Espacio, Tiempo y Forma, Serie V, H." Contempornea, t. 10, 1997, pgs.

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El europesimo espaol en la poca de Franco y su influencia en el proceso de democratizacin poltica

JULIO CRESPO MACLENNAN*

RESUMEN El objetivo de este artculo es analizar el papel del europesmo durante el rgimen de Franco y ver la forma en qu influye en el proceso de democratizacin espaola. A pesar del distanciamiento entre la Espaa de Franco y Europa occidental el europesmo desempea un papel curical durante esta poca. Para Espaa, la Comunidad Econmica Europea es vital para razones econmicas, y esto lleva a la cpula franquista a solicitar la asociacin a la CEE. Durante este perodo fiay otros conceptos de europesmo desarrollados tanto por los grupos de oposicin interior y exterior, para quienes el europesmo es smbolo de democracia. Durante la transicin el europesmo desempea un papel clave, ya que es uno de los pocos puntos sobre el que

ABSTRACT The aim of this article is to analise the role of europeanism during the Franco regime and its impact on the process of Spanish democratisation. Despite the hostility between Franco's Spain and Western Europe Europeanism played a crucial role in this period. The process of European integration was vital for Spanish economic interests. This fact leads the Franco regime to apply to the European Community in 1962 and exploit europeanist rhetoric. Besides this official Europeanism there is also the Europeanism of both the domestic and the exiled opposition. For these groups europeanism simbolised democracy. During the transitiion to democracy Europeanism plays a crucial role since it is one of the very few points about which there is absolute consensus betwen all political

St. Antony's College Oxford.

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existe un consenso entre todos los grupos polticos desde la izquierda a la lite franquista. PALABRAS CLAVE El europesmo espaol durante el Rgimen de Franco. Visiones sobre el papel de Espaa en la Comunidad Europea dadas por la Espaa oficial y la oposicin democrtica. Influencia del debate europesta en el proceso de democratizacin poltica.

groups from the left-wing opposition to the Francoist lite.

KEY WORDS Europeanism during the Franco Regime. Views of Spain's role in the European Community given by official Spain and democratic opposition. Infiuence of the European debate on the process of political democratisation.

El europesmo es un trmino utilizado con bastante frecuencia en el pensamiento poltico espaol y sin embargo existen muy pocos estudios que lo definan estrictamente y analizen su influjo en la historia de Espaa \ Conviene por lo tanto, comenzar por aclarar su definicin. Por europesmo se entiende la idea de que Espaa como una de las naciones fundadoras de Europa debe desempear un papel influyente en los asuntos continentales y a la vez seguir de cerca sus pautas de progreso en mbitos poltico-culturales y socio-econmicos. El trmino se identifica con el pensamiento poltico liberal predominante en el siglo diecinueve, y por lo tanto se puede considerar como una reaccin al pensamiento conservador y tradicionalista espaol. En la segunda mitad de este siglo tiene una significacin ms concreta: la creencia en que Espaa debe participar en el proceso de integracin europea, que comienza poco despus del fin de la Segunda Guerra Mundial y se convierte en el eje central de la poltica continental tras la creacin de la Comunidad Econmica Europea en 1957. Si bien la primera definicin del europesmo sigue vigente, la segunda adquiere una importancia vital durante el rgimen franquista, por dos razones: en primer lugar porque el proceso de integracin europea introduce en todas las naciones europeas un debate sobre cual ha de ser su relacin con dicho proceso; en segundo lugar porque este proceso

' Jos Luis ABELN, "El significado de la idea de Europa en la poltica y la historia de Espaa y Juan Marichal, "La europeizacin de Espaa, 1931-1936, Sistema 86-87, son dos de los pocos ejemplos en el mbito acadmico que tratan sobre el trmino europesmo. En el mbito poltico Fernando Moran, Una poltica exterior para Espaa, una alternativa socialista, Barcelona 1980 y Fernando lvarez de Miranda, Del "Contubernio al consenso, Barcelona, 1985, analizan el crecimiento del europesmo en la poca de Franco.

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est nicamente abierto a las naciones europeas democrticas, creando as un obstculo insuperable para la Espaa de Franco. En este artculo examinaremos las interpretaciones dadas por diferentes grupos polticos sobre el europesmo durante el rgimen de Franco y hasta que punto influye en la opinin de que Espaa debe convertirse en una democracia de corte occidental.

LA IDEA DE EUROPA EN LA POLTICA ESPAOLA DE LA POSTGUERRA En un principio parece que el papel del europesmo en la Espaa de la post-guerra mundial es totalmente marginal. El rgimen de Franco no se puede considerar como europesta, segn la definicin que hemos dado al trmino. El franquismo se sinti inicialmente atrado por el llamado nuevo orden europeo representado por la Italia fascista y la Alemania nazi. Por lo dems, como movimiento tradicionalista tenda a considerar las influencias de Europa como conjuras masnicas que atentaban contra la esencia del espritu espaol. En 1936 Franco calific a la Espaa forjada por los liberales del siglo diecinueve como bastarda, afrancesada y europeizante ^. Tras el fin de la Segunda Guerra Mundial los aliados condenaron a la Espaa de Franco al ostracismo y vetaron su entrada en las organizaciones internacionales como la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica, que constituye uno de los prolegmenos del movimiento de integracin europea. La Espaa franquista desafa la hostilidad de la Europa democrtica, y cultiva la relacin con los Estados Unidos; sin embargo, la diplomacia espaola saca dos conclusiones de este periodo: que las relaciones econmicas con Europa son demasiado importantes como para ignorarlas y que si el proceso de integracin econmica europea tiene xito Espaa deber esforzarse por estar en l ^. Por razones econmicas Espaa no puede permitirse dar la espalda a Europa. La primeras muestras de europesmo en la Espaa franquista se dieron en el mundo acadmico. El ex-ministro de Hacienda Jos Larraz, a quin ms tarde se le apodara el Jean Monnet espaol, debido a su entusiasmo por Europa, introdujo en los foros acadmicos los principales debates en

^ Citado por lan GIBSON, En busca de Jos Antonio, Barcelona, 1980, pg. 314. ^ Para comprender la importancia de Europa para Espaa a pesar del ostracismo ver la tesis de Fernando Guirao, Spain and European Economic Cooperation, 1945-1955: a case study in Spanish foreign policy. Instituto Universitario Europeo, Florencia, 1993.

