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Captulo 14 ESTADO LIBERAL, PROJETO NACIONAL, QUESTO SOCIAL A discusso do papel do estado e de sua eventual reformulao planteia tanto questes de princpio quanto questes de eficincia. Em vez de deter-se em recomendaes especficas sobre reas determinadas de problemas, este artigo procura sobretudo colocar em perspectiva alguns dos principais temas envolvidos no assunto e suas ramificaes quanto a ambos os tipos de questes. Na seo 1 se toma o tema genrico da natureza do estado a partir de certos aspectos do debate brasileiro. As sees seguintes se dedicam sucessivamente idia de um "projeto nacional" e suas implicaes para o estado (seo 2), explorao de certos correlatos da social-democracia como modelo de articulao estado-sociedade de relevncia especial para a "questo social" (seo 3) e a problemas relacionados com o federalismo e a representao dos estados (seo 4). Na seo 5, a ttulo de concluso, exploram-se brevemente as implicaes de certas perspectivas esboadas para o objetivo de construo de um verdadeiro estado social. 1. O debate brasileiro e a natureza do estado O debate brasileiro corrente a respeito do papel do estado revela-se claramente esquizofrnico. Por um lado, a nota dominante das demandas que se formulam relativamente a ele a da necessidade de cont-lo e restringi-lo, de maneira a neutralizar os embaraos que sua ao representaria para o redescoberto dinamismo do mercado. Por outro lado, as mesmas vozes que apresentam tais demandas reiteram, ao ponto do chavo cansativo, a idia de que os males de nossa atualidade so a conseqncia da falta de "vontade poltica" e da incapacidade do estado para agir orgnica e eficazmente como mentor da realizao de um "projeto nacional". Creio que esse trao esquizofrnico deve ser visto como a manifestao de certa intuio bsica que o calor e as confuses do debate tendem a obscurecer: a de que o estado bem proporcionado e eficiente que se almeja no pode ser o resultado do mero empenho de conteno e reduo e est longe
Verso revista de trabalho publicado originalmente em Planejamento e Polticas Pblicas, n. 9, jun. 1993.

de corresponder ao "estado mnimo" de certas fantasias liberais. Em geral, o tema da redefinio do papel do estado sugere antes de tudo a questo da expanso funcional dele. Trata-se dos problemas postos por um estado econmica e socialmente ativo, em contraste justamente com a idia do "estado mnimo". H, contudo, uma indagao carregada de ramificaes importantes, a qual tende a ser omitida ou prejulgada nas respostas que a nfase no estado mais ou menos expandido em termos funcionais implicitamente lhe d: a de como a expanso funcional do estado se relaciona com a questo de seu carter mais ou menos democrtico e eficiente e com a questo das relaes problemticas entre as idias mesmas de democracia e eficincia do estado. Se comeamos pela questo da eficincia, um primeiro aspecto diz respeito aparelhagem estatal como instrumento e expresso organizacional acabada de uma coletividade nacional subjacente, capaz de afirmar-se eficazmente como centro de poder em todo o mbito territorial da coletividade e no plano internacional. Trata-se do aspecto por referncia ao qual a forma estatal de organizao adquire um significado especial na poca moderna, com o acoplamento, que parece to natural aos nossos olhos, entre a idia de "estado" e a de "nao", que se fundem no estado-nao moderno. Tal fuso, que articula um princpio organizacional com um foco real ou virtual de identidade coletiva, , naturalmente, o que torna pertinente cobrar do estado seu compromisso e desempenho relativamente a um "projeto nacional". A fuso entre estado e nao ocorreu historicamente antes da emergncia efetiva do problema da democracia, o que significa que foi possvel, em certo momento, pretender dar ao desafio nela contido uma resposta "liberal" (ou mesmo conservadora e autoritria) alheia e mesmo hostil perante a dimenso "social" da nao e da cidadania e o desiderato de igualdade, incluso e participao que se associa com ela. Ao considerar-se a questo da democracia, o problema da eficincia comea a complicar-se. Naturalmente, uma perspectiva mais intransigentemente liberal pretende assimilar tambm a prpria definio do carter democrtico do estado idia do estado liberal ou mnimo: teramos a o foco de uma concepo "minimalista" de democracia (a democracia "poltica"), segundo a qual esta estaria realizada na medida em que estivessem garantidos certos direitos bsicos dos cidados (digamos, os direitos civis que perfazem o "estado de direito", alm de direitos polticos como o direito de voto). Mas d-se o problema de que tal concepo no tem como escapar indagao relativa s condies da democracia

poltica consolidada e estvel. Em primeiro lugar, se pretendemos que o estado venha a ser democrtico ou possa preservar-se como tal (mesmo se partimos do sentido meramente poltico ou liberal de democracia), no temos como evitar o problema de eficincia diante do desafio de construo institucional a envolvido (em contraste com a atitude propensa simples conteno ou reduo da aparelhagem estatal), nem como deixar de dotar o estado da complexidade institucional que o objetivo de assegurar seu carter democrtico por si s acarreta. Mas um inevitvel passo adiante se impe quando nos damos conta de que as condies da democracia consolidada so, em boa medida, condies a serem obtidas no plano social, e que os objetivos de um estado democrtico terminam por ser, portanto, inerentemente objetivos tambm sociais. Assim, torna-se inconsistente, ao cabo, a busca pela "mera" democracia liberal e a expanso funcional do estado surge como decorrncia dos prprios objetivos democrticos. Fica claro, nessa tica, que est longe de ser casual o fato de que as democracias polticas (ou liberais) consolidadas e estveis sejam atualmente tambm democracias sociais, correspondendo aos pases em que os componentes clssicos da cidadania liberal foram complementados e enriquecidos por certo ideal social de cidadania, a expressar-se sobretudo na atuao do welfare state. Na verdade, mesmo possvel dizer que a emergncia e a dramatizao do problema da democracia poltica (isto , o problema de que a constituio e a organizao da aparelhagem do estado se configurem de maneira a torn-la capaz no apenas de promover os desgnios do poder estatal e "nacional", seja nos planos interno ou externo, mas tambm de processar de forma regular e institucionalizada o jogo cotidiano dos interesses parciais de tipos diversos e seu conflito) ocorrem como conseqncia da importncia que vem a adquirir o que nos acostumamos a designar como a "questo social". Essa importncia se d em correspondncia com o processo de afirmao e penetrao do capitalismo e do princpio potencialmente igualitrio inerente s relaes de mercado. Em tal processo, a demanda democrtica deflagrada pelo capitalismo, que comea por comprometer a vigncia dos fatores de desigualdade ligados estrutura tradicional de status e posies sociais, acaba por ameaar subverter a estrutura do prprio capitalismo, dando origem a reaes conservadoras que tendem a assumir a forma da negao da democracia poltica e do recurso a experimentos autoritrios de vrios tipos. A tenso e a ambivalncia que tanto conservadores como radicais tradicionalmente apontam nas relaes entre o capitalismo e

