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II.8.1.1.1. Secretara de Marina Tratados Internacionales en Materia de Medio Ambiente Auditora de Desempeo: 09-0-13100-07-1094

Criterios de Seleccin Esta auditora se seleccion con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditora Superior de la Federacin para la planeacin especfica utilizada en la integracin del Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realizacin. Objetivo Fiscalizar la gestin financiera de los recursos pblicos federales aplicados por la Secretara de Marina (SEMAR) en los tratados internacionales en materia de medio ambiente, para verificar el cumplimiento de sus objetivos y metas. Alcance Universo Seleccionado: Muestra Auditada: Representatividad de la Muestra: 174,877.0 miles de pesos 32,078.2 miles de pesos 18.3 %

La auditora comprende la revisin de 32,078.2 miles de pesos ejercidos por la Direccin General Adjunta de Oceanografa, Hidrografa y Meteorologa, unidad administrativa responsable de la coordinacin, seguimiento y ejecucin de los compromisos establecidos en los tratados internacionales en materia de medio ambiente en 2009. La evaluacin consider los registros presupuestarios de la SEMAR. Asimismo, la auditora comprendi la revisin de indicadores y metas de mediano plazo, economa, competencia de los actores, eficacia y eficiencia del ejercicio 2009 y tuvo como referente el periodo 2004-2008. En los indicadores y metas de mediano plazo, se verificaron los indicadores de la SEMAR para evaluar el impacto del cumplimiento de los compromisos establecidos en los tratados internacionales de su competencia en materia de medio ambiente. Tambin, se constat el avance en el cumplimiento de los objetivos del Programa Sectorial de Marina 2007-2012 y su vinculacin con los tratados internacionales de contaminacin marina y biodiversidad de los ecosistemas marinos y costeros. En el rubro de economa, se verificaron la estructura programtica y los registros presupuestales de la aplicacin de los recursos erogados en 2009 por la SEMAR en la ejecucin de los compromisos establecidos en los tratados internacionales de contaminacin marina y biodiversidad de los ecosistemas marinos y costeros, as como la

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existencia de indicadores que permitan evaluar el impacto econmico y social del gasto en el cumplimiento del objetivo del Programa Sectorial de Marina 2007-2009. En cuanto a la competencia de los actores, se revis la congruencia de las atribuciones establecidas en los diversos ordenamientos que rigen la actuacin de la SEMAR en el cumplimiento de los tratados internacionales en materia de medio ambiente, vigentes en 2009. Por lo que hace a la eficacia, se constataron las acciones realizadas por la SEMAR para el cumplimiento de los compromisos establecidos en los tratados internacionales de contaminacin marina y biodiversidad de los ecosistemas marinos y costeros en el periodo 2004-2009. En cuanto a la eficiencia, se revis que los programas de trabajo y los resultados obtenidos en 2009 por la SEMAR aseguraron la ejecucin de los compromisos establecidos en los tratados internacionales de contaminacin marina y biodiversidad de los ecosistemas marinos y costeros de conformidad con los procedimientos aplicables. El presente informe incluye los resultados de los tratados internacionales sobre contaminacin marina y biodiversidad de los ecosistemas marinos y costeros 1/ a cargo de la SEMAR, que constituyen dos de los cuatro hilos conductores de la poltica pblica sobre tratados internacionales en materia de medio ambiente: Contaminacin Marina, Contaminacin Atmosfrica, Biodiversidad y Residuos Peligrosos. La evaluacin de estos tres ltimos temas se presenta en las auditoras nms. 161 y 1092 Tratados Internacionales en Materia de Medio Ambiente que se realizaron en las secretaras de Relaciones Exteriores y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a efecto de emitir una opinin integral sobre el cumplimiento de los tratados internacionales en temas de medio ambiente. Antecedentes En el documento Mxico: Relacin de Tratados en Vigor 1836-2008 2/, la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) seala que Mxico ha tenido una vigorosa y diversificada participacin en el concierto internacional.

1/ Para efectos de este informe y por economa expresiva, cuando se haga referencia a biodiversidad de los ecosistemas marinos y costeros se denominar como biodiversidad. 2/ Secretara de Relaciones Exteriores, Mxico: relacin de tratados en vigor 1836-2008, Mxico, 2008.

