PROYECTO DE TESIS: Nuevos desafos de las polticas sociales ante una nueva pobreza, otro rol del Estado

y procesos de fragmentacin socioespacial. Estudio de caso: Becas estudiantiles en la ciudad de Santa Rosa-La Pampa. Perteneciente a Mara Gabriela Sardi. Ao:2011

Los Estados no slo despliegan programas y polticas destinados a enjugar las consecuencias ms evidentes de la pobreza y amortiguar (o no) su impacto social y espacial. Tambin contribuyen a determinar quin queda relegado, cmo, dnde y durante cunto tiempo. Los Estados son grandes motores de estratificacin por propio derecho; y en ningn lado lo son tanto como en la base del orden socioespacial. Loc Wacquant (Parias urbanos. Marginalidad (2007), p. 113).

Planteo del problema: La instauracin de polticas neoliberales y la consiguiente transformacin del Estado, que tradicionalmente centr su accionar sobre la base del inters comn controlando reas como la produccin, la salud y la educacin, ocasionaron una serie de transformaciones que se agudizaron en la dcada de los aos noventa. Ese corrimiento, como garante del acceso equitativo de todos los ciudadanos a los bienes sociales, produjo entre otros fenmenos, la marginacin de amplios sectores de la poblacin a causa de la precarizacin o prdida del trabajo, la cada de los salarios y el deterioro progresivo de las condiciones vida. Como resultado de dichos procesos sociales y econmicos, se ha configurado una nueva estructura social en la Repblica Argentina. Un nuevo pas, una nueva pobreza, una mutacin de los actores sociales histricos y del tipo de relaciones colectivas, individuales macro y microcotidianas que configuran una sociedad muy distinta de aquella en la que nos criamos treinta o cuarenta aos atrs (Feijo, M. del C.; 2003: 10). En tal sentido, cuando Mara del Carmen Feijo hace referencia a un nuevo pas, a una nueva pobreza, alude a un pas que ya no est, se pas de una sociedad salarial, una sociedad de integracin, en la que el trabajo era la esencia de las relaciones entre las personas, la fuente principal de construccin de la identidad y de la subjetividad, y el punto de partida para la movilidad social ascendente; a una sociedad de tendencias excluyentes, que genera un escenario de desigualdad, donde la pobreza es protagonista. Sin embargo, no existe un cuestionamiento del modelo en vigencia, pero s un reclamo de derechos sociales, que puede generar una sociedad de reparacin, donde las personas que reclaman pueden ser consideradas vctimas de un sistema, una sociedad de insercin, en la que los individuos son considerados ciudadanos activos que pueden superarse por sus propias capacidades.

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Las manifestaciones de los procesos sociales se materializan en los espacios geogrficos configurando reas de desigualdad y desequilibrio en consonancia con la marginalidad y segregacin que los grupos sociales experimentan a causa de los cambios mencionados. El crecimiento de las desigualdades sociales durante los ltimos diez aos se traduce en el espacio geogrfico, agravando la segregacin espacial social. Los estudios cualitativos muestran que, sobre todo en los centros urbanos, la segregacin espacial ha reforzado la segregacin socioeducativa (Veleda, C.; 2005 y Llach, J.J.; 2006). Hasta comienzos de la dcada del los 80 la heterogeneidad social en el barrio permita cierta diversidad social en el espacio escolar, en la actualidad, los barrios cada vez ms homogneos impiden a la escuela cumplir con la funcin de integracin social. En efecto, en los contextos ms segregados como las villas miseria, en un extremo, y los barrios cerrados, en el otro las escuelas reproducen la homogeneidad social imperante en el contexto urbano. Con el propsito de atender y otorgar prioridad a las situaciones de mayor pobreza y riesgo educativo de los alumnos de la Repblica Argentina, que cursan el Tercer Ciclo y el Nivel Polimodal (actual Nivel Secundario) se generan polticas pblicas que llevan a cabo la gestin de becas estudiantiles. La intencin del Proyecto de Tesis es analizar crticamente las caractersticas que present la implementacin del Plan Nacional de Becas Estudiantiles (PNBE) y de las Becas Estudiantiles Provinciales, en la actualidad, con en el propsito, no slo de conocer cules son los requisitos cualitativos y cuantitativos que se exigen para acceder a una beca, sino en base a qu criterios se determinan dichos requisitos y cmo se distribuyen espacialmente los beneficiarios en la ciudad de Santa Rosa. Justificacin y relevancia de la problemtica: En materia educativa, la dcada de los aos noventa signific una etapa de cambios en el sistema, orientados a maximizar la eficiencia, la eficacia, la equidad y la calidad. Se sanciona la Ley Federal de Educacin N 24.195, que constituye un marco orgnico para el diseo y la articulacin de la oferta educativa desde el nivel inicial al superior no universitario, y tambin se inicia el proceso de transferencia de los establecimientos educativos del nivel medio y superior a las provincias. Dicho retorno de las instituciones a las autoridades locales hicieron posible la implementacin de la Ley Federal de Educacin, que reserva al Estado Nacional la funcin de garantizar el establecimiento de contenidos comunes, la evaluacin de los

