters en los asuntos de la vida pblica Alta impunidad Parcialidad en la designacin de los responsables instituciones de transparencia y rendicin de cuentas Ineficiente aplicacin de la normatividad

de

las

_________________________________Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato Laxitud de la ley Desinters del poder legislativo Poca alternancia de partidos en el poder Complejidad de las finanzas pblicas Desconocimiento de la norma por parte de los funcionarios pblicos Limitada vocacin de servicio y tica profesional 2.3.- Finanzas pblicas 2.3.1.- Definicin. Son las actividades inherentes a la captacin, manejo y ejecucin de los recursos pblicos con el fin de dar cumplimiento a las funciones o actividades a las que el Estado est obligado por ley 2.3.2.- Problema Central Deficiente administracin de los recursos pblicos, considerando que las deficiencias se presentan tanto en sus diversas etapas como en sus mltiples dimensiones. 2.3.3.- Efectos Mala distribucin del ingreso pblico Baja calificacin de organismos internacionales Baja inversin extranjera Deficiente inversin en infraestructura Bajo crecimiento de la economa Baja recaudacin Alto costo de operacin Endeudamiento del Estado Baja calidad de bienes y servicios pblicos 2.3.4.- Causas Presupuestos inerciales Presupuesto orientado a estructuras y no a resultados No existen presupuestos multianuales Clientelismo en el criterio de la recaudacin

_________________________________Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato Mala administracin de la deuda pblica Reglas de operacin poco claras y excesivas Duplicidad de funciones Escasa capacitacin de servidores pblicos en el manejo de las finanzas Alta dependencia fiscal de la federacin Deficiente formulacin, ejecucin y evaluacin social de proyectos Orientacin poltica del presupuesto Dispendio No existen bancos de proyectos Deficiente evaluacin de programas sociales actuales Sub ejercicio de los recursos pblicos 2.4.- Participacin social 2.4.1.- Definicin. Involucramiento de los actores sociales en la planeacin, construccin y seguimiento de los procesos de inters pblico. 2.4.2.-Problema Central Escaso impacto de la participacin social en los asuntos de inters pblico, entendiendo por ello tanto una limitada participacin como la poca trasendencia que logra la misma. 2.4.3.- Efectos Desinters de la ciudadana en los procesos de participacin social Incremento de conflictos sociales que demoran o cancelan proyectos Desconfianza en las instituciones pblicas Falta de legitimidad social de las polticas pblicas Baja incidencia de las polticas pblicas en el desarrollo Poca participacin en las elecciones Corrupcin Discrecionalidad del gasto pblico Clientelismo poltico Vulneracin del ejercicio democrtico

_________________________________Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato Polticas pblicas con orientacin poltica y no social Desconocimiento de los programas y proyectos pblicos 2.4.4.- Causas Convocatoria a la participacin poco plural Bajo reconocimiento del valor de la participacin ciudadana Sociedad no organizada Desconfianza de la ciudadana en el proceso de participacin social Creencia de que la participacin social es costosa Inmadurez cvica Irresponsabilidad gubernamental Desconocimiento de los mecanismos de participacin social Bajo nivel educativo de la sociedad Reglas de consulta poco claras Poco inters por el bien comn Mecanismos limitados de participacin ciudadana 2.5.- Planeacin 2.5.1.- Definicin. Para diversos autores, como Jos Fernndez Gell, la planeacin es la gestin sistemtica de la transformacin, para construir mejores relaciones entre los habitantes al interior y exterior del estado. Es un proceso reflexivo y creativo que genera estrategias para aumentar la efectividad y las oportunidades de construir mejores escenarios futuros. 2.5.2.- Problema Central Sistema Estatal de Planeacin ineficiente 2.5.3.- Efectos Polticas pblicas insuficientes e ineficientes Ineficiencia en el gasto Dispendio de recursos Bajo desarrollo econmico Ejercicio de gobierno reactivo

