Sunteți pe pagina 1din 156

Chestor de poliie dr.

Ion CUHUTENCU

MANAGEMENTUL ORDINII PUBLICE N SITUAII DE NORMALITATE I DE CRIZ DIN PERSPECTIVA DE AR MEMBR UE I NATO

Colecia UNIVERSITARIA

Editura Ministerului Administraiei i Internelor BUCURETI 2010

ISBN 978-973-745-086-9

CUVNT NAINTE
Fiind rodul unei temeinice i judicioase activiti de cercetare i documentare tiinific, lucrarea abordeaz un subiect deosebit de actual i complex al nceputului de secol n care continentul european este supus unui proces de tranziie ctre un sistem de securitate bazat pe integrare european i euroatlantic. Acest fenomen aduce, pe lng beneficiile recunoscute, i anumite pericole, riscuri i vulnerabiliti, fapt care impune ca forele de ordine public s fie n msur s-i dimensioneze interveniile n funcie de situaia creat. Autorul a imprimat materialului un pronunat caracter de noutate prin aria investigaiei i profunzimea analizei, ducnd cititorul n mod firesc la concluzia c, pentru gestionarea situaiilor de criz att n spaiul naional, ct i n cel comunitar, sunt necesare eforturi deosebite din partea tuturor factorilor responsabili pentru operaionalizarea i interoperabilitatea forelor destinate acestor tipuri de operaii. Binomul ordine i dezordine social vzut din perspectiv haologic, crizele i influena acestora asupra echilibrului social, factorii de risc la adresa ordinii publice, rolul definitoriu al cadrului legislativ i instituional al ordinii publice n statul de drept sunt doar cteva dintre aspectele analizate, care, mpreun cu argumentele i clarificrile privind managementul ordinii publice n situaii de normalitate, stau la baza viziunii personale a autorului privind problematica manifestrilor anomice generatoare de haos social care dezechilibreaz ordinea de drept ntr-o societate modern. Beneficiar al unei vaste experiene profesionale i al unei profunde cercetri tiinifice, autorul analizeaz managementul ordinii publice n situaii de criz intern, dezvoltnd i argumentnd ideea potrivit creia, n funcie de tipologia crizelor interne care pot afecta ordinea public i ordinea constituional a Romniei, sistemul de management al ordinii publice este structurat i redimensionat n limitele cadrului normativ n vigoare. Astfel, prin forele de care dispune, Romnia este capabil i pregtit s participe i la gestionarea situaiilor de criz n mediul extern, n context aliat, fr a neglija ns problemele de stringent actualitate cu privire la interoperabilitatea cu alte fore cu atribuii n domeniul ordinii publice i dislocarea n teatrul de operaii. Problema deosebit de important a asigurrii aciunilor i proteciei forelor de ordine public n operaiile de gestionare a situaiilor de criz este abordat de autor ntr-o manier original, fr a lsa deoparte particularitile realizrii sistemului logistic al forelor de ordine public n aciunile desfurate n afara teritoriului naional i modalitile de integrare a sistemelor de asigurare a proteciei i logisticii forelor noastre, n cadrul altor fore din diverse teatre de aciuni militare. Cartea este ntregit de 11 anexe, printre care i proiectul unui Ghid pentru ntrebuinarea structurilor Ministerului Internelor i Reformei Administrative la misiuni externe. Realizare tiinific original i interesant, lucrarea se poate constitui ntr-un instrument de lucru practic pentru structurile de ordine public destinate s participe la misiuni specifice. Colonel (r.) prof. univ. dr. Lucian STNCIL

CUPRINS
INTRODUCERE .......................................................................................................... 7 Capitolul 1 ORDINEA PUBLIC NTR-O ABORDARE SISTEMIC ...................................... 9 1.1. Ordinea i dezordinea din perspectiv haologic .................................................. 9 1.2. Crizele ca manifestri ale dezechilibrului social ................................................. 12 1.2.1. Definiie, cauze, criterii de clasificare i zone de manifestare a crizelor ... 12 1.2.2. Tipologia crizelor ....................................................................................... 14 1.2.3. Influena crizelor asupra echilibrului social ............................................... 17 1.2.4. Etapele crizelor ........................................................................................... 18 1.3. Ordinea public, dimensiune obiectiv necesar a echilibrului social ................. 19 1.3.1. Definiia i rolul social al ordinii publice n statul de drept ....................... 19 1.3.2. Factorii de risc la adresa ordinii publice .................................................... 21 1.4. Managementul ordinii publice ............................................................................ 22 1.4.1. Definiia i coninutul conceptului ............................................................. 22 1.4.2. Principiile managementului eficient al ordinii publice .............................. 24 1.4.3. Rolul cadrului legislativ ............................................................................. 25 1.4.4. Cadrul instituional al ordinii publice n statul de drept ............................. 26 1.4.5. Fore i mijloace la dispoziie pentru supravegherea, meninerea i restabilirea ordinii publice .......................................................................................... 27 1.4.5.1. Forele principale de ordine public ..................................................... 27 1.4.5.2. Forele complementare de ordine public ............................................ 28 1.4.5.3. Forele de excepie ............................................................................... 29 1.4.5.4. Structurile informative ale statului ....................................................... 29 1.5. Implicaii care decurg din statutul Romniei de membru al NATO i UE asupra managementului ordinii publice ................................................................................. 29 1.5.1. Sistemul reglementrilor comunitare asiguratorii ...................................... 29 1.5.2. Situaiile, condiiile i metodologia cererii i acordrii sprijinului extern n situaii de criz ............................................................................................................ 32 1.5.3. Principiile asistenei externe ....................................................................... 32 Capitolul 2 MANAGEMENTUL ORDINII PUBLICE N SITUAII DE NORMALITATE ..... 34 2.1. Limitele acceptabile ale anomiei n starea de normalitate social ...................... 34 2.2. Sistemul ordinii publice n starea de normalitate ................................................ 36 2.2.1. Cadrul normativ .......................................................................................... 36 2.2.2. Sistemul organelor de decizie .................................................................... 37 2.2.3. Sistemul forelor i mijloacelor de ordine public ..................................... 39 2.3. Sistemul formelor i procedeelor de aciune ....................................................... 41 2.3.1. Forme i procedee de aciune nonviolente ................................................. 41 2.3.2. Forme i procedee de aciune violente, care presupun folosirea forei ...... 42 2.4. Cooperarea interarme i colaborarea interdepartamental pentru managementul ordinii publice n starea de normalitate ...................................................................... 43
4

Capitolul 3 MANAGEMENTUL ORDINII PUBLICE N SITUAII DE CRIZ INTERN . .46 3.1. Tipologia crizelor interne care pot afecta ordinea public i ordinea constituional a statului romn .................................................................................. 46 3.1.1. Crizele de natur economico-financiar ..................................................... 46 3.1.2. Crizele din domeniul politico-social .......................................................... 47 3.1.3. Crizele din domeniul militar ...................................................................... 47 3.1.4. Crizele din domeniul cultural ..................................................................... 48 3.1.5. Crizele din domeniul juridic ....................................................................... 48 3.1.6. Crizele din domeniul ecologic .................................................................... 48 3.1.7. Criza de autoritate a instituiilor statului .................................................... 49 3.2. Restructurarea i redimensionarea sistemului de management al ordinii publice n situaia introducerii strilor excepionale ............................................................... 49 3.2.1. Cadrul normativ .......................................................................................... 49 3.2.2. Restructurarea sistemului organelor de decizie .......................................... 51 3.2.3. Restructurarea sistemului de fore i atribuirea responsabilitilor i competenelor ............................................................................................................. 52 3.3. Misiunile structurilor de ordine public pe timpul strii de urgen ................... 54 3.4. Rolul i misiunile structurilor de ordine public pe durata strii de asediu ........ 55 3.5. Cooperarea interarme i colaborarea interdepartamental pentru restabilirea ordinii constituionale ................................................................................................. 55 Capitolul 4 PARTICIPAREA STRUCTURILOR DE ORDINE PUBLIC ROMNE LA GESTIONAREA SITUAIILOR DE CRIZ N MEDIUL EXTERN, N CONTEXT ALIAT ..................................................................................................... 60 4.1. Interoperabilitatea structurilor de ordine public romne cu alte fore, condiie esenial a participrii eficiente la managementul crizelor externe ........................... 60 4.1.1. Principiile interoperabilitii ...................................................................... 61 4.1.2. Realizarea interoperabilitii la nivelul structurilor cu atribuii n domeniul ordinii publice ............................................................................................................. 61 4.2. Dislocarea forelor n teatrul de operaii ............................................................. 63 4.3. Particularitile aciunilor pentru ndeplinirea misiunilor specifice .................... 64 4.4. Principiile cooperrii cu forele de ordine public ale naiunii gazd ................ 65 4.5. Cooperarea cu structurile altor contingente naionale ......................................... 66 4.6. Studiu de caz: Managementul aciunilor speciale de ordine public n criza din Kosovo ........................................................................................................................ 68 4.6.1. Consideraii istorice .................................................................................... 68 4.6.2. ONU este de acord cu participarea Romniei la misiuni de meninere a pcii n Kosovo ........................................................................................................... 69 4.6.3. Misiunea Kosovo ........................................................................................ 71 4.6.4. Cooperarea i interoperabilitatea cheia succesului ................................. 71 4.6.5. Concluzii .................................................................................................... 72

Capitolul 5 CONDUCEREA ASIGURRII ACIUNILOR I PROTECIEI FORELOR DE ORDINE PUBLIC N OPERAIILE PENTRU GESTIONAREA SITUAIILOR DE CRIZ .................................................................................................................. 73 5.1. Probleme generale ale asigurrii aciunilor i proteciei forelor de ordine public pentru gestionarea situaiilor de criz ............................................................ 73 5.1.1. Necesitatea asigurrii proteciei i logisticii, a aciunilor forelor de ordine public desfurate pentru gestionarea situaiilor de criz ......................................... 73 5.1.2. Coninutul misiunilor de protecie a forelor .............................................. 75 5.1.3. Coninutul misiunilor de asigurare a aciunilor .......................................... 76 5.1.4. Coninutul misiunilor de sprijin logistic .................................................... 77 5.1.5. Conducerea forelor de ordine public pe timpul strii de urgen i al strii de asediu ............................................................................................................ 79 5.2. Planificarea i executarea asigurrii aciunilor, protecia i sprijinul logistic al forelor de ordine public ........................................................................................... 80 5.2.1. Factorii care influeneaz planificarea ....................................................... 80 5.2.2. Planificarea i executarea asigurrii aciunilor i proteciei forelor de ordine public ............................................................................................................. 81 5.2.3. Planificarea i asigurarea sprijinului logistic al forelor de ordine public .... 82 5.3. Particularitile asigurrii aciunilor, proteciei i sprijinului logistic al forelor de ordine public n aciunile duse n afara teritoriului naional ................................ 84 5.3.1. Probleme i soluii n asigurarea aciunilor ................................................ 84 5.3.2. Specificul coninutului i fizionomiei proteciei forelor ........................... 84 5.3.3. Particularitile realizrii i funcionrii sistemului logistic ...................... 85 5.3.4. Modaliti de integrare a sistemelor de asigurare a proteciei i logisticii forelor romne n cadrul altor fore din zona de operare .......................................... 88 CONCLUZII ............................................................................................................... 89 ABREVIERI ............................................................................................................... 92 BIBLIOGRAFIE ........................................................................................................ 94 LISTA ANEXELOR nr. 1 Corelaia securitate naional siguran naional ordine public .......... 101 nr. 2 Sistemul de ordine public i componentele acestuia ................................... 102 nr. 3 Fore de ordine i siguran public .............................................................. 103 nr. 4 Responsabilitile M.I.R.A. n domeniul ordinii publice, n funcie de populaie, pe categorii de arme ................................................................................. 104 nr. 5 Atribuiile Poliiei Romne ........................................................................... 105 nr. 6 Atribuiile Jandarmeriei Romne .................................................................. 106 nr. 7 Atribuiile specifice Poliiei de Frontier Romne ........................................ 108 nr. 8 Diagrama de relaii a Centrului Naionale de Conducere a Aciunilor de Ordine Public .......................................................................................................... 109 nr. 9 Mecanismul conceperii unei operaii de stabilitate i a angajrii forelor n sistemul ONU ........................................................................................................... 110 nr. 10 Locul forelor M.I.R.A. n cadrul unei operaii multinaionale (o variant) ....111 nr. 11 Ghidul pentru ntrebuinarea structurilor M.I.R.A. la misiuni externe (proiect) ..112

INTRODUCERE
nceputul de secol i mileniu coincide cu cel al unei noi ere n politica internaional, n care economia i securitatea ocup locul central n determinarea evoluiei lumii i a ordinii internaionale. Riscurile i ameninrile securitii statelor, implicit a Romniei, sunt potenate de vulnerabilitile interne ale acestora i de fenomenele asociate globalizrii, dintre care cele mai periculoase sunt proliferarea crimei organizate i a extremismului, cu forma sa de manifestare cea mai virulent terorismul. Printre conceptele cheie ale tiinelor contemporane, cu siguran cele de ordine, haos, criz, gestionare, management, geopolitic i geostrategie sunt tot mai prezente. Aceast apreciere este determinat de prezena lor tot mai activ n realitatea uman i social, naional i internaional, ncepnd cu anii 90 ai secolului XX i de numrul tot mai mare de lucrri care le sunt consacrate. Analizele nceputului celui de-al treilea mileniu relev faptul c n lume se desfoar un amplu proces de redefinire a raporturilor internaionale, cu implicaii asupra securitii la nivel global. n Europa are loc n prezent un proces de tranziie ctre un sistem de securitate bazat pe integrare european i euroatlantic. n ceea ce privete viitorul tablou politic european, acesta va fi caracterizat, probabil, de un proces transnaional de anvergur care va viza reaezarea eafodajului continental de securitate, retrasarea zonelor de influen, chiar a unor frontiere i proiectarea strategiei mileniului al treilea. Securitatea lumii, a unor continente, zone sau regiuni, a fiecrei ri n parte, constituie o stare n care se combin permanent, printr-un act integrator, toate evenimentele trecute, prezente i viitoare, fiecare dintre ele participnd mai mult sau mai puin la ntrirea sau degradarea acesteia. Ca un rspuns la starea de nesiguran i incertitudine existent n diferite regiuni ale globului asistm la o accelerare a preocuprilor statelor, constituite n entiti capabile s in sub control situaii tensionate sau de criz, s realizeze stri poteniale de echilibru i normalitate ntr-o perioad mai lung sau mai scurt de timp. Se constat c n zona Europei, n special a Europei Centrale i de Est, se reactiveaz vechi stri conflictuale, apar noi surse de instabilitate generate de o complexitate de factori, printre care amintim dificulti generate de restructurarea politic, economic, social etc. n elaborarea lucrrii am parcurs literatura de specialitate ncercnd o mbinare a surselor strine cu cele autohtone. Abordarea crizei, prin provocarea cu care aceasta iese n eviden din ansamblul proceselor i fenomenelor care au loc pe ntreg palierul sistemului social, a deschis posibilitatea prezentrii unor variante de gestionare eficient a acesteia, n special a celei din domeniul ordinii publice. Consider c, n actualul stadiu al stabilirii i definitivrii cadrului general al gestionrii situaiilor de criz, la nivel naional, n general, i n spaiul comunitar, n special, sunt necesare eforturi consistente pentru operaionalizarea i interoperabilitatea forelor specializate, destinate acestor tipuri de operaii. n acest context, nu am dorit ca prin modalitatea de prezentare a ideilor i a tezelor s se deschid calea ctre o polemic ntre specialitii n domeniu, ci s se nfieze motivaia determinrilor principale induse de procesul regndirii managementului situaiilor de criz. Aadar, problematica abordat n lucrare constituie un segment n cadrul procesului de eficientizare a managementului situaiilor de criz, o incitare n procesul de cutare i gsire de noi soluii n acest domeniu. Societatea romneasc a cunoscut, dup evenimentele din Decembrie 1989, o transformare continu care a condus la acceptarea rii noastre ca membru al NATO i, ulterior, al UE ceea ce a
7

favorizat elaborarea unei concepii noi privind rolul i locul forelor de ordine public n managementul situaiilor de criz, prin redefinirea cadrului juridic i reorganizarea acestor fore la nivelul exigenelor euroatlantice. Pentru a putea dezvolta problematica propus, am considerat necesar i util totodat, s se porneasc de la cunoaterea i prezentarea unor concepte ajuttoare, aa cum sunt ele nfiate n unele lucrri sau tratate, concepte care s ajute la nelegerea motivelor care duc la dezordini sociale sau la escaladarea violenei. Trim ntr-o lume care nzuiete ctre pace, dar care, totui, este permanent angajat n conflicte, de aceea era firesc s abordez problematica aciunilor forelor de ordine n situaii de criz ca pe un proces complex, care are n vedere schimbrile produse la acest nceput de mileniu, dar i necesitatea ndeplinirii prerogativelor specifice, conferite de lege, ncercnd s evideniez eforturile instituiilor statului romn pentru promovarea unor politici instituionale coerente i flexibile, puternic adaptate la realitile socioeconomice i politice, interne i internaionale. Am ncercat, totodat, pe parcursul lucrrii s scot n eviden, printr-un demers prospectiv, fizionomia aciunilor forelor de ordine public, n special ale Jandarmeriei Romne, n cooperare cu alte fore pe timpul strii de urgen i a strii de asediu, precum i modul de aciune a structurilor de ordine public n zone de conflict n afara teritoriului naional, avnd ca baz de analiz factorii, principiile, elementele i structura sistemului de ordine public. Necesitatea armonizrii i compatibilizrii sistemului romnesc de ordine public cu cele din statele Uniunii Europene a generat cutri permanente pentru realizarea unui cadru juridic i acional eficient, care s rspund transformrilor i obiectivelor preconizate n plan structural i funcional, prin asigurarea resurselor umane i financiare necesare materializrii acestora1. Analiznd mediul n care i desfoar activitatea componentele Ministerului Internelor i Reformei Administrative, putem constata c acesta este marcat de procesele de evoluie de la o societate centralizat, orientat ctre combaterea provocrilor Rzboiului Rece, ctre o societate democratic n care aspectele de autonomie, descentralizare, deconcentrare, precum i ideea de serviciu public sunt dominante. La acest peisaj intern se adaug provocrile regionalizrii i globalizrii care se concretizeaz, uneori, n riscuri i ameninri la adresa securitii, dar i n deschiderea de noi posibiliti de aciune favorizate de fluidizarea schimburilor i de creterea interdependenelor. n acest context, era firesc s abordez problematica logisticii sistemului de ordine public ca pe un proces complex. Problematica abordat n lucrare se nscrie, att prin noutile teoretice, ct i prin utilitatea pragmatic, pe linia celor enunate mai sus, linie deschis de procesul de reform i modernizare a Ministerului Internelor i Reformei Administrative, care vizeaz eficientizarea managementului acestui minister, dar i adncirea relaiilor de cooperare n acest domeniu ntre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene.

Not: Toate denumirile instituiilor i structurilor care apar n aceast lucrare sunt cele corespunztoare anului 2008.
1

H.G. nr. 196/2005 privind aprobarea Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale, publicat n M.Of. nr. 243/2005, p. 2.
8

Capitolul 1

ORDINEA PUBLIC NTR-O ABORDARE SISTEMIC


n a doua jumtate a secolului al XX-lea, mai ales n ultimele dou decenii, au avut loc numeroase aciuni dumnoase, agresive sau terorist-diversioniste, desfurate de elemente i grupuri organizate pe diverse criterii, pentru destabilizarea ordinii publice, n general, sau a ordinii de drept, n special, i prejudicierea intereselor fundamentale ale instituiilor statului. Asemenea aciuni au loc i n prezent, existnd premise evidente ca i n viitor acestea s poat fi ntlnite. Transformrile sociale i economice produse n Romnia, n ultimii ani, au determinat mutaii importante n manifestarea drepturilor i libertilor cetenilor, n relaiile interumane, n atitudinea fa de proprietate, n organizarea societii i implicit n structura i dinamica fenomenului infracional. Avnd n vedere readaptarea sistemelor sociale, regionale i globale, de securitate, urmare a redefinirii raporturilor interstatale, Romnia, ca membr a comunitii internaionale, i-a definit propria strategie de securitate naional pornind de la concordana dintre obiectivele propriei sale dezvoltri democratice i cele ale securitii europene. n statul de drept, caracteristica principal a acestuia este funcionarea tuturor instituiilor n conformitate cu normele stabilite de lege, urmrindu-se totodat mpiedicarea abuzurilor i asigurarea posibilitilor de control. Statul, prin funcia sa legislativ, elaboreaz norme de conduit social, generale, impersonale, de aplicaie repetat i obligatorii, adic susceptibile de a fi sancionate prin fora de constrngere, crora orice alte norme de conduit le sunt subordonate. Prin funcia sa executiv, statul asigur bunul mers al serviciilor publice, organizarea aplicrii legilor de ctre organele care constituie n totalitatea lor administraia unui stat. Toate aceste activiti reprezint regula ordinea, excepia reprezentnd-o criza, cea care tulbur starea de normalitate (ordinea).

1.1. Ordinea i dezordinea din perspectiv haologic


Dup dispariia bipolaritii, societatea omeneasc a intrat ntr-o procesualitate complex de trecere de la o ordine bazat pe echilibrul forelor, la o alt ordine care urmeaz a fi fundamentat pe principiile i valorile democratice ale drepturilor omului i respectului culturilor i civilizaiilor planetei. Putem aprecia c aceast perioad de tranziie spre o nou ordine reprezint o stare de haos care se supune altor legi dect cele ale societilor consolidate, n care starea de normalitate reprezint regula. Evoluia societii de la etapa imediat post-bipolaritate la multipolaritate (prin uni-multi-polaritate) este o expresie important i inevitabil a competiiei acerbe, a luptei pentru resurse, de presiuni i diversiuni manifestate prin proliferarea violenei, criminalitii, traficului de influen care conduc la acutizarea riscurilor i ameninrilor, tot mai greu de prevzut i controlat, la adresa securitii, n general, i ordinii de drept, n special. Dac plecm de la premisa c starea de haos, amintit mai sus, nu reprezint o dezordine total, ci o dezorganizare n vederea unei noi organizri, a unei noi ordini, legtura de cauzalitate dintre cele trei stri ordine, dezordine i haos este reprezentat de o relaie dialectic, chiar funcional. Dac ordinea reprezint o stare ale crei coninut i semnificaie pot fi la ndemna oricui, cci, nu-i aa, ce poate fi mai cuprinztor i mai complet n definiia acesteia dect organizare, rnduial, ornduial, normalitate2, atunci dezordinea pare, la prima vedere, a fi
2

Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 726.
9

opusul ordinii lips de ordine, lips de organizare, debandad3. Apreciez c dintre cele trei stri, haosul este cea mai complex, fiind un fenomen dinamic, care precede ntotdeauna o schimbare. Totui, n limbajul uzual, haosul pare un cuvnt devalorizat. Grecii antici credeau c haosul precede ordinea, definindu-l ca pe ceea ce se casc, se deschide larg, golul spaiului lumii4. n culturile i credinele antice, dar i n istoria genezei din Biblie, haosul reprezint temeiul primordial al oricrei deveniri. Dei starea de haos i dezordinea o preced pe cea de ordine, ar fi o utopie s punem semnul de egalitate ntre primele dou, chiar dac unele dicionare menioneaz n definiia haosului i dezordinea. Unii specialiti apreciaz c haosul este un domeniu nou i incitant5, o descoperire uluitoare i controversat pe care majoritatea savanilor ar fi respins-o ca fiind o fantezie cu doar un deceniu n urm. tiinele moderne i-au nsuit acest concept. Haosul poate aprea i prin dezintegrarea ordinii, dar n cadrul acestui proces situaiile haotice create, de regul, se stabilizeaz n ordini noi, de nivel superior. Analiznd din punct de vedere sistemic cele prezentate, putem spune c haosul i ordinea nu sunt doar o pereche de concepte, ci se afl, unul fa de cellalt ntr-o relaie dialectic i funcional. Aa cum naturii umane i este specific alegerea, dintr-o mulime de evenimente, tocmai a relaiilor cauz-efect6, pentru o mai bun cunoatere de sine i a mediului nconjurtor, tot aa i instituiilor specializate le este specific s se bazeze pe legi statistice fundamentate pentru a-i putea ndeplini misiunea de a asigura ordinea i starea de normalitate i construi o strategie de evitare a haosului. Aadar, putem spune c exist o trecere de la haos la ordine i napoi la haos, jocul ntre haos i ordine aprnd n rutina zilnic i nu doar pe termen lung, dar pericolul apare atunci cnd acesta se manifest la nivel macrosocial. Raportnd definiia enunat la cele prezentate mai sus, putem spune c ordinea public se poate caracteriza prin aglutinarea cu un ansamblu de reguli acaparatoare de concepte i valori eticosociale, dominante, considerate drept condiii necesare pentru o convieuire prosper a persoanelor. Acest ansamblu de reguli i principii nu are o structur i o naturalee tipice normelor juridice. Utilitatea lor se extinde pentru a servi drept justificare i fundament exclusiv, fr a genera n niciun fel mecanismele de garanie pe care le aduc, de obicei, normele juridice. Din aceast perspectiv, ordinea public are o natur profund estimativ i local care se observ odat cu nglobarea n acest ansamblu, n care, n mod ipotetic, sunt asumate i repartizate de o majoritate social concentrat ntr-o anumit zon teritorial. Pe de alt parte, teza care consider sigurana public (anexa nr. 1) drept un element de ordine public pornete de la defalcarea ntr-o serie de manifestri care vor integra un anume tip minim de condiii eseniale ale vieii sociale. n acest ansamblu de elemente intr sigurana public alturi de altele, precum: sntatea, linitea, estetica i chiar morala. Toate aceste manifestri ale ordinii publice au drept scop asigurarea entitii noiunii i de aceea reprezint elementele necesare pentru a o putea fundamenta din punct de vedere juridic. Aceast consecin este rezultatul nglobrii n cadrul ordinii publice a altor coninuturi, ceea ce a determinat doctrina francez s vorbeasc de ordine public, estetic, ecologic, moral, social etc. Toate aceste expresii nu reprezint altceva dect confirmarea fenomenului care se afl la baza acestei operaii: identificarea ordinii publice ca o stare de lucruri deosebit de respectuoas cu sferele de intimitate ale indivizilor. Analiznd i ncercnd s definesc ordinea public, nu pot s nu remarc faptul c aceasta este compus din dou cuvinte cu semnificaie profund, primul cptnd sens nc din primele momente ale organizrii sociale, iar cel de-al doilea avnd importana sa, de necontestat, n momentele mai recente ale istoriei. Astfel, cuvntul ordine provine din limba latin, de la ordo inis i evoc ideea de dispoziie sau de succesiune regulat cu caracter spaial, temporal, logic, moral, estetic 7. Asociat cu ali
3 4 5 6 7

Ibidem, p. 298. Friedrich Cramer, Haos i ordine, Editura All, Bucureti, 2001, p. 152. Cf. Ziauddin Sardar, Iwona Abrams, Cte ceva despre haos, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2002, p. 6. Cf. Friedrich Cramer, op. cit, p. 112. Cf. Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 726.
10

termeni (Constituie, drept public etc.) a dobndit i o semnificaie juridic, vorbindu-se despre sintagme ca: ordine public, ordine constituional, ordine de drept etc. Apreciez c nu trebuie demonstrat faptul c orice activitate trebuie s-i aib ordinea sa. Aceasta creeaz coeziunea necesar ntre indivizi, d natere, menine i dezvolt o societate. Romanii afirmau ordo est anima rerum8. Putem vorbi de ordine acolo unde sunt grupate mai multe persoane, lucruri sau evenimente. O condiie este ns ca ele s nu fie adunate la voia ntmplrii, ci grupate contient pentru atingerea unui scop i existnd ntr-o strns coeziune9. De-a lungul istoriei, nenumrate sunt exemplele prin care s-a scos n eviden faptul c societatea uman nu poate exista i cu att mai mult nu poate progresa, n afara unei stri de ordine, bine structurat i unanim respectat. Revenind la sintagma ordine public, unii autori au definit-o ca semnificnd ansamblul msurilor, activitilor i aciunilor executate de forele de ordine public, independent sau n cooperare cu mari uniti (uniti) ale armatei, n vederea asigurrii ordinii de drept pe teritoriul rii mpotriva ncercrii forelor ostile de a pune n pericol valorile supreme ale statului de drept, stipulate n Constituia rii sau n alte acte normative suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a statului10. Analiznd sintagma din punct de vedere sistemic, este nendoielnic faptul c aceasta nu poate constitui o entitate de sine stttoare, ci face parte dintr-un ntreg. Sistemul din care face parte ordinea public este cel al securitii naionale. La rndul su, ordinea public alctuiete un sistem propriu, specific. Pentru a detalia, precizez c sistemul ordinii publice are urmtoarele componente11: ordinea social definete convieuirea panic i cooperarea armonioas ntre membrii societii; ordinea constituional (de drept) definete funcionarea normal a organelor statului, create n conformitate cu prevederile Constituiei pentru elaborarea, punerea n aplicare i asigurarea respectrii legilor n societate; ordinea natural definete meninerea echilibrului ntre factorii naturali i de mediu. Ordinea public i cele trei elemente ale sale sunt redate n mod diferit, dar pe fond, subliniind aceleai valori, i ntr-o serie de documente oficiale, astfel: Fiecare persoan are dreptul s beneficieze, pe plan social i internaional, de existena unei ordini care s permit ca drepturile i libertile enunate n prezenta Declaraie s-i poat gsi o realizare deplin12; statelor ce le revine responsabilitatea de a apra i proteja conform legilor lor, obligaiile i angajamentele internaionale n materia drepturilor omului, ordinea democratic stabilit n mod liber, prin voina poporului, mpotriva activitii persoanelor, grupurilor sau organizaiilor care iau parte sau refuz s renune la acte de terorism sau violen n scopul rsturnrii acestei ordini13. Pe lng abordrile conceptuale ale ordinii publice sau componentelor acesteia (anexa nr. 2), din documentele oficiale i opiniile specialitilor n domeniu, o atenie deosebit i-a fost acordat i n cadrul tiinelor juridice. Una dintre concepii pornete de la ideea c ordinea public este o stare de drept i de fapt, care permite realizarea i meninerea echilibrului bazat pe consensul social necesar funcionrii optime a societii n condiiile reglementrilor juridice interne n vigoare, consacrrii aprrii i respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, avutului public i privat, a celorlalte valori supreme, n scopul promovrii i afirmrii progresului social ntr-o societate democratic.14
8 9

Din latin Ordinea este sufletul tuturor lucrrilor. Cf. Vasile Brebu, Introducerea n dreptul poliienesc romn unificat, Editura Romfel, Bucureti, 1929, p. 5. 10 Cf. Valentin Arsenie, Curs de strategie, Editura AISM, Bucureti, 1997, p. 9. 11 Cf. Sava Postolache, Gheorghe Toma, Ioan Oros, Managementul instabilitii, Editura AISM, Bucureti, 2003, p. 114. 12 Cf. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, art. 28, Rezoluia nr. 217 A (III), 10.12.1948 (Documentele Comisiei pentru Drepturile Omului din M.I., 1991, p. 36). 13 Cf. Documentele Reuniunii de la Copenhaga a Conferinei pentru Dimensiunea Uman a O.S.C.E., 29.01.1990., art. 6. 14 Cf. Mihail Jacot, Drept Internaional Privat, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1976, p. 54.
11

Ali autori apreciaz ordinea public din punct de vedere al dreptului administrativ pentru a desemna un minim de condiii eseniale pentru o via social convenabil, coninutul acesteia variind cu stadiul ncrederii sociale.15 ntr-o alt accepiune, Marmion susinea c ordinea public este echilibrul stabilit ntre diferite fore pe care instinctul social l-a reunit sau realizat n grup. Ordinea public exprim un echilibru n micare, nu static, ntre puterile i voinele care se ciocnesc. Apreciez c, n sens strict, prin ordine public se nelege starea de legalitate, de echilibru i de pace social prin care se asigur linitea public, sigurana persoanei, a colectivitilor i a bunurilor, sntatea i morala public a crei meninere, potrivit principiilor i normelor statornicite prin Constituie, se realizeaz prin msuri de constrngere specifice poliiei. Concluzionnd, putem spune c definiia i coninutul sintagmei de ordine public nu a avut i nu are acelai coninut, existnd diferenieri de la un sistem legislativ la altul, de la o ar la alta, chiar i de la o perioad la alta. De asemenea, la adresa ordinii publice acioneaz o serie de factori care pot produce dereglri la nivelul siguranei naionale, manifestate prin crize i dezechilibre sociale.