a democracia expressam, assim, um problema constitucional bsico a ser resolvido por todo pas que experimente o desenvolvimento capitalista, problema este que se pode descrever com propriedade em termos da tenso e da necessria acomodao entre as dimenses socioeconmica e "poltica", em sentido estreito, da idia mesma de democracia. Mas h aqui ainda, no contexto de uma democracia capitalista, um aspecto a ser mencionado da articulao entre a feio mais ou menos complexa funcionalmente do estado e a questo de sua eficincia. Independentemente, at certo ponto, da atuao social de um estado democrtico, que remete ao problema de suas relaes com a populao em geral e especialmente com os estratos mais destitudos dela, o estado tem importante funo a cumprir na administrao do capitalismo como tal. Isso significa que sua relao com os prprios capitalistas envolve a necessidade de aproximao e sensibilidade recproca, e eventualmente a subordinao relativa de um dos plos a outro com o estado cumprindo seja o papel diretor do "capitalista ideal" de certas anlises marxistas, seja o de instrumento passvel de ser apropriado em maior ou menor medida por interesses empresariais privados em diferentes esferas de sua atividade. Em qualquer caso, o cumprimento das tarefas associadas com a administrao do capitalismo um fator adicional e imperioso de expanso funcional da mquina do estado. Naturalmente, a independncia dessa questo com respeito ao problema da democracia e da atuao propriamente social do estado no seno parcial e relativa, pois o maior ou menor dinamismo da economia capitalista e o xito ou fracasso de sua administrao pelo estado so condicionantes importantes da feio assumida pelos problemas, conflitos e solues pertinentes outra esfera.1 Um desdobramento desse conjunto de observaes merece destaque no quadro dos debates brasileiros correntes sobre o estado. Com efeito, uma posio comumente deparada em tais debates envolve a tendncia a certa idealizao moralista da esfera correspondente ao estado e poltica. Por contraste com o que caberia esperar na arena privada, onde se trata do espao em que cada um pode legitimamente buscar seu interesse prprio (e com respeito qual a perspectiva analtica dos economistas, por exemplo, se caracteriza por suposies realistas que destacam o papel do egosmo e da busca do
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Os problemas considerados nos pargrafos anteriores so discutidos mais longamente em Cidadania Democrtica, Corporativismo e Poltica Social no Brasil, captulo 12 deste volume. 4

ganho por parte dos agentes), o estado e a poltica so vistos como a esfera onde se trata do bem pblico e na qual, em conseqncia, caberia supostamente contar com que a motivao principal correspondesse a disposies cvicas e provavelmente altrustas. Essa expectativa idealizada, ao ver-se fatalmente frustrada, d lugar difundida tendncia a avaliar com cinismo a atividade poltica e a denunci-la como propensa corrupo e ao "fisiologismo" como se houvesse razo para que tal propenso fosse maior a do que na esfera privada em que o jogo dos interesses egostas corresponde expectativa de todos e se encontra como que autorizado.2 Ora, no h por que imaginar, naturalmente, que as pessoas que atuam no mbito do estado e da poltica, de um lado, e na esfera privada, de outro, sejam feitas de massas diferentes. Como a perspectiva esboada nos pargrafos anteriores sugere, cumpre ver o estado antes de tudo como a resultante complexa das feies assumidas pelos conflitos e pelo jogo de interesses que se do no plano geral da sociedade. A esfera polticoinstitucional, ao invs de constituir-se em esfera especial onde de alguma forma se negam os traos exibidos pela realidade social subjacente e os interesses que nela se acham em confronto, antes a esfera onde se exprimem tais traos e se manifestam os resultados mais ou menos precrios ou duradouros do confronto de interesses. E, se assim so as coisas do ponto de vista analtico, possvel sustentar proposies afins tambm de um ponto de vista doutrinrio apegado ao ideal de um estado democrtico: o desafio por excelncia da boa construo institucional democrtica justamente o de realizar a articulao adequada dos dois planos, como condio de que os problemas e conflitos que se do na sociedade possam ser processados institucionalmente de maneira apropriada. Trata-se, portanto, de fazer do complexo de mecanismos organizacionais e institucionais que compem o estado um contexto adequado manifestao to aberta e conseqente quanto possvel dos interesses mltiplos, neutralizando ou reduzindo ao mesmo passo as probabilidades de que ele se transforme no instrumento exclusivo ou especialmente zeloso deste ou daquele conjunto especfico de interesses. Naturalmente, as aes que se do no mbito do estado, ou da poltica em sentido estreito, podem ser
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O curioso a respeito que mesmo os economistas, realistas intransigentes em sua seara prpria, tendem a adotar postura moralista quando se trata do estado e da poltica. Um exemplo destacado o artigo de grande impacto publicado pelo ex-ministro Mrio Henrique Simonsen na revista Veja alguns anos atrs (O Risco de Optar pelo Atraso, Veja, no. 997, outubro de 1987). Discusso mais detida do tema pode ser encontrada em Fbio W. Reis, Estado, Economia, tica, Interesses: Para a Construo Democrtica no Brasil, Planejamento e Polticas Pblicas, n. 1, junho de 1989.

mais ou menos altrustas ou egostas, cvicas ou "fisiolgicas", eticamente orientadas ou corruptas; mas o mesmo se aplica s aes que se desenvolvem na esfera privada e, crucialmente, s aes dos interesses privados ao se dirigirem ao estado, ou nas suas relaes com o estado. E obviamente problemtica a suposio de que possamos ter simultaneamente virtude pblica e corrupo privada, ou vice-versa. Assim, o problema de implantar padres de moralidade e civismo um problema que s ter soluo se tomado como algo que se refere simultaneamente aos dois planos e que ressalta justamente a articulao deles. Mas h algo mais. Dada a natureza geral do problema, claramente ilusrio e equivocado supor (como sem dvida supem, embora no cheguem sempre a explicit-lo, muitos dos que se envolvem na discusso dos problemas de nossa atualidade) que a eventual superao efetiva das conseqncias danosas do comportamento atico dos agentes polticos e econmicos venha a resultar de uma espcie de "converso" deles suposio da qual decorre como principal recomendao, naturalmente, a de algum tipo de esforo edificante em prol da reforma moral ou ideolgica da sociedade. Em vez de recomendaes como essa, de eficcia mais que duvidosa, preciso reconhecer que a busca daqueles objetivos s poder esperar ser bem sucedida se assumir a forma de um esforo complexo de construo institucional que: (a) por um lado, conte realisticamente, tanto no plano privado quanto no plano do estado e da poltica, com que os agentes estaro motivados sobretudo por consideraes de interesse e expectativas egosticas de algum tipo (a boa construo institucional no ser aquela que dependa, para seu xito, de que os agentes sejam cvicos ou altrustas, mas antes aquela que se mostre capaz de processar e incorporar mesmo a pior motivao por parte deles); (b) por outro lado, disponha-se a agir no plano do estado ou por meio do estado (como o instrumento ou referncia por excelncia de qualquer ao politicamente relevante e como contexto passvel de ser moldado por leis e mecanismos institucionais variados) de maneira a condicionar favoravelmente (isto , em direo compatvel com o "interesse pblico") o comportamento egoisticamente motivado dos agentes tanto pblicos como privados. 2. Estado, crescimento econmico e projeto nacional Como vimos, a promessa igualitria contida na afirmao do capitalismo tem