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A 2009, ha firmado 1,320 instrumentos de cooperacin internacional (tratados, convenios, y protocolos); de stos, 62 (4.7%) se refieren al tema del medio ambiente: 3/ 49 multilaterales 4/ y 13 bilaterales, 5/ los cuales, de acuerdo con el documento elaborado por la SRE, 6/ por su contenido y tema especfico, se clasifican en cuatro grandes temas: contaminacin atmosfrica, 7/ contaminacin marina, 8/ biodiversidad, 9/ y residuos peligrosos. 10/ De acuerdo con la informacin proporcionada por la SRE 11/ a 2009 Mxico haba suscrito 27 instrumentos de cooperacin internacional en materia de contaminacin marina, 12/ 25 multilaterales y 2 bilaterales, que representan el 43.5% de los 62 tratados internacionales en materia de medio ambiente celebrados por nuestro pas. De los 27 tratados en materia de contaminacin marina suscritos por Mxico destaca el Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin del Mar por Vertimiento de Desechos y Otras Materias, suscrito en 1972 y en vigor desde 1975, prohbe el vertimiento de materias peligrosas procedentes de buques, aeronaves, plataformas y otras estructuras construidas

3/ En el artculo 3, fraccin 1, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), se define al Ambiente como el conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y dems organismos vivos que interactan en un espacio y tiempo determinados. 4/ Acuerdos que se celebran entre ms de dos Estados o con organismos u organizaciones internacionales. Estos acuerdos estn regulados por la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados celebrados entre Estados y Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internacionales de 1986. 5/ Acuerdos que se celebran entre dos Estados, regulados por la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969. 6/ Los temas de contaminacin atmosfrica, biodiversidad y desechos peligrosos fueron evaluados en la auditora nm. 1092 Tratados Internacionales en Materia de Medio Ambiente, que se realiza a la SEMARNAT; mientras que en la auditora nm. 161 Tratados Internacionales en Materia de Medio Ambiente, que se realiza a la SRE se revisaron de manera integral los cuatro grandes temas de los tratados internacionales en materia de medio ambiente, a fin de dar una visin integral sobre el cumplimiento de esta poltica pblica. 7/ Los tratados en esta materia se dividen en dos subtemas: la proteccin de la capa de ozono, y la estabilizacin de las concentraciones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en la atmsfera. 8/ De acuerdo con artculo 1 del Protocolo de 1996 Relativo al Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin del Mar por Vertimiento de Desechos y Otras Materias, 1972, se define como vertimiento: toda evacuacin deliberada en el mar de desechos u otras materias desde buques, aeronaves, plataformas u otras construcciones en el mar; todo hundimiento deliberado en el mar de buques, aeronaves, plataformas u otras construcciones en el mar; todo almacenamiento de desechos u otras materias en el lecho del mar o en el subsuelo de ste desde buques, aeronaves, plataformas u otras construcciones en el mar, y todo abandono o derribo in situ de plataformas u otras construcciones en el mar, con el nico objeto de deshacerse deliberadamente de ellas. 9/ En el artculo 3, fraccin IV, de la Ley General del equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, la Biodiversidad se define como: la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otros, los ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas. Incluye la biodiversidad en el medio marino y en el medio terrestre. 10/ En el artculo 3, fraccin XXII, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, el material peligroso se define como: los elementos, substancias, compuestos, residuos o mezclas de ellos que, independientemente de su estado fsico, represente un riesgo para el ambiente, la salud o los recursos naturales, por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables o biolgico infecciosas. 11/ Mediante el oficio nm. OMR/00957/2010 del 12 de abril de 2010 y ratificada con el oficio nm. CJA.-4148 del 7 de septiembre de 2010. 12 La participacin de la SEMAR en el cumplimiento de los compromisos de estos tratados se analiza en los resultados 10, 11 y 12 del presente informe.

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en el mar, y exige una autorizacin previa para el vertimiento de otros materiales y desechos. De acuerdo con la informacin proporcionada por la SRE mediante el oficio nm. OMR/00957/2010 del 12 de abril de 2010 y ratificada con el oficio nm. CJA.-4148 del 7 de septiembre de 2010, la SEMAR, adems de los tratados en materia de contaminacin marina, tambin participa en el cumplimiento de diversos compromisos establecidos en cinco instrumentos internacionales en materia de biodiversidad para reglamentar la caza de la ballena, conservar el atn, proteger y conservar las tortugas marinas, y conservar los delfines. Con el propsito de vincular el cumplimiento de los tratados internacionales en materia de contaminacin marina y biodiversidad en los que participa la SEMAR, con los objetivos de la planeacin nacional, se identific que en el Programa Sectorial de Marina 2007-2012 13/ se establecieron lneas de accin relacionadas con la proteccin de los ecosistemas marinos y las especies en peligro de extincin, y prevenir y combatir la contaminacin de los mares y costas con el objetivo de Contribuir al desarrollo martimo sustentable de Mxico. Los efectos negativos actualmente conocidos de los contaminantes con base terrestre incluyen contaminacin y destruccin de peces comerciales, muerte de aves marinas, dao a la flora, reduccin del contenido de oxgeno en el agua de mar e interferencia en la navegacin y la pesca. Mxico cuenta con una extensa superficie martima, conformada por el Mar Territorial, sobre el que ejerce soberana absoluta, y la Zona Econmica Exclusiva, en la que se ejercen derechos soberanos en cuanto a la explotacin, exploracin, conservacin y administracin de los recursos naturales contenidos en la masa de agua, lecho y subsuelo marino. Ambas representan una superficie de 3,149,920 kilmetros cuadrados, lo que lo ubica en el noveno lugar por extensin martima, entre los 130 pases costeros del mundo.
14/

