Ciudadana, Estado Social y Desarrollo Sostenible

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Reflexiones para reforzar los valores democrticos y constitucionales

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2008. ngel B. Gmez Puerto Portada diseo: Celeste Ortega (www.cedeceleste.com) Difusin de la obra: ttakus Edicin cortesa de www.publicatuslibros.com. Debe reconocer los crditos de la obra de la manera especificada por el autor o el licenciador (pero no de una manera que sugiera que tiene su apoyo o apoyan el uso que hace de su obra). No puede utilizar esta obra para fines comerciales. Si altera o transforma esta obra, o genera una obra derivada, slo puede distribuir la obra generada bajo una licencia idntica a sta. Al reutilizar o distribuir la obra, tiene que dejar bien claro los trminos de la licencia de esta obra. Alguna de estas condiciones puede no aplicarse si se obtiene el permiso del titular de los derechos de autor. Nada en esta licencia menoscaba o restringe los derechos morales del autor.

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ndice
I. Ms Democracia y Ciudadana .................................................................................................. 5 La hora de los ciudadanos......................................................................................................... 5 Democracia, participacin y ciudadana.................................................................................... 6 Los lmites de la libertad de expresin. ..................................................................................... 7 Compromiso poltico de los jvenes.......................................................................................... 8 Sobre el carcter laico de nuestro Estado................................................................................. 9 El reto democrtico de la IX Legislatura.................................................................................. 10 Escuela de valores democrticos............................................................................................ 11 Abogaca y valores constitucionales. ...................................................................................... 12 II. Nuevos contenidos del Estado Social..................................................................................... 14 Dimensin local para un problema global: el desempleo........................................................ 14 Crisis econmica y Estado Social. .......................................................................................... 15 Economa sumergida............................................................................................................... 16 Otro mundo es necesario. ....................................................................................................... 17 Profundizacin del Estado Social. ........................................................................................... 19 Formacin y actividad empresarial.......................................................................................... 20 Empresas y desarrollo social................................................................................................... 21 III. La cultura como factor de desarrollo en Crdoba. ................................................................. 23 Patrimonio Cultural y Constitucin. ......................................................................................... 23 Opciones de desarrollo para Crdoba..................................................................................... 24 Andaluca ante la Capitalidad Cultural. ................................................................................... 25 Los retos de la Fundacin Crdoba Ciudad Cultural. ............................................................. 26 Crdoba, 27 de mayo de 2007. ............................................................................................... 27 Gobierno Local 2007-2011 en la Ciudad de Crdoba............................................................. 29 IV. La necesaria proteccin del medio ambiente ........................................................................ 31 Constitucin: 30 aos de proteccin del medio ambiente....................................................... 31 Fundamento de las polticas ambientales. .............................................................................. 32 Freno a la especulacin urbanstica........................................................................................ 33 Ecologismo en los Ayuntamientos........................................................................................... 34 Nuevos derechos, ms democracia. ....................................................................................... 35 V. La Europa que viene............................................................................................................... 37 Elecciones Europeas 2009. ..................................................................................................... 37 9 de Mayo, Da de Europa....................................................................................................... 38

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I. Ms Democracia y Ciudadana
La hora de los ciudadanos.
Recientemente escriba Federico Mayor Zaragoza algunas reflexiones sobre el papel actual y la responsabilidad del ciudadano en este mundo tan complejo que nos ha tocado conocer. Una de las que ms me llam la atencin expresaba que los ciudadanos deben ser activos y nunca ms resignados, sumisos, espectadores pero no actores, que contemplan pasivamente e incluso con indeferencia lo que sucede en nuestro entorno. Sobre el contenido poltico y jurdico de la ciudadana, el profesor Peces-Barba tiene publicado que el ciudadano es la persona que vive en una sociedad abierta y democrtica, pues, en las sociedades cerradas y autoritarias viven sbditos. Segn este catedrtico de Filosofa del Derecho la condicin de ciudadano se fortalece con la educacin, siendo sta una responsabilidad central de Estado y de la sociedad. En los Estados democrticos actuales la configuracin jurdica de los derechos y deberes de los ciudadanos se consagran y definen en las propias Constituciones. Es tanta la injusticia social, econmica, cultural y medioambiental del mundo actual que los ciudadanos debemos estar muy atentos y expresar, en las distintas formas y maneras, nuestra voz contra las causas y los causantes de dichos desequilibrios mundiales. Debemos pasar de ser meros receptores de informacin sobre lo que sucede a nuestro alrededor, a ser sujetos activos de democracia, a exigir a los que determinan las causas de las injusticias el cese de actuaciones o de polticas que nada tienen que ver con un concepto de desarrollo justo y compensado de los territorios. Demos transformar radicalmente el concepto y ejercicio actual de la democracia. Debemos exigir el protagonismo del ciudadano como sujeto central del sistema democrtico. Mayor Zaragoza mantiene que el sujeto principal de la democracia es el ciudadano y no el Estado. Comparto plenamente este objetivo, no exento de dificultados polticas, jurdicas y culturales. Para este empeo, los ciudadanos no debemos callarnos Por el contrario, debernos opinar, estar informados, participar (y no slo electoralmente) en la vida pblica. Debemos exigir a los poderes pblicos medios de participacin real en los asuntos pblicos. No debemos confiar en la clase poltica todos los mecanismos de decisin y actuacin pblica. No debemos resignarnos a participar electoralmente cada cuatro aos y volver a olivarnos de la gestin de lo pblico. Realmente, ante todo lo que est ocurriendo (guerras, hambre, violacin permanente de los derechos humanos, destruccin de los valores ambientales, especulacin urbanstica, crecientes desigualdades econmicas y sociales, empobrecimiento cultural y educativo, etc) es tiempo de accin, no de silencio. Es tiempo de denuncia, no de resignacin. Es tiempo de participacin y exigencia, no de pasividad. Es tiempo de propuestas de cambio, no de mantener lo existente. Es tiempo de democracia real, y no de meras declaraciones polticas y jurdicas. Es tiempo de soluciones verdaderas y sinceras a tales problemas mundiales, y no de mirar a slo al rico occidente. Y ya es hora tambin de que la jerarqua de la Iglesia Catlica organice manifestaciones para denunciar ante los poderosos del planeta estas graves injusticias que padecen millones de seres humanos. En realidad, todos tenemos la responsabilidad de construir democracias ms avanzadas, con ms calidad en el ejercicio de derechos y en el cumplimiento de las obligaciones colectivas. En definitiva, para que surjan ciudadano/as ms activos, exigentes y comprometidos con la democracia, con las nuevas obligaciones colectivas como sin duda es la lucha contra los desequilibrios sociales, econmicos, medioambientales y culturales que socavan directamente al sistema democrtico, y a la propia esencia del ser humano.

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Democracia, participacin y ciudadana.

El artculo 23 de nuestra actual Constitucin proclama que los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal. En el trascendental asunto democrtico de la participacin no debemos olvidar que se ha desarrollado una preocupante tendencia de la ciudadana a no ejercer uno de los derechos constitucionales por excelencia, la participacin electoral. Ocurri en la consulta popular para ratificar por la ciudadana andaluza el texto del nuevo Estatuto de Andaluca, en la que tan slo particip el 36,2% del electorado convocado al referendum. Y volvi a suceder en las pasadas elecciones municipales, con una abstencin en Andaluca cercana al 40%, la segunda participacin ms baja registrada en nuestra comunidad autnoma en unas elecciones locales en los aos de democracia. Esta tendencia a la baja en la participacin del ciudadano-elector en la configuracin poltica de las instituciones democrticas es realmente alarmante. Todos tenemos alguna responsabilidad, pero, algunos tienen ms que otros. Las fuerzas polticas y las personas que ejercen temporalmente los cargos polticos representativos, deberan ser los primeros en poner en marcha medidas de activacin y regeneracin democrtica, pues, la representacin democrtica que ejercen es cada vez de menos intensidad, pues, menor es el nmero de ciudadanos que depositan su voto el da de la eleccin. Se ha extendido una idea generalizada de alejamiento de intereses entre ciudadanos y polticos por diversas razones. Probablemente, los grandes escndalos de corrupcin municipal, muchos de ellos ligados a la gestin local de las polticas urbansticas, han provocado en el ciudadano una sensacin de frustracin que ha llevado a la decisin activa y consciente de no votar, o votar en blanco. Otra razn puede ser la desconexin entre los partidos polticos y el ciudadano, sobre todo en los procesos de designacin de candidatos electorales, sin posibilidad alguna de poder elegir dentro de cada lista a las personas que cada elector decida. Se tratara de evitar que los aparatos de los partidos designen candidatos al margen de las aspiraciones ciudadanas. Considero que un sistema de listas abiertas sera ms motivador para personas que no estn afiliadas a partidos. Al menos, tendran la opcin de elegir personas, con su ideologa y capacidad profesional, y no a listas cerradas y bloqueadas confeccionadas en funcin de unos criterios en cuya decisin no ha participado el ciudadano. Estas u otras medidas deberan ser meditadas para salvar la grave crisis de representacin que atraviesa nuestro sistema democrtico. Cost demasiado sacrificio traer de nuevo la democracia a nuestro pas. No podemos ahora dejar vaciar nuestro sistema de derechos y libertades con una espiral de abandono de ciudadanos en su derecho al voto. Todos tendramos que aportar nuestro granito de arena para recuperar la ilusin democrtica, empezando por la mxima transparencia en la gestin de lo pblico, y por evitar enfrentamientos y crispacin meditica entre nuestros representantes polticos. Los ciudadanos, cada vez ms, queremos mxima dedicacin a la gestin y menos enfrentamientos verbales.

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Los lmites de la libertad de expresin.

En los ltimos aos hemos asistiendo a un ejercicio poco respetuoso de la libertad de expresin entre los ms altos representantes pblicos, con expresiones que a veces se parecen ms al insulto que a la crtica poltica o reflexin sobre las posiciones contrarias. Con este proceder no se construye democracia, sino crispacin con consecuencias imprevisibles y al margen del inters general. Esta realidad, nos debe llevar a una reflexin sobre el ejercicio de la libertad de expresin, que constituye una de las mayores conquistas democrticas consagradas por los ordenamientos constitucionales contemporneos, tras histricas aportaciones de juristas, pensadores y revolucionarios por la libertad y la democracia. La Declaracin Universal de Derechos Humanos (1.948) consagra que todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin. Este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y difundirlas. Asimismo, declara que en el ejercicio de sus derechos y libertades, toda persona estar sujeta a las limitaciones legales con el fin de asegurar el respeto de los derechos y libertades de los dems, y de satisfacer las exigencias del bienestar general en una sociedad democrtica. La libertad de expresin viene recogida en nuestro actual Constitucin, siendo uno de los derechos que dispone de ms garantas jurdicas (recurso de amparo, recurso de inconstitucionalidad, aplicabilidad directa, procedimientos sumarios en la jurisdiccin, etc) de todo el texto constitucional. Especial importancia tiene esta declaracin y proteccin al producirse ese alto reconocimiento jurdico tras el ms largo y negro perodo de negacin y violacin de las libertades que ha sufrido la nacin espaola en su historia, el que encabez el General Franco. En el artculo 20 de nuestra Constitucin se reconocen y protegen los derechos a expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin, as como a la produccin y creacin literaria, cientfica y tcnica. Tambin se reconoce y protege el derecho a comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin. Pero, el ejercicio de la libertad de expresin no es ilimitado. En ese mismo precepto se establece como lmite el respeto al derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen. Considero esencial esta delimitacin constitucional, pues no es admisible confundir el ejercicio de la libertad de expresin con el insulto o la mentira. Se trata de un derecho tan sensible en sus consecuencias pblicas que requiere que lo que se transmita sea respetuoso con los derechos de los dems, y sobre todo, que sea cierto. Esta premisa deben tenerla muy en cuenta sobre todo quienes ejercen cargos pblicos que conlleven el acceso fcil a los medios de difusin masiva (prensa, radio y televisin), y que por tanto puedan causar daos irreparables a los derechos al honor, a la intimidad y a la propia imagen de ciudadanos, profesionales o instituciones, que no estn en esa misma condicin. El propio Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1.966) reconoce la libertad de expresin con esa limitacin, la de asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems. Finalmente, considero que el ejercicio de la libertad de expresin es un instrumento muy potente que tiene la ciudadana (artculos en prensa, cartas al director, foros de opinin, etc) para conseguir unas administraciones y unos servicios pblicos ms eficaces, en la medida que es un medio para opinar pblicamente sobre deficiencias y/o carencias que se puedan detectar, y lo que es ms importante an, para que el ciudadano pueda formular propuestas de mejora de los mismos. Sin duda, el ejercicio respetuoso de la libertad de expresin equivale a ms y mejor democracia, a ms y mejor ciudadana.

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Compromiso poltico de los jvenes.

Segn el reciente estudio Jvenes, conocimiento poltico y participacin, elaborado por el Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS), que analiza el conocimiento y la participacin de los jvenes en la vida poltica, los ciudadanos que ms saben de poltica son los que son capaces de situarse en una escala ideolgica, se declaran interesados en temas polticos, presentan valores poco materialistas y un perfil ideolgico de izquierda moderada. En este trabajo de investigacin se analizan las pautas de comportamiento y conocimiento de la poltica por parte de los jvenes entre 18 y 34 aos, subdivididos en dos grupos, los nacidos en 1972 y 1980, conocidos como Generacin X y los nacidos entre 1981 y 1988, la generacin Y. Estas dos generaciones tienden, segn los datos, a elegir la protesta como canal de participacin poltica, especialmente cuando los temas de las convocatorias les afectan directamente, como en el caso de las cuestiones educativas, pero tambin de otras de mbito ms universal, como las pacifistas. El grupo ms joven declara usar internet para llevar a cabo acciones polticas y el ms adulto es el que compra o deja de comprar productos por motivos ticos, polticos o medioambientales. Las autoras de estudio (Marta Fraile, Mariona Ferrer e Irene Martn) han demostrado que las principales fuentes de desigualdad social y econmica se traducen tambin en la capacidad de la ciudadana de moverse con comodidad en el mbito poltico. Los que menos inters y habilidades muestran para moverse en el campo de la poltica son tambin aquellos que menor predisposicin muestran a la participacin. Tambin se desprende de ese estudio que el nivel de competencia poltica del conjunto de la ciudadana espaola es medio o bajo. Entre otras cuestiones, se pregunt por el nombre del presidente de la comunidad autnoma del encuestado o por el ao de aprobacin de la Constitucin Espaola. Los ms jvenes, socializados ya en plena democracia, saben menos de poltica que la media nacional en conocimiento poltico y, sus resultados van tambin por detrs de quienes nacieron unos aos antes. La generacin X no slo sabe ms de poltica, sino que de los dos grupos es el que ms utiliza la abstencin del voto como forma de castigo a los partidos. El estudio tambin analiza el perfil sociodemogrfico de los manifestantes, y concluye que el retrato ciudadano es bastante heterogneo cuando los temas de convocatoria de las protestas son relativamente universales y afectan a un alto porcentaje de la ciudadana. Puesto que el estudio relaciona conocimientos de poltica y ser de izquierda, la cuestin central es qu se entiende por ser de izquierda. Desde mi punto de vista, en general, los elementos polticos en torno a los que deberan girar las propuestas de los movimientos polticos que se consideran de izquierda en el siglo XXI seran fundamentalmente la austeridad en el gasto pblico, el impulso decidido a la formacin y cultura de la ciudadana para hacerla ms crtica y comprometida, defensa decidida por los valores del medio ambiente, la lucha contra la especulacin urbanstica rusticada a veces con el objetivo del desarrollo de los territorios, las actuaciones pblicas para asegurar una estricta igualdad mujer-hombre, accin permanente en la extensin de los valores democrticos o la apuesta por modelos de servicios pblicos eficaces y extensivos en prestaciones. Estoy convencido que con una adecuada poltica educativa y formativa, nuestros jvenes se comprometern firmemente con estos objetivos pblicos de defensa de una sociedad distinta, ms solidaria, mas justa con los seres humanos, de defensa de los valores ambientales del planeta, ms amable con los dbiles y ms combativa frente a las injusticias de algunos poderosos. Y sin duda sern elementos que tendrn en cuenta para decidir su voto en los prximos comicios electorales del 9 de marzo, en los que ser decisiva la decisin poltica de los nuevos jvenes que se incorporan por primera vez a la experiencia electoral de elegir a los representantes de la soberana nacional.

