1 FULANO DE TAL

A Contratao de Pessoal por Prazo Determinado pelo Departamento Geral de Aes Socioeducativas

Artigo

Cientfico

Jurdico

apresentado

como

exigncia final da disciplina Trabalho de Concluso de Curso Universidade Estcio de S Curso de Direito.

Orientadores: Prof. XXXXXXXXXXXXXXXXX Prof. XXXXXXXXXXXXXXXX

Nova Friburgo 20XX

2 SUMRIO

Resumo ................................................................................................................... 1. Introduo .......................................................................................................... 2. Concurso pblico: um princpio constitucional ................................................... 2.1. A contratao temporria na Administrao Pblica: uma exceo ao princpio do concurso pblico ............................................................................. 3. Consideraes finais .......................................................................................... 4. Referncias ......................................................................................................... 4. Anexos .............................................................................................................

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RESUMO

Apresentado o tema com seu vis constitucional e demonstrada a justificativa, a relevncia e os objetivos pretendidos com o presente trabalho, passou-se anlise dos dispositivos constitucionais ensejadores do mesmo, bem como da legislao infraconstitucional e da jurisprudncia mais recente sobre o assunto, chegando por fim concluso, que no poderia ser outra que no a recriminao s contrataes temporrias no Departamento Geral de Aes Socioeducativas, rgo da Secretaria de Educao do Estado do Rio de Janeiro.

1. INTRODUO

O presente artigo objetiva analisar, de forma sucinta, em uma perspectiva doutrinria, legal e jurisprudencial, as contrataes de pessoal pela Administrao Pblica Direta Estadual, para o Departamento Geral de Aes Socioeducativas (DEGASE), por prazo determinado, de acordo com as recentes jurisprudncias do Supremo Tribunal Federal e do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, possibilitando uma viso crtica sobre o tema, bem como subsdios para o exerccio dos controles social e legal. A relevncia do tema escolhido bem demonstrada na observao da continuidade das contrataes temporrias no referido rgo, mesmo aps o judicirio estadual declarar a inconstitucionalidade de lei estadual que autorizava a prorrogao dos contratos temporais para Agentes de Disciplina do Departamento Geral de Aes Socioeducativas, e, ainda, a efetivao de mais contrataes. Na ocasio, ficou caracterizada a afronta ao art. 77, II da Constituio Estadual 1, norma de reproduo obrigatria do art. 37, II da Constituio Federal 2, segundo o princpio da simetria. A natureza jurdica do tema reside na conjugao do Direito Administrativo com o Direito Constitucional, haja vista que a Constituio da Repblica3, no Captulo VII, referente Administrao Pblica, estabelece no inciso II do art. 37, como regra matriz para acessibilidade a um cargo na Administrao Pblica, a obrigatoriedade de realizao de concurso pblico. Contudo, a prpria Constituio Federal abriu trs excees regra, que so o cargo em comisso, algumas nomeaes para os Tribunais e, a que nos interessa no presente trabalho, a contratao temporria para atender a necessidade transitria de excepcional interesse pblico, prevista no inciso IX do art. 37 da Carta Magna4.

2. CONCURSO PBLICO: UM PRINCPIO CONSTITUCIONAL

ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Constituio do Estado do Rio de Janeiro. Disponvel <http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/constest.nsf/PageConsEst?OpenPage>. Acesso em 27 fev. 2009. 2 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm>. Acesso em 27 fev. 2009. 3 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm>. Acesso em 27 fev. 2009. 4 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm>. Acesso em 27 fev. 2009.

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5 Jos Afonso da Silva, em duas importantes obras relativas hermenutica constitucional ("Aplicabilidade das Normas Constitucionais5" e "Direito Constitucional Positivo6"), formulou definio clssica quanto aplicabilidade das normas constitucionais, consistente em normas de eficcia imediata, contida e limitada. Enquanto dispositivos com eficcia imediata dispensam lei regulamentadora, os de eficcia contida e limitada necessitam de diploma superveniente para explicar o seu alcance. Estas duas espcies se distinguem na medida em que as normas de eficcia contida produzem efeitos desde logo, podendo ser restringidas por regulamentao posterior, ao passo que normas de eficcia limitada no produzem efeitos concretos antes da edio de lei regulamentadora, sem esquecer que, mesmo antes do necessrio regramento, j tm o condo de emitir certos efeitos, como o de vincular o legislador ordinrio, atravs daquilo que Maria Helena Diniz7 denomina de efeito paralisante. Jos dos Santos Carvalho Filho8 ensina que concurso pblico procedimento administrativo, cuja finalidade aferir aptides pessoais e selecionar os melhores candidatos ao provimento de cargos pblicos, consistindo na forma mais democrtica, idnea e legtima de se buscar as melhores pessoas para ingressar no servio pblico. Alm de ensejar a todos iguais oportunidades de disputar cargos ou empregos na Administrao Pblica direta ou indireta, atende, a um s tempo, aos princpios da legalidade, igualdade, impessoalidade, eficincia e, acima de tudo, moralidade. Diante do exposto, verifica-se que a norma prevista no inciso II do art. 37 da Constituio Federal9, de eficcia imediata, constituindo verdadeiro princpio constitucional, mesmo porque representa valores perfeitamente alinhados com os princpios contidos no caput do citado art. 37 da Carta Magna10, quais sejam os da impessoalidade, legalidade, moralidade, publicidade e eficincia, todos de observncia obrigatria pela Administrao Pblica.

SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das Normas Constitucionais. 7a edio, 2a tiragem. So Paulo: Malheiros, 2007. 6 Id. Direito Constitucional Positivo. 32a Edio. So Paulo: Malheiros, 2009. 7 DINIZ, Maria Helena. Norma constitucional e seus efeitos. 7 edio. So Paulo: Saraiva, 2006. 8 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 21 edio. Rio de Janeiro: Lumen Juris. 2009. 9 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm>. Acesso em 27 fev. 2009. 10 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm>. Acesso em 27 fev. 2009.