Resultados 1. Captulo I. Indicadores y metas de mediano plazo Indicadores para evaluar el Programa Sectorial de Marina 2007-2012 La SEMAR no proporcion evidencia documental para determinar cules de los 57 ecosistemas martimos-costeros fueron sujetos de proteccin y vigilancia en el ejercicio 2009 y su impacto en la disminucin de riesgos a los ecosistemas marinos. Asimismo, el indicador establecido por la SEMAR Porcentaje de ecosistemas martimos-costeros en riesgo, protegidos impide identificar en qu medida las operaciones de inspeccin y vigilancia realizadas en 2009 disminuyeron el riesgo en cada uno de los 57 ecosistemas martimos-costeros considerados en la meta, y evaluar su impacto en el logro del objetivo establecido en el Programa Sectorial de Marina 2007-2012 de Contribuir al desarrollo martimo sustentable de Mxico.

13/ Diario Oficial, 21 de enero de 2008. 14/ Secretara de Marina, Programa Sectorial de Marina 2007-2012, Mxico, 2007, p. 16.

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Vase accin(es): 09-0-13100-07-1094-07-001

2.

Metas para evaluar el Programa Sectorial de Marina 2007-2012 Con el anlisis del cumplimiento de las metas proporcionadas por la SEMAR, se verific que en el ao 2007 no se alcanz la meta programada de proteger el 35.0% de los 57 ecosistemas en riesgo que constituyen el universo, al lograr la proteccin del 30.0%, que representa el 85.7% de cumplimiento; en los aos 2008 y 2009 se logr el 100.0% de la meta propuesta; sin embargo, no se dispuso de la evidencia documental que sustente el cumplimiento de la meta de proteccin establecida en 2009, y evaluar el impacto logrado en la proteccin de los ecosistemas marinos y las especies en peligro de extincin, a fin de prevenir y combatir la contaminacin de los mares y costas. Vase accin(es): 09-0-13100-07-1094-07-002

3.

Avance en el Cumplimiento del Objetivo del Programa Sectorial de Marina 2007-2012 Las actividades que integran el Programa Permanente de Proteccin Ecolgica a Estados Costeros no estn alineadas con los objetivos, estrategias y lneas de accin del Programa Sectorial de Marina 2007-2012. Vase accin(es): 09-0-13100-07-1094-07-003

4.

Indicadores para evaluar el cumplimiento de los compromisos de los tratados internacionales de contaminacin marina y biodiversidad En 2009, la SEMAR no estableci indicadores para evaluar su participacin en el cumplimiento de los compromisos establecidos en los tratados internacionales suscritos por Mxico en materia de contaminacin marina y biodiversidad. Vase accin(es): 09-0-13100-07-1094-07-004

5.

Captulo II Economa Aplicacin de los recursos en el cumplimiento de los tratados internacionales en materia de medio ambiente La SEMAR no dispone en su estructura programtica de programas presupuestarios que correspondan con los recursos erogados en la ejecucin de los compromisos establecidos en los tratados internacionales en materia de medio ambiente, ni de los indicadores de desempeo para determinar el impacto econmico y social de las acciones y, por tanto, la economa con que se desempe la SEMAR para cumplir con el objetivo de Contribuir al desarrollo martimo sustentable de Mxico del Programa Sectorial de Marina 2007-2012. Vase accin(es): 09-0-13100-07-1094-07-005 09-0-13100-07-1094-07-006

6.

