Convivencia, Ciudadanía y Nueva Condición Juvenil CIDPA

ULTIMA DCADA N16, CIDPA VIA DEL MAR, MARZO 2002, PP. 119-155.
LAS POLITICAS DE JUVENTUD DESDE LA PERSPECTIVA DE LA RELACION ENTRE CONVIVENCIA, CIUDADANIA Y NUEVA CONDICION JUVENIL*
MIGUEL ABAD* 1. ESTADO Y POLTICAS PBLICAS
CORRIENDO EL RIESGO QUE esta introduccin no sea necesaria a la mayora, y antes de entrar propiamente al tema que promete el ttulo, me parece conveniente establecer unos acuerdos sobre los conceptos centrales de Estado y Poltica Pblica, sin otra pretensin distinta a la de establecer un entendimiento comn, aun a sabiendas que son temas extremadamente complejos, donde siempre es fcil encontrar opiniones distintas. Sobre el Estado, me parece til concebirlo como la expresin poltico-institucional por excelencia de las relaciones de dominacin en una sociedad. Es, al mismo tiempo, un agente de articulacin y unificacin de las naciones. Ahora bien, es preciso reconocer que existen Estados sin nacin, y naciones sin Estado, aunque ese es otro asunto. Ambos aspectos, tanto dominacin como articulacin y unifi
* * Segunda parte del texto de la exposicin presentada en el Primer simposio internacional sobre juventud y violencia, Medelln, octubre del 2001. Psiclogo argentino, coordinador rea de Organizacin Juvenil de la Corporacin Paisajoven, Medelln. E-Mail: juventud@paisajoven.org.co.
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cacin, suponen que en el Estado se delega el ms alto nivel de autoridad y legitimidad para ejercer la fuerza necesaria, mediante coercin, coaccin o represin, que garantice la reproduccin de esa sociedad, y por lo tanto, de las relaciones de dominacin vigentes. Si aceptamos esta modesta definicin, aunque sea parcialmente, es inevitable que el Estado, al reproducir las relaciones de dominacin presentes en la sociedad, reproduzca igualmente las tensiones propias derivadas de las contradicciones y conflictos por las desigualdades en la distribucin de poder real entre actores sociales, asociadas con las diferencias de clase social, cultura poltica, regin, gnero, etnia y generacin. En este sentido, los cambios en las desigualdades sociales, por efecto de las modificacin en las relaciones de dominacin entre actores sociales con distintos niveles de poder, ocasionan a su vez cambios en el aparato poltico-institucional del Estado. Un clsico ejemplo, notable por sus consecuencias, es la Constitucin de 1991, donde un cambio en la correlacin de las fuerzas polticas ante el creciente empoderamiento de nuevos actores sociales, hace evidente la necesidad de sancionar un nuevo contrato social y modificar el formato legal de pas hasta entonces vigente. La poltica, como decamos antes y desde cierto punto de vista, consiste justamente en la actividad por la cual esa sociedad reflexiona y cuestiona la validez de sus instituciones, y por ende tambin de sus normas y comportamientos; es obvio que esta reflexin crtica y transformadora no se produce por arte de magia, ni tampoco es una generosa concesin de los poderes hegemnicos, sino que surge del empoderamiento de los sectores subordinados, que reconociendo su alienacin, se apropian de la capacidad para cambiar su destino, convirtiendo su antagonismo bsico por movilizacin social. ste es uno de los sentidos en los que podemos hablar de poltica, y que en ingls se traduce como politics, es decir, la lucha por el poder y la bsqueda de acuerdos de gobernabilidad. El otro sentido en que podemos hablar de polticas es como programa de accin gubernamental, que en ingls se dice policy, y tiene connotaciones ms tcnicas y administrativas. Obviamente ambas acepciones estn relacionadas y son inseparables, pero por ejemplo en espaol y en francs no existe esta diferencia, y se habla indistintamente de poltica en ambos sentidos. Con base en esta ltima acepcin, podemos sacar varias conclusiones tiles:
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La poltica pblica, que es como ms nos referimos a ella en Amrica Latina, representa lo que el gobierno opta por hacer o no hacer frente a una situacin. Por lo tanto, la poltica pblica es la forma en que se concreta la accin del Estado. En tanto admitimos que se delega al Estado la autoridad para unificar y articular la sociedad, las polticas pblicas son un instrumento privilegiado de dominacin. La poltica pblica, en tanto es tambin una decisin que supone una ideologa del cambio social, explcita o no en su formulacin. Esta decisin es el resultado del compromiso de una racionalidad tcnica con una racionalidad poltica.
La racionalidad poltica est influida por mltiples factores, que podemos sintetizar y agrupar en los siguientes: El proyecto poltico dominante (las megapolticas de desarrollo). Las demandas, necesidades e intereses de la poblacin, con los canales e instancias polticas para su expresin. Los recursos disponibles (tcnicos, materiales, econmicos, humanos, etc.). Las propuestas alternativas y el capital poltico de grupos no hegemnicos. El desarrollo institucional de la sociedad. El contexto internacional.
2.
PROBLEMA POLTICO Y POLTICAS DE JUVENTUD
Ahora bien, para que exista una poltica pblica como tal se hace necesario, siguiendo a Norberto Bobbio, que una situacin determinada requiera solucin a travs de los instrumentos de la accin poltica, es decir, de la accin que tiene como fin la formacin de decisiones colectivas que, una vez tomadas, se conviertan en vinculantes para toda la colectividad. Desmenuzando un poco esta afirmacin, cualquier situacin
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que necesite ser objeto de intervencin mediante decisiones vinculantes para toda la sociedad, necesitar, por fuerza, ser expresada como un problema poltico, y por tanto instalarse en la esfera pblica como un conflicto o demanda que afecta en algn grado la convivencia societal e involucrar actores sociales relevantes con capacidad de ejercer presin sobre la agenda gubernamental, dentro de la institucionalidad vigente o fuera de ella, como bien lo sabemos.1 Para transformar un estado de conflicto o demanda en un problema poltico depende que se conjuguen, en mayor o menor proporcin, las siguientes condiciones: Que exista una movilizacin de recursos de poder por parte de grandes o pequeos grupos, o de actores individuales, estratgicamente situados. Que el estado de conflicto o demanda constituya una situacin de crisis, calamidad o catstrofe. Que el problema sea una situacin de oportunidad para que actores sociales adquieran o incrementen su capital poltico.
Para complementar esta muy superficial caracterizacin, una poltica pblica adems facilita amplios consensos sociales, impulsa, dinamiza y concreta el desarrollo del sistema institucional, y hace posible el control ciudadano y la responsabilidad pblica de los gobiernos de turno. Todo lo anterior permite afirmar que las polticas pblicas son tambin instrumentos de gobernabilidad democrtica para las sociedades, tanto en su acepcin ms restringida referida a las interacciones entre el Estado y el resto de la Sociedad, como en su sentido ms amplio de aportar a la convivencia ciudadana. En tal sentido, los ejercicios deconstructores de las polticas pblicas aportan a develar y cambiar las interpretaciones institucionalizadas que construyen los problemas polticos y, en nuestro caso, la
1 Es evidente que esta consideracin del problema poltico y las formas en que se producen y llegan o no a ser objeto de polticas pblicas, pone a prueba el desarrollo institucional de las sociedades, es decir, la suficiencia de las instituciones y las normas formales e informales de la sociedad para dar respuesta asertiva a los conflictos sociales y facilitar que sean resueltos en forma tal que se satisfagan las necesidades de un crecimiento econmico sostenible, se preserve el Estado de Derecho y se garanticen los derechos econmicos, sociales y culturales.
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de los conflictos entre jvenes y sociedad adulta. Con estos elementos, que ustedes reconocern como una muy pobre introduccin a temas que requieren de semestres enteros para ser abordados con respeto, podemos pasar a tratar las polticas de juventud, estableciendo que constituyen, segn la clasificacin de Raczynski (1995), polticas sectoriales o por categoras de poblacin, y adems en sus ltimas versiones, polticas focalizadas, ya que las categoras destinatarias se definen a partir de un nivel de necesidad, pobreza o riesgo; esto las distingue de otras polticas sociales del Estado, que si bien afectan la situacin de los y las jvenes, podra pensarse, siguiendo a la misma autora, que son de corte universal, como las polticas sociales de educacin y salud. Histricamente la evolucin de las polticas de juventud en Amrica Latina ha estado determinada por los problemas de exclusin de los y las jvenes de la sociedad y a cmo facilitarles su transicin e integracin al mundo adulto. Aunque es obvio que las polticas de juventud se han implementado bajo distintos enfoques y caractersticas institucionales, resulta didctico distinguir por lo menos cuatro modelos diferentes,2 que se han sucedido segn problemas polticos muy especficos.3 a) Ampliacin de la educacin y uso del tiempo libre (circa 1950-1980)
Los pases de la regin, con condiciones y caractersticas distintas, y tambin desigual resultado, realizaron desde principios de siglo hasta 1970, importantes esfuerzos tendientes a la universalizacin de sus polticas sociales, bajo un modelo econmico que tena premisas integradoras, haciendo un especial nfasis en la ampliacin de la cobertura educativa en todos los niveles, lo que posibilit el acceso masivo de adolescentes y jvenes de las capas medias y mediabaja de la poblacin. En general era una situacin ampliamente favorable para los y las jvenes, sin desconocer notorias desigualdades entre regiones y
2 3 Esta clasificacin es una sntesis de diversos autores, especialmente Rama, Rodrguez y Bango. Como con cualquier proceso histrico, es muy difcil hablar de modelos puros, ya que la aplicacin de estas polticas de juventud han generado distintas hibridaciones, por la superposicin y hasta competencia entre uno u otro enfoque desarrollados de manera simultnea.