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resultados, los programas compensatorios, la capacitacin docente y la administracin de los crditos externos. Aparece un nuevo escenario con cambios de roles, del Estado Nacional y de los gobiernos provinciales, que producen realidades y modelan tendencias en los diferentes aspectos de la vida social. En tal sentido, la propuesta se justifica en la necesidad de indagar acerca de qu concepcin de ciudadano presenta el Estado al momento de poner en prctica un Plan Social y, especficamente, al identificar los destinatarios de una beca y cmo dichas polticas se materializan en el espacio social. Toda accin social requiere una base territorial que convierte al espacio en un factor clave de la realidad. El movimiento del espacio, es decir, su evolucin, es al mismo tiempo un efecto y una condicin del movimiento de la sociedad (Santos, M; 1996a:26) El espacio geogrfico est formado por un conjunto articulado de elementos los que adoptan distintas formas segn la estructura social dominante, producindose una relacin dialctica entre las configuraciones espaciales y la dinmica social que actan travs de procesos histricos y por ello es completamente dinmico y cambiante. (Santos, M; op.cit: 28). En esta investigacin el espacio geogrfico es abordado como una categora analtica, como expresin de los procesos y como herramienta conceptual para abordar el anlisis de niveles ms empricos de proximidad territorial: el lugar y la territorialidad. Es precisamente en el lugar donde se plasman las representaciones que producen las prcticas socioespaciales desarrolladas en el tiempo (Grataloup, C.; 1979). Teniendo en cuenta que la base de los derechos sociales debe ser el derecho a la insercin que reconoce a los excludos como ciudadanos activos y no como asistidos, se plantean los siguientes interrogantes: Existe, en Santa Rosa, una diferenciacin espacial a partir de la demanda de becas por parte de estudiantes del nivel secundario? Cules son los barrios que presentan alumnos que demandan becas estudiantiles? Los alumnos que reciben becas estudiantiles son asistidos reconocidos como ciudadanos activos? A partir de un diagnstico de la situacin planteada, se proceder a realizar una propuesta de Intervencin socioespacial desde una concepcin de ciudadanos activos.

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Marco terico: Los procesos sociales se estructuran tanto en el espacio como en el tiempo. El espacio reproduce, en trminos de Milton Santos, la totalidad social en la medida que esas transformaciones son producto de las necesidades econmicas, polticas y sociales. Al mismo tiempo, dicho espacio, influencia la evolucin de otras estructuras y como tal se convierte en un componente esencial de la totalidad social y de sus movimientos. (Santos, M.; 1996 b). En la Argentina a partir del ao 1976, se produce el pasaje de un proyecto econmico y social apoyado en la intervencin estatal, el proteccionismo y la industrializacin sustitutiva de importaciones, por la instalacin de un nuevo tipo societal, caracterizado por la globalizacin de la economa neoliberal y la reestructuracin de las relaciones sociales. Como consecuencia se producen fracturas tanto en el interior de los sectores sociales ms vulnerables como en los sectores medios. El aumento de las desigualdades sociales y la polarizacin social, se presenta mediante diferentes formas de segregacin espacial que se consolidan con la expansin, por un lado de villas miseria, y por otro de barrios privados y countries. En tal sentido, el espacio construido no es neutral en la vida y en la evolucin de las formaciones econmicas y sociales, ya que reproduce la totalidad social, en la medida que est determinado por necesidades polticas, econmicas y sociales, y a su vez ejerce influencia sobre la evolucin de otras estructuras. A mediados de la dcada de los 1980, la explosin de los gravmenes obligatorios se detiene en funcin de la reduccin de ciertas prestaciones. Se produjeron fracturas sociales que legitimaron la necesidad de la intervencin pblica. Mientras que el efecto fundamental de la poltica social y econmica de los aos noventa, incluyendo el ajuste, fue la capacidad de expandir la pobreza como una mancha de aceite ms all de los sectores pobres histricos, para abarcar ahora los sectores medios y bajos (Feijo, M. del C.; 2003 :73). A partir de 1989, con la asuncin de Carlos Menem, se refuerza un modelo aperturista, centrado en la reduccin de las funciones del Estado, con la privatizacin de sus reas ms importantes. As se inicia, por un lado la fractura en el interior de la antigua clase media y por otro, la aparicin de nuevas formas de pobreza. En 1994 la pobreza, medida por ingreso, alcanz al 19% de la poblacin total del pas, cifra que se elev al ao siguiente al 24,8%. A su vez, el desempleo alcanz su mximo nivel en Mayo de 1995, con una tasa de 18,4% de la poblacin econmicamente activa. En dicho contexto, el Estado gener polticas sociales para

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satisfacer las necesidades, fundado en las lgicas de un sistema homogeneizador, con el objeto de hacer intangible las formas excluyentes que instaur su propio discurso.
() ms que una posicin permanente y esttica, la nueva pobreza es ms bien una pobreza por rotacin alrededor de la lnea: una quincena s, otra no, una semana s, otra no, perodos de desenganche del mercado de trabajo y adicionalmente vulnerabilidad proveniente de otras fuentes, como por ejemplo la capacidad de la salud en condiciones de trabajar o de garantizar la salida al mercado de trabajo, combinndola con la atencin de otros miembros del hogar, como nios y ancianos, ante una trama de sostn privada y pblica en proceso de desplome (Feijo, M. del C.; 2003: 14).

