CONSTITUIO EM MORA NAS CONTRIBUIES CONDOMINIAIS, UMA SOLUO LEGAL.

Bassnio Por que afias tua faca to seriamente? Shylock Para cortar o que este arruinado deve, de acordo com o estipulado. (Shakespeare, O Mercador de Veneza, ato quarto)1.

I. O PROTESTO DOS REGISTRADORES DE TTULOS E DOCUMENTOS: a grande maioria das pessoas educadas ainda pede ao pensador convices e nada alm disso, e que somente uma pequena minoria quer certeza. As primeiras querem ser fortemente arrebatadas, para desse modo alcanarem maior fora elas mesmas; as outras, poucas, tm o interesse objetivo que no considera as vantagens pessoais, nem mesmo a referida maior fora. Nietzsche.2 Curiosa a sina do Registro de Ttulos e Documentos. ltimo dos servios notariais a ser especializado3, e j decorridos mais de cem anos de sua criao4 no Brasil, ainda hoje lhe refratria parte do segmento notarial, imiscuindo-se em suas j destacadas atribuies, como se esse servio no tivesse sido especializado e apartado das notarias em busca de maior segurana jurdica e paz social. O fenmeno que ocorre hoje se verifica na orquestrao de iniciativas legislativas 5 e publicao de artigos ad usum delphini, alargando as atribuies e defendendo a admisso ao protesto de obrigaes civis, como, dentre outras, as concernentes s contribuies dos condminos nas despesas comuns da co-propriedade, vulgarmente denominadas cotas condominiais. A matria, apresentada como se trouxesse grande novidade ao sistema e j no houvesse soluo jurdica adequada nas notificaes extrajudiciais, relega irrelevncia propeduticos princpios informadores

1 2

Shakespeare, William, O Mercador de Veneza - Obra Completa, Ed. Nova Aguilar, 1995, vol. II, pg.482. Nietzsche, Friedrich; Humano, demasiadamente humano, Um livro para espritos livres, Cia. das Letras, 2001, p. 304. 3 Como de trivial sabena, todos os servios extrajudiciais eram originalmente concentrados em serventias mistas, aps em tabelionatos de Notas Ord. Livro 3, tt. 60 e Reg. ; e, finalmente, especializados, em tabelionatos e registros. 4 Lei 973, de 1903. 5 Cf. PL 731/2003, no substitutivo do Dep. Inaldo Leito e PL 3057/2000, emendas 1 a 3 do Dep. Max Rosenmann.

do Direito. Preocupa saber que uma falcia6, de to repetida, pode acabar por ganhar ares de verdade, conforme j demonstrara J.GOEBBELS, em episdio histrico de triste lembrana. No obstante saber que preciso dizer a verdade apenas a quem est disposto a ouvi-la 7, por versar o tema objeto deste estudo matria tcnica-jurdica e que envolve a atribuio delegada aos Oficiais de Registro de Ttulos e Documentos, fui instado a apresentar o contra-ponto, antes que o silncio e a inrcia roubem tambm nossa voz, pacificando a inconstitucionalidade e a ilegalidade. Destarte, como agradvel canto de sereia, alardeia-se que, a possibilidade da negativao do cidado comum, do condmino em dificuldades financeiras, ser suficiente e bastante para, como mgica, haver retrao do movimento judicirio e da mora; cotas condominiais no estariam sendo pagas porque grassa a m f, no existe a eventualidade das crises econmicas ou dificuldades pessoais momentneas, comuns na vida de cidados idem. Por este raciocnio, a melhora da economia seria mera questo de fora! O protesto seria sempre possvel, mesmo descaracterizando sua natureza comercial e sem previso positiva ou finalidade sistmica. O que importa receber o crdito. A qualquer custo social. Motivo por si suficiente a justificar a necessidade de repor a matria sob seus exatos contornos deve-se ltima iniciativa manifestada institucionalmente, no sentido de que os registradores de ttulos e documentos, ao praticarem suas vocacionadas e originrias notificaes, que estariam buscando usurpar atribuio dos tabelies de protesto. V-se, pois, o crescendo, onde, antes, se aludia uma possibilidade facultativa, passou-se (via PL 731 com substitutivo do Deputado Inaldo Leito) tentativa de uma obrigatoriedade e apotetica excludente do uso das notificaes, como se a constituio em mora genrica fosse uma atribuio dos tabelionatos de protesto, exclusiva, e no um muito restrito instituto do Direito Comercial. A gota dgua, porm, surge com a proposio de diviso do servio, sob o argumento da faculdade ao credor e invocao do interesse pblico, afirmando-se que o bolo da cobrana dessas obrigaes civis poderia ser melhor digerido se adequadamente fatiado entre os dois segmentos (Protesto e Ttulos e Documentos), em uma proposta de sociedade no alheio similar fbula do Leo8.
6