Captulo III. Competencia de los actores

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Competencia de la Secretara de Marina en el cumplimiento de los compromisos establecidos en los tratados en materia de medio ambiente Para el ejercicio 2009, en el Reglamento Interior de la Secretara de Marina y en el Manual General de Organizacin no se establecieron atribuciones relacionadas con la coordinacin, seguimiento y ejecucin de los compromisos establecidos en los tratados internacionales para la prevencin y control de la contaminacin martima, as como para vigilar y proteger el medio marino dentro de su rea de responsabilidad. Vase accin(es): 09-0-13100-07-1094-07-007 7. Competencia de la Secretara de Marina para la aplicacin de las disposiciones de los tratados multilaterales en materia de contaminacin marina La SEMAR no proporcion evidencia documental sobre la coordinacin realizada con la Secretara de Relaciones Exteriores para precisar su competencia en la ejecucin de los tratados internacionales en materia de contaminacin marina; para actualizar su designacin como autoridad competente para aplicar y cumplir con las disposiciones del Protocolo de 1996 relativo al Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin por Vertimiento de Desechos y otras Materias, 1972, y para la expedicin de la reglamentacin correspondiente, situacin que no permite garantizar que la Secretara de Marina ejerci las medidas y competencias que le otorgan los instrumentos internacionales de los que Mxico participa. Vase accin(es): 09-0-01100-07-1094-07-001 09-0-13100-07-1094-07-008 09-0-13100-07-1094-07-009 09-0-13100-07-1094-07-010 8. Competencia de la Secretara de Marina para la aplicacin de las disposiciones de los tratados bilaterales en materia de contaminacin marina La SEMAR no proporcion evidencia documental sobre las acciones realizadas para dar cumplimiento al Acuerdo de Cooperacin entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica sobre la Contaminacin del Medio Marino por Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas de 1980 y el Acuerdo que lo modifica, situacin que no permite garantizar que la Secretara de Marina ejerci las medidas y competencias que le otorgan los instrumentos internacionales de los que Mxico participa. Vase accin(es): 09-0-13100-07-1094-07-011 9. Competencia de la Secretara de Marina para participar en el cumplimiento de los compromisos establecidos en los tratados en materia de biodiversidad De los cinco instrumentos de cooperacin internacional vigentes en 2009 en materia de biodiversidad, en los cuales la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) registra a la SEMAR como dependencia competente para participar en el cumplimiento de los

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compromisos contrados, la SEMAR slo participa en uno: la Convencin Interamericana para la Proteccin y Conservacin de las Tortugas Marinas. Asimismo, la SEMAR no proporcion evidencia documental sobre la coordinacin realizada con la SRE para precisar su competencia en el cumplimiento de los tratados en materia de biodiversidad, situacin que no permite garantizar que la Secretara de Marina ejerci las medidas y competencias que le otorgan los instrumentos internacionales de los que Mxico participa. Vase accin(es): 09-0-13100-07-1094-07-012 10. Captulo IV. Eficacia Eficacia en el cumplimiento de los compromisos multilaterales en materia de Contaminacin Marina establecidos en los tratados

La SEMAR no dispuso de evidencia de que envi a la Organizacin Martima Internacional (OMI) 15/ la informacin sobre la expedicin de los permisos para el vertimiento de desechos u otras materias autorizados por la Secretara de Marina en 2009, ni de que remiti en el periodo 2004-2009 la informacin sobre la vigilancia del estado del mar que disponen el Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin del Mar por Vertimiento de Desechos y Otras Materias, 1972 y el Protocolo de 1996, y tampoco se dispuso de informacin para conocer el impacto que represent la expedicin de 30 permisos en ese ao, en la proteccin y conservacin del medio ambiente marino. Vase accin(es): 09-0-13100-07-1094-07-013 09-0-13100-07-1094-07-014 09-0-13100-07-1094-07-015 11. Eficacia en el cumplimiento de los compromisos establecidos en los tratados bilaterales en materia de Contaminacin Marina No se dispuso de evidencia documental para verificar la eficacia con que la SEMAR instrument las medidas establecidas en el Plan Conjunto de contingencia entre Mxico y los Estados Unidos de Amrica sobre contaminacin del medio marino por derrames de hidrocarburos u otras sustancias nocivas, suscrito el 25 de febrero de 2000. Vase accin(es): 09-0-13100-07-1094-07-016 12. Eficacia en el cumplimiento de los compromisos multilaterales en materia de Biodiversidad establecidos en los tratados

15/ En el sistema de las Naciones Unidas, la Organizacin Martima Internacional (OMI) es el organismo especializado encargado de la proteccin del medio marino, se encarga de tomar acciones en contra de la contaminacin marina proveniente de buques y el mejoramiento de la seguridad del transporte martimo mundial.

