Revista Integracion 1

TEMAS
Secretaria General de la Comunidad Andina Paseo de la Repblica 3895, Lima 27, Per. Telfono: (511) 411 1400 Fax: (511) 221 3329 www.comunidadandina.org contacto@comunidadandina.org Diseo, Diagramacin e Impresin: Moredise E.I.R.L. Telefax: 477 7953 Primera Edicin: Octubre de 2007 Impreso en el Per. Las opiniones vertidas en esta publicacin no reflejan necesariamente la posicin oficial de la Secretaria General de la Comunidad Andina
contenido
PRESENTACIN Freddy Ehlers Zurita Secretario General de la Comunidad Andina COMERCIO Una Visin Inicial de la Unin Aduanera Europea Notas sobre la evolucin macroeconmica y el comercio exterior de bienes de los pases andinos en el ao 2006 Avances en la Liberalizacin del Comercio Intrasubregional de Servicios en la Comunidad Andina POLTICAS MACROECONMICAS La convergencia macroeconmica en el marco del proceso andino de integracin: logros alcanzados al ao 2007. Efectos de una Reduccin Arancelaria en un Pas Miembro: Un Modelo de Simulacin Macroeconmica para la Comunidad Andina. La Equidad de la Poltica Fiscal en los Pases Andinos. TURISMO Proyecto Cuenta Satlite de Turismo para la Comunidad Andina: Propuesta Tcnica. MEDIO AMBIENTE Desarrollo sostenible y medio ambiente en la Comunidad Andina Sobre la Valoracin Econmica Ambiental. MIGRACIONES Migraciones y Remesas en la Subregin Andina. ESTADSTICAS Declaracin de Cartagena: Por la Estadstica Andina. REALIDAD DE LOS PASES ANDINOS Ley de Zipf y Aglomeracin poblacional: Evidencia para Bolivia. 2 2 9 14 1
a Secretara General de la Comunidad Andina se complace en presentar el primer nmero de la Revista de la Integracin. Este es un esfuerzo llevado a cabo durante el primer semestre de 2007, que pretende proyectarse y consolidarse en el espacio andino con el aporte de la Secretara General y las contribuciones de acadmicos y expertos de la subregin en los temas vinculados al proceso de integracin. En esta ocasin la Revista de la Integracin tiene, de alguna manera, un carcter monogrfico: difunde la serie tambin recientemente creada- de Boletines de Coyuntura Andina, hecha pblica a travs de la pgina web de la Secretara General entre los meses de enero-julio de 2007. El propsito de esta recopilacin obedece a que el acceso a las tecnologas de la informacin no tiene an un carcter extensivo en los pases andinos, por lo que se ha estimado pertinente procurar su ms amplia difusin entre los distintos estamentos de las sociedades nacionales. Este primer nmero de la Revista de la Integracin incorpora tambin trabajos relativos a: Medio Ambiente, Migraciones, Armonizacin de Estadsticas y Negociaciones con la Unin Europea, preparados en la Secretara General, que reflejan aspectos de inters andino en la coyuntura. Las secciones en las que la Revista se estructura en esta ocasin son referenciales y sern, dependiendo de los tpicos abordados y su frecuencia, revisadas y/o consolidadas en el futuro. La Secretara General agradecer las opiniones que se viertan sobre este primer nmero de la Revista -la que refleja un trabajo an absolutamente perfectible-, que en esta vez solamente trata de estimular a los actores del proceso de integracin a presentar sus reflexiones sobre los distintos mbitos que influyen en su orientacin.
presentacin
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Freddy Ehlers Zurita SECRETARIO GENERAL
Comercio
UNA VISION INICIAL DE LA
Vctor Salazar Zrate
UNION ADUANERA EUROPEA

plano econmico, las consecuencias se harn sentir en todos sus rincones. La intensificacin y diversificacin de los flujos de bienes y servicios, capital y trabajo y la extensin del mercado interior, y su plena liberalizacin, provocarn un cambio estructural en determinados sectores y regiones. Tambin contribuirn a un aumento del crecimiento potencial de la economa europea que beneficiar especialmente a los nuevos Estados Miembros. El presente documento de trabajo busca presentar una visin de la estructura de la Unin Europea y su desarrollo como unin aduanera, centrndose en los temas de libre circulacin, gestin aduanera, los efectos de la ampliacin y la influencia de estos temas en las negociaciones comerciales con terceros pases.
Experto en Integracin Regional y Relaciones Econmicas Internacionales por la Universidad de Barcelona, Espaa
Introduccin
n pocas dcadas, la actual Unin Europea ha pasado de ser un homogneo grupo de media docena de pases desarrollados, que iniciaban su andadura con una unin aduanera, a constituir una slida unin econmica de quince pases con economas diversificadas, una unin monetaria que abarca a doce de ellos y una serie de instituciones polticas, jurdicas y econmicas capaces de sostener e impulsar desarrollos en todas las reas de actividad que caracterizan en la actualidad a una gran comunidad en la esfera global. Este proceso nunca ha dado pasos atrs, aunque haya podido ralentizarse o detenerse temporalmente. En el curso del mismo se han dado perodos de intenso desarrollo en todos los frentes, incluso en circunstancias poco favorables. Algunos de estos desarrollos, ocurriendo simultneamente, han puesto a prueba con xito la capacidad de los pases miembros para concebir metas ambiciosas y conseguirlas. Tenemos como ejemplo la libre circulacin a partir del ao 1993 y ms recientemente el caso de la moneda nica, que constituye una frontera a partir de la cual se imponen desarrollos polticos e institucionales caractersticos de las etapas ms nobles de un proceso de integracin. En estos momentos, la Unin Europea, sin dejar de profundizar en sus logros ms caractersticos, se encuentra plenamente movilizada en desarrollar una ampliacin de escala continental que la esta llevando a contar, en apenas una dcada, con casi treinta miembros. Su quinta y ltima ampliacin tuvo lugar en enero de 2007 con la adhesin de Rumania y Bulgaria que completa el proceso iniciado en mayo de 2004. La Unin pasa a tener 27 Estados miembros y 492,8 millones de habitantes. Estas nuevas ampliaciones son, sin embargo, diferentes de las anteriores debido al elevado nmero de nuevos miembros, a sus especiales circunstancias econmicas y polticas y al reto de gobernabilidad que implica una Unin de casi treinta miembros fuertemente orientada hacia la integracin continental. En el
1. Libre trnsito al interior de la Unin Europea

La Unin Aduanera es un elemento esencial del mercado nico de la Unin Europea (UE). Est basada en las cuatro libertades bsicas: libre circulacin de mercancas, de personas, de servicios y de capitales y es la plataforma principal de la UE y un elemento esencial del mercado nico, que es el ms importante del mundo industrializado. Al no tener fronteras econmicas internas, es el motor de la integracin econmica de la UE. Los efectos de la unin aduanera de la Comunidad son de largo alcance. El establecimiento, desarrollo y gestin de un mercado comn nico, en el que circulan libremente las mercancas, slo puede efectuarse dentro del marco de una unin aduanera que cuente con normas comunes en sus fronteras exteriores y constituya una base segura para una integracin sumamente desarrollada. Sin la unin aduanera de la Comunidad no seran posibles la poltica comercial comn, la poltica de desarrollo de la UE, su mercado agrcola comn y la coordinacin efectiva de sus polticas econmicas y monetarias. El mercado nico entr en vigor en 1993. Este mercado nico ha eliminado la funcin de las aduanas de recaudar los impuestos especiales o el IVA entre Estados miembros y ha dado lugar a que
COMERCIO
la verdadera unin aduanera en la que se basa la Comunidad se haga patente para todos. Con el cdigo aduanero de 1994 se consolid toda la legislacin aduanera comunitaria en un texto nico y estableciendo el marco jurdico para los procedimientos de importacin y exportacin de la Comunidad. Est basado en el principio general de que los procedimientos establecidos deben evitar la interrupcin de los flujos comerciales, buscando un equilibrio adecuado entre libertad de comercio y responsabilidad de los agentes comerciales por una parte, y el necesario control, por otra. El mercado nico interior acta como un motor para aumentar la armonizacin en diversos sectores aduaneros y no aduaneros. El mercado nico, sustentado firmemente en la unin aduanera, constituye una base para las iniciativas de la UE en cuanto a polticas de desarrollo, competitividad y empleo. El mercado nico acta de catalizador de la estrategia destinada a la expansin econmica de la UE, lo que no resultara posible sin la existencia de la unin aduanera y de su principio de libre circulacin de las mercancas. debe aceptar los productos procedentes de otros Estados Miembros que hayan sido producidos de conformidad con sus legislaciones nacionales respectivas, salvo que medie una exigencia imperativa (proteccin de los consumidores, de la salud pblica, etc.) La libre circulacin de trabajadores por el territorio comunitario, qued claramente establecida mediante el Artculo 39 del TCE asegura libre circulacin de los trabajadores dentro de la Comunidad y esta supondr la abolicin de toda discriminacin por razn de la nacionalidad (Artculo 12 del TCE) entre los trabajadores de los Estados Miembros, con respecto al empleo, la retribucin y las dems condiciones de trabajo. En lo referente a la Seguridad Social, se garantiza a todos los trabajadores migrantes el pago de sus prestaciones, as como la acumulacin de todos sus perodos laborales, independientemente del Estado Miembro en donde se encuentre o haya trabajado (Artculo 42 del TCE). Sin perjuicio de las limitaciones justificadas por razones de orden pblico, seguridad y salud pblicas, la libre circulacin de los trabajadores implicar el derecho: a) de responder a ofertas efectivas de trabajo; b) de desplazarse libremente para este fin en el territorio de los Estados Miembros; c) de residir en uno de los Estados Miembros con objeto de ejercer en l un empleo, de conformidad con las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables al empleo de los trabajadores nacionales; d) de permanecer en el territorio de un Estado Miembro despus de haber ejercido en l un empleo, en las condiciones previstas en los reglamentos de aplicacin establecidos por la Comisin. Cabe anotar que estas disposiciones no se aplican a los empleos en la administracin pblica. Para efectos de la libertad de establecimiento, quedaron prohibidas todas las restricciones relativas al establecimiento de nacionales de un Estado Miembro en el territorio de otro Estado Miembro, la apertura de agencias, sucursales o filiales por estos ltimos, as como la constitucin y gestin de empresas. Como en todos los aspectos de la normativa comunitaria prevalece el principio de no discriminacin por razn de la nacionalidad. Sin embargo se tienen que tener en cuenta los regmenes especiales (si existieran) para los extranjeros y que estn justificados por razones de orden pblico, seguridad y salud pblicas. Asimismo estn prohibidas las restricciones a la libre prestacin de servicios, dentro de la UE para los nacionales de los Estados Miembros establecidos en un pas de la Comunidad que no sea el del destinatario de la prestacin. Estn consideradas como servicios las prestaciones realizadas normalmente a cambio de una remuneracin, como:
a. Las libertades bsicas del mercado interior

La libre circulacin de mercancas entre los Estados Miembros, esta basada en la prohibicin derechos de aduana y otros impuestos de efecto equivalente (Artculo 25 del TCE1). Por otro lado existe la prohibicin de restricciones cuantitativas y de medidas de efecto equivalente (Artculo 28 del TCE), salvo las excepciones del Artculo 30 del TCE (orden, moralidad y seguridad pblica, proteccin de la salud, etc.). Y finalmente la prohibicin de discriminacin fiscal entre productos de otros Estados Miembros y productos nacionales similares y la prohibicin de imposiciones que, no siendo discriminatorias, tengan un efecto protector sobre los productos nacionales (Artculo 90 del TCE) Cabe anotar que toda medida estatal susceptible de restringir, directa o indirectamente, actual o potencialmente, el comercio intracomunitario es considerada como una Medida de Efecto Equivalente (MEE). Tipos de MEE: Formalmente discriminatorias: son aquellas que someten a los productos importados de otro Estado Miembro a un rgimen distinto al que se aplica a los nacionales. Materialmente discriminatorias: son aquellas que, pese a estar formalmente dirigidas tanto a la produccin nacional como a la importada, de facto afectan slo a esta ltima (por Ej. normas imponiendo precios mnimos). Las dems medidas indistintamente aplicables a la produccin nacional e importada que producen un efecto discriminatorio o proteccionista a consecuencia de la disparidad de legislaciones entre los Estados Miembros.
Debemos resaltar tambin en esta parte que en la UE rige el Principio del Reconocimiento Mutuo: todo Estado Miembro
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Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea.
a) actividades de carcter industrial; b) actividades de carcter mercantil; c) actividades artesanales; d) actividades propias de los profesionales libres. Cabe anotar que se debe diferenciar entre libertad de establecimiento y libre prestacin de servicios. El prestador de un servicio podr, con objeto de realizar dicha prestacin, ejercer temporalmente su actividad en el Estado donde se lleve a cabo la prestacin, en las mismas condiciones que imponga ese Estado a sus propios nacionales En lo referente a los prestadores de servicios que sean nacionales de un tercer Estado (no miembro de la UE) y se hallen establecidos dentro de la Comunidad, el Consejo, por mayora cualificada y a propuesta de la Comisin, podra extender el beneficio de la libre prestacin de servicios. Finalmente tenemos la libre circulacin de capitales, para la cual, al igual que en todos los casos anteriores quedan prohibidas todas las restricciones a movimientos de capitales y a pagos entre Estados miembros y entre Estados Miembros y terceros pases. (Artculo 56 del TCE). Sin embargo se preserva el derecho de los Estados Miembros a aplicar las disposiciones pertinentes de su Derecho fiscal que distingan entre contribuyentes cuya situacin difiera con respecto a su lugar de residencia o con respecto a los lugares donde est invertido su capital y, por otro lado, a adoptar las medidas necesarias para impedir las infracciones a su Derecho y normativas nacionales, en particular en materia fiscal y de supervisin prudencial de entidades financieras, a establecer procedimientos de declaracin de movimientos de capitales a efectos de informacin administrativa o estadstica o a tomar medidas justificadas por razones de orden pblico o de seguridad pblica. Cabe anotar que bajo ningn concepto estos considerandos puedan configurarse como obstculos para la aplicacin de restricciones a la libre circulacin de capitales, ni tampoco debern constituir ni un medio de discriminacin arbitraria ni una restriccin encubierta de la libre circulacin de capitales y pagos.
El mbito de aplicacin del Derecho comunitario de la competencia es sobre la afectacin del comercio entre Estados Miembros. Las normas sobre competencia son tambin de aplicabilidad a las empresas pblicas, a las empresas que ostentan derechos especiales o exclusivos y a las empresas encargadas de la gestin de servicios de inters general, siempre y cuando la aplicacin de dichas normas no impida, de hecho o de derecho, el cumplimiento de la misin especfica a ellas confiada. (Artculo 86 del TCE) Con el objeto de establecer un rgimen que garantice que la competencia no ser falseada en el mercado comn y proveer a la aplicacin equilibrada de los Artculos 85 y 86 del TCE de manera uniforme en todos los Estados Miembros se le otorg poderes de verificacin y sancin a la Comisin Europea (Reglamento 17/62).
En lo que se refiere a ayudas a las empresas otorgadas por los Estados, esta establecida la prohibicin de ayudas en favor de las empresas y el concepto de ayuda (Artculo 87 del TCE), sin embargo existen ayudas permitidas previa autorizacin de la Comisin Europea. (Artculos 87.3 y 88 del TCE)
2. La gestin arancelaria
El Tratado de Roma de 1958 que cre la CE ya estableca que: la Comunidad se basar en una Unin Aduanera (UA), que abarcar la totalidad del comercio de mercancas y que implicar la prohibicin, entre los Estados Miembros, de los derechos de aduana de importacin y exportacin y de cualesquiera otros impuestos de efecto equivalente, as como la adopcin de un arancel aduanero comn en sus relaciones con terceros pases. Este artculo se ha mantenido inalterado en el Tratado de Maastricht que crea la Unin Europea y que entr en vigor el 1 de noviembre de 1993. En consecuencia, el Arancel Aduanero Comn (AAC) sigue estando plenamente vigente y contina revistiendo una gran importancia. (Actualmente Artculo 23.1 del TCE). La unin aduanera se establece mediante el Artculo 25 del TCE: Quedarn prohibidos entre los Estados miembros los derechos de aduana de importacin y exportacin o exacciones de efecto equivalente. Esta prohibicin se aplicar tambin a los derechos de aduana de carcter fiscal. El Arancel Aduanero Comn, en sustitucin de los derechos de aduana nacionales, se establece mediante el Artculo 26 del TCE: El Consejo, por mayora cualificada y a propuesta de la Comisin, fijar los derechos del arancel aduanero comn. Estas disposiciones se aplican a los productos originarios de los Estados Miembros y a los productos procedentes de terceros pases que se encuentren en libre prctica en los Estados Miembros. Cabe anotar que se entiende por libre prctica en un Estado Miembro el hecho de que los productos procedentes de terceros pases importados por dicho Estado Miembro, hayan cumplido las formalidades de importacin y satisfecho los derechos de aduana.
b. La armonizacin de legislaciones
La necesidad de armonizar las legislaciones de los Estados Miembros surge, en su momento, como meta fundamental para el establecimiento y el funcionamiento del mercado interior a travs de sus libertades bsicas.
c. La libre competencia entre empresas

Para promover la libre competencia entre las empresas la UE ha implementado reglas aplicables a las empresas: La prohibicin de acuerdos y otras prcticas restrictivas de la competencia entre empresas y la prohibicin de abuso de posicin dominante. Cabe anotar que la normativa a este respecto puede ser inaplicable a ciertas categoras de acuerdos entre empresas o asociaciones de empresas (Artculos 81 y 82 del TCE)
COMERCIO
El AAC se compone de dos elementos igualmente importantes: la nomenclatura y las tasas arancelarias. En el trabajo a desarrollar examinaremos las tasas arancelarias. b) el porcentaje de recursos propios tradicionales que retienen los Estados Miembros, en concepto de gastos de recaudacin, aumenta desde el 10 por ciento anterior al 25 por ciento, con efectos a partir de 2001. c) se modifica el mtodo de clculo de la compensacin britnica as como la distribucin entre Estados Miembros de su financiacin. Tras un primer reparto entre los catorce Estados miembros en proporcin a su RNB, se deduce el 75 por ciento de la parte que corresponde a Alemania, Austria, Pases Bajos y Suecia, importe que se reparte de nuevo entre los restantes Estados miembros en proporcin a su RNB. Conviene sealar que con la aprobacin de la nueva Decisin de recursos propios, el techo de los recursos propios se expresa en trminos de porcentaje (1,24 por ciento) de la RNB comunitaria.
a. La recaudacin comunitaria
El Tratado de Roma estableci los principios para la determinacin de derechos arancelarios comunes. En un principio, los derechos fueron fijados en el AAC al nivel de la media aritmtica de los aranceles aplicados en los cuatro territorios aduaneros por entonces existentes en la Comunidad y la determinacin de los derechos fue en trminos generales directa, dado que las nomenclaturas de los pases eran similares desde el inicio. Hubo algunas excepciones al principio bsico, en la forma de listas de bienes para los cuales los derechos fueron determinados, en ocasiones, tras prolongadas negociaciones. Toda la recaudacin comunitaria en lo que se refiere a aranceles e IVA va directamente al presupuesto comunitario. La nueva Decisin del Consejo (2000/597/CE, EURATOM) sobre el sistema de recursos propios de las Comunidades Europeas de fecha 29 de septiembre de 2000 opera sobre cuatro recursos comunitarios propios: a) Un primer recurso, procedente de las exacciones, primas, montantes suplementarios o compensatorios, importes o factores adicionales y otros derechos que hayan fijado o puedan fijar las instituciones de las Comunidades en los intercambios con pases no miembros en el marco de la poltica agrcola comn, as como las cotizaciones y otros derechos previstos en el marco de la organizacin comn de mercados en el sector del azcar. b) Un segundo recurso, formado por los derechos del arancel aduanero comn y otros derechos que hayan fijado o puedan fijar las instituciones de las Comunidades en los intercambios con pases no miembros. c) Un tercer recurso, est constituido por dos tramos. El primero resulta de la aplicacin de un tipo uniforme vlido para todos los Estados Miembros a las bases imponibles del IVA, armonizadas con arreglo a normas comunitarias. La base imponible que deber tenerse en cuenta a estos efectos no ha de exceder para cada Estado Miembro del 50 por ciento de su Renta Nacional Bruta (RNB). El segundo tramo financia la compensacin financiera reconocida al Reino Unido. d) Un cuarto recurso, resultante de la aplicacin de un tipo, que deber fijarse con arreglo al procedimiento presupuestario en funcin de todos los dems ingresos, a la suma de las RNB de todos los Estados Miembros. La nueva Decisin del Consejo (2000/597/CE, EURATOM), en vigor desde el 1 de enero de 2002, introdujo los siguientes cambios respecto al sistema de financiacin anterior: a) el porcentaje a aplicar a la Base IVA se reduce desde el 1 por ciento anterior al 0,75 por ciento en los aos 2002 y 2003 y al 0,5 por ciento, a partir de 2004.
b. Los mecanismos de diferimientos arancelarios

Hay una serie de motivos por los cuales puede resultar necesario modificar las tasas arancelarias. Los cambios ms importantes son el producto de los acuerdos emanados de las negociaciones comerciales multilaterales del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). Las competencias en materia de modificacin de los derechos recaen en el Consejo de Ministros, que acta en base a las propuestas que le eleva la Comisin. A fin de preparar esas propuestas, la Comisin mantiene reuniones con los expertos de los Estados Miembros. Hay modificaciones especficas, a menudo de naturaleza temporaria, que se realizan en forma de suspensiones arancelarias o contingentes arancelarios. Estas decisiones afectan sobre todo a materias primas y a mercancas semi-elaboradas que no se producen en la CE o que se producen en cantidades insuficientes para satisfacer las necesidades de la industria comunitaria. La diferencia entre un contingente arancelario y una suspensin arancelaria estriba en que el derecho normal se reintroduce automticamente cuando se agota el contingente arancelario, mientras que la suspensin no est limitada en cuanto a volumen. Hay otros motivos por los cuales pueden aplicarse tasas arancelarias inferiores a las normales, que se deriva de los acuerdos preferenciales suscriptos por la Comunidad, sea en la forma dispuesta por el Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG o SGP plus en el caso de la Comunidad Andina) para los pases en vas de desarrollo, o como acuerdos de libre comercio establecidos con terceros pases. De conformidad con esos acuerdos, pueden aplicarse tasas reducidas, slo sujetas a cuotas de importacin. Cuando se alcanza un contingente, la Comisin y los Estados Miembros estudian si es necesario reintroducir el derecho ntegro. A fin de hacer la gestin de los contingentes arancelarios y de los topes arancelarios, la Comisin cuenta con una base de datos que muestra cules son las cantidades que han sido importadas de cada producto y que volumen no ha sido utilizado an dentro de los lmites del contingente o tope. Los Estados Miembros actualizan la base de datos en un sistema interconectado y
pueden consultar a la base de datos para verificar el estado de un contingente o cunto falta para llegar al tope. Podemos citar como ejemplo el Reglamento No 1255/96 del Consejo del 27 de junio de 1996 por el que se suspenden temporalmente los derechos autnomos del arancel aduanero comn sobre algunos productos industriales y agrcolas en consideracin a que la produccin era insuficiente o nula en la Comunidad y que por lo tanto los productores no podan responder a las necesidades de las industrias usuarias de la Comunidad. En lo referente a los contingentes arancelarios, podemos citar como ejemplo el Reglamento (CE) no 975/ 2003 del Consejo del 5 de junio de 2003 relativo a la apertura y al modo de gestin de un contingente arancelario para las importaciones de conservas de atn de los cdigos NC 1604.14.11, 1604.14.18 y 1604.20.70. En este caso se consider lo siguiente: (1) En noviembre de 2001, la Comunidad, Tailandia y Filipinas acordaron celebrar consultas para analizar el grado en que la aplicacin del tratamiento arancelario prefe-rente a las conservas de atn originarias de los pases ACP estaba perjudicando indebidamente a los legtimos intereses tailandeses y filipinos. Tras el fracaso en alcanzar una solucin aceptable para las Partes, la Comunidad, Tailandia y Filipinas convinieron remitir el asunto a mediacin. El 20 de diciembre de 2002, el mediador present su dictamen por el que la Comunidad deba abrir un contingente arancelario del tipo NMF de 25000 toneladas para 2003 con un tipo de derecho arancelario ad-valorem del 12 %. (2) Teniendo en cuenta el deseo de resolver esta cuestin que data de antiguo,laComunidaddecidiaceptar la propuesta. En consecuencia, debi abrir un contingente arancelario adicional para un volumen limitado de conservas de atn. (3) Se consider conveniente proceder a asignar cuotas del contingente especficas por pas, a aquellos pases que tienen un gran inters en el suministro de conservas de atn, basndose en las cantidades suministradas por cada uno de ellos en condiciones no preferenciales
durante un perodo representativo de tiempo. El resto del contingente debe ponerse a disposicin de los dems pases. (4) El mejor modo de conseguir una utilizacin ptima del contingente arancelario es asignarlo siguiendo el orden cronolgico de las fechas de aceptacin de las declaraciones de despacho a libre prctica. (5) A fin de garantizar una gestin eficaz de este contingente, procede exigir la presentacin de un certificado de origen para las importaciones de conservas de atn procedentes de Tailandia, Filipinas e Indonesia, que son los principales proveedores y los principales beneficiarios del contingente.
c. Cobro de tarifas internas y/o impuestos a las mercancas importadas de pases extrazona
Tericamente no existen tarifas internas desde 1992 sin embargo hay que revisar en detalle la legislacin actual. No existen tampoco barreras tcnicas al comercio. Salvo los pases escandinavos que tienen impuestos especiales al alcohol, los cigarros y el petrleo, no se ha identificado ninguna barrera adicional a los productos extrazona.
d. Procedimiento de importacin y libre practique

Al ingresar en cualquier aduana europea, luego de los cobros de los derechos y la inspeccin fitosanitaria o zoosanitaria u otra que corresponda el producto es puesto en libre prctica, es decir puede circular libremente por el territorio europeo. Tericamente el IVA se paga en el lugar de destino para fines de transparencia en lo que se refiere a su neutralidad. Muy excepcionalmente se establece el trnsito temporal de mercancas.
COMERCIO
3. Ampliacin de la UE y su impacto en el funcionamiento de la Unin Aduanera
El Sistema de Aduanas es un mbito de especial importancia, puesto que, dentro de la Unin, dependen unos de otros. La solidez de una cadena depende de su eslabn ms dbil. La funcin de las aduanas requiere una administracin aduanera moderna, efectiva y eficaz, y es por ello un elemento indispensable del paquete de adhesin. El propio control de la frontera exterior para la UE ampliada va a ser una tarea importante y la funcin misma de las aduanas en un mercado nico requiere conocimientos especficos, lo cual se ha reconocido al considerarlo como sector prioritario en el marco de las asociaciones para la adhesin, que se establecieron con objeto de servir de gua al proceso de ampliacin. Las asociaciones para la adhesin conformaron un marco general, en el que se aplicaron todas las formas de apoyo para los pases candidatos. En ese marco se definieron para cada candidato las prioridades en el proceso de asuncin del acervo comunitario y se dispusieron los medios para perseguir esas prioridades. El volumen del apoyo se orient por los progresos de los pases candidatos, en particular en la puesta en prctica de los programas para la adopcin del acervo. La estrecha cooperacin entre la Comisin, los nuevos pases asociados y las administraciones aduaneras de los Estados Miembros ha proporcionado unos logros considerables, especialmente evidentes en la adopcin de la nueva legislacin de aduanas. La UE busca lograr en los nuevos pases una capacidad operativa equivalente a la existente. ste es el caso, en particular, en mbitos de trabajo que, a los nuevos socios, les resultan nuevos (por ejemplo, la aplicacin de la poltica agrcola comn). La aplicacin de la legislacin aduanera de la Unin Europea y de la legislacin comercial relacionada con ella ser, en s misma, una tarea importante para las administraciones aduaneras de los nuevos socios. Llevarla a cabo consiguiendo al mismo tiempo una fluidez de trfico cada vez mayor va a resultar sumamente difcil. Ante esta dificultad la Comisin, conjuntamente con los Estados Miembros han adoptado una estrategia especfica para prestar una asistencia adecuada a los nuevos socios. Efectivamente, si revisamos el proceso previo a la adhesin, encontramos que el apoyo de la UE para esos pases se bas en instrumentos de preadhesin, llamados PHARE, ISPA y SAPARD: PHARE, originalmente el acrnimo de Poland and Hungary Action for the Reconstruction of the Economy, se transform, como lo sugiere la designacin de faro en francs, en uno de los instrumentos ms importantes de la UE para la transformacin econmica de los pases candidatos. En el marco del programa PHARE de apoyo a los procesos de reforma en los Estados de Europa Central y Oriental, la UE puso a disposicin entre 1990 y 2000 un total de 10.600 millones de euros. El programa est orientado desde 1998 a satisfacer especialmente las exigencias planteadas por el proceso de adhesin de la siguiente manera: con aproximadamente el 70% del presupuesto se apoyan inversiones para la adopcin del acervo de la UE y con aproximadamente el 30% el desarrollo de las administraciones en los pases candidatos, p. ej. las muy exitosas cooperaciones administrativas (twinning) entre autoridades de la UE y los pases candidatos. Para intensificar los preparativos de adhesin, el Consejo Europeo de marzo de 1999 en Berln aprob instrumentos complementarios de preadhesin en el sector de la agricultura (SAPARD como acrnimo de Special Accession Programme for Agriculture and Rural Development, modernizacin de la agricultura y la industria alimentaria) y la poltica estructural (ISPA, acrnimo de Instrument for Structural Policies for Preaccession, medidas de infraestructura en los sectores del transporte y el medio ambiente). En el periodo de 2000 a 2006 estuvieron a disposicin de los diez pases de Europa Central y Oriental asistencias de preadhesin por un volumen de 21.840 millones de euros (es decir, 3.120 millones de euros por ao), de las cuales la mitad fluir al programa PHARE, un tercio al ISPA y un sexto al SAPARD. Las asistencias financieras para Chipre y Malta han sido reguladas por separado (volumen: aproximadamente 95 millones de euros para el periodo 2000-2004). Estos fondos permitirn lograr cumplir las tareas necesarias para llevar a los nuevos miembros de la UE a superar las dificultades para lograr tener una operatividad equivalente a la de los antiguos miembros.
4. Influencia del funcionamiento de la Unin Aduanera en las negociaciones de la Unin Europea

a. Apuntes sobre la Poltica Comercial de la Unin Europea
La Poltica Comercial Comn de la UE se basa en principios uniformes, especialmente en lo que se refiere a modificaciones arancelarias, celebracin de acuerdos, la poltica de exportacin y las medidas de proteccin comercial. Cuando se deban negociar acuerdos con terceros, la Comisin presentar su propuesta ante el Consejo el cual decidir por mayora cualificada. No incluye, en principio, las negociaciones y acuerdos internacionales sobre el comercio de servicios y los aspectos comerciales de la propiedad intelectual. Sin embargo el Consejo decidir por unanimidad la forma de abordar las negociaciones en estos temas puesto que pueden abarcar tpicos en los que la Comisin no tenga competencia. En todo caso cuando se tenga que negociar temas para los que la UE no tenga competencia exclusiva, la negociacin de tales acuerdos exigir, adems de una decisin comunitaria, el comn acuerdo de los Estados Miembros. Los acuerdos negociados de esta forma sern celebrados conjuntamente por la Comunidad y por los Estados miembros. Cabe anotar que la UE tiene competencia exclusiva para: Adoptar medidas autnomas en materia comercial; estas medidas incluyen: legislacin aduanera, regmenes de
importacin y exportacin, instrumentos de defensa comercial frente a prcticas desleales o ilcitas de terceros pases (tales como el dumping o las exportaciones subvencionadas), regmenes comerciales preferenciales (en favor de pases en desarrollo) Competencia exclusiva igualmente para la celebracin de acuerdos comerciales internacionales (bilaterales y multilaterales) y participacin en organizaciones internacionales en materia comercial (OMC)
b. El requisito indispensable: Unin Aduanera Perfecta