1.2. Crizele ca manifestri ale dezechilibrului social


Marile schimbri europene i mondiale care s-au declanat ncepnd cu anul 1989 au antrenat un val de optimism i speran care a inundat evalurile politico-strategice, modificndu-le, adesea, nu numai nuanele, ci nsi perspectiva de abordare. Expresii de genul noua ordine mondial, noua ordine economic i politic internaional, devalorizate prin utilizarea excesiv n mprejurri internaionale care proiectau asupra lor umbra utopismului, dobndesc rapid aura credibilitii, iar noi sintagme, de neconceput anterior, cum ar fi Europa integrat i liber, ptrund n limbajul politologic, cu ansa de a desemna obiective sau proiecte fezabile. Dar, pe msur ce ocul momentului iniial al detarii de perioada confruntrii bipolare se atenueaz, att din comentariile publice, ct i din studiile de specialitate se contureaz tot mai clar ideea c speranele au depit, i de aceast dat, realitatea. Datorit schimbrilor intervenite pe plan mondial n ultimii ani i apariiei de noi riscuri i ameninri, abordarea iniial, dei nu total depit, a fost supus unor transformri i completri, mecanismele de gestionare a crizelor fiind adaptate noului climat internaional, ele urmnd s acopere ntreaga gam de posibiliti, de la crize de intensitate sczut pn la confruntri majore. Pentru a putea trata mecanismele de gestionare a crizei trebuie s o definim, c cercetm cauzele producerii ei, s analizm modul de clasificare i zonele de manifestare a acesteia. 1.2.1. Definiie, cauze, criterii de clasificare i zone de manifestare a crizelor Abordarea crizei, prin provocarea cu care aceasta iese n eviden din ansamblul proceselor i fenomenelor care au loc pe ntreg palierul sistemului social global, ne ofer posibilitatea prezentrii unor eventuale modele de analiz i gestionare eficient a acesteia. Dimensiunea geopolitic a crizei, perceput ca o ameninare la adresa valorilor i intereselor fundamentale, deschide o viziune mult mai ampl asupra acestei problematici. ntr-o accepiune mai larg, criza poate fi definit ca o manifestare violent a contradiciilor economice, politice, sociale etc.16. Particulariznd aceast definiie a crizei la realitile romneti, putem spune c fenomenul reprezint acutizarea contradiciilor de natur economic, politic, social, etnic i religioas, ecologic, informaional, militar i de alt natur cu manifestri violente, care afecteaz negativ sistemele de referin, ordinea de drept, democraia constituional i poate periclita chiar independena, suveranitatea i integritatea teritorial a statului romn. Aadar, crizele constau n degradarea rapid i intempestiv a raporturilor economice, sociale, morale, culturale sau militare i se caracterizeaz prin iminena confruntrii.
15 16

Cf. Antonie Iorgovan, Drept Administrativ, Editura Hercules, Bucureti, 1999, p. 13. Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 226.
12

Cauzele crizelor sunt numeroase i foarte complexe. ntr-o societate normal, echilibrat, starea de criz nu ar trebui s-i gseasc locul. De aici nu ar trebui s se concluzioneze c, n anumite tipuri de societi, strile critice sunt eliminate ab initio i definitiv. Adevrul este c situaii critice pot aprea oricnd, unele dintre ele avnd cauze naturale (cutremure, inundaii, alte calamiti). Important este s se neleag bine mecanismul producerii lor i, mai ales, cauzele lor. Intervalele de timp caracterizate de echilibre sociale, economice, politice, culturale i militare sunt foarte scurte i nu folosesc dinamicii sociale. Echilibrele sunt doar clipe de respiraie. Importante sunt dezechilibrele, adic apariia de noi provocri care reclam soluii noi de progres, desigur este vorba de dezechilibrele controlate, provocate ori rezultate din tensiunile interne novatoare ale sistemului. Acesta ar fi procesul firesc. Dar, n derularea lui, apar discontinuiti, anomalii, perturbaii, sincope i chiar deteriorri grave. Haosul nu este doar un produs al anormalitilor, al degradrii condiiei sociale, al uzurii mecanismelor sociale i morale, al incompatibilitilor care se creeaz ntre aspiraii i posibiliti, ntre interese i instituii. Nu le exclude, ci, dimpotriv, le presupune. Crizele sunt privite, ca sincope, ca perturbaii, nu ca efecte, ca stadii de degradare, de involuie n unele procese i, n consecin, ca momente ale schimbrii, care vizeaz treceri, adesea bruscate, la o nou ordine, la un nou tip de existen, adic la un nou tip de structuri sau de relaii. Desigur, crizele nu sunt i nu pot fi tratate ca revoluii. Ele sunt privite i tratate ca perturbaii grave, ca turbulene i, ca atare, lumea vizeaz, n principiu, nu crearea de crize, ci ieirea din crize. Dar crizele exprim incompatibiliti ale sistemelor sau ale sistemului, sunt un produs al acestor incompatibiliti, deci, ele se cer soluionate. Se poate oare pune semnul de identitate ntre crize i haos? Cu alte cuvinte, haosul se definete numai prin mulimea strilor de criz? La aceste ntrebri i la multe altele este nevoie s cutm rspunsuri, ntruct de modul cum sunt analizate i nelese strile anomice sociale i crizele depind soluiile de optimizare a sistemelor sociale i instituiilor. Mondializarea, ca proces necesar i obiectiv de realizare a unitii globale n sistemele de valori, n informaie, n ceea ce privete nivelul de civilizaie i, mai ales, n economie i n nivelul de trai, este, ca orice proces de o asemenea amploare, generator de crize. Dar i de reacii la crize. Unele in de perturbaiile fireti, inevitabile, altele de opoziia unor entiti (sociale, naionale, economice, din lumea interlop etc.) la acest proces. Sunt i crize care rezult din manipularea procesului de mondializare, din folosirea lui pentru realizarea unor interese care n-au nimic comun cu progresul omenirii, ci izvorsc din filosofia de putere i de privilegii care nc guverneaz lumea. Criteriile de clasificare a factorilor de risc, generatori de situaii de criz, au la baz elementul spaial, domeniul de manifestare, nivelul, amploarea i intensitatea de manifestare. Astfel, din punct de vedere spaial, factorii de risc se clasific n: factori de risc interni i factori de risc externi17. Potrivit domeniului de manifestare, factorii de risc interni pot fi grupai, dup natura lor, astfel: de natur politic; de natur social; de natur economico-financiar; de natur ecologic. Urmnd aceeai metod de analiz, putem aprecia c factorii de risc extern reprezint acele mprejurri i condiii externe care, prin evoluia lor, pot avea repercusiuni asupra dezvoltrii statului romn, favoriznd apariia unor situaii de criz interne i externe i pot fi grupai, asemenea celor interni, potrivit domeniului de manifestare: de natur politic; de natur social; de natur economic; de natur militar; de natur mediatic; de natur ecologic. Analiza factorilor de risc n contextul subregional i regional actual evideniaz faptul c acetia pot exista n stare latent, iar aciunea (producerea) lor poate determina crize de natur i amploare diferite, raportate la specificul fiecrei naiuni. Existena, ntr-un spaiu geografic delimitat, a mai multor factori de risc, de aceeai natur sau de natur diferit, constituie o zon de
Turbulena, manifestare a comportamentului haotic, este una din cele mai dificile probleme din fizic. Fenomenul a fost explicat de ctre David Ruelle i Floris Takens, iar pentru modelarea comportamentului sistemului haotic au fost utilizai atractorii stranii mulimi fractale complexe situate n vecintatea unor unde cvasiperiodice pe un tor (Alain Boutot, Inventarea formelor, Editura Nemira, Bucureti, 1997, p. 51). 17 Cf. Strategia de Securitate Naional a Romniei, aprobat prin Hotrrea CSAT nr. 62/2006, p. 8.
13

risc18 care, prin activare, provoac crize sau situaii de criz de amploare i intensiti diferite. Aadar, tipologia zonei de risc va fi determinat de natura factorilor de risc care vor da i coninutul acestora: economico-financiar, social, ecologic etc. Zona de risc de natur economico-financiar reprezint spaiul geografic ce cuprinde localiti i judee industrializate n care se manifest factorii de risc economico-financiari. Zonele de risc de natur social reprezint spaiul geografic cu dezvoltare economic redus n care exist n stare latent sau/i activ contradicii de natur etnic, religioas i confesional, o rat mare a omajului sau manifestri extremiste, iredentiste, separatiste i revanarde. De regul, zonele de risc de natur social sunt circumscrise arealelor cu populaie aparinnd preponderent unor minoriti. Zonele de risc ecologic reprezint spaiul geografic ce cuprinde obiective economice cu grade mari de periculozitate (centrale atomo-electrice, combinate chimice etc.), centrele i direciile de propagare a undelor seismice, spaiile inundabile de pe cursurile de ap mari neregularizate i, ca urmare a distrugerii unor lucrri hidroenergetice, cele supuse alunecrilor de teren etc. De remarcat este faptul c unii factori de risc se pot manifesta independent, preponderent fa de alii, sau pot genera o reacie n lan cu consecine dintre cele mai periculoase. Concluzionnd, putem afirma c n situaia n care factorii de risc devin activi ntr-un spaiu delimitat sau chiar la nivel naional, acetia pot genera crize locale sau cu caracter general, constituindu-se n cauze ale acestora. Dup modul i domeniul de manifestare, se identific sub forma mai multor tipuri de crize. 1.2.2. Tipologia crizelor Dup domeniul n care se manifest i cauzele care le determin, crizele pot fi de natur: politic, diplomatic, economic, social, financiar, militar, informaional, comunicaional, tehnologic, psihologic, ecologic etc. Criza politic este o situaie nou creat, naional sau internaional (mai rar), caracterizat prin existena unei ameninri la adresa obiectivelor sau intereselor politice i a valorii prioritare a partidelor implicate. Criza de natur politic este pus n eviden de apariia unor elemente, indicii sau factori, cum ar fi: implicarea partidelor politice n dispute prelungite ntre ele; apariia i manifestarea unor reacii externe fa de politica intern a statului, prin impunerea de ctre organismele internaionale a unor restricii cu implicaii asupra dezvoltrii democratice, cu efecte n alte domenii cum ar fi cel diplomatic, economic etc.; manifestarea tendinelor de izolare politic a rii de ctre organismele internaionale din cauza creterii n amploare a manifestrilor revizioniste; acordarea de sprijin pe toate planurile din exterior fa de manifestaiile destabilizatoare desfurate de unele grupri etnice; creterea n amploare i virulen a manifestrilor i aciunilor unor fore politice aflate n opoziie n vederea obinerii puterii n stat; apariia reaciilor adverse fa de organele politice alese, din partea unor grupuri sociale, a unor segmente ale populaiei sau a unor grupuri religioase, confesionale etc.; creterea nemulumirii maselor populare ca urmare a presiunii politice pe care o pot exercita unele partide n vederea obinerii de avantaje electorale; lipsa de claritate n definirea interesului naional i altele. Aadar, implicarea politicului n probleme economice, religioase, culturale sau sindicale cu intenia vdit de a obine capital electoral n detrimentul rezolvrii problemelor sociale poate determina reacia dur a unor categorii de populaie fa de instituiile politice. Criza diplomatic este acea situaie care poate aprea n relaiile internaionale ca urmare a unei conjuncturi create la nivel naional sau internaional prin declaraii, msuri sau activiti de
18

Cf. Tudor Cearapin, Gabriel Homotescu, Gheorghe Toma, De la securitatea individual la securitatea colectiv, Editura Bioterra, Bucureti, 2003, p. 22.
14

natur diplomatic care afecteaz interesele sau obiectivele diplomatice, politice, economice, militare sau de alt natur, iar valorile prioritare ale diplomaiei unui stat sunt grav puse n pericol de ctre una din prile sistemului diplomatic naional sau internaional. Altfel spus, o criz diplomatic apare atunci cnd o serie de evenimente derulate rapid sau lent mresc posibilitatea recurgerii la mijloace violente i a renunrii la calea tratativelor. Criza diplomatic este caracterizat, de regul, de ntreruperea comunicrii, a dialogului, a medierii i monitorizrii unor stri conflictuale din diverse motive. Astfel, o criz diplomatic poate ncepe ca urmare a negsirii formulelor optime de soluionare a altor tipuri de crize, sau ca urmare pur i simplu a lurii unor msuri de ctre una din pri care ncalc flagrant obiectivele i interesele uneia sau mai multor pri aflate n conflict. Criza economic este o situaie negativ, nou creat n viaa economic a unei societi (naiuni) ca urmare a apariiei unor manifestri, msuri sau reforme economice care afecteaz valorile fundamentale ale dezvoltrii economice. Criza economic este o stare complex, de cele mai multe ori apare ca rezultat al unor combinaii de crize de naturi diferite (politice, diplomatice, militare, ecologice etc.). Elementele principale (indicii) ale unei crize economice sunt date de o serie de factori. Dintre acetia vom enumera doar civa: declinul economiei naionale i nrutirea condiiilor de via ale majoritii populaiei; devalorizarea monedei naionale i creterea necontrolat a inflaiei; pierderea controlului statului asupra resurselor strategice; eecul reformelor economice; abordarea denaturat a nivelului de risc economic de ctre ageniile internaionale de rating; ntreruperea creditelor de export i a garaniilor guvernamentale; aplicarea unor controale stricte sau a unor restricii activitilor economice, blocade, embargouri etc. Criza social este o situaie creat n viaa social ca urmare a apariiei unor manifestri i ameninri la adresa obiectivelor sau intereselor sociale ale unei naiuni care afecteaz valorile fundamentale sau unele valori prioritare de natur social. n principal, o criz social nu se manifest numai n domeniul social. De regul, se manifest alturi de crize de natur politic, diplomatic, militar, sindical, economic, ecologic etc. Principalii indicatori ai unei crize sociale sunt urmtorii: creterea nemulumirilor populaiei ca urmare a costurilor sociale ridicate ale dezvoltrii economico-sociale, ale tranziiei i insecuritii cauzate de nivelul de trai; diminuarea gradului de ocupare a forei de munc; creterea rapid a omajului; protecie social insuficient; apariia unor manifestri sociale de mare amploare (maruri, mitinguri, adunri publice autorizate sau neautorizate, spontane sau organizate de sindicate sau ali lideri informali); creterea rapid ca numr i ca amploare a furturilor, jafurilor, n general a infracionalitii; apariia i dezvoltarea manifestrilor de tip mafiot; sprijinirea fi sau indirect din exterior i, nu de puine ori, din interior (prin forele agresive interne) a tensiunilor sociale, care se manifest pe plan intern ntr-un domeniu social sau per ansamblu. Criza financiar este o situaie nou care apare, de regul, ntr-o instituie economic, administrativ, de stat i particular sau la nivelul ntregii societi, ca urmare a unor msuri de management ineficiente, a unor situaii neprevzute n domeniul financiar-bancar i care amenin obiectivele i/sau interesele economico-financiare ale unui grup social i uneori ale societii n ansamblu (cele mai violente sunt n cadrul instituiilor financiar-bancare). Aceasta, de regul, este o criz combinat, cel mai adesea ea prezentndu-se sub forma crizei de natur economico-social. Elementele principale ale crizei de natur economico-financiar sunt date de: scderea dramatic a produsului naional brut, prin orientarea neadecvat a strategiilor financiare, bancare, economice; deprecierea succesiv, gradual sau prbuirea monedei naionale n raport cu poziia altor monede i creterea necontrolat a ratei inflaiei; tendina de acaparare a principalelor ramuri economice de ctre investitorii strini i de subordonare a intereselor economice naionale, prin infuzia necontrolat de capital; pierderea pieelor de desfacere a produselor economice naionale pe plan intern i extern ca urmare a scderii calitii produselor sau a concurenei neloiale etc. Criza militar este o situaie nou creat prin trecerea de la starea de pace la cea de rzboi, care implic i anumite stri tensionale n cadrul crora una sau toate prile implicate au folosit sau folosesc violena pentru impunerea prin for a obiectivelor sau intereselor proprii, cu scopul de a-i apra valorile fundamentale.
15

Criza de natur militar poate aprea n urmtoarele situaii: concentrarea de fore n apropierea frontierelor naionale prin notificarea sau nu a activitilor ori realizarea de aliane militare cu scop nedeclarat sau mascat; reorganizarea sistemului militar din unele state vecine cu scop de intimidare; redislocarea comandamentelor marilor uniti i uniti n apropierea frontierelor; pregtiri intense ale marilor uniti de aviaie; concentrri n baze militare; exerciii; simulri; antrenamente ntr-o concepie de nvmnt sau alte forme de mascare; reorientri doctrinare ca urmare a mutaiilor produse n politica militar a unor state vecine; nerespectarea culoarelor de zbor internaionale de ctre aparatele de zbor militare i civile; dotarea masiv a forelor armate ale unor state vecine cu tehnic militar performant i armament modern; folosirea pe timpul aplicaiilor statelor majore a scenariilor tactice care vizeaz pri din teritoriul naional; penetrarea reetelor de comunicaii militare n scopul procurrii de informaii i date despre starea unitilor militare dintr-o anumit zon; intensificarea aciunilor de sustragere de armament, muniie, echipament i tehnic militar din depozitele armatei; sustrageri repetate de materiale explozive de la exploatrile miniere i geologice; apariia i proliferarea grupurilor organizate ilegal care desfoar aciuni de tip terorist. Apreciez c, cel puin n viitorul apropiat, reapariia vreunei ameninri la scar mare nu se ntrevede, iar securitatea rilor (att a celor din interiorul alianei, ct i a celorlalte) poate fi pus n pericol prin diverse ameninri, care sunt n special din spectrul terorismului. Criza informaional n principiu se refer la lipsa de informaii i date necesare lurii deciziei ntr-un domeniu de activitate i poate fi total sau parial. Criza total se produce atunci cnd sistemul de comunicaii civile i militare nu este operaional sau poate fi operabil cu ntreruperi care depesc 60% din emisii i/sau recepii. De regul, principalele caracteristici sunt: bruierea sistemului militar de transmisiuni; distrugerea unor centre, noduri, staii i alte mijloace de transmitere; recepionarea datelor; dezinformarea prin comunicri false; interceptri de mesaje i documente; spargerea sistemelor de codificare i cifrare a datelor; stimularea defeciunilor n sistemele de transmitere a datelor i de comunicaii civile etc. Criza tehnologic este mai rar ntlnit. Ea apare n momentele decisive i se manifest ca o lips de tehnologie necesar rezolvrii strii tensionate aprute ca urmare a folosirii unor tehnologii uzate moral. Criza psihologic este acea stare a unei persoane, grup social sau instituii care, ntr-o perioad, nu reacioneaz sau este neutralizat, acioneaz i ia msuri sub capacitatea normal cu privire la ndeplinirea scopurilor, obiectivelor sau intereselor pentru atingerea valorilor fundamentale proprii sau colective. Criza ecologic este starea n care se gsete aerul, apa, solul, subsolul sau construciile, fauna, flora, vieuitoarele i oamenii, ntr-un spaiu, ca urmare a modificrilor survenite n starea de normalitate ecologic, provocate de factorii obiectivi sau subiectivi. Factorii obiectivi n aceast situaie, de regul, sunt fenomenele naturale, iar factorii subiectivi sunt determinai de aciunile umane. Criza de natur ecologic este pus n eviden de prezena, n principal, a urmtoarelor fenomene sau activiti: poluarea mediului cu materiale radioactive provenite de la obiectivele aflate pe teritoriul naional i al rilor vecine; producerea de inundaii care au ca urmri pierderi de viei omeneti i mari distrugeri materiale; fisurarea sau distrugerea (natural sau provocat) a unor baraje de la marile acumulri hidroenergetice, precum i depirea cotelor de atenie ale apei din acestea; poluarea i contaminarea mediului ca urmare a deversrii accidentale n ap i atmosfer a unor produse i reziduuri toxice i radioactive; producerea repetat a unor micri seismice intense, urmate de pierderi de viei omeneti i mari pagube materiale; importul de produse cu grad ridicat de toxicitate, depozitarea sau abandonarea acestora n locuri neprotejate i neamenajate corespunztor.
16

Caracteristic pentru rile care traverseaz o perioad de tranziie de la un regim la altul este faptul c, din cauza lipsei legislaiei n domeniu, fragilitii sistemelor politice, economico-financiare i sociale, unele situaii pot aprea brusc i pot evolua rapid, degenernd dintr-o criz local ntr-una zonal, naional sau chiar internaional. Dup spaiul n care se manifest, crizele pot fi: locale, regionale, naionale, continentale i internaionale. Dup resursele pe care le implic, o criz poate fi: de resurse umane, demografic, de materii prime, financiar, bancar etc. Dup modul de manifestare, crizele pot fi violente sau latente. Crizele latente au, de regul, un grad redus de severitate, o urgen limitat i manifestrile lor se refer la o perioad viitoare. Rezult deci c o criz latent nu are suficiente resurse pentru luarea msurilor de prevenire, dar o criz latent poate oricnd s se transforme ntr-o criz violent. Crizele violente sunt acele manifestri care implic folosirea forei. Ele pot aprea spontan sau se pot dezvolta gradual. Dup gradul de complexitate crizele pot fi: simple, complexe i combinate. Alte genuri de crize ar putea fi: criza de autoritate, a nvmntului, a industriei, a sistemului sanitar etc. Apreciez c, dup coninut i mod de manifestare, crizele pot avea puternice influene care s duc la dezechilibre sociale. 1.2.3. Influena crizelor asupra echilibrului social Avnd n vedere tabloul pe care ni-l ofer spaiul european, precum i cel global al lumii contemporane, previziunile asupra viitorului, imaginea unei diversiti i complexiti fr precedent n istorie a violenei, fenomenul exacerbat al criminalitii, economiile subterane, terorismul i activitile de tip mafiot, apreciez c aceast ncercare modest de a clasifica crizele poate fi mbuntit. Pe plan intern, indicii situaiilor de criz i constituie19: creterea infracionalitii prin apariia unui grad de violen care-l depete pe cel care este inerent unei situaii normale, nelegnd prin violena normal, criminalitatea ordinar, de fiecare zi. n categoria influenrii mediului social se nscriu i urmtoarele categorii de aciuni generatoare de crize: aciunile violente cu grad sporit de pericol desfurate de grupuri mari de persoane; devastrile i furturile svrite de grupuri narmate, din avutul public, dar i din cel privat, urmate de cele mai multe ori de incendierea cldirilor i mijloacelor mobile; aciunile cu caracter de vendet sau de tip mafiot ntre diverse grupuri sociale, politice, etnice, religioase etc.; izbucnirea unor tulburri i manifestaii de mas cu caracter revendicativ, de diferite nuane greu de soluionat, care degenereaz n aciuni de nclcare a normelor de drept, pun n pericol ordinea constituional i stabilitatea intern, ce se pot desfura la nivel naional sau zonal; apariia unor infraciuni noi, n special n domeniul economicului; intensificarea trecerilor legale i ilegale ale frontierei n ambele sensuri etc. Cele mai periculoase situaii de criz de natur s provoace dezechilibru la nivel social, ar putea fi urmtoarele: aciunile separatiste; aciunile terorist-diversioniste; sabotajele; blocrile unor obiective civile sau militare, ale cilor de transport terestru, naval, feroviar i de comunicaii de importan strategic, a sistemului energetic naional. Au aprut i alte situaii poteniale de risc care ar putea degenera n situaii de criz ce pot afecta echilibrul la nivel social: nemulumirea n mas a cetenilor fa de starea de nesiguran care domin societatea actual; ncercarea unor lideri sindicali de a manipula opinia public prin vehicularea unor informaii de natur s incite la violen; aciuni revendicative i de protest cu motiv religios cauzate de nerecunoaterea unor culte sau secte; stri tensionate ntre populaia majoritar i romi, ca urmare a distrugerilor culturilor agricole, furturilor de produse agricole i furturilor din autovehicule i locuine. Totodat, se pot constitui n ameninri la adresa echilibrului social, n general, i a ordinii publice, n special, urmtoarele: tensiuni i tulburri pe fondul relaiilor politice, social-economice,
19

Cf. Werner Baumans i Luc Reychter, Arta prevenirii conflictelor, Editura Nemira, Bucureti, 1996, p. 28.
17

interconfesionale i interetnice, de la acte spontane de violen, pn la confruntarea deschis ntre grupuri i autoritile legale ale statului romn; organizarea, pregtirea, conducerea i controlul unor grupuri de persoane, cu scopul de a aciona mpotriva autoritilor; organizarea i desfurarea unor activiti neautorizate de instruire de tip militar; desfurarea unor aciuni ostile la frontier i n zona de grani; asocierea n organizaii i partide care militeaz mpotriva democraiei, a principiilor statului de drept; defimarea rii, ndemnul la violen i la separatism teritorial; organizarea sau svrirea de atentate asupra unei colectiviti, prin otrviri n mas, contaminarea apei, provocarea de epidemii sau prin alte mijloace, ori zdrnicirea combaterii bolilor; aciunile cu consecine grave asupra mediului nconjurtor; migrarea ilegal de persoane n mod organizat. n concluzie, apreciez c nu este obligatoriu ca aciunile enumerate s se manifeste n integralitatea lor, n cadrul fiecrei situaii de criz. n funcie de cauzele care stau la baza acesteia, unele manifestri vor fi predominante, altele pot chiar s lipseasc, toate vor produce ns efecte negative n ceea ce privete echilibrul social. 1.2.4. Etapele crizelor Privit la modul general, orice criz poate avea dou etape distincte20, i anume: etapa de escaladare, generatoare de tensiuni; etapa de regres. Acestor etape le-ar putea fi, la rndul lor, caracteristice mai multe stri. Momentul trecerii de la prima etap la cea de-a doua poate s survin dup oricare dintre aceste stri. Pentru o mai bun evideniere a fenomenului de criz vom prezenta succint att etapele, ct i strile caracteristice acestui fenomen. Etapa de escaladare cuprinde strile de: pace, diferend, confruntare i conflict armat. Etapa de regres este definit doar de dou stri: detensionarea situaiei i noua stabilitate. Dup opinia mea, analizarea procesului crizelor se prezint ntr-o descriere succint astfel: ciclul de via al unei crize are o etap de escaladare i una de revenire la normalitate. n cadrul ciclului de via al unei crize pe timpul celor dou etape se manifest diferite stri ale crizei: dezacord (nenelegere), confruntare, conflict armat, scderea confruntrii (revenire) i o nou stabilitate. Etapa de escaladare, cuprinde trecerea de la o stare, pe care o numim de pace, caracterizat, n general, prin relaii normale ntre prile care i realizeaz propriul lor interes. Aici dac am reprezenta grafic aceast situaie, ea ar ncepe ca o curb ntins. Starea de pace implic o situaie de criz n care violena este slab sau nu exist, iar riscurile i ameninrile, dac exist, nu afecteaz valorile i scopurile de mare prioritate ale sistemului (sistemelor). Evoluia situaiei poate progresa lent sau rapid spre o confruntare, ceea ce nseamn c una, ambele pri sau mai multe pri implicate direct sau indirect au dat natere sau au ntreprins aciuni de cretere a violenei i c n acest moment exist o criz n evoluie. Starea crizei este una de ndreptare a ateniei spre motivele i aciunile subiecilor (prilor) angajate n aceast situaie de fapt. Gradualitatea crete, situaia ajunge la nivel maxim atingnd apogeul (conflictul armat), care este starea dureroas i periculoas a crizei. Aceast stare presupune c limitarea crizei i prevenirea escaladrii ei au euat i determin posibilitatea, dar totui nu inevitabilitatea conflictului armat. Faza de revenire la normalitate, numit de unii autori de regres, sau dezescaladare ncepe imediat dup ncetarea conflictului armat. n unele cazuri poate ncepe imediat dup ce criza a atins punctul maxim. Este de remarcat c n aceast stare s-a creat convingerea c ce a fost mai greu, mai ru a trecut, deci momentul critic (maxim) s-a derulat, iar adversarii i organismele internaionale lucreaz mpreun la stabilirea unei noi situaii pe care unii analiti o numesc post-criz, iar alii detensionarea situaiei.
20

Cf. Petru Mihu, Restabilirea ordinii publice, n Buletinul Jandarmeriei Romne, nr. 2, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, 2003, p. 18.
18

Aceast stare face ca situaia de fapt s tind spre o relativ intensitate a crizei numit noua stabilitate care poate fi la nivel de intensitate egal, mai mic sau mai mare dect la nceput. Aceast stare nu implic neaprat lipsa total a tensiunilor ntre pri. Noua stabilitate implic obligatoriu nlturarea, dispariia sau retragerea ameninrii la obiectivele principale care au generat criza, activiti specifice de gestionare a crizei i aciuni de revenire la starea de pace. Crizele pot fi mai mult sau mai puin intense, violente, latente i severe. Acest lucru poate fi apreciat, de exemplu, n cazul crizelor politice, militare, economice i sociale, n funcie de o serie de elemente: atitudinea prilor sistemului aflat n criz; schimbrile nregistrate n modul de repartizare a puterii prilor; schimbarea numrului centrelor de putere, a zonelor de influen i a ierarhizrii acestora; modificarea numrului prilor aflate n conflict i, nu de puine ori, schimbarea regimului i reorientrile acestuia; apariia unor noi aliane, relaii, schimbri, pe baza slbirii liantului existent n sistemul respectiv. Prin raportare la criza cu nivel maxim (conflictul militar) i cea care vizeaz celelalte domenii, la nivel naional, odat izbucnit poate s declaneze o serie de aciuni care, prin modul lor de desfurare sau prin scopurile urmrite, pun n pericol grav ordinea de drept i amenin ordinea constituional. Tendinele grupurilor de a aciona ilegal se dezvolt n continuare, lund forma unor psihoze colective, acute, chiar sngeroase, tinznd ctre paroxism, situaie greu de controlat.21 Aceasta cuprinde ca un val gruparea, membrii si devin global i temporal fr judecat, nu pot fi capabili s reziste tendinei la dezordine. ntr-un asemenea stadiu, membrii gruprii i vor descrca furia asupra oricrei structuri care se interpune realizrii scopurilor sau obiectivelor aciunii lor. Radiografia lumii contemporane, ca i a celei viitoare, ofer imaginea unei diversiti i complexiti fr precedent n istorie, n care exist evoluii pozitive i negative, elemente ale vechiului i noului, ale status-quo-ului i schimbrii, ale violenei i nonviolenei, ale securitii i insecuritii, ale dezvoltrii i progresului economic. Apariia i evoluia situaiilor de criz au la origine cauze de natur obiectiv, ca urmare ele nu se rezolv i nu pot fi lsate s se rezolve de la sine. n concluzie, putem spune c din perspectiva diversificrilor factorilor de risc, dar mai ales a formelor de manifestare a crizelor, ordinea public trebuie s-i dezvolte, att la nivel instituional, ct i acional, instrumentele prin care s previn sau s combat astfel de fenomene i s in sub control asemenea manifestri.

