Plan de Regionalizacin de la Provincia de Buenos Aires

UN NUEVO PARADIGMA DE ESTADO

Dnde estamos?
Gnesis del Proyecto 1era Presentacin Pblica I Seminario Internacional Proyecto de Ley: Toma de estado legislativo II Seminario Internacional Foro Regional Mar del Plata

2010

2011

2011

Septiembre 2010

20 de octubre 2010

10 de diciembre 2010

16 de marzo 2011

26 de abril 2011

17 de junio 2011

GOBERNABILIDAD DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES EL CIRCULO VICIOSO DE LAS LTIMAS DCADAS

Dinmica de poblacin Proceso histrico Participaciones relativas de la Provincia y Partidos del GBA

Metrpolis Mundiales
(ms de 10 millones de habitantes)

Como porcentaje del total de la poblacin del pas.

35% 30% 25%

32% 25%
19% 17%

20%
15% 10% 5% 0% Buenos Aires (2010) Paris DF Mexico Sao Paulo Calcuta (India) Shanghai (China)

14%

1%

1%

% Total Regin Metropolitana

% Total Regin Metropolitana sin C.A.B.A. Fuente: Metropolis.org

Dinmica de poblacin ltimas dcadas

NOS ENCONTRAMOS CON DOS PROVINCIAS

CADA REALIDAD NECESITA DE UN ABORDAJE DISTINTO

Regiones del Interior: Desarrollo Productivo, con fomento del Comercio Internacional. Desarrollo de Industrias de pertenencia, explotando las ventajas relativas, estticas y dinmicas. Desarrollo de Inversiones en Infraestructura Bsica.

NOS ENCONTRAMOS CON DOS PROVINCIAS

Regin Metropolitana Provincial:

Bsqueda de soluciones en un marco institucional multijurisdiccional. Inversiones para el desarrollo social.

- La organizacin poltico institucional de la provincia data del siglo XIX -En los ltimos setenta aos, la realidad provincial cambio profundamente:

Hoy existe una de las 10 mayores metrpolis del mundo desplegada mayoritariamente en la provincia

La Ciudad de Buenos Aires tiene gobierno autnomo, lo que complejiza la gestin multijurisdiccional Se profundizo la diversidad productiva del interior provincial, cuyo territorio es tan vasto como Alemania o Francia, equivale a 14 provincias de Tucumn o a 2 de Crdoba

-La estructura poltico institucional esta completamente agotada

REGIONALIZACIN - ALCANCE
CAMBIO DE PARADIGMA, NO SIMPLE REFORMA
ENFOCAR EL ESTADO HACIA LA GENTE - RECUPERAR EL ROL ESTRATGICO DEL ESTADO

Regionalizacin/Descentralizacin: la escala apropiada para gobernar.

Autonomas Municipales: la cercana a los problemas, la participacin ciudadana, ms funciones y ms recursos. Regin Metropolitana: solucin integral de problemas especficos.

Revolucin Tecnolgica: informacin, conexin, simplificacin, control, modernizacin. Reestructuracin Administrativa: funciones estratgicas y operativas, la integralidad de las polticas.

EJES FUNDAMENTALES DEL PLAN

1- Acercar el Estado al ciudadano y a sus problemas
Desconcentracin (De la Provincia hacia las REGIONES) Descentralizacin (De la Provincia hacia los MUNICIPIOS)

2- Regin Metropolitana. Solucin institucional compleja para un problema complejo

TECNOLOGA

SIMPLIFICACIN DE TRMITES + REFORMA ADMINISTRATIVA

FORTALECIMIENTO DEL ESTADO CENTRAL

PILARES FUNDAMENTALES

UN GIRO DE 180 EN DOS DCADAS

Dimensin El Estado en los 90 s Achicar el Estado porque molesta Debe achicarse porque no es eficiente Desregulacin Maximizacin El Estado del futuro: El Plan de Regionalizacin El Estado contiene y promueve desarrollo. Estado presente, cercano, inteligente. Debe fortalecerse para resolver los problemas concretos de los ciudadanos. Regulacin e impulso de la actividad privada. No se contemplan . Fomento de exportaciones de alto valor agregado a travs de la mejora de la competitividad sistmica (infraestructura) y polticas regionales de promocin y fomento.