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La SEMAR no dispuso de metas e indicadores sobre las actividades de control y proteccin de tortugas marinas, ni de la evidencia documental de la coordinacin con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales para definir el alcance de su participacin en el Programa Nacional de Conservacin a la Tortuga Marina, por lo que no fue posible evaluar la eficacia con que la SEMAR ejerci las medidas y competencias para participar en el cumplimiento de los compromisos establecidos en la Convencin Interamericana para la Proteccin y Conservacin de las Tortugas Marinas. Vase accin(es): 09-0-13100-07-1094-07-017 09-0-13100-07-1094-07-018 13. Captulo V Eficiencia Formulacin del programa de trabajo para la coordinacin, el seguimiento y la ejecucin de los tratados internacionales de contaminacin marina Desde 2004, la SEMAR elabor el Programa Permanente de Proteccin Ecolgica a Estados Costeros y el programa de trabajo de 2009, correspondiente a la Direccin General Adjunta de Oceanografa, Hidrologa y Meteorologa; sin embargo, esos programas no incluyeron acciones en materia de coordinacin, seguimiento y ejecucin de los compromisos establecidos en los tratados internacionales en materia de contaminacin marina. En el Programa Permanente de Proteccin Ecolgica a Estados Costeros, la SEMAR no program metas para 9 (81.8%) de las 11 actividades sustantivas que realiz en 2009, y en el programa de trabajo de la Direccin General Adjunta de Oceanografa, Hidrografa y Meteorologa, en 3 (42.9%) de las 7 acciones realizadas no se programaron adecuadamente las metas. Vase accin(es): 09-0-13100-07-1094-07-019 09-0-13100-07-1094-07-020 09-0-13100-07-1094-07-021 14. Elaboracin del Manual de Procedimientos de la Direccin General Adjunta de Oceanografa Los cinco procedimientos de los que la SEMAR dispuso para atender los compromisos establecidos en el artculo 9, numeral 4, del Protocolo de 1996, relativo al Convenio Internacional sobre la Prevencin de la Contaminacin del Mar por Vertimiento de Desechos y Otras Materias, no establecen actividades para registrar la naturaleza y las cantidades de todos los desechos u otras materias para los cuales se expidieron permisos de vertimiento; para vigilar el estado del mar, ni para coordinar y dar seguimiento de los tratados internacionales suscritos por Mxico y que son competencia de la SEMAR. Vase accin(es): 09-0-13100-07-1094-07-022

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15. Eficiencia de la SEMAR en la autorizacin de las solicitudes de vertimientos al mar En 8 (26.7%) de los 30 vertimientos autorizados por la SEMAR se excedi el plazo mximo de autorizacin, y en uno (3.3%) no fue posible verificar el periodo de autorizacin, porque en los registros de la dependencia no se identific la fecha de solicitud. De las 24 actas de inspeccin y vigilancia, proporcionadas por la SEMAR, 3 (12.5%) no fueron firmadas, y no se tuvo evidencia de la suscripcin de 2 (8.3%). Vase accin(es): 09-0-13100-07-1094-07-023 09-0-13100-07-1094-07-024 Acciones Recomendaciones al Desempeo 09-0-01100-07-1094-07-001.- Para que la Cmara de Diputados, por conducto de la Comisin de Medio Ambiente, analice la factibilidad de discutir el Anteproyecto de Ley que reglamenta el vertimiento de desechos y otras materias en las zonas marinas mexicanas, a efecto de que la Secretara de Marina aplique las disposiciones del Protocolo de 1996 relativo al Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin por Vertimiento de Desechos y otras Materias, 1972. [Resultado 7] 09-0-13100-07-1094-07-001.- Para que la Secretara de Marina formule indicadores que permitan identificar en qu medida las operaciones de inspeccin y vigilancia disminuyen el riesgo en los ecosistemas martimos-costeros y evaluar su impacto en el logro del objetivo establecido en el Programa Sectorial de Marina 2007-2012 de "Contribuir al desarrollo martimo sustentable de Mxico". [Resultado 1] 09-0-13100-07-1094-07-002.- Para que la Secretara de Marina fortalezca sus sistemas de control interno, a fin de generar informacin confiable, documentada y sistematizada para cumplir con la meta de proteger los ecosistemas en riesgo. [Resultado 2] 09-0-13100-07-1094-07-003.- Para que la Secretara de Marina alinee las actividades que integran el "Programa Permanente de Proteccin Ecolgica a Estados Costeros" con los objetivos, estrategias y lneas de accin del Programa Sectorial de Marina 2007-2012. [Resultado 3] 09-0-13100-07-1094-07-004.- Para que la Secretara de Marina disee los indicadores estratgicos y de gestin para evaluar su participacin en el cumplimiento de los compromisos establecidos en los tratados internacionales suscritos por Mxico en materia de contaminacin marina y biodiversidad. [Resultado 4] 09-0-13100-07-1094-07-005.- Para que la Secretara de Marina establezca el programa presupuestario que corresponda con los recursos erogados en las acciones que realiza a fin de que se cumpla con el objetivo de "Contribuir al desarrollo martimo sustentable de Mxico" establecido en el Programa Sectorial de Marina 2007-2012. [Resultado 5]
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09-0-13100-07-1094-07-006.- Para que la Secretara de Marina establezca los indicadores de desempeo, a fin de determinar el impacto econmico y social de las acciones que realiza para dar cumplimiento a los compromisos establecidos en los tratados internacionales en materia de medio ambiente. [Resultado 5] 09-0-13100-07-1094-07-007.- Para que la Secretara de Marina evale la factibilidad de modificar el Reglamento Interior de la Secretara de Marina y el Manual de General de Organizacin, a fin de que se establezcan atribuciones relacionadas con la coordinacin, seguimiento y ejecucin de los compromisos establecidos en los tratados internacionales para la prevencin y control de la contaminacin martima y la biodiversidad de los ecosistemas marinos, as como para vigilar y proteger el medio marino dentro de su rea de responsabilidad. [Resultado 6] 09-0-13100-07-1094-07-008.- Para que la Secretara de Marina se coordine con la Secretara de Relaciones Exteriores, a fin de precisar su mbito de competencia en los tratados internacionales suscritos por Mxico en materia de contaminacin marina. [Resultado 7] 09-0-13100-07-1094-07-009.- Para que la Secretara de Marina se coordine con la Secretara de Relaciones Exteriores, a fin de que actualice su designacin como autoridad competente para aplicar y cumplir con las disposiciones del Protocolo de 1996 relativo al Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin por Vertimiento de Desechos y otras Materias, 1972. [Resultado 7] 09-0-13100-07-1094-07-010.- Para que la Secretara de Marina realice las acciones necesarias con el fin de promover ante las instancias competentes el Anteproyecto de Ley que reglamenta el vertimiento de desechos y otras materias en las zonas marinas mexicanas para aplicar las disposiciones del Protocolo de 1996 relativo al Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin por Vertimiento de Desechos y otras Materias, 1972. [Resultado 7] 09-0-13100-07-1094-07-011.- Para que la Secretara de Marina fortalezca sus sistemas de control interno, a fin de generar informacin confiable, documentada y sistematizada sobre las acciones realizadas para dar cumplimiento al Acuerdo de Cooperacin entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica sobre la Contaminacin del Medio Marino por Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas de 1980 y el Acuerdo que lo modifica. [Resultado 8] 09-0-13100-07-1094-07-012.- Para que la Secretara de Marina se coordine con la Secretara de Relaciones Exteriores, a fin de precisar su mbito de competencia en los tratados internacionales suscritos por Mxico en materia de biodiversidad de los ecosistemas marinos. [Resultado 9] 09-0-13100-07-1094-07-013.- Para que la Secretara de Marina realice las acciones necesarias para obtener la documentacin que acredite la recepcin, por parte de la Secretara de Relaciones Exteriores y de la Organizacin Martima Internacional, de la informacin sobre la expedicin de los permisos para el vertimiento de desechos u otras materias autorizados. [Resultado 10]

