PROYECTO DE LEY SOBRE RESPONSABILIDAD PENAL DE ADOLESCENTES

Comisin Constitucin, Legislacin y Justicia Senado Noviembre, 2004

El problema:

No existe un sistema de justicia especializado No existe un sistema de justicia especializado

para jvenes infractores para jvenes infractores responsabilizacin y responsabilizacin y adolescentes. adolescentes.

de ley que asegure la de ley que asegure la reinsercin de los reinsercin de los

Falta un sistema de informacin integrado que Falta un sistema de informacin integrado que

permita contar con los datos necesarios para una permita contar con los datos necesarios para una adecuada construccin del sistema. adecuada construccin del sistema.

Antecedentes
Estadsticas

Evolucin del ndice de aprehendidos por delitos de homicidio, violacin, robos y hurtos, jvenes de 14 a 17 aos y adultos
14 - 17 aos
500 400 300 200 100 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Indice 100 = 1986

adultos

1986
14 - 17 aos 4.218 34 100 adultos 19.124 155 100

1987
5.193 41 121 23.307 186 120

1988
5.870 46 135 23.925 188 121

1989
5.556 43 125 22.902 177 114

1990
5.749 44 128 23.754 181 117

1991
5.366 40 118 24.442 184 118

1992
5.028 37 108 23.015 170 110

1993
4.743 34 101 22.603 164 106

1994
5.228 37 109 23.258 166 107

1995
5.866 41 121 23.708 167 108

1996
7.832 54 159 26.263 182 117

1997
8.344 57 167 25.684 176 113

1998
9.766 66 193 30.482 206 133

1999
13.322 89 259 41.810 278 179

2000
14.360 94 276 46.688 307 198

2001
16.710 108 317 60.560 393 253

2002
18.519 123 358 74.804 495 319

2003
19.787 131 382 88.447 585 377

Fuente: Sistema Integrado de Estadsticas de Carabineros de Chile (SIEC) Anuario de Estadsticas Criminales - Fundacin Paz Ciudadana

Evolucin ndice de aprehendidos DMCS entre 14 y 17 aos segn delito

Homicidio

Violacion

Lesiones

Robo con Violencia

Robo con Fuerza en las Cosas

Hurto

1.000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 1995
Indice 100 = 1995

812% 451%

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Fuente: Sistema Integrado de Estadsticas de Carabineros de Chile (SIEC) Anuario de Estadsticas Criminales - Fundacin Paz Ciudadana

Aprehendidos por robos, hurtos, violaciones y homicidios entre 14 y 17 aos segn edades 1986 2003
25000 cant. aprehendidos 20000 15000 10000 5000 0 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 14 15 16 17 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

1986 Edad 14 15 16 17 Aprehendidos 781 937 1.179 1.321 Porcentaje 19% 22% 28% 31% Aprehendidos

2003 Porcentaje 16% 23% 29% 32%

Aumento 1986 - 2003 (%) 302 387 390 377

3.139 4.565 5.780 6.303

14 a 17

4.218

100%

19.787

100%

369

Fuente: Sistema Integrado de Estadsticas de Carabineros de Chile (SIEC) Anuario de Estadsticas Criminales - Fundacin Paz Ciudadana

Aprehendidos DMCS (entre 14 y 17 aos) segn delito, 2003

Homicidio 0,3%

Lesiones 11%

Violacion 0,2% Hurto 47%

Robo con Violencia 19%

Robo con Fuerza en las Cosas 22,5%

Total = 22.269

Fuente: Sistema Integrado de Estadsticas de Carabineros de Chile (SIEC) Anuario de Estadsticas Criminales - Fundacin Paz Ciudadana