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torno al proceso de integracin europea. Larraz decidi fundar la Sociedad para los Estudios Econmicos Espaoles, con el fin de promover el estudio sistemtico del proceso de integracin europea. En ella colaboraron varios expertos polticos y econmicos produciendo ochenta estudios monogrficos, publicados en el ao 1961 bajo el ttulo de Estudos sobre la Unificacin Econmica Europea. En 1949 el Instituto para Estudios Europeos y el Comit Espaol para la Liga Europea de Cooperacin Econmica fueron fundados en la Universidad de Zaragoza por el profesor Lacruz Berdejo. Publicaciones como la Revista de Estudios Polticos y la Revista de Poltica Internacional tambin prestaron atencin a los inicios del proceso de integracin europea. El gran filosofo Jos Ortega y Gasset, como fiaba venido haciendo durante toda su trayectoria intelectual continu aportando una contribucin sustancial al pensamiento europesta como supuso su libro Meditacin sobre Europa..." La vida acadmica espaola a travs de todos estos medios contribuy considerablemente a despertar el inters por la nueva Europa e indujo a reflexionar sobre la infuencia que poda ejercer sobre Espaa, aunque para evitar confrontaciones con las autoridades evit comentar sobre los problemas polticos que el rgimen de Franco tendra para participar en ella. La faccin catlica del rgimen de Franco desempe un papel importante en la difusin del europesmo desde la perspectiva franquista. Con la llegada de Alberto Martn Artajo y varios catlicos vinculados a la Asociacin Catlica Nacional de Propagandistas (ACNP) al gobierno se comienzan a establecer contactos con circuios catlicos y democristianos europeos. Son precisamente los catlicos los que crean la primera organizacin europesta espaola de corte poltico y la nica que se mantiene fiel a los ideales franquistas durante toda su existencia, el Centro Europeo de Documentacin e Informacin (CERI). El CERI fue fundado en 1952 por Alfredo Snchez Bella,a la sazn director del Instituto de Cultura Hispnica, y a pesar de su terica independencia, recibi financiacin del ministerio de Asuntos Exteriores. Entre sus miembros destacaban influyentes personalidades del rgimen, como Jos Ignacio Escobar, marqus de Valdeiglesias o conocidos catlicos, como Joaqun Ruiz Gimnez, el diplomtico Gonzalo Fernndez de la Mora o Manuel Fraga Iribarne los cuales utilizaron al CERI como frmula para mantenerse en contacto con los circuios catlicos y conservadores en Europa y al mismo tiempo ganar apoyo internacional para el rgimen. Su

Jos ORTEGA Y GASSET, Meditacin de Europa, Revista de Occidente, 1960. *

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ideologa era ultraconservadora y catlica apoyando la construccin de Europa basada en principios cristianos, y connbinando su ferviente anticomunismo con la crtica al modelo democrtico occidental ^ La mayora de las actividades del CED tuvieron como fin discutir una alternativa a la construccin democrtica de Europa. En 1954 el CED se reuni en el castillo de Zeil en Alemania con objeto de discutir los estatutos del Consejo de Europa y evitar que estos bloquearan el ingreso futuro de la Espaa de Franco por el motivo de no satisfacer los requisitos democrticos necesarios. El CED tambin puso a Manuel Fraga al cargo de preparar un proyecto alternativo para Europa, apoyando la idea de una confederacin de jefes de estado, preferentemente monarcas, con una cmara alta. Al margen de la misin europesta del CED, tambin cumpla un importante fin diplomtico ya que mantena a la cpula franquista en contacto con las lites conservadoras europeas, y era particularmente til a la hora de fomentar las relaciones con Alemania. Por esta razn el ministro de Asuntos Exteriores Martn Artajo siempre se mostr dispuesto a apoyarlo; por el contrario, su sucesor Fernando Mara Castiella, nunca consider el CED como una pieza til de la diplomacia espaola, lo que provoc su decadencia a partir de 1957^. El otro gran ncleo del europesmo espaol en los aos cincuenta fue la Asociacin Espaola de Cooperacin Europea (AECE), fundada en 1954, en Madrid. Estaba vinculada al Movimiento Europeo, del cual siempre recibi su apoyo y consejo. Los primeros tres presidentes de la asociacin fueron Francisco de Luis, Jos Yanguas Messa y Jos Mara Gil Robles y el puesto de secretario fue ocupado por Fernando Alvarez de Miranda. En su manifiesto fundacional declaraba que sus fines eran: promover el estudio y la divulgacin de la cooperacin entre los pueblos de Europa como el medio ms adecuado para garantizar una estabilidad social y una paz duradera,basadas en un orden internacional cristiano, en la justicia social y mejor aprovechamiento de los factores econmicos '. La AECE originalmente tena fuertes vnculos con la ACNP y muchos de sus miembros eran acrrimos conservadores o simpatizantes de la ideologa democristiana, como Gonzalo Fernndez de la Mora o Alfonso Osorio respectivamente, aunque gradualmente comenz a incorporar a

^ Petra Mara WEBER, El CED, promotor de occidente cristiano y de las relaciones hispaoalemanas en los aos cincuenta, Hspanla, 1994, pgs. 1.077-1.103. <" Ibidem, pg. 1.091. ' Javier TUSELL, La oposicin democrtica al rgimen de Franco, Barcelona, 1977, pg. 387.