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09-0-13100-07-1094-07-014.- Para que la Secretara de Marina fortalezca sus sistemas de control interno, a fin de generar informacin confiable, documentada y sistematizada sobre la vigilancia del estado del mar y que el informe correspondiente se remita a la Organizacin Martima Internacional. [Resultado 10] 09-0-13100-07-1094-07-015.- Para que la Secretara de Marina fortalezca sus sistemas de control interno, a fin de generar informacin confiable, documentada y sistematizada para evaluar el impacto de la expedicin de los permisos en la proteccin y conservacin del medio ambiente marino. [Resultado 10] 09-0-13100-07-1094-07-016.- Para que la Secretara de Marina fortalezca sus sistemas de control interno, a fin de generar informacin confiable, documentada y sistematizada que permita verificar la eficacia con que la dependencia instrumenta las medidas establecidas en el "Plan Conjunto de contingencia entre Mxico y los Estados Unidos de Amrica sobre contaminacin del medio marino por derrames de hidrocarburos u otras sustancias nocivas", suscrito el 25 de febrero de 2000. [Resultado 11] 09-0-13100-07-1094-07-017.- Para que la Secretara de Marina formule metas e indicadores sobre las actividades de proteccin de tortugas marinas que permitan evaluar la eficacia con que participa en el cumplimiento de los compromisos establecidos en la Convencin Interamericana para la Proteccin y Conservacin de las Tortugas Marinas. [Resultado 12] 09-0-13100-07-1094-07-018.- Para que la Secretara de Marina se coordine con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a fin de definir su mbito de competencia en el "Programa Nacional de Conservacin a la Tortuga Marina", as como en el cumplimiento de los compromisos establecidos en la Convencin Interamericana para la Proteccin y Conservacin de las Tortugas Marinas. [Resultado 12] 09-0-13100-07-1094-07-019.- Para que la Secretara de Marina incluya metas e indicadores en el programa de trabajo de la Direccin General Adjunta de Oceanografa, Hidrologa y Meteorologa sobre las acciones que se realizan en materia de coordinacin, seguimiento y ejecucin de los compromisos establecidos en los tratados internacionales en materia de contaminacin marina. [Resultado 13] 09-0-13100-07-1094-07-020.- Para que la Secretara de Marina establezca metas para todas las acciones que realiza en el marco del Programa Permanente de Proteccin Ecolgica a Estados Costeros. [Resultado 13] 09-0-13100-07-1094-07-021.- Para que la Secretara de Marina establezca las medidas necesarias para la programacin adecuada de las acciones que la Direccin General Adjunta de Oceanografa, Hidrologa y Meteorologa realiza en materia de proteccin al medio ambiente marino. [Resultado 13] 09-0-13100-07-1094-07-022.- Para que la Secretara de Marina elabore los procedimientos administrativos en las unidades responsables de registrar la naturaleza y las cantidades de todos los desechos u otras materias para los cuales se expidieron los permisos de vertimiento y de vigilar el estado del mar, as como en la coordinacin y seguimiento de los

