Consideraii privind importana Curii Penale Internaionale n promovarea i respectarea legalitii pe plan mondial Lect.univ.dr.

Cristina Otovescu-Frsie* The International Criminal Court will is the first ever permanent, treaties based, international criminal court established to promote the rule of law and to ensure that the gravest international crimes should not escape unpunished. The Court in order will be complementary to national criminal jurisdictions. The jurisdiction and functioning of the Court will be governed by the provisions of the Rome Statute. The Statute entered into force on 1 July 2002. Whoever commits any of the crimes nominated the Statute after this date will be liable for prosecution by the Court. Key words: human rights, judge, criminal liability, International Criminal Court Cuvinte cheie: drepturile omului, judector, rspunderea penal, Curtea Penal internaional 1. Noiuni introductive. Concepia statului modern determin divizarea fenomenelor economice, sociale i politice ntr-o strns dependen, pentru aprarea valorilor eseniale ale societii. Viaa social, cu diversele sale fenomene i aciuni cauzale nu poate exista n cazul n care nu se instituie un sistem de aprare mpotriva manifestrilor determinate de motive i scopuri individuale care o pun n pericol1. Astfel, n actuala etap istoric, protecia i promovarea drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale reprezint o preocupare important a tuturor statelor civilizate ale lumii. Prin nclcarea repetat a drepturilor omului i, mai ales, a dreptului la via, de ctre persoanele care se afl n importante funcii, a fost necesar a se nfiina un tribunal internaional penal al crui scop s fie pedepsirea crimelor internaionale. n anul 1877, juristul elveian Gustav Moynier a conceput organizarea unei Jurisdicii criminale internaionale pentru represiunea crimelor comise mpotriva dreptului ginilor2; competena tribunalului avea ca obiectiv judecarea crimelor de rzboi comise prin nclcarea dispoziiilor Conveniei de la Geneva din 1864. Dispoziiile art. 227 din Tratatul de la Versailles prevedea nfiinarea unui tribunal special format din cinci judectori, care proveneau din rile victorioase n rzboi3 pentru a judeca pe Wilhelm al II-lea de Hohenzolern, mpratul Germaniei (ar nvins n rzboi), vinovat de ofens adus moralei internaionale i forei sfinte a tratatelor. n anul 1920, n cadrul Societii Naiunilor, Comitetul de juriti constituit de Consiliul Ligii Naiunilor a ntocmit un proiect de organizare a unei nalte Curi
* Autoarea este cadru didactic la Facultatea de Drept i tiine Administrative a Universitii din Craiova. 1 A se vedea Iancu Tnsescu, Drept penal. Partea general, vol. I, Editura Ins, Craiova, p.5 2 Tribunalul urma a fi compus din 5 membri, dintre care 2 numii de beligerani i 3 de statele neutre 3 Statele Unite ale Americii, Marea Britanie, Frana, Italia, Japonia

