03 Observatorio Mundial

PANORAMA MUNDIAL
Observatrio da Cidadania 2005 / 72
ALEMANHA
Metas de Copenhague ainda muito distantes

O fato de a Alemanha ser um dos pases mais industrializados do mundo no evitou o crescimento ininterrupto do nmero de pessoas vivendo em situao de risco de pobreza, a reduo no poder de compra dos trabalhadores e trabalhadoras e maior desigualdade na distribuio de renda. As mulheres continuam a receber salrios 20% menores do que os dos homens pelo mesmo tipo de trabalho, e a ajuda para o desenvolvimento ficou estacionada em 0,28% da renda nacional bruta em 2004.
Observatrio da Cidadania da Alemanha Cpula do Frum Social Mundial Uwe Kerkow
Lucros crescem fortemente, salrios estagnados foi a manchete de um dos principais jornais dirios da Alemanha no incio de 2005. O texto informava que, somente em 2004, a renda nacional tinha crescido 3%, atingindo 1.616 trilho de euros (US$ 2.006 trilhes). No entanto, h grandes hiatos na distribuio dessa renda. Enquanto a assistncia governamental s pessoas necessitadas e os salrios estavam estagnados em 1.132 trilho de euros (US$ 1.405 trilho), houve um aumento substancial, de 10,4%, na renda gerada pelas atividades empresariais e pelos ativos de capitais, atingindo atualmente 484 bilhes de euros (US$ 601 bilhes).1 Essa notcia no foi surpresa, pois, um ms antes, o governo federal tinha publicado uma verso preliminar do Segundo Relatrio sobre Pobreza e Riqueza, intitulado Situaes de vida na Alemanha . O documento revelava que o crescimento uniforme do ndice de risco de pobreza2 entre 1983 e 1998 havia continuado nos cinco anos subseqentes. Em 2003, 13,5% das pessoas residentes na Alemanha corriam alto risco de pobreza, ao passo que esse percentual era de 12,1% em 1998.3 O relatrio tambm destacava muitas das debilidades das polticas sociais: os ndices mais altos de risco de pobreza4 afetam crianas menores
1 Sddeutsche Zeitung, 14 jan. 2005, p. 19. 2 Lebenslagen in Deutschland. Der 2. Armuts - und Reichtumsbericht der Bundesregierung [Situaes de vida na Alemanha. Segundo Relatrio sobre Pobreza e Riqueza do governo federal], verso preliminar de 14 de dezembro de 2004. Infelizmente, o relatrio no mede a pobreza relativa. No lugar disso, utilizando complexos mtodos estocsticos, calcula o nmero de pessoas que correm o risco de se tornarem relativamente pobres. Isso mostra que o risco de pobreza especialmente alto para as pessoas que tm menos de 60% do valor mediano da renda disponvel da famlia mdia, ponderada de acordo com a nova escala da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE). 3 Ibidem, p. 15. 4 Ibidem, p. 17.
de 15 anos (atualmente 15%, em comparao com 13,8% em 1998), adolescentes e jovens adultos(as) (19,1%, em comparao com 14,9% em 1998) e desempregados(as) (40,9%, em comparao com 33,1% em 1998). Pessoas solteiras com filhos(as), na maioria mulheres, so especialmente atingidas: seu risco de pobreza tem se mantido sem alteraes em 35,4%, desde 1998. Tendo em vista o alto ndice de pobreza infantil, Jrgen Gohde, presidente da Diakonisches Werk, a organizao da Igreja Protestante alem para trabalho social e de assistncia, exigiu que o governo federal adotasse medidas especiais em polticas da famlia, quando falava numa conferncia de imprensa organizada pelo Observatrio da Cidadania da Alemanha, no dia 11 de maro de 2005. O ndice mais alto de dependncia da assistncia social est entre menores de 3 anos, afirmou Gohde,5 e esse o motivo da urgncia de adotar uma renda bsica para as crianas. O compromisso 2 da Declarao de Copenhague obrigava os Estados signatrios a reduzirem substancialmente a pobreza no menor tempo possvel. Em muitas reas, disse Gohde, ainda temos que percorrer um longo caminho para alcanar as metas de Copenhague. A causa principal do crescimento do risco de pobreza na Alemanha o fato de que cada vez um nmero maior de pessoas depende da assistncia governamental de forma permanente.6 Contudo, sem contar o fato de que cada vez mais um nmero menor de pessoas tm emprego adequado, o crescimento das rendas de salrios tambm indica um falta de equilbrio financeiro. Isso fica claro ao examinarmos as tendncias salariais nos anos recentes: em 2001, a Confederao Alem de Sindicatos
calculava7 que o poder de compra dos trabalhadores tinha diminudo numa mdia anual de 0,7% entre 1991 e 2000. No total, houve uma queda de 5,9% no poder de compra, desde 1991.8
Famlias endividadas
Em vista desses acontecimentos, no nenhuma surpresa que exista um hiato crescente na distribuio da riqueza privada da Alemanha, estimada em 5 trilhes de euros (US$ 6,44 trilhes). Enquanto as famlias da metade inferior da escala de rendas possuem menos de 4% da riqueza lquida total, as 10% famlias mais ricas [...] so proprietrias de cerca de 47%. A proporo do que as 10% pessoas mais ricas detinham aumentou uns 2%, entre 1998 e 2003, observava o Segundo Relatrio sobre Pobreza e Riqueza.9 A crescente desigualdade fica clara no aumento da dvida de muitas famlias. O relatrio observava que o nmero total de famlias muito endividadas aumentou 13% entre 1999 e 2002 de 2,77 milhes para 3,13 milhes.10 Enquanto 1.634 consumidores e consumidoras declararam falncia em 1999, esse nmero disparou para 9.070 em 2001. Em 2003, 32.131 pessoas fizeram solicitaes de certides formais de insolvncia. O ndice de risco de pobreza para as mulheres cresceu de 13,3% para 14,4%, entre 1998 e 2002. No representa nenhum consolo saber que as estatsticas para os homens esto atualmente se aproximando dos dados das mulheres, em virtude do aumento do percentual de homens em risco de pobreza. Enquanto 13,3% das mulheres e
5 A conferncia de imprensa marcou o dcimo aniversrio da Declarao de Copenhague, adotada na Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Social, em 1995. 6 Lebenslagen in Deutschland, op. cit., p. 54. Em 1980, esse nmero era inferior a 1 milho de pessoas; em 1990, era um pouco menos de 2 milhes e, desde 2000, esse nmero tem permanecido em torno de 3 milhes, incluindo 2 milhes de cidados e cidads alemes.
7 Zur Einkommensentwicklung in Deutschland: Arbeitnehmerkaufkraft seit 1991 stetig gesunken [Tendncias da renda na Alemanha: o poder de compra dos trabalhadores cai continuamente desde 1991], Executiva Nacional da DGB, 06/01, 18 de setembro de 2001, p. 5. Disponvel em: <www.igmetall.de/download/>. 8 No foi possvel mudar essa tendncia recentemente, como fica claro no primeiro pargrafo deste relatrio. 9 Lebenslagen in Deutschland, op. cit., p. 24. 10 Ibidem, p. 26.
10,7% dos homens corriam alto risco de pobreza em 1998, esses percentuais subiram quatro anos depois para 14,4% e 12,6% das mulheres e dos homens, respectivamente.11 A Alemanha ainda tem um considervel caminho a percorrer em relao distribuio de renda de acordo com os gneros. O sindicato da indstria metalrgica, IG Metall, faz referncia ao progresso a passo de cgado. Caso os salrios das mulheres na Alemanha Ocidental continuem a se aproximar dos salrios dos homens no mesmo ritmo dos ltimos 40 anos, sero necessrios no mnimo outros 40 anos para que as trabalhadoras de atividades administrativas e intelectuais e muito mais de 70 anos para as mulheres que realizam tarefas manuais possam alcanar seus colegas masculinos.12 Pela mdia de todos grupos ocupacionais, as mulheres ainda recebem 20% a menos do que seus colegas homens para realizar o mesmo trabalho. No caso das engenheiras, essa diferena atinge 30,7%.
Acesso desigual educao

Nos ltimos anos, falhas importantes foram identificadas no sistema educacional da Alemanha. Em especial, de acordo com o Programa para a Avaliao Internacional de Estudantes (Pisa, na sigla em ingls) da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), a qualidade do ensino de matemtica somente chega mdia dos pases da OCDE. A Alemanha est classificada abaixo da Coria do Sul, de Hong Kong e Macau, e seu desempenho medocre desencadeou um debate pblico no pas.13 No entanto, um escndalo muito maior em termos de polticas sociais tem sido, em grande parte, ignorado: em praticamente nenhum outro pas da OCDE os resultados educacionais e o nvel de escolaridade (assim como a educao universitria) so to dependentes do status socioeconmico dos pais quanto na Alemanha.14
As perspectivas educacionais das crianas filhas de imigrantes ou de famlias socialmente necessitadas so muito piores do que as de crianas de famlias abastadas. De acordo com o Segundo Relatrio sobre Pobreza e Riqueza do governo federal, 81% das crianas de famlias com status socioeconmico mais alto atingiram um nvel educacional que lhes d direito a entrar na universidade. O percentual para as crianas de grupos populacionais classificados como de baixo status social era somente de 11%.15 Taxas universitrias esto sendo atualmente cobradas em muitos estados, uma tendncia que provavelmente aumentar ainda mais essas desigualdades. Um vislumbre de esperana numa viso geral sombria das tendncias sociais e polticas dos ltimos anos a forte queda no nmero das pessoas sem teto. Em 1998, cerca de 530 mil estavam registradas como sem moradia, incluindo aquelas em risco direto de se tornarem sem-teto (emergncias habitacionais). Em 2002, esse nmero tinha cado 38%, para cerca de 330 mil, incluindo 75 mil mulheres (23% do total) e 72 mil crianas e adolescentes (22% do total).16
0,28% da renda bruta nacional.19 Em 2002, o governo federal prometeu formalmente aumentar os gastos com a AOD para 0,33% da renda bruta nacional at 2006. O ministro do Desenvolvimento, Heidemarie Wieczorek-Zeul, comentou, de forma autocrtica, que o governo federal ainda precisa realizar um considervel esforo para atingir essa meta imposta a si prprio.20 O governo federal teve de engolir crticas igualmente fortes das ONGs que trabalham na rea de desenvolvimento. Em maro de 2005, Peter Mucke, diretor executivo do Terre des Hommes, resumiu as reivindicaes principais de muitas ONGs de desenvolvimento ao governo federal.21 Ele exortava o governo federal a: adotar um programa passo a passo para atingir a meta de 0,7% da renda bruta nacional em gastos para o desenvolvimento at 2010; dar apoio ao lanamento de um Fundo de Financiamento Internacional (IFF, na sigla em ingls) como um marco temporrio, com a introduo de impostos internacionais sobre a aviao internacional e a especulao com moedas, como forma de refinanciar o IFF; assumir o compromisso de trabalhar de forma proativa para conseguir substanciais medidas adicionais de alvio da dvida e por um processo justo e transparente de mediao para os pases endividados. Isso deve ser baseado num conceito mais amplo de sustentabilidade da dvida, que tambm levaria em conta indicadores de desenvolvimento social; comprometer-se com uma iniciativa articulada para eliminar progressivamente os subsdios europeus s exportaes agrcolas; usar sua influncia para democratizar os processos de deciso do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do Banco Mundial e para estabelecer um rgo de alto nvel responsvel pelos temas econmicos e financeiros internacionais, no marco das Naes Unidas.
Ajuda para o desenvolvimento estagnada

Hoje, poltica de desenvolvimento poltica estrutural global, que tem como objetivo melhorar as condies econmicas, sociais, ambientais e polticas nos pases em desenvolvimento. orientada, entre outras coisas, pela viso do desenvolvimento global sustentvel, diz o acordo da coalizo entre o Partido Socialdemocrata e a Aliana 90/ Partido Verde, que est no poder desde outubro de 1998.17 Infelizmente, essa nova orientao poltica no foi acompanhada de compromissos financeiros adequados. Ao contrrio, enquanto a Ajuda Oficial para o Desenvolvimento (AOD) representava 0,42% da renda bruta nacional em 1990, esse percentual caa para 0,26% em 1998. Desde aquela poca, o financiamento para o desenvolvimento estagnou-se em nvel baixo. Em 2000, a AOD representava 0,27% da renda bruta nacional e teve um pequeno aumento para 0,28%, em 2003.18 Em 2004, a poltica de desenvolvimento alem tambm estava estagnada em termos financeiros, com a AOD ainda representando somente
11 Ibidem, p. 17. 12 Ver <www.igmetall.de/daten_fakten_grafiken/direkt/ einkommen/index.html>. Em 3 de maro de 2004, o Escritrio Federal de Estatstica (Statistisches Bundesamt, Destatis) publicou os resultados de sua comparao das rendas de homens e mulheres em 2003. O documento afirmava que a renda mdia das mulheres em 2003 tinha sido 30% inferior renda mdia dos homens (ver o texto New evidence on gender wage gap and low pay, disponvel em <www.eiro.eurofound.eu.int/2004/04/feature/ de0404205f.html>). 13 Programa para a Avaliao Internacional de Estudantes da OCDE. First Results from PISA 2003, Executive Summary. Paris, 2003. Disponvel em: <www.pisa.oecd.org>. 14 Ibidem, p. 20-23.
Novas fontes
Houve algum avano na posio do governo alemo durante a preparao da Cpula do Milnio+5, que foi realizada em setembro de 2005. Embora o governo tivesse rejeitado por anos a idia de um programa obrigatrio de passo a passo para atingir
15 Lebenslagen in Deutschland, op. cit., p. 84 e 88. 16 Ibidem, p. 46. 17 Ver, por exemplo, <www.bmz.de/de/service/infothek/ fach/spezial/spezial42/spezial042_1.html>. 18 Ver as edies de 2001 a 2004 do relatrio do Social Watch.
19 Comunicado de imprensa da BMZ n. 35/2005, 11 abr. 2005, disponvel em: <www.bmz.de/de/presse/pm/ presse200504111.html>. 20 Ibidem. 21 Conferncia de imprensa do Observatrio da Cidadania da Alemanha, 11 de maro de 2005.
a meta de 0,7%, os ministros de Relaes Exteriores e de Desenvolvimento agora tm defendido essa posio publicamente.22 At recentemente, impostos internacionais eram um assunto tabu para o chanceler e seu ministro da Fazenda, porm no Frum Econmico Mundial de Davos (janeiro de 2005) e na reunio da primavera do FMI e do Banco Mundial, em abril de 2005, eles expressaram publicamente seu apoio introduo desses impostos. Um compromisso de vrios anos com o financiamento para o desenvolvimento foi rejeitado pelo ministro da Fazenda, alegando as regras da legislao oramentria alem, porm isso parece no constituir mais um problema para financiar o IFF. Um sinal pblico dessa mudana de poltica foi a entrada da Alemanha no Grupo do Lula composto pelo Brasil, Frana, Chile e Espanha , depois de uma reunio entre o chanceler Gerhard Schrder e o presidente Luiz Incio Lula da Silva no Frum Econmico Mundial de Davos. Esse Grupo trabalha ativamente para identificar fontes inovadoras de financiamento para o desenvolvimento, especialmente impostos coordenados no plano internacional.23
dos fundos formalmente prometidos tm sido de fato aprovados; e, mesmo nesses casos, somente na forma de emprstimos.25 tambm questionvel a adequao de algumas formas de ajuda, como a doao aos pases atingidos pelo tsunami de barcos pesqueiros que estavam fora de servio na Unio Europia.26 Entretanto, o que merece ser notado o grau de solidariedade internacional manifestado pela populao alem, em seguida ao desastre. Este povo emitiu um claro sinal que o governo faria bem em considerar em sua poltica de desenvolvimento.
Um show de solidariedade
O desastre causado pelo tsunami na sia Meridional e no Sudeste Asitico deslanchou uma resposta sem precedentes na Alemanha. Em parte, isso pode ter acontecido pelo fato de o desastre ter atingido diretamente turistas alemes que estavam de frias no sul da Tailndia e em Sri Lanka. Nas primeiras semanas aps o desastre e suas conseqncias, houve uma cobertura detalhada, especialmente na mdia eletrnica. Durante os primeiros dois meses depois do tsunami , foram coletados mais de 500 milhes de euros (US$ 621 milhes) em doaes privadas. O governo federal prometeu formalmente mais 500 milhes de euros de ajuda, distribuda ao longo de cinco anos, alm dos fundos j propostos no oramento.24 No entanto, o cumprimento dessas promessas deve ser rigorosamente monitorado, pois, nos ltimos anos, em geral no mais do que 40%
22 Reforma da ONU: declarao feita pelo embaixador dr. Gunter Pleuger no debate da AG sobre o relatrio do secretrio geral In Larger Freedom, 7 de abril de 2005. 23 Declarao conjunta adotada em Braslia em 11 de fevereiro de 2005 pelo Brasil, Chile, Frana, Alemanha e Espanha. UN Doc. A/59/719 de 1 de maro de 2005, Apndice. 24 No total, o governo federal proveu 84,6 milhes de euros (US$ 105 milhes) em ajuda emergencial. Ver <www.bmz.de/de/presse/aktuelleMeldungen/ 20050322_Tsunami/index.html>.
25 REESE, Niklas. Breakwater? Tsunami-inspired reflections on the politics of development. Asia House Germany, jan. 2005. Disponvel em: <www.asienhaus.de/public/archiv/breakwater.pdf>. Aps o terremoto na cidade iraniana de Bam, de um total de US$ 1 bilho de ajuda formalmente prometido, somente US$ 17 milhes foram de fato aprovados. 26 REESE, Niklas. Business as usual. Asia House Germany, mar. 2005. Disponvel em: <www.asienhaus.org/flut/ nachdemtsunami.pdf>.
CHILE
Menos pobreza, mais desigualdade

