Principio De Legalidad: Un Principio Poderoso

PERTINENCIA CONSTITUCIONAL DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD El principio de legalidad es un principio poderoso y absorbente. Apela a la ley formal como lmite a la actuacin de la administracin. O sea, todo dentro de la ley, nada fuera de la ley. Es el imperio de la ley el que define las actuaciones de las personas y las instituciones estatales. Este principio tiene su nacimiento en nuestro ordenamiento jurdico en la norma cuya jerarqua ostenta su cspide, esta es, la Constitucin de la Repblica, precisamente en el Numeral 5, del Artculo 8, que dice as: Art. 8: Se reconoce como finalidad principal del Estado la proteccin efectiva de los derechos de la persona humana y el mantenimiento de los medios que le permitan perfeccionarse progresivamente dentro de un orden de libertad individual y de justicia social, compatible con el orden pblico, el bienestar general y los derechos de todos. Para garantizar la realizacin de esos fines se fijan las siguientes normas: 5. A nadie se le puede obligar a hacer lo que la ley no manda ni impedrsele lo que la ley no prohbe. La ley es igual para todos: no puede ordenar ms que lo que es justo y til para la comunidad ni puede prohibir ms que lo que le perjudica. Este principio, consignado en la sencilla frase de la primera oracin del Numeral 5, debe combinarse, para su efectividad, con el Artculo 16, de la Constitucin, que dispone que El Poder Legislativo se ejerce por un Congreso de la Repblica, compuesto de un Senado y una Cmara de Diputados. Ahora bien, las leyes slo pueden ser sancionadas por el Congreso Nacional cuando provenga de los siguientes actores que la misma constitucin define en el Artculo 38: ART. 38.- Tienen derecho a iniciativa en la formacin de las leyes: a. a. Los Senadores y los Diputados. b. b. El Presidente de la Repblica. c. c. La Suprema Corte de Justicia en asuntos judiciales. d. d. La Junta Central Electoral en asuntos electorales. Entonces, dnde tiene su verdadero poder el principio de legalidad? Esto que llamamos poder, que no es ms que la capacidad imponible de la legalidad, deriva de la sentencia de nulidad que consagra la constitucin dominicana para todas aquellas normas que sean contrarias a la constitucin, pues todos los actos de la autoridad pblica, para que puedan obligar a los ciudadanos, deben estar fundamentados en la ley y dentro de las atribuciones de sta, ya que si no poseen el carcter legal, seran nulos de pleno derecho, en aplicacin del artculo 46, que dice as: Art. 46. Son nulos de pleno derecho toda ley, decreto, resolucin, reglamento o acto contrarios a esta Constitucin. Esto as, en consonancia con el principio de supremaca constitucional, visto con un criterio jerrquico que significa que las fuentes se jerarquizan en funcin de los rganos encargados de producirlas, as, entonces, (sic) una fuente ser inferior respecto de la de otras si sus rganos productores se encuentran en relacin de subordinacin (Hernndez Valle, Rubn, El Derecho de la Constitucin Vol.II).