_________________________________Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato Poca identificacin de proyectos de gran impacto Retraso en la ejecucin de recursos Estado poco atractivo para invertir Infraestructura inoportuna, inadecuada e ineficiente Objetivos, metas e indicadores no viables 2.5.4.- Causas Urgencia sobre importancia Poca voluntad poltica Poca importancia a la planeacin Escasa cultura de evaluacin y autocrtica Insuficiente investigacin vinculada a la planeacin Poco involucramiento de la sociedad civil en el seguimiento e implementacin Procesos de seguimiento e implementacin no vinculantes ni sancionables Instrumentos ineficientes de evaluacin y seguimiento a metas Carencia de vinculacin lgica entre el Plan de Gobierno y el Plan Estatal de Desarrollo Formas tradicionales de la administracin pblica Baja representatividad social en el proceso de planeacin, seguimiento y evaluacin Poca vinculacin entre dependencias gubernamentales para la planeacin 3.- DIMENSIN ESTADO DE DERECHO 3.1.- Seguridad Pblica 3.1.1.- Definicin. Cualidad de los espacios pblicos y privados, que se caracteriza por la inexistencia de amenazas que socaven o supriman los bienes y derechos de las personas que garanticen el desarrollo individual y colectivo de la sociedad (Garca Ramrez: 2002, p. 81) 3.1.2.- Problema Central

_________________________________Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato Aumento de la violencia, tanto desde la perspectiva cuantitativa como cualitativa 3.1.3.- Efectos El deterioro de los espacios pblicos Desconfianza sistmica Debilitamiento del estado de derecho Prdida de soberana Aislamiento de las comunidades Migracin Efectos negativos del capital social Afectacin de actividades econmicas Descomposicin del tejido social Ineficiente rehabilitacin y reintegracin del delincuente a la sociedad Desintegracin familiar Aumento de la incidencia delictiva Incremento del maltrato hacia grupos vulnerables Discriminacin a grupos minoritarios Proliferacin de desequilibrios mentales y emocionales Psicopatas Bajo rendimiento laboral y escolar Aumento de la circulacin de las armas de fuego Transgresin de las libertades individuales Sobrepoblacin en centros de readaptacin social 3.1.4.- Causas Crecimiento de asentamientos irregulares Machismo Polticas de urbanizacin excluyentes Estigmatizacin de la pobreza Diversificacin de actividades del crimen organizado Infiltracin de organizaciones criminales en el gobierno Impunidad Impunidad en delitos medio ambientales La sociedad no denuncia Escaso respeto a las leyes y reglamentos

_________________________________Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato Aceptacin de la corrupcin como parte de la normalidad social Desigualdad Desempleo y empleo precario Pobreza Rezago educativo Hacinamiento Carencia de opciones para el desarrollo humano Insuficiente equipamiento en zonas marginadas Mecanismos ms reactivos que preventivos Incremento de conductas de riesgo Aumento en el consumo de drogas lcitas e ilcitas Rompimiento de mecanismos estabilizadores sociales Multiplicacin de contravalores Falta de tica Incapacidad del sistema educativo para formar civismo 3.2.- Sistema de justicia 3.2.1.- Definicin. Mecanismo de prevencin y persecucin del delito, y posterior proceso de interpretacin de la constitucin y las leyes, la resolucin de conflictos entre individuos, entre los individuos y los rganos del propio Estado y entre estos mismos, cuando se le pide. (Concha Cant: 2001, p. 65) 3.2.2. - Problema Central Baja efectividad en la operacin del sistema de justicia 3.2.3.- Efectos Desconfianza hacia el sistema de justicia Aumento de la delincuencia y del no cumplimiento de la ley Mayor proporcin de encarcelados por delitos menores Aumento de la inseguridad individual y colectiva Imparticin de justicia lenta, parcial y discrecional Aceptacin de la corrupcin como parte de la normalidad social Se fortalece el crimen organizado Violacin sistemtica de los derechos humanos Prdida de derechos civiles

_________________________________Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato Abuso de los elementos de seguridad Falta de observancia del principio de presuncin de inocencia Desigualdad Aumento en la demanda de servicios judiciales y periciales Se inhibe la competitividad Impunidad Percepcin de que la ley es negociable y el castigo selectivo Desincentivacin de la economa Altos costos al estado Altos costos de acceso a la justicia civil y penal Infiltracin de la delincuencia en los rganos de gobierno Escasa denuncia ciudadana 3.2.4.- Causas Falta de profesionalismo de legisladores y ejecutores de la ley Escaso conocimiento del marco legal de servidores pblicos Falta de activismo gerencial de los jueces y secretarios de juzgado Falta de un servicio civil de carrera para personal administrativo que apoye al trabajo de jueces, fiscales y policas Penalizacin sobre o antes que resarcimiento del dao Escaso conocimiento sobre mtodos alternativos de justicia Deficientes instrumentos de transparencia y rendicin de cuentas Carencia de control en los juzgados penales y fiscalas Ineficiente investigacin criminal Desconocimiento de los derechos ciudadanos Legislacin desarticulada y contradictoria Obsolescencia de los marcos regulatorios Inseguridad jurdica Complejidad de procesos para la aplicacin de la ley Altos niveles de complejidad procesal y administrativa inherentes en cdigos procesales Excesivo nmero de instancias de apelacin de sentencias interlocutorias en causas penales