Idea fuerza

Estado Relacin sector pblicoprivado Privatizaciones

Sector Externo

Apertura incondicional

Empleo Pblico Descentralizacin

Jerarquizacin del empleo pblico, con incentivos a la capacitacin y Reduccin al mnimo posible movilidad al interior de la Provincia. Descentralizacin del gasto sin Descentralizacin de gastos y recursos la contrapartida de los recursos hacia el nivel municipal .

UN GIRO DE 180 EN DOS DCADAS

Plan de Regionalizacin de la Provincia de Bs As. Estado desplegado en el territorio (regiones con capacidad resolutiva) para la gestin y articulacin de las Estado mnimo centralizado polticas pblicas. Herramienta de control del Herramienta de planificacin y gasto evaluacin de resultados. Ausentes y/o focalizadas para Universales e integradas en el paliar los efectos no territorio, orientadas a la inclusin deseados social. Crecimiento econmico no es desarrollo. El Estado regula los Lo resuelve todo . Bsqueda mercados e interviene en funcin de del mximo crecimiento una estrategia explcita de desarrollo econmico econmico y social. El Sector Privado es el motor Articulacin pblico-privada es la llave de crecimiento del desarrollo. Creacin de instancias de planificacin No relevante regional participativa y control social. Aplicacin en la Argentina del Modelo de los 90 s

Dimensin

Desconcentracin del Estado

Rol del Presupuesto

Polticas Sociales

Mercado
Crecimiento Participacin ciudadana

EL NUEVO ESTADO EMERGE

Cmo es la Provincia Post-Regionalizacin?

LTIMOS 30 AOS
Planificacin central dbil, ejecucin poco descentralizada Provincia mezquina (centralismo, baja autonoma municipal) Ministerios con funciones operativas Presupuesto centralizado y de cumplimiento formal Administracin concentrada Polticas sectoriales desintegradas Ciudadanos y actores locales como receptores pasivos de polticas Uso aislado y parcial de la tecnologa Colas para trmites

PRXIMOS 30 AOS
Planificacin estratgica y ejecucin descentralizada Provincia audaz y participativa (federalismo, municipios ms autnomos) Ministerios estratgicos Presupuesto descentralizado y como herramienta de planificacin y gestin Administracin desconcentrada Polticas sectoriales integradas y coordinadas Ciudadanos y actores locales participantes en la definicin de polticas Revolucin tecnolgica Ciudadanos on line

Lo urgente vs. lo importante

Lo urgente y lo importante

EL NUEVO ESTADO EMERGE

Cmo es la Provincia Post-Regionalizacin?

LTIMOS 30 AOS
Regionalizacin anrquica (Pseudo regionalizacin desordenada) Regin como estafeta o mera instancia burocrtica

PRXIMOS 30 AOS
Regionalizacin armnica Regin con capacidad resolutiva Regin con competencias operativas y de coordinacin Presupuestos autrquicos Administradores Regionales asentados localmente y en contacto estrecho con las demandas ciudadanas Ejecucin y coordinacin de polticas sectoriales en el territorio Plataforma multijurisdiccional de gestin en la Regin Metropolitana

Sin competencias relevantes

Sin presupuesto propio Decisiones de escritorio tomadas lejos de los problemas Polticas sectoriales llegan aisladas al territorio

Gestin fragmentada de problemas comunes en la Regin Metropolitana

Regiones como instancias EJECUTIVAS potentes, dinmicas, flexibles, pequeas, capacitadas, participativas

SI PARA MUESTRA BASTA UN BOTON Algunas Regionalizaciones vigentes.

AREA DEL ESTADO Ministerio de Salud Instituto Cultural Direccin General de Cultura y Educacin Ministerio de Asuntos Agrarios Ministerio de Trabajo Registro de las Personas I.O.M.A. I.P.S. Registro de la Propiedad ARBA Patronato de Liberados Ministerio de Seguridad Subs. de Atencin de las Adicciones Servicio Penitenciario REGIONES O DELEGACIONES 12 Regiones Sanitarias 12 Regiones 25 Regiones 7 Regiones 46 Delegaciones Regionales 19 Delegaciones 14 Regiones 9 Delegaciones Regionales 17 Delegaciones 13 Subgerencias 6 Regiones y 30 Delegaciones 4 Regiones y 32 Departamentales 12 Regiones 10 Complejos Penitenciarios

SI PARA MUESTRA BASTA UN BOTON Algunas Regionalizaciones vigentes.