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Como es sabido, la constitucin emana de la Asamblea Nacional; las leyes, del Congreso Nacional; los decretos y reglamentos, del Poder Ejecutivo. Segn el magistrado Daro O. Fernndez Espinal, en el libro La Constitucin de la Repblica Dominicana Comentada por los Jueces del Poder Judicial, mediante el principio de legalidad, se proclama la autoridad que emana de la ley como norma que surge de los poderes pblicos correspondientes, y su sujecin que deben tener los individuos a la autoridad que se deriva de esta forma. l funda su afirmacin en que la relacin entre los poderes pblicos y los ciudadanos no puede provenir de la fuerza o de la arbitrariedad del Estado. Ermo Quisbert, en su Apuntes de Derecho, en la parte correspondiente a Principios de Derecho Administrativo, habla del principio de legalidad administrativa a partir de la ley de procedimiento administrativo de Colombia, que lo define as: todos los actos administrativos relacionados con la contratacin, manejo y disposicin de los bienes y servicios del sector pblico, deben estar sometidos a las leyes, y las sanciones administrativas solamente podrn ser impuestas cuando stas hayan sido previstas por norma expresa. Quiere decir que toda accin del poder pblico debe estar en completa armona con las reglas del derecho. As lo reafirma Eloy Lares Martnez, en su Manual de Derecho Administrativo, al explicar que es el derecho el que condiciona y determina de manera positiva, la accin administrativa, la cual no es vlida si no responde a una posicin normativa de manera que cuando la administracin cuenta con ella, su actuacin es legtima. El Principio de Legalidad en Otras Ramas del Derecho Este es un principio presente irremisiblemente en el derecho, al que posiblemente deba, en gran parte, su existencia. La Suprema Corte de Justicia (SCJ) de la Repblica Dominicana, en su Resolucin No.1920/03, del 13 de noviembre de 2003, establece el Bloque de Constitucionalidad, en el que consigna la legalidad de la sancin, condena (sic) y del proceso penal como parte de dicho bloque: Si bien la garanta de legalidad es, en la prctica, aplicable comnmente a la materia penal, no menos cierto es que la misma es aplicable mutatis mutandi a las dems ramas del derecho, salvo las excepciones de lugar.. Es en el mismo que encontramos la mxima latina que dice nulla poena, nullium delito sine lege previa, o sea, que nadie puede ser procesado, ni sancionado sino como consecuencia de una ley previa al hecho imputable. Todava en el mbito penal, al que tambin apareja la Suprema Corte de Justicia el Principio de Legalidad de la Prueba, sta afirma en su resolucin citada, son los medios de prueba recolectados respetando el debido proceso de ley, los que pueden justificar la imputacin de un hecho punible. Tambin explica que este principio tambin es aplicable en la sustanciacin de cualquier proceso de carcter penal o determinacin de derecho y obligaciones de carcter civil, laboral, disciplinario, administrativo y otros.

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El principio de legalidad tambin tiene cabida en el derecho tributario. Todo impuesto y la exoneracin del mismo han de ser establecidos en una ley, nullum tributum sine lege previa reza la expresin latina que recoge dicho principio de legalidad tributaria, que es acogido en el Artculo 110, de la Constitucin de la Repblica: Consideraciones Econmicas del Principio de Legalidad Indudablemente, el principio de legalidad entraa implicaciones econmicas para todos aquellos Estados que no pueden sustraerse a las inversiones extranjeras directas o indirectas, o a la firma de acuerdos de crdito con organismos financieros internacionales multilaterales, simbolizados por el FMI, integrado por el Banco Mundial (BM) y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF). A estos fines se elaboran clasificaciones de riesgo para determinar la viabilidad, oportunidad y sobre todo la seguridad de emprender algn tipo de negocio o contrato; la capacidad de los pases para cumplir con sus deudas y obligaciones financieras. El principio de legalidad est ubicado dentro del riesgo pas el cual, junto al riesgo de crdito, conforma, el riesgo soberano. As lo explica el Dr. Guillermo Lpez Dumrauf, en un ensayo titulado El Riesgo Pas en la Argentina, y dice as: Cmo se mide el riesgo soberano: El riesgo de incumplimiento de un compromiso financiero es bsicamente el riesgo de crdito. En el riesgo pas entran en consideracin otros riesgos como el jurdico, expropiaciones, disturbios, etctera. Juntos, el riesgo pas y el riesgo de crdito, forman el riesgo soberano. Cabe decir que estos factores reconocen bsicamente la posibilidad de insolvencia del deudor. A parte del riesgo jurdico, los dems riesgo que integran el riesgo pas entraa factores interrelacionados que tienen implcito el principio de legalidad, en tanto sea la voluntad de los particulares, al margen de la ley, la que conduzca un Estado, sino instituciones estatales basadas en el imperio de la ley, fundamento del Derecho Pblico, sobre todo del Derecho Administrativo, que lo ha asumido como determinante y verdadera fuente que gua sus acciones, para a su vez impactar en el desenvolvimiento econmico del Estado cuyas relaciones con los particulares intenta regular. CUADRO DE LOS FACTORES CONTENIDOS EN EL RIESGO PAS