1.3. Ordinea public, dimensiune obiectiv necesar a echilibrului social


Prin definiie, sistemele de ordine public sunt menite s vegheze la meninerea strii de echilibru n societate. Aceast stare are la baz normele i reglementrile pe care societatea le consider necesare pentru ca procesele i fenomenele care i caracterizeaz evoluia s aib o anumit predictibilitate, iar sensul de dezvoltare a societii s corespund liniei de ateptare a majoritii indivizilor. Cum starea de echilibru se bazeaz pe coagularea ct mai bun a ordinii sociale predictibile, este firesc s cutm s exercitm controlul asupra elementului care poate determina lichefierea acesteia dezordinea. Ajungem n mod logic la concluzia c meninerea, asigurarea i, la nevoie, restabilirea ordinii publice nu pot fi nelese dect abordnd i nelegnd sensurile profunde ale celor dou laturi contrarii ordinea i dezordinea social. Pornind de la constatarea c sistemele care se bazeaz pe determinismul socio-uman sunt greu de analizat, sunt de prere c, folosind instrumentele puse la dispoziie de tiina haologiei, putem ajunge la o soluie viabil, ncepnd prin a defini i explica rolul social al ordinii publice. 1.3.1. Definiia i rolul social al ordinii publice n statul de drept Anticii greci credeau c haosul precede ordinea, cu alte cuvinte ordinea provine din dezordine. Aceast idee mitic nu a avut nicio urmare pn de curnd, n secolul XX, cnd a
21

Cf. Vasilescu D., Evoluia i gestionarea crizelor, n Gndirea Militar Romneasc nr. 4/2003, p. 53.
19

aprut teoria haosului. Astzi aceast teorie este privit ca fiind una dintre cele mai importante teorii, de la apariia teoriei cuantice (nceputul anului 1900). De-a lungul timpului, haosul a fost definit n diverse moduri: fie ca un fel de ordine fr periodicitate, fie ca un comportament recurent aparent aleatoriu ntr-un sistem determinist simplu (ca un ceasornic) sau ca un studiu calitativ al comportamentului instabil aperiodic n sisteme dinamice nelineare, deterministe22. Ordinea conduce ctre toate virtuile. Viaa nsi este explicat ca o producere dinamic de ordine, nsoit de traversarea haosului23. Sunt autori care ncearc s explice modul de influenare a societii de ctre unii factori perturbatori pe care i consider capcane ale haosului24 i fcnd parte din sintagma de haos mondial (factori criminalitatea, terorismul, splarea de bani, ameninrile fizice). Starea de dereglare a unei societi, tulburat de o criz dureroas sau de transformri fericite, dar prea brute, devenind astfel incapabil s exercite autoritatea asupra individului este cunoscut n sociologie ca o stare de anomie social. Pentru a putea realiza i prezenta o abordare sistemic i determinist a echilibrului social, voi ncerca s definesc sintagmele de ordine public i siguran public. Sintagma de ordine public poate fi explicat ca o derivaie sau ca un subsistem al ordinii politice, economice i sociale dintr-un stat. Aceasta asigur funcionarea normal a aparatului de stat, meninerea linitii cetenilor, respectarea drepturilor acestora prin adoptarea unui ansamblu de norme i msuri deosebite. Aadar, putem aprecia c ordinea reprezint o stare de echilibru i, totodat, legtura creat ntre mai multe persoane, lucruri sau evenimente, produse n interesul atingerii unui anumit scop. Noiunea de ordine deriv din latinescul ordo, i semnific dispoziie, succesiune regulat cu caracter spaial, temporal, logic, moral, estetic25. Ordinea public este o sum a componentelor sale: ordinea social, care semnific cooperarea armonioas i convieuirea panic, fr a leza interesele i drepturile membrilor societii; ordinea de stat, care vizeaz funcionarea normal a ordinii de drept create pentru asigurarea respectrii legilor; ordinea natural, care reprezint starea de echilibru a factorilor naturii i de mediu, aa cum a fost completat de natur26. n literatura de specialitate exist o diversitate de opinii privind conceptul de ordine public, ns toate proclam aprarea i protejarea drepturilor i libertilor omului n conformitate cu legile n vigoare. Unii teoreticieni introduc n aceast definiie i sintagmele de linite public, de siguran civic, dei acestea sunt momente ale procesului de protecie a persoanelor i bunurilor. Se poate aprecia c ordinea public este o stare de legalitate, de echilibru i de pace social prin care se asigur linitea public, sigurana persoanei, a bunurilor, sntatea i morala public, a crei meninere se realizeaz prin msuri de constrngere specifice forelor de poliie. Ordinea public este o stare de drept, coninutul su fiind legat de prevederile legale, ceea ce permite realizarea i meninerea echilibrului bazat pe consensul social, aprarea i respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, aprarea avutului public i privat i aprarea valorilor supreme n scopul promovrii i afirmrii progresului social ntr-o societate democratic. Prin siguran nelegem lipsa de primejdie, sentimentul de linite i ncredere pe care l d cuiva faptul c se afl la adpost de orice pericol27. Putem aprecia c sigurana naional, ca domeniu al securitii naionale, este un ansamblu de norme juridice care prin coninutul lor asigur ordinea social i care este adus la ndeplinire pe cale statal la nevoie prin constrngere28.
22 23

Ziauddin Sardar i Iwona Abrams, op. cit., p. 11. Friedrich Cramer, op. cit., p. 17. 24 Xavier Raufer, Cele 13 capcane ale haosului mondial, Editura Corint, Bucureti, 2004, p. 7. 25 Cf. Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 332. 26 Cf. George Velicu, Dreptul asigurrii aprrii naionale, Editura Alma Craiova, 2002, p. 144. 27 Cf. Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 632. 28 Nicolae Popa, Elemente de teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1997, p. 144.
20

n ceea ce privete sigurana public, aceasta constituie un subsistem al siguranei naionale i este definit ca exprimnd sentimentul de linite i ncredere pe care l confer serviciul poliienesc pentru aplicarea msurilor de meninere a ordinii i linitii publice, a gradului de siguran a persoanelor, colectivitilor i bunurilor, precum i pentru realizarea parteneriatului societate civil poliie, n scopul soluionrii problemelor comunitii, al aprrii drepturilor, libertilor i intereselor legale ale cetenilor29. Starea de ordine i siguran public, de echilibru social, se realizeaz prin msuri generale, de natur economic, social i politic, precum i prin msuri speciale, cu caracter preponderent preventiv, care acioneaz n fazele primare ale crizelor, prin identificarea factorilor de risc la adresa ordinii publice. 1.3.2. Factorii de risc la adresa ordinii publice Identificarea factorilor de risc i ameninrilor la adresa ordinii publice este primul pas n prevenirea i combaterea aciunilor care pot aduce atingere securitii naionale. Analiza comparativ a tulburrilor care au avut loc n ara noastr i n lume a identificat unele cauze imediate i profunde ale tulburrilor, dar a descoperit i indicii care ne conduc ctre o nelinititoare lume viitoare30, aa cum se precizeaz ntr-o revist de prestigiu n domeniu. Ordinea public este, prin implicaiile pe care le poate avea starea ei la un moment dat, un etalon al siguranei naionale i o parte component important a securitii naionale. n decursul ultimilor ani, unele nemulumiri ale cetenilor, care au mbrcat forma protestului social, au nregistrat n Europa Central i de Est, o mare amploare. Ca fenomen, protestul social se concretizeaz n manifestarea de nemulumiri sociale, care, escaladnd, afecteaz, sau chiar tulbur ordinea public, acest pilon al dezvoltrii unei securiti sigure i durabile. Cei mai reprezentativi factori31 care, prin aciunile ce le pot determina, pot constitui factori de risc sau ameninri la adresa ordinii publice sunt: instabilitatea politic; criza economic; srcirea unei mari pri a populaiei; divizarea societii n bogai i sraci, cu o nclinare evident a balanei n favoarea celor din urm, de unde i o continu cretere a tensiunii sociale. Ali factori care sunt determinai la nivelul societii noastre pot fi reprezentai de ctre: inegalitile profunde, n continu cretere, n toate domeniile sociale; criza sistemului educativ; prbuirea ncasrilor fiscale; creterea infracionalitii, a traficului i consumului de droguri; lipsa proteciei sociale; conflictele culturale i religioase. Totodat, globalizarea fenomenului infracional este de natur a mri spectrul factorilor de risc i ameninrilor la adresa ordinii publice, prin diseminarea urmtoarelor fenomene: proliferarea crimei organizate transfrontaliere; traficul de armament i muniie; traficul de fiine vii; imigraia ilegal; omorul la comand etc. Sentimentele de ngrijorare i nesiguran civic se resimt n viaa cotidian a cetenilor. Economia subteran domin, corupia a devenit un fenomen cu o larg extindere, iar fiecare ar i are propria lume interlop aa cum cele mai importante organizaii de tip mafiot se regsesc la polii statelor capitaliste. Altele au aprut i s-au dezvoltat n ultimii ani aa cum sunt: cartelurile columbiene, mafiile ruseti, triadele chineze etc. Toate aceste fenomene se constituie n factori de risc i ameninare la adresa ordinii publice. Concluzionnd, apreciez c prezentul, n baza realitii contemporane, face trimitere la un viitor care ne poate rezerva o degradare social continu, aspect ce impune luarea msurilor necesare pentru pregtirea unei strategii n domeniul ordinii publice care s fundamenteze factorii ce favorizeaz apariia ameninrilor la adresa strii de normalitate i modalitile de gestionare a fenomenului n ansamblu.
Strategia Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale, aprobat prin H.G. nr. 196/2005, publicat n M. Of. nr. 243/2005, p. 2. 30 Cf. Revue de la Gendarmerie Nationale nr. 270, Editura Jandarmeriei Naionale Franceze, Frana, 2001, p. 18. 31 Tudor Cearapin, Gabriel Homotescu, Gheorghe Toma, op. cit., pp. 50-52.
21
29

1.4. Managementul ordinii publice


Managementul ordinii publice, n general, i cel al situaiilor de criz, n special, constituie procesul care stabilete procedurile i activitile planificate i desfurate, menite s duc la gestionarea crizei, s opreasc evoluia ei viitoare i s ajung la o soluie acceptabil. De asemenea, este o aciune specializat de mare complexitate, dirijat i susinut pe multiple planuri: politic, diplomatic, economic, militar, social, religios, ecologic pentru diminuarea i meninerea sub control a efectelor negative. Esena managementului ordinii publice n situaii de criz o constituie reacia prompt i adecvat la evenimentul care amenin sau afecteaz direct ordinea public ori, n cazul dezastrelor, starea de normalitate. n ara noastr, managementul ordinii publice n situaii de criz cuprinde ansamblul de msuri i aciuni stabilite de guvern, ministere, prefecturi, primrii i alte instituii ale statului n vederea garantrii securitii naionale i a strii de normalitate social, militar, economic, religioas i ecologic. 1.4.1. Definiia i coninutul conceptului Dac procesul de implementare a managementului situaiilor de criz se afl n plin desfurare la nivel naional, se pune cu stringen problema realizrii interoperabilitii i compatibilitii cu sistemele similare din Uniunea European. Din perspectiva securitii naionale, Romnia a fcut demersurile necesare i va aciona hotrt n direcia modernizrii, optimizrii i profesionalizrii structurilor sale de ordine public, care s-i permit apropierea de standardele structurilor similare ale statelor europene. Conceptul de integrare reprezint procesul de modernizare i de interaciune la nivelul componentelor sistemului de securitate colectiv. Consider c managementul ordinii publice n contextul integrrii n sens larg este un proces complex n condiiile geopolitice i geostrategice actuale, constnd n intensificarea i adncirea interdependenelor componentelor sistemului european de securitate, avnd drept int armonizarea permanent, concepional i acional a acestora, pe de o parte, iar pe de alta, articularea sistemului de securitate romnesc la sistemul de securitate colectiv i alinierea concepiei de organizare i desfurare a aciunilor la normele, standardele i politicile Uniunii Europene. Referitor la managementul structurilor de ordine public n vederea integrrii n aciunile desfurate de forele similare europene, apreciez c reprezint un proces complex, care const n asigurarea articulrii i conjugrii concepiilor i aciunilor structurilor de ordine public aparinnd statelor europene, prin realizarea de compatibiliti n domeniul doctrinar, tehnic, administrativ i de conducere, precum i prin interoperabilitatea forelor. Din perspectiva unitii sau compatibilitii de doctrin, structur, nzestrare, instruire i conducere, forele noastre de ordine public pot desfura aciuni integrate pentru gestionarea situaiilor de criz care pot aprea n cadrul UE. Integrarea are la baz standardizarea aciunilor i n mod deosebit interoperabilitatea structurilor, sub aspect conceptual i operaional. Apreciez c baza conceptului de integrare este susinut de urmtoarele elemente componente, fiecare dintre ele constituind un nivel specific, reprezentativ al integrrii: compatibilitatea, interoperabilitatea, interschimbabilitatea, comunitatea. Compatibilitatea constituie nivelul de baz, care presupune capacitatea celor dou componente de a funciona mpreun, fr a se perturba sau interfera. Interoperabilitatea se refer la capacitatea forelor (sistemelor) de a furniza i accepta servicii de la ali parteneri, posibilitatea de a conlucra efectiv mpreun. Interschimbabilitatea const n obligativitatea ca dou sau mai multe pri s posede caracteristici comparabile, mijloace cu performane similare, astfel nct s poat fi nlocuite unele cu altele, fr modificri structurale i funcionale. Comunitatea asigur n fiecare structur (grupare) utilizarea echipamentului, procedeelor sau doctrinelor pe baza unei strategii comune.
22

De asemenea, pe lng aceste elemente, managementul ordinii publice reprezint adoptarea i implementarea unui sistem de norme, procedee i reguli, derivate din experiena acumulat, crendu-se mecanisme proprii de conducere, execuie i evaluare prin elaborarea de standarde i metodologii adecvate, care vor trebui s creasc n final capacitatea i competena forelor participante. Elementele amintite trebuie s se concentreze, la toate nivelurile operaional, tehnic, administrativ. n domeniul operaional asupra doctrinelor, structurilor, metodelor de lucru n comandamente, pregtirea i ntrebuinarea forelor. n domeniul tehnic asupra materialelor, sistemelor, mijloacelor de conducere i logisticii necesare ndeplinirii misiunilor. n domeniul administrativ axat asupra unei terminologii comune i a sistemului informaional utilizat. Din punct de vedere conceptual, consider c integrarea trebuie s se concentreze asupra urmtoarelor patru dimensiuni: legislaie coerent, unitate de strategie i doctrin, standardizare managerial (component deosebit de important), informatizare. ntr-o eventual aciune comun, un rol deosebit l va avea integrarea prin informatizare, care este urmarea evoluiei sistemelor informatice conexate cu evoluia conceptelor de cmp de aciune cibernetizat i spaiu multidimensional, digital n care i forele noastre specializate trebuie s parcurg, asemeni altor fore de ordine public moderne, urmtoarele etape: integrarea la nivelul unei componente utiliznd rezultatele cercetrilor operaionale, a conceptelor de conducere optim i procesare centralizat a datelor; integrarea la nivelul subsistemului forelor principale de ordine public; integrarea la nivelul sistemului de securitate colectiv. La cele trei etape ce trebuie parcurse, apreciez c un rol deosebit n procesul de integrare intrinsec l au i: factorul timp prin utilizarea timpului real i vectorizarea activitilor i procesrilor; factorul uman care constituie o cerin strns corelat cu obiectivul de integrare la nivelul aplicaiilor software, n plan funcional. Optimizarea procesului managerial i de execuie prin utilizarea unui sistem avansat de management informaional se realizeaz prin adaptarea flexibil la schimbri i reducerea riscului operaional n luarea deciziilor, prin furnizarea unor informaii oportune, relevante i consistente. La baza acestui proces se pot afla urmtoarele elemente concepionale: utilizarea tehnicilor de flux de activitate integrat, care conecteaz activiti i aciuni specifice forelor noastre la procesul managerial i de execuie al forelor cu care se acioneaz; operaiile integrate, care asigur o fundamentare a activitii comune bazate pe funcii ce garanteaz un flux continuu de informaii ntre structurile funcionale i celelalte segmente ce compun dispozitivul de aciune. Apreciez c i n domeniul ordinii publice aciunile integrate induc n procesele manageriale calitate i eficien, garantnd un flux continuu de informaii: informaia executiv special pregtit, care mrete transparena informaiei att pentru control, ct i pentru procesele de luare a deciziei; mediul de lucru cooperant implic simultan, n aceeai problem, acces concurent la aceeai informaie, abilitate de conducere a grupului de dialog (lucru) n luarea deciziei. Scopul managementului la crize poate fi subliniat de ciclul de via al crizei, i, prin aceasta, se poate dezvolta un cadru care s asigure meninerea ordinii i pcii naionale/internaionale, precum i protecia structurii statului i a cetenilor32. Aadar, gestionarea crizei poate fi definit i ca fiind un proces permanent i evolutiv n cazul unui diferend sau al unui conflict, prin care, dac este nevoie, sunt parcurse toate stadiile escaladrii situaiei conflictuale. Cu alte cuvinte, managementul crizelor este un mecanism prin care se pun la dispoziia factorilor de decizie informaiile i mijloacele necesare folosirii instrumentelor adecvate, n timp oportun i ntr-o manier coordonat. n opinia mea, se poate afirma c att naiunile, ct i organizaiile internaionale au nevoie de un sistem de management al crizelor, aranjamente, msuri i colaborri care pot fi angajate individual sau colectiv pentru a controla crizele i pentru a putea descrie evoluia lor viitoare, n
32

Cf. Manualul generic de gestionare a crizelor CCNA NATO-AFCENTHQ-1997 traducere, Biblioteca AISM, p. 14.
23

sprijinul strategiilor elaborate de politicieni i managerii crizelor. De aceea, se impune cu necesitate respectarea unor principii specifice modului de aciune n domeniul ordinii publice. 1.4.2. Principiile managementului eficient al ordinii publice Un management eficient n domeniul ordinii publice trebuie s se manifeste pe toate palierele, att n situaii de pace social, ct i n situaii de criz. Fr ndoial, n toat lumea, forele de ordine au un rol de coerciie, de impunere a unui anumit comportament cetenilor, deci trebuie acceptat i ideea, de altfel prevzut de lege, privind intervenia n for atunci cnd toate celelalte mijloace legale pentru meninerea ordinii au fost epuizate. Stabilirea unor limitri ale drepturilor individuale rspunde nevoii de a asigura securitatea juridic a drepturilor i libertilor cetenilor, att n perspectiva intereselor lor individuale, ct i a celor naionale ori de grup sau a binelui public. Prevederile acestora permit limitri, restrngeri sau derogri la fiecare drept sau liberti dac sunt expres prevzute de lege i sunt necesare ntr-o societate democratic, ndeosebi pentru a proteja securitatea naional, ordinea public, sntatea i morala public, drepturile i libertile ceteneti, limitri stabilite exclusiv n vederea favorizrii binelui general ntr-o societate democratic. Pentru un management eficient n domeniul ordinii publice, n toate situaiile, ndeplinirea misiunilor se va face respectnd urmtoarele principii33: supremaia legii, drepturile i libertile oamenilor, colaborarea permanent, prevenirea i descurajarea aciunilor de tulburare a ordinii publice, echidistana, proporionalitatea, nonsurprinderea, principiul teritorial i al situaiei operative specifice, principiul operativitii i interoperabilitii, principiul mobilitii, principiul libertii de aciune. Supremaia legii potrivit acestui principiu, aciunea forelor de ordine public, trebuie s se desfoare n spiritul i pentru respectarea legilor, iar cetenii n exercitarea drepturilor i libertilor nu sunt supui dect ngrdirilor stabilite prin lege i cerinelor fireti ale moralei. Principiul respectrii drepturilor i libertilor oamenilor conform valorilor democratice recunoscute i acceptate, n aciunile lor, forele de ordine trebuie s respecte dreptul absolut la via i nu au voie s impun, instige sau tolereze niciun fel de tratamente inumane, degradante sau punitive. Principiul colaborrii permanente n ndeplinirea atribuiilor ce le revin, forele de ordine trebuie s-i sprijine ntreaga activitate pe concursul larg al cetenilor, iar pentru aceasta ele vor aciona cu respect pentru public i cu mult consideraie pentru grupurile vulnerabile. Principiul prevenirii i descurajrii aciunilor de tulburare a ordinii publice reflect capacitatea organismelor de conducere a forelor de ordine, de a lua la timp, msurile necesare de nlturare a cauzelor fenomenului infracional, pentru a nu se ajunge la amplificarea lui i la degenerarea n aciuni violente sau care afecteaz grav ordinea public. Niciodat nu s-a insistat ndeajuns asupra adevrului c este mai uor de prevenit dect de combtut manifestrile violente. n orice societate artau gnditorii antici exist persoane care respect legea din convingere i nu au nevoie de nicio influenare educativ pentru a avea o comportare civilizat. n acelai timp, exist i un alt grup de persoane neadaptate social i care, de regul, sunt nereceptive la orice munc educativ. Principiul echidistanei are n vedere adoptarea unui tratament egal fa de toi cetenii, n activitatea de meninere a ordinii publice, corect, imparial i nediscriminatoriu, fr deosebire de ras, religie, sex, naionalitate, apartenen politic, avere sau origine social. Principiul proporionalitii presupune folosirea mijloacelor de constrngere de ctre forele de ordine public numai att ct este strict necesar i pe o perioad limitat, suficient pentru atingerea obiectivului propus. Procedeele i mijloacele de aciune care implic msuri de constrngere vor fi utilizate n mod progresiv, de la cele simple la cele severe, dac este absolut necesar. Nonsurprinderea presupune din partea responsabililor cu meninerea ordinii publice, somarea i atenionarea prealabil, repetat, asupra uzului mijloacelor din dotare i, dup caz, acordarea timpului necesar pentru ncetarea aciunilor i/sau prsirea zonei de ctre cei implicai.
33

Cf. Cearapin Tudor, Tactica Jandarmeriei Romne, n Tratat de tiin militar, Bucureti, 2004, p. 450.
24

Principiul teritorial i al situaiei operative specifice forele de ordine public sunt organizate n baza acestui principiu, fiind ncadrate cu personal specializat, ale crui drepturi sunt prevzute de lege. n acest sens, ele au structuri i competene conform dispunerii i organizrii unitilor administrativ-teritoriale i evoluiei fenomenului infracional. Principiul operativitii i interoperabilitii reflect capacitatea i disponibilitatea forelor de ordine public de a executa aciuni n spaiul naional, de a conlucra cu forele similare din alte state i de a ndeplini misiuni specifice de meninere a pcii i nlturare a efectelor unor dezastre, n compunerea organismelor internaionale, pe teritoriul altor state. Principiul mobilitii reprezint un factor decisiv al eficienei aciunilor forelor de ordine public i presupune posibilitatea folosirii forelor i mijloacelor pe ntreg teritoriul naional, la ordinul sau cu aprobarea conducerii ministerului, n scopul concentrrii efortului i asigurrii unui raport de fore necesar meninerii n zonele sau obiectivele unde aceasta ar putea fi grav afectat i prezint pericolul degenerrii n situaii de criz. Principiul libertii de aciune are la baz profesionalismul, abilitatea managerial, tactul, competena i capacitatea de decizie a personalului cu funcii de conducere i se aplic pentru asigurarea operativitii msurilor ce se impun, n strict concordan cu prevederile legii, n situaiile cnd orice ntrziere poate produce grave tulburri ale ordinii publice. Paleta mijloacelor care stau la dispoziia forelor de ordine pentru a menine ordinea public la stadiul de normalitate este diversificat, ncepnd cu profesionalismul personalului i ajungnd la tehnica din dotare, care trebuie s conduc la performane i eficien. Pentru a asigura respectarea acestor principii pe timpul aciunilor de meninere a ordinii publice, att comandanii, ct i subordonaii trebuie s se conformeze unor reguli generale, astfel: s-i ndeplineasc misiunea cu omenie i spirit civic; comandanii s neleag limitele puterii lor i a subordonailor; s vin n ntmpinarea solicitrilor cetenilor; meninerea legturii permanente cu comunitatea pentru dezamorsarea oricrei situaii ce s-ar putea transforma n factor de risc la adresa strii de normalitate; informarea populaiei prin mijloacele mass-media despre aciunile desfurate, scopul i legalitatea acestora. Apreciez c eficiena aciunilor forelor de ordine ar crete simitor dac s-ar accelera aciunea de modernizare a cadrului legislativ prin care s se asigure tuturor categoriilor de fore de ordine garania c, prin legislaia adoptat, forele politice i asum responsabilitatea deciziilor i instrumentelor legale aplicabile n domeniul ordinii publice. Totodat, nsuirea i respectarea principiilor amintite pe timpul punerii n practic a procedeelor specifice trebuie s se desfoare permanent, indiferent de natura situaiei (normalitate sau criz). 1.4.3. Rolul cadrului legislativ La modul general, societile moderne au dat rspunsul la ntrebarea cine i supravegheaz la rndul lor pe paznici i au soluionat aceast dilem a organizrii sociale prin ceea ce se cheam limitarea imperativ, care deriv direct din principiul ce guverneaz aceste reguli i anume supremaia legii. Aceasta nseamn limitarea comportamentului instituiilor abilitate n a menine sau restabili ordinea public i constituional n conformitate cu prevederile i regulile stabilite de legi sau alte norme. Totodat, mai nseamn stabilirea modalitilor prin care puterea statal poate folosi aceste instituii, locul, misiunile i statutul lor juridic n societate. n primul rnd, Constituia Romniei,34 n coninutul su, face trimiteri directe sau indirecte la ordinea public: partidele politice trebuie s respecte ordinea de drept; persoana are dreptul de a dispune de ea nsi dac nu ncalc ordinea public; ordinea public sau aprarea siguranei naionale constituie motive de exceptare de la inviolabilitatea domiciliului; incitarea la violen public i manifestrile contra bunelor moravuri constituie limitri ale libertii de exprimare; obligaia statului de a lua msuri pentru asigurarea ordinii publice;
34

Cf. Constituia Romniei, Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2003, p. 2-5, 21.
25

neconstituionalitatea partidelor care militeaz mpotriva statului de drept; armata, poliia, serviciile de informaii ale statului i celelalte componente ale forelor armate sunt subordonate exclusiv voinei poporului pentru garantarea suveranitii i a democraiei constituionale; n activitatea juridic, Ministerul Public reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept. Adugnd la aceste dispoziii constituionale i pe cele referitoare la starea de urgen sau asediu, reiese faptul c legea fundamental creioneaz un sistem coerent de aprare a ordinii publice. Toate aceste prevederi constituionale sunt detaliate n legislaie. n afar de aspectele prevzute n legislaia specific, iese n eviden cu pregnan faptul c acestea certific spiritul principiilor democratice i c n Romnia se aplic pluralismul poliiilor, renunndu-se la monismul poliienesc, susceptibil de a avea premisele concentrrii excesive, unilaterale, a exerciiului autoritii poliieneti. Toate cerinele operaionale enunate vizavi de gestionarea ordinii publice nu pot fi soluionate fr existena unei baze legale instituionalizate. n opinia mea, rolul cadrului legislativ este de fundamentare, consolidare i uniformizare a prevederilor existente pe plan internaional n domeniu, aceasta permind sporirea contribuiei Romniei ca generator de securitate n zona sa de interes. Mai mult, noua legislaie romneasc trebuie s fie prospectiv i deschis, cuprinznd, n spiritul i litera ei, aspectele evolutive ale riscurilor i ameninrilor la adresa ordinii publice, inclusiv pe cele asimetrice, precum i baza legal care s permit forelor specializate s execute meninerea, asigurarea ori chiar intervenia pentru restabilirea acesteia. Rolul cadrului legislativ, n general i, n mod special, n domeniul ordinii publice, trebuie s fie evideniat, aa cum am menionat, de prevederile normelor dreptului intern. Acestea trebuie s conin precizri referitoare la competenele n acest domeniu, forele, atribuiile i modul de aciune, precum i, foarte important ntr-un exerciiu democratic, modalitatea de exercitare a controlului de ctre societatea civil. De asemenea, n condiiile n care ara noastr este membr NATO i UE, normele interne referitoare la ordinea public trebuie s continue i s-i definitiveze acquis-ul comunitar din acest domeniu. Aadar, apreciez c este evident direcia n care trebuie adaptat legislaia i orientat, astfel nct s ofere soluii pentru a nu surprinde, ci pentru a pregti sistemul naional de siguran i ordine public, n scopul de a asigura riposta potrivit pentru contracararea oricrui gen de riscuri, ameninri sau agresiuni ndreptate mpotriva strii de normalitate din Romnia. 1.4.4. Cadrul instituional al ordinii publice n statul de drept Istoria i viaa demonstreaz c nc nu s-a ajuns la o democraie constituional absolut, n sensul ca o Constituie s satisfac pe deplin toate drepturile i nzuinele fiecrui cetean al societii. Pe baza legii fundamentale, organele puterii, alese de ctre popor, emit legi n limitele i spiritul Constituiei, legi care devin obligatorii pentru ntreaga societate. Puterea de stat este partea instituionalizat a puterii politice, adic ansamblul de instituii care concur la punerea n practic a legislaiei i asigurarea climatului de normalitate. Ordinea public, n accepiunea majoritii specialitilor, reprezint starea de legalitate, de echilibru i pace social, linitea public i sigurana ceteanului35 i este realizat de instituii abilitate ale statului. Aadar, pentru asigurarea ordinii publice sunt abilitate i pregtite instituii specifice. Ministerul Internelor i Reformei Administrative reprezint principala instituie care are n competen atribuii n domeniul ordinii publice, cu dou componente importante jandarmeria i poliia. Cadrul instituional, n aceast situaie, este format din structurile de decizie, reunite sub autoritatea Guvernului, i cele de execuie, sub autoritatea Ministerului Internelor i Reformei Administrative. Raportul dintre acestea este reprezentat pe dou planuri: decident, prin care se stabilesc direciile de aciune pentru asigurarea climatului de normalitate i prevenirea escaladrii situaiilor ce ar putea declana situaii de criz i cel de execuie, care pune n practic direciile de aciune. Asupra celui de-al doilea plan ne vom referi n subcapitolul urmtor.
35

Cf. Tudor Cearapin, Securitatea i aprarea naional a Romniei, Editura Fundaia Revista Jandarmeriei, Bucureti, 2002, p. 243.
26

