Alcance De Las Disposiciones Del Litera K), Del Numeral 1, Del Artculo 93 De La Constitucin Nacional En Las Enmiendas O Modificaciones

A Los Contratos De Prstamos Que Deben Ser Sometidas Al Congreso Nacional

Enmiendas a los Contratos de Prstamos dentro del Contexto de Crdito Pblico El crdito pblico, que es la capacidad que tiene el Estado para endeudarse (Prrafo, Artculo 1, Ley No.6-06, de Crdito Pblico), est regulado por disposiciones legales y constitucionales que establecen las condiciones y el procedimiento bajo los cuales se efectuar una operacin de crdito pblico. Se entiende como una operacin de crdito pblico: a) La contratacin de prstamos con las instituciones financieras bilaterales, multilaterales u otras que operan en los mercados nacionales o internacionales. (Artculo 4, Ley No.6-06, de Crdito Pblico). Igualmente, es una operacin de crdito pblico, toda operacin de renegociacin, consolidacin o conversin de la deuda pblica (entindase el endeudamiento que resulte de las operaciones de crdito pblico, Art. 6, de la Ley No.6-06) que tenga por objeto refinanciar o reestructurar pasivos pblicos (Literal f, del Artculo 4, Ley No.6-06). Esto se explica en el entendido de que tanto la renegociacin, como la contratacin del prstamo, son operaciones de crdito pblico. Por tanto, la consecuente enmienda o addendum requerir, para su aprobacin, recorrer los mismos procedimientos especiales que debieron cumplirse para la aprobacin del prstamo original, por entender que sus consecuencias impactaran significativamente las condiciones financieras del prstamo y, por va de consecuencia, afectan el crdito pblico de la nacin, en su capacidad de endeudamiento, el presupuesto nacional y la balanza de pagos. Esta es la explicacin resultante de la Constitucin dominicana, a resultas de la combinacin del Literal K) del Numeral 1 del Artculo 93 y el Literal d) del Numeral 2 del Artculo 128, los cuales establecen el principio constitucional del Paralelismo de Formas, que abordaremos ms adelante. A efectos de la Ley No.6-06, sobre crdito pblico, las operaciones de crdito pblico, para ser vlidas, deben de estar fundamentalmente determinadas por ley, ya sea en las disposiciones generales del Presupuesto de ingresos y Ley de Gastos Pblicos o en una ley especfica (Artculo 21); deben de contar con la aprobacin previa del Ministro de Hacienda, quien la ejecuta de conformidad con la poltica de endeudamiento que defina el Consejo de Deuda Pblica (Artculo 20); y que en su negociacin participe la Direccin General de Crdito Pblico (Artculo 29), la cual, por dems, funge como nico receptor de las ofertas de financiamiento que se formulen en el mbito del sector pblico no financiero y registrador de todas las
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operaciones de crdito pblico que se realicen en el mbito del Gobierno Central (Literales c y j del Artculo 18, Ley No. 6-06). Adems, tiene la facultad de organizar y atender el servicio de la deuda pblica (Literal m del Artculo 18). Breve Resea de las Operaciones de Crdito Pblico en el mbito Presupuestario Ahora es oportuno contextualizar las operaciones de crdito pblico dentro de la normativa presupuestaria, consagrada en la Ley No.423-06, del 17 de noviembre de 2006, Ley Orgnica de Presupuesto para el Sector Pblico. Esta ley, al regular tambin los ingresos y gastos que se pretendan producir a raz de una operacin de crdito pblico durante el venidero ejercicio presupuestario (como se denomina a la vigencia de un ao del presupuesto) establece el principio de integridad, segn el cual todos los ingresos, gastos y transacciones, sin excepcin, y sin compensacin alguna, deben estar contenidos en la Ley de presupuesto anual de la nacion (Literal b del Artculo 11). Esto quiere decir que, en lo que respecta a los ingresos por concepto de prstamos, slo pueden ser concertados en funcin de lo que precisamente indique el presupuesto nacional. Igualmente, en su Artculo 20 la Ley No.423-06 se indica que los recursos provenientes de financiamientos, los ingresos corrientes y de capital, los gastos corrientes y de capital, debern estar contenidos en la poltica presupuestaria anual. Lo que respecta a las operaciones de crdito pblico, el Prrafo II, del Artculo 37 reza as: Prrafo II: Las Disposiciones Generales contendrn un detalle que especificar para cada una de las operaciones de crdito pblico cuya autorizacin se solicita, el destino del financiamiento, el monto mximo del prstamo y del ttulo o bono, el plazo mnimo de amortizacin as como tasa de inters y comisiones compatible con las vigentes en el mercado, debiendo ser esto ltimo verificado por la Superintendencia de Valores. Un poco ms adelante, en el Artculo 48, Prrafo I y Prrafo II, la ley regula las modificaciones a los gastos, el traslado de fondos entre Captulos o entre Partidas, as como la realizacin de nuevos ingresos y operaciones de crdito pblico, para lo cual deber contar con el voto de las dos terceras partes de los presentes en cada cmara legislativa (Artculo 234 de la Constitucin dominicana).
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Implicaciones Constitucionales de las Enmiendas a los Contratos de Prstamos Por su lado, la constitucin de la Repblica Dominicana, proclamada el 26 de enero de 2010, establece en la combinacin del Literal k) del Numeral 1 del Artculo 93 con la Literal d) del Numeral 2 del Artculo 128, las condiciones que se deben cumplir, tanto el Poder Ejecutivo como el Congreso Nacional, para la validez de las enmiendas a los contratos de prstamo suscritos por el Estado dominicano. Los contratos enmendables que deben ser aprobados por el Congreso Nacional sern los que, suscritos por el Estado dominicano y aprobados por el Congreso Nacional, estipulen, por lo menos, una de las siguientes condiciones: 1234Que afecten las rentas nacionales Que establezcan la enajenacin de bienes del Estado Que contemplen el levantamiento de emprstitos Que estipulen exenciones de impuestos en general

