Captulo 4 RACIONALIDADE, SOCIOLOGIA E A CONSOLIDAO DA DEMOCRACIA1 I - Introduo Ao apresentar o jogo do Dilema dos Prisioneiros, os autores por vezes se referem

ao estabelecimento de um pacto como algo que viria alterar radicalmente a situao e permitir aos participantes evitar o dilema. A impossibilidade de que os prisioneiros se comuniquem uns com os outros ento vista como caracterstica definidora do jogo: se pudessem comunicar-se, pensa-se, eles estabeleceriam um pacto de cooperao e o dilema desapareceria.2 Essa claramente uma suposio falsa. Sob o postulado geral de agentes calculadores guiados pelo interesse prprio, o estabelecimento de um pacto no representaria seno razo adicional para que cada qual agisse egoisticamente e decidisse de maneira a garantir seu interesse. Pois, feito o pacto, o prisioneiro A seria levado a avaliar a situao como envolvendo maior probabilidade de que o prisioneiro B se inclinasse a agir como um "otrio" ou de que B visse a ele, A, como um provvel otrio. Essa , naturalmente, a dificuldade enfrentada pela discutida teoria hobbesiana da obrigao poltica. Se, por um lado, Hobbes alega basear sua teoria em consideraes que envolveriam somente a prudncia ou o interesse prprio, ele se defronta, por outro lado, com o dilema da ao coletiva ao tentar associar a transio do estado de natureza para a sociedade civil com o estabelecimento de um pacto. , assim, levado a recorrer, de modo inconsistente, a uma lei da natureza que disporia que pacta sunt servanda. O interesse prprio por si s no parece capaz de levar a pactos viveis ou efetivos, e o recurso de Hobbes coero pelo Leviat pode talvez ser visto como expresso equvoca e ainda assim inconsistente desse dilema.
Trabalho preparado originalmente para o simpsio "Micro-foundations of Democracy", organizado por Adam Przeworski e ocorrido na Universidade de Chicago, de 29 de abril a 1. de maio de 1988. O objetivo central do simpsio era o de avaliar o interesse da perspectiva da escolha racional para os problemas de transies para a democracia e o estabelecimento de pactos democrticos na Amrica Latina. O trabalho foi posteriormente publicado, em ingls, sob o ttulo "Rationality, Sociology and the Consolidation of Democracy", na Srie Estudos do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, no. 83, abril de 1991, tendo aparecido em portugus em Teoria e Sociedade, no. 1, 1997. Publica-se aqui com algumas adaptaes. 2 Veja-se, por exemplo, Anatol Rapoport, Fights, Games and Debates, Ann Arbor, The University of Michigan Press, 1961, pp. 173-4 e 180.
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Penso ser essa a questo principal a considerar ao se avaliar a utilidade da abordagem da escolha racional para lidar com os problemas colocados pelos processos de transio democracia em contextos tais como o da Amrica Latina de hoje e com o papel a ser neles desempenhado por pactos de qualquer natureza. H algo mais em jogo, no entanto: tal questo acaba por expressar as dificuldades centrais, e talvez os limites, da abordagem da escolha racional como tal no campo das cincias sociais. Assim, os dois lados da problemtica a que somos convidados por Adam Przeworski o lado "substantivo" de problemas especficos de teoria e pesquisa poltica e o lado epistemolgico parecem fortemente entrelaados um com o outro. Ilustrao sugestiva das dificuldades da aposta epistemolgica da abordagem da escolha racional, num contexto diretamente relevante para nossas preocupaes substantivas, pode ser encontrada na discusso do ltimo livro de Mancur Olson feita em 1984 por Jon Elster, um dos mais importantes paladinos da escolha racional.3 Olson se ocupa de "coalizes", que tm afinidade bvia com "pactos". Elster chama a ateno para a articulao tentada por Olson entre o foco analtico apresentado em seu clssico The Logic of Collective Action e algumas proposies novas quanto questo dos determinantes do sucesso da ao coletiva no plano de sociedades de dimenses nacionais. Tais proposies, na leitura de Elster, equivalem a afirmar a importncia de um processo estocstico cuja operao, combinada com os mecanismos descritos em The Logic, leva Olson a sua concluso bsica, formulada por Elster como segue: "sociedades estveis acumularo grupos de interesse especiais, os quais convergiro para um subconjunto algo distorcido da populao total de grupos de interesse potenciais".4 Poucas pginas adiante, j ao final do artigo, Elster afirma que "seria bom se Olson tentasse levar-nos a vislumbrar o interior da caixa preta onde tem lugar a formao de coalizes, em vez de apoiar a teoria sobre um processo estocstico dotado de pouco poder explicativo".5 Ora, como reconhecido por Elster, Olson repetidamente sustenta estar recorrendo, no plano que caberia designar como "micro", ao argumento introduzido em The Logic, onde certamente o autor pretende que existe uma teoria da formao
Mancur Olson, The Rise and Decline of Nations, New Haven, Yale University Press, 1982. A discusso de Elster est contida em The Contradictions of Modern Society, Government and Opposition, vol. 19, no. 3, vero de 1984. 4 Ibid., pp. 304-5. 5 Ibid., p. 311.
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de coalizes a teoria da ao coletiva como subproduto. Alm disso, dificilmente se poder negar que esta ltima d expresso aos pressupostos fundamentais da abordagem da escolha racional, devendo provavelmente ser vista como a teoria por algum inspirado por tais pressupostos. -se levado a perguntar, assim, qual o alcance real da recomendao de Elster no sentido de que se examine o interior da caixa preta da formao de coalizes e creio que ela redunda, ao cabo, em recomendar uma abordagem convencionalmente sociolgica ou psicossociolgica, em vez da abordagem da escolha racional. Pois, baseando-se na suposio de racionalidade e numa psicologia correspondentemente esquemtica, a escolha racional parece necessariamente "externa" a qualquer "caixa preta" que uma abordagem descritivamente mais rica possa pretender alcanar. Naturalmente, cabem muitas indagaes com respeito transio dos supostos de racionalidade e talvez de motivao egosta, no nvel micro, para os efeitos agregados, no nvel macro, de comportamentos que se ajustem a tais supostos. Mas no se v em que sentido o processo estocstico de que fala Olson, especialmente se combinado aos mecanismos indicados pela teoria da ao coletiva como subproduto, poderia ser descrito como sendo mais misterioso do que as perverses e contradies nas relaes entre os nveis micro e macro que residem no prprio ncleo dos esforos tericos orientados pela abordagem da escolha racional. Sem dvida, h aqui de fato uma caixa preta mas a questo decisiva se ela pode ser aberta com os recursos disponveis dentro dos limites estritos da abordagem da escolha racional. II - Alguns Problemas Epistemolgicos Bsicos Os pressupostos bsicos e mais gerais da abordagem da escolha racional referem-se intencionalidade ou busca de objetivos e racionalidade. O modelo correspondente de explicao pode talvez ser resumido pela idia de algum que diz "Quero e vou tratar de conseguir". Alm do bvio elemento de volio e de um elemento correspondente de determinao ou engajamento, o modelo inclui tambm o elemento de uma preocupao com a eficcia, o qual implica cognio e a busca de avaliao lcida da situao em que a ao ir supostamente desenvolver-se. Claramente, quanto mais informado, deliberado e lcido for o comportamento ou a ao, mais se realizaro as caractersticas desse modelo de explicao.

A motivao para se recorrer a tais pressupostos com freqncia descrita na literatura da escolha racional em termos da busca pelos "microfundamentos dos macrofenmenos". Isso coloca o problema das maneiras alternativas de se estruturar analiticamente o objeto de estudo das cincias sociais, particularmente a tradicional oposio entre "infra-estrutura" e "superestrutura". Uma das formas de se entender essa distino tende a ligar diferentes tipos de ao a cada nvel ou dimenso, de modo que a infra-estrutura seria a esfera da ao "material" ou "econmica" (do "trabalho"), enquanto a superestrutura seria a esfera de um conjunto variado de outros tipos de ao (aqueles relacionados com as idias, crenas ou valores de natureza mais "elevada", com a religio, o direito, a "cultura" e aspectos afins). Seja qual for o interesse que uma distino nesses termos possa apresentar de certos pontos de vista, bem claro que ela se presta a muitas confuses. Em um caso, as "aes reais", vistas como infra-estrutura, so opostas superestrutura das idias, valores e crenas como tal como se pudesse haver ao de qualquer tipo sem a presena destes ltimos elementos. Outra forma de se ver a mesma dicotomia, na qual ocorre certa inverso na concepo das relaes entre ao e estrutura, a que caracteriza a perspectiva "determinista" nas disputas marxistas em torno de determinismo e voluntarismo: aqui, o contexto social "objetivado" da ao ganha precedncia sobre a prpria ao e a explica. De qualquer modo, tendo em mente os meandros da oposio entre infra-estrutura e superestrutura, pareceria pelo menos to legtimo falar dos "macrofundamentos do microcomportamento" quanto dos "microfundamentos dos macrofenmenos" do lema da escolha racional. Naturalmente, a questo central envolvida a da direo da causalidade, traduzindo-se em termos de onde encontrar os "fatores" cruciais ou a que rea ou dimenso da realidade social atribuir algum tipo de privilgio causal. Mas as relaes entre o esforo analtico de apontar a causalidade, de um lado, e, de outro, a distino entre "ao" e "estrutura" (vista esta ltima como uma espcie de foco "objetivo" de causao) parecem bem mais difceis de estabelecer corretamente do que se tende a acreditar em qualquer leitura apressada de tais dicotomias. certamente possvel argumentar, como o faz Elster, em favor de uma distino na qual o nvel do comportamento intencional ope-se ao nvel da causalidade (objetiva) por sua vez dividida por Elster em "causalidade subintencional" e "causalidade supra-intencional", esta referindo-se feio causal exibida pela interao entre