134

de Justiie Internaional, separat de Curtea Permanent de Justiie Internaional, competent de a judeca crimele mpotriva dreptului ginilor deferite de Adunarea sau de Consiliul Legilor. Adunarea a decis c ideea unei jurisdicii penale internaionale este prematur. Juristul romn Vespasian Pella a ntocmit n anul 1928 un proiect de Statut4 al unui tribunal penal internaional, acest Statut fiind aprobat de Asociaie5. Apreciind ideile lui V. Pella, care, n anul 1934 a propus crearea unei Curi Penale Internaionale, remarcabilul jurist Iulian Poenaru considera c putem afirma fr team de a grei c ideile, concepiile i atitudinea naintat ale lui Vespasian Pella, benefice ntregii omeniri, i au sursa n inteligena nativ i n sclipirile de geniu ale poporului romn, al crui prestigios ambasador a fost pe toate meridianele i paralelele globului pmntesc6. n manualul universitar, intitulat Dreptul internaional penal, Vasile Creu a precizat: Crearea unei jurisdicii penale internaionale apare () indispensabil pentru ca ncriminarea infraciunilor internaionale s nu rmn un simplu demers teoretic i pentru a se evita ca sancionarea celor ce ncalc legea internaional s depind n cea mai mare parte de guvernele unor state care inspir sau patroneaz asemenea nclcri ori de interese politice conjuncturale exterioare actului de justiie. Ea condiioneaz ntr-o anumit msur existena nsi a dreptului internaional penal i realizarea justiiei penale internaionale7. Analiznd dezbaterile purtate n cadrul O.N.U., Dumitru Mazilu afirma, n tratatul Dreptul pcii, c Preocuprile i poziiile exprimate sunt o expresie a hotrrii statelor de a aciona cu toat fermitatea pentru combaterea acestor crime i promovarea unor relaii panice n toate zonele i regiunile lumii8. Instanele internaionale ad-hoc sunt: Tribunalul militar internaional de la Nurnberg; Tribunalul militar internaional de la Tokio; Tribunalul internaional pentru fosta Iugoslavie; Tribunalul internaional pentru Ruanda. Conferina diplomatic a O.N.U. a adoptat, la Roma, pe data de 17 iulie 1998, Statutul9 Curii Penale Internaionale (CPI). Printre invitai au fost prezeni preedintele Italiei, care a subliniat c prin crearea Curii internaionale orice stat trebuie s tie c exist un judector exterior suprem care vegheaz, subliniind astfel menirea Curii de a apra i garanta respectarea legalitii internaionale, i secretarul general al O.N.U., Kofi Annan. Dintre cele 160 de state care au participat la Reuniunea de la Roma, 120 au votat pentru adoptarea Statutului (inclusiv Romnia), apte au votat mpotriva, 21 s-au abinut i alte 12 nu au participat la vot. CPI este un organ de justiie permanent de lucru al crui scop este

Statutul prevedea nfiinarea unei camere criminale n cadrul Curii Permanente de Justiie Internaional, din cadrul Societii Naiunilor 5 A se vedea Dumitru Diaconu, Curtea penal internaional. Istorie i realitate, Editura All Beck, Bucureti, 1999, p. 4-5 6 A se vedea Iulian Poenaru, Vespasian V. Pella. O via dedicat ideii de justiie internaional, Editura Lumina, Bucureti, 1992, p. 60 7 Vasile Creu, Drept internaional penal, Editura Societii Tempus Romnia, Bucureti, 1996, p. 297 8 Dumitru Mazilu, Dreptul pcii. Tratat, Editura All Beck, Bucureti, 1998, p. 339 9 Statutul cuprinde 128 de articole