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clases sociales. Sin embargo, haba un horizonte optimista de ascenso social y mejora en los estndares de vida a travs del trabajo y la escuela. Con la expansin de la educacin, que legitim la moratoria social del joven en tanto estudiante, ms la masificacin de la televisin y el impulso de poderosas industrias culturales, surgieron fenmenos que con orgenes distintos pero confluentes en su desarrollo, reivindicaron un punto de contraste generacional con la herencia cultural adulta: la revolucin sexual, la aparicin de consumos culturales juveniles y el ascenso de la participacin poltica de los estudiantes universitarios. Lo anterior conllev una preocupacin de las instituciones por el uso del tiempo libre de los jvenes, fomentndose todo tipo de programas deportivos, recreativos y campaas preventivas de salud para alejar a los jvenes de las conductas socialmente censurables, como el consumo de drogas o el ejercicio de la sexualidad. Este tipo de polticas de juventud fueron ampliamente respaldadas por gobiernos de corte nacional-popular, muy interesados en la modernizacin de las sociedades latinoamericanas, la consolidacin de una idea de nacin ligada a la nocin de pueblo y el mejoramiento de la gobernabilidad de la sociedad, en pleno auge del modelo de sustitucin de importaciones y desarrollo hacia adentro, en el marco de una economa en expansin y con alta disponibilidad de crdito externo. b) Control social de sectores juveniles movilizados (circa 19701985)
La guerra fra defini un imaginario geopoltico polarizado por dos modelos en competencia para todo aquel que quisiera involucrarse en poltica: los liberalismos democrticos, con economas capitalistas, y los regmenes estatales de partido nico, con economas socialistas. En este escenario surge el Movimiento de los No Alineados, como una tercera va, fuertemente asociado con los movimientos de liberacin anticolonialistas, sealando una tendencia que pronto cont con el apoyo de los sectores ms progresistas de la sociedad, ocupando los y las jvenes un lugar central. La valoracin de nuevas opciones polticas dentro de los gobiernos de la regin, como la revolucin cubana y el gobierno de Allende, ms el Concilio Vaticano II y el Movimiento de Curas por el
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Tercer Mundo, contribuyeron a la radicalizacin revolucionaria de los movimientos estudiantiles en torno a la denuncia y lucha contra el imperialismo y las desigualdades sociales, y en favor de una conciencia nacional y latinoamericana a favor de la emancipacin econmica y social, coincidentes con una sociedad que reclamaba una profundizacin de la democracia y la redistribucin ms equitativa de los recursos sociales, econmicos y culturales. Estos colectivos de estudiantes se asociaron con movimientos y organizaciones urbano-populares, barriales y obreras y, en mucho menor grado, campesinas, conformando o consolidando en ocasiones aparatos subversivos que generaron una respuesta represiva por parte del Estado, exigida por la reaccin de los sectores dominantes de la sociedad, cuyo resultado fue la instauracin de gobiernos militares en casi toda la regin y la declaracin de prolongados y frecuentes estados de conmocin interna y suspensin de las garantas constitucionales. En consecuencia, las polticas de juventud empiezan a incorporar variaciones al modelo anterior, centrado esencialmente en formas de control social, muchas directamente dependientes de instituciones como los Ministerios del Interior o de Gobierno, que ejercan funciones tutelares sobre las instituciones directamente relacionadas con los jvenes, como los Ministerios de Educacin o de Salud, y que combinan distintas formas de adoctrinamiento con la restriccin de las libertades civiles. En gran parte a raz de este clima poltico, con el afn de legitimarse socialmente y derrotar la subversin, los gobiernos latinoamericanos, en su mayora de facto, se beneficiaron de la primera crisis del petrleo de 1974 y la disponibilidad de crdito causada por el aumento de fondos, ocasionada por la disminucin de los requerimientos de crdito del mundo industrializado, el aumento de los precios en la materias primas exportadas y la disminucin de las tasas de inters de la banca internacional. c) Enfrentamiento de la pobreza y prevencin del delito (circa 1985-2000)
Cabe recordar que a principios de los 80, la mayora de los pases latinoamericanos enfrentaron una situacin sumamente complicada, ante la segunda crisis del petrleo de 1979 y la forma, claramente expansiva y demandante de crdito, al contrario de 1974, en
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que los pases importadores industrializados decidieron actuar, sumado al control de la oferta monetaria por parte de la Reserva Federal, que subi las tasas de inters. Gran parte de los pases latinoamericanos tuvieron que lidiar con fuertes desequilibrios fiscales o con la sobrevaluacin de sus monedas, a la par de fuertes cadas en los trminos de intercambio comercial y alzas en las tasas de inters en el sistema financiero internacional, a lo que vino el abrupto recorte de los crditos externos y la consiguiente fuga de los capitales privados. Este modelo coincide con esta crisis de la deuda externa, la recesin econmica, los fenmenos inflacionarios y la expansin de la pobreza en la dcada perdida, las reformas estructurales del Estado y la drstica reduccin del gasto pblico social, en un entorno de transicin democrtica y ajustes econmicos sumamente impopulares. En este contexto negativo, los gobiernos latinoamericanos, principales deudores de la banca, no tuvieron otra salida que ajustarse rpidamente a las nuevas condiciones imperantes, con serias consecuencias para la gestin pblica misma, al no disponerse de los recursos suficientes para llevar a cabo incluso las actividades normales con una mnima eficacia. En el marco de una deuda sobredimensionada, ms la necesidad de corregir los desequilibrios anteriores, implicaron fuertes recortes al gasto pblico social. Los agujeros que dejaron las polticas sociales empezaron a hacer visibles otros jvenes que prcticamente no haban sido sujetos de las polticas sociales universales, jvenes ya no asociados al imaginario del estudiante de las pocas anteriores sino a muy recientes generaciones urbanas, jvenes mayormente marginados de la educacin y de la sociedad en general, que reclaman su lugar agrupndose en combos, pandillas, bandas o maras, segn el pas, y que empiezan a desarrollarse con caractersticas similares aun en contextos muy diferentes, y cuyas acciones reivindicatorias van desde formas de vandalismo ms o menos leves hasta acciones delictivas de gran calibre, asociadas con el narcotrfico. La situacin obliga a los gobiernos de entonces a disear programas de contencin para las poblaciones ms afectadas por las reducciones de los ajustes sociales, muchas veces ejecutados por instituciones de emergencia por fuera de los ministerios, como Fondos de Inversin Social. Si bien casi ninguno tuvo carcter de poltica de juventud, la mayora de sus acciones involucraban especialmente a los jvenes de los sectores marginados, en procura de mostrar una cara amable del Estado en medio de los complicados trayectos de
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una difcil democratizacin. Salvo algunas excepciones, por ejemplo Venezuela hacia 1970 y tantos, es propiamente en este perodo y con este trasfondo, que empieza a desarrollarse una institucionalidad pblica especializada en jvenes aplicando polticas sectoriales de poblacin, impulsadas por las Naciones Unidas con motivo de la celebracin del Ao Internacional de la Juventud, en 1985. Cabe anotar que un ao antes o despus es asesinado en Bogot el Ministro de Justicia Lara Bonilla por un muchacho de 15 aos, hecho ampliamente difundido por los medios masivos de comunicacin, posicionando en la opinin pblica el reclamo por una intervencin especial del gobierno con relacin a los jvenes. d) Insercin laboral de jvenes excluidos (circa 1990-2000)
Con el teln de fondo de las transformaciones sociales, econmicas y polticas de la globalizacin, la alternancia democrtica en el poder por procesos electorales, la recuperacin del crecimiento econmico y una mayor estabilidad macroeconmica en la regin,4 las polticas de juventud empiezan a incorporar un enfoque ms positivo del joven, como actor estratgico para impulsar el desarrollo econmico y social de los pases, que coincide con el progresivo desarrollo de un marco legal especfico para favorecer la integracin y participacin juvenil en la sociedad. Sin embargo, los problemas heredados de la dcada perdida, sumados a los costos sociales por la integracin de los pases al nuevo orden mundial, se han traducido en una muy leve disminucin de la pobreza, pero con niveles todava iguales o superiores a 1980, una creciente concentracin del ingreso, cada del ingreso real de los asalariados, el incremento de la informalidad laboral y el aumento del desempleo entre los jvenes y las mujeres, ms fenmenos inusitados de aumento de la violencia e inseguridad en las ciudades, desercin escolar, desnutricin e incremento en las tasas de fecundidad de las adolescentes. Hay transformaciones de orden tecnolgico que han afectado
4 Aunque muy supeditada al fenmeno de la volatilidad de flujos financieros, como sucedi con el efecto tequila, la gripa asitica, los problemas de Rusia y Brasil, y ahora Argentina, lo que cuestiona bastante la eficacia de las medidas econmicas ortodoxas mayormente aplicadas por los gobiernos, en un mundo sin otras reglas distintas a las del mercado.
