- CUPRINS -

- LISTA DE ABREVIERI -

AKP Partidul Dreptii i Dezvoltrii. Art. articol UE Uniunea European. NATO Organizaia Tratatului Nord Atlantic. Dr. doctor MKG Consiliul de Securitate Naional. PIB Produsul intern brut. p. pagina. PNB Produsul naional brut. FMI Fondul monetar internaional. OCDE Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare. TOBB Uniunea Camerelor i Burselor din Turcia. TZOBB Uniunea Camerelor Agricole din Turcia. TUSIAD Uniunea oamenilor de afaceri i investitorilor TISK Confederaia Sindicatelor Angajatorilor. TURK-I Confederaia Sindicatelor Muncitoreti din Turcia. ONG organizaii nonguvernamentale. ESDP European Securitz Defence Policy. CFSP Common Foreign and Securiy Policy. EDA European Defence Agency. SUA Statele Unite ale Americii. ONU Organizaia Naiunilor Unite. CE Comunitatea European. CSI Comunitatea statelor independente.

- INTRODUCERE Problema Turciei n actualul context al relaiilor internaionale e una intens dezbtut i analizat datorit controverselor pe care le isc poziionarea sa n raport cu Uniunea European. Intenia declarat a guvernului de la Ankara precum i demersurile ntreprinse n privina aderrii de mai bine de dou decenii ncoace, incumb riscuri i schimbri majore att pe scena relaiilor internaionale precum i asupra tuturor domeniilor vieii sociale turce. Faptul c un nou val de extindere al Uniunii, care ar include i Turcia ar muta graniele Europei lng cele ale Siriei, Irakului, Iranului, Georgiei i Azerbaidjanului - state catalogate drept problematice e privit cu o oarecare reticen i scepticism de ctre observatorii europeni. Aceast deplasare a frontierelor Europei att de adnc n spaiul Orientului Mijlociu i al Caucazului creeaz discordii nu doar asupra definirii spaiale a Europei, ci i asupra definirii identitii ei din punct de vedere cultural, politic i economic. Factorul demografic nu poate fi asemenea neglijat, deoarece n eventualitatea acceptrii Turciei n spaiul comunitar european, populaia Uniunii ar crete cu mai mult de 75 de milioane de locuitori, fcnd astfel Turcia statul cel mai numeros al comunitii. O alt problem, dintre cele mai stringente dealtfel, dezbtut att de ctre opinia public turc ct i de cea european e chestiunea confesional. Dei Republica Turc este un stat laic, populaia sa e preponderent musulman. Astfel, acceptarea acesteia n clubul rilor cretine ale Europei reprezint un subiect problematic. Pe plan politic integrarea ar nsemna pentru Turcia renunarea la modelul de stat pe care l-a creat Mustafa Kemal, adic unul iacobin, rigid delimitat, puin autoritar i foarte naionalist n favoarea unuia de tip federal, cu granie fluctuante, multicultural, multietnic i cu o identitate destul de vag definit. Abandonarea modelului politic kemalist n care armata deine practic controlul asupra mediului politic, intervenind atunci cnd considera c societatea deviaz de la preceptele instituite de Atatrk, pentru unul de tip occidental, n care puterea militar se supune controlului civil i democratic, presupune o radical schimbare de paradigm, la toate nivele societii. n momentul de fa, partidul de conducere AKP (Partidul Dreptii i Dezvoltrii) condus de Abdullah Gll, dei de orientare profund islamist este, aparent paradoxal, cel mai

puternic susintor al integrrii Turciei n Uniunea European. Miza o constituie diminuarea rolului armatei aa cum a fost definit de ctre ntemeietorul Turciei moderne, Mustafa Kemal Atatrk. Faptul c AKP a pierdut anul trecut alegerile locale demonstreaz c modelul kemalist rmne suficient de puternic nc n contiina turcilor. Teza de fa abordeaz problema integrrii Turciei n Comunitatea European, conformitatea acesteia cu criteriile cerute pentru aderare precum i potenialele riscuri i beneficii de-o parte i de alta.

- CAP. I CONSIDERENTE ASUPRA SITUAIEI ACTUALE A TURCIEI

I.1. Aspecte politico-istorice

Teritoriul Turciei actuale a fost timp de cincisprezece secole centrul Imperiilor Bizantin, iar apoi Otoman, imperii multietnice prin definiie, cu frontiere fluide ce depindeau n cea mai mare msur de politica expansionist pe care acestea o duceau. Aceste imperii aveau, desigur, o legitimitate religioas, singurul mijloc de a domni peste populaii diverse, dar care tia s-i administreze alianele cu lumea extern cu un pragmatism conservator 1. Turcia modern s-a desprins n mod voit i radical de aceast motenire otoman, fiind ns tributar acesteia, ntr-o manier, uneori, duplicitar. Cu toate c occidentalizarea a fost un proces nceput de otomani odat cu perioada Tanzimat-ului (1839), Revoluia lui Atatrk, care care a respins cu fermitate modelul imperial n faa celui al statului-naiune, i care a revendicat nainte de toate omogenitatea poporului, a teritoriului, a istoriei i a limbii, a fost cel care a aezat Turcia n rndul comunitii occidentale. Republica Turcia a fost ntemeiat la 29 octombrie 1923. Acest stat a nsemnat un nou mod de via pentru cetenii turci. La baza acestuia se afl principiul conform cruia suveranitatea se bazeaz pe voina poporului. Un alt aspect important se refer la faptul c perioada Republicii Turcia a fost cea mai lung perioad de pace n istoria statului turc. Datorit acestei perioade de pace au avut loc n Turcia evoluii deosebit de importante. n lumina obiectivului definit de ntemeietorul Republicii, marele om de stat Mustafa Kemal Ataturk s-au realizat reforme foarte importante, au avut loc mari schimbri. Din iniativa lui Mustafa Kemal Ataturk este aplicat un amplu program de reforme viznd modernizarea vieii sociale, economice i politice cum ar fi separarea statului de religie, introducerea sistemului juridic vest-european, adoptarea alfabetului latin, egalitatea n drepturi a femeii cu brbatul, crearea unei identiti naionale2.

1 2

Rzvan Theodorescu, Drumul ctre ieri, Editura Fundaiei Culturale Romne, Bucuresti 1992, op. cit. p.20. http://www.scribd.com/doc/26421115/Istoria-Statului-Si-Dreptului-Roman, accesat n aprilie 2010.

n anul 1932, Turcia a devenit membr a Ligii Naiunilor, iar ulterior stat fondator al Organizaiei Naiunilor Unite. Anul 1949 inseamn adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, pentru statul turc, iar in 1952 este membr fondatoare a Consiliului Europei, n acelai an adernd i la Aliana Nord Atlantic NATO3. Astfel, Tucia de azi este o ar democratic, laic, care a adoptat principiile statului de drept, n care sunt respectate drepturile omului. Cu aceste caracteristici, Turcia, a crei populaie este majoritar musulman, a demonstrat c democraia i islamul pot coexista. n cadrul transformrilor care au avut loc de la nceputurile Republicii s-a evideniat vocaia european a Turciei. n perioada Republicii, a devenit membru al instituiilor europene importante. La reuniunea la nivel nalt a Uniunii Europene de la Helsinki, din anul 1999, Turcia a fost recunoscut ca ar candidat, iar la 3 octombrie 2005 a demarat negocierile de aderare la Uniunea European.

I.2 Tendine actuale ale politicii, economiei i a societii turce I.2.1 Sistemul politic actual
Turcia, conform constituiei adoptate n 1982, este o republic parlamentar i secular. eful statului este preedintele ales de parlamentul unicameral cu majoritate absolut de voturi pentru un singur mandate de apte ani. Preedintele poate retrimite spre analiz, dar nu are dreptul de veto asupra legislaiei propuse de Parlament. Acesta trebuie s adopte o poziie neutr, fiind obligat s demisioneze din partidul politic care l-a susinut nainte de a-i ncepe mandatul. n practic, mai ales n perioadele de criz guvernamental, preedintele poate avea o influen semnificativ n viaa politic turc: este eful Consiliului Securitii Naionale, numete Preedintele Curii Constituionale, Preedintele Consiliului Educaiei Universitare, poate iniia referendum-uri, etc. Democraia turc este perceput a fi parial liber. Comentatorii politici turci sau internaionali cinsider c este necesar a fi reformate legile care permit implicarea armatei n

Profesor Universitar Dr. Constantin Hlihor, Istoria secolului XX, op. cit. p. 54.

politic, politizarea sistemului judiciar, lipsa democraiei inerne n partide sau corupia n politic4. Preedintele Turciei are i atribuii n cazul adoptrii unor amendamente constituionale n Parlament. Constituia Turciei poate fi modificat in cazurile urmtoare: n baza unei majoriti parlamentare de dou treimi (367 voturi), urmat de promulgarea preedintelui sau de un referendum declanat de preedinte; n baza unei majoriti parlamentare de trei cincimi (330 voturi), n baza aprobrii prin referendum popular, indiferent de poziia preedintelui republicii5. Actualmente Abdullah Gull este preedintele Turciei, ocupnd aceast funcie din septembrie 2007. Primul ministru este, n general, liderul partidului care deine majoritatea parlamentar, calitatea de parlamentar ales fiind obligatorie. Parlamentul unicameral are cincisute cincizeci de membri alei, pe baz de list de partid n circumscripii electorale, pentru un mandat de cinci ani. Partidele care nu ating pragul electoral naional de 10% nu pot intra n parlament, voturile lor fiind redistribuite. Turcia are o administraie puternic centralizat, fiind mprit n optzeci i unu de provincii conduse de guvernatori numii de guvern, fiecare provincie fiind compus dintr-un numr de districte. Primarii oraelor turce sunt alei prin vot direct. n statul turc, primul ministru propune parlamentului minitrii. Ministerele de Interne, Ministerul Finanelor i cel al Educaiei sunt considerate de prim importan, fiind conduse de liderii partidului de guvernmnt. Ministrul Aprrii are o influen redus n contextul n care eful statului major al armatei raporteaz direct primului ministru, acesta avnd o autonomie puternic, ce ii permite control asupra armatelor turce. Ministerul Afacerilor Externe are, tradiional, o poziie ct mai nepartizan politic. Ministerul de Externe deruleaz politicile externe, fiind sursa principal de expertiz n problemele de relaii internaionale ale Turciei. Primul ministru este principalul decident politic in problemele de politic extern. Militarii sunt deseori implicai n deciziile de politic extern, mai ales n domeniul securitii, exercitndu-i influena prin Consiliul de Securitate Naional (MKG). Parlamentul turc are o
4

Teodor Filip, Democraia Satanei, Editura Obiectiv, 2008, op. cit. p. 132. Alan Makovsky, Sabri Sayari, Turkey's New World: Changing Dinamics, n Turkish Foreign Policy, The Washington Institute for Near East Policy, 2000, p.5.
5

influen redus n procesul decizional de politic extern, dar, conform constituiei, este necesar aprobarea sa n situaii precum ar fi declaraiile de rzboi, trimiterea n misiuni militare externe a trupelor turceti i permiterea utilizrii facilitilor logistice militare din Turcia de ctre fore militare strine. Reforma constituional prin care ar trebui s rezulte o constituie conform cu acquisul Uniunii Europene n domeniu constituie un nou subiect de dezbatere i confruntare pe scena politic turc, deja extrem de polarizat. Partidul de guvernmnt AKP a amnat de la alegerile din 2007 introducerea unor amendamente constituionale n Parlament.

I.2.2. Sistemul economic actual

Turcia reprezint o mare putere economic n regiune i este o pia relativ deschis de aproximativ optzeci de milioane de locuitori. Singura ar care a realizat o unitate vamal cu Uniunea European fr s adere la ea, economia turc se integreaz progresiv pe piaa unic. Produsul naional pe cap de locuitor este slab i se situeaz undeva la trei mii de dolari, la un PIB pe cap de locuitor de 23% din media european, n anul 2002. Instabilitatea macroeconomic i lipsa previzibilitii cauzat de o inflaie puternic, constituie principalele cauze care mpiedic ara s-i realizeze pe deplin potenialul de dezvoltare, astfel, Turcia fiind mai mereu n perioade de criz6. Modelul dezvoltrii statale i protecioniste elaborat n anii 30 a permis s se pun bazele industrializrii turceti. De atunci, politica de liberalizare economic i deschiderea spre exterior din anii 80, continuat de construirea legturii vamale cu Uniunea European, duce la dezvoltarea sectorului privat, al crui produs este coloana vertebral a economiei. Exportul constituie de acum nainte motorul creterii economice, avnd ca destinaie principal Uniunea European n calitate de prim partener economic al Turciei. Totui, greutatea statului continu s se fac simit n industrie i n sectorul bancar. Astfel, lupta contra inflaiei din sectorul financiar trece n special prin dezangajarea statului i ntrirea cadrului instituional necesar pentru o mai bun funcionare a economiei de pia. n ceea ce priveste privatizarea n materie de economie, statul turc este destul de
6

Buren GulteKin, Lconomie turque entre no-liberalisme et persanteur totique, n La Turquie aujourdhui, p. 41.

nencrezator, motivul fiind cel al evitrii rspndirii puterii politice, care ar putea duce la o descentralizare att politic ct i economic a statului naiune turc. Astfel, statul devinde principalul actor economic, controul su fcndu-se prin intermediul ntreprinderilor de stat, cu o greutate considerabil n sectorul agricol, transporturi i comunicaii. . n 1940, legea proteciei naionale permite guvernului s exercite un control mai strns al economiei naionale, aa nct n anii 50, intreprinderile publice asigur mai mult de jumtate din producia industrial a rii. Acest regim comercial deservete logica dezvoltrii statului: statul prin controlul importurilor, reglementeaz activitatea sectorului privat turcesc. n afar de asta, protecionismul vrea s protejeze industria naional ce se nate din concurena internaional i s apere valoarea monedei naionale. Rolul major atribuit statului n anii 30 nu este pus n cauz nainte de nceputul anilor 80, cci intreprinderile de stat sunt percepute ca moteniri ale fondatorului republicii turce, Mustafa Kemal, n timp ce nencrederea n comerul internaional rmne foarte bine ancorat n mentalitate. De aceea, spre sfritul anilor 70, o parte a exporturilor n PNB a Turciei nu se ridic dect la 5%, iar cea a importurilor rmne neglijabil. Msurile de stabilizare economic puse n practic n perioadele de criz vizeaz doar ajustarea comerului extern i echilibrul plilor: logica strategiei de cretere prin substituirea importurilor nu este niciodat pus n discuie nainte de anii optzeci.7 Creterea exporturilor n anii 80 este fructul unei politici de promovare a exporturilor care se sprijin pe trei piloni: politica ratei schimburilor, politica taxelor de credit i subveniile de ordin fiscal. Diminuarea proteciei tarifare ncepe n 1984, cu o scdere a drepturilor vamale cu 20%. Civa ani mai trziu, rata maxim a dreptului vamal este plafonat la 50%. Totui, aceast liberalizare este nsoit de crearea de datorii suplimentare a exportatorilor, printre care figureaz taxele municipale de transport i de folosire a infrastructurii, timbrele fiscale, finanarea de fonduri de sprijin i de stabilizare a preurilor, i fonduri pentru ameliorarea traiului. Dificultile ntlnite n aceast politic a subvenionrilor face guvernul s stabileasc un final n 1988. n paralel, restriciile cantitative a importurilor sunt eliminate i la nceputul anilor 90, se accelereaz liberalizarea regimului comercial: de acum nu mai este necesar o autorizaie n prealabil pentru importuri.

Bekir Cinar, Turkish - Style democracy and the future of political parties in the Republic of Turkey, p. 42.

Politica de liberalizare economic a anilor 80 repune n discuie o apropiere a dezvoltrii, ghidat n mod tradiional de puterile publice unde statul i intreprinderile publice au o mare influen, mai ales asupra industriilor de baz i a sectorului bancar. Un val de privatizri este amorsat n cadrul politicii de liberalizare economic la nceputul anilor 80. Din pcate, reetele cumulate ale privatizrilor rmn foarte modeste cci, din 1985, nu se ridic la mai mult de 3% din PIB8. Turcia dispune n prezent de o economie de producie dominat de sectorul teriar, unde serviciile se ridic la 60% din producia naional. Chiar dac disparitile sociale i regionale sunt mari, cu o producie industrial centralizat mai ales n Marmara, procesul de liberalizare economic nceput n anii 80 a permis Turciei s aib o clas dinamic de ntreprinztori privai. Astfel, sectorul privat este 80% din valoarea adugat. Chiar dac sunt mari intreprinderi publice i societi care fac exporturi, intreprinderile cu mai puin de 250 de angajai formeaz piatra de temelie a economiei9. Dup criza economic din 2001, n baza programului de reforme agreat cu Fondul Monetar Internaional (FMI), care a expirat n mai 2008, al stabilitii politice aduse de guvernul monocolor AKP, n perioada 2002 2007 economia turc a avut un ritm puternic de dezvoltare, devenind una dintre principalele piee emergente mondiale, fapt datorat mai multor factori precum: -cifra populaiei turce se ridic la peste aptezeci de milioane. - ritmul de dezvoltare economic i creterea anual a PIB cu aproximativ 6%. - inflaie redus. - numrul crescut al investiiilor directe10. Turcia este considerat printre primele 20 de economii mondiale dup PIB i al 24-lea exportator mondial n 200711.

I.2.3 Sistemul social

O caracteristic a societii turce o reprezint clasa mijlocie, cea a burgheziei islamice,
8 9

Ibidem, p. 45. Ibidem pp. 44-45 10 Zuksel Soylemez, Turkeys place in the world economy, p. 10. 11 Report: Gains of economy could bel ost with complacency, n Today's Zaman, 13.03.2008, p. 7.