135

descoperirea, reinerea, intentarea acuzrii si condamnarea persoanelor care au svrit crime grave mpotriva dreptului omului. 2. Curtea penal internaional i componena acesteia. Curtea Penal Internaional10 (Curtea) a fost nfiinat ca instituie permanent, care poate s i exercite competena fa de persoane pentru crimele cele mai grave. CPI11 este alctuit din 18 magistrai i este o instituie permanenta, avnd rolul de a judeca persoanele ce se fac vinovate de delicte grave, cum ar fi genocidul12, crime mpotriva umanitii13, crime de rzboi i crime de agresiune. Deci, CPI a fost nfiinat din cauza crimelor grave care amenin pacea, securitatea i bunstarea lumii. Curtea este legat de Naiunile Unite printr-un acord care trebuie s fie aprobat de Adunarea statelor pri la prezentul Statut, apoi ncheiat de preedintele Curii n numele acesteia (art.5). Prin competena ratione temporis, Curtea nu are competen dect n privina crimelor ce in de competena sa, comise dup intrarea n vigoare a Statutului. Procurorul poate s deschid o anchet din proprie iniiativ, analiznd informaiile referitoare la crimele care in de competena Curii. Procurorul verific seriozitatea informaiilor primite, putnd cere informaii suplimentare statelor, organelor Organizaiei Naiunilor Unite, organizaiilor interguvernamentale i neguvernamentale sau altor surse demne de ncredere, pe care le socotete corespunztoare i poate strnge depoziii scrise sau orale la sediul Curii. n cazul n care consider c exist motive ntemeiate de a deschide o anchet, procurorul prezint Camerei preliminare o cerere de autorizare n acest sens, nsoit de orice element justificativ obinut. Victimele pot fi reprezentate la Camera preliminar, conform Regulamentului de procedur i de probe. Dac dup examinarea cererii i
Curtea i are sediul la Haga, n Olanda Limbile oficiale ale Curii sunt engleza, araba, chineza, spaniola, franceza i rusa, iar limbile de lucru sunt engleza i franceza 12 Potrivit art.6 din Statut, prin crim de genocid se nelege oricare dintre faptele menionate mai jos, svrit cu intenia de a distruge, n ntregime sau n parte, un grup naional, etnic, rasial sau religios, i anume: a) uciderea de membri ai grupului; b) vtmarea grav a integritii fizice sau mintale privind membri ai grupului; c) supunerea cu intenie a grupului unor condiii de existen care s antreneze distrugerea sa fizic total sau parial; d) msuri viznd mpiedicarea naterilor n snul grupului; e) transferarea forat de copii aparinnd unui grup n alt grup. 13 Potrivit art. 7 din Statut, prin crim mpotriva umanitii se nelege una dintre faptele menionate mai jos, cnd aceasta este comis n cadrul unui atac generalizat sau sistematic lansat mpotriva unei populaii civile i n cunotin de acest atac: a) omorul; b) exterminarea; c) supunerea la sclavie; d) deportarea sau transferarea forat de populaie; e) ntemniarea sau alt form de privare grav de libertate fizic, cu violarea dispoziiilor fundamentale ale dreptului internaional; f) tortura; g) violul, sclavajul sexual, prostituia forat, graviditatea forat, sterilizarea forat sau orice alt form de violen sexual de o gravitate comparabil; h) persecutarea oricrui grup sau a oricrei colectiviti identificabile din motive de ordin politic, rasial, naional, etnic, cultural, religios sau sexual, n sensul paragrafului 3, ori n funcie de alte criterii universal recunoscute ca inadmisibile n dreptul internaional, n corelare cu orice act prevzut n prezentul paragraf sau orice crim de competena Curii; i) dispariiile forate de persoane; j) crima de apartheid; k) alte fapte inumane cu caracter analog cauznd cu intenie suferine mari sau vtmri grave ale integritii fizice ori ale sntii fizice sau mintale.
11 10