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la produccin econmica, la circulacin de capitales y los medios de comunicacin, alterando la relacin entre capital y trabajo, y diversificando las ofertas de productos para el consumo, con consecuencias inmediatas sobre la formacin de las clases sociales y las dinmicas de incorporacin de la poblacin, que derivan hacia una mayor fragmentacin de los intereses y solidaridades. De igual forma, auspiciados por corrientes del tipo reinvencin de los gobiernos, por usar el ttulo del libro de Osborne ya un clsico en estas materias, las reformas del Estado inspiradas en la adopcin de modelos de gestin pblica similares a los de las empresas privadas devienen en dinmicas de downsizining, especializacin y prcticas de subcontratacin o privatizacin de servicios pblicos, as como en la focalizacin del gasto pblico social en una oferta asistencial para los sectores ms marginados y sin posibilidad de incorporacin productiva a la sociedad, mientras el Estado tiende a transformarse en un rbitro de conflictos entre partes, contribuyendo, cuando lo hace mal, a extender las desigualdades. En este marco, han adquirido especial relevancia las acciones del Estado para incorporar a los jvenes ms pobres al mundo laboral sin hacer grandes inversiones en mejorar la calidad de la educacin pblica, desarrollando programas de capacitacin e insercin laboral mediante acuerdos con la empresa privada va flexibilizacin del rgimen laboral, en lugar de acometer, por ejemplo, polticas de corte ms universal dirigidas al incremento de los ingresos de los jefes y jefas de hogar, que garanticen la permanencia de los y las jvenes en la educacin secundaria y su acceso a la terciaria.5 A pesar de este nfasis, los datos actuales reportan, segn clculo basado en las cifras proporcionadas por CINTERFOR-OIT, un promedio total de 24% de desempleo juvenil en Amrica Latina para el ao 2000, que contrasta con el menos del 10% de desempleo para la
5 Desde el punto de vista de las polticas de juventud, la inversin en educacin ha sido tradicionalmente una de las principales respuestas de los Estados nacionales a la incorporacin de las nuevas generaciones, pero despus de los 80 la movilidad social proporcionada por la educacin ha ido decayendo, junto con la calidad de la oferta en comparacin con la oferta privada, dirigida a los jvenes de los sectores ms pudientes. Incluso hoy en da, el sector de la poblacin donde no slo se registra un mayor aumento proporcional del desempleo, sino tambin la ms grave cada en la capacidad adquisitiva real del salario, est constituido por el grupo con ms aos de estudio.
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poblacin adulta. En 1990, para efectos de comparacin, la tasa de desempleo juvenil era del 17%, con algunos pases, caso Brasil, Chile, Paraguay, Venezuela Ecuador, Colombia, Uruguay y Argentina, que han incrementado su tasa de desempleo juvenil en ms de 10 puntos, de 14 a 24.8 de 1994 a 1999. 3. LAS LIMITACIONES ESTRUCTURALES DE LAS POLTICAS DE INCORPORACIN: LOS CAMBIOS EN LA CONDICIN
JUVENIL
Los distintos enfoques de las polticas de juventud hasta aqu descritas presentan un marcado sesgo integracionista, es decir, estn orientadas a facilitar la incorporacin de los y las jvenes a la sociedad mediante el mejoramiento de los mecanismos que aseguran la transicin de los y las jvenes a la etapa adulta. Considero que eso explica, al menos en parte, que durante tanto tiempo se haya asimilado, tanto en contenidos como en estructuras de apoyo, a polticas de educacin y empleo. Por lo pronto, y sin menospreciar la importancia de que las polticas de juventud contribuyan efectivamente a que los y las jvenes tengan trayectorias menos complicadas a la vida adulta, resulta paradjico que este tipo de polticas supongan que los problemas de insercin estn en los y las jvenes, como si la sociedad en su conjunto estuviese esperndolos con las puertas abiertas y validando de facto una visin adultocntrica que posiciona el status adulto como el nico lugar para la plena incorporacin social. Nos gustara poner en cuestin esta valoracin implcita de la etapa adulta que suscriben las polticas de corte integracionista. Nosotros, por el contrario, observamos un cambio en la percepcin que se tiene sobre el papel de los jvenes en la sociedad, a la vez que la edad adulta comienza a perder el rol de centralidad y de referencia que hasta ahora tena como nico perodo posible de autorrealizacin en la vida del individuo, junto con la ruptura de la cohesin social basada en la relacin entre el capital y el trabajo. La diferencia estriba en que antes la condicin juvenil estaba sobre todo mediada por las relaciones de incorporacin a la vida adulta y la adquisicin de la experiencia, desplegndose la juventud como etapa vital entre la infancia y la madurez, determinada por la vinculacin funcional del joven con las instituciones de transicin al mundo adulto, y que los defina como esencialmente hijos, estudian
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tes, aprendices o novias (para las mujeres jvenes). Hoy difcilmente se puede negar que los jvenes han empezado a configurarse como una categora social,6 interclasista y comn a ambos sexos, definida por una condicin especfica que demarca intereses y necesidades propias, casi totalmente desvinculadas de la idea de transicin y sus instituciones garantes. Ms sencilla y poticamente, los jvenes son, como dice Benedetti en Habanera, jvenes, de una manera irrefutable. Este proceso de desinstitucionalizacin de los jvenes es muy complejo para ser abordado satisfactoriamente en pocas lneas, por lo que muy superficialmente voy a presentar algunos factores de su caracterizacin: La crisis de la familia tradicional y la multiplicacin de nuevas formas de familia, que cuestionan y replantean los lmites y roles entre padres e hijos: las relaciones paternofiliales de hoy se fundamentan ms en la tolerancia, la transaccin y la seduccin, que en el rgido patrn de autoridad paternal y obediencia filial. El agotamiento de la ilusin de movilidad y ascenso social que se deposit en la expansin de la educacin secundaria y universitaria, vinculada con la modernizacin industrial y una economa en crecimiento. La prdida de relevancia poltica de los movimientos estudiantiles revolucionarios, una vez reestructurados los marcos de significado y cultura poltica, que conllevan actitudes ms democrticas de las autoridades universitarias y menos represiva por parte de los gobiernos, junto con la ausencia de un recambio generacional en los lderes de los movimientos. La emergencia masificada, plural e intensa de nuevos
Es importante diferenciar aqu para evitar posteriores malos entendidos, que una cosa es lo que uno es (su condicin) y otra, cmo uno est (su situacin); de hecho, las polticas de juventud establecen esta diferencia, ya que si no se partiese de la existencia de una condicin juvenil diferenciada como hecho sociolgico, para qu se necesitara una poltica de juventud? Justamente las polticas de juventud reconocen esta condicin diferente, pero al mismo tiempo identifica estrategias para mejorar la situacin desfavorable de este colectivo en la sociedad.
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actores sociales, entre ellos los jvenes, que no hallando acomodo en los viejos formatos institucionales y legales de las sociedades, han presionado polticas sociales, reformas legislativas y nuevos contratos sociales que reconocen la especificidad de la condicin juvenil. La disolucin de las identidades ligadas a la idea de nacin o territorio, con el desajuste de las creencias y valores tradicionales en una nueva realidad que puso en marcha la globalizacin e imposibilit el proyecto modernizador de una reproduccin estable y ordenada de la cultura nacional en las nuevas generaciones.
A esta lista harto incompleta, habra que agregar tres factores ms, que aunque no podra llamar con propiedad de desinstitucionalizacin, aportan al reconocimiento y valoracin de una nueva condicin juvenil: La infancia casi ha desaparecido, acorralada por una adolescencia que despunta muy tempranamente. Y la juventud se prolonga hasta despus de los 30 aos, lo que significa que casi un tercio de la vida, y un tercio de la poblacin, tiene este rtulo, tan impreciso y convencional como todos, pero simblicamente ms potente que nunca. La relativizacin de la cultura del trabajo ante las dificultades de las sociedades actuales para facilitar un trnsito lineal, simtrico y ordenado de la juventud por el circuito familia-escuela-trabajo al mundo adulto, y que en la prctica se traducen en nuevos itinerarios de transicin, caracterizados por trayectorias mucho ms prolongadas, indeterminadas y discontinuas entre jvenes y adultos. La emergencia de nuevas formas de paideia, con fuerte influencia de y en los medios de comunicacin, conformando una verdadera cultura juvenil, de caractersticas cuasi universales, heterognea e inconstante, en paralelo, sustitucin o contradiccin con la transmisin cultural provista por las instituciones de la transicin, es decir, la familia, la escuela o el trabajo.
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En consecuencia, podemos afirmar que emerge y se fortalece una nueva condicin juvenil construida sobre las crisis de la instituciones tradicionalmente consagradas a la transmisin de una cultural adulta hegemnica, cuyo prestigio se ha debilitado por el incumplimiento de sus promesas, es decir, las de la Ilustracin, y la prdida de su eficacia simblica como poder ordenador de la sociedad. Es en esta desinstitucionalizacin de la condicin juvenil es donde se han desplegado las posibilidades de vivir la etapa de la juventud de una forma distinta,7 a como fue experimentada por anteriores generaciones. Esta nueva condicin juvenil se caracteriza por una fuerte autonoma individual (especialmente en el uso del tiempo libre y el ocio), la avidez por multiplicar experiencias vitales, la ausencia de grandes responsabilidades hacia terceros, salvo los amigos y familiares cercanos, una rpida madurez mental y fsica, y una emancipacin ms temprana en los aspectos emocionales y afectivos, aunque retrasada en lo econmico, con un ejercicio ms precoz de la sexualidad. En comparacin, las anteriores generaciones de jvenes, a pesar de los elementos innatos del vitalismo biolgico,8 experimentaban dicha etapa como un aplazamiento forzado de las mejores cosas de la vida, que estaban reservadas a los adultos especialmente en el plano socioeconmico, afectivo y sexual: la juventud era ms un perodo de privaciones, con poca autonoma y constreido por las convenciones sociales; una etapa de duro aprendizaje de las cosas de la vida por la cual se haba de pasar para adquirir la suficiente experiencia, casi siempre de manera penosa y ardua, antes de llegar a ser adulto. Contrasta esta vivencia con la actitud radicalmente distinta de las generaciones actuales de jvenes: la insercin definitiva en el mundo adulto, que antes era esperada con impaciencia por parte de los jvenes y celebrada por los adultos cuando se consegua realizar con rapidez, cada da no slo se aplaza ms en el tiempo, sino que tampoco existe ninguna prisa por asumir una condicin adulta que slo puede verse como una vida de dependencias, llena de incertidumbres y
7 Es obvio que se est hablando de tendencias, no de una situacin igualmente vivida por todos los jvenes sin considerar su edad, sexo, clase social, historia personal, etc. Nuevamente conviene hacer la diferencia entre condicin y situacin juvenil. Cabe decir aqu que muy bien explotados comercialmente a partir de los 50 por la publicidad y las industrias culturales.