6 2.1. A
CONTRATAO TEMPORRIA NA

ADMINISTRAO PBLICA:

UMA EXCEO AO PRINCPIO DO

CONCURSO PBLICO

Sendo o concurso pblico um princpio, sua exceo, a contratao temporria sem concurso, deve ser interpretada restritivamente, aplicando-se apenas quando no houver tempo suficiente para a realizao do concurso sem o sacrifcio do interesse pblico que a regra constitucional almeja proteger, sob pena de ferir-se de morte todo o sistema cuidadosamente construdo pelo constituinte de 1988. Entretanto, a clareza e o vigor do dispositivo e dos princpios constitucionais acima referidos no impedem ou evitam tentativas de restringir a amplitude dos concursos, para favorecer ou prejudicar pessoas. Os entes pblicos vm usando o disposto no inciso IX do art. 37 da Constituio Federal11 como meio de suprir deficincias permanentes de pessoal, sem a utilizao da via constitucional do concurso pblico. Prova disso a vasta legislao do Estado do Rio de Janeiro, referenciada ao final do presente trabalho, atinente contratao de pessoal sem a observncia do sistema concursal. O inciso IX do artigo 37 da Constituio Federal12 firma que a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Portanto, quando o constituinte originrio criou a exceo da contratao temporria, no outorgou ampla discricionariedade ao legislador ordinrio, pois estabeleceu trs pressupostos inafastveis: 1- a previso em lei dos casos; 2 - o tempo determinado; 3 a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Para uma correta interpretao da norma constitucional, h que se detalhar cada um destes pressupostos. A dico do dispositivo constitucional no deixa dvidas de que apenas com a supervenincia de lei regulamentadora determinado ente da federao poder implementar a contratao temporria sem concurso pblico.
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BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm>. Acesso em 27 fev. 2009. 12 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm>. Acesso em 27 fev. 2009.

em: em:

7 Em respeito ao princpio federativo, pelo qual os entes-polticos da Federao brasileira (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) so todos autnomos nos termos do art. 18 da Constituio Federal13, tal lei deve ser editada no mbito da entidade federativa responsvel pela contratao, j que a autonomia envolve, entre outras prerrogativas, a de autogoverno e a de auto-organizao poltico-administrativa, compreendida nesta ltima, inclusive, a definio do regime jurdico da contratao. Corroborando, Jos Afonso da Silva14 ensina que a Constituio Federal15, a partir dos arts. 18 e 25 a 28, assegura autonomia aos entes-polticos da Federao, que se identifica na sua capacidade de auto-organizao, de autolegislao, de autogoverno e de autoadministrao, e que por isso, cada ente de direito pblico autnomo para organizar os seus servios e instituir o regime jurdico do seu pessoal. Portanto, no mbito federal foi criada a Lei 8.74516, de 9 de dezembro de 1993, para regulamentar o inciso IX, do art. 37 da Constituio da Repblica17, estabelecendo, de forma correta, os casos em que se apresenta a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, tais como assistncia a situao de calamidade pblica, combate a surtos endmicos, realizao de recenseamentos, entre outros, sempre buscando atender a situaes emergenciais e/ou de necessidades temporrias. Contudo, na esfera estadual, a matria era regida pela Lei n 2399/9518, que foi substituda pela Lei n 459919, de 27 de setembro de 2005, ambas merecedoras de crticas, como veremos a seguir, por institurem hipteses abrangentes e genricas de contratao.
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BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm>. Acesso em 27 fev. 2009. 14 SILVA, Jos Afonso da. Direito Constitucional Positivo. 32a Edio. So Paulo: Malheiros, 2009. 15 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm>. Acesso em 27 fev. 2009. 16 BRASIL. Lei n 8745, de 9 de dezembro de 1993. Dispe sobre a contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, nos termos do inciso IX do art. 37 da Constituio Federal, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8745cons.htm>. Acesso em: 15 mar. 2009. 17 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm>. Acesso em 27 fev. 2009. 18 ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Lei n 2399, de 11 de maio de 1995. Dispe sobre a contratao de pessoal, por prazo determinado, pela Administrao Pblica Direta, Autrquica e Fundacional do Estado do Rio de Janeiro, para as funes relativas educao e sade pblicas, sistema penitencirio e assistncia infncia e adolescncia , e d outras providncias. Disponvel em: <http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/CONTLEI.NSF/c8aa0900025feef6032564ec0060dfff/e6272c913d52205a0325650 50067d077?OpenDocument&Highlight=0,2399> Acesso em: 15 mar. 2009. 19 ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Lei n 4599, de 27 de setembro de 2005. Dispe sobre a contratao de pessoal, por prazo determinado, pela Administrao Pblica Direta, Autrquica e Fundacional do Estado do Rio de Janeiro, e d outras providncias. Disponvel em: <http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/CONTLEI.NSF/c8aa0900025feef6032564ec0060dfff/c1a8fb69151e10318325708a 00755b12?OpenDocument&Highlight=0,4599>. Acesso em: 15 mar. 2009.

8 Outrossim, indubitvel que a lei dever estabelecer as situaes especficas autorizadoras da contratao temporria, no fazendo sentido a exigncia de uma lei para cada situao especfica de contratao. No fosse assim, o constituinte nacional no redigiria o texto constitucional da forma como o fez. Tanto o , que o Supremo Tribunal Federal j pacificou a questo, declarando a inconstitucionalidade de leis que instituem hipteses abrangentes e genricas de contratao temporria, sem especificar os casos que evidenciariam a situao de emergncia, mas atribuindo ao chefe do Poder interessado na contratao a competncia para estabelecer os casos de contratao. Como exemplo de tal posicionamento, temos a ADI n 3210/PR20, na qual o Relator Min. Carlos Velloso, citando vrios precedentes, proferiu voto no sentido de que "...a lei referida no inciso IX do art. 37, C.F., dever estabelecer os casos de contratao temporria". Desta forma, sob pena de incompatibilidade com o diploma constitucional, deve a lei especificar quais so as atividades de necessidade pblica para a contratao temporria, demonstrando a real existncia de necessidade temporria que autorize a contratao de pessoal. importante registrar que a lei de que se fala, por tratar da criao de funes pblicas, de iniciativa privativa do Chefe do Poder interessado, conforme o disposto no art.61, 1, inciso II, "a" da Constituio Federal21, interpretado de acordo com os princpios da simetria e da independncia dos poderes. Quanto ao tempo mximo de durao dos contratos, cabe lei correspondente determinar regras a respeito, obedecendo s disposies normativas superiores porventura existentes. Obviamente deve guiar-se a lei pelo princpio da razoabilidade para permitir lapso temporal que seja suficiente para ao mesmo tempo resguardar o atendimento ao interesse pblico excepcional e a necessidade temporria. A redao do inciso IX do art. 37 da Constituio Federal22, apesar de parecer redundante ao estabelecer que a contratao ser por prazo determinado para atender necessidade temporria, traz em si uma preocupao real do constituinte originrio de que a
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SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. ADI 3210/PR. Relator: Min. CARLOS VELLOSO Julgamento: 11 nov. 2004. rgo Julgador: Tribunal Pleno. Publicao: Dirio da Justia. Data: 03 dez. 2004. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=3210&base=baseAcordaos>. Acesso em: 15 mar. 2009 21 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm>. Acesso em 27 fev. 2009. 22 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm>. Acesso em 27 fev. 2009.