papel importante na conformao do "problema constitucional" bsico em que as dimenses poltica e social da questo geral da democracia se articulam, entrelaando-se os aspectos de expanso funcional do estado, de seu carter mais ou menos aberto ou democrtico e de sua eficincia. Certamente a questo mais decisiva com respeito quela promessa igualitria, se bem que no a nica, a do crescimento econmico ou do dinamismo que a expanso capitalista venha a ser capaz de revelar. No quadro de prolongada crise econmica em que ocorre a atual reviso brasileira a respeito do estado, a questo do crescimento econmico e do papel a ser a cumprido pelo estado ganha relevncia central. Por outro lado, as singularidades econmicas e polticas do panorama mundial da atualidade colocam de novo em foco, agora sob luz nova, o problema da ligao do tema da igualdade e da questo social a que ele remete com o tema da nao e da identidade nacional. A discusso do assunto pode ter como ponto de partida a observao de que a referncia ao menos implcita a formas de assegurar crescimento econmico sustentado provavelmente o principal elemento contido na idia de um "projeto nacional". No contexto de nossos problemas, vrias perguntas difceis parecem decorrer naturalmente da: (a) Em que medida necessria, tanto do ponto de vista analtico como do ponto de vista dos valores envolvidos, a articulao do problema do crescimento econmico com a idia do "nacional"? (b) Como avaliar, em conexo com o tema do crescimento econmico, a forma especial de articulao entre identidade pessoal e identidade coletiva que a nfase no "nacional" envolve? (c) Que opo caberia esperar do estado, ou recomendar a ele, se se coloca em algum grau a alternativa entre ser um instrumento do "nacional" ou ser um instrumento do crescimento e de uma eventual soluo mais satisfatria da questo social e do problema da igualdade? Tais perguntas redundam, em grande parte, na questo de at que ponto um "projeto nacional" necessariamente "nacionalista". Naturalmente, uma opo aguerridamente nacionalista tende a prever tambm um estado pronto a mobilizar-se e intervir em defesa do interesse nacional, enquanto a opo menos nacionalista ("cosmopolita", "globalizante"?) pareceria mais compatvel com a reduo do papel do estado. Mas o ponto crucial aqui o acoplamento que a perspectiva nacionalista realiza entre os desgnios e as tarefas materiais e "instrumentais" do crescimento econmico, por um lado, e os aspectos sociopsicolgicos relacionados questo da identidade (tomada

como identidade nacional), por outro. Como elaboraram extensamente os autores brasileiros ligados ao nacionalismo dos anos 50, o trao decisivo pelo qual o nacionalismo se distinguiria do patriotismo de cunho tradicional consistiria justamente em substituir, na definio da identidade coletiva (e na conformao que esta realiza da identidade pessoal), a referncia aos ingnuos smbolos patriticos de sempre (nosso cu mais azul, nossos bosques so mais verdes...) pela afirmao conseqente dos "interesses nacionais" no plano econmico.3 A crtica de esquerda ao nacionalismo brasileiro j apontou h muito (na verdade, desde a prpria dcada de 50, sem falar dos antecedentes dessa crtica no marxismo internacional) o que h de problemtico nas suposies consensualistas envolvidas no privilgio concedido aos interesses nacionais e identidade nacional, por contraste com a referncia possvel a focos parciais de interesse e talvez de identidade, tais como as classes sociais. A perspectiva em que se formulava essa crtica mirava a um horizonte socialista e de solidariedade proletria internacional como parmetro alternativo a partir do qual considerar a questo do crescimento econmico e da criao de abundncia material. Mas agora estamos postos diante do fato da derrocada do socialismo, e a indagao a ponderar a do lugar da identidade nacional num mundo em que as opes parecem restringir-se a desenvolvimento capitalista ou estagnao e pobreza. Nesse novo quadro, a referncia nao e o empenho de afirmao de uma identidade nacional representaro trunfos favorveis a serem mobilizados para a eventual soluo dos problemas materiais e instrumentais do crescimento, como queriam as teses nacionalistas, ou sero antes, em alguma medida, obstculos a serem removidos? Apesar do vigor com que a questo nacional se reabre em vrias partes do mundo em correspondncia com a afirmao de etnias antes reprimidas e de fundamentalismos religiosos, o contexto pssocialista est, ironicamente, longe de representar um contexto favorvel retomada das teses nacionalistas no pas, mesmo se a derrocada do socialismo torna tambm amplamente irrelevante, de certa forma, a crtica de esquerda ao velho nacionalismo brasileiro. Pois esse contexto se caracteriza pela operao de poderosas foras transnacionais e globalizantes e pelo ethos neoliberal que com elas se liga. Como entender, nesse quadro, a idia de um "projeto nacional" e o eventual papel
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Veja-se, por exemplo, Hlio Jaguaribe, O Nacionalismo na Atualidade Brasileira, Rio de Janeiro, Instituto Superior de Estudos Brasileiros, 1958. 8

do estado em conexo com ele? Uma perspectiva possvel a de tratar decididamente de dissociar o problema da identidade coletiva nacional (com toda sua importncia ao prover a referncia freqentemente crucial para a definio da identidade pessoal dos membros da coletividade) do problema econmico do crescimento do pas. Para colocar a questo em termos provocativos, extremando certos aspectos da idia envolvida: se o imperialismo (ou a mera estratificao que convive com a "globalizao" econmica ou dela resulta) economicamente eficiente em circunstncias em que as alternativas so a estagnao e a pobreza, o que cumpriria fazer (se de todo possvel...) seria tratar de organizar o imprio tirando proveito de seu potencial de eficincia econmica, eventualmente mitigando as conseqncias individualmente negativas das desigualdades metrpole-colnia com algum tipo de "cidadania imperial" e, em qualquer caso, deixando que a busca de soluo para o problema da identidade pessoal, em sua fuso com a identidade coletiva, se desse na esfera da cultura e da psicologia coletiva qual ele propriamente pertence. Por outras palavras: provavelmente prefervel ser um Canad (penso sobretudo, naturalmente, no Canad anglo-saxnico), economicamente dependente e algo descolorido e insosso em termos de identidade nacional, mas prspero e culto, do que um Brasil de identidade nacional talvez marcante, mas miservel. E resta em princpio a possibilidade de que a prosperidade dependente no mbito econmico seja compatvel com a preservao do colorido cultural e da identidade coletiva prpria um grande Canad multirracial, falando portugus do Brasil, cantando samba de breque ou modinha de viola e jogando futebol com dribles de corpo... bem claro, por outro lado, que a justificao que uma proposta como essa pode reclamar se dirige a um conjunto de idias em que consideraes de eficincia se articulam com a referncia aos valores democrticos, entendidos de maneira a incluir o contedo social (e no apenas civil e poltico) da demanda de igualdade. Se o empenho de afirmao da identidade nacional for economicamente menos eficiente, essa menor eficincia se traduzir em restringir as oportunidades de bem-estar e, em geral, as oportunidades vitais que se oferecem a amplas camadas da populao em particular as camadas populares mais destitudas, onde o leque de opes j de sada precrio ou mesmo indigente. Do ponto de vista das oportunidades vitais que se abrem para o brasileiro pobre, qual realmente a importncia de saber se o sobrenome do capitalista

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que se dispe a empreg-lo Silva, Jones ou Schmidt?4 Seja como for, o ponto decisivo a salientar aqui a mitificao (eventualmente resultando em mistificao) contida em muito das associaes que a idia de um "projeto nacional" suscita justamente por vincular problemas materiais e econmicos com problemas de identidade. Se h uma identidade nacional a afirmar, h "soberania" a defender, "dignidade" a preservar e os poderosos e enraizados mitos que assim se expressam, ao introduzir o sentido do pecado em qualquer discusso que pretenda matiz-los, tornam verdadeiramente difcil manter a acuidade analtica e a disposio de examinar as relaes dos valores a que tais mitos aludem com outros igualmente importantes ou talvez mais importantes. Mas no necessrio chegar ao extremo de desqualificar, sem mais, consideraes como a de "soberania nacional" no exame do novelo de questes que aqui nos importam, e o exemplo do Canad que se tomou acima est longe de apontar para tal extremo. Basta reconhecer que o modelo de grande potncia autnoma que orientou, de maneira explcita ou latente, muito do que se pensou e escreveu a respeito do processo brasileiro de desenvolvimento econmico no s parece ter pouca viabilidade nas circunstncias do presente, mas tambm pode ser visto como representando o desvirtuamento de valores respeitveis. Restam algumas ponderaes. Assim, sem falar da equvoca "utopia" correspondente "organizao do imprio" antes sugerida, mesmo o objetivo mais modesto de uma insero propcia na dinmica internacional capitalista da atualidade que se mostre disposta a aceitar condies de relativa heteronomia pode revelar-se invivel. Muitas anlises recentes contm advertncias que vo nessa direo, destacando as caractersticas internacionalmente excludentes (alm de socialmente estratificantes e marginalizadoras mesmo dentro dos pases capitalistas avanados) das tendncias de desenvolvimento tecnolgico do presente.5 Por outro lado, o crescimento econmico,
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Vale a pena registrar que tais ponderaes redundam em criticar no apenas as posies do movimento nacionalista que se afirmava abertamente como tal, mas tambm as posies do que se tornou conhecido posteriormente como a "teoria da dependncia", em cuja formulao Fernando Henrique Cardoso participou de maneira destacada. Embora a teoria no se pretendesse um "nacionalismo" (e Cardoso tratou explicitamente de rechaar a "leitura" nacionalista que se difundiu da teoria), os temas da nao e da identidade nacional entram fatalmente (pela porta dos fundos, por assim dizer) no prprio rtulo de "dependncia" que d nome teoria, o qual postula o valor supostamente negado pela situao de dependncia da afirmao autnoma das identidades nacionais. Naturalmente, se no houver identidade (nacional, no caso), no haver por que (nem como) haver autonomia. 5 Veja-se, por exemplo, Celso Furtado, Globalizao das Estruturas Econmicas e Identidade Nacional, Poltica Externa, vol. 1, no. 4, maro de 1993. 10

