Diario Libre.

10 Diciembre 2007 EL SEGURO AGROPECUARIO: UN SUEO NO REALIZADO Desde 1984 se ha tratado crear programas de cobertura de riesgos agropecuarios, pero todava la mayora carece de seguros De Fabricio Collado

Gustavo Volmar

Santo Domingo. La vulnerabilidad que caracteriza a la produccin agrcola ha conducido a que en muchos pases existan seguros para cubrir prdidas ocasionadas por eventos fuera del control del productor, tales como sequas, tormentas, inundaciones y plagas. Con frecuencia hay programas gubernamentales que subsidian parte de las primas que deben pagar los asegurados, especialmente los pequeos productores. Los riesgos cubiertos dependen, lgicamente, de la ubicacin geogrfica y tipos de cultivos. Las fincas ganaderas y las procesadoras agroindustriales pueden ser tambin aseguradas. Las modalidades de seguro varan de pas a pas. Veamos, como ejemplos, los casos de Estados Unidos, Chile y Espaa, para concluir con la situacin dominicana. Estados Unidos El Departamento de Agricultura, a travs de la Corporacin Federal de Seguros de Cosechas (FCIC, en idioma ingls), ofrece plizas de seguro para ms de cien cultivos, incluyendo nueces, manzanas, repollo, ctricos, caf, avena, maz, cebolla, arroz, papas, tabaco y trigo. Adems provee seguros para la ganadera, la agroindustria y la acuicultura. La FCIC tambin provee reaseguros a compaas aseguradoras que hayan otorgado seguros para determinados cultivos. Esos reaseguros pueden ser subsidiados por la FCIC, la cual precalifica a las compaas de seguro elegibles para participar en el programa. La preferencia es reasegurar y subsidiar, en lugar de ofrecer el seguro directamente. Las compaas pueden tambin contratar otros reaseguros para las prdidas no cubiertas por la FCIC. La cobertura usual es del 50% de la prdida y la indemnizacin se calcula al 55% del precio estimado de venta del producto, pero hay otras coberturas alternativas. Tambin hay coberturas adicionales, que abarcan el 65% de la prdida, calculada al 100% del precio de mercado estimado. Chile En Chile, el Estado subsidia hasta un 50% de las primas del seguro agrcola, el cual es provisto por compaas privadas de seguro. La porcin no subsidiada de la prima puede incluirse como parte de los crditos bancarios otorgados a los productores. El seguro, que es un programa del Ministerio de Agricultura, cubre las prdidas provocadas por fenmenos climticos, tales como sequas, heladas, inundaciones, viento, nieve y granizo, hasta las dos terceras partes del valor total de la produccin asegurada.

Los cultivos asegurables son cereales, hortalizas, leguminosas, cultivos industriales, semilleros e invernaderos. Para el trigo, maz y tomate el subsidio de la prima es del 65%. Espaa En Espaa existe la Entidad Estatal de Seguros Agrarios (ENESA), que es una dependencia del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin. Esta entidad elabora un plan anual de seguros combinados. El Ministerio subsidia hasta el 50% del valor de las primas. Para el ao 2007 se presupuestaron subsidios por valor de 263.8 millones de euros. Un conjunto de entidades aseguradoras privadas, nacionales y extranjeras, las cuales forman parte de la Agrupacin Espaola de los Seguros Agrarios Combinados (AGROSEGURO), ofrecen el seguro a los productores. El Estado, a travs del Consorcio de Compensacin de Seguros, acta como reasegurador e interviene como asegurador directo slo de la parte del riesgo que no es asumida por los aseguradores privados. Aseguradores Actualmente se prefiere que sean empresas aseguradoras privadas las que provean el seguro, limitndose el Estado a subsidiar las primas y proveer reaseguros. De hecho, el Estado mismo puede contratar seguros para cubrir los gastos en que tendra que incurrir para rehabilitar e indemnizar a los productores afectados. En Mxico, el gobierno federal y los gobiernos de los estados contratan este tipo de seguro para cultivos como maz, sorgo, frijol y cebada. Asegurados Obviamente, no todos los productores agrcolas califican para el seguro agrcola. Debe existir un mnimo de organizacin empresarial y seguirse prcticas aceptables en materia de control de riesgos, incluyendo plagas. Por otro lado, no todos los productores llegan a contratar el seguro, unos porque no califican y otros porque deciden no asegurarse. En Argentina, en los ltimos diez aos, slo el 76% de los productores agrcolas contrat algn tipo de seguro. ADACA En 1984 inici sus operaciones la Aseguradora Dominicana Agropecuaria (ADACA), como una entidad de capital mayormente estatal para proveer seguros a productos tales como arroz, maz, tabaco, caf y cacao, contra riesgos como sequas, inundaciones, tornados, huracanes y plagas no conocidas. El seguro cubra las prdidas en exceso del 30% del valor de la produccin. ADACA pas por varias crisis operativas y financieras y fue perdiendo el apoyo de los productores. Termin languideciendo hasta su cierre en el ao 1997. AGRODOSA En el 2002 fue constituida la Aseguradora Agropecuaria Dominicana S.A. (AGRODOSA), esencialmente estatal, comenzando con seguro para las plantaciones de arroz en el Cibao y

la Lnea Noroeste. El guineo y el pltano fueron aadidos en el 2004, y en el 2007 las habichuelas en la zona de San Juan de la Maguana. AGRODOSA tiene reaseguradores internacionales que cubren el 75% de las reclamaciones que se paguen. El Estado subsidia entre un 33% y un 50% de las primas del seguro. Al 31 de diciembre del 2006 su ndice de solvencia era de apenas el 57% del mnimo requerido y sus disponibilidades lquidas de slo10.5 millones de pesos. La tormenta "Noel" Se presume que como resultado de los daos causados por la tormenta "Noel", AGRODOSA deber pagar reclamaciones importantes a productores de arroz en el Bajo Yuna. Dado que estos productores tienen deudas con el Banco Agrcola, es de suponer que los pagos sern hechos a ese banco, con lo que disminuirn los saldos de dichas deudas. De ser as, la "moratoria" del pago de intereses y capital concedida por el banco slo debera aplicarse sobre la porcin de la deuda que no haya sido cancelada por el seguro. Situacin del seguro agrcola Es evidente que en comparacin con otras naciones, el seguro agrcola en Repblica Dominicana es poco importante. El nfasis que se ha puesto en que el seguro sea provisto por empresas bsicamente del Estado, en lugar de trabajar con empresas privadas, puede haber influido en que la operacin del seguro no haya conducido a su crecimiento en el tiempo. Podra ser mejor que AGRODOSA se limitase a ofrecer reaseguros y a establecer las condiciones y subsidios de prima para el seguro agrcola, y que ste fuese concedido por las aseguradoras privadas que desearan formar parte del programa, asumiendo AGRODOSA el seguro directamente slo en los casos en que no hubiese compaas privadas interesadas en participar.