1.4.5. Fore i mijloace la dispoziie pentru supravegherea, meninerea i restabilirea ordinii publice n mod obinuit, se poate spune c problemele de gestionare sau restabilire a ordinii publice deriv din raportul existent, la un moment dat, ntre ameninrile cu care aceasta este confruntat i capacitatea forelor abilitate prin lege de a le sesiza i contracara. n temeiul prevederilor Constituiei Romniei i ale legilor de funcionare a acestora, Ministerul Internelor i Reformei Administrative, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Protecie i Paz i Ministerul Aprrii organizeaz, doteaz, menin, asigur i instruiesc fore care, la ordin, intervin n vederea restabilirii ordinii publice, n mod gradual. La nceput particip fore din compunerea Ministerului Internelor i Reformei Administrative i Serviciului Romn de Informaii, ulterior, dac s-a depit pragul de rezisten al acestora, intervin i fore din cadrul Ministerului Aprrii. Folosirea forei, inclusiv a unor structuri din compunerea categoriilor de fore armate, se realizeaz numai n situaii deosebite, n care sunt puse n pericol grav valorile fundamentale definite n Constituie, n limitele stipulate de actele normative n vigoare36 i, aa cum am amintit, dac s-a depit pragul de rezisten al forelor din Ministerul Internelor i Reformei Administrative. n condiiile n care ntreaga politic a statului se bazeaz, att n prezent, ct i n perspectiv, pe integrarea european deplin, restructurrile i reorganizrile din punct de vedere legislativ, organizatoric i conceptual, la nivelul Ministerului Internelor i Reformei Administrative se vor baza pe prevederile Strategiei sectoriale care asigur reforma instituional dup data integrrii Romniei n UE, contribuind astfel la eficientizarea activitilor pentru asigurarea ordinii publice i siguranei naionale. Un singur exemplu a dori s dau n sprijinul celor afirmate. n SUA, model optim acceptat de majoritatea analitilor occidentali, o manifestaie de strad nsoit de violen, este considerat drept terorism, considerndu-se c o tulburare public de amploare este primejdioas pentru buna funcionare a unui guvern, degradeaz morala public, distruge relaiile publice, ncrederea i progresul37. n opinia analitilor amintii, este bine ca frontiera dintre forele armate i cele de restabilire a ordinii publice s fie abolit n cazul aciunilor de meninere a ordinii pe timp de pace i n timp de rzboi, deoarece comportamentul forelor armate este acelai n ambele cazuri. Este normal s fie aa, deoarece scopul misiunii acestora, n ambele situaii, este acelai. De aceea, analiznd cazurile de tulburare grav a ordinii publice, din ultimii 15 ani, att la nivel naional, ct i internaional, unde forele de ordine au fost depite i s-a intervenit cu armata, se desprinde urmtoarea concluzie: exist discernmntul c forele de ordine nu ies n strad pentru restabilirea ordinii publice cu fore armate, ci pentru respectarea drepturilor constituionale, actul de ripost fiind legitim, ntruct vizeaz aprarea statului de drept. Din cele prezentate, precum i din analiza legislaiei n domeniu a altor state cu tradiii democratice, rezult c majoritatea statelor, inclusiv ara noastr, folosesc pentru restabilirea ordinii publice, atunci cnd aceasta a fost grav tulburat, att fore ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative, ct i alte structuri militare constituite pe baza unor legi (anexa nr. 3), iar intervenia se face pe etape i n mod diferit, n funcie de amploarea tulburrilor, organizate38 astfel: forele de ordine public principale; forele de ordine public complementare; forele de ordine public de excepie; structuri informative ale statului. Fac precizarea c denumirea de for de ordine public este relevant pentru modalitile de ndeplinire att a misiunilor de meninere, ct i a celor de restabilire a ordinii publice. 1.4.5.1. Forele principale de ordine public Acestea reprezint componenta de baz a forelor cu atribuii n domeniul ordinii publice. Ele au atribuii att n meninerea, ct i n restabilirea ordinii publice, att pe timp de pace, n situaii de criz, dar i atunci cnd este necesar, i n caz de rzboi. Acestea asigur caracterul unitar al activitilor statului pentru garantarea respectrii drepturilor i libertilor cetenilor, i, totodat,
36 37

Cf. Strategia sectorial a Ministerului Administraiei i Internelor - revizuit, Bucureti, 2005, p. 9. Cf. F.M., 19-15 Manual de campanie, Departamentul Forelor Armate S.U.A., Washington 25 D.C., p. 28. 38 Cf. Tudor Cearapin, op. cit., p. 248.
27

funcionarea normal a celorlalte componente ale Sistemului Naional de Aprare. Aceste fore sunt componente ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative i reprezint autoritatea central a puterii executive, o component a Sistemului Naional de Aprare, care exercit, n conformitate cu Constituia i legile rii, atribuiile ce le revin cu privire la respectarea ordinii publice, aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a avutului public i privat, prevenirea i descoperirea infraciunilor, activitatea de poliie de frontier, de eviden informatizat a persoanei, referitoare la arhivele naionale, precum i aprarea mpotriva incendiilor, contribuind prin aceasta la realizarea i consolidarea unei societi democratice n Romnia, la aprarea independenei, suveranitii naionale i integritii teritoriale a rii. Misiunile de baz ale forelor principale de ordine public39, componente ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative, n situaii de criz sau n caz de rzboi reprezint o amplificare a celor executate n condiii de normalitate, unele avnd o pondere mai mare (protecia instituional, intervenia pentru combaterea manifestrilor de violen i restabilirea ordinii constituionale, paza i supravegherea frontierei, evidena strinilor, activitatea informativoperativ), iar celelalte executndu-se la parametri obinuii. n urma reformei structurale i organizaionale, fondul misiunilor pe care le avea i le va avea poliia de ndeplinit nu se va schimba. Modificrile ce vor surveni se vor referi la amploarea acestora n cele trei situaii: de pace, de criz i n caz de rzboi. Astfel, dac n timp de pace atribuiile poliiei sunt clar stabilite prin lege, n situaii de criz sau n caz de rzboi, prin demilitarizarea acesteia, poliia nu mai poate lua parte la aciuni militare mpreun cu astfel de structuri, cel puin acional, putnd totui participa printr-o strns cooperare informaional, baza de date a poliiei putnd fi de un real folos n asemenea situaii. Dup restabilirea ordinii publice, poliia i poate relua atribuiile stabilite prin lege. Dup reorganizarea Ministerului Administraiei i Internelor, Jandarmeria Romn a rmas singura for de ordine public organizat pe principii militare. Modul de organizare i misiunile ce le are de ndeplinit pentru meninerea, asigurarea i restabilirea ordinii publice pe timp de pace, n situaii de criz sau n caz de rzboi, independent sau n cooperare cu alte instituii o situeaz, de departe, ca instituia cu atribuii principale n acest domeniu de importan strategic pentru dezvoltarea economic i social a rii. n Anexa nr. 4 este redat o repartizare a competenelor, difereniat ntre poliie i jandarmerie, n domeniul ordinii publice, delimitat pe criteriul teritorial i cel al populaiei. Ca i poliia, poliia de frontier, n urma demilitarizrii, nu mai are atribuii directe n domeniul ordinii publice ci, n caz de tulburare grav, aceasta coopereaz cu structurile Jandarmeriei Romne, din zona de responsabilitate, n sprijinul acestora, n special printr-o colaborare informaional oportun i eficient. Chiar dac i pentru Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen se prefigureaz n viitorul apropiat demilitarizarea, consider c indiferent care vor fi n viitor relaiile de subordonare a acestuia i indiferent de situaiile n care acioneaz, misiunile Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen vor rmne neschimbate. Totui, o intensificare a acestora se va constata n situaiile de criz sau n caz de rzboi, deoarece i condiiile de producere a evenimentelor mpotriva crora trebuie s intervin, se vor diversifica. 1.4.5.2. Forele complementare de ordine public40 Acestea sunt destinate pentru comanda i ndrumarea circulaiei, paza i supravegherea deinuilor, paza unor obiective, altele dect cele din competena Ministerului Internelor i Reformei Administrative i Ministerului Aprrii, protecia i paza demnitarilor, supravegherea normelor igienico-sanitare, protecia mediului nconjurtor etc. Destinaia i atribuiile tuturor componentelor forelor complementare de ordine public sunt reglementate n acte normative, ele fiind organizate la nivelul diverselor structuri ale administraiei publice de specialitate. Folosirea acestora n situaii de criz sau de conflict cnd exist pericolul destabilizrii
39 40

Idem. Idem.
28

grave a ordinii publice, n componenta sa esenial, ordinea constituional, se face n raport cu situaia tactic sau strategic din raionul aciunilor de lupt, de acord cu organul tutelar sau din iniiativa comandantului comandamentului judeean de jandarmi ori a comandantului militar unic n fia (raionul) cruia se gsesc. 1.4.5.3. Forele de excepie Acestea sunt compuse din mari uniti (uniti) din cadrul Forelor Terestre i al celorlalte categorii de fore din compunerea Ministerului Aprrii i au atribuii prevzute de lege privind ordinea public, atunci cnd aceasta a fost grav tulburat, iar pragul de rezisten a forelor principale de ordine public a fost depit, existnd pericolul iminent de a se atenta la valorile fundamentale ale statului. 1.4.5.4. Structurile informative ale statului41 Din compunerea acestora fac parte Serviciul Romn de Informaii i Serviciul de Informaii Externe. Prin mijloacele i metodele specifice, aceste structuri particip la ndeplinirea unor misiuni cum ar fi: protecia obiectivelor proprii i a celor date n responsabilitate; descoperirea i prevenirea aciunilor forelor ostile care pot declana aciuni agresive, stabilind valoarea, compunerea, raioanele de dispunere, planul probabil de aciune, descoperirea grupurilor semnalate c vor s desfoare aciuni violente, valoarea, compunerea i direciile de efort ale grupurilor paramilitare etc. Aadar, domeniul ordinii publice n Romnia este acoperit, din punct de vedere acional, n totalitate de ctre forele principale, n sprijinul acestora acionnd celelalte categorii de fore, numai n situaii de criz sau dac pragul de rezisten al acestora a fost depit. Din punct de vedere informativ ns cooperarea se desfoar permanent ntre structurile participante. Structurile de ordine public i siguran naional trebuie s reprezinte un partener de ncredere pentru membrii alianei NATO din obligaiile ce decurg din statutul Romniei de membru NATO i UE.

1.5. Implicaii care decurg din statutul Romniei de membru al NATO i UE asupra managementului ordinii publice
nceputul de secol XXI s-a dovedit a fi surprinztor. Dei multe naiuni ale lumii mbrieaz valorile democraiei reprezentative i ale economiei de pia, crend noi oportuniti pentru realizarea unei pci durabile, exist, totui, multe provocri la adresa securitii att la nivel naional i regional, ct i la nivel global. Chiar dac fotii adversari de la nceputul Rzboiului Rece sunt, n prezent, parteneri n probleme de securitate, tensiunile etnice, economice, sociale i de mediu continu s cauzeze instabilitate. Astfel, se poate afirma c: exist posibilitatea declanrii de conflicte regionale; trebuie s ne preocupe, n continuare, problema proliferrii armelor de distrugere n mas; n ansamblu, ne confruntm cu o serie de ameninri nontradiionale, transnaionale i imprevizibile la adresa securitii. Strategiile sectoriale care asigur reforma instituional a Ministerului Internelor i Reformei Administrative urmresc reorganizarea i eficientizarea structurilor de ordine public i siguran naional, astfel nct acestea s fac fa noilor sarcini ce decurg din statutul Romniei de membru al NATO i al UE. 1.5.1. Sistemul reglementrilor comunitare asiguratorii Dup terminarea Rzboiului Rece, analitii politici au emis preri diferite cu privire la felul n care urma s arate lumea, mai ales, cea european. Au existat previziuni conform crora mediul internaional urma s fie caracterizat de haos i de apariia unor conflicte generate de antagonisme etnice i religioase. Alii considerau c, dimpotriv, victoria democraiei i a liberalismului anunau
41

Petru Mihu, Restabilirea ordinii publice, B.J.R. nr. 1, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, 2003, p. 15.
29

o epoc a pcii. Realitatea ne-a artat c, n cele din urm, au avut dreptate i unii i ceilali. n timp ce n majoritatea rilor ex-comuniste din Europa se depuneau eforturi considerabile pentru a se construi o democraie durabil, statul de drept i economia de pia, multe dintre statele lumii erau sfiate de conflicte de origine etnic i religioas. Conflictele din Balcani sunt exemplul cel mai elocvent n ceea ce privete consecinele i rnile pe care la pot provoca aceste dihonii. n plus, au aprut noi riscuri i ameninri de natur nemilitar i neconvenional care au determinat schimbri n mediul de securitate. Migraia ilegal, crima organizat, terorismul internaional sunt cteva din problemele majore cu care se confrunt lumea contemporan. Singurul rspuns viabil la toate aceste provocri este reprezentat de unitatea i cooperarea dintre state i dintre organizaiile internaionale de securitate. Naiunea romn a neles c viitorul rii noastre este apartenena la o Europ unit, democrat i prosper i la un spaiu euroatlantic stabil i sigur. Cu siguran, aderarea Romniei la Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord nu nseamn numai integrarea armatei sau a instituiilor statului n structurile aliate, ci aderarea tuturor cetenilor Romniei, a ntregii societi civile, a naiunii romne, la o comunitate de valori i de aciune. Obiectivul esenial al NATO este s protejeze securitatea tuturor membrilor si prin mijloace politice i militare n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite. Aliana a acionat, nc de la debutul su, pentru stabilirea unei ordini de pace juste i durabile, bazate pe valorile comune ale democraiei, drepturilor omului i pe domnia legii. Aliana Nord-Atlantic reprezint expresia concret a parteneriatului ntre membri, destinat s asigure pacea i stabilitatea. n cadrul NATO, instrumentul Parteneriatul pentru Pace (PfP), reprezint o iniiativ introdus la Summitul din 1994 de la Bruxelles. Scopul PfP este s ntreasc stabilitatea i securitatea n Europa, s contribuie la meninerea pcii, securitii i integritii teritoriale ntr-o zona stabilit. NATO s-a adaptat, nc de la nceputul anilor 90, la schimbrile politice survenite n mediul internaional i s-a afirmat ca principal factor de stabilitate i securitate n Europa. Pentru rile din centrul i sud-estul Europei, Aliana a devenit o surs de stabilitate i un exponent credibil al principiilor i valorilor democratice. Lansarea Parteneriatului pentru Pace a permis fostelor ri comuniste s participe la activiti de pregtire comun cu armatele rilor membre NATO. Dezvoltarea PfP rmne n continuare un mijloc eficient pentru armonizarea conceptual i acional a capacitilor de aprare puse la dispoziie pentru asigurarea stabilitii i securitii ntrun cadru extins i integrat. ncepnd cu anul 1993, SUA au contribuit n mod constant la dezvoltarea unui puternic pilon european n cadrul Alianei Nord-Atlantice, care s asigure umplerea vidului de securitate aprut dup destructurarea Tratatului de la Varovia. Concomitent cu diversificarea i amplificarea misiunilor, Aliana Nord-Atlantic i-a propus constituirea unor capaciti militare care s rspund noilor ameninri i provocri i care s fie separabile, dar nu separate de Alian. n paralel cu demersul NATO, Uniunea European i propunea s dezvolte i s ntreasc propria politic de aprare i securitate. n anul 1998, la Saint Malo, preedintele francez Jacques Chirac i primul-ministru britanic Tony Blair completeaz prevederile Tratatului de la Amsterdam declarnd c Politica European de Securitate i Aprare are nevoie de autonomie de micare. Astfel, iniiativa propus de cele 15 state membre UE, la Helsinki (1999), de a crea, pn n anul 2003, o For de Reacie Rapid, care s desfoare 50.00060.000 de oameni, capabil s ndeplineasc aciuni de ajutor umanitar, misiuni de salvare, de meninere a pcii, de prevenire a conflictelor (misiuni de tip Petersberg) a fost bine primit de ctre Aliana Nord-Atlantic. Motivul era acela c ea nu concura cu NATO, care rmne n continuare fundamentul aprrii aliate, dup cum afirma prim-ministrul britanic Tony Blair. Summitul Consiliului European, de la Helsinki, a rspuns, n mod prioritar, mandatului transmis de Consiliul European de la Kln privind realizarea Politicii Europene de Securitate i Aprare, amplificnd aciunile n ceea ce privete aspectele militare i nemilitare ale gestionrii civile a crizelor. Eforturile conjugate ale NATO i UE, n Balcani, au demonstrat faptul c o cooperare strns ntre cele dou organizaii ofer avantaje considerabile. n noiembrie 2000, la Bruxelles, n cadrul Reuniunii Angajrii Capacitilor (Capability Commitment Conference), minitrii Aprrii celor 15 ri membre UE prezentau deja oferta de fore i mijloace pentru strategia
30

militar european i luau n considerare, pentru documentul privind angajarea capacitilor, trei capitole importante: obiectivul global; necesiti aprute i a cror rezolvare viza n mod prioritar conceptul C3 (comand, control, comunicaii), transportul strategic i informaiile; constituirea unui mecanism care permitea evaluarea i analiza progreselor fcute pentru realizarea acestor obiective. De asemenea, se reafirm hotrrea ca Fora de Reacie Rapid a UE, pentru gestionarea eventualelor situaii de criz, s fie dotat corespunztor pentru a-i putea disloca rapid capacitile. Summitul de la Nisa, din decembrie 2002, a ncercat clarificarea unor probleme majore cum ar fi gradul de independen fa de NATO al forelor europene i modalitile de cooperare ntre NATO i UE n domeniul politicii de aprare. Crearea Corpului de Armat european ar fi putut fi considerat, din punctul de vedere al integrrii, la fel de important ca i apariia monedei comune europene. Summitul de la Praga, din noiembrie 2002, a inaugurat extinderea lrgit, cea mai mare din istoria Alianei, marcnd o nou etap n dezvoltarea i adaptarea NATO la noul context internaional. Hotrrea luat la Praga a nsemnat dezvoltarea NATO (concretizat ntr-un numr de 46 milioane locuitori rspndii pe un teritoriu de 593.000 km2), consolidarea Alianei, ntrirea securitii fiecrei ri invitate i, totodat, construirea unei Europe unite i democrate, liber i pacificat. Un alt moment important pentru relaia de cooperare ntre NATO i UE a fost acela reprezentat de Reuniunea Consiliului European de la Copenhaga (decembrie 2002). Deschiderea UE spre Est a avut loc aproape n paralel cu demersul similar al NATO i a creat pentru prima dat n istorie cele mai favorabile condiii pentru realizarea unei Europe unite. Totodat, decizia privind extinderea UE, care a vizat i Romnia, a reprezentat garania substanial pentru materializarea noii arhitecturi de securitate europene. La Copenhaga, cele dou organizaii au pus la punct mecanismul de funcionare a dispoziiilor Berlin plus, n vederea unei cooperri practice n domeniul aprrii. Astfel, legtura dintre NATO i UE s-a dezvoltat n direcia unei noi relaii strategice transatlantice, spre beneficiul reciproc al celor dou organisme de securitate. Chiar dac NATO a rmas pilonul de baz al aprrii i securitii n Europa, se simte nevoia mpririi responsabilitilor, dnd posibilitatea statelor europene s se implice mai mult n rezolvarea problemelor, pe propriul continent. Problema care apare, ns, este aceea a materializrii acestora, pentru c altfel apare riscul pierderii credibilitii politicii comune de securitate i dup cum afirma lordul Robertson armatele de hrtie nu ctig rzboaie i nici nu menin pacea. Chiar dac s-au fcut progrese considerabile, contextul general fiind pozitiv n ceea ce privete cooperarea, relaia dintre NATO i UE trebuie ntrit i este necesar ca liderii Alianei i ai UE s se concentreze asupra unor domenii de cooperare prioritare cum ar fi: planificarea operaional, planificarea pentru situaii neprevzute, planificarea capacitilor i a aprrii, planificarea achiziiilor i a unui set de reguli privind managementul ntrunit al crizelor. Iniiativele privind securitatea european din ultimii ani au reafirmat dorina statelor de pe vechiul continent de dezvoltare a unei identiti de aprare i securitate european, bazat pe principiul separabil, dar nu separat de NATO n ceea ce privete utilizarea forelor i mijloacelor42. Statele membre ale UE vor avea probabil dificulti n a pune la dispoziie efectivele, echipamentele i mijloacele strategice pentru viitoarea for, oricare ar fi aceasta. Trebuie s se aib n vedere faptul c rile contribuitoare trebuie s-i ia angajamente realiste care s se nscrie n bugetele lor militare i s nu reprezinte doar nite promisiuni pe hrtie, dup cum avertiza fostul Secretar general, Javier Solana. Punerea n funciune a Forei Europene de Reacie Rapid va obliga statele membre ale UE s-i armonizeze cooperarea n domeniul industriei de aprare. Fora european va permite rilor membre ale UE s intervin militar n acele situaii de criz n care SUA nu doresc s se implice cu propriile trupe. De asemenea, trebuie luat n considerare conceptul lansat la nivelul UE, Fora de Poliie European, prin care se dorete crearea unui nucleu de fore de poliie cu statut militar care s gestioneze situaiile de criz care nu implic situaiile conflictuale sau post conflictuale, prin participarea numai la aciuni de tip Petersberg. Dezvoltarea unei reale Politici Europene de
42

Cf. Interesul naional i politica de securitate, Institutul Romn de Studii Internaionale, Bucureti, 1995, p. 6.
31

Securitate i Aprare va consolida NATO fiind, n acelai timp, cea mai vizibil i mai promitoare ncercare a europenilor de a transforma n realitate aspiraiile vechi de o jumtate de secol n domeniul securitii. Mandatul dat de Consiliul Europei privind realizarea Politicii Europene de Securitate i Aprare oblig organizaiile la cooperare i la angajarea capacitilor n gestionarea crizelor. 1.5.2. Situaiile, condiiile i metodologia cererii i acordrii sprijinului extern n situaii de criz Evoluia mediului de securitate atest faptul c aderarea Romniei la Aliana NordAtlantic i la UE i confer statutul de ar ce intr sub cupola european de gestionare i soluionare a crizelor majore. n situaia cnd este periclitat securitatea colectiv sau sunt premise de declanare a unei crize zonale, Aliana este pregtit s execute misiuni prevzute n art. 5 i misiuni non-art. 5. Calitatea de membru al NATO i al UE asigur Romniei condiii optime pentru protejarea i promovarea intereselor naionale att prin participarea activ, ct i prin beneficierea de principala menire a NATO, aceea de a asigura libertatea i securitatea tuturor membrilor si n concordan cu Tratatul Nord-Atlantic i cu Principiile Cartei Naiunilor Unite, atunci cnd situaia impune. Voi ncerca s fac o descriere a procedurilor de urmat ale alianei n situaia acordrii sprijinului pentru a administra i soluiona o criz conform articolului 5, Operaii de rspuns la criz, NATO parcurgnd urmtoarele cinci etape de management al crizei: a) etapa 1 Indicii i avertismente asupra unei crize poteniale sau actuale; b) etapa 2 Evaluri asupra situaiei de criz i asupra implicaiilor ei pentru securitatea Alianei; c) etapa 3 Dezvoltarea opiunilor de rspuns recomandate pentru a ghida Consiliul Nord-Atlantic n procesul de luare a deciziei; d) etapa 4 Planificarea i executarea deciziilor i directivelor; e) etapa 5 Rentoarcerea. Dup analizarea tuturor informaiilor de ctre comisiile cu atribuii de management al crizelor, se pun la dispoziia Consiliului Nord-Atlantic caracteristicile particulare ale crizei i implicaiile actuale i poteniale pentru Alian. Ca urmare a acestor analize, consiliul solicit comitetelor cu atribuii n domeniu conceperea unei strategii de rspuns la situaia de criz, care se va reflecta n Directiva Iniial a Consiliului Nord-Atlantic care stabilete clar obiectivele strategice ale Alianei, inclusiv rezultatul dorit. n baza directivei, autoritile militare NATO sunt nsrcinate s planifice rspunsul la criz pe baza Ghidului de Planificare Operaional al NATO. Pentru punerea n aplicare a Planului Operaional, Consiliul Nord-Atlantic deleag SACEUR prin Comitetul Militar de punere n aplicare a Planului SACEUR (Comandamentul Suprem al Forelor Aliate din Europa, responsabil de activarea forelor multinaionale, transferul de autoritate i desfurarea forelor). Ca urmare a transferului de autoritate, Forele Multinaionale intr sub comanda Comandamentului Suprem al Alianei. n situaia autorizrii dislocrii forei de ctre Consiliul Nord-Atlantic, ultimele detalii de planificare a modului de aciune revine comandamentului operaional ntrunit i comandanilor de fore (CC) care identific forele pentru desfurarea operaiei i planific angajarea acestora respectnd principiile asistenei externe. 1.5.3. Principiile asistenei externe Dreptul internaional, ca sistem, cuprinde o serie de domenii i instituii juridice distincte, precum: dreptul pcii i al rzboiului, dreptul neutralitii, dreptul diplomatic, dreptul tratatelor, dreptul internaional penal. Apariia i evoluia, n ultimele decenii, a operaiilor multinaionale au fcut ca acestea s
32

devin un domeniu nou i distinct al relaiilor internaionale. Din aceast cauz, n dreptul internaional public s-a conturat o ramur aparte a acestuia: dreptul internaional aplicabil operaiilor multinaionale altele dect rzboiul, cu accent deosebit pe cele de gestionare a crizelor. Dreptul internaional aplicabil n cadrul operaiilor de gestionare a crizelor face parte din dreptul pcii, care mai cuprinde i diplomaia preventiv, restabilirea pcii prin mijloace panice, impunerea pcii sau consolidarea postconflictual a pcii. Cu alte cuvinte, relaia dintre acestea este ca cea de la parte la ntreg. Scopul dreptului internaional aplicabil operaiilor de gestionare a crizelor este de a reglementa juridic conceperea i desfurarea acestor operaii. La baza dreptului internaional aplicabil n aceste operaii stau principiile asistenei externe, care sunt derivate din principiile dreptului internaional public i care sunt pe deplin aplicabile acestui tip de operaii, indiferent de circumstanele particulare n care se desfoar: principiul consimmntului; principiul imparialitii; principiul neutilizrii forei; principiul legitimitii; principiul credibilitii; principiul negocierii43. Principiul consimmntului statueaz c operaiile de intervenie pentru gestionarea unor situaii de criz trebuie desfurate cu acordul i cooperarea prilor implicate n conflict. Existena consimmntului este o condiie esenial att pentru nceperea operaiei, ct i pentru conducerea forei n tot timpul ndeplinirii mandatului primit. Principiul imparialitii impune forelor multinaionale s se comporte n acelai fel fa de toate prile implicate, fr a avantaja sau dezavantaja pe vreuna dintre ele. Totui, eforturile de pstrare a imparialitii nu trebuie s conduc la inactivitate sau la nesancionarea violrilor comise de vreuna dintre pri. Principiul neutilizrii forei, n afara precizrilor mandatului, indic faptul c, n acest gen de operaii, fora va fi folosit numai n caz de legitim aprare sau pentru asigurarea ndeplinirii misiunii. Principiul legitimitii deriv din suportul internaional al operaiei, din conveniile i acordurile pe care se bazeaz. Acesta impune ca fora participant s aib o compunere multinaional i s acioneze n conformitate cu reglementrile juridice ale dreptului militar naional i internaional. Principiul credibilitii operaiei militare reprezint confirmarea posibilitilor acesteia de a ndeplini mandatul primit. Acest principiu presupune ca Fora Multinaional participant s fie compus din personal echipat i instruit corespunztor, capabil s execute misiunea. Principiul negocierii stipuleaz c misiunile militare multinaionale nu pot fi ndeplinite dect prin intermediul unui dialog direct, activ i permanent cu prile implicate. Toate aceste principii ale organizrii i desfurrii operaiilor de intervenie pentru gestionarea unor situaii de criz sunt ntr-o strns interdependen, aplicarea lor n totalitate este obligatorie, nclcarea unuia nsemnnd eludarea celorlalte. Normele de drept internaional, aplicabile n cadrul operaiilor de intervenie pentru gestionarea unor situaii de criz, sunt acele reguli de conduit obligatorie pentru subiectele de drept internaional, stabilind drepturile i obligaiile n conceperea i desfurarea acestor operaii. Dreptul operaiilor multinaionale cuprinde att norme imperative, adic acele norme recunoscute de comunitatea internaional ca reguli de la care nu este permis nicio derogare i care nu pot fi modificate dect printr-o norm de acelai fel, ct i norme supletive, de la care statele pot deroga prin manifestarea acordului lor de voin. Respectarea acestor principii protejeaz aciunile de nclcare a dreptului internaional public. De aceea, forele de ordine public trebuie s fie pregtite s acioneze conform legii n situaii de normalitate.

43

Ibidem, p. 21.
33

Capitolul 2

MANAGEMENTUL ORDINII PUBLICE N SITUAII DE NORMALITATE


Ordinea public parte component a securitii naionale reprezint starea de legalitate, de echilibru i de pace, corespunztoare unui nivel socialmente acceptabil de respectare a normelor legale i de comportament civic, care permite exercitarea drepturilor i libertilor constituionale, funcionarea structurilor specifice statului de drept. Deci, restabilirea ei reprezint credibilitatea instituiilor, sntatea i morala public, starea de normalitate n organizarea i desfurarea vieii politice, sociale i economice, n concordan cu normele juridice, etice, morale, religioase i de alt natur, general acceptate de societate. n acest context, este firesc ca procesul de modernizare a Romniei, accelerat de aderarea la Uniunea European, s implice din partea instituiilor abilitate ale statului o activitate susinut pentru consolidarea unei stabiliti interne durabile. Romnia trebuie s-i modernizeze n continuare administraia i serviciile publice, s le adapteze la standardele europene i s le cupleze la instituiile comunitare. Pe acest ax de reflecie i aciune se situeaz i sistemul de ordine public romnesc, care este chemat s vegheze la respectarea legalitii i s asigure protecia populaiei i a statului, pstrndu-i permanent o reputaie de probitate, proximitate i eficien garanie a unei evoluii coerente pe plan intern i extern. Dac elementele de continuitate sunt intrinseci sistemului de ordine i siguran public romnesc, cele de reform se bazeaz pe influena i aciunea Uniunii Europene. Aa cum am mai amintit, prin definiie, sistemele de ordine public sunt menite s vegheze la meninerea strii de echilibru n societate.

2.1. Limitele acceptabile ale anomiei n starea de normalitate social


Producerea unor puternice convulsii n diverse societi a sporit insecuritatea intern i internaional, crend impresia de dezordine i anarhie social. i n societatea noastr, slaba coeziune dintre factorii decizionali, corupia, apariia crimei organizate duc la ideea potrivit creia ar fi de dorit s se acioneze pentru consolidarea stabilitii i securitii interne prin utilizarea tuturor metodelor i prin implicarea tuturor forelor abilitate. Anomia vizeaz funcionalitatea fiecrui compartiment al sistemului social, mai ales dac acesta se afl ntr-un moment de discontinuitate, cercetarea acestei stri punnd probleme deosebit de complexe derivnd din necesitatea integrrii factorilor de natur macrosocial i a celor care in de particularitile comportamentului individual. La nivelul individului, n opinia mea, perceperea strii anomice este determinat de cteva repere eseniale, respectiv: liderii comunitii sunt indifereni la nevoile persoanei; convingerea c ntr-o societate dezorganizat i imprevizibil nu poi realiza mare lucru; convingerea individului c idealurile sale sunt mai degrab ndeprtate dect realizabile; individul are sentimentul inutilitii; individul are convingerea c normele pot constitui un suport psihic i social. Dac astfel este perceput anomia la nivelul individului, la nivelul societii percepia acesteia este nuanat de mai multe categorii de itemi44: itemi privind statutul valorilor socialmente dezirabile care vor alctui scara valorilor corespunztoare modului de producie existent;
44

Cf. Xavier Raufer, op. cit., p. 36.