atores intencionais (contradies sociais, efeitos de agregao ou composio etc.).6 Mas penso que, adequadamente compreendido, o pressuposto de intencionalidade e racionalidade leva necessariamente, por si mesmo, ao estabelecimento de uma ligao indelvel entre esses diferentes aspectos, vistos quer como "dimenses" da realidade social, quer como "mecanismos causais". H claramente um sentido em que a ao "causa" a estrutura social, assim como h um sentido igualmente claro em que a ao moldada e condicionada (e portanto "causada", ao menos num sentido flexvel da palavra) por seu contexto. Assim como a ao produz estrutura ("congelase", por assim dizer, em estrutura), assim tambm a estrutura (como o contexto da ao) "racionaliza" a ao e a torna inteligvel como tal. Pois a estrutura, em sua conexo com os mecanismos ligados tanto causalidade subintencional quanto supra-intencional, uma referncia indispensvel na caracterizao da efetividade e da prpria racionalidade da ao. Isso pode parecer trivial em certa leitura, mas tem, na verdade, ramificaes importantes. Assim, muito da disputa entre a escolha racional e as abordagens "convencionais" ("sociolgicas") pode ser visto como redundando no confronto entre dois tipos de modelos ontolgicos da realidade social que se distinguem um do outro de acordo com o status atribudo ao contexto da ao, particularmente tudo aquilo que torna o contexto sociologicamente interessante e, deve-se acrescentar, tudo aquilo em que um contexto sociologicamente interessante concorre para definir os prprios sujeitos da ao. Mas no se far progresso real no nvel epistemolgico a no ser que se compreenda com clareza que os problemas autnticos que se apresentam nesse nvel no so redutveis questo de se recorrer ao modelo ontolgico apropriado. O problema epistemolgico realmente relevante pode ser introduzido por referncia ao trabalho de Jean Piaget, embora o prprio Piaget tenha sido levado, acredito, a alguns erros importantes a respeito. Como se sabe, Piaget aplica a distino estabelecida por Ferdinand de Saussure entre o "diacrnico" e o "sincrnico" ao problema da explicao sociolgica.7 A dimenso diacrnica se liga a problemas de gnese e causalidade, ao passo que a dimenso sincrnica tem a ver
Veja-se Jon Elster, Causality and Intentionality: Three Models of Man, apndice 2 do captulo 5 de Logic and Society, Nova York, John Wiley & Sons, 1978. Ver tambm Jon Elster, Explaining Technical Change, Cambridge, Cambridge University Press, 1983, parte 1, Modes of Scientific Explanation. 7 Jean Piaget, La Pense Sociologique, em Introduction lpistemologie Gntique, Paris, Presses Universitaires de France, 1950, t. III.
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com relaes atemporais e necessrias de implicao lgica. Contudo, uma importante ambigidade se introduz no uso que faz Piaget da distino no tocante ao pensamento sociolgico. Por um lado, a sociologia (como a cincia da sociedade, por oposio s cincias exatas e naturais) vista como uma disciplina na qual esse dualismo adquire especial relevncia por duas razes associadas, onde encontramos certa articulao entre aspectos substantivos e metodolgicos anloga ao contraste entre ontologia e epistemologia que se acaba de mencionar. Em primeiro lugar, o dualismo diz respeito ao contedo do pensamento sociolgico, que deve dirigir-se a aspectos da realidade social relacionados tanto com aes efetivas quanto com fenmenos tais como normas, valores e signos alguns diriam, com a "infraestrutura" e a "superestrutura". Em segundo lugar, o dualismo se daria tambm na estrutura formal daquele pensamento, que apresentada como mais "causal" na medida em que se refere s aes efetivas de onde adviriam os fatos sociais e como mais "implicativa" na esfera correspondente a normas, valores e signos. Em conseqncia, afirma Piaget, a sociologia "oscila" entre a causalidade e a implicao, e a "passagem do causal ao implicativo" associada s "dificuldades inerentes s explicaes sociolgicas".8 Ora, a ambigidade que a aponto deriva do fato de que a esfera das relaes de implicao ou da lgica, de acordo com as concluses do trabalho desenvolvido pelo prprio Piaget ao longo de toda a sua vida, nada mais que a transposio, para um nvel virtual ou simblico, de operaes que so inicialmente operaes concretas, ou aes reais trao este que diz respeito ao carter "operacional" do conhecimento em geral, e da lgica em particular, destacado pela scio-psicologia da inteligncia e pela "epistemologia gentica" de Piaget. Assim, certamente adequado dizer, luz dos prprios pressupostos e descobertas de Piaget, que o desafio ou o objetivo para qualquer tipo de explicao ou de conhecimento precisamente a "passagem do causal ao implicativo", e a sociologia no de forma alguma peculiar nesse aspecto. Como se obtm tal "passagem"? essa a indagao decisiva, e o trabalho de Piaget contm resposta clara e persuasiva para ela: estamos no nvel do implicativo, ou no nvel "operacional", quando o sujeito do conhecimento capaz de "manipular" objetos de qualquer natureza de maneira tal que se assegure algum tipo
Cf. Jean Piaget, A Explicao em Sociologia, em Estudos Sociolgicos, Rio de Janeiro, Forense, 1973, pp. 49-52.
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de "reversibilidade" nas manipulaes ou "operaes" realizadas. O ponto em que Piaget se confunde o de que, contrariamente ao que sugere nos textos citados acima, no h razo para se sustentar que deveramos ter alguma mudana nesse critrio bsico de acordo com a natureza dos objetos em particular, de acordo com seu carter aparentemente menos ou mais "temporal", gentico ou diacrnico. O critrio se aplica quer estejamos lidando com objetos propriamente materiais ou com eventos fsicos ou de qualquer outro tipo, incluindo os eventos histricos e, portanto, tambm as aes "efetivas" ou "reais" executadas por agentes humanos. Na verdade, o ponto crucial da idia da transposio de aes reais para um nvel virtual ou simblico (que Piaget usa para definir a prpria lgica) que a temporalidade inerente aos eventos e objetos reais, donde resultam suas constantes mudanas de estado, seja substituda por caractersticas e relaes atemporais (a expresso "sincrnico" certamente no de todo apropriada) que derivam diretamente de tais manipulaes e disso que se trata com a "reversibilidade", a qual tem a ver com a construo do objeto permanente que, como tal, se mostra passvel de ser manipulado em operaes reais ou virtuais. Como escreve Piaget com relao ao crucial conceito lgico e matemtico de "grupo", "a reversibilidade caracterstica do grupo supe a noo de objeto, e vice-versa"; exemplificando com os rudimentares mecanismos de grupo que se do no nvel sensrio-motor, lembra Piaget que "encontrar um objeto novamente encarar a possibilidade de um retorno (por meio de deslocamento, seja do objeto ou do prprio corpo): o objeto nada mais que o elemento invariante devido composio reversvel do grupo."9 De qualquer modo, um ngulo complementar e importante do problema que o implicativo ou lgico tem a ver com as aes reais ou virtuais do prprio sujeito do conhecimento, e no com quaisquer propriedades dos objetos ou coisas sobre as quais essas aes so executadas. Eis uma formulao sinttica desse aspecto fornecida pelo prprio Piaget a propsito do conceito de grupo: "...o conceito de grupo obtido (...) por um modo de pensamento caracterstico da lgica e da matemtica moderna a abstrao reflexiva, que no deriva propriedades das coisas, mas sim de nossas maneiras de agir sobre as coisas, as operaes que efetuamos sobre elas; ou antes, talvez, das diversas maneiras fundamentais de coordenar tais atos ou operaes 'unir', 'ordenar', 'colocar em correspondncia de um a um' e assim por diante".10
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Cf. Jean Piaget, Psicologa de la Inteligencia, Buenos Aires, Psique, 1960, p. 152. Jean Piaget, Structuralism, Londres, Routledge & Kegan Paul, 1971, p. 19.

Ora, o mtodo cientfico consiste na aplicao da lgica (portanto, do tipo especial de abstrao que se refere a nossas prprias operaes) ao caso especfico de nossa "manipulao" das "coisas" de um certo tipo (campo de conhecimento). O aspecto nomolgico da cincia, claro, liga-se diretamente a isso: ele se relaciona com a possibilidade de se reproduzir certo evento ou associao de eventos e, assim, de se eliminar, no limite, o que quer que possa haver de fortuito (emergente, "temporal", diacrnico) na ocorrncia correspondente. E a possibilidade de controle intersubjetivo dos resultados alcanados no trabalho cientfico tambm dependente do seu carter nomolgico assim entendido e portanto da possibilidade de manipulao passvel de ser reproduzida e transformada, conseqentemente, em operao "atemporal" ou "reversvel". Por sua vez, recorrer ao mtodo cientfico no campo especfico dos problemas sociais significa aplicar a lgica (de novo, aquele tipo de abstrao que se refere s nossas prprias aes ou operaes) nossa "manipulao" de uma "coisa" que acontece corresponder a nossas prprias aes. Em conseqncia, podemos ter, nesse caso, uma dupla reflexividade: praticamos manipulaes e construmos teorias, e ocasionalmente refletimos sobre tais manipulaes e construmos mtodos e abordagens, buscando explicar as aes das pessoas explicao que inevitavelmente incluir como componente crucial o nexo que os prprios sujeitos atuantes atribuem ao seu comportamento. E o "nexo" de nossas prprias explicaes no apenas tem diretamente a ver com o nexo tal como percebido pelos prprios agentes, mas na verdade s ser satisfatrio como tal na medida em que nossas manipulaes venham a revelar que existe regularidade ou obedincia a leis na ocorrncia deste. Tudo isso me parece ter conseqncias claras para a disputa entre a escolha racional e a "sociologia" convencional. Deixarei de lado a questo da possibilidade de efetiva "manipulao" na esfera da sociedade, questo esta que pode ser tomada aqui como de natureza meramente tcnica e como passvel de ter toda uma gama de solues, que vo desde a produo de observaes quantitativas, e talvez estritamente reprodutveis, at algum tipo de trabalho historiogrfico "contrafatual", por exemplo. H outros aspectos, porm, que podem ser mais importantes do ponto de vista de nossa discusso. O primeiro deles diz respeito ao problema da nomologia. Seu interesse poder ser apreciado se considerarmos a curiosa simetria de certa acusao que reciprocamente se fazem os dois lados da atual disputa e que aparece, por exemplo,

em dois trabalhos de Barry Hindess e Adam Przeworski. Assim, Hindess acusa os modelos da escolha racional de aderir a um postulado de "homogeneidade", em decorrncia do qual "formas estilizadas de clculo racional so definidas como correspondendo a todos os atores dentro de cada categoria de atores reconhecida no modelo" (todos os eleitores, todos os partidos, todos os empresrios), o que implicaria "determinismo estrutural".11 Por seu turno, Przeworski, que rechaa "a concepo psicossociolgica do comportamento como execuo de normas interiorizadas", acusa os funcionalistas (incluindo os funcionalistas marxistas) de ver "todo comportamento individual como um ato de execuo da sociedade interiorizada, com a implicao de que todas as pessoas expostas s mesmas normas e valores deveriam se comportar da mesma maneira".12 Examinada a partir da perspectiva que aqui procuro esboar, essa estranha troca da mesma acusao pode ser vista como expresso equvoca de problemas fundamentais e reduzida em sua importncia. As "regularidades" a que temos de recorrer nas cincias sociais se referem necessariamente ao comportamento de atores dentro de ambientes (estes ltimos incluindo, naturalmente, alm de aspectos materiais, tambm aspectos sociais, sciopsicolgicos etc.). Em princpio, possvel comear, em nossas "manipulaes" analticas procura das fontes de regularidade nas aes, quer das caractersticas dos ambientes que de alguma forma constrangem os atores, quer das caractersticas dos prprios atores. Em qualquer caso, porm, a referncia ao outro plo inevitvel, e haver sempre pressupostos restritivos e "homogeneizantes" em qualquer nvel analtico dado. As constries de um ambiente supostamente homogneo podem operar diferentemente sobre diferentes indivduos (por exemplo, certas normas so mais plenamente interiorizadas por alguns indivduos do que por outros) e o problema cientfico consistir em grande medida em estabelecer categorias de indivduos nas quais essa operao diferencial se d (por exemplo, indivduos mais ou menos racionais, ou mais ou menos capazes de processar autonomamente informao relevante de vrios tipos para decidir que princpio de ao adotar). Ao revs, indivduos que se supe serem, digamos, homogeneamente racionais iro agir diferentemente de acordo com diferenas existentes em seus ambientes e o problema cientfico consistir ento em
Barry Hindess, Rational Choice Theory and the Analysis of Political Action, Economy and Society, vol. 13, no. 33, pp. 263 e 267. 12 Adam Przeworski, Marxism and Rational Choice, Politics & Society, vol. 14, no. 4, 1985, p. 382.
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estabelecer categorias de ambientes que possam responder por tal comportamento diferencial. Observe-se, alm disso, que esse procedimento de homogeneizao , em qualquer caso, um passo necessrio no esforo de se recuperar o nexo do comportamento aos olhos do agente e, conseqentemente, tambm do ponto de vista do analista. possvel sustentar, assim, que a explicao completa ir requerer um procedimento circular de ida e volta entre ao e contexto, ou entre "micro" e "macro". Raymond Boudon sustentou de maneira convincente, h alguns anos, a necessidade dessa circularidade, apesar de derivar para certas confuses e posies insustentveis com respeito ao que denuncia como "o preconceito nomolgico".13 Mas h algo mais em tudo isso. Consideremos novamente a distino de Piaget entre o gentico ou diacrnico e o implicativo ou sincrnico. bastante claro que, apesar de a dimenso implicativa (ou a prpria lgica) ter suas bases, em ltima instncia, nas "aes reais", ela na verdade diz respeito a certa maneira especfica de conceber a ao, a qual permite a reversibilidade e requer a idia do objeto estvel e passvel de manipulao, por contraste com as mudanas de estado e "alguma espcie de fluxo heracliteano", para utilizar outra expresso de Piaget. 14 Naturalmente, no h razo para que a ao seja necessariamente concebida nesses termos: ela pode igualmente ser pensada como correspondendo a impulso, irrupo e emergncia, ou como ligada espontaneidade e ao carter fortuito que so prprios do nvel do gentico ou diacrnico. Mas parece inegvel que o ideal de conhecimento cientfico se acha inevitavelmente associado lgica e ao implicativo e portanto se ope, nesse sentido, ao "gentico" de Piaget. Este, em ltima anlise, no seno o fluxo a ser de alguma forma suspenso e manipulado na explicao cientfica. No h "explicao gentica" a menos que a prpria gnese seja transformada em "implicao" por meio de tal manipulao donde a conseqncia de que a "explicao histrica" s ser explicao real se for de fato explicao sociolgica (ou, de qualquer modo, implicativa e nomolgica). E a explicao sociolgica de que fala Piaget no "oscila" entre causalidade e implicao mais do que qualquer outro caso de explicao (de fato, nenhuma explicao oscila). Naturalmente, existe a possibilidade de se conceber um tipo de "causalidade objetiva" afim idia do gentico em oposio do implicativo, assim como podemos conceber a ao como fluxo irreversvel e as tradicionais confuses quanto s relaes entre "causao" e
Raymond Boudon, La Place du Dsordre, Paris, Presses Universitaires de France, 1984, especialmente captulos 2 e 3. 14 Piaget, Structuralism, p. 20.
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"induo" (ou entre "nexo" e "regularidade") na explicao cientfica esto claramente ligadas a isso.15 Mas tais concepes ontolgicas no so mais que certa maneira especial de formular o problema ou desafio que o trabalho cientfico tem de enfrentar: o problema de como dar conta (implicativamente...) das "causalidades", "gneses" ou aes espontneas em questo.16 E a oposio entre intencionalidade e causalidade no campo das cincias sociais perde muito de sua agudeza: do ponto de vista da atribuio implicativa de causalidade (que uma operao lgica e, como tal, implica em si mesma a idia de um sujeito que manipula objetos), tanto a intencionalidade subjetiva como a causalidade (ou causao) objetiva colocam o mesmo tipo de desafio. Percebe-se, assim, que existem bases slidas para a assimilao feita por Hempel entre a "explicao causal" e a explicao dedutiva e nomolgica como tal, pois no h como lidar analiticamente com a causalidade sem implicao e nomologia e, desse ngulo, pode-se ver que a inteno subjetiva como "causa" da ao to "objetiva" quanto qualquer causa supostamente objetiva que essa ao possa ter. Uma das conseqncias disso para a disputa entre escolha racional e "sociologia" parece claramente favorvel escolha racional em alguma de suas verses mais ortodoxas: naturalmente, no faz sentido pretender recuperar o aspecto emergente e irreversvel da ao concreta como tal e a afinidade do carter "operacional" do contedo lgico do mtodo cientfico com a racionalidade torna o pressuposto de racionalidade com relao ao objeto ativo das cincias sociais no s natural mas tambm, em minha maneira de ver, impossvel de evitar. Mas um
Esse ponto sugere a convenincia de se distinguir entre dois sentidos em que a idia de um nexo explicativo pode ser entendida: em primeiro lugar, a noo de nexo como algum tipo de mecanismo que pode ser realmente manipulado ou mostrado em funcionamento; em segundo lugar, a noo de nexo como fluxo irreversvel ou causao, mais claramente ligada ao gentico ou diacrnico de Piaget. Naturalmente, muitos problemas sociocientficos interessantes e mesmo cruciais emergem em conexo com este ltimo sentido, e de fato me parece importante recuperar a noo de nexo como causao e resistir ao componente irracionalista da moda que se inclina a denunciar pecados tais como o evolucionismo e as concepes lineares: em muitos casos, a explicao requer que sejamos capazes justamente de indicar a linearidade que um processo de fato exibe. Mas a qualificao indispensvel que, para que tal explicao seja satisfatria, ela no pode deixar de ser nomolgica e implicativa mesmo se apenas contrafatualmente, isto , por meio da produo artificial de uma pluralidade de instncias a serem observadas ou mediante a manipulao virtual ou imaginria de uma dada instncia. Alguma elaborao dessas idias, em conexo com questes como o anti-historicismo de Popper e as teses de Perry Anderson sobre a singular concatenao entre o feudalismo e o universo clssico na produo do capitalismo, pode ser encontrada em Mudana, Racionalidade e Poltica, captulo 1 do presente volume. 16 Assim, estou certamente de acordo com Adam Przeworski (Micro-foundations of Pacts in Latin America, manuscrito, maro de 1987, p. 2; ver nota 26 de Para Pensar Transies: Democracia, Mercado, Estado, neste volume, para esclarecimentos a respeito desse texto) quanto a que precisamos de formalismos, e no vejo qualquer razo para que tais formalismos sejam descritos negativamente como vazios.
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decisivo contraponto a isso pode ser formulado em umas poucas proposies relacionadas. Em primeiro lugar, se vamos adotar um esquemtico conceito "operacional" de ao em termos de racionalidade, uma forma bvia de se "manipular" a ao a manipulao do contexto ou ambiente da ao; portanto, renunciar, em nome da racionalidade, ao objetivo de se recuperar diretamente a ao como ebulio e espontaneidade no equivalente a desistir do objetivo de se recuperar a riqueza e a complexidade do contexto da ao. Pois a ao ser tanto mais racional quanto maior for o grau de sofisticao de sua dimenso cognitiva, isto , a quantidade de informao processada com relao tanto a seu ambiente "objetivo" quanto subjetividade dos prprios agentes. De maneira correspondente, a "manipulao" metodolgica ou analtica associada idia de racionalidade torna-se interessante (e, deve-se presumir, recompensadora) nas cincias sociais medida que passamos a manipular aspectos cada vez mais complexos da articulao entre ator e ambiente na ao racional. Pois, despido de tais complexidades, possvel ver que o modelo de ao "racional" se mostra necessrio para o estudo do comportamento em geral, e de fato exibe melhor adequao ao caso do comportamento animal do que ao caso do comportamento humano e social. Essa avaliao certamente se aplica concepo bsica e antes tautolgica de racionalidade em que ela tomada como equivalente ao comportamento intencional por si mesmo, o qual inclui apenas um mnimo de cognio a ser encontrado, poder-se-ia sustentar, na vida (animal) como tal. Assim, para resumir, certamente h um sentido no qual, de acordo com os postulados mais ortodoxos da escolha racional, a ao, ou o comportamento intencional orientado para a eficcia e incluindo necessariamente uma dimenso cognitiva ou de processamento de informaes (isto , o comportamento racional), um pressuposto inevitvel de qualquer tentativa conseqente de explicao nas cincias sociais e pode, correspondentemente, ser vista como fornecendo uma "base" para tudo o que seja "estrutural" (no sentido da objetivao supra-intencional) na sociedade. Mas no me parece possvel derivar da legitimamente o objetivo de se inventar a sociedade a partir de meros indivduos calculadores, ou de se deduzir aquela a partir destes. Pois a ao ela prpria necessariamente contextualizada (assim como os atores e seus objetivos ou preferncias so em grande parte socialmente determinados); da que a avaliao da ao do ponto de vista da eficcia e da racionalidade envolva a inevitvel referncia situao ou ao ambiente em que