Adems de estipular una de las condiciones anteriores, es preciso que su monto sea mayor al de 200 salarios mnimos del sector pblico, que actualmente es de RD$ xxxxxxxx, o sea, que el contrato debe ser igual o mayor a RD$ xxxxx. Si es monto del contrato es menor, la enmienda es vlida sin la aprobacin del Congreso Nacional. Adems, las modificaciones o enmiendas a que se refiere la constitucin deben de alterar las condiciones financieras originales establecidas en los contratos aprobados por el Congreso Nacional. Esto podra entenderse como que, cualquier cambio, por insignificante que sea, debe ser aprobado por el Congreso Nacional. Dgase, por ejemplo, el traspaso del prstamo de una entidad financiera a otra, la reduccin de los intereses de un prstamo, el aumento del plazo para el pago del prstamo, entre otros. En fin, el establecimiento de nuevas condiciones, aunque redunden positivamente para nuestros intereses econmicos, deberan de contar con la aprobacin del Congreso Nacional. Nada ms contradictorio para la eficiencia de los procesos en las finanzas pblicas, pues el procedimiento de aprobacin por parte del Congreso Nacional, que, como sabemos, es bicameral, no es tan expedito como se espera o por lo menos no se produce en el tiempo que exigen los mercados financieros internacionales, que es sumamente cambiante y que necesita de decisiones rpidas, pero siempre que sea tomada dentro de un contexto racional.
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A continuacin, nos permitimos citar los artculos de la Constitucin dominicana vinculados con el tema:

CAPTULO III DE LAS ATRIBUCIONES DEL CONGRESO NACIONAL Artculo 93.- Atribuciones. El Congreso Nacional legisla y fiscaliza en
representacin del pueblo, le corresponden en consecuencia:

1) Atribuciones generales en materia legislativa: k) Aprobar o desaprobar los contratos que le someta el Presidente de la
Repblica, de conformidad con lo que dispone el artculo 128, numeral 2), literal d), as como las enmiendas o modificaciones posteriores que alteren las condiciones originalmente establecidas en dichos contratos al momento de su sancin legislativa;