La negociacin de la UE con el MERCOSUR busca un relacionamiento con la finalidad de profundizar la integracin propia del MERCOSUR, consolidando esta unin aduanera, y la formacin de la zona de libre comercio ms grande del mundo. Contrariamente a lo que muchos analistas piensan, esta negociacin no se lanz con la finalidad de quebrar las negociaciones del ALCA. Sin embargo, durante el proceso de negociacin se generaron dos errores fundamentales: 1. La Unin Europea apost a que el MERCOSUR profundizara su integracin en forma paralela al desarrollo de las negociaciones. 2. El MERCOSUR dudaba de que la Unin Europea presentara una oferta importante en el sector agrcola. Como se sabe, el Consejo es el rgano que da el mandato de negociacin en base a una propuesta de la Comisin. En el caso de las negociaciones con MERCOSUR, lograr este mandato fue muy difcil porque si bien el Consejo autoriz el lanzamiento de las negociaciones, el comisariato2 fue muy difcil de convencer de la viabilidad de dicho acuerdo, sobre todo por el tema agrcola. Hubo dos condicionamientos por parte de la UE para negociar: no terminar la negociacin con MERCOSUR hasta que no termine la Ronda de Doha y la profundizacin de la integracin al interior del MERCOSUR. Lo primero es debido al concepto de single pocket, es decir, no se puede pagar dos veces lo mismo, primero en lo bilateral y luego en lo multilateral. El segundo condicionamiento forma parte de la poltica de la UE de negociar con esquemas regionales consolidados o contribuir a su consolidacin mediante el establecimiento de un Acuerdo de Asociacin. En base a este segundo condicionamiento, la UE esperaba que el acuerdo con MERCOSUR reforzara su integracin y se consolidara como unin aduanera. Sin embargo, en el desarrollo de las negociaciones se reflej el primer error al que hicimos mencin con lo cual la UE considera a este bloque regional, no solo una Unin Aduanera incompleta sino una zona de libre comercio incompleta con algn grado de armonizacin en la poltica exterior de sus estados parte, sin visos de profundizar su integracin en el grado que la UE esperaba. En ese sentido, la negociacin con MERCOSUR, fue considerada como un test para los futuros acuerdos con la Comunidad Andina y el Mercado Comn Centroamericano. Se implementaron sendos proceso de valoracin conjunta para determinar la profundidad de ambos procesos de integracin y asegurarse a que distancia se encuentran de cumplir el requisito ms importante para la UE: ser una Unin Aduanera (perfecta?).
El carcter mixto de los Acuerdos OMC afecta a competencias exclusivas de la Comunidad Europea -Poltica Comercial Comn- y de los Estados Miembros. Hasta el ao 2000 la posicin de la UE fue de que mientras no acabe la ronda de Doha no negociara ms Areas de Libre Comercio. La prioridad para la UE siempre fue lo multilateral a pesar de la proliferacin de iniciativas en lo regional o de los acuerdos bilaterales. La UE siempre consider a lo bilateral como algo de poco impacto poltico y que genera un riesgo sistmico que afecta las negociaciones multilaterales. Las negociaciones con Mxico y Chile fueron objetivos polticos y se dieron en el contexto de las negociaciones de estos pases con Estados Unidos lo cual impuls a la UE a proteger principalmente sus inversiones y en alguna medida su mercado. Sin embargo la posicin de la UE cambia luego de la reunin ministerial de Cancn donde Estados Unidos anuncia negociaciones bilaterales, a partir de ese momento la UE tambin hara lo propio pero no con pases individuales sino con bloques regionales, llamando a la atencin en el sentido de que si los pases de Amrica Latina liberalizan todo su comercio con Estados Unidos no tendran mucho que ofrecer a la UE puesto que esta tiene millones de dlares de inversin en Estados unidos y podra eventualmente ingresar a los mercados de Amrica Latina va Estados Unidos. En el plano continental, se ha estado gestando la idea de una Wide Europa con la idea de ampliar la UE para ms pases europeos o muy ligados a Europa geopolticamente hablando y darles un estatuto de adhesin que les permita disfrutar del espacio europeo sin ser miembros plenos de la UE. En ese sentido, la UE tiene la idea de negociar una zona de libre comercio con Rusia, aunque an no lo diga oficialmente, va a esperar que Rusia termine su proceso de adhesin a la OMC. Por lo pronto esta adelantando un sistema completo de cooperacin en numerosos sectores con dicho pas. Si bien Estados Unidos siempre ha tenido la constante de negociar con pases individuales y no con grupos, la UE tiene el extremo opuesto: prefiere negociar con esquemas regionales bien consolidados. Segn el Banco Mundial solo un acuerdo Norte-Sur genera inversin extranjera directa, transferencia de tecnologa, credibilidad y mejora institucional. La UE prefiere una integracin Sur-Sur y luego negociar con esos acuerdos, puesto que se considera que solo de esta manera, estos esquemas regionales profundizarn su integracin y lograrn convertirse en Uniones Aduaneras perfectas.
2
10
Trmino coloquial para referirse al conjunto de Comisarios de la Unin Europea.
COMERCIO
NOTAS SOBRE LA EVOLUCIN MACROECONMICA
Y EL COMERCIO EXTERIOR DE BIENES

DE LOS PASES ANDINOS
Grupo Tcnico de Polticas Macroeconmicas Coordinacin de Polticas Macroeconmicas e Integracin Financiera. Secretara General de la Comunidad Andina
A manera de introduccin
l ao 2006 se caracteriz por la continuidad del ciclo expansivo de las economas andinas, las cuales continuaron beneficindose de las favorables condiciones del escenario internacional, reveladas sobre todo en la creciente demanda de importaciones de la subregin. De acuerdo a estimaciones preliminares de la Secretara General de la Comunidad Andina (SGCAN), esta coyuntura marc un crecimiento de las ventas totales al mundo de 26.6%, en valor, entre 2005 y 2006, aunque en medio, no obstante, de la presencia de algunos factores que dieron un nuevo giro al proceso andino de integracin. En efecto, la denuncia del Acuerdo de Cartagena por parte de la Repblica Bolivariana de Venezuela implic el replanteamiento de algunas de las prioridades del esquema andino, al tiempo que nuevos desafos se presentaron a raz de la adhesin de Chile como Miembro Asociado del bloque y la aprobacin de las directrices para el inicio de las negociaciones en perspectiva de un Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea, uno de los principales socios comerciales del mercado andino. La coyuntura 2006 estuvo asimismo caracterizada por el logro de otros objetivos previstos en la normativa interna de la CAN, lo que tendr indudablemente repercusiones favorables en el mbito comercial intra-andino y en el patrn
de vinculacin externa del bloque: a finales de ao, los Pases Miembros aprobaron el rgimen que se aplicar para profundizar la liberalizacin del comercio de servicios y definieron las tareas de corto plazo para viabilizar la mayor apertura en ese sector, cuya importancia en el PIB andino supera el 50%. Resta, no obstante, avanzar en la continuacin de la tarea de reflexin adelantada en los pases sobre las nuevas directrices del proceso a futuro, lo que se concretar en el presente ao y reafirmar la importancia del proceso como herramienta del desarrollo econmico y social de los Pases Miembros.
La favorable coyuntura macroeconmica en el ao 2006

Como se anot, el desempeo macroeconmico de la Comunidad Andina en el ao 2006 ha mostrado una clara mejora con respecto al ao anterior, segn lo advierten previsiones de los pases y de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). En promedio, los pases del bloque experimentaron una tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) de 5.7%. Per ha sido el pas con mayor expansin (7.2%), mientras que Bolivia y Ecuador registraron tasas menores (4.5% y 4.9%, respectivamente). Por otro lado, la variacin del ndice de Precios al Consumidor (IPC), en promedio, ha sido ligeramente menor (3.4%) a la correspondiente al ao 2005 (3.6%). La inflacin, primer criterio de convergencia macroeconmica a nivel andino, se ubic en los ltimos aos dentro de la meta comunitaria que prev mantener tasas anuales de un dgito. La ausencia de expectativas de inflacin creciente es uno de los rasgos ms positivos de la coyuntura.
11
Cuadro 1: Principales indicadores macroeconmicos de la Comunidad Andina, 2006.

PIB1 (% de variacin) Bolivia Colombia Ecuador Per
1 2
Inflacin2 (% de variacin) 4.7 4.3 3.2 1.5
Resultado GC3 (% de variacin) 4.1 -5.3 0.6 0.3
Deuda SPNF4 (% de variacin) 72.1 45.2 35.1 34.1
4.5 6.0 4.9 7.2
Cifras preliminares expresadas en dlares constantes de 2000. Variacin de 12 meses hasta noviembre de 2006. 3 Cifras preliminares. 4 Estimaciones. Para el caso de Bolivia, Gobierno General y para Colombia, Gobierno Nacional Central. Fuente: CEPAL, en base a cifras oficiales de los pases.
Con respecto a las cuentas fiscales3, el resultado del Sector Pblico, con excepcin del caso de Colombia, registr cifras positivas en 2006, en comparacin a lo observado el ao previo. El Gobierno Central de Bolivia experiment un supervit de 4.1% del PIB, mientras que en Colombia los gastos del Gobierno Central superaron sus ingresos, generando un dficit de 5.3% del PIB. En Ecuador y Per se observaron supervit de 0.6% y 0.3%, respectivamente. No se ha dispuesto an de cifras sobre el consolidado del Sector Pblico No Financiero para evaluar el cumplimiento de la meta andina de convergencia (desbalance no superior al 3% del PIB). Por otro lado, segn estimaciones de la CEPAL, la deuda del Sector Pblico No Financiero como porcentaje del PIB sera menor a la registrada en el ao 2005, producto de los procesos de reestructuracin de la deuda que algunos pases han puesto en prctica en los ltimos aos. La menor cifra corresponde a Per, con 34.1%, mientras que, por el otro lado, Bolivia sobrepas ampliamente el promedio de la regin, con un 72.1%. En tres de los cuatro pases se cumpli con el objetivo andino (saldo de deuda pblica total menor al 50% del PIB). Finalmente, en trminos del resultado de la Balanza de Pagos, la posicin en cuenta corriente exhibe cifras preliminares positivas para todos los pases andinos, a excepcin de Colombia. A nivel comunitario, el saldo de la cuenta corriente present para el ao 2006 un supervit de US$ 1,720 millones. As, se confirma que, en trminos generales, durante el ao 2006 el bloque andino mostr resultados macroeconmicos positivos, situacin apoyada por la coyuntura internacional y los buenos precios y demanda internacionales de los minerales y productos bsicos. Estos resultados podran ser tambin una derivacin del esquema de gestin aplicado en los ltimos aos, que apunt al control de equilibrios fundamentales, aunque debern realizarse mayores esfuerzos en materia de equidad y redistribucin, un aspecto que contina siendo un claro condicionante de la mayor reactivacin.
El comercio exterior de bienes en el ao 2006

De acuerdo a estimaciones preliminares de la SGCAN, en el ao 2006 el bloque andino registr un supervit comercial de US$ 6,309.4 millones, largamente superior al observado en el ao anterior (US$ 3,975.0 millones). Este es el resultado de la favorable evolucin de las exportaciones globales, que llegaron en ese ao a US$ 64,277.1 millones, mientras las importaciones alcanzaron US$ 57,967.7 millones. As, la tasa de cobertura de las exportaciones fue de 111%; el crecimiento de las ventas externas en relacin al ao 2005 fue de 26.6% y el de las importaciones, de 23.8%.
Cuadro 2: Comercio exterior de bienes de la Comunidad Andina, 2006.5

Exportaciones FOB (miles de $) Bolivia Colombia Ecuador Per 4,177,685 24,615,013 12,187,475 23,296,920 64,277,093
5
Var. Anual Exportaciones (%) 49.7 16.4 20.8 39.0 26.6
Importaciones FOB (miles de $) 2,732,266 26,373,524 12,203,330 16,658,586 57,967,705
Var. Anual Importaciones (%) 17.3 24.4 23.0 24.8 23.8
Estimaciones en base a cifras oficiales de los pases. Fuente: Comunidad Andina, Secretaria General.
Cuadro 3: Indicadores comerciales de la Comunidad Andina, 2006.6

Balanza Comercial (miles de $) Bolivia Colombia Ecuador Per CAN
6
Tasa de cobertura (%) 153% 93% 100% 140% 111%
12
1,445, 419 -1,758,510 -15,855 6,638,334 6,309,388
A nivel de pas, el saldo comercial positivo ms importante lo registra Per (US$ 6,638.3 millones), seguido de Bolivia (US$ 1,445.4 millones). Colombia y Ecuador registraran un dficit manejable en sus relaciones comerciales con el mundo. Se deber considerar, cuando se dispongan de cifras ms desagregadas, el peso de la importante reactivacin en algunos de los Pases Miembros sobre las importaciones de bienes de capital, transporte y materias primas, lo que pudo desajustar transitoriamente el saldo comercial. Esta tendencia positiva de las relaciones comerciales del bloque andino con el mundo se vio intensificada, sobre todo, por el aumento en valor de las ventas de bienes hacia el MERCOSUR y Canad, que crecieron en 46.3% y 44.6%, respectivamente. Asimismo, las exportaciones de la CAN, con respecto al ao 2005, hacia China y la Unin Europea, alcanzaron significativas tasas de crecimiento (38.1% y 36.6%, respectivamente).
COMERCIO
Cuadro 4: Exportaciones FOB de la Comunidad Andina por principales bloques comerciales.
2005 (miles de $) Chile Venezuela Mxico UE - 25 Canad China EE.UU Mercosur TOTAL
7
20067 (miles de $) 2,293,368 3,511,791 1,066,394 8,730,949 2,004,945 2,886,578 22,517,415 3,148,726 46,160,166
Var. Anual (%) 30.9 30.7 7.2 36.6 44.6 38.1 18.4 46.3 26.6
1,752,831 2,685,907 994,906 6,389,399 1,386,296 2,090,003 19,017,709 2,151,842 36,467,888
En relacin a las importaciones por bloque comercial, los resultados de las estimaciones realizadas se presentan en el cuadro siguiente:
Cuadro 5 Importaciones CIF de la Comunidad Andina por principales bloques comerciales.

2005 (miles de $) Chile Venezuela Mxico UE - 25 Canad China EE.UU Mercosur TOTAL
8
20068 (miles de $) 2,123,119 2,431,314 3,278,518 6,555,836 1,004,842 4,693,009 13,390,400 6,624,386 40,101,424
Var. Anual (%) 36.1 9.1 20.8 18.5 31.8 25.2 29.0 13.9 22%
1,560,069 2,229,366 2,713,044 5,530,342 762,200 3,749,842 10,382,715 5,818,475 32,746,053
13
El cuadro muestra la importancia de los Estados Unidos de Amrica, seguido del MERCOSUR y la Unin Europea, como principales proveedores andinos. Se debe destacar la importancia que adquiere China en el comercio de importacin del bloque subregional. De su lado, el comercio intra-andino se caracteriz tambin por una reactivacin importante, que se tradujo en un crecimiento de las exportaciones totales al interior del bloque, de 12.4%. Bolivia increment sus exportaciones en 44.4%, Per en 25.7% y Ecuador en 20.4%. Colombia experiment una ligera cada de 2.8% en sus exportaciones hacia la CAN, como consecuencia del alejamiento de la Repblica Bolivariana de Venezuela del bloque andino, pas con el que mantena estrechas relaciones comerciales.
El crecimiento en valor de las exportaciones intra-andinas revela la importancia del mercado subregional, a pesar del retiro de uno de sus miembros. Histricamente, el aumento de las exportaciones intra-andinas, excluida la Repblica Bolivariana de Venezuela, se presenta en el cuadro 7. Como se puede apreciar, las ventas de bienes a nivel del mercado andino han seguido una tendencia creciente desde el ao 2001, registrndose crecimientos anuales de 39,9% y 12,4% en el ao 2005 y 2006, respectivamente, frente a los aos previos. La direccin del comercio intra-andino en los periodos enero-octubre de los aos 2006 y 2005 aparece en la siguiente matriz de exportaciones comunitarias, cuyos resultados se muestran compatibles con las estimaciones globales que han sido realizadas para el presente boletn de coyuntura. Las tasas de crecimiento en valor registradas por las exportaciones intra-andinas efectivas hasta octubre del ao 2006 son, en todos los casos, con excepcin de Colombia, por lo sealado anteriormente, altamente significativas. El crecimiento de las exportaciones de Bolivia es de 44%; el de Per, de 25%; y, el de Ecuador, de 24.4%, lo que resulta ciertamente destacable y revela el dinamismo de las relaciones de comercio a nivel de la subregin, a pesar de las dificultades experimentadas.
Cuadro 6: Exportaciones FOB intracomunitarias.

2005 (miles de $) Bolivia Colombia Ecuador Per TOTAL
9
20069 (miles de $) 440,925 2,007,637 1,647,674 995,918 5,092,153
Var. Anual (%) 44.4 -2.8 20.4 25.7 12.4
305,257 2,065,956 1,368,827 792,274 4,532,315
Cuadro 7: Exportaciones FOB intracomunitaras (millones de Us$) 2001 - 2006

2001 Bolivia Colombia Ecuador Per CAN
10
2002 217 1,216 717 381 2,531
2003 262 1,212 978 439 2,891
2004 263 1,590 783 604 3,240
2005 305 2,066 1,369 792 4,532
200610 441 2,008 1,648 996 5,092
268 1,015 605 376 2,265
1
En el ao 2006 el bloque andino registr un supervit comercial de US$ 6,309.4 millones, largamente superior al observado en el ao anterior (US$ 3,975.0 millones).
Exportaciones intracomunitarias, 2006
COMERCIO
Cuadro 8: Matriz de exportaciones comunitarias (millones de US$)
ENERO - OCTUBRE 2006 11 Pas Exportador Bolivia Colombia Ecuador Per CAN Pas destino Bolivia 0 48 6 153 Colombia 135 0 517 403 Ecuador 5 1,006 0 263 Per 234 569 861 0 Comunidad Andina 374.3 1,622.4 1,383.4 819.3 4,199.3 Participacin (%) 9 39 33 20 100
ENERO - OCTUBRE 2005 Pas Exportador Bolivia Colombia Ecuador Per CAN
11
Pas destino Bolivia 0 39 6 123 Colombia 135 0 400 293 Ecuador 2 1,068 0 239 Per 104 583 706 0
Comunidad Andina 259.9 1,689.8 1,112.4 655.4 3,717.6
Participacin (%) 7 45 30 18 100
Estimaciones en base a cifras oficiales de los pases. Fuente: Comunidad Andina, Secretaria General. Sistema Integrado de Comercio Exterior. Decisin 511.
Cuadro 9: Variacin relativa de las exportaciones comunitarias, 2006 12

Pas Exportador Bolivia Colombia Ecuador Per CAN
12
Pas destino Bolivia 23 -12 24 Colombia -12 29 38 Ecuador 118 -6 10 Per 126 -2 22
Comunidad Andina 44.0 -4.0 24.4 25.0 13.0
1
Estimaciones en base a cifras oficiales de los pases. Fuente: Comunidad Andina, Secretaria General. Sistema Integrado de Comercio Exterior. Decisin 511.
En consecuencia, se debe hacer notar que el mercado andino ofrece a los Pases Miembros altas oportunidades de expansin, ms an si se considera que casi el 90% de las importaciones totales provienen de terceros pases. En alguna medida el boom exportador de los ltimos aos est determinado, en su mayor parte, por la evolucin de las ventas de minerales y de productos bsicos, reconocindose en todo caso el importante esfuerzo de diversificacin exportadora realizado. De profundizarse la modernizacin de las estructuras productivas andinas y de continuar aplicndose polticas que consoliden ganancias sistmicas de competitividad y productividad, basadas en el reordenamiento tecnolgico de las industrias nacionales y en su reconversin, la zona andina podra tener un papel determinante para las industrias exportadoras.
AVANCES EN LA
EN LA COMUNIDAD ANDINA
Grupo Tcnico de Negociaciones sobre Servicios Coordinacin de Negociaciones sobre Servicios Secretara General de la Comunidad Andina
DEL COMERCIO INTRASUBREGIONAL DE SERVICIOS
LIBERALIZACION
Situacin actual del Comercio de Servicios en la Comunidad Andina
1
egn la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), la Comunidad Andina (CAN) export servicios al mundo por US$ 6 454 millones en el ao 2005, lo que representa un incremento del orden de 109% respecto al valor registrado en el ao 1990. Dicho incremento es importante en trminos absolutos, pero no ha sido suficiente para remontar la tendencia a la reduccin de la participacin de las exportaciones de la CAN en las exportaciones mundiales. La balanza de servicios en la CAN ha sido siempre deficitaria. En 2005 el dficit alcanz los US$ 4 081 millones; es decir, los pases andinos compran servicios provenientes del exterior por casi el doble del valor de sus exportaciones de servicios. El grfico 1 revela que la brecha entre importaciones y exportaciones de servicios se ha incrementado sistemticamente desde 1994.
Grfico 1 Exportaciones e Importaciones de Servicios de la CAN Aos: 1980 - 2005
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.
Cuadro 1: Participacin de la CAN en las Exportaciones Mundiales de Servicios

1990 Exportaciones Mundo (millones de US$) Exportaciones CAN (millones de US$) Participacin Exportaciones CAN 780 500 3 082 0,39% 1995 1 185 100 3 752 0,32% 2000 2005
1 491 000 2 414 300 4 651 6 454 0,27% 0,27%
Fuente: World Trade Organization Statistics Database y Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.
COMERCIO
Cuadro 2: Participacin de la CAN en las Importaciones Mundiales de Servicios.
1990 Importaciones Mundo (millones de US$) Importaciones CAN (millones de US$) Participacin Importaciones CAN 820 500 4 029 0,49% 1995 1 200 700 6 261 0,52% 2000 2005 Si bien las exportaciones absolutas de servicios de la CAN han aumentado de US$ 3 082 millones en 1990 a US$ 6 454 millones en 2005 (cuadro 1), la participacin de dichas exportaciones en el total general ha experimentado una tendencia decreciente debido a que las ventas de servicios del resto del mundo se han expandido a una tasa mayor. Similar situacin se observa para el caso de las importaciones: las importaciones de servicios de la CAN han venido disminuyendo ligeramente su participacin dentro del total de las importaciones de servicios del mundo, llegando a explicar el 0,45% de las compras mundiales de servicios en el ao 2005 (ver cuadro 2). En lo que respecta a la participacin de cada uno de los pases en las exportaciones de servicios de la CAN, Colombia y Per son los pases con mayor participacin, con 41% y 35% del total exportado en 2005, respectivamente. Bolivia, por su parte, exporta slo el 8% del total mientras que Ecuador participa en el 16% del total. Segn se observa en el cuadro 3, la estructura de las exportaciones de servicios en la CAN muestra que la categora ms importante para los Pases Miembros es la correspondiente a Viajes (49,8%), la misma que refleja la importancia de los servicios asociados al turismo, seguida por la categora Transportes (26,2%), que tambin mantiene una participacin importante. La categora Otros servicios tiene ponderaciones que van del orden de 18,9% para Ecuador hasta 29,9% para Bolivia. Sera til conocer la participacin de aquellos sectores en los que se presume que los pases en vas de desarrollo tendran ventajas comparativas, tales como los servicios profesionales, consultora y software, entre otros. Sin embargo, las estadsticas disponibles no permiten una mayor desagregacin. En cuanto a las importaciones de servicios, la CAN import servicios por un valor de US$ 10 535 millones en el ao 2005. La categora con mayor participacin en las importaciones fue la de Transportes (44,2%), seguida por la de Otros servicios (32,2%).
1 474 600 2 347 400 7 781 0,53% 10 535 0,45%
Fuente: World Trade Organization Statistics Database y Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.
Exportaciones de Servicios de la CAN Ao: 2005
Cuadro 3: Extructura de las Exportaciones de Servicios de la CAN. Ao 2005.

Exportaciones (millones de US$) Bolivia Colombia Ecuador Per CAN 489 2 664 1 012 2 289 6 454 Transportes (% ) 28,1 29,3 33,1 19,2 26,2 Viajes (%) 42,0 45,7 48,0 57,2 49,8 Otros servicios (%) 29,9 25,0 18,9 23,6 23,9
1
Cuadro 4: Extructura de las Importaciones de Servicios de la CAN. Ao 2005.