9 necessidade temporria, embora legitimamente identificada na legislao infraconstitucional, transforme-se em necessidade permanente, o que certamente ocorreria se no houvesse prazo determinado na contratao de pessoal. Portanto, a necessidade a ser atendida deve ter durao determinada e identificvel no tempo, j que a razo do dispositivo constitucional em debate , obviamente, contemplar situaes em que a prpria atividade a ser desempenhada temporria, eventual, ou a atividade permanente, mas o excepcional interesse pblico demanda que se faa imediato suprimento temporrio de uma necessidade, por no haver tempo hbil para realizar concurso, sem que a demora afete o interesse incomum a ser acobertado. No tocante ao terceiro pressuposto, o texto constitucional deixa claro que a admisso temporria no servio pblico sem o devido concurso s possvel em situao restrita de excepcional interesse pblico, em que eventual demora cause danos ao interesse pblico ou, mais especificamente, ao princpio da continuidade do servio pblico. Sendo assim, a lei ordinria, que o instrumento normativo adequado para estabelecer os casos de exceo, no pode fugir da razoabilidade e criar situaes que no a de extremo interesse pblico, fugindo da vontade expressa do legislador constituinte. Sobre o alcance da expresso necessidade temporria de excepcional interesse pblico, a doutrina se divide em duas correntes, com alguns pontos em comum. A primeira, que amplamente majoritria e defendida por Jos dos Santos Carvalho Filho23, Adilson Abreu Dallari24, Jos Cretella Jnior25 e Celso Ribeiro Bastos26, entende que a necessidade da contratao deve ser sempre para funo temporria, e que se tal necessidade permanente, o Estado deve realizar o recrutamento atravs do concurso pblico, ou seja, descarta a contratao de servidores temporrios para o exerccio de funes permanentes. Nessa mesma linha de raciocnio, o Supremo Tribunal Federal j julgou procedente pedido de ao direta de inconstitucionalidade27 contra lei estadual que autorizava o Poder Executivo a realizar contratao temporria de Defensores Pblicos, em carter emergencial, sob o fundamento de que a Defensoria Pblica instituio permanente, com cargos
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CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 21 edio. Rio de Janeiro: Lumen Juris. 2009. 24 DALLARI, Adilson Abreu. Regime Constitucional dos Servidores Pblicos. 2 edio, Editora Revista dos Tribunais, pp. 124 e 126. 25 JUNIOR, Jos Cretella. Comentrios Constituio Brasileira de 1988. vol. 4, Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1991, p. 2203. 26 BASTOS, Celso Ribeiro. Comentrios Constituio do Brasil. 3 Volume, Tomo III, Ed. Saraiva, 1992, pp. 98. 27 SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. ADI 2229/ES. Relator: Min. CARLOS VELLOSO Julgamento: 09 jun. 2004. rgo Julgador: Tribunal Pleno. Publicao: Dirio da Justia. Data: 25 jun. 2004. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=(2229.NUME.%20OU %202229.ACMS.)&base=baseAcordaos>. Acesso em: 15 mar. 2009.

10 organizados em carreira especfica, que no comporta defensores contratados em carter precrio. A segunda corrente, defendida por Celso Antnio Bandeira de Mello28 e por Carmem Lcia Antunes da Rocha29, hoje Ministra do Supremo Tribunal Federal, diz que a contratao temporria possvel tanto para servios de carter temporrio, como para servios de natureza permanente, desde que, neste caso, em circunstncias especiais, sustentando que a situao tem que ser deveras excepcional, como quando h aposentadoria de vrios servidores de uma determinada unidade de sade ou de educao, a ponto de comprometer a continuidade do servio pblico, o que legitimaria a contratao apenas pelo tempo necessrio para uma nova seleo via concurso pblico, pois o que temporria a forma de contratao, e no necessariamente a atividade. Meses depois, em julgamento30 onde analisava a possibilidade de contrataes temporrias para o Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE, o Supremo Tribunal Federal mudou seu posicionamento, acolhendo tal entendimento. Relator do caso, o Ministro Marco Aurlio havia concedido liminar para suspender a eficcia da lei, com fundamento de que as atividades a serem desempenhadas pelos contratados so de natureza regular e permanente, motivo pelo qual devem ser exercidas por titulares de cargos pblicos, aps prvia aprovao em concurso pblico. Entretanto, a maioria do Plenrio seguiu a divergncia aberta pelo Ministro Eros Grau, entendendo que o inciso IX do artigo 37 da Constituio Federal31 no distingue as atividades em carter eventual, das atividades de carter regular e permanente, mas sim, amplamente autoriza contrataes para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, em uma e outra hiptese. Ele rebateu ainda o argumento de que o governo federal j deveria ter tomado providncias para regularizar a situao de pessoal do CADE, que existe h dez anos, afirmando que o STF no pode punir a inrcia da administrao, por ser um tribunal que deve considerar fundamentalmente o que est escrito na Constituio. Assim, em deciso apertada (6x5) e polmica, o Supremo Tribunal Federal abriu um perigoso precedente para um sem nmero de contrataes temporrias com o mesmo
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Mello, Celso Antnio Bandeira. Curso de Direito Administrativo 17.ed. So Paulo. Melhoramentos, 2004. 29 ROCHA, Carmem Lcia Antunes. Princpios constitucionais dos servidores pblicos. So Paulo: Saraiva, 1999. 30 SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. ADI 3068/DF. Relator: Min. MARCO AURLIO Julgamento: 25 ago. 2004. rgo Julgador: Tribunal Pleno. Publicao: Dirio da Justia. Data: 23 set. 2005. Republicao: 24 fev. 2006. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=(2229.NUME. %20OU%202229.ACMS.)&base=baseAcordaos>. Acesso em: 15 mar. 2009. 31 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm>. Acesso em 27 fev. 2009.