Segundo Othon M. Garcia, ainda que cometamos um nmero infinito de erros, s h, na verdade, do ponto de vista lgico, duas maneiras de errar: raciocinando mal com dados corretos ou raciocinando bem com dados falsos. (Haver certamente uma terceira maneira de errar: raciocinando mal com dados falsos). O erro pode, portanto, resultar de um vcio de forma raciocinar mal com dados corretos ou de matria raciocinar bem com dados falsos (Comunicao em prosa moderna. 7. ed. rev. Rio de Janeiro, Fundao Getlio Vargas, 1978, p. 307). De acordo com o mesmo autor, o que diferencia o sofisma da falcia, que, embora ambos sejam basicamente raciocnios errados, a falcia involuntria. Ao passo que o sofisma tem como objetivo induzir a audincia ao engano, o raciocnio falacioso decorre de uma falha de quem argumenta. Quem usa sofismas, sabe o que est fazendo quando, por exemplo, tenta nos empurrar uma concluso para a qual no dispe de dados ou demonstraes suficientes. Quem se vale de falcias, por sua vez, simplesmente se enganou. (in www.ateus.net/artigos/ceticismo - Falcias e erros de raciocnio). 7 Sneca; De ira, II, 22, 3. 8 Monteiro, Washington de Barros; Curso de Direito Civil Direito das Obrigaes 2a parte, Saraiva, 17a ed., 1982, pg. 305, nota 14, com citao do original em latim e que pode ser assim traduzido: Certo dia o leo saiu para caar junto com trs outras feras, e os quatro pegaram um veado. Com a permisso dos outros, o leo se encarregou de repartir a presa e dividiu o veado em quatro partes iguais. Porm, quando os outros foram pegar seus pedaos, o leo falou: Calma, meus amigos. Este primeiro pedao meu, porque o meu pedao. O segundo tambm meu, porque sou o rei dos animais. O terceiro, vocs vo me dar de presente para homenagear minha coragem e o sujeito maravilhoso que eu sou. E o quarto... Bom, se algum a quiser disputar esse pedao comigo na luta, pode vir que eu estou pronto. Logo, logo a gente fica sabendo quem o vencedor! (O leo e as outras feras, in Fbulas de Esopo, Companhia das Letrinhas, 1995, 1a ed., 3a

O pequeno detalhe salvador do registro especial que ainda vivemos sob o imprio do Direito e no sob a Lei da Selva, a Lei do mais forte, onde, como j se ouviu, quem pode mais, chora menos... Assim e mais uma vez, os registradores de ttulos e documentos vem-se diante de uma proposta de repartio de atribuies, onde impera o meu meu, o seu nosso; onde mais uma vez se invoca o interesse pblico em defesa de interesses estritamente particulares; onde o pblico, o povo, cantado em prosa e verso quando da promulgao da Constituio Cidad 9, relegado ao terceiro plano e com inverso real dos valores que informam o (seu) Direito. Vimos, assim, a necessidade de reafirmar a atribuio legal dos registradores de ttulos e documentos, lembrando que a constituio em mora das obrigaes civis em geral e as comerciais no cambiais desde sempre foram procedidas atravs do instituto procedimental cautelar das notificaes antes apenas judicialmente; depois e desde sua criao, pelos Registros de Ttulos e Documentos (cf. Decreto 4.775, de 16/02/1903, arts. 10, 11, 24 e 60) , procedimento genrico, tambm extrajudicial e, portanto, preventivo de litgios, constitucional, legal, usual e no gravoso, especfico para comunicaes de cobranas civis e conseqente constituio em mora de dvidas no cartulares, onde no se justificam efeitos danosos da restrio do crdito ao cidado comum. II. A ESPECIALIZAO DOS SERVIOS DE TTULOS E DOCUMENTOS: Se todos aqueles que tiveram em to alta conta sua convico, que lhe fizeram sacrifcios de toda espcie e no pouparam honra, corpo e vida para servi-la, tivessem dedicado apenas metade de sua energia a investigar com que direito se apegavam a esta ou quela convico, por que caminho tinham a ela chegado: como se mostraria pacfica a histria da humanidade! Quanto mais conhecimento no haveria!10 Nietzsche.