Como se advierte, en trminos de Robert Castel (1991), la exclusin es el resultado de un proceso y no un estado social dado, ya que no se relaciona nicamente con las fluctuaciones del mercado de trabajo de las bajas remuneraciones, entre otras variables, porque desde esta perspectiva, se presenta una disociacin entre lo econmico y lo social, que ignora la complejidad de las interrelaciones y causalidades. Silvia Duschatzky (2000:124) expresa que la cada de los estados de bienestar en el marco de las profundas transformaciones de poca vulneran la eficacia simblica de categoras como nacin y sujeto universal y desde aqu nos anuncian la prdida de sentido de la utopa de una educacin comn. Estas problemticas se vieron incrementadas en la dcada de los aos 90 debido, entre otros factores, al aumento de la polarizacin social, a la desocupacin y la pobreza, que dejaron de ser un problema marginal de determinados sectores para transformarse en un problema estructural. Segn, Fabin Repetto (2003) comienza a consolidarse un nuevo fenmeno social, los nuevos pobres, que son familias de clase media y ex - pobres estructurales- que haban logrado en su momento sobrepasar la lnea de pobreza y que empiezan a hundirse en niveles de pauperizacin. Dicho contexto se manifiesta en el proceso de urbanizacin, la fractura social se convirti en formas especficas de segregacin, mediante la dispersin de villas de emergencia, barrios pobres marginales (desprovistos de servicios) barrios planificados que reflejan la desigualdad social. Entonces, el espacio urbano aparece dividido entre los grupos sociales ms favorecidos y los excludos por este modelo, lo cual se evidencia en una fragmentacin de las ciudades mediante grupos que adoptan formas de residencia con modalidades de reclusin. La fractura urbana apareca como la expresin por antonomasia de la distancia insalvable y permanente- entre los diferentes componentes de la sociedad y, al mismo tiempo, ilustraba la consolidacin de un

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modelo especfico de socializacin basado en el contacto entre grupos homogneos desde un punto de vista social y racial. (Svampa, M.; 2001: 13) Aparecen entonces, en el sistema educativo, diferentes Programas de apoyo a la escolaridad, con la intencionalidad de dar respuesta a las graves problemticas, cuyos objetivos explcitos son, en todos los casos, disminuir el bajo rendimiento de los alumnos, el ausentismo, la repeticin de cursos, evitar la desercin y aumentar los ndices de promocin y retencin escolar. A escala provincial, el 24 de Julio de 1992 se aprueba la Reglamentacin de la Ley 967 de Igualdad de Oportunidades- (Decreto N 1416/92), con el objeto de adecuar la misma a la situacin generada por la vigencia de la Ley 1200 de Reordenamiento del Estado- que fija la normativa para la instrumentacin administrativa del sistema de Becas y Prstamos Estudiantiles, mediante convenios con los Municipios y Comisiones de Fomento. En el ao 1993 el presidente Menem promovi desde el Ministerio de Educacin de la Nacin el Plan Social Educativo (PSE) junto con otros programas sociales a implementarse en diferentes reas. Dicho Plan se origina con dos programas, uno destinado a la infraestructura y otro al mejoramiento de la calidad educativa, incorporndose ms tarde el Programa Nacional de Becas (PNBE). El PSE abarc todas las provincias argentinas, alcanzando distintos niveles de cobertura de acuerdo a la definicin de zonas con mayores necesidades. En el caso del noreste argentino (Misiones, Formosa, Corrientes Chaco) alcanz el 87%, mientras que en la zona centro (La Pampa, Santa Fe, Crdoba) el 17%. Ms de 16.000 escuelas fueron asistidas por el PSE, se distribuyeron 12.000.000 de textos y se eliminaron 1.961 escuelas ranchos. (Ministerio de Educacin de la Nacin, 1999) El Plan Social Educativo constituye una lnea de accin basada en la refundacin del lugar del Estado en el campo de la educacin pblica. Franoise Dubet, y Danilo Martuccelli (1998) expresan que el estado deba terminar con la ms molesta de las desigualdades, que es la educacin, mediante la socializacin de todos sobre la misma base. El crecimiento de las inequidades equitativas gener la opcin de la focalizacin en la direccin de las denominadas polticas de la discriminacin positiva. El criterio de la focalizacin se establece a travs del ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas. (Cosse, G.; 2005). En trminos de Silvia Duschatzky (2000), en la focalizacin se manifiestan dos grandes problemas, vinculados con la concepcin de pobreza dominante. Uno se relaciona con la individualizacin de la pobreza y el otro con la reduccin de sus problemticas a aspectos de orden distribucionistas. De hecho, aparecen nuevas