Importaciones (millones de US$) Bolivia Colombia Ecuador Per CAN 531 4 766 2 114 3 124 10 535 Transportes (% ) 43,9 44,2 48,0 41,6 44,2 Viajes (%) 34,0 23,6 20,3 24,1 23,6 Otros servicios (%) 22,1 32,2 31,7 34,4 32,2
La normativa andina en materia de Servicios: las Decisiones 439 y 510 de la Comisin

Antecedentes
Para normar el proceso de constitucin de una Zona Andina de Libre Comercio de Servicios, la Comisin aprob, el 11 de junio de 1998, la Decisin 439, Marco General de Principios y Normas para la Liberalizacin del Comercio de Servicios en la Comunidad Andina, en cumplimiento a lo establecido en los artculos 79 y 80 del Acuerdo de Cartagena. En trminos generales, la Decisin 439 estableca un conjunto de principios y normas para la liberalizacin progresiva del comercio intrasubregional de servicios, a fin de alcanzar la creacin del Mercado Comn Andino de Servicios, mediante la eliminacin de las medidas restrictivas al interior de la Comunidad Andina1. Asimismo, sealaba que en un plazo que no excedera el 31 de diciembre de 1999, la Comisin adoptara, asimismo mediante Decisin, un inventario de las medidas contrarias a los principios bsicos del proceso de liberalizacin que aplicaban los Pases Miembros. As, el 30 de octubre de 2001, la Comisin aprob la Decisin 510, que recoge todas las medidas restrictivas al comercio de servicios vigentes a esa fecha, las mismas que, en principio, deban ser eliminadas a partir el 1 de enero de 2006. Para avanzar en la formacin de un mercado comn de servicios, que tendra una cobertura sectorial sustancial, los Pases Miembros levantaran gradual y progresivamente las medidas contenidas en el Inventario, favoreciendo la celebracin de negociaciones anuales coordinadas por la Secretara General (SG), cuyos resultados seran expresados en Decisiones de la Comisin. Asimismo, la Comisin, en los casos pertinentes, reunida como Comisin Ampliada, podra, sobre la base de estudios sectoriales elaborados por la SG, adoptar Decisiones para la profundizacin de la liberalizacin o para la armonizacin de normas en sectores o subsectores de servicios contenidos en el inventario. Tambin definira, fundamentada en tales estudios, los sectores que por sus caractersticas y particularidades estaran sujetos a una liberalizacin o armonizacin sectorial especfica. Bajo este marco, como se ha sealado, a ms tardar en el ao 2005 deba culminar el proceso de liberalizacin del comercio intrasubregional de servicios. Los sectores amparados por Decisiones especficas se regularan por lo establecido en tales Decisiones. Sin embargo, ese plazo fue modificado mediante Decisiones 629 y 634. En lo esencial, la Zona Andina de Libre Comercio de Servicios se concret a partir del 14 de diciembre de 2006, con la aprobacin de la Decisin 659, Sectores de servicios objeto de profundizacin de la liberalizacin o de armonizacin normativa.
El esquema andino de liberalizacin del comercio de servicios involucra negociaciones sobre los cuatro modos de prestacin previstos en el Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (AGCS), aunque con una variante: mientras que en el AGCS la negociacin est basada en la utilizacin de un esquema de listas positivas, en el marco andino los pases acordaron aplicar un esquema de listas negativas. El enfoque de listas negativas permitira establecer segn algunas opiniones- un alto nivel de compromisos entre las Partes; asimismo, el piso de los acuerdos bajo esta modalidad de negociaciones es la consolidacin del estado de apertura vigente del sector, al tiempo que permite ciertas reservas en materias incompatibles con sus principios bsicos. Este esquema, pues, demanda la identificacin plena de las restricciones vigentes en todos los niveles de gobiernos y subsectores, pues las disconformidades no listadas pasaran a ser objeto de liberalizacin automtica. A nivel andino, la Decisin 510 recoga, como se anot, las reservas y disconformidades que deban eliminarse, en principio, hasta el 31 de diciembre de 2005.
Cuadro 5: Medidas restrictivas consignadas en la Decisin 510 (por sector)

N Sector / Subsector B 10 17 C E P 4 4 Total 28 55 4 18 1 32 3
1
w120 Medidas horizontales Servicios prestados a las empresas 1 - profesionales Servicios de investigacin y desarrollo Otros servicios prestados a las empresas Servicios de comunicaciones- postales 2 y correos Servicios de comunicaciones audiovisuales Servicios de construccin e ingeniera 3 Servicios de distribucin 4 Servicios de enseanza 5 Servicios relacionados con el medio 6 ambiente Servicios financieros 7 Servicios sociales y de salud 8 Servicios de turismo 9 Servicios de esparcimiento 10 Servicios de transporte 11 Transporte martimo y por vias navegables interiores Transporte por ferrocarril Transporte por carretera Transporte por tubera Servicios auxiliares de transporte Total
13 1 18 17 4
5 2 4
8 1
18 15
1 2 2 3 5 1
2 4 17 11 1 1 1 3
39 0 0 3 6 30 4 8 5 0 45 0 6 7 0 275
1 1
10
19 10 6 4
62 110 81 22
Notas: B= Bolivia, C= Colombia, E= Ecuador y P= Per. Elaboracin: sobre la base de Inventario contenido en la Decisin 510.
Las restricciones listadas por los pases en la Decisin 510, que han sido eliminadas luego de la expedicin de la Decisin 659 , se resumen en los cuadros 5 y 6.
Decisin 439, artculo 1.
COMERCIO
Cuadro 6: Medidas restrictivas consignadas en la Decisin 510 (por tipo de medida)
Tipo de medida restrictiva Restricciones de Acceso al Mercado Restricciones de Trato Nacional Total B C E P Total
35 61 28 27 50 53 62 111 81
7 131 15 145 22 276
Notas: B= Bolivia, C= Colombia, E= Ecuador y P= Per. Elaboracin: sobre la base de Inventario contenido en la Decisin 510.
pblicos y el lmite de restricciones a las inversiones que podrn aplicar los pases en el caso del sector de servicios de radio y televisin, para las cuales norma el funcionamiento de grupos de trabajo que revisarn los procedimientos aplicables a la profundizacin de la apertura en los sectores mencionados. Finalmente, esa Decisin precis las modalidades que regirn en el caso especial de Bolivia, en cuanto a plazos y excepciones temporales. En cumplimiento del calendario de trabajo establecido en la Decisin 659, los das 27 y 28 de febrero de 2007 se llev a cabo en la sede de la Secretara General de la Comunidad Andina (SGCAN) la Primera Reunin del Grupo de Expertos Andinos sobre Servicios Financieros. Asimismo, el 1 y el 2 del presente mes de marzo se realiz la Primera Reunin de Expertos Subregionales en materia de prestacin de Servicios Profesionales. En ambos encuentros se analiz las caractersticas de la normativa vigente en los Pases Miembros en los sectores sealados y se definieron los programas de trabajo que permitirn continuar con el proceso de perfeccionamiento de la liberalizacin del comercio de servicios a nivel andino, segn lo establecido en las Decisiones de la Comisin sobre estas materias, en los plazos acordados. As, la aprobacin de la Decisin 659 constituy un importante avance en el proceso de consolidacin de la integracin andina, al definir las directrices finales para el perfeccionamiento de una Zona Andina de Libre Comercio de Servicios. La vigencia de los compromisos asumidos por los pases promover, de esta manera, las inversiones subregionales e intensificar las corrientes comerciales intra-andinas, favoreciendo el empleo y la generacin de ingresos. El proceso de liberalizacin del comercio de servicios en la subregin est llegando ya a su fase final, y constituye una clave para el logro de los objetivos de crecimiento y desarrollo y el aseguramiento de mejores niveles de competitividad externa y mayor bienestar en los Pases Miembros de la Comunidad Andina.
Se debe recordar que el acuerdo andino sobre servicios no ha sido notificado a la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), como lo determina el artculo V del GATT, bajo cuya normativa se permite la aplicacin de discriminacin a terceros cuando existen acuerdos de libre comercio ms profundos en trminos de alcance y compromiso . El proceso andino de liberalizacin del comercio ha sido notificado ante la OMC solamente en el caso de los bienes.
Desarrollos recientes
En el mes de diciembre de 2006 culmin el proceso de perfeccionamiento de la liberalizacin del comercio de servicios entre los Pases Miembros de la CAN. Como se conoce, las Decisiones 439, 510, 629 y 634 de la Comisin constituan el marco general y procedimental para la liberalizacin del comercio de servicios en la subregin, hasta antes de la aprobacin de la Decisin 659, el 14 de diciembre de 2006. La Decisin 659 estableci los sectores de servicios objeto de profundizacin de la liberalizacin o de armonizacin normativa, cuya definicin se encontraba pendiente desde el mes de junio de 2006, fecha de vencimiento del plazo modificado para la constitucin de la Zona Andina de Libre Comercio de Servicios, previsto originalmente en la Decisin 439 (31 de diciembre de 2005). El Grupo Ad-Hoc de Alto Nivel sobre Comercio de Servicios de los Pases Miembros, creado mediante Decisin 629, desarroll sus trabajos a lo largo del ao 2006, con el apoyo directo de esta SG. Varias reuniones de negociacin se realizaron a lo largo del ao, en perspectiva de precisar las modalidades de desmonte de las restricciones al suministro de servicios por parte de proveedores andinos. Los principales consensos se articularon en un Proyecto de Decisin preparado por la SG, remitido a los pases el 23 de octubre de 2006, para su evaluacin. El Proyecto fue posteriormente puesto a consideracin de la Comisin el da 15 de noviembre de 2006, segn lo sealado en la Decisin 634. Durante el Perodo Noventa y Cuatro de Sesiones Ordinarias de la Comisin, celebrado en Lima-Per, los das 15, 16 y 19 de noviembre, y del 12 al 14 de diciembre de 2006, se aprob la referida Decisin 659 sobre Sectores de servicios objeto de profundizacin de la liberalizacin o de armonizacin normativa. Esta Decisin ratifica la vigencia de la Zona Andina de Libre Comercio de Servicios, salvo en lo que concierne a un sector que se someter a reglas especiales, el de Servicios Financieros, cuya normativa deber ser aprobada antes del 30 de septiembre de 2007. Asimismo, la Decisin prev que se iniciarn los trabajos para definir las normas de acreditacin y reconocimiento de licencias, certificaciones y ttulos profesionales que se aplicarn en la subregin para facilitar la prestacin de Servicios Profesionales, toda vez que los pases coincidieron en que ste es un pre-requisito de la apertura del sector, un tema sobre el que hubo acuerdo. La Decisin 659 establece tambin disposiciones sectoriales en relacin a las medidas concernientes al sector de transporte acutico-martimo de cabotaje, algunos servicios
2
1
Salvo para el caso del sector de Servicios Financieros y algunas excepciones menores. Los cuadros 4 y 5 han sido tomados de anteriores publicaciones internas de la SGCAN. 3 La SGCAN se encuentra preparando un documento informativo sobre el proceso de notificacin a la OMC, que ser distribuido a los pases en fecha
Polticas Macroeconmicas
LA CONVERGENCIA MACROECONMICA
EN EL MARCO DEL PROCESO ANDINO DE INTEGRACION: LOGROS ALCANZADOS AL AO 2007
Grupo Tcnico de Polticas Macroeconmicas Coordinacin de Polticas Macroeconmicas e Integracin Financiera Secretara General de la Comunidad Andina
A manera de introduccin
on miras a la formacin del Mercado Comn Andino, los Pases Miembros intensificaron esfuerzos para lograr la armonizacin de sus polticas macroeconmicas, en especial en materia de poltica monetaria, fiscal y financiera. El Consejo Asesor de Ministros de Hacienda o Finanzas, Bancos Centrales y Responsables de Planeacin Econmica de la Comunidad Andina (CAN) defini objetivos concretos en estos mbitos logrando, desde mayo de 1999, importantes avances en trminos del cumplimiento de metas de convergencia respecto de la inflacin, la deuda pblica y el dficit fiscal. As, este proceso convirti a la CAN en el primer esquema de integracin en definir metas comunitarias.
Cuadro 1: Criterios de Convergencia Macroeconmica de la Comunidad Andina
Las transformaciones experimentadas en el escenario internacional en aos recientes han modulado el carcter vinculante que pudo haberse asignado, en su momento, al cumplimiento de dichas metas. No obstante, los principios de su determinacin continan vigentes y, al margen de las nuevas orientaciones del proceso de integracin, su cumplimiento asegura las condiciones propicias para el crecimiento econmico y el aumento de los flujos de comercio entre los Pases Miembros. La armonizacin permite, en la prctica, construir un ambiente propicio para profundizar la integracin econmica y comercial, al crear un escenario subregional estable y, por ende, atractivo para las inversiones nacionales y extranjeras. Induce asimismo un clima de negocios en el que se reducen las distorsiones que afectaran las decisiones de los distintos agentes econmicos, aumentando la credibilidad de las polticas pblicas cuando se constata el cumplimiento de los distintos objetivos. Este proceso ha sido esencial no slo para el esquema de integracin andino, sino que ha apoyado el logro de otras metas nacionales, al fomentar la estabilidad de las economas de los Pases Miembros. Es posible que la definicin de reglas o metas fijas en lugar de principios generales de gestin macroeconmica pueda ser objeto de discusin; sin embargo, una vez ms, lo cierto es que las reglas y los principios que sustentaron la
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Criterio de Convergencia
Inflacin
Indicador
Tasa de variacin anual (fin de periodo) Resultado del Sector Pblico No Financiero (como % del PBI) Deuda externa e interna del Sector Pblico Consolidado (como % del PBI)
Meta Comunitaria
Inflacin anual de un dgito A partir de 2002 no exceder el 3% del PBI
Norma Transitoria
Dficit Fiscal
En el periodo 2002 - 2004 podra llegar al 4% del PBI Cada pais definira, de manera particular, el ejercicio econmico a partir del cual aplicara esta meta, no ms all del ao 2015.
Deuda Pblica
No exceder el 50% del PBI al final de cada ejercicio econmico
Fuente: V Reunin del Cosejo Asesor de Ministros de Hacienda o Finanzas, bancos Centrales y responsables de Planeacin Econmica de la Comunidad Andina, 21 de junio de 2001, caracas - Venezuela.
POLITICAS MACROECONOMICAS
definicin de los criterios de convergencia son, en trminos de estabilizacin macroeconmica, la base de equilibrios estables. As, independientemente de la fijacin de metas cuantitativas, es claro que un mejor desempeo de las cuentas pblicas, de las cuentas externas y de los precios base del denominado cuadrado mgico determinan el ritmo de crecimiento econmico. Ms an, las reglas pueden redefinirse en su nivel, no as los principios que las sustentan. Los pases confrontan esquemas distributivos que dependen de muchos factores internos, incluso de relaciones de influencia mutua entre los diferentes agentes econmicos, por lo que las metas y objetivos sociales, asociados a la mejor equidad y distribucin de la riqueza, podran tener un alcance importante dentro de este proceso de convergencia. Los Pases Miembros podrn, en esta materia, hacer elecciones soberanas. El monitoreo permanente de estos objetivos permitir determinar en el mediano plazo su eficiencia respecto del objetivo que les fue asignado. Este es una tema sobre el que la reflexin conjunta debe continuar. En la V Reunin del Consejo Asesor, en junio de 2001, se adopt el segundo criterio de convergencia, correspondiente a dos reglas macrofiscales. Asimismo, se puso en marcha un mecanismo de seguimiento comunitario para el cumplimiento de las metas en materia de inflacin y fiscal. La primera regla macrofiscal recomendaba que, a partir de 2002, el dficit del Sector Pblico No Financiero (SPNF) no excedera el 3% del Producto Interno Bruto (PIB); no obstante esto, durante el perodo 2002-2004, el dficit permitido sera de hasta el 4% del PIB. Esta transitoriedad fue aceptada mientras se ajustaban los mecanismos de disciplina de las cuentas pblicas en los Pases Miembros. En principio, tres de los cuatro Pases Miembros cumpliran con esta meta comunitaria. Hasta el ao 2005, Bolivia registraba altos dficit fiscales (que llegaron a superar el 8% del PIB en el 2002, por ejemplo), asociados al costo del traspaso del sistema pblico de pensiones al sector privado, lo que dificultaba el logro de esta regla fiscal de convergencia. Sin embargo, segn lo seala la Unidad de Programacin Fiscal del Ministerio de Hacienda de Bolivia (UPF), esta tendencia parece haberse revertido en el ao 2006 debido al fuerte crecimiento de los ingresos del SPNF, lo que ha hecho posible alcanzar un supervit del 5,1% del PIB (cf. Grfico No.2). La segunda regla fiscal aprobada por el Consejo Asesor sealaba un lmite al endeudamiento (interno y externo) del Sector Pblico Consolidado, el que no debera exceder el 50% del PIB al final de cada ejercicio econmico. Estableca tambin un perodo de transicin hasta el ao 2015 para dicho ajuste. Slo un pas, Bolivia, se encuentra actualmente fuera del lmite de la segunda regla. Sin embargo, Bolivia cumplira la meta si en lugar de utilizar el valor nominal de la deuda externa en el clculo del indicador, aplicase el valor presente neto de la deuda
Grfico1 tasa anual de inflacin (fin de periodo)
Grfico 2 Resultado Econmico del SPNF (como porcentaje del PIB)
(como porcentaje del PIB)
Grfico 3 Endeudamiento Pblico
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externa, en vista que la deuda est contratada en trminos concesionales y, adems, el pas ha sido beneficiado por varios mecanismos de apoyo internacional. La modulacin de la carga fiscal mostrada por los pases andinos es resultado de la aplicacin de polticas de reestructuracin frente a organismos internacionales y bancos privados, en beneficio de obligaciones internas y en moneda nacional. En los Pases Miembros los procesos de reestructuracin de la deuda han sido ambiciosos, con resultados positivos, lo que aminora algunos riesgos derivados del comportamiento de los mercados cambiarios y de capitales.
En este sentido, el reto de los prximos aos ser inducir un efecto derrame de los beneficios del crecimiento hacia los grupos menos favorecidos de la subregin, no slo con la finalidad de mejorar las condiciones de bienestar sino tambin con el objetivo de apoyar un sostenimiento de la demanda que consolide la recuperacin econmica2. La definicin de metas sociales de convergencia y su sostenibilidad podra ser el segundo enfoque a ser instrumentado. La convergencia macroeconmica no es per se un ejercicio de centralizacin de la toma de decisiones en un escenario internacional caracterizado, ms bien, por opciones de mercado. Sus objetivos no son slo compatibles con una gestin macroeconmica que respete la asignacin de recursos a travs de un sistema de mercado, sino que tambin es un ejercicio de rendicin de cuentas hacia al interior de las sociedades nacionales y hacia la subregin. De ah la importancia de apoyar y, quizs, como se sugiere, ampliar su alcance. El proceso andino de convergencia deja advertir claramente la importancia de la coordinacin, al tiempo que sugiere que los pases pueden optar, como ocurre en todos los casos, por soluciones particulares en reas especficas, compatibles con los objetivos comunitarios. La coordinacin tiene, pues, motivos econmicos y polticos. Apunta a la optimizacin intertemporal de costos y beneficios y genera la percepcin de que es parte de un plan futuro de integracin ms amplio. La coordinacin es deseable por los lazos econmicos existentes entre pases y se har ms necesaria en la medida que continen avanzando los esfuerzos de integracin en Amrica Latina. Es por ello que el dilogo macroeconmico, aunque con sus limitaciones, puede ser una herramienta muy til para instrumentar el proceso de armonizacin .
Mecanismo de Seguimiento de los criterios de convergencia

El aspecto ms importante en la definicin de los criterios de convergencia no es solamente el establecimiento de estas reglas, sino la definicin de su mecanismo de seguimiento. Para el efecto, un Grupo Tcnico Permanente (GTP), integrado por expertos de los Bancos Centrales, Ministerios de Hacienda y de los organismos de planeacin econmica, se encarga de realizar exmenes peridicos del cumplimiento de dichas metas1. Asimismo, como mecanismo de transparencia y credibilidad, mediante la Decisin 543, de abril de 2003, se aprob la obligacin, vinculante, para que los pases presenten anualmente los Programas de Acciones de Convergencia (PAC) que sirven de referencia para que el GTP elabore, a fin de ao, el Informe de Seguimiento de las Metas de Convergencia Macroeconmica. Estos informes son presentados anualmente en el mes de marzo en un seminario organizado conjuntamente con el Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR). La Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe (CEPAL) tambin participa en este anlisis, emitiendo criterios tcnicos sobre el grado de cumplimiento de las metas comunitarias.
Acciones para la coordinacin y convergencia macroeconmica

La Secretara General de la Comunidad Andina, conjuntamente con la CEPAL, auspician, con el apoyo financiero de la Unin Europea, el proyecto Red de Dilogo Macroeconmico4. Este foro tiene como objetivo principal promover el aprendizaje en los Pases Miembros sobre cmo interactuar entre s y ayudar a crear un capital reputacional que apuntale la coordinacin entre ellos frente a la presencia de volatilidades. La coordinacin de polticas puede estimular una futura solucin cooperativa de los desequilibrios comunes donde los pases fijen sus polticas conjuntamente. Este proceso no sustituye dicha solucin, sino que la facilita y complementa. Crear e implementar mecanismos efectivos de dilogo macroeconmico no es una tarea trivial, sino un logro efectivo del funcionamiento del proceso de integracin. La convergencia macroeconmica y social son temas, pues, que deben consolidarse en el espacio andino.
La necesidad de la convergencia macroeconmica andina

Se ha sealado, con razn, que el soporte de las metas de convergencia es lograr la convergencia de los ciclos de las economas andinas, lo que ofrecera mayores incentivos de cooperacin y nuevas posibilidades para enfrentar la coyuntura externa con estabilidad, lo que podra consolidar la integracin jurdico poltica a un ms alto nivel. En la prctica, se han internalizado en la subregin las ventajas derivadas del cumplimiento de las metas de convergencia. La agenda de estabilizacin se ha cumplido en buena medida gracias al respeto de los principios sealados; sin embargo, es claro tambin, como se ha anotado antes, que los Pases Miembros no han logrado todava poner en prctica una agenda social que refleje el progreso econmico alcanzado.
1
En la V Reunin del Consejo Asesor de Ministros de Hacienda o Finanzas, Bancos Centrales y Responsables de Planeacin Econmica (junio de 2001) se formaliza la constitucin del Grupo Tcnico Permanente (GTP). 2 Convergencia Macroeconmica Andina 2006, Secretara General de la Comunidad Andina, Lima - Per, 2006. 3 Rodrigo Crcamo - Daz, Coordinacin de Polticas Macroeconmicas en Amrica Latina: El Rol del Dilogo, I Reunin de REDIMA, II Fase, 21 y 22 de Junio de 2005, Lima - Per. 4 Esta red tambin se ha creado en el MERCOSUR y en Centroamrica.
DE UNA REDUCCIN ARANCELARIA EN UN PAS MIEMBRO:
EFECTOS
UN MODELO DE SIMULACIN MACROECONMICA PARA LA COMUNIDAD ANDINA
Grupo Tcnico de Polticas Macroeconmicas Coordinacin de Polticas Macroeconmicas e Integracin Financiera Secretara General de la Comunidad Andina
A modo de introduccin
inicios del ao 2003, el Institut Nacional de la Statistique et des tudes conomiques (INSEE) de Francia y la Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), decidieron iniciar la construccin de un conjunto de modelos economtricos aplicables al caso de Amrica Latina, teniendo como base un sistema equivalente creado para la Unin Europea, llamado MacSim. Teniendo en cuenta las condiciones que deba cumplir el sistema y el objetivo del Proyecto, se escogi a la Comunidad Andina para adecuar el modelo MacSim a la realidad andina. Desde entonces, se han realizado una serie de trabajos para adaptar y perfeccionar este sistema como herramienta de anlisis para el caso de los pases andinos. Este proceso continuar con el refinamiento de la base de datos y la bsqueda de soluciones economtricas que acerquen an ms el modelo al contexto andino. El modelo CAN MacSim es un sistema compuesto por modelos particulares para cada uno de los pases andinos y
considera, para la subregin, un marco inicial de identidades, coeficientes y ecuaciones de comportamiento que refleja las interrelaciones que los pases mantienen a travs de los flujos comerciales de bienes y con el resto del mundo. El bloque resto del mundo est representado por un conjunto de ecuaciones diseadas de tal manera que asumen similares propiedades a las que caracterizan los modelos particulares. Asimismo, el modelo, de periodicidad anual, est construido bajo un marco de correccin de errores que implica el equilibrio a largo plazo y una dinmica de convergencia permanente hacia el mismo. Finalmente, la tasa de inters y el tipo de cambio de los pases pueden seguir, en el modelo, reglas alternativas o definirse conjuntamente si se introduce el supuesto de la vigencia de una unin monetaria a nivel andino. El sistema CAN MacSim constituye, as, un modelo integral que interrelaciona los principales elementos tericos de una economa de mercado. El modelo utilizado para cada pas es un modelo macroeconmico definido bajo una estructura dinmica e interrelacionada, al cual se le han incorporado, como se seal, mecanismos de correccin de errores. Como se muestra en el grfico 1, la modelizacin realizada est asociada a variables tales como: produccin, inversin, consumo, exportaciones, importaciones, salario, precios, tasas de inters, tipo de cambio, etc., las cuales determinan las ecuaciones de comportamiento calibradas para cada pas.
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El sistema CAN MacSim permitir mejorar los esquemas de previsin para los pases considerados, pues toma en cuenta, para el anlisis de las simulaciones, la evolucin de sus socios comerciales y la reaccin de las economas nacionales.
El sistema CAN MacSim permitir mejorar los esquemas de previsin para los pases considerados, pues toma en cuenta, para el anlisis de las simulaciones, la evolucin de sus socios comerciales y la reaccin de las economas nacionales; evidenciar las consecuencias internas y globales de las polticas competitivas o concertadas; mostrar cmo el marco financiero puede afectar la eficiencia de una poltica particular; e, ilustrar las consecuencias de la creacin de una unin monetaria y/o la incorporacin de un pas en especfico al bloque subregional.
Grfico 1 Un modelo para un pas
Un ejercicio de simulacin macroeconmica para un pas andino: efectos de una reduccin arancelaria
En esta nota tcnica1 se estudian las propiedades del modelo CAN MacSim, mediante la simulacin de un acuerdo comercial entre Per2 y el resto del mundo3. Se considera que el tipo de cambio y la tasa de inters son constantes y determinados de manera independiente para los pases. Asimismo, se asume que las economas crecen a una tasa constante, la misma para cada pas, de tal manera que son igual de estables hoy que en el futuro, y que la participacin de los socios comerciales en las importaciones y exportaciones de Per, en particular, se mantienen constantes en todo el periodo de estudio. La simulacin consiste en suponer una reduccin del 1% de los aranceles aplicados por el resto del mundo a las exportaciones peruanas y, al mismo tiempo, una reduccin de los aranceles aplicados por Per a los productos provenientes del resto del mundo, tambin equivalente al 1%. Esta reduccin arancelaria se iniciara en el ao 2006 y las consecuencias que surjan slo se deberan a este shock.
Fuente: INSEE, Brillet, Jean Louis, The CAN - MacSIM basic model: Description and properties, France, 2007
En el grfico 2 se puede observar el aumento sustancial de las exportaciones peruanas ante el aumento de su competitividad, proveniente de la reduccin de los aranceles del resto del mundo. Asimismo, las importaciones experimentaran un incremento inicial, aunque menor al de las exportaciones, incentivadas por el crecimiento de las exportaciones de bienes (visto su componente importado) y el aumento de la demanda final.
Grfico 2 Equilibrio Oferta - Demanda Acuerdo Comercial Per - Resto del Mundo
La difusin de esta nota tcnica constituye un primer avance del trabajo que se difundir en meses venideros, en el cual se recoger, en detalle, la estructura y propiedades del modelo CAN MacSim. El documento ser puesto a consideracin de los tcnicos de los pases para su anlisis y comentarios, como
herramienta de apoyo en sus trabajos internos.