Como de trivial conhecimento, todos os segmentos notariais e de registro tm origem comum. Foram, todavia, pouco a pouco e na medida da necessidade da sociedade, sob a temperana dos princpios de Direito, destacando-se do tronco notarial e especializando-se de acordo com a finalstica da lei. De acordo com o bem da vida tutelado, especializados e direcionados foram sendo os servios extrajudiciais. Seguindo essa regra, nos primrdios do Direito brasileiro, o registro de ttulos e documentos encontrava-se previsto nos ttulos 78 e 80, do Livro I, das Ordenaes do Reino de 1603, e foi atribuda, poca, aos Tabelies de
imp., pg.32).

10

Constituio Federal, art. 1, pargrafo nico. Nietzsche, Friedrich; Humano, demasiadamente humano, Um livro para espritos livres, Cia. das Letras, 2001, p. 301.

Notas. Temos notcia de sua prtica, tambm notarial, nas Ordenaes do livro 3, tt. 60 e reg. 4.824, de 187111. O servio destacado de Registro de Ttulos e Documentos surgiu no Brasil como fruto da necessidade exclusivamente nacional de controlar o uso da f pblica conferida a notarios, passando a manter em arquivo, para confronto ad perpetuam e em rigorosa ordem cronolgica de protocolo, os contedos dos documentos assim chancelados. Assim, para maior segurana do sistema jurdico, a lei 973 de 2 de janeiro de 1903 destacou e transferiu tais atribuies para um cartrio especialmente criado, o registro de ttulos, documentos e outros papis para sua autenticidade, conservao e perpetuidade, ficando a cargo dos tabelies de notas apenas o registro das procuraes e documentos a que se referissem as escrituras e nestas no incorporadas. Tudo isso, como asseverava PHILADELPHO AZEVEDO, para conferir maior segurana aos documentos dotados de f pblica, posto que tinha por intuito principal evitar as fraudes que o sistema de simples reconhecimento avulso, dominante na prtica, permitia, por meio de antedatas.12 Posteriormente, evoluiu mais o sistema, afastando-se a mera e falvel transcrio humana para o archivamento do documento ou a sua photographia, sem desconhecer o princpio geral da validade das certides13. E, desde de sua criao, receberam os Oficiais do Registro Especial de Ttulos e Documentos a atribuio de proceder a notificaes, atravs das quais tambm se constitua em mora qualquer devedor, fosse de obrigao civil ou comercial. Aqui, o bem jurdico tutelado era o cumprimento das obrigaes contradas, para segurana das relaes sociais. Patente resta, pois, que, desde sempre, as notificaes so meio legal e competente para comunicao de cobranas que, no solvidas, conseqentemente e como decorrncia lgico-jurdica, comprovam a inequvoca constituio em mora de todo tipo de obrigao. E sempre foi possvel e, at, corriqueira, a anexao do ttulo ou documento de dvida carta de notificao ou indicao do local ou conta bancria, sempre para seu pagamento diretamente ao credor. Notificao, portanto, no um mero ato extrajudicial; um instituto jurdico. Integra a cincia do Direito Processual. muito maior do que o disposto nas vrias legislaes de registros pblicos havidas e por haver. As leis de registros pblicos limitam-se a normatizar a forma como esses documentos ingressam, so processados e arquivados no RTD. Seu alcance jamais ficar sujeito a regramento restritivo casustico. Vimos, portanto, que o procedimento da constituio em mora das obrigaes em geral, atravs das notificaes extrajudiciais procedidas pelos Oficiais de Registro de Ttulos e Documentos, encontra perfeita sintonia para com o ordenamento jurdico, com a praxe secular e com a finalidade da atribuio delegada. III. A FINALSTICA NA ORIGEM DO PROTESTO:
11 12

Azevedo, Philadelpho; Registros Pblicos, Almeida Marques & Cia., 1929, p. 47-48. Ob. Cit., pg. 48. 13 Idem, p. 212.