_________________________________Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato Falta de personal de apoyo al juzgado, fiscalas y policas, en la instalacin y manejo de tecnologa de punta Defectuosa asignacin de recursos presupuestales Debilidad del ministerio pblico Deficiente operacin de los centros de readaptacin social Empleos precarios en el sistema de justicia Poca facultacin en organismos institucionales Preferencia de intereses privados sobre los intereses pblicos 3.3.- Marco legal 3.3.1.- Definicin. Es aquel conjunto de disposiciones de carcter normativo que protegen los derechos del hombre, garantizan la convivencia entre los ciudadanos y proporcionan las bases para organizar al Estado en sus tres poderes y en sus tres rdenes de gobierno. 3.3.2.- Problema Central Marco legal deficiente 3.3.3.- Efectos Impunidad Poca aplicabilidad de las leyes Desmotivacin de las empresas a respetar el marco legal Desconfianza en las instituciones Institucionalidad deficiente Desconocimiento de las leyes Marco legal denso, contradictorio e incomprensible Leyes inequitativas y sesgadas Uso intimidatorio de las leyes Procedimientos engorrosos y desmotivantes Sobreregulacin de actividades Conflictos de leyes en el espacio Definiciones conceptuales poco claras y tendenciosas Carencia de atencin a temas sociales Alto nivel de conflictos Alto costo de operacin de las instancias legales

_________________________________Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato Incremento de riesgo regulatorio Mercado de trabajo rgido y altos costos laborales Disminuye la competitividad de las empresas Se frena la inversin privada Procesos electorales complicados Aceptacin de la corrupcin como parte de la normalidad social Discrecionalidad en la interpretacin de las leyes 3.3.4.- Causas Ley obsoleta Se privilegian intereses particulares sobre intereses pblicos Canales de vinculacin poco efectivos entre legisladores y ejecutivo Inaccesibilidad al legislador Falta de conocimiento de derechos y responsabilidades ciudadanas Excesiva influencia de los poderes fcticos Dbil representatividad de las demandas de la ciudadana Impedimento de iniciativas ciudadanas Deficiente cultura legal Omisiones legislativas Lentitud de adaptacin del marco legal a las necesidades sociales Las leyes no tienen anlisis de impacto presupuestario y social Insuficiente tcnica legislativa Falta de profesionalismo de legisladores y ejecutores de la ley Escaso conocimiento del marco legal de servidores pblicos Falta de activismo gerencial de los jueces y secretarios de juzgado Falta de un servicio civil de carrera para personal administrativo que apoye al trabajo de jueces, fiscales y policas Legislacin desarticulada y contradictoria Obsolescencia de los marcos regulatorios Inseguridad jurdica 4.- DIMENSIN ECONMICA

_________________________________Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato 4.1.- Competitividad empresarial 4.1.1.- Definicin. Capacidad de una empresa y organizacin para aprovechar sus ventajas comparativas y desarrollar habilidades que le permiten disfrutar y sostener una posicin destacada en el entorno socio econmico. 4.1.2.- Problema Central Insuficiencia competitiva para la participacin sostenida en los mercados 4.1.3.- Efectos Prdida de mercados en general Empresas que no desarrollan ventajas competitivas Bajos salarios Desempleo Delincuencia Aumento de actividades econmicas informales Deterioro del medio ambiente Vulnerabilidad econmica de las empresas Alta mortalidad de empresas Bajo crecimiento econmico Acceso a canales de comercializacin restringidos Escaso acceso al financiamiento 4.1.4.- Causas Escaso establecimiento de redes de cooperacin empresarial Cmaras empresariales con poco impacto en el fortalecimiento de los sectores productivos Desvinculacin academia-empresa-gobierno-sociedad Baja preparacin de la fuerza laboral Baja profesionalizacin y liderazgo empresarial Escasa implementacin de controles de calidad Decisiones sobre capacitacin son tomadas sin tomar en cuenta la opinin de trabajadores Escasa capacitacin empresarial