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com toda a sua importncia do ponto de vista de um suposto "projeto nacional", est longe de esgotar as questes relevantes, mesmo independentemente das tendncias tecnolgicas atuais: afinal, o prprio Brasil experimentou, no ltimo sculo de sua histria, um processo singularmente acelerado de crescimento econmico cujo resultado foi o aparente beco-sem-sada da sociedade desigual, injusta e violenta (e dependente...) de nossos dias. 3. Social-democracia, corporativismo e partidos Se a questo social e o problema constitucional envolvido nas relaes capitalismo-democracia sobressaem no elenco de problemas que aqui nos importam, tais problemas tm de ser apreciados num contexto especfico, o qual fortemente condicionado pela derrocada do socialismo e pela crise recente do welfare state nos pases de capitalismo avanado. Trata-se, naturalmente, de duas formas pelas quais o problema constitucional se enfrentou historicamente, com o socialismo representando a soluo da tenso capitalismo-democracia pela ruptura do prprio capitalismo e o welfare state representando parte importante de um compromisso no qual o capitalismo se preserva (mantendo-se, como trao crucial, as decises de investimento nas mos dos empresrios privados) em circunstncias em que o estado se torna o instrumento de polticas sociais dirigidas aos trabalhadores e populao em geral. Uma terceira forma em que aquela tenso se "resolve" nos mais prxima e familiar: a sada autoritria na qual se extremam de maneira mope ou imediatista as "afinidades eletivas" entre estado e interesses capitalistas e se reprimem os interesses populares cuja expresso a democracia favorece. Como quer que seja, o socialismo puro e simples parece eliminado como opo; como avaliar as perspectivas que se abrem do ponto de vista da questo social e seus requisitos ou correlatos em outras esferas? Naturalmente, quaisquer que tenham sido as agruras recentes do welfare state, no h como negar que a sada a ser buscada continua a ser a de um adequado compromisso entre os interesses bsicos em jogo, excluindo-se, portanto, a soluo autoritria. Na verdade, a lio a ser extrada do prprio fracasso do "socialismo real" diz respeito antes de tudo ao seu componente autoritrio, que se manifestou de maneira a comprometer o ideal de autonomia dos agentes no apenas no plano dos direitos civis e

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polticos bsicos, mas tambm no da atrofia dos mecanismos de mercado e de deciso dispersa, autnoma e descentralizada que lhe correspondem, com conseqncias desastrosas do ponto de vista da eficincia econmica geral. Talvez seja possvel matizar a perspectiva demasiado negativa com que se tem avaliado a experincia socialista luz da derrocada recente, dando o devido destaque ao ineditismo de que essa "derrocada" se reveste ao representar a autotransformao profunda e em grande medida institucional e pacfica (apesar das dificuldades relacionadas com os irredentismos tnico-nacionais) de um sistema socioeconmico e poltico. Seja como for, o resultado do confronto capitalismo-"socialismo real" certamente resgata com fora a idia do mercado no apenas como algo economicamente indispensvel, mas tambm como algo intimamente afim prpria idia de democracia, fornecendo mesmo a referncia crucial de uma "utopia democrtica realista".6 Contudo, essa concluso tem clara contrapartida no componente socialista que veio a ser parte importante do prprio xito capitalista. Assim, se possvel dizer que uma cidadania democrtica socialista se revelou irrealizvel sem a operao significativa do princpio do mercado e dos mecanismos de mercado, j h muito se tornou patente que a cidadania democrtica no mbito do capitalismo, como vimos, no pode prescindir do estado como agente de polticas sociais, e ser uma cidadania tambm social assim como a democracia capitalista, se quiser ser estvel, ser necessariamente algum tipo de social-democracia. Pretender, portanto, ver na derrocada do socialismo, composta com a crise enfrentada pelo welfare state, a evidncia do triunfo de uma concepo intransigente e afirmativamente liberal do capitalismo ser claramente parcial na leitura dos eventos histricos. Sem falar da sria advertncia contida nas inmeras indicaes de perplexidade e crise que tm marcado a vida dos pases capitalistas: as derrotas de Thatcher e Bush e o refluxo que representam do neoliberalismo mais rombudo, a recesso americana de alguns anos atrs e a possibilidade de se ler a eleio de Clinton como a restaurao da "grande coalizo" de Roosevelt,7 o ineditismo dos nveis de desemprego em praticamente todas as economias capitalistas mais avanadas e a desigualdade crescente, o xenofobismo das polticas imigratrias dos pases europeus,
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Para a discusso da relevncia do modelo do mercado como referncia tanto analtica quanto valorativa com respeito questo da democracia, veja-se Para Pensar Transies: Democracia, Mercado, Estado, neste volume. 7 Veja-se a anlise do significado das eleies americanas de 1992 em Seymour M. Lipset, The Significance of the 1992 Election, PS: Political Science and Politics, vol. 26, no. 1, maro de 1993. 12

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com sua correspondncia com movimentos populares de tonalidades mais ou menos abertamente fascistas e, para culminar, a estrondosa crise mexicana e a recente crise dos pases asiticos... Como ver a o respaldo para o "estado mnimo" erigido em ideal? Assim, em vez de celebrar ou lamentar triunfos equvocos, cumpre reconhecer que mercado e estado, ou deciso dispersa e centralizada, podem combinar-se e efetivamente se combinam de mltiplas maneiras. Uma primeira ponderao a ser feita diria respeito a problemas de escala, em conexo com os quais se introduz a idia de que consideraes de eficincia esto longe de impor sempre a preferncia pelas formas dispersas e atomizadas que melhor se ajustam ao modelo do mercado. Ao contrrio, o jogo do prprio mercado, deixado a si mesmo, com freqncia propcio a que a busca de eficincia redunde na criao de oligoplios e monoplios, ou quando nada de corporaes de grande porte que pouca afinidade tm com a idia de um mercado descentralizado e atomizado. Em um mundo de corporaes transnacionais que competem com o prprio estado-nao como agentes importantes no condicionamento da vida de tanta gente, essa proposio remete a um fato bem bvio e o ponto principal a ressaltar aqui o de que certamente o caso de contar com tais corporaes em nome dos benefcios produzidos para todos em termos de eficincia e produtividade. Mas a atuao das grandes corporaes envolve um lado menos bvio, apesar de que certos analistas mais lcidos (e insuspeitos de preferncias convencionalmente marxistas) o venham destacando h tempos. Refiro-me ao fato de que, precisamente pelo alcance das decises controladas por tais corporaes e a maneira como essas decises afetam a atividade econmica global e, atravs dela, variados aspectos da vida de todos, h algo de tortamente eufemstico na disposio de trat-las como corporaes "privadas" e seria preciso reconhecer que cabe ver as grandes corporaes "pseudoprivadas" (Dahl) como alvo legtimo de demandas de democratizao nas quais os interesses afetados por suas decises se fizessem de alguma forma presentes, visando a assegurar responsabilidade em tais decises.8 Com todas as dificuldades envolvidas em dar conseqncias prticas a uma perspectiva como essa, ela torna patentes as limitaes da perspectiva liberal corrente ao pretender restringir a afirmao de um princpio de liberdade e autonomia exclusivamente s relaes do cidado com o estado e ao desgnio
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Vejam-se Robert A. Dahl, After the Revolution? Authority in a Good Society, Londres, Yale University Press, 1970, e Robert A. Dahl, Um Prefcio Democracia Econmica, Rio de Janeiro, Jorge Zahar Editor, 1990.