No Chile, a incorporao de polticas de governo para a eqidade entre os gneros se d em um ritmo lento. Ainda baixa a participao feminina tanto no mercado de trabalho como nos espaos pblicos e de deciso. Ao mesmo tempo, a desigualdade na distribuio da renda gera segmentao e frustrao social, mesmo quando a pobreza diminui.
Centro de Estudos para o Desenvolvimento da Mulher (Cedem) 1 Fundao Terram Pamela Caro / Marco Kremerman
No incio do sculo XXI, as transformaes vividas pela sociedade chilena configuram um cenrio tanto de possibilidades como de obstculos ao desenvolvimento das mulheres e eqidade entre os gneros (Caro e Valds, 2000). A 4 Conferncia Mundial sobre a Mulher (Pequim) e a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Social (Copenhague), ambas realizadas em 1995, foram caracterizadas pela presena ativa da sociedade civil, que teve a capacidade de dar visibilidade a temas ausentes das agendas oficiais e de influir nas resolues, por meio de estratgias de presso e lobby. A importncia da participao das organizaes cidads foi assinalada na Plataforma de Ao de Pequim, que deu sociedade civil o mandato de envolver-se ativamente na sua implementao e no seu monitoramento, embora considerando a limitao de no ter fora vinculatria. Embora tenha havido avanos na consecuo dos compromissos relativos ao gnero, por meio da formulao e implementao de polticas especficas, ainda falta o cumprimento de muitos acordos e a incorporao de diversas propostas. Entre outras, destaca-se a necessidade de instalar mecanismos de acompanhamento e avaliao que permitam a cidados e cidads exigir das autoridades de governo a prestao de contas de suas aes (Valds et al., 2005, p. 8). O discurso sobre a igualdade de oportunidades tem permeado certos estratos da sociedade. No entanto, ainda existe uma distncia entre os avanos lentos nas instituies e as mudanas resultantes de novas prticas sociais. A incorporao da eqidade entre os gneros pelo Estado ainda dbil, tanto do ponto de vista programtico e de institucionalizao como em relao proviso de recursos. H vrios obstculos para
o cumprimento das disposies legais, a fim de ampliar a cobertura e aprofundar os programas sociais, incorporando a dimenso de gnero s polticas e gesto das entidades governamentais. Ainda persistem imagens sociais e comportamentos estereotipados em relao ao papel das mulheres que condicionam a vontade poltica de quem formula e aplica as leis e as polticas pblicas (Corporacin La Morada, 2003, p. 13). De acordo com o ltimo censo (2002), somente 35,6% da populao economicamente ativa do sexo feminino participava da fora de trabalho (Caro e Cruz, 2004, p. 3). No participar do mercado de trabalho, como ocorre com a grande maioria das mulheres, alm de ter impactos econmicos negativos no lar, constitui um fator de dependncia e subordinao no espao privado, sobretudo quando analisamos as relaes de poder. De acordo com a Pesquisa Nacional de Caracterizao Socioeconmica (Casen, na sigla em espanhol) de 2003, a renda mdia das mulheres que viviam em reas urbanas correspondia a 77,2% da renda dos homens no mesmo ano (Valds et al., 2005, p. 32). A pesquisa Casen 2000 d informaes indicando que, quanto mais anos de escolaridade, maior a distncia entre os salrios de homens e mulheres em igual posio no mercado de trabalho. Uma mulher que tem entre zero e trs anos de estudos ganha 18,6% a menos que um homem com o mesmo nvel educacional, porm uma mulher com 13 ou mais anos de formao ganha 35,7% a menos do que o homem de igual nvel (Caro e Cruz, 2004). Ao mesmo tempo, a proteo maternidade, conforme estabelecida no Cdigo do Trabalho, est limitada a um setor restrito de trabalhadoras.
Espaos pblicos de deciso

Diferentemente de outros pases da regio, no Chile os direitos sexuais e reprodutivos no so reconhecidos no plano constitucional ou legal.2
Como conseqncia, falta acesso informao, educao e aos servios de sade sexual e reprodutiva. Um exemplo claro a oferta limitada de mtodos anticoncepcionais, especialmente dos emergenciais. Tambm existem dificuldades de acesso esterilizao feminina e masculina no sistema de sade pblica (Corporacin La Morada, 2003, p. 119). Um avano legislativo posterior a Pequim a norma legal que garante s jovens grvidas e s mes o direito de continuar estudando. Essa norma tem grande importncia, pois a gravidez e a maternidade so a primeira causa de evaso escolar entre as adolescentes (Maturana, 2004). Vem aumentando o nmero de mulheres em altos cargos dos poderes executivo e legislativo, em governos regionais e locais e nos partidos polticos. Em 1990, 283 mulheres ocupavam essas posies em todo o pas. Quinze anos depois, esse nmero foi duplicado, atingindo 620 mulheres. No entanto, tal presena insuficiente se a compararmos ao nmero total de cargos exercidos nesse espao de poder, que alcanavam 3.116 em 2005. Em outras palavras, somente 19,9% dos cargos pblicos disponveis esto ocupados por mulheres.3 Alm disso, a participao desigual, de acordo com o tipo e a qualidade do espao de poder ocupado quanto menos poder, maior a participao feminina, como fica revelado pela maior proporo de mulheres nos governos municipais, regionais e nas subsecretarias do poder executivo, em contraste com a menor proporo de prefeitas, administradoras e ministras. O aumento da participao poltica feminina maior no poder executivo do que em cargos de representao popular. Enquanto em 2005 a participao das mulheres no poder executivo oscila entre 17% no gabinete ministerial e 27% nas subsecretarias, no Parlamento, as mulheres representam 5% no Senado e 13% na Cmara de
1 O Cedem integra o Grupo Iniciativa Mulheres e a Red Puentes Latinoamericana en Responsabilidade Social Empresarial.
2 Existe um projeto de lei sobre direitos sexuais e reprodutivos cuja tramitao parlamentar est paralisada.
3 Ver Hardy (2005), com base nos dados da pesquisa em curso na Fundao Chile 21 sobre a participao das mulheres no mercado de trabalho e na poltica do Chile.
Deputados. Nos governos locais, h 12% de mulheres nas prefeituras e 21% nas cmaras de vereadores (Hardy, 2005).
Tabela 1 - Distribuio da renda autnomaNR, 19902003

DECIL 1990 % DA RENDA TOTAL I II III IV V VI VII VIII IX X Total ndice 20/20 ndice 10/10 1,4 2,7 3,6 4,5 5,4 6,9 7,8 10,3 15,2 42,2 100,0 14,0 30,1 2003 % DA RENDA TOTAL 1,2 2,7 3,6 4,7 5,5 6,6 8,3 10,8 15,3 41,2 100,0 14,5 34,3 RENDA AUTNOMA POR DOMICLIO 2003 (EM PESOS) 63.866 144.442 191.812 250.284 291.995 348.773 437.417 568.279 810.931 2.177.245 528.507 TAMANHO MDIO DO DOMICLIO 4,31 4,42 4,20 4,18 3,85 3,66 3,57 3,43 3,19 2,83 3,76 RENDA AUTNOMA PER CAPITA 2003 (EM PESOS) 14.818 32.679 45.670 59.877 75.843 95.293 122.526 165.679 254.210 769.345 140.560
Dois Chiles num mesmo territrio

Atingir a paridade no nmero de representantes femininos e masculinos permitir uma redistribuio progressiva do poder social e poltico e desafiar as instituies a tomarem conscincia da proposta tica e poltica da democracia, como sistema de relaes e representao. A gerao de oportunidades iguais fundamental para a incorporao plena das mulheres ao trabalho produtivo. Porm, isso requer uma infra-estrutura maior para o cuidado das crianas e a melhor diviso das tarefas no lar. O pas precisa avanar na implementao de uma poltica de eqidade salarial. A Plataforma de Ao Mundial de Pequim continua sendo uma meta a ser atingida. No entanto, no menos importante a ratificao do protocolo facultativo Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (Cedaw, na sigla em ingls). 4 O Chile se transformou num caso paradigmtico entre os pases latino-americanos e as economias emergentes, pois apresenta indicadores macroeconmicos excelentes: inflao baixa, risco-pas baixo, taxa de crescimento mdio anual do PIB prxima a 5,5% nos ltimos 15 anos, contas fiscais ordenadas, liderana nas classificaes internacionais de liberdade econmica e contexto institucional e poltico favorvel ao investimento estrangeiro. No entanto, essa fachada slida da economia coexiste com uma realidade muito diferente. O pas , hoje, fragmentado, com desigualdades enormes na distribuio do poder e das oportunidades e, conseqentemente, da renda. A despeito da modernizao, h um clima de desconfiana e descontentamento na populao. No Chile, no h problemas graves de subnutrio, nem de doenas como a malria e a tuberculose. A maior parte da populao tem acesso aos servios bsicos, mas cerca de 2% do total de habitantes vive com menos de US$ 1 por dia.
US$ 1 equivale a cerca de 600 pesos chilenos. Fonte: Fundao Terram, a partir de dados da pesquisa Casen 2003, do Ministrio do Planejamento e da Cooperao.
Menos pobreza
Em relao situao da pobreza, foram observados avanos importantes, de acordo com os padres nacionais. Enquanto 38,6% dos chilenos e chilenas viviam abaixo da linha de pobreza em 1990,5 havia, em 2003, 18,8% nessa situao cerca de 3 milhes de pessoas. Nesse mesmo perodo, foi constatada uma diminuio da indigncia de 12,9% para 4,7%. Embora a situao tenha melhorado, esse percentual equivale a mais de 720 mil chilenos e chilenas vivendo na pobreza mais extrema (Chile, 2004 a). O plano Chile Solidrio uma iniciativa importante do governo para combater a pobreza extrema, atendendo as 225 mil famlias mais pobres do pas. Tem como finalidade igualar as capacidades bsicas, garantir os direitos sociais, econmicos e culturais, desenvolver um sistema integrado de benefcios sociais, combinar assistncia com promoo e, alm disso, intervir mais sobre a famlia do que sobre os indivduos.
Em termos de sade, acaba-se de implementar a reforma que pretende assegurar qualidade, acesso e proteo financeira para tratar 56 doenas vinculadas aos maiores ndices de mortalidade nacional. Na poltica de habitao, o programa Chile Bairro pretende erradicar os assentamentos precrios em todo o pas.
Um mal oculto
O pas sofre de outra enfermidade crnica que, embora tenha sido historicamente ocultada por um grande setor da esfera poltica, veio tona nos ltimos meses por causa de presses geradas por alguns informes internacionais. Trata-se da desigualdade, originada h mais de dois sculos num processo de diviso desigual de ativos, no qual a elite acumulou grande parte da riqueza e influiu nas decises polticas e na conformao das instituies. O processo hoje evidente nos principais grupos econmicos, que controlam cerca de 80% da produo nacional (Fundao Terram, 2004). No Chile, existe uma matriz cultural da desigualdade que, tanto tcita como explicitamente, reconhece a existncia de cidados e cidads de classe A e de classe B com acesso a um conjunto de servios sociais e instncias democrticas totalmente diferente e segmentado. O poder distribudo desigualmente, e os arranjos institucionais reproduzem esse cenrio.
4 O Chile ratificou a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher em 1989, porm ainda no ratificou seu protocolo facultativo. Esse o instrumento que estabelece mecanismos para tornar exigveis os direitos consagrados pela Conveno, quando o pas que a ratificou no garante esses direitos. A Conveno se refere aos direitos civis e condio jurdica e social das mulheres, assim como reproduo e a fatores culturais que condicionam as relaes entre os sexos.
NR Salrios, penses, rendas e juros. 5 A linha nacional da pobreza corresponde a US$ 72,80 mensais para os setores urbanos e US$ 49,10 para os rurais. A linha de indigncia (pobreza extrema) equivale a US$ 36,40 e US$ 28,10 mensais, respectivamente.
Como resultado lgico, h uma pssima distribuio de renda. De acordo com o Informe sobre o Desenvolvimento Humano de 2004, a economia chilena uma das dez economias sobre as quais existem dados disponveis que tem pior distribuio de renda. Os 10% mais ricos detm 41,2% da renda total, e os 10% mais pobres ficam somente com 1,2% uma distncia maior do que a observada em 1990, e equivalente a 35 vezes. Alm disso, um domiclio pertencente aos 10% mais pobres da populao tem uma renda per capita equivalente a US$ 25 mensais. Por outro lado, num domiclio pertencente ao decil mais rico, a renda mensal por pessoa alcana US$ 1.282. Em 60% dos domiclios, a renda mensal por pessoa no ultrapassa US$ 160, ou seja, US$ 5,3 por dia. Isso um valor bastante baixo para um pas que, em 2004, registrou um produto interno per capita (ajustado pela paridade do poder de compra) de US$ 11 mil.
Referncias
BANCO MUNDIAL. Desigualdad en Amrica Latina y el Caribe: Ruptura con la Historia?. 2003. CARO, Pamela; CRUZ, Catalina de la et al. Responsabilidad social empresarial y gnero: problemticas que enfrentan las mujeres en el campo laboral. Santiago do Chile: Cedem, 2004. CARO, Pmela; VALDS, Alejandra. Control ciudadano en educacin y gnero: monitoreo de acuerdos internacionales. Santiago do Chile: Cedem, 2000. CHILE. Ministrio do Interior. Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana. 2004 b. Disponvel em: <http:// www.bcn.cl/pags/home_page/ ver_articulo_en_profundidad.php?id_destaca=308>. Acesso em: 24 ago. 2005. . Ministrio do Planejamento e Cooperao. Pobreza, distribucin del ingreso e impacto distributivo del gasto social. 2004 a. (Srie Casen 2003, vol. 1). Disponvel em: <http://www.purochile.org/ Casen_2003.pdf>. Acesso em: 24 ago. 2005. CORPORACIN LA MORADA (Coord.). Informe sombra Cedaw 2003. Santiago do Chile, 2003. FUNDAO TERRAM. Distribucin del ingreso en Chile: una bomba de tiempo. Anlisis de Polticas Pblicas , n. 29, ago. 2004. Disponvel em: <http://www.terram.cl/docs/ App29_desigualdad.pdf>. Acesso em: 24 ago. 2005. HARDY, Clarisa. Mujeres y poder. El Mostrador, 8 mar. 2005. MATURANA, Camila. El monitoreo como prctica de control ciudadano: monitoreo del programa de accin de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo, El Cairo, 1994. Chile: Frum-Rede de Sade e Direitos Sexuais e Reprodutivos, 2004. VALDS, Teresa; MUNOZ, Ana Mara; DONOSO, Alina. 1995-2003: Han avanzado las mujeres? Indice de compromiso cumplido latinoamericano. Santiago do Chile: Flacso, 2005.
Fragmentao social
Esses nveis extremos de desigualdade fazem com que as pessoas pobres se sintam mais pobres e gerem problemas de anomia, desconfiana e falta de coeso social. O aumento dos ndices de delinqncia parte desses sintomas. Uma de cada trs pessoas no Chile foi vtima de delitos em 2003 e 2004 (Chile, 2004 b). O Banco Mundial tem afirmado que, alm de ser negativo em si mesmo, um alto nvel de desigualdade dificulta o trabalho de reduzir a pobreza e desacelera o crescimento econmico nos pases (Banco Mundial, 2003). Esse ponto de vista e no um imperativo tico ou de justia social fez o Chile comear recentemente a reagir a esse problema. Outra dimenso da desigualdade tem ocasionado que a maioria das polticas pblicas no esteja conseguindo um impacto real na populao, ao se chocar com uma barreira cultural e institucional que conforma sistemas absolutamente segmentados no plano educacional, de sade e no mercado de trabalho, segundo o poder aquisitivo de cada pessoa no Chile. Enquanto no forem abordadas as causas da desigualdade, este panorama ser mantido, a despeito das promessas feitas em perodos eleitorais.
EQUADOR
Bonana petrolfera, escassez de cidadania