_________________________________Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato Escasa participacin de mujeres en puestos directivos de organizaciones Falta de visin estratgica para definir las ventajas comparativas Falta de visin de mercado Ambientes de trabajo hostiles, no propicios para la innovacin Deficiente regulacin Trmites engorrosos para registro de propiedad Trmites engorrosos para permisos de construccin Poca capacidad de reconversin de vocaciones productivas Baja diversificacin Cultura anacrnica y con resistencia al cambio Deficientes programas y acciones dirigidas al sector empresarial Ejercicio discrecional de los recursos pblicos Baja inversin de las empresas en investigacin y desarrollo Bajos fondos locales de inversin (cooperativas, asociativos, etc.) Empresas familiares que no desarrollan planes de negocio de largo plazo. Desconfianza empresarial Escasa visin hacia el mercado interno Factores exgenos: proteccionismo comercial, prcticas de dumping 4.2.- Infraestructura y logstica 4.2.1. Definicin. Aquellos medios materiales que facilitan el proceso de planeacin, implementacin y control eficiente del flujo efectivo de bienes, servicios e informacin relacionada, as como su almacenamiento, desde el punto de origen hasta el mercado de consumo (Council of Logistics Management). 4.2.2.- Problema Central Deficiente infraestructura logstica 4.2.3.- Efectos Altos costos de logstica

_________________________________Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato Aumento de precios Disminucin de las ventas de las empresas, comerciantes, etc. Tiempos de traslado excesivos Dificultad de acceso al mercado interno y externo para las comunidades rurales (tanto para venta en la comunidad, como para abasto) Concentracin de las actividades productivas en el corredor industrial Desigualdad y desequilibrios comerciales entre regiones Disminucin de la competitividad Disminuye la atraccin de inversiones Incremento de inseguridad (trenes, camiones, personas, etc.) Desabasto Baja productividad Inseguridad en carreteras 4.2.4.- Causas Conectividad deteriorada Escasa modernizacin e innovacin en los centros logsticos Existen prcticas de logstica obsoletas Falta de banda ancha Limitado financiamiento para el desarrollo de esquemas multimodal Baja profesionalizacin del sector Infraestructura existente en mal estado Falta de caminos rurales Dispersin de la poblacin Desarticulacin entre dependencias relacionadas con la logstica Inexistencia de medios alternativos de transporte Alto costo de las carreteras de peaje Escaso nmero de carreteras de 4 carriles Escaso desarrollo de centros de abasto, cadenas de abastecimiento y canales de comercializacin Mnima asociacin empresarial 4.3.- Innovacin y Desarrollo Tecnolgico

_________________________________Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato 4.3.1.- Definicin. Innovacin. Generar un nuevo producto, diseo, proceso, servicio, mtodo u organizacin o aadir valor a los existentes. Desarrollo tecnolgico. El uso sistemtico del conocimiento, la investigacin dirigida hacia la produccin de materiales, dispositivos, sistemas o mtodos. 4.3.2.- Problema Central Escasa valoracin de la utilidad del desarrollo de la ciencia y tecnologa 4.3.3.- Efectos Bajo nivel de competitividad Prdida de mercados internacionales No se genera conocimiento y tecnologa propia Poco impacto de la ciencia Baja innovacin y desarrollo tecnolgico Fuga de cerebros por falta de oportunidades Industria obsoleta, poco desarrollada y deficiente Procesos productivos obsoletos Escaso conocimiento de las tendencias mundiales Alto impacto ambiental de los procesos productivos Contaminacin Alta dependencia de combustibles fsiles Poco desarrollo de procesos que utilicen energas alternativas Bajo dinamismo econmico Poca cultura de propiedad intelectual Escasa investigacin en Ciencias Sociales 4.3.4.- Causas Poca vinculacin y asociacin academia-empresa Indefinicin de actores claves No se forman grupos interdisciplinarios Desorientacin para hacer innovacin tecnolgico