2
Se escogi el caso de Per como ejercicio piloto y punto de partida para una serie de ejercicios que se desarrollarn posteriormente para los dems pases andinos. 3 El Resto del Mundo excluye a los dems pases andinos
Grfico3 DEscomposicin de la Demanda Local Acuerdo Comercial Per - Resto del Mundo
La cada del precio de las importaciones debido a la reduccin de los aranceles y, por otro lado, el aumento del empleo producto del ajuste de las capacidades de produccin a la nueva demanda externa, incrementaran el consumo de los hogares, lo que posibilitara, a su vez, el crecimiento de la demanda final. Estos efectos tendran como consecuencia una mejora de la actividad econmica peruana (ver grficos 3 y 4). nicialmente se originaran problemas de capacidad para satisfacer la creciente demanda del exterior por los productos peruanos. Sin embargo, con el tiempo, las capacidades aumentaran adaptndose a dicha demanda. Asimismo, segn se observa en el grfico 5, el establecimiento de un acuerdo comercial entre Per y el resto del mundo, originara una reduccin constante de la inflacin y una cada en los precios de los bienes de importacin y de exportacin. Esto favorecera: a las firmas, que demandan bienes de equipo del exterior ms baratos e incrementaran sus ganancias ante la cada de los salarios (indexados al IPC); y, a las familias, que adquiriran bienes locales y del extranjero a precios ms bajos, lo que incrementara su poder de compra.
Grfico 4 Produccin Acuerdo Comercial Per - Resto del Mundo
Grfico 5 Precios Acuerdo Comercial Per - Resto del Mundo
La simulacin consiste en suponer una reduccin del 1% de los aranceles aplicados por el resto del mundo a las exportaciones peruanas y, al mismo tiempo, una reduccin de los aranceles aplicados por Per a los productos provenientes del resto del mundo, tambin equivalente al 1%.
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En trminos corrientes, se observara un aumento inicial importante de las exportaciones peruanas y, en menor medida, de las importaciones. Esto es lgico si se tiene en cuenta que ms del 90% de las exportaciones de Per se dirigen al resto del mundo, observndose similar situacin en el caso de los productos que este pas adquiere del exterior (ms del 80%). Como muestra el grfico 7, la cada del precio de las importaciones sera limitada, en comparacin con el precio de las exportaciones, lo que originara un deterioro de los trminos de intercambio, un aspecto que debe tenerse en cuenta por sus implicaciones. Por su parte, como consecuencia del acuerdo comercial entre Per y el resto del mundo se producira una mejora importante de la actividad econmica de ambas partes. Sin embargo, ante la ganancia de competitividad de Per frente a los dems socios andinos sin perjuicio de lo que se seala ms adelante- y, debido a que stos no otorgan ningn tipo de preferencias comerciales al resto del mundo, experimentaran riesgos de prdida de dinamismo de su crecimiento econmico (ver grfico 8). Las preferencias comerciales establecidas entre Per y el resto del mundo repercuten tambin en el comercio de los dems Pases Miembros de la Comunidad Andina. Las exportaciones peruanas y del resto del mundo se incrementaran, aunque stas ltimas lo haran en menor medida, pues Per participa en un porcentaje mnimo en el comercio del resto del mundo. Por otro lado, segn se observa en el grfico 9, las exportaciones de los dems pases andinos reduciran su nivel, efecto que se mantendra en el tiempo. En conclusin, la reduccin arancelaria incrementara el comercio, tanto por el lado de las exportaciones como por el de las importaciones; estimulara positivamente la actividad econmica; y, reducira la inflacin. Sin embargo, hay otros aspectos a tomar en cuenta que el modelo an no logra internalizar.
Grfico 6 Comercio a precios corrientes Acuerdo Comercial Per - Resto del Mundo
Grfico 7 Ratios comerciales Acuerdo Comercial Per - Resto del Mundo
Grfico 8 Valor Agregado Acuerdo Comercial Per - Resto del Mundo
Grfico 9 Comercio Acuerdo Comercial Per - Resto del Mundo
Si bien existe evidencia de que la apertura induce a la mejora del desempeo econmico, tambin resulta indiscutible el hecho de que los beneficios de la liberalizacin comercial dependen, a su vez, de otras polticas e instituciones que los consoliden.
La liberalizacin del comercio: condicin necesaria pero no suficiente

Como se anotaba en una publicacin de esta Secretara General3, autores como Alan Winters y Dani Rodrik, algunas de cuyas opiniones se recogen en un informe especial de la CEPAL5, hacen referencia a la importancia de la interrelacin entre las polticas econmicas de un pas para reforzar la relacin entre la apertura comercial y el crecimiento econmico. Si bien existe evidencia de que la apertura induce a la mejora del desempeo econmico, tambin resulta indiscutible el hecho de que los beneficios de la liberalizacin comercial dependen, a su vez, de otras polticas e instituciones que los consoliden. Es decir, la liberalizacin comercial resulta ser una condicin necesaria mas no suficiente para generar beneficios a la economa. Machinea y Vera (2006) rescatan lo sealado. La relacin entre la apertura y el crecimiento es directa y, al parecer, la causalidad va de lo primero a lo segundo. No obstante esto, importa, adems, la manera y el contexto que caractericen a dicha apertura y la forma cmo los cambios, producto de la misma, se interioricen en las economas. Asimismo, resaltan los autores, el vnculo positivo entre las exportaciones y el crecimiento econmico obedecer al tipo de exportaciones y a su potencial para generar efectos multiplicadores y encadenamientos entre los diversos sectores de las economas nacionales. Cmo se puede lograr que estas relaciones se hagan efectivas? Es aqu donde entra a jugar el papel que las polticas pblicas, fiscales, monetarias y cambiarias, complementarias a las polticas comerciales, cumplen para favorecer el impacto positivo que la apertura comercial tiene en el crecimiento. Sin embargo, es cierto que este impacto depender tambin de la estructura econmica e institucional del pas del que se trate, ya que un mismo conjunto de polticas no surten el mismo efecto en todos los pases. La apertura y la mayor liberalizacin slo son exitosas si hay una mayor planificacin del desempeo macroeconmico, bajo objetivos definidos con antelacin, en una perspectiva de largo plazo, y sujetos a un monitoreo estricto de su cumplimiento. Una apertura descoordinada, a nivel de la aplicacin de polticas, puede ser muy perjudicial en la coyuntura. La poltica econmica del Estado debe plantear objetivos de aumento de las exportaciones a mediano y largo plazos, compatibles con un crecimiento econmico ms dinmico y equitativo que en el pasado. La definicin de una poltica comercial es imperiosa y puede comenzar, como en el caso de otros pases, a partir de un enfoque pas por pas y producto por producto y una gestin de mercado enfocada hacia sectores competitivos y mercados atractivos. Pero los productos y mercados deben conocerse en base a anlisis serios y sistemticos. Para devolverle el camino del crecimiento sustentable y duradero a la economa hay que mejorar sustantivamente la competitividad, lo que demanda, como se ha visto, la reconversin de las industrias nacionales y el acceso a nuevas tecnologas. El peso de las inversiones privadas y pblicas es, asimismo, fundamental en esta estrategia, ya que contribuyen al aumento de la capacidad productiva.
2
4 5
SGCAN, Liberalizacin del Comercio de Servicios en el marco del TLC Andino Estados Unidos, Lima, Per, julio de 2006. CEPAL, Machinea, Jos Luis y Vera, Cecilia, Comercio, inversin directa y polticas productivas, Santiago de Chile, 2006.
LA EQUIDAD EN LA POLTICA FISCAL

EN LOS PASES ANDINOS
Grupo tcnico de Polticas Macroeconmicas Coordinacin de Polticas Macroeconmicas e Integracin Financiera Secretara General de la Comunidad Andina
Antecedentes
En el marco de un proyecto de Coope-racin Tcnica Regional No Reembolsable desarrollado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID) y la Secretara General de la Comunidad Andina, se realiz un estudio para la estimacin de la progresividad y capacidad redistributiva de los impuestos y el gasto pblico social en los pases andinos. El objetivo principal de ese trabajo1 era evaluar los efectos que las polticas fiscales aplicadas en cada uno de los pases de la subregin tienen sobre la distribucin del ingreso. El estudio constituye un importante esfuerzo por estudiar la equidad fiscal, tanto desde la perspectiva de los ingresos como de los gastos fiscales. Asimismo, resalta la necesidad de mejorar la calidad de la informacin disponible y la metodologa para su anlisis, poniendo especial nfasis en la medicin de la efectividad del gasto pblico social, instrumento con mayor capacidad redistributiva.
los pases de Amrica Latina, a inicios y mediados de los noventa y en los primeros aos del siglo XXI. De acuerdo a esta informacin, tres de los cinco pases de la regin
Cuadro 1: Amrica Latina y El Caribe: ndice de Gini (x 100) de la distribucin del ingreso equivalente.
Inicios de Mediados de los 90 los 90 (1) (2) COMUNIDAD ANDINA (media no ponderada) Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela MERCOSUR (media no ponderada) Argentina Brasil Paraguay Uruguay Chile Mxico CENTROAMERICA (media no ponderada) Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam CARIBE (media no ponderada) Jamaica Trinidad y Tobago Repblica Dominicana Media (sin ponderar) Media (ponderada por poblacin)
Fuente: Banco Mundial (2005).
Inicios de los 90 (3) 51.8 55.9 55.8 54.3 47.7 45.5 51.3 50.4 57.2 54.9 42.5 56.1 52.7 52.3 44.6 51.8 56.0 53.0 54.1 54.4 48.6 49.0 48.1 51.4 51.5
Variacin (3) - (1) 1.8 1.6 -0.1 s/d 2.0 3.8 2.4 7.8 -2.3 s/d 1.7 1.4 -1.2 -0.2 0.7 1.3 s/d -2.6 -0.1 -0.3 -0.6 -0.6 s/d s/d 0.9 -0.4
49.4 54.3 55.9 45.7 41.7 47.6 42.6 59.5 40.8 54.7 53.9 51.8 43.9 50.5 55.6 54.2 54.7 48.4 49.6 47.2 50.5 51.9
50.8 55.8 54.3 53.0 46.4 44.5 50.7 45.8 58.3 57.8 40.9 54.9 52.5 50.4 44.0 49.4 54.1 54.0 50.9 51.5 50.2 50.7 51.2
La poltica fiscal en los pases de la Comunidad Andina

En el Cuadro 1 se presentan los ndices de Gini correspondientes a la distribucin del ingreso equivalente de
El presente documento informativo resume las principales conclusiones del libro La Equidad Fiscal en los pases andinos, recogidas en el Resumen Ejecutivo. Los informes de cada uno de los pases fueron coordinados por Jonathan Haughton, quien a la vez se encarg de realizar el estudio de Per; por Bolivia, Fernando Cossio; por Colombia, Juan Gonzalo Zapata y Natalia Ariza; por Ecuador, Gustavo Arteta, y, por Venezuela, Gustavo Garca y Silvia Salvato. El Resumen Ejecutivo estuvo a cargo de los seores Jernimo Roca (consultor DFID-CAN) y Alberto Barreix y Luiz Villela (BID). Para revisar el documento completo, puede accederse a: http://www/public/libro_EquidadFiscal.pdf. El trabajo consider el caso de la Repblica Bolivariana de Venezuela, pas que se separ de la CAN en abril de 2006.
presentaran una desigualdad mayor que la media (51.4): Bolivia (55.9), Colombia (55.8) y Ecuador (54.3). Per (47.7) y Venezuela (45.5) se ubicaran por debajo del promedio. Por un lado, Bolivia y Colombia, junto a Brasil (57.2), Chile (56.1) y Guatemala (56.0), son los pases que presentaran la distribucin del ingreso menos equitativa en Amrica Latina. Por otro lado, Venezuela y Per, junto a Uruguay (42.5) y Costa Rica (44.6), revelaran una mejor distribucin del ingreso en la regin. Ecuador ocupara una posicin intermedia. Con el fin de medir la potencialidad de la poltica fiscal para cumplir un papel redistribuidor, el estudio se apoya en el concepto de ingreso fiscal disponible2 , lo que permite aproximar el margen de maniobra con que cuentan los gobiernos para proveer servicios pblicos. De acuerdo a la informacin que se presenta en el Cuadro 2, el ingreso fiscal disponible de los pases de la CAN sera inferior al de los pases de la OCDE, aunque presentara un margen de maniobra superior al de Centro Amrica, MERCOSUR y Chile. En relacin al ingreso fiscal disponible, el estudio evala cun viable sera ampliarlo a travs de un incremento de la recaudacin tributaria. Dicho de otro modo, podran los pases realizar esfuerzos fiscales superiores? La capacidad tributaria se define como el porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) que un pas debera recaudar dadas las caractersticas de su economa, las que afectan su capacidad de recaudacin. A su vez, el esfuerzo fiscal es la relacin entre la recaudacin efectiva, como porcentaje del PIB, y la capacidad tributaria. Si este coeficiente es menor a uno, indicara
Cuadro 2: Ingreso Fiscal disponible (en % del PIB), ao 2003

Ingresos Totales Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela OCDE Chile MERCOSUR Centro Amrica 18.2 30.0 19.6 20.8 28.1 37.4 21.1 26.9 17.1 Intereses Deuda 2.9 4.9 3.1 2.2 5.1 1.6 1.2 5.7 2.7 Pagos Seguridad Social 4.5 7.0 1.3 3.2 1.7 12.2 6.6 9.7 2.9 Ingreso Fiscal disponible 10.8 18.1 15.2 15.4 21.3 23.6 13.4 12.0 11.6
Fuente: OCDE, 2004. CEPAL 2005 y Banco Mundial, World DEvelopment Indicators.
que el gobierno puede introducir cambios en las bases imponibles y/o en las tasas imponibles vigentes e incrementar as su recaudacin sin costos econmicos excesivos, en la medida que estara sub-explotando el potencial recaudatorio. Si, por el contrario, el coeficiente de esfuerzo fiscal es mayor a uno, el sistema tributario estara recaudando ms que su nivel potencial. Estimaciones realizadas por Piancastelli (2001)3 y Teera (2001)4 indican que los pases de la regin obtendran una recaudacin inferior a la potencial, es decir, presentaran un coeficiente de esfuerzo fiscal inferior a la unidad. Si bien la implicacin de este anlisis no es inmediata, el mismo sugiere que en los pases andinos existira margen para un aumento de la presin tributaria, ms all de las consideraciones de suficiencia, eficiencia, simplicidad y estabilidad necesarias. Dicha tributacin marginal podra disearse con carcter progresivo -como en el caso del impuesto a la renta personal- o, incluso, regresivo, pero a condicin de que permita financiar un gasto pblico social pro-pobre, que ms que compense los efectos regresivos en la distribucin del ingreso de la tributacin que lo financia. Sobre este punto se volver a lo largo del documento.
2
Progresividad y capacidad redistributiva del sistema tributario5

La carga tributaria en los pases andinos es dispar, en especial en lo relativo a los ingresos por recursos naturales no renovables6. El impuesto al valor agregado (IVA), los impuestos selectivos al consumo y el impuesto a la renta empresarial, constituyen cerca del 50% de carga impositiva. En el cuadro siguiente se observa la preeminencia del IVA y la escasa recaudacin del impuesto personal a la renta.
2 3
Se utiliz como proxy de esta variable la diferencia entre los ingresos tributarios y el gasto en seguridad social y el pago de intereses de la deuda . Measuring the Tax Effort of Developed and Developing Countries, Cross Country Panel Data Analysis 1985/95, IPEA, TD No. 818, Rio de Janeiro, 2001. 4 Tax Performance: A comparative study, University of Bath, Department of Economics, 2001. 5 En el estudio se utilizan el ndice de Kakwani, como indicador global de progresividad, y el ndice de Reynolds-Smolensky para evaluar el impacto redistributivo del sistema tributario. 6 Los ingresos por recursos naturales no renovables presentan una alta variabilidad. Por otra parte, las contribuciones a la seguridad social por pensiones tambin son dismiles, dependiendo del rgimen aplicado en cada pas. pblica.
Cuadro 3: Estructura tributaria de los pases de la Comunidad Andina

En % del PBI Total Ingresos Tributarios Ingresos Tributarios - SEg Soc - EP IVA Impuesto a las Ventas Selectivos Otros indirectos Imposicin a la Renta - Empresas - Personas Fsicas Sobre la propiedad Impuestos sobre Comercio Exterior Otros Contribuciones Seguridad Social Supervit EPNF Bolivia Colombia Ecuador 2000 2003 2003 19.8 18.1 5.6 1.9 3.9 2.3 1.9 0.4 2.9 1.3 1.7 3.6 4.6 23.8 15.6 6.3 1.1 0.4 5.0 4.3 0.7 1.8 1.0 19.6 15.7 6.4 0.9 0.0 2.7 2.1 0.6 0.2 1.5 4.0 3.3 0.6 Per 2000 14.3 12.2 4.9 1.8 2.7 1.6 1.1 0.0 1.6 1.2 1.7 0.4 Venezuela 2003 28.3 9.8 4.7 0.7 1.9 1.7 0.2 0.8 1.7 0.5 18.0
Fuente: Elaboracin en base a Cossio (2005); Zapata y Ariza (2005); Arteta (2005); Haughton (2005); Garca y Salvato ( 2005).
Impuesto al Valor Agregado

La progresividad de los impuestos se analiza considerando: (a) la progresin de la tasa media IVA/Ingreso, para deciles de hogares ordenados segn su ingreso per cpita; y, (b) la progresin de la tasa media IVA/Consumo, para deciles de hogares ordenados segn su consumo per cpita. En los casos de Bolivia, Colombia y Ecuador, el IVA resulta progresivo (Kakwani positivo). Por tanto, puede concluirse que en Bolivia y Ecuador cuyos IVA tienen tasa nica de 14.94%7 y 12% respectivamente- las exoneraciones, globalmente consideradas, estaran bien diseadas; es decir, recaeran sobre bienes y servicios con mayor participacin en la canasta de los hogares ms pobres. En el caso de Colombia, se concluye que, globalmente consideradas, las exoneraciones y las tasas diferenciales8 tambin estaran bien diseadas, es decir, determinaran una tasa efectiva menor sobre la canasta de consumo de los hogares ms pobres. En el caso de Per el IVA, que tiene una tasa nica de 19%, resulta regresivo; es decir, las exoneraciones, globalmente consideradas, recaeran sobre la canasta de los hogares relativamente ms ricos. En consecuencia, el estudio hace un anlisis detallado de dichas exoneraciones para determinar si corresponde revisarlas o si, por el contrario, son otorgadas en base a externalidades positivas o por los altos costos de administracin y/o cumplimiento que implicara gravar los bienes y/o servicios en cuestin. La productividad del IVA definida como el cociente entre la recaudacin, como porcentaje del PIB, y la tasa-,
La tasa nominal nica de 13% del IVA en Bolivia es equivalente a una tasa efectiva de 14.94% pues el impuesto se incorpora en el precio (impuesto por dentro). 8 En Colombia, la tasa general de IVA es de 16% y, adems, se aplican tasas diferenciales para seis categoras de bienes y servicios: animales vivos (2%); otros bienes y servicios (7%); telefona mvil (20%); licores (35%); cervezas (11%); automotores (16%, 20%, 21%, 33%, 35%, 38% y 45%).
excepto para Ecuador, donde alcanza el 50%, indicara un desempeo muy bajo en la subregin, en torno al 35%. Esto mostrara problemas de diseo o administracin. Los resultados son diferentes cuando los hogares se ordenan segn su ingreso per cpita y se considera la tasa efectiva IVA/Ingreso (ver Cuadro 4): en Per la regresividad del IVA se acenta (el ndice de Kakwani se hace ms negativo) y en Bolivia y Colombia el IVA pasa a ser regresivo. Los resultados de Ecuador y Venezuela son llamativos: an ordenando los hogares en deciles segn su ingreso per cpita y considerando la tasa efectiva IVA/Ingreso, el impuesto resulta progresivo en estos pases. En ambos casos, parte de la explicacin puede estar en la relativamente buena distribucin del ingreso -en el caso de Venezuela, coincidente con otras fuentes internacionales, no as en el caso de Ecuador. Respecto al origen de la recaudacin, dado que, en trminos absolutos, el consumo de los estratos ms ricos es significativamente mayor al de los ms pobres, son aquellos quienes pagan el mayor porcentaje del IVA recaudado. Como se observa en el Cuadro 5, en los pases de la CAN el IVA pagado por el 20% ms rico de la poblacin es entre 2 veces (Per) y 9 veces (Bolivia) superior al pagado por el 40% ms pobre (considerando el ordenamiento de los hogares segn su ingreso per cpita). Esta constatacin ha generado cierto consenso respecto a que no es una medida de poltica fiscal acertada renunciar a esta recaudacin proveniente de los estratos de ingresos ms altos. La clave est en eliminar las exoneraciones y focalizar el gasto pblico en los sectores de menores ingresos. Teniendo en cuenta, como se vio, que la mayor parte de la recaudacin del IVA provendra de los sectores de ingresos ms altos, si se aplica esta recaudacin adicional a travs de gasto pblico focalizado en los sectores ms pobres, el resultado fiscal de la generalizacin del IVA sera progresivo, aunque el resultado tributario sera regresivo. Si logra demostrarse que: (i) la eliminacin de determinadas exoneraciones del IVA no altera sustancialmente la regresividad; y, (ii) que el gasto pblico tiene mayor capacidad redistributiva que la poltica tributaria, la idea cobra ms fuerza. El primer punto deber ser estudiado por los pases de la CAN en virtud de la aprobacin de la Decisin 599, Armonizacin de Aspectos Sustanciales y Procedimentales de los Impuestos Tipo Valor Agregado, que unificar el IVA en estos pases, manteniendo exclusivamente cuatro exoneraciones: servicios de salud, servicios de educacin, transporte terrestre de pasajeros y los servicios de intermediacin financiera9.
Cuadro 4: Estructura tributaria de los pases de la Comunidad Andina

1. Progresividad Tasa efectiva Impuesto / Ingreso (%) 1 ero. 2 do. 2 do. 1 ero. Gini Ingreso antes del IVA Cuasi - Gini del IVA Kakawani (si <0=> regresivo; si> 0=> progresivo) 2. Redistribucin Gini Ingreso despus del IVA Transferencia del 50% al 50% + (o del 50% + al 50%) Perdedores Memo: Recaudacin IVA (como % del PBI) (1) Quintiles Bolivia (1) Colombia Ecuador Per Venezuela
6.98
8.00 0.556 0.547 -0.009
10.80 8.56 5.39 4.71 0.537 0.469 -0.068
4.59 4.15 4.89 5.15 0.408 0.445 0.038
29.70 13.30 5.80 4.30 0.535 0.358 -0.177 Per 0.547 -0.60% 1 al 8 4.9
6.43 7.16 8.77 9.47 0.423 0.473 0.050 Venezuela 0.427 -0.22% 10 4.7
Bolivia Colombia Ecuador 0.557 -0.05% 2y3 5.6 0.541 -0.20% 1 al 6y9 6.3 0.406 0.09% 9 y 10 6.4
31
El anlisis de la progresividad o regresividad del IVA debe ser complementado considerando, simultneamente, la recaudacin del impuesto, para determinar su papel redistribuidor. En este sentido es interesante observar que, en cualquier caso, resulte el impuesto progresivo o regresivo, el efecto redistributivo del IVA es modesto, sobre todo si se lo compara con la capacidad redistributiva del gasto pblico social, como se ver ms adelante.
Cuadro 5: Impuesto al valor agregado - Quin paga el impuesto?

IVA - Quin paga el impuesto ? 40% 20% + 20% + / 40% Bolivia Colombia Ecuador 7% 62% 8.9 14% 55% 4.0 14% 52% 3.7 Per 19% 44% 2.3 Venezuela 10% 60% 6.2
Impuestos Selectivos al Consumo

En relacin a los impuestos selectivos, stos presentaran una capacidad redistributiva muy limitada. Las
Claramente, esta poltica depende del efecto directo de las exoneraciones en el consumo, los niveles de pobreza e indigencia, la eficacia en provisin del gasto pblico financiado y la capacidad de focalizacin del sector pblico.
cargas sobre bebidas alcohlicas, no alcohlicas y derivados del tabaco tenderan a ser casi neutrales en trminos de equidad vertical. Esto indicara que no es viable hacer polticas redistributivas con los impuestos selectivos, incluyendo los suntuarios, y esto sin considerar los problemas de contrabando e informalidad asociados al aumento de la presin impositiva sobre estos bienes. Respecto a los impuestos a los combustibles, si adems de estimar el impacto directo del consumo de gasolinas (progresivo) se considera el impacto indirecto en el consumo de los hogares (regresivo), el efecto neto resultara significativamente regresivo. Por otro lado, el subsidio de las gasolinas resultara regresivo adems de costoso fiscalmente. El balance entre el uso del impuesto, como carga de servicio por el uso de vas terrestres sin peaje o como insumo productivo; y, la equidad vertical, requieren de soluciones tecnolgicas y administrativas innovadoras ante el ajuste a los precios del crudo.
la regin determina que la participacin en el ingreso despus de impuestos del 10% ms rico crezca respecto a su participacin antes de impuestos, parece claro que el impuesto a la renta personal debera contribuir a corregir esta situacin.
Progresividad y capacidad redistributiva del gasto pblico social

Los autores destacan la existencia de variaciones significativas tanto en el nivel como en relacin a la clasificacin funcional del gasto pblico social en los pases andinos, aunque porcentualmente existe una preeminencia de los gastos en educacin y pensiones. El indicador de progresividad ms empleado es la progresin de la tasa media. De acuerdo con este indicador, un tem determinado de gasto pblico ser progresivo si el gasto pblico recibido, expresado como porcentaje del ingreso del hogar -tasa media-, decrece a medida que se avanza en la escala de ingresos de los hogares. Entre las conclusiones planteadas por los autores se seala que el acumulado del gasto pblico social presentara un impacto redistributivo mucho mayor que el de los impuestos.
Cuadro 6: Gasto Pblico Social en la Comunidad Andina

1. En % del PBI Educacin Salud Pensiones Resto GPS Total GPS 2. Estructura Eduacin Salud Pensiones Resto GPS Total GPS Memo item - Indicador de pobreza Bolivia 2002 62% Memo item - Indicador de indigencia Bolivia 2002 37%
* en zonas urbanas Fuente: CEPAL ( 2005a).
Bolivia Colombia Ecuador 2000 2003 2003 5.2 2.8 4.4 1.6 14.0 4.6 4.3 2.7 2.7 14.3 2.3 1.2 2.2 1.1 6.9
Per 2000 2.5 2.5 3.1 1.9 10.1 Per 2000 25% 25% 31% 19% 100%
Venezuela 2003 4.5 1.5 3.3 2.5 11.8 Venezuela 2003 38% 13% 28% 21% 100%
Impuesto a la Renta Personal

El impuesto a la renta personal, instrumento tributario casi nico con capacidad redistributiva en el mundo, resultara tan progresivo como inocuo en su impacto redistribuidor debido a su escasa recaudacin (en promedio, menor al 1% del producto). Si bien Amrica Latina, en su conjunto, no recauda bien el impuesto, en pases con un ingreso per cpita relativamente mayor (Argentina, Brasil, Chile, Mxico o Uruguay) el impuesto recauda ms del doble. Inclusive, pases con un ingreso per cpita mayor que los anteriores por ejemplo, los nuevos integrantes de la Unin Europea y algunos pases asiticos y del Norte de frica- ms que lo quintuplican. Por lo anterior, es claro que los diseos integral y multicelular del impuesto personal han fracasado en Amrica Latina en general y, por ende, deberan considerarse las nuevas formas de imposicin a la renta (incluyendo los componentes empresarial e internacional), como el dual y el lineal. Ms an, dado que el diseo actual de los sistemas tributarios de los pases de
Bolivia Colombia Ecuador 2000 2003 2003 37% 20% 32% 11% 100% 32% 30% 19% 19% 100% 34% 17% 33% 16% 100%
Colombia 2003 52% Colombia 2003 17%
Ecuador 2002* 49% Ecuador 2002* 19%
Per 2001 55% Per 2001 24%
Venezuela 2002 49% Venezuela 2002 22%
El gasto en educacin en los tres pases andinos estudiados (Bolivia, Colombia y Per) sera progresivo y adems pro-pobre en la educacin bsica (pre-escolar, primaria y secundaria), en tanto la educacin universitaria, si bien sera progresiva, resultara pro-rica. La universidad pblica es aprovechada por los ms pudientes en una relacin de cinco a
uno, con la excepcin de Per donde es dos veces y media ms. Adicionalmente, el costo por alumno universitario es cinco veces superior al de la enseanza primaria. Por tanto, se hace perentorio analizar los efectos de la educacin universitaria en los ingresos y las posibles externalidades de la educacin superior para definir su poltica de financiacin. En definitiva, mayores erogaciones en educacin bsica tendrn un doble efecto: mejorar la competitividad laboral y favorecer la equidad vertical, evitando que su mala calidad constituya una trampa para el ascenso social. El gasto en salud es muy progresivo en los tres pases analizados, pero solamente resultarapro-pobreenelcasodelrgimen subsidiado de Colombia, lo que mostrara que existira capacidad administrativa para focalizar correctamente el gasto. Respecto a los sistemas de pensiones, su papel redistributivo no es central, mxime a partir de las reformas introducidas en cuatro de los cinco pases (excepto Venezuela), que introdujeron un componente actuarial. No obstante, corresponde anotar que los sistemas actuariales, privatizados o no, no suelen resolver completamente los problemas de cobertura y suficiencia de la pensin mnima vital. Por ello, constituyen un riesgo para la sostenibilidad fiscal de largo plazo y, si el nivel de cobertura del sistema y/o la tasa de reemplazo son muy bajos, obligarn a los Estados a complementar los beneficios del sistema. En relacin al gasto social focalizado, si se considera como medida aproximada de focalizacin el ratio entre lo que recibe el 40% ms pobre y el 20% ms rico, puede verse que Per -pas para el que se cuenta con informacin de todos los rubros- tendra una focalizacin superior de los subsidios sociales que el resto de los tems de su gasto pblico social. En efecto, este ratio es igual a 1.8 para salud, 3.3 para educacin bsica, 0.4 para educacin universitaria y 5.6 para los subsidios sociales. Con mrgenes tan altos de pobreza e indigencia como los presentes en los pases andinos, el margen de actuacin del gasto focalizado es amplio. Sin embargo, debe recordarse que este gasto tiene un lmite en cantidad (bienes y servicios y monto otorgado), por encima del cual crea incentivos perversos.
Impacto global de la poltica fiscal

Conjuntamente considerados, el sistema tributario y el gasto pblico social resultaran progresivos en Bolivia, Colombia y Per. A su vez, cabe afirmar que el efecto redistributivo de la poltica fiscal resultara modesto, tanto en relacin al problema original -la mala distribucin del ingreso- como en relacin a la redistribucin que tiene la poltica fiscal de los pases desarrollados.
Cuadro 7: Impuestos y gasto pblico social (deciles segn ingreso per cpita de los hogares)
Bolivia Colombia 1. Progresividad Tasa efectiva (GPS - Impuestos) / Ingreso (en %) 1 ero. 2 do. 2 do. + 1 ero.+ 2. Redistribucin Gini Ingreso antes de Poltica Fiscal Gini Ingreso despus de Impuestos Gini Ingreso despus de GPS Gini Ingreso despus de Poltica Fiscal Reynolds - Smolensky (si<0=> regresivo; si >0=> progresivo) Perdedores Ganancia del 40% Prdida del 10% 0.556 0.567 0.511 0.513 0.043 5 2.8% -3.8% 0.537 0.537 0.487 0.483 0.054 8 al 10 3.1% -3.5% 0.535 0.543 0.500 0.504 0.031 8 al 10 1.7% 2.0% 129.99 77.52 35.91 -2.95 -7.82 60.89 23.78 -4.55 -7.69 Per
-8.81
Fuente: Elaboracin en base a Cossio (2005); Zapata y Ariza (2005); Haughton (2005).
Como se observa en el Cuadro 7, el aumento en la participacin en el ingreso del 40% ms pobre va desde 1.7% (Per) hasta 3.1% (Colombia). Teniendo en cuenta que, segn los estudios realizados, la participacin en el ingreso del 40% ms pobre es entre 10 veces (en Bolivia) y 6 veces (en Colombia y Per) menor a la del 20% ms rico, parece claro que el efecto redistributivo de la poltica fiscal es muy inferior comparado a la magnitud del problema. En efecto, como puede observarse en el Cuadro 7, el ndice de Gini despus de la poltica fiscal, cae entre 3 (Per) y 5.4 puntos porcentuales (Colombia), cifra dos veces y medio inferior a la estimada para los pases de la Unin Europea.
33
A modo de conclusin
A pesar de que un buen diseo de las exoneraciones en el IVA y del impuesto a la renta personal puede favorecer la equidad vertical, es reconocido que el principal instrumento de poltica fiscal para mejorar la equidad en la distribucin del ingreso y satisfacer las necesidades bsicas es el gasto pblico social. Dicho gasto debera ser eficientemente instrumentado y eficazmente focalizado para aliviar niveles de pobreza, expandir la infraestructura social y mejorar la distribucin del ingreso. Sin embargo, teniendo en cuenta las limitaciones distributivas del gasto pblico social, se requiere igualmente evaluar en qu medida la estructura tributaria afecta la equidad de la poltica fiscal. En la perspectiva de profundizar la integracin en Amrica del Sur, el trabajo analizado constituye una referencia vlida para los pases de la regin en cuanto se refiere a la posibilidad de utilizar instrumentos clsicos de poltica fiscal para incidir en los patrones de inequidad y desigualdad distributiva. Ello es relevante en la medida en que la integracin regional tiene como reto inmediato contribuir a la consolidacin de un modelo de crecimiento sostenido bajo condiciones de equidad.
Turismo
PROYECTO
CUENTA SATLITE DE TURISMO