AREA DEL ESTADO Direccin de Vialidad Direccin Prov. de Personas Jurdicas Secretara de Deportes

REGIONES O DELEGACIONES 12 Zonas 15 Regiones 24 Regiones

Direccin General de Salud Penitenciaria

Direccin Provincial de Personal Caja de Retiros, Jubiliaciones y Pensiones de la Polica Banco de la Provincia de Buenos Aires

10 Areas Sanitarias
43 Delegaciones 17 delegaciones 3 Gerencias Departamentales

Con este desorden la provincia no va a ningn lado Por esto, se propone:

El Plan de Regionalizacin, como poltica madre de Estado de cara a los prximos 50 aos.

ASPECTOS CLAVE DEL PROYECTO DE LEY

Crea la Regionalizacin y da inicio al proceso Define los fines especficos:

1. Crear regiones, como instrumento de desconcentracin y descentralizacin de la Administracin Central. 2. Fortalecer y ampliar la autonoma municipal 3. Institucionalizar la gestin integrada de la Regin Metropolitana. 4. Implantar un modelo de gestin basado en soluciones tecnolgicas. 5. Reestructuracin administrativa y simplificacin de trmites y procedimientos.
Define criterios generales para la Regionalizacin. Define el ncleo bsico de la Regin Metropolitana por parte de la PBA.

Define la necesidad de designar una Autoridad de Aplicacin.

Establece instancias abiertas y participativas de generacin de consensos. Fija plazos.

CRITERIOS DE LA REGIONALIZACIN
Territoriales La cantidad de habitantes ser el principal criterio a considerar en la delimitacin de regiones, se propone un mximo de 1,4 millones de habitantes por cada regin del interior y 3 millones en las correspondientes al gran Buenos Aires. No podrn integrarlas menos de 3 partidos y como mximo 25 municipios. Una condicin adicional propuesta es que el centro regional se encuentre a ms de 200 km de la capital provincial. Institucionales La desconcentracin y descentralizacin sern la regla asignando a las regiones facultades operativas esenciales para el funcionamiento de las mismas.

Econmicos Se planificarn y ejecutarn las inversiones productivas desde una perspectiva regional, promoviendo el equilibrio en el desarrollo productivo y econmico de las regiones.
Tecnolgicos y de Gestin Se adoptaran medidas de digitalizacin y uso masivo e intensivo de modernas tecnologas de informacin y comunicacin.

AUTORIDAD DE APLICACIN
Facultades:
Conducir el proceso. Proponer la delimitacin geogrfica de regiones. Coordinar con funcionarios del Poder Ejecutivo y del Poder Judicial. Armonizar las regiones ministeriales. Intervenir en la formulacin del presupuesto. Dialogar con intendentes y funcionarios municipales. Iniciar negociaciones con Nacin y CABA para la conformacin del rea metropolitana. Negociar con organismos internacionales para el acompaamiento de la Regionalizacin. Obligaciones:

Coordinar el proceso de consultas.

Elevar al PE propuestas normativas de regionalizacin y generar y/o modificar normas. otras

Operativizar la Regionalizacin
Participar en la formulacin y ejecucin del Presupuesto 2012

PLAZOS
Plazo mximo de TODO EL PROCESO: 240 das (8 meses) desde el inicio de la fase de consulta
ETAPAS:

1) Fase de consulta: no podr superar los 60 (SESENTA) das contados a partir del inicio del proceso de consulta. 2) Fase de formulacin: no podr superar los 120 (CIENTO VEINTE) das contados a partir de la finalizacin de la fase de consulta. 3) Fase de implementacin: se iniciar dentro de los 180 (CIENTO OCHENTA) das contados a partir de la finalizacin de la fase de consulta.

GENERACIN DE CONSENSOS
GENERACIN DE CONSENSOS Establece instancias abiertas y participativas de generacin de consensos:
1-Fase de consulta con: Intendentes Representantes del Estado Provincial Sociedad Civil Cmaras empresariales, industriales y comerciales.

2-Creacin de un Consejo Consultivo (permanente mientras dure el proceso) compuesto por:

Legisladores Miembros del Poder Judicial Autoridades Acadmicas Asociaciones Intermedias

3-Formacin de Mesas de asesoramiento especial que el Poder Ejecutivo cree a propuesta de la Autoridad de Aplicacin.

Gobernabilidad de la Provincia de Buenos Aires

El crculo virtuoso del Nuevo Paradigma de Estado