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de conteno do estado, vendo nele o foco nico de concentrao de poder passvel de assumir formas danosas ou antidemocrticas. Em vez disso, cumpre substituir o tenso confronto entre capitalismo e socialismo que caracterizou a retrica deste sculo confuso pelo reconhecimento de que, no espectro que vai do estado totalitrio, num extremo, fico do mercado atomstico e igualitrio, no outro, h amplo espao para o exerccio da imaginao criadora na busca de formas de se realizar a combinao apropriada entre dois conjuntos de valores: de um lado, o recurso centralizao e concentrao de poder (democraticamente controlado) no interesse da eficincia coletiva; de outro, os imperativos democrticos e tambm de eficincia correspondentes disperso, descentralizao e ao mercado. Mercado capitalista mesclando setores mais ou menos atomizados ou integrados, regulao estatal e interveno estatal corretiva, terceirizao, "mercado socialista" e autogesto, corporaes "pseudoprivadas" mais ou menos democratizadas, ocasionalmente empreendimentos estatais e empresas pblicas de grande porte eis algumas das muitas formas por meio de cuja combinao a criatividade institucional pode pretender preencher esse espao. Contudo, essa variada combinao mercado-estado no poder prescindir, como se disse, da feio social-democrtica que o capitalismo democrtico dever de alguma forma assumir e na qual o welfare state tem papel indispensvel a cumprir. E aqui se d um desdobramento crucial. Pois o welfare state no diz tudo a respeito da socialdemocracia. Com efeito, a experincia dos pases de capitalismo avanado e de maior tradio democrtica resultou em consagrar uma forma especfica de se organizarem as relaes do estado com os principais focos de interesses existentes na sociedade, em particular os interesses de tipo funcional que se estruturam em torno das atividades econmicas. Trata-se do fenmeno que se tornou conhecido como "neocorporativismo", no qual interesses patronais e de trabalhadores, organizados nacionalmente atravs de sindicatos e associaes que tendem ao monoplio da representao das categorias correspondentes, associam-se com o estado (de cujo reconhecimento recebem o status de entidades semipblicas) para processar grande parte das decises de poltica socioeconmica de importncia. Cria-se, assim, uma estrutura corporativa de representao e deciso atravs de conselhos e cmaras vinculados ao ramo executivo do estado, ou por ele patrocinados e supervisionados, estrutura esta que contorna e complementa a arena parlamentar-eleitoral onde principalmente se desenvolve a disputa

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entre os partidos polticos. O padro social-democrtico geral se apresenta, portanto, como um sistema no qual se articulam o jogo poltico-partidrio convencional, o welfare state e certo formato neocorporativo de representao de interesses funcionais que envolve de maneira importante o estado.9 A presena e a relevncia desse componente corporativo nos arranjos institucionais dos pases capitalistas avanados e de democracia estvel encerram importante lio para o debate brasileiro.10 Pois o corporativismo objeto de denncia insistente e amplamente consensual entre ns, e o vocbulo correspondente compe com outros de uso freqente no noticirio e no comentrio correntes (clientelismo, fisiologismo...) o lxico maldito da poltica brasileira atual. Apesar da ambigidade quanto ao significado da expresso (que ora designa certo componente autoritrio que remete ao fascismo e ao Estado Novo, ora indica a busca egosta de interesses estreitos por parte de grupos ou corporaes), esse consenso negativo se revela totalmente opaco com respeito a algo que se destacou anteriormente: o fato de que um estado democrtico ser necessariamente, em certa medida, um estado sensvel perante os interesses que se afirmam na sociedade e parte importante do esforo de institucionalizao democrtica consiste justamente em articular, nesse sentido, estado e sociedade, tornando possvel o processamento e a acomodao institucional do conflito entre os interesses sociais. O corporativismo se mostra, assim, como a realizao cabal (mediante a presena direta de certos interesses sociais importantes, de tipo ocupacional ou funcional, em espaos de negociao promovidos pelo estado) de uma tendncia inerente dinmica da prpria democracia, e no por outra razo que a trajetria cumprida pelos pases democrticos ao longo deste sculo chega s estruturas corporativas a partir de momentos iniciais em que focos diversos de interesses funcionais se afirmavam autonomamente e tinham mesmo, com freqncia, relaes de hostilidade com o estado. Entendido de maneira adequada, o corporativismo , pois, parte latente ou aberta da democracia e a questo , naturalmente, a de assegurar condies de transparncia para as deliberaes processadas nas estruturas corporativas e tratar de evitar as distores e os injustificados monoplios
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Vejam-se, por exemplo, Suzanne Berger (org.), Organizing Interests in Western Europe: Pluralism, Corporatism, and the Transformation of Politics, Nova York, Cambridge University Press, 1981; e Claus Offe, Problemas Estruturais do Estado Capitalista, Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1984. 10 Na verdade, os processos associados com a globalizao econmico tm posto em xeque, recentemente, as estruturas neocorporativas nos pases em questo. Breve explorao das implicaes dessas novas tendncias pode ser encontrada em Governabilidade, Instituies e Partidos, captulo 13 deste volume.

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que obviamente se podem criar na concesso dos direitos de representao de diferentes categorias (a restrio decisiva, aqui, devendo ser apenas, em princpio, a da capacidade real desta ou daquela entidade ou associao para se constituir em interlocutor efetivo perante as categorias que pretende representar). Seja como for, a denncia inflexvel do corporativismo que caracteriza os debates brasileiros no apenas avalia de forma equivocada seu potencial democrtico, como tambm tende a inviabilizar um instrumento que pode contribuir de maneira importante para a eficincia da administrao econmica, como certas experincias hesitantes com as cmaras setoriais tm demonstrado recentemente mesmo entre ns. Portanto, contra a mitologia negativa que prevalece quanto a este aspecto, a redefinio do papel do estado ter que reconhecer a necessidade de construo de um apropriado corporativismo brasileiro, que claramente supe a correo de distores autoritrias anteriores. Que dizer, nesse quadro, dos partidos polticos e de seu papel como instrumento de agregao e veiculao de demandas dirigidas ao estado? Creio que cabe ressaltar dois aspectos. O primeiro se refere a outro lugar comum das discusses que ocorrem no pas, nas quais nossos partidos polticos so invariavelmente apresentados como entidades deficientes, amorfas e sem consistncia. O modelo tomado como contraste aqui o de um sistema partidrio composto de partidos de contedo ideolgico ntido e diferenciado, cada um dos quais dirigiria sua mensagem a determinada frao do eleitorado, em especial a certa classe social. O que cabe ponderar a respeito que esse modelo de partidos ideolgicos no mais que a idealizao ou estilizao de certas experincias histricas fugazes, e que a tendncia h muito observada nos sistemas partidrios amadurecidos dos pases de maior tradio democrtica antes a do estabelecimento e predomnio de partidos do tipo que Otto Kirchheimer designou como catch-all parties, ou partidos "pega-tudo", orientados pela busca pragmtica de apoio eleitoral to diversificado e amplo quanto possvel.11 Tal tendncia se observa (muito antes da derrocada recente do socialismo mundial e de ocorrncias como o "eurocomunismo" de alguns anos atrs) mesmo no caso dos partidos socialistas de origem marcadamente ideolgica e at revolucionria, cuja acomodao pragmtica ao jogo eleitoral da socialdemocracia se v fortemente favorecida pela implantao e consolidao da
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Cf. Otto Kirchheimer, The Transformation of the Western European Party Systems, em Joseph LaPalombara e Myron Weiner (orgs.), Political Parties and Political Development, Princeton, Princeton University Press, 1966. 16