10

care devine modern n multe privine pstrndu-i obiceiurile religioase12. Conform ultimei recensiuni publicate de Institutul de Statistic al Turciei, populaia total n anul 2007 era de 70.586.256 persoane, n cretere cu peste 4% fa de anul 2000. Din totalul populaiei, peste 70% triete la ora i aproximativ 29% la sat. Populaia care poate munci (populaia cu vrsta cuprins ntre cincisprezece i aizeci i patru de ani) este de 66,5%13. Rata de participare a forei de munc (indicator privind cte persoane ntre 15-64 ani muncesc sau sunt n cutarea unui loc de munc) este ns numai de 49,3 %, la nivelul anului 2007. Aceasta implic existena unei importante economii subterane, care angajeaz fr forme legale , mai ales muncitori necalificai: rata de participare a forei de munc cu o educaie primar (fr liceu) este de 48,1 %, pe cnd cea a forei de munc cu liceu este de 74,6 %, iar n cazul forei de munc cu studii universitare este de 83,4 % pentru brbai i 70,6 % pentru femei14. Conform unui studiu al Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), preluat de presa turc, majoritatea fetelor din Turcia prsesc coala dup vrsta de 11 ani, ca i majoritatea bieilor dup 13 ani. Studiul consider c populaia omer, needucat, cu vrste ntre 15 i 19 ani, poate duce la explozii sociale.15. Conform statisticilor Confederaiei Muncii (HakI), uniune sindical din Turcia, doar 26,5 % dintre femei fac parte din fora de munc (fa de 62,4 % n Cehia, 58,3 % n Polonia, 55,1 % n Ungaria)16. Mahomed Ayub, reprezentantul Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) n Turcia, n cadrul unui studiu Tineretul n Turcia, dat publicitii la sfaritul lunii martie 2008, consider c omajul reprezint cea mai dificil problem a tinerilor din Turcia, mai ales n cazul absolvenilor de colegiu i universitate care n proporie de 38 % sunt n cutarea unei slujbe. Conform studiului 30 % din tineretul turc este angajat, 30 % studiaz la coal i restul de 40 % sunt tineretul invizibil care nici nu studiaz nici nu lucreaz.17.
12
13

Population 70,5 mil but still counting, Turkish Daily News, 22.01.2008, p.1 Employment feels the pinch as growth slows, n Turkish Daily News, 16.11.2007, p. 10. 14 Unemployment rate rise in three mounts through January, n Turkish Daily News, 18.03.2008, p. 10. 15 Turkey's hall of shame: Bottom of the barrel in education, enployment for women, n The New Anatolian, 8.03.2007, p. 9. 16 Turkish education. School Scandals, n The Economist, 29.07.2006, p. 29. 17 New UN report calls Turkey to provide opportunities to youth, n Turkish Daily News, 22.03.2007, p. 3.

11

Grupul tineretului invizibil este format majoritar din femei (aproximativ 2,2 milioane), considerndu-se c discriminarea ntre sexe nu este nc suficient combtut18. Din pcate forma cea mai violent a discriminrii dintre sexe n Turcia o reprezint asasinatele din onoare (1091 de cazuri declarate oficial n ultimii cinci ani), privind femei ucise de rude pentru c au dezonorat familia19. Aceste asasinate apar mai ales n zonele cele mai srace ale Turciei din sud-est i din nord-est de la Marea Neagr). Aciunile guvernamentale mpotriva acestui flagel social, concretizate prin creterea semnificativ a pedepselor (inclusiv pedeapsa pe via) i campanii de educare prin intermediul colii, armatei, sistemului religios etc. sunt hotrte i frecvente, dar se consider c schimbarea mentalitilor va fi ndelungat, fiind necesar, concomitent, dezvoltarea economic i creterea colarizrii n zonele srace ale Turciei20. Din pcate situaia femeii n societatea turc cteodat devine subiect de controverse aprinse pe scena politic turc: subiectul ridicrii interdiciei de a purta vlul islamic n universiti constituie o divergen major ntre partidele politice. Cei care apr necesitatea ridicrii interdiciei (n majoritate adereni ai AKP) subliniaz necesitatea respectrii drepturilor individuale, libertii religioase i dreptului la educaie. Secularitii, consider c vlul islamic este un simbol politic al Islamului i acceptarea lui n locurile publice reprezint o nfrngere a principiilor laice ale republicii21. Tradiional, societatea civil turc a fost i este nc dominat de o serie de grupuri profesionale sau sindicate: Uniunea Camerelor i Burselor din Turcia (TOBB), Uniunea Camerelor Agricole din Turcia (TZOBB), Uniunea Oamenilor de Afaceri i Investitorilor (TUSIAD), Confederaia Sindicatelor Angajatorilor (TISK), Confederaia Sindicatelor Muncitoreti din Turcia (TURK-I), Sindicatul Muncitoresc al Funcionarilor Publici din Turcia (Kamu-Sen), etc. Totui numrul organizaiilor non-guvernamentale (ONG-uri) este n cretere, ele fiind ns polarizate de cele dou curente politice turce; Kemalismul (secularismul) i proislamismul. n raport cu drepturile omului, din motive diferite,
18

ambele curente critic

Ibidem, p. 2. Turkish honour Killings. A dishonorable practice, n The Economist, 14.04.2007, p. 32. 20 Vladimir Spidla, Empowesing women in Turkey: A priority in the pre-accession process, n Turkish Policy Quarterly, 2007, vol 6, nr. 1, p. 18. 21 Is reality changing for the women in Turkey?, n Turkish Policy Quarterly, 2007, vol. 6, nr. 1, p. 113. ntregul raport al ESI, intitulat Sex and Power in Turkey: Feminism, Islam, and the Maturing Democracy of Turkish Democracy www.esiweb.org
19

12

impunerea de ctre lumea vestic a unor standarde legale i politice

neadaptate la

caracteristicile naionale, culturale, religioase, etnice turceti. Influena ONG-urilor de stnga sau pro-kurde este n diminuare, agenda societii civile fiind dominat de libertatea de exprimare, libertatea religioas, lupta mpotriva torturii, interzicerea vlului islamic n universiti, n general atitudinile adoptate fiind extrem de politizate22. Actuala societate turc este puternic polarizat, antagonismele exacerbate ntre partidele politice, ong-uri, bogai i sraci, inclusiv din punct de vedere regional (ntre vestul i nord-vestul n dezvoltare i estul i sud-estul n stagnare), sexe etc., reprezentnd o frn mpotriva propriei dezvoltri, dezbaterile sterile acoperind de multe ori poziiile constructive23.

I.3. Aspecte ale politicii externe

Politica extern a Turciei este determinat de constrngeri geostrategice (Strmtorile, de exemplu), dar depinde mai mult de paradigme ce servesc la definirea Turciei nsei. Dac ne referim la modelul otoman, Turcia are o vocaie balcanic, caucazian i oriental; dac ne referim strict la modelul lui Ataturk, Turcia nu are ce face dincolo de frontierele sale, dar trebuie s resping tot ce poate atinge unitatea naional. Dac se consider pan-turcici, atunci noi spaii ale Asiei Centrale (unde otomanul nu a guvernat niciodat) sunt orizontul unei Turcii care nu mai are nevoie de Europa. Problema Turciei n actualul context al relaiilor internaionale e una intens dezbtut i analizat datorit controverselor pe care le isc poziionarea sa n raport cu Uniunea European. Intenia declarat a guvernului de la Ankara precum i demersurile ntreprinse n privina aderrii de mai bine de dou decenii ncoace, incumb riscuri i schimbri majore att pe scena relaiilor internaionale precum i asupra tuturor domeniilor vieii sociale turce. n martie 2003 Turcia a semnat Acordul Berlin prin care se realiza un compromis ntre implicarea aliailor nemembri ai Uniunii Europene n European Security Defence Policy (ESDP), componenta militar a Common Foreign and Security Policy (CFSP) a Uniunii i accesul ESDP la logistica NATO. Disputele Turciei (ar membr NATO, dar nu i a a
22

Anne K. Dunker, Human rights are what NGO'S make of it: The diversity of turkish human rights NGO'S and the influence of the european process, n Turkish Policy Quarterly, 2006, vol. 5 nr. 4, p. 73. 23 Semih Idiz, Unsettled accounts force new social contact, p. 15.

13

Uniunii Europene) cu Cipru (ar membr a Uniunii dar nu i NATO) aproape au blocat actualmente dialogul strategic n privina securitii ntre Uniune i NATO. Un accord de securitate UE-Turcia este blocat, ca i colaborarea Turciei cu Europen Defence Agency (EDA), n principal datorit opoziiei prii cipriote. Statele Uniunii Europene sunt tot mai preocupate de aceast situaie i probabil, n curnd nu se va mai permite Ciprului s-i utilizeze calitatea de membru al Uniunii Europene pentru a bloca practic politicile de securitate ale Uniunii, iar Turciei i se va explica c implicarea sa n European Security Defence Policy (ESDP) nu se poate realiza nainte de aderarea deplin la UE, semnndu-se totodat acordul de securitate bilateral24. Una din problemele extrem de dezbtute de specialiti n relaii externe i de securitate, este capacitatea Turciei de a contribui, n calitate de eventual membru al Uniunii Europene, la pasivul sau activul securitii europene. Oponenii aderrii Turciei consider c o viitoare grani european la muntele Ararat i bazinele Tigrului i Eufratului ar fi contraproductiv , prin vecintatea direct cu actualele zone de instabilitate regional: Caucazul de Sud, Irak, Iran, problema palestiniano-israelian, etc. Turcia este practic nconjurat de regimuri preocupante pentru Uniunea European , n raport cu propria securitate: instabilitatea rezidual din Balcani (Kosovo, Bosnia-Heregovina) la vest, Caucazul, Asia Central , Irak-ul la est, regiunea Mrii Negre la nord i Siria , respectiv problema palestiniano-israelian la sud25. Avantajele de securitate pe care le-ar aduce Turcia sunt, n principal, capacitile sale militare i umane, care pot fi rapid utilizate mai ales n Caucazul de Sud i Orientul Mijlociu. n plus, experiena pozitiv a Turciei n raport cu Uniunea European va aciona ca un catalizator pentru vecinii si. Prezentarea Turciei ca un exemplu de stat democratic i secular nu trebuie ns supraestimat. Turcia, la nceputul anilor '90 din secolul XX a ncercat s-i sporeasc, spre exemplu,semnificativ influena n statele turcice din Asia Central, dar capacitatea sa, n special economic, s-a dovedit insuficient , lovindu-se, n plus, de poziia Federaiei Ruse. La rndul lor, statele arabe, nu au uitat nc dominaia de secole a Imperiului
Valerie Amiraux, art.cit., p. 69-80. Michael Emerson i Nathalie Tocci, Turkey as Bridgehead and Spearhead, Integrating EU and Turkish Foreign Policy EU-Turkey Working Paper, Nr. 1, Centre for European Policy Studies, (CEPS), august 2004, www.ceps.be
24 25

14

Otoman, iar prezentarea superlativ a modelului democratic turc, cu persistentele sale probleme, este n cele din urm contraproductiv26. Totui aderarea Turciei stat musulman ar oferi un precedent n demonstrarea faptului c valorile democraiei, drepturile omului, domnia legii i secularismul, nu sunt specifice unei anumite culturi sau religii, c Uniunea European nu reprezint un club cretin. Respingerea candidaturii Ankarei, pe lng efectele directe negative asupra democratizrii societii turce i dezvoltrii economice, nu las Turciei dect alternativa apropierii de Federaia Rus, republicile central asiatice, statele arabe cu regimuri autoritare sau islamice, n contextul unui potenial resentiment al populaiei turce pentru valorile europene, occidentale27. Totui la ora actual Ankara pare a fi mai preocupat n afirmarea propriilor interese i politici, ca lider regional, alinierea la politicile externe i de securitate ale Uniunii Europene (ele insele n construcie i neclare, datorit intereselor naionale ale statelor membre) rmnnd, cel puin n viitorul apropiat, un deziderat.

I.3.1 Relaia Turciei cu alte state I.3.1.1. Federaia Rus

Relaiile Turciei cu Rusia au o istorie ndelungat, de secole, de la imperial i rzboaiele frecvente din sec. XVIIIXIX, la confruntarea, fr rivalitatea conflicte

deschise, din timpul Rzboiului Rece. n anii 90 Federaia Rus a considerat Turcia ca un rival datorit apartenenei Turciei la NATO, mai ales n contextul extinderii acestei organizaii n rile Europei Centrale i de Est i a legturilor traditionale, etnice i religioase cu popoarele musulmane, de etnie turc, din Asia central i Caucaz28. n ultimul deceniu ns, mai ales dup 2003, progresiv, relaiile Turciei cu Federaia Rus au nceput s se mbunteasc, relaia bilateral cunoscnd o dezvoltare constant. Exist mai muli factori, care au generat acest rezultat, precum:
26 27

Idem. Idem. 28 Constantin Hlihor, Ecaterina Cptn, Comunicarea n conflictele i crizele internaionale- Secolul al XX-lea i nceputul secolului XXI, coala Naional de Studii Politice i Administrative, Facultatea de Comunicare i Relaii Publice, Bucureti, 2007, op. cit. pp. 8-11.

15

a) Relaiile comerciale, dup ncheierea Rzboiului Rece, s-au dezvoltat continuu, datorit complementaritii celor dou economii: Rusia bazat n principal pe resurse naturale, iar cealalt pe producerea de bunuri de consum. Volumul schimburilor comerciale ntre cele dou ri este n cretere constant. Baza exporturilor ruseti o constituie domeniul energetic, Turcia importnd, n proporie de 70 %, din Federaia Rus (mai ales prin gazoductul submarin dintre Novorosiisk i Samsun, Blue Stream) cantitile de gaze naturale necesare propriului consum, precum i o bun parte din petrolul necesar pieii turce. La rndul su, Turcia este extrem de activ n domeniul construciilor civile pe piaa rus, fiind totodat una din principalele destinaii de vacan ale turitilor rui (peste doua milioane n ultimele sezoane)29. b) Din punct de vedere politic, att n Turcia, dar mai ales n Federaia Rus, exist o frustrare n raport cu politicile active ale Vestului (i n special ale SUA) la Marea Neagr, n Caucaz, Asia Central i Orientul Mijlociu, politici pe care le acuz, mai mult sau mai puin voalat, c nu corespund i intereselor turce, respectiv ruse, n aceste regiuni. Decepiile ruse i turce n raport cu SUA i Europa, dorina lor comun de a evita implicarea american n securitatea la Marea Neagr, contestarea politicii americane n Orientul Mijlociu, problema palestinian, au contribuit la apropierea poziiilor de politic extern ale Moscovei i Ankarei. Dinamica acestor factori economici i politici a nceput s influeneze pozitiv percepiile, la nivelul social, ale populaiei. Timp de secole ruii i turcii s-au considerat inamici istorici, dar actualmente tind s nceap s se perceap ca poteniali parteneri30.

I.3.1.2. Ucraina
Instabilitatea politic din Ucraina, dup decembrie 2004, nu a permis un dialog politic constant turcoucrainean, dar prezena companiilor turce pe piaa ucrainean a cunoscut o continu dezvoltare, mai ales n domeniile construciilor i industriei uoare. Schimburile comerciale bilaterale sunt ntr-o cretere rapid i este de presupus c, odat cu un guvern stabil la Kiev, dialogul politic turco-ucrainean se va intensifica31.
29 30

Gheorghe Onisoru, Relaii internaioale, op. cit. p. 75. Ibidem, op. cit. pp.75-76. 31 http://www.1referat.ro/844_referat_integrarea_turciei_in_uniunea_europeana.html

16

I.3.1.3. Azerbaidjan, Georgia

Georgia reprezint pentru Turcia o punte de legtur esenial ctre Azerbaidjan, stat cu care are legturi etnice i religioase tradiionale, actualmente n puternic dezvoltare, mai ales datorit resurselor energetice fosile azere. Relaiile economice i comerciale turco-azere i turco-georgiene sunt ntr-o puternic dezvoltare, Turcia deschiznd noi puncte de frontier la grania cu Georgia sau extinzndu-le pe cele vechi, pentru a favoriza acest trend. Indirect, prin favorizarea acestui parteneriat cu Georgia i Azerbaidjan, Turcia contribuie la izolarea economic a Armeniei. Semnarea, la sfritul anului 2007, de ctre preedinii Turciei i Georgiei, a unui acord de liber schimb i a unui acord privind prevenirea dublei taxri, reprezint nc un semnal pozitiv al evoluiei ascendente a relaiilor turco-georgiene32.

I.3.1.4. Armenia
ntre Turcia si Armenia exist teme majore de disput legate de genocidul armean (1915), nchiderea frontierelor i ntreruperea relaiilor diplomatice dintre cele dou state, delimitarea frontalier33. Dei procesul integrrii Turciei poate dura 15 ani i integrarea nc nu este deloc garantat, atenia societii i cercurilor politice din Armenia deja s-a concentrat asupra a doua puncte legate de aceast problem: recunoaterea genocidului armean de ctre Ankara i ridicarea blocadei turceti mpotriva Armeniei. Aceasta are legatur imediat cu interesele Armeniei, ntruct creaz posibilitatea ca punctele de vedere armeneti sa fie mai des exprimate. Prin importana lor, cele doua chestiuni armeneti urmeaz imediat dup prima condiie de aderare care este recunoaterea de catre Ankara a integritii Ciprului, spune Poghosian. Cu dou zile inainte de ziua de 15 decembrie, cnd summit-ul de la Bruxelles a decis nceperea negocierilor de aderare cu Turcia, Parlamentul European a adoptat o rezoluie fr caracter obligatoriu pentru prile implicate n negocieri. Printre problemele ridicate n
32

Constantin Motoflei, Consideraii privind spaiul Mrii Negre-Caucaz, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucuresti, 2006, op. cit. pp. 15-22. 33 http://edituralumen.ro/2010/03/genocidul-din-armenia-ideologie-si-negare-alexandra-cotofana/, accesat n aprilie 2010.