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prcticas escolares regidas por nuevos cdigos de gestin asociados a la administracin de los recursos recibidos y al cumplimiento de rigurosos requisitos tcnico-burocrticos. La individualizacin de la pobreza se exterioriza cuando en vez de intervenir sobre las condiciones de produccin se mantiene a los sujetos subordinados, pasivos, a la espera de los beneficios de los programas sociales. Desde esta concepcin se niega el carcter social de la pobreza, ya que se corresponde con quienes la sufren y es abordada como un fenmeno estadstico, en la medida que cubre la necesidad material para resolver la problemtica. Entonces, la tendencia de individualizacin de la pobreza conduce a identificar sus problemas unvocamente, mediante la distribucin de recursos: becas, ms libros, ms tiles, subsidios, etc. As, la distribucin del bien educativo deja de revestir el carcter de derecho para ser un valor de cambio, dado que la obligacin, contraparte de todo derecho social, asume en este caso el valor de requisito tcnico- administrativo (Duschatzky, S.; 2000: 152). En tal sentido, con el PSE se polarizan los destinatarios de la educacin en sujetos de necesidad (pobre, vulnerable, careciente) y sujetos competentes. Por lo cual, no se cristaliza una retirada del Estado en relacin con los contextos de marginales excludos, sino que este se consolida como un poderoso dispositivo de regulacin que transforma el escenario escolar. En efecto, "... cada fraccin del territorio es llamada a tener caractersticas precisas en funcin de los actores hegemnicos cuya eficacia depende, en lo sucesivo, de una productividad espacial fruto de un ordenamiento intencional y especfico..." (Santos, M.; 1996 b: 133). Los estudios dan cuenta de un crecimiento global de la cobertura de PNBE y una mejora en la retencin de los estudiantes en el sistema educativo. Aunque la escolaridad en la enseanza media creci de acuerdo con sus tendencias normales entre 1998 y 2001, la cantidad de alumnos provenientes de las familias ms pobres que ingresaron a la escuela aument, sobre todo en las zonas urbanas donde el programa fue implementado (De Andraca, A.; 2006). Aparecen smbolos escolares, a travs del logo (una palomita) que imprime su sello a todo el material recibido del PSE. La multiplicacin de dichos conos de identificacin del Plan, perpetan la presencia de su referente el PSE- y produce en trminos de Meter Mc Laren (1995), un efecto de enmarcamiento, cuya funcin es establecer una relacin centro periferia. La particularidad del marco es que slo los que participan de l pueden comunicarse a travs de determinados cdigos. El conjunto de smbolos y actividades (recepcin de material, cumplimiento con determinados requisitos, conos de identificacin) generan en ocasiones ms adherencia que adhesin.

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En la Provincia de Buenos Aires, el Programa de Becas, enfrent cierta resistencia por parte de sectores de docentes y directivos que se manifestaron molestos y no satisfechos con el PNBE, ya que manifestaban el problema que los becarios generan en las escuelas. Ellos opinaban que los estudiantes becados carecen de inters por lograr un desempeo acadmico adecuado y que slo iban a la escuela a estar. Consideraban adems, que el Programa estaba para favorecer a sectores polticos afines. Dichas expresiones se contradicen con el supuesto objetivo del PNBE, es decir, de generar mejores oportunidades educativas para los jvenes pobres (Feijo, M. del C.; 2002). El impacto del Programa de becas sobre la Tasa de retencin en las escuelas beneficiarias fue favorable, ya que se increment en 3,6% en 1998 para Octavo Ao de la E.G.B., los cuales concentraban el 80% de las becas, con respecto a los ndices registrados antes de iniciarse el PNBE, en 1996. Sin embargo, estos resultados positivos fueron variados al analizar las unidades educativas en forma individual, presentndose entre 12 y 14% de establecimientos con tasas decadas en forma significativa (Rabela, P.; 2000). Con respecto al rendimiento acadmico, los estudios disponibles para el PNBE indican que no ha tenido un impacto positivo en los aprendizajes. De un estudio realizado sobre una muestra de 150 establecimientos en 10 jurisdicciones del pas, seala que tanto los alumnos como las escuelas que participan en este programa, tuvieron resultados acadmicos inferiores a aquellos de similar nivel socio-cultural que no lograron ingresar; sta afirmacin surge al comparar los resultados de 1998 y 1999 y controlar por el nivel socio-econmico (Ravela, P.; 2000). Es preciso destacar, con relacin al rendimiento escolar, que si bien en Argentina existen estudios que relevan las numerosas acciones nacionales y jurisdiccionales tendientes a favorecer la inclusin de los alumnos en la escuela (CIPPEC, 2007), no hay an investigaciones que sistematicen las estrategias de apoyo a la escolaridad que tomen como eje el acompaamiento al estudiante, y cmo estas son significadas por los actores intervinientes. En el ao 2001, en la medida en que las condiciones sociales y econmicas fueron decayendo vertiginosamente, se produjo un aceleramiento del proceso de vulnerabilizacin de la poblacin en general: cambios en los estilos de vida dados por el aumento de la inflacin y el consecuente deterioro del poder adquisitivo, la precarizacin laboral y el desempleo creciente, que fueron acompaados por la visibilizacin de una nueva pobreza integrada por sectores de la clase media. Los que pasan a ocupar esa franja de vulnerabilidad social son individuos que:

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...no son exactamente marginales sino que estn en peligro, que son inestables, frgiles, y que corren el riesgo de caer en esta zona de exclusin... (Castel, R.; 1991:37). La distribucin regresiva del ingreso opera generando diferentes compartimientos sociales y diferenciando las formas de vida de una manera mucho ms profunda que las existentes en el viejo modelo. En cuanto al proceso de segregacin espacial de las clases medias superiores es ms tardo, que en otros pases del continente. Desde la poca de la repblica conservadora (1880-1916) como los primeros gobiernos radicales que le sucedieron (1916-1930), la elite dirigente, empero a la existencia de una heterogeneidad socioestructural, promovi la homogeneidad social y el desarrollo de una cultura ms igualitaria. Este conjunto de representaciones sociales que haca referencia central a la homogeneidad cultural y racial fue encarnado de manera paradigmtica por las clases medias, en gran parte de origen inmigrante, si bien el rgimen peronista de 1945 introdujo una importante inflexin en el modelo, pues logr hacer extensivo este anhelo igualitario a las clases trabajadoras (Svampa, M.; 2001: 14). En efecto, exista una lgica igualitaria, que articulaba relaciones horizontales (en el interior de un grupo social) y relaciones verticales (con otros grupos de la estructura social), mediante diferentes espacios de socializacin como los patios de las escuelas pblicas, las esquinas de los barrios, los parques, los clubes. Dichos mbitos significaban para el individuo una identidad doble, hacia adentro y hacia fuera de su grupo, y se erigan como contextos favorables par lograr una socializacin igualitaria, basada en la diversidad y la heterogeneidad social. Segn Svampa (2005) en Argentina, a partir de los aos 90, aparecen nuevas formas territoriales, debido a un proceso de autosegregacin de un sector de las clases medias en ascenso, que deciden residir en urbanizaciones privadas, bajo la forma de barrios privados, clubes de campo, countries. Mientras que en el interior del mundo popular, la distribucin regresiva del ingreso produjo un incremento de los contingentes absoluto y relativo del nmero de pobres as como de la intensidad y cronicidad de su pobreza, lo que implica la ruptura de la homogeneidad del mundo popular, y crecientes niveles de desigualdad en su interior: a la desigualdad del conjunto de la estructura social se suma ahora el incremento de la desigualdad dentro de los contingentes que pertenecen al universo popular. Con el mismo criterio, Amartya Sen (1992) incorpora el anlisis de las desigualdades que van ms all de un ndice monetario, porque no es slo la exclusin del bienestar material, sino tambin la degradacin social, la desconfianza mutua, el quiebre de las

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redes solidarias, lo que confirma la complejidad del fenmeno. As, dicho autor, recupera el concepto de las capacidades de las personas y de los hogares. En trminos de Fabin Repetto (2003), para la aplicacin de polticas frente a la pobreza, es importante entender la multidimensionalidad de sta, para la necesaria articulacin de esfuerzos que se requiere. En esta lnea de anlisis, es importante diferenciar cuando se alude a la definicin de los alcances de los problemas de la pobreza, si se trata de una cuestin tcnica poltica. Referirse a la poltica, no es lo mismo que referirse a la gestin, es generar una pluralidad de respuestas posibles a las problemticas que conciernen a la vida pblica. En cambio, la gestin reconoce que siempre existe slo una solucin, que mejora las limitaciones. (Rosanvallon y Fitoussi, 1997). Entonces puede aparecer, en trminos de Pierre Rosanvallon (1995), el Estado providencia pasivo el Estado providencia activo. Cuando el Estado providencia se vincula con una especie de sociedad aseguradora que constituye un aparato de indemnizar, compensar, en definitiva reparar los daos que el mismo sistema genera, en base al principio de la disociacin entre lo econmico y lo social, se consolida un Estado providencia pasivo. En cambio, cuando se hace referencia a un Estado providencia activo, el derecho social se relaciona con el derecho a la insercin, que escapa de una mirada superficial y estandarizada de las problemticas sociales para hacer hincapi en la especificidad de cada situacin, de cada ciudadano. Se denuncia a la sociedad de irresponsable y reclama a los individuos a hacerse cargo de s mismos. En un escenario neoliberal, con actores fragmentados por las lgicas del mercado, vacos de solidaridad colectiva, en un modelo que se justifica por los resultados alcanzados y no por los caminos recorridos, y donde las desigualdades socioespaciales se manifiestan ms claramente; la aplicacin de polticas de ndole asistencialista, consolida y reproduce una sociedad de excludos. Es preciso destacar que en los trminos del derecho las obligaciones no se miden por acciones tcnico-burocrticas sino por los comportamientos sociales. En tal sentido, el derecho a la educacin genera una serie de obligaciones relacionadas con la reproduccin social y con la integracin ciudadana. Entonces, acceder a la educacin educarse significa una preparacin para asumir responsabilidades inherentes a la vida social, tales como contribuir a la produccin econmica, al desarrollo de los servicios ejercer obligaciones civiles, como pagar los impuestos, votar, respetar las normas de convivencia. La ciudadana no llega por casualidad: es una construccin que, jams terminada, exige luchar por ella. Exige compromiso, claridad poltica, coherencia,