As mobilizaes da cidadania que culminaram com a destituio do presidente Lucio Gutirrez, em abril de 2005, manifestaram a repulsa popular a uma poltica econmica que pouco fez para distribuir eqitativamente as receitas excedentes recebidas pelo Equador depois do aumento do preo do petrleo e que, paradoxalmente, aumentaram sua dvida externa. O novo governo expressou sua inteno de priorizar as necessidades dos setores mais vulnerveis. Se isso for concretizado, possvel que haja avanos na direo da incluso social.
Centro de Direitos Econmicos e Sociais (CDES) Martha Moncada / Juana Sotomayor
A insero do Equador no mercado internacional tem sido caracterizada pela exportao de matrias-primas. O modelo econmico imperante est baseado na explorao intensiva dos recursos naturais. Embora tenham sido feitas tentativas de diversificar as exportaes, a gerao de divisas concentra-se na atividade petrolfera desde a dcada de 1970. No perodo de 1995 a 2004, a contribuio do petrleo ao Oramento Geral do Estado atingiu a mdia anual de 34,5%, como informa publicao do Banco Central do Equador (2005). Segundo o jornal El Comercio (2004), estima-se que esse aporte ser de 23% em 2005. Com o objetivo de obter um fluxo maior de divisas, o governo propiciou a ampliao e a intensificao da explorao petrolfera e a construo de um novo oleoduto. Acatando com rigor os postulados neoliberais, a poltica governamental foi dirigida ao pagamento da dvida externa e interna, no lugar de cumprir suas obrigaes constitucionais com os direitos fundamentais da populao, numa concordncia clara com as orientaes econmicas, comerciais, sociais e polticas da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990, do chamado Consenso de Washington. Diversos fatores internacionais determinaram um aumento sem precedentes do preo do petrleo nos ltimos anos, gerando receitas para os cofres pblicos que superaram as previses mais otimistas. Por exemplo, em 2003, na elaborao do oramento nacional foi considerado o preo de US$ 18 por barril de petrleo, porm as receitas adicionais atingiram US$ 74,6 milhes, com o preo mdio do barril em US$ 25,66, segundo o boletim da Secretaria Tcnica do Observatrio da Poltica Fiscal (OPF) (2004 c). Em 2004, o preo previsto no oramento foi de US$ 18, quando, na realidade, atingiu a mdia de US$ 32, segundo dados do boletim do OPF (2005 b). O preo subestimado do petrleo no pode ser entendido como resultado de m previso econmica. Ao contrrio, a deciso de formular o oramento governamental sem levar em conta a ten-
dncia de aumento dos preos internacionais dos hidrocarbonetos revela uma clara inteno de privilegiar o pagamento da dvida, assim como outros gastos desvinculados dos servios sociais. Com os excedentes obtidos com o aumento dos preos, o governo criou o Fundo Petroleiro de Estabilizao para o financiamento da polcia nacional (10%), investiu na construo da rodovia-tronco amaznica (35%) e no atendimento s provncias de Esmeraldas, Loja, Carchi, El Oro e Galpagos (10%). Os restantes 45% formaram o Fundo de Estabilizao, Investimento Social e Produtivo e Reduo do Endividamento Pblico (Feirep), cujos recursos se destinam a recomprar os ttulos da dvida pblica (70%) e a criar um fundo de estabilizao das receitas petrolferas (20%) deixando apenas os restantes 10% para os investimentos sociais.
Excluso maior para mulheres

Em conseqncia, o aumento dos volumes e dos preos do petrleo no impediu que a pobreza continuasse a se aprofundar. Para a grande maioria da populao, a satisfao mnima de direitos como habitao, acesso sade pblica de qualidade, educao universal e gratuita e segurana alimentar se converteu em iluso inalcanvel. Os dados do Sistema Integrado de Indicadores Sociais do Equador relativos ao consumo indicam que 61,3% da populao enfrenta situaes de pobreza. Dessa parcela, 31,9% vivem na indigncia, com diferenas significativas entre a cidade e o campo, onde existem carncias materiais de vrios tipos, assim como distncias mais profundas dos setores indgenas e afrodescendentes, se comparados populao mestia. Segundo o ndice de Desenvolvimento Humano, o pas teve um retrocesso. Se, em 1999, o Equador ocupava a 69a posio entre 175 pases do mundo para os quais havia informaes disponveis, em 2003 passou para a 97a posio e, em 2004, para a centsima.1
O impacto desproporcional e diferenciado da deteriorao das condies de vida ainda mais crtico nos setores vulnerveis, entre os quais se destacam a populao indgena, as crianas e adolescentes, as mulheres e pessoas idosas. No se tem feito um esforo sistemtico e oportuno no pas para coletar informaes que reflitam as iniqidades entre os gneros, desconhecendo-se os compromissos assumidos na 4 a Conferncia Mundial sobre a Mulher (Pequim, 1995) e outros instrumentos internacionais de direitos humanos. No entanto, as pesquisas conduzidas por organizaes sociais e alguns departamentos de governo chamam a ateno para os impactos negativos, com caractersticas especialmente graves para as mulheres. O analfabetismo afeta quase dez de cada cem mulheres, enquanto entre os homens representa 7% (Pnud, 2004). As diferenas so ainda mais significativas nas reas rurais. Em 2003, o subemprego feminino era de 50% e, entre os homens, 25%, enquanto os dados do desemprego eram de 11% e 6,5%, respectivamente (Larrea Maldonado, 2004). A excluso e as prticas discriminatrias sofridas pelas mulheres esto evidenciadas na remunerao menor pela realizao de atividades similares, se comparada dos homens (Conselho Nacional das Mulheres, 2005).2 Alm disso, nota-se uma crescente precarizao do emprego, especialmente do feminino, e limitaes no exerccio dos direitos relacionados maternidade e sade reprodutiva. Por outro lado, muitas atividades desenvolvidas pelas mulheres no so remuneradas. Em termos da propriedade da habitao, somente 68% das mulheres chefes de famlia dispem de casa prpria ou ainda a esto pagando.
1 Ver as edies de 1999, 2003 e 2004 do Informe de Desarrollo Humano, publicao do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud).
2 Em 2003, a renda mdia mensal das mulheres nas reas urbanas era de US$ 167, enquanto a dos homens atingia US$ 249. A situao mais grave no campo, onde as mulheres recebem mensalmente US$ 126, enquanto a renda mdia dos homens US$ 192 e a cesta bsica familiar est em torno de US$ 350.
Levando em conta que h uma tendncia crescente ao aumento do nmero de famlias chefiadas por mulheres, pela emigrao de seus companheiros ou pelo aumento do nmero de divrcios, os impactos diferenciados sofridos por esse setor afetam com fora inusitada o conjunto da sociedade, especialmente crianas e pessoas idosas que esto sob seus cuidados (Conselho Nacional das Mulheres, 2005).
A estreiteza das polticas sociais

Diante da situao de risco enfrentada pelos setores majoritrios do pas, o Estado equatoriano tem demonstrado uma total falta de eqidade na formulao e na execuo de suas polticas pblicas, tanto fiscais como sociais. Alm disso, no expressou a vontade poltica de enfrentar as formas tradicionais de discriminao em funo da idade e do gnero. Diversas estimativas3 indicam que o investimento pblico social no pas reflete um dos ndices mais baixos em relao a outros pases da regio, com percentuais que s representaram 4,5% do PIB em 2003. Apesar da maior disponibilidade de receitas fiscais provenientes das exportaes de petrleo e do processo de aprofundamento da pobreza, a poltica fiscal equatoriana continua a diminuir os recursos destinados a investimentos sociais, ao ponto em que o pas no pde sequer recuperar os nveis desses investimentos de mais de uma dcada passada. Em 1992, os investimentos sociais representavam 5,2% do PIB; 11 anos antes, em 1981, alcanavam 6,3%, segundo dados da Secretaria Tcnica do OPF (2004 a). No contexto internacional, a populao equatoriana, cuja maioria tem at 25 anos, recebe uma parcela muito limitada de recursos para a satisfao de seus direitos bsicos, tais como dez anos de educao gratuita e universal, acesso a servios de sade (com prioridade para mulheres grvidas, crianas menores de 5 anos e pessoas idosas), saneamento bsico, habitao e emprego. Segundo dados de 2001, o investimento pblico em sade atingiu somente US$ 16 por habitante ao ano, sendo o mais baixo entre os 18 pases da regio e obrigando as famlias a assumirem diretamente 48,6% do total desse gasto, como informa a Secretaria Tcnica do OPF (2005 a). Em 2001, o Equador investiu US$ 45 anuais por habitante em educao, ficando em penltimo lugar entre os pases da regio quanto aos gastos
3 Ver Badillo (2001) e os dados fornecidos pelo Sistema Integrado de Indicadores Sociais do Equador e pelo Observatrio da Poltica Fiscal.
nesta rea, superando apenas a Nicargua, que investiu US$ 28. Como conseqncia desse baixo investimento, cerca de 700 mil crianas e adolescentes, entre 6 e 17 anos, no puderam ingressar no sistema educacional em 2004, assim aponta a Secretaria Tcnica do OPF (2004 b). Embora essa informao no esteja disponvel com dados desagregados por sexo, certamente so as mulheres as mais excludas da sala de aula. Alm de alocar migalhas para o investimento social, os programas governamentais, seguindo a linha imposta pelo Banco Mundial e pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI), foram caracterizados por respostas imediatistas e assistencialistas, no contribuindo para a criao de capacidades e oportunidades, no promovendo a sustentabilidade e nem levando em conta na sua formulao e aplicao de aspectos essenciais como o gnero, a ruralidade, a idade e a cultura. As intervenes do Estado esto dirigidas ao alvio temporrio e pontual de algumas carncias materiais bsicas, como a falta ou insuficincia de alimentos para mulheres grvidas e crianas pequenas, e outros casos. Essas polticas consistiram numa transferncia limitada de recursos a setores em situao de pobreza extrema. Por exemplo, o chamado bnus solidrio, que, com enfoque de caridade pblica, no permite superar as precrias condies de vida dos homens e das mulheres que recebem esse subsdio. Como podem essas pessoas superar a pobreza se recebem mensalmente US$ 15 por serem mulheres que chefiam famlias ou US$ 11 por serem idosas? A interveno governamental no mbito social no pretende afetar as causas estruturais da pobreza e tem dado pouca ou nenhuma importncia iniqidade na distribuio de riquezas no pas. Enquanto 20% da populao se apropria de 58% da riqueza, no outro extremo os 20% mais pobres tm acesso a somente 3,3% (Pnud, 2004). Tambm no foram feitos esforos para reativar a produo de pequenos agricultores e agricultoras e de camponeses e camponesas, responsveis pelo abastecimento de alimentos ao mercado interno, e para melhorar as condies de sade e educao da populao. Nesse contexto, difcil prever que os direitos econmicos, sociais e culturais consagrados na Constituio sero garantidos na realidade. Se forem mantidas as prioridades que pem em primeiro lugar os avanos macroeconmicos, nem ser possvel cumprir as Metas de Desenvolvimento do Milnio aprovadas pela Organizao das Naes Unidas (ONU) em 2000. Essas metas, apesar de suas limitaes em termos de direitos humanos, constituem uma oportunidade de melhoria para a grande maioria da populao.
possvel reorientar as prioridades?