17

rezoluie se numarau i recunoaterea genocidului armean i ridicarea blocadei. Ministrul de externe Vartan Oskanian i o seama de analiti sunt de prere c, n timp, aceste doua puncte pot deveni factori decisivi de care prtile vor fi nevoite s in seama. Chestiunea aderrii probabile a Turciei la Uniunea European a strnit un puternic ecou printre armeni. Federaia Revoluionar Armeana Dasnaktutiun a organizat manifestaii de protest, dintre care una s-a desfurat la Bruxelles. n declaraia Congresului Mondial Armean se spunea: Congresul Mondial Armean crede ca refuzul Turciei de a condamna crima genocidului armean, refuzul de a aplica normele de drept internaional n chestiuni litigioase cu Grecia, invazia trupelor de ocupaie turceti n Cipru refuzul de a se supune nu meroaselor rezoluii ale ONU condamnnd divizarea arbitrara a acestui stat, precum i negarea drepturilor minoritii kurde fac astazi imposibila aderarea turciei la Uniunea Europeana.. i reprezentantii clerului armean s-au exprimat aceasta privin. Catolicosul Aram I al Marii Case a Ciliciei i-a exprimat ndoiala n legtur cu graba dovedit de anumite state europene chestiunea aderarrii Turciei la Uniunea Europeana . Comunitatea European nu este o comunitate bazat exclusiv pe interese economice i cooperare politic. Exist valori care asigur identitatea, integritatea i coeziunea Europei. Unde se afla astzi Turcia din perspectiva asigurrii acestor valori i a drepturilor omului? Turcia continua s nege trecutul, genocidul armenilor, iar Europa trebuie s ridice aceasta chestiune. Prerea patriarhului armean de la Constantinopol, Mesrob Mutafian, este puin diferit: Nenorocirea din anul 1915 este un subiect foarte bun pentru speculaii. Primul ministru al Turciei, Recep Erdoghan, a subliniat ca aceast problem trebuie lasat n seama istoricilor. Aderarea Turciei la Uniunea Europeana va favoriza pacea n regiune. Preedintele Frantei, Jacques Chirac, a declarat c, dac Ankara nu va recunoate genocidul armenilor i Republica Cipru, atunci Parisul va boicota negocierile de aderare a Turciei la Uniunea Europeana. Slovacia, care a recunoscut genocidul armean cu puin timp n urm, a ndemnat la rndul ei Turcia s-i revizuiasc poziia n aceast chestiune. Multe organizatii politice din Armenia leag anumite sperane de adearea Turciei la Uniunea European. Dupa parerea acestora, grania comun cu Uniunea Europeana va favoriza integrarea Armeniei n aceasta.

18

I.3.1.5. Grecia
Principalele teme actuale de divergen care influeneaz negativ relaiile bilaterale greco-turce sunt: delimitarea apelor teritoriale n Marea Egee, problema cipriot i situaia Patriarhiei Ecumenice a Constantinopolului la Istanbul. n ceea ce privete apele teritoriale din Marea Egee, contenciosul provine de la disputa privind minusculele insule Kardak (Imia, n greac) i a dorinei Greciei de a-i extinde limita apelor teritoriale la 12 mile (urmare a conveniei ONU privind drepturile mrii, din decembrie 1982) ceea ce ar conduce, conform prii turce, la o suveranitate elen pe 65% (fa de 35 % n prezent) din Marea Egee. Contenciosul este vechi, Turcia neratificnd pn n prezent Convenia de la Geneva privind mprirea platformei continentale egeene, din 1964. Disputarea frontierei marine conduce la incidente (de la ciocniri ale vaselor de pescari, la manevre de interceptare i chiar coliziuni ale navelor sau ale avioanelor de paz costier), preluate i exacerbate de mass-media din cele dou ri, avnd ca rezultat inflamarea periodic a opiniei publice. n ansamblu, trendul relaiilor bilaterale greco-turce va continua s fie pozitiv, mai ales n cazul unei soluii de reglementare a problemei cipriote. Turcia dorete s fie membru al UE, ceea ce implic lipsa conflictelor cu celelalte state membre, iar Grecia este contient c un insucces al Turciei n negocierile de aderare cu UE poate conduce la o serie de evoluii politice n Turcia contrare intereselor sale34.

I.3.1.6 Cipru (problema cipriot)

Problematica Ciprului constituie, de peste 30 de ani, mrul discordiei dintre Turcia i Grecia, pornind de la abolirea, la 1.10.1963, de ctre arhiepiscopul Makarios, preedintele cipriot din acel moment, a Constituiei din 1960. Constituia din 1960 este urmare a acordurilor i tratatelor care stau la baza ntemeierii Republicii Cipru (Marea Britanie, Turcia i Grecia fiind statele garante). Conflictele dintre ciprioii greci i cei turci organizai n miliii etnice, au continuat i s-au exacerbat timp de un deceniu. n 1974 a avut loc intervenia armatei turce, ceea ce a condus la partiia Ciprului i crearea Republicii Turce a Ciprului de
34

Petrior Mandu, Curs de Geopolitic, Universitatea Transilvania din Braov, Facultatea de tiine Economice, Braov, 2007.

19

Nord, nerecunoscut n plan internaional, n afara de Ankara. Ca urmare al unei suite de rezoluii ale Consiliului de Securitate al ONU, s-a ncercat crearea premizelor pentru reunificarea Ciprului. Ultima iniiativ a ONU, aa numitul plan Annan, dup numele fostului secretar general al ONU, Kofi Annan, a condus la referendum-ul din aprilie 2004, n care majoritatea ciprioilor turci au fost de acord cu reunificarea Ciprului, dar majoritatea ciprioilor greci s-au opus. ncepnd cu 2004 Republica Cipru devine membru al Uniunii Europene. De la partiia din 1974, n contextul izolrii economice a Ciprului de Nord (turc) i al aderrii la UE, discrepanele de dezvoltare economic ntre partea greac i cea turc au crescut constant n favoarea sudului (grec)35. Ca urmare a nceperii negocierilor de aderare ale Turciei la UE, Ankara a devenit afectat direct de problema cipriot, datorit necesitii extinderii acordului de uniune vamal cu Uniunea European, la toi membrii si, inclusiv la Republica Cipru, stat pe care nu-l recunoate. Nedeschiderea de ctre Ankara a porturilor i aeroporturilor turceti pentru navele i aeronavele Republicii Cipru, a condus la blocarea a opt capitole de negociere cu UE. Conform opiniei prii turce, deja membri ai UE, ciprioii greci, sunt lipsii de motivaie pentru a rencepe un proces de unificare al insulei, n condiii acceptabile i pentru ciprioii turci. Planul Annan de reunificare a Ciprului a pornit de la premisele unui stat federal, bizonal, bi-comunitar, bazat pe principiul egalitii politice ntre comunitile greac i turc. O eventual independen a Kosovo, poate constitui un precedent i un exemplu i n cazul situaiei din Cipru. Tot mai muli comentatori politici greci, turci, dar i internaionali, mai mult sau mai puin explicit, consider c n lipsa dorinei ciprioilor greci i turci de a se reuni n cadrul unui stat federal, singura soluie rmne seccesiunea, de jure i nu numai de facto, a celor dou pri i crearea a dou state separate36. Negocierile ntre Mehmet Ali Talat, preedintele prii turce i Dimitris Christofias, preedintele Republicii Cipru, ncepute n septembrie 2008, nu au condus pn n prezent la succese notabile.

35 36

[ http://www.associatepublisher.com/e/a/an/annan_plan_for_cyprus.htm ] accesat in mai 2010. Vasile Puscas (coordonator), Radu Gabriel Safta (doctorand), Turcia dupa incheierea razboiului rece in contextul geopolitic actual, p. 126.

20

Rezolvarea problemei cipriote pare a fi dificil, indiferent care dintre cele dou soluii posibile prezentate va avea ctig de cauz, ns contextul geopolitic internaional, presat de alte crize emergente, inclusiv la scar global (criza economic, energetic, nclzirea global), nu mai permite amnarea unor conflicte ngheate de decenii. Rezolvarea problemei cipriote, n baza unui acord al prilor, ar avea efecte favorabile, nu numai n bazinul Mrii Mediterane, pentru UE i rile islamice, dar i pentru prestigiul destul de ifonat al ONU. Pentru atingerea acestui deziderat este nevoie ns: S nu lsm trecutul s determine prezentul i viitorul. Este timpul ca lideri adevrai s intervin i s ia decizii dificile. Decizii care-i pot face iniial ne-populari, dar, posibil, i vor pune n crile de istorie ca eroi naionali, dup cum comenteaz situaia Ciprului, Ioannis Karalis, MSC la Kings College, University of London37.

I.3.1.7 S.U.A
Cooperarea turco-american s-a dezvoltat, mai ales din punct de vedere militar, dup ce Turcia a devenit membru NATO (1952) i n timpul rzboiului Coreei. Totui n 1964, a intervenit primul moment dificil n relaiile bilaterale, cnd Turcia a intenionat s intervin militar n Cipru. La 2.06.1964 preedintele SUA, Lyndon Johnson, a trimis primului ministru turc Inonu, o scrisoare prin care atenioneaz: Dac Turcia, prin aciunile sale, va conduce la interferena Uniunii Sovietice, restul rilor NATO nu o vor proteja38. Relaiile bilaterale au continuat s se nruteasc datorit crizei cipriote. Intervenia armat a armatei turce n Cipru din 1974, care a condus la divizarea,inclusiv actual, a insulei, a fost urmat de un embargou al exporturilor de armament al SUA ctre Turcia. Embargoul a fost meninut pn n 1980, an n care a fost semnat Acordul de aprare i cooperare ntre cele dou state. Venirea la putere, n Turcia, ncepnd cu 1982 ca prim-ministru i apoi ca preedinte a lui Turgut Ozal, a deschis, n a doua jumtate a deceniilor '80 i '90 ai sec. XX , o perioad de colaborare strns ntre Ankara i Washington. n baza reformelor economice realizate sub coordonarea lui T. Ozal, care practic au relansat economia turc (prin infuzii puternice de capital i tehnologii provenite din Occident), Turcia i-a format o economie de pia, redevenind un partener al SUA i UE, nu numai din punct de vedere militar.
37 38

Ioannis Karalis, The Cyprus Problem: Reality check, after all it is 2008, Turkish Daily News, 14.01.2008, p.14 Nursen Mazici, What will become the turkishamerican relations, n Turkish Daily News, 9.04.2007, p. 9.

21

Dup colapsul, la nivel internaional, al ideologiei comuniste i ncheierea Rzboiului Rece, Ozal a sesizat oportunitatea oferit Turciei, ca lider regional ntr-o nou ordine mondial n curs de realizare. Sub leadership-ul lui Ozal, Turcia a redevenit un partener strategic al SUA, prin utilizarea bazei aeriene de la Incirlik ca aeroport strategic pentru zborurile militare ale SUA cu ocazia primei intervenii din Irak, dup ocuparea Kuweit-ului de armata irakian (1991), participarea la embargo-ul economic mpotriva regimului Saddam Hussein, etc., att din punct de vedere militar, dar i politic i economic. La 1.03.2003 parlamentul turc a votat mpotriva tranzitului trupelor americane pe teritoriul turc pentru nlturarea regimului din Irak al lui Saddam Hussein de ctre o coaliie internaional, condus militar de SUA. Arestarea de ctre trupele SUA, la 4.07.2003 la Suleimaniye, n nordul Irak-ului (zona kurd) a mai multor militari turci (n inut civil i fr acte de identificare) a constituit nc un incident, nc parial clarificat, care au condus la situaia actual, n care att SUA ct i Turcia declar c sunt interesate i susin continuarea parteneriatului strategic, dar, ntr-o serie de problematici, poziiile celor dou ri nu coincid n totalitate Irak-ul i problema kurd; relaiile cu Armenia; Cipru; relaiile cu Iran-ul; Siria; etc39.

I.4 Istoricul relaiei dintre Turcia i Uniunea European

ncepnd cu anul 1949, Turcia a aderat la Consiliul Europei, imediat dup nfiinarea sa. n iulie, 1959, Turcia a prezentat prima cerere de asociere la Comunitatea European. La patru ani mai trziu, n 1963 statul turc semneaz un acord de asociere, numit acaordul de la Ankara, cu Comunitatea European. Acest articol prevede realizarea progresiv al unei uniuni vamale ca modalitate de cretere a relaiilor economice i comerciale. Acordul de la Ankara a fost suplimentat cu un protocol adiional, care prevedea un calendar pentru abolirea tarifelor i cotelor privind bunurile comercializate ntre Turcia i Comunitatea European, urmat de o perioad de stagnare a tuturor relaiilor dintre cele dou pe o perioad de trei ani, ntre 1980-1983.
39

Vasile Puscas (coordonator), Radu Gabriel Safta (doctorand), Turcia dupa incheierea razboiului rece in contextul geopolitic actual, p. 79.

22

Turcia prezint cererea de aderare la Comunitatea European n anul 1987, eligibilitatea statului turc fiind confirmat, ns cererea sufer o amnare pn n 1990. n 1995 se semneaz acordul de uniune vamal ntre Turcia i Uniunea European. La Consiliul European de la Helsinki din decembrie 1999, Turcia este oficial recunoscut ca o ar candidat la aderarea la Uniunea Europeana. n mai 2003 Consiliul European adopt un acord de parteneriat pentru aderare numit Accession Partnership, iar Turcia, n iulie 2003, adopt Programul Naional pentru Adoptarea Aquis-ului Uniunii Europene, ambele documente fiind revizuite permanent pentru a cuprinde progresele fcute i noile prioriti ce trebuie implementate. La 17 decembrie 2004 Consiliul European declar perspectivele pentru nceperea negocierilor de aderare cu Turcia. n iunie 2005 Comisia prezint o propunere cadru a negocierilor de aderare, privind metodele i pricipiile de negociere, conform concluziilor Consiliului din decembrie 2004. Acest cadru de negocieri este adoptat de Consiliul Minitrilor la 3 octombrie 2005, dat la care are loc i prima Conferin interguvernamental dintre Uniunea European i Turcia. n paralel Comisia lanseaz procesul de monitorizare al adoptrii aquis-ului european, prin care Comisia i rile Uniunii Europene evolueaz, pe domenii, situaia rii candidate, iar aceasta se familiarizeaz cu aquis-ul european. Consiliul European, n decembrie 2005, adopt Acordul revizuit de parteneriat pentru aderare. Negocierile i ritmul de aderare a statului turc la Uniunea European depind de progresele Turciei n realizarea msurilor necesare pentru a deveni ar membru al Uniunii Europene. n mod special vor fi monitorizate realizarea criteriilor Consiliului European de la Copenhaga privind urmatoarele: Stabilitatea instituiilor care garanteaz respectarea legii, drepturile omului, respectarea i protectia drepturilor minoritilor. Existena unei economii de pia funcionale i capacitatea de absorbie a presiunilor competitive i forelor pieei din cadrul Uniunii Europene. Asumarea obligaiilor de stat membru al Uniunii Europene, inclusiv aderarea la obiectivele politice, economice i uniunea monetar i capacitatea administrativ de a aplica efectiv i implementa acquisul comunitar.

23

Decizia Turciei de a avea bune relaii de vecintate i de a rezolva orice conflict privind graniele conform Cartei ONU, inclusiv prin respectarea deciziilor Curii Internaionale de Justiie. Eforturile Turciei de realizate a unui acord de reglementare a problemei cipriote conform cadrului ONU i cu principiile cae stau la fondarea Uniunii Europene, prin normalizarea relaiilor Turciei cu toate rile Uniunii, inclusiv cu Republica Cipru. Respectarea de ctre Turcia a tuturor obligaiilor ce-i revin prin Acordul de Asociere i Protocolul Adiional n ceea ce privete respectarea Uniunii Vamale cu toate rile Uniunii Europene (inclusiv Republica Cipru).

I.5 Situaia actual a relaiilor Turciei cu Uniunea European

n raport cu lumea occidental, Turcia prezint att atuuri ct i vulnerabiliti: Poziia sa geopolitic, la distan egal de cele mai importante rezerve (fosile) de energie, din Golful Persic i bazinul Transcaucazian, reprezint o locaie ideal pentru drumurile de tranzit ctre Europa. Fiind singura naiune musulman cu un regim secular democratic, dorina de aderare la Uniunea European, trecutul su imperial care-i d o viziune de 360 de grade vis-a-vis de Balcani, Caucaz, Orientul Mijlociu i Estul Mediteranei, sunt cteva atu-uri. Vulnerabilitile sale sunt de asemenea clare. Este unul dintre liderii pieelor emergente ntr-o economie globalizat, dar mult mai mult dispus la instabilitate n raport cu ceilali. Are o populaie mare, ns divers, compus din comuniti disparate ale cror legturi de unire sunt mai subiri dect am crede i devine evident, n decursul timpului, c nu are un contract social universal acceptat, care s in ara ferm unit. Este, de asemenea, deschis la tentaii contradictorii, ctre poli diferii. Lumea a Treia este n imediata vecintate, ca i UE, dar modelul cultural al societii turce, n general, este mai aproape de Lumea a Treia dect de UE. Acesta este motivul principal n spatele ncercrilor de a o ancora irevocabil la emisfera vestic. UE nu este singura poziie rezonabil oferit Turciei, dar este modul cel mai efectiv de a realiza transformarea rii40 .