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Sobre el carcter laico de nuestro Estado.

El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola define laico, en su segunda acepcin, como independiente de cualquier organizacin o confesin religiosa. Por laicismo entiende la Real Academia la doctrina que defiende la independencia del hombre o de la sociedad, y ms particularmente del Estado, de toda influencia eclesistica o religiosa. El concepto de Estado laico podemos asumir que se refiere al Estado en que se prescinde de toda influencia religiosa, tanto en su constitucin como en sus individuos. Este uso extendido de la expresin Estado laico parece que es el ms comn. En el debate sobre la laicidad del Estado debemos tener presente que la Declaracin de los Derechos Humanos establece en su artculo 18, adems, indica que toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este derecho incluye la libertad de cambiar de religin o de creencia, as como la libertad de manifestar su religin o creencia, individual y colectivamente, tanto en pblico como en privado, por la enseanza, la prctica, el culto y la observancia. La Iglesia Catlica, por su parte reconoce el derecho a la libertad religiosa en la Declaracin Dignitatis Humanae, del Concilio Vaticano II, en su nmero 2: Este Concilio Vaticano declara que la persona humana tiene derecho a la libertad religiosa. Esta libertad consiste en que todos los hombres han de estar inmunes de coaccin, sea por parte de personas particulares como de grupos sociales y de cualquier potestad humana; y esto, de tal manera que, en materia religiosa, ni se obligue a nadie a obrar contra su conciencia, ni se le impida que acte conforme a ella en privado y en pblico, solo o asociado con otros, dentro de los lmites debidos. Pues bien, en la Universidad de Crdoba, en la asignatura de Derecho Eclesistico del Estado nos explicaban que la consideracin del Estado espaol como plenamente laico era constitucionalmente problemtica. Y analizbamos extensamente el artculo 16 de la Constitucin para comprender esa conclusin. Ese importante precepto constitucional proclama en su apartado tercero que... Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones. He aqu la principal fisura jurdica al concepto de Estado laico, la mencin expresa a una de las confesiones religiosas, la Catlica. Este es el fundamento jurdico-constitucional de las relaciones preferenciales que mantiene el Estado espaol con la Iglesia Catlica desde el ao 1978, y la principal razn esgrimida para no considerar plenamente laico a nuestro Estado. No obstante, considero que la declaracin constitucional de que ninguna confesin tendr carcter estatal y lo que se dispone en el apartado primero del mencionado artculo 16 (se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades), deberan ser argumentos slidos de la separacin Iglesia-Estado. Y todo esto viene a cuento por que la Jerarqua de esta confesin religiosa mayoritaria acaba de publicar una nota de orientacin de voto sobre las prximas elecciones generales, lo que ha reabierto el debate sobre las relaciones Iglesia-Estado y sobre el derecho de la Iglesia a hablar de poltica. Pues bien, el artculo 20 de la Constitucin garantiza la libertad de expresin de pensamientos o ideas, por lo que la Iglesia est en su derecho de manifestarse, como tambin lo estn los partidos polticos, y tambin estamos los ciudadanos en nuestro derecho pleno a manifestarnos respetuosamente sobre su opinin acerca del voto, o sobre cualquiera de sus actividades y opiniones. En todo caso, lo que debe hacer un Gobierno que se considere laico es establecer un nuevo marco de relaciones jurdicas con la Iglesia Catlica, que suponga, desde el respeto, el establecimiento de una autonoma creciente respecto a la Iglesia, y reducir la ayuda econmica (directa o indirecta a travs del impuesto sobre la renta) a dicha entidad religiosa, pues, la

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creencia religiosa pertenece al mbito privado y debiera ser cada individuo creyente quien la financie.

El reto democrtico de la IX Legislatura.

Gan el PSOE las elecciones (169 escaos en el Congreso), con 15 diputados de diferencia respecto al PP (154), y casi un milln de votos ms. La otra fuerza de mbito nacional, IU (2 diputados) ha sufrido un descalabro electoral histrico, similar al sufrido por el PCE en 1982 (cuatro escaos) y con un descenso respecto a 2004 de 321.000 votos, habindose quedado sin grupo parlamentario. Por otro lado, los nacionalismos moderados de centro derecha (PNV con 6, y CiU con 11) se mantienen prcticamente estables y se convierten en decisivos. Y todo ello con una importante participacin electoral (75,32%). Estas seran las variables electorales ms significativas de la jornada electoral del 9 de marzo. El derecho al voto que ejercimos con normalidad tiene en nuestro pas una difcil historia. Fue en 1890 cuando se pas en Espaa del sufragio censitario (tan slo votaban el 5% de la poblacin y en funcin de la posicin socioeconmica) al sufragio universal masculino, bajo uno de los gobiernos presidido por Sagasta. Y hubo que esperar a la II Repblica para conseguir el derecho al voto de la mujer (a instancia de la abogada y diputada Clara Campoamor), y por tanto el sufragio universal. Fue en las elecciones generales de 1933 cuando se estren en nuestro pas el derecho pleno al voto de todo espaol mayor de edad. No obstante ese logro histrico, interrumpido durante casi 40 aos de dictadura, una de las carencias actuales de nuestro sistema democrtico es su modelo de representacin electoral. El clsico principio del Estado democrtico un hombre, un voto, teorizado por Montesquieu, no se cumple rigurosamente en nuestro Estado. Con la aprobacin de la Constitucin de 1978 y el posterior desarrollo legislativo de sus normas y directrices en materia electoral, se produce una situacin de injusticia importante en trminos del valor real del voto en funcin del territorio en que se vota y en funcin de la fuerza poltica a la que votas. La ms grave desproporcin e injusticia electoral se produce segn la fuerza poltica a la que votes. Los ciudadanos espaoles que han votado durante la democracia al PCE (los que ms lucharon por la vuelta de la democracia) o a IU, han sido gravemente discriminados por este sistema. Sus escaos han sido los que ms votos ha costado obtenerlos. As, en las recientes elecciones del 9 de marzo, IU obtuvo 963.040 votos y 2 escaos (481.520 votos cada diputado). En cambio, CiU con 774.317 votos obtuvo 10 diputados (77.431 votos cada escao). El PSOE con 11.064.524 votos lleg a los 169 diputados (65.474 votos por escao) y el PP con 10.169.973 votos alcanz 153 representantes en el Congreso (66.038 votos por escao). Esta situacin ha provocado que tanto los gobiernos del PP como los del PSOE hayan dependido de fuerzas polticas nacionalistas. As, el primer gobierno de Aznar se sostuvo gracias a los escaos de PNV, CiU y Coalicin Canaria. El ltimo gobierno de Felipe Gonzlez pacto los grandes temas con CiU y el reciente mandato de Zapatero ha contado con el apoyo de ERC. Y en la nueva legislatura (la novena) que se abrir el 1 de abril, tanto CiU con 11 escaos como el PNV con 6 diputados se convierten en decisivos para la gobernabilidad de Espaa. Todas estas fuerzas nacionalistas estn en su derecho de determinar acciones de gobierno, pero sin duda lo harn desde la perspectiva de un territorio concreto y no de la globalidad del conjunto de Espaa. Es ms que evidente la injusticia del actual sistema electoral. La soberana nacional es nica y nico debera ser su sistema de representacin, al menos en lo relativo al Congreso de los Diputados, en el que desde mi punto de vista debera hacerse la distribucin a travs de un reparto proporcional puro de los 350 diputados en funcin de los votos obtenidos. Pero para esto sera precisa una reforma constitucional de fondo que los dos partidos mayoritarios de mbito nacional deberan acordar. Ciudadana, Estado Social y Desarrollo Sostenible 10 ngel B. Gmez Puerto

El perodo poltico 2008-2012 debiera ser el momento histrico de nuestra joven democracia en el que realmente el voto de un ciudadano sea igual al de otro ciudadano, con independencia de la provincia en al ejerza su derecho al sufragio, y con independencia de la opcin poltica a la que decida votar. Es uno de los retos que tienen las Cmaras Legislativas de la novena legislatura que se inicia. Y los dos partidos mayoritarios tienen en este central asunto democrtico una especial responsabilidad.

Escuela de valores democrticos.

Flix Ortega fue Concejal de Educacin e Infancia de nuestro Ayuntamiento en la primera parte de la corporacin municipal 1999-2003, hasta el da de su muerte, el 2 de octubre de 2001. Tuve la oportunidad y la suerte de trabajar con l, pues, en ese momento desempeaba el puesto de asesor de ese gobierno local. Aprend de l muchas cosas, tanto en lo personal como en el destino profesional que en ese perodo tena. Me ayud, recin llegado, a situarme correctamente en un entramado hasta ese momento desconocido para un joven jurista que se acercaba, temporalmente, a las inmediaciones del ejercicio de una parcela del poder, el local. Hace unos meses, un grupo de amigos de Flix han impulsado una interesante iniciativa, el Foro Flix Ortega. Saba de su existencia por mis compaeros del foro Prometeo, pero hasta el pasado da 9 de mayo no pude participar como ciudadano en una de sus iniciativas, un debate electoral que se celebr en el saln de actos de Cajasur sobre la importancia de lo pblico, que es uno de sus ejes estratgicos de actuacin. Lamentablemente, aunque parece que era la intencin de los organizadores del Foro, no estuvieron presentes los candidato/as a la alcalda de los tres principales partidos, aunque s tuvieron el gesto de estar los candidatos de los partidos que ahora no tienen representacin en el Ayuntamiento, con lo que los ciudadanos presentes no tuvimos la oportunidad de comunicarnos directamente con los candidatos principales a la alcalda. El Foro Flix Ortega, segn sus propios documentos de constitucin, se presenta a la sociedad y la ciudadana cordobesa con la pretensin de ser un lugar de encuentro, dilogo y reflexin de todas las personas y colectivos interesados en la transformacin social, la defensa del sector pblico, el asociacionismo y la educacin. Entre los objetivos que se marca este nuevo espacio de reflexin destaca la defensa y potenciacin del sector pblico como base de una sociedad solidaria donde el bienestar social sea el eje vertebrador de la misma. Precisamente, este fue el objeto del debate electoral que indicaba al inicio. Afortunadamente, los seis partidos que intervinieron apostaron por la gestin pblica de los servicios, aunque con matices en las formas de gestin, aunque con un objetivo comn, el mejor servicio al ciudadano.

Otro importante objetivo que pretende esta nueva asociacin, en la que me inscrib ese mismo da, es el estudio y potenciacin del movimiento asociativo y participativo, considerado como instrumento bsico para la defensa de los derechos de la ciudadana y en especial de los sectores menos desfavorecidos de la misma (clase trabajadora, mujer, etc). Asimismo, y siguiendo con el eje de lo pblico, tiene tambin como objetivo estratgico la defensa y promocin de una educacin pblica, laica y de calidad en el Estado y en especial en Andaluca que remueva los obstculos que impidan el desarrollo en condiciones de igualdad. Tambin se plantean como lnea de actuacin consolidar una sociedad en el respeto y la igualdad entre hombres y mujeres, potenciando los instrumentos que favorezcan la no discriminacin por razones de gnero y combata cualquier manifestacin violenta contra las mujeres.

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Quiero expresar pblicamente mi felicitacin a los promotores de esta iniciativa. La Ciudad de Crdoba est necesitada de espacios para el debate y reflexin serena, sin presiones partidistas, sobre asuntos tan transcendentales como los que se plantean por parte de este nuevo Foro, con el objetivo de afianzar los valores democrticos entre los ciudadanos. La sociedad civil tiene mucho que decir sobre la forma en que se gestionan los servicios desde lo pblico. En este sentido, el Foro Flix Ortega creo que es una oportunidad y una herramienta de participacin extraordinaria, para conseguir que los valores democrticos y la primaca del inters pblico se ejerzan permanentemente, y no slo en perodo electoral. En realidad, es una autntica Escuela de Democracia. Como ha escrito recientemente la vicepresidenta del Foro, Rosa Blanco, se hace necesario potenciar y desarrollar los mecanismos de participacin colectiva, que afiancen y consoliden la verdadera Democracia: el gobierno de los pueblos.

Abogaca y valores constitucionales.