Se em tempos de bonana, com os altos preos do petrleo, a pobreza continua se aprofundando e o pagamento da dvida externa tem prioridade sobre as polticas pblicas sociais, ento, quando poderemos esperar mudanas? O aspecto paradoxal do modelo econmico evidenciar que a superao da pobreza e a garantia do pleno exerccio dos direitos da populao equatoriana no tm relao diretamente proporcional com a disponibilidade de mais recursos econmicos. Essa afirmativa no desconhece a importncia da dimenso econmica na construo do desenvolvimento. No entanto, questiona a relao linear e causal entre receitas maiores e a melhoria da qualidade de vida da populao, num contexto no qual os setores sociais mais vulnerveis carecem de poder efetivo para influir nas decises fiscais e oramentrias o que faria uma diferena real para garantir seus direitos econmicos sociais. O exemplo equatoriano eloqente a esse respeito. Embora nos ltimos 35 anos o pas tenha recebido grandes volumes de divisas pelas vendas do petrleo, isso no se refletiu na melhoria das condies de vida de sua populao. Paradoxalmente, o aumento das receitas pblicas durante o chamado boom petroleiro (19721982) deu incio a um processo surpreendente de endividamento externo. A alta polarizao social no pas e a pouca capacidade de organizao, influncia e participao da sociedade civil nas decises sobre polticas pblicas so fatores que limitaram a discusso de novas prioridades que, entre outros elementos, subordinasse o pagamento da dvida externa soluo dos problemas que afetam a maior parte da populao. Num contexto de crescente liberalizao do comrcio, a possibilidade de a produo nacional ter posies vantajosas no mercado internacional depender, alm da qualidade dos bens de exportao, do acesso a fatores competitivos. Lamentavelmente, com taxas de inflao mais altas em relao ao contexto internacional, assim como taxas de juros internas pouco atrativas para os investimentos, a possibilidade de reduzir os custos est quase exclusivamente na diminuio dos salrios, na flexibilizao trabalhista e na conseqente perda de benefcios para trabalhadores e trabalhadoras. Alm disso, h uma precarizao do trabalho cada vez maior, at mesmo com o crescimento da insero de crianas, jovens e mulheres camponesas e indgenas nos setores de produo e de servios. Por outro lado, o aprofundamento da liberalizao econmica ameaa aumentar os nveis de iniqidade e a perda dos meios de subsistncia
de populaes tradicionais que vivem em reas onde atualmente se realizam atividades produtivas destinadas s exportaes. Inaugurado com a destituio, em abril deste ano, do presidente Lucio Gutirrez (depois de uma inusitada mobilizao da cidadania que reclamava a restituio e a vigncia dos mecanismos democrticos como base para uma nova relao com o poder), o atual cenrio poltico do pas pode ser um momento propcio para acolher as reivindicaes da cidadania e rever a forma como se tem distribudo os excedentes do petrleo que alimentam o Feirep. O atual ministro da Economia, Rafael Correa, prope alocar 40% dos recursos desse fundo reativao econmica especialmente para camponeses(as) e pequenos(as) produtores(as) , 30% a investimentos sociais, 10% cincia e tecnologia e 20% a contingncias. Essa proposta modifica as prioridades de investimento e os gastos dos recursos governamentais em benefcio dos setores mais vulnerveis da populao. Se for concretizada, tal proposta poder abrir caminho para o cumprimento dos direitos sociais e culturais da populao equatoriana em seu conjunto e dos grupos tradicionalmente excludos em funo de gnero, idade e etnia. Alm disso, poder ser a base para mudar as aes governamentais focalizadas e desarticuladas e universalizar as polticas sociais, superando o carter restrito das solues de remendos, que impossibilitam os grupos mais pobres de escapar dos crculos perversos da pobreza.
Referncias
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ESTADOS UNIDOS
Quando o bem-estar social no prioridade

Um corte no oramento federal de US$ 143 bilhes nos programas de desenvolvimento social para compensar um dficit que pode ainda crescer, causado pelo aumento dos gastos militares de quase US$ 200 bilhes, pe em risco a rede de seguridade social, como o tquete-alimentao, emprstimos a estudantes e servios mdicos pblicos. Segundo muitas pessoas, o emprego no suficiente para escapar da pobreza. Alm disso, a discriminao sexual e a racial continuam a reduzir as rendas das mulheres e da populao negra.
Instituto de Agricultura e Polticas Comerciais Centro de Conscincia Social (Center of Concern) / Rede de Gnero e Comrcio dos Estados Unidos Frum Interamericano & Projeto de Vnculos Globais-Locais Federao Americana do Trabalho e Congresso das Organizaes Industriais (AFL-CIO) Patricia Jurewicz / Kristin Dawkins / Alexandra / Spieldoch / Tanya Dawkins / Thea Lee
Os Estados Unidos esto longe de alcanar seus compromissos de erradicao da pobreza e de incluso social, especialmente para as mulheres, conforme foi acordado h dez anos na Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Social (Copenhague, 1995) e na 4a Conferncia Mundial sobre a Mulher (Pequim, 1995). Em 2004, uma de cada oito mulheres adultas no pas vivia na pobreza, como informa publicao da Organizao de Mulheres para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (Womens Environment & Development Organization, 2005, p. 162). Em conseqncia da crescente presso para acabar com a assistncia governamental s mes de baixa renda, mais mulheres pobres tm empregos, porm suas vidas e as de suas famlias no melhoraram. O custo de vida nos Estados Unidos tem aumentado continuamente, sem aumentos correspondentes de salrios. O atendimento mdico bsico ficou demasiado caro, e as mulheres tm menos tempo para ficar em casa. A pobreza e a excluso social no so somente problemas das mulheres, mas afetam todas as famlias e comunidades. Diariamente, mais de 6 milhes de crianas ficam sozinhas em casa depois da escola nos Estados Unidos. Quase 900 mil so vtimas de abuso ou abandono a cada ano e aproximadamente uma criana ou adolescente morre em virtude de arma de fogo a cada trs horas, segundo comunicado de imprensa do Fundo de Defesa da Criana (Childrens Defense Fund, 2005). At o governo dos Estados Unidos reconhecer que 13 milhes de crianas vivem em dolorosa pobreza dentro de suas fronteiras e tomem medidas corretivas, a segurana e o bem-estar esto ameaados no pas. Para um grande e crescente nmero de famlias estadunidenses, o fato de terem um trabalho
no suficiente para livr-las da pobreza. Embora a renda real per capita tenha crescido 66% entre 1973 e 2000, o percentual de famlias empobrecidas permaneceu no mesmo nvel pouco acima de 11% (Mishel, Bernstein e Allegretto, 2005, p. 12). Em parte, a pobreza persiste porque os preos das necessidades bsicas, como alimentao, moradia e transporte, crescem mais rapidamente do que os salrios. Em 2004, a maior parte dos salrios de trabalhadores e trabalhadoras, descontada a inflao, permaneceu no mesmo nvel ou decresceu, enquanto somente 5% da populao que ganha mais teve a renda aumentada (Greenhouse, 2005). Trabalhadores e trabalhadoras que recebem o salrio mnimo federal (US$ 5,15/hora) no tiveram aumentos desde 1997. Como a lei no indexa o salrio mnimo inflao, seu valor corrodo com o passar do tempo. Trabalhadores e trabalhadoras que hoje ganham salrio mnimo recebem um tero do salriohora mdio considerado pelo governo federal necessrio para manter uma famlia de quatro pessoas livre da pobreza (um dficit de US$ 8 mil na renda anual). Segundo dados da Federao Americana do Trabalho e Congresso das Organizaes Industriais (AFL-CIO, 2005), 15 estados aprovaram leis com salrio mnimo mais alto, e cinco deles exigem um mnimo de US$ 7/hora, valor ainda insuficiente para que uma famlia de quatro pessoas fique acima da linha de pobreza. O nmero de pessoas de famlias pobres que trabalham tem crescido significativamente na ltima dcada. A reforma realizada pelo presidente Clinton no programa de assistncia social (welfare) em 1996, considerada um sucesso por ter reduzido metade o nmero de pessoas que recebem assistncia social do governo, empurrou ex-beneficirios(as) da assistncia social para empregos denominados de workfareNT postos de trabalho sem benefcios de seguro-sade e com salrios to baixos que mantinham trabalhadores
e trabalhadoras na pobreza. Em 2003, as medidas de reforma da assistncia social haviam deixado 35,9 milhes de cidados e cidads estadunidenses e residentes abaixo da linha nacional de pobreza, segundo publicao do Departamento do Censo dos Estados Unidos (2004, p. 9).
Distncia entre gneros e entre raas

Por trs anos seguidos, vem aumentando o nmero de mulheres abaixo do limiar de pobreza. Atualmente, 13,8 milhes de mulheres adultas uma de cada oito vivem na pobreza nos Estados Unidos. Para mes solteiras no-brancas, a situao muito pior: aproximadamente uma de cada quatro vive na pobreza por causa da discriminao racial, segregao ocupacional, diminuio do acesso educao de qualidade e nveis desproporcionalmente altos de desemprego, como informa o Instituto de Pesquisa de Polticas da Mulher (Institute for Womens Policy Research, 2004, p. 31). O programa federal de seguridade social a nica fonte de renda de uma de cada quatro mulheres idosas, e duas de cada trs mulheres recebiam pelo menos a metade de sua renda da seguridade social (Lee e Shaw, 2003, p. 23-24). Estudos prevem que, sem esse benefcio, dois teros das mulheres no-casadas com mais de 65 anos que vivem sozinhas estariam na pobreza (Lee e Shaw, 2003, p. iii). H uma dcada, os Estados Unidos aceitaram a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (Cedaw) e assumiram o compromisso de atingir a igualdade entre mulheres e homens. No entanto, hoje, as mulheres ganham em mdia somente US$ 0,76 para cada US$ 1 recebido pelos homens. Em 1995, eram US$ 0,71, como indica o Departamento do Censo dos Estados Unidos (2004, p. 34). Entre as minorias, a distncia salarial ainda maior, quando comparada aos salrios do homem branco em 1999. As mulheres afro-americanas ganhavam 62,5%, as indgenas recebiam 57,8% e as hispnicas, 52,5% do salrio mdio pago ao homem branco (Institute for Womens Policy Research, 2004, p. 20). A discriminao racial, combinada com a segregao ocupacional, cria barreiras
NT Workfare ( welfare to work programs ) eram programas de assistncia social que trocavam benefcios por trabalho.
tremendas ao emprego, s promoes e a rendas mais altas. As mulheres no-brancas esto ainda flagrantemente sub-representadas em muitos empregos de alta remunerao. A discriminao em funo do sexo e da raa continua a reduzir a renda das mulheres (Institute for Womens Policy Research, 2004, p. 22). Existem leis contra a iniqidade salarial e de gnero desde a dcada de 1960, porm elas no so aplicadas de forma adequada. A administrao do presidente George W. Bush tem cortado iniciativas para financiar a aplicao de leis contra a discriminao salarial e est deixando de coletar dados sobre as trabalhadoras, chegando ao ponto de retirar informaes sobre a distncia salarial entre os gneros do website do Departamento do Trabalho (Womens Environment & Development Organization, 2005, p. 156 e 161). A desigualdade e a discriminao continuaro a ocorrer se no forem gerados os dados desagregados por sexo necessrios para uma anlise de gnero.
(Featherstone, 2005). Um estudo da Comisso de Educao e Trabalho da Cmara Federal determinou que, em 2004, os empregados e empregadas da Wal-Mart tiveram direito a US$ 2,7 bilhes em assistncia federal (Miller, 2004). Em essncia, os(as) contribuintes dos Estados Unidos esto subsidiando os lucros da empresa.
A promoo da insegurana
A proposta de oramento federal para 2006 do presidente George W. Bush corta US$ 143 bilhes em gastos opcionais nos prximos cinco anos, eliminando 150 programas nacionais. Ela tambm elimina US$ 30 bilhes de vrios programas cujo financiamento obrigatrio por lei os chamados programas de direitos a benefcios sociais (Horney, 2005). Esses cortes draconianos no somente prejudicam as escolas, o desenvolvimento comunitrio, o transporte, a pesquisa cientfica e o meio ambiente, como tambm solapam programas de proteo social de larga data, entre eles o tquetealimentao, emprstimos estudantis e o programa de reembolso de despesas mdicas (Medicaid).NT Mais de 45 milhes de pessoas no possuem seguro-sade. O programa de reembolso de despesas mdicas, que j tem 40 anos e oferece benefcios mdicos a 35 milhes de pessoas, ser alvo de um corte de US$ 45 bilhes nos prximos dez anos. Os estados j prevem serem forados a terminar seus programas de reembolso de despesas mdicas por causa da falta de fundos. Quase a metade dos imigrantes sem cidadania estadunidense (45,3%) no tem seguro-sade, enquanto a mdia nacional de pessoas nessa situao de 15,6% (Departamento do Censo dos Estados Unidos, 2004, p. 17). O Instituto de Medicina estima que a falta de cobertura de segurosade causa aproximadamente 18 mil mortes desnecessrias anualmente e custa de US$ 65 bilhes a US$ 130 bilhes por ano em perdas de recursos, segundo comunicado de imprensa do Instituto de Medicina (2004). Esses cortes nos programas de desenvolvimento social foram propostos para compensar o dficit oramentrio de mais de US$ 400 bilhes criado em somente quatro anos, a despeito de um supervit de mais de US$ 200 bilhes no ano 2000. No entanto, mesmo com a eliminao desses programas, espera-se que o dficit cresa em US$ 168 bilhes nos prximos cinco anos por causa do aumento dos gastos militares de quase US$ 200 bilhes, dos cortes de impostos para os ricos de US$ 106 bilhes e dos US$ 36 bilhes gastos com os juros da dvida interna.
Mais da metade das redues de impostos vai beneficiar famlias com rendas anuais acima de US$ 1 milho (0,2% das famlias), e quase 80% dos cortes de impostos beneficiaro 3,1% das famlias que ganham mais de US$ 200 mil por ano (Instituto de Medicina, 2004). Como conseqncia direta desses cortes e dos anteriores, as receitas federais, como uma parcela da economia, esto no nvel mais baixo desde a dcada de 1950. Se os cortes propostos se estenderem, reduziro as receitas governamentais em US$ 2,1 trilhes at 2015 (Friedman, Carlitz e Kamin, 2005).
Crianas deixadas para trs

Redues severas do apoio federal populao pobre agravaram os problemas enfrentados pelos 50 estados, que tm a obrigao de assistir quem passa fome e no tem moradia. Trinta e um estados registraram despesas superiores s previstas nos seus oramentos de 2005. Em relao ao oramento federal proposto para 2006, a Conferncia Nacional dos Legislativos Estaduais identificou pelo menos US$ 30 bilhes de custos transferidos do governo federal aos governos estaduais, incluindo um corte geral de 1% no oramento do Departamento de Educao.1 A legislao conhecida como Nenhuma criana deixada para trs (NCLB, na sigla em ingls) do presidente Bush exige que todas as crianas das escolas primria e secundria alcancem uma pontuao anual em testes nacionais padronizados. Se essas metas no forem atingidas, a escola sofre conseqncias na forma de reestruturao, perda de financiamento ou ao corretiva. Legisladores e legisladoras estaduais, professores e professoras e defensores e defensoras dos direitos das crianas tm pedido ajustes na legislao. Solicitam que o governo federal elimine o mtodo de medio igual, reconhecendo os desafios especiais enfrentados pelas crianas portadoras de deficincias e/ou que no falam o ingls como idioma nativo. Tambm pedem a remoo dos obstculos que sufocam as inovaes dos estados e o financiamento integral do programa.2 No caso das escolas primrias, estima-se que ocorra um dficit de financiamento de pelo menos US$ 12 bilhes em 2006, sendo o dficit cumulativo de quase US$ 40 bilhes desde que a lei foi aprovada, em 2002.3
1 Ver o texto States still struggling to keep budgets balanced (2005), disponvel no site da Conferncia Nacional dos Legislativos Estaduais. 2 Ver o texto State legislators offer formula for improving no child left behind act (2005), disponvel no site da Conferncia Nacional dos Legislativos Estaduais. 3 Ver o texto Deep cuts in the Presidents budget; Committees ready to act (2005), disponvel no site da Coalition on Human Needs.
O peso da Wal-Mart para a sociedade