40

Cengiz Candar, A strategic eye on Turkeys EU prospects, The New Anatolian, 16.06.2006, p. 5

24

Dup nceperea oficial a negocierilor Turciei cu Uniunea European agenda a fost, din pcate, dominat de problema, nerezolvat, a extinderii, de ctre partea turc, a uniunii vamale cu Uniunea i pentru noile ri care au aderat n 2004 i mai ales n raport cu Republica Cipru. Turcia continu s blocheze aplicarea Protocolului Adiional al Acordului de la Ankara privind Uniunea Vamal cu rile Uniunii Europene n ceea ce privete raporturile cu Republica Cipru, condiionnd aplicarea prevederilor numai n cazul n care UE va ncepe, practic, relaii comerciale directe cu Ciprul de Nord (turc). Partea turc, la semnarea Protocolului Adiional al Acordului de la Ankara, a prezentat, unilateral, o declaraie care cuprinde, printre altele: Pn la realizarea unui acord cuprinztor, poziia Turciei n raport cu Cipru va rmne neschimbat. Turcia i exprim dorina de a stabili relaii cu noul stat partener care va apare ca urmare a unui Acord cuprinztor n Cipru. Aceast situaie a condus la suspendarea de ctre Uniunea European a nceperii negocierilor la opt capitole, din cele 35 de negociere. Chiar dac au fost deschise mai multe capitole de negociere printre care ntreprinderi i politici industriale; statistic; control financiar; reele transeuropene; sntate i protectia consumatorului, etc. procesul de screening a decurs normal i prile au semnat un acord prin care Turcia a nceput s primeasc o parte din fondurile de pre-aderare, problematica cipriot rmne o problem major pentru aderarea Turciei la Uniune. Problema cipriot are un impact negativ i n raport cu relaiile cu NATO (unde Turcia este membru) i cu Uniunea European (unde Republica Cipru este membru). Turcia consider c Republica Cipru nu poate participa la politicile comune de securitate prevzute n cadrul acordului Berlin plus, mpiedicndu-se astfel dezvoltarea cooperrii UENATO n problematici acute cum sunt Kosovo i Afganistan. De asemenea Turcia a renunat la intenia de a contribui la trupele de intervenie rapid a Uniunii, considernd c nu e suficient implicat n procedurile de luare a deciziilor n cadrul politicilor de securitate european. Toate aceste micri, orict de justificate ar fi din punctul de vedere al Turciei, nu contribuie la dezvoltarea unei atitudini pro-turce n cercurile politice europene. Semnalele deschise europene de disconfort n raport cu asemenea atitudini sunt ntmpinate de reprouri publice turceti care consider c europenii nu sunt destul de ateni la

25

sensibilitile i interesele Turciei. Exist o nemulumire mutual, slab mascat, n locul unei largi colaborri, care ar trebui s prevaleze.41 Susinerea rilor membre UE n raport cu aderarea Turciei este divizat. Germania, dup guvernul Schroder care a susinut puternic candidatura Turciei, sub conducerea cancelarului Angela Merkel, s-a conformat deciziilor politice ale UE, sprijinind practic, n decursul preediniei sale din semestrul I 2007, parcursul tehnic a Turciei, evitnd ns subiectele politice. Totui doamna Angela Merkel i conservatorii germani, naintea accederii la putere, au fost cei care au lansat, n raport cu aderarea Turciei la UE, conceptul Parteneriatului Strategic Turcia-UE, care nlocuiete aderarea cu o colaborare extins i strategic numai n domeniile economic i de securitate. rile nordice UE (Danemarca n special, Finlanda n mic msur) sunt n general reticente n raport cu aderarea Turciei, atitudine regsit i n Benelux (Olanda, Belgia). Noii membri UE, din 2004 i 2007, au atitudini care variaz de la sprijin (Romnia) la opoziie total i deschis (Republica Cipru). Grecia, mai ales datorit problemei cipriote, dincolo de semnalele oficiale de susinere ale Atenei, utilizeaz procesul de aderare a Turciei la UE, ca o modalitate de aprare a propriilor interese i de rezolvare a diferendelor istorice. Marea Britanie, dup succesivele guverne Tony Blair, care au susinut puternic candidatura Turciei, tinde s devin mai rezervat, conform politicilor noului prim-ministru Gordon Brown. Pe lng atitudinea n general ostil a Austriei, principalul obstacol al aderrii Turciei la UE l reprezint poziia Franei. Odat cu venirea sa la putere, presedintele Nicholas Sarkosy i-a manifestat deschis opoziia la aderarea Turciei la UE. Poziia continu negativ a Franei n raport cu aderarea Turciei la UE poate conduce la o ncetinire suplimentar a negocierilor. Chiar dac nu exist o unanimitate de opinii n UE, veto-ul Franei i Republicii Cipru poate conduce practic la oprirea negocierilor. Germania, dar mai ales Frana, n raport cu aderarea Turciei la UE au amplasat ca un concept central capacitatea de absorbie a Uniunii Europene, concept care, prin dimensiunile sale sociale, instituionale i financiare, tinde s ofere argumente mpotriva unor noi extinderi ale UE i mai ales a candidaturii turce. Instituiile UE au luat de asemenea poziii n dezbaterea capacitii de absorbie. Referitor la Turcia, rezoluia Parlamentului European privind negocierile Turciei ctre aderare, din 27.09.2006, evideniind importana absorbiei societii prevede c, n mod diferit fa de
41

Heinz Kramer, New Stumbling Blocks on Turkeys Path Towards the European Unon, n Turkish Economic and Social Studies Foundation (TESEV), nr. 5, iulie 2007, p. 4-6.

26

negocierile anterioare, n cazul Turciei va fi necesar ca publicul european s fie informat continuu i intens asupra negocierilor i a progreselor Turciei. Comisia European, iniial mai optimista prin Olli Rehn, comisar pentru extindere (sunt n favoarea dezbaterii capacitii de absorbie in vederea gsirii unui nou consens, dar dezbaterea trebuie concluzionat cu principii i politici comune), tinde s se apropie de poziia circumspect Parlamentului European, prin discursul lui Jose Manuel Barosso, Preedintele Comisiei Europene, care referitor la candidatura turc, menioneaz c va fi dificil, pentru c va cere eforturi, att Turciei ct i UE: pentru a gzdui o ar att de mare i important, pe care muli dintre noi o vd a fi cultural diferit de, s spunem, principalul curent european .42 Evoluiile politice din Turcia, n anul 2007, nu au contribuit nici ele la mbuntirea relaiilor cu UE. Intervenia armatei, chiar i numai printr-o declaraie public a Statului Major, n raport cu procedura de alegere a noului preedinte al Turciei, domnul Abdullah Gul, lider al partidului de guvernmnt (AKP), a condus la alegeri anticipate. Sprijinul armatei pentru partidele turce de opoziie, care la rndul lor au fost de acord cu implicarea armatei n viaa politic, au influenat negativ imaginea internaional, a Turciei ca stat cu o democraie funcional. Trebuie ns subliniat faptul c procesele democratice au funcionat n Turcia n timpul campaniei i alegerilor parlamentare din iulie 2007. Succesul politic al AKP (50% din voturi, cu 84% voturi exprimate din total votani), poate fi considerat i ca o susinere a populaiei turce n raport cu procesele democratice interne AKP, ca partid de guvernmnt, a acionat exclusiv n cadrul legislativ existent turc n gestionarea crizei parlamentare a alegerii preedintelui i n organizarea alegerilor. Procesele electorale din 2007 n Turcia au reprezentat n cele din urm un succes pentru democraia turc, momentele de criz fiind depite prin proceduri democratice. n raport ns cu aderarea Turciei la Uniunea European, sprijinul popular a sczut dramatic de la aproximativ 70 % n 2002, la sub 40 % n 2007. Practic s-a destrmat consensul politic i social, de la nceputul secolului, n care toate segmentele societii turce sperau c aderarea la Uniune va fi un panaceu pentru Turcia (partidele seculare, tradiionale sperau, prin procesul de aderare, oprirea tendinelor islamiste;
42

Senem Aydin Duzgit, Seeking Kant in the EU's relations with Turkey, n Turkish Economic and Social Studies Foundation (TESEV), Publications , Foreign Policy Program, decembrie 2006, p.26, www.tesev.org.tr .

27

AKP-ul consider Uniunea European

ca o ancor care faciliteaz dezvoltarea i ca o

modalitate de atenuare a ncorsetarii religioase seculariste; pturile de votani consider c aderarea va conduce la creterea propriei prosperiti, etc). Multe din centrele de putere (armat, poliie sistem judiciar, politicieni, oameni de afaceri) au realizat c procesul de aderare la Uniunea European presupune i pierderea unor poziii de influen ctigate, n timp, n cadrul modelului statului naional centralizat secular, elaborat la nceputul sec XX de Mustafa Kemal Ataturk. Includerea, practic, a problemei cipriote n procesul de aderare, necesitatea rediscutrii i alinierii conforme cu acquis-ul european a statutului minoritilor etnic sau religioas au avut un impact pozitiv (prin nceperea /reactualizrii dezbaterilor privind aceste subiecte tabu) dar i unul negativ (prin creterea atitudinilor naionaliste, xenofobe, profund conservatoare) n societatea turc. n mod evident aderarea Turciei la Uniunea European necesit i acioneaz ca un catalizator n modificarea modelului statal creat la ntemeierea republicii. Problema const n sprijinul popular pentru acest proces. Dezvoltarea continu economic a Turciei, cu implicita cretere a prosperitii populaiei va contribui la atenuarea tensiunilor politice (care dup al doilea rzboi mondial au constituit detonatorul crizelor economice) i va permite proceselor democratice s funcioneze fr conflicte majore. Dezvoltarea proceselor democratice i practicarea tuturor libertilor democratice va stabiliza speranele i ncrederea (externe i interne) n viitorul Turciei, ceea ce va contribui, la rndul su, la dezvoltarea economic. Att Bruxelles-ul ct i Ankara sunt contiente c procesul de aderare al Turciei este de durat, dup 2014, n cel mai pozitiv scenariu, timp n care att proiectul Uniunii Europene, ct i Turcia vor cunoate dezvoltri semnificative. Conform lui James Caparaso, Uniunea European, cu un numr de peste 30 de membri, se ndreapt spre un sistem statal post-modern, n care, n cadrul unor norme generale bine definite, vor exista forme flexibile de cooperare avansat, cu unele ri membre integrndu-se suplimentar n diverse domenii, iar altele prefernd s nu participe. n cadrul acestui model, frontierele UE vor fi definite, dar nu i definitive. Este greu predictibil, actualmente, adoptarea acestui model, sau a unui model westphalian, cu un super-stat european, cu un centru federal de autoritate (vezi SUA) sau rmnerea la o comunitate tradiional de state-

28

naiuni, n cadrul unei piee comune economice, care-i rein suveranitatea la nivel naional n majoritatea domeniilor (Europa naiunilor)43. n raport cu aderarea Turciei la Uniunea European, majoritatea comentatorilor consider c emergena unei Europe a naiunilor sau a unei Europe post-moderne ar constitui modele favorabile pentru partea turc, pentru c implic o cedare (mai) redus a suveranitii naionale. Lund ns n considerare motenirea imperial, regimul autoritii, respectarea riguroas a scrii ierarhice, adnc nrdcinate n societatea turc, Turcia va dori mai mult s fie membru al unei federaii, n contextul n care modelul statal republican tradiional actual va trebui oricum modificat. O Europ centralizat, va consitui n mod evident o voce semnificativ, mai ales din punct de vedere politic, nu numai economic, la nivel mondial i prin aceasta mult mai atractiv pentru Turcia. n cazul unei Europe a naiunilor sau chiar post-moderne, cu centre de putere diverse, va exista o tentaie a Turciei, chiar actualmente puternic negat (datorit mndriei naionale), de a se rezuma la un eventual parteneriat strategic axat pe securitate i cooperare economic. La rndul su, Turcia, oricare va fi modelul european adoptat, are nevoie de cadrul instituional european pentru a fi mai confortabil cu propria diversitate i pentru a atinge securitatea i prosperitatea la care nzuiete. Turcia, ca i majoritatea statelor naiune este supus efectelor globalizrii, cu necesitatea de a echilibra necesitile locale cu cele naionale, cu interdependena creat de economia modern mondial i mai ales cu dorinele propriilor ceteni privind creterea propriei prosperiti. n esen, majoritatea decidenilor politici i a formatorilor de opinie turci consider c, actualmente, este mai important procesul de modernizare al rii, pornind de la modelul occidental al Uniunii Europene, dect a atingerii obiectivului final, calitatea de membru al Uniunii Europene. Succesul construciei europene reprezint un model invidiat, respectat i cteodat exacerbat de o parte a elitei turce: Europenizarea reprezint suma total a valorilor timpurilor noastre, cum ar fi libertatea, justiia, bunul sim, moderaia, pacea, unitatea, securitatea, prosperitatea, tolerana, diversitatea cultural. Uniunea European se

43

James Caparoso, The EU and forms of state: Westphalian, regulatory and post-modern, n Journal of Common Market Studies, Vol. 34, Nr. 1, 1966, p. 2951.

29

ridic pe aceste (concepte) i pe trei piloni: democraie, drepturile omului i economia de pia44. O Turcie modern, reprezint o Turcie competitiv politico-economic la nivel regional i chiar mondial, care poate rspunde provocrilor lumii actuale. n mentalul ceteanului turc, amintirea Tratatului de la Sevres, care nega, la sfritul primului rzboi mondial, nsi existena statal a Turciei, este nc prezent, n contrast cu mreia i puterea Imperiului Otoman din sec. XVXVII.

- CAP. II CONFORMITATEA TURCIEI CU CRITERIILE DE ADERARE LA UNIUNEA

EUROPEAN
44

Kemal Dervi, Michael Emerson, Daniel Gros, Sinan Ulgen, The European Transformation of Modern Turkey, n Centre for European Policy Studies, Brussels, 2004, pag.22-23, www.ceps.bc

30

"Trim astzi un punct de cotitur n relaiile dintre Uniunea European i Turcia. O Turcie stabil i democrat, n pace cu vecinii si este un obiectiv pe care trebuie s-lsusinem n mod activ, att n Europa ct i n Turcia. Iat de ce demarm astzi negocierile de aderare cu aceast ar.45

Uniunea este ntemeiat pe principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i a statului de drept. Orice stat european care respect aceste principii poate solicita s devin stat membru al Uniunii. Condiiile sunt prevzute n Tratatul privind Uniunea European, Articolul 6 i Articolul 4946. Aderarea nseamn c statul n cauz devine membru n cele 3 comuniti europene cu personalitate juridic, respectiv, va avea o participare interguvernamental la politica extern i de securitate comun i cooperare judiciar i poliieneasc n materie penal. ndeplinirea cerinelor susamintite se verific de ctre instituiile comunitare n cursul negocierilor.Pn la valul de aderrae din 1995 putem afirma c admiterea de noi membrii depindea n mai mare masur de voina statelor membre i a statului candidat dect de rezultatle la care ajungeau organele comunitare deoarece candidaii aveau un sistem politicoeconomic asemntor cu cel al statelor membre. Odat cu prbuirea blocului socialist i manifestarea interesului de aderare de ctre fostele statele socialiste, ns lucrurile s-au schimbat deoarece sistemul politic i economic din aceste ri nu era compatibil cu cel din statele CE47. Depunerea cererii de aderare la UE este doar nceputul unui proces lung i riguros. Startul oficial este dat n momentul n care o ar i depune cererea de aderare dei, de cele mai multe ori, acest lucru este rezultatul unei relaii bilaterale, deja solide, cu UE. O cerere valabil atrage dup sine o serie de proceduri de evaluare care pot - sau nu - conduce la
45

Declaraia Preedintelui Comisiei Europene Jose Manuel Barroso, referitoare la deschiderea negocierilor de aderare cu Turcia, Bruxelles, 3 octombrie 2005. 46 Bogdana Petric, Politica de extindere spre est a Uniunii Europene Editura All, Bucureti, 2006, 264 pp., ISBN 793-571-712-3. 47 Gyula Fabian, Drept instituional comunitar, ediia a IIIa, ed. Efes, Cluj napoca, 2008, p 43.;

31

invitarea statului s adere la UE. Ritmul n care avanseaz fiecare ar depinde numai de progresele pe care le face aceasta ctre realizarea obiectivelor noastre comune48. Cererea depus de o ar care dorete s adere la UE este transmis Consiliului. Comisia European contribuie cu o opinie oficial privind ara solicitant, iar Consiliul decide dac accept sau nu candidatura. Odat ce Consiliul decide n unanimitate asupra unui mandat de negociere, negocierile ntre ara candidat i toate statele membre pot fi oficial deschise. Acest lucru nu se ntmpl, ns, n mod automat. ara solicitant trebuie s ndeplineasc o serie de criterii nainte ca negocierile s demareze49. Dup cum demonstreaz extinderile precedente ale Uniunii Europene, aderarea reprezint un proces ndelungat i complicat de ajustare a tuturor domeniilor interne ale statelor candidate la principiile, valorile i standardele Uniunii. Doar n acest caz integrarea ulterioar a noilor ri membre nu va avea pentru ele consecine dureroase i nu va afecta integritatea sistemului european. Pentru a orienta statele candidate asupra reformelor care trebuie ndeplinite n vederea aderrii la Uniunea European, aceasta a stabilit cteva criterii de aderare50. La Consiliul European de la Copenhaga din 1993 Uniunea a fcut un pas devisiv ctre extindere, convenind ca statele asociate din Europa central i de est s devin membre ale Uniunii Europene dac o cerere este formulat n acest sens. Prin urmare, extinderea era mai degrab o chestiune de timp. n ce privete planificarea, Consiliul European a hotrt ca adeararea s aib loc de ndat ce rile asociate au capacitatea s aduc la ndeplinire obligaiile de stat membru prin satisfacerea condiiilor economice i politice stabilite. Tot cu aceast ocazie au fost formulate criteriile de aderare, cunoscute sub numele de "criteriile de la Copenhaga".

Consiliul European de la Copenhaga (1993)

Criteriile expuse la summitul de la Copenhaga vin s completeze condiia de baz pentru a deveni membru al Uniunii Europene. Aceasta constituie identitatea european, care a fost consacrat prin Tratatul de la Roma din 1958, art. 237, care spune c orice stat
48

Prezentare general a Uniunii Europene. Activiti. Extindere: Enlargement: Uniting a Continent,http://europa.eu/pol/enlarg/overview_ro.htm, ultima actualizare din martie 2008. 49 Char Ionela Camelia, Fugaru Cristina, Gozob Raluca Adelina, Acordurile europene i aquis-ul comunitar, op. cit. pp 11-13. 50 Ibidem, op. cit. pp. 13-14.