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representantes de ideas liberales o incluso socialistas. En relacin con el concepto de Europa la AECE experiment una evolucin similar. El 5 de julio de 1959, con ocasin del ingreso de Espaa en la OECE, la AECE hizo sus primeras declaraciones de europesmo democrtico y federalista, pidiendo una homogeneidad poltica de los pueblos que forman la Unin Europea, sobre bases comunes de respeto al Estado de Derecho, a las libertades democrticas recogidas en la Convencin Europea de Derechos del Hombre, y una distribucin de la riqueza basada en la superior dignidad del trabajo ^ De esta manera, una sociedad que naci con el beneplcito de los crculos franquistas se convertira en poco tiempo en la ms importante representante del pensamiento europesta anti-franquista. Otro importante centro de actividad europesta en este periodo, y este ya claramente opuesto al rgimen, fue el seminario de derecho poltico de la Universidad de Salamanca, dirigido por el catedrtico socialista Enrique Tierno Galvn. En diciembre de 1955 el profesor Tierno Galvn public un artculo bajo el ttulo de doce tesis de funcionalismo europeo, en el que anunci la fundacin de la Asociacin por la Unidad Funcional Europea. Esta asociacin estaba formada por jvenes profesores universitarios que compartan los mismos principios polticos: la defensa de la libertad, la democracia y el europesmo. Por funcionalismo se referan a un mtodo racional de definicin del sistema poltico ideal, tomando la unificacin de Europa como el fin a perseguir''. La nueva asociacin tambin comenz a publicar una revista europesta en 1956, Europa a la vista, pero fue clausurada por el gobierno tras su tercera edicin y, poco despus, en 1960 Tierno Galvn fue obligado a abandonar el pas debido a sus actividades de oposicin. Al calor de las revueltas universitarias experimentadas en 1956 una serie de pequeos grupos ilegales fueron fundados por estudiantes y profesores, con el fin de apoyar la democratizacin tales como la Agrupacin Socialista Universitaria, la Unin Demcrata Cristiana o el grupo monrquico Unin Espaola. Muchos miembros de estos grupos no haban participado en la Guerra Civil Espaola ni tenan contactos con la oposicin democrtica en el exilio. Sin embargo se expresaban en trminos europeistas muy convencidos. Como lo describe el profesor Tierno Galvn:
toda actividad poltica anti-Franquista durante estos aos tena un carcter europeo. Espaa era Europa en el sentido de que era anti-franquista. Europa

Fernando LVAREZ DE MIRANDA, Del contubernio al consenso. Barcelona 1985, pg. 26. Enrique TIERNO GALVN, Cabos sueltos, Barcelona 1981, pgs 204-5.

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representaba para nosotros una ventana abierta que nos permita soar con la democracia"'.

El grupo monrquico Unin Espaola tambin utilizara el europesmo como frmula para propugnar la monarqua constitucional. Por ejemplo a finales de 1961, poco despus de la boda del prncipe don Juan Carlos, su presidente Joaqun Satrstegui subray la importancia de los factores polticos en el proceso de integracin a Europa.
S nuestro sistema ya lo ta confesado nuestro rgimen explcitamente no puede integrarse en Europa es por razones polticas; si Espaa, por este camino esta abocada al ms triste aislamiento, lgico es que sostengamos que la Monarqua haya de ser en el orden poltico decididamente europea, entre otras razones para poderlo ser,tambin, en el orden econmico, requisito indispensable del bienestar propio de un pas occidental ".

El europesmo pronto comenz a ser un factor unificador dentro de los distintos grupos que existan en la oposicin interior al rgimen. Una importantsima labor en pro de la unificacin de todas las fuerzas polticas bajo el europesmo fue hiecha por Manuel Gimnez Fernndez, un democristiano que propugnaba los valores de la democracia cristiana defendidos en Europa, no reaccionarios y basados en la democracia y la justicia social. Esta ideologa le llev a crear la Izquierda Democrtica Cristiana en 1959. Este grupo hizo los primeros intentos de coordinacin entre la democracia cristiana y el partido socialista. Los dos grupos iniciaron conversaciones en agosto de 1959, acordando un plan para unificar a toda la oposicin democrtica bajo los directivas de rechazo a la violencia, democracia y europesmo ^^. El europesmo fue un elemento fundamental en la cultura poltica de la oposicin en el exilio. Para ellos el europesmo no slo era la base de su pensamiento poltico, sino tambin un mecanismo para manifestar su oposicin al rgimen de Franco ante la comunidad internacional. El hecho de que la democracia fuera una condicin sine qua non para la participacin en el proceso de integracin europea permiti a la oposicin democrtica en el exilio presentar al rgimen de Franco como el gran obstculo para que Espaa pudiera desempear el papel que le corresponde en Europa.

"> Ibidem. pg. 131. " TusELL, La oposicin., pg. 346. '^ Javier TusELL, Gimnez Fernndez, precursor de la democracia espaola. Mondiadori 1990, pg. 275.