desarrollo

_________________________________Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato Pocos estmulos orientados a la vinculacin empresaacademia Escaso capital de riesgo para ciencia y tecnologa Poca inversin en investigacin y desarrollo Falta de poltica industrial articulada con desarrollo de la ciencia y tecnologa Cultura y formacn empresarial anacrnicas Desconocimiento sobre los beneficios de la investigacin en ciencia y tecnologa Poca accesibilidad a centros de investigacin Limitada difusin de los avances en ciencia y tecnologa Poca absorcin del conocimiento en la sociedad Escasos y deficientes programas de financiamiento para apoyo de Mipymes en innovacin y desarrollo Baja calidad de posgrados La legislacin limita la innovacin Falta de poltica de seleccin y desarrollo de talentos Sistema Nacional de Investigadores mal orientado 4.4.- Mercado laboral 4.4.1.- Definicin. Segn la OIT es el trabajo productivo y seguro, con respeto a los derechos laborales, con ingresos adecuados, con proteccin social y con dilogo social, libertad sindical, negociacin colectiva y participacin. 4.4.2.- Problema Central Bajo acceso a empleos dignos, desde la perspectiva de la obtencin y la retencin de un empleo que ofrece condiciones dignas a su ocupante. 4.4.3.- Efectos Aumento de la delincuencia Fuga de mano de obra Pobreza y desigualdad Endeudamiento de las familias Desincentivacin del ahorro

_________________________________Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato Disminucin del poder adquisitivo Desempleo Inequidad de gnero Aumento de la informalidad Comercio informal Ilegalidad Segregacin laboral Cambios en los roles familiares Desintegracin familiar Violencia intrafamiliar Trabajo infantil Tejido social deteriorado Deterioro del asociacionismo Feminizacin laboral 4.4.4.- Causas Abaratamiento del empleo Generacin de industrias con poco valor agregado Bajo perfil empresarial Bajo perfil de negocios familiares Poca sensibilidad y responsabilidad social de las empresas y empleadores La ley no es vigente, contiene lagunas, es excluyente de diferentes categoras sociales, etc. Presin demogrfica y de gnero al mercado laboral Bajo dinamismo de la economa Desigualdades estructurales de la economa Escasas polticas pblicas, planes y programas efectivos de desarrollo local Polticas desarticuladas de desarrollo social y econmico Reiteradas polticas de atraccin de inversiones sin articulacin con el desarrollo local de las comunidades Las polticas de empleo no van con la misma velocidad que los cambios tecnolgicos y los impactos de la globalizacin Bajo nivel tcnico y educativo de la PEA

_________________________________Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato 5.- DIMENSIN DEL TERRITORIO 5.1.- Desarrollo de las regiones 5.1.1.- Definicin. Estrategia estatal que permite afrontar regionalmente los retos de empleo y bienestar de la poblacin, atendiendo la vocacin de cada regin para explotar su potencial humano, social y natural. 5.1.2.- Problema Central Desequilibrios entre regiones, en cuanto a su estado actual y su potencial de desarrollo. 5.1.3.- Efectos Perpetuacin de la pobreza en los municipios ms rezagados Prdida de la colaboracin y asociacionismo intermunicipal Disparidad en la capacidad de gestin entre municipios Alto impacto ambiental en concentraciones urbanas Abandono y descuido de recursos naturales en regiones poco desarrolladas Inequidad en la recaudacin fiscal Ciudades y comunidades dormitorio Incremento de la dispersin de la poblacin Abandono de actividades productivas tradicionales Desigualdad de oportunidades de la poblacin Aumento de la migracin y movilidad Alta poblacin flotante Fortalecimiento a grupos con intereses particulares 5.1.4.- Causas Supeditacin de intereses polticos y econmicos sobre el bienestar comn Baja profesionalizacin y capacitacin de los funcionarios municipales para la gestin municipal Preponderancia de los criterios polticos sobre los sociales y econmicos