32

european poate deveni membru al Uniunii Europene 51. S-a aratat c statele Europei Centrale i de Est pot deveni state member, dar pentru aderare urmeaz s ndeplineasc urmtoarele criterii: 1) Criteriul geografic: candidatul trebuie s se situeze din punct de vedere geografic pe continental European (n legtur cu ndeplinirea acestui criteriu s-u purtat diferite discuii privind interpretarea termenului european, trile mediteraneene situate pe continentul african dorind s demonstreze c din punct de vedere al culturii, civilizaiei i al relaiilor internaionale tradiionale aparin continentului European) 2) Criteriul politic: a. s fie stat de drept , mai precis, n statul respective s fie asigurat separaia puterilor; b. s aib o ordine democratic, adic cei care conduc ara, s fie alei pe baz de vote gal, direct, secret, liber exprimat n mod periodic. c. s fie respectate drepturile omului i d. s fie respectate drepturile minoritilor (dei drepturile minoritilor fac parte din marea familie a drepturilor omului s-a dorit accentuarea faptului c orice conflict etnic constituie focar de instabilitate pentru Comunitatea European, care nu este pregtit pentru un import de instabilitate din est) 3) Criteriul economi a. s aib o economie de pia funcional b. s aib capacitate de a face fa forelor de pia i presiunii concurenei din Comunitate. 4) S poat ndeplinii urmtoarele obligaii ce decurg din calitatea de stat membru: a. preluarea scopurilor uniunii politice i ale uniunii economice i monetare b. preluarea acquis-ului comunitar52 (cunotinelor comunitare)

Consiliul European de la Madrid (1995)

51 52

http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_10.pdf, p. 2, accesat n mai 2010. Gyula Fabian, Drept instituional comunitar, ediia a IIIa, ed. Efes, Cluj napoca, 2008, p 44.

33

n 1995, Consiliul European de la Madrid a adus calificri suplimentare Consiliului European de la Copenhaga. Astfel, o ar candidat trebuie, de asemenea, s fie capabil s pun n practic regulile i procedurile comunitare. Aderarea presupune ca o ar candidat s dispun de condiiile necesare pentru integrarea sa, prin adaptarea structurilor sale adinistrative. Cu toat c este important ca legisaia UE s fie transpus n legislaia naional, este i mai importnat ca legislaia s fie aplicat corect i respectat, prin intermediul structurilor administrative i juridice corespunztoare. Aceasta este o condiie necesar n vederea aderrii, bazat pe ncredere reciproc. La rndul ei, Uniunea European trebuie s fie capabil s primeasc noi membri. Ea trebuie s garanteze c instituiile sale i procesele de luare a deciziilor rmn eficiente i viabile; pe msura ce se extinde trebuie s fie capabil s dezvolte i s aplice politici comune n toate domeniile i trebuie s-i poat finana n continuare politicile, ntr-o manier durabil53.

Consiliul European de la Helsinki (1999)

Consiliul European de la Helsinki din decembrie 1999 a hotrt ca singurul criteriu care trebuie ndeplinit naintea deschiderii de negociere este criteriul politic (existena unor instituii democratice stabile, respectarea drepturilor omului i protejarea minoritiilor). ndeplinirea celorlalte criterii stabilite n cadrul Conferinei de la Copenhaga se apreciaz pe parcursul procesului de aderare. Principiul fundamental al aderrii este c cea mai mare parte a aquis-ului nu este negociabil, de vreme ce el constituie esena nsi a construciei comunitare. ntr-adevr, majoritatea acquis-ului comunitar trebuie preluat ca atare de ctre statul candidat, numai aspectele concrete i dificile putnd fi supuse negocierii. Instituiile UE implicate n procesul de negociere sunt Consiliul Uniunii (alctuit din minitrii de resort, reprezentnd fiecare dintre statele membre ) i Comisia European (Direcia General pentru Extindere). Astfel, pe baza rapoartelor anuale de ar ntocmite de Comisia European, Consiliul European decide deschiderea negocierilor de aderare54.

53 54

Prof. Univ. Dr. Ghiorghi Priscaru, Istoria i evoluia Uniunii Europene, op. cit. p. 58. Ibidem, op.cit. p. 59.

34

n vederea atingerii obiectivelor fundamentale ale procesului de aderare care constau n adoptarea, aplicarea i dezvoltarea acquis-ului comunitar, acesta a fost grupat n 31 de capitole: Libera circulaie a bunurilor; Libera circulaie a persoanelor; Libera circulaie a serviciilor; Libera circulaie a capitalului; Dreptul societilor comerciale; Politica n domeniul concurenei; Agricultura; Pescuitul; Politica n domeniul transporturilor; Impozitarea; Uniunea economic i monetar; Statistic; Politicile sociale i ocuparea forei de munc; Energie; Politica industrial; ntreprinderi mici i mijlocii; tiin i cercetare; Educaie, formare profesional i tineret; Telecomunicaii i tehnologia informaiei55. Faptul c un nou val de extindere al Uniunii, care ar include i Turcia ar muta graniele Europei lng cele ale Siriei, Irakului, Iranului, Georgiei i Azerbaidjanului - state catalogate drept problematice e privit cu o oarecare reticen i scepticism de ctre observatorii europeni. Aceast deplasare a frontierelor Europei att de adnc n spaiul Orientului Mijlociu i al Caucazului creeaz discordii nu doar asupra definirii spaiale a Europei, ci i asupra definirii identitii ei din punct de vedere cultural, politic i economic.

II.1. Criteriul politic

55

http://www.dadalos-europe.org/rom/grundkurs5neu/Chronologie.htm, accesat n mai 2010.

35

Criteriul politic presupune existena unor instituii stabile, care ar fi garante ale democraiei, supremaia legii, drepturile omului i protecia minoritilor. Acest criteriu a fost desfurat mai trziu n Tratatul de la Amsterdam, declarndu-se c "Uniunea este fondat pe baza condiiilor de libertate, democraiei, respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, supremaia legii, principii care sunt comune pentru toate statele membre". (art.6) Orice stat european care respect aceste principii poate deveni membru al Uniunii Europene. Una din problemele extrem de dezbtute de specialiti n relaii externe i de securitate, este capacitatea Turciei de a contribui, n calitate de eventual membru al UE, la pasivul sau activul securitii europene56. Oponenii aderrii Turciei consider c o viitoare grani european la muntele Ararat i bazinele Tigrului i Eufratului ar fi contraproductiv, prin vecintatea direct cu actualele zone de instabilitate regional: Caucazul de Sud, Irak, Iran, problema palestiniano-israelian, etc. Turcia este practic nconjurat de regimuri preocupante pentru UE, n raport cu propria securitate: instabilitatea rezidual din Balcani (Kosovo, Bosnia-Heregovina) la vest, Caucazul, Asia Central , Irak-ul la est, regiunea Mrii Negre la nord i Siria , respectiv problema palestiniano-israelian la sud57. Din punctul de vedere al securitii continentale, aderarea Turciei reprezint o dilem decizional pentru UE. Dorete UE s devin un actor major n vecintatea sa sud-estic (ceea ce aduce o implicare direct cu problemele adiacente) sau s se retrag n spatele celor mai sigure granie externe. Avantajele de securitate pe care le-ar aduce Turcia sunt, n principal, capacitile sale militare i umane, care pot fi rapid utilizate mai ales n Caucazul de Sud i Orientul Mijlociu. n plus, experiena pozitiv a Turciei n raport cu UE va aciona ca un catalizator pentru vecinii si. Prezentarea Turciei ca un exemplu de stat democratic i secular nu trebuie ns supraestimat. Turcia, la nceputul anilor '90 din secolul XX a ncercat s-i sporeasc, spre
56

Andrei Toma, Problemele securitii economice a statelor mici n condiiile globalizrii, Tez pentru conferirea titlului de doctor n economie, conductor tiinific Ion Galaju, op. cit., pp. 69-127. 57 Michael Emerson i Nathalie Tocci, Turkey as Bridgehead and Spearhead, Integrating EU and Turkish Foreign Policy EU-Turkey Working Paper, Nr. 1, Centre for European Policy Studies, (CEPS), august 2004, www.ceps.be

36

exemplu,semnificativ influena n statele turcice din Asia Central, dar capacitatea sa, n special economic, s-a dovedit insuficient , lovindu-se, n plus, de poziia Federaiei Ruse. La rndul lor, statele arabe, nu au uitat nc dominaia de secole a Imperiului Otoman, iar prezentarea superlativ a modelului democratic turc, cu persistentele sale probleme, este n cele din urm contraproductiv58. Totui aderarea Turciei stat musulman ar oferi un precedent n demonstrarea faptului c valorile democraiei, drepturile omului, domnia legii i secularismul, nu sunt specifice unei anumite culturi sau religii, c Uniunea European nu reprezint un club cretin. Respingerea candidaturii Ankarei, pe lng efectele directe negative asupra democratizrii societii turce i dezvoltrii economice, nu las Turciei dect alternativa apropierii de Federaia Rus, republicile central asiatice, statele arabe cu regimuri autoritare sau islamice, n contextul unui potenial resentiment al populaiei turce pentru valorile europene, occidentale. Aderarea statului turc la Uniunea European, va aciona ca un cap de pod al unei Euripe moderne i multiculturale n raport cu haosul ideologic i violena vecintii Turciei. Resursele civile, militare i umane ale Turciei integrate cu cele ale UE vor servi ca vrf de lance al proieciilor de putere (soft sau hard) europene n regiune59. n prezent, Turcia rmne departe de obiectivul su de aderare la Uniunea European. Problemele politice majore cum ar fi chestiunea cipriot, situaia drepturilor omului n Turcia sau eventualele referendumuri asupra aderrii Turciei, n Frana, Austria sau alt parte ar putea ntrzia sau chiar bloca aderarea. Puini turci i dau seama c negocierile de aderare n sine ascund multe capcane. Pe de alta parte, Frana i SUA nu au ajuns la un acord n privina integrrii Turciei n Uniunea European, susinut de preedintele american Barack Obama, dar respins de omologul su Nicolas Sarkozy. Suntem de acord asupra obiectivului ca Turcia s joace pe deplin rolul de pod ntre Orient i Occident. Diferena apare n ceea ce privete modalitile. Poziia tradiional a Statelor Unite este de susinere a integrrii n UE, n timp ce punctul de vedere al Franei nu sprijin aderarea Turciei la Uniune, a declarat preedintele francez, ntro conferin de pres comun cu omologul su american. La rndul su, preedintele american a recunoscut c Statele Unite nu pot dicta criteriile care se aplic pentru aderarea la Uniunea
58 59

Cuneyt Ulsever, How do American corporations see Turkey?, n Turkish Daily News, 10.04.2007, p. 8. Michael Emerson i Nathalie Tocci, Turkey as Bridgehead and Spearhead, Integrating EU and Turkish Foreign Policy EU-Turkey Working Paper, Nr. 1, Centre for European Policy Studies, (CEPS), august 2004, www.ceps.be.

37

European, ntruct nu sunt membre ale Uniunii Europene, dar consider c integrarea Turciei ar fi important, deoarece aceast ar este un aliat foarte important n cadrul NATO. Comisia a dat un semnal n legtur cu dificultatea negocierilor, cnd a fcut public evaluarea anual cu privire la pregtirea Turciei pentru aderare. Turcia ndeplinete n prezent dou dintre cele patru criterii de aderare: se aliniaz, oarecum suficient de mult la criteriile politice ale Uniunii Europene i se calific drept economie de pia funcional. De asemenea, Comisia consider c Turcia va ndeplini, n termen mediu, cellalt criteriu economiccapacitatea de a face fa competiiei de pe piaa unic. Dar cea mai mare parte dintre cele o suta cincizeci de pagini ale raportului este dedicat ultimului criteriu de aderare: capacitatea candidatului de a adopta i de a implementa acquis-ul, sau legile Uniunii Europene. Pentru a avea o idee mai bun despre sarcinile ce trebuie ndeplinite, instituiile europene i Turcia i vor petrece urmtorii ani puricnd legile turceti. UE a mprit cele optzeci de mii de pagini din acquis n treizeci i cinci de capitole60 care se pot folosi pentru negocieri, dupa cum urmeaza: 1. Libera circulatie a marfurilor 2. Libera circulatie a lucratorilor. 3. Dreptul de stabilire si libertatea de a presta servicii. 4. Libera circulatie a capitalurilor. 5. Achizitii publice. 6. Dreptul societatilor. 7. Dreptul proprietatii intelectuale. 8. Politica concurentei. 9. Servicii financiare. 10. Societate informationala si mass-media. 11. Agricultura. 12. Siguranta alimentelor, politica in domeniul veterinar si fitosanitar. 13. Pescuit. 14. Energie. 15. Impozitare.
60

http://ec.europa.eu/enlargement/the-policy/process-of-enlargement/mandate-and-framework_ro.htm, accesat in aprilie 2010.

38

16. Politica economica si monetara. 17. Statistici. 18. Politica in domeniul transporturilor. 19. Protectia sociala si ocuparea fortei de munca. 20. Intreprinderi si politica industriala. 21. Retele transeuropene. 22. Politica regionala si coordonarea instrumentelor structurale. 23. Putere judecatoreasca si drepturi fundamentale. 24. Justitie, libertate si securitate. 25. Stiinta si cercetare. 26. Educatie si cultura. 27. Mediu. 28. Protectia consumatorilor si a sanatatii. 29. Uniune vamala. 30. Relatii externe. 31. Politica externa, de securitate si aparare. 32. Control financiar. 33. Perspective financiare si bugetare. 34. Institutii. 35. Alte aspecte. Unele din aceste capitole vor fi simple, de exemplu cele referitoare la politica industrial. Dar cele mai multe dintre ele vor fi dificile, fie pentru c snt complexe din punct de vedere tehnic, fie pentru c sunt controversate politic. Turcia va avea nevoie de o grmad de experi i miliarde de euro investite pentru a respecta normele europene, inclusiv cele de mediu61. Pe plan politic, pentru Turcia, integrarea ar nsemna renunarea la modelul de stat pe care l-a creat Mustafa Kemal, adic unul iacobin, rigid delimitat, puin autoritar i foarte naionalist n favoarea unuia de tip federal, cu granie fluctuante, multicultural, multietnic i cu o identitate destul de vag definit. Abandonarea modelului politic kemalist n care armata deine practic controlul asupra mediului politic, intervenind atunci cnd considera c
61

Katinka Barzsch, Cteva sfaturi pentru Turcia, articol extras din Dilema Veche, nr. 325, 6 - 12 mai 2010.

39

societatea deviaz de la preceptele instituite de Atatrk, pentru unul de tip occidental, n care puterea militar se supune controlului civil i democratic, presupune o radical schimbare de paradigm, la toate nivele societii. n momentul de fa, partidul de conducere AKP (Partidul Dreptii i Dezvoltrii) condus de Abdullah Gll, dei de orientare profund islamist este, aparent paradoxal, cel mai puternic susintor al integrrii Turciei n Uniunea European. Miza o constituie diminuarea rolului armatei aa cum a fost definit de ctre ntemeietorul Turciei moderne, Mustafa Kemal Atatrk.

II.2 Criteriul geografic si consideraii de ordin geopolitic

Republica Turcia este o ar ntins pe dou continente. 97% din suprafaa rii se afl n Asia (Anatolia) i 3% Europa (Peninsula Balcanic). Poziia sa geopolitic, la distan egal de cele mai importante rezerve (fosile) de energie, din Golful Persic i bazinul Transcaucazian, reprezint o locaie ideal pentru drumurile de tranzit ctre Europa. Rolul important pe care poziia geografic i-o confer n zon va implica, treptat, o reconsiderare a geopoliticii europene. Dup aderarea Turciei vom vorbi despre un spaiu comunitar ale crui frontiere vor ajunge pna n Orientul Mijlociu i n Caucaz, zone strategice instabile din punct de vedere al securitii, dar bogate n resurse energetice. O simpl privire analitic a hrii ne arat c aceste zone strategice instabile corespund sferei de influen geopolitic a Turciei, a rivalitilor istorice n care a fost implicat. Pus n faa conflictelor din Caucaz62 i abordnd direct tensiunile din Irak, Iran, Siria, Uniunea European va trebui s-i consolideze segmentul de aprare i de securitate, s suplimenteze bugetul pentru acest sector, i nu n ultimul rnd s gestioneze din perspectiva valorilor sale, focarele existente. Pentru a rspunde tuturor acestor exigene, Bruxelles-ul va trebui s dea consistena dimensiunii externe a politicii sale i s-i defineasc n termeni clari noua viziune geopolitic. Se va ncerca astfel un transfer de stabilitate din interiorul granielor europene spre zonele tensionate din imediata sa vecintate. Responsabilitile pe care Uniunea
62

Este vorba de conflictele din Cecenia, Abhazia, Azerbaidjan, Afganistan.