Coordinacin de Negociaciones sobre Servicios Secretaria General de la Comunidad Andina
PARA LA COMUNIDAD ANDINA: PROPUESTA TCNICA
n la decimotercera Reunin del Consejo Presidencial Andino celebrada en la ciudad de Valencia Venezuela los das 23 y 24 de junio de 2001, se firm el Acta de Carabobo, que en lo referido al Mercado Comn Andino, en su Directriz N 18, acord instruir al Comit Andino de Autoridades de Turismo (CAATUR) en el sentido de que, plenamente convencidos de que el desarrollo del turismo requiere de un sistema de medicin estadstico eficiente y viable, (se encomiende) a las instituciones correspondientes que adelanten las gestiones tendientes a la creacin de las Cuentas Satlites de Turismo de la Comunidad Andina. En esta perspectiva, en el marco de la XXV Reunin Ordinaria del CAATUR, realizada en la ciudad de Santa Cruz - Bolivia el 7 de diciembre de 2006, se encarg a la Secretara General de la Comunidad Andina (SGCAN) hacer las gestiones ante la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), ente financiador, y la Organizacin Mundial del Turismo (OMT), entidad principal de asesora tcnica, para que se haga efectiva la implementacin del Proyecto Cuenta Satlite de Turismo para la Comunidad Andina. La SGCAN procedi a elaborar los trminos de referencia del Proyecto, los mismos que se pusieron a consideracin de los Pases Miembros en la XXVI Reunin Ordinaria del CAATUR que se celebr en la ciudad de Lima Per, el 26 de marzo de 2007. Las delegaciones de los pases acogieron favorablemente el Proyecto, lo que constituye un paso importante hacia la armonizacin de los esfuerzos nacionales para la implementacin de las respectivas Cuentas Satlites de Turismo (CSTs) y para evaluar la posibilidad de desarrollar, a futuro, una CST Andina. Se prev que la implementacin del Proyecto demandar un total de 36 meses. Debe destacarse que su diseo se aparta del enfoque tradicional, para dar paso a un esquema de cooperacin interinstitucional novedoso, en tres niveles: i) organismos de las Naciones Unidas OMT y CEPAL-, la SGCAN y otros entes del Sistema Andino de Integracin; ii) los Pases
Miembros; y, iii) las administraciones naciones de turismo, los bancos centrales, los institutos de estadstica y las oficinas nacionales de migracin. La difusin de esta nota tiene como objetivo principal someter a consideracin de los tcnicos y expertos en la materia el Proyecto Cuenta Satlite de Turismo para la Comunidad Andina, de tal manera que permita recoger sus comentarios y opiniones al respecto. Su implementacin contribuir a medir el impacto del turismo en las economas de los pases andinos; identificar a los actores que intervienen en esta actividad, en un marco estndar que permitir la comparacin con otros sectores y entre pases; y, sobre todo, apoyar la toma de decisiones de polticas econmicas destinadas al desarrollo del turismo tanto a nivel nacional como regional.
La importancia de la Cuenta Satlite del Turismo

En los ltimos aos la actividad turstica ha registrado un importante nivel de desarrollo en los pases de la Comunidad Andina (CAN). Varias acciones de poltica han sido adoptadas para promocionar el turismo a nivel internacional y nacional, en perspectiva de consolidar su posicionamiento en los diferentes mercados tursticos. El dinamismo de este sector ha determinado la reactivacin de las actividades econmicas vinculadas al turismo, repercutiendo positivamente en la generacin de empleo, ingresos e inversiones. El turismo es una fuente importante del crecimiento econmico en la subregin y se presenta como una alternativa que puede corregir en parte- los problemas asociados a la pobreza. Asimismo, es un mecanismo eficiente de distribucin de la riqueza, pues posibilita la generacin de empleos en zonas deprimidas que poseen importantes atractivos tursticos no explotados.
TURISMO
Sin embargo, la definicin y seguimiento de las polticas tursticas tropieza con dificultades asociadas a la limitacin de las estadsticas bsicas. Algunos pases andinos slo disponen de indicadores actualizados relativos a llegadas y salidas internacionales, nmero de establecimientos controlados por las autoridades nacionales de turismo y datos relativos a la ocupacin hotelera, entre las principales. No hay informacin regular sobre gasto turstico receptor, emisor y domstico, por ejemplo, que permitan definir polticas de apoyo sectorial consistentes con la demanda turstica. Asimismo, el conocimiento de la evolucin de la actividad turstica y las relaciones econmicas y sociales relacionadas es limitado. Esta carencia afecta la gestin de los hacedores de las polticas pblicas, que no cuentan con bases operacionales para la toma de decisiones y condiciona la gestin de los operadores privados, que no disponen de referencias confiables sobre las tendencias y preferencias de los turistas, lo que les impide planificar adecuadamente el suministro de sus servicios. La CST es una estadstica de sntesis que se estructura en base a informacin cuantitativa que permite describir la influencia del turismo en la economa a travs de la determinacin, entre otros indicadores, del valor agregado de las industrias tursticas -objetivo propuesto en la metodologa definida por la Comisin Estadstica de Naciones Unidas1. El conjunto de tablas que integra la CST sistematiza las tendencias del consumo turstico receptor, domstico y emisor; las tendencias de la produccin de las industrias tursticas y su valor agregado; y, la reconciliacin entre la oferta y demanda tursticas. Las tablas propuestas tambin recogen indicadores sobre empleo en el sector; la formacin bruta de capital fijo; el consumo colectivo turstico; y, una serie de indicadores complementarios. En suma, recopilan informacin de diverso orden que permite una descripcin detallada de la posicin del turismo en la economa y en relacin con otros referentes del desempeo socio-econmico. Dado que la calidad de una CST depende de las estadsticas de base, es precisamente su perfeccionamiento uno de los beneficios directos. La CST deja evaluar la coherencia interna de los datos recolectados y procura ser plenamente consistente con el marco central de la contabilidad nacional de los pases, para hacer posible la comparacin entre los agregados de la cuenta y aquellos de la contabilidad nacional2. De otro lado, provee informacin ordenada sobre los costos de las acciones de promocin y marketing y los subsidios eventuales en los que debera incurrir el sector pblico3 para que el destino sea considerado por los turistas.
Avances realizados al ao 2007 en los pases andinos

En relacin al estado de los trabajos adelantados en la subregin respecto de una futura CST, stos han sido impulsados por la CAN y los Pases Miembros mediante acciones tendientes a mejorar la estadstica de base. La Tabla 1 muestra los avances observados en los ltimos aos.
Tabla 1: Estado de los trabajos preliminares hacia el establecimiento de CSTs nacionales en los pases andinos(*)
Pas Decisin Estadsticas Estadsticas Estadsticas adoptada regulares actualizadas regulares para de flujos de gasto de gasto construccin tursticos turstico turstico de una CST internacion- receptor y domstico ales emisor NO SI SI SI SI SI SI SI NO SI SI SI NO NO NO NO Estadsticas Plataforma Equipo regulares de interinsti- de trabajo establetucional permanente cimientos constituida tursticos
Bolivia Colombia Ecuador Per
NO NO NO SI
NO SI NO SI
NO NO NO SI
(*) Se advierte que esta tabla tiene un carcter preliminar.
Uno de los requisitos administrativo-tcnicos que demanda la puesta en prctica de un Proyecto CST a nivel nacional es la constitucin de una Plataforma Interinstitucional (PI) integrada por responsables de las entidades vinculadas a la actividad: bancos centrales, autoridades nacionales de turismo, institutos o direcciones de estadsticas, oficinas de migracin y oficinas de cuentas nacionales. La PI ha sido constituida solamente en Colombia y Per, mientras en Ecuador ha dejado de tener vigencia prctica. Bolivia no registra avances en esta direccin. Colombia tiene resultados no publicados respecto de una CST; Ecuador no ha retomado el proyecto desde el ao 2003, luego de generar resultados para el perodo 1993-2003, en trminos experimentales; y, Per, public cifras para el ao 2001 y mantiene activa la unidad responsable de los trabajos. El balance es, pues, todava moderadamente auspicioso. Una serie de tareas previas de reordenamiento deberan ser iniciadas a fin de establecer las bases apropiadas para el
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Vase, al respecto, Cuenta Satlite del Turismo, Recomendaciones sobre el marco conceptual, EUROSTAT/OCDE/OMT/NACIONES UNIDAS, 2001. En adelante, las referencias a la metodologa de la CST se basarn en esta publicacin. 2 Citado por Andr Vanoli, Una Historia de la Contabilidad Nacional, Pars, Coleccin Reperes-La Decouverte, 2002, pp. 257-258. 3 De ser esa su opcin de poltica econmica.
desarrollo de un proyecto regional que sea, en la prctica, una suerte de proyecto paraguas en el que se inscriba cada uno de los desarrollos nacionales4.
Objetivos del Proyecto y lneas de accin

Por la complejidad de los trabajos que implica, las CSTs nacionales y/o regionales, son procesos de realizacin gradual y progresiva, que deben ser planificados cuidadosamente, a mediano y largo plazos. El Proyecto Cuenta Satlite del Turismo para la Comunidad Andina ser un proyecto paraguas, que armonizar los distintos esfuerzos nacionales para la realizacin de las respectivas CST. Evaluar, asimismo, la posibilidad de desarrollar una CST Andina. Entre sus objetivos especficos estn: i) medir el impacto directo e indirecto del turismo en la economa de los pases de la CAN; y, ii) disponer de un instrumento que dinamice la estandarizacin y homogenizacin de las estadsticas de base y de sntesis para el diseo y seguimiento de estrategias pblicas y/o empresariales en el mbito del turismo en los pases andinos. En este marco operativo, las principales lneas de accin del Proyecto Regional sern: Implementacin, mejoramiento y uniformizacin de los Sistemas Nacionales de Estadsticas sobre el Turismo (SETs), sobre bases metodolgicas y conceptuales comunes, a fin de optimizar la utilizacin de los recursos asignados por los pases con ese propsito. Normalizacin de los conceptos y clasificaciones de las actividades vinculadas al turismo, con el objeto de ser comparables en el tiempo, entre pases, y a nivel sub-regional. Disponibilidad permanente de agregados mesoeconmicos que permitan medir la importancia del turismo en la actividad econmica, a travs de indicadores tales como el valor agregado directo generado para atender la demanda de los visitantes, la reparticin primaria del ingreso, la formacin bruta de capital fijo, el empleo, entre otros, de manera que permitan la comparacin de las tendencias de esos indicadores frente a otras actividades. Produccin de estadsticas detalladas sobre el gasto turstico en los pases de la CAN. Disponibilidad de las cuentas de produccin detalladas de las industrias tursticas. Cooperacin tcnica horizontal (intra-regional) entre expertos de los pases en los distintos campos: estadstica, cuentas nacionales y turismo . Capacitacin de los tcnicos nacionales mediante un Proyecto coordinado por organismos del sistema de las Naciones Unidas, como la OMT y la CEPAL. Determinacin de estrategias que posibiliten la sostenibilidad en el tiempo del esfuerzo coordinado que requiere el desarrollo del Proyecto. Mejoramiento de las estadsticas sectoriales para las negociaciones que sobre el sector Turismo se adelantan en el
mbito de la Organizacin Mundial del Comercio (en el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, AGCS) y en otros acuerdos de liberalizacin del comercio de servicios. Generacin de mayor conciencia sobre la importancia de la planificacin conjunta de proyectos a nivel andino, en distintos mbitos, lo que puede facilitar la gestin ante los organismos multilaterales de desarrollo a fin de reforzar el esquema de integracin en la zona.
Los productos del Proyecto

Los principales productos de la CST que se esperan obtener se pueden resumirse en el siguiente listado: Diseo e instrumentacin de un Sistema Estadstico Regional sobre el Turismo y los respectivos mdulos nacionales. Un balance sobre el estado de las estadsticas tursticas y de cuentas nacionales en la regin. Estimacin del gasto asociado al turismo domstico, emisor y receptor, con innovadoras operaciones estadsticas para cada uno de los pases, a realizarse en forma simultnea. Verificacin de la informacin administrativa existente de naturaleza fiscal para producir estadsticas que puedan ser utilizadas en relacin con la oferta. Estimacin del flujo de visitantes no residentes (sin y con pernoctacin) mediante el reforzamiento y mejora de los sistemas de observacin en fronteras actualmente existentes. Establecimiento de estadsticas espejo entre los pases participantes. Estadsticas bsicas sobre las principales industrias tursticas, a partir de informacin disponible generada por operaciones estadsticas ya en curso, mediante la aplicacin en ellas de mdulos tursticos. Estadsticas sobre el empleo y remuneraciones en las industrias tursticas. Clasificador bsico de bienes y servicios especficos (caractersticos y conexos) del turismo; as como de productos y actividades caractersticas del turismo. Cuadros intermedios y de resultados a compilar a partir de las fuentes estadsticas relevantes, en funcin de las tablas propuestas por la Comisin Estadstica de Naciones Unidas y los correspondientes agregados definidos . Elaboracin del Informe Semestral de Coyuntura Turstica de mbito subregional y sus correspondientes Informes Nacionales. Anlisis comparativo, en trminos de parmetros y/o indicadores actualmente disponibles en los diferentes pases en relacin con la elaboracin de las Tablas de la CST, a fin de compartir informacin de calidad suficiente. Conjunto de indicadores que permitan caracterizar la actividad turstica (desde la perspectiva del consumo como de las industrias tursticas). Mejores Directorios disponibles en relacin con las industrias tursticas y de las estadsticas de alojamiento turstico, mediante el desarrollo de un software diseado para establecimientos hoteleros de tamao mediano y pequeo. Capacitacin de funcionarios de instituciones pblicas sensibilizados y capacitados en materia de turismo.
Dicho sea de paso, esto impone una reflexin sobre la viabilidad tcnica de la agregacin de resultados parciales, un tema que motiva algunas preocupaciones tcnicas. Por otro lado, mencin aparte merece el anlisis relativo a la disponibilidad en los pases de un sistema de cuentas nacionales bajo las recomendaciones del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) 1993. Bolivia es el nico pas andino que no ha completado los trabajos en esa direccin. La CST debe ser compatible con el SCN 1993, por lo que sera procedente que las investigaciones que sern puestas en prctica coincidan, en perspectiva temporal, con el avance y perfeccionamiento de la contabilidad nacional, para facilitar su compatibilizacin. ste es un requisito previo para la consistencia de la informacin macroeconmica y sectorial. 5 Actividad indita en esta clase de experiencias en los pases andinos. 6 El perodo al cual se referirn las Tablas CST ser establecido con posterioridad al balance del estado de las estadsticas tursticas y de cuentas nacionales realizado en la regin. La compilacin se har a partir de los resultados nacionales, en la ltima fase del Proyecto.
Medio Ambiente
DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE
EN LA COMUNIDAD ANDINA
Programa de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible Secretara General de la Comunidad Andina
TURISMO
l concepto de desarrollo sostenible vincula el bienestar social de largo plazo con el manejo adecuado de los recursos naturales, tanto en trminos de uso y conservacin como en el aprovechamiento econmico de los mismos, manteniendo o mejorando las condiciones de vida intergeneracionales. En la medida en que los recursos naturales se localizan en un territorio, el desarrollo sostenible se vincula con el desarrollo local endgeno. Mientras se combate la pobreza con inversiones en salud, educacin e infraestructura, la continua degradacin del ambiente y la vulnerabilidad ante desastres naturales y antrpicos a nivel local, regional y global amenazan la sostenibilidad de dichas inversiones y en consecuencia la de los beneficios sociales. Por otra parte, al aliviar la pobreza se disminuyen muchas de las presiones sobre el ambiente, sin embargo hay otras presiones que persisten y que estn relacionadas con patrones insostenibles de produccin y consumo y con la inadecuada gestin de riesgos ante los desastres naturales y antrpicos. La subregin andina es una de las zonas de mayor riqueza natural y cultural del mundo. Los andes tropicales concentran aproximadamente el 25% de la diversidad biolgica del planeta y el 35% de la superficie boscosa de Amrica Latina y el Caribe. Asimismo, la Cordillera de los Andes es la cadena montaosa ms larga del mundo, donde se originan las cuencas hidrogrficas ms importantes como las de los ros Amazonas y Orinoco. En este sentido, el proceso de integracin andino considera la riqueza de recursos naturales de la subregin, por un lado, como una oportunidad para mejorar la calidad de vida de sus pobladores, en la medida en que los objetivos de la integracin prioricen su sostenibilidad y, por otro lado, como una gran fortaleza para una insercin adecuada en el contexto internacional. Los cinco Pases Miembros son megadiversos y presentan una amplia base de recursos energticos, de agua y vasta diversidad cultural. A estas potencialidades se unen unos ecosistemas frgiles y vulnerables ante cualquier alteracin de las variables
climticas esenciales, que provocan daos de gran magnitud a las poblaciones locales, a su desempeo econmico y al medio ambiente. En este contexto, el Programa de Medio Ambiente, Desarrollo Sostenible y Prevencin de Desastres de la Secretara General de la CAN tiene como funcin apoyar a los Pases Miembros en la definicin y ejecucin de la agenda ambiental andina; facilitar la concertacin de posiciones conjuntas en temas ambientales y canalizar la cooperacin tcnica y financiera regional e internacional hacia los objetivos andinos, a travs del establecimiento de alianzas estratgicas. En este sentido, el proceso de integracin andino debe considerar la riqueza de recursos naturales mencionados, por un lado, como una oportunidad para mejorar la calidad de vida de sus pobladores, en la medida en que los objetivos de la integracin prioricen su sostenibilidad y, por otro lado, como una gran fortaleza para una insercin adecuada en el contexto internacional. Por ello, se hace necesario un trabajo comunitario coordinado entre las autoridades nacionales, que trascienda las fronteras geogrficas, en la medida en que para la naturaleza no existen las fronteras que el ser humano se empea en trazar, que tome en cuenta que el deterioro ambiental que puede desencadenar desastres naturales. La vulnerabilidad de los pases andinos ante los desastres (sismos, inundaciones, deslaves, sequas) es muy alta y en la mayora de stos los recursos naturales muestran signos crecientes de deterioro como consecuencia de polticas inadecuadas y en respuesta a las demandas de los mercados nacionales e internacionales, as como a los procesos acelerados y desordenados de urbanizacin. La Agenda Ambiental Andina fue aprobada en agosto de 2006 por el Consejo de Ministros de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Comunidad Andina para el perodo 20062010. Es un documento orientador que tiene como objetivo guiar las acciones tanto del Consejo de Ministros de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, as como, del Comit
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Andino de Autoridades Ambientales (CAAAM), con el fin de facilitar a los Pases Miembros de la Comunidad Andina la definicin, armonizacin, coordinacin y concertacin de polticas y estrategias comunitarias de gestin ambiental y desarrollo sostenible, que contribuyan a la profundizacin de la integracin andina y al fortalecimiento de la capacidad de negociacin en los foros internacionales. La Agenda Ambiental Andina est dividida en dos secciones, la primera contiene tres ejes temticos: biodiversidad, cambio climtico y recursos hdricos y cuatro temas transversales: fortalecimiento de las capacidades en comercio, medio ambiente y desarrollo sostenible, educacin ambiental y produccin y consumo sostenible. Desde julio de 2006 se han hecho esfuerzos para consolidar recursos de cooperacin internacional de manera de poder ejecutar concretamente las acciones acordadas en la Agenda Ambiental Andina en cada uno de sus ejes. En ese sentido, se estn ejecutando desde enero de 2007 recursos provenientes de la Cooperacin Espaola (AECI) y del Ministerio de Ambiente de Espaa, de acuerdo a lo sealado en el Plan de Accin para la CAN en materia de Medio Ambiente del Programa Araucaria XXI. A fines de mayo de 2007, en la XVI Reunin del Comit Andino de Autoridades Ambientales, los pases reiteraron su compromiso para seguir apoyando la Agenda Ambiental Andina 2006-2010, como carta de navegacin para la regin en los temas ambientales. Asimismo, ratificaron la importancia de desarrollar la Estrategia de Cambio Climtico y como parte de sta, apoyar la organizacin de un evento de difusin y creacin de conciencia sobre los problemas del cambio climtico denominado Clima Latino y finalmente solicitaron a la Secretara continuar con el proceso de consolidacin del Instituto Andino de Biodiversidad. A continuacin se resumen las acciones adelantadas durantes los ltimos meses por cada eje de la Agenda Ambiental Andina:
Cambio Climtico
Si bien los Pases Miembros de la CAN causan menos del 2.5% de las emisiones globales de gases de efecto invernadero, stos se hallan actualmente entre los pases ms vulnerables a los efectos del cambio climtico. La preocupacin por esta situacin ha llevado a considerar el cambio climtico como un tema prioritario en la agenda de la integracin andina. Durante los ltimos meses la SGCAN, con el apoyo del IRD de Francia y la Oficinas de Cambio Climtico de los pases, ha elaborado una serie de documentos que resumen el estado de situacin actual con respecto al tema. As por ejemplo, el trabajo hecho con el IRD de Francia muestra el impresionante retroceso de los glaciares tropicales (95% de los cuales se encuentran en esta subregin) durante las ltimas dcadas y el impacto de este hecho sobre actividades de generacin de energa y disponibilidad de agua para agricultura, consumo humano e industrial. De enero a abril de 2007, se llev a cabo un curso virtual en los pases miembros denominado Principios Bsicos del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), presentado por la Secretara General de la Comunidad Andina, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y el Consejo de la Tierra de Ginebra (ECG). El MDL es uno de los tres mecanismos de flexibilidad del Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de la Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. A travs de este mecanismo los pases en desarrollo cuentan con nuevas oportunidades para atraer inversin extranjera e impulsar la inversin nacional hacia reas relacionadas con la mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Por otra parte, la SGCAN inici a principios de 2007 conversaciones con el Banco Mundial y los pases miembros para la puesta en marcha del Proyecto Regional Diseo e Implementacin de Medidas de Adaptacin al Cambio Climtico en la Regin Andina. Dicho proyecto, con una duracin estimada de cuatro aos, contara con recursos del Fondo Mundial del Ambiente (GEF-Global Environmental Facility) y de otros cooperantes. Finalmente, la SGCAN est trabajando en apoyar un gran evento de difusin sobre la problemtica del cambio climtico para el ltimo trimestre del presente ao en Guayaquil, Ecuador.
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Biodiversidad
Desde junio del 2006 hasta la fecha se han realizado los siguientes dos grupos de iniciativas. El primer grupo est relacionado a la Institucionalidad Regional de la Biodiversidad y se trabaj en la propuesta de un mecanismo financiero para la Estrategia Regional de Biodiversidad y en las consultas nacionales y regionales para afinar la posible estructura y funcionamiento del Instituto Andino de Biodiversidad. El segundo grupo est relacionado a la identificacin de iniciativas de conservacin y usos sostenibles de la biodiversidad andina en: a) corredores de conservacin y especficamente el proyecto de la Gran Ruta Inca, b) ecorregiones transfronterizas, con especial nfasis en los bosques de queua (Polylepis), c) consolidacin del Programa Andino de Biocomercio y d) la iniciativa sobre Gastronoma y Biodiversidad. Finalmente, para consolidar el apoyo de recursos de cooperacin, se concluyeron dos aos de trabajo de diseo, consultas y negociacin con la Cooperacin Finlandesa y las autoridades ambientales para iniciar el Programa Regional de Biodiversidad en la regin Andino Amaznica de los Pases Miembros de la Comunidad Andina-BIOCAN.
Recursos Hdricos
En agosto 2006, se llev a cabo el Taller Internacional Andino Amaznico: hacia una gestin responsable del agua y saneamiento, en la ciudad de Iquitos, Per, en el cual se identificaron varios proyectos concretos para trabajar especficamente en contaminacin de aguas y saneamiento. La SGCAN en coordinacin con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN) estn apoyando a los pases en la preparacin de planes nacionales para la gestin integral de los recursos hdricos en cumplimiento de las Metas de Desarrollo del Milenio. En ese sentido, se ha realizado un taller regional en Ecuador y dos talleres nacionales en Colombia y
MEDIO AMBIENTE
Per. Del mismo modo y paralelamente, se ha dado inicio a la formulacin de la Estrategia Andina para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, mediante la realizacin de un taller de expertos en Per, cuyos resultados sern presentados en la prxima reunin de las autoridades ambientales. sensibilizacin sobre gestin del riesgo; y v) Proyectos piloto para fortalecer la participacin en la gestin local del riesgo. En esta lnea de accin, en el marco de las actividades del Proyecto CAN-UE: Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina (PREDECAN)5 se han realizado acciones de apoyo tcnico y financiero tendientes a fortalecer a las entidades nacionales y de carcter Subregional en temticas como: formulacin de polticas, sistemas de informacin, planificacin e inversin pblica, educacin y comunicacin asociadas a la prevencin de desastres en los pases de la Subregin Andina, aportando con ello a la reduccin de la vulnerabilidad ante peligros de origen natural en los Pases Miembros. Finalmente, se han llevado a cabo con el apoyo del Proyecto33 talleres / eventos de concertacin y produccin - discusin de documentos, instrumentos de poltica y/o de capacitacin. Se ha apoyado el proceso de elaboracin de las Agendas Estratgicas sobre Gestin del Riesgo en cada pas, las que priorizan las acciones concertadas que se deberan implementar en los prximos 5 aos. De manera concertada se ha definido el diseo y los lineamientos generales para la construccin del Sistema de Informacin Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres (SIAPAD) previsto en la Estrategia Andina de Prevencin y Atencin de Desastres.
Ejes transversales de la Agenda Ambiental Andina

En el eje de Educacin Ambiental, la SGCAN junto al Convenio Andrs Bello, la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA), la UNESCO y el PNUMA, est apoyando al desarrollo del Plan Andino Amaznico de Educacin y Comunicacin Ambiental (PANACEA). Tambin se realiz en diciembre de 2006 un taller con jvenes, periodistas y comunicadores de medio ambiente de la subregin. En el eje de Produccin y Consumo Sostenible, la SGCAN est apoyando a los pases andinos en la elaboracin de polticas y proyectos piloto de produccin limpia.
Prevencin y atencin de desastres

Frente a la frecuencia y magnitud de los desastres naturales en la Subregin y sus graves efectos en vidas humanas, costos econmicos y fuertes retrocesos en el desarrollo humano de amplias comunidades de los territorios de la Comunidad Andina, los Pases Miembros han decidido impulsar una estrategia coordinada para la promocin y desarrollo de polticas de prevencin, mitigacin y atencin de desastres, as como de tareas de rehabilitacin, reconstruccin, cooperacin, asistencia mutua, e intercambio de experiencias en la materia. Se propende por el fortalecimiento de las capacidades internas para reducir la vulnerabilidad frente a este tipo de amenazas1. En atencin a ello, los Pases Miembros de la Comunidad Andina, han conformado el Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres (CAPRADE)2 y a travs de l han decidido impulsar una estrategia coordinada3 para la promocin y desarrollo de polticas de prevencin, mitigacin y atencin de desastres, as como de tareas de rehabilitacin, reconstruccin, cooperacin, asistencia mutua, e intercambio de experiencias en la materia. Por otra parte, en el ao 2005 se dio inicio al proyecto Unin Europea-Comunidad Andina Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina (PREDECAN), cuyas actividades se desarrollan actualmente en cinco reas de trabajo4: i) Fortalecimiento de sistemas y polticas nacionales y a nivel subregional; ii) Desarrollo de sistemas de Informacin, evaluacin y monitoreo del riesgo; iii) Incorporacin de la gestin del riesgo en la planificacin del territorio, sectorial y del desarrollo; iv) Impulso a la educacin, capacitacin y
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Acta de la Quinta Reunin del Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres (CAPRADE). Decisin 529: Creacin del Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres (CAPRADE). 3 Decisin 591: Estrategia Andina Para La Prevencin y Atencin de Desastres. 4 Secretara General de la Comunidad Andina, Estado de la Integracin Andina. Op. Cit. pp. 34. 5 Decisin 555: Convenio de Financiacin entre la Comunidad Europea y la Comunidad Andina para el Proyecto de Cooperacin ASR.B7.3100.99.313, Apoyo a la Preparacin y Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina.
SOBRE
LA VALORACIN
Erik Carrera Lujn Experto del Grupo Tcnico de Polticas Macroeconmicas Secretaria General de la Comunidad Andina
ECONMICA AMBIENTAL
a bsqueda del desarrollo sostenible y el adecuado manejo ambiental es un reto que compete a todos los pases en general y en particular a todas las ramas del conocimiento, pues constituye un problema de alcance global, de carcter intergeneracional. Ante tal reto, la ciencia econmica no ha quedado rezagada e intenta establecer mtodos de valoracin monetaria que permitan cuantificar el deterioro ambiental. El objetivo del procedimiento es precisamente valorar el medio ambiente a travs de su valor como bien pblico. Dicho valor se medira, en principio, por la voluntad de los ciudadanos de pagar por l. Se trata de encontrar qu es lo que la gente realmente desea antes que simplemente ignorar sus preferencias. Sin embargo, encontrar lo que la gente quiere en relacin con su medio ambiente no es fcil, ya que en trminos econmicos no existe un mercado -el espacio de cohesin de la sociedad de libre cambio- para bienes ambientales. Como se ha dicho, el medio ambiente es un bien pblico, el cual est libre y disponible para todos. Como mencionan Glave y Pizarro (2001), desde una perspectiva econmica los bienes y servicios ambientales no slo son considerados como bienes
pblicos sino tambin como bienes que se caracterizan por ser de libre acceso y que en su mayora experimentan de algn tipo de externalidad. Esto hace que el mercado no sea un buen gua para determinar el nivel adecuado de precios y cantidades que les asigna la sociedad, por lo que dichas fallas en el sistema crean la necesidad de establecer medidas alternativas de valoracin econmica. As surge, el concepto pionero de Valoracin Econmico Total (VET) propuesto por Krutilla (1967), definido como la suma de los valores de uso y no uso, que se resumen en la siguiente tabla:
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Categoras del Valor Econmico atribuible a recursos naturales Valor de Uso Uso Directo
Productos directamente consumibles.
Valor de No Uso Valor de opcin