136

a elementelor justificative care o nsoesc Camera preliminar consider c se justific deschiderea unei anchete i c pare cauza s fie de competena Curii, Camera preliminar i d autorizarea, fr prejudicierea deciziilor pe care Curtea le va lua ulterior n materie de competen i admisibilitate. Rspunsul negativ al Camerei preliminare nu mpiedic procurorul s prezinte n continuare o nou cerere, bazndu-se pe noi fapte i probe avnd legtur cu aceeai situaie. Dac, dup examenul preliminar, procurorul consider c informaiile care i-au fost supuse nu justific deschiderea unei anchete, el avizeaz despre aceasta pe cei care i le-au furnizat. Acestuia nu i este interzis s examineze, n lumina noilor fapte sau probe, alte informaii care i-ar putea fi comunicate n legtur cu aceeai cauz(art.15). Curtea Penal Internaional are n componena sa urmtoarele organe: a) Preedinia; b) Secia apelurilor, Secia de prim instan i Secia preliminar; c) Biroul procurorului; d) Grefa. Potrivit Statutului, judectorii sunt alei dintre persoanele care se bucur de o nalt consideraie moral, cunoscute pentru imparialitatea i integritatea lor i care trebuie s ndeplineasc condiiile cerute n statele lor respective pentru exercitarea celor mai nalte funcii judiciare. Deci, persoana care candideaz la un post la Curte trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) s aib competen recunoscut n domeniile dreptului penal i procedurii penale, precum i experiena necesar procesului penal, fie n calitate de judector, de procuror ori avocat sau n orice alt calitate similar; sau: b) s aib competen recunoscut n domeniile pertinente ale dreptului internaional, ca dreptul internaional umanitar i drepturile omului, precum i o mare experien ntr-o profesiune juridic ce prezint interes pentru activitatea judiciar a Curii; c) s aib o excelent cunoatere i o practic curent a cel puin unei limbi de lucru a Curii. Judectorii sunt alei prin vot secret. Curtea nu poate cuprinde mai mult de un cetean al aceluiai stat. n aceast privin, cel care poate fi considerat cetean al mai multor state este considerat a fi cetean al statului n care i exercit n mod obinuit drepturile sale civile i politice. Pentru alegerea judectorilor, statele pri trebuie s aib n componena Curii: 1. reprezentarea principalelor sisteme juridice ale lumii; 2. o reprezentare geografic echitabil; 3. o reprezentare echitabil a brbailor i a femeilor. Judectorii sunt alei pentru un mandat de 9 ani i, potrivit art. 36, pct. 9, lit. b, la prima alegere o treime din numrul judectorilor alei, desemnai prin tragere la sori, sunt numii pentru un mandat de 3 ani; o treime din numrul judectorilor alei, desemnai prin tragere la sori, sunt numii pentru un mandat de 6 ani; ceilali judectori sunt numii pentru un mandat de 9 ani. Att Preedintele, ct i primul i al doilea vicepreedinte sunt alei cu majoritatea absolut a judectorilor. Ei sunt alei pentru 3 ani sau pn la expirarea mandatului lor de judector, dac acesta se ncheie nainte de 3 ani, fiind reeligibili o singur dat. Primul vicepreedinte nlocuiete preedintele atunci cnd acesta nu se poate prezenta sau cnd este recuzat. Al doilea vicepreedinte nlocuiete preedintele cnd acesta i primul vicepreedinte nu se pot prezenta nici unul sau cnd sunt recuzai. Preedintele, primul vicepreedinte i al doilea vicepreedinte compun
137

Preedinia, care se ocup cu buna administrare a Curii, exceptnd Biroului procurorului, dar i cu alte funcii care i sunt conferite conform Statutului14. Dup alegerea judectorilor, Curtea se organizeaz n secii15. Secia apelurilor se compune din preedinte i ali 4 judectori; Secia de prim instan i Secia preliminar sunt compuse fiecare din cel puin 6 judectori. Biroul procurorului acioneaz independent ca organ distinct n cadrul Curii. El trebuie s primeasc comunicrile i orice informaie justificativ n forma cuvenit privind crimele ce in de competena Curii, s le examineze, s conduc anchetele i s susin acuzarea n faa Curii. Membrii si nu solicit i nici nu accept instruciuni de la nici o surs exterioar. Biroul este condus de procuror, acesta avnd autoritate deplin asupra gestiunii i administraiei Biroului, inclusiv personalului, instalaiilor i celorlalte resurse. Procurorul16 este sprijinit de unul sau mai muli procurori adjunci, abilitai s procedeze la orice acte pe care prezentul Statut le cere procurorului. Procurorul i procurorii adjunci sunt de naionaliti diferite, exercitndu-i funciile cu norm ntreag. Procurorul i procurorii adjunci trebuie s se bucure de o nalt consideraie moral i s aib o competen solid i o mare experien practic n materie de urmrire sau judecat n procese penale. Ei trebuie s aib o excelent cunoatere i o practic curent n cel puin una dintre limbile de lucru ale Curii. Grefa este condus de un grefier17, care este responsabilul principal al administraiei Curii. Grefierul18 i grefierul adjunct19 trebuie s fie persoane de o nalt moralitate i de o mare competen, avnd o excelent cunoatere i o practic curent n cel puin una dintre limbile de lucru ale Curii. Judectorii aleg grefierul cu majoritatea absolut prin vot secret, innd seama de eventualele recomandri ale Adunrii statelor pri. Dac este necesar, ei aleg n acelai mod un grefier adjunct la recomandarea grefierului. Grefierul nfiineaz n cadrul Grefei o diviziune de ajutor a victimelor i martorilor. Aceast diviziune are ca scop, n consultare cu Biroul procurorului, s sftuiasc i s ajute n orice mod potrivit martorii, victimele care se prezint n faa Curii i celelalte persoane pe care depoziiile acestor martori pot s le fac s se confrunte cu un risc, precum i s prevad msurile i dispoziiile de luat pentru a le asigura protecia i securitatea20. Curtea se bucur pe teritoriul statelor pri de privilegiile i de imunitile necesare ndeplinirii misiunii sale. Grefierul adjunct, personalul Biroului procurorului i personalul Grefei se bucur de privilegiile, imunitile i facilitile
14 15