40

European este dispus s i le asume in de mizele pe care le genereaz contextul geopolitic global, de scen pe care va aciona. Din aceast perspectiv, att Turcia ct i UE evolueaz ntr-un mediu regional cu conexiuni multiple de tip reea i ntr-un mediu internaional n recompunere. Spaiul Mrii Mediterane i al Mrii Negre, accesul la resursele din Orientul Mijlociu, includerea n limitele sale a unui segment important din traseele energetice 63, sunt elemente de baz ale raionamentului fcut n favoarea deschiderii negocierilor de aderare. Aderarea Turciei la Uniunea European este de natur s izoleze de tot Rusia, prin ntreruperea accesului acesteia la Marea Neagr (Ucraina nefacnd parte din Comunitatea Statelor Independente - CSI). n aceste condiii ea nu va mai putea s joace un rol important n aceast zon. Este motivul pentru care politicienii rui nu agreeaz Occidentul, orientndui realizarea de aliane spre Asia. Acest lucru este deopotriv periculos dac inem cont de faptul c Rusia deine un teritoriu important n Eurasia i c o alian a acesteia cu China sau Japonia este de natur s ngrijoreze Europa. Msuri n acest sens s-au luat, Uniunea European ncercnd n permanen realizarea de contacte cu Rusia pentru a prentmpina constituirea unei noi puteri. Din pcate Rusia nu s-a mpcat nc cu gndul c nu mai este un imperiu, nostalgia dup acesta fiind nc prezent. Iat de ce decizia de aderare la Uniunea European a rilor foste socialiste este foarte important, chiar daca acestea nc nu sunt pregtite din punct de vedere economic64. Turcia are actualmente trei posibiliti geostrategice: afirmarea identitii sale europene; apropierea de lumea arab i musulman; integrarea cu popoarele turcice din Asia Central. n mod evident, guvernul actual i elitele politice i economice turce, joac acum cartea european. Nerealizarea acestei oportuniti, indiferent de cauze, va face mai fezabile celelalte dou scenarii, pe lng un puternic resentiment al populaiei turce n raport cu SUA i UE. Turcia n politica sa extern de vecintate este adepta status quo-ului, obiectiv din ce n ce mai greu de realizat, n contextul implicaiilor negocierilor de aderare la UE i evoluiilor geopolitice, att n zona extins a Mrii Negre i bazinului Mrii Caspice, ct i n Orientul Mijlociu. Totodat este n cretere dorina Turciei de a se afirma ca un puternic lider regional,
63

Se va tine cont si de Proiectul Nabucco, prevazut a deveni perational in 2011. Aceste conducte urmeaza sa traverseze teritoriul Turciei, Romaniei, Bulgariei, Ungariei si Austriei, avand in total o lungime de 2841 km. 64 Elena Stoica, Procesul de extindere spre est, http://www.aic.org.ro/aic/index.php? option=com_content&task=view&id=34&Itemid=30&lang=1, accesat n mai 2010.

41

de a-i promova propriile interese regionale, inclusiv n raporturile cu SUA, UE, Federaia Rus, sau pe scena politic frmntat a Orientului Mijlociu. Turcia are nevoie de stabilitate politic, ca baz a dezvoltrii economico-sociale, n cadrul singurului model ce i-a dovedit viabilitatea n ultimele decenii, cel democratic, occidental mai ales n contextul acutizrii crizelor tradiionale din regiunile vecine.

II. 3 Criteriul economic

Aspectele economice au n vedere economia de pia funcional i concurenial, inclusiv capacitatea concurenial a ntregii economii autohtone. Atunci cnd ne referim la economia de pia trebuie s menionm c aceasta se afl n strns legtur cu un sistem financiar eficient, cu un cadru macroeconomic stabil i neinflaionist, i cu un sistem juridic modern i competent. Sistemul financiar trebuie s fie capabil s orienteze economiile individuale i cele ale companiilor ctre investiii productive. De asemenea, acest lucru nu este posibil fr existena unui sistem bancar performant. Cadrul macroeconomic este indispensabil dezvoltrii fenomenului investiional, i genereaz creterea i crearea de locuri de munc. Sistemul juridic are rolul de a aduce securitate activitii economice, protejnd dreptul de proprietate, att al contractelor, ct i al concurenei. Cea de-a doua component a oricrei economii de pia este reprezentat de capacitatea concurenial ( vizavi de piaa unic ), care se refer la existena produselor performante, care se prezint conform standardelor unionale, a unei infrastructuri de calitate i a resurselor umane apte. n anul 1997 Comisia european a elaborat proiectul Agenda 2000 care stabilea noul cadru financiar pentru perioada 2000-2006 n vederea extinderii. Conform acestui proiect, aderarea presupune capacitatea rii candidate de a-i asuma obligaii, cu precdere de a subscrie la obiectivele Uniunii politice, economice si binenteles monetare, mai precis adoptarea acquis-ului n materie economic, monetar i de curs de schimb. Agenda 2000 stabilea ca faze ale aderrii, existena unor politici economice convergente, a unor politici monetare independente i bine coordonate, dar i existena unor politici solidare cursu europene au facut ca, la data de 13 decembrie 1995, Comisia European s ncheie un acord

42

de Uniune Vamal cu Turcia, n scopul stabilizrii situaiei n Marea Mediteran i ntririi legturilor dintre Turcia i rile din Vest. Acordul a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1996 i viza inlturarea tarifele vamale din partea prilor ( U.E. i Turcia ) asupra bunurilor industriale, dar i adoptarea de ctre partea turc a Tarifului Extern Comunitar, care nsemn o reducere important a tuturor tarifelor vamale existente. nc din acea perioad, acest acord de Uniune Vamal a fost considerat ca fiind un prim pas spre o viitoare aderare65. n calea Turciei ctre aderarea la Uniunea European a aprut un nou obstacol. Ciprul a indicat c va bloca deschiderea a cinci noi capitole din negocierile de aderare ale Turciei dac Ankara nu ntrunete unele condiii nespecificate, nc. Pn n prezent Ankara a deschis unsprezece din cele treizeci i cinci de capitole de negociere, unul fiind inchis provizoriu. Liderii UE au ingheat alte opt capitole n decembrie 2006 din cauza refuzului Turiciei de a-i deschide porturile i aeroporturile pentru navele i avioanele cipriote greceti. naintea lansrii discuiilor sale de aderare, Turcia a semnat un acord care extinde acordul vamal cu Uniunea European la toi membri, inclusiv la Cipru, care a aderat la Uniune n mai 2004, mai puin nordul condus de turci, care este recunoscut doar de Ankara. Turcia insist c va deschide porturile i aeroporturile pentru navele cipriote greceti doar dup suspendarea izolrii economice a comunitii cipriote turce66.

- CAP. III CONSIDERENTE PRO I CONTRA ASUPRA ADERRII TURCIEI LA

COMUNITATEA EUROPEAN

Evoluiile raporturilor Turciei cu UE, procesul su de aderare constituie una din dezbaterile actuale majore n cercurile politicienilor i specialitilor n relaii internaionale. Scenarii abund, cu opinii pro i contra. Din pcate, opiniile politicienilor din rile UE, dar i din Turcia, depind n prea mare msur de agenda politic intern. La nivelul specialitilor, opiniile sunt, de asemenea extrem de diverse67.
65

Kemal Dervi, Michael Emerson, Daniel Gros, Sinan Ulgen, The European Transformation of Modern Turkey, Centre for European Policy Studies, Bruxelles, 2004; p. 141, www.ceps.be 66 http://www.setimes.com/cocoon/setimes/xhtml/ro/features/setimes/features/2009/12/09/feature-01, accesat n mai 2010. 67 Kirsty Hughes, Turkey and the EU Four Scenarios: From Train Crash to Full Steam Ahead, Chatham House, London, 2006, www. friendsofeurope.org.

43

Argumentele pro i contra aderrii Turciei au adus n prim-plan o gam variat de aspecte, percepute att ca oportuniti ct i ca provocri. Schiarea profilului de ar evideniaz ntreaga problematic la care trebuie s dea rspunsuri Turcia pentru a deveni stat membru al Uniunii Europene: de la argumente geografice, demografice i religioase (cu o suprafa de 769,6 km din care mai puin de o treime se afl n Europa i restul n Asia, cu o populaie de aproximativ 70 milioane de locuitori dintre care 99,8% sunt adepi ai islamismului i o natalitate care, conform previziunilor, ar face-o n 2015 s fie cel mai populat stat din Uniune), la argumente economice, geopolitice, de reprezentare instituional, fr a omite pe cele care vizeaz segmentul democraie-drepturile omului. Toate acestea au facut ca discuiile s oscileze ntre chestiunile tehnice pe care le cuprinde dosarul turc propriu-zis i probleme de nuan ca definirea identitii europene i ct de departe se poate merge cu diversitatea ca suport al unitii. Este pentru prima dat cnd candidatura unui stat strnete attea controverse i mai ales aduce n discuie o problem de esen: care sunt graniele, chiar i n varianta de reprezentri imaginare, n care se poate vorbi de Europ ca structur instituional de cooperare politic i economic, pe ce valori se bazeaz, ce capacitate de absorbie are i cum i vor gestiona interesele statele europene n luarea deciziei la nivelul instituiilor europene. Dincolo de punctele de vedere mai mult sau mai puin emoionale sau raionale exprimate public de diveri actori politici, ntreaga dezbatere a conturat mental bariere i a marcat delimitri ntre cettenii europeni i aspirani la acest statut68. Fr a epuiza problematica avantajelor ia dezavantajelor strategice pe termen scurt sau lung oferite de primirea Turciei n spaiul comunitar, se impun punctele slabe pe care situaia intern a acestui stat nc le mai genereaz. Att n Recomandarea Comisiei europene ct i n Raportul Parlamentului european se sublineaz vocaia european a Turciei, progresele realizate, dar sunt fcute i o serie de recomandri care arat lungul drum pe care l mai are de facut acest stat. Pentru ca data de 3 octombrie 2005 s devin realitate n nceperea negocierilor de aderare, Turcia a trebuit s mai rezolve dou probleme: pe de o parte s semneze Protocolul prin care se extinde Uniunea vamal la cele zece noi state membre, nelegand aici i Ciprul, iar pe de alt parte reforma
68

Elena Burcioag, Aderarea Turciei sau lungul drum spre Europa, fragment din revista Sfera Politicii, articol numrul 10, Curpins nr. 120+121+122, arhiv.

44

Codului penal, Bruxelles-ul cernd garanii referitoare la respectul minoritilor i al drepturilor omului. Ankara a indeplinit aceste condiii, dei chestiunea cipriot, aflat n centrul diferendului dintre cele dou pri e departe de a se fi rezolvat. Semnarea Acordului vamal nu presupune i recunoaterea oficial a Ciprului, Turcia continund s interzic accesul transporturilor maritime i aeriene cu pavilion grec pe teritoriul su. Apare astfel urmtorul paradox de rezolvat: cum va putea Turcia face parte din Uniunea Europeana, att timp ct refuz s recunoasc existena unuia dintre membrii structurii la care dorete s adere. n ciuda declaraiilor fcute de partea turc referitor la acest diferend, Bruxelles-ul i-a cerut Turciei ca recunoaterea oficial a Ciprului s aib loc pn la ncheierea procesului de negociere. Ocuparea zonei de nord a Ciprului de ctre soldaii turci n 1974 i embargoul asupra zonei sudice sunt incompatibile cu valorile europene i se asteapt o schimbare de atitudine a Turciei. Pe langa diferendul cipriot, se distaneaz ca nerezolvat i problema cu Armenia, grania dintre cele dou state, care se ntinde pe o distan de 268 km, ramnnd nchis. n acest context, ne intrebm dac mai sunt criteriile de la Copenhaga o referin adecvat pentru a aprecia pertinena candidaturii turce. n mod firesc, sintagma folosit de Comisia european prin care apreciaz c indeplinirea criteriilor de aderare se face n mod suficient, las deschis posibilitatea de a interpreta i de a nuana rspunsurile. Indiscutabile sunt progresele pe care Turcia le-a facut pe calea integrrii: modificarea unor articole din Constitutia adoptat n 1982 i din legislaia referitoare la drepturile omului. n 2002 Parlamentul Turciei a decretat abolirea pedepsei cu moartea, a autorizat nvmntul n limbile minoritilor i a adoptat o nou legislaie referitoare la minoritatea cretina. La acestea se adaug o serie de msuri luate n 2003 i care au avut ca punct central limitarea influenei politice a Consiliului Natonal de Securitate i tolerana zero fa de tortur i de tratamente inumane. Aceste reforme importante trebuie continuate i consolidate. Comisia european mai recomand Turciei o reform a sistemului electoral i reducerea pragului electoral de 10% pentru a permite o reprezentare mai larg forelor politice n Marea Adunare Naional, reforma legislaiei referitoare la fundaii i asociaii, sprijin necondiionat acordat societii civile, libertate sindicatelor n organizare, lupt mpotriva corupiei, stabilitate regional i ncurajarea relaiilor de bun vecintate prin deschiderea posibilitilor de acces la

45

resursele de ap, o distribuie just i echitabil a apei din fluviile al cror curs superior se afl pe teritoriul turc, ct i respectarea standardelor Organizaiei Internaionale a Muncii. Privite n ansamblu, aceste reforme sunt fr precedent ntr-o societate de tipul celei turce, care ncearc s-i defineasc orientarea european. Ele nu trebuie s devina simple angajamente de suprafa asumate fa de Uniunea European, ci vor trebui susinute printr-o schimbare de mentalitate i de practici la nivelul clasei politice, al administraiei i al simplilor ceteni69.

III.1 Riscul fenomenului migraionist

Din 4 milioane de turci expatriai, 3,3 milioane locuiesc i muncesc n statele UE. Ei constituie primul grup de populaie strin non-comunitar. Puternica vizibilitate a comerului etnic, a vieii religioase i a activitilor politice n unele capitale ca Berlin, Paris, Bruxelles sau Amsterdam i toate locurile comune ale neintegrrii turcilor n raport cu alte populaii, de exemplu, provenite din Magreb, duc la ideea c turcii, dac au tiut s vin spre ri UE de reedin, primii emigrani i descendenii lor continu s ncarneze o alteritate etnic, religioas, cultural sau politic, ce justific meninerea rii de origine departe de UE. A ne gndi la modul n care migrarea turcilor n Europa intervine n dezbaterea despre succesiunea Turciei la UE, ne face s ne oprim la punctele de polemic ale discuiei. Dincolo de analiza economic a consecinelor liberei circulaii a cetenilor europeni de origine turc, n cazul n care Turcia ar deveni membr UE, alte mize direct legate de prezena turc n Europa pot explica disonanele unui dialog nceput, totui, acum 40 de ani. Problematica intrrii Turciei n UE este limitat, pe de o parte, de o gndire tehnic i birocratic asupra reformelor economice, instituionale i juridice, iar pe de alt parte, de dezbateri politice, ale cror criterii stabilite la summit-ul de la Copenhaga constituie axa central. Aceast dezbatere ascunde, totui, elemente culturale i simbolice care, dac nu sunt evocate dect n trecere, nu opresc foiletonul candidaturii Turciei. n continuare vom sublinia interaciunile ntre prezena unei populaii turce venit s munceasc n Europa de Vest n a doua jumtate a sec. XX i dezbaterea despre aderarea
69

Ibidem, op. cit. fragment din revista Sfera Politicii, articol numrul 10, Curpins nr. 120+121+122, arhiv.

46

Turciei la UE. Amintirea ctorva momente din istorie, asociate cu profilul populaiei n cauz, ne permite s avem n vedere ceea ce nu s-a spus i s punctm elementele constitutive a ceea ce este deja parte integrant a marilor mize de politic intern turc, n discursul lrgirii UE70 Imigrarea turc este o realitate european de la nceputul anilor 60. La finele anului 2003, turcii emigrai erau n numr de mai mult de 3 milioane. S-au stabilit mai ales n Germania (2,375 milioane), n Frana (326.000), n Olanda (323.000), n Belgia (134.000) i n Austria (133.000). Migrarea s-a fcut i ctre Elveia, Anglia, Danemarca, Norvegia i Suedia. Turcii mai sunt prezeni n Statele-Unite, Orientul Mijlociu, Asia central, Australia. Primele valuri de muncitori emigrani au motive economice, n baza acordurilor de for de munc ntre state, la care se adaug rentregirea familiilor la nceputul anilor 70. n anii 90 acesta continu s fie motivul stabilirii n Europa, prin cstorie, dar i azil politic. Astfel, ntre 1985 i 1995, au fost nregistrate 350000 de cereri de azil a cetenilor turci la frontiera cu UE. Factorul demografic nu poate fi asemenea neglijat, deoarece n eventualitatea acceptrii Turciei n spaiul comunitar european, populaia Uniunii ar crete cu mai mult de 75 de milioane de locuitori, fcnd astfel Turcia statul cel mai numeros al comunitii. Creterea demografic din Turcia are o contribuie la aceste valuri puternice de emigrri ale turcilor spre Europa. Migrarea turc spre Europa marcheaz o alt etap ce vine dup un prim exod, n Turcia, de la sat la ora, exod ce se generalizeaz n anii 70. Din anii 80, Istanbul este principala destinaie a acestor micri ale populaiei, care asigur evoluia demografic a oraului. n 1990, 59% din turci triesc la ora, 41% la sat. Acest lucru explic prezena unei majoriti rurale a deplasrilor n strintate. Dup nchiderea frontierelor europene, unele evenimente politice interne i deteriorarea situaiei economice naionale au continuat s fie motivul plecrilor. Migrarea n reea este o alt variabil important n analiza plecrilor turcilor. Ea favorizeaz rentregirea emigranilor pe motive familiale, geografice i explic concentrarea n unele zone urbane. n Germania, de exemplu, turcii sunt mai ales concentrai n zona bazinului Rhur i la Berlin. n Frana, ei triesc n regiunea parizian, n Alsacia i n regiunea Rhone-Alpes. Kurzii din Turcia se nscriu i ei n aceast statistic de migrare turc, pe motive politice. Se pare ca ei reprezint 25% din populaia turc din Europa. i aici, micrile de populaie au aceleai cauze ca cele ale populaiei turce. n anii 80, kurzilor din Turcia li se altur kurzii din Irak i Iran.
70