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aparentemente con ms ataduras y obligaciones, a la cual los jvenes pueden ahora darse la oportunidad de experimentar por aproximaciones sucesivas intermitentes. Esto significa que la nocin de moratoria social, que en su momento signific un avance en la caracterizacin sociolgica de la juventud, si bien inicialmente se reserv para sectores sociales relativamente acomodados y con distintas caractersticas segn el gnero, empieza a ser ampliada y enriquecida para hacer frente a dos grandes desafos empricos. Por un lado muchos jvenes de clases populares gozan de abundante tiempo libre, pero se trata de un tiempo de espera, vaco en virtud de la falta de trabajo, de estudio y de alternativas para un ocio creativo y vitalmente enriquecedor. No es un tiempo legitimado y valorado socialmente por su familia y sus pares, sino el tiempo de la congoja y la impotencia, el tiempo de la estigmatizacin social, un tiempo que empuja a la marginalidad y la exclusin, el tiempo de estar marcando calavera en una esquina, expuesto a los oficiantes de la limpieza social. A stos, la perspectiva de una vida de trabajo y sacrificio no los interpela con la misma eficacia que a sus abuelos, entre otras cosas porque saben que no conseguirn ni siquiera lo que sus abuelos obtuvieron, o porque no les interesa conseguir solamente lo que sus abuelos buscaban. De otra parte, en los jvenes de clases sociales que tienen la posibilidad de una postergacin legitimada de las responsabilidades adultas, el perodo de formacin tiende cada vez a alargarse, tanto por la complejidad de los conocimientos que se exigen para una insercin profesional acorde con sus expectativas de clase, como por la falta de un destino econmico asegurado por la educacin. A stos, los aos de capacitacin, ms que una certeza de insercin laboral, aparecen como un imaginario de esperanza que permite aplazar las incertidumbres de la brecha cada vez ms grandes entre el capital y el trabajo, y prolongar una edad sin mayores exigencias al amparo de las instituciones educativas. Ambos son jvenes, y aunque estn en una diferente situacin, comparten la misma condicin de desinstitucionalizacin de la juventud, que se concreta en un tiempo liberado que les proporciona una posibilidad nica para desplegar y enriquecer ms ampliamente su subjetividad que ningn otro grupo de edad. No es casualidad que sea en el tiempo y en los escenarios extras (escolar, familiar, laboral) y con sus pares, donde los jvenes se sientan ms definitivamente jve
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nes que en ningn otro momento, lugar y compaa. 4. LAS LIMITACIONES ESTRUCTURALES DE LAS POLTICAS DE INCORPORACIN: LA DIMENSIN MS TCNICA
Aqu es conveniente para proseguir intercalar una breve nota terica: las polticas pblicas, como lo decamos al principio de esta parte, son opciones que se toman frente a un problema poltico de acuerdo con la ideologa de las clases dominantes acerca del cambio social. De acuerdo con esto, podemos admitir que las polticas pblicas tienen una dimensin poltica, que son las decisiones ticas frente a un problema poltico, con distintas opciones que hay que negociar y consensuar (actuando bajo la racionalidad poltica que antes expusimos), y una dimensin tcnica y programtica, supeditada a la anterior, y que es, en pocas palabras, la priorizacin estratgica, bajo parmetros de eficiencia, eficacia, impacto, pertinencia y viabilidad, de las alternativas de solucin, as como su traduccin a planes, programas y proyectos, y las definiciones jurdicas y administrativas para su operacin. Hemos visto que las polticas de juventud en Amrica Latina han surgido precisamente en medio del crtico proceso de reforma del Estado emprendido a raz de la crisis de los aos 80. Esto nos permite interpretar su dimensin tcnica, sin duda aparentemente modernizante, como plagada de contradicciones que limitan su efectividad, mencionadas al plantear nuestras reservas con los mecanismos de integralidad, descentralizacin y focalizacin, pero sobre todo, relacionadas con nuestras crticas al modelo vigente de polticas sociales, de las cuales hace parte en su dimensin poltica.9 Haciendo una mirada muy superficial a las polticas de juventud en Colombia, con relacin a la integralidad, las entidades especializadas en el desarrollo de polticas de juventud, de nivel nacional y subnacional, sta es encarada en la prctica como sumatoria o agregacin de proyectos sectoriales,10 enfatizando as la dimensin ms programtica de la poltica de juventud, y no su dimensin estratgica, de plan maestro que proporcione coherencia y reglas de juego claras para la accin del Estado a favor de jvenes y adolescen
9 10 Planteadas en la primera parte del texto. Es decir, proyectos de capacitacin para el trabajo, de prevencin del consumo de drogas, de salud sexual y reproductiva, etc.
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tes. Quizs hay en la base los problemas de restriccin del gasto pblico social, la falta de personal, y la magnitud y complejidad de los problemas a solucionar, pero an as me parece que se enfoca la integralidad como un problema de la accin, derivando a la acumulacin de objetivos, y no en el enfoque, cuando es ah donde se debe reconocer, si se aspira a un enfoque verdaderamente integral, la subjetividad irreductible de cada joven, que se hace evidente slo a partir de su reconocimiento como sujeto de derechos: sta es la nica integralidad asible y que merece ser considerada por las polticas de juventud. A mi juicio, como idea que debemos seguir construyendo, la mejor opcin de integralidad pasa por un abordaje que ponga al frente el desarrollo humano como meta ltima de las polticas sociales. Ahora bien, tal desarrollo humano no puede estar separado de la reivindicacin de la libertad, nocin que a su vez solamente es practicable en la relacin entre democracia y ciudadana. En tal sentido la integralidad como enfoque en las polticas sociales, slo se hace concreta si existe una opcin radical por superar las restricciones al ejercicio pleno de la ciudadana por parte de los sujetos de esa poltica. En el tema de descentralizacin, y ms all de los modelos implementados con intencin o sin ella, ya que a veces simplemente se produce como una debilidad del nivel central de las polticas de juventud que como una estrategia deliberada, hay que contemplar, adems de los asuntos tcnicos y administrativos concernientes a un efectivo reparto de las competencias y los recursos, las dificultades polticas para una verdadera descentralizacin. En las polticas de juventud, esto ha repercutido ocasionando que existan pases en los que una mayor tendencia federalista, las instancias municipales o subnacionales tengan polticas o planes, pero no as al nivel nacional (caso Argentina), mientras otros, generalmente de tradicin ms centralista y unitaria, pueden tener polticas y planes nacionales pero carecer de estructuras especializadas de ejecucin en la mayora de los niveles subnacionales (caso pases centroamericanos). Pero en concreto, cuando se habla de descentralizacin, qu es lo que se quiere descentralizar? Esto porque en el contexto actual de Amrica Latina opera un neolocalismo,11 que obviamente acre
11 ntimamente ligado a la creacin y concentracin de ventajas competitivas (zonas francas, estrategias de desarrollo local basadas en excensiones impo-
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cienta las desigualdades entre regiones y aumenta el poder de las lites locales, y que es un panorama comn a Amrica Latina, aunque agravado en Colombia por obvias razones: Democracia de baja intensidad y precaria capacidad de las instancias centrales para gobernar. Partidos polticos indisciplinados, sin base social ni ideologas consistentes, que actan como feudos de clientelas en sus regiones. Baronas locales polticas y econmicas, con prcticas excluyentes y autoritarias, que gobiernan mediante una compleja trama de favores y prebendas. En Colombia esta feudalizacin est adems apoyada por la accin de milicias que ejercen presiones intimatorias sobre la poblacin civil. Pocos municipios por nmero de habitantes, que disminuye las capacidades de control ciudadano y de accontability de los gobiernos locales, con una gran desigualdad en recursos, competencias y capacidad tcnica.
Esto para reafirmar que ya opera una especie de descentralizacin informal en las polticas de juventud, pues realmente qu oficina municipal de juventud sigue las directrices nacionales de Colombia Joven cules son, adems si no es cuando de por medio hay una inversin directa de recursos desde el programa presidencial, como si se tratara de una agencia de cooperacin? La descentralizacin de las polticas de juventud requieren, para ser eficaz, que se fortalezca la capacidad administrativa de la instancia central, y que sta opere como prestamista de poder a las organizaciones de la sociedad civil y a las organizaciones juveniles de los niveles subnacionales, para que contribuyan a hacer efectivos los principios de ciudadana poltica con la aparicin y consolidacin de actores, tramas y redes de intereses que desde abajo democraticen las polticas locales de juventud. En este sentido es interesante el apoyo a la conformacin de Consejos Municipales de Juventud, pero sera imprescindible modificar la Ley para potenciar su autonoma de los
sitivas, etc.), como la zona sudeste de Paraguay, Guayaquil en Ecuador y Antioquia en Colombia, por dar rpidamente unos ejemplos.