No se possui o que no se compreende.14 No segredo para ningum que a histria do protesto mero captulo da histria da letra de cmbio...15. Ou, melhor: o protesto de ttulos realmente existe em razo dos ttulos de crdito16. No h dvidas na doutrina quanto origem do protesto. Por todos, MLLER noticia seu termo inicial como sendo o primeiro e o mais antigo lavrado em Gnova, a 14 de novembro de 1384 e alude a outras fontes para registrar que a Breve Collation Notarium de Piza (1305), inclua o protesto entre as funes do notrio, representado pela praesentatio e pela protestatio litterarum. A Frana, no Edicto de Luiz XI, de 08 de maro de 1462, fazia referncia ao protesto e, a Alemanha no sculo XVI, tinha idia do protesto, sempre deixando clara sua origem finalstica, asseverando que o Protesto foi concebido, indubitavelmente, desde ento, conforme esclarece Carlos Henrique Abro, para caracterizar o inadimplemento de obrigao cambial17. Sua origem na Itlia18, como mecanismo de presso aos mercadores (comerciantes), importante fonte de renda em Veneza, faz-nos lembrar a literatura medieval clssica, quando Shylock, confiante em que a fora do mercado obrigaria o Doge a expor Antonio sua cobrana abusiva, declara soberbo: Shylock Esta fibra de carne que reclamo, custou-me muito dinheiro, minha e eu a conseguirei. Se ela me for negada, antema contra vossa lei! No h fora nos decretos de Veneza! Quero justia. Ser que a conseguirei? Respondei.19 Demonstrativo dessa finalstica est a tcnica legislativa que sempre regulamentou o protesto como apndice dos ttulos cambiais e no o inverso. Protesto sempre foi instrumento atrelado s crtulas. Assim, no Brasil, por vertente de serventia mista, mas no mesmo processo de desenvolvimento natural dos segmentos notariais e de registro, o Decreto 135, de 1890, em artigo nico, cria o primeiro logar de official privativo dos protestos de letras na Capital Federal, ao qual devero os escrives do commercio, que exercem actualmente essas funces, entregar os respectivos livros por inventrio. Tambm no segredo que, ante a exposio pblica inerente ao protesto, a histria desse meio mais gravoso de cobrana sempre veio acompanhada de forte carga de antipatia20.
14 15

Goethe, Johann Wolfgang; Mximas e Reflexes, II, 3. FRANCIULLI NETO, Domingos, apud AMADEI, Vicente de Abreu; Princpios de Protesto de Ttulos, in Introduo ao Direito Notarial e Registral, Coordenado por RICARDO DIP, SAFE Ed., 2004, pg.71. 16 AMADEI, Vicente de Abreu; Princpios de Protesto de Ttulos, in Introduo ao Direito Notarial e Registral, Coordenado por RICARDO DIP, SAFE Ed., 2004, pg.71. 17 CELIA Mller Protesto Notarial BH Ed. 2006, pgs. 23 e 24. 18 Cf. SILVA, Luiz Ricardo; O Protesto de Documentos de Dvida, Norton, 2004, p.18/21; AMADEI, ob. Cit., p. 71/73; Muller, Clia, Protesto Notarial, BH Ed., 2006, p.23/25. 19 Shakespeare, William, Obra Completa O Mercador de Veneza, Ed. Nova Aguilar, 1995, vol. II, pg.481. 20 cf. DA SILVA, Luiz Ricardo; loc. cit., p. 103, destacando ataques ao instituto, dentre outros os de STRANZ, SOLARI, VIEIRA MOTA, EUNPIO BORGES e PALERMO, para quem haveria mil outros casos, que fazem do protesto uma

Evidente que no se faz essas referncias para admoestar protestadores. Pontua-se, apenas e por enquanto, que se trata de meio reconhecidamente mais gravoso para a constituio em mora, mormente se considerada a natureza de uma obrigao no cambial, nem cambiariforme e, muito menos, comercial, como a chamada cota condominial, mera contribuio em rateio de despesas de natureza civil, comum. Assim, neste intrito, como j asseverado por AMADEI, o que importa salientar que o protesto de ttulos tem raiz cambiria21. E, dentre todos os autores pesquisados, AMADEI quem revela maior preocupao com o aprofundamento e alcance cientfico da matria. Ciente das inovaes legislativas brasileiras sobre o tema, informa, o especialista, que, para compreender a definio sugerida de protesto de ttulos, em seu sentido prprio, preciso, todavia, salientar que, ao se afirmar que a sua finalidade eminente provar, com segurana jurdica, uma situao cambiria insatisfeita, o que se busca dizer que o protesto extrajudicial (do Notrio) ainda fiel a sua raiz histrica cambiria, , precipuamente, o protesto cambial (entenda-se: de ttulos de crdito: cambiais ou cambiariformes); todavia, preciso dizer que o tabelio de protesto de ttulos brasileiro tem, tambm, atribuio para lavrar protestos de outros documentos de dvida, que no se qualificam como cambiais ou cambiariformes22. Qual o alcance dessa expresso outros documentos de dvida no sistema jurdico? a esse tema que vamos nos debruar nos itens a seguir. IV. O SURGIMENTO DOS OUTROS DOCUMENTOS DE DVIDA NO BRASIL: Talvez apenas Slon fosse uma exceo; em seus poemas ele diz como desprezava a tirania pessoal. Mas o fazia por amor sua obra, sua legislao; e ser legislador uma forma sublimada de tirania.23 J vimos que sempre houve, desde sua criao, a comunicao de cobrana de dvidas por meio das notificaes por RTD, pelo simples fato de que o protesto de letras e ttulos (como tradicionalmente denominado), pelos seus efeitos de negativao, sempre foi numerus clausus. Alardeia-se, porm, que a Lei 8.935 de 1994 teria o condo de afastar o princpio da legalidade estrita e o teria feito, eis que, ainda que en passant, o legislador utilizou a expresso documentos de dvida. Rege o dispositivo:
Art.11. Aos tabelies de protesto de ttulo compete privativamente: I. protocolar de imediato os documentos de dvida, para prova do descumprimento da obrigao;