ela tem lugar (e a definio apropriada da situao inclui certos traos cruciais da subjetividade dos atores). E, assim como a ao pode ser mais ou menos racional segundo o volume de informaes processado pelo sujeito da ao com respeito situao em que se encontra, assim tambm a avaliao de sua racionalidade ser mais ou menos adequada segundo a riqueza e a sofisticao da informao de que disponha o analista com respeito situao em que a ao se desenvolve. Ora, bem claro que as exigncias assim estabelecidas para a explicao adequada no podem ser atendidas pela abordagem da escolha racional no que ela tem de distintivo, e os recursos das disciplinas sociocientficas "convencionais" so sem dvida necessrios para lidar apropriadamente com o contexto social da ao racional, e portanto com a prpria ao racional ou a racionalidade como tal. Alm disso, pode-se perceber, de um ponto de vista algo diferente, que isso envolve uma avaliao mais sbria e adequada do que cabe esperar da cincia social. Assim como a fsica no explica a matria em si mesma e a biologia no explica a vida como tal, assim tambm o objetivo da cincia social no em contraste com o que parecem supor muitos tericos da escolha racional o de explicar a sociedade como tal. No necessrio, portanto, adotar os postulados ontolgicos do "estado de natureza" com os quais o "individualismo metodolgico" freqentemente identificado, pelo menos implicitamente, na literatura relevante. A receita consistiria, antes, na combinao entre o recurso ao indispensvel equipamento analtico fornecido pelos supostos de intencionalidade e racionalidade e uma "ontologia" que social desde o comeo e admite todos os elementos sociolgicos e psicossociolgicos que so postos de lado no esforo de abstrao dos tericos da escolha racional: normas, instituies de natureza variada em diferentes fases do processo de se consolidarem como tal, lealdade ou solidariedade interpessoal e intergeneracional e assim grupos de diversos tipos, articulao da definio das identidades pessoais com os variegados processos de constituio de identidades coletivas que, por sua vez, podem eles prprios fracassar ou exibir diferentes graus de xito, e assim por diante.17

Essas idias so elaboradas em Fbio W. Reis, Poltica e Racionalidade: Problemas de Teoria e Mtodo de uma Sociologia Crtica da Poltica, Belo Horizonte, Edies RBEP, 1984; ver tambm Mudana, Racionalidade e Poltica, neste volume. Em Marxism and Rational Choice, Przeworski tambm se mostra crtico a respeito dos postulados ontolgicos da escolha racional.
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III - Normas, Autonomia e a Dialtica do Institucional: Com o objetivo de tentar esclarecer minha posio sobre alguns problemas epistemolgicos bsicos, at agora me restringi em grande parte a certo contraste entre ator e ambiente. No entanto, se passamos para a dimenso poltica substantiva de nosso tema, temos de considerar as questes que decorrem do fato de que h uma pluralidade de atores, e somos levados interao estratgica. Nessa tica, a intencionalidade e o comportamento orientado pela busca de objetivos so talvez adequadamente descritos como assumindo a forma da promoo de interesses, se concordamos em aplicar esse termo, aceitando a sugesto de Jrgen Habermas, a alguma forma de afirmao de si na interao com outros, e portanto a relaes envolvendo confrontao e conflito real ou potencial.18 Ora, os pactos tm a ver com o objetivo de se regular justamente esse tipo de interao, mitigando seu contedo potencialmente beligerante. Isso s pode ser conseguido dando-se algum tipo de traduo ou expresso institucional interao estratgica. Parte importante da concepo ortodoxa sobre o que esperar da escolha racional com respeito ao problema se resume em recuar diretamente ao ponto de vista de algumas teorias clssicas do contrato social: como seria possvel basear em consideraes de natureza estritamente prudencial ou de interesse prprio por parte de agentes racionais o estabelecimento e a duradoura eficcia dos "pactos", "constituies" ou qualquer instituio social e poltica que eventualmente represente uma soluo para o problema. As dificuldades comeam a surgir quando voltamos a ateno para a dupla natureza da dimenso institucional da vida social, que se revela na profunda ambivalncia que marca a noo do institucional e as expresses que lhe correspondem na literatura das cincias sociais. Enquanto, por um lado, "institucional" ou "institucionalizado" aponta para o aspecto ou plano "artificial" da realidade social, que visto como suscetvel de manipulao deliberada e de esforos de "institution-building" (e que se costuma designar depreciativamente como o "meramente institucional" por ser visto, em correspondncia com essa artificialidade,
Veja-se, por exemplo, Jrgen Habermas, Thorie et Pratique, Paris, Payot, 1975, vol. II, pp. 104-5. Alessandro Pizzorno (Introduzione allo Studio della Partecipazione Politica, Quaderni di Sociologia, vol. 15, nos. 3-4, julho-dezembro de 1966) apresenta uma concepo dos interesses e suas relaes com a solidariedade que estritamente paralela s idias de Habermas e precede-as por vrios anos.
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como de alguma forma menos "real" ou importante), aquelas duas palavras so elas mesmas usadas, por outro lado, para indicar os traos da vida social que se ligam idia durkheimiana da coero social, isto , que dizem respeito sociedade em seu carter "objetivo" e "opaco", no qual ela aparece como pronta e acabada e como externamente coercitiva aos olhos dos indivduos. Em outros termos: a prpria noo do institucional expressa novamente a ambivalncia das relaes entre "infraestrutura" e "superestrutura", e temos o institucional tanto como o contexto da ao quanto como o objeto da ao. Mas talvez o desafio crucial, de um ponto de vista prtico, resida precisamente na dialtica entre essas duas dimenses do institucional: com efeito, os "objetos" de manipulao institucional (uma regra, um procedimento, uma constituio) s so "propriamente" designados como instituies quando chegam a exibir a consistncia, a objetividade e o carter coercitivo do institucional como contexto. Caso contrrio, no so seno os produtos "artificiais" e mais ou menos irrelevantes de exerccios fteis. Naturalmente, o tempo um elemento crucial dessas relaes, pois a transformao de criaes artificiais em instituies reais exige uma espcie de "maturao" que no pode ocorrer sem a passagem do tempo. Mas observe-se sobretudo que a ao poltica, se entendida como ao construtiva por oposio ao mero embate de interesses conflitantes, acha-se necessariamente inserida nessa dialtica: desdobrando-se fatalmente no nvel do institucional como objeto e como qualquer ao humana no presente, ela envolve sempre uma aposta inerentemente precria quanto ao futuro e "impregnao pelo contexto" que caracteriza as instituies reais. Ora, a esfera dos esforos dirigidos institucionalizao, ou da ao poltica em sua forma construtiva, aparece sob certa luz como sendo tambm a esfera por excelncia do deliberado e intencional na poltica certamente isso se aplica a ela em maior medida do que esfera da ao estratgica rotineira, pois a ao de construo institucional implica agir sobre o prprio contexto da ao estratgica. Constata-se, assim, de maneira talvez surpreendente, que a esfera da ao institucional corresponde inquestionavelmente quilo que tende a ser descrito em termos de microcomportamento na literatura da escolha racional. Embora tenhamos apontado as dificuldades da postura que liga a oposio micro-macro a "fundamentos" epistemolgicos, a idia do comportamento dirigido construo institucional como "microfundamento" pode parecer particularmente estranha, se considerada do ponto de vista substantivo da teoria poltica.