Valores futuros directos e indirectos
Uso Indirecto
Beneficios derivados de funciones eco sistmicos Control de clima, de suelos, reciclaje, de nutrientes, etc.
Valor de Legado
Valores de uso y no uso del legado ambiental
Valor de Existencia
Valor de conocer que todava existe un componente del medio ambiente. Hbitat, especies, genes, ecosistemas, etc.
Alimento, biomasa, recreacin, salud, etc.
Bioprospeccin, conservacin de habitats, etc
Prevencin de habitats, de cambios, irreversibles, etc
Fuente: Pearce, D. Y Moran D. 1994. The economic Value of Biodiversity. UICN, Londres.
MEDIO AMBIENTE
El valor de uso se deriva de la utilizacin real de los recursos naturales. Se caracteriza por establecer una relacin directa de causalidad con el bienestar del individuo, es decir, cualquier cambio en materia de calidad y cantidad de los recursos naturales repercute directamente sobre las personas que interactan alrededor de dichos recursos. El valor de no uso se deriva de la sola existencia de mbitos o escenarios naturales y de sus respectivos atributos, lo que no necesariamente implica la utilizacin o incluso la opcin de utilizarles. Es claro que no se establece una interaccin entre los individuos y su medio ambiente, por lo que su valoracin no puede surgir de una asignacin por parte de aquellos. Se plantea que el valor de no uso, si bien no est relacionado con los individuos, es un valor que se capta, proyecta efectos y es expresable a travs de las preferencias de stos. Por otro lado, Jacobs (1991) ha desarrollado dos amplios enfoques para medir lo que la gente estara dispuesta a pagar por el medio ambiente, en el supuesto de existencia de un mercado ambiental. de confort, el tiempo de espera, precios e impacto ambiental. Los consumidores son consultados y encargados de establecer un rango entre las alternativas. Con ello es posible descubrir el precio que estn dispuestos a pagar por un impacto ambiental dado ( o algn otro atributo).
Anlisis Costo-Beneficio de estudios de Impacto Ambiental

Otro mtodo empleado por los economistas es el de anlisis costobeneficio de los estudios de impacto ambiental. Un anlisis de impacto ambiental es esencialmente la identificacin y el estudio de todas las repercusiones ambientales significativas que derivan de adoptar determinado tipo de poltica. Puede ser llevado a cabo en el mbito social, publico o privado, industrial o domstico, local o nacional. Muchos pases tienen leyes que requieren un anlisis de impacto ambiental cuando se consideran sobre todo programas y proyectos pblicos de distinta ndole. Lo que se debe resaltar es que dicho anlisis como ste no slo involucra apreciar los efectos sobre las relaciones ecolgicas, sino tambin sobre las relaciones econmicas. Un anlisis costo - beneficio3 se convierte en un instrumento de ayuda para tomar decisiones pblicas, hechas desde un punto de vista de la sociedad en general antes que del de una persona o firma. Es usualmente utilizado para definir polticas o programas pblicos que salvaguarden los intereses ambientales de la sociedad. En resumen, es la principal herramienta para la evaluacin econmica de proyectos pblicos destinados al manejo de los recursos naturales, tales como la irrigacin, oferta de energa elctrica, reforestacin, explotacin de petrleo, etc. Sin embargo, su integracin en la evaluacin de proyectos pblicos sobre el control de la contaminacin ambiental est an poco difundida. Un anlisis general de costo beneficio involucra, en suma, medir y comparar todos los beneficios y todos los costos de un particular proyecto o programa pblico. Esencialmente se siguen cuatro pasos: 1. Se especifica claramente el proyecto o programa 2. Se describen cuantitativamente los insumos y productos del proyecto. 3. Se estimar el costo social y beneficios de estos insumos y productos. 4. Se comparan estos beneficios con los costos globales El primer paso involucra la especificacin de los principales elementos del proyecto: localizacin, duracin, grupos involucrados, conexiones con otros programas, etc. Existen dos principales tipos de programas pblicos ambientales para el cual el anlisis de costo beneficio es aplicable:
El enfoque de preferencias reveladas

Se analiza el comportamiento del consumidor con respecto a los bienes asociados con el medio ambiente. El valor de ste ltimo es deducido de dichos bienes. El enfoque depreferencias reveladas descansa sobre una proposicin simple: el precio de un bien est relacionado con las caractersticas ambientales de su entorno ms prximo. Por ejemplo, el caso de una vivienda con caractersticas como la calidad del aire, nivel de ruido y vista panormica que la rodea. El anlisis comienza a partir del ejemplo de dos casas de un similar tamao, antigedad y locacin pero que difieren en las caractersticas ya mencionadas. La valoracin consiste en aislar el valor que el comprador de la casa pone sobre las caractersticas ambientales.
El enfoque de preferencias hipotticas

Segn este enfoque, los consumidores expresan su valoracin ambiental directamente, pero no en situaciones reales. Existen dos mtodos: la valoracin contingente y el de preferencias indicadas. El primero responde a la pregunta de cunto estara dispuesta a pagar la gente para asegurar un mejoramiento ambiental de un hbitat determinado o no sufrir la prdida de ste. Dicha pregunta podra ser formulada de forma contraria, es decir, cunto es lo mnimo de dinero que aceptara en compensacin por la prdida de dicho hbitat. El segundo mtodo es un poco ms complejo pero es utilizado con mayor frecuencia. Se describen varias situaciones alternativas cada una con diferentes combinaciones de atributos. As, por ejemplo, se ofrecen diferentes opciones de transporte a los consumidores, que involucran la longitud del viaje, el grado
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Pearce D. y Tuner K, 1990 Perace D. y Morn D,1994 3 Field, Barry C. Environmental Economics- an introduction. Mc Graw-Hill, 1994.
Proyectos fsicos que involucran produccin pblica directa: plantas de tratamiento de desperdicios, proyectos de restauracin de playas, mejoramiento de hbitat de especies, compra de tierras para la preservacin, entre otros. Programas regulatorios que estn dirigidos a la promulgacin de leyes y regulaciones a favor del medio ambiente: estndares de control de la contaminacin, eleccin tecnolgica, restricciones sobre el desarrollo de la tierra, etc.
monetaria. Entre ellos se destaca el sesgo estratgico, por el cual un individuo sabe que es bueno para todos cuidar el medio ambiente y por ello no paga al presumir que los dems si lo harn (caso del free rider). Otro tipo de sesgo es el llamado sesgo de la norma social, por el cual la gente cree que es socialmente responsable preocuparse por el medio ambiente y por ello finge una gran voluntad de pagar por ese objetivo. A ello se suma la imposibilidad de establecer otros valores intrnsecos que pueden tener los recursos naturales, que son propios de sus funciones primarias y que van ms all del Valor Econmico Total (VET), como por ejemplo el valor que cumplen para asegurar la subsistencia de especies animales y vegetales.
El siguiente paso es determinar los flujos relevantes de insumos y productos; lo primero que se debe determinar es la relevancia del tiempo en la especificacin de los mismos. Por ello es relevante tener un buen entendimiento de las futuras estructuras del crecimiento, de los ratios de cambio tecnolgico y los posibles cambios en las preferencias de los consumidores. El tercer paso es poner valores sobre los flujos de insumos y resultados, es decir, medir costos y beneficios en trminos monetarios. En consecuencia, es necesario una mtrica dentro de la cual traducir todos los impactos de un proyecto en orden de hacerlos comparables entre ellos mismos o con otro tipo de actividades pblicas Finalmente, se comparan beneficios y costos. Una manera de hacerlo es restando los costos del beneficio para as obtener un beneficio neto. Otro criterio es analizar el ratio beneficio-costo. Este mostrar que beneficios que el proyecto producir por cada unidad monetaria de costo. Si bien el anlisis costo-beneficio forma parte importante del anlisis de impacto ambiental, su aplicacin en los pases en desarrollo an es incipiente ya que no existe respaldo en un marco legal debidamente constituido y enfocado a la conservacin de los recursos naturales.
La insuficiencia del Sistema de Cuentas Nacionales

Se ha mencionado la incapacidad del mercado para establecer el verdadero aporte de los recursos naturales, ya que stos no se transan en un mbito mercantil. Al problema de la valoracin econmica de los ecosistemas y las diferentes metodologas que existen para cuantificarla se suma la imposibilidad de incorporar el capital natural al Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) de los pases. Como se sabe, el SCN constituye el marco analtico en el cual se consolidan los principales agregados macroeconmicos , es decir, la produccin , la inversin , el gasto, el consumo, etc., variables que estn sujetas a un seguimiento y evaluacin constantes. Sin embargo, la incorporacin de los recursos naturales a la contabilidad de los pases es extremadamente compleja y suscita muchas limitaciones metodolgicas. As la deforestacin de los bosques para usos agrcolas o para la industria maderera se contabiliza como un aumento de la produccin y, por ende, como un mejor indicador de crecimiento que contrasta con la explotacin y agotamiento de dichos recursos, lo que debera contabilizarse como depreciacin del capital natural. De la misma forma la produccin de materias primas, especialmente la explotacin minera de la que dependen la mayora de los pases andinos por ejemplo, contribuye a aumentar la produccin pero al mismo tiempo generan externalidades negativas que no slo perjudican al medio ambiente prximo y a sus habitantes, sino tambin que, en el largo plazo, pueden ser causantes de la desaparicin de otras actividades econmicas, como la agricultura o la ganadera. La necesidad de desarrollar un sistema de contabilidad que integre y proporcione una descripcin detallada de la relacin que existe entre el medio ambiente y la economa de manera gradual y coherente, hizo que Naciones Unidas implemente el Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada (SCAEI): El SCAEI busca clasificar las actividades ambientales en el marco de las cuentas nacionales. Permite establecer relaciones entre flujos econmicos y flujos expresados en unidades fsicas. Por ejemplo, en el manejo de gastos e impuestos de proteccin al medio ambiente.
2
Limitaciones de la valoracin monetaria

Las crticas a la valoracin monetaria de los ecosistemas caen en dos categoras. Una primera se refiere a lo meramente tcnico, es decir, puede ser aceptado que existe un valor monetario, pero el problema radica que deben aplicarse en perspectiva de su determinacin. Parece razonable suponer que las caractersticas ambientales generan una diferencia en los precios de las casas y que, por ejemplo, un grupo de gente pague por visitar un lugar de recreo limpio refleja al menos una valoracin mnima. Despus de todo, es un comportamiento real el que est siendo analizado con la existencia de un gasto monetario. An as, si en la practica no es recomendable confiar a priori en los resultados obtenidos el tema de las preferencias reveladas es ,al menos, significativo en concepcin. Es diferente el enfoque de las preferencias hipotticas, pues estas se definen en base a situaciones ficticias. Ante sta situacin los investigadores han intentado identificar y erradicar los diferentes tipos de sesgos en la valoracin
MEDIO AMBIENTE
A travs de cuentas fsicas el SCAEI considera stocks y flujos tanto en trminos monetarios como fsicos, y su punto de partida es la descripcin de los flujos fsicos dentro de y entre las esferas econmica y ambiental. Los flujos fsicos se contabilizan en unidades de cantidad, los cuales deben ser pertinentes con las caractersticas fsicas del flujo en consideracin . Las cuentas de recursos naturales describen el estado cuantitativo y cualitativo del patrimonio natural y las transformaciones que experimenta por causas naturales u ocasionadas por actividades humanas. El inconveniente aqu es cmo valorar en trminos cuantitativos los elementos del patrimonio natural. El enfoque Integrado establece, finalmente, una base estadstica y contable, coherente con la implementacin de las nuevas estrategias para el desarrollo sostenible. As, se trata de incluir al patrimonio natural bajo un doble aspecto: los recursos que se pueden obtener de l y las funciones ambientales que desempea. El objetivo es que se puedan medir en el PBI o en otro agregados el empleo de los recursos naturales para fines de produccin y consumo, adems de los impactos producidos en el medio ambiente como consecuencia de realizar dichas actividades.
Por lo dicho anteriormente se evidencia que existe la voluntad de integrar la problemtica ambiental a un mbito cuantitativo que sea mensurable y sujeto a una evaluacin constante. Sin embargo, existen restricciones de disposicin y organizacin de la informacin con la que se cuenta, as como limitaciones en trminos de costos y recursos financieros para realizar dicha tarea. El tema de la valoracin econmica del medio ambiente es bastante complejo an, ya que implica no slo evaluar los costos generados por los efectos de la degradacin ambiental que afecta la cantidad y calidad de los recursos naturales, sino tambin atribuirle un valor monetario que permita evaluarlo en el presente y en el futuro. Su inclusin en la agenda de corto plazo de los pases andinos es de suma importancia, ya que constituye un avance en lo que respecta a las estrategias de desarrollo sostenible que en lneas generales busca conciliar la satisfaccin de las necesidades humanas con el mantenimiento a largo plazo del medio ambiente.
Referencias Bibliogrficas
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Migraciones
MIGRACIONES Y REMESAS
EN LA SUBREGIN ANDINA
Grupo de Negociaciones sobre Servicios Coordinacin de Negociaciones sobre Servicios
a escasez de un empleo adecuado y las deficientes condiciones de vida en los pases subdesarrollados han intensificado el fenmeno de la migracin internacional. Las personas se desplazan hacia los pases desarrollados dejando atrs su lugar de origen en busca de mejores oportunidades de empleo y salarios. Este fenmeno repercute no slo en los mercados laborales de los pases receptores, sino que tambin tiene efectos sobre los pases de origen a travs del envo de remesas. En la subregin andina, los flujos migratorios se han intensificado sobremanera, evidenciando condiciones econmicas y sociales que provocan la inexorable fuga de capital humano.
Para ello debe ocurrir que el migrante cruce las fronteras o lmites de una regin geogrfica. Existen dos tipos de migracin dependiendo del tipo de lmites que se cruzan: la Migracin internacional (cruce de las fronteras de un pas), y la Migracin interna (cruce de fronteras de las diferentes reas administrativas de un pas). En tiempos remotos, el movimiento poblacional tom forma de dispersiones sin objetivo definido, ante la incapacidad de hacer frente a los fenmenos naturales. En la actualidad, son diferentes las causas que originan los movimientos migratorios modificndose y adaptndose a las necesidades actuales del ser humano. Entre otras, la revolucin industrial, el proceso de urbanizacin, las guerras, las privaciones de derechos humanos y la pobreza. Por tanto, se puede afirmar que la migracin internacional no es un fenmeno exclusivamente econmico y que tiene consecuencias sociales, socioculturales y econmicas. Dicho fenmeno implica la exportacin e importacin de mano de obra, que trae como consecuencia un aumento del nmero de consumidores, escasez de empleos, aumento del nmero de

Migraciones
La migracin es un fenmeno muy complejo que ha estado presente desde el comienzo de la vida humana. Es tan propio del ser humano que en todo el mundo se han observado movimientos migratorios de relevancia. La migracin41 es el movimiento que realizan las personas de una poblacin y que implica un cambio de localidad de su residencia habitual en un intervalo de tiempo determinado.
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Terminologa bsica en el estudio de la migracin: Migrante, persona que traslada su residencia habitual de un lugar a otro, cumpliendo con los trminos bsicos de la definicin de migracin. Emigrante, persona migrante que es referida con respecto a su lugar de residencia anterior. Inmigrante, persona migrante que es referida de acuerdo con su lugar de residencia actual. Migracin neta o saldo migratorio, corresponde a la diferencia entre inmigrantes y emigrantes. Migracin bruta, es la suma de entradas y salidas con carcter migratorio de una poblacin. Corresponde a la magnitud total de movimientos espaciales de orden migratorio que ocurren en una localidad. Zona de atraccin, es aquella localidad donde la migracin neta es positiva. El nmero de inmigrantes supera al de emigrantes. Zona de expulsin, es aquella localidad donde la migracin neta es negativa. El nmero de inmigrantes es inferior al de emigrantes. Lugar de origen, Lugar de residencia anterior del migrante. Lugar de destino, Lugar de residencia actual del migrante.
MIGRACIONES
personas que se benefician con los servicios del Estado y otras problemticas de ndole econmica y poltica. Cabe resaltar que las presiones y costes de la migracin estn profundamente influenciados por las leyes vigentes en los pases de destino, y que durante los ltimos aos las leyes que se ocupan de los migrantes han cambiado fundamentalmente en casi todos los pases desarrollados de destino. Latinoamrica no es una regin ajena al fenmeno de la migracin internacional. En el perodo comprendido entre la segunda mitad del siglo XIX y la primera del siglo XX, la inmigracin de ultramar fue bastante intensa, aunque fluctuante, y ejerci una decisiva incidencia cuantitativa y cualitativa, en la configuracin de varias sociedades de la regin, especialmente en los pases de la vertiente atlntica, que posean condiciones favorables para la insercin social y econmica de personas migrantes que, en su mayora, venan del sur de Europa. La prdida del carcter atractivo de Amrica Latina para ciudadanos de otras regiones es palpable en la segunda mitad del siglo XX. Los movimientos migratorios dentro de la regin, facilitados por la vecindad geogrfica, idiomas y culturas semejantes, encuentran su destino preferente en aquellos pases cuyas estructuras productivas son ms favorables para la generacin de empleos y que, por lo comn, detentan mayores grados de equidad social. En el conjunto de la emigracin intraregional alrededor de 1990, los colombianos registraron la mayor magnitud absoluta: algo ms de 600 mil emigrantes fueron empadronados en los censos de otros pases latinoamericanos (90% en Venezuela). Por ese entonces, los emigrantes chilenos y paraguayos, con un total cercano a los 280 mil (ms de las tres cuartas partes de ellos censados en Argentina), compartan el segundo lugar entre los emigrantes intralatinoamericanos. Otra caracterstica de los movimientos poblacionales que adquiri un papel protagnico en la ltimas dcadas fue la emigracin de latinoamericanos hacia fuera de la regin. Los destinos de esta emigracin son diversos: Australia, diversos pases de Europa y Asia, Estados Unidos en su mayora y, en menor medida a Canad. El stock de latinoamericanos y caribeos en los Estados Unidos se duplic entre 1980 y 1990, alcanzando un total cercano a 8.4 millones de personas, que representaban un 43% del total de la poblacin extranjera censada en dicho pas en 1990. Algo ms de la mitad de esos 8.4 millones de personas procedan de Mxico y una cuarta parte del Caribe (principalmente, de Cuba, Jamaica y Repblica Dominicana); el cuarto restante se distribua en porciones similares de centroamericanos y sudamericanos.
Aproximacin Terica
Los primeros modelos tericos trataron de explicar las causas de la migracin estando presente, en mayor o menor medida, el enfoque econmico del problema. Ernest-George Ravenstein42, considerado el padre del pensamiento moderno sobre las migraciones, privilegiaba las razones econmicas como causa fundamental de la migracin. Partiendo de la explicacin neoclsica y desde una perspectiva macroeconmica, autores como Fei y Ranis (1961) yTodaro (1976) argumentaron que los principales determinantes de los flujos migratorios recaen en las interacciones de oferta y demanda de los mercados laborales y particularmente de los diferenciales de salarios reales ,es decir, el salario real que el emigrante espera recibir en el pas receptor es comparativamente mayor al que recibira si se quedara a trabajar en su pas de origen lo que lo incentiva a tomar la decisin de migrar. Aqu intervienen otros factores como la dotacin de mano de obra y capital, tanto del pas receptor como del pas de origen. Bajo una perspectiva microeconmica autores como Sjaastad (1962) y Todaro (1976) incluyen modelos basados en la teora de la eleccin racional donde el individuo decide racionalmente buscando maximizar su utilidad. Bajo stos supuestos el individuo decide si migra o no en funcin de los retornos a obtener, que a su vez dependen de los salarios y precios, tanto del pas de origen como del pas receptor, adems de los costos monetarios en el que incurrira el potencial emigrante. Asimismo , los salarios se deciden en funcin del nivel de educacin y experiencia laboral de los individuos. Desde otro punto de vista los potenciales emigrantes encuentran motivos para viajar en funcin del ciclo econmico de los pases, es decir, un pas en fase expansiva es ms atractivo como destino para los potenciales migrantes ya que les podra asegurar no slo mejores salarios reales sino tambin una mejor provisin de servicios de salud y educacin ,y por ende, mejores condiciones de vida para l y su familia. La desigual distribucin de ingresos en un determinado pas tambin ha dado lugar a teoras que explican la migracin. Stark y Bloom (1985) sostienen la existencia de privaciones relativas a las que estn expuestas las familias cuando se comparan con familias de mayores ingresos lo que genera incentivos para emigrar y mejorar su status de vida.. Un enfoque ms actualizado es el de Portes y Sassen (2003) que supone a la globalizacin y una de sus mayores consecuencias, la universalizacin del capitalismo, como generadora de una creciente movilidad laboral en busca de mayores retornos en torno a lo que los autores describen como ciudades globales caracterizadas por el desarrollo de actividades financieras, de servicios y de produccin de tecnologa la cual requiere de mano de obra barata proveniente de ciudades perifricas.
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Integracin regional y migraciones

Existen dos tipos de acuerdos de integracin regional: los acuerdos de tipo A y los del tipo B. Los primeros corresponden esencialmente a los acuerdos preferenciales de mercado, llamados tambin de libre comercio. Los segundos, se concretan en acuerdos subregionales, como el de la
Plante en su teora que las leyes opresivas, los altos impuestos, un clima poco atractivo y desagradables condiciones sociales han producido y an producen corrientes de migracin, pero ninguna puede compararse con las que se producen del deseo inherente en la mayora de los hombres por mejorar sus condiciones materiales de vida.
Comunidad Andina (CAN), MERCOSUR, entre otros. Los acuerdos tipo A no incluyen el tema migratorio, en tanto que los tipo B si se proponen hacerlo. Los acuerdos tipo B abordan el tema de las migraciones internacionales entre los pases miembros, porque se plantean, a largo plazo, la libre movilidad del factor trabajo inherente a la constitucin de los mercados comunes. Tambin exploran modalidades de integracin profunda que incluyen la convergencia de las polticas pblicas, y por lo tanto, de las polticas sociales requeridas para efectivizar la libre movilidad de las personas. El ordenamiento jurdico vigente en la Comunidad Andina, en materia migratoria, es el siguiente: Decisin 501- Zonas de Integracin Fronteriza (ZIF): Referida a los mbitos territoriales fronterizos adyacentes de los pases miembros de la CAN para los cuales se adoptan polticas en diferentes dimensiones: desarrollo social, econmico, sostenibilidad ambiental, y en la promocin del libre trnsito de personas, vehculos, mercancas y servicios. Decisin 502- Centros Binacionales de Atencin en Frontera (CEBAF): Busca implantar un sistema eficiente e integrado de gestin y control del trfico que se canaliza en dos direcciones en los pasos de frontera, evitando la duplicidad de trmites y registros de entrada y salida de personas, equipajes, mercancas y vehculos por carreteras de los Pases Miembros. Adems de ello busca contar con estadsticas oportunas y confiables, incluyendo la informacin al pblico sobre normas de la CAN mediante la publicacin de guas y manuales. Decisin 503. Reconocimiento de documentos nacionales de identidad: Los Nacionales de cualquiera de los Pases Miembros podrn ser admitidos e ingresar a cualquier otro pas miembro, en calidad de turistas, mediante la sola presentacin de uno de los
documentos nacionales de identificacin, vlido y vigente en el pas emisor sin el requisito de visa consular. Decisin 504. Creacin del Pasaporte Andino: Establece la creacin del Pasaporte Andino, el mismo que entrar en vigencia a ms tardar el 31 de diciembre de 200743. Decisin 526. Ventanillas de entrada en aeropuertos para nacionales y extranjeros residentes en los Pases Miembros: Sobre la instalacin deVentanillas especiales de Entrada en Aeropuertospara nacionales y para extranjeros residentes en los Pases Miembros de la Comunidad Andina. Decisin 545. Instrumento Andino de Migracin Labora: Tiene como objetivo el establecimiento de normas que permitan, de manera progresiva y gradual, la libre circulacin y permanencia de los nacionales andinos en la Subregin con fines laborales bajo relacin de dependencia. Decisin548. Mecanismo Andino de Cooperacin en materia de Asistencia y Proteccin Consular y Asuntos Migratorios: Cuyo objetivo es establecer un mecanismo de cooperacin en materia de asistencia, proteccin consular y asuntos migratorios, en beneficio de las personas naturales nacionales de cualquiera de los Pases Miembros de la Comunidad Andina que por diverso motivo se encuentren fuera de su pas de origen.
Migracin internacional en los Pases Miembros de la CAN

La migracin internacional en los Pases Miembros de la Comunidad Andina evidencia carencia de cifras, ya que los Censos Nacionales en los pases de la CAN no recogen informacin de emigrantes internacionales. Asimismo, la informacin relativa a flujos migratorios de entradas y salidas internacionales es irregular, a pesar del esfuerzo metodolgico realizados por los pases andinos. Como resultado de esta problemtica, se tiene informacin estadstica incompleta sobre migracin internacional y en muchos casos sobrestimada, carecindose de series histricas y datos estructurales para efectuar anlisis y proyecciones; ms an, si se trata de comparar las tendencias entre los Pases Miembros. Sin embargo, se muestran a continuacin algunas tablas para evidenciar de alguna manera la tendencia de la migracin internacional en cada uno los pases de la CAN.