A rede de supermercados Wal-Mart tem sido processada com mais freqncia do que qualquer outra empresa privada dos Estados Unidos. Em 1991, seis mulheres iniciaram um dos mais conhecidos processos contra a Wal-Mart, que se transformou numa das maiores aes populares de direitos civis da histria, envolvendo mais de 1 milho de mulheres acusando a empresa de discriminao sistemtica nos salrios e nas promoes. Atualmente, menos de 15% dos gerentes de lojas so mulheres, embora elas constituam dois teros da fora de trabalho da companhia. Como a maior empregadora da nao, com aproximadamente 1,3 milho de empregados(as), a Wal-Mart mudou o cenrio varejista dos Estados Unidos, fazendo grandes esforos para evitar a organizao sindical dos empregados e empregadas, reduzindo seus planos de sade e pagando salrios abaixo da linha de pobreza. A empresa exige que funcionrios e funcionrias assinem formulrios concordando em no entrar em sindicatos, numa violao flagrante das leis trabalhistas do pas (Featherstone, 2004). Comparada a outros varejistas, a Wal-Mart possui um percentual maior de empregados(as) sem cobertura de plano de sade. Em todo o pas, 66% de todos os trabalhadores e trabalhadoras recebem benefcios de sade de seu empregador ou de sua empregadora, porm menos de 46% dos empregados e empregadas da Wal-Mart tm cobertura do segurosade (Miller, 2004). O Departamento de Pessoal dessa rede de supermercados distribui material escrito explicando como solicitar o tquete-alimentao do governo e o seguro de sade pblica
NT Benefcios de sade fornecidos pelo Estado para as pessoas mais pobres.
Alm disso, o governo Bush tem cortado numerosos programas que envolvem atividades fora da escola, o que afeta a capacidade de aprendizagem dos alunos e alunas. Por exemplo, o oramento de 2006 elimina recursos a 25 mil crianas do programa Comear Cedo (dirigido primeira infncia) e 300 mil crianas deixaro de ser atendidas em creches at 2009. Em 2002, cerca de 7% da populao branca na faixa etria de 16 a 24 anos no havia completado a escola secundria, em comparao com 12% das pessoas negras e 26% das hispnicas.4 Estudos tm comprovado que adultos e adultas jovens com baixo desempenho educacional ou que no completaram seus estudos secundrios tm mais probabilidade de viver na pobreza, receber assistncia governamental e se envolver com a criminalidade.
Cumprindo a promessa de um futuro digno

Nos ltimos anos, os Estados Unidos tm vivido a maior perda de empregos desde a Grande Depresso (19301939). De janeiro de 2001 a maro de 2005, mais de 2,7 milhes de pessoas perderam seus empregos na indstria manufatureira e outras 850 mil ficaram sem trabalho nos setores de servios profissionais e da informao (Womens Environment & Development Organization, 2005, p. 161). As pequenas empresas foram levadas falncia pelas corporaes transnacionais, que tm maiores economias de escala e a capacidade de vender produtos abaixo do custo em mercados estratgicos. Os sindicatos perderam filiados e filiadas e poder nos contratos coletivos medida que as corporaes multinacionais reduziam salrios, transferindo empregos para fora do pas ou ameaando se mudar para outros pases. Em escala nacional, os novos empregos pagam em mdia 21% a menos do que os antigos. Ao tentarem competir com a Wal-Mart, os supermercados rivais alegam que no podem mais cobrir os custos de seguro mdico. Tradicionalmente, a populao estadunidense pde atender a suas necessidades bsicas com uma combinao dos benefcios fornecidos por seus empregadores e empregadoras e os salrios que lhes permitiam assegurar suas necessidades fundamentais. Em situaes calamitosas, o governo ajudava seus cidados e cidads a se recuperarem. Infelizmente, nem o governo nem as corporaes esto fornecendo benefcios, salrios ou programas que muitas famlias e mulheres, especialmente em comunidades no-brancas, precisam ter, hoje, para no dormirem com fome.
4 Ver o texto High school dropout rates, disponvel no site Child Trends DataBank.
H vrias aes imediatas que o governo deve realizar para cumprir seus compromissos de desenvolvimento humano feitos dez anos atrs. A primeira e mais importante o governo recomear a coleta de dados desagregados por sexo em todos os nveis. Sem uma anlise de gnero, impossvel formular um pacote de polticas pblicas que enfrente as necessidades especficas das pessoas pobres, fornea um conjunto de servios ao pblico em geral e assegure que o setor privado faa sua parte. Por exemplo, polticas que tratem da licena-maternidade remunerada, creches e necessidades ergonmicas especficas no podem ser desenvolvidas sem, primeiramente, termos dados que reflitam o grau de discriminao nos locais de trabalho. O governo federal deve fazer cumprir as leis de oportunidade igual e aumentar o salrio mnimo. Os legisladores e as legisladoras federais e estaduais devem reforar seus compromissos com a habitao de baixo custo e o seguro-sade pblico, alm de minimizar a escalada de aumentos dos custos com a sade. Tambm devem alocar fundos suficientes para creches que atendam mes trabalhadoras de baixa renda e garantir que todas as crianas tenham acesso educao de alta qualidade. As polticas de assistncia pblica devem enfrentar a reduo da pobreza com benefcios integralmente financiados, levando em conta a inflao. Finalmente, as corporaes devem pagar salrios acima da linha de pobreza, fornecer segurosade de baixo custo, incluindo o atendimento pr-natal, oferecer benefcios de aposentadoria suficientes para todos os empregados e empregadas, at mesmo s mes que trabalham em regime parcial, e treinar as mulheres para que possam assumir posies gerenciais. Se tratarem seus trabalhadores e trabalhadoras de forma adequada, as grandes empresas possibilitaro que o governo ajude quem realmente necessita. S ento, poderemos dizer que somos uma nao de mulheres, homens e crianas com vida segura e digna.
. Will labor take the Wal-Mart challenge?. The Nation , 28 jun. 2004. FRIEDMAN, Joel; CARLITZ, Ruth; KAMIN, David. Extending the tax cuts would cost $ 2.1 trillion through 2015. Center on Budget and Policy Priorities , 9 fev. 2005. Disponvel em: <www.cbpp.org/2-2-05tax.htm>. Acesso em: 25 ago. 2005. GREENHOUSE, Steven. Failing fortunes of wage earners. The New York Times, 12 abr. 2005. HIGH school dropout rates. Disponvel em: <http:// www.childtrendsdatabank.org/pdf/1_PDF.pdf>. Acesso em: 25 ago. 2005. HORNEY, James. Assessing the conference agreement on the Budget Resolution. Center on Budget and Policy Priorities, 6 maio 2005. Disponvel em: <www.cbpp.org/ 4-28-05bud.htm>. Acesso em: 25 ago. 2005. INSTITUTE FOR WOMENS POLICY RESEARCH. The Status of Women in the States, 2004. 2004. Disponvel em: <http://www.iwpr.org/States2004/SWS2004/>. Acesso em: 25 ago. 2005. INSTITUTO DE MEDICINA. Comunicado de imprensa. Institute of Medicine, 14 jan. 2004. Disponvel em: <www.iom.edu/ report.asp?id=17632>. Acesso em: 25 ago. 2005. LEE, Sunwha; SHAW, Lois. Gender and economic security in retirement . 2003. Disponvel em: <http:// www.iwpr.org/pdf/D456.pdf>. Acesso em: 25 ago. 2005. MILLER, George. Everyday low wages: the hidden price we all pay for Wal-Mart. Wake up Wal-Mart, 16 fev. 2004. Disponvel em: <http://www.wakeupwalmart.com/facts/ miller-report.pdf>. Acesso em: 25 ago. 2005. MISHEL, Lawrence; BERNSTEIN, Jared; ALLEGRETTO, Sylvia. The State of Working America. Nova York: Cornell University, 2005, p. 12. STATE legislators offer formula for improving no child left behind act. NCLS News, 23 fev. 2005. Disponvel em: <http://ncsl.org/programs/press/2005/pr050223.htm>. Acesso em: 25 ago. 2005. STATES still struggling to keep budgets balanced. NCSL News, 14 abr. 2005. Disponvel em: <http://ncsl.org/programs/ press/2005/pr050412.htm>. Acesso em: 25 ago. 2005. WOMENS ENVIRONMENT & DEVELOPMENT ORGANIZATION. Beijing Betrayed. 2005. Disponvel em: <http://www.wedo.org/library.aspx?ResourceID=31>. Acesso em: 25 ago. 2005.
Referncias
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INDONSIA
Por uma definio plural de pobreza

Os programas de reduo da pobreza devem levar em conta as disparidades regionais e incluir metodologias e estratgias sensveis ao gnero, assim como permitir a participao e a contribuio das organizaes civis das mulheres. Alm disso, o governo precisa implementar medidas especficas para cumprir as Metas de Desenvolvimento do Milnio (MDMs) e aplicar mecanismos que busquem reduzir a corrupo e a burocracia.1
Programa de Empoderamento das Famlias Chefiadas por Mulheres (Pekka) Nani Zulminarni2
Em 2004, a populao da Indonsia era estimada em 210 milhes de pessoas, a metade delas constituda de mulheres. Calcula-se que 55,6% vivem em reas rurais e 65,6% esto na faixa etria produtiva (1564 anos de idade). Dados oficiais revelam que a renda per capita mdia anual US$ 621 e que 18,4% dos indonsios e indonsias vivem abaixo da linha de pobreza, com menos de US$ 1 por dia. No entanto, o bem-estar da populao tambm pode ser medido pelos gastos mensais com necessidades bsicas. Segundo esse critrio, os gastos mdios mensais de mais de 49% da populao so inferiores a 200 mil rupias indonsias (US$ 21) ou seja, menos de US$ 1 por dia. Isso indicaria a existncia de um nmero maior de pessoas vivendo abaixo da linha de pobreza do que o registrado pelos dados oficiais. Estatsticas de 1993 mostram nveis de pobreza muito inferiores, com somente 4,3% das famlias, ou 10% da populao vivendo abaixo da linha de pobreza. Esses dados parecem confirmados pelo Informe de 2004 do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), cujo ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) classifica a Indonsia na 111a posio entre 177 pases (em 2001, ocupava a posio 112a entre 175 pases). Alguns indicadores revelam que as mulheres esto em situao pior do que os homens. A taxa de mortalidade materna ainda alta, de 373 para cada 100 mil crianas nascidas vivas, enquanto a taxa de mortalidade infantil 40 para cada mil crianas nascidas vivas. A educao outro indicador revelador, pois mostra que o nmero de mulheres analfabetas ou com pouca educao duas vezes maior do que o dos homens. Dados de 2002 estimam que 12,79% das mulheres e 5,85% dos homens no sabem ler nem escrever.
Entretanto, a contribuio das mulheres para a economia no pode ser ignorada. Cerca de 33,5% realizam trabalho no-remunerado para assegurar a sobrevivncia de suas famlias e trs vezes mais mulheres do que homens trabalham no exterior, em pases como Arbia Saudita, Malsia, Cingapura, Brunei e Coria do Sul, e em Hong Kong. Essas trabalhadoras migrantes no recebem praticamente nenhuma proteo do pas hospedeiro ou do governo indonsio durante seu perodo no exterior e todos os anos so relatados casos de violncia contra elas. Outro fenmeno na Indonsia o nmero crescente de mulheres chefiando famlias, incluindo vivas e solteiras. Dados de 1993 mostravam que 10% das famlias eram chefiadas por mulheres. Em 2003, esse percentual havia crescido para 13,19%, embora o nmero real pudesse ser mais alto do que a estimativa oficial. Conflitos permanentes em algumas regies do pas e pobreza extrema em outras (na Indonsia Oriental) causaram a migrao dos homens em busca de uma vida melhor. Com freqncia, os homens deixam para trs suas mulheres. As famlias chefiadas por mulheres so em geral relativamente mais pobres, se comparadas com aquelas chefiadas por homens. Estatsticas de 1999 em diante mostram que o nmero de famlias chefiadas por mulheres vivendo abaixo da linha de pobreza est aumentando, ao passo que diminui entre aquelas chefiadas por homens. A renda mdia diria das famlias chefiadas por mulheres est em torno de 7 mil rupias indonsias (US$ 0,73). Elas tm, em mdia, trs dependentes e muitas vivem em reas rurais e remotas. O nvel educacional das pessoas dessas famlias muito baixo. Mais da metade tem somente educao primria. Seus membros trabalham principalmente nos setores informal, como pequenos(as) comerciantes, trabalhadores(as) diaristas em pequenas plantaes de arroz ou como pequenos(as) agricultores(as).3
Esforos ineficazes para reduzir pobreza

Nos ltimos dez anos, houve muitas estratgias de reduo da pobreza, programas e atividades realizadas por meio de vrios projetos de alvio da pobreza desenvolvidos pelo governo e por ONGs. Entre os exemplos, esto includos o Projeto Presidencial de Aldeias Subdesenvolvidas, criado pelo regime da Nova Ordem,NT assim como projetos de gerao de renda organizados por ONGs. Um programa emergencial para pessoas pobres, similar s redes de proteo social, foi tambm desenvolvido antes da crise econmica de 1997, juntamente com o Programa de Recuperao Comunitria estabelecido pelo governo. Apesar do aumento da renda das famlias pobres e da satisfao das necessidades bsicas durante o perodo do projeto, no foi notado um impacto mais amplo na eliminao da pobreza. As ONGs desenvolveram vrios programas de empoderamento comunitrio para organizar homens e mulheres e formar redes de pessoas pobres, tais como o Consrcio de Pobres Urbanos, a Rede de Mulheres de Pequenas Empresas, a Associao de Agricultores Indonsios, a Associao de Trabalhadores Indonsios e a Organizao de Mulheres Chefes de Famlia. Embora essas tentativas tenham aumentado a conscientizao e permitido que as pessoas defendessem seus direitos, no foram capazes de produzir grandes mudanas ou de reduzir a pobreza. O ltimo esforo governamental foi desenvolver o Plano Estratgico de Reduo da Pobreza (Perp), como diretriz para eliminar a pobreza na Indonsia, cumprindo exigncias de instituies doadoras. Entretanto, o conceito do Perp ainda ignora a questo de gnero, e o envolvimento de grupos de mulheres na reviso do plano, no sentido de incluir uma perspectiva de gnero, encontrou forte resistncia de parte da equipe de trabalho, dominada por homens. Alm disso, o governo tambm assumiu o compromisso de implementar as MDMs, para complementar suas obrigaes
1 Este relatrio adota os ltimos dados da Pesquisa Socioeconmica Nacional realizada em 2002 e dados do relatrio de 2000. 2 Coordenadora nacional do Pekka. 3 Dados obtidos pelo Pekka em 200 aldeias em 2003. NT Governo do general Suharto.
internacionais. As MDMs focalizam o tema da pobreza e aspectos a ela relacionados. No entanto, as medidas estratgicas para transformar as MDMs em polticas pblicas concretas ainda no se tornaram claras, e a opinio pblica sequer tem conhecimento da existncia dessas metas.
No marco de um mundo injusto