No obstante, penso ser esta a indagao central: qual a utilidade dos pressupostos caractersticos da abordagem da escolha racional quando as questes colocadas envolvem necessariamente no apenas uma perspectiva mais ampla de tempo, mas tambm certos contedos que, estando associados passagem do tempo, encontram-se profundamente impregnados de ingredientes sociolgicos e sciopsicolgicos prprios do institucional como contexto. Uma questo particularmente importante com respeito ao tema das instituies tem a ver com o ingrediente normativo inerente a elas, o qual introduz vrios desdobramentos complicados do ponto de vista da contribuio da escolha racional para a compreenso de nossos problemas substantivos. Naturalmente, a idia do institucional como objeto aponta antes de mais nada para o empenho de criao de normas, enquanto a idia do institucional como contexto aponta para normas que venham realmente a "enraizar-se" na sociedade e a tornar-se efetivas como tal. Ora, as normas tm uma caracterstica perturbadora, que est claramente relacionada dialtica do institucional que acabo de descrever. Por um lado, elas so certamente um importante fator de "causao" objetiva na sociedade. Esse o aspecto salientado no fato de que o "comportamento orientado por normas" tende a ser oposto ao comportamento racional no atual confronto de abordagens nas cincias sociais. Em termos da distino proposta por Elster entre o nvel da intencionalidade e os de dois tipos de causalidade, a causalidade "subintencional" e a "supra-intencional", provavelmente apropriado dizer, com referncia a esse aspecto, que as normas so um elemento destacado do nvel da causalidade supra-intencional, ao lado daqueles elementos que dizem respeito mais diretamente aos efeitos agregados do comportamento de agentes numerosos. Uma importante questo quanto a isto, que sem dvida est longe de ter sido decidida, a de at que ponto seria necessrio supor a presena de um elemento estocstico no estabelecimento e na operao da dimenso normativa da sociedade. interessante observar, por exemplo, que Piaget, nos textos (citados acima) dedicados ao problema da explicao sociolgica dentro do marco representado pelo contraste entre o causal ou gentico e o implicativo, atribui s normas um status ambguo ou intermedirio: ele as descreve como fazendo parte do domnio das "regulaes", que se distinguem justamente pela presena de um ingrediente probabilstico, por oposio ao domnio mais propriamente causal dos

"ritmos", de um lado, e ao domnio integralmente implicativo dos "grupos", de outro.19 Naturalmente, na medida em que os pactos e coalizes sejam compreendidos como necessariamente envolvendo normas, o adequado esclarecimento de tais questes ter conseqncias para o problema do papel dos pressupostos relativos operao de processos estocsticos na explicao da formao de coalizes o problema a respeito do qual vimos anteriormente Elster em desacordo com Olson. Por outro lado, no entanto, as normas so inegavelmente parte do intencional, e na verdade desempenham papel importante e mesmo especial como um elemento de intencionalidade. Seja-me permitido insistir um pouco mais com Piaget, que no deixa de chamar ateno para o fato de que, alm de serem "regulaes", as normas pertencem tambm ao nvel do implicativo: elas so, obviamente, um objeto possvel de relaes de implicao, o que se mostra de forma mais cabal na formalizao que caracteriza o campo do direito.20 Em clara relao com esse carter implicativo atravs de sua relevncia para a hierarquizao de cadeias de fins e meios e de princpios de ao, d-se o fato de que as normas so indispensveis para a autonomia e esta, naturalmente, a intencionalidade levada a sua mxima fruio. Certa ambigidade se introduz a esta altura, associada a uma dualidade de significados da prpria noo de autonomia. Em primeiro lugar, "autonomia" pode significar uma espcie de espontnea afirmao de si. Nesse sentido, a noo sugere idias tais como a de uma "personalidade forte" ou um "carter forte", envolvendo a suposio de que as aes correspondentes expressem de maneira irrefletida os sentimentos, impulsos ou motivos de qualquer natureza. O segundo sentido, porm, antes o de autocontrole, onde o principal componente justamente o elemento de reflexividade e lucidez quanto aos motivos ou objetivos prprios de carter mais limitado ou tpico e sua relao com outros objetivos ou ideais talvez mais importantes ou de maior alcance isto , a idia de que o agente seja, em ltima anlise, o autor de suas prprias normas, idia esta que se acha contida na prpria etimologia da palavra "autonomia".

Cf. Piaget, A Explicao em Sociologia, pp. 41 e seguintes e especialmente 60 e seguintes. interessante observar a respeito que, em tentativa recente de estudar o surgimento e a estabilidade das normas do ponto de vista da teoria dos jogos, Robert Axelrod reconhece a natureza inerentemente probabilstica da abordagem, de onde decorrem problemas para o uso da matemtica e a necessidade de recorrer a tcnicas de simulao por computador. Ver Robert Axelrod, An Evolutionary Approach to Norms, American Political Science Review, vol. 80, n. 4, dezembro de 1986, especialmente p. 1098. 20 Piaget, A Explicao em Sociologia, pp. 60 e seguintes.
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De um ponto de vista afim tica e filosofia poltica, parece provvel que teramos acordo quanto necessidade de atingir algum tipo de equilbrio entre esses dois sentidos de autonomia. Eles surgiriam a como dimenses de um conceito adequado de autonomia, onde os dois aspectos se combinariam em medidas apropriadas como requisitos da autonomia real o aspecto de intencionalidade motivada (e, no limite, impulsiva e talvez "cega") e o de autocognio e controle. O que importa, porm, que essas complexidades do conceito de autonomia so politicamente relevantes e mesmo cruciais e que elas resultam em um desafio decisivo para o uso a ser feito do conceito de racionalidade e, assim, para a escolha racional em suas aplicaes a problemas polticos substantivos, como aqueles que aqui nos interessam. Na verdade, creio que a abordagem da escolha racional enfrenta um dilema: ou ela se atm a uma forma assaz pobre de entender o conceito de racionalidade, caso em que ter nesse conceito um instrumento analtico til para problemas de certo tipo (e no pretendo sugerir que se trate somente de problemas sem importncia ou interesse); ou ento procura fazer plena justia s complexidades indicadas da noo de racionalidade (que, afinal de contas, o fundamento ltimo da abordagem) mas isso provavelmente resulta em abrir uma caixa de Pandora em que a especificidade da abordagem acaba por diluir-se diante da necessidade de incorporar elementos sociolgicos e psicossociolgicos.21 Apresso-me a acrescentar que no pretendo com isso voltar tentativa de distinguir entre um conceito "formal" e um conceito "substantivo" de racionalidade e afirmar a necessidade de se recorrer a uma racionalidade "substantiva", em vez da racionalidade formal da escolha racional. De fato, estou convencido de que essa distino no pode ser sustentada de maneira consistente, e de que a nica noo de racionalidade disponvel inevitavelmente "formal", se indicamos com essa expresso as relaes instrumentais entre fins e meios. Dado que minhas referncias anteriores ao problema da racionalidade dirigiram-se apenas a algumas conseqncias epistemolgicas do contraste bsico entre ator e ambiente, talvez apropriado tomar algum tempo para substanciar essa posio e considerar
Przeworski (Rational Choice and Marxism, p. 387), destacando as intenes metodolgicas da abordagem da escolha racional, comenta que a avaliao cuidadosamente balanceada da racionalidade humana que faz Elster em Ulysses and the Sirens (...) possivelmente contrria ao projeto do individualismo metodolgico em sua preocupao com o realismo descritivo e com os obstculos que as irracionalidades existentes poderiam representar para uma abordagem baseada no suposto de racionalidade. Note-se, contudo, que aqui no estou falando de irracionalidade, mas antes de uma adeso conseqente idia de racionalidade em toda a sua complexidade.
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certas complexidades em que a noo de racionalidade se v envolvida em correspondncia com as idias expostas. IV - Racionalidade em Relao com Identidade e Autonomia22 O ponto de partida o reconhecimento de que a racionalidade necessariamente o atributo de uma ao ou, por extenso, do sujeito que age, na medida em que se possa supor que suas aes sero racionais: se no h ao, no h tampouco um problema de racionalidade. Esse atributo diz respeito, antes de mais nada, efetividade ou eficcia da ao na perseguio de seus fins, o que se liga diretamente ao controle e processamento de informao relevante. A racionalidade contm, assim, tanto um componente ativo quanto um componente cognitivo, e no faz sentido, desse ponto de vista, falar da racionalidade de "intenes", "objetivos" ou "preferncias" como tal que o reclamo ou a preocupao usual da proposta de uma noo "substantiva" de racionalidade. Naturalmente, ser sempre possvel falar de graus de racionalidade de acordo com o volume de informao processado, e no limite de informao insuficiente ou inadequada podemos ter casos de intenes incompatveis.23 Mas, se nos atemos ao nvel das intenes entendidas como meras aspiraes ou desejos, nada h de propriamente irracional em que se nutram intenes incompatveis. apenas no nvel do comportamento efetivo supostamente orientado por intenes realmente incompatveis ou contraditrias que teremos irracionalidade e sustento que, nesse nvel, um problema de informao estar fatalmente envolvido em tal irracionalidade. Por outro lado, a idia de graus de racionalidade em correspondncia com o volume de informao no se choca com o ingrediente "ativo" da racionalidade, ou com o elo indicado entre a racionalidade e a efetividade de uma ao intencional em busca de suas metas. Pois por meio do aumento na probabilidade de eficcia que o processamento de maior volume de informao vem a significar maior racionalidade. Mesmo a oniscincia no seria equivalente racionalidade absoluta se o ser onisciente no tivesse desgnios a realizar e um mundo criado por um deus ftil, ainda que onisciente e talvez todopoderoso, seria to absurdo quanto o que mais o fosse.
Esta seo retoma, com algumas reformulaes, certa passagem de Identidade, Poltica e a Teoria da Escolha Racional, captulo 3 do presente volume. 23 Jon Elster fala de intenes irracionais nesse contexto em Explaining Technical Change, Nova York, Cambridge University Press, 1983, p. 20.
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Ora, a busca de conhecimento pode ela prpria ser vista como um tipo de ao cujo objetivo adquirir ou expandir a informao. Sua efetividade estar associada criao pelos agentes das condies que levem quele objetivo, donde as exigncias de abertura, "descentrao", disposio para a comunicao e o intercmbio e para permitir que informaes que se presumem refletir a realidade sejam controladas intersubjetivamente como condio de sua "objetividade". Estamos aqui no domnio daquele tipo de ao que Jrgen Habermas chamaria de "ao comunicativa"24 mas crucial no esquecer ou minimizar que ela tem a sua prpria instrumentalidade. Talvez mais profcuo seja perceber que estamos aqui, em termos do trabalho de Jean Piaget, na esfera em que o carter instrumental ou "operacional" que inerente ao conhecimento necessariamente se mescla a seu carter social no no sentido do "sociocentrismo" das ideologias, mas, ao contrrio, no sentido do carter "descentrado" do conhecimento objetivo, que implica o reconhecimento da autonomia e pluralidade dos pontos de vista. 25 Alm disso, na tica das ramificaes polticas do tema da racionalidade, importante observar aqui a maneira tensa em que esse aspecto se liga ao carter estratgico das interaes polticas: embora a idia de uma pluralidade de atores e pontos de vista seja um elemento crucial tanto no caso da interao orientada para o conhecimento quanto no da interao estratgica, em um caso temos um propsito ou "instrumentalidade" que se realiza por meio da comunicao entre sujeitos autnomos, enquanto o outro caso se distingue pela prevalncia de um propsito de auto-afirmao e instrumentalizao recproca por parte dos agentes. De todo modo, em contraste com a busca de conhecimento, outros tipos de ao, embora requerendo o processamento de informaes como condio de eficcia, como se d com qualquer ao, exigem tambm algum grau de fechamento, deciso, firmeza ou engajamento, o que equivale a dizer que os fins ou metas da ao tm de estar estabelecidos de maneira suficientemente clara e consistente, ou no poder haver qualquer ao intencional ou guiada pela busca de objetivos. Isso quer dizer que o processamento de informao em tais casos tem de se referir no apenas ao ambiente imediato como tal, mas tambm ao prprio sujeito da ao, suas metas ou preferncias e sua consistncia ao longo do tempo, as relaes entre metas de curto e longo prazos, os custos para a possibilidade de eficcia na perseguio de
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Jrgen Habermas, The Theory of Communicative Action, vol. 1, Boston, Beacon Press, 1984. Veja-se, por exemplo, Piaget, La Pense Sociologique.