Comunidad Andina: Stock de migrantes (2005)
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Decisin 655, que modifica el plazo de la Decisin 625, que modifica el plazo de la entrada en vigencia del Pasaporte Endino, establecido por la Decisin 504.
MIGRACIONES
Colombianos en el exterior, segn informacin censal de 1970, 1980, 1990 y 2000
1970 Venezuela Estados Unidos Espaa Ecuador Panam Mxico Costa Rica Australia Chile Otros Pases Total 177,973 63,538 1,802 12,128 1,133 1,014 800 5,453 263,841 1980 494,494 143,508 39,443 12,583 2,778 1,678 1,069 14,819 710,372 1990 528,893 286,124 37,553 13,644 4,964 2,113 1,666 18,945 893,902 2000 608,691 509,872 174,405 51,556 21,080 6,639 5,898 4,529 4,312 5,526 1,392,508 En contraste, puede suceder que los emigrantes retornen a casa con capital lo que acrecentara el flujo de remesas. Una segunda hiptesis presenta una explicacin egosta. Los emigrantes evalan tres opciones: Aspiran a obtener una herencia de sus padres a partir de la riqueza familiar formada con el envo de remesas. Hacen que su familia administre sus activos en el lugar de origen durante el periodo de emigracin, actuando como un agente en el cual se confa. Tienen la intencin de retornar a casa, por lo que destinan las remesas a la inversin.
Fuente: DANE. SEgunda Reunin de Expertos Gubernamentales en Estadsticas de Migracin. 10 - 12 de agosto de 2005.
2004: Peruanos Residentes en el Exterior

Pas Total Estados Unidos Argentina Venezuela Espaa Italia Chile Bolivia Japn Canad Otros Pases
Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores. Elaboracin: INEI.
Residentes en el Exterior 1734,859 967,300 135,119 119,305 117,548 86,500 85,290 69,758 63,052 21,241 69,746
(%) 100,0 55,8 7,8 6,9 6,8 5,0 4,9 4,0 3,6 1,2 4,0
Finalmente, la tercera hiptesis entiende a las remesas como parte de un acuerdo mutuamente contractual e intertemporal entre el emigrante y su hogar. El reembolso de la inversin inicial de la familia en el emigrante, aparece una vez que ste se haya establecido en su lugar de destino. As, resulta una estrategia conveniente mandar a algunos miembros de la familia al extranjero para que puedan actuar como sostn del hogar en pocas desfavorables, mientras que para el emigrante tener a la familia en la casa acta como un seguro durante malas pocas en el extranjero. En este caso, las remesas no necesariamente tienden a decrecer en el tiempo.
Remesas
Una de las consecuencias importantes de los procesos migratorios internacionales es la aparicin del fenmeno de las remesas. Las remesas son las transferencias monetarias enviadas por los migrantes hacia sus pases de origen.
Algunas estadsticas sobre remesas

Las estadsticas sobre remesas tambin son escasas y difieren segn las fuentes de informacin, sobre todo por la informalidad que est detrs de estos movimientos. En el ao 2006, la evolucin del flujo de las remesas recibidas del exterior por los Pases Miembros de la Comunidad Andina alcanz el valor de US$ 9 200 millones, cifra que representa un crecimiento de 22,5% con respecto al ao anterior. Como se observa en el Grfico No. 1, dichas transferencias han experimentado una tendencia

Aproximacin terica
La teora sobre el tema nos brinda algunas posibles explicaciones por las cuales los emigrantes transfieren remesas a sus familiares. Segn Lucas y Stark (1985)44, existiran tres razones al respecto. Bajo la hiptesis altruista, el emigrante obtiene utilidad del bienestar de la familia que dej en casa. Segn los autores, las remesas, en este caso, tienden a decrecer en el tiempo debido al debilitamiento de los lazos familiares o a la posibilidad de que el emigrante planee quedarse en el extranjero llevando consigo a toda su familia.
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Lucas, Robert y Oded Stark. Motivations to remit: evidence from Botswana. EN: Rev. The Journal of Political Economy. Vol. 93. N.5. Octubre de 1985. p. 901-918.
creciente que se ha ido pronunciando a partir del ao 2003. Segn la informacin disponible, Colombia es el pas con mayores remesas recibidas de fuente internacional (US$ 3 890 millones en 2006). Le siguen, en orden de importancia, Ecuador (US$ 2 916 millones), Per (US$ 1 825 millones) y Bolivia (US$ 569 millones). Al comparar estas cifras con las de algunos pases de Amrica Latina (ver Grfico No. 2), se observa que, si bien dos de los pases andinos (Colombia y Ecuador) han superado el monto promedio de remesas recibidas por los pases de Amrica Latina, an distan mucho del valor alcanzado por Mxico que, para el ao 2004, recibi US$ 18 143 millones por concepto de dichas transferencias. No obstante estas cifras, la importancia de esta fuente de divisas para los pases de la subregin es tal que ha llegado a representar el 85,3% del total de transferencias corrientes recibas por la Comunidad Andina en el ao 2006. Ms an, en el caso de Ecuador esta participacin alcanza el 95,6%. El grfico No. 4 muestra las remesas per cpia. Cada habitante de la subregin estara recibiendo US$ 93,7 proveniente de las remesas externas. Debe resaltarse la cifra correspondiente a Ecuador. Se evidencia que cada ecuatoriano se estara beneficiando anualmente con US$ 217,5 gracias a estas transferencias del exterior.
Grfico 1 Comunidad Andina: Remesas recibidas del exterior
Fuente: Comunidad Andina, Secretara General, Proyecto Estadstica.
Grfico 2 Monto de remesas recibidas (2004)

Asimismo, para los pases andinos el valor de las remesas recibidas equivali al 3,3% del PIB en el ao 2006. Cabe resaltar las cifras para Bolivia, 5,6% del PIB, y para Ecuador, 7,1% del PIB para ese mismo ao como se muestra en el grfico No.5.
Fuente: Naciones Unidas.
Grfico 3 Remesas como porcentaje Transferencias Corrientes
La importancia de esta fuente de divisas para los pases de la subregin es tal que ha llegado a representar el 85,3% del total de transferencias corrientes recibas por la Comunidad Andina en el ao 2006.
MIGRACIONES
Grfico 4 Remesas por habitante
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Grfico 5 Remesas como porcentaje del PIB
Grfico 6 CAN: Remesas como porcentaje de Exportaciones

Por su parte, si se analiza la importancia de estas transferencias en el valor de las exportaciones de bienes, como muestra el Grfico No.6, se puede observar que la tendencia de este indicador ha sido decreciente para el caso de los Pases Miembros debido a que el crecimiento de las ventas de bienes al extranjero han superado la evolucin de las remesas recibidas. Por lo expuesto anteriormente el tema de la influencia de las migraciones y de las remesas deben merecer una atencin particular de los pases anidno.
Estadsticas
DECLARACIN DE CARTAGENA:
POR LA ESTADSTICA ANDINA

XXIII Reunin del Comit Andino de Estadstica Cartagena de Indias, Colombia 2 de Junio de 200
L
0
a Vigsima Tercera Reunin del Comit Andino de Estadstica, reunida del 25 al 27 de junio de 2007 en la ciudad de Cartagena de Indias-Repblica de Colombia, cuna del Pacto de Integracin que lleva su nombre, y que tras cuarenta aos muestra su plena vigencia y proyeccin, tal y como se ratific en la declaracin de Tarija, suscrita recientemente por los presidentes de los Pases Miembros;
Vistos: los Informes de la Secretara General y del Proyecto de Cooperacin Unin Europea-Comunidad Andina, ANDESTAD; Y Considerando: Que una de las estrategias para reducir las brecha entre pases ricos y pobres, en plena era del conocimiento, es producir informacin bsica, como bien pblico, puesta a disposicin de gobiernos y Sociedad Civil, de manera oportuna lo que hace posible identificar soluciones apropiadas a los problemas de la Subregin; Que el proceso de integracin, tal y como lo consigna la Declaracin de Tarija, tiene como objetivo primordial El vivir bien de nuestros pueblos y la armona con la naturaleza para lo cual es preciso una integracin regional holstica que incluya los aspectos sociales, culturales, ambientales y los econmicos y comerciales; Que es notoria y creciente la deuda en la informacin estadstica sobre la caracterizacin de la situacin de pobreza, analfabetismo, desigualdades sociales, desnutricin infantil y exclusin de una parte importante de la poblacin actual y la futura y sobre sus condiciones de acceso a servicios de educacin, salud, empleo, vivienda, tierra y los dems servicios bsicos; Que la destruccin del equilibrio ambiental y su ms alarmante sntoma, el cambio climtico, incide en forma preocupante sobre todos los segmentos de poblacin altamente vulnerables; Que los avances conceptuales, metodolgicos y tecnolgicos, as como la cooperacin internacional, hacen posible acelerar los respectivos procesos de produccin, anlisis y difusin de informacin bsica con garanta de calidad; Que se considera de alta conveniencia acordar un Plan Estratgico de Desarrollo Estadstico Andino 2008-2018; Declara: La necesidad de saldar la deuda de informacin con los sectores sociales y el del medio ambiente, hasta lograr el equilibrio con la informacin sobre los sectores econmicos. Para ello, los pases de la Comunidad se proponen los siguiente objetivos para el decenio 2008-2018.
REALIDAD DE LOS PAISES ANDINOS
Declaracin De cartagena
Disear y aplicar nuevos indicadores estadsticos para identificar riesgos de afectacin de la poblacin vulnerable ante la pobreza, la desnutricin infantil, el analfabetismo, la enfermedad o la segregacin. Lograr la integracin funcional en la produccin de estadsticas bsicas y derivadas para conseguir la mayor representatividad de las cuentas nacionales, y las estadsticas e indicadores sociales y medio ambientales. Favorecer el uso intensivo de los registros administrativos a cargo de todas las entidades que cumplan funciones pblicas, para ampliar aceleradamente la capacidad de generar informacin bsica a costos razonables. Utilizar intensivamente las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) para generar en forma eficiente un mayor volumen de informacin estadstica y cartogrfica que resulte indispensable para decidir en materias sociales y ambientales. Conseguir la multiplicacin gradual y constante de la inversin para mejorar la produccin de la informacin bsica mediante el fortalecimiento del presupuesto de las entidades encargadas de su produccin. Fortalecer institucionalmente a los INE, mediante leyes y apropiaciones presupuestales suficientes para constituirse como entidades que conduzcan eficientemente la produccin y difusin de la informacin bsica. Intensificar las funciones y actividades del organismo estadstico de la Secretaria General de la Comunidad Andina con el fin de armonizar y hacer comparables las principales estadsticas de cada pas de la Subregin. Crear procesos de evaluacin y certificacin de calidad de la informacin de los productos estadsticos y sus respectivas bases de datos para elevar la credibilidad y la certeza de las estadsticas oficiales de los Pases Miembros.
En Consecuencia: Solicita a la Secretara General de la Comunidad Andina elaborar un nuevo Programa Estratgico de las Estadsticas de la CAN para el periodo 2008-2018, en consulta con las autoridades productoras de estadsticas de los Pases Miembros de la Comunidad. Demanda la continuidad del compromiso de los organismos oferentes de cooperacin y apoyo financiero, como parte de la ayuda al desarrollo de los objetivos del PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO ESTADISTICO ANDINO 2008-2018.
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Johny Suxo Suxo Director INE BOLIVIA
Byron Villacis Director General INEC ECUADOR
Ernesto Rojas Morales Director DANE COLOMBIA
Renn Quispe Llanos Jefe INEI PER
Cartagena de Indias, 27 de junio de 2007
Realidad nacional de los pases Andinos
LEY DE ZIPF
Franz Sandoval Experto del Proyecto SG-ANDESTAD
Y AGLOMERACION POBLACIONAL EVIDENCIA PARA BOLIVIA
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l cumplimiento de la evidencia emprica conocida como Ley de Zipf de la poblacin en diferentes pases, ha sido frecuente. Esta Ley seala una relacin de regularidad entre el tamao de las aglomeraciones urbanas de una nacin: la ciudad ms grande estar n-veces ms poblada que la n-sima, de modo que la segunda ciudad tendr la mitad de poblacin que la primera, el doble que la segunda y as sucesivamente; de tal forma que el gradiente tamao-rango ser igual a uno. Las explicaciones tericas han sido variadas y contradictorias, viniendo de tres fuentes distintas. El objetivo de este trabajo es contrastar, tras una revisin del marco terico en el que se apoya, el cumplimiento de la Ley de Zipf en Bolivia, entre 1992 y el 2001, as como analizar los procesos de aglomeracin (o desaglomeracin) que se han producido en el perodo. El trabajo concluye presentando algunas relaciones econmicas para los fenmenos observados.
de la distribucin geogrfica de la actividad econmica era su concentracin, como una prueba clara de la influencia permanente de algn tipo de rendimientos crecientes. Una vez que se introduce el componente de dimensin y se va levantando supuestos simplificadores, como el de la movilidad irrestricta e instantnea de los factores productivos sin ningn coste de una actividad a otra y con costes nulos de transporte; empieza a ser importante la geografa econmica en el sentido que la define Krugman (1991): la localizacin de la produccin en el espacio. La distribucin inicial de los recursos y las ventajas comparativas, pueden en principio explicar la especializacin de las regiones en determinado tipo de produccin; pero se encuentran en dificultades para las externalidades que determinan la aglomeracin que se produce entre empresas, ya sean de localizacin (externas a las empresas e internas al sector) o de urbanizacin (externas a las empresas pero internas al sector). Durante las ltimas dcadas y, muy especialmente, desde mediados del siglo pasado ha sorprendido la frecuencia emprica de cumplimiento de la Ley de Zipf (Zipf, 1949), con independencia del perodo y pas analizado45. Zipf intentando explicar algunos factores determinantes de la localizacin de la inversin, basndose en la premisa de que la sociedad tiende cada vez a un mayor nivel de organizacin con la finalidad de conseguir los mismos objetivos (e, incluso superiores) pero con un menor esfuerzo, lleg a encontrar una evidencia emprica de regularidad entre el tamao poblacional de los ncleos urbanos de un pas46. La Ley de Zipf se interpreta como que la ciudad
I. Introduccin
El descuido de las cuestiones espaciales dentro de la economa proviene en su mayor parte de un hecho tan simple como el de la forma de pensar sobre la estructura del mercado. Para decir algo til o interesante en relacin con la localizacin de la actividad econmica en el espacio, es necesario dejar de lado el enfoque propuesto por Solow y Swan en 1956, basado en rendimientos constantes a escala y competencia perfecta. Mientras la visin dominante entre los acadmicos de la sntesis neoclsica era la convergencia econmica a largo plazo entre pases, en el mundo real, la caracterstica ms prominente
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Por ejemplo: Brakman et al. (1999) en Holanda; Glaeser et al. (1995), Krugman (1996) o Gabaix (1999) en Estados Unidos; Eaton y Eckstein (1997) para Francia y Japn; Braas y Alcal (2000) para Espaa; Soo (2004) para 73 pases; Prez (2006) para Colombia. 46 Zipf en su estudio, analiza las poblaciones norteamericanas de un tamao mnimo, que luego desagrega en funcin de sus actividades econmicas.

ms grande de un territorio estar n-veces ms poblada que la n-sima; de modo que la segunda, en orden de importancia en funcin de su poblacin, tendr la mitad de habitantes que la primera, la tercera un tercio de sta y as sucesivamente, de manera tal que el gradiente tamao-rango ser igual a uno. A pesar de la frecuencia emprica con que se cumple la Ley Zipf, los intentos tericos de explicarla, han sido parciales y hasta contradictorios. fuerzas de la diversificacin y de la unificacin, Pj es el tamao de cada j ciudad y K es una constante. En una situacin de equilibrio (donde las fuerzas de la unificacin y de la diversificacin estn compensadas) el valor de a ser igual a 1. Por tanto, la Ley de Zipf puede escribirse como:
Rja Mj = C ; j= 1,..,r (2)

en la que Rj es el rango de la ciudad j-sima (su posicin en el ranking de tamaos), Mj es el tamao de la misma, C es una constante y j=1,2,...n, nmero de municipios. El tamao de cada ciudad est medido por su poblacin y la ciudad de mayor nmero de habitantes tendr rango igual a uno, la segunda un rango igual a dos y as sucesivamente. Bajo la Ley Zipf (a=1) la ciudad ms grande ser k veces mayor que la k-sima. La contrastacin emprica de la Ley Zipf, podemos realizarla a travs de la estimacin logartmica de la expresin (2) y derivar el valor de a.
II. Marco Terico

II.1. La Ley de Zipf
Zipf (1949) asume como premisa que la conducta humana provoca que el hombre se convierta de forma creciente en un ser cada vez ms organizado. El supuesto del que parte consiste en la existencia de un espacio geogrfico habitado por un gran nmero de personas inconexas entre s, donde no existe ningn tipo de organizacin social y cada individuo fija sus objetivos al margen de los dems, y en funcin, exclusivamente, de sus propias posibilidades de alcanzarlos con xito. Para este autor son dos, bsicamente, las fuerzas que intervienen en el proceso de creacin de las ciudades. La denominada fuerza de la diversificacin que dara lugar a ciudades situadas en las zonas donde se encuentran las materias primas y, dado que se consume lo que se produce y viceversa (por ausencia de relaciones comerciales con otros territorios), se encontraran ante comunidades autrquicas caracterizadas porque la poblacin se distribuira en un gran nmero de pequeas ciudades sin comunicaciones ni comercio entre s. En el sentido contrario operara la fuerza de la unificacin, dando lugar a un menor nmero de ciudades de mayor tamao, con relaciones comerciales y comunicaciones entre ellas derivadas de la diferente especializacin productiva de cada una de las mismas. Para Zipf, un incremento de la productividad del trabajo o una disminucin de los costos de transporte, aumentara el tamao de las ciudades, lo cual disminuira el nmero de stas. Si los costos se reducen de forma continuada, se llegara a una situacin extrema en la que el nmero de ciudades sera igual a uno, localizndose en un punto en el que el coste de desplazamiento hasta el mismo sera exactamente igual para cualquier individuo. Todo ello resalta que la tecnologa, que abarata los costos de produccin, provoca aglomeracin. Sin embargo, dado que la poblacin no puede residir simultneamente en una nica ciudad (mxima aglomeracin) o en numerosas ciudades de menor tamao, su distribucin depender de la intensidad de las fuerzas de la unificacin y de la diversificacin, respectivamente. El resultado de esto ser que el nmero de las diferentes ciudades, cuando estn ordenadas, r, decrecientemente en funcin de su tamao, siguen (aproximadamente) la siguiente ecuacin:
log(tamao j) = log (C) - a log(rango j)+ (3)

Cuando a>1, el municipio ms grande es mayor que lo que la Ley Zipf predice y por tanto, se tiene una mayor desigualdad en los tamaos municipales, donde el mayor ejerce un poder de dominacin sobre el resto. Si 0<a<1 la pendiente de la curva es menor que la prediccin de la Ley Zipf, resultando una distribucin ms homognea de los tamaos de los municipios, en los que existe un cierto equilibrio entre el nmero de habitantes de los mismos. Sin embargo, valores suficientemente pequeos de a (a<0.7) indican un apreciable grado de dispersin.
II.2. Distintas explicaciones de la Ley de Zipf 47

La Ley de Zipf es una regularidad empricamente observada cuya explicacin no es sencilla ni homognea. A lo largo de este acpite, se analizan las contribuciones tericas y las diferentes modelizaciones que son compatibles con la distribucin rangotamao.
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II.2.1. El argumento Berry-Simons

Berry (1961) analiza la morfologa de las aglomeraciones urbanas en distintos pases destacando que, con frecuencia, las formas son regulares (bajo grado de curtosis, por lo que no existe una estructura clara centro-periferia, sino que existe cierta distribucin homognea, quiz como la de Zipf ) o apuntadas (una ciudad muy grande y el resto muy pequeas); pero concluyendo que la morfologa de la aglomeracin es independiente del grado de industrializacin del pas. Su hiptesis es que la distribucin rango-tamao es el resultado de procesos de crecimiento estocsticos, para lo cual toma la idea de Simon (1955): las distribuciones lognormales son casos lmite de procesos de crecimiento estocsticos. Bajo
r Pj a = K
(1)
donde r es la posicin de cada ciudad en el ranking; a representa el cociente entre las magnitudes tericas denominadas como
47
Basado en Braas y Alcal (2000).
este argumento, Berry expone que como puntos terminales de procesos aleatorios, las distribuciones lognormales implican la existencia de entropa. Dos ideas fundamentales se derivan de este planteamiento: a) las distribuciones espaciales lognormales prevalecen, siempre que los procesos de crecimiento estocsticos no se vean condicionados, aumentando la entropa; b) las distribuciones apuntadas prevalecen siempre que los procesos estocsticos se vean condicionados por algn factor de organizacin sistemtica que aumente el grado de informacin. Por tanto, mayor entropa implica distribucin regular de las ciudades y densidad inversa, mientras que informacin creciente (o menor entropa) nos conduce a la teora del lugar central a la Christaller (1933). Para Berry (1961), la entropa aumenta con el tamao del pas, con la duracin de la historia urbana, con el nivel de renta per cpita y con las estructuras poltica y administrativa que aporten menos informacin. Por tanto, a largo plazo, la entropa siempre aumenta y, en consecuencia, se tender a una distribucin regular, donde la Ley Zipf ser el grado mximo de entropa.
a la oferta de tiempo de trabajo del individuo (reducindola). As, el individuo perifrico, en el caso de Fujita et al (2000), soporta altos costos de transporte y, el individuo central, en el caso de Alonso-Villar (1996), sufre los costos de la congestin, medidos en precios de bienes ms elevados. Los resultados, en trminos de distribucin de poblacin son variados. En el caso de Fujita et al (2000) si los costos de transporte son bajos, la concentracin urbana es un resultado probable, puesto que las empresas tienen incentivos para ubicarse en los mercados locales. Sin embargo, para Alonso-Villar, si los costos de commuting son bajos, los individuos pueden tener incentivo para vivir lejos del centro (evitando la congestin) y generando una menor aglomeracin. Puga y Venables (1997) introducen la relacin vertical entre las empresas como otra posibilidad. Si los costos de transporte asociados a la adquisicin de bienes intermedios son elevados, la empresa puede tener incentivos para modificar su localizacin. Rauch (1993) y Arthur (1990) muestran que el equilibrio alcanzado finalmente por una regin est condicionado por la historia e incluso por accidentes histricos. Otra vertiente de este tipo de modelos es la que introduce capital humano como externalidad positiva local, que har que la ciudad tenga mayor crecimiento, aumente la productividad de los trabajadores y se favorezca la llegada de nuevos ciudadanos. Brakman et al. (1999) generalizan modelos para el caso de N ciudades, utilizando costos tipo iceberg (a la Samuelson), externalidades tecnolgicas y congestin conjuntamente. Las migraciones de trabajadores van producindose hasta que el salario real de cada ciudad se iguale con el resto y el tamao no resulta idntico. La distribucin ser consecuencia del punto de partida, pero queda patente que la existencia de congestin explica la localizacin industrial y la coexistencia de ncleos de distintos tamaos. De todo esto se concluye que la modelizacin por medio de competencia imperfecta derivada de la aportacin inicial de Krugman (1991) s arroja soluciones de distribucin por rangos, lo que permite una explicacin bajo un contexto de equilibrio general de la Ley Zipf.
II.2.2. Los modelos de competencia imperfecta a la Krugman

Krugman (1991) abre una nueva lnea de investigacin que retoma los clsicos alemanes (von Thnen, Weber, Christaller, Lsch), pero sobre todo los aportes de Myrdal (1957), Hirschman (1958) y el ingls Marshall (1890). Su trabajo rompe con la idea de competencia perfecta y pasa a la competencia monopolstica, puesto que supone que los rendimientos a escala se producen en la empresa y no a nivel de industria. Sin embargo, sus planteamientos de equilibrio general resultan infructuosos a la hora de explicar la Ley de Zipf, ya que las nicas configuraciones estables que se desprenden de su modelo son: aglomeracin en un nico ncleo o ciudades idnticas. Por tanto, no es posible analizar la distribucin rango-tamao. Puesto que los salarios nominales ms altos sern ofrecidos por las ciudades ms grandes, se produce una atraccin de trabajadores que ser sostenida y con ella un crecimiento econmico tambin sostenido (encadenamientos hacia adelante): a mayor demanda de bienes, mayor produccin, mayor demanda de trabajo, apareciendo con posterioridad economas de escala que producirn reducciones de los costos (encadenamientos hacia atrs). A largo plazo, esto llevar a la concentracin total o a la absoluta dispersin. La falta de congestin en este modelo lleva al resultado de una distribucin sin rango. Sin embargo, nuevos trabajos introducen la congestin derivada de la propia aglomeracin, que suponen un techo a la expansin urbana y hacen ms atractiva la residencia en lugares ajenos al ncleo central. a) Por un lado, los costos de transporte (commuting) que, por lo general, se compensan con mayores precios de la vivienda en las zonas ms pobladas (Fujita, Krugman y Venables, 2000). b) Por otro, los costos derivados de la aglomeracin: crimen, contaminacin, trfico, etc. AlonsoVillar (1996) analiza este problema del mismo modo que los anteriores, introduciendo un parmetro de desgaste que afecta

II.2.3. La Ley de Gibrat y el teorema central del lmite

Se considera una situacin en la que existe un nmero fijo de ciudades cuyo tamao, a lo largo del tiempo, aumenta de modo estocstico, asumiendo, aunque slo sea en el caso de ncleos de rango similar, que las ciudades siguen un proceso similar; y entonces, que el crecimiento (en porcentaje) tenga media igual a la de la ciudad de tamao medio y varianza comn. Esta homogeneidad en el proceso de crecimiento es la Ley de Gibrat (1931). Si el proceso es homogneo, automticamente, en el estado estacionario, la distribucin de ciudades de tal rango seguir la Ley Zipf , con un exponente igual a uno. Gabaix (1999a, 1999b) amplifica esta idea utilizando el teorema central del lmite y, llegando a la misma conclusin. Si se toma una variable de distribucin aleatoria (de varianza finita) y calculamos la media de realizaciones sucesivas, esta media seguir asintticamente una distribucin normal, independientemente de las caractersticas iniciales. Por

tanto, con independencia de sus procesos histricos, de las particularidades de cada caso urbano y, reglas econmicas, tan pronto como satisfaga la Ley de Gibrat, su distribucin converger a la Ley Zipf. Gabaix (1999b) tambin analiza la cuestin de la convergencia regional en trminos de la distribucin rango-tamao. Si se tiene un pas con R regiones, cada una de las cuales alcanza la LZ, el proceso de crecimiento ser similar dentro de cada regin (no necesariamente en el conjunto del pas). Por tanto, existe una distribucin nacional asinttica de ciudades que, necesariamente, satisface la Ley Zipf. En consecuencia, Europa seguir la Ley Zipf si sus pases la alcanzan y Estados Unidos la seguir, si puede ser descompuesto en regiones, cada una de las cuales satisface la Ley de Gibrat. de escala. Ambos procesos, explican la aglomeracin de las empresas, puesto que reduce dos tipos de costos al ubicarse en dicha ciudad: los del transporte para la distribucin de los productos y los de adquisicin de los inputs.
B) Los costos de mover personas

La Economa de las Superestrellas (Rosen, 1981) es un modo sencillo de plantear las ventajas individuales de la aglomeracin. Un actor que cobre cada noche un porcentaje de la recaudacin preferir actuar en una gran ciudad que en un pequeo ncleo, puesto que los locales sern mayores y la probabilidad de lleno tambin; siendo el esfuerzo del actor el mismo y su recompensa econmica muy desigual. Un trabajador de alta cualificacin, podr elegir entre distintos empleos en una gran ciudad, mientras que en un pequeo ncleo el abanico disminuye. Del mismo modo, un trabajador no calificado tendr una mayor variedad de empleos no calificados en una gran urbe. Esta lnea de razonamiento ofrece un ulterior argumento para explicar por qu las empresas se localizan en ciudades: su capacidad de encontrar al trabajador deseado aumenta, ya que para cada nivel de especializacin la oferta es mayor. Un argumento paralelo, es el del riesgo. Un trabajador cualificado que perdiese el puesto de trabajo en una gran ciudad, tendra mayor probabilidad de recolocarse y, en su defecto, un amplio abanico de empleos alternativos (David y Rosembloom, 1990). Por otro lado, el modelo de voto con los pies propuesto por Tiebout (1956), afirma que la movilidad interjurisdiccional de los ciudadanos, les permite revelar sus preferencias por los bienes pblicos, desplazndose a aquella localidad donde les ofrecen la oferta impuestos-servicios pblicos que mejor se adapta a sus preferencias. Supona que si hubiera suficientes comunidades ofreciendo una variedad lo bastante amplia de bienes pblicos locales, y hubiera suficientes consumidores, la provisin de bienes pblicos en cada localidad sera ptima.
II.3. Beneficios y costos de las aglomeraciones urbanas

Aunque la aglomeracin tiene sin lugar a dudas significativos beneficios, tambin genera elevados costos que aumentan, generalmente, con el tamao de la ciudad. En este punto, se expondrn las ventajas y costos que se consideran frecuentemente en la literatura.
II.3.1. Los beneficios de la aglomeracin A) Rendimientos crecientes y el coste de mover bienes

Una de las razones bsicas que explica que las empresas se aglomeren en las ciudades es la cercana a sus clientes, producindose entonces la disminucin de los costos de transporte desde la fbrica hacia al mercado local (Hirschman, 1958). Conforme las empresas se aglomeran en un mercado, la demanda de ste aumenta, con lo que se incrementa el incentivo de otras empresas para introducirse en dicho mercado (encadenamientos hacia atrs). Sin embargo, slo la cada de los costos de transporte no es argumento suficiente para justificar la existencia de ciudades, ya que la reubicacin de empresas con la nica intencin de reducir los costos de colocar los productos en centros comerciales, bien podra provocar un ambiente desconcentrado de las fbricas. La justificacin para que las empresas se siten unas junto a otras, son las externalidades marshallianas (Marshall, 1890), que surgen, cuando las empresas por el hecho de estar juntas, aprovechan conjuntamente una serie de servicios o tecnologas de las que disfrutarn sin un incremento de coste proporcional. Los beneficios de la aglomeracin se manifiestan en reduccin de costos, aumentos de productividad, mayor formacin y desarrollo de nuevas tecnologas conjuntas. Este proceso crece con el tamao de la poblacin de manera retroalimentada. Hirschman (1958) denomin a este proceso como encadenamiento hacia adelante. Son dos, por tanto, los argumentos esenciales que, desde el punto de vista de la empresa, explican la aglomeracin urbana. Por un lado, los costos de transporte y, por otro, las economas

C) Spillovers de informacin y aprendizaje en las ciudades

En las ciudades proliferan las atmsferas intelectuales, la concentracin de trabajadores calificados, etc., y generan desbordamiento (spillover) intelectual. Es la comunicacin cara a cara la que posibilita que esta corriente de pensamientos fluya. La ciudad se muestra como canal ptimo de difusin de conocimientos. La ciudad reduce el coste de mover informacin e ideas. La idea de los efectos desbordamiento surge en el trabajo seminal de Jacobs (1969) y prosigue con Lucas (1988). Esta idea se ha contrastado con innumerables ejemplos, como el del uso de patentes que se incrementan cerca de los ncleos donde stas fueron inventadas. Algunos trabajos ms recientes, como el de Martin y Rogers (1994), conectan concentracin industrial, desbordamiento intelectual (educacin) y crecimiento econmico.
Del mismo modo, parece razonable que una ciudad (aglomeracin en la que concurren gran cantidad de personas calificadas) pueda ayudar a la formacin de sus ciudadanos. El papel formador de las ciudades ha sido objeto de numerosos estudios en los ltimos tiempos, encontrando resultados que avalan esta hiptesis y que conectan con los modelos de capital humano previamente analizados, concluyendo que la acumulacin de capital humano es mucho ms intensa en las ciudades que en poblaciones dispersas. Bajo criterios econmicos el salario urbano es mayor porque la productividad en este tipo de ncleos es, igualmente, mayor. Esto viene a reflejar que la productividad per cpita es superior debido a una mayor acumulacin de capital humano.
C) Crimen y anonimato
Existe una relacin clara y positiva entre el nivel de crimen y el tamao de la ciudad (Becker,1968). Las razones que explican este hecho son bsicamente dos: la economa de las superestrellas y el anonimato. En primer lugar, el argumento de Rosen (1981) es igualmente til a la hora de hablar de robos y otras actuaciones de carcter delictivo. En la medida en que los grandes ncleos aglutinan un mayor porcentaje de personas con renta elevada, los ladrones encuentran en ellos mercados potencialmente ms amplios. En segundo lugar, conforme el tamao de la ciudad aumenta, la posibilidad de permanecer en el anonimato y no ser descubierto es otra ventaja para los ladrones.
II.3.2. Los costos de la aglomeracin (congestin)

Una vez expuestas las ventajas que se derivan de la aglomeracin urbana, es preciso hacer referencia a los costos a los que se enfrentan las ciudades.
D) La seleccin adversa
Los ncleos urbanos atraen a todo tipo de gente, puesto que ofrecen un amplio abanico de alternativas; sin embargo, la posibilidad de atraer gente sin cualificar o sin formacin es mayor, al aumentar notablemente las probabilidades de triunfo de stos en un gran ncleo. Esta seleccin se considera adversa, en el sentido de que los nuevos habitantes, al ser de baja capacidad adquisitiva, tienden a pagar menos (en trminos impositivos locales) que los de renta alta, aunque disfrutando de los mismos servicios urbanos (transporte pblico, bibliotecas o parques); incluso muchos de ellos (los mendigos) ni siquiera tributan, aumentando de este modo la existencia de free-riders (Becker, 1968; Glaeser, 1998).
A) Costos de vivir y de moverse

Los costos de transporte son los costos y gastos en los que incurre el individuo al desplazarse desde su domicilio al trabajo, de compras o para el ocio. Las diferencias, en trminos de costos de transporte, entre un ncleo urbano de tamao relevante y otro reducido son drsticas. El costo de transporte crece de forma directamente proporcional al tamao de la ciudad (Glaesser, 1998). Los costos agregados de estos desplazamientos, medidos en dinero, tiempo, gastos sanitarios, gestin, etc., suponen un claro argumento en contra del crecimiento de las ciudades. El alto precio de la vivienda urbana es otro de los costos de la aglomeracin (Henderson, 1974). Los costos de moverse y de vivienda crecen, en todos los casos, con el tamao y el tipo de aglomeracin. Conforme la poblacin crece, adems del tamao, aumenta la congestin de las vas de transporte y la demanda de vivienda.
III. Material y discusin sobre Smin

III.1. Datos utilizados
Los datos de poblacin empleados para este trabajo son los correspondientes a los dos censos poblacionales (1992 y 2001) realizados por el Instituto Nacional de Estadstica (INE). Esta informacin recoge los volmenes y caractersticas de la poblacin a nivel nacional (departamental y municipal). Tambin han sido utilizadas las cuentas regionales del INE, para contrastar la prdida de importancia relativa y el clculo de la productividad del factor trabajo de los sectores econmicos por regiones en el perodo referido. Otros anlisis realizados a lo largo del trabajo estn en base a Informacin del ex Viceministerio de Planificacin Estratgica y Participacin (con datos primarios procedentes de la Contadura General del Estado del Ministerio de Hacienda y el ex Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo).