_________________________________Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato Poltica de metropolizacin excluyente Desarticulacin intermunicipal Ausencia de un Marco Legal y fondos dirigidos al desarrollo regional El rubro al que va destinado el fondo es a infraestructura vial Planeacin desordenada y desarticulada y sin seguimiento Falta de mecanismos e instrumentos que gestionen el desarrollo regional Desiguales procesos de ordenamiento territorial entre municipios y estado Municipios con diferencias importantes en reglamentos: uso de suelo, incentivos. Municipios con desigual Catastro Inequidad en el reparto del gasto pblico concentrando inversin pblica y programas sociales en zonas de mayor desarrollo. 5.2.- Crecimiento de las ciudades 5.2.1.- Definicin. De acuerdo a la Secretara de Desarrollo Social, el crecimiento de las ciudades es la expansin geogrfica y/o demogrfica de la ciudad, en la cual se asienta la poblacin para el desarrollo de sus principales funciones y actividades econmicas. 5.2.2.- Problema Central Crecimiento urbano desordenado 5.2.3.- Efectos Excesivo tiempo de traslado Reduccin de tiempo de convivencia familiar Incremento del estrs Prdida de redes familiares y parentales Precariedad de servicios pblicos No se recargan los mantos acuferos Estrs hdrico Contaminacin del aire, suelo y agua

_________________________________Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato Aumento de la temperatura ambiental Aumento de enfermedades relacionadas a la contaminacin y estrs. Aumento de la inseguridad Aumento de zonas marginales Mayor concentracin de la pobreza Inseguridad en la tenencia de la tierra Cambios culturales e identidades transformadas Incremento de capital social y empresarial 5.2.4.- Causas La capacidad de las gestiones administrativas de las ciudades no alcanza a solventar las necesidades Inmigracin rural y de otros municipios cercanos Mala planeacin y visin de largo plazo Falta de ordenamiento territorial y CUMPLIMIENTO de planes de ordenamiento No existe informacin actualizada, oportuna y veraz que permita evaluar la viabilidad de los planes y proyectos Catastros obsoletos Falta la capacidad y competencia de las autoridades Corrupcin de las inmobiliarias Crecimiento poblacional acelerado 5.3.- Vivienda familiar digna 5.3.1.- Definicin. De acuerdo con Conapo (2000), la vivienda es el espacio afectivo y fsico donde los cnyuges, hijos u otros parientes cercanos, estructuran y refuerzan sus vnculos familiares a lo largo de las distintas etapas de su curso de vida. Como se manifiesta en los ndices de marginacin 2000, las caractersticas de una vivienda digna y decorosa son: Favorecer el proceso de integracin familiar en un marco de respeto a las individualidades, Evitar el hacinamiento, Contribuir a la creacin de un clima educacional favorable para la poblacin en edad escolar,

_________________________________Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato Reducir los riesgos que afectan a la salud, y Facilitar el acceso a los sistemas de informacin y entretenimiento modernos. 5.3.2.- Problema Central Dficit cualitativo y cuantitativo de vivienda 5.3.3.- Efectos Incremento de enfermedades psicosociales y crnica degenerativa (diabetes mellitus) Violencia intrafamiliar Conflictos vecinales Depreciacin del patrimonio de las ms pobres Desarrollo de problemas de aprendizaje Dificultades para proveer servicios y equipamiento Pobreza y desigualdad Segregacin Inseguridad Prdida de la privacidad Trasgresin entre los espacios pblicos y privados Rompimiento de los roles familiares en la educacin valoral Contaminacin atmosfrica e hdrica 5.3.4.- Causas Obsolescencia del parque habitacional Ritmo de crecimiento poblacional mayor al ritmo de desarrollo en vivienda Diseos arquitectnicos sin consideraciones socioculturales para la poblacin Falta de programas de mejoramiento y extensin en la cobertura de la infraestructura bsica Falta de reas verdes y esparcimiento Deficiente marco legal y desactualizado Escaso acceso y bajos crditos de bajos recursos para adquisicin y modificacin de la vivienda Cambios de uso de suelo mal planeados

_________________________________Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato Deficiente regulacin de la tierra Corrupcin de las inmobiliarias 6.- DIMENSIN DEL MEDIO AMBIENTE 6.1.- Clima 6.1.1.- Definicin. Conjunto de las condiciones atmosfricas que caracterizan a una regin. 6.1.2.- Problema Central Cambio climtico 6.1.3.- Efectos Periodos prolongados de sequa Prdida de biodiversidad Escases de agua Lluvias torrenciales Olas de calor Prdida de cosechas Disminucin de la produccin agropecuaria Disminucin del PIB Aumento de las complicaciones relacionadas con (enfermedades respiratorias y gastrointestinales) Inseguridad alimentaria Inseguridad energtica Desempleo Aumento de mortalidad Incremento de los costos ambientales del PIB Daos estructurales en zonas urbanas e infraestructura 6.1.4.- Causas Escaso uso de tecnologas limpias Manejo precario de residuos peligrosos Alta dependencia de a los hidrocarburos Actividad industrial