certa meta que podem resultar de se postergar a ao correspondente e manter-se a "abertura" ou a "descentrao" no interesse de se aumentar o volume de informao relevante etc. Um importante desdobramento dessa linha de raciocnio se refere s relaes entre a abertura intelectual e a idia de carter ou identidade. De um lado, esta ltima claramente implica um elemento central de fechamento e engajamento,26 de fidelidade a certos objetivos orientadores que so de alguma forma autenticamente os objetivos prprios da pessoa envolvida, o que significa acima de tudo que so afins a caractersticas de sua personalidade que lanam razes na opacidade de seu passado e memria e lhe aparecem, assim, como dados de sua condio, ou mesmo como algo que se impe (socialmente) a ela. E crucial observar que a presena desse elemento de compromisso e fechamento no s no implica, por si mesma, irracionalidade, mas deve mesmo ser vista como requisito da racionalidade em certas circunstncias importantes.27 Mas, por outro lado, para que isso seja verdadeiro tambm necessrio que um elemento de deliberao e vontade esclarecida venha a se afirmar no prprio processo de ser fiel a si mesmo: a questo da autenticidade tem ela prpria que ser decidida de maneira reflexiva, e deve existir a capacidade de aprender sobre si mesmo (e ocasionalmente a disposio de mudar-se a si mesmo) se no se quiser que a auto-afirmao autntica redunde no comportamento cego de um
Veja-se o aforismo de Nietzsche em Alm do Bem e do Mal: Uma vez que a deciso tenha sido tomada, fecha os teus ouvidos mesmo ao melhor argumento contrrio: sinal de um carter forte. Assim, uma disposio ocasional estupidez. Friedrich Nietzsche, Beyond Good and Evil, Nova York, Vintage Books, 1966, p. 84. 27 Um caso de grande interesse a esse respeito o das aes discutidas extensamente por Jon Elster em Ulysses and the Sirens (Nova York, Cambridge University Press, 1979, especialmente captulo 2), envolvendo a restrio das possibilidades de ao no presente como forma de garantir a perseguio mais eficaz de um objetivo futuro, como Ulisses que se faz amarrar ao mastro. Elster lida com esse tipo de ao em termos de racionalidade imperfeita, relacionada por ele condio de Ulisses de ser fraco e sab-lo e suposio de que tal condio implica a impossibilidade de ser totalmente racional (p. 36). Alm de ser inconsistente com o tratamento dado pelo prprio Elster questo da racionalidade perfeita em termos da idia de uma mquina globalmente maximizante e da capacidade de relacionamento com o futuro e o possvel (da qual o comportamento de Ulisses claramente um exemplo), a postura de Elster a respeito leva a uma concepo de racionalidade (de racionalidade perfeita) que me parece inaceitvel. Assim, um agente divino que supostamente no tivesse de haver-se com algum tipo de fraqueza (digamos, um deus todo-poderoso com desgnios a realizar) no estaria exposto ao problema de ter de lidar com escassez de algum tipo ou de procurar ser eficaz em sua ao ou seja, no se defrontaria com um problema de racionalidade. Creio que a posio de Elster envolve a confuso entre o nvel da energtica da ao (a fora ou a fraqueza de sua motivao) e o nvel da economia da ao (o aspecto de eficcia nas relaes entre meios e fins): a racionalidade tem a ver com este ltimo nvel , embora o aspecto motivacional seja parte dos dados a serem levados em conta na avaliao da economia da ao. De qualquer forma, um agente extremamente fraco que agisse com base em informao perfeita quanto s condies da ao, incluindo seu ambiente e a fraqueza do prprio agente, estaria agindo de maneira perfeitamente racional se processasse a informao disponvel para tratar de atingir os seus fins.
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autmato e possa corresponder, ao contrrio, ao realmente autnoma e racional. Em outras palavras, preciso haver a possibilidade de escolher-se a si prprio, ainda que a existncia de restries quanto a essa possibilidade seja parte da idia de carter ou identidade.28 Para resumir, a questo da racionalidade se ergue sobre a tenso contida na noo de ao informada. Agir implica fechamento, engajamento, objetivos claros e consistentes (persistentes); a obteno e o processamento de informao implicam abertura, disponibilidade, distanciamento. E alguns problemas de relevncia para nossas indagaes gerais nestas notas parecem girar em torno da dialtica entre "autocentrao" e "descentrao" que se acha implcita naquela noo e na idia correspondente de autonomia. V - Consolidao Democrtica como "Planejamento de Carter" Comecemos com a observao de que qualquer agente cujo ponto de vista se queira adotar pode ser concebido seja (a) em termos da busca mais ou menos mope de interesses tal como definidos pela situao tomada como dada, e portanto em termos que resultam em tomar as prprias preferncias do agente como dadas; seja (b) em termos que envolvem reflexividade, autoquestionamento ou questionamento da prpria identidade, "descentrao" com respeito insero do agente (quer individual ou coletivo) em algum ambiente social abrangente (e portanto com respeito a seja o que for que o agente possa receber do ambiente sob forma
Algumas outras posies sustentadas por Elster merecem breve comentrio nesse contexto. Refirome s idias expostas em Sour Grapes (Nova York, Cambridge University Press, 1985) sobre as relaes entre preferncias e crenas (ou os aspectos a que tenho me referido, respectivamente, em termos de volio/intencionalidade e cognio) em conexo com racionalidade e autonomia. Elster fala de juzo (judgment) com relao racionalidade das crenas, vista como uma questo de informao ou prova adequada, e fala de autonomia com relao racionalidade das preferncias descrita (embora Elster seja pouco afirmativo sobre o tema da autonomia) em termos da ocorrncia de deliberao na escolha, aquisio ou modificao de desejos (pp. 15 e seguintes, 21). Sem querer negar a complexidade do assunto, sobre o qual a anlise de Elster oferece ricas intuies, sugiro que os aspectos mais importantes do problema geral da racionalidade tem a ver justamente com os vnculos entre preferncias e crenas no comportamento, ou entre intencionalidade e cognio isto , entre os elementos que a anlise de Elster se empenha em separar. Reformulando algumas afirmaes do texto, seria possvel dizer que a racionalidade tem a ver tanto com o ingrediente ativo da cognio quanto com o ingrediente cognitivo da ao (naturalmente, ativo e ao, dado o seu carter intencional, so inseparveis do elemento de volio e desejo). bastante claro, por exemplo, que a escolha, aquisio ou modificao deliberada de desejos ou preferncias envolve uma exigncia reflexiva e cognitiva, sendo, portanto, impossvel falar de autonomia, nos termos da definio proposta pelo prprio Elster, sem levar em conta informao e crenas ou seja, o juzo. Por outro lado (embora isto possa parecer primeira vista mais discutvel), uma perspectiva piagetiana certamente respalda a afirmao inversa: no h juzo (ou conhecimento real) sem a capacidade de agir autonomamente e sem que haja, portanto, preferncias autnomas.
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"adscrita" ou imposta), e assim por diante. Neste segundo caso, portanto, estamos considerando a possibilidade de formao ou transformao de preferncias e, em ltima anlise, daquilo que tem sido tratado em termos de "construo de carter" ou "planejamento de carter". Como indicado acima com relao dialtica entre os requisitos definidores da identidade (em larga medida "adscritos") e os requisitos cognitivos (e descentrados) da autonomia, a tarefa envolvida em se lidar com o planejamento de carter em correspondncia com a idia de que ele exige um grau de racionalidade superior ao do comportamento rotineiro caracterizado pela intencionalidade ou pela busca de fins ou interesses bastante complexa mesmo se nos restringimos ao caso de um ator individual diante de um ambiente "parametricamente" definido. Que dizer do caso em que a prpria definio do ator que planeja o carter problemtica e em que esse mesmo "ator" constitudo por meio da interao comunicativa e estratgica de uma multiplicidade de outros atores no apenas individuais mas tambm coletivos, engajados eles prprios num processo de autodefinio atravs de comunicao e estratgia? Por perturbadora que seja, essa questo me parece inevitvel no contexto de nossos problemas. Pois o objetivo de estabelecer e eventualmente consolidar a democracia em determinado pas, at o ponto em que seja de fato o objetivo de pelo menos alguns atores polticos relevantes, envolve pelo menos uma dimenso que "reflexiva" em sua natureza e de fato corresponde ao problema do planejamento de carter. No h necessidade de se recorrer, em oposio diametral aos princpios do individualismo metodolgico, concepo do pas como tal como um ator que efetivamente interroga a prpria alma. Mas os esforos explicitamente voltados para objetivos organizacionais e institucionalizantes so, afinal, supostamente um componente importante do processo que tem lugar nos pases que aqui nos interessam se no, a nossa prpria tematizao da consolidao da democracia se torna inteiramente ftil. E parte do desafio que se pe para esses esforos institucionalizantes diz respeito justamente ao objetivo de assegurar que o foco ao menos potencial de identidade coletiva que corresponde ao pas venha a operar em algum grau como foco efetivo de identidade coletiva para um nmero decisivo das pessoas envolvidas e que, conseqentemente, objetivos supostamente coletivos, compatveis com a contnua operao da democracia e correspondendo ao

nvel abrangente do pas como tal, possam tornar-se alcanveis. Esse objetivo foi certamente obtido em alguns pases de democracia estvel da atualidade. A tarefa de resolver o "problema constitucional" assim definido achase obviamente exposta dialtica do institucional anteriormente descrita e aos correspondentes paradoxos no nvel psicossociolgico em suma, como criar ou produzir (de maneira inevitavelmente artificial e deliberada) uma tradio (na qual artificialismo e deliberao sero dispensveis, pois o que quer que venha a ser prescrito pela tradio se tornar espontneo); em outras palavras, como usar reflexividade para obter espontaneidade.29 Nesse nvel, o paradoxo agravado pelo fato de que essa produo de uma tradio, na medida em que o empreendimento constitucional envolve o propsito de modificar o estado de coisas anterior, ter de se afirmar contra tradies j em operao; trata-se, pois, no apenas de uma questo de produzir espontaneidade, mas de produzir uma nova espontaneidade em oposio a outra mais antiga. Mas esse aspecto se articula de modo importante com outro paradoxo que tem a ver com a dimenso estratgica do problema. Pois se supusermos (como me parece necessrio) que a situao problemtica em que o projeto constitucional emerge e que se presta a "solues" autoritrias ela prpria uma expresso das relaes de poder na sociedade, ento o estabelecimento efetivo de uma constituio democrtica envolver algum tipo de mudana tambm na estrutura de poder. Naturalmente, possvel e importante ligar as duas dimenses da situao assim descrita, o que nos levaria ao tema do aspecto ideolgico das relaes de poder e a examinar sob essa luz as tradies que prevalecem.30 De qualquer forma, o carter paradoxal do problema geral poderia ser descrito recorrendo-se distino de
Veja-se Karl Popper, Towards a Rational Theory of Tradition, em Conjectures and Refutations, Nova York, Harper & Row, 1965. Ver tambm Elster, Ulysses and the Sirens, pp. 150 e seguintes. 30 interessante considerar alguns desses paradoxos tambm do ponto de vista das exigncias doutrinrias do ideal democrtico, as quais, claro, no so irrelevantes do ponto de vista do problema de se alcanar e consolidar a democracia. Assim, um importante trao da democracia assegurar, em ltima instncia, a autonomia dos cidados individuais. Se quisermos ter democracia, porm, a autonomia certamente no dever ser entendida como a mera afirmao espontnea de si, mas sim como incorporando um elemento crucial de autocontrole. (Nesse sentido, a democracia obviamente envolve a organizao da interao poltica e a criao de certeza quanto operao de restries sobre seu ingrediente estratgico uma concepo que , por certo, perfeitamente compatvel com a nfase de Przeworski sobre o elemento de incerteza da democracia, j que ela incorpora a operao contnua da prpria interao estratgica, embora em termos controlados e democrticos [Cf. Adam Przeworski, Ama a Incerteza e Sers Democrtico, Novos Estudos Cebrap, 9, julho de 1984]). Ora, a autonomia como autocontrole inclui o requisito de se ser capaz de descentrao e distanciamento com respeito imerso espontnea e ingnua na coletividade (em outros termos, com respeito adscrio), enquanto a institucionalizao da democracia envolve a operao efetiva de normas sociais que limitam a autonomia como auto-afirmao, o que implica que de algum modo elas se tornam partes espontneas das personalidades ou identidades individuais a se afirmarem...
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Buchanan e Tullock entre o nvel "constitucional" das regras bsicas do jogo e o nvel "operacional" das interaes sociopolticas do dia-a-dia:31 o drama consiste em que o prprio problema constitucional no pode ser resolvido a no ser atravs das vicissitudes da poltica "operacional", onde uma "constituio", em sentido da palavra sociologicamente denso embora talvez juridicamente inaceitvel, j est sempre em vigor. Naturalmente, o dilema contido na situao enfrentada pelos pases tidos como "transicionais" claramente envolve muitas caractersticas do dilema geral da ao coletiva. No entanto, h tambm especificidades nessa situao que fazem com que ela se diferencie significativamente da definio abstrata do dilema em trabalhos como o clssico de Olson. Tais especificidades tm a ver justamente com os focos de reflexividade, por assim dizer, que esto presentes nela ou com a existncia de atores que podem de fato ser vistos como pelo menos parcialmente sensveis aos objetivos institucionalizantes e de planejamento de carter. Afinal, em contraste com o paradigma olsoniano do estado de natureza, no caso dos pases em questo j h aparatos estatais que se acham ao menos formalmente comprometidos com a tarefa constitucional, e para os quais esse compromisso efetivo no que toca a algumas das pessoas envolvidas nesses aparatos. E s vezes h mesmo atores tais como assemblias constituintes. Em conseqncia, congruentemente com algo sugerido acima, a idia de que o problema constitucional tem ele prprio de ser resolvido no nvel operacional deve ser entendida como indicando que as aes constituintes ou institucionalizantes so elas prprias "micro" (constituindo, portanto, objetos aptos a serem tratados pela escolha racional, mesmo em sua definio mais estrita) e devem necessariamente lidar com outros comportamentos e decises de nvel "micro" que esto sempre em processo. Contudo, a idia no a de que tais aes institucionalizantes sejam simplesmente irrelevantes ou de que o equipamento institucional que constitui o sonho daqueles que anseiam pela democracia em nossos pases deva ser concebido como tendo de emergir como mero "subproduto". Em outras palavras, no h razo para supor que a difcil tarefa de planejamento de carter e transformao de preferncias que esses pases tm diante de si, com as severas demandas que ela implica quanto preocupao com a eficcia (e, portanto, com a busca de uma racionalidade de ordem superior capaz de permitir a
James Buchanan e Gordon Tullock, The Calculus of Consent: Logical Foundations of Constitutional Democracy, Ann Arbor, Michigan, The University of Michigan Press, 1967.
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tomada de conscincia, por parte de pelo menos alguns dos atores, da complexidade da prpria dimenso estratgica do problema) seja melhor servida pelo recurso exclusivo a uma racionalidade mope no importa quo crucialmente importante seja a considerao apropriada dos interesses atendidos por esta ltima. No obstante, muito do que pareceria caracterstico das discusses do problema feitas no mbito da escolha racional surge antes como a transposio mecnica do dilema abstrato da ao coletiva e da sua soluo, sugerida por Olson, em termos de "subproduto". Sem dvida, supe-se a existncia do estado e de certos grupos de interesse de maior importncia, como trabalhadores e capitalistas, bem como sua capacidade de ao coordenada. Mas o problema tende a ser definido exclusivamente em termos de certa "mgica" caracterstica da concepo da ao coletiva como subproduto: como alcanar resultados coordenados (institucionais ou constitucionais), no nvel coletivo abrangente, por meio do mero jogo dos interesses particularistas e mopes de tais atores. De certo modo, poder-se-ia dizer que se trata aqui da questo de como erigir instituies sem realmente tentar ou, se posso me valer algo abusivamente de certas metforas usuais que aludem a "mo", como utilizar a mo invisvel para obter a mo ostensiva de instituies democrticas efetivas em substituio mo de ferro do autoritarismo (com sua propenso a agir s vezes como maliciosa mo oculta)... Acrescento de imediato que a alternativa adequada ao que h de insatisfatrio nessa abordagem no me parece consistir em nenhuma de duas outras maneiras concebveis de lidar com o problema. Primeiro, como penso que ficar claro a seguir, o intuito dessa objeo concepo da construo democrtica como mero "subproduto" no contrapor a ela um esforo legislativo idealizado e totalmente "dialgico" ou comunicativo, guiado por uma racionalidade superior, ou mesmo sustentar que algo dessa natureza tenha papel importante, embora no exclusivo, a desempenhar num processo bem sucedido de consolidao da democracia. Na verdade, em contraste com essa perspectiva idlica, sou bastante ctico quanto s chances de que os pases da Amrica Latina que aqui nos importam possam alcanar, em futuro visvel, aquela condio que pudesse ser apropriadamente vista como democracia consolidada, independentemente do caminho para se chegar a ela. Em segundo lugar, no me parece que haja muito a se ganhar em conceber o problema em termos de uma espcie de "interao estratgica constitucional" (por oposio a "interao estratgica operacional"), onde estaramos lidando com o