11 fundamento. Consciente disso, o Ministro Seplveda Pertence reconheceu que estavam abrindo uma porta fraude sistemtica ao concurso pblico. Verifica-se, portanto, que para as duas correntes, independentemente da natureza transitria ou permanente do servio, indispensvel a comprovao do excepcional interesse pblico, da enorme necessidade, da situao incomum e inesperada por que passa a Administrao. Ou seja, a doutrina comunga do entendimento de que essa admisso s tem razo de ser perante situaes realmente excepcionais, j que "excepcional" significa situaes de exceo, incomuns, extraordinrias. Seguindo tal entendimento, a Lei Federal n 8745/9332 traz em seu artigo 2 situaes que exemplificam as assertivas acima, tais como a assistncia a situaes de calamidade pblica, combate a surtos endmicos, realizao de recenseamentos e outras pesquisas estatsticas, e a admisso de professores visitantes. No mesmo sentido seguiu a Lei Estadual n 4599/200533, nos 1 e 4 do art. 1 e no art. 3, pecando, entretanto, no 5 do art. 1, ao firmar que a simples apreciao de currculos um critrio objetivo de avaliao. Outra situao exemplificativa, geralmente observada na esfera municipal, a contratao de trabalhadores braais para execuo direta de obras especficas. importante frisar que, a fim de atender aos princpios da impessoalidade, isonomia e moralidade, desejvel, sempre que possvel, a realizao de seleo prvia entre os candidatos contratao temporria, mais breve e simplificada. o que a Lei Federal n 8.745/9334 chama de "procedimento seletivo simplificado". Porm, essa seleo no substitui nem elimina a obrigatoriedade de posterior concurso, no caso de necessidade permanente, nem pode ser fonte de direito permanncia do contratado na funo. Nesse sentido, Hely Lopes Meirelles35 afirma que essas leis devero atender aos princpios da razoabilidade e da moralidade, e que a contratao apenas poder ser feita sem processo seletivo quando o interesse pblico assim permitir.
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BRASIL. Lei n 8745, de 9 de dezembro de 1993. Dispe sobre a contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, nos termos do inciso IX do art. 37 da Constituio Federal, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8745cons.htm>. Acesso em: 15 mar. 2009. 33 ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Lei n 4599, de 27 de setembro de 2005. Dispe sobre a contratao de pessoal, por prazo determinado, pela Administrao Pblica Direta, Autrquica e Fundacional do Estado do Rio de Janeiro, e d outras providncias. Disponvel em: <http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/CONTLEI.NSF/c8aa0900025feef6032564ec0060dfff/c1a8fb69151e10318325708a 00755b12?OpenDocument&Highlight=0,4599>. Acesso em: 15 mar. 2009. 34 BRASIL. Lei n 8745, de 9 de dezembro de 1993. Dispe sobre a contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, nos termos do inciso IX do art. 37 da Constituio Federal, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8745cons.htm>. Acesso em: 15 mar. 2009. 35 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 20. Ed., So Paulo: Malheiros, 1995, p.382.

12 Seguindo esta linha de entendimento, o rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, em 17 de fevereiro de 2003, analisando a Representao por Inconstitucionalidade n 2002.007.0006236, julgou procedente o pedido do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, para declarar a inconstitucionalidade da Lei n 3745/200137, que autorizava a prorrogao dos contratos temporais para Agentes do Departamento Geral de Aes Socioeducativas, autorizando, ainda, a contratao, em carter extraordinrio, de agentes de disciplina, sob o fundamento de ofensa manifesta aos princpios da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e do interesse coletivo que norteiam a atividade da Administrao Pblica, o que constitui vcio constitucional por configurar burla ao sistema concursal previsto pela Constituio Estadual38, em seu art. 77, inciso II, como j dito, norma de reproduo obrigatria do art. 37, II da Constituio Federal 39, segundo o princpio da simetria. Assim, aps verificar que o caso concreto se enquadra nas hipteses previstas em lei, a contratao deve ser efetuada com a exposio, expressa e pblica, dos motivos que conduziram contratao, pois a ausncia dessa justificativa pode levar nulidade da contratao e responsabilizao da autoridade responsvel. H que se ressaltar que, assim como Jos dos Santos Carvalho Filho 40, h quem defenda que a necessidade excepcional no pode ter sido gerada pela inrcia do administrador pblico, j que este deveria atentar aos princpios do planejamento e da eficincia. Assim, configura-se irregular a atuao do gestor pblico que ao longo de anos no implementa concurso pblico para provimento de cargos efetivos e, em dado momento, efetua contratao temporria, sem concurso, sob o argumento de que adviro prejuzos prestao de servios pblicos, caso no a promova. Em tais casos, deve ser identificada a gesto irregular do patrimnio pblico e promovida a responsabilizao do administrador pblico. Tal irregularidade tem sido verificada em todas as esferas do servio pblico, principalmente em pequenos municpios, e especialmente no DEGASE, os quais promovem,
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TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Representao de Inconstitucionalidade n 62/2002. Julgamento: 17 fev. 2003. rgo Julgador: rgo Especial. Publicao: DOERJ-04 ago. 2003. Disponvel em: <http://www.tj.rj.gov.br/>. Acesso em: 15 mar. 2009 37 ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Lei n 3745, de 27 de dezembro de 2001. Autoriza ao Poder Executivo a prorrogar a contratao que menciona. Disponvel em: <http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/CONTLEI.NSF/c8aa0900025feef6032564ec0060dfff/39c20cfed9592cb903256b35 005fb8b9?OpenDocument&Highlight=0,3745>. Acesso em: 15 mar. 2009 38 ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Constituio do Estado do Rio de Janeiro. Disponvel em: <http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/constest.nsf/PageConsEst?OpenPage>. Acesso em 27 fev. 2009. 39 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm>. Acesso em 27 fev. 2009. 40 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 21 edio. Rio de Janeiro: Lumen Juris. 2009.