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gobiernos municipales y acercarlos ms a las organizaciones y movimientos juveniles de base. Finalmente con relacin a la focalizacin, creo que es donde ha sido ms eficiente la accin de Colombia Joven, mediante el programa de Servicios Integrados para Jvenes. Pienso, sin embargo, que aunque debe mantenerse la estrategia as sea como mensaje a los y las jvenes ms desprotegidos, se tiene que empezar a pensar como evitar al mximo que los diseos institucionales y financieros reviertan en medidas nicamente de asistencia, aumentando la estigmatizacin de los beneficiarios y produciendo efectos aislacionistas en el capital poltico de estos grupos. Por esto deberan prepararse estrategias para que el rol ms sustantivo en la construccin de ciudadana social con los sectores beneficiados por este programa sea progresivamente asumido por las instancias de salud y educacin de cada municipio como polticas de corte ms universalistas, y complementarse con estrategias de comunicacin y formacin cvica a nivel local y nacional en defensa de estos programas por razones de equidad y solidaridad, y no de caridad del Estado o del Banco Mundial, quizs en coordinacin con la oficina local de la juventud. Igualmente se ha discutido mucho acerca de la jerarqua administrativa que deben tener estas instancias dentro de las estructuras del Estado, desde ministerios (caso venezolano, en los aos 80) hasta consejeras o programas de presidencia (caso colombiano), viceministerios (caso paraguayo), institutos descentralizados (caso mexicano); otro tanto sucede a nivel subnacional y municipal, con la dificultad adicional de que las tendencias a ceder mayor autonoma a las regiones tambin ha incidido en que estas estructuras especializadas tengan, segn los intereses de cada gobierno, importancia distinta; as mientras que a nivel nacional, hay un Viceministerio de Juventud que depende del Ministerio de Educacin, en las gobernaciones existen Departamentos, Subsecretaras o Unidades que dependen, por ejemplo, de Gobierno, de Desarrollo Social o de Instituto de Deportes. Lo que es evidente, es que en Amrica Latina se han multiplicado el nmero de estructuras de apoyo e instituciones estatales especializadas en jvenes, pero existen unos problemas de fondo que hacen difcil la implementacin efectiva de polticas de juventud, y que a menudo son descritos como falta de recursos y voluntad poltica del gobierno, una afirmacin que no deja de ser cierta pero que conviene analizar en detalle.
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a)
Programas sectoriales y en competencia
Las entidades especializadas de juventud, a travs de la pretensin de incorporar transversalmente una perspectiva generacional juvenil dentro de los planes sectoriales del Estado, asumen una tarea de coordinacin que de hecho implicara una profunda reforma del Estado, como sucedi en Bolivia, por lo cual en la prctica ha sido muy poco efectiva. De fondo contribuye la necesidad de estas organizaciones, relativamente nuevas, de legitimarse dentro de la estructura organizacional del Estado, y la desproporcin entre las responsabilidades que se le asignan y su verdadera capacidad tcnica y poltica, cuando se pretende que entidades socialmente prestigiosas, con personalidades polticas de trayectoria y mayor presupuesto, estn dispuestas a ceder recursos y poder a una recin llegada. Como resultado, se termina haciendo ms de lo mismo, duplicando y compitiendo con lo que ya existe, aunque con desventaja pues en general las entidades estatales especializadas en juventud disponen de menos recursos, menos experiencia y menos poder en la estructura del Estado. Como corolario, la competencia por un mismo espacio de trabajo entre entidades especializadas de juventud y los organismos como Educacin o Salud, llevan frecuentemente a una distribucin de tareas que termina por arrinconar las oficinas especializadas en juventud a espacios marginales y ocupar vacos dejados por los organismos sectoriales de atencin, desvirtuando la funcin coordinadora con que fueron creadas. b) Pretensin de universalidad
Se ofertan programas de cobertura masiva, con una oferta poco diferenciada que desconoce la heterogeneidad de los jvenes, incluso cuando comparten una situacin de marginalizacin. En este punto, el reconocimiento de grupos, temas o problemas juveniles especficos es todava muy incipiente. Ya se trate de tener en cuenta diferencias de gnero o etnia, de subgrupos de edad, de jvenes en medio rural o urbano, escolarizados o no escolarizados, trabajadores o no trabajadores, etc., la oferta tiende a ser genrica, y por lo tanto, a desconocer los intereses, potencialidades, dificultades y resistencias
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especficas de cada grupo. c) Centralizacin y concentracin de decisiones
La tradicin autoreferenciadora, tan comn en los gobiernos latinoamericanos, se traduce en una pretensin de hacerlo todo solos, que caracteriza las actuaciones de las instancias especializadas en polticas de juventud, que tienden a concentrar decisiones de financiamiento, diseo, coordinacin, ejecucin y evaluacin de sus distintos programas y proyectos, lo que ha incidido en fomentar la rigidez de la oferta, la escasa cooperacin con otros organismos (pblicos y privados), y la burocratizacin excesiva de sus cuadros operativos. Igualmente se tiende a centralizar la oferta en lugares donde precisamente no estn los y las jvenes y adolescentes; centros de informacin juvenil, por ejemplo, funcionan en las mismas instalaciones donde operan otras entidades municipales, alejados de los lugares que frecuentan jvenes y adolescentes, con horarios poco accesibles y servidores pblicos poco aptos para el trato con jvenes. d) Relacin instrumentalista con jvenes y adolescentes
i) Jvenes como receptores pasivos de servicios: a pesar del avance que ha significado la concepcin de los y las jvenes como actores estratgicos del desarrollo, en ms de un sentido sigue primando la idea de que los jvenes pobres deben ser beneficiarios de algunos servicios especiales, prestaciones o variados tipos de asistencia, debido a que sus carencias o dficit social le dan este privilegio, que establece unas relaciones centradas nicamente en la entrega y recepcin del beneficio, fomentando relaciones de dependencia, estigmatizacin social y bajos niveles de ciudadana. ii) Focalizacin en jvenes ms integrados: las polticas de juventud a menudo favorecen ofertas que privilegian los escenarios de socializacin ms tradicionales (familia, escuela, trabajo) a los cuales tienen acceso ms fcilmente los jvenes que ya estn integrados socialmente, mientras otros escenarios menos susceptibles de formalizacin, como la infraestructura recreativa y deportiva del barrio y los medios de comunicacin, son objeto de polticas ms orientadas al control social y la prevencin de conductas antisociales. Esto hace que las caractersticas en los diseos de los programas, los lugares de ejecucin, e incluso la forma en que se promocio
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nan, los haga atractivos e interesantes slo para un grupo muy limitado de jvenes, de preferencia hombres jvenes y seguramente pobres, pero integrados a un sistema de normas y relaciones sociales dentro de las cuales dichas ofertas tienen sentido. iii) Escasa participacin de los y las jvenes en las decisiones pblicas: las dificultades del Estado para identificar las decisiones en que debe existir participacin y concertacin con los y las jvenes, y establecer los mecanismos adecuados, junto con arraigadas tradiciones de autoritarismo y adultocentrismo en las sociedades latinoamericanas, influyen en una oferta que no deja de ser aun en el mejor sentido extremadamente conservadoras en sus formas y contenidos, y funcionales a intereses y lgicas que no se corresponden con los de los y las jvenes y adolescentes. En tal sentido, si bien el Estado desarrolla muchas acciones que apoyan la integracin de los y las jvenes a la sociedad, generalmente mediante la educacin para hacerlos productivos y valiosos como capital humano, apenas emprende acciones a favor de los y las jvenes, desde el punto de vista de stos, y no desde la opinin de padres de familia, maestros o empresarios. e) Excesiva partidizacin de las oficinas especializadas en juventud
La lgica corporativista que funciona en el Estado latinoamericano, donde la fragilidad interna de los partidos y su dependencia de fuertes liderazgos personales obliga a coaliciones nacionales y regionales sin ningn control poltico, que promueven negociaciones privadas que afectan el reparto del presupuesto pblico, y donde cada sector de intervencin procura que se le asigne un presupuesto mayor y jugar solo para no tener que compartir los rendimientos electorales. Esto afecta las posibilidades prcticas de que las instancias especializadas de juventud, que deben ganar en reconocimiento dentro de la organizacin estatal, siendo adems que representan un botn relativamente menor dentro de la burocracia: de ah que no slo sean las primeras afectadas ante recortes y ajustes de los presupuestos, sino tambin proclives a ser instrumentalizadas por los partidos en el gobierno, a travs de la costumbre de incorporar operadores polticos que sintonicen con los enfoques de turno, sobre todo si se cuenta con alguna hegemona bsica que permita trabajar sin recibir grandes
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cuestionamientos. Adicionalmente esta prctica refuerza las tendencias cortoplacistas en busca de un protagonismo personal ligado a las aspiraciones polticas del funcionario a cargo. f) Baja profesionalizacin del personal tcnico del Estado
En estrecha relacin con lo anterior, pocas veces la entidad se ocupa seriamente de profesionalizar y dar continuidad a su personal tcnico, lo que sumado a la impronta cortoplacista de las acciones, y la ausencia de investigacin sobre la realidad juvenil, dificulta que se produzcan los necesarios acumulados de informacin y experiencia para la generacin de aprendizajes en la propia organizacin. Esto incide en los bajos niveles de legitimacin de estos organismos incluso dentro del Estado, en donde con frecuencia la instancia no tiene ninguna posibilidad de ejercer ningn nivel legtimo de rectora o coordinacin de las polticas de juventud. 5. LAS LIMITACIONES ESTRUCTURALES DE LAS POLTICAS DE INCORPORACIN: LA DIMENSIN MS POLTICA