confronto entre projetos abrangentes ou constitucionais que se disporiam explicitamente contra ou a favor da democracia e seriam defendidos por atores de natureza variada. Mesmo se admitimos que projetos constitucionais assim entendidos compem uma parte real da situao (o que precisamente o que defendo com relao relevncia do elemento de reflexividade e planejamento de carter), alguns fatos tornam difcil sustentar a eficcia analtica de model-la como algo semelhante a um "superjogo" de estratgia. De um lado, se o problema visto como propriamente um confronto entre foras democrticas e antidemocrticas ou autoritrias, receio que a tentativa de lidar com ele em termos de estratgia leve a proposies talvez inevitavelmente triviais, cuja utilidade parece muito duvidosa.32 Mas h tambm clara falta de realismo no modelo de "superjogo" concebido nesses termos. Pois a maior parte das pessoas simplesmente no tem conscincia de ser parte de qualquer jogo de tal natureza. E mesmo aqueles interesses dos quais as pessoas podem ter conscincia (em diferentes graus, de acordo com o pas e o setor social) e que podem ser considerados como tendo conseqncias para o que se acha realmente em questo no nvel "constitucional", no sentido sociologicamente "denso" indicado acima (digamos, os interesses envolvidos nas relaes entre trabalhadores e capitalistas), esto longe de achar-se inequivocamente ligados ao problema de democracia versus autoritarismo ou de ser percebidos como tal. VI - Przeworski, Auto-Imposio e Instituies Indico adiante o que me parece seguir-se de todos esses meandros. Antes, porm, procurarei ilustrar algumas das dificuldades da abordagem "padro" da escolha racional ao problema. Tomarei alguns textos de Adam Przeworski, que se distingue por seu envolvimento e competncia tanto nos aspectos metodolgicos quanto nos substantivos dos temas que aqui nos importam.33
Esse ponto foi objeto de debates com Guillermo ODonnell na colaborao que mantivemos alguns anos atrs. Minha posio ctica com respeito questo ganha suporte no fato de que a trivialidade mencionada aparece com clareza num trabalho (em outros aspectos muito interessante e rico) em que ODonnell procura caracterizar em termos gerais o problema estratgico enfrentado pelos vrios atores no processo poltico ps-autoritrio: os atores democrticos precisam neutralizar os atores incondicionalmente autoritrios, quer isolando-os politicamente (...) ou (principalmente no caso das foras armadas) encontrando-lhes papis institucionais donde no coloquem em xeque a sobrevivncia do regime, e assim por diante. Ver Guillermo ODonnell, Transies, Continuidades e Alguns Paradoxos, em Fbio W. Reis e Guillermo ODonnell (orgs.), A Democracia no Brasil: Dilemas e Perspectivas, So Paulo, Editora Vrtice, 1988, p. 46. 33 Adam Przeworski, Micro-foundations of Pacts in Latin America, e Adam Przeworski, Capitalismo, Democracia, Pactos, em Jos Augusto G. Albuquerque e Eunice R. Durham (orgs.),
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Consideremos a formulao tcnica do problema dos pactos sociais feita por Przeworski. Uma noo central a de solues "auto-impositivas" (selfenforcing) para situaes estratgicas, que correspondem a estados de coisas "dos quais ningum quer se afastar quando leva em considerao a eventual retaliao por parte dos outros". Essas solues so auto-impositivas porque, "enquanto as condies permanecerem as mesmas, ningum ir querer ou se atrever a fazer qualquer outra coisa": portanto, elas se baseiam, por assim dizer, em definies estritamente "particularsticas" dos interesses. A discusso de Przeworski supe trs atores (os trabalhadores, as empresas e o estado), e as situaes correspondentes s solues auto-impositivas so vistas como consistindo ou em conflito aberto (onde os trabalhadores se empenham em fazer a revoluo, as empresas deixam de investir e o estado reprime) ou em compromisso (onde os trabalhadores moderam as reivindicaes salariais, as empresas investem e o estado prov poltica econmica de apoio). Solues auto-impositivas "podem ou no ser eficientes no sentido de Pareto, mas nada garante em princpio que o sejam". Em contraste com a soluo autoimpositiva, Przeworski introduz a noo de barganha, que "por definio eficiente mas no auto-impositiva: cada um dos atores poderia melhorar sua situao promovendo com mais empenho os seus interesses". Assim, no caso das barganhas h clara tenso entre o que acabo de chamar interesses "particularistas", de um lado, e, de outro, o interesse "universalista" a ser atendido por meio da barganha. As barganhas, portanto, "requerem mecanismos de imposio para se sustentar" vale dizer, requerem um aparato institucional, em ltima anlise o estado. De tudo isso Przeworski extrai trs coisas. Em primeiro lugar, uma interpretao das condies necessrias para a consolidao da democracia, que so ou (a) um compromisso auto-impositivo obtido mediante a interao independente das foras sociais ou (b) o estabelecimento de uma barganha ("um 'pacto' no sentido literal da palavra"), com o conhecimento de que ela seria garantida pelo estado. Em segundo lugar, um diagnstico da problemtica da Amrica Latina, onde: (1) as condies econmicas tornam um compromisso auto-impositivo invivel; e (2) a barganha invivel porque as instituies polticas so incapazes de garanti-la impositivamente. Em terceiro lugar, uma formulao das alternativas disponveis: (1) conflito aberto, ele prprio auto-impositivo; (2) uma situao de cabo-de-guerra; ou
A Transio Poltica: Necessidade e Limites da Negociao, So Paulo, Universidade de So Paulo, 1987. Naturalmente, muitos outros trabalhos de autoria de Przeworski so tambm relevantes.

(3) uma soluo institucional que seja auto-impositiva, ou um "compromisso institucional". Naturalmente, s a ltima alternativa seria uma soluo real para a situao problemtica.34 Note-se que a possibilidade de um compromisso auto-impositivo excluda com respeito aos interesses econmicos correntes, enquanto se considera que ela existe no que se refere ao estabelecimento de instituies cuja ausncia ou fraqueza torna a barganha invivel. Assim, segundo Przeworski, um acordo ditado por consideraes de interesse prprio impossvel no plano ("operacional") das interaes econmicas, mas vivel no plano ("constitucional") da criao de instituies (onde se supe que o compromisso propicie o enquadramento justamente para tais interaes econmicas). Przeworski explcito e enftico em afirmar que "o 'pacto fundacional', a 'constituio' no sentido genrico do termo, tem de ser uma soluo auto-impositiva".35 J que um compromisso operacional auto-impositivo no vivel e que no temos as instituies para garantir o cumprimento de uma barganha, criemos, ento, mediante um acordo constitucional auto-impositivo, as instituies necessrias para respaldar as barganhas. As posies de Przeworski so claramente paradoxais. Equivalem a supor que, na problemtica situao descrita, as pessoas sejam capazes de agir coletivamente (convergindo na direo de um compromisso), com base na considerao racional de interesses particularistas, justamente com respeito queles aspectos da situao em que a cadeia de fins e meios com que se tem de lidar mais complexa e, portanto, o volume de informao a ser processado maior em outras palavras, onde se faz necessrio maior grau de racionalidade. No parece haver seno uma forma alternativa de se interpretar a proposta: a idia de que, precisamente pelo fato de as questes serem mais complexas e nebulosas no nvel constitucional, as pessoas postas numa situao difcil e problemtica poderiam ser levadas a entrar em acordo porque no vem com clareza as conseqncias de suas decises. Essa posio, porm, flagrantemente inconsistente com o pressuposto de racionalidade que se supe guiar a abordagem da escolha racional. Alm disso, h um importante elemento de circularidade nas proposies de Przeworski. Pois a definio de soluo auto-impositiva refere-se a certas condies cuja existncia resulta em que ningum tem incentivos para adotar
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Przeworski, Micro-foundations, pp. 6, 7 e 8. Ibid., p. 8.