Cf. art. 38 alin. 1,2,3 din Statut Secia preliminar i Secia de prim instan sunt, n principal, compuse din judectori avnd experiena proceselor penale. 16 Procurorul este ales prin vot secret de Adunarea statelor pri, cu majoritatea absolut din rndul membrilor acesteia. 17 Grefierul i exercit funciile sub autoritatea preedintelui Curii. 18 Grefierul este ales pe o perioad de 5 ani, este reeligibil o dat i i exercit funciile cu norm ntreag. 19 Grefierul adjunct este ales pe o perioad de 5 ani sau pentru un mandat mai scurt 20 Cf. art. 43, Statut

138

necesare exercitrii funciilor lor, conform acordului asupra privilegiilor i imunitilor Curii. Membrii Curii Penale Internaionale beneficiaz de privilegii i imuniti21 pentru ndeplinirea misiunilor lor. Astfel, judectorii, procurorul, procurorii adjunci i grefierul se bucur de anumite privilegii i imuniti, printre care se pot enumera: privilegii fiscale, privilegii vamale, imunitatea de jurisdicie civil, penal i administrativ etc. n ceea ce privete dreptul aplicabil, Curtea Penal Internaional va utiliza urmtoarele: a) Statutul Curii, elementele crimelor i Regulamentul de procedur i de probe; b) Tratatele ce i fac aplicarea n acest domeniu, principiile i regulile de drept internaional, inclusiv principiile stabilite de dreptul internaional al conflictelor armate; c) Principiile generale de drept aplicate n diverse sisteme juridice ale lumii. Ca principii generale de drept penal, care sunt utilizate, putem meniona: a) Nullum crimen sine lege22 ( o persoan nu rspunde penal potrivit Statutului, doar n cazul n care comportamentul su constituie, n momentul n care se produce, o crim ce ine de competena Curii); b) Nulla poena sine lege23 ( o persoan care a fost condamnat de Curte nu poate fi pedepsit dect n conformitate cu dispoziiile Statutului). n ceea ce privete rspunderea penal individual24, potrivit dispoziiilor Statutului, o persoan rspunde penal i poate fi pedepsit pentru o crim ce ine de competena Curii, atunci cnd25: a) comite acea crim, fie individual, mpreun cu o alt persoan sau prin intermediul unei alte persoane, fie c aceast alt persoan este sau nu responsabil penal; b) ordon, solicit sau ncurajeaz comiterea unei asemenea crime, atunci cnd exist comitere sau tentativ de comitere a acestei crime; c) n vederea facilitrii comiterii unei astfel de crime, ea se implic prin ajutor, concursul sau orice alt form de asisten la comiterea ori la tentativa de comitere a acestei crime, inclusiv furniznd mijloacele acestei comiteri; d) contribuie n orice alt mod la comiterea sau la tentativa de comitere a unei asemenea crime de ctre un grup de persoane acionnd mpreun. Aceast contribuie trebuie s fie intenionat i, dup caz: 1) s urmreasc facilitarea activitii criminale sau proiectului criminal al grupului, dac aceast activitate sau acest proiect comport executarea unei crime ce ine de competena Curii; sau 2) s fie fcut n deplin cunotin a inteniei grupului de a comite aceast crim; e) fiind vorba de crima de genocid, incit direct i public pe altul s o comit; f) ncearc s comit o asemenea crim prin acte care, prin caracterul lor substanial,
Potrivit art. 48, alin. 5, privilegiile i imunitile pot fi ridicate: a) n cazul judectorului sau procurorului, prin decizia luat cu majoritatea absolut a judectorilor; b) n cazul grefierului, de ctre Preedinie; c) n cazul procurorilor adjunci i al personalului Biroului procurorului, de ctre procuror; d) n cazul grefierului adjunct i al personalului Grefei, de ctre grefier. 22 Nimeni nu poate fi pedepsit pentru o crim care nu este prevzut de lege. 23 Nici o pedeaps nu poate fi aplicat n afara legii. 24 Curtea nu are competen n ceea ce privete persoanele care nu au mplinit vrsta de 18 ani n momentul pretinsei comiteri a unei crime 25 Cf. art. 25, Statut
21