Parece-nos evidente que uma leitura despreocupada do dispositivo d a entender que o legislador fez uma mera opo de redao e estilo e, para no repetir o caput (onde especificava que o
medida antiptica e odiosa, como disse alhures um magistrado; AMADEI, ob. Cit. p. 74. 21 AMADEI, Vicente de Abreu; Princpios de Protesto de Ttulos, in Introduo ao Direito Notarial e Registral, Coordenado por RICARDO DIP, SAFE Ed., 2004, pg.73. 22 Ob. Cit., p. 77. 23 Nietzsche, Friedrich; Humano, demasiadamente humano, Um livro para espritos livres, Cia. das Letras, 2001, p. 178.

protesto de ttulo desnecessrio dizer, tambm, cambial), ao invs de dizer que aos tabelies de protesto de ttulo compete privativamente protocolar de imediato os ttulos para prova do descumprimento da obrigao, optou por utilizar expresso anloga e que em nada comprometeria a finalstica da lei, ou seja, aos tabelies de protesto de ttulo compete privativamente protocolar de imediato os documentos de dvida para prova do descumprimento da obrigao. Como se v, uma mera questo de estilo at porque, na tcnica legislativa, sabe-se que quem comanda o dispositivo a cabea do artigo, seu caput, e nele estava claro que o protesto de ttulo ; logo, a interpretao do seu inciso I somente poderia ser de modo restritivo, pena de conflitar com a cabea. A comeou o problema, todavia. O legislador (figura despersonificada, porque envolve uma pliade que envolve o processo legislativo) convenceu-se de que a licena redacional era a regra e, na Lei 9492, de 1997, alargou-lhe o enfoque, dizendo: Art. 1. Protesto o ato formal e solene pelo qual se prova a inadimplncia e o descumprimento de obrigao originada em ttulos e outros documentos de dvida Antes, eram ttulos cambiais, s; espcie do gnero documentos de dvida. Depois, foram acrescidos, como conjuntos separados, tanto os ttulos quanto os outros documentos de dvida. No mais uma parte do gnero, mas a parte do gnero e mais o gnero. Mas o Direito caprichoso. No se deixa seduzir por meras palavras, como se no estivesse sujeito a uma ordem maior. No. Direito sistema. Como vemos diuturnamente o STF proclamar: a constituio no se interpreta em tiras... As leis, as normas jurdicas no podem ser interpretadas em tiras. Por isso mesmo que a melhor doutrina e a jurisprudncia, conhecedoras da finalidade da lei, ora restringem, ora admitem o lanamento a protesto de determinados documentos de dvida. No por outro motivo, tambm, que o nosso legislador est sempre buscando ver declarada a possibilidade de protesto de outros documentos de dvida, especializando o gnero, um a um. Alis, como buscou fazer o Deputado Inaldo Leito no PL 731 que, ao tratar originalmente da possibilidade do Tabelio de Notas lavrar escrituras de separao consensual e partilha em dois artigos, acresceu-lhe quase outros 50 tratando de modificar a 9492, alargando as possibilidades do protesto (o que, alis, vem atrasando a aprovao do PL) e tornando-o obrigatrio at mesmo para o processo de execuo (j no mais s a falncia...). AMADEI O que preciso que se diga que as atribuies dos cartrios extrajudiciais j esto postas; j esto reguladas. E j h um servio que possui atribuio residual (TD). Assim, sempre que houver a declarao de novas atribuies para um segmento haver, concomitantemente, a perda ou repartio de atribuio de outro. por isso que costumo dizer que TD nunca est buscando imiscuir-se na casa alheia, mas estar sempre se defendendo face essas iniciativas.