uma estratgia diferente da que corresponde quela soluo particular. Ora, Przeworski nos incita a procurar uma soluo institucional que seja auto-impositiva para o problema da democracia. Mas as condies necessrias para tornar o acordo institucional democrtico auto-impositivo incluem elas mesmas certos arranjos institucionais adequados.36 Se a prpria definio do problema fundamental envolve tal circularidade, no admira que, apesar da bvia riqueza e importncia das anlises de Przeworski em muitos trabalhos, se tenha freqentemente a impresso, ao l-lo, de que estamos diante de peties de princpio em que se postula a soluo justamente das questes mais difceis que se trata de resolver.37 De modo geral, creio que a principal contribuio de anlises como as empreendidas por Przeworski nesses e em vrios outros trabalhos recentes est na preciso e clareza que trazem discusso das questes relativas ao funcionamento da articulao entre democracia e capitalismo sob condies maduras e estveis, isto , no caso dos pases capitalistas avanados. Outra maneira de enunciar a mesma coisa seria dizer que elas ajudam a esclarecer os problemas relativos ao funcionamento dos "pactos sociais" (isto , aqueles pactos relacionados com poltica socioeconmica e envolvendo como atores o estado e os trabalhadores e capitalistas organizados) sob condies em que o "pacto constitucional" j foi de algum modo estabelecido. Mas o problema relativo introduo efetiva e consolidao final da democracia o
Veja-se Przeworski, Capitalismo, Democracia, Pactos, p. 461. Aps introduzir um conjunto de categorias paralelas quelas que ocorrem no trabalho sobre Microfundamentos e reproduzidas acima, Przeworski enuncia sua tese central: A coexistncia entre capitalismo e democracia nos pases capitalistas avanados no se baseia em pactos resultantes de escolhas conjuntas de estratgia tornadas forosas porque algum mais as impe, mas sim em solues derivadas de escolhas autnomas de estratgia que so auto-impositivas sob os arranjos institucionais prevalecentes. As condies econmicas, eleitorais e institucionais que prevalecem nesses pases geram um compromisso espontneo que favorece a coexistncia entre capitalismo e democracia. (Grifado por FWR.) 37 Alguns exemplos. Com relao s condies do compromisso de classes, dito que as condies polticas desempenham importante papel na criao de confiana no futuro por parte de trabalhadores e capitalistas, e sob a democracia os trabalhadores podem usar essas condies em seu prprio benefcio (ibid., p. 471); mas como criar condies polticas que gerem confiana? Com relao ao tipo especfico de compromisso de classes correspondente aos arranjos corporativos, que supostamente pode ser instrumental para a estabilidade democrtica, somos lembrados da literatura que mostra que partidos favorveis aos trabalhadores precisam exercer o poder por longos e ininterruptos perodos de tempo para que os sindicatos venham a se dispor a participar da barganha corporativista (ibid., pp. 472-3); mas como se chega a uma situao em que um partido de trabalhadores pode no s alcanar o poder, mas tambm ret-lo e agir como efetivo detentor do poder sem provocar temores e reaes por parte das foras conservadoras? Com relao s transaes entre capitalistas e assalariados, afirma-se que nenhuma das duas categorias estar disposta a sacrificar o consumo atual se as instituies no forem suficientemente fortes para evitar que o outro lado se utilize de vantagens circunstanciais para apropriar-se de uma parcela mais ampla dos benefcios cuja existncia possibilitada por aquele sacrifcio (ibid., p. 475); mas como construir instituies fortes?
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prprio problema constitucional, ou o problema de se instituir efetivamente o pacto constitucional. As questes inevitveis a esse respeito so: Como se chega a ele? O que seria necessrio fazer para que o pacto constitucional se tornasse vivel, ou para criar condies capazes de permitir que o processo poltico fosse eventualmente enquadrado por instituies democrticas realmente operativas? Para tais indagaes, a recomendao de procurar pactos institucionais auto-impositivos certamente no suficiente. Naturalmente, um aspecto preliminar do problema assim colocado o do sujeito ao qual corresponderia a expresso "fazer" que se acaba de utilizar: de quem se trata? De maneira bem clara, isso acaba por envolver a questo da dimenso "reflexiva" de um projeto constitucional e, correspondentemente, a questo dos atores capazes de reflexividade na situao "transicional". Sem dvida, a definio concreta de tais atores, ou sua emergncia como tal no processo scio-poltico, algo bastante problemtico, e essa uma parte decisiva do carter problemtico da situao geral. Mas note-se que o mesmo problema est tambm presente no tipo de anlise exemplificado pelos trabalhos de Przeworski, os quais no destacam o problema da dimenso "reflexiva" da efetiva definio social e do comportamento dos atores coletivos envolvidos nos "pactos sociais" para no falar do de quem vai instituir ou patrocinar qualquer pacto, o que leva de novo aos requisitos institucionais at mesmo dos pactos auto-impositivos. Mas h outro aspecto singularmente importante do problema dos atores coletivos quando considerado do ponto de vista do problema constitucional. Refiro-me ao papel desempenhado pela corporao militar como um ator muito especial na situao "transicional", em oposio sua aparente irrelevncia no caso dos pases democrticos de capitalismo avanado. A centralidade do papel dos militares nos pases "transicionais" pode ser vista como quase equivalente prpria definio do problema constitucional. Pois a ausncia ou fraqueza das instituies democrticas, tornando a arena poltica o palco no qual cada "fora social" pressiona por seus prprios interesses com recurso a qualquer instrumento disponvel, que leva ao predomnio dos militares, dada a peculiaridade dos instrumentos por eles controlados os instrumentos de coero fsica. Isso equivale, naturalmente, clssica definio de "pretorianismo" proposta por Huntington e outros. 38 E essa
Samuel Huntington, Political Order in Changing Societies, New Haven, Yale University Press, 1968, captulo 4.
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noo se introduz aqui muito apropriadamente, j que apreende um aspecto crucial do dilema enfrentado pelos pases "transicionais" que se liga diretamente s proposies de Przeworski. Com efeito, ela permite lembrar que no h razo para supor que um processo de transio esteja realmente em curso. As reservas a respeito se impem justamente pelo dilema de puxar-se pelos prprios cabelos que se acha envolvido no desafio de construir instituies em condies em que o jogo espontneo dos interesses (ou a operao de mecanismos auto-impositivos) tende a resultar antes numa espcie de duradouro "pantanal", em que se chapinha sem se poder realmente avanar. Nessas condies, o jogo de cabo-de-guerra no um desenlace especfico: ele antes um trao permanente da situao, que ajuda a defini-la e que inclui nos seus extremos tanto a ameaa ou a efetividade de conflitos reais quanto o controle abertamente autoritrio da vida poltica pelos militares. Alm disso, seja como for que se queira analisar o desempenho poltico dos militares do ponto de vista da estrutura de classes das sociedades em questo, eles tendem a ser o ator coletivo singular (talvez, na Amrica Latina, ao lado da Igreja) que melhor justifica, em geral, a presuno de ter a capacidade organizacional de agir "reflexivamente" (e efetivamente) na busca de objetivos definidos a partir de um diagnstico abrangente, no importa quo tendencioso, da situao e de seu papel especfico nela. Se se consideram as perspectivas de real transio para uma democracia consolidada do ponto de vista da corporao militar vista como um ator to decisivo, a que leva a suposio da necessidade de um compromisso institucional auto-impositivo? Como tal compromisso contemplaria os interesses desse ator particular? VII - Democracia Contratualista e a Dupla Autonomia das Instituies Polticas Certo aspecto doutrinrio nos enunciados de Przeworski em seu artigo sobre "Microfundamentos" fornece uma forma adequada de passarmos apresentao de minha prpria perspectiva com respeito aos problemas. O aspecto em questo bastante intrigante, pois revela um elemento radical e utpico que no combina bem com o patente realismo das anlises de Przeworski acerca de problemas semelhantes em outros textos. Refiro-me definio de democracia fornecida por ele: "a quintessncia da democracia que no h ningum para imp-la", 39 qual se liga a idia de que um pacto institucional ou constitucional no pode ser uma barganha e
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Przeworski, Micro-foundations, p. 8.

tem de ser uma soluo auto-impositiva. Essa definio de democracia sem dvida inteiramente consistente com a concepo do compromisso democrtico como autoimpositivo: em um pacto constitucional (democrtico) "real", quem quer que no tenha seu interesse contemplado deve ser capaz de vet-lo. Mas note-se como essa viso da democracia real antes a viso de uma democracia "ideal", ajustando-se ao modelo contratualista de um pacto original (estabelecido a partir do estado de natureza) e unnime entre agentes que se supe serem racionais. Seja qual for a importncia de se recorrer analiticamente a tal concepo radical de democracia para propsitos tericos, duvidosa a utilidade de destac-la se o propsito analisar a possvel transio para uma democracia realisticamente alcanvel (uma "poliarquia") em condies severamente limitadoras. Ora, o prprio Przeworski tem defendido, ao lado de autores como Claus Offe e Volker Ronge, uma concepo antes "realista" da natureza do compromisso democrtico no caso dos pases capitalistas, na qual a democracia aparece como forma de organizao inevitavelmente distorcida em favor do capital, dada a dependncia estrutural do estado e da sociedade perante o capital que caracterstica do capitalismo como tal.40 Um aspecto crucial de tal compromisso o de que os conflitos sociais so mitigados, de modo que os trabalhadores aceitam a propriedade privada e o controle pelos capitalistas das decises sobre investimentos, enquanto os capitalistas aceitam a democracia e as decorrentes polticas sociais em favor dos trabalhadores que vm a ser estabelecidas pelo estado. Assim, o pacto democrtico envolve de maneira importante a criao de um elemento de certeza para compensar as incertezas inerentes interao scio-poltica quotidiana. Mas, no texto em exame, Przeworski prefere associar viso radical do "pacto fundacional" algumas proposies que destacam justamente a feio incerta e conflituosa da democracia, qual ope a busca do "consenso democrtico", denunciada como tributria de "um legado intelectual no-democrtico".41 A perspectiva que proponho como mais adequada redunda em apoiar o Przeworski realista contra o utpico e radical. Dessa perspectiva, possvel concordar com a denncia de Przeworski de um "legado intelectual noAdam Przeworski, Capitalism and Social Democracy, Nova York, Cambridge University Press, 1985; Claus Offe e Volker Ronge, Teses sobre a Fundamentao do Conceito de Estado Capitalista e sobre a Pesquisa Poltica de Orientao Materialista, em Claus Offe, Problemas Estruturais do Estado Capitalista, Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1984. 41 Przeworski, Micro-foundations, p. 8.
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democrtico"; mas, em vez de ser apenas a manifestao de um vis intelectual, esse legado percebido antes como se referindo a um aspecto "objetivo" do problema a ser enfrentado. Uma boa forma de colocar o problema em seu aspecto doutrinrio recorrer a alguns dos vrios matizes e confuses associados idia de autonomia do estado ou, mais amplamente, das instituies polticas.42 O lado "utpico" do pensamento de Przeworski se inclina claramente em favor da posio de que o estado no deve ser autnomo, pois a autonomia do estado pode ser vista como oposta "soberania popular".43 Mas inegvel que parte das caractersticas definidoras da democracia expressam antes a idia de que o estado tem de ser autnomo, de maneira a no poder ser transformado no mero instrumento deste ou daquele interesse socioeconmico ou pelo menos de maneira que, mesmo se cabe realisticamente reconhecer que ele se acha fadado a ser em grande parte sobretudo um instrumento de certas categorias sociais, ele no seja excessivamente sensvel, ao desempenhar tal papel, s vicissitudes do jogo de interesses do dia-a-dia, e possa assim assegurar o processamento ordenado de algum grau de incerteza. Isso o que Huntington chama "a autonomia do sistema poltico", vista por ele como o resultado crucial de um processo bem-sucedido de institucionalizao poltica.44 Obviamente, h diferentes concepes do estado em jogo aqui (o estado como ele prprio um foco ou agente de tirania, ou como instrumento de certos agentes sociais para exercer poder sobre outros, ou como instrumento de todos), as quais se ligam com diferentes concepes da poltica ou da sociedade como tal (por exemplo, a sociedade como "pblico" homogneo em contraste com a sociedade como estrutura de relaes de poder privadas, principalmente relaes de classe). E o desafio central ligado democracia tem a ver com as interconexes das questes colocadas por essas diferentes concepes. De qualquer modo, uma questo que certamente decisiva para nossos problemas se refere s relaes entre a idia de autonomia do estado ou das instituies polticas, por um lado, e a distino entre os nveis "operacional" e "constitucional" da vida poltica, por outro. Tanto a noo de
Para a discusso dessas confuses, veja-se Fbio W. Reis, Poltica e Racionalidade, 2a. parte, captulo V. 43 O problema elaborado nesses termos em outro artigo de Adam Przeworski e Adam Wallerstein: Popular Sovereignty, State Autonomy, and Private Property, Archives Europennes de Sociologie, vol. XXIII, n. 2, 1986. 44 Veja-se, por exemplo, Huntington, Political Order in Changing Societies, pp. 20-21. O bvio ponto de contato entre essa idia e a nfase de Przeworski na incerteza como um elemento da democracia torna muito claro que o prprio Przeworski prope, explcita ou implicitamente, mais de uma maneira de se lidar com a questo da autonomia do estado.
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Huntington da "autonomia da arena poltica" como a "incerteza" democrtica de Przeworski se referem exigncia de autonomia com respeito ao jogo de interesses no nvel operacional. Mas que dizer da autonomia com respeito ao nvel constitucional? A resposta, sem dvida, que no deve haver tal autonomia se se pretende que o compromisso democrtico se torne possvel sob o capitalismo e bvio que essa prescrio de no-autonomia bem diferente da atribuda acima ao Przeworski "utpico", pois aqui tenho em mente uma estrutura no-igualitria de relaes sociais de poder e no um pblico homogneo concebido como soberano. O carter problemtico e instvel da situao enfrentada por nossos pases "transicionais" pode ser descrito como tendo a ver, em ltima anlise, com os riscos que ela contm (ou percebida como contendo por foras polticas relevantes) de que poderiam ocorrer tentativas bem-sucedidas de se organizar o estado de maneira autnoma com respeito estrutura social de relaes de poder, isto , de um modo que poderia acabar por mostrar-se hostil estrutura prevalecente, ou no qual o estado poderia ser usado contra ela. Naturalmente, precisamente isso o que se acha envolvido no reconhecimento da dependncia estrutural do estado e da sociedade perante o capital e de suas relaes com o compromisso democrtico. Em outras palavras, certamente correto dizer que um importante componente do problema constitucional a questo de como neutralizar o risco de revoluo. Claro, seria possvel sustentar que o problema constitucional pode ser descrito igualmente bem em termos de como fazer a revoluo e organizar a sociedade ps-revolucionria e essa mudana de ponto de vista um bem-vindo lembrete de que o problema da democracia pode em princpio ser discutido, naturalmente, sob condies diversas das do capitalismo. Mas no parece caber dvida de que a atual preocupao com o problema da consolidao da democracia nos pases da Amrica Latina que acabam de emergir de regimes autoritrios acha-se definitivamente condicionada pelo reconhecimento de que o leque das opes realmente abertas para uma eventual "soluo" do problema bsico de interao estratgica assim indicado no inclui a supresso do capitalismo, e a discusso adequada do problema requer que ela se faa acompanhar de especial sensibilidade para as severas limitaes da situao prevalecente ou, se me atrevo a diz-lo, a partir de um ponto de vista que deveria caracterizar-se como antes conservador. Em outras palavras, ou teremos capitalismo com democracia ou capitalismo sem democracia e a "soluo" do problema da