Olivier Roy, art.cit., p.27

47

Istoria instituional a apropierii dintre Europa i Turcia, construit progresiv din 1963, are n ea clar dimensiunea migrrii. Acordul de asociere semnat n 1963, care viza aderarea la CEE, arat dorina guvernului turc de a ntri legturile cu Europa pentru a susine o dezvoltare economic devenit dificil din cauza creterii demografice, din care populaie activ 77 % n agricultur. Pn la nceputul anilor 70, mna de lucru turc stabilit n Europa contribuie la finanarea unor pli deficitare: mai multe studii au artat rolul transferurilor de bani i a economiile muncitorilor emigrani asupra economiei rii, i, mai ales, efectul nchiderii granielor europene n momentul n care creterea demografic turc atinge un milion de nateri anual i cnd crearea locurilor de munc nu mai este suficient. Printre statele UE, Germania rmne principala destinaie din 1961, data semnrii contractului de for de munc ntre Republica Federal i Turcia. Iniial, emigrarea a nsemnat 60% brbai ntre 20 i 40 de ani, dar n unele zone ca Berlinul, industria electrotehnic cere i for de munc feminin. Intrrile i ieirile ntre 1964-1989 dau o idee a circulrii ntre dou teritorii: n acest timp, 3,143 milioane de turci intr n Germania, 1,899 milioane ies. Rentregirea familiei se substituie muncii ncepnd din 1973 i d un nou impuls demografiei turceti pe pmnt german. Percepia public a muncitorilor oaspei las loc unei concepii mai largi a nevoilor lor. n 1982, 1,580 milioane de turci triau n Germania. Dup o uoar scdere n anii 1980-1985, se nregistreaz o nou cretere , ajungndu-se la 2,053 milioane la 31 decembrie 1999. Stabilizarea demografic a populaiei turce emigrante are loc n anii 80. Populaia activ scade de la 76,2% n 1967 la 38,5% n 1987, ca i rata fertilitii femeilor. Partea german a ncurajat aceste tendine, dar fr folos. Ajutorul de ntoarcere n ar a avut un ecou slab. Un studiu fcut de Centrul de studii turceti din Essen arat c, n 1988, 83% din populaia turc nu dorea s revin n ar. Legea din 2 decembrie 1981 care restrnge rentregirea familiei este o alt ncercare a guvernului german de a micora migrarea ntre Turcia i Germania71. Aceast dorin politic se regsete indirect n dezbaterea intrrii Turciei n UE. Libera circulaie a 68 de milioane de turci, cnd rata omajului este ridicat, alimenteaz ideea de a se opune integrrii Turciei. n contextul mbtrnirii i scderii natalitii care caracterizeaz statele membre, aceast temere de a vedea din nou un val masiv de emigrani, compus din ceteni europeni de drept, este legat de punerea n conflict a unei politici
71

Valrie Amiraux, Turquie et Union Europenne: de la migration lintgration?, n La Turquie aujourdhui, p. 71

48

comunitare n materie de migrare. De la semnarea acordului Schengen ntre Benelux, Frana i Germania din 1985 la intrarea n vigoare a tratatului de la Amsterdam din 1 mai 1999, apropierea legislaiilor i a politicilor naionale n materie de migrare a nceput. Aceast trecere a dosarului la scar comunitar rmne relativ i limitat la nivel interguvernamental, delegaiile cutnd s limiteze competena comunitar la redactarea tratatului. Libera circulaie a muncitorilor este stipulat n tratatul de la Roma i transpus n acordul de asociere cu Turcia, numit acordul de la Ankara. Nu a fost pus niciodat n practic, n ciuda renscrierii lui , n 1974, n protocolul adiional.Prevzut iniial pentru a fi instaurat progresiv, libera circulaie a muncitorilor turci este radical respins ca perspectiv pe termen mediu o dat cu nchiderea granielor europene n 1973-1974. Nici nu mai apare n acordul de uniune vamal. Potenialul migrrii forei de munc turceti slab calificat este un aspect fundamental al dosarului. Disproporia ora-sat s-a amplificat, populaia crete n ritm de 2% anual, rata omajului ridicat afecteaz populaia slab, mai ales tinerii i femeile, salariul mediu scade mereu... Pentru muli turci perspectiva plecrii rmne seductoare.

III.2 Polemica cultural i religioas

O alt problem, dintre cele mai stringente de altfel, dezbtut att de ctre opinia public turc ct i de cea european e chestiunea confesional. Dei Republica Turc este un stat laic, populaia sa e preponderent musulman. Astfel, acceptarea acesteia n clubul rilor cretine ale Europei reprezint un subiect problematic ntreaga Europ este destul de reticent n ceea ce privete caracterul musulman al statului turc i dac acesta poate intr-adevr sa aib o concepie european. Astfel, relaiile dintre stat i religie, diversitatea islamului turcesc, dar i manifestrile sale sociale i politice constituie tot attea laturi necunoscute, prin care se poate reevalua problema compatibilitii sale cu Europa. Rupndu-se total de motenirea otoman, Mustafa Kemal Ataturk dorea s instaureze o Republic laic ce se bazeaz pe o cu totul alt legitimitate. Reformele kemaliste, care vizau secularizarea pe termen lung a societii, au luat drept obiectiv esenial religia, prin respingerea alfabetului arab, considerat de elitele republicate un semn al napoierii, sau schimbarea ritmului vieii, cu nlocuirea calendarului musulman cu cel gregorian. Kemalismul

49

avea ambiia s creeze un turc nou, departe de orice legtur cu comunitatea musulman, dar apropiindu-se de Europa, simbolul civilizaiei72. Islamul turcesc a cunoscut n ultimii ani o nou for n toate domeniile societii. El e azi un sector variat. Dac rolul mass-media tinde s devin determinant, islamul tradiional las loc unor forme mai personale de credin i de practic. O dimensiune important a micrii religioase const n efortul de a integra conceptele modernitii i a tehnicii, mai ales la nivel economic, cu dezvoltarea unei economii i a unui sector bancar islamice. Micarea religioas d dovad de deschidere spre dezbateri intelectuale, variate i animate, aa cum o dovedete nmulirea ziarelor, a revistelor, a canalelor de televiziune i a radiourilor religioase, cu tendine diverse. ntr-o manier general, islamul face parte din dezbaterile societii contemporane n Turcia. n ciuda tuturor, aceste grupri au raporturi destul de proaste cu autoritile i sunt continuu obiectul represiunilor i a procesului de propagand reacionar 73. Dezbaterea despre lrgirea UE cu Turcia, alimentnd polemici continue, nu este central n spaiul european. Discuia poate face abstracie cu greu de aceti ceteni turci care, n Europa, mai mult poate dect n Turcia, au nvat democraia i pluralismul. Ar trebui avut n vedere n mod mai sistematic efectele pe care le-ar putea avea unele decizii luate n statele europene care in de unele minoriti ca aleviii. Nu este interzis s ne gndim la efectele excluderii Turciei asupra turcilor din Europa i la consecinele unei concepii culturaliste a ceteniei europene. Am vzut c legtura rmne complex i sinuoas ntre proiectul de lrgire a UE cu Turcia i reticena principalilor actori a acestei apropieri s se angajeze pe acest drum. Proximitatea creat de experiena emigrrii i intensitatea legturilor trans-statale par absente din discuiile care continu s sublinieze distana Europei cu o alteritate pe care lng care trece mereu ncepnd cu acordurile de for de munc, dar i refuz integrarea politic pe termen mediu. Exist, n respingerea Turciei, o parte din fantasmele direct inspirate din aceast coabitare i, oarecum, ntreinute de ea. Reducerea Europei la un club cretin, respingerea net a legitimitii candidaturii turce dau conturul unei adevrate dezbateri de fond, mereu anunat, dar niciodat angajat, despre fundamentele culturale ale nelegerii europene, acum c acordul este obinut, dar nu negociabil pe principii politice ca statul de drept i funcionarea democratic a instituiilor. n
72 73

lise Massicard, LIslam en turquie, pays musulman et laic, p. 56. Ibidem, p. 61.

50

aceast cutare a identitii, n care Europa ezit s se angajeze, poate c turcii care s-au stabilit pe pmntul ei au, dac nu un rol, mcar un cuvnt de spus74

III.3 Alte aspecte

Dup cum am amintit anterior, n lucrarea de fa, problema Turciei n actualul context al relaiilor internaionale e una intens dezbtut i analizat datorit controverselor pe care le isc poziionarea sa n raport cu Uniunea European. Intenia declarat a guvernului de la Ankara precum i demersurile ntreprinse n privina aderrii de mai bine de dou decenii ncoace, incumb riscuri i schimbri majore att pe scena relaiilor internaionale precum i asupra tuturor domeniilor vieii sociale turce. Turcia este n Europa: Tracia i Istanbulul, vechiul Constantinopole, i mai vechiul Bizant, fac parte din construcia european. Pentru cei care se ntreab dac Turcia este ntr-adevar o democraie: n toamna lui 2004, Comisia European s-a pronunat c, n conformitate cu criteriile de la Copenhaga, din 1993, Turcia este un stat de drept, cu instituii democratice stabile, n care drepturile omului sunt respectate, iar minoritile aprate. Turcia are o populaie tnr activ i occidentalizat, care ar putea rspunde mai bine nevoilor economice europene dect populaia mbatrnit de pe continent. n plus, populaia musulman a Turciei ar da greutate eforturilor Uniunii Europene n domeniul multiculturalismului. Piata turceasc este una seducatoare, ea fiind n continu cretere, cu un ritm de 5-6% i cu un potenial mai mare pe termen lung. Dac Turcia ar reui reformarea instituiilor interne, consumul pe cap de locuitor ar crete cu paroximativ 9%, ceea ce s-ar simi pozitiv i n Europa. Contrar celor care vd n aderarea Turciei sfrsitul Europei, partizanii candidaturii Ankarei afirm c, din contr, aceasta ar ntri Europa i i-ar extinde graniele spre Orientul Mijlociu i Marea Caspic, ceea ce ar fi n beneficiul NATO, nu numai al Uniunii Europene.

74

Valrie Amiraux, Turquie et Union Europenne: de la migration lintgration?, n La Turquie aujourdhui, pp 79-80.

51

O comisie internaional de istorici studiaz, pentru prima dat, chestiunea genocidului armean. Se pun ntrebri i se dau rspunsuri. Cel mai mare obstacol n calea aderrii Turciei l rmne refuzul de a recunoate oficial Ciprul. Disputa cipriot se refer la conflictul dintre grecii i turcii din Cipru, divizat nc din 1974 n Republica Cipru, n sud, si Republica de Nord a Ciprului, recunoscut numai de ctre Turcia. Planul Annan de reunificare a insulei a fost respins prin referendum cu o majoritate de 70% din voturi (majoritatea venind din partea populaiei greceti). Dou sptmni dup acest vot, n mai 2004, Cipru devine membru cu drepturi depline al Uniunii Europene, conflictul nefiind ns aplanat. - Numai 3% din teritoriul Turciei se gseste, din punct de vedere geografic, n Europa, iar capitala sa, Ankara, se afl n Asia Mic. Aceasta ar presupune ca o eventual aderare ar face c Europa s se nvecineze cu Siria, Iranul i Irakul. Populaia de peste 70 de milioane de locuitori triete ntr-o stare de relativ srcie. Se pune problema dac Europa va putea absorbi un asemenea val. Mai mult, aceasta ar presupune ca Turcia s devin a doua ar, dup Germania, n Parlamentul European, iar cu sporul demografic actual ar putea ajunge chiar pe primul loc. Ar putea exista posibilele diferene ntre cultura i valorile etice fundamentale ale unei ri profund musulmane i actualele membre ale UE, care, istoric vorbind, sunt cretine, dei pe baze tot mai puternic secularizate. De la nceputul anului 2005 Turcia a cunoscut proteste ale intelectualilor mpotriva naionalismului religios ncurajat chiar de stat. i la ora actual Turcia refuz s i recunoasc responsabilitatea n chestiunea genocidului armean din 1915, recunoatere solicitat n mod expres de ctre Frana, la fel ca i de diverse grupuri din Parlamentul European. n plus, Turcia menine embargoul economic mpotriva Armeniei, iar grania cu aceast ar este n continuare nchis. ntr-un articol din Financial Times din 26 septembrie a.c., Vincent Boland nota: cu toate c Turcia face schimbri n vederea aderrii la Uniunea Europeana, ea nca mai are un sistem juridic care pune drepturile statului mai presus de cele ale individului. Reformele recente aduse Codului Penal (in 2004) nu ndulcesc prea mult modul n care opereaz Justiia i Poliia n Turcia - a se vedea tratamentul brutal aplicat femeilor iesite s demonstreze pentru drepturile lor nu mai trziu dect n urm cu cteva luni; interzicerea organizrii unei conferine la o universitate din Istanbul pe tema omorrii n mas a armenilor, cu toate c problema a nceput s fie abordat n cercurile academice turceti; n

52

sfrsit, dar nu n cele din urm, arestarea cunoscutului scriitor Orham Pamuk, acuzat de trdare pentru a fi vorbit despre acelai lucru, caz sancionat totui de prim-ministrul turc Recep Tayyip Erdogan. Muli analiti i politicieni occidentali au ridicat problema capacitii Turciei de a atinge standarde europene n privina drepturilor femeii i ale minoritilor, n special n ceea ce privete minoritatea kurd i cea nemusulman. Un alt motiv de ngrijorare este cel al separrii de facto dintre biseric i stat. Islamul se bucur de numeroase privilegii, n timp ce Bisericii Ortodoxe i este interzis s-i deschid noi coli. Mai mult, Turcia continu s trimit imami n anumite regiuni ale Uniunii Europene. Ce efect au acesti factori asupra posibilei aderri a Turciei? Dou ar fi direciile n care ar putea evolua aceast stare de fapt: muli consider c intrarea unei ri att de mari, separat de Europa prin clivaje religioase i economice, ar afecta negativ procesul de aprofundare i implementare a integrrii, i aa destul de dificil. Ar putea Turcia s rmn doar un partener economic privilegiat? Sigur, acest lucru i-ar multumi pe eurosceptici, care i-ar vedea atins obiectivul evitrii unui proiect politic i cultural. Argumentul opus ar fi acela c Turcia este un membru tradiional al NATO, cu strnse legturi cu Statele Unite ale Americii, unul dintre susintorii cei mai nfocati ai integrrii. Alte ri, ca Frana, care doresc s se distaneze de SUA, vd apartenena Turciei la Uniunea European ca un lucru mai putin dezirabil. Nu -urile de la referendumurile din Frana i Olanda nu au fcut nici ele prea mult bine aderrrii, aceasta n condiiile creterii euroscepticismului n general i al susinerii candidaturii Turciei n special. De aceea, nceperea formal a mult ateptatelor negocieri la 3 octombrie a stat sub un mare semn de ntrebare. Frana, mpreun cu Austria, au cerut infiinarea mai curnd a unui parteneriat privelegiat i au subliniat c se vor ntoarce din nou ctre opinia public pentru a vedea din ce parte bate vntul: dinspre Ankara sau dinspre Bruxelles? n cazul Germaniei, alegerile recente ridic i ele probleme Turciei: dac e Schroeder - da, daca e Merkel - nu (aceasta din urma consider invitarea Turciei o greeal). Marea Britanie, n prezent la crma Uniunii Europene, ramne dedicat procesului de integrare, dar cu o privire realist asupra evenimentelor la nivel regional i global. Turcia este un partener comercial semnficativ, dar nici Constituia european nu a fost prea prizat Turcia

53

conteaz pe ajutorul american, SUA fiind susintoare ale ideii ca o Turcie membr UE ar constitui un model de stabilitate n ntreaga lume islamic. Aceeai poziie o are i, pn nu demult, inamicul tradiional al Turciei, Grecia, care vede n aderare un mod de rezolvare a problemelor interne i externe ale Turciei. Pe 4 octombrie chiar i Viena a mai nmuiat tonul, gurile rele spunnd c acest lucru se datoreaz admiterii Croaiei, profund catolice, la negocieri. Populaia austriac uit ns greu asediile otomane de la porile Vienei i se numar printre cei mai nverunati opozani ai aderrii Turciei, alturi de Cipru, Frana i Germania (cu 90, 85, i respectiv 80% din populaie mpotriva aderrii)75. Regiunile agricole ale statului turc sunt subdezvoltate i srace, ceea nseamn c vor atrna greu n bugetul Uniunii, standardele unei viei democratice - drepturile minoritilor etnice i religioase, situaia femeii - sunt acceptate cu jumtate de gur de autoriti, are probleme cu trecutul - recunoaterea Ciprului, recunoaterea genocidului armenilor, cu prezentul - democraia i caracterul secular al Republicii sunt vegheate de armat; pe scurt, un candidat a crei apartenen european e contestat cu argumente solide. Dac n alte cazuri, se punea problema n ce msur ara candidat poate face fa cerinelor Uniunii, acum muli se ntreab dac Uniunea va putea face fa prezenei Turciei. Pe de alt parte, dac Europa vrea s devin un factor de care s se in seama n problemele de securitate mondial, prezena Turciei ar fi puntea ntre Europa i lumea islamic. Turcia va fi poarta pe unde conflictele din lumea Islamului vor ptrunde n Europa. ntr-un context cnd actele teroriste, asumate de organizaiile islamice, lovesc n toat lumea, acceptarea Turciei n ceea ce a fost implicit un club cretin ridic tot attea probleme cte rezolv76.

III. 4 Riscuri ale aderrii Turciei la Uniunea European pentru Romnia:

Candidatura Turciei la Uniunea European plaseaz implicit Romnia ntr-o poziie dificil, care implic riscuri mari din punctul de vedere generic al relaiilor politico75

Oana Valentina Suciu, Comentarii economice i politice, extras din Turkish Delight, ediia scris, Revista 22revista grupului pentru dialog social. http://www.revista22.ro/turkish-delight-2111.html, accesat n mai 2010. 76 Ministerul Aprrii Naionale Statul Major General, Academia de nalte Studii Militare, Centrul de studii srategice de securitate, Terorismul- Dimensiune geopolitic i geostrategic. Rzboiul mpotriva terorismului, Bucureti, 2002, op. cit. p.61. http://www.scribd.com/doc/7119854/terorismul, accesat n mai 2010.