la

salud

_________________________________Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato Sector energtico Prcticas de eliminacin de desechos no sustentable (esquilmos) Deforestacin y degradacin forestal Falta de polticas para la movilidad sustentable Parque vehculo obsoleto Pocas alternativas de transporte intermodal Azolvamiento de ros y presas Bajo nivel educativo en materia ambiental Degradacin de suelo Prdida de biodiversidad Desatencin del tema por las autoridades Crecimiento desmedido de las ciudades Patrones de consumo no sustentables 6.2.- Biodiversidad 6.2.1.- Definicin. La biodiversidad es la variedad de la vida, abarca la diversidad de especies de plantas y animales que viven en un sitio, su variabilidad gentica los ecosistemas de los cuales forman parte y los paisajes o regiones en donde se ubican (CONABIO) 6.2.3.- Problema Central Prdida acelerada de la variedad gentica, de especies y de ecosistemas 6.2.3.- Efectos Desertificacin Migracin de la poblacin Incremento de la pobreza Degradacin de ecosistemas Desequilibrio ecolgico Desaparicin de especies endmicas Introduccin de especies exgenas Aumento de costo de la produccin Encarecimiento de los recursos naturales Desaparicin de actividades productivas locales

_________________________________Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato Limitacin en las oportunidades de desarrollo Incremento potencial de plagas Fracturas de cadenas alimentarias Desequilibrio climtico Aumento de riesgos para la salud Aumento de riesgo de desastres naturales 6.2.4.- Causas Pocas capacidades de los habitantes del medio rural para conservar y explotar de manera sustentable Cambios discrecionales en el uso de suelo Pobreza Modelos econmicos y de desarrollo no sustentables Poca cultura del cuidado del medio ambiente Poca o nula planeacin de largo plazo acerca de los recursos medioambientales Poco conocimiento y valoracin de la biodiversidad por parte de la poblacin Incumplimiento de la normativa ambiental Contaminacin Sobreexplotacin de los recursos naturales Uso indiscriminado de organismos genticamente modificados Cambio climtico Expansin geogrfica de la actividad humana 6.3.- El agua 6.3.1.- Definicin. Para la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, el agua es un recurso esencial para la vida. Es un elemento estratgico para el desarrollo econmico y la supervivencia de los seres vivos. 6.3.2.- Problema Central Escasez de agua 6.3.3.- Efectos

_________________________________Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato Menor disponibilidad de agua para el consumo humano Escasez de recurso por habitante Insuficiente cobertura de agua potable y alcantarillado Aumento del consumo de agua fsil con minerales dainos Dficit en el balance general de los acuferos Acuferos vedados para la extraccin de aguas subterrneas Deficiente cobertura en zonas rurales Sobreexplotacin de acuferos Severa competencia por el agua superficial y subterrnea Baja productividad del campo Dependencia agrcola a los cultivos de temporal Economa trastocada Incremento de problemas de salud Creciente desertificacin Incremento de fuego Aumento de emisin de gases invernadero 6.3.4.- Causas Dispersin de comunidades pobres y marginadas Prdidas por infiltracin y evaporacin del agua Discriminado otorgamiento para las concesiones en infraestructura de riego Falta de regulacin de uso del agua en zonas de recarga Contaminacin ros y mantos acuferos Deficiencia de tecnologa en la captacin y el aprovechamiento del agua No queda clara la responsabilidad de la gestin para el aprovechamiento de agua de lluvia Deficiente captacin de agua superficial Desperdicio del agua en el sector agropecuario Infraestructura de riego obsoleta, con canales de tierra y recubiertos Deficiencia de reglamentacin en unidades de riego Malas prcticas de la ciudadana en el cuidado del agua Baja precipitacin pluvial y periodos prolongados de sequa Desvinculacin de los tres rdenes de gobierno con los organismos operadores

_________________________________Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato Insuficientes ingresos para el funcionamiento de organismos operadores Deficiente sistema de micromedicin Deficiente e insuficiente manejo y tratamiento de aguas residuales