Premio Riesgo soberano Riesgo de crdito Riesgo pas Factores intrnsecos Riesgo pas + riesgo de crdito Probabilidad de incumplimiento de compromisos financieros Expropiaciones Riesgo jurdico Riesgo fiscal Riesgo cambiario Riesgos polticos Disturbios Transferencia Guerra Corrupcin, fraude

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Por otra parte, el profesor Ricardo Rivero Ortega, en su libro Derecho Administrativo Econmico, explica la implicacin del principio de legalidad producto de la intervencin de la administracin en el sistema econmico de un pas, al decir que ste debe traducirse por tanto en la necesaria previsibilidad de las intervenciones administrativas en la Economa, un objetivo sumamente ambicioso y difcil de conseguir, dadas las mltiples variaciones a las que estn sujetos tanto el aparato pblico como la propia dinmica econmica, circunstancias que complican el pronstico cierto de los movimientos intervencionistas de la Administracin. Aade que el poder discrecional de la administracin dificulta la previsibilidad de sus intervenciones econmicas en el ejercicio de las potestades, con lo cual se ampla peligrosamente el margen de maniobras de la administracin, alejndose as de la finalidad del principio de legalidad. Fundamento del Principio de Legalidad Administrativa Parte del fundamento de este principio lo conforma el concepto de ley proclamado por el influyente pensador liberal francs, J. J. Rouseau. Este estableci la supremaca de la ley, pues sta es expresin de la voluntad general, en tanto el cuerpo legislativo proveniente de la legislacin popular, es el primero entre los poderes y la ley dictada por ese cuerpo, tiene, en consecuencia, primaca sobre los actos emanados de los dems poderes (Manual de Derecho Administrativo, Eloy Lares Martnez). Igualmente importante es el principio de seguridad jurdica el cual es nutrido por el principio de legalidad, pues no existe tal seguridad jurdica si la autoridad no est subordinada a la regla de derecho. Es decir, la subordinacin de los actos del poder pblico, las leyes, los reglamentos, ordenanzas y actos normativos (El Principio de Legalidad Administrativa, Orlando Fernndez). Seguridad jurdica significa proteccin contra la arbitrariedad de quienes detentan el poder; permitir la aplicacin coherente, estable y general de la ley. Implica la aplicacin objetiva de la ley, de tal manera que las personas sepan, en cada momento, cuales (sic) son sus derechos y obligaciones, sin el capricho, la torpeza y la mala voluntad de los gobernantes pueda causar perjuicio (Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, Manuel Osorio). Vistas as las cosas, el principio de legalidad y el principio de seguridad jurdica son consustanciales. Fuentes del Principio de Legalidad Administrativa No slo la ley es fuente del principio de legalidad administrativa, entendida dentro de sta dos tipos: las leyes adjetivas u ordinarias y la ley sustantiva (constitucin). Con el mismo rango jerrquico encontramos los tratados internacionales, los cuales, al igual que las leyes, deben agotar un procedimiento legislativo para su aprobacin y efectividad. Hay otras normas que adquieren vigencia a partir de un organismo unipersonal, el Poder Ejecutivo.Estas son el decreto y el reglamento.

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El principio de legalidad implica una autovinculacin de la autoridad a sus propias normas, de manera que, por ejemplo, el poder ejecutivo debe ceir sus actos a las disposiciones de sus propios reglamentos no (puede) infringirlos mientras estn vigentes ms s derogarlos o reformarlos (Anlisis del Principio de Legalidad, Jos Alberto Cruceta). Otras fuentes, llamadas no escritas, son: la costumbre, la jurisprudencia y los principios generales del derecho. La costumbre como fuente de legalidad debe corresponder a una prctica de la administracin no escrita ni ordenada por la ley o la constitucin, que a travs del tiempo tom carcter y formalidad, que liga a la administracin, de manera tal que una decisin contraria a tal prctica podra ser ilegal sin expresa