El mes de diciembre es, tradicionalmente, en nuestro Estado Democrtico y Social, el tiempo para conmemorar la existencia de Constitucin y Democracia en Espaa, as como de una Declaracin Universal de Derechos Humanos (el 10 de diciembre, Da Internacional de los Derechos Humanos). En concreto, con motivo del Da de la Constitucin, el Consejo Andaluz de Colegios de Abogados, en una sesin celebrada con objeto de analizar el grado de efectividad de la proteccin de los derechos constitucionales en Andaluca, decidi instar a los poderes pblicos andaluces a que instauren y potencien medidas de proteccin real y efectiva a los valores de convivencia social proclamados en la Constitucin Espaola. Mi condicin de miembro del Colegio de Abogados de Crdoba desde 1993, y mi vinculacin al rea de Derecho Constitucional de la Universidad de Crdoba (UCO), me lleva a dedicar esta tribuna de opinin al fundamental papel de la Abogaca de nuestro pas en el desarrollo y defensa diaria de los derechos y libertades de la ciudadana, as como los altos valores y principios que recoge nuestra Constitucin. Compromiso de los Abogados con el desarrollo de la Democracia que se ha vuelto a poner de manifiesto con ese pleno extraordinario del Consejo Andaluz de la Abogaca celebrada con motivo de la celebracin de la Constitucin. El mximo rgano de la Abogaca andaluza puso de manifiesto que se est implantando una cultura social poco respetuosa con los derechos fundamentales de las personas, insensible ante las situaciones de vulneracin de los derechos humanos que padecen muchos residentes en Andaluca, e insolidaria ante las carencias que sufren los sectores sociales ms desfavorecidos. En la misma resolucin de los abogados andaluces, se reivindican polticas sociales ms efectivas para combatir la situacin de miseria extrema en la que continan viviendo cientos de miles de personas en Andaluca, entre ellos muchos inmigrantes vctimas de las mafias que trafican con personas y mujeres esclavizadas por la prostitucin, la violencia de gnero o la miseria extrema. Como podemos observar, el diagnstico que los letrados colegiados andaluces hacen de la situacin de los valores democrticos en nuestra Comunidad Autnoma es preocupante. Con este panorama social, el documento apunta que en demasiadas ocasiones esos derechos bsicos se conculcan ante la pasividad de los poderes pblicos y con la tcita connivencia de la ciudadana. Como posible solucin, los abogados andaluces reclaman nuevas polticas de concienciacin social en valores constitucionales como el respeto a los derechos humanos, la no discriminacin por razn de sexo, edad o religin, y la necesidad de respetar en los medios de comunicacin los derechos fundamentales al honor, la intimidad y a la propia imagen, que desgraciadamente se vienen vulnerando de manera masiva en determinados programas televisivos. En relacin con esto ltimo debemos tener presente que el ejercicio de la libertad de expresin no es ilimitado. La Constitucin establece como lmite el respeto al derecho al honor, a la Ciudadana, Estado Social y Desarrollo Sostenible 12 ngel B. Gmez Puerto

intimidad y a la propia imagen. Considero central esta delimitacin constitucional, pues no es admisible confundir el ejercicio de la libertad de expresin con el insulto o la mentira. Se trata de un derecho tan vulnerable que requiere que lo que se exprese pblicamente sea respetuoso con los derechos de los dems, y sobre todo, que sea cierto. Esta premisa deben tenerla muy en cuenta sobre todo la clase poltica, con acceso fcil a los medios de comunicacin, y que puedan causar daos irreparables a los derechos al honor y a la propia imagen de ciudadanos y profesionales. Como conclusin quiero resaltar la importante implicacin profesional e institucional del colectivo de la abogaca, ya sea en sus responsabilidades de representacin de la profesin, ya sea en el ejercicio diario de la abogaca, para la efectividad de los altos valores constitucionales de libertad, justicia, igualdad y pluralismo, as como en la defensa permanente de los derechos y libertades de los que actualmente disfrutamos los ciudadanos espaoles, objetivo para el que las Facultades de Derecho han de potenciarse an ms como centros de alta formacin de juristas para la democracia, y para la generacin de una ciudadana ms comprometida y crtica.

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II. Nuevos contenidos del Estado Social.

Dimensin local para un problema global: el desempleo.
Segn los ltimos datos del CIS, el paro constituye el principal problema social para el 64,9% de los espaoles, superando sobradamente al terrorismo (22,5%) o la vivienda (18,3%). Esta apreciacin sociolgica est en consonancia con las altas tasas de paro de la EPA del tercer trimestre de 2008 y los datos de paro registrado del mes de octubre, aproximndonos peligrosamente a los 3 millones de desempleados en el conjunto de Espaa. Esta dura realidad justifica de sobra que el fomento y generacin de actividad econmica y empleo sea uno de los retos ms serios a los que se enfrentan en la actualidad el conjunto de las Administraciones Pblicas. Para este desafo social y econmico, la Administracin Local tiene unas potencialidades de actuacin realmente destacables. Tradicionalmente la Unin Europea ha considerado a las autoridades locales como un agente institucional clave en la dinamizacin econmica y social del territorio, a travs de la concertacin con el resto de agentes econmicos y sociales que operan y se implican con el desarrollo econmico y la creacin de empleo en el territorio. Por tratarse de la administracin ms cercana, puede operar con ms eficacia en el diseo y ejecucin de polticas locales de desarrollo econmico y empleo. En el Libro Blanco para la Reforma del Gobierno Local en Espaa se han reclamado nuevas competencias para las entidades locales en lo referente a la promocin de la actividad econmica, en forma de nuevas competencias para regular el establecimiento de actividades econmicas en su trmino municipal, especialmente las de carcter comercial, artesanal y artstico. Plantea asimismo, competencia municipal para gestionar todo tipo de actividades productivas, en concurrencia con las empresas privadas, planificar estratgicamente el territorio, elaborar y aplicar polticas de dinamizacin socioeconmica y fomento del empleo y de atencin a los parados. La Administracin Local podra, pues, convertirse en sujeto fundamental de la estructura de los mercados de trabajo en su dimensin local, contribuyendo no slo al fomento de nuevas inversiones empresariales, sino tambin a la calidad del empleo que se pueda generar. Derivado de ese documento, se plantea un nuevo elenco de competencias de la Administracin Local. Una de las novedades importantes es la introduccin del desarrollo econmico local en el listado general de materias en las que los municipios tendrn competencias. Otro elemento muy importante es la participacin ciudadana en las estrategias de desarrollo econmico y creacin de empleo a escala local. En este sentido, el profesor Emilio Carrillo Benito (en la actualidad teniente de alcalde del Ayuntamiento de Sevilla) sostiene que en la participacin cvica se halla la base de un desarrollo local autnticamente sostenible (sostenibilidad econmica, social y ambiental), por lo que los programas y acciones de desarrollo han de articular frmulas potentes que den mayor protagonismo a la iniciativa privada, a la sociedad civil, y en definitiva, a la gente de la calle. Se trata de dar contenido de propuestas de carcter econmico y social a la participacin ciudadana, superando el hasta ahora predominante carcter de peticin de mejoras fsicas para las ciudades, profundizando de este modo en el concepto de administracin local participada y profundamente democrtica. Asunto muy importante tambin por parte de las entidades locales es impulsar los niveles formativos de sus ciudadanos. Es clave que la formacin de la poblacin activa de los territorios sea cada vez alta, para conseguir niveles de cualificacin profesional interesantes para que el empresariado decida iniciar nuevas actividades en el territorio, pero tambin para Ciudadana, Estado Social y Desarrollo Sostenible 14 ngel B. Gmez Puerto

situarnos en niveles de calidad en el empleo superiores (en esa encuesta del CIS, la calidad en el empleo sigue siendo un problema para ms del 5% de los ciudadanos). En conclusin, considero que el reto de la dinamizacin econmica y la creacin de empleo lo podemos afrontar con ms eficacia en la dimensin local, con la decidida implicacin de administraciones, agentes empresariales (responsabilidad social de las empresas con los territorios en los que trabajan), colegios profesionales, organizaciones sociales, etc, pero con la Administracin Local como conductor principal de un proceso del que los principales beneficiarios sern sus ciudadanos, y sobre todo, los desempleados de su territorio de actuacin.

Crisis econmica y Estado Social.

De todas las variables de diagnstico de la situacin econmica que se estn expresando en los ltimos meses, quiero resaltar algunas por ser muy ilustrativas del principal efecto de crisis econmica, el desempleo. En estos ltimos meses del 2008 nos acercamos peligrosamente a los tres millones de personas desempleadas en los registros de las oficinas de los servicios pblicos de empleo. Este dato supone una vuelta a los peores indicadores de desempleo de mitad de la dcada de los noventa.

Por otro lado, segn los ltimos datos sociolgicos, el principal problema de la sociedad actual es el desempleo como ha puesto de manifiesto el Centro de Investigaciones Sociolgicas segn el cual para la gran mayora de la sociedad espaola el principal problema es el paro.

Lo ms importante para solucionar un problema es reconocer su existencia y sus dimensiones. Parece que ya todo el mundo reconoce la grave situacin. Diagnosticado y dimensionando el problema o crisis econmica, ahora toca por parte de las diferentes Administraciones arbitrar soluciones, tanto para eliminar sus causas como para paliar sus consecuencias. En este sentido, desde mi punto de vista no caben soluciones de poltica liberal clsica, ms bien nuestro Gobierno debiera optar por el modelo de Estado Social, de Estado del Bienestar. Ahora toca ser solidario con los que sufren el desempleo y/o con los que no llegan para pagar el incremento espectacular de las hipotecas.

La solucin no puede ser la austeridad en el gasto pblico que tiene como objeto el desarrollo de polticas sociales. Ms bien se ha de reforzar incluso para apoyar a las familias espaolas que sufren el desempleo y la subida de las condiciones de financiacin y pago de sus propias viviendas. Por tanto, frente a la crisis econmica ms Estado Social, ms proteccin para los dbiles que sern los que sufrirn ms duramente sus consecuencias.

Una de las claves para salir de esta grave situacin es la creacin de empleo. Aunque el sector pblico crea empleo para el desarrollo de los servicios pblicos en sectores emergentes como la gestin del medio ambiente, el desarrollo de nuevas infraestructuras, o el cuidado integral de personas, esta responsabilidad de creacin de actividad econmica corresponde fundamentalmente al tejido empresarial privado. La decisin de iniciar una nueva actividad industrial intensiva en mano de obra, o de instalar una empresa en un territorio es gran parte de la solucin. Esta sera una lnea estratgica de accin pblica, favorecer las nuevas actividades intensivas en creacin de empleo, siempre dentro del marco jurdico respetuoso con normas sociales y medioambientales, pues, no son admisibles atajos en el desarrollo econmico de los territorios.

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Adems del sector pblico, tambin las grandes corporaciones empresariales y financieras han de hacer un especial esfuerzo en esta situacin de crisis que padecemos, tomando decisiones societarias en trminos de generacin de nuevas inversiones industriales con el nimo de contribuir al desarrollo econmico nacional, desarrollando polticas empresariales de responsabilidad social y no slo pensando en la cuenta de resultados. La accin institucional pblica y empresarial contra el desempleo y sus lamentables consecuencias sociales es la gran prioridad de la agenda de los prximos aos. Realmente, la lucha contra el desempleo debiera ser el gran objetivo institucional de las Cortes Generales y del Gobierno de Espaa, impulsando un gran acuerdo de Estado al efecto, con dotacin real de recursos financieros para llevar a cabo las lneas polticas que se acuerden, sobre todo para las Administraciones Locales, como institucin ms cercana y a la primera a la que se demanda ayuda ante ese problema por parte de la ciudadana que sufre esta lacra social que es el desempleo, que genera exclusin, pobreza, desigualdad social, empobrecimiento e insatisfaccin personal, impidiendo nuevas oportunidades vitales y profesionales. En estos momentos tan complicados desde el punto de vista econmico y social, y de profunda crisis del cuadro ideolgico de las tesis econmicas neoliberales, debemos recordar que nuestra Constitucin, en su artculo 128, consagra que toda la riqueza del pas, sea cual sea su titularidad, est subordinada al inters general. Y en el artculo 131 se desarrolla uno de los contenidos de nuestro Estado Social y Democrtico de Derecho (proclamado en el primer artculo de nuestra Carta Magna), cual es la planificacin de la actividad econmica para atender a las necesidades colectivas y armonizar y equilibrar el desarrollo regional y sectorial, as como el estmulo del crecimiento de la renta y la riqueza y su justo reparto. Los ciudadanos debemos pedir ahora con ms fuerza y legitimidad que se pongan en valor estos importantes principios y valores constitucionales como directrices esenciales de nuestro sistema econmico nacional. Ahora es el momento de la preeminencia de lo pblico y del inters general en la direccin de las polticas econmicas de los Estados, con el objetivo fundamental de ayudar a los que sufren el desempleo.

Economa sumergida.
La Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo en Europea (OCDE) considera economa sumergida la que se lleva a cabo en cualquier sector de la economa, tanto pblico como privado, sin ser declarado, recogiendo los casos de doble actividad, empleo estacional, actividades poco remuneradas, la formacin paralela (aprendices no remunerados), el trabajo ilegal y las actividades realizadas por personas que reciben prestaciones sociales. La Comisin de la Unin Europea (UE) ha definido el trabajo no declarado como cualquier actividad retribuida que es legal en cuanto a su naturaleza, pero que no sea declarada a las autoridades pblicas. En el mbito acadmico e investigador, el profesor Santos Ruesga, autor de profundos trabajos sobre la economa sumergida y su relacin con los nuevos yacimientos de empleo, considera que cuando se habla de empleo irregular se est haciendo referencia a la prctica de unas relaciones laborales no registradas en los mecanismos legales de fiscalizacin jurdica, econmica o estadstica. Con carcter general, en los estudios e informes publicados sobre el grave fenmeno de la economa sumergida o irregular, se suelen sealar como causas de este problema la avidez desmedida e insolidaria de ganancias, la evasin del pago de impuestos y cotizaciones sociales, la insuficiencia de una actividad administrativa fuerte de inspecciones laborales con sus correspondientes sanciones administrativas y penales, la desconfianza en las Ciudadana, Estado Social y Desarrollo Sostenible 16 ngel B. Gmez Puerto

administraciones pblicas sobre el destino del dinero cotizado, la insuficiente motivacin para los empresarios y trabajadores que operan en la legalidad, la falta de una cultura contribuyente responsable y consolidada, etc. Entre los efectos del fenmeno de la economa sumergida sobre el mercado de trabajo en particular y sobre la sociedad en general, se pueden destacar la competencia desleal para los empresarios ejemplares que operan dentro del marco del ordenamiento jurdico, el grave dao a los ingresos pblicos, por las prdidas que implican en trminos de ingresos fiscales y de cotizaciones a la Seguridad Social, la generacin de empleo precario, pues, estos trabajadore/as (la mayora son mujeres) no se benefician de los derechos derivados de un contrato de trabajo conforme a derecho (convenio colectivo, cotizacin para el desempleo, prevencin de riesgos laborales, formacin continua, etc). Otras consecuencias de esta problemtica son el incremento de la siniestralidad laboral, la utilizacin de los trabajadore/as inmigrantes en el trabajo sumergido o el falseamiento de las estadsticas oficiales de desempleo y actividad econmica. Asimismo, la economa irregular supone la produccin y oferta de bienes y servicios que eluden los controles legales de calidad y de respeto al medio ambiente, con los consiguientes riesgos para la seguridad y salud colectiva. Se trata, pues, de una situacin muy grave, que segn el informe La Economa Sumergida en Andaluca (2002) del Consejo Econmico y Social de Andaluca, en el que estn representados tambin los agentes econmicos y sociales de Andaluca, afecta de manera intensa a muchos municipios de nuestra Comunidad Autnoma. Dicho informe localiza bolsas significativas de economa sumergida en nuestra Provincia, en los municipios de Lucena, Crdoba, Puente Genil y Priego, sealando como sectores afectados la madera, joyera, agricultura y textil. Como conclusin podemos expresar que se trata de una problemtica que genera importantes perjuicios econmicos, sociales y presupuestarios, que denota una insolidaridad extrema por parte de las empresas y empresario/as que la practican. Desde mi punto de vista, es obligacin de la sociedad y de las Administraciones establecer todo tipo de medidas legales y actuaciones administrativas para su erradicacin, con el objetivo de conseguir mercados de trabajo locales transparentes y en igualdad de oportunidades. En realidad, y como conclusin final, considero que la prctica de la economa sumergida o irregular supone un frontal ataque a los contenidos del modelo de Estado Social y Democrtico de Derecho consagrado en nuestra actual Constitucin.