En la dimensin poltica, consideramos que las polticas de juventud tradicionales, que han puesto ms atencin a las acciones que buscan integrar colectivamente a los jvenes a la sociedad, parten del supuesto, para nosotros optimista, de una injustificada confianza en esta sociedad para dar un lugar a los jvenes. Con jvenes integrados y en una dinmica social de inclusin, resultaron polticas efectivas siempre y cuando los mecanismos tradicionales de insercin, fundamentalmente la educacin y el empleo, fueron funcionales al modelo de acumulacin capitalista vigente. En el actual contexto latinoamericano, de altsima exclusin social con moderado crecimiento econmico, se empieza a poner en cuestin la centralidad del empleo asalariado y sus privilegios como vehculo de acceso para el ejercicio de una ciudadana plena, y detrs de esto, el rol dominante de los adultos. En una dinmica de exclusin, esta ptica que se propone, menos optimista que la anterior, parte del supuesto casi opuesto, y es que hay que fortalecer la conciencia de ciudadana de los jvenes con problemas de integracin, no slo para conservar la paz social, sino para que aprovechando la moratoria social que se les confiere o impone, resistan ms activa y creativamente la dinmica de exclusin que
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les destina la trayectoria social prevista, construyendo alternativas, empezando por sus propias vidas, que les evite padecer una rebelda sin cauces por incapacidad de concebir y realizar los cambios que quisieran. El cuadro siguiente puede ayudar a visualizar mejor las diferencias expuestas:
Contexto de crecimiento econmico con inclusin (modelo de desarrollo hacia adentro) Mecanismos tradicionales de incorporacin eficaces: educacin/empleo Centralidades adultas: la certidumbre, la experiencia y la permanencia/estabilidad Ordenamiento social en torno al trabajo Moratoria social aceptada y funcional Condicin juvenil ligada a transicin e incorporacin social Trayectos de transicin joven-adulto secuenciales y continuos
Contexto de crecimiento econmico con exclusin (modelo de desarrollo hacia fuera) Mecanismos tradicionales de incorporacin en crisis: educacin/empleo Centralidades juveniles: la incertidumbre, la vivencia y la innovacin Ordenamiento social en torno al consumo Moratoria social forzada y disfuncional Condicin juvenil ligada a afirmacin y resistencia Trayectos de transicin joven-adulto intermitentes y discontinuos
Quisiera explicarme un poco mejor: decamos que la moratoria social se ha transformado, lejos de su exclusiva vinculacin con la preparacin para la vida adulta, en un tiempo liberado que les proporciona una posibilidad nica de libertad en donde pueden desplegar ms ampliamente su subjetividad que ningn otro grupo de edad. Qu opciones les quedan a los y las jvenes como actores sociales con relacin a este plus de tiempo? En una visin que suscribimos, la conquista de la libertad, como oportunidad de desarrollar una moral ms autnoma y crtica, enriquecer su itinerario biogrfico con experiencias socializadoras menos controladas por los adultos, y abrirse a la posibilidad inmanente de subvertir el lugar que por origen les correspondera en la estructura social; en este sentido, los y las jvenes pueden ser reconocidos y valorados socialmente como agentes de innovacin social y cultural para la sociedad. En otra perspectiva, el mercado toma el relevo como instancia
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ordenadora de la sociedad y ofrece a los y las jvenes, cada vez ms temprano, pero tambin slo a quin pueda pagarla, la promesa de la libertad, representada en el consumo de objetos y discursos fast and light: la renovacin incesante que necesita el mercado capitalista captura el mito de novedad permanente que tambin impulsa a la juventud, dice Beatriz Sarlo; y yo aado: la juventud misma como fuente de valores que pone en juego el mercado y que los interpela como imaginario, desde el lugar de consumidores; es decir, una juventud que hace de s misma un objeto de consumo: la imagen pblica de la juventud, peligrosa, bella, irresponsable y prestigiosa. En definitiva el mercado promete un ideal de libertad: ofrece todo a todos, aunque en la contracara elige y diferencia. Pero como necesita ser universal, enuncia su discurso como si todos furamos iguales; es el papel que juegan los medios de comunicacin: reforzar esta idea falaz de la igualdad en la libertad, y no de libertad en la igualdad, pasando por alto las desigualdades reales, para armar una cultura juvenil en que las diferencias se disfrazan de identificaciones individuales y carentes de motivaciones sociales. Esto no significa que no sea necesario continuar la implementacin y mejoramiento de los programas dirigidos a que los jvenes y adolescentes cumplan en la mejor forma posible con sus itinerarios de transicin a la vida adulta, no slo por una cuestin de humanitarismo, sino por el altsimo retorno que tienen para las sociedades la inversin en capital humano, especialmente cuando existe la necesidad de impulsar tendencias de cambio en las sociedades . En tal sentido, un apoyo decidido a que haya mejor educacin y salud para jvenes y adolescente es anlogo a los efectos que produce para un poblado de una regin perifrica hacer un camino que los conecte con un centro urbano. Lo anterior es algo que se ha venido haciendo y se seguir haciendo, mejor o peor, con o sin la necesidad de una poltica de juventud y de un aparato institucional especfico, sobre todo si se considera lo poco que desde aqu se ha aportado a estos asuntos y lo improbable de que en el mediano plazo pueda hacerlo, en un campo ocupado ya desde hace tiempo por instancias burocrticas muchos ms reconocidas y con mayores recursos de poder. Quiere esto decir que las nicas polticas de juventud que tienen sentido son las que les podran garantizar a los y las jvenes un empleo en condiciones normales y con perspectivas profesionales, as como las que proporcionen una educacin de calidad que les ayude
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ms eficazmente que cualquier otra medida para evitar la marginalizacin? En el contexto actual, contestar afirmativamente esta pregunta es igual a decir que la solucin al desempleo, simplemente es el pleno empleo. En la primera parte hemos sido enfticos en denunciar no solamente los inconvenientes ticos sino tambin las limitaciones tcnicas de la aplicacin de este enfoque, centrado en la incorporacin de los jvenes al mundo laboral; una visin obviamente muy restringida, de la juventud como etapa de transicin, pero sobre todo, tal y como se plantean, funcional al mantenimiento de las estructuras de dominacin de clase, generacional y de gnero en nuestras sociedades. Por eso, en el actual contexto y para las polticas de juventud y las instituciones a cargo de su coordinacin, es imprescindible que vayan ms all para encontrar su lugar propio, donde una accin pblica a favor de jvenes y adolescentes sera ms pertinente y tendra mayor impacto, contribuyendo tambin a que las oficinas especializadas ganen en legitimidad poltica y tcnica ante la sociedad, y especialmente ante los propios jvenes. Ese ms all donde estara el lugar de una poltica pblica de juventud se relaciona con el apoyo a la consolidacin de una ciudadana juvenil ms plena, favorecida paradjicamente por la progresiva desinstitucionalizacin de la condicin de juventud al hacer crisis los referentes ms tradicionales que le prestaban identidad, como la familia, la escuela y el trabajo, sumado al impacto de los medios de comunicacin para configurar nuevas identidades, al margen o incluso en contra de los mecanismos nombrados, y a la prolongacin e intermitencia de los itinerarios de transicin al mundo adulto. Obviamente esta ciudadanizacin de la condicin juvenil no se define tanto por el acceso a unos derechos relacionados con el cumplimiento del requisito miembro productivo de la sociedad, sino ms por la adquisicin de una conciencia ciudadana de tal condicin juvenil, que se hace patente a travs de vivencias concretas de empoderamiento y la adquisicin de un sentido de sensibilidad social para discernir lo justo de lo injusto. En este sentido, habr que complementar, y en algunos casos ms bien contrarrestar, las acciones de integracin de los jvenes a la sociedad, donde se han desplegando los mayores esfuerzos de las polticas sociales destinadas a jvenes, y que en ltima instancia han terminado priorizando los intereses de los poderes hegemnicos de la sociedad, con acciones afirmativas de los y las jvenes en la sociedad,
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que tengan en cuenta, ante todo, los intereses de los mismos jvenes, y en especial, de los ms desfavorecidos. Estas acciones pblicas a favor de la afirmacin de la condicin juvenil en la sociedad estaran orientadas a la ciudadanizacin de los jvenes, especialmente de los sectores populares y marginados, entendida como incremento de la capacidad de construir autnomamente objetivos personales y socialmente responsables, de comunicarlos y de defenderlos, actuando en conciencia de ciudadana, esto es haciendo uso de sus derechos. En otras palabras, constituirse en actores sociales de cambio, con un pensamiento crtico, autnomo y emancipador, en primer lugar, frente a sus propias alienaciones. En sntesis, nuestra propuesta de polticas de juventud va en direccin opuesta a la actual poltica: creemos en principio que no todas las acciones del Estado que estn destinadas a los y las jvenes son polticas de juventud, y en segundo lugar, ms propositivamente, que stas deben promover y apoyar la afirmacin de la condicin juvenil en la sociedad, favoreciendo la equidad generacional en el acceso a bienes y servicios pblicos, apoyando las organizaciones de jvenes y las que abogan por sus derechos, fomentando el incremento del control directo de recursos por parte de los y las jvenes, sensibilizando la opinin pblica sobre las situaciones de discriminacin que los afectan como grupo social, y en definitiva, facilitando no tanto su transicin a la etapa adulta como su legitimacin poltica en tanto actores sociales con intereses, necesidades y propuestas propias. Creo que sera pertinente exponer un cuadro comparativo entre las polticas de sesgo integracionista y las de sesgo afirmacionista, que pueda sintetizar lo presentado hasta ahora, introduciendo algunas categoras nuevas y reformando otras a lo ya adelantado por otros autores.