H muitos fatores interligados que explicam a situao da Indonsia.
programas de reduo da pobreza, a disperso dos recursos antes que atinjam as pessoas pobres. Um sistema burocrtico ineficiente e a corrupo em todos os nveis parte integrante do sistema. Como conseqncia, as pessoas pobres no so beneficiadas por muitos dos programas de desenvolvimento, e a distncia destas para as ricas continua a crescer.
Dependncia dos pases doadores e das instituies financeiras internacionais

Com uma dvida total de US$ 144 bilhes, a Indonsia um dos pases mais endividados do mundo. Quase a metade do oramento nacional absorvida pelos pagamentos de juros da dvida. Em conseqncia, o governo indonsio depende muito dos pases doadores e no tem independncia para desenvolver suas polticas sociais. Sob presso dos doadores, o governo adotou os programas de ajuste estrutural para integrar suas polticas ao sistema de mercado e economia global. Isso ocorreu em detrimento dos direitos sociais das pessoas, que, entre outras perdas, tiveram sacrificado seu acesso a servios de sade. A dependncia da Indonsia dos emprstimos estrangeiros tambm causou sofrimentos econmicos. O pas teve dificuldade de se recuperar da crise econmica que atingiu a regio asitica em 1997. O crescimento econmico atingiu seu ponto mais baixo em 1998, e a taxa de cmbio da rupia em relao ao dlar dos Estados Unidos ficou abaixo de 25%.
Uma ideologia patriarcal dominante

A ideologia patriarcal predominante leva as mulheres a terem baixa autonomia pessoal e pouco poder social na sua vida cotidiana. A autonomia das mulheres se refere autoridade que tm sobre si prprias em comparao com os homens, enquanto o poder social a autoridade que possuem (ou no) sobre as outras pessoas da famlia, assim como na sociedade. Vrios indicadores mostram que as mulheres pobres no tm nenhuma autonomia ou poder social. Quando o trabalho distribudo em funo do gnero e o papel primrio da mulher na famlia, ela duplamente sobrecarregada ao ser forada a trabalhar fora de casa para superar a pobreza da famlia. Alm disso, os baixos nveis educacionais resultam na pequena participao das mulheres nos processos decisrios, tanto na famlia como na sociedade.
Polticas socioeconmicas centralizadas e insensveis ao gnero

Os dados nacionais nem sempre refletem a situao regional e local da populao, pois a Indonsia um arquiplago com grandes diferenas de uma regio para outra. Uma poltica de desenvolvimento muito centralizada e injusta, focalizada somente nas reas prximas capital, tem levado a que algumas reas permaneam menos desenvolvidas do que outras, especialmente na parte oriental do pas. A proporo de pessoas vivendo abaixo da linha de pobreza muito maior nessas reas do que o indicado pelos dados nacionais. Portanto, essas informaes no podem ser usadas para retratar a condio real de todas as reas, nem para desenvolver uma estratgia nacional de reduo da pobreza. A discriminao entre os gneros no compreendida nem levada em conta pelos formuladores de polticas pblicas. Isso ilustrado pela ateno mnima dada aos problemas de recursos sociais e humanos que afetam o desenvolvimento, tais como sade e educao, duas reas problemticas para as mulheres. A alocao oramentria para os dois programas inferior a 5% do PIB. Alm disso, a poltica macroeconmica focalizada no aumento da taxa de crescimento econmico pela industrializao, por salrios baixos, pela explorao dos recursos naturais e pela estabilidade poltica tem ignorado os impactos negativos do desenvolvimento econmico. A migrao dos homens para as cidades deixa as mulheres com uma sobrecarga duplicada, pois precisam trabalhar por salrios baixos e ainda enfrentar as tarefas de chefe de famlia. O papel reprodutivo das mulheres visto como obstculo sua atuao no setor produtivo. As mulheres tambm precisam lutar para provar que suas qualificaes so iguais s dos homens na economia e na poltica. Isso est refletido na baixa presena das mulheres em empregos de alto valor econmico e nos processos decisrios em diferentes nveis.
O impacto da globalizao
Como membro da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), a Indonsia est presa economia globalizada, e isso muito prejudicial ao pas. Sua posio e seu status desiguais, se comparados aos dos pases desenvolvidos, pem a economia nacional sob o controle de agentes econmicos globais, como as corporaes multinacionais. Isso pode ser observado pelo acelerado crescimento dos hipermercados, o rpido fluxo de produtos importados e pela criao de zonas de livre comrcio e de zonas industriais livres em vrias regies. A presena dos agentes econmicos globais no mercado local tem causado a falncia das pequenas empresas e microempresas, que davam emprego a muitas mulheres e pessoas pobres. A abertura para o mercado global tambm tem causado a privatizao de servios sociais, como educao e sade, mesmo quando so de responsabilidade do governo. Isso tem criado uma distncia ainda maior entre pessoas ricas e pobres. Outro efeito da globalizao o aumento da explorao das mulheres, como trabalhadoras do sexo. Pobres e muito jovens, elas so enganadas com promessas de um futuro melhor e recrutadas pelo trfico sexual para trabalhar como acompanhantes de trabalhadores em regies industriais e em outros pases.
Conflitos em curso
O conflito que atingiu a Indonsia em 1998 resultou num pas em situao de pobreza crnica, com muitas pessoas perdendo seus meios de subsistncia ou tendo de interromper seus estudos. Outras pessoas terminaram em campos de refugiados(as), e a morte de muitos homens significou que mulheres tiveram de assumir a chefia da famlia em condies muito duras. As atividades econmicas ficaram paralisadas e o sentimento de segurana se perdeu, prejudicando principalmente mulheres e crianas.
Desastres naturais
A Indonsia est situada num continente muito frgil, com alto potencial de grandes desastres naturais, como tsunamis, terremotos, erupes vulcnicas e tufes. A ausncia de sistemas de alerta tem causado mortes e perda de propriedade para muitas pessoas. Por exemplo, o terremoto seguido de um tsunami que atingiu a parte norte da ilha de Sumatra no fim de 2004 matou centenas de milhares de pessoas e transformou outras centenas de milhares em deslocadas. O tsunami causou uma devastao completa em algumas reas e so necessrios muitos recursos para a reconstruo. Alm disso, uma longa estao seca, causada por mudanas climticas, fez com que agricultores(as), especialmente na parte oriental do pas, perdessem suas fontes de produo. E trouxe a fome.
Para avanar
Nas circunstncias atuais, no existe uma maneira nica de eliminar a pobreza e a injustia. Estratgias mltiplas em nveis diferentes precisam ser
Burocracia e corrupo no governo

O principal problema de muitos dos programas de desenvolvimento implementados, incluindo os
desenvolvidas e aplicadas, assim como vrias organizaes e pases precisam ser envolvidos. Em termos econmicos, a pobreza est ligada a problemas de renda. No entanto, preciso aplicar uma definio plural de pobreza, pois o conceito baseado na renda no pode explic-la plenamente, especialmente nas reas rurais, onde as pessoas so pobres em termos materiais e esto debilitadas fisicamente, isoladas, vulnerveis e indefesas. Metodologias, estratgias e abordagens baseadas no gnero devem ser aplicadas para desenvolver os programas de reduo da pobreza. O marco de referncia e a Declarao de Pequim continuam vlidos e relevantes, devendo ser utilizados como diretriz no desenvolvimento de uma poltica nacional de reduo da pobreza. preciso ter enfoques descentralizados nas polticas e estratgias de desenvolvimento, para enfrentar melhor as particularidades regionais. Deve-se dar ateno especial s reas de conflito, regies remotas e isoladas, assim como s reas menos desenvolvidas. Um sistema de governo transparente deve ser promovido e desenvolvido, por meio da aplicao das leis contra a corrupo, levando a julgamento todos os casos e punindo os(as) culpados(as). Todas as leis, regulamentos e prticas administrativas devem ser revistos, para assegurar direitos e acesso iguais aos recursos econmicos s pessoas pobres, especialmente as mulheres. A abordagem baseada nos direitos, no marco de justia para todos e todas, precisa ser integrada a todas as leis, s polticas pblicas e aos regulamentos. Devem ser construdas alianas com pessoas de diferentes nveis, para melhorar seus meios de subsistncia, sua capacidade de liderana e a habilidade para defender seus direitos. Precisam ser desenvolvidas foras regionais e internacionais para combater a globalizao econmica e o domnio das corporaes multinacionais e pressionar contra a introduo das polticas da OMC que prejudicam os pases pobres. necessrio fortalecer a cooperao entre os pases pequenos e pobres, tanto em nvel de governos como no plano das sociedades civis, para diminuir o domnio das superpotncias e tambm para pressionar instituies e pases doadores pela reduo da dvida.
MOAMBIQUE
Vulnerabilidade extrema
Com somente trs dcadas de independncia, 16 anos de guerra devastadora at 1992 e indicadores que o classificam como um dos pases mais desfavorecidos do mundo, Moambique tem urgncia em atingir as Metas de Desenvolvimento do Milnio. Uma governana transparente essencial nesse esforo.
Direitos Humanos e Desenvolvimento Comunitrio Custdio Dumas
Em 2005, Moambique comemora seu 30o aniversrio como um pas independente da dominao colonial portuguesa. Sua populao supera 19,4 milhes (INE, 2005 a), sendo composta por numerosas etnias, originrias do tronco banto. A maioria da populao urbana crist ou muulmana, a qual predomina no norte. Em 2004, o pas adotou uma nova Constituio que substituiu a de 1990. O marco mais importante dessas Constituies so os princpios do multipartidarismo e da liberdade de expresso, que possibilitam a participao ativa de pessoas de diversas opinies na construo da democracia. Esses princpios estavam ausentes da primeira constituio do pas, que foi adotada, sob a ideologia marxista, em 1975, ano da independncia nacional.1 A nova constituio amplia as garantias de respeito pleno aos direitos e s liberdades da cidadania, criando mais rgos de soberania e mecanismos de aplicao (artigos 56, 73 e 133) (ver Moambique, 2004 a). Moambique um dos pases menos desenvolvidos do mundo. De acordo com o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), est na posio 171 num total de 177 pases, com um ndice de 0,354 (Pnud, 2004). Cerca de 70% das pessoas que moram nas reas suburbanas e rurais mantm uma economia domstica, baseada na agricultura de subsistncia. A insegurana alimentar continua a ser um
1 Em 1975, a Frente de Libertao de Moambique (Frelimo) declarou a independncia e, dois anos depois, adotou o marxismo-leninismo como orientao ideolgica. Em 1990, o governo iniciou negociaes com a Resistncia Nacional Moambicana (Renamo), facilitadas pela Constituio promulgada naquele ano, que admitia um sistema multipartidrio. A Organizao das Naes Unidas (ONU) se envolveu em 1992 com um Plano de Paz, e, nas eleies de 1994, o candidato do partido Frelimo e presidente desde 1986, Joaquim Chissano, obteve mais de 53% dos votos. Chissano foi reeleito em 1999. Em 2005, assumiu a presidncia Armando Guebuza, empresrio da Frelimo.
problema grave em vrias regies por causa das variaes climticas. Mais da metade da populao (53%) sofre de desnutrio e 26% das crianas menores de 5 anos tm peso baixo para sua idade (Pnud, 2004). A proporo de pessoas que vivem abaixo da linha de pobreza nacional atinge 69,4%. Com menos de US$ 1 dirio, vivem 37,9% da populao, enquanto 78,4% vivem com menos de US$ 2 por dia (Pnud, 2004). Em 2002, o PIB cresceu quase 8%. A renda per capita anual de 2002 foi calculada em US$ 230 (Moambique, 2004 b). O oramento do governo continua extremamente dependente da ajuda externa. Para enfrentar a pobreza extrema, o governo adotou como objetivo central em 2001 o Plano de Ao para a Reduo da Pobreza Absoluta, com a meta de promover o desenvolvimento humano e criar um ambiente favorvel ao crescimento rpido, inclusivo e amplo (Moambique, 2001). Suas reas de ao fundamentais so: educao, sade, agricultura e desenvolvimento rural, infraestrutura, boa governana e gesto macroeconmica e financeira. Esse programa, alm de ser totalmente desconhecido pela populao do pas, na sua maioria analfabeta, no atende realidade e deixou clara a omisso do Estado em sua funo de provedor de servios bsicos. O novo governo, eleito no fim de 2004, assumiu o compromisso de radicalizar o combate pobreza absoluta e de expandir a rede de saneamento e de escolas, com base numa governana participativa. Isso est declarado no seu Plano Qinqenal, que, no entanto, no descreve aes concretas (Moambique, 2005). At agora, os esforos para melhorar a qualidade de vida da populao pela reduo da pobreza tm sido ofuscados pelo alto nvel de corrupo em que vive o pas, o que distancia ainda mais o governo das metas pblicas propostas.
Tambm requerem ateno especial as questes ligadas ao gnero, pois as mulheres so um setor majoritrio da populao e esto em situao muito vulnervel. Tanto os ndices de pobreza como os de analfabetismo so muito altos entre as mulheres. De acordo com o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef), a alfabetizao atingia 60% dos homens em 2000, mas somente 29% das mulheres (Unicef, 2005). Para aquele ano, a mortalidade materna era calculada em mil para cada 100 mil nascidos vivos. O desemprego afeta quase 60% da populao economicamente ativa2 e apontado como uma das causas da pobreza e da criminalidade. Deve-se somar a isso o aumento do custo de vida, a instabilidade da moeda nacional diante da altssima inflao, o acesso difcil aos servios pblicos e o consumo de drogas. A distribuio desigual de infra-estrutura, de pessoal qualificado e da riqueza favorece a regio sul em prejuzo do norte do pas. Por exemplo, de cerca de 300 advogados existentes no pas, menos de 15 trabalham no norte, onde vivem quase 8 milhes de habitantes (Moambique, 2004 b). A falta de alimentos e de infra-estrutura viria, estradas e pontes dificulta muito a vida de cidados e cidads. Em algumas localidades, o hospital ou a escola mais prximos localizam-se de 20 a 50 quilmetros de distncia.3 Sem acesso gua potvel, mais de 65% da populao usa gua de rios, audes e poos caseiros no consumo dirio. O saneamento precrio e a falta de habitao adequada tornam as pessoas vulnerveis a catstrofes e epidemias. A epidemia principal e mais freqente a da malria.
Mais da metade de pessoas analfabetas