139

constituie nceputul executrii crimei fr ca aceasta s fie ndeplinit datorit unor circumstane independente de voina sa. Cu toate acestea, persoana care abandoneaz efortul de a comite crima sau mpiedic prin orice alt mod svrirea ei nu poate fi pedepsit, n baza prezentului Statut, pentru tentativ, dac a renunat complet i n mod voluntar la proiectul criminal. Statutul se aplic tuturor n mod egal, fr nici o distincie, bazat pe calitatea oficial. n special, calitatea oficial de ef de stat sau de guvern, de membru al guvernului sau al parlamentului, de reprezentant ales ori de agent al unui stat nu exonereaz n nici un caz de rspundere penal, potrivit Statutului, i nici nu constituie ca atare un motiv de reducere a pedepsei26. Un ef militar sau o persoan care deine efectiv funcia de ef militar rspunde penal pentru crimele ce in de competena Curii, comise de forele plasate sub comanda i controlul su efectiv sau sub autoritatea i controlul su efectiv27. Potrivit art. 29 din Statut, crimele ce in de competena Curii nu se prescriu. 3. Concluzii. n Romnia, prin intermediul Legii nr. 111 din 13 martie 2002 s-a ratificat Statutul Curii Penale Internaionale, care a fost adoptat la Roma la 17 iulie 1998. Ministerul Justiiei este autoritatea central romn competent s primeasc cererile Curii Penale Internaionale, s le transmit nentrziat spre rezolvare organelor judiciare romne competente i s comunice Curii Penale Internaionale documentele aferente. nfiinarea Curii Penale Internaionale constituie un progres n procesul de universalizare a instituiilor de protecie a drepturilor omului. n actuala etap istoric, protecia i promovarea drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale reprezint o preocupare important a tuturor statelor lumii28.

Cf. art. 27, Statut Cf. art. 28, Ibidem 28 Bibliografie selectiv: - Iancu Tnsescu, Drept penal. Partea general, vol. I, Editura Ins, Craiova; - Dumitru Diaconu, Curtea penal internaional. Istorie i realitate, Editura All Beck, Bucureti, 1999; - Iulian Poenaru, Vespasian V. Pella. O via dedicat ideii de justiie internaional, Editura Lumina, Bucureti, 1992; - Vasile Creu, Drept internaional penal, Editura Societii Tempus Romnia, Bucureti, 1996; - Dumitru Mazilu, Dreptul pcii. Tratat, Editura All Beck, Bucureti, 1998; - Statutul Curii Penale Internaionale.
27

26

140