SECCIN II DE LAS ATRIBUCIONES Artculo 128.- Atribuciones del Presidente de la Repblica. La o

el Presidente de la Repblica dirige la poltica interior y exterior, la administracin civil y militar, y es la autoridad suprema de las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional y los dems cuerpos de seguridad del Estado. 2) En su condicin de Jefe de Gobierno tiene la facultad de: d) Celebrar contratos, sometindolos a la aprobacin del Congreso Nacional cuando contengan disposiciones relativas a la afectacin de las rentas nacionales, a la enajenacin de bienes del Estado, al levantamiento de emprstitos o cuando estipulen exenciones de impuestos en general, de acuerdo con la Constitucin. El monto mximo para que dichos contratos y exenciones puedan ser suscritos por el Presidente de la Repblica sin aprobacin congresual, ser de doscientos salarios mnimos del sector pblico; Inconvenientes de la Aplicacin General del Litera k), del Numeral 1, del Artculo 93 En sentido general, considero que al someter al Congreso Nacional la modificacin de un contrato de prstamo se afecta, primordialmente, el factor tiempo, que incide a su vez, en la eficiencia financiera y del gasto del Estado dominicano. A efectos de esto, se podran encarecer los financiamientos, retrasar las erogaciones de los fondos y, consecuentemente, afectar negativamente el desarrollo de los proyectos que los prstamos financian.
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En trminos procedimentales, someter una enmienda es lo mismo que someter un contrato de prstamo, pues despus de su negociacin llevan el mismo camino burocrtico: el Ministerio de Hacienda solicita al Poder Ejecutivo, va la Consultora Jurdica del Poder Ejecutivo (CJPE), la remisin de la Enmienda al Congreso Nacional. En la Consultora se redacta un Mensaje firmado por el Presidente de la Repblica y dirigido al Presidente de una de las cmaras del Congreso Nacional, en el que se somete la Enmienda a su aprobacin. Los trmites congresuales se duplican, pues llevan el mismo proceso en una y otra cmara, que consiste en remitir la enmienda a la Comisin de Deuda Pblica. sta la estudia y entonces evaca un informe. Luego la Enmienda es sometida a votacin de los Congresistas. Cuando estos trmites son agotados en ambas cmaras, es remitida al Poder Ejecutivo, para su promulgacin y publicacin en la Gaceta Oficial. Principio de Paralelismo de las Formas Las disposiciones constitucionales a que hacemos alusin recogen el principio de paralelismo de formas, segn el cual, la derogacin, revocacin o modificacin de una norma (resolucin) (en este caso, la modificacin o enmienda de un contrato de prstamo) debe seguir el mismo procedimiento con que fue aprobado. El mismo rgano y el mismo procedimiento. Esto es lo que en el mundo del derecho se conoce como el principio del paralelismo de las formas, segn afirma Javier Prez Royo en un artculo publicado en el peridico El Pas, de Espaa. El principio de paralelismo de las formas se puede explicar tambin de la siguiente manera: que las cosas se deshacen de la misma forma en que se hacen, por lo cual se debe seguir el mismo procedimiento y observar los mismos requisitos que se dieron para la creacin de una determinada institucin, cuando pretenda extinguirla o modificarla sustancialmente. Esto ltimo es como lo define la Procuradora de Hacienda de Colombia, en una consulta relacionada con los servidores de confianza del Ministerio a su cargo. A continuacin esgrime que en aplicacin del principio del paralelismo de las formas permitira afirmar que si un funcionario ha sido nombrado libremente, tambin puede ser destituido libremente. Hay que anotar que la modificacin, en el sentido del paralelismo de las formas, debe ser sustancial, o sea, sobre puntos o aspectos esenciales, fundamentales.