Polticas de integracin: para y por los jvenes Los y las jvenes La exclusin de los y las jvenes Integracin de los y las jvenes a la sociedad Renovacin generacional de la sociedad Actor estratgico del Polticas afirmativas: con y desde los jvenes Las relaciones intergeneracionales La desigualdad de las relaciones sociales Autonoma y autodeterminacin de los y las jvenes Cambio social Sujeto de derechos
Enfoque El problema poltico La meta Orientacin poltica Concepcin de juventud
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nfasis prioritario Concepcin de desarrollo Principales beneficiarios Estrategia de intervencin Horizonte de la accin Prctica social orientadora
desarrollo Competitividad / modernizacin Produccin de capital humano y capital social Jvenes pobres pero integrados a familia, escuela y trabajo Colectiva-Institucional En el futuro: la transicin La acumulacin de la experiencia (como adquisicin del rol adulto)
Autoestima / empoderamiento Generacin de capacidad humana Jvenes con problemas de integracin en la familia, la escuela y el trabajo Individual-Social En el presente: la actuacin La experimentacin y la vivencia (como adquisicin de la ciudadana)
a)
Sumas y restas
Sin mayores explicaciones ni entrar a analizar la forma en que podran ser llevadas a cabo, stas seran algunas tareas propias y recomendaciones para fortalecer el rol que podra jugar Colombia Joven en la perspectiva de desarrollar, desde el nivel nacional, una poltica afirmativa. i) Mantener, por lo menos en una primera fase, roles de noejecucin de programas con jvenes (que en el nivel gubernamental, deberan ser dejadas a cargo de las instancias de nivel municipal), pero tampoco insistir en desempear falsos roles de coordinacin y articulacin de los programas que ejecutan las instancias sectoriales (funcin que desarrollan los ministerios de encargados de planeacin y desarrollo). ii) Acumular un conocimiento profundo y sistemtico de la realidad juvenil, en cooperacin con departamentos de estadsticas y censos, e institutos de investigacin, complementando con encuestas de termmetro sobre las opiniones de los jvenes y el relevamiento de mejores prcticas en el nivel municipal. iii) Cooperar con el seguimiento y evaluacin de programas sectoriales destinados a jvenes, tanto a nivel nacional como municipal, as como en la divulgacin de lo que funciona. iv) En asociacin con universidades, desarrollar programas de formacin y seminarios sobre problemticas juveniles que permitan contar con recursos humanos especializados en el tema, ubicados en
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instancias de intervencin sectorial. v) Promover acciones para la sensibilizacin de la opinin pblica, con nfasis en padres de familia, maestros y empresarios, sobre las situaciones de discriminacin de los jvenes, as como tambin de sus acciones positivas para la sociedad. vi) Proporcionar apoyo tcnico a las municipalidades para el diseo y eventual aplicacin de polticas de juventud a nivel local, acceso a recursos de cooperacin internacional, y conocimiento de la realidad juvenil en sus localidades. vii) Posicionar el tema de juventud en las agendas de los agentes decisores, tanto en el mbito nacional como en el municipal, procurando que los jvenes no sean visto como parte de los problemas sino como parte de la solucin. viii) Abrir y mantener escenarios y mecanismos de dilogo poltico sobre la situacin de los jvenes ms marginados, vinculando a partidos polticos, organizaciones de la sociedad civil, organizaciones juveniles y agencias internacionales de cooperacin. En contraste, las instancias municipales, ms cercanas a los ciudadanos, como nuestra Oficina de la Juventud en Medelln, debera ocuparse en: i) Apoyar la educacin de los jvenes, procurando actuar como mediadores entre los jvenes que estn en la calle y las instituciones escolares, y entre stas y los padres de familia, para conseguir que la educacin formal sea valorada y posible. ii) Ser agente de presencia distinta del Estado en el medio abierto, apareciendo como servidores pblicos presentes en los territorios jvenes, conocidos y aceptados prximos y positivos. Esto requiere por parte de estos servidores, la disposicin para ejercer determinados roles en horarios y circunstancias poco habituales para otros funcionarios municipales. iii) Estimular las iniciativas juveniles, evitando la intromisin y respetando los estilos propios de estas manifestaciones (informales, provisionales, variables, conflictivas con el poder adulto, etc.). iv) Orientar el desarrollo y concretizacin de los intereses de los jvenes, lo que va ms all de saber dnde estn las oportunidades, sino tambin servir de mediadores eficaces para facilitar el acceso de estos jvenes a distintas instituciones, relacionar el inters con las actitudes y capacidades, aconsejar elecciones, etc.
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v) Ser agente de dinamizacin de las organizaciones juveniles en las comunidades, ayudando a que las acciones planeadas y realizadas por colectivos de jvenes tengan en cuenta el contexto de sus comunidades y al tiempo, sensibilizando a los adultos para que las organizaciones de jvenes tengan mayor presencia en las instancias de participacin locales, como consejos de desarrollo, juntas de vecinos, etc. b) Y nosotros?
Esta parte es totalmente personal, aunque ha sido ms o menos validada, creo yo, de manera informal por los miembros del equipo de trabajo de Paisajoven. Me parece que, en este contexto, nosotros podramos cumplir una funcin de apoyo a las polticas de juventud, manteniendo el nfasis en el mejoramiento de la gestin de las instituciones pblicas y privadas, pero tambin actuando especialmente en el incremento de la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil para negociar, concertar y controlar los acuerdos necesarios de gobernabilidad para la formulacin y aplicacin de las polticas, para lo que se necesita que se haga especial nfasis en, i) el desarrollo institucional, ii) la promocin de nuevos liderazgos de los movimientos y organizaciones juveniles, iii) el apoyo al diseo y puesta en marcha de nuevos sistemas de relacionamiento entre todos ellos, y iv) la construccin de opinin pblica a favor de las causas de los y las jvenes. i) El desarrollo institucional. Sobre la orientacin que debe asumir el desarrollo institucional, ste no puede estar desligado del marco de nuevas formas de relacin pblica entre el Estado y la sociedad civil: en este escenario, el Estado, como garante del inters general, necesita incrementar el perfil tcnico de sus actuaciones en los escenarios de concertacin, y las organizaciones de la sociedad civil, como el lugar de promocin y representacin de intereses particulares de la sociedad, requieren aumentar el perfil poltico de sus intervenciones. Si se examina detenidamente, lo planteado significa una inversin radical en los papeles que hasta ahora han desempeado, en nuestra realidad, los sectores estatales y no estatales: de un lado, un Estado cuyo gobierno ha sido extremadamente clientelizado y sin controles polticos de la sociedad, y al mismo tiempo insuficientemente capacitado tcnicamente, con honrosas excepciones; y del otro,
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una sociedad civil representada nicamente por ONGS, cuya mayor fortaleza es esencialmente tcnica, pero a menudo preocupada bsicamente por la ejecucin de proyectos y poco dispuesta en la prctica, tambin con muy honrosas excepciones, a apoyar la agregacin y movilizacin, y actuar en defensa, de los intereses y las demandas particulares de otros sectores de la sociedad civil. ii) La promocin de la participacin juvenil: fortalecer y promover el rol poltico de las organizaciones juveniles. La compleja y rica trama asociativa existente entre los y las jvenes, con proyectos sociales alternativos muy creativos y socialmente rentables, y su decisiva influencia en microescenarios familia, escuela, barrio a menudo no trascienden a aumentar su incidencia en lugares estratgicos de decisin, generalmente incompatibles con su participacin. El diseo de estrategias para que esto sea posible es una tarea central de las polticas pblicas de juventud, y por tanto, cualquier aprendizaje que se realice en tal sentido es socialmente redituable. Contar con una alta participacin de las organizaciones juveniles en la poltica de juventud es un requisito impostergable para asegurar y promover activamente el enfoque alternativo que se sustenta, adems de los beneficios que por s misma aporta la participacin directa de los grupos-meta, especialmente si se trata de jvenes, en la definicin de polticas pblicas. En efecto, las organizaciones juveniles no solamente cumpliran un rol poltico de agregacin, movilizacin y representacin de intereses que ninguna organizacin adulta puede cumplir con igual legitimidad, sino tambin que pueden marcar la diferencia en tanto son lugares de acumulacin de experiencias y aprendizajes sobre el mundo real de los y las jvenes, lo que les permite saber cmo hacer las cosas, un conocimiento al que no se puede renunciar en estos momentos. Sin embargo, las instituciones adultas, especialmente las del Estado, enfrentan serias dificultades metodolgicas que les permiten aprovechar mejor la participacin de los y las jvenes, y por lo general terminan con ofertas que repiten los factores que todava condicionan y limitan la participacin de los y las jvenes en escenarios de toma de decisin, que siguen estando muy cerrados por las tradiciones corporativistas y adultocntricas de las sociedades latinoamericanas. Es comn que las organizaciones juveniles sean creadas por la oferta institucional, en vez de facilitar las condiciones para que, o bien los y las jvenes creen sus propias organizaciones, o los y las
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jvenes aprovechen las organizaciones juveniles existentes, independientemente de su nivel de formalizacin: puede ser tan til un simple grupo de amigos como una asociacin juvenil ligada, por ejemplo, a la Iglesia o al Movimiento Scout.12 Cmo apoyar una tendencia opuesta que empiece a revertir esta situacin comn a las polticas de juventud latinoamericanas? En primer lugar, focalizar y especializar la oferta en los y las jvenes y adolescentes con condiciones de integracin social menos establecidas y slidas, poniendo especial atencin en identificar y adaptar condiciones de accesibilidad al servicio que sean claramente favorables a este sector, prestando especial atencin a los aspectos de gnero y grupos de edad, aun a riesgo de dejar por fuera a jvenes mejor integrados. Esto debe llevar a que se sepa en todo momento cules son realmente los usuarios del servicio. Siempre que sea posible, especialmente en los primeros contactos con el grupo destinatario de la oferta, ir donde estn los jvenes (calles, escuelas, parques, etc.), en lugar de centralizar el servicio en los ayuntamientos u otro lugar no reconocido como escenario de jvenes. Partir de las capacidades de los mismos jvenes, aunque exija un esfuerzo por identificar y evidenciar, incluso para los mismos jvenes, siquiera un nivel mnimo en el desarrollo de distintas habilidades y talentos. Ayudar a que los jvenes construyan demandas propias, mostrando especial cuidado de discernir aquellas propuestas que efecten por atraer la oferta del municipio o de la ONG, pero que se sospeche sin mucha relacin con las verdaderas aspiraciones y gustos de los jvenes. Esto va a significar un trabajo previo de ganar su confianza, de mucha observacin y escucha, al que no se puede renunciar ni suponerlo de antemano.