54

economice i de securitate cu Ankara. Dincolo de o anume nuan cinic, este c nu este n interesul Romniei integrarea Turciei n UE, avnd n vedere n primul rnd beneficiile pe care statul romn le-ar avea din stoparea procesului de extindere (din 2009, anul prezumat al intrarii Croatiei) sau din eecul negocierilor de aderare ale Ankarei. Bucuretiul este deja unul dintre cei mai mari beneficiari din istoria integrrii europene. ntruct nimeni nu poate garanta Romniei un tratament preferenial dincolo de retorica diplomatic, n final, Ankara va fi nu un furnizor ci tot un consumator de finante, cel puin de patru ori mai mult ca Bucuretiul i n defavoarea celuia din urm. Eecul potenial al statului turc de satisfacere a rigorilor acquis-ului comunitar nu poate fi dect n favoarea Romniei care ar ramne astfel prioritar pe lista urgenelor de aliniere societal-economic n clubul UE. Oricare ar fi nsa soarta candidaturii Turciei, Bucurestiul va trebui s rspunda rapid imperativului optimizarii capacitatii de absorbtie a fondurilor acest proces fiind deloc satisfacator. Politica agricola comun (PAC, aproximativ 50% din bugetul UE) va reprezenta n perspectiv un mr al discordiei, Turcia urmnd a se altura Romniei ca ar agricol subdezvoltat. Dintr-un alt punct de vedere, aderarea Turciei ar reduce semnificativ importana geopolitic i geostrategic a Romniei, avnd n vedere att extinderea UE pe continentul asiatic, ct i urgenele de securitate implicite din cauza vecintii sale nu doar cu Irakul i cu dou state nca aparinnd Axei Raului, anume Iran i Siria77. Desigur, dup cum am mentionat i n capitolele anterioare, Turcia ar avea un aport semnificativ n principal n domeniul securitii, n capacitile sale militare i umane, care pot fi rapid utilizate mai ales n Caucazul de Sud i Orientul Mijlociu. n plus, experiena pozitiv a Turciei n raport cu UE va aciona ca un catalizator pentru vecinii si. Totui aderarea Turciei ar oferi un precedent n demonstrarea faptului c valorile democraiei, drepturile omului, domnia legii i secularismul, nu sunt specifice unei anumite culturi sau religii, c Uniunea European nu reprezint un club cretin. Respingerea candidaturii Ankarei, pe lng efectele directe negative asupra democratizrii societii turce i dezvoltrii economice, nu las Turciei dect alternativa apropierii de Federaia Rus, republicile central asiatice, statele arabe cu regimuri autoritare sau islamice, n contextul unui
77

Alexandra Sarcinschi, Cristian Bhnreanu, Redimensionri i configurri ale mediului de securitate: yona Mrii Negre i Balkani, Bucureti, 2005, Editura Universitii Naionale de Aprare, ISBN 973-663-160-5. pp. 12-17.

55

potenial resentiment al populaiei turce pentru valorile europene, occidentale. Aderarea statului turc la Uniunea European, va aciona ca un cap de pod al unei Europe moderne i multiculturale n raport cu haosul ideologic i violena vecintii Turciei. Resursele civile, militare i umane ale Turciei integrate cu cele ale UE vor servi ca vrf de lance al proieciilor de putere (soft sau hard) europene n regiune78. n contextul unei aderri a Turciei la Uniunea European, populaia i implicit fora de munc turc va continua s creasc, anual, acesta fiind un trend total opus situaiei demografice din Uniune. Turcia are un surplus comercial n domeniul agricol cu UE, datorit specializrii turce n produse n raport cu care piaa UE este relativ deschis. Totui procesul de aderare va conduce la necesitatea scderii msurilor protecioniste turce n domeniul agricol, n aceste condiii balana comercial agricol urmnd a deveni deficitar n raport cu UE. Principala problem const n faptul c exporturile agricole turce n UE sunt rezultatul unei mici pri a sectorului agricol, n timp ce restul, care angajeaz marea parte a forei de munc, nu este competitiv. La ora actual oponenii aderrii Turciei la Uniunea European prezint ca principal argument negativ posibilitatea ca, odat cu aderarea, milioane de muncitori turci s migreze ctre vest. Din experiena anterioar a extinderii Uniunii rezult c migraia forei de munc este departe de a fi un fenomen de mas, ea avnd, n principal, dou cauze: lipsa forei de munc, mai mult sau mai puin calificate, din economiile vestice dezvoltate; dorina, fireasc, a unor salarii mai mari a muncitorilor estici. n condiiile unui necesar suplimentar de for de munc, n economiile vestice (ca urmare al unei creteri demografice negative n rile gazd) i n cazul Turciei, problema va consta n calificarea i gradul de educaie al forei de munc din Turcia. De asemenea, o dezvoltare durabil a economiei turce va presupune creterea numrului de locuri de munc pe piaa intern i, implicit, scderea migraiei ctre vest. Rezult, poate paradoxal, c neaderarea sau stagnarea economic a Turciei reprezint un factor agravant al potenialului migraionist turc ctre rile UE. n concluzie, evaluarea economiei Turciei este dificil datorit eterogenitii
78

Michael Emerson i Nathalie Tocci, Turkey as Bridgehead and Spearhead, Integrating EU and Turkish Foreign Policy EU-Turkey Working Paper, Nr. 1, Centre for European Policy Studies, (CEPS), august 2004, www.ceps.be, accesat n aprilie 2010.

56

sale sectoriale, geografice i discrepanelor de productivitate ntre firme din acelai domeniu. Continuarea stabilizrii macroeconomice, privatizarea, liberalizarea i formarea capitalului uman reprezint necesiti sine qua non pentru dezvoltarea economic durabil a Turciei.

- CONCLUZII n mod evident aderarea Turciei la UE necesit i acioneaz ca un catalizator n modificarea modelului statal creat la ntemeierea republicii. Problema const n sprijinul popular pentru acest proces. Dezvoltarea continu economic a Turciei, cu implicita cretere a prosperitii populaiei va contribui la atenuarea tensiunilor politice i va permite proceselor democratice s funcioneze fr conflicte majore. Dezvoltarea proceselor democratice i practicarea tuturor libertilor democratice va stabiliza speranele i ncrederea (externe i interne) n viitorul Turciei, ceea ce va contribui, la rndul su, la dezvoltarea economic. Att Bruxelles-ul ct i Ankara sunt contiente c procesul de aderare al Turciei este de durat, dup 2014, n cel mai pozitiv scenariu, timp n care att proiectul Uniunii Europene, ct i Turcia vor cunoate dezvoltri semnificative. Lund ns n considerare motenirea imperial, regimul autoritii, respectarea riguroas a scrii ierarhice, adnc nrdcinate n societatea turc, Turcia va dori mai mult s fie membru al unei federaii, n contextul n care modelul statal republican tradiional actual va trebui oricum modificat. O Europ centralizat, va consitui n mod evident o voce semnificativ, mai ales din punct de vedere politic, nu numai economic, la nivel mondial i prin aceasta mult mai atractiv pentru Turcia. n cazul unei Europe a naiunilor sau chiar post-moderne, cu centre de putere diverse, va exista o tentaie a Turciei, chiar actualmente

57

puternic negat (datorit mndriei naionale), de a se rezuma la un eventual parteneriat strategic axat pe securitate i cooperare economic. La rndul su, Turcia, oricare va fi modelul european adoptat, are nevoie de cadrul instituional european pentru a fi mai confortabil cu propria diversitate i pentru a atinge securitatea i prosperitatea la care nzuiete. Turcia, ca i majoritatea statelor naiune este supus efectelor globalizrii, cu necesitatea de a echilibra necesitile locale cu cele naionale, cu interdependena creat de economia modern mondial i mai ales cu dorinele propriilor ceteni privind creterea propriei prosperiti. n esen, majoritatea decidenilor politici i a formatorilor de opinie turci consider c, actualmente, este mai important procesul de modernizare al rii, pornind de la modelul occidental al UE, dect a atingerii obiectivului final, calitatea de membru al Uniunii Europene. Succesul construciei europene reprezint un model invidiat, respectat i cteodat exacerbat de o parte a elitei turce: Europenizarea reprezint suma total a valorilor timpurilor noastre, cum ar fi libertatea, justiia, bunul sim, moderaia, pacea, unitatea, securitatea, prosperitatea, tolerana, diversitatea cultural. Uniunea European se ridic pe aceste (concepte) i pe trei piloni: democraie, drepturile omului i economia de pia79. O Turcie modern, reprezint o Turcie competitiv politico-economic la nivel regional i chiar mondial, care poate rspunde provocrilor lumii actuale.

n ultimii ani se observ mbuntiri substaniale, clare, n democraia Turciei. Nimeni nu se ndoiete astzi dac instituiile fundamentale - parlament, guvern i preedinie - funcioneaz democratic. Democraia Turciei s-a materializat i adncit.. Totui dac s-au realizat multe din punct de vedere legislativ i instituional, rmn multe de fcut n ceea ce privete implementarea... n cazul Turciei, costurile adoptrii transformrilor ce vor apare pe calea eventualei aderri, sunt percepute a fi mari de anumite seciuni ale societii , n mod deosebit de ctre cei care simt posibil o pierdere a privilegiilor i controlului. Costurile sunt percepute a se datora punerii n comun a suveranitii, descentralizrii i creterii recunoaterii identitilor multiple care constituie trsturile definitorii ale integrrii europene. Aceste procese vin n conflict direct cu viziunile autoritare naionaliste bazate pe o
79

Suleyman Demirel, Europeanisation is a sum total of values of our times, n Turkish Daily News, 11.01.2007 p.9

58

unic identitate atot cuprinztoare i i conduc pe membrii coaliiei antiUE s considere reformele politice majore conforme acestor principii, ca o ameninare major la adresa unitii naiunii80.
Turcia are nevoie de stabilitate politic, ca baz a dezvoltrii economico-sociale, n cadrul singurului model ce i-a dovedit viabilitatea n ultimele decenii, cel democratic, occidental, mai ales n contextul acutizrii crizelor tradiionale din regiunile vecine : Pe msur ce mediul extern Turciei se schimb, problemele interne ale Turciei au devenit mai evidente restului lumii. Orientarea viitoare a rii n ceea ce privete teme eseniale, inclusiv guvernarea democratic, modernizarea i locul adecvat al islam-ului n societate sunt, toate, intens dezbtute. Exist o senzaie, n cretere, att n Turcia ct i n strintate, c ara este la un moment crucial, att n istoria sa ct i n orientarea sa intern i extern. Dar democraia i numai mai mult democraie reprezint indubitabil cea mai bun cale n rezolvarea acestor probleme81.

80

Kemal Dervi, Michael Emerson, Daniel Gros, Sinan Ulgen, The European Transformation of Modern Turkey, n Centre for European Policy Studies, Brussels, 2004, pp. .22-23. 81 Ronald Asmus, The Beginning of the End of an Era or Light at the End of the Tunnel? The Changing Political Landscape of Trans-Atlantic Relations, Turkish Economic and Social Studies Foundation (TESEV) iulie 2007, Nr.5, p. 11.

59

- BIBLIOGRAFIE Cri: 1. Alexandra Sarcinschi, Cristian Bhnreanu, Redimensionri i configurri ale mediului de securitate: yona Mrii Negre i Balcani, Bucureti, 2005, Editura Universitii Naionale de Aprare, ISBN 973-663-160-5. 2. Bekir Cinar, Turkish - Style democracy and the future of political parties in the Republic of Turkey 3. Bogdana Petric, Politica de extindere spre est a Uniunii Europene Editura All, Bucureti, 2006, 264 pp., ISBN 793-571-712-3. 4. Char Ionela Camelia, Fugaru Cristina, Gozob Raluca Adelina, Acordurile europene i aquis-ul comunitar 5. Constantin Hlihor, Istoria secolului XX. 6. Constantin Hlihor, Ecaterina Cptn, Comunicarea n conflictele i crizele internaionaleSecolul al XX-lea i nceputul secolului XXI, coala Naional de Studii Politice i Administrative, Facultatea de Comunicare i Relaii Publice, Bucureti, 2007

60

7. Constantin Motoflei, Consideraii privind spaiul Mrii Negre-Caucaz, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucuresti, 2006 8. Elena Stoica, Procesul de extindere spre est 9. Gheorghe Onisoru, Relaii internaioale 10 Prof. Univ. Dr. Ghiorghi Priscaru, Istoria i evoluia Uniunii Europene. 11 Gyula Fabian, Drept instituional comunitar, ediia a IIIa, ed. Efes, Cluj napoca, 2008. 12. Kemal Dervi, Michael Emerson, Daniel Gros, Sinan Ulgen, The European Transformation of Modern Turkey, Centre for European Policy Studies, Bruxelles, 2004. 13. Kirsty Hughes, Turkey and the EU Four Scenarios: From Train Crash to Full Steam Ahead, Chatham House, London, 2006. 14. Petrior Mandu, Curs de Geopolitic, Universitatea Transilvania din Braov, Facultatea de tiine Economice, Braov, 2007 15. Rzvan Theodorescu, Drumul ctre ieri, Editura Fundaiei Culturale Romne, Bucuresti 1992, op. cit. p.20. 16. Semih Idiz, Unsettled accounts force new social contact 17. Teodor Filip, Democraia Satanei, Editura Obiectiv, 2008 18.Vladimir Spidla, Empowesing women in Turkey: A priority in the pre-accession process 20. Vasile Puscas (coordonator), Radu Gabriel Safta (doctorand), Turcia dupa incheierea razboiului rece in contextul geopolitic actual,

61

20. Zuksel Soylemez, Turkeys place in the world economy

Reviste i publicaii: 1. Alan Makovsky, Sabri Sayari, Turkey's New World: Changing Dinamics, Turkish Foreign Policy, The Washington Institute for Near East Policy. 2. Andrei Toma, Problemele securitii economice a statelor mici n condiiile globalizrii. 3. Anne K. Dunker, Human rights are what NGO'S make of it: The diversity of turkish human rights NGO'S and the influence of the european process 4. Buren GulteKin, Lconomie turque entre no-liberalisme et persanteur totique, La Turquie aujourdhui 5. Cengiz Candar, A strategic eye on Turkeys EU prospects 6. Cuneyt Ulsever, How do American corporations see Turkey? 7. The Economist - Turkish education. School Scandals -Turkish honour Killings. A dishonorable practice 8. Elena Burcioag, Aderarea Turciei sau lungul drum spre Europa, fragment din revista 9. Sfera Politicii, articol numrul 10, Curpins nr. 120+121+122, arhiv 10. lise Massicard, LIslam en turquie, pays musulman et laic.

62

11. Heinz Kramer, New Stumbling Blocks on Turkeys Path Towards the European Unon, n Turkish Economic and Social Studies Foundation (TESEV), nr. 5, iulie 2007. 12. James Caparoso, The EU and forms of state: Westphalian, regulatory and post-modern, n Journal of Common Market Studies, Vol. 34, Nr. 1, 1966. Katinka Barzsch, Cteva sfaturi pentru Turcia, articol extras din Dilema Veche, nr. 325. 13. Kemal Dervi, Michael Emerson, Daniel Gros, Sinan Ulgen, The European Transformation of Modern Turkey, n Centre for European Policy Studies, Brussels, 2004. 14. Michael Emerson i Nathalie Tocci, Turkey as Bridgehead and Spearhead, Integrating EU and Turkish Foreign Policy EU-Turkey Working Paper, Nr. 1, Centre for European Policy Studies, (CEPS), august 2004 15. Ministerul Aprrii Naionale Statul Major General, Academia de nalte Studii Militare, Centrul de studii srategice de securitate, Terorismul- Dimensiune geopolitic i geostrategic. Rzboiul mpotriva terorismului, Bucureti, 2002. 16. Prezentare general a Uniunii Europene. Activiti. Extindere: Enlargement: Uniting a Continent. 17. Ronald Asmus, The Beginning of the End of an Era or Light at the End of the Tunnel? The Changing Political Landscape of Trans-Atlantic Relations, Turkish Economic and Social Studies Foundation (TESEV) iulie 2007, Nr.5 18. Oana Valentina Suciu, Comentarii economice i politice, extras din Turkish Delight, ediia scris, Revista 22- revista grupului pentru dialog social. 19. Senem Aydin Duzgit, Seeking Kant in the EU's relations with Turkey, n Turkish Economic and Social Studies Foundation (TESEV), Publications , Foreign Policy Program, decembrie 2006.

63

20. The New Anatolian- Turkey's hall of shame: Bottom of the barrel in education, enployment for women 21. Today's Zaman Gains of economy could bel ost with complacency. 22. Turkish Daily News - Population 70,5 mil but still counting
-

Employment feels the pinch as growth slows New UN report calls Turkey to provide opportunities to youth

23. Turkish Policy Quarterly - Is reality changing for the women in Turkey? 24. Valrie Amiraux, Turquie et Union Europenne: de la migration lintgration?,

Surse electronice: 1. http://www.scribd.com/doc/26421115/Istoria-Statului-Si-Dreptului-Roman 2. http://www.1referat.ro/844_referat_integrarea_turciei_in_uniunea_europeana.html 3. cotofana 4. www.tesev.org.tr 5. http://europa.eu/pol/enlarg/overview_ro.htm 6. http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_10.pdf. 7. http://www.dadalos-europe.org/rom/grundkurs5neu/Chronologie.htm. 8.http://ec.europa.eu/enlargement/the-policy/process-of-enlargement/mandate-andframework_ro.htm 9.http://www.aic.org.ro/aic/index.php? option=com_content&task=view&id=34&Itemid=30&lang=1. 10.http://www.setimes.com/cocoon/setimes/xhtml/ro/features/setimes/features/2009/12/09/fea ture-01. http://edituralumen.ro/2010/03/genocidul-din-armenia-ideologie-si-negare-alexandra-

64

65