Libertatea de exprimare i dreptul la informaie:drepturi i responsabiliti ale jurnalitilor Dup Ioan Stanomir, n Manual de Jurnalism, ed.

a III-a revzut i adugit, coord. Coman, M., Polirom, 2009 Constituia unei ri furnizeaz comunitii, guvernani i guvernai deopotriv, setul de reguli ghidnd comportamentul public i ofer mijloacele de protecie necesare n cazul previzibilei nclcri a drepturilor individuale. Subiect de drept i cetean egal n drepturi cu ceilali, ziaristul se distinge de alte categorii prin vulnerabilitatea condiiei sale: privit, clieizat, ca o a patra putere n stat, mass-media este inta privilegiat a presiunilor politice. Constituia, ca act fundamental, exist doar n msura n care este utilizat de individ n lupta cu realul sau imaginarul abuz etatic. O instituie precum Curtea Constituional a Romniei, reglementat de titlul V al Contituiei, nu este altceva dect garantul ultim al unui set de valori dintre care respectul autonomiei individului, n limitele legii, nu poate lipsi. De aici, posibilitatea omului de pres, n virtutea calitii sale inalienabile de cetean, de a ataca prin excepia de neconstituionalitate o dispoziie normativ aplicabil n litigiul desfurat n faa tribunelor ordinare. Prin ridicarea excepiei, un jurnalist aflat n proces de calomnie sau acuzat de ofens adus autoritii are ocazia de a solicita punctul de vedere al Curii Constituionale n materie, de decizia ei depinznd aplicarea n judecat, i nu numai, a dispoziiei legale atacate prin excepie. Astfel, prin analogie cu sistemul juridic american, s-au fundamentat mai bine de dou secole principiile drepturilor i responsabilitilor presei, odat cu Primul Amendament al nord-americanilor, votat n 1791, ce au dus la schiarea principiului libertii presei. Principiul libertii de exprimare Acesta formeaz premisa libertii presei. Libertatea presei nu este absolut. Ea este limitat de existena unor exigene de natur politic, innd de protejarea, n cazuri bine definite, a interesului etatic, ca i de necesitatea salvgardrii unui set de valori incluznd onoarea, demnitatea, tolerana i respectul identitii minoritilor. Aadar, presa, indiferent de suportul i de vehicului utilizat, acioneaz ntr-un perimetru n care limitele indicate de voina popular, democratic exprimat, sunt transcrise constituional. Articolul 30 din Constituia Romnie din 1991 (revizuit) consacr libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public. Articolul 24 din Constituia Principatelor Unite Romne din 30 iunie 1866 garanteaz tuturor libertatea de a comunica i publica ideile i opiunile lor prin graiu, prin scris i prin pres, fiecare fiind respundetor de abusul acestor liberti n casurile determinate prin Codicele penal, fr ns a se putea restrnge dreptul de sine, sau a se nfiina o lege escepional.

Pe plan internaional acest drept a fost consacrat n articolul 19 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, proclamat de Adunarea General a O.N.U. la 10 decembrie 1948: Orice persoan are dreptul la libertatea de opinie i exprimare, ceea ce implic dreptul de a nu fi nelinitit pentru opiniile sale i acela de a cuta, de a primi i de a rspndi, fr consideraii de frontier, informaii i idei prin orice mijloc de exprimare. Principiul enunat de Declaraie a fost dezvoltat n articolul 19 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptat de ctre Adunarea General a O.N.U. la16 decembrie 1966, care n cele trei paragrafe enun: 1. Nimeni nu trebuie s aib ceva de suferit din pricina opiniilor sale. 2. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare, acest drept cuprinde libertatea de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii i idei de orice fel, indiferent de frontiere, sub form oral, scris, tiprit ori artistic, sau prin orice alt mijloc la alegerea sa. 3. Exercitarea libertilor prevzute la paragraful 2 al prezentului articol comport ndatoriri speciale. n consecin ea poate fi supus anumitor limitri care trebuie ns stabilite n mod expres prin lege i care sunt necesare: respectrii drepturilor i reputaiei altora i aprrii securitii naionale, ordinii publice, sntii i moralitii publice. n Tratatul privind Constituia European (partea a II-a), adoptat la 29 octombrie 2004 la Roma de ctre efii de state sau de guverne din cele 25 de state care alctuiau atunci Uniunea European, a fost inclus Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, adoptat la Nisa la 7 decembrie 2000. Capitolul II al Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene este intitulat Liberti i cuprinde (printre altele): libertatea de gndire, de contiin i de religie, libertatea de exprimare i de informare. De aici, Articolul 30., din Constituia Romniei, prevede: 1. Libertatea de exprimare a gndurilor , a opiniilor sau a ccredinelor i libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, sunt inviolabile; 2. Cenzura de orice fel este interzis.; 3. Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii.; 4. Nici o publicaie nu poate fi suprimat. Cenzura i politica editorial Ca instrument juridic de control al guvernmntului autoritar sau totalitar, cenzura presupune stabilirea unei instane nsrcinate s controleze activitatea mediei dintr-un teritoriu aflat sub autoritatea sa. Acest control poate merge de la autorizarea efectiv a nfiinrii de publicaii sau de posturi TV sau radio, n absena unei proceduri transparente i concureniale, pn la preocuparea aceleiai autoriti de a supune presa unui regim de control preventiv. n spe, numerele ziarelor sunt trimise la tipar doar dup ce ele au fcut obiectul unei verificri de ctre comisia sau organul constituit() n scopul cenzurrii presei. Este, din punct de vedere istoric, mijlocul pe care regimurile totalitare lau utilizat, perfecionnd un mecanism inventat de absolutismul european, de la sfritul secolului al XVIII-lea. Cenzura presei este parte a unui complex de soluii represive, care includ i o atent examinare poliieneasc a manierei n care circul, pe un teritoriu dat, crile i periodicele strine. Desigur, mecanismul cenzurii este dotat i cu un set de reguli sancionatorii de genul suspendrilor sau retragerii licenelor de autorizare.