Otro mundo es necesario.

El origen de esta reflexin parte del seguimiento en los ltimos meses de un extraordinario programa que se est emitiendo en la televisin pblica espaola (la 2) denominado voces contra la globalizacin, otro mundo es posible. En estos documentales, voces muy autorizadas del mundo de la ciencia, la economa, el derecho, el arte, etc estn poniendo de manifiesto una serie de consideraciones en torno a la actuacin humana sobre los recursos naturales del planeta tierra y las graves consecuencias ecolgicas que sin duda traer para nuestra futura existencia. Federico Mayor Zaragoza, Presidente de la Fundacin Cultura de Paz; Eduardo Galdeano, escritor; Miguel Delibes, bilogo; Jeremy Rifkin, economista y Presidente de la Fundacin Tendencias Econmicas de Washington; Susan Geoge, Vicepresidenta de Attac; Ignacio Ramonet, director de Le Monde Diplomatique; Manu Chao, msico; Jos Saramago, Nbel de literatura, y otras personalidades muy solventes intelectualmente estn abordando una seria Ciudadana, Estado Social y Desarrollo Sostenible 17 ngel B. Gmez Puerto

reflexin sobre la situacin del planeta en trminos de justicia social y de conservacindestruccin del medio ambiente global. A todas estas reflexiones, habra que aadir la realizada por el economista Stern sobre las consecuencias econmicas del cambio climtico, al que luego aludiremos. Fundamentalmente, esas otras voces alternativas al movimiento de pensamiento dominante, estn llamando la atencin sobre el modelo de desarrollo econmico y social que algunos polticos y grandes transnacionales han decidido y estn ejecutando en trminos globales, pero con consecuencias locales muy directas: destruccin de recursos naturales, emisiones inaceptables de elementos contaminantes a la atmsfera, calentamiento del planeta a pasos preocupantes (la UE ha alertado hace unos das), desaparicin diaria de especies de la flora y la fauna, pobreza extrema cada vez ms galopante, insolidaridad entre los seres humanos y con el planeta, que nos pertenece a todos, etc, etc. Mientras todas esas consecuencias las estamos ya sufriendo, pases ejemplo de democracia como EEUU siguen sin ratificar el Protocolo de Kioto, que pretende reducir en 8% las emisiones de gases de efecto invernadero en el perodo 2008-2012, intentando evitar el grave fenmeno de calentamiento global. Al respecto, el mencionado Informe Stern es un documento sobre el impacto del cambio climtico y el calentamiento global sobre la economa mundial, redactado por el economista britnico Sir Nicholas Stern a instancias del Gobierno del Reino Unido y publicado el pasado 30 de octubre. Es la primera vez que un estudio de este tipo se encarga a un economista y no a un cientfico. Sus principales conclusiones afirman que se necesita una inversin equivalente al 1% del PIB mundial para mitigar los efectos del cambio climtico y que de no hacerse dicha inversin el mundo se expondra a una recesin econmica muy seria. Aunque todos estos datos disponibles sobre la situacin mundial del medio ambiente puedan parecer muy pesimistas, cada vez son ms evidentes las consecuencias concretas en diferentes partes del globo: lluvias torrenciales, deshielos gigantescos, aumento del nivel del mar, catstrofes climticas virulentas, niveles de contaminacin extrema en muchas ciudades y conurbaciones de los cinco continentes, problemas de salud derivados de esos niveles de contaminacin urbana, etc. Estos graves problemas globales creados por el hombre en su propia tierra, deben afrontarse, entre otras, con medidas urgentes de reduccin del consumo energtico, apuesta por la produccin de energas renovables (elica, solar, etc), planes locales de proteccin de los recursos naturales y de los valores ambientales de cada territorio o ciudad, control de las administraciones sobre la ocupacin innecesaria de suelo para urbanizar irracionalmente, fomento de pautas de consumo responsable, estrategias serias de educacin ambiental y concienciacin ciudadana al respecto, etc. Finalmente, considero que hay que apostar por la voz de los ciudadanos frente a la irracionalidad de algunos polticos y grandes corporaciones empresariales, que tan slo tienen en cuenta estrategias de poder y beneficio econmico a corto plazo, no pensando ni en el futuro de sus hijos. En este sentido, el ex Director General de la UNESCO, Mayor Zaragoza, recientemente ha publicado una reflexin que termina as: que las generaciones que llegan a un paso de nosotros no nos acusen de silencio cuando tan perentoria es nuestra voz. En pie de paz, infatigables en la resistencia, a favor de la democracia autntica. Que nunca puedan decirnos esperbamos vuestra voz y no lleg. El silencio puede llegar a ser delito.

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Profundizacin del Estado Social.

En el inicio de la IX Legislatura (2008-2012) de nuestro actual perodo constitucional y democrtico, y en el ao en que se cumplen 30 aos de la aprobacin de la Constitucin Espaola (1978-2008), es un momento adecuado para debatir sobre las estrategias a seguir para definir y aplicar nuevas polticas pblicas de transformacin social en nuestro pas. En este momento histrico, lo ms importante debiera ser la articulacin de un proceso sereno de reflexin para decidir firmemente los contenidos programticos y legislativos para el cambio social real, en un mundo cambiante y distinto, con nuevos problemas y desafos. Desde mi punto de vista, tres debieran ser los grandes objetivos estratgicos para la transformacin real y la profundizacin del concepto de Estado Social en la Espaa del siglo XXI. En primer lugar, impulsar y proteger los valores y principios democrticos recogidos en nuestra Constitucin. Un segundo bloque sera la aplicacin de polticas para garantizar el cumplimiento efectivo (cuestin de la financiacin) de los contenidos del Estado del Bienestar (objetivos programtico-constitucionales del Estado Social). Y por ltimo, el diseo de estrategias decididas para la defensa del medio ambiente, atendiendo a la exigencia clara proclamada en el artculo 45 del texto constitucional. En el diagnstico de la situacin general, debemos partir de la persistencia de una realidad patente de graves desequilibrios sociales y econmicos. Al respecto, los ciudadanos tenemos el derecho y la obligacin de expresar nuestra opinin sobre las causas de dichos desequilibrios mundiales con claros efectos a nivel local. Debemos pasar de ser destinatarios pasivos de informacin sobre lo que sucede a nuestro alrededor, a ser sujetos activos de democracia. Debemos transformar radicalmente el ejercicio actual de la democracia representativa, exigiendo el protagonismo del ciudadano como sujeto central del sistema democrtico. Desde mi punto de vista, todos tenemos la responsabilidad de construir democracias ms avanzadas en contenidos sociales, con ms calidad en el ejercicio de derechos y en el cumplimiento de las obligaciones de inters general. En definitiva, para que surja una ciudadana ms activa, exigente y comprometida con la democracia, con las nuevas obligaciones colectivas como sin duda es el empeo en eliminar los desequilibrios sociales, econmicos, medioambientales y culturales que socavan directamente al sistema democrtico, y a la propia esencia del ser humano. Todos esos planteamientos se integran en esos tres grandes objetivos estratgicos a los que aluda al inicio de esta reflexin, valores democrticos, polticas de bienestar y defensa de un modelo de desarrollo econmico respetuoso con el medio ambiente. Y que se concretaran en otros objetivos ms concretos, como elementos en torno a los que deberan articularse las propuestas polticas y legislativas para la articulacin de procesos de avance y profundizacin del concepto de Estado Social. Entre ellos se encontraran lneas de actuacin pblicas como el impulso decidido a la formacin y cultura de la ciudadana para hacerla ms crtica y comprometida (la nueva asignatura Educacin para la Ciudadana es un extraordinario punto de partida), la accin permanente en la extensin de los valores democrticos, actuaciones pblicas firmes para hacer efectiva la estricta igualdad entre la mujer y el hombre, polticas locales y autonmicas de tolerancia cero con la especulacin urbanstica y otros atentados a los valores naturales del territorio, la negacin de la guerra como instrumento de poltica exterior, o la apuesta por modelos de servicios pblicos extensivos en prestaciones, propios de un autntico Estado del Bienestar, definido en nuestra actual Constitucin como Estado Social.

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Formacin y actividad empresarial.

La formacin de una persona es un asunto de vital importancia para su desarrollo, tanto en la faceta de crecimiento y de desarrollo de un individuo en sociedad, como desde la perspectiva de su cualificacin profesional y de su insercin en el mercado de trabajo. La escuela, los centros de formacin secundaria, la Universidad, los centros de posgrado y especializacin, etc, constituyen un itinerario y una oportunidad a la que todos deberamos acceder y desarrollar en las mismas condiciones de igualdad para lograr la plenitud personal, profesional y social de cada persona, objetivo para el que los poderes pblicos han de protagonizar un papel clave. Hace unos meses se public el estudio ndice del Capital Humano Europeo, cuyo coordinador es el profesor alemn Peer Ederer, de la Zeppeln University, utilizando como fuentes estadsticas a Eurostat, la OIT y la OCDE. El estudio ha analizado de forma pormenorizada el gasto total en formacin en sus ciudadanos a lo largo de su vida de trece pases de la Unin Europea. Se trata de evaluar el ritmo de aplicacin de la Estrategia de Lisboa (aprobada en el ao 2000), que pretende convertir la economa europea en la ms competitiva del mundo en el ao 2010, y en la que se fijan unos objetivos en trminos de consecucin de unas tasas de crecimiento del empleo en los Estados de la Unin. El informe hace el clculo sumando todos los gastos de formacin de cada ciudadano a lo largo de su vida, divididos en cinco categoras: la enseanza en la escuela (infantil, primaria y secundaria), la educacin superior (universidad o formacin profesional superior), la formacin continua de trabajadores, la formacin que se adquiere con el desarrollo del propio trabajo, y el gasto que los padres tenemos en educar a nuestros hijos en casa. Este ltimo indicador lo han calculado tomando el dinero que dejan de ganar los padres por el cuidado de los hijos y en la enseanza de habilidades sociales y culturales como hablar o tomar decisiones. El resultado es que de los trece pases evaluados, en Espaa el gasto en formacin de una persona a lo largo de su vida es de 78.197 , ocupando el puesto nmero undcimo, tan slo por delante de Portugal (69.560 ) e Irlanda (77.815 ). En cambio, los Estados que ms invierten en formacin de sus ciudadanos son Suecia (175.530 ), Dinamarca (173.297 ), Austria (153.277 ), Blgica (147.489 ), Alemania (146.902 ) y Holanda (144.601 ). Como vemos, nuestro pas est muy por debajo de los ndices de los principales Estados europeos. En los anlisis de los mercados de trabajo territoriales, suelen aparecer unidos escasa formacin y baja cualificacin acadmica con el perfil del desempleado y del excluido sociallaboralmente. Es evidente la necesidad de apostar por estrategias que tengan como objetivo reforzar, desde una concepcin pblica de la educacin y la formacin, en recursos humanos y tcnicos, los diferentes subsistemas de la formacin, la reglada, la ocupacional para desempleados y la continua para trabajadores. Y hay que hacerlo desde el inters general, con un control social y ciudadano sobre los sistemas de formacin, para optimizar recursos y conseguir eficacia. Considero clave la adaptacin a las exigencias del mundo empresarial en cada territorio de las acciones formativas dirigidas a desempleados, de los ciclos formativos de la formacin profesional reglada, de los planes de estudios de los ttulos universitarios y programas de doctorado y mster de especializacin acadmica. Esta adaptacin es imprescindible tanto para la mayor eficacia de la inversin pblica en formacin como para las mejoras en el rendimiento futuro de los profesionales en el tejido empresarial y productivo. La calidad de la formacin y cualificacin de los ciudadanos redundar en buenos profesionales, tcnicos y operarios, especialistas para el desempeo eficaz de procesos productivos y servicios, privados y/o pblicos. Ciudadanos formados, que a la vez tambin sern ms exigentes en el cumplimiento por las empresas privadas y los servicios pblicos del conjunto de normas que afectan al desempeo de una profesin o actividad laboral (disposiciones laborales, sociales, medioambientales, etc), atendiendo as las exigencias de la Ciudadana, Estado Social y Desarrollo Sostenible 20 ngel B. Gmez Puerto

responsabilidad social empresarial, objetivo en el que debemos estar implicados de manera colectiva.

Empresas y desarrollo social.