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decisin. Es por esto mismo por lo que una educacin democrtica no se puede realizar al margen de una educacin de y para la ciudadana (Freire, P.; 2005:133). En tal sentido, Emilio Tenti Fanfani (2000) manifiesta que el conocimiento es un valor cuya distribucin no debera estar establecida por el dinero, el poder poltico o la pertenencia a una clase social, de gnero, tnica, etc. El criterio fundamental para la distribucin del conocimiento debe ser el mrito. En la esencia est el derecho a que cada uno tenga una oportunidad igual de expresar sus propias capacidades y de formarse como ciudadano. Por ende, para la formacin de ciudadanos de las repblicas liberales y democrticas modernas, no es suficiente con la sola intervencin del mercado de la familia de las instituciones escolares. Sin embargo, los planes focalizados planteados, transforman las obligaciones en condiciones previas preformativas, vinculadas con la gestin tcnico- administrativa en el caso de las instituciones, y de status en el caso de los alumnos (certificado de desempleo de bajos ingresos, cumplimiento de requisitos normativos: nacionalidad, edad) que determinarn el derecho a recibir educacin. Como consecuencia, se convierten en sujetos ms agradecidos que competentes, ya que interpretan los beneficios como salvadores y optan por someterse a las demandas establecidas con tal de revertir su situacin inicial. Pierre Rosanvallon (1995) plantea el interrogante de cmo pasar de una sociedad de indemnizacin a una sociedad de insercin y formula el objetivo de encontrar la manera moderna de realizar cierta internalizacin de lo social, a fin de lograr conjuntamente modernizacin econmica y reconstruccin del tejido social (Rosanvallon, 1995:124). La idea de insercin ligada al derecho de insercin que comprende el valor de la utilidad social, que reconoce a los individuos como ciudadanos activos y no slo como asistidos que demandan permanentemente atencin. En definitiva, elevar los niveles de bienestar de la poblacin y promover acciones que enriquezcan la condicin de sujetos y ciudadanos activos, con autoestima y autonoma. En tal sentido, el cimiento de los derechos sociales debe ser el derecho a la insercin que reconoce a los excludos como ciudadanos activos y no como asistidos. Surge, entonces, la nocin de contrato que constituye una relacin de reciprocidad entre beneficiarios con responsabilidades y una sociedad con obligaciones. El contrato de insercin permite enriquecer el cara a cara solitario del individuo y la sociedad volviendo a ligarlo al principio generador de esta ltima, el contrato social (Rosanvallon, P.; 1995:173). Sin embargo, las reformas econmicas no fueron implementadas, por lo general, por polticas pblicas inspiradas en los derechos de ciudadana. As, los servicios sociales

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pblicos tienden a deteriorarse y a empobrecerse, principalmente aquellos que en un principio tuvieron vocacin universalista, tales como la educacin bsica y la salud pblica. En efecto, el criterio de la cantidad prim sobre el de la calidad y las coberturas dejan de ser indicadores de satisfaccin efectiva de las necesidades bsicas de la poblacin, ya que ir a la escuela y alcanzar certificados no garantiza apropiacin del conocimiento tener acceso a servicios sanitarios no garantiza salud. En presencia de un Estado providencia pasivo, basado en el quiebre entre la economa y la sociedad, es imposible la consecucin del contrato social. Por lo tanto, es preciso un Estado servicio que brinde a los ciudadanos la posibilidad de modificar el curso de su vida, tendiendo a superar una ruptura de prever un problema, evitando as caer en el riesgo de un Estado dedicado a asalariar la exclusin. En la medida que las polticas hegemnicas insistan en una poltica educativa homogeneizante, en base a la disolucin de una esfera pblica comprehensiva de las diferencias sociales, se profundizarn las condiciones de polarizacin social que se materializan en la segregacin espacial. Fabin Repetto (2003) plantea el siguiente interrogante podr la actual gestin poltica procesar a favor de los intereses colectivos este nuevo contrato social? Objetivos generales: _Evaluar los procesos de segregacin espacial en la conformacin de los barrios de ciudad de Santa Rosa teniendo en cuenta las desigualdades socio-econmicas. _ Analizar el rol del Estado con respecto a la gestin de polticas pblicas, en materia educativa, ante la vulnerabilidad social. _ Inferir la construccin de ciudadana de los alumnos en funcin de asumirse como sujetos asistidos reconocidos en su condicin de ciudadanos activos.