12 Esto es particularmente relevante para el caso de los y las jvenes con menos posibilidades de integracin a la sociedad, que precisamente deben ser los sujetos primordiales para las polticas pblicas de juventud.
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Conjuntamente, colaborar en que los jvenes vayan cualificando su demanda: no contentarse con las primeras respuestas, sino procurar que vayan reflexionando y haciendo ms concretos sus intereses y necesidades, a la par que van enriqueciendo y profundizando su capacidad de anlisis crtico de su situacin y la del entorno. Disponer de informacin para los y las jvenes, as como de los medios adecuados para transmitirla, sobre distintas oportunidades, beneficios y servicios a los que pueden acceder, as como los requisitos de costo u otros, que le faciliten canalizar adecuadamente posibles respuestas especficas sobre inquietudes y problemas concretos (estudios, trabajo, salud, sexualidad, etc.). Por ltimo, no al principio, fomentar y apoyar acciones colectivas entre los jvenes, partiendo de la identificacin inicial de intereses individuales, que puedan luego manifestarse como comunes y/o complementarios con otros intereses individuales, procurando momentos especiales donde puedan ser expresados y servir de base para emprender experiencias de actividades colectivas.
iii) Diseo y puesta en marcha de nuevos sistemas de relacionamiento entre Estado y sociedad civil para el tema juventud. La ampliacin de la esfera pblica es un reto para la construccin de nuevas formas de gobernabilidad que incluyan al creciente nmero de organizaciones no estatales que hacen parte de la sociedad civil, en un proceso que aunque todava est lejos de haber alcanzado su estadio ms desarrollado de evolucin, va generando un creciente empoderamiento de los ciudadanos en la relacin con el Estado. El enfoque es que el buen gobierno requiere el crecimiento de ms sociedad como condicin para un mejor Estado. Por tal motivo, en el tema de las polticas de juventud, es frecuente la recomendacin de desarrollar acciones desplegadas sobre la base de una amplia concertacin entre Estado y sociedad, con una eficiente distribucin de roles y tareas entre los sectores estatales y no estatales relacionados, considerando que una perspectiva que defendiese la complementacin de acciones entre Estado y sociedad suscita
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ra mayores adhesiones y posibilidades de cooperacin que una burocrtica. Sin embargo, es tambin frecuente que en los escenarios interinstitucionales conformados, al cabo de un tiempo y superado el impulso inicial, aparezca la sensacin de una especie de inercia e inmovilidad en el proceso de concertacin, producto de una especie de juego de suma cero en donde la desconfianza mutua y la bsqueda de un equilibrio de fuerzas, termina por limitar las posibilidades de los jugadores para hacer nuevas jugadas, lo que traducido podra significar una ruptura de las relaciones todava frgiles entre el Estado y las organizaciones de la sociedad civil involucradas. En esta perspectiva se requiere propiciar, no frenar ni mani13 una participacin ms amplia, autnoma y plural de la sociepular, dad civil, incorporando nuevos actores y disponiendo medios para que pueda influir sobre las decisiones y realizaciones de la poltica pblica de juventud, apoyando una gestin ms democrtica y sostenible de las acciones. Adicionalmente, en un contexto de transformacin del Estado, donde muchas iniciativas tendientes a cambiar las prioridades y las prcticas de relacionamiento con la sociedad estn bloqueadas por un complejo juego de intereses y contraprestaciones, una sociedad civil ms activa y exigente puede generar las condiciones polticas para presionar un verdadero cambio. Considerando ambas necesidades, fomentar la participacin de redes de OSCS presentan ventajas comparativas sobre el fomento de la participacin de las mismas OSCS consideradas en forma aislada, ventajas que se suman a la evidente economa de escala factor nada despreciable en el actual contexto que facilitara el trabajo de promocin de la participacin de la sociedad civil:
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La confusin entre representacin y participacin en estructuras mixtas conlleva el riesgo de inmovilizarse e inmovilizar a otros actores, al no poder definir claramente los lmites en las decisiones del Estado y de las OSCS. Sin embargo, es muy difcil detectar estas fallas, pues se producen en temas donde tradicionalmente no han existido experiencias de concertacin pblica-privada, con un Estado deslegitimado y con OSCS en formacin, lo que frecuentemente genera tendencias a establecer organizaciones polticas paralelas que duplican funciones del Estado, y que deterioran su rol como representante del inters general, y as mismo deterioran el de las OSCS, como promotoras de la participacin de intereses particulares en el mbito pblico.
Miguel Abad
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Las redes poseen mayores efectos sinrgicos por su condicin de organizacin integrada a su vez por mltiples organizaciones. Siendo la sociedad civil el lugar de los particularismos por excelencia, la actuacin en redes contrarresta el peligro de una dispersin excesiva de intereses excesivamente particulares y cerrados. La actuacin dentro de las redes tiene efectos pedaggicos que contribuyen a la formacin de capital social, tales como capacidad de sujetarse a normas auto-propuestas, tematizacin de reivindicaciones especiales, concertacin de intereses, trabajo en equipo, toma de decisiones colectivas, formulacin y negociacin adecuada de demandas. En una perspectiva de deslocalizacin, descentralizacin y desconcentracin de funciones del Estado, puntos claves de una poltica pblica de juventud moderna, las redes, especficamente las de ONGS y las organizaciones juveniles, junto con las agencias no centrales del gobierno, tendrn posibilidades de ampliar con calidad la cobertura de los servicios sociales para jvenes y adolescentes.
iv) La incidencia en la opinin pblica. La ampliacin de la esfera pblica, en un sentido poltico, necesita que los y las ciudadanos traten discursivamente aquellos asuntos de inters general y vinculados con el ejercicio del poder; esta prctica deliberativa supone la formacin de una opinin pblica. Las representaciones sociales dominantes en la opinin pblica acerca del papel de la juventud en la sociedad, si bien la valoran en su potencial de futuro, menosprecian su valor presente en tanto jvenes, donde muchas veces son percibidos ms como un problema social vinculado a conductas de marginalidad cultural, apata poltica, consumo de drogas, vagancia y promiscuidad sexual. Sobre esta opinin han ejercido notable influencia los medios de comunicacin masivos, donde el tema de los jvenes generalmente recibe un tratamiento superficial y estrictamente noticioso: la crnica policial, los reportajes a las vanguardias estticas juveniles, las estadsticas del llamativo aumento en el consumo de drogas o del sida, las hazaas individuales casi siempre deportivas de algunos
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jvenes ejemplares, en contraste con la cantidad mayoritaria de jvenes que estn perdiendo el tiempo. En buena parte, esta visin tan limitada sobre las problemticas juveniles, no ha sido debidamente confrontada porque no se ha dispuesto de las estrategias de comunicacin adecuadas y suficientes para movilizar otros capitales simblicos alternativos al discurso dominante en los circuitos de interrelacin joven-adulto (principalmente familia, escuela, mercado laboral). Como resultado de lo anterior, encontramos que los adultos ms cercanos a la cotidianeidad de los jvenes, como padres y maestros, pero tambin empresarios y polticos, son poco sensibles para reconocer y dar legitimidad a los puntos de vista y vivencias propias de los jvenes, y por lo tanto, poco preparados para acometer un dilogo intergeneracional franco, respetuoso y socialmente productivo. En sntesis, mientras la valoracin positiva de los jvenes como actores sociales y las interpretaciones alternativas de las problemticas juveniles permanezcan restringidas a un crculo intelectual ms o menos hermtico de tcnicos y especialistas, las posibilidades que sus ideas puedan influir en un posicionamiento distinto del tema juventud en la sociedad, sern siempre limitadsimas. En otras palabras, se trata de disear y aplicar estrategias de comunicacin a travs de medios masivos para contribuir a hacer socialmente relevante el tema juventud, y para esto incidir no slo en los propios jvenes o en las instituciones especializadas en la promocin de los derechos juveniles, sino tambin en los adultos que cotidianamente conviven con ellos y tienen una importancia estratgica para sus vidas: padres, maestros, empresarios, polticos. MEDELLN, OCTUBRE DEL 2001

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ULTIMA DCADA N16, CIDPA VIA DEL MAR, MARZO 2002, PP. 119-155.

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PROBLEMA POLTICO Y POLTICAS DE JUVENTUD

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