la voluntad de la administracin de abandonar esta prctica para el futuro, pero slo para casos particulares (Anlisis del Principio de la Legalidad, Jos Alberto Cruceta). El principio de legalidad de derecho son reglas que no figuran en texto pero que la jurisprudencia acoge. Tal es el caso, que en el Consejo de Estado francs, se ha elaborado una teora de los principios de legalidad del derecho, al establecer una lista con los mismos: la igualdad ante la ley, igualdad ante los reglamentos administrativos, igualdad ante el impuesto, igualdad en los servicios pblicos, igualdad en el acceso a las funciones pblicas, igualdad en el uso del dominio pblico, entre otros. De la Ilegalidad y sus Consecuencias en el mbito Administrativo La consecuencia del incumplimiento del principio de legalidad por parte de la administracin es la ilegalidad, la cual se comete por varias razones: Por incompetencia: el acto administrativo ha sido realizado por una persona distinta de la llamada a realizarlo, en ejercicio de su funcin pblica (segn la calidad del autor); Por falta de voluntad administrativa: al carecer del formalismo establecido: Por incumplimiento de las condiciones y circunstancias establecidas por la ley; Por error de hecho y error de derecho en las motivaciones del acto; Por el acto estar motivado por una finalidad distinta a la prevista por la ley. Una consecuencia de la ilegalidad del acto es su nulidad. La ilegalidad debe ser constatada por la autoridad pblica, momento hasta el cual produce sus efectos y a partir del cual se nulifica el mismo y sin consecuencias se extinguen retroactivamente. Ahora bien, cmo se controla la legalidad? qu recursos estn disponibles para perseguir la nulidad del acto ilegal u otra consecuencia? Las respuestas vienen dos vas: la administrativa y la jurisdiccional:

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Va o Control administrativo: es invocado a travs de un recurso administrativo incoado ante la misma administracin, teniendo como recurrido, o al funcionario que emiti el acto atacado, o el funcionario superior jerrquico. De esto ltimo se desprenden dos consecuencias: 1) Recurso administrativo reconsideracin, retractacin o gracioso: el recurrente dirige la accin ante el funcionario autor del acto recurrido. La finalidad es que se retracte de su decisin, o que la revoque o la retire, de manera que sus efectos pasados desaparezcan retroactivamente. 2) Recurso jerrquico: quien recibe el recurso es el superior jerrquico del funcionario que emiti el acto, el cual, por su puesto jerrquico, anula el acto o no. Va o Control Jurisdiccional: se efecta ante el Tribunal Contencioso y Tributario, que tiene las opciones de anulacin del acto y la excepcin de ilegalidad, a travs de la cual slo se descarta su aplicacin. BREVE VISIN HISTRICA A LA LEGALIDAD EN REPBLICA DOMINICANA Las pocas colonial y republicana de la historia dominicana se han caracterizado por vicios institucionales que han afectado los sistemas administrativo y legal. Las ley se acata pero no se cumple, dice la frase lapidaria muy comn en la poca colonial y conocida por el gobernador de La Espaola, Nicols de Ovando, queriendo decir que se reconoca el mandato del rey, pero las leyes tenan poco o ningn impacto en la prctica, algo as como aquello de Rey reina peno no gobierna. Luego, en el siglo XX, la furiosa y sangrienta dictadura trujillista de 31 aos de duracin cubra sus acciones antidemocrticas y criminales en una falsa democracia amparada en una legalidad forzada, pero convincente, que cumpla las formalidades y solemnidades. Esto era la solemnidad de la letra muerta de la ley, que redundaba en una legalidad aparente. La ley era el dedo del Trujillo o su aflautada voz mandona o su mirada fulminante que deca aqu se hace lo que yo diga, no la ley. El Estado trujillista era, aunque esencialmente dictatorial, simulador de la legalidad: su orden y disciplina, simulaban un estado de derecho afianzado, genuino; su ley, con la que estructur una administracin reconocida hoy como organizada y eficiente, que respetaba los procedimientos y los plazos, y al parecer procuraba cumplir con el inters general, era parte de la programacin condicional del sistema. Otra expresin, lapidaria como la de Ovando, la propal Joaqun Balaguer, durante sus celebrrimos 12 aos de Balaguer (1966-1978): La constitucin es un pedazo de papel. Si as se considera a la ley sustantiva, qu hay de la ley adjetiva y las dems normas jurdicas? Pero lo cierto es que no hay ley que escape a la Constitucin, a la cual est sometida, segn la pirmide normativa. Esta expresin, que el presidente Joaqun Balaguer tradujo de verbo a accin, fulmin el principio de legalidad en la rediviva democracia dominicana.