34

itemi referitori la modul n care societatea propune indivizilor aceste valori prin norme i modele de comportament prescrise; itemi privind gradul de dezorganizare social, gradul de legiferare i normare, aparatul respectiv i instituiile menite s asigure integrarea social a individului; itemi referitori la modul de percepere a normelor i instituiilor de ctre indivizi; itemi privind interiorizarea de ctre indivizi a dezideratelor sociale care alctuiesc scala normelor valorizate superior de ctre indivizi, cele care suport mai puine abateri, reprezentnd valorile acceptate, de fapt, de societate; itemi privind tendinele psihologice ctre devian; itemi referitori la gradul de devian. Cercettorii americani asimileaz fenomenul de anomie celui de alienare. Astfel, ntr-un studiu despre America anilor 60, C. Bryant enumera cteva defecte ale societii moderne, ntre care: violena, crima, dezumanizarea muncii, relaiile sociale depersonalizate, erodarea valorilor tradiionale, toate constituind manifestri anomice, care aduc atingere ordinii publice ntr-o societate modern. Dezorganizarea social se exprim prin disfuncionalitatea instituiilor i prin amploarea efectelor patologice ale birocraiei (mit, fraud, corupie, trafic de influen, abuz de putere) i prin multiplicarea legilor i mrirea aparatului represiv. Acest aparat represiv este caracterizat de criza lui de autoritate i de ineficien n a-i ndeplini funcia sa principal i anume aceea de protecie a cetenilor i a statului. Una dintre manifestrile anomice generatoare de haos social i care dezechilibreaz ordinea de drept dintr-o societate este splarea banilor, un fenomen despre care specialitii apreciaz c n acest moment a ajuns la aproximativ 4% din produsul mondial brut 45. Infraciunile de acest gen se comit prin intermediul bncilor i al instituiilor financiare, dar i prin diverse ntreprinderi. Problema forelor abilitate ale statului este de a cunoate metodele de splare a banilor, dar i de a spori vigilena nentrerupt, ntruct cei care practic aceste activiti anomice dau dovad de o inventivitate ieit din comun. Neprevenite la timp, aceste manifestri anomice pot genera grave crize financiare avnd ca efecte destabilizarea societii i pot degenera n manifestri de strad violente cu consecine politice i sociale imprevizibile. n lupta forelor de ordine cu fenomenul de splare a banilor este nevoie de specializarea resursei umane, de cooperare cu toate organismele abilitate ale statului, de organizare impecabil, de o strategie bine pus la punct, de dotare cu mijloace de informatic performante, de auditare riguroas i de o eviden contabil corect, combinat cu un control financiar al nregistrrilor contabile. Apreciez c o alt manifestare anomic, ce poate afecta grav funcionarea normal a societii, o constituie infiltrarea unor organizaii mafiote n organizaiile profesionale, sindicale sau de alt natur, la locurile de munc i care comport riscuri sociale importante: destabilizarea societii, jaf, furt intelectual, antaj etc. Opinez c aprarea mediului nconjurtor poate deveni o prioritate a forelor de ordine, ntruct astzi chiar i societile de protecie a naturii i a animalelor au curente extremiste sau chiar teroriste. Astzi atacurile ecoteroritilor au luat mai multe forme, cum ar fi: contaminarea produselor alimentare, atentate cu bomb mpotriva societilor care exploateaz foraje sau tieri de pduri, incendierea unor transporturi cu produse alimentare de origine animalier, sau chiar atacuri armate pentru eliberarea unor animale din parcuri zoo sau laboratoare de experimentri tiinifice. n prezent, dup prerea mea, se impune un sistem de alert precoce, care s mbine securitatea grupului cu aciunile poliitilor i jandarmilor specializai. Fiind vorba de un domeniu sensibil cu un puternic impact emoional i despre indivizi care pot fi mpini spre aciuni iresponsabile, este foarte important ca forele de ordine s menin un dialog permanent cu aprtorii legali ai mediului nconjurtor.
45

Cf. Xavier Raufer, op. cit., p. 35.


35

Un alt fenomen care poate afecta sistemul de ordine dintr-o societate l constituie rpirile unor elite. Fr s tie, aceste elite sunt foarte vulnerabile fa de noile entiti periculoase ale noii dezordini mondiale46: mafii, secte gen MISA etc. Organele de ordine se confrunt aproape singure cu aceste fenomene, iar msurile de securitate obinuite nu sunt suficiente. La scar mondial, rpirile de persoane afecteaz anual aproximativ 15.000 de persoane, din care dou treimi n America Latin, restul n fosta URSS (Caucaz, Caspic etc.), Asia i o parte din Peninsula Arab (Yemen)47. Mai pot aprea manifestri anomice care s lezeze bunul mers public i care pot aduce atingere ordinii publice ntr-o societate cele de tipul sabotajelor sau furturilor din conductele magistrale de transport petrolier, iar n ultima perioad jaful armat, sau pur i simplu furtul de bani, obiecte i materiale preioase. Forele de ordine (poliia, jandarmeria, justiia etc.) trebuie s fie pregtite s poat interveni eficient i oportun, n vederea asigurrii securitii interne i a siguranei naionale. Modificarea spectrului amenintor la adresa ordinii publice a intervenit odat cu ncetarea Rzboiului Rece. Astfel, pericolul subversiunii interne a nregistrat ascensiuni fa de cel al unei eventuale agresiuni externe, ca urmare a slbirii interne a statelor aflate n tranziii i reforme structurale multiple. Concluzionnd, putem spune c pentru a preveni apariia oricror factori care pot genera starea de anomie se impune cunoaterea, prevenirea i contracararea acelor fapte i aciuni la adresa ordinii publice, care pot aduce atingere direct structurilor de putere constituional, drepturilor i libertilor cetenilor. n acest sens, Ministerul Internelor i Reformei Administrative a experimentat succesiv mai multe modele instituionale privind sistemul ordinii publice, care s rspund nevoilor de ordine i siguran public.

2.2. Sistemul ordinii publice n starea de normalitate


Normalitatea constituie unul dintre pilonii construciei oricrei societi umane la nivel regional sau statal i acest lucru este firesc dac inem cont c sigurana i sentimentul de siguran constituie o necesitate uman. Aceast necesitate este cu att mai evident pentru spaiul romnesc unde frmntrile provocate de fiecare etap istoric au dat natere unei permanente cutri n acest domeniu. 2.2.1. Cadrul normativ n ultima perioad, reforma privind cadrul normativ al sistemului naional de ordine public a constituit o preocupare primordial la nivelul tuturor instituiilor executivului. Astfel, Guvernul Romniei a elaborat Strategia privind reforma instituional a Ministerului Internelor i Reformei Administrative, care definete cu claritate elementele care pot influena cadrul normativ al sistemului forelor de ordine i siguran public i care, n principal, se refer la: noile realiti n care funcioneaz societatea romneasc; legislaia care proiecteaz forma i dimensiunile sistemului de ordine public i siguran public; factorii care influeneaz sistemul din interiorul su. Prin urmare, un prim element l constituie chiar obiectivul fundamental al strategiei, acela de ntrire a capacitii instituionale a structurilor Ministerului Internelor i Reformei Administrative. n vederea ndeplinirii obligaiilor care i revin Romniei n calitate de stat membru al Uniunii Europene i a participrii sale la procesul de elaborare a politicilor i actelor normative comunitare n domeniile de competen, Ministerul Internelor i Reformei Administrative are menirea de a coordona implementarea prevederilor strategiilor i programelor de reform i
46 47

Ibidem, p. 49. Ibidem, p. 52.


36

restructurare n domeniile administraiei publice centrale i locale. Pentru ca acest proces s decurg n mod logic, continuu i unitar, fr sincope, a fost elaborat Planul strategic al Ministerului Internelor i Reformei Administrative, pentru perioada 20072009. Dup cum se tie, Ministerul Internelor i Reformei Administrative acioneaz pentru asigurarea ordinii i siguranei publice i ntrirea capacitii instituionale a administraiei publice centrale i locale, n vederea susinerii unui climat de siguran i ncredere i a unei administraii eficiente pentru ceteni. Valorile comune ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative, aa cum sunt prezentate n Planul strategic al Ministerului Internelor i Reformei Administrative, pentru perioada 20072009, sunt urmtoarele: profesionalism, responsabilitate, transparen, integritate i cooperare. Conform O.U.G. nr. 30/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, la nivelul structurii organizatorice, Ministerul Internelor i Reformei Administrative este format din Aparatul Central i structuri subordonate (agenii, instituii i autoriti). Aparatul Central este constituit din direcii de specialitate, cu responsabiliti definite n funcie de domeniul de prioritate, cu rol de reprezentare, coordonare, consiliere, control i de reform a administraiei publice. i noile realiti n care funcioneaz societatea romneasc constituie un element care influeneaz cadrul normativ al sistemului de ordine public, prin care se urmrete consolidarea democraiei n Romnia ca nou membru al Uniunii Europene i transformarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative ntr-un minister integrat, al ceteanului i comunitii. Nevoia crerii unui nou status cadrului normativ care jaloneaz forma i dimensiunea sistemului de ordine public n conformitate cu standardele Uniunii Europene poate, de asemenea, s constituie un alt element determinant, alturi de crearea cadrului instituional pentru continuarea procesului de descentralizare. Descentralizarea Poliiei Romne i a unor structuri centrale ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative, transferul de autoritate ctre administraiile locale, lansarea unor programe prioritare de aciune n domeniul ordinii publice, precum i operaionalizarea unor structuri specializate cum ar fi Agenia Naional Antidrog sau Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor, se constituie n tot attea realizri n cadrul amplului proces de reform al cadrului normativ lansat la nivelul tuturor structurilor de ordine public. Exist, dup prerea mea, i unele elemente din interiorul instituiilor care compun sistemul de ordine public, care ngreuneaz reforma cadrului normativ. Aduc n discuie n acest sens existena unei anumite rezistene la schimbare, un anumit conservatorism generat de unele dificulti de comunicare intern, greuti n promovarea resursei umane, influenele care provin din deficienele n delimitarea atribuiilor departamentale i chiar de o finanare la limita suficienei sau lipsa de profesionalism care diminueaz capacitatea de aciune a structurilor de ordine public. Bazndu-ne pe analiza succint a acestor elemente, putem trece la etapa superioar, aceea de identificare a principiilor care guverneaz sistemul organelor de decizie. 2.2.2. Sistemul organelor de decizie Activitatea de asigurare a ordinii publice, ca orice activitate care urmrete s ating un anumit scop, trebuie s se desfoare organizat, ordonat, conform unor reguli interne stabilite de cadrul normativ intern, specific fiecrei categorii de fore. Apreciez c ntreaga activitate a forelor de ordine public trebuie s fie guvernat concepional i acional de respectarea unor principii fundamentale, pe care le-am identificat ca fcnd referire la: legalitate, imparialitate, obiectivitate i orientarea ctre cetean. n mod cert, acestui grup de principii care se refer la legalitate, imparialitate, obiectivitate se adaug i cele referitoare la transparen, liber acces la informaiile de interes public; eficien i eficacitate; stabilitate n exercitarea funciei publice; adaptare i flexibilitate; prioritate; viziune global i unitar; coordonare i cooperare unitar ntre toate sectoarele implicate; profesionalizare n toate
37

domeniile de activitate; complementaritate; continuitate; respectarea drepturilor i libertilor omului; nediscriminare. Respectnd aceste principii i cadrul normativ intern, forele de ordine public trebuie s fie n msur ca, prin structuri specifice de decizie, s demonstreze eficien, flexibilitate, dar i transparen n luarea unor decizii. Creterea autoritii forelor de ordine public depinde de modul cum acestea se comport n relaiile cu cetenii, ct de impariale i obiective sunt i cum rezolv doleanele cetenilor n strict conformitate cu legea. Sistemul organelor de decizie, comandanii inspectoratelor generale, eful Departamentului de Ordine Public, ministrul trebuie s aib o viziune global i unitar asupra modului de aciune i de rezolvare a problemelor cetenilor, principii ce se mbin foarte bine cu cel al coordonrii i cooperrii unitare ntre toate sectoarele implicate. Sistemul de conducere trebuie s permit transmiterea de informaii, ordine i dispoziii, care aplicate unitar i oportun s duc spre rezultatul dorit. Este bine cunoscut faptul c palierul decizional are rolul determinant n evoluia oricrei structuri, n gradul de ndeplinire a sarcinilor specifice, atribuite prin actele normative. Un factor important pentru ndeplinirea cu succes a acestui rol l reprezint stabilirea clar a prioritilor. Astfel, pe termen mediu, principalele prioriti ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative sunt urmtoarele48: a) reforma administraiei publice prin descentralizarea administrativ, modernizarea administraiei publice, absorbia fondurilor structurale, profesionalizarea funciei publice i creterea calitii serviciilor publice din Romnia; b) aderarea la spaiul Schengen prin implementarea msurilor prevzute n Strategia Naional de Aderare la spaiul Schengen; c) prevenirea i combaterea corupiei interne prin identificarea i gestionarea vulnerabilitilor i a riscurilor, mbuntirea activitilor de monitorizare a factorilor de risc ce genereaz sau favorizeaz corupia, dezvoltarea de practici de recrutare i selecionare a personalului conforme cu normele de comportament stabilite pentru fiecare domeniu de activitate, alinierea i implementarea politicilor anticorupie instituite i implementate la nivelul M.I.R.A., la standarde europene, asigurarea transparenei instituionale i atragerea societii civile n gestionarea msurilor adoptate de M.I.R.A.; d) dezvoltarea capacitii instituionale prin managementul resurselor umane n cadrul M.I.R.A., asigurarea unui sistem decizional integrator prin introducerea managementului de tip strategic integrat, adoptarea instrumentelor de management strategic i operaional n procesul de fundamentare a deciziilor, elaborarea i implementarea politicilor financiar-fiscale i bugetare n administraia public, precum i crearea unei baze de date statistice, economice i financiar-fiscale, care s conin informaii din toate unitile administrativ-teritoriale; e) intensificarea cooperrii interinstituionale la nivel naional i internaional n vederea realizrii direciilor de activitate, ct i pentru ndeplinirea obiectivelor sectoriale; f) continuarea procesului de armonizare a legislaiei n domeniile de competen ale M.I.R.A. cu reglementrile Uniunii Europene. n domeniul managementului operaional, structurile de ordine i siguran public au fost supuse unui amplu proces de modernizare instituional concomitent cu asigurarea unui cadru legislativ omogen, complet i n concordan cu sistemul european legislativ. Au fost elaborate principalele documente de planificare i orientare strategic pentru dezvoltarea instituional: strategii naionale i sectoriale, concepii de reorganizare i planuri de aciune, n vederea transpunerii n actualitate a obiectivelor Programului de Guvernare. n cadrul procesului de reform au fost folosite multiplele recomandri ale experilor europeni fcute cu ocazia monitorizrilor realizate pe parcursul anilor 2004-2006.
48

Cf. Ordinul Ministrului Internelor i Reformei Administrative nr. 297/2007 pentru aprobarea Planului strategic al M.I.R.A. pentru perioada 20072009, p. 19.
38

n cadrul principalelor structuri de ordine i siguran public s-au creat structuri specializate pentru genurile noi de criminalitate sau considerate prioritare de Uniunea European sau la nivel naional. Pentru a face fa noilor provocri ale societii informaionale i a rspunde standardelor europene n domeniul securitii informaiei, au fost dezvoltate structuri de securitate pentru tehnologia informaiei. n prezent structurile de ordine i siguran public au o nou arhitectur instituional i ndeplinesc standardele tehnice i profesionale care le fac capabile s rspund eficient la toate canalele de cooperare interinstituionale ale Uniunii Europene. La nivelul structurilor de ordine i siguran public s-au produs importante modificri n ceea ce privete atitudinea corpului managerial fa de distribuia i eficientizarea utilizrii resurselor instituiilor. ntreg procesul de schimbare instituional a fost susinut prin alocarea resurselor n conformitate cu principiile planificrii bugetare pe baz de programe, fundamentate pe prioritile identificate i de noua poziie pe care structurile de ordine i siguran public trebuie s o ocupe n spaiul furnizrii serviciilor publice. n ceea ce privete segmentul resurselor umane, politicile n domeniu au urmrit asigurarea unui corp de cadre profesioniste cu o vast cultur organizaional cu accent pe creterea eficienei aciunilor i a calitii serviciilor ctre populaie. Activitile desfurate urmresc ndeplinirea prioritilor europene i naionale i sunt focalizate pe contracararea i controlul eficient al crimei organizate, traficului de droguri, corupiei, prejudiciului deosebit adus bugetului de stat consolidat cu implicaii majore n plan economicosocial i pe reducerea infraciunilor grave svrite contra vieii i integritii corporale a persoanei. Alturi de aceste prioriti este continuat i activitatea de prevenire i combatere a micii criminaliti, care, dei nu prezint pericol social semnificativ, constituie o prioritate pe agenda structurilor de ordine i siguran public. Poliia de Frontier Romn acioneaz consecvent pentru adoptarea i implementarea msurilor necesare pentru asigurarea securitii interne i pentru prevenirea i combaterea infracionalitii transfrontaliere, un accent deosebit fiind acordat viitoarei frontiere externe. Controlul i supravegherea frontierei se desfoar ntr-o manier profesional astfel nct s respecte n totalitate demnitatea uman, msurile adoptate fiind proporionale cu obiectivele urmrite. n prezent, n Romnia, pentru fiecare actor instituional (Ministerul Internelor i Reformei Administrative, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Ministerul Sntii etc.) sunt stabilite responsabiliti privind integrarea strinilor n domeniul su de activitate/responsabilitate, coordonarea i monitorizarea politicii revenind Oficiului Romn pentru Imigrri, care are i datoria de a oferi, prin structurile sale teritoriale, servicii specifice n vederea facilitrii integrrii n societatea romneasc a diferitelor categorii de strini (cursuri de nvare a limbii romne, sesiuni de informare, consiliere i orientare cultural). Delimitarea ntre categoriile de strini are n vedere categoriile care au obinut o form de protecie n Romnia pe de o parte i ceilali strini cu edere legal n Romnia pe de alt parte, i se bazeaz pe situaia special a primilor (refugiaii i strinii care au protecie subsidiar). n procesul reformei instituionale se fac eforturi susinute n vederea perfecionrii i atingerii nivelului de compatibilitate a sistemului forelor i mijloacelor cu cele din Uniunea European. 2.2.3. Sistemul forelor i mijloacelor de ordine public Forele i mijloacele de ordine public din Ministerul Internelor i Reformei Administrative sunt compuse din: Poliia Romn, Jandarmeria Romn, Poliia de Frontier Romn, Oficiul Romn pentru Imigrri, Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional, Unitatea Special de Aviaie, Grupul Special de Protecie i Intervenie Acvila, Centrul Naional de Administrare a Bazelor de Date privind Evidena Persoanelor, Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale, Agenia Naional Antidrog, Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane i Direcia General de Informaii i Protecie Intern.
39

Aceste fore au n compunere uniti centrale, teritoriale, inspectorate, direcii, servicii, mari uniti i uniti operative, de instrucie, medicale, de nvmnt, precum i de asigurare a aciunilor. Poliia Romn este instituia specializat a statului care exercit pe teritoriul rii atribuiile privind aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanelor, a avutului privat i public, prevenirea i descoperirea infraciunilor, respectarea ordinii i linitii publice, n condiiile legii. Poliia Romn are urmtoarea structur organizatoric49: Inspectoratul General al Poliiei Romne; Direcia General de Poliie a Municipiului Bucureti; inspectoratele de poliie ale judeelor; inspectoratele de poliie pentru transporturi feroviare, aeriene i navale; instituii de nvmnt pentru pregtirea i specializarea poliitilor i ndeplinete atribuiile prezentate n anexa nr. 5. Apreciez c atribuiile Poliiei Romne trebuie actualizate i puse de acord cu noua concepie stabilit prin strategia de modernizare a structurilor Ministerului Internelor i Reformei Administrative n sensul continurii prelurii autoritii unor segmente de activitate de ctre administraiile locale sau de alte instituii specializate ale statului n executarea activitilor de investigaii i cercetare, cum ar fi Parchetul General. Jandarmeria Romn este instituia specializat a statului, cu statut militar, component a Ministerului Internelor i Reformei Administrative, care exercit, n condiiile legii, atribuiile ce-i revin cu privire la aprarea ordinii i linitii publice, a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a proprietii publice i private, prevenirea i descoperirea infraciunilor i a altor nclcri ale legilor n vigoare, precum i la protecia instituiilor fundamentale ale statului i combaterea actelor de terorism. Jandarmeria Romn este organizat pe principii militare, ca sistem unitar de fore i mijloace dispus conform organizrii administrativ-teritoriale a rii i are urmtoarea structur organizatoric50: Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne; Direcia General de Jandarmi a Municipiului Bucureti; Brigad Special de Intervenie a Jandarmeriei i gruprile de jandarmi mobile; Inspectoratele de jandarmi judeene; Instituiile militare de nvmnt pentru formarea i pregtirea continu a personalului; Unitile i subunitile specializate, necesare pentru ndeplinirea atribuiilor specifice Jandarmeriei Romne, inclusiv de sprijin logistic i medical, nfiinate potrivit legii. n ndeplinirea atribuiilor stabilite prin lege, Jandarmeria Romn se bazeaz pe concursul autoritilor publice i persoanelor fizice sau juridice, care furnizeaz la cerere date i documente necesare. Apreciez c, prin punerea n aplicare a Legii nr. 550/2004 privind organizarea si funcionarea Jandarmeriei Romane, principiul dualismului forelor de ordine principale, Poliie i Jandarmerie, are alte conotaii, delimitrile fcute ntre aceste fore bazndu-se pe mprirea misiunilor de ordine public. Astfel, Poliia menine ordinea i sigurana public la nivel naional, iar Jandarmeria asigur, prin structurile sale specializate, restabilirea ordinii publice la acelai nivel al competenei teritoriale (anexa nr. 6). Poliia de Frontier Romn este instituia specializat a statului care exercit atribuiile ce i revin privind: paza, supravegherea i controlul trecerii frontierei de stat; prevenirea i combaterea infraciunilor de frontier i a celor din domeniul criminalitii transfrontaliere; respectarea regimului juridic al frontierei de stat, paapoartelor i strinilor; asigurarea drepturilor suverane ale statului romn n zona contigu i n zona economic exclusiv, contribuind la aprarea ordinii publice, suveranitii, unitii i integritii teritoriale ale Romniei. Poliia de Frontier Romn se organizeaz la nivelul judeelor care, potrivit organizrii administrative a teritoriului Romniei, au ca limit frontiera de stat i litoralul Mrii Negre. n judeele din interiorul rii unde funcioneaz aeroporturi deschise traficului internaional de persoane i mrfuri, Poliia de Frontier Romn se organizeaz la nivelul punctelor de control
49 50

Cf. Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, publicat n M. Of. nr. 305/2002, art. 5. Cf. Legea nr. 550/2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne, publicat n M. Of. nr. 1175/2004, art. 4.
40

pentru trecerea frontierei de stat. Pentru Dunrea interioar, deschis navigaiei internaionale, n judeele Brila i Ialomia, Poliia de Frontier Romn se organizeaz la nivelul judeelor respective. Poliia de Frontier Romn are urmtoarea structur organizatoric51: Inspectoratul General al Poliiei de Frontier; direcii teritoriale de poliie de frontier; inspectoratele judeene ale poliiei de frontier; sectoare ale poliiei de frontier; grupuri de nave ale poliiei de frontier; puncte ale poliiei de frontier; instituii de nvmnt pentru pregtirea i specializarea personalului; alte uniti i ndeplinete atribuiile principale52 prevzute n anexa nr. 7. Aciunea forelor i mijloacelor n restabilirea ordinii publice nu este o activitate haotic, ci bine organizat, pe forme i procedee cunoscute de toi participanii, bazat pe un act de decizie.

2.3. Sistemul formelor i procedeelor de aciune


Sistemul formelor i procedeelor de aciune n domeniul ordinii publice vizeaz att meninerea i asigurarea, ct i restabilirea ordinii publice atunci cnd a fost grav tulburat. Meninerea ordinii publice reprezint totalitatea msurilor ntreprinse de ctre forele abilitate pentru respectarea legalitii, prevenirea i descurajarea unor aciuni care vizeaz tulburri sociale sau manifestri cu violen.53 Asigurarea ordinii publice cuprinde ansamblul de msuri i activiti specifice adoptate de ctre instituiile specializate, n scopul respectrii normelor de conduit civic, prevzute n legi i alte acte normative, a regulilor de convieuire social, a drepturilor i libertilor cetenilor, precum i a celor de protecie a proprietii publice i private. Restabilirea ordinii publice reprezint ansamblul msurilor ntreprinse pentru aprarea ordinii publice, n scopul repunerii acesteia n drepturile ei fireti atunci cnd a fost tulburat grav i este o aciune violent care implic folosirea exclusiv a forei.54 Creterea progresiv a fenomenului infracional, a violenelor de orice fel i proliferarea grupurilor de tip mafiot, caracterizeaz situaia operativ ca fiind complex i dinamic. n aceste condiii, forele specializate de ordine public din cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative i concentreaz eforturile n scopul creterii contribuiei sale la asigurarea climatului de ordine i siguran public prin forme de aciune nonviolente ori violente. 2.3.1. Forme i procedee de aciune nonviolente Aciunile nonviolente cuprind msuri i activiti care nu implic folosirea mijloacelor din dotare, ci exclusiv a procedeelor specifice pentru meninerea sau asigurarea ordinii publice. Acestea se realizeaz prin55: supravegherea locurilor i mediilor pretabile activitilor ilicite; controlul permanent al respectrii pe ntreg teritoriul naional a prevederilor legale de ctre toate persoanele; reacia ferm i hotrt pentru asigurarea siguranei civice; luarea msurilor necesare desfurrii normale a adunrilor i manifestaiilor publice; informarea sistematic a populaiei privind actele normative n vigoare, normele de conduit social i consecinele nclcrii acestora. n funcie de misiunile pe care forele de ordine public le au de executat, procedeele sunt urmtoarele: supravegherea; cercetarea; protecia; nsoirea i sigurana participanilor la ntruniri i manifestaii; razia; scotocirea; intervenia; dispersarea; izolarea grupurilor violente. Supravegherea const n patrularea continu i sistematic a locurilor, zonelor i mediilor pretabile svririi infraciunilor i altor fapte antisociale. Cercetarea const n ansamblul de activiti i aciuni organizate i executate independent
51

Cf. Legea nr. 81/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei de Frontier Romne, publicat n M.Of. nr. 154/2002, art. 6. 52 Ibidem, art. 21. 53 Cf. Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, n M.Of. nr. 305/2002, art.26. 54 Cf. Legea nr. 550/2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne, n M. Of. nr. 1175/2004, art. 19. 55 Cf. Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, n M.Of. nr. 305/2002, art. 26.
41

sau n cooperare cu alte fore pentru descoperirea, identificarea i reinerea unor persoane (grupuri) semnalate ntr-o zon, sector etc., precum i pentru obinerea unor date i informaii necesare organizrii aciunilor. Protecia, nsoirea i sigurana participanilor la ntruniri i manifestaii const ntr-un ansamblu de msuri i aciuni organizate de ctre unitile de jandarmi n cooperare cu poliia i alte fore, n scopul asigurrii ordinii publice, n locurile (zonele) de desfurare (deplasare) i protecia participanilor la aceste activiti. Razia este procedeul de aciune organizat independent sau n cooperare cu alte fore n scopul meninerii ordinii publice, executarea unor controale i verificri inopinate n locuri aglomerate sau pentru descoperirea, identificarea i reinerea infractorilor, evadailor, dezertorilor etc. Scotocirea se execut, de asemenea, independent sau n cooperare cu alte fore pentru descoperirea i capturarea infractorilor care se ascund ntr-un raion cu o dezvoltare limitat. Acest procedeu se adopt i pentru descoperirea armamentului, muniiei sau altor materiale cu regim special, ascunse, precum i n scopul descoperirii i salvrii persoanelor. Intervenia const ntr-un ansamblu de msuri i aciuni rapide i energice organizate i desfurate de ctre structurile specializate n scopul rezolvrii unor situaii urgente ce constituie pericol grav pentru ordinea public, sigurana cetenilor, a obiectivelor i instituiilor statului. Dispersarea se adopt n situaia cnd grupul de manifestani (turbuleni) nu este numeros, violenele nu au atins cote alarmante, iar zona asigur suficiente ci de evacuare. Izolarea grupurilor violente se adopt n situaia n care forele de ordine nsoesc un grup violent de manifestani i n rndul crora au loc altercaii cu vtmri corporale. Amplificarea fenomenelor de destabilizare a ordinii publice a impus cu necesitate diversificarea categoriilor de materiale folosite pe timpul ndeplinirii misiunilor de meninere a ordinii publice, forele de ordine fiind dotate cu mijloace i materiale speciale (de protecie individual i de intervenie cu substane iritant-lacrimogene) folosite n toate statele Uniunii Europene n vederea ndeplinirii cu maxim eficien a acestui tip de misiuni. S-a avut permanent n vedere ca mijloacele de intervenie introduse n dotare i utilizate n misiuni s corespund prevederilor reglementrilor interne i internaionale n vigoare cu privire la evitarea vtmrilor corporale grave sau cu efecte ireversibile. Aadar, apreciez c eficiena aplicrii formelor i procedeelor de aciune n vederea meninerii ordinii publice este imperios susinut i de capacitatea de susinere a mijloacelor i tehnicii din dotare, iar restructurarea strilor de fapt n situaii de criz reprezint chintesena reuitei aciunilor de restabilire a ordinii publice. 2.3.2. Forme i procedee de aciune violente, care presupun folosirea forei Formele i procedeele de aciune, care presupun folosirea forei, reprezint atitudinea pe care o adopt forele specializate pentru restabilirea strii de normalitate. Acestea au drept scop restabilirea ordinii publice cnd a fost grav tulburat, desfurndu-se prin folosirea exclusiv a forei, prin aciuni de intervenie specific, executate de ctre forele specializate ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative. Formele de aciune violente reprezint acele aciuni, caracterizate prin atitudini de tip ofensiv sau defensiv, prin care se ntrebuineaz mijloacele i tehnica din dotare, ca urmare a declanrii unor manifestri violente de natur s tulbure ordinea public. Scopul acestor aciuni este descurajarea ori dispersarea forelor ce le-au declanat i restabilirea strii de normalitate i se realizeaz (n aciuni specifice restabilirii ordinii publice) prin unul din urmtoarele procedee: cercetarea, blocarea, ncercuirea, urmrirea, ambuscada, atacul sau intervenia n for, paza i aprarea obiectivelor, transporturilor i comunicaiilor, paza i escortarea elementelor ostile capturate. Cercetarea este un procedeu de baz n aciunile de restabilire a ordinii publice, care se adopt, spre deosebire de cazul aciunilor nonviolente, pentru descurajarea elementelor
42

provocatoare semnalate ntr-o zon, raion sau la un obiectiv dintr-o localitate, precum i pentru obinerea de informaii, descoperirea i strngerea armamentului, muniiei i materialelor din raioanele unde au avut loc aciuni de capturare a forelor ostile. Cercetarea se adopt atunci cnd forele ostile acioneaz ntr-un raion bine delimitat, iar forele i mijloacele la dispoziie permit executarea acesteia. Blocarea poate fi total sau parial i se execut n scopul sprijinirii aciunii forelor ce execut aciuni frontale. Trebuie s asigure: interzicerea ieirii elementelor ostile din zon, raion, localitate sau obiectiv, capturarea sau dispersarea participanilor n faa aliniamentului de blocare atunci cnd nu se supun somaiilor legale; manevra rapid i n ascuns a forelor i mijloacelor proprii n vederea trecerii la urmrire, n cazul cnd acetia ncearc s se retrag sau s se disemineze n rndul populaiei. ncercuirea, spre deosebire de blocare, se adopt atunci cnd se dein informaii sigure despre locul de ascundere a forelor ostile, are ntotdeauna un dispozitiv circular, iar forele ce l compun acioneaz i pentru capturarea acestor elemente. Aplicarea acestui procedeu trebuie s asigure interzicerea ieirii din cerc a elementelor ostile i crearea condiiilor pentru capturarea acestora. Urmrirea este procedeul adoptat n scopul capturrii elementelor ostile care au prsit raionul (zona) aciunilor, au trecut la alte forme de aciune sau ncearc s se retrag n zone de teren greu accesibil sau s se disemineze n rndul populaiei. Succesul acestui procedeu se realizeaz prin: meninerea contactului permanent cu forele ostile; executarea rapid a manevrei de fore; interzicerea direciilor de retragere a forelor ostile. Ambuscada este un procedeu ce se poate executa independent sau mpreun cu cel de urmrire i const n dispunerea mascat a elementelor de dispozitiv pe direcia cea mai favorabil de deplasare a elementelor ostile i atacul prin surprindere pentru capturarea forelor ostile. Atacul sau intervenia n for se adopt atunci cnd destabilizarea ordinii publice este ameninat la nivel local i este n faz incipient. Acesta const n executarea unei lovituri puternice i violente, iar prin aciuni ofensive se urmrete mprtierea, capturarea, reinerea, urmrirea sau descurajarea elementelor ostile care au destabilizat violent i grav ordinea public, la un moment dat, ntr-o localitate, raion sau zon. Paza i aprarea obiectivelor, transporturilor i comunicaiilor se execut, de regul, la obiectivele din zonele unde se desfoar aciuni mpotriva elementelor ostile i la care nu se asigur paz n situaii de normalitate. Paza i escortarea elementelor ostile capturate se adopt atunci cnd forele ce le-au capturat nu au posibilitatea s le predea imediat organelor abilitate prin lege i trebuie s amenajeze locuri speciale, cu msuri de paz militar. Aadar, formele i procedeele de aciune care presupun folosirea forei, n coninutul lor, sunt delimitate strict de prevederile legale, bazndu-se foarte mult pe cooperarea interarme i colaborarea interdepartamental.