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tratados internacionales en materia de contaminacin marina y biodiversidad de los ecosistemas marinos. [Resultado 14] 09-0-13100-07-1094-07-023.- Para que la Secretara de Marina establezca un programa de trabajo que le permita cumplir con los plazos de autorizacin de solicitudes de vertimiento de desechos al mar. [Resultado 15] 09-0-13100-07-1094-07-024.- Para que la Secretara de Marina fortalezca sus sistemas de control interno, que permitan verificar la suscripcin de las actas administrativas de inspeccin y vigilancia de vertimientos que contaminen o daen al medio ambiente marino. [Resultado 15] Consecuencias Sociales La Secretara de Marina slo particip en 4 (12.5%) de los 32 tratados que, de acuerdo con la Secretara de Relaciones Exteriores, le corresponda participar en materia de contaminacin marina y biodiversidad de los ecosistemas marinos y costeros. La falta de coordinacin con la Secretara de Relaciones Exteriores y con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales para definir el alcance de su participacin en los tratados de contaminacin marina y biodiversidad de los ecosistemas marinos y costeros, ha impedido que la Secretara de Marina cuente con la reglamentacin actualizada para autorizar los vertimientos de desechos y otras materias al mar, y ejerza plenamente sus atribuciones en materia de vigilancia y proteccin del medio ambiente marino y sus ecosistemas. La falta de objetivos, metas e indicadores para evaluar la participacin de la Secretara de Marina en el cumplimiento de los tratados suscritos por Mxico en materia de contaminacin marina y biodiversidad, no permite evaluar su impacto en el cumplimiento del objetivo establecido en el Programa Sectorial de Marina 2007-2012 de Contribuir al desarrollo martimo sustentable de Mxico, en beneficio de la poblacin. Resumen de Observaciones y Acciones Se determin(aron) 15 observacin(es) que gener(aron): 25 a Recomendacin(es) al Desempeo. Dictamen: negativo La Auditora Superior de la Federacin considera que, en trminos generales, en 2009 la Secretara de Marina (SEMAR) no atendi los compromisos de los tratados en materia de medio ambiente, porque nicamente particip en 4 (12.5%) de los 32 tratados que, de acuerdo con la Secretara de Relaciones Exteriores, le corresponda participar en materia de contaminacin marina y biodiversidad de los ecosistemas marinos y costeros; y no proporcion evidencia documental sobre la coordinacin realizada con la Secretara de Relaciones Exteriores para precisar su competencia en la ejecucin de los tratados internacionales en materia de contaminacin marina y de biodiversidad.

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De los cuatro tratados en los que la SEMAR particip, tres correspondieron a la materia de contaminacin marina: Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin del Mar por Vertimiento de Desechos y Otras Materias, suscrito en 1972; el Protocolo de 1996 relativo al Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin del Mar por Vertimiento de Desechos y Otras Materias, y el Acuerdo de Cooperacin entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica sobre contaminacin del medio marino por derrames de hidrocarburos u otras sustancias nocivas; y uno en materia de biodiversidad: Convencin Interamericana para la Proteccin y Conservacin de las Tortugas Marinas. Respecto de los tres tratados en materia de contaminacin marina, la SEMAR no se ha coordinado con la Secretara de Relaciones Exteriores para actualizar su designacin como autoridad competente para aplicar y cumplir con las disposiciones del Protocolo de 1996 relativo al Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin por Vertimiento de Desechos y otras Materias, 1972, y para la expedicin de la reglamentacin correspondiente; no proporcion evidencia documental sobre las acciones realizadas para dar cumplimiento al Acuerdo de Cooperacin entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica sobre la Contaminacin del Medio Marino por Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas de 1980 y el Acuerdo que lo modifica, y no dispuso de evidencia del envo a la Organizacin Martima Internacional (OMI) de la informacin sobre la expedicin de los permisos para el vertimiento de desechos u otras materias que autoriz en 2009, ni de los informes sobre la vigilancia del estado del mar que dispone el Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin del Mar por Vertimiento de Desechos y Otras Materias, 1972 y Protocolo de 1996. Por lo que concierne al tratado en materia de biodiversidad de los ecosistemas marinos y costeros, la SEMAR tampoco proporcion evidencia de que se coordin con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales para definir el alcance de su participacin en el cumplimiento de los compromisos establecidos en la Convencin Interamericana para la Proteccin y Conservacin de las Tortugas Marinas.