democracia parece exigir acima de tudo que os problemas do capitalismo sejam resolvidos, e que se faa com que ele floresa e amadurea.45 VIII - Concluso: Consolidao Democrtica e Escolha Racional Formulo agora sucintamente minha prpria maneira de ver nossos problemas substantivos ligados consolidao democrtica, bem como as recomendaes metodolgicas que me parecem convergir com ela no que se refere questo da escolha racional. A orientao fundamental dada pela idia de que estamos diante de uma tarefa de construo institucional com respeito qual s podemos ter alguma esperana de xito se ela contar com a sensibilidade que se acaba de mencionar o que significa que a questo do que de fato pode ser feito sob as condies descritas central, e tem de ser mantida diante de nossos olhos. Examinada do ponto de vista da clssica discusso sobre as "condies sociais da democracia", essa orientao leva a algumas idias cruciais que podem talvez ser enunciadas como segue. Em primeiro lugar, no h razo para supor que a perspectiva das "condies sociais da democracia" indique uma maneira melhor de se responder questo do que deve ser feito do que a perspectiva alternativa das "condies polticas da democracia social" ou das condies polticas da prpria democracia poltica. Pois o que se faz necessrio , em qualquer caso, ao poltica, com a qualificao de que a alternativa da ao poltica revolucionria no se acha disponvel. Em segundo lugar, essa orientao implica o reconhecimento de que, se h condies para as quais se deve atentar no processo de construo de democracias autnticas em nossos pases, elas so antes de mais nada aquelas condies que de fato os caracterizam social e politicamente. Isso acarreta que a tarefa de construo institucional democrtica teria de orientar-se por uma perspectiva gradualista, marcada pela preocupao de agir sobre aqueles aspectos do contexto geral que parecem passveis de manipulao efetiva no plano de nosso "institucional como objeto" sem precipitar reaes autoritrias de foras conservadoras e com prospectos

Na verdade, compromissos democrticos estveis so claramente excepcionais, e certamente h razes para a presuno terica de que, se se tem capitalismo, provavelmente se ter tambm autoritarismo poltico, seja o que for que ocorra nos sistemas no-capitalistas. Essa presuno, que tem antecedentes bvios e importantes na literatura das cincias sociais, por certo inteiramente compatvel com a teoria da dependncia do estado e da sociedade perante o capital sob o capitalismo.
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razoveis de pouco a pouco ajudar a mudar o contexto presente em direo favorvel democracia. Naturalmente, no h razo para que a lgica dessa perspectiva realista e gradualista se detenha no reconhecimento da necessidade de conviver com o capitalismo se quisermos ter democracia. Como tenho sustentado em textos publicados em anos recentes sobre o caso do Brasil, 46 suas ramificaes permitem alterar de maneira positiva a perspectiva a adotar com respeito a vrias reas ligadas de problemas: o desafio de elaborao constitucional que enfrentamos h pouco com a Assemblia Constituinte e as reformas constitucionais cuja necessidade surge de imediato; a questo do papel dos militares; o tema maldito do corporativismo e os equvocos que o cercam; o problema dos partidos e os paradoxos do empenho de construo institucional na esfera partidria etc. Seja como for, minha perspectiva geral quanto questo da consolidao da democracia antes pessimista. As esperanas de consolidao democrtica referemse a um processo de construo e reconstruo institucional e estatal que inevitavelmente precrio: ele se desdobra sobre um largo perodo de tempo, pois a passagem do tempo um ingrediente necessrio do prprio processo de institucionalizao, com sua dialtica entre artificialismo e "impregnao" contextual; os atores de diferentes escalas nele envolvidos no apenas so mltiplos e estrategicamente orientados, mas acham-se tambm em diferentes fases no que se refere definio e maturao das identidades coletivas correspondentes, diferindo ainda quanto capacidade de lidar de maneira autnoma e cognitivamente sofisticada com as tenses que emergem entre perspectivas de curto e de longo prazos, ou egocntricas e "descentradas" para no falar das relaes complexas entre esses elementos que so acarretadas pelos prprios requisitos doutrinrios da democracia; ele supe um processo de aprendizagem convergente entre os diferentes atores... Dadas tais complexidades, a presuno deve ser a de que, mesmo se eventualmente bem sucedido no longo prazo, o processo de implantar e consolidar a democracia provavelmente dever passar por severas crises e reviravoltas.

Razo pela qual omito aqui a longa discusso feita na verso original deste trabalho. Algumas dessas publicaes so: Estado, Economia, tica, Interesses: Para a Construo Democrtica no Brasil, Planejamento e Polticas Pblicas, no. 1, junho de 1989; Para Pensar Transies: Democracia, Mercado, Estado, neste volume; e os textos que compem a terceira parte do presente volume, em especial os captulos 12, 13 e 14.
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Ao nos aproximarmos do fim destas notas de posse de um diagnstico como esse, a questo bvia a de como ele se relaciona com a abordagem da escolha racional e seu interesse como instrumento analtico a ser utilizado no exame dos problemas da consolidao democrtica. Uma observao preliminar diz respeito afinidade que a preocupao "estratgica" com o que fazer mantm com a perspectiva da escolha racional. A despeito de sua necessria sensibilidade para com a dialtica do institucional (ou antes, por causa dela), a tica resultante dessa preocupao achase em clara oposio, em certo nvel, nfase excessiva em fatores "culturais" com freqncia encontrada na discusso da democracia e das chances de consolidao democrtica. Do ponto de vista aqui proposto, os elementos culturais so relevantes na medida em que so parte dos "dados" a serem processados da maneira mais efetiva possvel. Isso tem um efeito "conseqencialista" sobre a deciso de como abordar o estudo e o eventual diagnstico de situaes histricas concretas que se revela mais saudvel do que certo ingrediente moralista e paralisante freqentemente presente no confronto entre modelos abstratos da vida poltica ou de qualquer de seus mltiplos aspectos. Outra questo a de que o eventual xito de um suposto processo de consolidao democrtica algo que diz respeito, naturalmente, ao comportamento dos prprios atores envolvidos no processo. O diagnstico e o prognstico esboados acima encerram certa postura ou aposta analtica quanto aos provveis resultados desse comportamento e implicam proposies sobre a situao e sua percepo pelos atores que deveriam ser suscetveis de algum tipo de verificao diferente da simples espera de que as coisas aconteam at porque, dada a natureza do problema, a opo de esperar as coisas acontecerem no est realmente disponvel. Por certo, a questo da prova emprica no que se refere a processos por si muito complicada para as cincias sociais como tal, independentemente da abordagem especfica que se pretenda defender. Mas estar a abordagem da escolha racional qualificada para qualquer reclamo especial com respeito ao problema geral, incluindo sua ramificao quanto questo da verificao emprica? A resposta certamente negativa. O prprio enunciado do problema em toda a sua complexidade me parece exigir que se abandone a perspectiva "padro" da abordagem da escolha racional, caracterizada pela presuno oculta ou latente de que o analista (o cientista social adepto da escolha racional) mais esperto ou lcido do que o ator "racional" com o qual trabalha. O ator se acha encerrado numa situao

que envolve um complexo problema de coordenao (entre os diferentes atores e as aes de cada um em diferentes momentos) e que o analista pode talvez chegar a apreender de maneira adequadamente sofisticada; quanto aos prprios atores, contudo, a suposio com que se opera antes a de que esto condenados a se deixarem guiar por interesses mopes e, mesmo se lhes concedida a apreenso igualmente sofisticada da situao, postula-se que o problema de coordenao de natureza a impedir que isso lhes seja de grande ajuda. Donde a perspectiva da mo invisvel ou da ao coletiva como subproduto. Como vimos, no importa quo apta a caracterizao abstrata a contida de uma situao de contrato original (ou da situao de certos grupos reais de natureza "latente"), a situao histrica concreta com que se defrontam os pases "transicionais" que nos interessam diferente em aspectos importantes, pois inclui como dimenso relevante a existncia de certos atores capazes de exercer papel coordenador (ou mesmo, em certos casos, capazes de exercer coero, o que, naturalmente, parte do problema) e de atuar como focos de convergncia e reflexividade. Dar conta analiticamente do problema colocado pela situao assim definida certamente no requer o abandono da prpria noo de racionalidade: ao contrrio, a maior complexidade da situao inclui atores e aes que so por definio sensveis com respeito a objetivos de longo prazo e compartilhados coletivamente (e que, como tal, se enfrentam expressamente com a necessidade de maior racionalidade), lado a lado com objetivos miopemente "interesseiros". Mas surge uma reviravolta neste ponto que introduz importante complicao adicional. A prpria eficcia (ou racionalidade) das aes orientadas para o objetivo de longo prazo de consolidar a democracia depende de que nossos atores reflexivos tenham adequadamente em conta a miopia (em conjunto com a ocasional orientao de longo prazo...) de muitas outras aes sem dvida, justamente nisso que redunda minha recomendao de gradualismo. De novo, esse passo a mais na descrio de nosso tortuoso problema, ao invs de levar exigncia de que se abandone a idia de racionalidade para apreend-lo analiticamente, leva antes a um compromisso mais forte com ela. Mas a questo : estamos ainda dentro dos confins da abordagem da escolha racional quando temos de lidar tanto com racionalidade de natureza reflexiva e capaz de planejamento de carter quanto com um complexo contexto "sociolgico" que estabelece, por assim dizer, o palco tradicional e normativo no s para o esforo reflexivo, mas tambm para a definio dos

interesses e objetivos a serem perseguidos na multiplicidade das "interesseiras" aes mopes? No creio que a abordagem da escolha racional possa enfrentar, com seus prprios recursos, a tarefa implcita nessa definio do problema. Mas isso no nega, naturalmente, que provavelmente h um papel de destaque a ser cumprido por ela no esclarecimento dos problemas de vrios nveis. A utilidade de trabalhos como os que tratam do nvel operacional dos pactos sociais e sua relevncia para o nvel constitucional parece bastante clara. E penso que deve haver presuno favorvel quanto possibilidade de aplicaces proveitosas da abordagem da escolha racional, de maneira similar, s formas mais complexas de interao estratgica (e assim talvez s formas tambm mais complexas de articulao entre os nveis operacional e constitucional) que temos em nossa situao "transicional" como conseqncia de aspectos tais como o importante papel desempenhado pelos militares e as complicaes envolvidas no processo s vezes incipiente de formao de outros atores coletivos. Uma questo que parece necessitar esclarecimento a de at que ponto ser necessrio ir alm do jogo entre pactos institucionais, por um lado, e interesses estritamente "materiais" ou "econmicos", por outro. Como indicado anteriormente, no creio na utilidade de conceber nosso problema em termos de um superjogo entre projetos constitucionais alternativos, dada a falta de realismo e a banalidade provavelmente inevitvel que tende a resultar. Assim, parte do problema parece consistir em como definir de maneira suficientemente complexa os interesses "operacionais" que se articulam com os prospectos de que diferentes arranjos constitucionais possam chegar a prevalecer e durar. Por exemplo, alm das preocupaes ou objetivos "constitucionais" e do desejo de remunerao adequada, h outras motivaes efetivas por parte dos militares que devam ser includas no empenho de apreender formalmente nosso complexo jogo estratgico? Ser que a sugesto feita de uma "ressocializao" institucionalmente conduzida dos militares aponta para aspectos relevantes da questo? Em qualquer caso, o esclarecimento formal do problema constitucional tal como aparece na prpria perspectiva de um ator supostamente reflexivo ou "constitucional" , por certo, outro aspecto com respeito ao qual cabe esperar que a abordagem da escolha racional experimente os recursos de que dispe. Isso se liga com o privilgio concedido questo de que fazer, e leva provavelmente a um foco afim ao que normalmente se associa com a anlise de polticas (policy analysis), onde

se adota o ponto de vista de um ator "global" (o estado supostamente imparcial e capaz de empatia com diversos interesses) para lidar com problemas definidos em termos de maximizao global, embora envolvam aspectos de interao estratgica. Uma espcie de utilitarismo orgnico parece inerente a tal perspectiva, em contraste com o contratualismo adotado por Przeworski com sua definio radical de democracia. Acho que isso no somente inevitvel se se trata de construir a democracia num contexto histrico: tambm provavelmente necessrio se quisermos incorporar a nossas anlises o "conseqencialismo" de que penso que minha recomendao gradualista um exemplo. No vejo como uma anlise destinada a diagnosticar determinada situao e a orientar os esforos de aperfeiola possa no ser conseqencialista. O que est longe de significar que meus palpites toscos sejam tudo o de que necessitamos.