B) Polucin
La polucin, como tal, no tiene por qu ser un problema intrnseco de las ciudades. Las emisiones de gases txicos industriales pueden tener su foco en las mismas, pero no tienen por qu sufrirse en ellas. Sin embargo, en numerosas ocasiones, los gases lejos de dispersarse se condensan en el ncleo urbano. Otro tipo de contaminacin, como la emisin derivada del uso de carburantes o de partculas, s es un fenmeno tpicamente urbano, relacionado positivamente con el tamao de las distancias y de la poblacin. De igual modo, la contaminacin acstica tiene su origen en los mismos parmetros que la anterior y eleva los costos de aglomerarse. Asociados a ellos se encuentran los costos de la polucin de agua. Todos ellos conllevan amplios gastos sanitarios y considerables prdidas de bienestar de todos sus habitantes.
III.2. Discusin sobre el tamao mnimo de las muestras (Smin)

La cuestin, previamente comentada, del tamao mnimo de las ciudades a introducir en la muestra es relevante a la hora de estimar la distribucin rango-tamao. Distintos autores han utilizado otras tantas medidas, de las que se destacan los siguientes tres criterios:

Gabaix (1999b) se inclina por considerar todas las ciudades contenidas en la submuestra desde el rango 1 al rango 100, con independencia de su magnitud poblacional. Zipf (1949) utiliz el tamao de los cien mayores distritos metropolitanos de EE.UU y tambin con un Smin=50.000. Mills y Hamilton (1994) plantean la conveniencia de un valor mnimo de 2.500 habitantes para un anlisis de aglomeracin.
Log Tamao= 14.13 -1.008497 log Rango (0.222)

Entre parntesis se muestra la desviacin, obtenindose un ajuste R2=0.950416. Como se observa, para datos municipales de 2001, en Bolivia se cumple la Ley de Zipf, puesto que a= =1. Es decir, esta regularidad se confirma empricamente para la distribucin poblacional boliviana50.
Curva Tamao - Rango (Bolivia, 2001)
Como se observa, no hay ningn tipo de uniformidad en lo que a tamao mnimo de los ncleos se refiere. Todo ello nos lleva a analizar con prudencia los resultados obtenidos. Dadas las caractersticas de baja densidad poblacional imperantes en Bolivia, a lo largo de este trabajo se analizan los distintos valores estimados de la ecuacin de contrastacin (en su especificacin logartmica), con un tamao muestral Smin=2.500 habitantes, siguiendo el criterio de Mills y Hamilton.
IV. Resultados
Tomando el caso boliviano y ordenando sus municipios por tamaos de acuerdo al Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001: La Paz es la ciudad nmero 1 en el ranking, Santa Cruz de la Sierra es la n 2, Cochabamba es la tercera, El Alto es la cuarta, etc. El grfico siguiente muestra conjuntamente rango y tamao, medidos en logaritmos. Tomando los datos de los municipios de ms de 2.500 habitantes del censo de poblacin de 2001 (siguiendo el criterio de Mills y Hamilton, 199448) y regresionando ambas variables se obtiene49,
En segunda instancia, con el objetivo de contrastar la intensidad de los procesos de aglomeracin y/o desaglomeracin calculamos la variacin de ( ) a lo largo del perodo comprendido entre los ltimos dos censos de 1992 y 2001 . La tabla siguiente muestra los resultados obtenidos. Cuadro 1: por departamentos (1992 y 2001) (1992) Bolivia Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando
Smin= 2500 habitantes Significado al 99% Significado al 95% Fuente: INE. Elaboracin: Propia
(2001) 1,00849* 0,9213* 1,0665* 1,1054* 1,0984* 0,9020* 1,2797* 1,1143* 1,2151* 0,978**
6,38% 1,91% 6,61% 5,78% -5,82% 5,14% 18,15% 6,84% 5,89% 24,85%
0,944651* 0,9022* 1,0004* 1,0476* 1,1566* 0,8506* 1,0982* 1,0459* 1,1562* 0,7295*

48 49
Por el criterio asumido, la estimacin se la realiz con 274 municipios, de los 314 municipios existentes en el 2001. Siguiendo la ecuacin (3) descrita en el marco terico. 50 No se puede dejar de mencionar un estudio para Bolivia de Urquiola et.al. (1999), que aunque no est centrado en la verificacin de la Ley de Zipf, incluye contrastaciones para los perodos 1950, 1975 y 1992. Las mismas les dan negativas; ya que consideran slo los principales 20 centros urbanos de poblacin,. Nos parecen razonables los resultados obtenidos por ellos, en funcin del gran tamao poblacional de las 3 primeras ciudades capitales respecto al resto y al pequeo tamao de la muestra. Sin embargo, consideramos que la contrastacin Zipf hecha en el presente trabajo, tiene una mayor representatividad de la relacin rango-tamao en Bolivia, en base a su mayor cobertura. Por otra parte, hay que tomar en cuenta que en 1994, mediante la Ley de Participacin Popular, Bolivia pasa de tener 24 municipios a 311 (ya eran 314 para el ao 2001). Por tanto, considerando el contexto de aquella poca, es probable que tanto por disponibilidad y provisionalidad de los datos municipales, Urquiola et. al. hayan optado por considerar slo los principales centros urbanos de poblacin para su contrastacin.
De las estimaciones realizadas, se observa que aunque a nivel total Bolivia (todos los municipios bolivianos incluidos en el clculo) se ha producido un proceso de aglomeracin; en el nivel departamental (los municipios de cada departamento), hay dos tendencias opuestas: ocho departamentos han incrementado su nivel de aglomeracin ( > 0); mientras que Oruro presenta una tendencia a desaglomerarse ( < 0) en el perodo de anlisis. Cabe destacar la fuerte tendencia a aglomerarse de Pando y Tarija y, con menor intensidad, Santa Cruz, La Paz, Beni y Cochabamba, Potos y Chuquisaca. A continuacin, se tratar de buscar algunas relaciones econmicas para todos estos fenmenos observados. Estas explicaciones se basan en la productividad del factor trabajo, en la importancia de las condiciones iniciales de partida (valor de partida), en la evolucin del ndice de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) y finalmente en la inversin efectuada a nivel pblico y privado51.
Chuquisaca, Potos y La Paz, ven disminuida su productividad por encima de la media. Beni y Santa Cruz pierden productividad, aunque de manera menos significativa; mientras que Oruro, Pando, Cochabamba y Tarija se volvieron ms productivos durante el perodo de anlisis53.
Cuadro 2: Productividad Aparente del Trabajo en la industria (miles de BS de 1990) (PAT = PIB industrial / Poblacin Ocupada en industria)
(1992) Bolivia Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando
Fuente: INE. Elaboracin: Propia
(2001) 15,2 15,1 9,4 20,6 34,3 11,1 31,3 21,2 10,4
Tasa de crecimiento -10,0% -50,9% -15,9% 28,1% 52,4% -27,3% 2,3% -1,8% -8,3%
16,9 30,8 11,2 16,1 22,5 15,3 30,6 21,6 11,3 20,3
a) La productividad del factor trabajo y la aglomeracin

Una de las formas a travs de las que se puede medir la aparicin de la congestin es analizando la variacin temporal de la productividad media del factor trabajo en el sector industrial52. Para ello (cuadro 2) se recurre a la informacin de cuentas regionales del INE, de la que se extraen las siguientes conclusiones. Al ser la productividad aparente del trabajo de evolucin negativa durante el perodo de anlisis, en el total pas (que representa una media ponderada de la de los departamentos), debe enfocar el anlisis no en quien gana ms sino en quien pierde menos.
Contrastando las diferencias de productividad con los proceso de aglomeracin, se encuentra que hay una tendencia mayoritaria (5 departamentos) a presentar rendimientos de escala decrecientes de la aglomeracin (en gran escala sobre todo en Chuquisaca y Potos). Una ptica diferente de anlisis la constituyen los departamentos de Oruro, Pando, Cochabamba y Tarija. En Oruro, al obtener una ganancia de productividad en el perodo de anlisis, su tendencia a desaglomerarse evidencia rendimientos crecientes sobre la productividad, pero de una forma diferente al ser un departamento desaglomerador de su poblacin y ganador en productividad durante el perodo. Por otra parte, Pando, Cochabamba y Tarija seran departamentos que habra obtenido ventajas en productividad de su proceso aglomerativo poblacional, es decir rendimientos de escala crecientes de la aglomeracin.

De las estimaciones realizadas, se observa que aunque a nivel total Bolivia (todos los municipios bolivianos incluidos en el clculo) se ha producido un proceso de aglomeracin
51
Se ha intentado introducir muchas otras variables; pero mostraban no tener relacin con los niveles ni evolucin de la aglomeracin para el periodo de estudio. Por ejemplo: migracin, tasa de crecimiento poblacional e inversin prefectural entre otras. 52 Extraccin de minas y canteras, industria manufacturera y electricidad, gas y agua. 53 De acuerdo a las caractersticas de participacin y evolucin de la poblacin ocupada en Industria en Oruro y Cochabamba, la tasa de crecimiento de la poblacin ocupada en la actividad industrial ha sido mucho menor que en el resto de departamentos, lo que explicara el incremento de la productividad del sector en estos departamentos. En el caso de Pando y Tarija, el incremento de la productividad vendra ms explicada por el lado del producto.

Analizando la composicin porcentual del PIB por actividades econmicas, Oruro sobresale por tener una baja participacin del sector agropecuario, a la vez que una mayor participacin de la industria en su Producto Interno Bruto. Esta caracterstica departamental, puede ayudar a explicar el hecho de que su crecimiento industrial haya propiciado una desaglomeracin poblacional. Al estar ms especializado en industria y dado el pequeo tamao de la poblacin y economa departamental54, se podra haber generado algn grado de desaglomeracin de la produccin y de la poblacin, desde su ciudad capital hacia otras ciudades dentro del departamento (a la Fujita)55.
c) La influencia del Nivel de las condiciones de vida en la aglomeracin

Se puede considerar la Hiptesis (a la Tibout y Rosen) , de acuerdo a la cual las personas eligen su residencia en base al nivel de vida que pueden proporcionar las diferentes alternativas reales que tienen para elegir, en funcin de un anlisis beneficio/costo. En este sentido, se debera esperar que, si las poblaciones departamentales se siguen aglomerando, a pesar de su congestin previa > 1, entonces debern existir an ventajas relativas de la aglomeracin. De tal forma, el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas se relacionara con los procesos de aglomeracin de las regiones (municipales o departamentales). Si bien a nivel a nivel agregado y departamental el ndice NBI presenta mejoras (esto quiere decir que ha disminuido el porcentaje de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas), entre 1992 y 2001, desde el punto de vista del ndice de NBI, se han vuelto ms heterogneos los departamentos y los municipios al interior de los mismos. Se observa que todos los departamentos, especialmente aquellos que han mejorado su posicin respecto al promedio nacional (Santa Cruz, Tarija y Cochabamba), han aumentado las diferencias entre sus municipios entre 1992 y 2001. Esto se comprueba, cuando se compara las desviaciones tpicas intra-departamentales (intermunicipales) del perodo de anlisis. Adems, la correlacin negativa entre el NBI de 1992 y su evolucin entre 19922001, evidencia que los municipios que tenan un menor nivel de necesidades bsicas insatisfechas, tuvieron en general mejores perspectivas de mejorar el nivel de vida de sus habitantes. Esto sobre todo se habra producido en los departamentos de Tarija, Cochabamba y Chuquisaca, y est en correspondencia con la mayor dispersin entre municipios que detecta la desviacin tpica del NBI para el ao 2001.
Cuadro 3: Composicin (%) del PBI departamental 1992 - 2001

(1992) Agropecuario Industria Construccin Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando 20,6% 8,6% 18,3% 5,8% 13,8% 18,5% 19,6% 40,2% 26,8% 38,8% 24,9% 29,4% 43,1% 41,4% 34,5% 29,5% 19,1% 23,1% 3,7% 3,4% 3,9% 3,0% 2,7% 6,1% 3,5% 2,8% 6,3% 2001 Servicios Agropecuario Industria Construccin 36,8% 63,1% 48,5% 48,2% 42,1% 40,9% 47,4% 37,9% 43,8% 20,7% 9,5% 11,1% 5,0% 14,5% 13,3% 20,6% 36,1% 25,7% 25,9% 24,6% 31,7% 44,6% 33,5% 38,3% 29,3% 19,6% 28,1% 4,0% 4,2% 3,1% 2,9% 4,0% 3,7% 2,6% 4,3% 4,6% Servicios 49,5% 61,7% 54,1% 47,5% 48,0% 44,7% 47,6% 40,1% 41,6%
b) La influencia del punto de partida en los niveles de aglomeracin

Basados en la teora, expuesta por Zipf, de que alcanzado un determinado tamao (a=1), las aglomeraciones urbanas comienzan a presentar congestin (es decir deseconomas de escala), es importante analizar el punto en cuestin para contrastar si el punto de partida inicial de aglomeracin es determinante en . Las regiones que durante el perodo de anlisis presentan aglomeraciones, deberan en teora, ser aquellas que no muestran congestin en sus estructuras. Bajo tal perspectiva, Chuquisaca, Potos y Pando, son los departamentos que tienen una (1992) < 1, y por tanto de acuerdo a los criterios de Zipf no han llegado a los niveles ptimos de aglomeracin. Lo anterior se constata en la evolucin que han tenido estos tres departamentos (de manera acelerada sobre todo Pando, el de menor nivel de aglomeracin). Sin embargo, un resultado inesperado, desde el punto de vista terico de la Ley Zipf; es que el resto de los departamentos (los otros seis) que ya presentaban niveles altos de congestin han continuado aglomerndose. Una manera de interpretar esto, es que durante el perodo de referencia no han existido ncleos alternativos urbanos importantes que hayan logrado generar externalidades lo suficientemente grandes como para desconcentrar la poblacin. En este sentido, se puede argumentar, que el gran peso que tiene el sector agropecuario, con un input fijo (la tierra) que no permite movilidad, en el caso boliviano, atenta contra la movilidad de los factores, generando la persistencia de zonas dispersas y poco productivas, que no permitiran generar ncleos alternativos de caractersticas privilegiadas desde la perspectiva de utilizacin intensiva de capital.

El cuarto en participacin en el PIB nacional, y el sptimo en poblacin. Una idea de esto la pueda dar el hecho de que la ciudad capital Oruro, tiene una tasa de crecimiento poblacional 1992-2001 menor que el promedio de Oruro departamento (1.03 y 1.53 respectivamente). Mientras otros municipios de la misma provincia (Cercado), como Caracollo y El Choro crecieron a tasas que duplican y quintuplican a la del departamento.
54 55
Cuadro 4
Evolucin del NBI Diferencia respecto al NBI promedio Correlacin Desviacin NBI-92 tpica intermunicipal y evolucin del NBI 92-01 1992 12,02 8,9 0,2 0,2 -0,7 9,6 -1,7 -10,4 10,1 12,9 11,5 7,6 -3,6 9,2 21,1 -7,8 -20,6 17,4 13,8 9,48 8,02 11,94 10,15 13,76 16,70 13,96 10,08 12,11 2001 17,88 11,94 10,50 22,02 11,70 15,12 22,70 19,00 12,08 14,78 -0,44 -0.52 -0,22 -0,67 -0,11 -0,11 -0,85 -0,40 -0,34 -0,32
1992 Bolivia Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando 70,9 79,8 71,1 71,1 70,2 80,5 69,2 60,5 81 83,8
2001 58,6 70,1 66,2 55 67,8 79,7 50,8 38 76 72,4
Variacin -12,3 -9,7 -4,9 -16,1 -2,4 -0,8 -18,4 -22,5 -5 -11,4
1992
2001
Analizando la inversin pblica per cpita ejecutada en los departamentos entre los aos 1992 y 2001, no se puede encontrar una relacin que demuestre influencia en los procesos de aglomeracin durante el perodo. De la misma forma, la inversin extranjera directa no permite realizar ningn tipo de conclusin respecto a la explicacin de la aglomeracin, ya que no tienen ninguna relacin con la variacin de los niveles de aglomeracin. encuentra una relativa relacin con los niveles de aglomeracin, donde a menor desviacin tpica le corresponde una mayor evolucin de la aglomeracin entre 1992 y el 2001. Por tanto, la ejecucin de inversin pblica a nivel municipal, habra tenido efectos aglomeradores en general, ya que los departamentos que con mayor homogeneidad en la inversin entre sus municipios, han tendido a aglomerarse menos (excepto notoriamente La Paz) que los de una mayor heterogeneidad (una relacin positiva de aglomeracin, pero decreciente respecto a la desviacin tpica). En el caso de Oruro, que tiene la mayor desviacin tpica, se puede argumentar que el rea de influencia de la ciudad capital aument y con ello su nivel de aglomeracin disminuy por la generacin de externalidades lo suficientemente grandes como para desconcentrar la poblacin (de manera compatible a los anlisis de los acpites anteriores). Sin embargo, analizando la desviacin tpica de la inversin ejecutada en los gobiernos municipales56, se encuentra una relativa relacin con los niveles de aglomeracin, donde a menor desviacin tpica le corresponde una mayor evolucin de la aglomeracin entre 1992 y el 2001. Por tanto, la ejecucin de inversin pblica a nivel municipal, habra tenido efectos aglomeradores en general, ya que los departamentos que con mayor homogeneidad en la inversin entre sus municipios, han tendido a aglomerarse menos (excepto notoriamente La Paz) que los de una mayor heterogeneidad (una relacin positiva de aglomeracin, pero decreciente respecto a la desviacin tpica). En el caso de Oruro, que tiene la mayor desviacin tpica, se puede
Por tanto, el incremento en la aglomeracin en ocho de nueve departamentos, es coincidente a su vez, con una aglomeracin de las poblaciones en los municipios que tienen mejores condiciones de vida, incrementando la desviacin tpica entre ellos. El departamento de Oruro, que es el nico que se desaglomera en el perodo, reune tres caractersticas particulares respecto a los dems. Por un lado, es el nico departamento que entre 1992 y el 2001 pasa de estar por debajo del promedio nacional a superarlo (es decir, una mejora su propio ndice, pero a menor velocidad que el promedio). En segundo lugar, una desviacin tpica menor que el resto de departamentos (sus municipios son ms homogneos entre s respecto a NBI que el resto) y finalmente, una correlacin baja entre el NBI-1992 y la evolucin del NBI 1992-2001 (por tanto su evolucin ha tendido a igualar el nivel de NBI de sus municipios).
0
Se puede afirmar entonces, que la aglomeracin poblacional, ha estado vinculada a una tambin aglomeracin de los ndices de NBIs.
c) El papel de la inversin pblica y privada

Uno de los factores que parece favorecer la corriente de encadenamientos hacia atrs y hacia delante entre localidades es la dotacin de infraestructura (Hirschman, 1958). Lgicamente, una mejor dotacin de infraestructura de transporte reduce el coste de transporte entre las localidades. Es decir, que si los costos de transporte disminuyen gracias a la inversin, podramos encontrar que el radio de accin de las ciudades crece y, por tanto, la tendencia a la aglomeracin acapara a un mayor nmero de localidades. Se debera tener en cuenta que si los costos de transporte fueran muy elevados, probablemente la aglomeracin no se producira. Tambin se podra justificar el efecto contrario, en la medida en que los costos de transporte se convierten en parte no relevante del presupuesto del consumidor (la restriccin presupuestaria con costos de transporte pierde peso en el problema de maximizacin de los individuos), un hbitat disperso sera una solucin perfectamente alcanzable en el equilibrio. En cualquier caso, si estos costos caen, el rea de influencia de una metrpoli aumenta y con ello el nivel de aglomeracin disminuye.
56
Aunque por problemas de disponibilidad de informacin, las cifras para este anlisis tienen 3 aos menos que las del perodo de referencia.

argumentar que el rea de influencia de la ciudad capital aument y con ello su nivel de aglomeracin disminuy por la generacin de externalidades lo suficientemente grandes como para desconcentrar la poblacin (de manera compatible a los anlisis de los acpites anteriores). Aunque a nivel per cpita, la desviacin tpica no mantiene la tendencia anterior y que Oruro se mantiene como el departamento ms heterogneo desde el punto de vista de la inversin, la relacin en los dems departamentos es confusa y no permite inferir relaciones respecto a la concentracin de la poblacin.
Cuadro 5
Inversin Extranjera Directa por cpita a Inversin Pblica por cpita b Inversin Desviacin tpica Desviacin tpica Pblica intermunicipal intermunicipal por cpita de la de la ejecutada por Inversin Inversin los Pblica Pblica gobiernos ejecutada por los por cpita municipalesc gobiernos ejecutada por los municipalesc gobiernos (dlares) municipalesc Promedio 1994-2000 33 36 29 36 35 21 36 32 28 56 Del Promedio 1994-2000 Del Promedio 1994-2000
(dlares) Promedio 1996-2001 Bolivia Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando 150 60 77 130 47 33 643 257 35 15
(dlares) Promedio 1992-2001 67 79 50 73 94 58 135 58 77 77
0,21 0,45 0,49 1,05 0,84 0,24 0,24 0,17 0,40
0,87 1,33 1,29 1,68 1,27 0,38 0,54 0,57 0,49
Con respecto al estudio realizado para la economa boliviana en el perodo referenciado, se detecta una tendencia a incrementar su aglomeracin en ocho de los nueve departamentos, a pesar de que cinco de ellos ya haban alcanzado el nivel de aglomeracin de la Ley de Zipf.
Fuente: a) Ministerio de Desarrollo Econmico b) UDAPE c) Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin. Elaboracin: Propia.
1
V. Observaciones finales, conclusiones y recomendaciones

Por la modelizacin terica, as como tambin por los resultados obtenidos a lo largo del trabajo, el anlisis de la Ley Zipf y de las distribuciones rango-tamao resulta compleja y altamente contradictoria. Con respecto al estudio realizado para la economa boliviana en el perodo referenciado, se detecta una tendencia a incrementar su aglomeracin en ocho de los nueve departamentos, a pesar de que cinco de ellos ya haban alcanzado el nivel de aglomeracin de la Ley de Zipf. Oruro, que es el nico departamento que en el perodo de anlisis tiende a desaglomerarse, presenta caractersticas especficas respecto a productividad, nivel de condiciones de vida e inversin pblica. Las departamentos (regiones) en Bolivia, siguen mostrando fuertes procesos de aglomeracin. Los distintos argumentos utilizados para explicar tales hechos parecen indicar que los niveles de vida, la inversin descentralizada y la productividad del trabajo explican ms que el punto de partida, en los procesos de aglomeracin. Dada la escasez de estudios parecidos que analicen la realidad boliviana, casi no hay puntos de referencia a tomar. Se considera indispensable el desarrollo de una mayor evidencia, no slo desde el punto de vista de la Ley Zipf; sino de trabajos acadmicos que utilicen herramientas que correspondan a las teoras de la nueva geografa econmica en general, dejando de lado el tpico anlisis urbano-rural predominante en el medio investigativo boliviano.
VI. Bibliografa del art. Ley de Zipf

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2

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TEMAS

Freddy Ehlers Zurita SECRETARIO GENERAL

Vctor Salazar Zrate

UNION ADUANERA EUROPEA

1. Libre trnsito al interior de la Unin Europea

a. Las libertades bsicas del mercado interior

Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea.

c. La libre competencia entre empresas

b. Los mecanismos de diferimientos arancelarios

d. Procedimiento de importacin y libre practique

4. Influencia del funcionamiento de la Unin Aduanera en las negociaciones de la Unin Europea

b. El requisito indispensable: Unin Aduanera Perfecta

Trmino coloquial para referirse al conjunto de Comisarios de la Unin Europea.

NOTAS SOBRE LA EVOLUCIN MACROECONMICA

Y EL COMERCIO EXTERIOR DE BIENES

La favorable coyuntura macroeconmica en el ao 2006

Cuadro 1: Principales indicadores macroeconmicos de la Comunidad Andina, 2006.

Inflacin2 (% de variacin) 4.7 4.3 3.2 1.5

Resultado GC3 (% de variacin) 4.1 -5.3 0.6 0.3

Deuda SPNF4 (% de variacin) 72.1 45.2 35.1 34.1

4.5 6.0 4.9 7.2

El comercio exterior de bienes en el ao 2006

Cuadro 2: Comercio exterior de bienes de la Comunidad Andina, 2006.5

Var. Anual Exportaciones (%) 49.7 16.4 20.8 39.0 26.6

Importaciones FOB (miles de $) 2,732,266 26,373,524 12,203,330 16,658,586 57,967,705

Var. Anual Importaciones (%) 17.3 24.4 23.0 24.8 23.8

Cuadro 3: Indicadores comerciales de la Comunidad Andina, 2006.6

Tasa de cobertura (%) 153% 93% 100% 140% 111%

1,445, 419 -1,758,510 -15,855 6,638,334 6,309,388

1,752,831 2,685,907 994,906 6,389,399 1,386,296 2,090,003 19,017,709 2,151,842 36,467,888

Cuadro 5 Importaciones CIF de la Comunidad Andina por principales bloques comerciales.

1,560,069 2,229,366 2,713,044 5,530,342 762,200 3,749,842 10,382,715 5,818,475 32,746,053

Cuadro 6: Exportaciones FOB intracomunitarias.

20069 (miles de $) 440,925 2,007,637 1,647,674 995,918 5,092,153

Var. Anual (%) 44.4 -2.8 20.4 25.7 12.4

305,257 2,065,956 1,368,827 792,274 4,532,315

Cuadro 7: Exportaciones FOB intracomunitaras (millones de Us$) 2001 - 2006

2002 217 1,216 717 381 2,531

2003 262 1,212 978 439 2,891

2004 263 1,590 783 604 3,240

2005 305 2,066 1,369 792 4,532

200610 441 2,008 1,648 996 5,092

268 1,015 605 376 2,265

Exportaciones intracomunitarias, 2006

Comunidad Andina 259.9 1,689.8 1,112.4 655.4 3,717.6

Participacin (%) 7 45 30 18 100

Cuadro 9: Variacin relativa de las exportaciones comunitarias, 2006 12

Comunidad Andina 44.0 -4.0 24.4 25.0 13.0

DEL COMERCIO INTRASUBREGIONAL DE SERVICIOS

Situacin actual del Comercio de Servicios en la Comunidad Andina

Grfico 1 Exportaciones e Importaciones de Servicios de la CAN Aos: 1980 - 2005

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.

Cuadro 1: Participacin de la CAN en las Exportaciones Mundiales de Servicios

1 491 000 2 414 300 4 651 6 454 0,27% 0,27%

1 474 600 2 347 400 7 781 0,53% 10 535 0,45%

Exportaciones de Servicios de la CAN Ao: 2005

Cuadro 3: Extructura de las Exportaciones de Servicios de la CAN. Ao 2005.

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.

Cuadro 4: Extructura de las Importaciones de Servicios de la CAN. Ao 2005.

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.

La normativa andina en materia de Servicios: las Decisiones 439 y 510 de la Comisin

Cuadro 5: Medidas restrictivas consignadas en la Decisin 510 (por sector)

Decisin 439, artculo 1.