2.4. Cooperarea interarme i colaborarea interdepartamental pentru managementul ordinii publice n starea de normalitate
Coordonarea i armonizarea eforturilor pentru ndeplinirea obiectivelor i scopurilor propuse pe timpul ndeplinirii misiunilor se impun ca o necesitate primordial factorilor de decizie n domeniul ordinii publice. Organizarea cooperrii, prin prisma ndatoririlor celor care conduc structurile de ordine public, trebuie privit att ca o activitate de baz n etapa planificrii, ct i ca o secven a procesului de conducere. Necesitatea eficientizrii permanente a aciunilor care vizeaz aprarea i restabilirea ordinii publice impune realizarea sincronizrii att ntre organele de conducere a diferitelor categorii de fore, ct i ntre forele i mijloacele participante la ndeplinirea misiunilor. Stabilirea misiunilor i a problemelor de cooperare trebuie s corespund concepiei
43

generale de aciune a Ministerului Internelor i Reformei Administrative, dar n acelai timp, la toate nivelurile de conducere a misiunilor este nevoie de mult discernmnt, pentru a nu limita iniiativa i libertatea de aciune a executanilor de la nivel departamental. n plan interinstituional, pentru ndeplinirea atribuiilor legale, Ministerul Internelor i Reformei Administrative coopereaz cu o serie de instituii specializate ale statului, i nu numai: Ministerul Justiiei, Ministerul Aprrii, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Serviciul de Protecie i Paz, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Economiei i Finanelor, Garda Financiar, Autoritatea Naional a Vmilor, Curtea de Conturi, Ministerul Sntii Publice, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, Ministerul Transporturilor, Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor, Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei, Serviciul de Telecomunicaii Speciale, mass-media, ageniile specializate n efectuarea sondajelor de opinie, serviciile civile de pompieri, formaiunile de inspecie sanitar-veterinar, de paz i protecie a persoanelor i bunurilor (anexa nr. 2). Cooperarea cu aceste instituii i organizaii urmrete: permanentizarea i amplificarea schimbului de informaii n ambele sensuri, conform atribuiilor i competenelor conferite de legislaia n vigoare; coordonarea aciunilor de intervenie desfurate n comun; mediatizarea activitilor i rezultatelor aciunilor ntreprinse de forele de ordine. n acest sens, se realizeaz planuri de cooperare bilaterale i multilaterale ntre instituiile interesate, n funcie de situaia operativ, pe baza crora se emit dispoziii ctre structurile subordonate, pentru a organiza cooperarea la nivel local cu unitile corespondente aparinnd ministerelor sau instituiilor care au ncheiat planuri de cooperare cu Ministerul Internelor i Reformei Administrative. n aceast perioad se manifest o serie de disfuncionaliti n organizarea cooperrii cu unele dintre aceste instituii, determinate n special de restructurarea i reorganizarea acestora, de transferul de sarcini i atribuii, cauzat de reforma general a administraiei publice i nu n ultimul rnd de restructurarea i reforma Ministerului Internelor i Reformei Administrative i a structurilor subordonate. La nivel interdepartamental, pentru ndeplinirea atribuiilor legale ce le revin pe linia meninerii, asigurrii sau restabilirii ordinii publice, forele principale cu atribuii exprese n acest domeniu coopereaz ntre ele pe baza unor protocoale sau planuri ntocmite din timp i pe misiuni concrete, n funcie de situaiile ce apar. Cooperarea ntre forele de ordine public se organizeaz n principal pentru urmtoarele misiuni: meninerea ordinii publice, asigurarea ordinii publice, restabilirea ordinii publice. Pentru meninerea ordinii publice, cooperarea permanent ntre poliie i jandarmerie vizeaz n mod deosebit: executarea n comun a misiunilor de ordine public; informarea reciproc cu date i informaii referitoare la situaia operativ; organizarea i executarea de ctre structurile mobile ale jandarmeriei a aciunilor de combatere a fenomenului infracional n diferite zone i locuri; sprijinirea aciunilor structurilor de poliie cu fore i mijloace specializate ale jandarmeriei n diferite situaii; capturarea unor infractori deosebit de periculoi; sprijinul reciproc pentru identificarea n baza de date a unor persoane, n vederea stabilirii identitii acestora, i aplicarea msurilor legale. Modul de organizare i atribuiile fiecrei structuri sunt stabilite prin ordine ale ministrului internelor i reformei administrative i prin Concepia comun privind eficientizarea aciunilor de ordine public documente care sunt ntr-o continu perfecionare i adaptare la realitatea cotidian. Pentru asigurarea ordinii publice cu ocazia activitilor la care particip un public numeros, cooperarea ntre toate structurile componente ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative se planific prin planul de aciune, se organizeaz concret cu ocazia edinelor de instruire i a recunoaterilor din teren i se reface permanent pe timpul executrii misiunilor n funcie de evoluia situaiilor operative. Restabilirea ordinii publice fiind cea mai complex i dificil presupune o concentrare deosebit de fore i mijloace i implicit o rigoare deosebit a cooperrii. Din pcate, prin actele
44

normative aprute n ultima perioad, fiecare structur cu obligaii n domeniu a cutat s-i reduc sarcinile i responsabilitile specifice, limitndu-se la activitatea de sprijinire cu date i informaii. Din activitatea practic se poate demonstra cu exemple concrete c, n situaii de criz, comandantul care s-a bazat pe informaiile primite de la alte structuri i nu i-a creat propriul sistem de documentare i mai ales de verificare a informaiilor, a fost depit de evenimente, fiind pus n situaia de a reaciona i nu de a determina evoluia evenimentelor. n plan local (teritorial), cooperarea se organizeaz att intra, ct i interinstituional, n baza dispoziiilor primite de la ealoanele superioare, n scopul informrii operative, reciproce, stpnirii situaiei operativ-informativ, coordonrii i sincronizrii aciunilor din zona de competen, ndeplinirii n comun a unor misiuni i analizrii oportunitii msurilor preventive pentru stoparea sau limitarea, dup caz, a fenomenului infracional sau destabilizator al ordinii publice. Realizarea i meninerea legturilor de cooperare la nivel local se va nscrie, de regul, n limita Diagramei de relaii a grupei de stat major, prevzut de ordinele n vigoare. Cooperarea forelor principale de ordine public cu forele complementare se organizeaz n palierele central i local, pe linie de competen, pentru coordonarea forelor participante la aciunile de asigurare a ordinii publice. Aceasta se poate face din timp, pe baza unor documente special ntocmite, care vor fi folosite i n activitatea de pregtire comun a forelor ori naintea fiecrei aciuni ntreprinse, pe timpul organizrii misiunilor. Forele principale coopereaz cu forele de excepie, n baza unor planuri ntocmite din timp, aprobate de Consiliul Suprem de Aprare a rii, n care sunt bine delimitate misiunile ce se ndeplinesc n comun, principiile pe baza crora se organizeaz i se realizeaz cooperarea, precum i atribuiile specifice fiecrei pri. n toate cazurile, cooperarea trebuie s asigure nsuirea, de ctre fiecare parte, a misiunilor i atribuiilor ce le revin, a modului concret de aciune, precum i cunoaterea situaiilor pentru care se organizeaz cooperarea. Din perspectiva securitii naionale, Romnia a fcut demersurile necesare i va aciona hotrt n direcia modernizrii, optimizrii i profesionalizrii structurilor sale de ordine public, care s-i permit apropierea de standardele structurilor similare ale statelor europene. Consider cooperarea ca pe o aciune important n cadrul unui proces complex de dezvoltare a securitii colective n condiiile geopolitice i geostrategice actuale, constnd n intensificarea i adncirea independenei componentelor sistemului european de securitate, avnd drept int armonizarea permanent, concepional i acional a acestora, pe de o parte, iar pe de alta, articularea sistemului de ordine public romnesc la sistemul de securitate colectiv i de aliniere a concepiei de organizare i desfurare a aciunilor la normele, standardele i politicile Uniunii Europene.

45

Capitolul 3

MANAGEMENTUL ORDINII PUBLICE N SITUAII DE CRIZ INTERN


n demersul tiinific realizat, am remarcat faptul c evenimentele care s-au derulat pe parcursul ultimilor ani au dus la tulburarea ordinii constituionale, afectnd starea de normalitate n viaa politic, economic, social, militar etc., manifestndu-se pe perioade mai scurte sau mai lungi de timp. Perioada de criz n sistemul social reprezint acea stare de fapt aprut la un moment dat, care se manifest n afara cadrului juridic existent printr-un summum de evenimente ce se succed rapid, afectnd valorile umane i interesele acestora, ducnd n final la destabilizarea ordinii constituionale56. Criteriile pe baza crora se disting tipurile de criz sunt: domeniul de manifestare (economice, politice, sociale, militare etc.), zona de manifestare (interne sau naionale, internaionale sau subregionale, regionale, globale), durata (de scurt i lung durat), gradul de prevedere (previzibile, imprevizibile cum sunt dezastrele naturale, accidentele nucleare etc.), combinate (tipuri de criz cu elemente specifice mai multor criterii)57.

3.1. Tipologia crizelor interne care pot afecta ordinea public i ordinea constituional a statului romn
Lund n considerare posibilitatea afectrii ordinii publice i chiar a celei constituionale, crizele interne pot fi de natur: economico-financiar; politico-social; militar; cultural; juridic; ecologic. 3.1.1. Crizele de natur economico-financiar Orice stat democratic trebuie s caute ca prin forme i mijloace specifice s asigure pentru cetenii si o stabilitate economic prin realizarea accesului uniform la resurse i piee de desfacere n scopul susinerii unui nivel adecvat de bunstare i putere a naiunii, precum i crearea condiiilor necesare evoluiei culturale i dezvoltrii personalitii umane. Asemenea evoluie nu favorizeaz apariia de crize sau stri conflictuale care ar putea genera instabilitate deci, involuie. Realizarea acestei stabiliti economice este n legtur direct cu existena unui cadru politic i juridic adecvat. Criza economico-financiar apare i se manifest atunci cnd aceti parametri nu funcioneaz i conduc inevitabil la apariia unor micri sociale ample (greve, maruri de protest, mitinguri i chiar aciuni n for), deoarece echilibrul social este grav afectat de: declinul economiei naionale n care devalorizarea monedei atinge praguri ngrijortoare ducnd la scderea puterii de cumprare a populaiei, la creterea nivelului omajului; eecul unor aciuni de natur macroeconomic desfurate n numele reformei, care duc la pierderea controlului statului asupra unor resurse sau capaciti de producie, accentuarea disparitilor structurale din economie, deprecierea unor ramuri ale economiei naionale i deteriorarea unor genuri de relaii economice cu alte state; impunerea unor restricii financiare sau controale stricte privind activitile economico-financiare, materializate n blocade sau embargouri;
56 57

Cf. George Velicu, op. cit., p. 231. Ibidem, p. 232.


46

modificarea continu a condiiilor economice de ctre factorul politic, prin care se ajunge la cderea economiei naionale sub limita supravieuirii statului, fapt ce determin accentuarea fr precedent a srcirii unei pturi largi de populaie, creterea nesiguranei sociale i pe acest fundal sporirea tensiunilor sociale care duc la apariia i manifestarea unor stri de revolt. Toate acestea se manifest n creterea infracionalitii, proliferarea economiei subterane i apariia germenilor crimei organizate, traficului de carne vie, traficului i consumului de droguri; infiltrarea corupiei la nivelul instituiilor statului i n consecin subminarea autoritii constituionale a acestuia; ineficiena cadrului juridic ce reglementeaz activitile i aciunile de natur economico-financiar, care duce la devalizarea unor instituii bancare, apariia unor societi care accentueaz fenomenul de pauperizare a populaiei. Crizele de natur economico-financiar pot favoriza cele mai acute crize sociale, politice i pot genera conflicte de natur militar. 3.1.2. Crizele din domeniul politico-social ndeobte cunoscut accepiunea c economia este motorul progresului, determin aprecierea c direcia dezvoltrii economice este dat de stabilitatea sau instabilitatea politic. Din acest punct de vedere, unii specialiti sunt adepii ideii c instabilitatea politic determin efecte negative asupra economiei cu toate fenomenele ce decurg de aici n plan social, iar alii consider c dezvoltarea economic poate duce la creterea instabilitii politice n condiiile externalizrii capitalului i a existenei corporaiilor multinaionale. Instabilitatea politic n plan intern determin apariia i manifestarea unor reacii externe de sancionare a statului, reacii ce se pot manifesta prin impunerea unor restricii cu implicaii directe asupra vieii publice. Manifestarea tendinelor de izolare politic a rii n cadrul organismelor internaionale, ca urmare a acestei situaii, determin apariia i proliferarea unor micri sau organizaii care, n numele democraiei, solicit drepturi colective pentru unele minoriti, drepturi care n timp ajung la stadiul de privilegii. n alt ordine de idei, implicarea politicului n probleme economice, religioase, culturale sau sindicale cu intenia vdit de a obine capital electoral n detrimentul rezolvrii problemelor sociale determin reacia dur a unor categorii de populaie fa de instituiile politice. Imixtiunile n sfera financiar, creterea necontrolat a deficitelor bugetare, politica creditelor externe i a ratei de schimb valutar coroborate cu lipsa unui sistem deschis de recrutare a aparatului executiv i a asigurrii independenei acestuia i a justiiei determin ample manifestri i dezordini sociale, exprimate n proteste panice sau violente, greve generale, revolte spontane, demonstraii antiguvernamentale. Apariia i manifestarea crizelor n domeniul social reprezint o rezultant direct a politicii. Criza social este o manifestare a unei categorii sociale distincte creia i-au fost afectate interesele i are ca motivaie omajul, scderea nivelului de trai, corupia, politica social ineficient, apariia i proliferarea unor efecte secundare ale acesteia cum ar fi creterea infracionalitii, tendine de impunere prin for a unor interese de grup, acordarea unor privilegii etnico-religioase, acordarea de drepturi excesive unor categorii de imigrani care s afecteze statutul social i demografic al unei zone i altele. 3.1.3. Crizele din domeniul militar Dei la nivelul Romniei acest tip de criz nu se prefigureaz n viitorul apropiat, apreciez c acesta este un domeniu sensibil i orice dereglare a sa n oricare din statele vecine sau n organizaiile internaionale din care ara noastr face parte, poate influena normalitatea la nivel social. Crizele de natur militar manifestate n ultimii ani au avut ca determinare obiectiv redeteptarea unor ambiii naionaliste, etnice i religioase n contextul cderii Cortinei de fier i al dezvoltrii nevoilor de relaii economice la nivel global. Disconfortul strategic creat de apariia
47

noilor state dup ncetarea rzboiului rece nu a fost reglementat de organismele internaionale, astfel c, n prezent, n imediata apropiere a granielor rii noastre exist i se manifest focare de conflict care sub o form sau alta se pot transforma n crize militare, unde prin violen se poate impune realizarea unor obiective sau interese. Chiar dac niciun stat sau grup de state nu sunt apreciate ca fiind capabile de un atac convenional la scar mare mpotriva NATO, cel puin pentru urmtorii zece ani, iar timpii de avertizare pentru reapariia unei ameninri la scar mare rmn lungi58 totui, se poate, aprecia c aa cum evenimentele de la 11 septembrie i alte atacuri teroriste au demonstrat, securitatea aliailor poate fi pus n pericol prin diverse ameninri care pot fi foarte dificil de identificat din timp i n special pot fi legate de terorism, de planificarea armelor de distrugere n mas i a mijloacelor lor de utilizare.59 Faptele au demonstrat, de altfel, c deinerea unui arsenal nuclear nu garanteaz securitatea statelor, ci mai de grab o altereaz. 3.1.4. Crizele din domeniul cultural Identitatea comunitilor i are sorgintea n puternice rdcini ale tradiiei etnicoreligioase. Practic, n afar de teritoriu i populaie, factorii de risc la adresa Romniei mizeaz n mod indiscutabil pe identitatea naiunii, ca element definitoriu n ceea ce privete interesele acesteia. Declanarea acestui gen de crize este posibil datorit slbiciunilor instituiilor politicoadministrative care, prin msuri ineficiente, determin apariia i proliferarea unor antagonisme etnico-culturale i religioase i manifestnd o lips total de iniiativ n rezolvarea problemelor legate de identitatea cultural a grupurilor etnice i religioase, nu permite constituirea linei culturi a toleranei, foarte necesar promovrii unui climat de stabilitate 3.1.5. Crizele din domeniul juridic Insuficiena sau uneori inexistena cadrului legislativ n unele domenii, fac ca normele juridice s fie aplicate prin mputerniciri normative de la legislativ la executiv i de la acesta din urm la specialiti sau diferite grupuri profesionale. Practic, dreptul exist numai dac este ndeplinit reciprocitatea ateptrilor guvernanilor, pentru c gradul de supunere a cetenilor n faa legii este determinat de msura n care autoritile acioneaz n baza normelor pe care le declar. Atunci cnd instituiile de for ale statului i exercit puterea de coerciie mpotriva cetenilor n discordan cu dreptul declarat, acetia sunt tentai s recurg la violen i nu la drept. Cauzele care apar i se manifest n domeniul juridic sunt n relaie direct cu cele din domeniul politic i sunt determinate n principiu de existena unor acte normative cu reglementri contrare unei societi libere i democratice, imposibilitatea transpunerii n practic a garaniilor drepturilor i libertilor ceteneti, precum i interpretarea normelor juridice de ctre alte organe sau instituii dect acelea care au mputernicirea legal de a o face. De asemenea, abordarea din punct de vedere politic a noiunii de drept are ca urmare degradarea valorii dreptului aprnd n cadrul unor mici segmente de populaie ideea aplicrii dreptului forei i nu a forei dreptului. Un alt aspect important al problemei l constituie adoptarea unor modele de implementare a principiului domniei legii, fr s se in cont de realitile sistemului juridic propriu statului respectiv. 3.1.6. Crizele din domeniul ecologic Securitatea mediului nconjurtor este o constant a activitii fiecrei administraii n sensul c reprezint un factor de control al stabilitii socio-politice. Apariia unor crize n domeniul
58 59

Directiva Ministerial NATO, Bruxelles, 2003, capitolul Contextul planificrii aprrii, pct. 2. Idem.
48

ecologic, determinate de dezastre sau catastrofe precum i de sistemul distribuirii i utilizrii resurselor naturale, poate s influeneze n mod direct stabilitatea politic, economic i social. Transformrile mediului nconjurtor pot afecta relaia normalitate-mediu n sensul c ambele elemente se influeneaz reciproc. Apariia crizelor n domeniul ecologic poate fi determinat, n esen, de lipsa sau poluarea surselor de hran, a apei, aerului, precum i de urmrile imprevizibile ale dezastrelor urmate de neputina autoritilor de a gestiona manifestrile naturii. 3.1.7. Criza de autoritate a instituiilor statului Evenimentele vieii politice interne, n special n ultimii 18 ani, au scos n eviden un nou concept al crizelor i anume criza de autoritate a instituiilor statului, care n unele situaii a dus la disoluia acestora. Analiznd fenomenul din interiorul su putem aprecia c efectele oricrei situaii de criz se manifest n lan, populaia i autoritile intrnd n panic iar aceast situaie determin aciuni n for care de cele mai multe ori duc la pierderi de viei omeneti i la pagube materiale importante. n literatura de specialitate nu se vorbete despre un ciclu de evoluie a crizei, pentru c fiecare criz are particularitile ei, etapele de evoluie sau involuie n calea gradual de la factorii de risc spre stadiul de pericol, ameninare sau chiar agresiune armat. Acest drum poate fi strbtut uneori destul de rapid n mprejurri mai mult sau mai puin favorizante. Evenimentele au demonstrat c restabilirea ordinii constituionale s-a fcut prin intervenia forelor de ordine public chiar i atunci cnd s-au instituit strile excepionale. Consider c n situaia unor intervenii directe nu se mai pot folosi modele stereotip de planificare i aciune. Acestea sufer restructurarea i redirecionarea sistemului de management al ordinii publice.

3.2. Restructurarea i redimensionarea sistemului de management al ordinii publice n situaia introducerii strilor excepionale
Abordarea securitii, n general, i a ordinii publice, n special, se face astzi din perspectiv sistemic. Securitatea este recunoscut ca fiind un concept multidimensional n care toate domeniile de activitate (politic, diplomatic, economic, cultural, tiinific, informaional, militar .a.) i iau msuri care s asigure promovarea intereselor specifice. Ordinea public ca subsistem nu poate exista independent, legturile cu celelalte componente sunt vitale pentru funcionarea optim a ntregului sistem. Fiind vorba de un sistem al crui echilibru i funcionare optim constituie un deziderat politic, apreciez c n rndul instituiilor cu atribuii n prevenirea i combaterea situaiilor de criz n domeniul ordinii publice trebuie s se ntreprind, n plan practic, msuri pentru revenirea ct mai rapid la starea de normalitate. 3.2.1. Cadrul normativ Avnd n vedere toate acestea, n analiza efectuat se pleac de la conceptul c n evoluia unei situaii conflictuale se disting i stri care, dac nu sunt gestionate eficient, pot amplifica durata i deznodmntul acestora. Soluionarea crizelor care amenin sigurana naional i ordinea constituional, stabilitatea, suveranitatea i independena statului romn, unitatea i integritatea sa teritorial pune n ecuaie dificila problem a introducerii regimului strilor excepionale (de urgen sau de asediu). Soluionarea crizelor prin instituirea regimului strilor excepionale constituie un atribut al organelor constituionale nc din situaia de normalitate, cnd instituiile fundamentale ale statului: organul legislativ Parlamentul, organul executiv Guvernul, precum i instituia prezidenial trebuie s ia acele msuri de prevenire a crizelor prin asigurarea cadrului de normalitate, stabilitate i pace social stabilite prin Constituie. Aceeai atenie trebuie acordat situaiilor de anormalitate ce se pot ivi n funcionarea statului de drept i n acest context, acesta s creeze cadrul legislativ, forele i mijloacele care s
49

acioneze cu fermitate pentru aprarea democraiei constituionale. Instituiile astfel abilitate i pot exercita ntr-un cadru legal responsabilitile care le revin i pot rspunde pentru deciziile luate. Altfel, se creeaz o stare de anxietate la nivelul factorilor de decizie politico-militar care va determina decizii vulnerabile i neacoperite de legalitate, iar cei care le vor duce la ndeplinire pot fi culpabilizai in corpore, aa cum s-a ntmplat n cazul unor aciuni desfurate, ncepnd cu evenimentele din Decembrie 1989 i culminnd cu mineriada din 1999. Societatea uman, n evoluia sa, tinde s-i rezolve problemele aprute folosind tot mai mult fora dreptului i nu dreptul forei i aceasta ntruct orice aciune uman care se vrea a fi benefic societii trebuie s aib ca suport principiile de aplicare a dreptului. Starea de urgen i starea de asediu reprezint n acest context forme de reacie ale societii n situaii limit i de aceea se cer a fi reglementate pe baza normelor i a principiilor de drept. Prin ele se ncearc, practic, ca n aceste situaii limit s se statueze comportamentele i reaciile umane vizavi de eveniment, pentru c n realitate crizele ori dezastrele nu se pot reglementa. Necesitatea neleas i nu impus a regulilor de urmat n astfel de situaii are ca suport juridic Constituia ca act fundamental. Situaiile limit n evoluia crizelor care impun instituirea strilor excepionale sunt multiple i pot proveni din mediul intern sau chiar internaional, determinnd percepii diferite privind oportunitatea lurii acestei msuri. Decizia privind instituirea regimului strilor excepionale presupune proceduri i reguli stabilite n Constituie i n alte acte normative n vigoare, reguli care determin profunde consecine la nivel politic, economic i social, pentru c impactul restrngerii unor drepturi i liberti creeaz disconfort psihic cetenilor, determinnd atitudini i comportamente din cele mai diverse din partea acestora. Soluionarea crizelor chiar i n situaia instituirii strii de urgen i strii de asediu se poate realiza att prin mijloace panice (dialog, mediere etc.), ct i prin mijloace violente (reprimare n for a situaiei care produce pericol social). n Romnia, starea de urgen i starea de asediu reprezint un complex de msuri i aciuni ce se iau de ctre instituiile legal abilitate ale statului, n situaii de criz ce afecteaz securitatea i aprarea naional, democraia constituional ori n scopul prevenirii, limitrii i nlturrii efectelor unor dezastre. Msurile i aciunile specifice fiecrei stri rmn n vigoare atta timp ct situaia care le-a determinat exist i produce efecte i ele au rolul de a pune instituiile statului n situaia de a riposta n vederea nlturrii pericolelor i revenirii ct mai urgente la normalitate. Starea de urgen reprezint ansamblul de msuri cu caracter politic, economic, social i de ordine public, instituite n ntreaga ar sau n anumite zone ori n unele uniti administrativteritoriale n urmtoarele situaii: existena unor pericole grave, actuale sau iminente privind securitatea naional ori funcionarea democraiei constituionale; iminena producerii unor calamiti care fac necesar prevenirea, limitarea sau nlturarea, dup caz, a urmrilor unor 60 dezastre . n acest sens, actul normativ prevede c: pe durata strii de asediu sau a strii de urgen, exerciiul unor drepturi i liberti fundamentale poate fi restrns, cu excepia drepturilor omului i libertilor acestuia legate de interzicerea torturii i pedepselor ori tratamentelor inumane sau degradante, a inerii n sclavie sau n servitute, a condamnrii i pedepsirii pentru infraciuni care nu sunt prevzute n actele normative n vigoare sau n normele dreptului internaional, numai n 61 msura n care situaia o cere i cu respectarea art. 53 din Constituie . Este uneori foarte greu de apreciat pentru un comandant militar, n situaia instituirii regimului strii de asediu, sau pentru forele de ordine din Ministerul Internelor i Reformei Administrative, n situaia regimului strii de urgen, cum i n ce mod se vor limita restrngerile exerciiului unor drepturi sau liberti nscrise n Constituie.
60

Legea nr. 453/2004 pentru aprobarea O.U.G. nr. 1/1999 privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen, publicat n M. Of. nr. 1052/2004, art. 3. 61 Ibidem, art. 4.
50

n acest context, responsabilitatea actului de decizie privind msurile punitive devine un subiect discutabil, ntruct distana dintre msurile coercitive, arbitrare, menite s duc la suprimarea unor micri politico-sociale legitime i necesitatea protejrii democraiei constituionale, a instituiilor statului de drept, practic nu mai exist. Starea de urgen se refer, aadar, la instituirea unor msuri deosebite ce vizeaz protecia cetenilor i bunurilor acestora n arealele geografice unde s-au produs crize sau dezastre, n urma crora s-a adus atingere securitii naionale, vieii i libertilor cetenilor, iar revenirea la normalitate nu se poate realiza n alt mod. Starea de asediu este un concept ce vine din antichitate cnd toate cetile ca centre politico-militare i social-economice aveau ca principal responsabilitate protecia cetenilor i bunurilor acestora mpotriva atacurilor dumanilor i erau pregtite pentru a rezista atacatorilor timp ndelungat, asediul fiind considerat ca o stare de fapt ce precede un asalt sau foreaz o capitulare. n prezent, starea de asediu are conotaii foarte largi de la semnificaii lingvistice la interpretri juridice. Iat cteva dintre aceste semnificaii: regim excepional n care responsabilitatea meninerii ordinii trece n sarcina autoritilor militare sau ansamblul de msuri cu caracter excepional de natur politic, militar, economic i social, aplicabile pe ntreg teritoriul rii ori n unele uniti administrativ-teritoriale, pentru adaptarea capacitii de aprare a rii la pericolele grave, actuale sau iminente care amenin normalitatea, unitatea sau integritatea teritorial a statului62. Starea de asediu definete o situaie deosebit, complex, excepional ce pune n pericol valorile supreme ale statului de drept i subliniaz msurile care se iau de ctre factorii de decizie politico-militar pentru nlturarea pericolului i revenirea la normalitate. Cadrul legislativ al forelor abilitate (de regul, al forelor Ministerului Internelor i Reformei Administrative) determin ndeplinirea misiunilor n limitele Constituiei i ale normelor dreptului internaional. Delimitarea responsabilitilor este o problem delicat ntruct, i n stare de criz, societatea civil funcioneaz, iar cel mai important aspect nu este intervenia n for sau nfrngerea opozanilor, ci revenirea la normalitate n etapa post-criz, un rol important revenind organelor de decizie. 3.2.2. Restructurarea sistemului organelor de decizie Instituirea strilor excepionale presupune un transfer efectiv i important al atribuiilor de la legislativ la executiv i de la acesta la alte autoriti legal constituite. Toate acestea determin restrngerea unor drepturi i liberti fundamentale ale cetenilor garantate prin Constituie. Aceasta, ca lege fundamental a statului romn, cuprinde unele prevederi de excepie cu privire la instituirea strilor excepionale, ns nu precizeaz condiiile n care acestea pot fi proclamate i consecinele juridice ale instituirii acestora prin restructurarea sistemului organelor de decizie. Delegarea de competene de ctre Parlament spre Guvern n situaia instituirii strilor excepionale nu-i gsete o reglementare concret n Constituia actual a Romniei, ns poate fi completat cu abilitarea Guvernului de ctre Parlament de a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. Aceast procedur a devenit chiar o practic n sistemul legislativ actual. Sunt de prere c interpretarea articolului 114 din Constituie cu privire la starea excepional, poate permite chiar unele abuzuri din partea Guvernului n a uzita de ordonane de urgen, Parlamentul fiind adesea pus n situaii delicate. n acest context, justificarea restructurrii organelor de decizie prin delegarea de competene, chiar dac nu este suficient de explicit, este necesar pentru c n fond exprim dreptul publicului de a se autoapra atunci cnd unele dintre autoriti nu sunt n msur s prentmpine sau s reziste unui pericol public. Existena unei situaii de excepie deosebit de grav impune msuri imediate n interesul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, chiar dac acestea ar impune ca,
62