Esta reflexin parte de una serie de consideraciones previas que planteo como graves problemticas que an siguen sin soluciones reales. Actualmente vivimos en un mundo globalizado econmicamente, pero no desde el punto de vista de las condiciones de vida de los habitantes del planeta. Es claro el peso ideolgico de un concepto marcadamente economicista del desarrollo econmico y empresarial de los territorios. Se detectan situaciones absolutamente dispares desde el punto de vista de las condiciones de trabajo, ambientales y de los derechos democrticos en diferentes reas geogrficas del planeta. Este mundo dual (pobreza-riqueza) tambin se produce en el seno de nuestra sociedad occidental, y ms an, en nuestras propias ciudades ricas, cultas y desarrolladas. Frente a estas realidades y serias problemticas socioeconmicas, considero imprescindible la necesidad de una alianza, de un compromiso sincero del mundo empresarial y financiero con el desarrollo econmico, social y medioambiental de los territorios. Cada vez contamos con ms legislacin y ms proclamaciones sociales y medioambientales, tanto nacionales como europeas e internacionales, pero se plantea una seria problemtica sobre el cumplimiento efectivo (mas bien, incumplimiento) de esos textos jurdicos y polticos. El Libro Verde de la Unin Europea sobre Responsabilidad Social de la Empresa (RSE) contiene un concepto con arreglo al cual las empresas deciden voluntariamente contribuir a una sociedad mejor y a un medio ambiente ms limpio. Concreta el concepto este documento comunitario aclarando que ser socialmente responsable no significa solamente cumplir plenamente las obligaciones jurdicas, sino tambin ir ms all de su cumplimiento invirtiendo ms en el capital humano (formacin, prevencin de riesgos laborales, igualdad laboral mujerhombre), en el entorno social y apostando por las relaciones con los interlocutores reales del territorio. Desde mi punto de vista, la responsabilidad social de la empresa implicara ir ms all de las disposiciones legales vigentes en dichas materias. Supone un plus de actividad y compromiso por parte de las empresas para hacer realidad los principios y contenidos de una empresa socialmente responsable. Considero, pues, que la responsabilidad social empresarial constituira un intento de trasladar el concepto jurdico-constitucional de Estado Social al ejercicio empresarial y financiero, e incluso, al poder institucional en cuanto facilitador y regulador del ejercicio de la actividad empresarial. Podramos entenderla como una especie de constitucionalizacin, desde el punto de vista social, del ejercicio empresarial. Documento relevante en esta materia es VI Programa de Accin Comunitario en Materia de Medio Ambiente (2002-2010). Este documento, incluye entre otros contenidos, la responsabilidad medioambiental de las empresas. Se establece la necesidad de fomentar modelos sostenibles de produccin y consumo. Tambin se refiere a la mejora de la colaboracin y asociacin con las empresas y sus organismos representativos y, en su caso, con participacin de los interlocutores sociales, los consumidores y sus organizaciones con miras a mejorar el comportamiento medioambiental de las empresas y a lograr modelos de produccin y consumo sostenibles. Considero conveniente abordar definitivamente la regulacin en nuestro Estado de la responsabilidad social de la empresa. La regulacin legal debe afrontarse sectorialmente, tratando las diferentes dimensiones y los destinatarios, pues, la regulacin imperativa no debe ser para todas las empresas por igual. Deberan ser las grandes compaas, las que superen un determinado volumen de facturacin y/o de trabajadores, las que se vean compelidas por esta nueva legislacin social. Ciudadana, Estado Social y Desarrollo Sostenible 21 ngel B. Gmez Puerto

Mientras tanto se dicta esta nueva legislacin, el sector privado, fruto de un proceso de reflexin en los ltimos aos, est ultimando el lanzamiento de una certificacin de Responsabilidad Social (RS), que se concretar, previsiblemente, en el ao 2008. En este proceso, se han expresado conclusiones tan contundes como que las empresas que tengan beneficios y no las reinviertan en la sociedad, acabarn desapareciendo. Como reflexin final, considero que otros proyectos y otras formas empresariales son posibles, deseables y necesarios para un desarrollo social equilibrado de nuestras ciudades y territorios, en el que la diversificacin y sostenibilidad de las actividades econmicas sea una de las lneas estratgicas.

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III. La cultura como factor de desarrollo en Crdoba.

Patrimonio Cultural y Constitucin.

Celebramos el Da de la Constitucin, y yo aadira, de la Democracia en Espaa. El 6 de diciembre de 1978 se ratific en referndum por el pueblo espaol nuestra actual Constitucin, que haba sido aprobada tanto por el Congreso de los Diputados como por el Senado el 31 de octubre de ese mismo ao. Finalmente, el 27 de diciembre de 1978 sera sancionado el texto constitucional por el Rey. Como todos sabemos, nuestra Constitucin, como tantas normas fundamentales constituyentes de Estados, fue fruto de un consenso entre fuerzas polticas que queran a toda costa salir del largo y negro perodo que supuso para los espaoles el rgimen autoritario del general Franco. Quiero centrar mi reflexin en un aspecto poco analizado y comentado de la Constitucin, pero que nos interesa mucho a los cordobeses, la proteccin del Patrimonio Cultural. Segn la UNESCO est constituido por los monumentos, conjuntos de construcciones y sitios que tengan un valor histrico, esttico, arqueolgico, cientfico, etnolgico o antropolgico. En el Prembulo del texto constitucional se declara que es voluntad de la Nacin espaola la de proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones, as como promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a todos una digna calidad de vida. Es de destacar la conexin constitucional que se establece entre el acceso a la cultura y la dignidad ciudadana. En el texto articulado, dentro del captulo de derechos y libertades de los ciudadanos espaoles, se establece en el artculo 44 el derecho de acceso a la cultura al proclamar que los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, a la que todos tienen derecho. Por tanto, todas las Administraciones, incluidos los Ayuntamientos, tienen la obligacin de programar y ejecutar actuaciones, instalaciones e infraestructuras tendentes a hacer real y efectivo este derecho constitucional de acceder en igualdad de condiciones a los bienes culturales. En el artculo 46 de la Carta Magna, establece que los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen jurdico y su titularidad, estableciendo finalmente que la ley penal deber sancionar los atentados contra ese patrimonio. En efecto, y atendiendo a esta exigencia constitucional, el Cdigo Penal de la democracia (1995) recogi un captulo especfico dedicado a los delitos sobre el Patrimonio Histrico, estableciendo penas importantes para los infractores del tipo penal, tanto particulares como autoridades y funcionarios pblicos. Como vemos, el Patrimonio Cultural tiene la ms alta proteccin jurdica, la Constitucin; y la ms drstica y restrictiva, el Cdigo Penal. Respecto a la implicacin de la Administracin Local en la proteccin del Patrimonio Cultural, el artculo 25 de la Ley de Bases del Rgimen Local (1985), expresa que los municipios ejercern competencias, en los trminos de la legislacin del Estado y autonmica, en la proteccin del patrimonio histrico-artstico, as como en actividades e instalaciones culturales. La normativa estatal especfica est constituida por la Ley de Patrimonio Histrico (1985), y sus sucesivas reformas (la ltima por Ley 24/2001) y por sentencias interpretativas del Tribunal Constitucional. Andaluca tambin tiene desde 1991 su propia norma legal sobre Patrimonio. En Crdoba, nuestro amplio Patrimonio Cultural est constituido por la Mezquita, Medina Azahara, Judera, Iglesias Fernandinas, el importante acervo cultural e histrico, etc. Parte de estos bienes y lugares fueron declarados por la UNESCO como Patrimonio de la Humanidad en 1994. Los cordobeses y los que tienen la amabilidad de visitarnos, tenemos derecho a su Ciudadana, Estado Social y Desarrollo Sostenible 23 ngel B. Gmez Puerto

conservacin y a su promocin, pues, para nosotros no slo es pasado y presente, sino que queremos que sea motivo para dinamizar en el futuro determinadas actividades econmicas. Por consiguiente, las diferentes Administraciones y el Poder Judicial tienen la obligacin constitucional de tomar decisiones firmes y permanentes sobre la conservacin y defensa del Patrimonio Cultural. En nuestro caso, nos va en ello un modelo de desarrollo econmico y social sostenible para los que habitamos actualmente Crdoba y queremos seguir hacindolo.

Opciones de desarrollo para Crdoba.

En pocas de crisis siempre hay que investigar y materializar las oportunidades y fortalezas en cada mbito territorial. Segn los ltimos datos del sector turstico proporcionados por el Instituto Nacional de Estadstica, la Ciudad de Crdoba se consolida como un destino slido dentro del grupo de Ciudades Patrimonio de la Humanidad. En torno a este sector econmico, como despus comentaremos, se aglutinan una serie de actividades profesionales de futuro para Crdoba, que perfilan su modelo de desarrollo. Con carcter general, el desarrollo local hemos de entenderlo como un proceso integral en virtud del cual un determinado territorio o municipio, y por ende su poblacin, tejido empresarial y asociativo, experimenta un progreso equilibrado en la dimensin econmica, social, cultural y medioambiental. Uno de los factores relacionados con el desarrollo econmico de los territorios es la determinacin y puesta en valor de nuevas actividades econmicas y nuevos focos de empleo, que contribuyan a definir especficamente un modelo de desarrollo local concreto. Est ms que analizado que no existe un solo modelo de desarrollo local, pues, ste ha de ajustarse a las caractersticas del territorio y de su colectividad. En ese sentido, lo realmente estratgico es determinar en un territorio concreto y en un momento dado, qu actividades empresariales y profesionales pueden aportar innovacin y especificidad al modelo de desarrollo econmico local de una ciudad o comarca. Igual que las empresas han de especializarse, tambin los territorios tienen que ofrecer ofertas innovadoras y diferentes a un mercado cada vez ms globalizado. Este asunto es relevante, pues, cada vez ms las posibilidades de desarrollo econmico local estn estrechamente unidas a la especializacin en su oferta de servicios o productos. En la Ciudad de Crdoba se han identificado en los ltimos aos una serie de actividades que ofrecen nuevas oportunidades empresariales y de generacin de empleo a corto y medio plazo, y que dibujan a grandes rasgos las caractersticas del modelo de desarrollo territorial de nuestra capital. Algunas de ellas estn vinculadas al sector estratgico de la Ciudad que mencionbamos al inicio, el turismo, respecto al que se ha detectado posibilidades empresariales en actividades como agencias de viajes especializadas en servicios tursticos a la carta, centrales de reserva en alojamientos, alquiler de apartamentos cntricos para estancias cortas, organizacin y gestin de encuentros (congresos, reuniones, jornadas y ferias), empresas especializadas en guas tursticas por la ciudad, balnearios urbanos o la organizacin de eventos deportivos de alto nivel. En lo relativo a la gestin y promocin del sector cultural, que constituye otro elemento diferenciador de nuestro modelo de desarrollo, se han puesto de manifiesto claras demandas laborales y empresariales en actividades como la investigacin, restauracin y conservacin del patrimonio histrico-artstico (desde la Universidad de Crdoba-UCO- se ha sealado recientemente la proteccin del patrimonio arqueolgico como factor de desarrollo sostenible), creacin de centros culturales, promocin y difusin de la cultura, organizacin de eventos culturales o servicios especializados en turismo cultural. Incluso, en los ltimos das se ha reivindicado el patrimonio gastronmico cordobs como una fortaleza de mucho inters.

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Respecto a algunas de estas opciones empresariales ya se han desarrollado a nivel local interesantes planes de cualificacin profesional, que redundar en una mejora importante en la gestin y de la oferta del sector de actividad cultural de Crdoba, factor clave para la expansin y consolidacin del turismo cultural. En este sentido, el Plan Andaluz de Desarrollo Industrial (2008-2013), seala una serie de sectores estratgicos por su demanda de conocimiento y por sus posibilidades de incrementar la innovacin, la productividad y el crecimiento regional, entre los que se encuentra la industria cultural. En conclusin, la potenciacin de la cultura en nuestra ciudad es una oportunidad para la generacin de actividad empresarial y empleo, que vendra facilitada con la dotacin de nuevas infraestructuras culturales y tursticas (nuevo centro de congresos), y de programacin cultural diversa, que llenen de intenso contenido la idea de Crdoba como ciudad cultural, condicin para mantenerla y potenciarla como destino turstico cultural importante. Desde mi punto de vista, estos podran ser algunos de los rasgos diferenciadores del modelo de desarrollo territorial de la Ciudad de Crdoba. El objetivo compartido socialmente es hacerlo realidad con la mxima implicacin, con una estrategia de cooperacin eficaz entre instituciones, tejido empresarial y ciudadana.

Andaluca ante la Capitalidad Cultural.

Uno de los asuntos ms candentes de la agenda institucional y empresarial de la Ciudad de Crdoba en los ltimos meses es la articulacin organizativa del proyecto para solicitar que Crdoba sea declarada Ciudad Europea de la Cultura en el ao 2016. Como es conocido, adems de la Ciudad de Crdoba, importantes y significadas ciudades espaolas ya han manifestado su intencin de formalizar dicha candidatura, varias de ellas con grandes atractivos culturales y patrimoniales, contando incluso algunos de esos municipios con la declaracin internacional de Patrimonio de la Humanidad. Ya son 16 las ciudades candidatas, la ltima en incorporarse ha sido Santander. Hoy mismo leemos en la seccin de cultura de El Da una noticia polmica al respecto. Una de las rivales de Crdoba en la carrera hacia la capitalidad, la representante extremea (Cceres), ha organizado una exposicin en la capital administrativa y poltica de Andaluca, nuestra vecina Sevilla, para presentar proyecto hacia 2016. Y se ha puesto de nuevo sobre la mesa de nuevo la necesidad y conveniencia de una candidatura andaluza a conseguir la manifestacin cultural europea para ese ao, emulando a lo planteado en el Principado de Asturias por Oviedo, Gijn y Avils. Desde luego, debera disearse alguna estrategia seria en esta direccin. La unin de Crdoba y Mlaga sera muy importante, unira riqueza patrimonial e histrica con modernidad y arte contemporneo. Todo este asunto de las Ciudades Europeas de la Cultura se regula desde enero de 2007 por la Decisin del Parlamento Europeo y del Consejo, por la que se establece una accin comunitaria en favor de la manifestacin Capital Europea de la Cultura para el perodo 20072019. El objetivo principal de esta norma es establecer una accin comunitaria denominada Capital Europea de la Cultura, con una doble dimensin: resaltar la riqueza, la diversidad y los rasgos comunes de las culturas europeas, as como la promocin de una mayor comprensin mutua entre los ciudadanos europeos. Ya est decidido el calendario de la mxima distincin cultural europea para el prximo quinquenio. En el inminente ao 2009 sern Vilna (Lituania) y Linz (Austria). En el ao 2010 ostentarn tan distinguida oportunidad cultural la ciudad alemana de Essen y Pcs (Hungra), y en el 2011 sern Turku (Finlandia) y Tallin (Estonia). En el 2012 sern la ciudad portuguesa de Guimaraes y Maribor (Eslovenia). Y por ltimo, hace escasos das se han designado para el ao 2013 a Marsella (Francia) y a Kosice (Eslovaquia). Ciudadana, Estado Social y Desarrollo Sostenible 25 ngel B. Gmez Puerto

La solicitud formal que presente cada ciudad candidata ha de incluir un Programa Cultural que ha de contener, entre otros, el desarrollo del criterio referente a la ciudad y los ciudadanos, indicando la normativa de la UE que el programa cultural que se adjunte a la solicitud deber contener lneas de accin para estimular la participacin de los ciudadanos que vivan en la ciudad y sus alrededores, y despertar su inters y el de los ciudadanos extranjeros. Asimismo, el programa cultural que se elabore y presente ha de ser sostenible y formar parte del desarrollo cultural y social a largo plazo. De todos modos, ya es muy importante que se reflexione internamente en cada una de las ciudades candidatas, se pongan en orden y en valor sus energas e infraestructuras culturales, se obtenga lo mejor de cada una de ellas en funcin de los criterios establecidos en la sealada norma europea, se plasme en su proyecto cultural, y se decida, conforme al procedimiento y plazos establecidos en la misma, de la forma ms objetiva posible, sin marcar preferencias previas por parte de las instancias gubernativas superiores. Seguro que con esta filosofa saldr beneficiada la ciudadana espaola en general, pues, contaremos colectivamente en nuestro pas con ms oferta cultural, que podremos disfrutar en cualquier momento, y no slo en el sealado ao. No obstante, como ciudadano cordobs no quiero dejar de plantear lo necesario que es para el desarrollo y futuro de Crdoba que nuestra Ciudad sea la designada. Al respecto, la Comunidad Autnoma de Andaluca tiene que apostar institucionalmente en esta direccin, aunque para ello sea necesaria la candidatura conjunta de Crdoba y la capital malaguea.