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representao funcional de interesses nas estruturas neocorporativas. Com efeito, na medida em que os interesses da classe trabalhadora de determinado pas se vem representados atravs da presena sindical nas esferas neocorporativas, torna-se redundante e mesmo contraproducente que tambm o partido que pretende represent-la (o qual, ao menos em certos casos, se acha intimamente ligado a sindicatos trabalhistas) insista em falar exclusivamente em nome dela, renunciando assim ao incremento do potencial eleitoral que a diversificao de sua mensagem tende a propiciar.12 Como parece claro, tais observaes contm tambm lies relevantes para as preocupaes relativas reforma do sistema partidrio brasileiro, como parte da reforma do estado e de seus padres de articulao com a sociedade. Elas destacam a idia de que a representao partidria por essncia agregadora e tendencialmente "pega-tudo", e o empenho de legislar a respeito deveria estar atento para isso (especialmente diante da recomendao "corporativista" acima introduzida), no obstante o que pode haver de justificado na preocupao com evitar um possvel excesso de amorfismo partidrio. Pode-se acrescentar a convergncia que essa perspectiva evidencia com certas consideraes impostas pelo realismo quanto participao bem sucedida no jogo eleitoral nas condies do eleitorado brasileiro politicamente pouco sofisticado, desinformado e desatento: nessas condies, o apego a formulaes ideolgicas mais ou menos complexas e de conexo talvez obscura com a vida cotidiana dos eleitores populares pode significar, para os partidos que buscam sua confiana e lealdade, deixar o terreno livre para a mensagem mais inescrupulosa e eleitoralmente eficaz das lideranas populistas de tipo variado. Mas outra lio se pode extrair do segundo aspecto anteriormente anunciado com relao ao problema dos partidos. Ele se refere questo do nmero dos partidos. A tendncia entre ns, a este respeito, destacar a excessiva proliferao dos partidos brasileiros (vista como associada ao amorfismo recm-considerado) e os obstculos a lhe serem opostos. Contudo, cabe ponderar algo que resgata principalmente certas constataes dos estudos de Giovanni Sartori sobre os sistemas partidrios, as quais redundam em tornar secundria a importncia do nmero, em si, dos partidos existentes. O problema crucial residiria antes na existncia ou no de tendncias polarizao da
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Cf. Adam Przeworski e John Sprague, Party Strategy, Class Organization and Individual Voting, em Adam Przeworski, Capitalism and Social Democracy, Nova York, Cambridge University Press, 1985.

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disputa poltica no prprio plano da sociedade, que se traduziriam em termos de distncia ideolgica entre os partidos e na propenso do sistema partidrio a vir a caracterizar-se por formas centrfugas de competio, ao invs de centrpetas ou convergentes. A importncia secundria do nmero de partidos, em si mesmo, se revela sobretudo no fato de que o vilo principal de Sartori entre os sistemas partidrios corresponde ao modelo por ele designado como "pluralismo polarizado", que se ajusta a casos como o da Repblica de Weimar, na Alemanha, o da IV Repblica francesa e o do Chile pr-1973. Nesse modelo, alto potencial de instabilidade poltica se d em associao com certa proliferao moderada de partidos em circunstncias em que a polarizao e a competio partidria centrfuga se vem favorecidas.13 O interesse especial dessas observaes, de nosso ponto de vista, reside em que elas se opem claramente tendncia a atribuir demasiada importncia, nos debates brasileiros, aos dispositivos legais e formais por si mesmos, em correspondncia com a tendncia a conceber a poltica em geral como tendo a ver com a esfera do "institucional", tomado como algo em grande medida independente e parte dos processos sociais subjacentes. Naturalmente, a preocupao com a eficcia da ao poltica, entendida como ao de construo institucional, no pode seno tratar de recorrer, como se indicou antes, atuao junto ao estado e por meio do estado (por contraste com a "reforma moral" da sociedade), e o aparato legal objeto importante dessa atuao. Mas a idia de uma aparelhagem institucional que merea o nome (e no corra o risco de converter-se apenas em letra morta ou, pior ainda, de agravar os problemas que busca solucionar) a de dispositivos capazes de lanar razes no contexto social ao qual se referem e a eficcia nesse sentido crucial depende da sensibilidade ao condicionamento e s limitaes que o prprio contexto impe ao no plano formal e legal. No caso especfico do sistema partidrio, as anlises de Sartori corroboram a importncia, anteriormente destacada, de um "problema constitucional" bsico que antes de mais nada social e "estrutural", e trazem implcita a advertncia de que as regras
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Veja-se Giovanni Sartori, Parties and Party Systems, vol. 1, Nova York, Cambridge University Press, 1976, cuja discusso do caso de pluralismo polarizado chama a ateno para a caracterstica de que o governo, com frequncia exercido por foras de centro, tende a sofrer oposio irresponsvel tanto direita quanto esquerda. Talvez valha a pena registrar tambm a proposio de que o bipartidarismo (freqentemente idealizado entre ns) supe, para funcionar estavelmente, a existncia de homogeneidade social: ainda que possa reforar essa homogeneidade uma vez implantado, ele seria pouco propcio estabilidade, naturalmente, em circunstncias em que no viesse seno a dar expresso partidria polarizao social subjacente (ibid., pp. 191-2). 18