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Para tener una visin ms amplia y certera de nuestro estatus de joven democracia, debemos analizar el contexto histrico-poltico de nuestra Nacin, a partir del tiempo que han ocupado en nuestra historia el autoritarismo unido indisolublemente a las guerras, los golpes de Estado y las intervenciones militares extranjeras. En primera instancia, el producto social, racial y cultural que somos hoy inici su gestacin en 1492, con el encuentro de dos culturas (la espaola y la taina). Al da de hoy, con 515 aos de edad, la Nacin dominicana ha vivido 450 aos bajo dictaduras y tiranas, que explico as: Durante la poca colonial, de 330 aos de duracin, el Gobernador de Santo Domingo ejerca los poderes poltico, judicial y militar, adems de incidir preponderantemente en el eclesistico, a travs del Derecho de Patronato. Asimismo, contamos los 21 aos de dictadura vitalicia de Jean Pierre Boyer, durante la ocupacin haitiana de 22 aos; la naciente Repblica, proclamada en 1844, inicia con un gobierno autoritario, el de Pedro Santana, que ratifica constitucionalmente sus poderes dictatoriales. A este le siguieron en el mando, tambin dictatorialmente, Buenaventura Bez, Gaspar Polanco, Ulises Heureaux (Lils), entre otros, que suman 29 aos de gobiernos dictatoriales. Ya en el siglo XX, hasta el 1978, se entiende el destino de la nacin dominicana lleva el mismo sentido: el gobierno fuerte de Ramn Cceres, los ocho aos de ocupacin norteamericano, los 31 aos de la dictadura de Trujillo, los doce aos de Balaguer, entre otros. Debemos mencionar sin detallar, diez aos que acumulan los perodos de guerras y anarquas de la poca del Conchoprimismo, que para gobiernos breve, muy breves, de caudillos de montonera. Vistas as las cosas, la matemtica histrica que tratamos de implementar nos deja un saldo que da miedo, el cual explica, parcialmente, nuestro presente y, quiz, nuestro provenir: con 515 aos de historia, 450 ha sido vividos bajo dictaduras y tiranas, que si los restamos, dan 51 aos de bajo gobiernos democrticos y liberales. Con casi 450 aos viviendo bajo dictaduras y tiranas, un pueblo que slo tiene 515 aos de edad podra compararse a una persona de 51 aos que hubiera pasado 45 aos de existencia bajo la frula de los llamados hombre fuertes, sentencia el prestigioso historiador dominicano, Frank Moya Pons, en un artculo publicado en el peridico Diario Libre, del 2 de enero de 2010, titulado Orgenes de la Cultura Autoritaria. As, se ha retrasado la institucionalidad del sector pblico y reducido su capacidad administrativa y reguladora. Comprueban esta afirmacin la imagen que siempre ha acompaado al gobierno, de desordenado, corrupto, dilapidador, inmediatista y cortoplacista, con el consecuente rezago institucional, agravado por las recurrentes, profundas y casi permanente crisis econmicas.

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LA CONSPIRACIN DE LA CULTURA Adems de en la historia, podemos encontrar la raz de estos y otros problemas en el producto cultural de la sociedad dominicana que ha incidido en la instauracin de un sistema marginal del Estado dominicano, que conllevan, adems, una visin y conducta mercantilistas de la cosa pblica. Estos rasgos culturales, tan poderosos e influyentes, han cargado con las taras del pueblo dominicano que significan subdesarrollo y pobreza. El Informe sobre Desarrollo Humano Repblica Dominicana 2008, Desarrollo Humano, Una Cuestin de Poder, de la Oficina de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Humano (PNUD), hace una relacin entre cultura y desarrollo humano, tratando de descifrar la vinculacin que tiene la cultura en el esquema de desarrollo de un pas, pues, dice, hay aspectos dentro de la cultura dominicana que actan positiva o negativamente en el desarrollo del capital social y el fortalecimiento del tejido social. Estos aspectos de la cultura dominicana son citados y explicados por el informe: el pesimismo dominicano nos remite a ciertos rasgos raciales y culturales que explican la falta de confianza en el pueblo dominicano para constituirse como Nacin; el complejo del gancho que es parte de la idea de que en el otro no se puede confiar, porque en cualquier momento nos pone una trampa, un gancho. Esta percepcin impide la construccin de relaciones de confianza mutua, por la suspicacia frente al otro; el doble pensar, que se explica como aquel segn el cual las personas en pblico expresan algo diferente a lo que realmente sienten o sencillamente no se expresan; el exteriorismo, con el que el dominicano trata de explicar su suerte pues se basa en la percepcin de que