Entre as pessoas com mais de 15 anos, 53,5% eram analfabetas em 2002 (Pnud, 2004). Das alfabetizadas, somente 4% tm formao universitria e, na maioria, moram na capital, Maputo.
Graves riscos
Em 2002, 44% dos moambicanos e moambicanas tinham menos de 15 anos, o que torna urgente e prioritria a abordagem dos problemas que afetam a infncia no pas (INE, 2005 b).
Observatrio da Cidadania 2005 / 88 2 www.ine.gov.mz/publicacoes. Acesso em: 3 set 2005. 3 Segundo dados da Organizao para o Desenvolvimento Comunitrio referentes pesquisa realizada em 2003 na provncia de Manica, nos distritos de Macossa e Tambara.
Os servios educacionais so ineficientes, principalmente para quem vive nas zonas rurais. A falta de material escolar (livros, caderno e esferogrficas), a ausncia de professores(as) e a insuficincia de escolas tornam impossvel o acesso educao. Embora o ensino primrio bsico tenha sido declarado gratuito, tem havido cobranas de taxas com o pretexto da manuteno e da ao social da escola. Como resultado, quase a metade das crianas em idade escolar est fora do sistema de educao nacional. Em 2004, 60% das crianas ingressaram no ensino primrio, porm somente 52% delas chegaram quinta srie (Pnud, 2004).
homens conheam pelo menos duas maneiras de prevenir o HIV/Aids, somente 6% das mulheres e 12% dos homens declaram ter usado preservativo na ltima relao sexual (Moambique e INE, 2002).
Altos nveis de corrupo

Depois da assinatura dos acordos de paz em Roma (1992), entre o partido da Frente de Libertao de Moambique (Frelimo) e a Resistncia Nacional Moambicana (Renamo), que puseram fim a uma guerra de quase 16 anos, h um crescente clima de paz, favorecendo o crescimento social, econmico e cultural. No entanto, a gravidade da corrupo na administrao pblica e a fragilidade do sistema judicial so fatores que retardam o desenvolvimento socioeconmico.5 Na provncia de Inhambane, a corrupo foi identificada como maior obstculo ao desenvolvimento econmico. Nessa localidade, as empresas gastam em mdia 9,5% de seus lucros lquidos em comisses ilegais (Mosse, 2005). Em 2003, o relatrio do Frum Econmico Mundial sobre competitividade na frica colocou Moambique na 19a posio, entre 21 pases, em termos de subornos ilegais em operaes de importao e exportao; na 17a posio quanto ao suborno de altos funcionrios governamentais; e tambm na 17a quando se tratava da falta de independncia do aparato judicial (Frum Econmico Mundial, 2005). Em outubro de 2003, a Assemblia da Repblica aprovou a Lei Contra a Corrupo, que pretende conter a corrupo nos gabinetes de governo, polcia, hospitais e escolas. A fragilidade do sistema judicial causada principalmente pela falta de juzes formados, pois muitos tribunais funcionam com pessoal sem formao universitria. Alm disso, o nmero de defensores pblicos no consegue atender demanda da populao (STJ, 2005). O pas tem menos de 200 juzes. H dois sistemas complementares
Atendimento precrio sade

O atendimento sade tambm deficiente. Segundo o Pnud, havia dois mdicos para cada 100 mil habitantes em 2003 e, em 2002, somente 44% dos partos foram atendidos por pessoal qualificado. Em 2002, a vacinao contra o sarampo atingiu 58% das crianas menores de 1 ano, a mortalidade infantil alcanou 125 para cada mil nascidos vivos e a mortalidade de menores de 5 anos chegou a 197. O ndice de prevalncia do HIV/Aids continua preocupante. A doena afeta cerca de 16% da populao adulta4 e a esperana de vida baixou para 38,1 anos. Se no tivessem sido afetados pela pandemia, moambicanos e moambicanas teriam uma esperana de vida de 64 anos, coerente com a mdia de crescimento global. Depois da malria, a Aids a principal causa de mortalidade. Alm disso, o nmero de crianas rfs e de famlias mantidas por menores de idade vem crescendo nos ltimos dez anos. Em 2001, havia 418 mil crianas rfs de pais e mes por causa do HIV/Aids. Estima-se que um milho de crianas foram diretamente afetadas pela doena, segundo notcia divulgada, em 2005, no site Stop. A pandemia causa, alm disso, a perda dos poucos quadros tcnicos existentes. Isso representa um obstculo para o desenvolvimento e um dos motivos da reduo gradual da renda per capita nacional, de 0,3% a 1% no perodo de 1997 a 2010, segundo dados da pesquisa Pobreza e bem-estar em Moambique: segunda avaliao nacional (2004). Segundo dados do governo, 58% das pessoas que vivem com o HIV/Aids so mulheres e jovens e 75% das pessoas infetadas entre 15 e 24 anos so mulheres (Moambique e INE, 2002). Ainda que 44% das mulheres e 60% dos
de justia formal: o sistema civil e penal e o sistema militar. O Supremo Tribunal de Justia administra o sistema civil e penal, e o Ministrio da Defesa Nacional comanda os tribunais militares (STJ, 2005). Como existe uma forte penetrao da Frelimo nos tribunais e no aparato estatal, o abuso de poder e a impunidade dos infratores tornam cada vez mais difcil o combate corrupo e m governana. Entre 2000 e 2004, cresceu bastante o ndice de criminalidade. Alguns agentes da polcia e outros funcionrios pblicos operam como membros ou cmplices do crime organizado. A corrupo estendeu-se a todos nveis, e a polcia, mal remunerada e sem profissionalismo, utiliza a violncia e as prises para intimidar as pessoas, impedindo a denncia dos abusos e extorquindo os vendedores de rua (Mosse, 2005).
Crise nas prises

As condies das prises so extremamente duras e ameaam a vida humana. Duas Direes Nacionais de Prises (DNP), uma sob a tutela do Ministrio da Justia e outra do Ministrio do Interior, dirigem as prises em todas as capitais provinciais. As DNPs tambm enviam alguns prisioneiros para uma penitenciria agrcola em Mabalane e para penitencirias industriais em Nampula e Maputo. A maior parte dos presos recebe somente uma refeio por dia, composta de feijo com farinha de mandioca. As famlias costumam levar comida para os prisioneiros, porm existem alguns relatos de guardas exigindo propina para autorizar esse tipo de entrega (Moambique, 2004 b). H um grande nmero de mortes dentro das prises, em sua grande maioria causadas por doenas. Em 2005, alguns presos morreram de um suposto envenenamento. As instalaes carcerrias esto superlotadas e geralmente abrigam de duas a seis vezes sua capacidade mxima. Em 2001, a organizao nogovernamental Associao Nacional de Apoio e Proteo aos Prisioneiros realizou uma pesquisa sobre as cadeias do pas e verificou que, entre outras, a Priso Central de Beira alojava 705 reclusos em um recinto previsto para 400 pessoas. Em Nampula, havia 724 pessoas em uma priso construda para cem, e a Priso Central de Maputo, prevista para 800 pessoas, alojava 2.450. Em contraste, a Priso de Segurana Mxima de Machava, em Maputo, com capacidade para 600 presos, tinha um nmero consideravelmente menor de reclusos. Cerca de 7.180 pessoas estavam detidas em prises administradas pelo Ministrio da Justia (Moambique, 2004 b).
4 Em Moambique, cerca de 700 pessoas so infectadas diariamente.
5 Ver a reportagem Polcia e Justia, os piores no Relatrio sobre Corrupo e Governana, de 3 de junho de 2005, no site Stop (www.stop.co.mz/news). A pesquisa sobre corrupo e governana realizada pela Austral Consultores revelou que 60,8% dos funcionrios pblicos afirmam que a corrupo no setor pblico grave ou muito grave, 34,9% consideram o pagamento de suborno como uma prtica comum, 33,3% das empresas pagaram subornos a servios pblicos, 20% dos usurios disseram haver pago subornos a servios pblicos, 12% das pessoas entrevistadas declararam que haviam violado as regras dos concursos pblicos e 11% revelam terem desviado fundos.
Urgncia
As Metas de Desenvolvimento do Milnio (MDMs), acordadas na esfera da ONU, so uma ferramenta vlida e essencial para promover os avanos socioeconmicos num pas que atravessa tantas dificuldades como Moambique. H necessidades extremas em todos setores e urgente atend-las. Como objetivos primrios, as MDMs somente podero ser atingidas se forem instalados mecanismos que assegurem a prestao de contas do Estado, especialmente do sistema judicial. Os altos nveis de corrupo na administrao pblica e privada tornam a transparncia um objetivo imperioso na realidade moambicana. Alm disso, espera-se que o perdo da dvida de 18 pases pobres, inclusive Moambique, anunciado em julho de 2005 pelos sete pases mais industrializados e a Rssia (G-8), incentive investimentos maiores na sade, na educao e no combate corrupo.
PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO (Pnud). Human Development Report 2004: Cultural liberty in todays diverse world. 2004. Disponvel em: <http://.hdr.undp.org/reports/global/ 2004/>. Acesso em: 3 set. 2005. SIDA afecta um milho de crianas moambicanas. Stop, 16 jun. 2005. Disponvel em: <http://www.stop.co.mz/ news/new.php?idnew=5421&idt=&page= &searchstr= crian%E7as+infectadas&tipo=>. Acesso em: 5 set. 2005. SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTIA (STJ). Novo presidente do STJ empossado em 7 de abril. 8 abr. 2005. Disponvel em: <www.stj.pt/not_files/not02.html#08 Abr2005>. Acesso em: 3 set 2005.
Referncias
DIREO NACIONAL DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO et al. Pobreza e bem-estar em Moambique: segunda avaliao nacional. 2004. Disponvel em: <www.sarpn.org.za/documents/d0000777/P880Mozambique_P_042004.pdf>. Acesso em: 3 set. 2005. FRUM ECONMICO MUNDIAL. African Competitiveness Report 2003. 20 jul. 2005. Disponvel em: <www.weforum.org/pdf/Global_Competitiveness_Reports/ Reports/ACR_2003_2004/Index_Calculations.pdf>. Acesso em: 3 set 2005. FUNDO DAS NAES UNIDAS PARA A INFNCIA (Unicef). Panorama Mozambique. 2005. Disponvel em: <http:// www.zambeze.co.mz/zambeze/artigo.asp?cod_artigo= 165380>. Acesso em: 3 set. 2005. INSTITUTO NACIONAL DE ESTATSTICA (INE). O pas. 19 jun. 2005 a. Disponvel em: <www.ine.gov.mz/o_pais>. Acesso em: 3 set. 2005. . Populao. 19 jun. 2005 b. Disponvel em: <www.ine.gov.mz/populacao>. Acesso em: 3 set. 2005. MOAMBIQUE. Plano de ao para a reduo da pobreza absoluta. 2001. Disponvel em: <www.govmoz.gov.mz/ parpa>. Acesso em: 3 set. 2005. . Ministrio da Sade; INE. Impacto demogrfico do HIV/Aids em Moambique. 2002. . Ministrio da Democracia, Direitos Humanos e Trabalho. Relatrio sobre prticas de direitos humanos. 2004 b. Disponvel em: <www.usembassy-maputo.gov.mz/ direitoshuman.htm>. Acesso em: 5 set. 2005. . Constituio da Repblica. 2004 a. Disponvel em: <http://www.zambezia.co.mz/index.php?option= com_docman&task=docclick&Itemid=45&bid=22&limitstart= 0&limit=5>. Acesso em: 3 set. 2005. . Plano Qinqenal do Governo. Zambeze, 4 abr. 2005. Disponvel em: <http://www.zambeze.co.mz/zambeze/ artigo.asp?cod_artigo=165380>. Acesso em: 3 set 2005. MOSSE, Marcelo. Corrupo em Moambique. Zambsia Online, 20 jul. 2005. Disponvel em: <www.zambezia.co.mz/content/view/329/1/>. Acesso em: 3 set. 2005.
QUNIA
Sem recursos para financiar o social