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relativas reforma partidria que eventualmente se criem podem revelar-se incuas ou contraproducentes se no estiverem atentas para esse condicionamento.14 talvez particularmente relevante destacar aqui o fato de que o processo polticoeleitoral brasileiro, em associao com as caractersticas do eleitorado acima apontadas, revela a propenso do eleitorado popular majoritrio a orientar-se diante do universo poltico-partidrio no por referncia s questes do debate poltico que enchem as pginas dos jornais em cada conjuntura (e com respeito s quais a carncia de informao tende a ser total), mas antes em termos de polaridades singelas, embora reais e sempre retomadas, nas quais se contrapem sobretudo "pobres" e "ricos".15 Esse trao de psicologia poltica, naturalmente em correspondncia com as carncias materiais e intelectuais ligadas s condies da estrutura social brasileira, o humo por excelncia de nosso populismo. No so claras as conseqncias a extrair da quanto s regras especficas a serem estabelecidas para a vida partidria no interesse da consolidao e do fortalecimento da democracia brasileira. Creio, porm, que o conjunto das observaes pertinentes autorizam propor uma idia orientadora: a de que a melhor aposta estaria em buscar a eliminao dos inconvenientes do populismo em condies institucionais e legais que, sejam quais forem os dispositivos quanto ao nmero total de partidos e os demais aspectos da questo partidria, permitam a um ou alguns partidos de apelo popular consistente virem a se transformar no fator de incorporao estvel das massas populares brasileiras ao processo poltico. No obstante a persistncia de um problema constitucional no resolvido como pano de fundo desse processo ou por isso mesmo , o que cabe tratar de instaurar so condies nas quais se faculte o aprendizado de parte a parte (isto , nos dois lados da polarizao e do conflito que o problema constitucional faz ao menos latentemente presentes) em que a simpatia por aquele partido popular deixe de aparecer como "extremismo" ameaador. Os traos associados prpria singeleza que
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Outro exemplo de falta de ateno apropriada para o substrato social dos problemas institucionais se teve em muito da discusso recentemente ocorrida sobre parlamentarismo e presidencialismo. Registre-se aqui apenas a maneira pela qual os argumentos referidos ocorrncia de estabilidade ou instabilidade em correspondncia com cada uma das duas formas de governo tendiam a omitir algo que salientado com propriedade por Dieter Nohlen (La Reforma Institucional en Amrica Latina: Un Enfoque Conceptual y Comparativo, em Dieter Nohlen e Liliana de Riz (orgs.), Reforma Institucional y Cambio Poltico, Buenos Aires, Editorial Legasa/Cedes, 1991): o fato de que "os sistemas presidenciais so instveis na Amrica Latina, enquanto os sistemas parlamentares so estveis na Europa". Naturalmente, a implicao importante, que Nohlen explicita, a de que por detrs da varivel "regio" (Amrica Latina e Europa) se encontram situaes diferentes nos aspectos estrutural, econmico, social e de psicologia coletiva. 15 Veja-se, por exemplo, Fbio W. Reis (org.), Os Partidos e o Regime: A Lgica do Processo Eleitoral Brasileiro, So Paulo, Smbolo, 1978, para a anlise de material emprico pertinente.

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caracteriza as percepes do eleitorado popular relativamente ao universo poltico justificam presumir que o empenho de xito eleitoral se encarregar por si s de garantir que, pelo lado das lideranas de tal partido, esse aprendizado forosamente se d ainda que as lideranas contemplem inicialmente certos setores de "vanguarda" do eleitorado e se apeguem a propostas radicais ou revolucionrias. 4. Um estado plural: federalismo e representao Talvez o tema que maior ateno tem recebido em conexo com o problema geral da reforma institucional no pas seja o da representao dos diferentes estados na Cmara de Deputados. Tambm aqui se trata de um tema com relao ao qual o consenso alcana nveis at mesmo surpreendentes: a grande maioria das manifestaes a respeito afirma a necessidade de reforma do sistema eleitoral de maneira a tornar a Cmara dos Deputados mais adequadamente representativa da distribuio da populao brasileira pelos diferentes estados. Em particular, destaca-se a falta de correspondncia entre o nmero de votos necessrios para eleger um deputado em So Paulo, por um lado, e nos estados do Norte e do Centro-Oeste (e tambm do Nordeste), por outro, o que visto como inaceitvel desigualdade dos cidados de diferentes unidades da federao brasileira. A discusso a respeito refere-se a um ponto potencialmente de grande importncia. Alm de tocar nos princpios do federalismo, que ao menos formalmente se acham consagrados na organizao do estado nacional brasileiro, d-se tambm o fato de que ela ocorre num momento em que pleitos regionalistas e mesmo separatistas emergem no pas, favorecidos pela profunda crise nacional e pela revivescncia de irredentismos de todo tipo no plano mundial. H um aspecto bem bvio pelo qual a avaliao predominante a respeito do assunto se justifica. No pretendo negar a convenincia de ajustes nas regras atuais, sobretudo se se tem em vista que boa parte das distores hoje existentes quanto representao dos estados se deve a iniciativas dos governos militares do regime de 1964, cuja inspirao foi claramente a de assegurar apoio eleitoral e institucional para os interesses do regime. Mas a discusso tem certamente sido pouco atenta para outros aspectos da questo, e cabe trazer uma nota de cautela. O ponto principal a ponderar o de que, se a federao corresponde a algum

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valor real a ser concretizado ou preservado, a representao dos cidados dos diferentes estados no tem por que pretender ser igualitria, nos termos em que o argumento dominante toma a idia de representao igualitria. O princpio envolvido na forma federativa de organizao corresponde ao que alguns estudiosos contemporneos, especialmente Arend Lijphart, tm chamado de modelo "consociativo" (ou "consociacional") de organizao e representao, por contraste com o modelo majoritrio.16 O modelo consociativo forneceria perspectivas mais propcias de enquadramento institucional adequado e estvel do processo poltico (ou mesmo se imporia eticamente, se as coisas so vistas de um ponto de vista doutrinrio) naqueles casos em que coletividades abrangentes, como as sociedades nacionais, se apresentam como sociedades "plurais" em algum aspecto relevante: trata-se de sociedades divididas em grupos ou coletividades parciais que se diferenciam em torno de caractersticas importantes para a conformao da prpria identidade pessoal dos seus membros e talvez de seus valores mais caros ou significativos, tal como tende a dar-se no caso dos grupos tnico-lingusticos, dos grupos religiosos, eventualmente dos grupos de base territorial ou regional etc. A principal idia envolvida a de que, na medida em que as divises sociais correspondam a coisas de tal importncia (que no seriam passveis de barganhas em torno de maiorias ou minorias ocasionais), as decises adotadas pela coletividade nacional abrangente, ou pelo estado em nome dela, no poderiam orientar-se por critrios meramente majoritrios ou plebiscitrios, correndo, assim, o risco de colocar permanentemente em desvantagem os interesses maiores de uma ou outra das categorias em questo. Da a preocupao de que o princpio de igualdade se aplique na representao das categorias ou subcoletividades como tal, com conseqncias que resultam necessariamente, no nvel dos membros individuais de cada categoria, em desigualdades do tipo da que se tem destacado a propsito da representao dos estados brasileiros.17
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Veja-se, por exemplo, Arend Lijphart, Os Modelos Majoritrio e Consociacional de Democracia, em Bolivar Lamounier (org.), A Cincia Poltica nos Anos 80, Braslia, Editora da Universidade de Braslia, 1982. 17 O que se acha em jogo aqui, naturalmente, so focos alternativos de identidade coletiva e sua competio no que se refere definio da identidade pessoal dos indivduos, por contraste com o caso que se sups anteriormente no texto, onde a identidade nacional aparecia como a referncia indisputada na conformao da identidade pessoal bsica. Vale ressaltar que se trata de um problema cuja relevncia bem mais geral do que poderia talvez parecer primeira vista. Assim, os prprios mecanismos corporativos de representao podem ser vistos como expressando, ao menos em casos extremos, a mesma lgica: seu amadurecimento (e ocasionalmente sua formalizao institucional) tende a