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La contribucin ms importante a la actividad europesta en el exilio la hizo sin duda el poltico y escritor Salvador de Madariaga, seguido por Enrique Adroher Gironella, quienes haban sido los nicos representantes de Espaa en la conferencia de Ginebra en 1948, en la cual se cre el Movimiento Europeo. Aparte de su papel como presidente del Consejo Espaol del Movimiento Europeo, Madariaga fue tambin miembro del Comit Permanente Ejecutivo del Movimiento Europeo, presidente de su Comisin Cultural, miembro del Consejo Administrativo del Colegio de Europa en Brujas, y presidente de la Liberal Internacional. Adroher-Gironella fue secretario del Consejo Espaol del Movimiento Europeo al igual que sectretario del Movimiento Socialista por los Estados Unidos de Europa ' I Madariaga llev a cabo varios intentos con el fin de unificar la oposicin bajo los lemas del anti-franquismo y el europesmo. El Movimiento Europeo decidi establecer consejos de exiliados para pases que padecan dictaduras y Madariaga aprovech la oportunidad para establecer una oposicin anti-franquista con una fuerte plataforma europea. Los socialistas espaoles en el exilio tanto los del PSOE como los de la rama sindicalista UGT combinaron una intensa campaa anti-franquista con el europesmo en distintos foros: los partidos socialistas y sindicatos europeos, las instituciones europeas y el Movimiento Europeo. En un principio el europesmo apareci como una baza til para la actividad anti-democrtica, basada en que la naturaleza del rgimen de Franco era un obstculo para la plena integracin de Espaa en las organizaciones europeas. Sin embargo ms tarde se convertira en una base esencial de su pensamiento poltico. Interpretaron la integracin europea como una alternativa supranacional democrtica capaz de contrarestar la supremaca de las dos superpotencias. En relacin con el concepto de Europa los socialistas espaoles del exilio se sintieron atrados por el concepto de la Europa supranacional como la mejor frmula para el establecimiento de una Europa socialista, que tanto los socialistas franceses como los belgas propugnaban, al contrario del concepto ms nacionalista, el de Europea de las naciones, de integracin europea que apoyaban el partido laborista britnico y los socialistas escandinavos '". Los dirigentes del rgimen de Franco tardaron bastante en adoptar la retrica europesta debido a que la hostilidad entre Espaa y las democracias

'3 Paul PRESIN, Salvador de Madariaga and the quest for liberty in Spain, Oxford Universlty Press, 1986. '" Abdn MATEOS, Espaa en la presencia internacional del socialismo espaol en el exilio. Espacio, Tiempo y Forma, 2, 1989.

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europeas se prolong durante bastante tiempo. Con la creacin de la Comunidad Econmica Europea en 1957 se comenz a evolucionar hacia lneas ms europestas. La CEE dividi al gobierno entre escpticos y europestas. En el lado de los escpticos se encontraban el general Franco y el almirante Carrero Blanco, quienes como militares seguan atrados por una economa lo ms autosuficiente posible, y tambin el ministro sin cartera Pedro Gual Villalb. En el de los europestas se encontraban los principales representantes del llamado gobierno de los tecncratas, el ministro de Comercio, Alberto Ullastres, el minsitro de Exteriores Fernando Mara Castiella, el ministro de Hacienda Mariano Navarro Rubio y el secretario general tcnico de la Presidencia del Gobierno, Laureano Lpez Rod ^^ Los tecncratas que introdujeron a la economa espaola en el sistema de libre mercado tambin consideraron esencial no quedarse fuera de la Comunidad Europea. Y as, el 9 de febrero de 1962, el gobierno tom la decisin de solicitar la apertura de negociaciones con la CEE, con el fin de encontrar una frmula de asociacin econmica sin condicionamientos polticos ^^. Los tecncratas por lo tanto introdujeron un europesmo econmico que fue tcitamente aceptado por el resto de la cpula del rgimen. Poco despus de la solicitud Franco coment en privado: en el Mercado Comn tenemos aseguradas nuestras exportaciones de productos agrcolas...no nos queda ms remedio que incorporarnos a Europa ^^ comenzando as a mostrar mayor inters por Europa. Carrero Blanco, a pesar de haber descrito el Mercado Comn como un feudo de masones, liberales y demo-cristianos, emprendera tambin la senda europesta'**.

EL ASCENDIENTE PODER DEL EUROPESMO A PARTIR DEL CONTUBERNIO DE MUNICH El congreso de Munich es el acontecimiento ms importante del europesmo espaol en la poca de Franco y tuvo gran trascendencia para el futuro poltico de Espaa. La idea de reunir a la oposicin interior y exiliada bajo los auspicios de un acto europesta la haban tenido presente varios miembros de la oposicin durante algn tiempo. Salvador de

1 Lauerano LPEZ ROD, Memorias, Barcelona 1990, pgs. 193-4. 5 "" Para una anlisis sobre la solicitud a la Comunidad Europea ver Mara Teresa La Porte, La poltica europea de Franco, 1957-1962, Eunsa, 1992. " Francisco FRANCO SALGAD-ARAUJ, Mis conversaciones pavadas con Franco, Barcelona, 1977, pg. 334.
'" LPEZ ROD, Memorias, pg. 302.