Acertado afirmar, portanto e preambularmente, que, no conjunto jurdico das medidas extrajudiciais para constituio em mora das obrigaes, as notificaes sempre foram e sero medidas amplas, genricas, e, portanto, continentes; enquanto o protesto, sempre foi e ser, pelos efeitos e sanes gerados, providncia sistmica contida, restrita, de previso taxativa, numerus clausulus, submetida previso legal de finalidade especial e especfica. Simplificando: toda obrigao, para fins ordinrios de cobrana, poder ser constituda em mora atravs de notificao, mas somente estaro franqueadas ao protesto as assim admitidas taxativamente por lei federal 24 constitucional. Urge, portanto, aprofundar o debate, examinando cientificamente o tema, hoje enfocado no reduzido campo das meras possibilidades, ditadas pela vontade do capital, em prejuzo das atribuies j conferidas aos registradores de ttulos e documentos, desde sua gnese, h mais de cem anos. V. OS LIMITES DAS FUNES NOTARIAIS E DE REGISTRO: Como visto acima, o que nos levou a debruar sobre o tema a forma aodada como vem sendo tratado o tema da protestabilidade das cotas condominiais pelos textos publicados no mbito institucional e pelos legisladores em geral. Atualmente h Estados nos quais se vem legislando e definindo ttulos ou documentos sujeitos a protesto por Leis Estaduais, Leis Municipais e, at, normas administrativas das corregedorias locais. H outros, como So Paulo, onde se legisla sobre a matria por Lei Estadual25. E todas essas iniciativas so flagrantemente inconstitucionais por afrontarem ao disposto nos artigos 1, par. primeiro, 2, 37, caput, e 22, incisos I e XXV, da Constituio Federal, inobservando o princpio da legalidade estrita e a competncia privativa Unio para legislar sobre direitos civil, comercial e registros pblicos! Alm dessas flagrantes inconstitucionalidades, faz-se mister aprofundar o exame dos princpios jurdicos que instruem a finalstica dessa providncia mais gravosa em campo alheio ao Direito Comercial e que informam as garantias fundamentais da pessoa, sua intimidade, sua honra, inviolabilidade de seus dados e informaes de interesse particular, ao devido processo legal e ampla defesa, defesa do consumidor, alm de outros princpios e direitos do cidado, todos eles imperativos da inaplicabilidade do protesto s relaes civis comuns26. Face superficialidade em que tratadas as meras possibilidades do uso do protesto como forma coercitiva de cobrana de contribuies condominiais, importa, desde j, espancar seu carter subjetivo, flagrantemente inapropriado em matria de Direito Pblico. Assim, verifica-se que, a primeira premissa falsa a viciar o silogismo erstico em que incidem todos os que entendem possvel o protesto das contribuies condominiais; o pecado original que compromete todo o entendimento condicional da sua pretendida protestabilidade est no trivial olvidar que, em matria de Direito Pblico, no h, para o agente, possibilidade no prevista em lei
24 25

Cf. Constituio Federal, artigo 22, I e XXV. Cf. exemplificativamente, Lei Estadual de So Paulo n. 10.710/2000 26 Cf. Artigo 1, p. un., 2 e 5, Constituio Federal, incisos II, X,XII, XXXII, XXXV, LIV, LV, LVII, LX, dentre outros.