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Ora, o federalismo provavelmente a forma mais clssica e o exemplo por excelncia de recurso ao princpio envolvido no modelo consociativo. No faz sentido, portanto, pretender aplicar organizao federativa o igualitarismo majoritrio ou plebiscitrio que se vem apregoando com tanto furor, o qual desconhece as coletividades intermedirias e se refere ao nvel dos indivduos. Naturalmente, possvel observar que, em nossa aparelhagem institucional, o Senado o lugar previsto para a aplicao do princpio consociativo, assegurando-se ali a representao dos estados como tal. Contudo, discutvel, em primeiro lugar, que disso decorra a possibilidade de se ignorar inteiramente aquele princpio no plano da Cmara dos Deputados, at porque a prpria Constituio ambgua a respeito: se estabelece, por um lado, que a Cmara dos Deputados composta de representantes do povo (artigo 45), refere-se tambm, por outro lado, representao do estado nela (artigo 27) e representao por estado (pargrafo 1o do artigo 45). Em segundo lugar, acho revelador do nimo pouco atento a matizes importantes com que a discusso se trava o fato de que o plebiscitarismo da proposta "igualitria" foi introduzido e defendido com vigor, recentemente, num momento em que ainda havia incerteza a respeito do resultado do plebiscito de abril de 1993 sobre parlamentarismo ou presidencialismo e em que muitos dos seus defensores contavam com a efetiva introduo do parlamentarismo, eventualidade diante da qual a tendncia inequvoca era no sentido ou de extinguir o Senado ou de limitar severamente seu papel como rgo dotado de poder efetivo, fazendo da Cmara dos Deputados a sede real do poder poltico nacional. Alm disso, o proporcionalismo igualitarista e plebiscitrio a respeito da representao dos estados no se coaduna bem com o empenho, que tambm se vai tornando consensual, de restringir o nmero de partidos por meio de regras mais ou menos artificiais: se vamos ser proporcionalistas estritos, como pretender restringir a representao dos votos obtidos por qualquer partido, pequeno que seja?18 Resta a questo mais substancial: a de saber se nosso federalismo corresponde a algo mais do que um princpio formal, envolvendo e exprimindo realidades sociopsicolgicas profundas e importantes. Os que se batem pelo proporcionalismo
corresponder a casos em que o conflito funcional (ou classista) de interesses adquire especial salincia e vem a ter impacto importante sobre o sentido da identidade pessoal. 18 Note-se que para os parlamentaristas h um fator adicional de inconsistncia no fato de que a posio plebiscitria quanto representao estadual no se ajusta ao antiplebiscitarismo que da essncia da prpria iniciativa parlamentarista, que buscava destacadamente neutralizar a relao direta e plebiscitria do chefe do governo (e dos candidatos a chefe do governo) com o eleitorado. 22

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estrito na representao dos estados tendem, certamente, a minimizar a relevncia da questo da diversidade regional e do federalismo, atribuindo, em troca, importncia decisiva questo social. Como as distores existentes atualmente contrapem a subrepresentao de So Paulo (cujos representantes teriam seu nmero praticamente dobrado com a implantao do proporcionalismo estrito) sobre-representao dos estados social e economicamente menos desenvolvidos do Norte, Centro-Oeste e Nordeste, o principal argumento brandido a respeito do assunto destaca o efeito progressista que a alterao proposta supostamente teria sobre a composio geral da Cmara dos Deputados, com conseqncias benficas em termos de reduo do peso negativo representado pela atuao de fatores clientelsticos e "fisiolgicos" nas decises que nela se processam. Admitida ressalte-se novamente a convenincia de correes e ajustes nas regras atuais, a perspectiva esboada no pargrafo anterior no parece propiciar cho slido para justificar o radicalismo da proposta de proporcionalismo estrito. Sem dvida, nossos estados esto longe de representar, em muitos casos, fundamentos intocveis de identidade coletiva, como ficou bem claro, por exemplo, com a facilidade com que se levou a cabo recentemente a diviso de alguns deles ou com as numerosas propostas de redefinio do mapa dos estados que proliferaram na assemblia constituinte. Mas isso no permite que se minimize a realidade scio-psicolgica dos estados em outros casos ou, em geral, a significao da diversidade regional do pas como fator de identidade, ponderao esta que, dados os termos em que o problema se acha posto, parece necessrio salientar especialmente com relao ao Nordeste. Por outro lado, impe-se a considerao bvia do desequilbrio que caracteriza a federao brasileira, com o desproporcional peso econmico de So Paulo e o fato de que So Paulo j goza, como conseqncia, de decisiva influncia mesmo poltica sobre a vida nacional. A simplificao que consiste em apresentar o Norte/Nordeste como o espao da poltica socialmente retrgrada e propensa corrupo e o Sudeste, especialmente So Paulo, como aquele da poltica socialmente avanada e de alguma forma ideolgica ou eticamente superior certamente no muito mais que uma mistificao, e parece claramente insuficiente para justificar a imprudncia de pretender cumular o singular peso de que So Paulo j dispe com regras que lhe dobrem a representao. Cabe lembrar que So Paulo, ademais de ser o foco dinmico que o torna a fonte de lideranas

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e movimentos claramente vanguardistas com respeito ao processo poltico brasileiro, tambm, em parte como conseqncia de fenmenos que se ligam a esse dinamismo mesmo, o ponto de origem, ou um decisivo ponto de apoio, de algumas das manifestaes populistas mais bem sucedidas no plano nacional, para no falar de certos "franciscanismos" recentes e menos recentes. E l, afinal, que est a parcela de longe mais importante das lideranas empresariais nacionais caracterizadas, no quadro do imaturo e "selvagem" capitalismo brasileiro e do problema constitucional no resolvido que dele resulta, por tbio compromisso com as instituies democrticas e pela disposio sempre pronta de articular-se com eficcia na defesa, em geral mope e oportunista, de seus interesses. Apesar dos matizes que obviamente possvel tratar de introduzir aqui, cumpre reconhecer, como penosas experincias de nossa histria recente demonstram, no apenas que a democracia no um valor decisivo para as elites empresariais, mas tambm que o jogo democrtico pode freqentemente surgir aos seus olhos como ameaando valores que, estes sim, so decisivos. 5. Concluses De tudo isso resulta, em resumo, o perfil problemtico de um estado feio dos desafios atuais. Ele ser, naturalmente, orientado por objetivos que so fatalmente "nacionais" em certo sentido, mas se dispor de maneira pragmtica e flexvel com respeito a eles, atento para o elemento de mistificao contido em temas como o da identidade e dignidade nacionais e para a distncia que se pode estabelecer entre eles e a realidade da identidade e dignidade pessoais dos nacionais de um pas. Ele buscar ser o instrumento de apoio ao indispensvel objetivo de crescimento econmico, e o far com o realismo imposto tanto pelo carter inevitavelmente capitalista do processo de desenvolvimento (com a forosa sensibilidade que da decorre para o estado perante os interesses e convenincias empresariais) quanto pelos traos adversos do panorama atual do capitalismo internacional. Mas, despojado de pretenses megalomanacas referidas ao ideal de grande potncia autnoma, ter em vista que o processo de desenvolvimento continuar a representar uma contrafao inaceitvel se no resultar em superar com a brevidade possvel a sociedade de castas que o escravismo brasileiro engendrou e que d especial realce e dramaticidade, em nosso caso, dimenso social do problema

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constitucional que o processo de expanso capitalista deve sempre enfrentar em conexo com sua contraditria potencialidade democrtica. Ele ser um estado to enxuto e eficiente quanto possvel, mas no deixar de ser to complexo quanto necessrio para fazer face a tais objetivos difceis. Algumas recomendaes talvez mais especficas podem acrescentar-se a esses grandes traos. Elas se referem a um estado capaz de ajudar a criar um mundo de grande complexidade relativamente combinao de iniciativas dispersas e autnomas dos agentes privados e de formas diversas de concentrao eficiente de recursos, incluindo as que se referem a iniciativas e empreendimentos do prprio estado. Elas remetem socialdemocracia como padro necessrio de conformao da articulao estado-sociedade, contemplando papel importante a ser cumprido pelo assistencialismo do welfare state. Elas destacam a necessidade de construo de um corporativismo benvolo e eficiente e sua ligao com os objetivos a serem buscados na esfera partidria. Elas resgatam, finalmente, contra certos consensos problemticos do momento, a necessidade de ateno para a dimenso regional e federativa da organizao do estado brasileiro.

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