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Madariaga sugiri la idea y la AECE organiz una semana europesta en Mallorca en septiennbre de 1961, la cual fue prohibida por el gobierno. Con ocasin del IV congreso del Movimiento Europeo, su presidente Maurice Faure invit a miembros de la AECE y el Consejo Espaol del Movimiento Europeo a participar en l, el 7 y el 8 de junio de 1962, dnde tendran ocasin de discutir ante autoridades europeas sobre el futuro de Espaa y su papel en Europa. En el congreso se reunieron un total de 118 representantes de la oposicin interior y exiliada. Se aprob un texto en el que se peda el establecimiento de una autntica democracia, as como el reconocimiento de los derechos humanos, de las distintas comunidades nacionales y los partidos polticos, y se reiteraba la esperanza de que la evolucin hacia estos puntos permita a Espaa incorporarse a Europa de la cual forma parte esenciaP^ El mayor logro de este congreso fue que una serie de grupos polticos espaoles a quienes slo les una su oposicin al rgimen de Franco se pusieran de acuerdo sobre cual deba de ser el futuro de Espaa. Tambin se logr que el europesmo se convirtiera en el punto de encuentro de toda la oposicin democrtica. Tal era la importancia del europesmo que el partido comunista espaol, que por no ser europesta no haba sido invitado a participar, decidi enviar dos observadores 2. La represin con la que el rgimen reaccion al congreso de Munich, bautizndolo como el contubernio de Munich, tuvo un efecto muy negativo sobre las perspectivas de su poltica europea. El hecho de que pocos meses despus de haber solicitado la asociacin a la CEE, el rgimen reprimiera severamente a unos espaoles que se haban reunido para discutir el futuro de Espaa en Europa probaba el poco inters que tena en evolucionar hacia la democracia, y que su europesmo responda nicamente a intereses econmicos. El llamado milagro econmico espaol de los aos sesenta tuvo mucha repercusin sobre el europesmo espaol. Espaa se converta en la novena potencia industrial con los cambios socio-econmicos que ello conlleva. El rgimen consider que estos cambios le afianzaran en el poder, sin embargo tuvo el efecto contrario. A medida que el nivel socio-econmico espaol se

"* Joaqun SATBUSTEGUI (edit.),Cuando la transicin se hizo posible, el contubernio de Munich. Madrid, 1993, pg. 108. ^ Gregorio MORAN, Miseria y grandeza del Partido Comunista de Espaa. Barcelona, 1990, pgs, 353-54.

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homologaba con el de Europa, los espaoles no slo fueron expuestos a la forma de vida de Europa occidental, sino que comenzaban a admirar sus instituciones y cultura politica. El resultado de este fenmeno es que muchos que haban apoyado al rgimen por los logros econmicos que haba trado comenzaron a verlo como un obstculo para el futuro del pas. El europeismo se convirti en una nueva moda, compartida por todos los espaoles, aunque interpretada de diferentes maneras dependiendo de la ideologa e inters que hubiera tras el trmino. El rgimen persista con su europeismo econmico. El embajador ante la Comunidad Europea, Ullastres, declarara en 1969 que la integracin en la CEE era un asunto exclusivamente econmico a plazo corto y slo poltico a largo plazo, y que de momento lo prioritario era el desarrollo econmico del pas. El hecho de que se reconociera que a largo plazo habra que plantearse la integracin en al mbito poltico constitua una concesin importante por parte de este representante del rgimen 2\ Sin embargo, el europeismo econmico ya ni siquiera convenca a los crculos econmicos y empresariales, que comprendan que sin evolucin poltica no haba posibilidad de avanzar hacia la integracin. La poltica europea franquista cre disidentes, incluso dentro de sus filas. Son notorios los casos de algunos miembros de la lite franquista que decideron pasarse a las lneas de la oposicin al sentirse incmodos con el papel de la Espaa de Franco en Europa. Los ex-ministros Jos Larraz y Joaqun Ruiz Gimnez son dos buenos ejemplos, pero el ms significativo es el de Jos Mara de Areilza, conde de Motrico. Areilza haba sido un destacado miembro de la lite franquista desde la guerra civil, y desempe una brillante carrera diplomtica como embajador. Su ideologa evolucion desde un acrrimo franquismo hacia el liberalismo monrquico. Cmo embajador en Pars propugn la reforma poltica para garantizar el xito de la poltica europea. Sin embargo, decepcionado por los acontecimientos del congreso de Munich decidi dimitir de su cargo en 1964. Tras su dimisin se dedic a trabajar por el establecimiento de una monarqua constitucional en el consejo privado del conde de Barcelona, recordando constantemente a los espaoles que sin democracia Espaa nunca desempeara el papel que le corresponda en Europa ^^. Un factor importante a la hora de difundir el europeismo de la oposicin democrtica en los aos sesenta fue la introduccin de una nueva ley de

Salvador PANiKen, Conversaciones en Madrid. Barcelona 1970, pg. 25-28. Jos Mara Dt AHFILZA. Crnica de libertad. Barcelona, 1985.

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prensa en 1966, por la cual la censura previa desapareca. La oposicin interior se aprovech de esta circunstancia para publicar sus ideas sobre la democracia en publicaciones como Arbor, El Ciervo y ante todo Cuadernos para el Dilogo. Esta ltima la diriga el ex-ministro Joaqun Ruiz Gimnez, que se liaba convertido en un critico implacable del rgimen. Prcticamente todas las ediciones de esta revista mensual hacan alguna referencia al proceso de integracin europea, declarndose en favor de un concepto supranacional de Europa y criticando severamente al rgimen por no reconocer el hecho de que sin democracia el ingreso en la Comunidad Europea era imposible ^^. La firma del tratado preferencial entre Espaa y la Comunidad Europea, el 29 de junio de 1970, constituye un momento culminante en la confrontacin entre los distintos conceptos de europesmo. El gobierno y la prensa franquista interpretaron este tratado como un xito para la diplomacia espaola, que desafiando a la oposicin socialista haba conseguido poner el primer pie en la Europa comunitaria mediante un acuerdo econmico en trminos muy beneficiosos para la parte espaola, y sin hacer ninguna claudicacin en el mbito poltico. A pesar de ser un mero tratado comercial sin ningn contenido poltico, la Espaa oficial consider que Franco se apuntaba un tanto poltico en el frente europeo. Tampoco vean ningn problema a la hora de avanzar hacia un mayor grado de integracin en la Europa comunitaria sin que ello supusiera ningn cambio de sistema poltico^". La oposicin interior reaccion como en otras ocasiones pidiendo el cambio poltico. El 9 de marzo de 1970, la direccin de la AECE, declar que el acuerdo presentaba aspectos positivos con respecto a la vocacin europesta de Espaa y sus intereses econmicos, sin embargo dejaba a un lado el aspecto final de la incorporacin de Espaa como miembro de pleno derecho, que requerira la transformacin en un estado democrtico, por lo que entendan una organizacin poltica liberal ^^. El acuerdo indign a la oposicin democrtica, aunque opt por restarle importancia, alegando que ni siguiera supona un xito en el mbito econmico. Para el peridico El Socialista, el acuerdo no contribua al progreso econmico espaol ni mucho menos, sino tan slo supona una serie de concesiones arancelarias modestas con las que la CEE compensaba al rgimen del hecho de que no pudiera optar a la asociacin ^^. El