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 1/1999 privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen, publicat n M. Of. nr. 22/1999, art. 2.
51

pentru o scurt perioad, populaia civil s fie pus sub controlul structurilor militare pentru ca operaiunile s se desfoare nestingherit. Preluarea temporar a unor atribuii ale administraiei publice centrale sau locale devine o obligaie constituional pentru structurile abilitate cu restabilirea ordinii constituionale. Ordinea constituional nu poate fi prezervat dect printr-o aciune energic, prin msuri de convingere sau constrngere care, de regul, pot fi generale, adic pe cuprinsul ntregii ri, sau pariale, pentru anumite uniti administrativ-teritoriale. n zona instituit sub controlul su, guvernarea militar temporar devine autoritatea guvernamental ndrituit cu competene materiale i teritoriale fa de populaia civil. Actul normativ de instituire a strilor excepionale (decretul de instituire) se aduce nentrziat la cunotina populaiei prin mijloace de comunicare n mas, mpreun cu msurile urgente de aplicare, care intr imediat n vigoare. Prin acest act normativ se prevd atribuiile autoritilor civile care vor fi transferate autoritii militare, cu specificaia c autoritile civile ale administraiei publice centrale sau locale i vor continua exercitarea competenelor legale date de legea organic de funcionare a acestora. Principalele atribuii care pot fi date autoritilor militare pe timpul instituirii strilor excepionale sunt de natur politic, economic i social. Practic, desfurarea vieii publice n condiiile instituirii strilor excepionale se realizeaz prin controlul i aplicarea acestor ordonane militare. Funciile de poliie ale statului vor fi exercitate de ctre comandamentul militar care va putea impune prin fora sa de coerciie multe restricii privind circulaia persoanelor sau chiar reinerea temporar a unor persoane suspecte. Scopul acestor msuri trebuie neles doar n sensul restabilirii ordinii de drept, astfel nct funcionarea normal a autoritilor civile s poat fi restabilit ct mai repede posibil. n acest context, sunt de acord cu autorii care precizau c activitatea de edictare a unor norme clare, care s se raporteze la reglementri moderne europene, pentru stabilirea drepturilor i obligaiilor instituiilor constituionale i ale personalului acestora, care poart rspunderi ce aduc atingeri, n plan general, dar i n plan particular, drepturilor i libertilor ceteneti, trebuie s aib n vedere i posibilitatea ca, dup ridicarea strilor excepionale, instituiile sau persoanele n cauz s rspund pentru eventualele nclcri ale acestora. Aceast dimensiune a responsabilitii post-factum, care este foarte delicat i mult controversat, reprezint un argument foarte serios pentru tratarea problemei cu seriozitate, angajament i maturitate i impune bazarea ei pe un sistem legislativ democratic, cu supremaia Constituiei ca regul fundamental, cu existena n domeniu a unui pachet legislativ coerent, articulat, cu un coninut foarte bine aprofundat, dar i cu rezolvarea 63 problemei proteciei profesionale. n concluzie, preluarea temporar a unor atribuii ale administraiei publice n situaia instituirii strilor excepionale, prin restructurarea organelor de decizie, cu rstlmcirile i echivocurile specifice, reprezint o modalitate eficient de impunere a autoritii n condiii n care exist o mic distan de la normalitate la anarhie. Aceasta este absolut necesar ntruct trebuie s existe o structur legal abilitat care s gestioneze viaa social chiar i n aceste condiii dificile i presupune restructurarea sistemului forelor de ordine public i stabilirea competenelor. 3.2.3. Restructurarea sistemului de fore i atribuirea responsabilitilor i competenelor La instituirea strii de asediu sau a strii de urgen, unele atribuii ale administraiei publice (centrale sau locale) trec n competena autoritilor militare i a altor autoriti publice, acestea continund s exercite atribuiile care nu au fost transferate i s acorde sprijin instituiilor abilitate. Starea de asediu sau starea de urgen se instituie de ctre Preedintele Romniei, potrivit legii, n ntreaga ar sau n unele uniti administrativ-teritoriale i solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea acesteia. n situaia n care Parlamentul
63

Constantin Sava i Constantin Monac, Strile excepionale, Editura Forum, Bucureti, 2000, p. 70.
52

nu ncuviineaz starea instituit, Preedintele Romniei revoc de ndat decretul, msurile dispuse ncetndu-i aplicabilitatea. Competenele pentru coordonarea aplicrii msurilor pe timpul strii de asediu revin Ministerului Aprrii, iar pe timpul strii de urgen revin Ministerului Internelor i Reformei Administrative. n cazul n care starea de urgen s-a instituit ca urmare a existenei unor pericole grave actuale sau iminente privind securitatea naional ori funcionarea democraiei constituionale, Ministerul Aprrii sprijin forele Ministerului Internelor i Reformei Administrative, la cererea acestuia, n baza aprobrii Consiliului Suprem de Aprare a rii i numai n misiuni pentru care au pregtirea i dotarea corespunztoare. Pentru aplicarea msurilor prevzute n decretul de instituire a strii de asediu i a strii de urgen, autoritile militare i celelalte autoriti publice au urmtoarele atribuii i responsabiliti: s ntocmeasc planurile de aciune i planurile de ridicare a capacitii de lupt, n conformitate cu ordinele i instruciunile proprii; s dispun depunerea temporar, la organele de poliie de pe raza judeului sau a municipiului Bucureti, a armelor, muniiilor i materialelor explozive aflate asupra populaiei i s procedeze la cutarea celor nedepuse, n termenul stabilit, urmnd ca la ncetarea msurilor excepionale acestea s fie napoiate celor n drept s le dein; s dispun nchiderea temporar a societilor care comercializeaz arme i muniii i s instituie paza acestora; s limiteze sau s interzic circulaia vehiculelor sau a persoanelor n anumite zone ori ntre anumite ore i s elibereze, n cazuri justificate, permise de liber circulaie; s efectueze controale asupra unor persoane sau locuri, cnd acestea se impun; s efectueze razii; s exercite n mod exclusiv dreptul de a autoriza desfurarea adunrilor publice, a manifestaiilor sau marurilor; s evacueze din zona supus regimului strii de asediu sau de urgen persoanele a cror prezen nu se justific; s dirijeze persoanele evacuate sau refugiate pe direciile i n zonele stabilite i s in evidena acestora; s protejeze informaiile cu caracter militar destinate a fi comunicate prin mass-media. Informaiile cu privire la starea de asediu sau la starea de urgen, cu excepia celor referitoare la dezastre, se dau publicitii numai cu avizul autoritilor militare, iar mijloacele de comunicare n mas, indiferent de natura i de forma de proprietate, sunt obligate s transmit, cu prioritate, mesajele autoritilor militare, la cererea acestora; s dispun nchiderea temporar a unor staii de distribuire a carburanilor, a unor restaurante, cafenele, cluburi, cazinouri, sedii ale asociaiilor i alte localuri publice; s suspende temporar apariia sau difuzarea unor publicaii ori a unor emisiuni ale posturilor de radio sau televiziune; s asigure paza militar a sediilor autoritilor publice centrale i locale, a staiilor de alimentare cu ap, energie, gaze, posturilor de radio i de televiziune, precum i a unor ageni economici sau obiective de importan naional, iar cnd situaia impune s dispun oprirea temporar a alimentrii cu gaze, energie i ap potabil, dup caz; s dispun raionalizarea alimentelor i a altor produse de strict necesitate; s emit ordonane militare sau ordine, dup caz; 64 s interzic circulaia rutier, feroviar, maritim, fluvial i aerian pe diferite rute. Analiznd aceste responsabiliti prin prisma atribuiilor Ministerului Internelor i Reformei Administrative, putem concluziona c punerea n practic a acestor prevederi presupune o serie de extinderi ale puterii de poliie impuse att de starea de asediu, ct i de starea de urgen, reflectate n planurile de ridicare a capacitii operative, dar i n stabilirea misiunilor structurilor de ordine public.
64

Cf. Legea nr. 453/2004 pentru aprobarea O.U.G. nr. l/1999 privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen, publicat n M. Of. nr. 1052/2004, art. 20.
53

3.3. Misiunile structurilor de ordine public pe timpul strii de urgen


Pe lng aspectul juridic al transferului de atribuii ctre alte autoriti, gama de msuri care se iau la instituirea strii de urgen se stabilete fie prin actul normativ de instituire (decretul preedintelui), fie prin ordonanele militare emise de persoanele mputernicite potrivit legii. Acestea se refer la activitile care se desfoar de ctre instituiile i forele legal abilitate pentru meninerea, asigurarea i restabilirea ordinii constituionale, prevenirea i zdrnicirea unor aciuni violente ndreptate mpotriva instituiilor statului, bunurilor, persoanelor i colectivitilor, ori pentru limitarea i nlturarea efectelor unor dezastre. Potrivit legii, durata pentru care se poate institui starea de urgen este de 30 de zile. Apreciez c, n afar de msurile specifice potrivit legii, Ministerul Internelor i Reformei Administrative poate ndeplini i urmtoarele atribuii: organizeaz i efectueaz razii sau aciuni n locurile cu ridicat pericol criminogen, putnd efectua reineri de persoane pe o perioad de 24 de ore; autorizeaz desfurarea adunrilor publice; pune n aplicare planurile de protecie i intervenie n situaii de urgene civile sau de dezastre, sprijinind Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen cu fore i mijloace sau asigurnd logistic aciunile de evacuare a persoanelor i bunurilor acestora, innd n acelai timp evidena acestora; particip la punerea n aplicare a msurii de nchidere parial sau total a frontierei de stat, intensificarea controlului la punctele de control trecere a frontierei care rmn deschise precum i a supravegherii frontierei de stat pe toat lungimea sa; ia msuri de asigurare, meninere i, la nevoie, de restabilire a ordinii constituionale grav afectate. Pe timpul strii de urgen, Ministerul Internelor i Reformei Administrative poate solicita 65 sprijinul Ministerului Aprrii pentru ndeplinirea urmtoarelor atribuii : aplicarea msurilor stabilite n decretul de instituire i a prevederilor planurilor de cooperare; sprijinirea Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen cu fore i mijloace pentru limitarea i nlturarea efectelor dezastrelor; organizarea activitii specifice de control a armamentelor i de combatere a proliferrii armelor de distrugere n mas prin controlul exporturilor i importurilor, inspecii de verificare, expertize n contextul tratatelor internaionale la care Romnia este parte. n afara situaiilor prevzute n mod expres de lege, la solicitarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative i n baza aprobrii Consiliului Suprem de Aprare a rii, n opinia mea, Ministerul Aprrii poate acorda sprijin pentru: prevenirea declanrii unor aciuni destabilizatoare prin organizarea unor demonstraii cu tehnic militar; zdrnicirea ncercrilor de blocare a unor obiective sau ci de comunicaii; participarea la aciuni antiteroriste sau mpotriva unor elemente ostile care desfoar aciuni destabilizatoare; autoritile civile n caz de accident chimic, nuclear, biologic sau radiologic, la cererea acestora; supravegherea operativ a unor obiective (zone) sau poriuni din frontiera de stat n scopul depistrii unor aciuni ce pot afecta ordinea constituional; participarea cu efective din structurile de meninere a pcii la aciuni de restabilire a ordinii constituionale n situaia n care pragul de rezisten al forelor de ordine a fost depit; luarea n paz a unor obiective strategice care nu sunt date n competena Ministerului Internelor i Reformei Administrative; protecia unor transporturi speciale n sprijinul forelor angajate n aciuni de nlturare a urmrilor unor dezastre sau paza unor raioane de evacuare a populaiei afectate de dezastre; protejarea unor categorii de ceteni prin acordarea de sprijin umanitar n situaia afectrii acestora de urmrile situaiei create. Activitile i msurile specifice care se iau n timpul producerii unor dezastre, n scopul prevenirii, limitrii i nlturrii efectelor acestora sunt coordonate de Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen. Pe timpul strii de urgen, msurile referitoare la actul de justiie vor fi cele specifice strii de normalitate. In situaii limit reglementate de Constituie sau de legi organice se pot nfiina instane ordinare care s judece n regim de urgen anumite fapte care sunt considerate infraciuni i prezint un pericol social deosebit de grav pentru societate.
65

Ibidem, art. 18, 19.


54

De asemenea, prin msurile luate se va urmri ca economia s fie dirijat ctre asigurarea resurselor eseniale vieii comunitii prin distribuirea hranei, apei, combustibililor, energiei electrice i a altor necesiti eseniale desfurrii vieii comunitii. Concluzionnd, putem spune c, dei atribuiile Ministerului Internelor i Reformei Administrative n situaii de urgen nu se schimb n mod fundamental, acestea cresc n intensitate pe durata strii de asediu.

3.4. Rolul i misiunile structurilor de ordine public pe durata strii de asediu


Datorit condiiilor specifice pericolului deosebit la adresa instituiilor fundamentale ale rii, la instituirea strii de asediu, msurile trebuie luate rapid i cu eficien n scopul soluionrii n faza incipient a strii de conflict i mpiedicrii propagrii acesteia. Potrivit reglementrilor n vigoare, durata pentru care se poate institui starea de asediu este de 60 de zile. Pe timpul strii de asediu, Ministerului Internelor i Reformei Administrative i revin urmtoarele atribuii66: aplicarea msurilor stabilite prin decretul de instituire i planurile de cooperare sau de aciune specifice; nchiderea total sau parial a frontierei de stat (n zona n care a fost instituit starea de asediu), precum i supravegherea acesteia pe toat lungimea sa; intensificarea msurilor organizatorice i de pregtire pentru protecia civil. Gestionarea situaiei de criz care a determinat instituirea strii de asediu impune i alte sarcini specifice pentru Ministerul Internelor i Reformei Administrative, dup cum urmeaz67: ndeplinirea sarcinilor prevzute n planurile de mobilizare a economiei, populaiei i rezervelor n scopul creterii capacitii de aprare a rii; descoperirea, capturarea i neutralizarea elementelor teroriste sau ostile infiltrate pe teritoriul naional; interzicerea circulaiei rutiere, feroviare, maritime, fluviale sau aeriene, pe diferite rute; restabilirea ordinii constituionale grav afectate i luarea n paz a unor obiective devenite de important deosebit; asigurarea respectrii de ctre populaie a regulilor impuse de legislaia n vigoare sau prin ordonanele militare; subordoneaz operativ Ministerului Aprrii fore i mijloace pentru realizarea msurilor dispuse n decretul de instituire; luarea msurilor pentru decretarea mobilizrii pariale i completarea unor uniti cu personal i tehnic de lupt; interzicerea circulaiei rutiere, feroviare, maritime, fluviale i aeriene pe diferite rute; operaionalizarea ntregului sistem naional de ordine public n scopul pregtirii pentru intervenie i aciuni speciale. Pe timpul strii de asediu, Ministerului Internelor i Reformei Administrative i revin responsabiliti deosebite ca principal coordonator al aciunilor ce se impun. Acestea sunt: coordonarea aplicrii msurilor stabilite prin decretul de instituire a strii de asediu; luarea msurilor specifice de cretere a capacitii de producie a societilor comerciale i agenilor economici care realizeaz produse cu destinaie militar; asigurarea lurii msurilor pregtitoare de ctre autoritile publice centrale i locale pentru ndeplinirea atribuiilor specifice acestora la mobilizare i rzboi. n concluzie, sesizarea condiiilor i momentului n care o criz se transform ntr-o stare de pericol iminent la adresa independenei, suveranitii i integritii teritoriale este cel mai important aspect n evoluia riscurilor i ameninrilor ce determin instituirea strii de urgen sau strii de asediu. n asemenea situaii, cooperarea i interoperabilitatea interdepartamental joac un rol decisiv.

3.5. Cooperarea interarme i colaborarea interdepartamental pentru restabilirea ordinii constituionale


Coordonarea i armonizarea eforturilor pentru ndeplinirea obiectivelor pe timpul restabilirii ordinii constituionale se impun ca necesiti primordiale factorilor de decizie n
66 67

Ibidem, art. 25. Legea nr. 333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor i protecia persoanelor, publicat n M. Of. nr. 525 din 2003, art. 6, pct. (1).
55

domeniul ordinii publice. Organizarea cooperrii, prin prisma ndatoririlor celor care conduc structurile de ordine public, trebuie privit att ca o activitate de baz n etapa planificrii, ct i ca o secven a procesului de conducere. Necesitatea eficientizrii permanente a aciunilor care vizeaz aprarea i restabilirea ordinii constituionale impune realizarea sincronizrii ntre organele de conducere a diferitelor categorii de fore, dar i ntre forele i mijloacele participante la ndeplinirea misiunilor. Stabilirea misiunilor i a problemelor de cooperare trebuie s corespund concepiei generale de aciune a Ministerului Internelor i Reformei Administrative, dar n acelai timp la toate nivelurile de conducere a misiunilor este nevoie de mult discernmnt, pentru a nu limita iniiativa i libertatea de aciune a executanilor. n plan interinstituional, Ministerul Internelor i Reformei Administrative coopereaz cu Ministerul Aprrii, Ministerul Justiiei, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Serviciul de Protecie i Paz, Serviciul de Telecomunicaii Speciale i formaiunile de paz i protecie a persoanelor i bunurilor. Prin cooperarea cu aceste instituii se urmrete permanentizarea i amplificarea schimbului de informaii n ambele sensuri, conform atribuiilor i competenelor conferite de legislaia n vigoare, coordonarea aciunilor de intervenie desfurate n comun, mediatizarea activitilor i rezultatelor aciunilor ntreprinse de forele de ordine. n acest sens, se realizeaz planuri de cooperare bilaterale i multilaterale ntre instituii, n funcie de situaia operativ, pe baza crora se emit dispoziii ctre structurile subordonate, pentru a organiza cooperarea la nivel local, cu unitile corespondente. n prezent, se manifest o serie de disfuncionaliti n organizarea cooperrii cu o serie dintre aceste instituii, produse de restructurarea i reorganizarea acestora, de transferul de sarcini i atribuiuni, determinat de reforma general a administraiei publice i nu n ultimul rnd de reforma Ministerului Administraiei i Internelor i a structurilor subordonate. n plan departamental, pentru ndeplinirea atribuiilor legale care le revin pe linia asigurrii i restabilirii ordinii constituionale, forele principale cu atribuii exprese n acest domeniu coopereaz ntre ele pe baza unor protocoale sau planuri ntocmite din timp i pe misiuni concrete, n funcie de situaiile care apar. Cooperarea dintre forele de ordine public participante la restabilirea ordinii constituionale (poliie i jandarmerie) se organizeaz, n principal, pentru urmtoarele aciuni: informarea reciproc cu date i informaii referitoare la situaia operativ; organizarea i executarea aciunilor n for de ctre structurile mobile ale jandarmeriei; sprijinirea aciunilor structurilor de poliie cu fore i mijloace specializate ale jandarmeriei n diferite situaii; capturarea elementelor ostile; sprijinul reciproc pentru identificarea n baza de date a unor persoane, n vederea stabilirii identitii acestora i aplicarea msurilor legale. Modul de organizare i atribuiile fiecrei structuri sunt stabilite prin ordine ale ministrului internelor i reformei administrative i i Concepia comun privind restabilirea ordinii constituionale documente care sunt ntr-o continu perfecionare i adaptare la realitatea cotidian. Aciunea de restabilire a ordinii constituionale fiind cea mai complex i dificil dintre misiunile forelor Ministerului Internelor i Reformei Administrative presupune o concentrare deosebit de fore i mijloace i implicit o rigoare deosebit a cooperrii. Din pcate, prin actele normative aprute n ultima perioad fiecare structur cu obligaii n domeniu a cutat s-i reduc sarcinile i responsabilitile specifice, limitndu-se la activitatea de sprijinire a jandarmeriei cu date i informaii. n plan local (teritorial), cooperarea se organizeaz att intra, ct i interinstituional, n baza dispoziiilor primite de la ealonul superior, n scopul informrii operative, reciproce, stpnirii situaiei operativ-informativ, coordonrii i sincronizrii aciunilor din zona de competen i ndeplinirii n comun a unor misiuni i analizei oportunitii msurilor preventive pentru stoparea sau limitarea, dup caz, a aciunilor destabilizatoare a ordinii constituionale. Realizarea i
56

meninerea legturilor de cooperare se nscriu, de regul, n limita diagramei de relaii prevzut n planurile de cooperare. Cooperarea forelor principale de ordine public cu forele complementare se organizeaz la nivel central i local, pe linie de competen, pentru coordonarea forelor participante la aciunile de restabilire a ordinii publice. Aceasta se poate face din timp, pe baza unor documente special ntocmite, care vor fi folosite i n activitatea de pregtire comun a forelor ori naintea fiecrei aciuni ntreprinse, pe timpul organizrii misiunilor. Forele principale coopereaz cu forele de excepie, n baza unor planuri ntocmite din timp, aprobate de Consiliul Suprem de Aprare a rii, n care sunt bine delimitate misiunile care se ndeplinesc n comun pentru restabilirea ordinii constituionale, principiile pe baza crora se organizeaz i se realizeaz cooperarea, precum i atribuiile specifice fiecrei pri. n toate cazurile, cooperarea trebuie s asigure nsuirea, de ctre fiecare parte, a misiunilor i atribuiilor ce le revin, a modului concret de aciune, precum i a situaiilor pentru care se organizeaz cooperarea. Cel mai recent pas fcut n direcia mbuntirii gestionrii interarme a situaiilor de criz este adoptarea cadrului normativ de creare a Centrului Naional de Coordonare a Aciunilor de Ordine Public, structur interinstituional de suport decizional, cu o relaionare foarte clar stabilit (anexa nr. 8) i care asigur managementul aciunilor n situaii de criz n domeniul ordinii publice68. n cadrul centrului, funcioneaz Centrul de decizie, Centrul operaional i Centrul de consultan69. Centrul de decizie are o structur virtual, din care fac parte: Secretarul de stat, ef al Departamentului Ordine i Siguran Public; Secretarul de stat pentru relaiile cu instituiile prefectului; Secretarul general al M.I.R.A.; adjunctul efului Departamentului Ordine i Siguran Public; directorul general al Direciei Generale de Informaii i Protecie Intern; directorul general al Direciei Generale Management Operaional; inspectorii generali ai Inspectoratului General al Poliiei Romne (I.G.P.R.), Inspectoratului General al Poliiei de Frontier (I.G.P.F.), Inspectoratului General al Jandarmeriei Romne (I.G.J.R.) i Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen (I.G.S.U.); cte un secretar de stat sau adjunct al fiecrei instituii nominalizate. Principalele atribuii ale Centrului de decizie sunt urmtoarele:70 a) propune ministrului administraiei i internelor declararea strii de alert n domeniul ordinii publice sau declararea ncetrii acesteia, la nivel naional ori la nivelul mai multor judee; b) propune, prin ministrul internelor i reformei administrative, instituirea strii de urgen; c) propune msuri i asigur ridicarea gradual a capacitii operaionale a forelor de ordine public n vederea contracarrii aciunilor ndreptate mpotriva ordinii constituionale; d) ia decizii de trecere a forelor de ordine public la executarea misiunilor specifice, conform planurilor de aciune ntocmite n acest sens; e) asigur managementul integrat al aciunilor pe timpul situaiilor de criz din domeniul ordinii publice, inclusiv autorizarea concepiei i standardelor operaionale de rspuns la criz, potrivit competenelor stabilite prin lege, precum i a planurilor de intervenie i restabilire a ordinii publice; f) solicit, n cadrul cooperrii, participarea la gestionarea crizelor de ordine public, a celorlalte componente cu competene n domeniul aprrii, ordinii i securitii naionale, precum i a altor instituii i autoriti publice, potrivit atribuiilor stabilite pentru acestea prin lege; g) propune, prin ministrul internelor i reformei administrative, prelungirea sau restrngerea perioadei de aplicare a msurilor prevzute pentru starea de urgen;

68

Cf. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 30/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, publicat n M. Of. nr. 309/2007, art. 13. 69 Cf. Hotrrea Guvernului nr. 373/2008 privind compunerea Centrului Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public, publicat n M. Of. nr. 262/2008, art. 3. 70 Ibidem, art. 9.
57

h) informeaz, prin ministrul internelor i reformei administrative, Parlamentul, preedintele, primul-ministru i Consiliul Suprem de Aprare a rii, asupra stadiului realizrii msurilor stabilite i principalele evoluii, pe timpul strii de urgen ori a altor situaii de criz; i) asigur comunicarea public privind evoluia crizei; j) analizeaz, definitiveaz i promoveaz pentru avizare i aprobare, potrivit legii, strategia naional de ordine public i planurile naionale de aciune n domeniu; k) analizeaz evalurile periodice asupra ameninrilor i riscurilor la adresa ordinii publice i stabilete msuri de contracarare; l) aprob planul de ntiinare/alertare comun a structurilor proprii ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative i a instituiilor reprezentate n cadrul Centrului Naional. Centrul de consultan are n componena sa experi i/sau specialiti din fiecare minister i instituie public reprezentat n Centrul Naional, precum i ali specialiti din diverse domenii n funcie de complexitatea i specificul situaiei. Dintre principalele atribuii ale Centrului de consultan, enumerm:71 asigur consilierea membrilor Centrului Naional asupra problemelor operative, tehnice i de specialitate; asigur documentarea tehnic de specialitate pentru tipurile de riscuri gestionate; realizeaz alte activiti conexe ce pot contribui la soluionarea operativ a situaiilor create. Centrul operaional este o structur operativ, cu activitate permanent i este format din personal cu nalt pregtire profesional din cadrul Direciei Generale Management Operaional. n funcie de situaia operativ sau la apariia unei situaii de criz, se completeaz, temporar, cu reprezentani, cu atribuii de decizie i expertiz n domeniu, ai I.G.P.R., I.G.P.F., I.G.J.R., I.G.S.U. sau ai altor structuri din cadrul M.I.R.A. i, dup caz, din instituiile reprezentate n Centrul Naional. n domeniul planificrii strategice, Centrul operaional are urmtoarele atribuii:72 elaboreaz proiectul strategiei naionale de ordine public; elaboreaz proiectul planului naional de aciune pentru ordine public, planului strategic de ntrebuinare a forelor de ordine public, pe timp de pace, n situaii de criz i de rzboi, precum i proiectele de ordine pentru aplicarea acestora, pe care le prezint spre aprobare, conform competenelor legale; elaboreaz proiectele standardelor operaionale n domeniul ordinii publice. Atribuiile pentru gestionarea activitilor pe timpul strii de urgen sunt:73 a) elaboreaz i transmite directiva de aciune, n baza Hotrrii C.S.A.T.; b) elaboreaz i actualizeaz planul de aciune potrivit prevederilor decretului de instituire a strii de urgen i transmite extrase din acesta, autoritilor publice civile i militare implicate; c) coordoneaz aplicarea unitar a msurilor dispuse prin decretul de instituire a strii de urgen; d) coordoneaz forele i resursele de sprijin potrivit planului naional de aciune n domeniul ordinii publice; e) verific executarea msurilor i activitilor cuprinse n planurile de ridicare gradual a capacitii operaionale i a celorlalte activiti, de ctre structurile de ordine public i militare prevzute a fi angajate n gestionarea situaiei de criz, potrivit Hotrrii C.S.A.T., Decretului de instituire a strii de urgen i ordinelor ministrului internelor i reformei administrative; f) analizeaz i propune, n cadrul cooperrii, participarea celorlalte instituii ale statului cu competene n domeniul aprrii, ordinii i securitii naionale, precum i a altor instituii i autoriti publice, potrivit atribuiilor stabilite pentru acestea prin lege; g) monitorizeaz activitile privind anunarea i trimiterea resurselor umane i materiale la unitile militare, dac situaia impune; h) analizeaz evoluia situaiei i propune prelungirea sau restrngerea perioadei de aplicare a msurilor prevzute pentru starea de urgen;
71 72

Ibidem, art. 11. Ibidem, art. 10. 73 Ibidem.


58

i) monitorizeaz permanent situaia operativ i propune msurile ce se impun pentru prevenirea i diminuarea consecinelor pe timpul situaiilor de criz, precum i contracararea aciunilor care pericliteaz securitatea naional i ordinea constituional. n domeniul managementului operaional, dintre atribuiile Centrului operaional, enumerm:74 a) gestioneaz activitatea de acumulare centralizat a datelor i informaiilor referitoare la potenialele riscuri i ameninri, a factorilor de risc la adresa ordinii i siguranei publice i asigur diseminarea acestora structurilor specializate ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative, precum i celorlalte instituii ale statului cu atribuii n domeniu; b) iniiaz msurile cu caracter imediat, cnd sunt fapte, evenimente, situaii ori fenomene grave generatoare de riscuri i ameninri la adresa ordinii publice; c) monitorizeaz situaia operativ i informeaz permanent conducerea ministerului i instituiile cu atribuii n domeniul ordinii publice i securitii naionale asupra dinamicii i tendinelor evolutive a riscurilor, ameninrilor i crizelor din domeniul ordinii i siguranei publice; d) stabilete un sistem unic de alarmare/alertare a structurilor Ministerului Internelor i Reformei Administrative i comun cu celelalte instituii cu atribuii n domeniu i asigur transmiterea mesajelor de avertizare, alertare i alarmare; e) asigur fundamentarea elementelor necesare lurii hotrrilor de ctre Centrul de Decizie i elaborarea planurilor i documentelor operative; f) monitorizeaz modul de ndeplinire a deciziilor adoptate de ctre Centrul de decizie; g) iniiaz i realizeaz cu ocazia unor manifestri publice de amploare sau a unor situaii care impun intervenia mai multor structuri ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative, concepia de aciune i ntrebuinare a forelor i mijloacelor i, la ordin, coordoneaz n mod unitar ndeplinirea acestor misiuni; h) coordoneaz realizarea dispozitivelor de aciune, precum i a suportului logistic necesar forelor angajate; i) coordoneaz, la ordin, prin puncte de conducere naintate, aciunile forelor de ordine public; j) transmite ordinele pentru realizarea manevrei de fore i mijloace i monitorizeaz modul de realizarea a acesteia n condiiile stabilite; k) ntocmete informri periodice privind situaia de criz/operativ sau stadiul ndeplinirii msurilor stabilite de ctre membrii Centrului de decizie, care se transmit acestora i autoritilor interesate; l) coopereaz cu centrele operative constituite la nivelul Guvernului, ministerelor i serviciilor de informaii n vederea realizrii schimbului operativ de date i armonizrii procedurilor de aciune; m) organizeaz serviciul operativ la nivelul centrului, 24 x 24 ore/7 zile, pentru asigurarea fluxului informaional necesar ndeplinirii atribuiilor specifice; n) verific stadiul de pregtire, msurile de rspuns la criz i de ridicare gradual a capacitii operaionale i modul de aplicare a standardelor operaionale; o) asigur msurile necesare pentru protecia informaiilor clasificate i particip la elaborarea comunicatelor de pres. Concluzionnd, putem spune c scopul cooperrii pentru restabilirea ordinii constituionale, indiferent de nivelul la care se organizeaz, este acela de a coordona intervenia n timp i spaiu, ntr-o concepie unitar, a eforturilor i aciunilor forelor participante. Avnd n vederea cele amintite i mai ales continuarea logic a prezentrii cercetrii tiinifice, opinez c msurile specifice gestionrii strilor excepionale, n actuala poziie a Romniei, pot fi date n responsabilitate direct Ministerului Internelor i Reformei Administrative care dispune de forele i mijloacele necesare pentru gestionarea acestui gen de criz.