Din fericire, cenzura de o aa manier nu se mai practic n Romnia de la cderea comunismului, ns anumite instituii nc sunt acuzate de acest gen de manifestare. Un exemplu clar, sunt politicile editoriale care refuz publicarea anumitor materiale ale angajailor. Dei, n unele cazuri, refuzurile acestea pot cdea sub incidena cenzurii, acestea nu sunt, de facto, manifestri ale cenzurii, ci sunt demersuri organizaionale de protecie mpotriva cazurilor procesurale de calomie sau abuz de fals informaional s.a. de acest gen. n fapt, tot Constituia ilumineaz limitriile presei: Articoul 30.6 Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine.; 7. Sunt interzise prin lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestprile obscene, contrare bunelor moravuri. Dreptul la comunicarea informaiei este dublat de datoria ziaristului de a evista folosirea abiziv a acestui drept, sancionat de normele legale. Insulta i calomnia Orice individ este deintorul unui drept de-i vedea poziia construit n timp i prin eforturi personale de durat aprat n faa unor acuzaii care, lipsite de dovezi credibile, pot conduce la sancionarea lui moral de ctre comunitate. Aici intervine responsabilitatea jurnalistului, obligat s i susin ntotdeauna afirmaiile i s utilizeze un ton i o exprimare nesusceptibile de a fi privite ca ofensatoare. Pn n iulie 2009, Codul Penal romn definea insulta drept acea manifestare avnd ca intenie expunerea persoanei respective oprobiului public. De la invocarea n pres a unor defecte fizice pn la formularea unor epitete jignitoare, posibilitatea comiterii acestei infraciuni este mrit atunci cnd acurateea exprimrii mediatice este nlocuit prin limbaj suburban. Strategia de aprare a jurnalistului include declararea materialului respectiv ca pamflet, nesusceptibil ca atare de a fi trata ca insult, datorit calitii sale artistice. Dar, ceea ce face diferena este dozajul dintre amuzament i limbajul la care recurge autorul sau productorului unui material pamflet. Ultimele precizri ale articolului abrogat n 2009 sunt eseniale: infraciunea de insult, ca i cea de calomnie, exist legal doar n msura n care persoana care face obiectul materialului mediatic decide s-l acioneze pe jurnalist n justiie. Mult mai rspndit n peisajul mediatic este calomnia. Articolul 207 al Codului Penal, abrogat n iulie 2009, specific c, spre deosebire de insultp, calomnia prevede indicarea acelor amnunte care, n condiii de veridicitate, ar conduce la declanarea rspunderii penale sau administrative, aadar la o rspundere de o gravite sporit, a unei persoane despre care s-a scris n mass-media. Acionnd pe autorul materialului, singur sau n solidaritate cu ziarul, persoana care este inta afirmaiilor avea posibilitatea, n cadrul nostru legal, de a provoca jurnalistul s dovedeasc autenticitatea susinerilor sale. Evident, intentarea aciunii este opional, urmnd excercitrii, fr succes, a dreptului la rectificare sau la replic.