Embora tenha implementado os mecanismos de polticas pblicas para cumprir as Metas de Desenvolvimento do Milnio (MDMs), o Qunia gasta atualmente uma parcela desproporcional de suas receitas no servio da dvida. Isso deixa poucos recursos para a reduo da pobreza, a promoo de educao e sade. O pas conclama as naes industrializadas a cumprirem suas metas de doadores e a atenderem aos interesses comerciais dos Estados em desenvolvimento duas aes que ajudariam a proviso de fundos para os servios sociais bsicos.
Coalizo do Observatrio da Cidadania do Qunia Edward Oyugi Rede de Desenvolvimento Social (Sodnet) Oduor Ongwen Iniciativa do Qunia sobre Informaes e Negociaes Comerciais na frica Meridional e Oriental (Seatini) Lumunba Odenda Aliana da Terra do Qunia Njuki Githethwa Rede Queniana para a Reduo da Dvida (Kendren) Wahu Kaara da Campanha MDM da Kendren Andiwo Obondo Daraja Alloys Opiyo Sociedade Undugu do Qunia
Em setembro de 2000, foi adotada a Declarao do Milnio das Naes Unidas, juntamente com suas oito MDMs, tendo como foco a reduo da pobreza metade at 2015. Essas metas representavam a aspirao de melhoria humana expressa em um conjunto de 18 objetivos numricos e com prazo para serem atingidos, que tambm incluem 48 indicadores. Porm, com a sobrecarga do servio da dvida e a desregulamentao do comrcio, investimentos e finanas aspectos importantes da globalizao , o esforo feito pelos pases em desenvolvimento, como o Qunia, para atingir essas metas e objetivos o mesmo que correr atrs de uma miragem. O Qunia vai deixar de cumprir por larga margem os dois objetivos da MDM 1 reduzir metade at 2015 o nmero de pessoas vivendo com menos de US$ 1 por dia e daquelas que passam fome em virtude do desvio de recursos dos servios sociais bsicos e da criao de emprego para o servio da dvida externa. At junho de 2004, o estoque total da dvida do Qunia era de 643,4 bilhes de xelins quenianos (US$ 8,5 bilhes). Contra o pano de fundo de receitas anuais de 237,4 bilhes de xelins (US$ 3,1 bilhes) e um PIB de 1 trilho de xelins (US$ 13,3 bilhes), a dvida do pas est em cerca de 65% do PIB e representa mais de 300% das receitas anuais. O estoque da dvida interna alcana 290,4 bilhes de xelins (US$ 3,8 bilhes) da dvida total. Em julho de 2004, a composio da dvida do Qunia era: 57% multilateral, 35% bilateral e 8% relacionados a crditos comerciais e de exportao.
O servio da dvida tem pressionado excessivamente a capacidade de o governo investir em servios sociais bsicos, como sade, educao, gua, saneamento e habitao de baixo custo. Entre 1997 e 2001, o pas gastou 490 bilhes de xelins quenianos (US$ 34 bilhes) em pagamentos da dvida. Isso equivale a 52% do total de receitas governamentais no perodo, que totalizaram 936 bilhes de xelins (US$ 12,4 bilhes). Tambm o servio da dvida vem desvalorizando as receitas de exportao a um ponto em que os agricultores do Qunia produzem e exportam basicamente para pagar o servio dos emprstimos. No perodo entre 1997 e 2001, era de 16% a relao entre o servio da dvida externa e as exportaes. Isso significa que, para cada US$ 10 de exportaes, quase US$ 2 ia para o pagamento da dvida ou para agncias de crdito para exportao (Cadec, 2003). Em 2003, as exportaes totais de bens e servios no-atribudos a fatores1 atingiram 183,2 bilhes de xelins (US$ 2,4 bilhes) (ver Qunia, 2004). O montante gasto no servio da dvida naquele ano foi de mais de US$ 500 milhes. O Qunia um pas onde 7 milhes de pessoas, numa populao total de 30 milhes, subsistem com menos de US$ 1 por dia (Pnud, 2004). Seria possvel eliminar a pobreza no pas, se o que gasto com o servio da dvida fosse investido em programas de erradicao da pobreza. No perodo 20012002, o governo gastou 80 bilhes de xelins (US$ 1 bilho) no servio da dvida e alocou somente 16 bilhes de xelins (US$ 212 milhes) para a sade e 57 bilhes de xelins (US$ 755 milhes) para a educao.
Poltica de sade
Os objetivos2 das MDMs 4, 5 e 6 requerem polticas pblicas eficazes e melhor alocao de recursos. Em 1994, o governo desenvolveu um Marco de Referncia para Polticas de Sade no Qunia, a fim de promover e melhorar as condies de sade da populao, por meio de uma cuidadosa reestruturao do setor de sade, para tornar todos os servios de sade mais eficientes, acessveis e de baixo custo at 2010. O Marco de Referncia estabelece seis imperativos estratgicos para melhorar o acesso eqitativo sade e ao atendimento mdico: alocao eqitativa de recursos governamentais, para reduzir as disparidades nas condies de sade; melhoria da eficincia na alocao e no uso de recursos; administrao do crescimento populacional; melhoria do papel regulatrio do governo em todos os aspectos da proviso do atendimento sade; criao de um ambiente favorvel a um crescente envolvimento do setor privado e da comunidade na proviso e financiamento dos servios de sade;
aumento e diversificao dos fluxos de financiamento per capita para o setor de sade. Um Plano Estratgico Nacional do Setor de Sade para o perodo 19992004 foi tambm desenvolvido pelo Ministrio da Sade com a meta de prover pacotes [de sade] essenciais, que sejam aceitveis, de baixo custo e acessveis a quenianos e quenianas em todos os nveis, enquanto criado um ambiente favorvel a fim de que outras partes interessadas possam contribuir
1 A Organizao para Cooperao o Desenvolvimento Econmico (OCDE) define os servios no-atribudos a fatores como servios de transporte, viagem, comunicaes, construo, seguros, financeiros, servios computacionais e de informao, royalties e taxas de licenas e outros servios empresariais, assim como servios pessoais, culturais, recreativos e governamentais.
2 Entre 1990 e 2015, reduzir em dois teros a taxa de mortalidade das crianas menores de 5 anos, Entre 1990 e 2015, reduzir em trs quartos a taxa de mortalidade materna, At 2015, cessar a disseminao do HIV/Aids, a incidncia da malria e de outras doenas principais e iniciar sua reverso, respectivamente.
para a reduo do nus das doenas e das necessidades no atendidas. O Plano Estratgico tem os seguintes objetivos e metas: 90% de cobertura de todas as vacinas, quando atualmente essa cobertura de 63% em 85% dos distritos; 30% de reduo da desnutrio entre crianas menores de 5 anos; reduo de 30% nas taxas de morbidade e mortalidade causada pela malria; reduo de 10% na prevalncia do HIV/Aids e de 50% na prevalncia das doenas sexualmente transmissveis (DSTs); aumento da cobertura dos servios de sade reprodutiva e planejamento familiar de 60% para 75%; reduo de 70% para 40% da morbidade das crianas menores de 5 anos atribuda a sarampo, pneumonia, diarria e desnutrio;
pobreza continua a crescer: de menos de 40% durante a dcada de 1980 para 57% em 2003. Atualmente, pelo menos 12 crianas de cada cem nascidas vivas no chegam ao quinto aniversrio (Unicef, 2005). Recentemente, o governo props o Plano Nacional de Seguro de Sade Social, que garantiria a cada cidado e cidad o acesso a servios de sade pblica e a tratamento mdico. No entanto, o presidente Emilio Mwai Kibaki negou-se a transformar o plano em lei, em parte por causa da interveno do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e das presses das grandes empresas.
Poltica educacional
No manifesto das eleies de 1963, o governo da Unio Africana Nacional do Qunia assumiu o compromisso de oferecer um mnimo de sete anos de educao primria gratuita. Isso foi reiterado em subseqentes manifestos e planos de desenvolvimento nacional. Entre 1974 e 1978, houve tentativas de cumprir esse compromisso com a abolio das taxas e impostos escolares em todas as escolas primrias pblicas. Esses avanos foram paralisados quando os PAEs impuseram taxas de usurio e o congelamento da contratao de novos(as) professores(as). Enquanto na dcada anterior ao ajuste estrutural (19721982), a matrcula na escola primria cresceu 8,2%, ela diminuiu de ritmo para somente 2,7% durante a primeira dcada do ajuste (19821992) e declinou 6,3% na dcada seguinte (19922002). A matrcula na escola secundria apresentou a mesma tendncia, crescendo 9,1% durante o perodo 19721982 e declinando para 3,2% durante os anos 19821992. O declnio tambm foi refletido na matrcula dos cursos de preparao de professores(as), nos quais tinha havido um aumento contnuo de 8.683 candidatos(as) ao magistrio em 1972 para 21.011 em 1990, seguido de um declnio para 19.154 em 1992 uma queda que o prprio governo atribui aos PAEs. Sem dvida, isso conspirou contra a meta de garantir que meninos e meninas completassem o ensino primrio at 2015, eliminando a disparidade entre os gneros nas escolas primrias e secundrias, de preferncia at 2005 e, no mais tardar, at 2015. Em 1998, o Ministrio da Educao, Cincia e Tecnologia (Mest, na sigla em ingls) publicou o Plano Diretor de Educao e Treinamento (Mpet, na sigla em ingls) para 19972010. O Plano nacionaliza os resultados das Conferncias Mundiais sobre Educao para Todos realizadas em Jomtien, Tailndia (1990) e em Dacar, Senegal (2000), assim como do Marco de Referncia para a Ao da Educao para Todos na frica Subsaariana (1999).
aumento de 30% na proviso de gua potvel e saneamento nas reas rurais. Os dois documentos citados constituem os instrumentos polticos e operacionais necessrios para perseguir at 2015 as metas de reduo de dois teros da taxa de mortalidade das crianas menores de 5 anos, conter a disseminao do HIV/ Aids e reverter a incidncia da malria e de outras doenas principais. O governo desenvolveu o Plano Nacional Estratgico de HIV/Aids para o perodo de 2000 a 2005, cuja meta era conter a epidemia e reduzir seu impacto, pela diminuio entre 20% e 30% da prevalncia do HIV at o fim deste ano, na faixa etria de 15 a 24 anos, aumentando o acesso ao atendimento mdico e o apoio s pessoas infectadas e afetadas pelo HIV/Aids, alm de reforar a capacidade de resposta e coordenao em todos os nveis. Apesar do trabalho mencionado, a mortalidade infantil, que teve grande queda no perodo de 1960 a 1990, voltou a crescer. De mais de 190 mortes para cada mil nascidos vivos na dcada de 1960, a mdia de crianas mortas menores de 5 anos diminuiu para menos de cem por mil, na dcada de 1990, porm aumentou outra vez para 123 por mil nascidos vivos em 2003 (Unicef, 2005). A reduo substancial no perodo de 1960 a 1990 foi atribuda s polticas governamentais de controle da malria, da tuberculose, do sarampo, da clera e de outras doenas altamente transmissveis, assim como poltica de atendimento mdico gratuito. Com a adoo dos Programas de Ajuste Estrutural (PAEs), o governo reduziu seus investimentos nas medidas de controle das doenas transmissveis e comeou a cobrar taxas de usurio. O nmero de pessoas vivendo abaixo da linha de
O objetivo do Mpet cessar e inverter o declnio da matrcula escolar, diminuir as taxas de evaso e aumentar a participao, independente de gnero, regio, nvel de renda familiar ou deficincia. Esse plano enfatiza a qualidade da educao e apresenta diretrizes de polticas pblicas e estratgias para melhorar o acesso e a participao, assim como a qualidade, a relevncia e a gesto do sistema educacional. As duas estratgias principais do plano so: desenvolver programas educacionais e de treinamento que estejam racionalmente ajustados s polticas fiscais em nvel micro, com normas claras de responsabilidade e sustentabilidade; e desenvolver novas abordagens para melhorar a coordenao central das funes profissional e oramentria, tornando mais eficiente a infra-estrutura administrativa e gerencial e descentralizando a responsabilidade para instituies e comunidades locais. Como conseqncia desse plano, o Mest desenvolveu o Guia Nacional sobre Educao para Todos Ano 2000 e Alm, que esboa um programa abrangente de desenvolvimento da primeira infncia, especialmente voltado a crianas vulnerveis e desprivilegiadas. Est tambm focalizado na melhoria da qualidade da educao, para que todas as crianas alcancem resultados de aprendizado reconhecidos e mensurveis, especialmente na alfabetizao, clculos numricos e habilidades vitais. Alm disso, busca assegurar que a necessidade do aprendizado de jovens e pessoas adultas seja atendida pelo acesso eqitativo a programas de aprendizado e de habilidades vitais. O guia tambm inclui os seguintes objetivos: assegurar que, at 2015, todas as crianas, especialmente as meninas, em circunstncias difceis e aquelas que pertencem a minorias tnicas, tenham acesso educao primria obrigatria, gratuita, completa e de boa qualidade; eliminar, at 2015, as disparidades entre os gneros na escola primria e secundria;
alcanar, at 2015, uma melhoria de 50% na alfabetizao de adultos(as) em todos os nveis, assim como o acesso eqitativo educao bsica e continuada, especialmente das mulheres. Os gastos reais no setor social vm declinando continuamente nos ltimos dez anos, tendo havido uma reduo do investimento per capita. Um estudo realizado pelo governo sobre servios sociais bsicos em 1998 concluiu que houve um declnio geral nos gastos pblicos com servios sociais bsicos. Em 1995, caram para somente 13% dos gastos pblicos, enquanto representavam 20% em 1980. No ano fiscal de 20032004, o governo gastou 0,4% em servios
sociais bsicos. Isso foi uma melhoria em relao ao 0,3% gasto em 20022003 e a somente 0,1% no ano fiscal de 20012002. Com gastos combinados de somente 1,2% em habitao, gua e saneamento, os objetivos da MDM 73 tambm ficaro longe de ser alcanados.
60:40 soluo ou fantasia?

A implementao plena do oramento do Marco de Gastos de Mdio Prazo requer adeso estrita s prioridades de reduo da pobreza identificadas no processo de consultas do Plano Estratgico de Reduo da Pobreza. Embora essa seja a maneira mais sensata de demonstrar o comprometimento do pas com a reduo da pobreza, na realidade, os compromissos assumidos antes desse processo ainda so legalmente vinculatrios. Portanto, o governo no pode simplesmente abandonar aqueles compromissos por um novo sistema, sem correr o risco de enfrentar batalhas legais com empreiteiras e provedores de servios aos quais deve grandes somas. Para chegar a um acordo com concesses mtuas, foi introduzida a frmula dos 60:40, pela qual 60% do oramento era baseado em consideraes histricas e incrementais, ao passo que os restantes 40% eram alocados de acordo com as prioridades de reduo da pobreza. Uma anlise preliminar do oramento mostra que essa frmula nunca foi implementada. O deslocamento dos 40% nunca ocorreu. Ao contrrio, desde 2001, somente uma parcela decepcionante de 10% a 15% foi utilizada para as prioridades de reduo da pobreza. A derrocada da frmula ocorreu quando foi decidido designar fundos de acordo com o histrico de gastos, pelo qual 86% das despesas eram feitas na capital e somente 14% nos distritos. Essa deciso entregou um poder substancial de alocao de recursos capital, tornando impossvel aplicar a frmula dos 60:40 s prioridades de reduo da pobreza nos distritos.
Comrcio (OMC), tm tornado impossvel aos pases pobres implementar polticas e instituies de desenvolvimento autnomas. Apesar das promessas de realizao de uma rodada sobre desenvolvimento nas negociaes sobre o comrcio, nada foi concretizado para atrair pases pobres, como o Qunia, ao sistema de comrcio multilateral. Como os interesses dos pases em desenvolvimento parecem contraditrios em relao agenda dos governos dos pases desenvolvidos e das grandes empresas, a estratgia dos pases desenvolvidos tem sido a de ignorar, deixar de lado, fazer oposio, adiar, chantagear ou evitar ao mximo que os pases em desenvolvimento evoluam com a ajuda do comrcio. Os ltimos anos foram caracterizados por prazos perdidos e promessas quebradas. As matrias de interesse dos pases pobres reforma da agricultura, avaliao da liberalizao dos servios, acesso a remdios essenciais e o tratamento especial e diferencial tm sido deixadas de lado pelos pases poderosos. Ao contrrio, as potncias comerciais vm perseguindo uma agenda de liberalizao comercial, privatizao e desregulamentao dos investimentos nos pases pobres, pela expanso dos atuais acordos da OMC, tais como o Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios, e pela criao de novos acordos, como os temas de Cingapura.4 Os pases industrializados podem facilitar o cumprimento das MDMs ao alcanar o objetivo de 0,7% de ajuda, assumir o compromisso de cancelar dvidas, controlar as corporaes transnacionais, reduzir ainda mais as emisses de gases estufa e respeitar o espao poltico africano. De outra forma, os mercadores no vo se retirar do templo. Atualmente, eles esto ocupados 24 horas por dia nos caixas automticos.
PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO (Pnud). Human Development Report 2004: cultural liberty in todays diverse world. 2004. Disponvel em: <http://hdr.undp.org/reports/ global/2004/pdf/hdr04_overiew.pdf>. Acesso em: 3 set. 2005. . Kenya Human Development Report 2001: addressing social and economic disparities. 2002. QUNIA. Ministrio do Planejamento e Desenvolvimento Nacional. Economic survey 2004. Nairbi: Impresa Governamental, 2004. . Multiple Indicator Cluster Survey (MICS) 2000. Nairbi: Imprensa Governamental, 2000. QUNIA. Ministrio do Planejamento e Desenvolvimento Nacional; NAES UNIDAS. Millennium Development Goals: progress report for Kenya 2003.
Referncias
ABAGI, O. Status of education in Kenya: indicators for planning and policy formulation. Nairbi: Ipar, 1997. CANCEL THE DEBT FOR THE CHILD CAMPAIGN (Cadec). Lift the yoke, cancel Kenyas debt. Nairbi: The Chambers of Justice, 2003. CONSELHO NACIONAL DE CONTROLE DA AIDS. Kenya National HIV/Aids Strategic Plan, 20002005. Nairbi: Imprensa Governamental, 2000. FUNDO DAS NAES UNIDAS PARA A INFNCIA (Unicef). The State of the Worlds Children. 2005. Disponvel em: <www.unicef.org/sowc05>. Acesso em: 3 set. 2005.
Parceria para o desenvolvimento

A Meta 8 dos Objetivos do Milnio espera que os governos dos pases desenvolvidos forjem parcerias para o desenvolvimento voltadas ao cumprimento das outras sete MDMs. Entretanto, esses pases poderosos e as instituies globais controladas por eles, tais como as entidades financeiras internacionais e a Organizao Mundial do
3 At 2020, reduzir metade a proporo de pessoas sem acesso sustentvel gua potvel e conseguir melhorias significativas na vida de pelo menos 100 milhes de moradores de favelas.
4 Os temas de Cingapura so: comrcio e investimento, polticas de concorrncia, transparncia nas aquisies governamentais e facilitao do comrcio.

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