13 alm da contratao inadequada, outras formas de desvirtuamento da regra do concurso pblico, especialmente pela contratao de cooperativas de mo-de-obra, como ocorrido no DEGASE, como se observa na Lei Estadual n 2775/199741, que autorizava o Poder Executivo a contratar empresas privadas para realizar servios burocrticos e tcnicos profissionais na Secretaria de Estado de Justia e Interior, a qual o DEGASE encontrava-se subordinado poca. Enfim, a lei deve estabelecer critrios objetivos para a identificao do que possa ser considerado excepcional interesse pblico, no atendendo aos requisitos constitucionais a lei que somente autoriza as contrataes, estabelecendo simplesmente o quantitativo ou o nome dos contratados, sem a necessria caracterizao do interesse a ser atendido.

3. CONSIDERAES FINAIS

De todo o exposto, considerando os fundamentos jurdicos mencionados e as deliberaes acerca da matria por parte do Poder Judicirio, percebe-se a relevncia da matria atinente s contrataes temporrias no DEGASE. O concurso pblico a forma mais democrtica de acesso Administrao Pblica, e foi uma conquista da sociedade a regulamentao da matria de forma rgida na Constituio da Repblica, pois possibilita, a um s tempo, direitos iguais a todos os cidados, a implantao de um sistema pautado no mrito do candidato ao acesso aos cargos pblicos e a promoo da observncia dos princpios da moralidade e da impessoalidade no trato com a coisa pblica. Sendo assim, resta evidente que as contrataes de que se tratou no constituem meio idneo para o preenchimento de cargos pblicos vagos por qualquer motivo, no podendo
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ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Lei n 2775, de 28 de agosto de 1997. Autoriza o Poder Executivo a contratar empresas privadas para realizar servios burocrticos e tcnicos profissionais na Secretaria de Estado de Justia e Interior. Disponvel em: <http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/CONTLEI.NSF/c8aa0900025feef6032564ec0060dfff/17d091ae4a0832150325650 8005d180f?OpenDocument&Highlight=0,2775>. Acesso em: 15 mar. 2009.

14 servir de escudo para legitimar aes que visem simplesmente burlar o princpio do concurso pblico. O alerta faz-se necessrio em virtude do uso indiscriminado desta modalidade de contratao pelo DEGASE. Tais contrataes, fruto da falta de planejamento e zelo com o interesse pblico, ainda que amparadas por lei especfica, transformam a exceo em regra e a transitoriedade em permanncia, devendo ser rigidamente fiscalizadas, coibidas e sancionadas. neste ponto que reside o equvoco da deciso do Supremo Tribunal Federal, mais poltica do que jurdica, na ADI n 3068/DF42, j que o alcance dado expresso necessidade temporria de excepcional interesse pblico foi muito amplo, servindo basicamente de vlvula de escape para todo tipo de contratao, sempre quando demonstrada a carncia de pessoal. Tal exemplo ser obviamente seguido nos diversos setores do servio pblico para a admisso de pessoal, fazendo com que o concurso pblico passe a ser exceo, e no a regra. Ora, sucateado como est hoje o servio pblico, e como a carncia de pessoal no deixa de ser uma apreciao subjetiva, no h dvida que quase todos os setores da administrao pblica esto agora legitimados a contratarem temporariamente um contingente de pessoas para o fim de suprir tais deficincias. Prova disso que no dia 2 de junho de 2009 o Governador do Estado do Rio de Janeiro enviou projeto de lei Assemblia Legislativa, pretendendo a alterao da Lei n 4599/200543, a fim de possibilitar que as contrataes temporrias no Estado se prolonguem por at cinco anos. Assim, a falta de agentes de disciplina no DEGASE, que fato, poder ser suprida ad aeternum pela contratao temporria, como j vem ocorrendo ao longo das duas ltimas dcadas, salvo dois concursos para provimento efetivo, realizados em 1994 e 1998, os quais no obstaram as contrataes temporrias, como se pode verificar na leitura das leis referenciadas neste trabalho.

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SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. ADI 3068/DF. Relator: Min. MARCO AURLIO Julgamento: 25 ago. 2004. rgo Julgador: Tribunal Pleno. Publicao: Dirio da Justia. Data: 23 set. 2005. Republicao: 24 fev. 2006. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=(2229.NUME. %20OU%202229.ACMS.)&base=baseAcordaos>. Acesso em: 15 mar. 2009. 43 ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Lei n 4599, de 27 de setembro de 2005. Dispe sobre a contratao de pessoal, por prazo determinado, pela Administrao Pblica Direta, Autrquica e Fundacional do Estado do Rio de Janeiro, e d outras providncias. Disponvel em: <http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/CONTLEI.NSF/c8aa0900025feef6032564ec0060dfff/c1a8fb69151e10318325708a 00755b12?OpenDocument&Highlight=0,4599>. Acesso em: 15 mar. 2009.

15 O grande problema que as pessoas que iro desempenhar essas funes permanentes recebem treinamento para tanto, muitas vezes com investimento pblico bastante considervel, e quando estiverem engrenando no trabalho, tero que deixar o servio pblico. Pois ento, inaceitvel que as instituies vivam sempre num regime de contrataes provisrias, de modo a negligenciarem os provimentos efetivos em prol das contrataes temporrias. Nessas condies, cumpre s instituies e aos agentes polticos de nosso pas, bem como aos operadores do Direito de um modo geral, implementar a misso de fazer valer as regras formuladas pelo constituinte de 1988 e impedir a admisso de servidores temporrios para o exerccio de funes permanentes.

4. REFERNCIAS

ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Constituio do Estado do Rio de Janeiro. Disponvel em: <http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/constest.nsf/PageConsEst?OpenPage>. Acesso em 27 fev. 2009. BRASIL. 2009. SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das Normas Constitucionais. 7a edio, 2a tiragem. So Paulo: Malheiros, 2007. ___________________. Direito Constitucional Positivo. 32a Edio. So Paulo: Malheiros, 2009. DINIZ, Maria Helena. Norma constitucional e seus efeitos. 7 edio. So Paulo: Saraiva, 2006. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm>. Acesso em 27 fev.