Los retos de la Fundacin Crdoba Ciudad Cultural.

Lleg la hora de la Fundacin Crdoba Ciudad Cultural, que como todos sabemos, es una entidad sin nimo de lucro constituida por el Ayuntamiento de Crdoba, la Diputacin Provincial, la Junta de Andaluca y la Universidad de Crdoba, y que tiene como objetivo general desarrollar e impulsar todo tipo de manifestaciones culturales en la Ciudad de Crdoba, y difundir la cultura de la ciudad en el mundo y especialmente en el mbito de la Unin Europea. Desde hace unos das, y despus de varios meses de espera, al frente de esta Fundacin ya tenemos como gerente a una gestora cultural profesional, que tiene por delante una ingente e importante responsabilidad: conseguir que finalmente nuestra ciudad sea Capital Cultural de la Unin Europea en el ao 2016. Desde esta tribuna, desearle suerte y colaboracin ciudadana, pues, a todos los cordobeses nos va mucho en este objetivo de ciudad. Segn establecen sus propios Estatutos, la Fundacin tiene como misin especfica el desarrollo de varios objetivos para dar cumplimiento a la finalidad general antes indicada. As, esta entidad fundacional tendr que poner todos los mecanismos en marcha para, entre otros objetivos, conseguir el desarrollo de proyectos culturales de diversa dimensin territorial con el objetivo de la cooperacin cultural con corrientes culturales comunes a los ciudadanos europeos, as como establecer una cooperacin cultural duradera con ciudades de Europa, para posibilitar las redes de ciudades culturales europeas. Otra lnea de trabajo ser el apoyo al trabajo de creacin que favorezca la difusin lo ms intensa posible de las manifestaciones y actividades de innovacin artstica y cultural como elemento esencial de promocin de las polticas culturales, as como la participacin en los proyectos culturales de amplios e importantes sectores de la poblacin, generando los mimbres para el diseo e implementacin de polticas culturales permanentes, para hacer de Crdoba una ciudad cultural permanente. Asimismo, debern impulsarse la organizacin, realizacin y promocin de todo tipo de actividades culturales y de otro tipo que contribuyan al desarrollo cultural de la Ciudad de Ciudadana, Estado Social y Desarrollo Sostenible 26 ngel B. Gmez Puerto

Crdoba, la realizacin de proyectos de infraestructuras culturales, y la puesta en valor del patrimonio histrico y artstico de Crdoba mediante el fomento de la sensibilizacin de la poblacin con la importancia de nuestro propio patrimonio. Uno de los retos que tiene la Fundacin por delante, y que desde mi punto de vista tiene especial significado, es el referido al fomento y desarrollo de la investigacin y formacin de los ciudadanos en el mbito cultural, elemento central para que las opciones de Crdoba para la Capitalidad Cultural tengan un sustrato ciudadano y democrtico fuerte La nueva gerente de la Fundacin Crdoba Ciudad Cultural, Carlota lvarez Basso, debe tener entre sus prioridades el diseo de un entramado tendente a lograr la colaboracin con instituciones y entidades en el mbito cultural, tanto pblicas como privadas, y en especial, con ciudades de la Unin Europea. Especial importancia tendr en este reto la consecucin de mayor apuesta presupuestaria de las instituciones implicadas y aportacin econmica de entidades privadas (empresas, entidades financieras, etc) de nuestra ciudad que realmente quieran apostar para que conseguir el objetivo final de la capitalidad. En definitiva, la flamante Gerente de la Fundacin Crdoba Ciudad Cultural debe iniciar su camino tcnico a gran velocidad, debe levantar el nimo colectivo y la autoestima de ciudad para este gran objetivo (ella misma ha manifestado que ha detectado pesimismo colectivo al respecto), debe integrar en sus equipos de trabajo a las mejores y ms cualificados recursos de la Ciudad de Crdoba pero huyendo de tentaciones elitistas, debe trabajar ajustndose profesionalmente a los cometidos marcados, y no debe olvidar a los sectores ciudadanos que estn dispuestos a participar en el proyecto, pues, como ha declarado recientemente en entrevista concedida a El Da de Crdoba, vamos a tener que arrimar el hombro todos. Como ella mismo ha dicho en esa entrevista concedida a este peridico, no tiene recetas mgicas, pero lo cordobeses esperamos mucho de ella. Quiz el trabajo colectivo, los criterios de profesionalidad, la constancia, y la autoestima colectiva de la Ciudad de Crdoba, puedan ser los elementos que posibiliten la consecucin de este proyecto de ciudad, debidamente dinamizados desde la gerencia de la Fundacin Crdoba Ciudad Cultural.

Crdoba, 27 de mayo de 2007.

Esta es una fecha clave para el futuro de nuestra ciudad. Ese da, los cordobeses vamos a elegir en las urnas a los representantes polticos e institucionales de nuestro Ayuntamiento (la octava Corporacin de la democracia). Como sabemos, son 29 los concejales que corresponden al Pleno de nuestra institucin municipal. De entre ellos, uno/a ser alcalde o alcaldesa, que tendr el mandato de conformar el gobierno municipal. Adems de los concejales, en virtud de la Ley 57/2003, de Modernizacin del Gobierno Local (conocida popularmente como ley de grandes ciudades), se podran incorporar al gobierno de la ciudad de Crdoba hasta tres Delegados no electos. En la actualidad, el Gobierno Local cuenta con dos de estos Delegados, de Mujer y de Presidencia, con voz pero sin voto en el Pleno Municipal. Por otro lado, dicha norma contempla los Coordinadores Generales de rea, como rganos directivos municipales, de los que se designaron cinco en enero de 2005. En cuanto a la estructura de reas municipales, el Reglamento de Niveles Esenciales de la Organizacin Municipal del Ayuntamiento de Crdoba (BOP de 25 de enero de 2005), establece las siguientes: rea de Presidencia, Seguridad, Movilidad, Igualdad y Participacin; rea de Urbanismo, Vivienda, Infraestructuras y Medio Ambiente; rea de Economa, Comercio, Empleo y Gestin; rea Social; y rea de Servicios Culturales y Turismo. Las diferentes Delegaciones Municipales (Concejalas), Organismos Autnomos y Empresas Municipales se encuadran en estas cinco grandes reas. Ciudadana, Estado Social y Desarrollo Sostenible 27 ngel B. Gmez Puerto

Pues bien, en las ltimas fechas hemos asistido a la presentacin por parte de los diferentes partidos polticos de sus principales apuestas para la nueva corporacin. E incluso, uno de ellos, el PP, nos ha anunciado personas concretas que entraran en el Gobierno Local o en coordinaciones de reas por la va de la mencionada ley, en materias tan importantes como la gestin de la cultura o del desarrollo econmico local. En cuanto a los contenidos programticos de la futura accin municipal de gobierno, tambin se estn presentando las diferentes propuestas o proyectos a impulsar o retomar, as como los mecanismos financieros o institucionales para intentar llevarlos a cabo por parte de la fuerza poltica que finalmente obtenga el mayor nmero de sufragios. Con el objetivo de poder comparar los diferentes programas de gobierno, para los ciudadanos nos sera muy til debates conjuntos de los candidato/as, o foros (Internet) de opinin, en los que pudiramos contrastar argumentos para nuestra decisin de voto. En este sentido, el modelo francs es una buena prctica de comunicacin polticos-ciudadanos, con extraordinarios resultados en trminos de participacin electoral. Como deca al principio, el mandato municipal del perodo 2007-2011 va a ser determinante para muchos proyectos y aspiraciones que necesitamos los cordobeses. Uno de los ms importantes es la deseada designacin de nuestra capital como Ciudad Europea de la Cultura por parte de las instituciones comunitarias (competimos, de momento, con otras once ciudades espaolas). En este asunto, debera producirse un gran acuerdo de ciudad entre las fuerzas polticas, pues, no se deben producir enfrentamientos partidistas en asuntos clave para el desarrollo econmico de Crdoba como es la poltica cultural, y su consiguiente repercusin en la gestin del sector turstico. Otro gran asunto que debe ser clave es la proteccin y defensa de los valores del medio ambiente urbano de la Ciudad de Crdoba. Ya es hora de reforzar administrativa y financieramente el modelo de gestin ambiental. Con este objetivo, ha llegado el momento de crear una Concejala de Medio Ambiente. Y aadira que esta Delegacin debera incluir en su mbito de competencia y organizacin a los diferentes organismos y empresas municipales del sector ambiental local (Sadeco, Emacsa, Aucorsa o Imgema). Por ltimo, el tercer pilar clave en el que se debe sustentar la accin de gobierno local es la continuacin del trabajo iniciado en el actual mandato municipal tendente a la implicacin del Ayuntamiento en la poltica de desarrollo econmico y empleo, con el objetivo de un incremento de la actividad empresarial en el municipio, y la generacin de empleo estable y de calidad. Considero que todos estos elementos organizativos y programticos de gobierno debern situar a nuestra Ciudad en mejores condiciones para afrontar eficazmente como objetivo un modelo de desarrollo local que se caracterice por ser cohesionado socialmente, sostenible ambientalmente y culturalmente dinmico.

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Gobierno Local 2007-2011 en la Ciudad de Crdoba.

Estamos a seis meses de la cita para la eleccin de nuestros representantes polticos en los Ayuntamientos, y la correspondiente formacin de los Gobiernos Locales que regirn nuestros intereses ms cercanos en el perodo de Gobierno Local 2007-2011. Sin duda, es uno de los momentos ms intensos de la democracia, en la medida que se trata de elegir a personas que conocemos directamente, salvadas las excepciones de la grandes urbes. En la decisin democrtica del voto local, los ciudadanos valoramos no slo consideraciones ideolgicas o programticas, sino fundamentalmente elementos personales (tica, honestidad, compromiso), as como la formacin y capacidad profesional de los candidatos. Sobre la relacin entre tica y poltica, es de inters la lectura de La poltica como profesin, del socilogo alemn Max Weber. Los Ayuntamientos son piezas bsicas de la configuracin administrativa y poltica del Estado. Nuestra actual Constitucin (1978) reconoce expresamente que el Estado se organiza territorialmente en Municipios, en Provincias y en Comunidades Autnomas, expresando que todas estas entidades territoriales de poder poltico gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses, completndose la configuracin jurdico-constitucional de los Municipios garantizando su autonoma y su personalidad jurdica plena. Este es, pues, el fundamento del denominado principio de la autonoma local, que justifica muchas de las peticiones de la Administracin Local en su conjunto. El ordenamiento jurdico local ha sido desarrollado por una serie de normas de rango legal, entre las que destaca con luz propia la Ley de Bases del Rgimen Local (1985), que ha sido modificada en varias ocasiones por el legislador para adecuarla a nuevas circunstancias y exigencias del funcionamiento diario de la Administracin Local. Una de las ms importantes modificaciones legales ha sido la Ley de Modernizacin del Gobierno Local (2003), que introduce un nuevo ttulo en la mencionada ley bsica, denominado rgimen de organizacin de los municipios de gran poblacin. Entre estos municipios de gran poblacin se encuentra la Ciudad de Crdoba, que ya adapt su estructura administrativa de funcionamiento a la nueva norma.

Pues bien, con este marco constitucional y normativo, tenemos el prximo 27 de mayo la importante responsabilidad de elegir a aquellos ciudadanos que, encuadrados en las candidaturas electorales que se configuren, decidan presentarse para ocupar los puestos ms relevantes de la organizacin municipal, es decir, para ser concejales y/o miembros de los diferentes gobiernos locales que se conformarn producto del resultado electoral. En el caso de importantes ciudades, como es el caso de Crdoba, la responsabilidad de ciudadanos y candidatos es mayor. Sin duda, la toma de decisiones y ejecucin de medidas de asuntos que afectan a 324.327 cordobeses es una funcin poltica bastante compleja y ardua. Desde esa perspectiva, las candidaturas electorales deberan integrarse por ciudadanos que, partiendo de un compromiso ideolgico determinado, renan las mejores condiciones para dar respuesta a los complejos retos que tienen las ciudades para el perodo 2007-2011. Centrndonos en la Ciudad de Crdoba, los desafos son enormes y transcendentales. Designacin para ser Capital Europea de la Cultura (el 3 de noviembre se public en el Diario Oficial de la UE la normativa, al respecto, para el perodo 2007-2019), Centro de Congresos, Parque Logstico, ampliacin/nuevo aeropuerto, definicin del modelo metropolitano, incremento de la captacin de inversiones empresariales para el ingente nuevo suelo industrial generado, desarrollo de su modelo de ecociudad, diseo de estrategias conjuntas y permanentes con la Universidad de Crdoba (UCO), entre otros, que sin duda deberan situar a nuestra Ciudad en las mejores condiciones para afrontar su modelo de desarrollo econmico, cohesionado socialmente, sostenible ambientalmente, culturalmente dinmico y comprometido con la educacin. Ciudadana, Estado Social y Desarrollo Sostenible 29 ngel B. Gmez Puerto

Como ciudadano confo en la culminacin, con la participacin de la sociedad civil cordobesa, de los retos que nos hemos marcado colectivamente como estrategia de Ciudad, y que se recogen, en gran medida, en las 10 Lneas Estratgicas y en las 29 Iniciativas Clave del II Plan Estratgico de la Ciudad de Crdoba (recientemente premiado), impulsado por nuestro Ayuntamiento, y en el que he tenido la oportunidad de participar al lado de un nutrido grupo de ciudadanos comprometidos con el progreso real de nuestra Ciudad

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IV. La necesaria proteccin del medio ambiente

Constitucin: 30 aos de proteccin del medio ambiente.