Ver por ejemplo, Cuadernos para el Dialogo, febrero 1967. ABC, La Vanguardia Espaola. 30-6-1970. lvarez de Miranda, Del contubernio, pg. 61. El Socialista, Espaa dentro de Europa, 8-4-1970.

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Consejo Espaol del Movimiento Europeo hizo un comunicado mediante el cual sealaba que el acuerdo preferencial no era un primer paso hacia la integracin en la CEE^^ Los acontecimientos que siguieron tras el tratado preferencial tanto en el mbito econmico como poltico no hicieron sino reforzar el europesmo de la oposicin interior y la del exilio. Tras la ampliacin de la Comunidad Europea de seis a nueve miembros en 1973,se hizo necesaria la re-negociacin del tratado preferencial. Un contexto europeo, poco favorable hizo difcil esta negociacin, pero, por otro lado, tambin la dificult la situacin poltica espaola, donde la represin creca ante el evidente declive en que entraba el rgimen. Mientras tanto incrementaban en Europa las presiones pidiendo el abandono de negociaciones con la Espaa de Franco. El fracaso de la poltica europea fue otro motivo ms que agit a la oposicin durante los ltimos aos del rgimen. A pesar del incremento de la represin, el europesmo sigui siendo un tema sobre el que el gobierno permita mayor grado de discucin. Por lo tanto, el tema de Europa fue utilizado constantemente para organizar actividades anti-franquistas. Ante la urgente necesidad de dar soluciones para el futuro los grupos de oposicin tambin comenzaron a establecer contactos con polticos e instituciones europeas con el fin de contar con su cooperacin ante el inminente cambio de sistema poltico. La AECE fue de nuevo el grupo ms activo en el campo europesta. Por ejemplo, durante el dcimotercer congreso del Movimiento Europeo en 1972, que coincidi con el dcimo del congreso de Munich, la AECE aprovech la ocasin para reiterar las conclusiones a las que haba llegado diez aos antes e insistir en la necesidad de que las instituciones espaolas evolucionaran hacia la Comunidad Europea^**. Al calor de la actividad europesta surga un nuevo grupo de oposicin, con gran trascendencia no slo en el pensamiento europesta sino particularmente en la transicin a la democracia: el grupo Tcito. Tcito fue fundado en mayo de 1973, y la edad, ocupacin y perfil social de sus miembros son quizas los elementos que mejor puedan definirla. La mayora de ellos tena entre treinta y cuarenta aos y perteneca a los grupos de lite de la administracin franquista o tena fuertes vnculos con ella. Muchos haban sido miembros de la Asociacin Catlica Nacional de

Consejo Federal Espaol del Movimiento Europeo, Declaracin. Paris, 22-6-1970. Archivo AECE. " lvarez de Miranda, Del contubernio, pg. 67.

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Propagandistas o la AECE y solan simpatizar con la ideologa democristiana. Su objetivo era una transicin pacfica hacia la dennocracia, estando convencidos de que tal fin slo era posible mediante la reforma desde el interioras. Tras la muerte de Carrero Blanco, Tcito expresaba su preocupacin por la relacin con Europa en un artculo en el diario Ya:
para nosotros la tarea principal en la proyeccin exterior de nuestro pas es la integracin en la CEE. Estamos preocupados por las consecuencias de un asilamlento de los Nueve a medida que estos adquieren mayor cohesin. Todos sabemos que la Comunidad y varios ministros de exteriores se oponen al ingreso por razones polticas. Qu medidas se van a tomar'f' Hay realmente intencin de homologar nuestras instituciones con las de la Comunidad? 3.

La actitud del Partido Comunista de Espaa fiacia la Comunidad Europea da una idea de la importancia que tena el europesmo para toda la oposicin a la hora de encauzar el futuro de Espaa. El PCE como todos los partidos comunistas de obediencia sovitica no slo no eran europestas sino que consideraban la CEE como una estrategia capitalista para proteger sus intereses. Por esta razn, el PCE fue el nico partido de la oposicin que no fue invitado al congreso de Munich. Sin embargo, durante los aos sesenta, su lder Santiago Carrillo, comenz a distanciarse de la lnea sovitica y a simpatizar con el trmino eurocomunismo, un comunismo adaptado a Europa occidental. En el octavo congreso del PCE en el exilio, celebrado en Pars en 1972, una de las decisiones ms importantes que se tom fue apoyar la integracin de Espaa en la Comunidad Europea una vez establecida la democracia. Las razones esgrimidas para este cambio fundamental fueron una mezcla de necesidades econmicas y estrategia poltica. A pesar de ser un movimiento capitalista, la integracin econmica europea era una realidad que no poda ser ignorada. Esta era la zona natural de las exportaciones espaolas, por lo tanto quedarse fuera daara a la economa y a la clase trabajadora^'. Fue precisamente esta evolucin hacia posiciones compatibles con las del resto de la oposicin democrtica la que hizo posible que el PCE pactara la creacin de la Junta Democrtica con el disidente monrquico

' Charles T. Poweil. The Tcito group and the Spanish transition to emocracy. Francs Lannon & Paul Preston. (eds). lites and Power in Twentieth Cenluiy Spain. Essays in honoui ol Sir Raymond Carr. Oxford. Ya. Coodenadas de ia poltica exterior. 30-6-1 973. Mundo Obrero, Resoluciones del XVIII Congreso.