Objetivos especficos: _Localizar en un plano de la ciudad de Santa Rosa los barrios donde residen los becarios. _Comparar las caractersticas socioeconmicas de las reas definidas (barrios de residencia de los becarios) con el resto de los barrios de la ciudad.

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_Identificar en el plano urbano, en funcin de la informacin registrada, reas de fragmentacin socioespacial. _Analizar los requisitos cualitativos y cuantitativos que se exigen para acceder a las becas estudiantiles. _Interrelacionar la informacin obtenida de los criterios de seleccin para acceder a una beca con las etapas siguientes de implementacin del Programa y el sentido de las polticas pblicas. _ Indagar qu concepcin de ciudadano presenta el Estado al momento de otorgar una beca. Metodologa de la Investigacin y tcnicas de recoleccin de la informacin El trabajo Final presenta una fase de diagnstico, con el objeto de analizar las principales caractersticas del Plan Nacional de Becas Estudiantiles (PNBE), (Resolucin N 271-Ministerio de Educacin Ciencia y Tecnologa-), que constituye una lnea de accin del Programa para el Mejoramiento del Sistema Educativo (PROMSE) encuadrado en la Ley Federal de Educacin N 24.195 (Resolucin Ministerial N 523/05). El Programa Nacional de Mejoramiento del Sistema Educativo (PROMSE) estuvo orientado a la Educacin Media, EGB 3 y Polimodal (actual Nivel Secundario), para contribuir a la disminucin de la desigualdad social atendiendo a los sectores que se encuentran en mayor riesgo social y educativo. Asimismo se analizar la normativa vigente para la implementacin de Becas Estudiantiles en la Provincia de La Pampa. La intencin es incorporar el estudio del escenario poltico y social en el que se implementa la mencionada Ley Federal de Educacin, sancionada el 14 de Abril de 1993; conocer cmo se financia el Plan; cmo se organiza la gestin para llevar a cabo la implementacin de la beca, si son actividades centralizadas descentralizadas; qu tipo de Programa es (universal, focalizado); cules son los requisitos que deben cumplir los beneficiarios, en qu se basan los criterios de seleccin y en qu circunstancias pueden renovar la beca no. Metodolgicamente se trabajar en base a la investigacin cualitativa mediante la interpretacin de datos, unos provenientes del relevamiento y anlisis bibliogrfico y

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fuentes documentales (Resoluciones ministeriales, decretos) y otros de entrevistas. Adems, se utilizar la metodologa cuantitativa basada en el anlisis de informacin estadstica producida por diferentes organismos: como el INDEC (datos relacionados en materia educativa con la desercin, la repitencia, la sobreedad, la cantidad de alumnos inscriptos para solicitar becas y la cantidad de beneficiarios; y en aspectos socio-econmicos, con los ndices de pobreza, desocupacin, calidad de vida, entre otros). La informacin se sistematizar en un plano de la ciudad de Santa, mediante la ubicacin geogrfica de los datos recolectados. Con respecto a la obtencin de datos primarios mediante la ejecucin de entrevistas, stas sern semiestructuradas, a los responsables tcnicos de la Jurisdiccin Provincial, a los encargados administrativos de las diferentes Escuelas Cabeceras y a la comunidad educativa (docentes, alumnos becados que no ha sido beneficiarios, directivos y padres). Por consiguiente, se seleccionarn casos que por su participacin en el Plan de Becas Estudiantiles a escala provincial resulten particularmente significativos en el aporte de datos, convirtindose en informantes claves. La siguiente fase es de anlisis, con el propsito de abrir un espacio de dilogo entre diferentes autores y actores sociales, porque la implementacin de un Plan constituye una de las tantas intervenciones del Estado, que participan en los procesos de produccin y transformacin de las relaciones sociales que conforman cierto ordenamiento social. Esta instancia se basar en el procesamiento de informacin generada a partir de datos secundarios como informes, investigaciones, textos. En este sentido, el eje de anlisis estar basado en el planteo de interrogantes, que habilitar la investigacin de las intervenciones del Estado y el papel de los sujetos en los procesos de construccin de las polticas concretas, el anlisis de los alcances de los problemas de la pobreza, desde un abordaje tcnico poltico, el estudio de modelos que ponen en juego los criterios de inclusin social , la concepcin del otro, desde posiciones que legitiman vnculos entre el Estado y sus usuarios y que a su vez construyen identidades, as se podr dilucidar qu modelos imaginados se instituyen en el programa en relacin a la construccin de la ciudadana. En efecto, el ejercicio de indagar, porqu si se reconoce que el problema crucial de la educacin es la profundizacin de la desigualdad socioeducativa, se decide abordarlo desde la inconsistencia de polticas compensatorias, por ejemplo, encauzar un abordaje crtico de las lgicas que subyacen bajo la implementacin de dichas polticas. Profundizar en la nocin de poltica estatal permite ubicar la discusin, sobre la implementacin del Plan de Becas estudiantiles, en el sentido estatal de las polticas,