El prximo 6 de diciembre se cumplen 30 aos del referndum nacional en el que los espaoles con derecho a voto en ese momento histrico aprobaron el texto constitucional hoy vigente. Naca en Espaa un nuevo ordenamiento jurdico-constitucional, tras 39 aos de Estado sin norma constitucional democrtica. Se reanudaba, pues, en esa histrica fecha la tradicin constitucional interrumpida en ese perodo de nuestra historia. Entre los objetivos del nuevo Estado Social y Democrtico de Derecho que se inicia con esta Constitucin de 1978 es destacable una nueva y necesaria aspiracin de la sociedad espaola, la proteccin del medio ambiente, que se consagraba como derecho y como obligacin colectiva en el artculo 45 de la Carta Magna: Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo; Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales; Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la ley fije se establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de reparar el dao causado. Ese reconocimiento constitucional de la proteccin del medio ambiente se produjo, entre otras razones, por influencia de la celebracin de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente celebrada en Estocolmo en 1972. Precisamente, nuestra Constitucin se aprueba pocos aos despus de esta cumbre y est inmersa en este nuevo escenario internacional y europeo, aunque todava no ramos Estado miembro de las Comunidades Europeas. Por tanto, el artculo 45 de nuestra Constitucin hay que interpretarlo en ese nuevo contexto poltico y jurdico internacional favorable a lo ambiental. La Constitucin espaola de 1978 se sum a esa nueva corriente jurdica internacional. As, a travs del artculo 45 de nuestra constitucin, se incorpora por primera vez en nuestro Derecho Constitucional la nocin de calidad de vida y se constitucionaliza el deber de conservar el entorno. La obligacin constitucional de conservar el medio ambiente se configur realmente como contenido del Estado Social.

Como hemos apuntado, nuestro texto constitucional al tiempo que consagra el derecho a disfrutar del medio ambiente adecuado, recoge el deber de conservarlo. Este deber se refuerza con la posible imposicin de sanciones penales y administrativas y con la obligacin de reparar el dao causado. Una forma de concretar el deber constitucional de conservacin ha sido la inclusin en 1995 en el Cdigo Penal del llamado delito ecolgico, y en la esfera administrativa, con la vigilancia e imposicin de sanciones. Adems de esa importante novedad en el Cdigo Penal, en estos 30 aos de vigencia de la Constitucin actual se ha aprobado importante leyes de contenido ambiental que atienden a los objetivos constitucionales antes mencionados. Destacables son las aprobadas en estos primeros aos del siglo XXI, como la Ley 16/2002, de prevencin y control integrados de la contaminacin (transposicin de una directiva de la UE), la Ley 26/2007 de responsabilidad medioambiental, la Ley 27/2006, por la que se regulan los derechos de acceso a la informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (derivada de convenios internacionales y de directivas comunitarias), o Ley 34/2007 de Calidad del Aire y Proteccin de la Atmsfera.

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Como ltima reflexin final de cara al futuro, estoy convencido del gran protagonismo que los Ayuntamientos (principalmente los de gran poblacin) tendrn en la gestin y proteccin del medio ambiente. Tienen un reto y una responsabilidad clave en la gestin adecuada del medio ambiente, particularmente en el incremento de la concienciacin ciudadana ambiental. En definitiva, los Ayuntamientos tendrn cada vez mayor implicacin en hacer posible, real y efectivo el derecho a un medio ambiente adecuado que proclama la Constitucin, y tambin conseguir cada vez ms una mayor implicacin de la ciudadana en su respeto y defensa. El medio ambiente es cosa de todos.

Fundamento de las polticas ambientales.

El inicio de la preocupacin medioambiental en la sociedad y en los ordenamientos jurdicos se produce durante el siglo XX, sobre todo en su segunda mitad. En este sentido, el inicio de la conciencia sobre el grado de deterioro de los recursos naturales hizo necesario que los ordenamientos jurdicos nacionales e internacionales se enfrentaran al dilema entre desarrollo econmico de los territorios y naciones, y la proteccin del medio ambiente, respondiendo, entre otros, al principio de que la contaminacin no tiene fronteras. Un punto de inflexin determinante lo constituy la celebracin de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano que tuvo lugar en Estocolmo en 1972, precedente de las Cumbres de Ro 1992 y Kioto 1997. A partir de esa fecha (1972), sobre todo en el mbito de las instituciones de las Comunidades Europeas, se inicia una intensa labor de elaboracin y aprobacin de normas de proteccin ambiental que determinar de forma notable el cambio de los ordenamientos jurdicos de los Estados en materia ambiental, y el inicio de un cambio social en cuanto a la sensibilizacin ciudadana hacia el medio ambiente. Tambin, entre final de los aos sesenta y principios de los setenta, se promueven, a travs del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (firmado en diciembre de 1966 y que entr en vigor en enero de 1977), los llamados Derechos Humanos de Tercera Generacin, entre los que se encuentra el derecho al medio ambiente, como un derecho inherente a la persona y con el objetivo del progreso social y elevacin del nivel de vida de todos los pueblos. Precisamente, nuestra Constitucin de 1978 se aprueba pocos aos despus y est inmersa en este nuevo escenario internacional y europeo, aunque todava no ramos Estado miembro de las Comunidades Europeas. Por tanto, la introduccin del artculo 45 en nuestra Constitucin (derecho constitucional al medio ambiente y deber de conservar el entorno), con rango de principio rector de la poltica econmica y social, hay que leerlo e interpretarlo en ese nuevo contexto poltico y jurdico internacional favorable a lo ambiental y en el marco del nuevo constitucionalismo social del momento. En la proteccin del medio ambiente es central el papel de la Unin Europea, que supuso la adaptacin jurdico-ambiental de Espaa con su incorporacin en enero de 1986. Con la vigencia de las normas ambientales comunitarias, estatales y autonmicas, se ha generado en nuestro Estado una compleja trama de normativa y polticas ambientales. En este escenario competencial, las Comunidades Autnomas y las Administraciones Locales estn siendo determinantes en legislacin y en ejecucin de medidas tendentes a conseguir los objetivos constitucionales de proteccin del medio ambiente. La consecuencia histrica, poltica y jurdica de este proceso ha sido la vigencia en la actualidad de un cuerpo normativo ambiental amplio y variado, as como una estructura administrativa ambiental especializada (Direccin General de Medio Ambiente de la UE, Ministerio de Medio Ambiente, Consejeras autonmicas, Concejalas especficas en Ayuntamientos, Empresas Pblicas en el sector medioambiental, etc), con el reto comn de Ciudadana, Estado Social y Desarrollo Sostenible 32 ngel B. Gmez Puerto

garantizar el cumplimiento efectivo de dichas normas, para lo cual es estratgico contar con la implicacin y participacin activa de la sociedad y de los colectivos implicados. En esta legislatura 2004-2008, que est a punto de finalizar, nuestras Cortes Generales han aprobado normas de contenido ambiental transcendentales. Destacan la Ley 8/2007 del suelo, la Ley 26/2007 de responsabilidad medioambiental, o la Ley 27/2006, por la que se regulan los derechos de acceso a la informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente, que vienen a hacer ms efectivo el contenido normativo del artculo 45 de nuestra actual Constitucin, y que contribuirn a que nuestro pas sea ms respetuoso con los valores esenciales del medio ambiente. Como conclusin, considero que uno de los objetivos estratgicos de la estructura administrativa ambiental debe ser el respeto y la apuesta por un desarrollo equilibrado y ajustado plenamente al ordenamiento jurdico, pues, el desarrollo econmico local, o es ambientalmente respetuoso, o no es tal desarrollo del territorio.

Freno a la especulacin urbanstica.

Como frontispicio de esta tribuna de opinin, vamos a recordar que el artculo 47 de nuestra actual Constitucin de 1978, declara que todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los poderes pblicos promovern las condiciones necesarias y establecern las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilizacin del suelo de acuerdo con el inters general para impedir la especulacin. La comunidad participar en las plusvalas que genere la accin urbanstica de los entes pblicos. El pasado 29 de mayo se public en el Boletn Oficial del Estado una importante norma, la nueva ley reguladora del suelo (Ley 8/2007), que tiene como fundamento constitucional el artculo antes sealado. El 1 de julio de 2007 entrar en vigor el contenido normativo de la nueva ley, segn se indica en su ltima disposicin. Es la respuesta contundente del legislador a tanto desorden y especulacin urbanstica desarrollados en los ltimos aos en nuestro Estado. El objetivo que las Cortes Generales pretenden con la nueva ley es regular las condiciones bsicas que garantizan la igualdad en el ejercicio de derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales relacionados con el suelo en todo el territorio estatal, as como establecer las nuevas bases econmicas y medioambientales de su rgimen jurdico, de su valoracin y la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas en materia de suelo. Entre los principios generales que informan el contenido global de la ley del suelo se encuentra el principio de desarrollo territorial y urbano sostenible, en base al cual, las polticas pblicas relativas a la regulacin, ordenacin, ocupacin, transformacin y uso del suelo, tienen como fin comn la utilizacin de este recurso conforme al inters general y segn el principio de desarrollo sostenible. Adems, y en virtud del objetivo de desarrollo sostenible, todas esas polticas pblicas han de propiciar el uso racional de los recursos naturales armonizando los requerimientos de la economa, el empleo, la cohesin social, la igualdad de trato y oportunidades de mujeres y hombres, la salud y seguridad de las personas, y la proteccin del medio ambiente. Sistemticamente, el texto legal recin aprobado se estructura en cinto ttulos, a cual ms importante. En los 36 artculos de la norma, se abordan elementos tan esenciales como los derechos y deberes de los ciudadanos en esta materia, su contenido y su modo de ejercicio, los criterios bsicos de utilizacin del suelo, el rgimen jurdico de las valoraciones del suelo, o la expropiacin forzosa y responsabilidad patrimonial.

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Es muy importante destacar un derecho que se consagra al ciudadano: el de acceder a la informacin de que dispongan las Administraciones Pblicas sobre la ordenacin del territorio, la ordenacin urbanstica y su evaluacin ambiental, as como a obtener copia o certificacin de las disposiciones o actos administrativos adoptados. Por otra parte, se establece la obligacin ciudadana de respetar y contribuir a preservar el medio ambiente, el patrimonio histrico y paisaje natural y urbano, abstenindose en todo caso de realizar cualquier acto o desarrollar cualquier actividad no permitidos en la materia. El ltimo ttulo, el quinto, se dedica a la cuestin ms importante, al menos desde mi punto vista: la funcin social de la propiedad y la gestin del suelo. En este apartado, se dedica un captulo propio a los patrimonios pblicos de suelo, como instrumento jurdico de regulacin de los mercados de terrenos, de obtencin de reservas de suelo para actuaciones de iniciativa pblica y como medio para facilitar la ejecucin de la ordenacin territorial y urbanstica En fin, esperemos que con la entrada en vigor de la nueva regulacin se sienten las bases de un nuevo modo de entender el respeto a los bienes comunes, de una ordenacin justa y racional del territorio, y del fin de la especulacin urbanstica. Que se tome conciencia de una vez que no caben atajos en los modelos de desarrollo econmico de los territorios. Que no todo vale, que se puede y se debe crear actividad empresarial y empleo pero en el marco de la Constitucin y del resto del ordenamiento jurdico. Que no existen los salvadores de las ciudades por que crean mucho empleo y riqueza. Recordemos siempre casos que no son admisibles como el del pocero, en Sesea (Toledo). Y otros muchos.

Ecologismo en los Ayuntamientos.

Por medio ambiente se entiende el entorno o suma total de aquello que nos rodea y que afecta y condiciona especialmente las circunstancias de vida de las personas o la sociedad en su conjunto. Se completa el concepto de ambiente considerndolo como el conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y un momento determinado, que influyen en la vida del hombre y en las generaciones venideras. Por tanto, no se trata slo del espacio en el que se desarrolla la vida, sino que abarca tambin seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos, as como elementos tan intangibles como la cultura. Sobre todos estos valores esenciales del medio ambiente, considerados en el mbito urbano, se ha producido una creciente demanda social y ciudadana para definir y aplicar polticas ambientales claras a nivel local, con el objetivo de poner en prctica estrategias locales integrales de sostenibilidad. Esta nueva apuesta poltica municipal es perfectamente posible, diversa en contenidos, necesariamente participativa, y adems, generadora de nuevas actividades profesionales y empleo. Los posibles bloques de contenidos de la sostenibilidad local han de ajustarse a la realidad de cada mbito territorial y con la participacin ms amplia posible en su elaboracin (ciudadanos y colectivos implicados). En mayo de 1994, la Carta de las Ciudades Europeas hacia la Sostenibilidad (Carta de Aalborg, Dinamarca) destacaba especialmente el protagonismo de los ciudadanos y la participacin de la comunidad en los programas locales de medio ambiente. Adems, para la eficacia de la poltica medioambiental local son imprescindibles acciones permanentes de educacin e informacin ambiental, con el doble objetivo transversal de hacer ms ambiental la actuacin municipal en su conjunto y ms comprometida a la ciudadana. Algunos de los ejes estratgicos de una buena poltica local de medio ambiente seran la gestin de los residuos urbanos con el objetivo de la consecucin del ciclo integral de los residuos urbanos (reduccin, reutilizacin y reciclaje-compostaje), la gestin sostenible del agua, o el fomento del transporte pblico colectivo, de la movilidad y de la peatonalizacin, sobre todo en los cascos histricos y antiguos. Otros objetivos y actuaciones locales a realizar seran las relacionadas con la contribucin desde lo local a la aplicacin de la normativa sobre calidad del aire, diseo de polticas de eficiencia energtica, medidas serias contra la Ciudadana, Estado Social y Desarrollo Sostenible 34 ngel B. Gmez Puerto

contaminacin lumnica y acstica, as como polticas de proteccin y rehabilitacin del patrimonio histrico de las ciudades, como elemento integrante tambin del medio ambiente urbano. Importante lnea estratgica sera la apuesta por un modelo de urbanismo sostenible, que supone una planificacin racional y sostenible de los usos del suelo, es decir, la incorporacin de la variable ambiental en la planificacin del territorio, la aplicacin de medidas de apoyo a la rehabilitacin de viviendas en los cascos histricos, como alternativa a un crecimiento desmedido de las ciudades, apostando por un modelo de ciudad compacta, evitando la ocupacin innecesaria de suelo, o el necesario incremento de los espacios verdes de las ciudades. Desde el punto de vista del organigrama municipal, es imprescindible la creacin de Delegaciones Municipales de Medio Ambiente (que incluyan a las empresas y organismos municipales con competencia medioambiental) bien estructuradas en la organizacin interna del Ayuntamiento y del presupuesto municipal, con recursos humanos cualificados suficientes para desarrollar toda esa ingente labor. Complementariamente, tambin sera muy conveniente que desde las reas de alcalda o presidencia se impulsaran polticas de coordinacin con fines de sostenibilidad de todas las reas, organismos y empresas municipales. En esta materia, tanto el colectivo Ecologistas en Accin de Crdoba (documento Un Programa por una Crdoba Sostenible), como la Coordinadora Crdoba Solidaria (punto sexto de su Declogo), proponen una Concejala de Medio Ambiente o una Direccin General especfica. Nosotros, los ciudadanos, tenemos un reto colectivo, la articulacin participada y democrtica de municipios responsables ambientalmente, con la fundamental implicacin de los colectivos comprometidos en la defensa y respeto del medio ambiente. Los intereses privados y empresariales no pueden marcar las estrategias de desarrollo sostenible de un municipio, entre otras razones, por que sera profundamente antidemocrtico. Ya es hora de que el ideario ecologista entre en los Ayuntamientos.