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Rafael Calvo Serer en agosto de 1975 ^2. Este ltimo, desde su exilio en Pars, ejerca una dura oposicin al franquismo, a menudo con gran contenido europesta. Los sucesos que siguieron a la muerte de Carrero Blanco no hicieron sino empeorar las relaciones con la Comunidad Europea hasta el punto de invalidar los xitos de la diplomacia franquista en el frente europeo. Los medios europeos comentaban con decepcin la represin del rgimen y el inevitable deterioro de las relaciones con Europa. Tras las ejecuciones de septiembre de 1975, todos los embajadores de Europa occidental, a excepcin del de Irlanda, abandonaron Madrid. De esta forma Franco mora en un ambiente de hostiidad entre Espaa y Europa similar al experimentado en los aos de la post-guerra mundial. El europesmo econmico nunca triunfara sin un europesmo en el mbito poltico tambin.

EL EUROPESMO ESPAOLA

COMO FACTOR CONCILIADOR DE LA POLTICA

Durante la transicin democrtica una de las tareas ms urgentes fue el recuperar la confianza de las democracias europeas y reanudar las relaciones con la Comunidad Europea. Fue por esto por lo que gobierno y oposicin pugnaron por ganarse el apoyo europeo y por lo que el europesmo desempe un papel clave en la transicin. En su primer discurso ante las Cortes espaolas, como rey de Espaa, don Juan Carlos I se expres en trminos muy europestas:
La idea de Europa seria incompleta sin una referencia a la presencia del hombre espaol y sin una consideracin del hacer de muchos de mis predecesores. Europa deber contar con Espaa pues los espaoles somos europeos. Que ambas partes asi lo entiendan y que todos extraigamos las consecuencias que se derivan es una necesidad del momento ^^.

Un da antes de la coronacin del rey Juan Carlos, su padre, el conde de Barcelona, quien era aun el jefe de la casa real lanzaba un comunicado en relacin con el papel de la monarqua. Debera ser un poder arbitral e independiente, que fuera capaz de superar la Guerra Civil, consolidar una democracia pluralista basada en la justicia social, y la plena integracin en

Santiago CAHHHLO, Memorias. Barcelona. 1993, pg. 600: Rafael CALVO SI-RLH, Mis enfrentamientos con el poder. Plaza y Janes. 1978. pgs. 251-252. ' ABC. Mer)saje dei Rey. 22-1M975.

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la Comunidad Europea. A excepcin del heredero al trono austro-hngaro, Otto de Habsburgo, ningn otro monarca europeo hubiera incluido la integracin en la Comunidad Europea entre los objetivos bsicos de la monarqua. Don Juan que haba pasado gran parte de su vida en el exilio comprenda que la nica manera de legitimar el papel de la monarqua en la Espaa post-franquista era superando los traumas del pasado y servir a una sociedad moderna e igualitaria, y para este fin se consideraba que la integracin en la Comunidad Europea era esenciaPl El nuevo gobierno puso al frente del Ministerio de Asuntos Exteriores a un pilar del europesmo, Jos Mara de Areilza. Nadie en Espaa estaba mejor dotado que el conde de Mtrico para la tarea de informar a Europa sobre los planes de democratizacin del gobierno. Areilza emprendi una gira por Europa en los primeros meses de 1956, informando a sus interlocutores que en el plazo de un ao habra elecciones generales en Espaa y que tras el establecimiento de la democracia se solicitara su ingreso en la Comunidad Europea ^^ Estos planes fueron truncados por la poltica interior, en la que el gobierno, al frente de Arias Navarro, ignoraba los planes europestas de Areilza, anclndose en la represin y el inmobilismo. Ignorar a Europa poda tener graves consecuencias. La recientemente fundada coalicin de oposicin Platajunta propugnaba la frmula de ruptura pactada y presionaba a las instituciones europeas para que retiraran su apoyo del gobierno de Espaa ^^ En estas circunstancias don Juan Carlos decidi retirar su confianza a Arias Navarro y cambiar de gobierno. El nuevo presidente del gobierno, Adolfo Surez, jamas haba expresado el ms mnimo pensamiento europesta. Sin embargo, su gobierno fue bastante ms europesta que el anterior. Tuvo a dos miembros del grupo Tcito en puestos clave: Marcelino Oreja, en el ministerio de Asuntos Exteriores y Alfonso Osorio, en el ministerio de la Presidencia. Este gobierno comprendi que el anterior haba fracasado por ignorar la dimensin europea y se propuso recobrar la confianza de Europa. Osorio muy en su papel cultiv la relacin con el eurodiputado socialista Maurice Faure quin consigui que el Parlamento Europeo volviera a apoyar al gobierno espaol, e impidiera la aprobacin de una mocin que propona retirarle la confianza. A partir de ese momento, como Osorio comenta en sus memorias polticas el gobierno tena ganada la batalla en Europa ^^.

Luis Mara ANSN, Don Juan, Plaza y Janes, 1994, pg. 408. Jos Mara DL ARIFI.ZA, Diario de un ministro de la monarqua, Barcelona, 1977. El Pas, 12-5-1977. Alfonso OSORIO, Trayectoria poltica de un ministro de la Corona, Barcelona, 1987, pg.