Evolucin de aprehendidos por dcadas entre 14 y 17 aos segn delito

Hurto - 1980 2%
Robo - 1980 4%

98% adultos jvenes

96% adultos jvenes

Hurto - 1990 5%

Robo - 1990

9%

95% adultos jvenes

91%

adultos

jvenes

Hurto - 2000

Robo - 2000

18%

46% 54%
82%

adultos

jvenes

adultos

jvenes

Fuente: Anuario de Estadsticas Policiales, INE y Carabinero de Chile

ANTECEDENTES
Sistemas de Justicia Juvenil Estados Unidos, Canad y Reino Unido

Comparacin internacional
1908 1968 1969 1972 1984 1995 1998 2002 2003

CANAD ESCOCIA INGLAT EE.UU CANAD ESCOCIA INGLAT* EE.UU CANAD EE.UU TODOS ESTOS PASES : : TODOS ESTOS PASES

Tienen leyes y tribunales especializados para Tienen leyes y tribunales especializados para resolver delitos cometidos por jvenes. Edad de imputabilidad resolver delitos cometidos por jvenes. Ponen nfasis en el reconocimiento del joven Ponen nfasis en el reconocimiento del joven EE.UU: 14 a 17 aos como sujeto en desarrollo. como sujeto en desarrollo. Canad: 12 a 17 aos Involucran a varias unidades y niveles del Involucran a varias unidades y niveles del Gobierno. Inglaterra: 10 a 17 aos Gobierno. Hacen participar a la comunidad en la Hacen participar a la comunidad en la Escocia: 8 a 16 aos prevencin y control de la delincuencia juvenil. prevencin y control de la delincuencia juvenil. Incorporan elementos de justicia restaurativa al Incorporan elementos de justicia restaurativa al sancionar a los jvenes. sancionar a los jvenes.
Fuente: Sistemas de Justicia Juvenil: La Experiencia Comparada, 2004, FPC.

Leyes juveniles en otros pases

EE.UU Existencia de Cortes Juveniles** Posibilidad de traspaso a cortes adultas* Facultades de derivacin de la polica (discretion) Enfsis en las penas no privativas de libertad Estrategia nacional antidelincuencia ESCOCIA INGLATERRA CANAD CHILE

b b b b b b b

b b

b b b

b b b

* En Canad se poda realizar el traspaso a una corte adulta hasta 2003. Hoy se les juzga como adultos en las cortes juveniles. **En Chile no existirn Cortes Juveniles pero si tribunales especializados

LA DELINCUENCIA JUVENIL LA DELINCUENCIA JUVENIL JVENES APREHENDIDOS POR LA POLICA JVENES APREHENDIDOS POR LA POLICA
Jvenes acusados por la polica 1981-2002
27%

CANAD: El nmero de jvenes aprehendidos por la polica ha disminuido constantemente desde 1992

150.000 100.000 50.000 0

19 81

19 83

19 87

19 89

19 85

19 91

19 93

19 95

19 97

19 99

Jvenes

Aprehendidos jvenes 10 a 17 aos Cada 100 mil habitantes

600 500 400 300 200 100 0 1980

25%

EEUU: Despus de aos de

estabilidad, los aprehendidos por delitos violentos aumentaron hacia fines de los 80.
Fuente:OJJDP, National Report

1985

1990

1995

2000

20 01

LA DELINCUENCIA JUVENIL LA DELINCUENCIA JUVENIL AUTORREPORTE AUTORREPORTE

Autorreporte en jvenes % que admite haber cometido un o ms delitos en los ltimos 12 meses 40 30 20 10 0 12 -13 aos 14-15 aos Hombres 16-17 aos Mujeres 18-21 aos 15 12 33 26 18 16 15 35

ESCOCIA: los jvenes entre 14 y 15 aos son los que declaran haber cometido un mayor nmero de delitos

Fuente:Home Office
Autorreporte en jvenes entre 11 y 16 aos 1999-2003 100 50 0 1999 2000 2001 2002 2003

INGLATERRA: Las
encuestas muestran una cierta estabilidad de los delitos autorreportados