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como un proceso de construccin/determinacin que incluye tanto el nivel estructural de los procesos poltico-ideolgicos como el de los sujetos sociales y sus prcticas. Adems se realizar anlisis documental de los diarios del medio y de informacin on line con la finalidad de realizar actualizaciones de normativas vigentes a escala Nacional y Provincial. En cuanto a la interpretacin cartogrfica, se entrecruzarn las dimensiones de anlisis abordadas, es decir, la ubicacin geogrfica de los barrios donde residen los becarios, las diferencias socio-econmicas de los barrios de Santa Rosa, la segregacin espacial, el rol del Estado. Luego, la ltima fase es una Propuesta de Intervencin que pretende optimizar el Plan Provincial de Becas Estudiantiles (PNBE), a partir de la implementacin de un Plan de Accin-Monitoreo destinado a construir ms que sujetos asistidos, sujetos competentes, en definitiva, ciudadanos activos.

Impacto a lograr: Ante el interrogante planteado de cmo pasar de una sociedad de indemnizacin a una sociedad de insercin, a partir de un nuevo contrato social, se elabora implementacin de becas estudiantiles. Dentro de esta amplia problemtica planteada, Emilio Tenti Fanfani (2000) se pregunta: quin se ocupa de estos jvenes? Para ello, es preciso recuperar en la convivencia escolar: alumnos, docentes y padres. Como consecuencia, en forma simultnea a la asignacin de la beca, es indispensable llevar a cabo un Plan de Accin-Monitoreo, basado en determinadas lneas de trabajo, que deberan cumplir los tutores. Con dicho Plan, la mirada hacia estos jvenes puede ser diferente, porque va ms all de un parmetro cuantitativo ya que se intenta valorar el esfuerzo, el empeo por superarse, los logros obtenidos, para volver a otorgarle la beca. La idea es, en trminos de Patricia Redondo (2007), instaurar la necesidad de imaginar ciudadanos, imaginar rupturas con los tutelajes que operan en los barrios donde viven esos jvenes; reemplazar la ubicacin de estos sujetos como beneficiarios de planes y programas para ubicarlos en el terreno de los derechos. Es preciso empezar a discutir la relacin entre un sujeto asistible, un sujeto mnimo por un sujeto de derecho; necesitamos comprender cmo incluso sern los modos en los la importancia del tutor, que es el nuevo mediador entre los distintos actores involucrados una propuesta de Intervencin, desde la concepcin de ciudadanos activos, para la

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que se trabaje con los jvenes en la escuela,

qu decisiones tomar, qu

responsabilidades asumir, qu cuestiones ticas abordar en las escuelas, para favorecer matrices que se tienen que contraponer con otras experiencias sociales que viven en donde habitan. En efecto, es necesario incluir, informar de lo injusto e impugnar las visiones dominantes que sitan a los pobres atomizados como excludos y no refutan las representaciones polticas, jurdicas, periodsticas. Por lo tanto, la intencin del impacto a lograr es, adems de disear una Propuesta de Intervencin, generar un espacio de anlisis de aspectos tales como, el estado providencia pasivo, la asistencia, la focalizacin, que a veces, se conciben como las nicas alternativas posibles, lo cual conlleva a naturalizarlas, sin pensar en otras opciones superadoras. En definitiva, se busca que se provoque el replanteo de las prcticas de las polticas pblicas evitando que stas se conviertan en slo una cuestin de gestin de la pobreza.

Cronograma de acciones y actividades a desarrollar para implementar el Proyecto: Primer semestre 2011 Anlisis documental (Ley Federal de Educacin (Resolucin N 271-Ministerio de Educacin Ciencia y Tecnologa- y de la normativa vigente en relacin a las Becas Estudiantiles en la Provincia de La Pampa). - Interpretar los datos estadsticos (INDEC) (datos relacionados en materia educativa con la desercin, la repitencia, la sobreedad, etc). Diagramar entrevistas (Seleccionar informantes clave). Realizacin de las entrevistas. Procesar e interpretar la informacin primaria. Rastreo de material bibliogrfico y fuentes de informacin. Segundo semestre 2011 Anlisis bibliogrfico. Procesar e interpretar la informacin secundaria. Sistematizar la informacin obtenida (datos primarios y secundarios) Primer semestre 2012 Disear el Plan de Accin (Objetivos- Actividades- Cronograma). Elaborar conclusiones.

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Elaborar informe final de investigacin.

Recursos: Humanos: _ Personal del Departamento de Becas de la provincia _Equipo de Asesores Pedaggicos. _Docentes Tutores. _Equipo de Docentes, con un encargado de rea. _ Personal de apoyo (auxiliares de investigacin) para realizar visitas domiciliarias. Materiales: _Grabadores _Disponibilidad de una computadora para cargar y procesar informacin. _Bienes de consumo (resmas de papel, copias, insumos de cd, etc) _Dinero para fotocopias. _Bibliografa. Documentos. Revistas. _Espacio fsico de atencin a padres y alumnos. _Plano de la Ciudad de Santa Rosa. _Otros (imprevistos a lo largo del proyecto)

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SARDI, Mara Gabriela. (D.N.I. 20.560.998)

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