16 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 21 edio. Rio de Janeiro: Lumen Juris. 2009. BRASIL. Lei n 8745, de 9 de dezembro de 1993. Dispe sobre a contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, nos termos do inciso IX do art. 37 da Constituio Federal, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8745cons.htm>. Acesso em: 15 mar. 2009. ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Lei n 2399, de 11 de maio de 1995. Dispe sobre a contratao de pessoal, por prazo determinado, pela Administrao Pblica Direta, Autrquica e Fundacional do Estado do Rio de Janeiro, para as funes relativas educao e sade pblicas, sistema penitencirio e assistncia infncia e adolescncia , e d outras providncias. Disponvel em: <http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/CONTLEI.NSF/c8aa0900025feef6032564ec0060dfff/e6272c91 3d52205a032565050067d077?OpenDocument&Highlight=0,2399>. Acesso em: 15 mar. 2009. ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Lei n 4599, de 27 de setembro de 2005. Dispe sobre a contratao de pessoal, por prazo determinado, pela Administrao Pblica Direta, Autrquica e Fundacional do Estado do Rio de Janeiro, e d outras providncias. Disponvel em: < http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/CONTLEI.NSF/c8aa0900025feef6032564ec0060dfff/c1a8fb691 51e10318325708a00755b12?OpenDocument&Highlight=0,4599>. Acesso em: 15 mar. 2009. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. ADI 3210/PR. Relator: Min. CARLOS VELLOSO Julgamento: 11 nov. 2004. rgo Julgador: Tribunal Pleno. Publicao: Dirio da Justia. Data: 03 dez. 2004. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp? s1=3210&base=baseAcordaos>. Acesso em: 15 mar. 2009. DALLARI, Adilson Abreu. Regime Constitucional dos Servidores Pblicos. 2 edio, Editora Revista dos Tribunais. JUNIOR, Jos Cretella. Comentrios Constituio Brasileira de 1988. vol. 4, Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1991. BASTOS, Celso Ribeiro. Comentrios Constituio do Brasil. 3 Volume, Tomo III, Ed. Saraiva, 1992. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. ADI 2229/ES. Relator: Min. CARLOS VELLOSO Julgamento: 09 jun. 2004. rgo Julgador: Tribunal Pleno. Publicao: Dirio da Justia. Data: 25 jun. 2004. Disponvel em:

17 <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=(2229.NUME. %20OU%202229.ACMS.)&base=baseAcordaos>. Acesso em: 15 mar. 2009. MELLO, Celso Antnio Bandeira. Curso de Direito Administrativo 17.ed. So Paulo. Melhoramentos, 2004. ROCHA, Carmem Lcia Antunes. Princpios constitucionais dos servidores pblicos. So Paulo: Saraiva, 1999. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. ADI 3068/DF. Relator: Min. MARCO AURLIO Julgamento: 25 ago. 2004. rgo Julgador: Tribunal Pleno. Publicao: Dirio da Justia. Data: 23 set. 2005. Republicao: 24 fev. 2006. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=(2229.NUME. %20OU%202229.ACMS.)&base=baseAcordaos>. Acesso em: 15 mar. 2009. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 20. Ed., So Paulo: Malheiros, 1995, p.382. TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Representao de Inconstitucionalidade n 62/2002. Julgamento: 17 fev. 2003. rgo Julgador: rgo Especial. Publicao: DOERJ-04 ago. 2003. Disponvel em: <http://www.tj.rj.gov.br/>. Acesso em: 15 mar. 2009. ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Lei n 3745, de 27 de dezembro de 2001. Autoriza ao Poder Executivo a prorrogar a contratao que menciona. Disponvel em: <http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/CONTLEI.NSF/c8aa0900025feef6032564ec0060dfff/39c20cfe d9592cb903256b35005fb8b9?OpenDocument&Highlight=0,3745>. Acesso em: 15 mar. 2009 BARROSO, Lus Roberto. A Nova Interpretao Constitucional Ponderao, Direitos Fundamentais e Relaes Privadas. 1a Edio. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 9a Edio. So Paulo: Malheiros, 2000. DINAMARCO, Cndido Rangel. Instituies de Direito Processual Civil. So Paulo: Malheiros, 2003. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo So Paulo: Atlas, 2002. MATTOS, Viviann Rodrigues. A legitimidade passiva do administrador pblico em aes coletivas trabalhistas. In Ao Coletiva na viso de juzes e procuradores do trabalho (Obra coletiva). So Paulo: LTr e ANPT, 2006. MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. 4. ed. rev. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000.

18 MOTTA, Fabrcio. Princpios constitucionais aplicveis aos concursos pblicos. In: WAGNER JNIOR, Luiz Guilherme da Costa (coord.). Direito Pblico estudos em homenagem ao Prof. Adlson Dallari. Belo Horizonte: Editora Del Rey, 2004. SARLET, Ingo Wolfgang. Eficcia dos Direitos Fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1998. ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Lei n 2701, de 17 de maro de 1997. Altera o anexo da Lei n 2399, de 11 de maio de 1995. Disponvel em: <http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/CONTLEI.NSF/c8aa0900025feef6032564ec0060dfff/05f7a4dc 9edc8d75032564fb0080150a?OpenDocument&Highlight=0,2701>. Acesso em: 15 mar. 2009. ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Lei n 2775, de 28 de agosto de 1997. Autoriza o Poder Executivo a contratar empresas privadas para realizar servios burocrticos e tcnicos profissionais na Secretaria de Estado de Justia e Interior. Disponvel em: <http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/CONTLEI.NSF/c8aa0900025feef6032564ec0060dfff/17d091ae 4a08321503256508005d180f?OpenDocument&Highlight=0,2775>. Acesso em: 15 mar. 2009. ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Lei n 2998, de 1 de julho de 1998. Dispe sobre a prorrogao das contrataes temporrias de pessoal de que trata a lei estadual n 2399, de 11 de maio de 1995, autorizadas pelos Decretos n 23220, de 11 de junho de 1978 e 23598, de 16 de outubro de 1997, cria os cargos que menciona e d outras providncias. Disponvel em: < http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/CONTLEI.NSF/c8aa0900025feef6032564ec0060dfff/ad6cdd3fa 2366efd0325663500711d4d?OpenDocument&Highlight=0,2998>. Acesso em: 15 mar. 2009. ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Lei n 3191, de 12 de maro de 1999. Autoriza o Poder Executivo a prorrogar as contrataes que menciona e d outras providncias. Disponvel em: <http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/CONTLEI.NSF/c8aa0900025feef6032564ec0060dfff/242db9c1 d39d6b8f03256735004f4eb4?OpenDocument&Highlight=0,3191>. Acesso em: 15 mar. 2009. ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Lei n 3274, de 20 de outubro de 1999. Autoriza o Poder Executivo a prorrogar as contrataes que menciona e d outras providncias. Disponvel em: <http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/CONTLEI.NSF/c8aa0900025feef6032564ec0060dfff/db94a81e 36efcbf70325681800615657?OpenDocument&Highlight=0,3274>. Acesso em: 15 mar. 2009. ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Lei n 3387, de 25 de abril de 2000. Autoriza o Poder Executivo a prorrogar as contrataes que menciona e d outras providncias. Disponvel em:

19 <http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/CONTLEI.NSF/c8aa0900025feef6032564ec0060dfff/f894262e dc593200032568cf0071f945?OpenDocument&Highlight=0,3387>. Acesso em: 15 mar. 2009. ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Lei n 3526, de 5 de janeiro de 2001. Autoriza o Poder Executivo a prorrogar as contrataes que menciona e d outras providncias. Disponvel em: <http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/CONTLEI.NSF/c8aa0900025feef6032564ec0060dfff/2d8edb5a df227d31032569d500595414?OpenDocument&Highlight=0,3526>. Acesso em: 15 mar. 2009. ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Lei n 4087, de 25 de maro de 2003. Concede autorizao para prorrogao de contratos de trabalho no DEGASE. Disponvel em: <http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/CONTLEI.NSF/c8aa0900025feef6032564ec0060dfff/4b8dc88e 7ddbc7fa83256cf5006711f8?OpenDocument&Highlight=0,4087>. Acesso em: 15 mar. 2009. ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Lei n 4109, de 2 de junho de 2003. Autoriza o Poder Executivo a prorrogar os contratos de trabalho no DEGASE. Disponvel em: <http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/CONTLEI.NSF/c8aa0900025feef6032564ec0060dfff/f4ecd869 b062b26e83256d48004f3376?OpenDocument&Highlight=0,4109>. Acesso em: 15 mar. 2009. ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Lei n 4249, de 29 de dezembro de 2003. Cria cargos de Agente de Disciplina e autoriza o Poder Executivo a prorrogar a contratao que menciona, e d outras providncias. Disponvel em: <http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/CONTLEI.NSF/c8aa0900025feef6032564ec0060dfff/1501b593 4085d51883256e0c00675d93?OpenDocument&Highlight=0,4249>. Acesso em: 15 mar. 2009.

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4. ANEXOS ANEXO 1 LEI N 4.599, DE 27 DE SETEMBRO DE 2005. DISPE SOBRE A CONTRATAO DE PESSOAL, POR PRAZO DETERMINADO, PELA ADMINISTRAO PBLICA DIRETA, AUTRQUICA E FUNDACIONAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO E D OUTRAS PROVIDNCIAS. A Governadora do Estado do Rio de Janeiro, Fao saber que a Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

21 Art. 1 - Para atender a necessidades temporrias de excepcional interesse pblico, podero ser efetuadas contrataes de pessoal no mbito da Administrao direta, autrquica e fundacional do Estado do Rio de Janeiro, pelos prazos e condies previstos no art. 2 desta Lei, dispensado o respectivo concurso pblico, consoante o disposto no art. 37, inciso IX, da Constituio Federal. 1 - Entendem-se como temporrias e excepcionais as situaes, cuja ocorrncia possa gerar prejuzo a pessoas, bens e servios. 2 - Ficam resguardados os direitos dos concursados chamada prioritria sobre os contratados. 3 - Do contingente contratado, ser obedecido obrigatoriamente o percentual destinado por lei s pessoas portadoras de deficincia, desde que a deficincia seja compatvel com a atividade a ser exercida. 4 - Para as finalidades da contratao a que se refere esta Lei, dever o Poder Executivo diligenciar para que sejam observados critrios objetivos e impessoais de recrutamento, alm de dar ampla divulgao de todas as fases do recrutamento e seleo, na forma regulamentar especfica. 5 - Os critrios de avaliao objetiva de que trata o 4 deste artigo podero ser a aplicao de prova ou a apreciao de currculos dos candidatos. 6 - Para a contratao a que se refere esta Lei, devero inicialmente ser chamados os concursados que dependam de convocao para preenchimento das vagas constantes do edital do concurso a que se submeteram. Art. 2 - As contrataes, de que trata o art. 1 desta Lei, sero feitas por tempo determinado, at o prazo de 02 (dois) anos. Pargrafo nico admitida a prorrogao dos contratos pelo prazo mximo de at 01 (um) ano, desde que o prazo total seja de 03 (trs) anos. Art. 3 - At o limite estabelecido no art. 2 desta Lei, a Administrao Estadual providenciar abertura de concurso pblico, considerando-se criados os cargos necessrios realizao da atividade, salvo se verificada dispensvel a continuidade do servio. Art. 4 - Sem prejuzo do constante no art. 1 desta Lei, so situaes autorizadoras das contrataes aquelas ocorrentes nas seguintes funes governamentais: I - Educao Pblica; II - Sade Pblica; III - Sistema Penitencirio; IV - Assistncia Infncia e Adolescncia.