las cosas que le ocurren a la gente estn determinadas por factores externos, que estn fuera del dominio de la propia persona o del grupo () esta forma de percibir la vida se convierte en un obstculo para el desarrollo del empoderamiento social () y cambiar el entorno socioeconmico adverso que le rodea. Aunque no lo parezca, estos aspectos de la cultura dominicana inciden directamente en el Estado y su proyeccin, y afectan todo lo que ste envuelve, como lo es la aplicacin de las leyes, sus formalidades, trmites y condiciones. La influencia se da a travs del capital humano, elemento individual que conforma la materialidad de la norma jurdica; a travs del temperamento, la personalidad o el comportamiento de los actores que intervienen en la contratacin, generando alrededor de sta un sistema informal que es decisorio al momento de aplicar las reglas del juego que tengan como finalidad la transparencia de los mtodos de asignacin de contratos y la fiscalizacin de los mismos y de los recursos econmicos. Pero de esos rasgos, que llamamos culturales y que adornan al dominicano, resaltan otros que no hemos mencionado. stos responden al individualismo (del que gran parte de su construccin es social) imbricado en el carcter del dominicano, que el Informe llama apropiacin individual que ciertos grupos efectan del Estado, visto por ellos como un botn de guerra al que slo tiene derecho el que se ha fajado por el grupo, cerrado y excluyente, con un fuerte sentido de identidad y pertenencia. De este grupo (que tambin puede ser reconocido en los partidos
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polticos, as como en cualquier grupo social que) se desprenden dos fenmenos excluyentes y nocivos que han permeado la administracin del Estado y su tejido formalista, y que se ven vivificados al momento de ignorar la aplicacin de las leyes: El clientelismo, que se puede definir como reciprocidad difusa: intercambio de apoyo poltico por favores econmicos y sociales, lo cual corroe el estado de derecho, actuando en contra del desarrollo humano. Aade el Informe que esto favorece para pequeos grupos e individuos que construyen organizaciones que sirven de apoyo a caudillos locales e, incluso, nacionales. Aparejado al clientelismo encontramos la ley del tigueraje (probablemente originada a partir del ensayo El Tguere Dominicano, del autora de Lipe Collado, quien tambin ha abordado su incidencia negativa en la poltica y en la administracin del Estado) segn la cual un acto ilegal que hizo el otro justifica una ilegalidad mayor del actual, y as, sucesivamente, se va generando una espiral de ilegalidades cada vez mayor. Se siguen usando los recursos del Estado, violando la ley (como la de contrataciones pblicas) con el argumento de que el otro los utiliz de la misma manera. Lo mal hecho no tiene consecuencias legales. Esta ley del tigueraje ha creado una cultura de ilegalidades, impunidades y complicidades que va minando el estado de derecho, el imperio de la ley, la institucionalidad estatal, la transparencia y las estrategias ligadas a la rendicin de cuentas en la gestin de todos los asuntos pblicos. Estos fenmenos han sido dirigidos por la lgica del poder por el poder que el Informe de Desarrollo Humano, ahora de 2005, interpreta como que el poder debe ser usado, principal y nicamente, para acumular ms poder, y se ejerce en forma centralizada. Consecuencias: apropiacin del Estado, deterioro de la gestin estatal y divorcio de las exigencias y necesidades de la sociedad. La influencia de estos dos fenmenos conlleva el debilitamiento de cualquier sistema en el que deba de primar la transparencia y la fiscalizacin de la disposicin de fondos pblicos y la administracin de los bienes del Estado, que son considerados como botn de grupo, al cual hay que cobrar un factura por concepto de servicio a ese grupo, cobrar por todas las vas posibles, sin escatimar el fraude, el soborno, etc. EPILOGO La combinacin de estos factores histrico-culturales han influido determinantemente en el principio de legalidad y en el desenvolvimiento y organizacin de la administracin pblica, a pesar de que el Estado dominicano siempre ha contado con los instrumentos legales que, mal que bien, la estructuran y la organizan, y que ltimamente han sido objeto de reformas sistemticas que abarcan las estructuras bsicas o fundamentales del Estado dominicano, y que consecuentemente impactarn el resto de la legislacin. Pero persiste el reto bsico de instaurar el imperio de la ley, por encima del lastre cultural, poltico e histrico de la ilegalidad y la corrupcin.

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