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El principio de paralelismo de las formas puede ser rastreado, con el mismo sentido referido en la constitucin dominicana, en el regln relativo a la modificacin, pero ahora de los contratos civiles. En este caso, el mismo principio se fundamenta en la autonoma de las voluntades pues si las partes pueden desligarse (y yo agregara y ligarse) de comn acuerdo de su compromiso inicialmente acordado, ellas pueden, a fortiori, modificarlo. As se expresa Fernando Alfredo Castillo, coautor del libro titulado Estudios de Derecho Privado en Homenaje al Profesor Christian Larroumet, quien tambin indica sobre las modificaciones de los contratos civiles y el paralelismo de las formas, lo siguiente: en el Derecho Francs, por ejemplo, la modificacin est, en principio, sometida a dos tipos de formalidades: una eventual y sustancial, y otra constante y probatoria. As, en cuanto se refiere a las formalidades sustanciales, la modificacin est en principio sometida a las mismas reglas de forma del acuerdo inicial, por aplicacin de la regla de paralelismo de formas. Comprobamos, pues, que el paralelismo de formas es una frmula a la que se llega por va de la lgica jurdica y que es explotada con idntica finalidad por otras ramas del derecho. As las cosas, como hemos explicado anteriormente, y segn lo establece la constitucin en el Literal k) del Numeral 1 del Artculo 93, las enmiendas o modificaciones posteriores que alteren las condiciones originalmente establecidas en dichos contratos al momento de su sancin legislativa sern sometidas a la aprobacin del Congreso Nacional. Observando detenidamente lo relativo a que alteren las las condiciones originalmente establecidas, no da una idea, aunque se imprecisa, de a qu se refiere: si al monto del prstamo, si a los intereses, si al plazo de gracia o si al plazo de saldo del prstamo. Esto es entendible si observamos algn ttulo de las condiciones de un prstamo, como el siguiente: Pero el hecho es que la constitucin debe ser ms precisa, por lo que tiene que establecer taxativamente a qu condiciones se refiere, que a consecuencia de su modificacin a lugar su sometimiento, para su aprobacin, al Congreso Nacional. Solucin Propuesta En primer lugar, para determinar cules son esas condiciones generales a que hace alusin la Constitucin Nacional, podramos ampararnos en el Prrafo II, del Artculo 37, de la Ley No.423-06, del 17 de noviembre de 2006, Ley Orgnica de Presupuesto para el Sector Pblico, que a continuacin citamos de nuevo:
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Prrafo II: Las Disposiciones Generales contendrn un detalle que especificar para cada una de las operaciones de crdito pblico cuya autorizacin se solicita, el destino del financiamiento, el monto mximo del prstamo y del ttulo o bono, el plazo mnimo de amortizacin as como tasa de inters y comisiones compatible con las vigentes en el mercado, debiendo ser esto ltimo verificado por la Superintendencia de Valores.

Este Prrafo II dispone los detalles que sobre las operaciones de crdito pblico deben ser consignados en el Presupuesto Nacional (Disposiciones Generales), siendo esos detalles -que resultaran ser las condiciones de los contratos de prstamos- los que el Congreso Nacional aprueba al Gobierno a realizar. Esto nos da la visin precisa de cules deberan ser las condiciones generales de los prstamos, cuya modificacin aprobara el Congreso Nacional, a saber: 1. Destino de financiamiento 2. Monto Mximo del Prstamo 3. Plazo Mnimo de Amortizacin: a menor tiempo de pago, mayor presin en el cumplimiento de las obligaciones del servicio de pago de la deuda. Esto a su vez, provoca una mayor presin sobre la tasa de cambio. 4. Tasas de Inters 5. Tasas de Comisiones Soy de opinin que la enmienda no debera ser sometida al Congreso Nacional si la modificacin al contrato de prstamo es favorable a los intereses financieros del Estado dominicano. Sera el caso del aumento del plazo mnimo de amortizacin, de la reduccin de la tasa de inters, de la reduccin de la tasa de comisin, facilidades de pago o la condonacin de la deuda. Pero, entiendo que el Ministro de Hacienda debe informar al Congreso Nacional de todos los cambios suscitados en las operaciones de crdito pblico que no hayan sido sometidos a la aprobacin del Congreso Nacional, por no afectar las condiciones enumeradas. Debo acotar que tambin la modificacin del plazo mximo debe ser sometida a la aprobacin del Congreso Nacional porque altera el costo de financiamiento, ya que a mayor plazo del reembolso del capital, aumentan los intereses y por ende, el costo de financiamiento.
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