Apndices Procedimientos de Auditora Aplicados 1. Indicadores y metas de mediano plazo Verificar las metas e indicadores elaborados por la SEMAR para evaluar el cumplimiento de los compromisos de los tratados internacionales de contaminacin marina y biodiversidad, y el avance en el cumplimiento de los objetivos del Programa Sectorial de Marina 2007-2012. 2. Economa Examinar la estructura programtica y verificar la aplicacin de los recursos ejercidos en 2009 por la SEMAR en la ejecucin de los compromisos establecidos en los tratados internacionales de contaminacin marina y biodiversidad, as como la existencia de

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indicadores que permitan evaluar el impacto econmico y social del gasto en el cumplimiento del objetivo del Programa Sectorial de Marina 2007-2009. 3. Competencia de los Actores Revisar la congruencia de las atribuciones de la SEMAR establecidas en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; la Ley Orgnica de la Armada de Mxico; el Reglamento Interior de la Secretara de Marina, y el Manual de Organizacin General de la Secretara de Marina para cumplir con los compromisos establecidos en los tratados internacionales en materia de medio ambiente. 4. Eficacia Comprobar el cumplimiento de los compromisos establecidos en los tratados internacionales multilaterales y bilaterales suscritos por el Gobierno de Mxico en materia de contaminacin marina y biodiversidad. 5. Eficiencia Constatar que las acciones realizadas en 2009 por la SEMAR, en materia de coordinacin, seguimiento y ejecucin, se ejecutaron de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento Interior de la Secretara de Marina; el Manual de Organizacin General de la Secretara de Marina, y los procedimientos y programas anuales de trabajo de las direcciones generales responsables de la ejecucin de los tratados internacionales de contaminacin marina y biodiversidad. reas Revisadas Las direcciones generales de Investigacin y Desarrollo (DIGIDES) y Adjunta de Oceanografa, Hidrografa y Meteorologa de la SEMAR (DIGAOHM). Disposiciones Jurdicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditora practicada, se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuacin se mencionan: 1. 2. 3. 4. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal: Artculo 30, fracciones IV, inciso c, y XXIV. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: Artculos 24, fraccin I, y 27, fraccin II, prrafo segundo. Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: Artculo 25, fraccin IV. Otras disposiciones de carcter general, especfico, estatal o municipal: Lineamientos para la Integracin del Proyecto de Presupuesto de Egresos 2009, Numeral 9, prrafo primero.

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Normas Generales de Control Interno en el mbito de la Administracin Pblica Federal, Primera, Segunda y Tercera Norma. Directivas para Prevenir y Controlar la Contaminacin del Mar por Vertimiento de Desechos y Otras Materias Procedimiento para la Autorizacin de una Solicitud de Vertimiento en el Mar, Numeral VII. Directivas para el trmite administrativo en las actuaciones que realizan los jefes de Proteccin al Medio Ambiente Marino (PROMAM), de coordinacin de programas contra la contaminacin del mar, de los institutos, las estaciones de investigacin oceanogrfica y el asesor jurdico de los mandos navales correspondientes, por visitas de inspeccin y derrames de hidrocarburos, de desechos u otras materias en el mar, que por sus caractersticas contaminen y causen dao al medio ambiente marino o cuando el origen provenga de cualquier fuente contaminante, as como de buques, aeronaves, plataformas u otras construcciones en el mar y de instalaciones de tierra, cuya descarga incida en el mar, Numerales 16 y 18. Fundamento Jurdico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditora Superior de la Federacin para promover las acciones que derivaron de la auditora practicada, encuentran su sustento jurdico en las disposiciones siguientes: Artculo 79, fraccin II, prrafos tercero y quinto; fraccin IV, prrafo primero; y prrafo penltimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculos 6, 12, fraccin IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante sealar que la documentacin proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditora Superior de la Federacin y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboracin definitiva del Informe del Resultado.

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