Alumnos regulares

Desertores escolares

Fuente:Audit Comission

Proyecto de ley que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes Chile

Proyecto de ley: Grandes Logros Sistema especializado para jvenes infractores Sistema especializado para jvenes infractores de ley entre 14 y 18 aos, que tiene como de ley entre 14 y 18 aos, que tiene como objetivo su responsabilizacin y reinsercin a la objetivo su responsabilizacin y reinsercin a la sociedad. sociedad.
Procedimiento acusatorio basado en el nuevo sistema de Procedimiento acusatorio basado en el nuevo sistema de enjuiciamiento criminal. enjuiciamiento criminal. Especializacin de los actores del sistema (Fiscales, Especializacin de los actores del sistema (Fiscales, Defensores y Jueces). Defensores y Jueces).

Proyecto de ley: Grandes logros

Catlogo restringido de infracciones graves que Catlogo restringido de infracciones graves que ameritan penas privativas de libertad. ameritan penas privativas de libertad. Diversidad de medidas no privativas de libertad: Diversidad de medidas no privativas de libertad: Amonestacin, Servicio a la Comunidad, Libertad Amonestacin, Servicio a la Comunidad, Libertad Asistida. Asistida. Creacin del Juez de Control de la Ejecucin. Creacin del Juez de Control de la Ejecucin. Consenso poltico respecto a la necesidad de Consenso poltico respecto a la necesidad de legislar en esta materia. legislar en esta materia.

Proteccin

Responsabilizacin Separacin de vas

Proyecto de ley: Tramitacin de proyectos paralelos

En 2 trmite constitucional En 1 trmite constitucional

Responsabilidad Penal Juvenil

Proteccin de derechos Subvenciones

Tribunales de Familia

Aprobado por ambas cmaras

En 2 trmite constitucional

REFORMA PROCESAL PENAL EN SANTIAGO

Desafos en su tramitacin actual:

FPC ha sostenido desde el inicio de la tramitacin que el principal desafo del sistema radica en la EFICIENCIA con que se logren ejecutar las penas que sean impuestas a los infractores, lo que implica:
Contar con un amplio catlogo de medidas. La crcel se considere siempre como la ltima alternativa. Se introduzca un sistema de gradualidad y equivalencia de las medidas que sea proporcionales en trminos de la magnitud del castigo que se quiera imponer Orden de prelacin Exclusiones Un adecuado sistema de control de la ejecucin. Un sistema de monitoreo permanente de los programas que ejecuten medidas no privativas de libertad (participacin de privados).

Desafos en su tramitacin actual:

La crcel debe ser considerada como la ltima alternativa y slo para aquellos delitos de mayor gravedad. Por esto se debe revisar:
La propuesta de establecer una pena mnima privativa de libertad para los adolescentes que incurran en infracciones graves. No se considera el grado de desarrollo del delito en la determinacin de la pena, lo que puede significar una rebaja de la sancin en el caso del sistema adulto. Tampoco se considera el grado de participacin en el delito cometido.

Desafos en su tramitacin actual:

No toda infraccin cometida por un joven debe judicializarse. Una intervencin rpida y eficaz puede provocar mejores efectos en relacin con la responsabilizacin e insercin del joven. Por esto, debe revisarse el procedimiento establecido en relacin con las faltas:
Se propone la creacin de un sistema especial que otorgue una sancin de ejecucin inmediata orientada a la responsabilizacin del adolescente por medio de una intervencin socio-educativa. Contacto directo del joven con el Juez de Garanta, a travs de una audiencia inmediata.

Desafos en su tramitacin actual:

Crear un sistema de informacin integrado que permita contar con los datos necesarios para una adecuada construccin del sistema.

Estimar los costos, cargas de trabajo y necesidades de la puesta en marcha para los principales actores de este nuevo sistema: Ministerio Pblico Defensora Penal Pblica Tribunales de Justicia

PROYECTO DE LEY SOBRE RESPONSABILIDAD PENAL DE ADOLESCENTES

Comisin Constitucin, Legislacin y Justicia Senado Noviembre, 2004