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Europa estuvo muy presente en las elecciones generales. La mayora de los partidos haban contado con la colaboracin de sus homlogos europeos e incluso haban recibido ayuda financiera. Los cuatro grandes partidos UCD, PSOE, PCE y AP ai igual que los nacionalistas vascos y catalanes PNV y CIU incluyeron la integracin en la Comunidad Europea como un objetivo prioritario en sus programas electorales. El 22 de julio de 1977, poco ms de un mes despus de las elecciones generales el Consejo de Ministros del nuevo gobierno de la UCD anunciaba la intencin de solicitar el ingreso de Espaa en la CEE. En ese mismo da, el presidente Suarez se reunin con el iider del Partido Socialista Felipe Gonzlez, quien declar a la prensa: el PSOE apoya la soliticud de ingreso en la CEE^'' Sera precisamente a un miembro del grupo Tcito, Marcelino Oreja a quien como ministro de Asuntos Exteriores le correspondi viajar a Bruselas el 26 de julio, para entregar en nombre de su gobierno, la solicitud espaola de plena integracin en la Comunidad Europea. Al ponerse en viaje comentara a la prensa: la opcin adoptada por el gobierno de solicitar el ingreso en la Comunidad Europea es autnticamente nacional ^^ Dos aos despus, tras el comienzo de las negociaciones oficiales entre Espaa y la Comunidad Europea, el 27 de junio de 1979, se someti a discusin el ingreso en la CEE en el Congreso de los Diputados. Tras intervenir el ministro para las relaciones con la Comunidad Europea, Leopoldo Calvo Sotelo y Marcelino Oreja pidiendo la aprobacin del ingreso, la mocin se aprob por 285 votos a favor y slo dos en contra. Una mocin conjunta aprobada con el apoyo de todos los partidos: UCD, AP, PSOE, PCE al igual que los partidos nacionalistas CIU y el PNV, pondra remate al consenso europesta''. El apoyo unnime de todos los partido^ polticos al ingreso en la CEE constituye un hecho inslito en Europa y prtieba el importante papel que haba desempeado el europesmo en la historia reciente del pas. Ni siquiera en los casos de los vecinos del sur de Europa, Grecia y Portugal donde la Comunidad Europea tambin haba contribuido a su democratizacin se da el caso de este consenso europesta''^ L^xplicacin de

2 E/Pa/s, 23-7-1977. 3 Agence Europa, El Pas. 27-7-1977. s ' Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, DSDG, 21, 27-6-1979, pgs. 1.044-5. "" Sobre la excepcionalidad del consenso europeista espaol ver la tesis doctoral de Berta ivarez de Miranda, Los partidos polticos en Grecia, Portugal y Espaa ante la Comunidad Europea: una explicacin del consenso europeista espaol, Instituto Juan March, 1995.

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esta paradoja es que en Espaa el europesmo era punto de encuentro de fuerzas anteriormente enfrentadas. Para las lites conservadoras, para todos aquellos que haban apoyado al rgimen de Franco el ingreso de Espaa en la Comunidad Econmica Europea simbolizaba el respeto a la propiedad y la empresa privada y la supervivencia de ciertos valores tradicionales en contra de aventuras revolucionarias izquierdistas. Para los grupos de la izquierda y todos aquellos que haban padecido persecuciones polticas o el exilio, la CEE supona la democracia, las libertades civiles y polticas y el respeto a los derechos humanos, una garanta de que el fantasma de la dictadura sera al fin enterrado en Espaa.

CONCLUSIN El europesmo desempe un papel fundamental en el pensamiento poltico de la Espaa de Franco. El anlisis de cmo vean los espaoles su relacin con Europa, y lo que Europa representaba, desvela una de las claves por la que tras la muerte de Franco el Movimiento Nacional es desmantelado y Espaa se convierte en una democracia homologada en Europa. Fundamentalmente el europesmo es sinnimo de dos cosas: la plena integracin de Espaa en Europa occidental y la democracia. Durante el rgimen de Franco surgen tres distintas interpretaciones del europesmo: El de la cpula oficial del franquismo, es ante todo econmico, y surge ante la realidad de que el progreso econmico de Espaa depende en gran medida de Europa y que por lo tanto se debe intentar el mayor grado de integracin en la Comunidad Europea sin que esto suponga aceptar condiciones polticas. S, en un principio, este europesmo contribuy a la popularidad del rgimen, a la larga, le resultara perjudicial, pues cualquier grado de integracin mayor al del tratado preferencial con la CEE supona tambin la integracin poltica. Otra forma de europesmo es el de la oposicin reformista en el interior, principalmente representado por la AECE. Su actitud hacia hacia Europa era la de favorecer el mayor grado de integracin en la Comunidad Europea, pero eso s pidiendo a la vez la democratizacin del sistema para as hacer posible la plena integracin de Espaa en la CEE. La AECE y ms tarde el grupo Tcito y otros personajes de la oposicin interior fueron los principales responsables de la difusin de este mensaje a la opinin pblica: la integracin en Europa es igual a democracia. 366

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En tercer lugar est el europesmo del los espaoles en el exilio. ste es el ms radical. Suelen simpatizar con el concepto supranacional de integracin europea que es el que da menor independencia poltica a los estados nacionales. Su actitud hacia el rgimen de Franco es totalmente intransigente pidiendo a las instituciones europeas que Espaa sea apartada de toda actividad europea hasta que dicho rgimen desaparezca. Durante la transicin estos tres europesmos se unen en uno. En la difcil coyuntura que supone la transicin de la dictadura a la democracia el europesmo es el nico factor que no crea divisiones entre el gobierno y los distintos grupos de oposicin, pues por razones de progreso econmico o consolidacin democrtica, todos apoyan la integracin de Espaa en la Comunidad Econmica Europea. Este consenso no se comprende sin examinar la evolucin del europesmo desde los aos ms difciles de la Espaa franquista, cuando Europa emerge como una solucin a los males que acechan a la patria: el atraso econmico, el aislamiento y la dictadura.

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