22 Art. 5 - vedado o desvio de funo da pessoa contratada na forma desta Lei, sob pena de nulidade de contratao e responsabilidade administrativa e civil da autoridade contratante. Art. 6 - As contrataes de que trata esta Lei s podero ser efetivadas aps autorizao expressa do Governador do Estado, em procedimento administrativo especfico, o qual conter a justificao acerca da ocorrncia das situaes que as autorizam. Pargrafo nico - A autorizao ser objeto de Decreto do Executivo, observado o disposto nesta Lei, e nela devero constar o nome do contratado, a funo a ser exercida, a remunerao correspondente e o prazo do contrato, bem como os demais requisitos de carter pessoal indispensveis a serem preenchidos pelos contratados, sob pena de ineficcia absoluta. Art. 7 - O pessoal contratado nos termos desta Lei no poder: I receber atribuies, funes ou encargos no previstos no respectivo contrato; II ser nomeado ou designado, ainda que a ttulo precrio ou em substituio, para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana em rgo diverso daquele para o qual foi contratado; III ser novamente contratado, com fundamento nesta Lei, antes de decorridos doze meses do encerramento de seu contrato anterior. Pargrafo nico A inobservncia do disposto neste artigo importar na resciso do contrato, sem prejuzo da responsabilidade administrativa das autoridades envolvidas na transgresso. Art. 8 - As contrataes de que trata esta Lei sero efetivadas mediante contrato administrativo. Pargrafo nico - A remunerao do pessoal contratado por prazo determinado obedecer aos padres remuneratrios dos planos de carreira do rgo ou entidade contratante. Art. 9 - Aos contratados objeto da presente Lei so assegurados o seguinte: I licena maternidade; II licena paternidade; III frias; IV verba indenizatria por resciso unilateral imotivada por parte da Administrao. Art. 10 Para as contrataes relativas s reas do Sistema Penitencirio e Assistncia Infncia e Adolescncia, podero ser selecionados, com preferncia, os reservistas que

23 acabaram de dar baixa do servio militar obrigatrio, ou aqueles cuja baixa tenha ocorrido no mximo no ano anterior, desde que no haja ato desabonador na sua folha de servio. Art. 11 Qualquer caso de violao ao disposto nesta Lei dever ser comunicado pela autoridade competente no prazo mximo de 48 (quarenta e oito) hora, contados da cincia do fato, ao Governador do Estado, ao Procurador Geral do Estado e ao Procurador Geral da Justia, que adotaro as medidas cabveis no mbito de suas respectivas competncias. Art. 12 Fica o Poder Executivo autorizado a contratar cooperativas de trabalho para atender ao disposto no art. 1 desta Lei. Art. 13 Fica o Poder Executivo autorizado a abrir os crditos oramentrios necessrios execuo do disposto nesta Lei. Art. 14 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio, especialmente as Leis n 2.399, de 11 de maio de 1995, n 2.701, de 17 de maro de 1997, e 2.873, de 19 de dezembro de 1997. Rio de Janeiro, 27 de setembro de 2005. ROSINHA GAROTINHO Governadora

ANEXO 2

PROJETO DE LEI N 2329/2009 EMENTA: ALTERA O ARTIGO 2 E PARGRAFO NICO DA LEI N 4.599, DE 27 DE SETEMBRO DE 2005, QUE REGULA A CONTRATAO DE PESSOAL, POR PRAZO DETERMINADO, PELA ADMINISTRAO PBLICA DIRETA, AUTRQUICA E FUNDACIONAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Autor(es): PODER EXECUTIVO A ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

24 RESOLVE: Art. 1 - O artigo 2 e pargrafo nico da Lei n 4.599, de 27 de setembro de 2005, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 2 As contrataes, de que trata o art. 1 desta Lei, sero feitas por tempo determinado, at o prazo de 03 (trs) anos. Pargrafo nico. admitida a prorrogao dos contratos pelo prazo mximo de at 02 (dois) anos, desde que o prazo total seja de 05 (cinco) anos. Art. 3 - Esta Lei entrar em vigor na data da sua publicao. Rio de Janeiro, 02 de junho de 2009. SRGIO CABRAL Governador

JUSTIFICATIVA MENSAGEM N 23/2009 Rio de Janeiro, E 02 de junho de 2009. DA

EXCELENTSSIMOS ASSEMBLIA

SENHORES

PRESIDENTE DO ESTADO

DEMAIS DO RIO

MEMBROS DE

LEGISLATIVA

JANEIRO

Tenho a honra de encaminhar deliberao dessa Egrgia Casa, inclusa Proposta de Lei que Altera o artigo 2 e pargrafo nico da Lei n 4.599, de 27 de setembro de 2005, que regula a contratao de pessoal, por prazo determinado, pela Administrao Pblica direta, autrquica e fundacional do Estado do Rio de Janeiro. O regime de contratao temporria regulado pela Lei Estadual n 4.599 , de 27 de setembro de 2005, que estabelece seu carter excepcional, pois destinada ao atendimento de necessidades temporrias de interesse pblico. A atual redao do art. 2 e pargrafo nico da mencionada Lei estabelece que as referidas contrataes sero por tempo determinado, no podendo, em regra, ultrapassar 2 (dois) anos. admitida a prorrogao dos contratos pelo prazo mximo de at 1 (um) ano, desde que o prazo total no ultrapasse 3 (trs) anos.

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Embora a contratao temporria no deva ser tomada, em hiptese alguma, como soluo para a questo da necessidade de continuidade da prestao de servios pblicos, cumpre alertar para a existncia de situaes peculiares que necessitam de um tratamento diferenciado. Uma dessas situaes diz respeito a determinados cursos e disciplinas sazonais em que a atuao dos professores e instrutores depende dos cenrios econmicos de cada localidade, bem como da estrutura tecnolgica nelas encontradas. Por conta disso, desaconselhvel se mostra a criao de cargos pblicos permanentes e a conseqente realizao de certames. Recomendvel, nestes casos, seria a contratao temporria, j que a demanda dos cursos, no raro, modificada, o que pode vir a transformar em obsoletas certas disciplinas. Apesar de tais demandas no terem carter permanente, podem vir a ultrapassar o prazo legal de 3 (trs) anos antes mencionado. Por esta razo, razovel seria a possibilidade de contratar pessoal, ainda em carter temporrio, mas pelo prazo mximo de 5 (cinco) anos. Tal extenso atenderia s situaes excepcionais, como aquela acima exemplificada, para as quais a realizao de concurso pblico no seria justificvel. Ao ensejo e ao tempo de renovar minhas expresses de elevado apreo as Vossas Excelncias e certo de contar, uma vez mais, com a colaborao dessa Egrgia Casa de Leis, solicito seja atribudo ao processo legislativo o regime de urgncia previsto no art.114 da Constituio do Estado. SRGIO CABRAL Governador