e que descabe a interpretao extensiva em prejuzo de parte na relao jurdica, do cidado, ainda que ocasionalmente devedor. Examinemos, ento, as questes da legalidade e da finalidade da norma mais pormenorizadamente. VI. O PRINCPIO DA LEGALIDADE ESTRITA: o esprito cientfico deve amadurecer no homem a virtude da cautelosa absteno.27 fcil compreender a inadmissibilidade do protesto dos documentos de dvida no positivados, se o esprito estiver aberto e a alma no se apequene. Nosso sistema notarial e de registros regrado atravs de atribuies exclusivas, todas elas delimitadas, pormenorizadamente, nas leis de regncia. Tanto assim que h exceo que confirma a regra, prevista no artigo 127, inciso VII, da Lei 6015/1973 (existente desde a lei 973, de 1903), que estabelece que competir ao RTD o registro de qualquer documento no atribudo expressamente a outro servio. Ora, por que o legislador se preocupou em fazer essa ressalva excepcional? Justamente porque aqui reside a exceo regra de que notrios e registradores somente podem fazer ou deixar de fazer aquilo que est expressamente previsto na lei. Essa a exceo que confirma a regra! A rapidez da era do plstico, do descartvel no mundo de hoje, faz com que esqueamos os princpios, as origens, a natureza dos institutos. Assim est se dando com o protesto de ttulos. A primeira regra absoluta que sempre se esquece que notrios e registradores, no obstante exercerem suas atividades em carter privado, exercem funes pblicas. E justamente por versarem funes pblicas que seus institutos so, todos eles, regrados pelos princpios do Direito Pblico. Notrios e registradores so agentes pblicos, em colaborao por delegao. Alis, profissionais do direito que so os delegados de servios extrajudiciais, tm o dever de saber que o direito registral regrado pelas normas de direito pblico, aplicando-se o princpio da legalidade absoluta, onde no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo o que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. A Lei, para o particular, significa pode fazer assim; para o administrador significa deve fazer assim28. No obstante exercido em carter privado, de forma descentralizada, o servio continua sendo pblico e sujeito s regras do direito pblico. Esse conceito dos mais basilares em matria de Direito, mas muitos vm se esquecendo que, se no Direito Privado, que sustentado pela autonomia da vontade, o que no proibido permitido; no Direito Pblico, diametralmente oposta a regra: tudo o que no est expressamente permitido proibido. Portanto e em se sabendo dos efeitos restritivos ao crdito decorrentes do protesto, jamais se
27 28

Nietzsche, Friedrich; Humano, demasiadamente humano, Um livro para espritos livres, Cia. das Letras, 2001, p. 301. (cf. HELY LOPES MEIRELLES, Direito Administrativo Brasileiro, 18a. ed., pg.82/83, apud JOS AFONSO DA SILVA, Curso de Direito Constitucional Positivo, 17a. ed., Malheiros, pg. 428; no mesmo sentido, CELSO ANTONIO BANDEIRA DE MELLO, Curso de Direito Administrativo, pg.47)

poderia pretender dar-lhe interpretao extensiva. Da a importncia do estudo de sua razo histrica, sua finalidade e do sistema jurdico como um conjunto coerente. E aqui esse conceito fundamental, porque o instituto do protesto uma exceo, no a regra. Face violncia29 de seus efeitos na negativao do crdito do cidado, restritivas de direito ao crdito, as possibilidades de protesto sempre foram numerus clausus, taxativas, previstas, com mincias, na lei. No por outro motivo que, ao contrrio dos demais servios extrajudiciais, o protesto de ttulos sempre teve regrado seu objeto, o ttulo ou a letra, e no o servio em si. Cientes desses conceitos, parece-nos impossvel no reconhecer a inconstitucionalidade de toda e qualquer admissibilidade a protesto de documento de dvida de natureza no comercial e no previsto, expressa e especificamente, em Lei Federal.

VII. O PRINCPIO DA EXECUO MENOS GRAVOSA: Vae victis !30 importante frisar que as iniciativas voltadas ao protesto das obrigaes civis alusivas s cotas condominiais, por sua carga mais virulenta, afastam-se dos mais comezinhos princpios da Justia, onde, ao dar a cada um o que seu, no se admite o excesso na prestao da obrigao ou o escrnio sobre o mais fraco.31 O simples fato de tornar-se devedor de obrigao contributiva civil no deve impor ao coproprietrio, ao condmino, vizinho, a exposio sua e de sua famlia aos dissabores de uma medida forte, idealizada para situaes extremas, comerciais, inerentes aos riscos desses negcios. Assim , porque os que buscam encontrar guarida em interpretao extensiva para alargar as possibilidades do protesto fazem-no lastreando-se em instituto emprestado, saltando dos ttulos de crdito (mais adequados finalstica das letras, ttulos e outros documentos de dvida) para os mais genricos ttulos executivos, instituto no do Direito Comercial, mas, sim, do Direito Processual, comum e que, com aquele, no se confunde.

29 30

vide nota 19, acima. i.e, ai dos vencidos! palavras de Breno aos romanos, ao atirar a espada na balana em que se pesava o ouro destinado a comprar a partida dos gauleses (Tito Lvio, V, 48). Significam que o vencido est sempre merc do vencedor (in KOOGAN-LAROUSSE; Pequeno Dicionrio Enciclopdico, KL Ed.,1982, p. 908); ou o mais fraco merc do mais forte. 31 Exemplificativamente, acolhendo princpios gerais do Direito, escritos ou no, nosso sistema jurdico, em vrias situaes atua desequilibrando para equilibrar as foras nas relaes jurdicas. E o faz, em atendimento ao Princpio da Igualdade (CF art. 5, I), posto que, em determinadas relaes, injusto seria exigir-se igualdade entre desiguais.