Dreptul la rectificare i dreptul la replic Aceste drepturi se vor acorda n condiii similare n care s-a produs lezarea acuzat. Articolul 4 este foarte clar din acest punct de vedere 1. Persoana care se consider vtmat ntr-un drept sau un interes legitim, moral sau material, printr-o comunicaie audiovizual, are dreptul s cear rectificarea necesarp, iar n cazul n care i se refuz, are dreptul la replic. Rectificarea i replica vor fi difuzate n aceleai condiii n care dreptul sau interesul i-a fost lezat.; 2. Rspunderea pentru difuzarea sau pentru asigurarea dreptului la replic revine titularului licenei de emisie a staiei prin care s-a produs vtmarea. Protecia vieii private i a dreptului la imagine Deoarece dreptul la propria imagine este inclus n dreptul la viaa privat, este evident c dreptul la propria imagine este protejat. Acest drept se nate n cazul n care un individ anume poate fi recunoscut. Se produce o nclcare a dreptului la propria imagine i, prin urmare, un prejudiciu, atunci cnd o imagine care permite identificarea unei persoane este publicat fr consimmntul acelei persoane. Dreptul unui artist de a-i publica propria oper nu poate include dreptul de a nclca, fr nici o justificare, un drept fundamental al subiectului a carui imagine apare n creaia artistic. Aa cum dreptul artistului trebuie luat n considerare, tot aa trebuie luat n considerare i dreptul celui fotografiat de artist. Dac se accept c publicarea creaiei artistului este exercitarea dreptului la liber exprimare, dreptul persoanei fotografiate de a nu fi de acord cu publicarea trebuie s fie i el luat n considerare. Din acest punct de vedere, un jurnalist trebuie s cunoasc temeinic aceste aspecte legale pentru a evita orice nclcare a celor enumerate mai sus indiferent de circumstane. De asemenea, este important de tiut i distincia dintre viaa intim, familial i privat, n acord cu articolul 26 din Constituie: viaa privat este tot ceea ce exclude activitatea public i accesul terilor ea include toate drepturile i libertile polarizate n jurul personalitii individului; viaa familial semnific legtura afectiv i substanial dintre persoanele care constituie o familie de fapt; viaa intim, prin extensie, conine toate manifestrile individului cu privire la propria persoan sau la relaii de orice natur cu alte persoane care nu afecteaz negativ sau agreseaz n vreun fel ali indivizi, societatea per ansamblu, instituiile, autoritile, mediul ncojurtor s.a. Dreptul la protecia vieii private, intime, familiale i la propria imagine pot fi nclcate prin: intruziune violarea domiciuliului pentru obinerea de fotografii, introducerea deghizat, n scopul evidenierii unui comportament privat, necunoscut publicului, obinerea de documente care nu sunt destinate publicitii; dezvluirea de fapte jenante acuzaia principal nu vizeaz falsitatea lor, ci inoportunitatea prezentrii lor publicului; difuzarea de imagini referitoare la delincvenii minori sau la victimele infraciunilor (n special violurilor) i catastrofelor. n acest caz, considerentele in de o protejare a celor care, odat dezvluii ochiului public, ar fi expui unei dramatice schimbri de statut n interiorul comunitii. De menionat este c orice informaie sau creaie publicat de mass-media se afl sub incidena rspunderii civile att a editorului sau realizatorului, autorului,

organizatorul manifestrii artistice, ct i a proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau televiziune, n condiiile legii. Dreptul la informaie Articolul 31 din Constituie stipuleaz: 1. Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit; 2. Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal; 3. Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau securitatea naional; 4. Mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice; 5. Serviciile publice de radio i de televiziune sunt autonome. Ele trebuie s garanteze grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului la anten. Organizarea acestor servicii i controlul parlamentar asupra activitii lor se reglementeaz prin lege organic. Dar, aici trebuie menionat c presa trebuie s cunoasc n mod deosebit ce informaii ies de sub incidenele legii. Ce date limiteaz accesul presei? Orice informaie trecut sub meniunea secret fie ea de stat, parlamentar sau de anchet, aceste informaii sunt nepublicabile pn la noi ordine (vezi cazul Wikileaks). ns, atunci cnd unele dintre aceste informaii secrete ajut jurnalistul la evitarea unor pierderi de viei omeneti, acesta are datoria moral de a renuna la confidenialitate i de a publica respectivele informaii. Legea 544 din 2001 clarific cel mai bine relaia dintre ceteni i pres, pe de o parte, i autoritile publice, pe de alt parte. Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, consolidat n 2009: Art. 5 1. Fiecare autoritate sau instituie public are obligaia s comunice din oficiu urmatoarele informaii de interes public: a) actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei publice; b) structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiene al autoritii sau instituiei publice; c) numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice; d) coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet; e) sursele financiare, bugetul i bilanul contabil; f) programele i strategiile proprii; g) lista cuprinznd documentele de interes public; h) lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii;

i) modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia n care persoana se consider vtmat n privina dreptului de acces la informaiile de interes public solicitate. 2. Autoritile i instituiile publice au obligaia s publice i s actualizeze anual un buletin informativ care va cuprinde informaiile prevazute la alin. 1. 3. Autoritile publice sunt obligate s dea din oficiu publicitii un raport periodic de activitate, cel puin anual, care va fi publicat n Monitorul Oficial al Romaniei, Partea a III-a. 4. Accesul la informaiile prevzute la alin. 1. se realizeaz prin: a) afiare la sediul autoritii sau al instituiei publice ori prin publicare n Monitorul Oficial al Romaniei sau n mijloacele de informare n mas, n publicaii proprii, precum i n pagina de Internet proprie; b) consultarea lor la sediul autoritii sau al instituiei publice, n spaii special destinate acestui scop (pentru detalii consultai integral Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, consolidat n 2009).