Nuevos derechos, ms democracia.

El pasado 19 de julio de 2006 se public en el Boletn Oficial del Estado una disposicin normativa de rango legal, a mi juicio, muy importante y esperanzadora. Se trata de la Ley 27/2006, por la que se regulan los derechos de acceso a la informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente, que incorpora a nuestro ordenamiento jurdico dos Directivas de la Unin Europea y asume los contenidos del Convenio Internacional firmado en Aarhus (Dinamarca), el 25 de junio de 1998, en el marco de Naciones Unidas, ratificado por el Reino de Espaa en diciembre de 2004. Esta norma de rango legal tiene su fundamento constitucional en el artculo 45 de nuestra Carta Magna, que consagra el derecho a un medio ambiente adecuado, as como en los preceptos constitucionales que reconocen la participacin ciudadana y garantizan el funcionamiento democrtico y la transparencia en la gestin de los asuntos pblicos, consolidados e interpretados por una reiterada jurisprudencia de nuestro Tribunal Constitucional. Adems, tiene como punto de partida la nueva ley un principio jurdico bsico: para que los ciudadanos puedan disfrutar efectivamente del derecho al medio ambiente y puedan cumplir con la obligacin de respetarlo y protegerlo, deben tener acceso a la informacin medioambiental relevante, y deben estar legitimados para participar y acceder a la justicia en su defensa. La nueva norma contiene elementos esenciales de un sistema democrtico moderno y comprometido con los derechos ciudadanos y con la profundizacin de la participacin ciudadana en los asuntos pblicos. En este sentido, sin duda se enmarca esta ley en un movimiento legislativo tendente a dotar a la sociedad civil de ms instrumentos de control del Ciudadana, Estado Social y Desarrollo Sostenible 35 ngel B. Gmez Puerto

funcionamiento de los servicios pblicos y de las administraciones que los gestionan. No hay que olvidar la perspectiva constitucional del derecho ciudadano a exigir a los poderes pblicos la adopcin de las medidas necesarias para garantizar la adecuada proteccin del medio ambiente. La citada disposicin normativa, tras una brillante y profunda exposicin de motivos desde el punto de vista jurdico-constitucional, reconoce y regula el derecho a acceder a la informacin ambiental que est en los expedientes y registros de las autoridades pblicas, as como a participar en los procedimientos para la toma de decisiones sobre asuntos que incidan directa o indirectamente en el medio ambiente, y cuya elaboracin o aprobacin corresponda a las Administraciones Pblicas. Asimismo, la reciente norma viene a incrementar el elenco de derechos ciudadanos con el derecho a instar la revisin administrativa y judicial de los actos y omisiones imputables a cualquiera de las autoridades pblicas que supongan vulneraciones de la normativa medioambiental. Por ltimo, aborda un elemento esencial para la efectividad de cualquier proclamacin de derechos en la actual sociedad, determinada, en buena medida, por el nivel de informacin disponible y analizable por el ciudadano. La ley garantiza la difusin y puesta a disposicin de la sociedad de la informacin ambiental, de manera paulatina y con el grado de amplitud, de sistemtica y de tecnologa lo ms amplia posible. En particular, se alude expresamente en el texto legal a establecer enlaces con direcciones electrnicas a travs de las cuales pueda accederse a dicha informacin. Es este un elemento muy importante y que debera hacer meditar a las diferentes Administraciones, que an siguen editando en papel memorias de actividades y estadsticas de todo tipo, con las consecuencias ecolgicas desastrosas de ese formato ya obsoleto y poco operativo. Por tanto, los entes pblicos tienen por delante el reto de poner a disposicin del ciudadano, a travs de medios sostenibles, informacin ambiental relevante que contribuya a hacer efectivo nuestro derecho constitucional al medio ambiente. Estamos, pues, ante una norma, que ciudadanos, colectivos y profesionales debemos llenar de contenido prctico, en forma de ejercicio de estos nuevos derechos que nuestro legislador nacional ha tenido el acierto de elaborar y aprobar. Sin duda, con esta nueva ley, la sociedad espaola tiene un nuevo instrumento de democracia y de participacin para combatir la especulacin urbanstica y los atentados a los valores esenciales del medio ambiente, lamentablemente tan frecuentes en los ltimos aos, que ha provocado la propuesta gubernamental de inminente creacin de una unidad especializada en corrupcin urbanstica en el seno de la Guardia Civil, idea con la que estoy absolutamente de acuerdo.

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V. La Europa que viene

Elecciones Europeas 2009.
El prximo ao (todo apunta al domingo 14 de junio de 2009) celebraremos elecciones en la Unin Europea para elegir a los nuevos miembros del Parlamento Europeo de la VII Legislatura. Una institucin comunitaria que el pasado mes de marzo cumpli 50 aos de la constitucin del primer Parlamento Europeo (el 19 de marzo de 1958 se llamaba Asamblea Parlamentaria Europea), aunque hubo que esperar a 1979 para que los ciudadanos europeos de los nueve Estados miembros de ese momento (Alemania, Francia, Reino Unido, Italia, Irlanda, Dinamarca, Blgica, Holanda y Luxemburgo), eligieran por sufragio universal directo a sus representantes en el Parlamento, que en esas fechas tena, no obstante, escasas competencias. Como hemos dicho, en junio de 2009 celebramos de nuevo elecciones europeas para elegir, por sufragio universal directo y en circunscripcin nacional, a los nuevos europarlamentarios (785 en la actualidad) de los 27 Estados de la Unin Europea para el perodo legislativo 20092014. Dichos representantes en la cmara de Estrasburgo, en la que se hablan actualmente veintitrs idiomas oficiales, representan a los 492 millones de ciudadanos que actualmente formamos parte de la Unin Europea. Al Reino de Espaa le corresponden 54 escaos en la Eurocmara. El Tratado de Lisboa (de 13 de diciembre de 2007) reduce el nmero de eurodiputados a 751. En la actualidad, los 785 componentes del Parlamento Europeo se reparten en los siguientes grupos parlamentarios: 278 diputados del Partido Popular Europeo, 219 del Grupo Socialista, 103 de la Alianza de los Demcratas y Liberales por Europa, 42 de Los Verdes/Alianza Libre Europea, 41 de Izquierda Unitaria, 28 de Independencia/Democracia, 30 de Unin por la Europa de las Naciones y 44 de Independientes. El Parlamento Europeo celebra sus sesiones plenarias en Estrasburgo, y est estructurado internamente en veinte comisiones que preparan los trabajos previos de dichas reuniones del Pleno. Las competencias ms importantes las ejerce el Europarlamento a travs del procedimiento de codecisin (instituido por el Tratado de Maastrich en 1992). Este importante mtodo legislativo de toma de decisiones iguala jurdicamente al Parlamento y la Consejo (representantes ministeriales de los Estados) cuando se trata de legislar sobre cuestiones tan importantes como la libre circulacin de trabajadores, el mercado interior, la educacin, la investigacin, el medio ambiente, las redes transeuropeas, la salud, la cultura o la proteccin de los consumidores, entre otras. El Parlamento Europeo comparte tambin con el Consejo de Ministros de la UE su competencia ms decisiva: aprobar anualmente el presupuesto comunitario. Asimismo, el Parlamento Europeo es el rgano de control democrtico de la UE, pues, dispone del poder institucional de destituir a la Comisin Europea (brazo ejecutivo de la Unin) mediante la aprobacin de una mocin de censura por mayora de dos tercios. Asimismo, surpervisa la gestin cotidiana de las polticas comunitarias, formulando preguntas escritas y orales a la Comisin y al Consejo, adems de recibir al Presidente de turno de la UE (jefe de Estado o de Gobierno rotativo cada seis meses) para exponer el programa de accin de cada semestre. En mi opinin, los grupos polticos del nuevo Parlamento Europeo que se constituya en junio de 2009 deberan intensificar los mecanismos de participacin ciudadana, pues, la profundizacin del proceso de integracin de Europa slo tendr futuro si se abordan decididamente las preocupaciones reales que tenemos los ciudadanos europeos, elaborando participadamente y ejecutando verdaderas polticas de integracin comunitaria en materias como la insercin laboral de los ciudadanos europeos que sufren la lacra del desempleo, la lucha contra la Ciudadana, Estado Social y Desarrollo Sostenible 37 ngel B. Gmez Puerto

pobreza, la defensa de los valores ambientales, la promocin de la cultura, la formacin y la educacin, igualdad de gnero, o la cohesin social entre los territorios de la Unin. Para estos importantes retos, somos necesarios ciudadanos europeos ms activos y comprometidos, que hagamos de las instituciones europeas mecanismos cada vez ms democrticos y tiles al inters general. En junio de 2009 los ciudadanos europeos tenemos la palabra a travs de las urnas, pero ya tenemos la responsabilidad de hacer de Europa un espacio poltico ejemplar en los aspectos democrtico, social y medioambiental.

9 de Mayo, Da de Europa.
Unida en la diversidad, este es actual lema de la Unin Europea, que intenta sintetizar todo un proceso de integracin econmica y poltico iniciado hace ya ms de medio siglo. Precisamente en el pasado mes de marzo se ha celebrado el 50 aniversario de la constitucin, en Estrasburgo (Francia) del primer Parlamento Europeo (el 19 de marzo de 1958 se llamaba Asamblea Parlamentaria Europea), aunque hubo que esperar a 1979 para que los ciudadanos europeos de los nueve Estados miembros de ese momento eligieran por sufragio universal directo a sus representantes en el Parlamento, que en esas fechas tena, no obstante, escasas competencias. En el mes de junio (probablemente el domingo 14) del prximo ao 2009 celebramos de nuevo elecciones europeas para elegir, por sufragio universal directo y en circunscripcin nacional, a los nuevos europarlamentarios (785 en la actualidad) de los 27 Estados de la UE. Dichos representantes en la cmara de Estrasburgo, en la que se hablan actualmente veintitrs idiomas oficiales, representan a los 492 millones de ciudadanos que actualmente formamos parte de la Unin Europea. Al Reino de Espaa le corresponden 54 escaos en la eurocmara. Uno de los retos del nuevo perodo legislativo 2009-2014 ser desarrollar el nuevo Tratado de reforma de las Instituciones, firmado en Lisboa el 13 de diciembre de 2007 que, entre otras cosas, reduce el nmero de eurodiputados a 751. Pero, hagamos un poco de historia. El 25 de marzo de 1957 se firm en Roma del Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica Europea (histricamente conocida como Mercado Comn), una de las tres Comunidades Europeas originarias de la actual Unin Europea. Lo firmaron los seis Estados fundadores del proceso de unidad econmica y poltica de Europa: Alemania, Francia, Italia, y los tres Estados del Benelux (Blgica, Holanda y Luxemburgo). Unos aos antes, el 9 de mayo de 1950, el entonces ministro francs de exteriores, Robert Shuman, declar la necesidad de iniciar un proceso de integracin econmica del estratgico sector del carbn y el acero. Por esa razn se celebra cada 9 de mayo el da de Europa, por la famosa Declaracin Shuman. La ampliacin de esa originaria Europa comunitaria se inicia en 1973 con la incorporacin de Dinamarca, Irlanda y Reino Unido, a los que se une en 1981 Grecia. Espaa y Portugal se adhieren a las tres Comunidades Europeas en enero de 1986, tras la firma del Tratado de Madrid y Lisboa de junio de 1985. En 1995 tuvo lugar otra ampliacin del proceso con la incorporacin de Austria, Finlandia y Suecia. Pero, la gran ampliacin territorial y poltica de Europa se produjo en 2004, con la integracin de diez Estados del este del continente (Eslovaquia, Chipre, Hungra, Letonia, Estonia, Lituania, Malta, Polonia, Eslovenia y Repblica Checa). Por ltimo, en enero de 2007 se produjo el ingreso en la UE de Bulgaria y Rumania. Existen negociaciones lentas para la incorporacin de Croacia y Turqua. Asimismo, Estados balcnicos como Serbia o Montenegro han mostrado ya un creciente inters por pertenecer a la Unin Europea. No obstante, el debate sobre los lmites territoriales de la Europa comunitaria est an por cerrar.

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En mi opinin, la profundizacin del proceso de integracin de Europa slo tendr futuro si se abordan decididamente las preocupaciones reales que tenemos los ciudadanos europeos, elaborando participadamente y ejecutando verdaderas polticas de integracin comunitaria en materias como el empleo, la lucha contra la pobreza, la defensa de los valores ambientales, la cultura, el fenmeno de la inmigracin, la igualdad mujer-hombre o la cohesin social entre los territorios de la Unin. Con esta perspectiva, los grupos polticos del nuevo Parlamento Europeo que se constituya en 2009 deberan intensificar sus mecanismos de participacin ciudadana. Para estos importantes retos, somos necesarios ciudadanos europeos ms activos y comprometidos con las nuevas responsabilidades globales como la defensa de los valores democrticos, del medio ambiente global (acciones firmes contra el calentamiento del planeta), de la justicia y solidaridad social, de la potenciacin de la formacin y la cultura como acciones clave para el desarrollo de los territorios, etc. En junio de 2009 los ciudadanos europeos tenemos la palabra a travs de las urnas, pero ya tenemos la responsabilidad y el poder democrtico para hacer de Europa un espacio poltico y ciudadano que contribuya a ese otro mundo tan necesario.

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El autor
ngel B. Gmez Puerto es Abogado (colegiado n 2416 de Crdoba), est Doctorado en Derecho Pblico y ha obtenido el Diploma de Estudios Avanzados (DEA) por el rea de Derecho Constitucional de la Universidad de Crdoba. Fruto de esta especializacin acadmica, ha elaborado y publicado recientemente el libro Aspectos Jurdicos y Administrativos de la proteccin del Medio Ambiente en los diferentes mbitos institucionales (Editorial Dykinson, Madrid, 2008). Es autor de numerosos artculos doctrinales publicados en revistas jurdicas de la editorial La Ley (Grupo Wolters Kluwer). En la actualidad, ejerce profesionalmente en la Ciudad de Crdoba como tcnico municipal en desarrollo econmico y empleo.

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