Mas, ainda que fosse possvel, e assim no me parece, estariam a olvidar outro princpio maior que informa o instituto processual tomado emprestado e que o de que a execuo deve ser levada a efeito da maneira menos gravosa ao devedor (CPC, artigo 620). Evidentemente, desnecessrio lembrar que Direito sistema e que, destarte, no se pode aproveitar uma parte de um instituto jurdico e dispensar outra, dele principiolgica, e que afasta a prpria possibilidade de seu uso. bblico que no se pode servir a dois senhores. No se pode servir ao dinheiro e Palavra. Partindo desse princpio, as obrigaes civis sempre foram objeto de cobrana pela via menos gravosa, ao contrrio das comerciais (ttulos e letras de uso no comrcio, cujos princpios informadores so diferentes), justamente porque o sistema jurdico visou, nesses casos, proteger o comrcio e a sociedade do comerciante ou industrial em situao de quebra e, no, o inverso, proteger os riscos do capital do cidado comum. O bem jurdico maior e que deve ser tutelado a sociedade, no o capital. A inverso de valores parece-me flagrante. VIII. OUTROS PRESSUPOSTOS NO ATENDIDOS: Outros pressupostos que me parecem afetados em razo da tomada por emprstimo de institutos jurdicos inaplicveis e que do questo aparncia de que o defunto era maior so a ausncia de expressa aceitao da obrigao pelo apontado devedor e a dificuldade de sua identificao. Como alguns j ressaltaram, dando colorido de boa tcnica ao estudo, as contribuies condominiais so consideradas obrigaes propter rem; obrigaes da prpria coisa, que acompanham a propriedade. Sabe-se, tambm, que a propriedade somente se adquire com o registro. Todavia, a obrigao transmitida ao adquirente, ao promitente comprador e, at, ao possuidor. Outro pressuposto imprescindvel para o protesto a assinatura do devedor, sua aceitao da obrigao. certo que o Direito Comum prev a exigibilidade da contribuio condominial. Mas tambm certo que essa mais uma previso genrica de outro instituto jurdico tomado por emprstimo; mais uma interpretao extensiva em matria de Direito Pblico, restrito. Temos, aqui, ento, terreno frtil para o surgimento de demandas judiciais, onde eventuais protestados tero imediatamente abalado seu crdito e invertido o nus probatrio, sem nenhuma culpa de sua parte, tendo, eles, de procurar os reais devedores (que podem estar em local incerto e no sabido, mortos, etc.), apenas porque o imvel permanece em seu nome. Nas aes sumrias de cobrana faz-se necessrio, primeiro, a citao do devedor e, comprovada a alienao resta extinta a ao em relao ao ilegitimado, sem maiores conseqncias creditcias. Tomemos a hiptese em que um apartamento esteja alugado e o inquilino atrase o cumprimento da respectiva contribuio condominial. Ora, como a obrigao propter rem, quem ser atirado lama ser o co-proprietrio, o locador. Como se v, cai, aqui, por terra, mais um princpio, mais um valor: o de que somente se pode protestar dvida reconhecida expressamente pelo devedor.

No mundo do Deus capital, Shylock toma seu naco de carne humana para satisfao de seu mais rasteiro desejo, em nome da defesa ao sistema de crdito.

Shylock No, tomai minha vida e tudo o mais. No escuseis isso mais do que o resto. Apoderai-vos de minha casa quando me tirais o apoio que a sustm; vs me tirais a vida, quando me privais dos meios de viver. Prcia Que perdo podeis conceder-lhe, Antonio? Graciano Uma corda grtis!32

Shylock - ...Exijo a lei, a execuo da clusula penal e o combinado em meu documento..33 No ser abrindo mo de parcela de Poder em favor de iniciativas neo-liberais que o judicirio brasileiro ir resolver o problema do excesso de demandas ante os mais parcos recursos a ele destinados.

32 33

Shakespeare, William, Obra Completa, Ed. Nova Aguilar, 1995, vol. II, pg.487. Shakespeare, William, Obra Completa, Ed. Nova Aguilar, 1995, vol. II, pg.483.