74

Ibidem.
59

Capitolul 4

PARTICIPAREA STRUCTURILOR DE ORDINE PUBLIC ROMNE LA GESTIONAREA SITUAIILOR DE CRIZ N MEDIUL EXTERN, N CONTEXT ALIAT
Una dintre problemele specifice participrii structurilor de ordine public romne la gestionarea situaiilor de criz n mediul extern, n context aliat, care necesit o atenie aparte, este cea a interoperabilitii cu forele multinaionale. Aceast problem conine o serie de elemente care dau specificitate att organizrii i planificrii operaiilor, ct i conducerii i desfurrii acestora. Din perspectiva securitii colective, Romnia a acionat hotrt n direcia realizrii interoperabilitii printr-o activitate susinut de modernizare, optimizare i profesionalizare a forelor sale specializate, care s-i permit apropierea de standardele acceptate n organizaiile euroatlantice.

4.1. Interoperabilitatea structurilor de ordine public romne cu alte fore, condiie esenial a participrii eficiente la managementul crizelor externe
Participarea multinaional la operaiile militare, altele dect rzboiul, implic o serie de aspecte de care trebuie inut seama n orice tip de operaie. Principalele aspecte n acest sens sunt: consideraiile de natur politic; barierele lingvistice; diferenele din zestrea cultural; capacitile militare i gradul de pregtire militar i antrenament; interoperabilitatea i compatibilitatea echipamentelor i materialelor; sistemul de sprijin logistic. Considerentele de natur politic sunt cele mai sensibile, deoarece ntr-o structur multinaional se pot ntlni parteneri netradiionali. Mai dificil este situaia n care se ntlnesc state care au n tradiia lor istoric anumite animoziti nerezolvate. Aceste probleme trebuie rezolvate din etapa de constituire a Forei pentru a nu crea discontinuiti nedorite ce ar putea compromite misiunile care le-ar fi ncredinate: Determinarea i soluionarea timpurie a unor asemenea probleme cu naiunile partenere contributoare la For pe timpul constituirii sau planificrii este de mare importan75. n condiiile n care aceste probleme nu sunt sesizate din timp, ele pot fi soluionate printr-o supraveghere i mediere foarte atent i continu. Barierele de natur lingvistic i deosebirile culturale, precum i diversele capabiliti militare, ca i gradul de pregtire a acestora pot influena negativ coordonarea aciunilor; de aceea, pentru operaiile multinaionale este necesar destinarea de ctre fiecare naiune partener a unor uniti de ordine public special pregtite i instruite, dotate inclusiv cu armament i echipamente compatibile i interoperabile. n dicionare, interoperabilitatea este definit ca fiind capacitatea sistemelor i forelor de a asigura servicii i a accepta servicii de la alte sisteme i uniti i/sau fore i de a folosi aceste servicii n scopul de a aciona eficient mpreun76. n literatura de specialitate pe aceast tem s-a consacrat sintagma de interoperabilitate operaional care permite unor structuri multinaionale s desfoare aciuni mpreun pentru realizarea obiectivelor comune stabilite. Interoperabilitatea echipamentului (armament i tehnic), necesitatea coordonrii diferitelor sisteme de sprijin i logistice sunt probleme cruciale cu care se confrunt comandanii unor fore multinaionale. Nivelarea anumitor asperiti n aceste domenii
75 76

Joint Pub 3-07, Joint Doctrine for MOOTW, ediia 1997, cap. IV, p. 45. AAP-6, Glosarul cu termeni i definiii NATO, p. 23.
60

necesit, ca msur suplimentar de prevenire a acestora, organizarea, echiparea i antrenarea acestor echipe i constituie o problem de maxim importan ce trebuie avut n vedere nc din primele etape de constituire i pregtire a forelor destinate s participe la gestionarea crizelor externe. Relaia naional-multinaional este reglementat prin tratatul privind statutul forelor i prin realizarea transferului de autoritate care se execut nainte i, respectiv, dup dislocarea contingentelor naionale n teatrul de operaii. Interoperabilitatea, la fiecare nivel structural, se realizeaz pe baza unor principii care pun n valoare experiena n acest domeniu. 4.1.1. Principiile interoperabilitii Principiile interoperabilitii alctuiesc un sistem pe baza cruia se concepe i modeleaz att managementul situaiilor de criz, ct i comportamentul comandanilor. Dintre aceste principii, cele mai importante sunt: eficiena i eficacitatea; unitatea de decizie i aciune; supremaia obiectivelor; corelarea factorilor interni i a celor externi.77 Prin eficien i eficacitate se urmrete obinerea unor rezultate maxime cu eforturi ct mai reduse, asigurndu-se o valorificare a acestora la cote maxime. Pentru aceasta este necesar existena unor planuri de aciune care s pun n valoare uniformitatea procedurilor i mijloacelor. De asemenea, rezultatele obinute trebuie corelate cu factorii de influen. Prin aplicarea principiului unitii de decizie i aciune n lanul de comand, se impune o strict subordonare, coeziune deplin a forelor implicate n ndeplinirea misiunii, o reglare continu a eforturilor i o centralizare a informaiilor i deciziilor la nivelul comandantului Forei care desfoar operaia, conferind actului de conducere un caracter unitar. Supremaia obiectivelor are n vedere faptul c acestea reprezint opiuni majore ale aciunii de gestionare a situaiei de criz i a principalelor componente ale acesteia. Aplicarea acestui principiu presupune existena unor planuri care coordoneaz relaiile pe vertical i orizontal. Corelarea factorilor interni i a celor externi n procesul de dezvoltare, evideniaz nevoia adaptabilitii planurilor innd cont de opiunea factorilor de conducere politico-militar. Utilizarea acestui principiu trebuie s se fac cu un discernmnt atent al prioritilor care s satisfac prile antrenate n aceste schimbri, ncercnd o maximizare a rezultatelor pentru aciunea de management al situaiei de criz. Principiile nu se aplic separat, ele reprezint un tot unitar, iar respectarea lor accentueaz caracterul programatic al interoperabilitii i n special al sistemului de management al crizei. 4.1.2. Realizarea interoperabilitii la nivelul structurilor cu atribuii n domeniul ordinii publice Conceptul de interoperabilitate la nivelul structurilor cu atribuii n domeniul ordinii publice este deosebit de complex, n condiiile participrii la aciuni de management al situaiilor de criz, n context aliat. Acesta const n intensificarea i adncirea interdependenei componentelor avnd drept int armonizarea permanent, conceptual i acional, pe de o parte, iar pe de alta, articularea acestuia la concepia de organizare i desfurare a aciunilor n concordan cu normele, standardele i politicile organizaiilor euroatlantice. Interoperabilitatea reprezint o condiie prin care se asigur articularea i conjugarea concepiilor i aciunilor structurilor cu atribuii n domeniul ordinii publice pentru realizarea compatibilitii n domeniul doctrinar, tehnic, administrativ i de conducere. Din punct de vedere conceptual, consider c interoperabilitatea trebuie s se concentreze asupra a patru dimensiuni: legislaie explicit i coerent, unitate de strategie i doctrin, standardizare managerial i, component deosebit de important, informatizare.
77

Cf. Glosar de termeni din domeniul ordinii i siguranei publice, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2006.
61

Informatizarea, pe care o considerm dimensiunea ce exprim cel mai elocvent necesitatea realizrii interoperabilitii la nivelul forelor de ordine public, fiind urmarea evoluiei sistemelor informatice conexate cu evoluia conceptelor de cmp de lupt cibernetizat i spaiu de aciune multidimensional, digital, trebuie, ca i n cazul celorlalte fore participante la gestionarea situaiilor de criz, s parcurg urmtoarele etape:78 utilizarea rezultatelor cercetrilor operaionale, a conceptelor de conducere optim i procesare centralizat a datelor; utilizarea informatizrii pentru crearea unei viziuni sistemice de ansamblu capabile s ofere informaii care s conduc la sporirea capacitii de contracarare a oricror riscuri sau ameninri; integrarea sistemelor proprii n cele de gestionare a situaiilor de criz. Optimizarea procesului managerial i de execuie prin utilizarea unui sistem avansat de management informaional se realizeaz prin adaptarea flexibil la schimbri i reducerea riscului operaional n luarea deciziilor, prin furnizarea unor informaii oportune, relevante i consistente. La baza acestui proces se afl urmtoarele elemente concepionale: utilizarea tehnicilor de flux de activitate integrat, operaiile integrate, informaia executiv i mediul de lucru cooperant. Utilizarea tehnicilor de flux de activitate integrat conecteaz activiti i aciuni specifice procesului managerial i de execuie al sistemului de management al situaiilor de criz. Operaiile integrate trebuie s-i fundamenteze concepia pe baza unui flux continuu de informaii ntre structurile funcionale i celelalte segmente ce compun dispozitivul de aciune organizat n vederea realizrii obiectivelor stabilite prin memorandum. Putem spune c operaiile integrate induc n procesele manageriale calitate i eficien, garantnd un flux continuu de informaii. Informaia executiv, special pregtit, mrete transparena informaiei att pentru control, ct i pentru procesele de luare a deciziei. Mediul de lucru cooperant implic simultan, n aceeai problem, acces concurent la aceeai informaie, abilitate de conducere a grupului n luarea deciziei. Viziunea i strategia sistemului securitii de management al situaiei de criz trebuie s aib la baz dou obiective fundamentale, puternic corelate, i anume: interoperabilitate structural i funcional intrinsec indus de procesul obiectiv de trecere spre societatea informaional; opiunea politico-militar de interoperabilitate cu celelalte structuri participante la operaie. n mod evident, obiectivele se intercondiioneaz reciproc, iar, dintr-o anume perspectiv, procesul de interoperabilitate impus de caracteristicile riscurilor i ameninrilor poate fi cauz i efect a integrrii. Saltul la un nivel mai nalt de diversitate, eficacitate, complexitate i vitez a procesului managerial impune un alt salt ctre forme sofisticate i superioare de interoperabilitate, care, principial, presupun niveluri mai ridicate de procesare a informaiilor. nceputul de secol XXI, crizele sale cu noile modaliti de manifestare, vor schimba, probabil, fundamental concepia despre securitate, vor demonstra c inteligena unei strategii va depinde de patru funcii cheie: achiziia, procesarea, distribuia i protecia informaiilor (cunotinelor). Unii specialiti au subliniat importana cunoaterii, definind informaiile ca pe un patrimoniu strategic. Consider c interoperabilitatea n aciunile desfurate se refer la urmtoarele determinri: angajarea simultan a forelor, n toate mediile i n mai multe zone de operaii unde se desfoar aciuni de management al situaiilor de criz i armonizarea i coordonarea aciunilor i activitilor structurilor. Cerinele interoperabilitii trebuie s vizeze:79 realizarea compatibilitii sistemelor de comunicaii i mijloacelor informaionale deoarece alturi de fore, infrastructur i resurse, conducerea constituie un element distinct cu rol determinant n desfurarea aciunilor; existena unor prevederi doctrinare (normative) comune la care nu se poate ajunge dect prin adoptarea i finalizarea legislaiei n domeniu, a doctrinelor operaionale care s fac funcional ntregul sistem
78

Cf. M. Mndru i colectiv, Elemente eseniale ale conducerii operaiilor multinaionale, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2000, p. 28. 79 Cf. Tudor Cearapin, Tactica Jandarmeriei Romne, n Tratat de tiin militar, Bucureti, 2004, p. 48.
62

i n care fiecare instituie s aib clar rolul, locul i atribuiile ce-i revin; profesionalizarea personalului i instruirea acestuia n lucrul n echip. Aceasta trebuie s fac obiectul unei strategii de instruire care s integreze eforturile unor colective interdisiciplinare pentru a asigura o viziune coerent asupra nevoilor de competene impuse de necesarul de pregtire al forelor de ordine public. Eficiena i performanele acestor fore, n cadrul sistemului, se pot materializa n: optimizarea proceselor manageriale i de execuie. Adaptarea flexibil la schimbri i progres, precum i reducerea riscului operaional n luarea deciziilor, prin furnizarea unor informaii oportune, relevante i consistente necesit o infrastructur informaional puternic, deschis i un sistem avansat de management informaional. Acestea se pot realiza prin folosirea tehnicilor de flux de activitate integrat i realizarea unui mediu de lucru cooperant; sporirea mobilitii dispozitivelor de aciune prin asigurarea libertii de micare i iniiativei; securitatea aciunilor, a forelor i a mijloacelor, n cadrul operaiilor asigur condiii sporite de siguran informaional, acional, moral i material, necesar pregtirii i desfurrii misiunilor, prevenirii surprinderii i reducerii vulnerabilitii forelor proprii n raport cu misiunea, adversarul, timpul, spaiul i necesitile impuse de situaie. Apreciez c, innd cont de amploarea pe care o pot lua situaiile generatoare de criz i mai ales datorit experienei acumulate, forele de ordine romneti sunt, n prezent, pregtite s fie dislocate n teatrul de operaii i s participe la desfurarea oricror aciuni de gestionare a situaiilor de criz, n context aliat.

4.2. Dislocarea forelor n teatrul de operaii


Dislocarea efectivelor, tehnicii, armamentului, muniiei i materialelor n teatrul de operaii se poate executa prin mar pe roi, atunci cnd distanele sunt mici, prin transport (pe calea ferat, aerian, naval) i combinat. Dislocarea contingentului n teatrul de operaii, indiferent de modalitatea aleas, se va efectua sub directa supraveghere a elementului de comand naional, responsabil coordonator fiind compartimentul operaii (similar) al statul major (similar) al comandamentului de arm. Pentru fluena ntregului proces de dislocare, se stabilesc de ctre elementul de comand naional, n acord cu comandamentul care exercit controlul operaional, pe timpul recunoaterilor i ulterior, urmtoarele puncte i raioane:80 punctul de debarcare care reprezint locul, zona n care contingentul debarc din tren, avion, vapor, mpreun cu echipamentele i tehnica din dotare sau fr acestea; zona de constituire a unitilor care reprezint spaiul n care unitile se constituie ca elemente combative i se declar pregtite din punct de vedere operaional; de regul, n aceast zon se execut transferul de autoritate; zona de adunare (raionul) care este spaiul n care se constituie gruprile de fore, n funcie de concepia de operaie a comandamentului care asigur comanda i controlul misiunii; zona de responsabilitate ce constituie spaiul destinat ndeplinirii misiunilor specifice unei uniti. Dislocarea forelor i mijloacelor n teatrul de operaii ncepe nc din perioada de pregtire a misiunii cu recunoaterile. Datele privind executarea recunoaterilor se stabilesc pe timpul negocierilor i se trimit structurii nominalizate. Pentru recunoateri se stabilesc, n principiu, urmtoarele elemente: perioada desfurrii, componena echipei, obiectivele de realizat, locul de ntlnire, programul, reguli care se aplic n zon (mijloace auto ce trebuie folosite, portul inutei i nsemnelor naionale, armamentul i muniia, escorta etc.); aspecte logistice. La recunoateri se vor verifica, detalia i stabili urmtoarele: itinerarele de deplasare; particularitile fizico-geografice i topografice ale zonei de aciune; modul de cooperare ntre
80

Cf. L. Stncil, Legile i principiile luptei armate moderne, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2000.
63

contingentele i personalul aparinnd diferitelor ri; studierea facilitilor oferite de zona de dislocare sau puse la dispoziie de partener (cazare, mas, activiti zilnice, recreere, depozitare armament i materiale, asisten medical, mentenana tehnicii, splatul lenjeriei, alte faciliti i obligaii); programul zilnic i reguli de comportare n zona de operaii; informare asupra strii epidemiologice din zon; compatibilitatea ntre echipamentele forelor din zon i cele ale contingentului romnesc; posibiliti de ncheiere a unor contracte avantajoase, cu agenii economici locali, n vederea furnizrii de bunuri i servicii; detalii privind desfurarea forelor n teatrul de operaii, alte aspecte. Pentru desfurarea recunoaterilor se numete o echip format din 35 persoane: ofierul direcional; comandantul contingentului; reprezentanii din compartimente (logistic, medical, financiar, comunicaii). Activitatea acesteia ncepe de la numire i se ncheie odat cu sosirea contingentului n teatru. Pe timpul desfurrii recunoaterilor, echipa are urmtoarele atribuii: stabilete natura i calitatea cilor de comunicaie, starea podurilor i semnaleaz eventuale avarii; organizeaz ndrumarea circulaiei coloanei n locurile de varientare; ia legtura cu reprezentantul unitii (comandamentului) n care se execut dislocarea pentru preluarea spaiilor i cartiruirii efectivelor; preia pe baz de proces-verbal imobilele (spaiile) destinate structurilor i anexele acestora; repartizeaz spaiile de lucru i odihn ale personalului care se disloc i ia msuri de redistribuire n caz de modificare a planului. Concluzionnd, putem spune c activitatea de dislocare este aceea cu care ncepe executarea misiunii, nc de cnd forele se afl la pregtire pe teritoriul naional i se ncheie dup ce s-a procedat la punerea n practic a transferului de autoritate, caracterizndu-se prin particulariti specifice aciunilor pentru ndeplinirea misiunilor.

4.3. Particularitile aciunilor pentru ndeplinirea misiunilor specifice


n funcie de amploarea operaiilor de gestionare a situaiilor de criz i de caracteristicile situaiilor n care structurile de ordine public acioneaz pentru ndeplinirea misiunilor, acestea au anumite particulariti, dei sunt aceleai pe care le desfoar i pe teritoriul naional. Particularitile evideniaz, n acest caz, att caracterul multinaional al operaiei, ct i nivelul aciunilor, tactic sau operativ. n continuare voi cuta s evideniez, de principiu, particularitile fiecrei aciuni prin exprimarea caracteristicilor tuturor procedurilor aplicate. Observarea este una din procedurile cele mai folosite, fiind prezent n orice aciune de ordine public. Aceasta se execut prin realizarea posturilor de observare, care trebuie bine delimitate, marcate vizibil cu nsemnele forei constituite pentru misiune, pentru a fi vizibile, inclusiv din aer. Cnd operaia se execut n urma unei decizii a ONU sau a Consiliului de Securitate, este obligatorie arborarea drapelului ONU i al forei multinaionale ntrunite. Fiecare post trebuie s asigure protecia observatorilor i s fie dotat cu mijloace de comunicaii, sisteme de detecie i senzori acustici i optici. Misiunile observrii constau, n acest caz, n: trasarea liniilor de demarcaie dintre beligerani i supravegherea lor; monitorizarea manevrelor de fore i mijloace; supravegherea zonelor sensibile din punct de vedere etnic; supravegherea i asigurarea interzicerii traficului cu materiale i substane interzise (armament, substane explozive etc.) n zonele stabilite etc. Observarea face parte din aceeai aciune cu patrularea i misiunea punctelor de control. Patrularea reprezint procedura de baz la nivel tactic i face parte din sistemul prin care se urmrete respectarea acordurilor, a interdiciilor i a condiiilor rezultate din acordul de pace ncheiat ntre fotii beligerani, indicnd prezena forelor de stabilitate n zona de operaii ntrunite multinaionale i asigurnd protecia populaiei locale i chiar interpunerea ntre beligerani n perioadele de tensiune. Patrularea se execut, dup caz: pe jos, cu autovehicule uoare blindate, specifice forelor de ordine, dar i cu mijloace aeriene (elicoptere) sau navale (vedete, alupe), iar dispozitivele
64

adoptate trebuie s fie flexibile, organizate astfel nct forele de ordine s poat evita surprinderea i s fac fa situaiilor neprevzute. Punctele de control din care se realizeaz supravegherea sunt dispuse n locurile obligatorii de trecere, avnd efective de valoare redus (de regul, pluton, pn la o companie). Supravegherea din punctele de control se execut prin procedee diverse (cercetare, observare, patrulare) ntr-un sistem de supraveghere care acoper zona de separare a forelor sau n zonele tampon. Ancheta este procedura prin care se stabilesc, la faa locului, faptele i problemele semnalate ca incident sau diferend i se propun metodele sau mijloacele ulterioare de rezolvare. Factorii responsabili din cadrul forelor de ordine trebuie s foloseasc ancheta ca procedeu de verificare i clarificare a unor incidente sau pentru elucidarea mprejurrilor i urmrilor nclcrii regulilor civile stabilite, a celorlalte forme de manifestare a ostilitilor i de pace, respectnd legile dreptului internaional. Medierea, cu precizarea c personalul forelor de ordine nu execut independent aceast procedur, ci numai particip, const n iniierea unui dialog i examinarea unei soluii sau propuneri considerate reciproc avantajoase pentru prile beligerante. n folosirea acestei proceduri, persoanele din cadrul forelor de ordine implicate trebuie s dovedeasc imparialitate, obiectivitate, oportunitate i o deplin echidistan fa de participanii la mediere. Escorta i paza sunt proceduri folosite n operaiile de gestionare a situaiilor de criz atunci cnd structurile de ordine public particip la protecia convoaielor de aprovizionare, a celor umanitare, a comandanilor sau personalitilor militare i civile din teatrul de operaii. n unele situaii, n operaiile de gestionare a situaiilor de criz se face simit necesitatea folosirii unor proceduri care implic aciuni i activiti de o mai mare amploare, aa cum sunt demonstraia de for, desfurarea preventiv de fore, interpunerea i separarea forelor, demobilizarea, dezarmarea i controlul armamentelor. Avnd n vedere c forele de ordine sunt pregtite i dotate s participe numai la ultimele dou, le vom detalia numai pe acestea. Interpunerea i separarea forelor este o procedur complex care presupune mult fermitate i hotrre din partea forei multinaionale, pentru a realiza degajarea forelor beligerante, prin crearea unor zone neutre. Complexitatea procedurii este dat i de faptul c ea se deruleaz, de regul, ntr-un moment sensibil, n care consensul i nelegerile dintre beligerani sunt destul de fragile. Demobilizarea, dezarmarea i controlul armamentelor este o procedur consecutiv interpunerii i separrii forelor i presupune demobilizarea combatanilor, dezarmarea i colectarea armamentului, verificarea i distrugerea muniiei i explozibilului, monitorizarea reconversiei i reintegrrii combatanilor n societatea civil. Toate procedurile descrise sunt importante i caracteristice tuturor operaiilor la care au participat forele de ordine romneti, ele dovedindu-i viabilitatea i eficiena, putnd fi utilizate n diverse combinaii i cu particulariti diferite, depinznd de disponibilitatea naiunii gazd de a coopera n cazul gestionrii de ctre ONU a crizelor.

4.4. Principiile cooperrii cu forele de ordine public ale naiunii gazd


Orice analiz asupra cooperrii n domeniul ordinii publice trebuie plasat sub auspiciul prezumiei c ele nu sunt contradictorii scopurilor, principiilor i aciunilor Naiunilor Unite. De altfel, se recunoate obligaia naiunii gazd de a se implica n activitatea de cooperare n domeniul ordinii publice, n cazul gestionrii de ctre organizaii internaionale a situaiilor de criz. Naiunea gazd are un statut egal cu cel al forei internaionale, n virtutea cruia ea este principalul beneficiar al operaiei internaionale. n acest context este chemat s pun la dispoziie fore specializate, date, informaii, asisten i facilitile necesare pentru rezolvarea oricror situaii. De asemenea, rmn n vigoare i acordurile bilaterale sau cu grupuri de state, pe care naiunea gazd le are ncheiate, stabilindu-se msuri concrete i principii de aciune pentru prevenirea i stoparea pe lng infraciunile specifice situaiilor de criz i cele de genul traficului de droguri, emigrarea ilegal, traficul de carne vie, splarea banilor, munca la negru etc.
65

ntreaga activitate a forelor de ordine public care acioneaz sub egida ONU se caracterizeaz prin aciuni preventive n zonele de operaii. Statele participante n teatrul de operaii i trimit ofieri de legtur unde coopereaz cu forele de ordine din statul gazd, n vederea depistrii, reinerii i descurajrii oricrei forme de infraciune. Succesul acestor misiuni se bazeaz pe urmtoarele principii de cooperare: al reciprocitii, pregtirii n comun a forelor, dotrii cu mijloace performante i compatibile, aciunii rapide i eficiente, umanismului. Principiul reciprocitii fie al msurilor adoptate, fie al modului de aciune de ctre forele de ordine este deosebit de important. Analizele n comun ale rezultatelor obinute au intrat n modalitile curente de lucru la acest nivel. Apreciez c foarte important este i principiul pregtirii n comun a forelor, n scopul extinderii i generalizrii experienelor privind reducerea cauzelor care au generat situaia de criz. n fapt, cooperarea tehnic (pregtirea n comun a resursei umane) asigur premisele unei cooperri operaionale eficiente. Cu titlu de exemplu, prezentm experiena Jandarmeriei Romne care, prin participarea anual n cadrul forei de ordine public din Kosovo, a reuit, alturi de carabinierii italieni, s pun bazele unei structuri privind controlul mulimilor. Principiul compatibilitii forelor i mijloacelor avnd n vedere modul de aciune a forelor ostile, consider c dotarea cu mijloace performante i compatibile poate constitui un principiu de baz n combaterea faptelor care pot degenera n dezordini sociale, care se produc n anumite zone din Europa i din lume. Constituirea unor baze de date comune, la care s aib acces pe baza consimmntului toate statele participante, poate fi o metod care s consacre principiul de aciune rapid i eficient pentru prevenirea i combaterea fenomenelor mai sus artate. Prin acorduri de voin cu statul gazd se poate stabili ansamblul de norme juridice i de principii, precum i instrumentele, tehnicile i procedeele de aciune utilizate pe plan local, n scopul soluionrii valului infracional i consolidrii siguranei cetenilor. n acest context, se poate evidenia i latura perfecionist a organismelor regionale specializate sau a diverselor convenii i nelegeri bilaterale ncheiate ntre grupul forelor de ordine i statul gazd. Coninutul lor se poate modifica i mbunti n funcie de evoluia aciunilor destabilizatoare, precum i a modernizrii i nzestrrii structurilor forelor de ordine ale statului gazd. Activitatea forelor de ordine public se desfoar printre oameni i pentru oameni, iar de aici rezult un alt principiu, acela al umanismului, care nu nltur datoria forelor de ordine de a trage la rspundere pe cei care ncalc legea. De regul, forele de ordine public sunt destinate pentru ndeplinirea atribuiilor specifice, totui, conform prevederilor legale, acestea particip la activiti de instruire, la constituirea forelor naiunii gazd destinate ndeplinirii unor misiuni n cadrul aciunilor de prevenire a conflictelor i gestionarea situaiilor de criz, de ntrire consiliere, asisten, formare, control a forelor de ordine locale sau de la substituia acestora n toate domeniile lor de activitate. Analiznd cu atenie i responsabilitate principiile dup care se realizeaz cooperarea cu forele de ordine ale naiunii gazd, susinem nevoia crerii unui sistem de ordine public integrat n teatrul de operaii, n care naiunea gazd s fie mai nti un beneficiar al cooperrii, iar apoi s fie n msur s gestioneze situaia la nivelul ntregului su teritoriu naional. n concluzie, putem aprecia c, pentru a prezenta concret modul de cooperare cu forele naiunii gazd, este absolut necesar s facem o analiz complex pornind de la identificarea strilor sociale care au generat situaia de criz, a celor anomice, care genereaz haos i dezordine, ajungnd pn la definirea clar a ordinii publice ntr-un teatru de operaii supus tendinelor cu specific militar i a cooperrii cu structurile altor contingente de fore din zona de operaii.

4.5. Cooperarea cu structurile altor contingente naionale


Mandatul forelor de ordine romneti n cadrul operaiilor n afara teritoriului naional se limiteaz, de regul, la prevenirea i gestionarea situaiilor de criz, operaii post conflict, umanitare ori care caracterizeaz tranziia prerogativelor democratice ctre puterea civil. Celelalte operaii
66

(aciuni) ce caracterizeaz spectrul conflictului (rzboiului) sunt de competena armatei, forelor de ordine revenindu-le, probabil, un rol de sprijin sau susinere, nicidecum unul acional, direct. De altfel, la momentul redactrii acestui demers, forele de ordine din ara noastr nu sunt pregtite i nici dotate corespunztor pentru a face parte din forele combative ale unei aliane, mandat care, aa cum este i firesc, cade n sarcina forelor armate. Avnd n vedere cele amintite, pe parcursul acestui subcapitol voi prezenta problematica supus analizei cu referire generic la specificitatea aciunilor Jandarmeriei Romne, singura categorie de fore care poate participa cu contingente compacte la misiuni internaionale de gestionare a situaiilor de criz. Edificat pe aria vast i divers a acestui gen de aciuni non-militare, fizionomia operaiilor de ordine public este dat de un complex de factori care o individualizeaz net fa de conflictele clasice: situaii politico-economice i strategice de insecuritate, scopul politic i strategic, obiectivele vizate, forele i mijloacele de aciune specifice, concepia i intensitatea operaiei, atitudinea fa de forele ostile, spaiul de desfurare, tipurile dominante de aciune i modul de manifestare a violenei.81 Ca i n operaiile clasice, comandanii structurilor de ordine public, mpreun cu cei ai celorlalte categorii de fore, elaboreaz planuri i ntreprind aciuni comune care vin n sprijinul realizrii obiectivelor politice. n primul rnd, cooperarea personalului conduce i dezvolt un potenial al aciunilor care, n condiii de neconcordan ar avea un impact negativ asupra realizrii scopului final. nelegnduse acestea, se vor putea evita aciuni care ar avea efecte adverse asupra forei i a misiunii la nivel tactic sau operaional, precum i efectele catastrofale asupra politicii la nivel strategic. Se poate ntmpla ca personal cu grade inferioare s fie n situaia de a lua decizii care ar putea avea implicaii strategice majore. n al doilea rnd, prin realizarea cooperrii comandanii au permanent n vedere schimbrile care pot aprea n ceea ce privete obiectivele, situaia sau forele participante care ar putea necesita ajustarea operaiilor. Aceste schimbri pot fi subtile, iar a da gre n a le detecta i opera ajustrile necesare poate duce la executarea unor aciuni care nu sprijin atingerea obiectivelor, putnd cauza pierderi nedorite. Acest tip de operaii are loc adesea n situaii politice, militare i culturale foarte fluide i dinamice. Ambiguitatea poate fi cauzat de nerezolvarea unor aspecte ale cooperrii, de o nenelegere a obiectivului final propus sau de dificultatea de a obine consensul internaional. n plus, fora desfurat poate fi puin sau deloc familiarizat cu zona de aciune sau cu aspectele etnice i culturale complexe care, n unele cazuri, au dus la nenelegeri. Prin urmare, prin aplicarea principiilor de baz ale unei cooperri eficiente, comandanii trebuie s asigure o ndrumare precis a efortului pentru a sprijini obiectivele politice, chiar dac situaia este n permanent schimbare. Cooperarea la nivelul tuturor contingentelor naionale trebuie s in cont de urmtoarele elemente: beligeranii pot sau nu s aib armate regulate sau grupuri organizate, cu o structur militar bine definit; operaiile se pot desfura n cadrul unui stat n funciune sau a unui stat n dezintegrare; pot fi prezente elementele turbulente sau ostile i unitile paramilitare; deciziile liderilor s nu reueasc s realizeze coeziunea elementelor subordonate; prezena grupurilor de indivizi slab organizate, sindicatele crimei sau alte elemente ostile din rndul populaiei. Numrul mare de repere temporale i dispersarea lor pe urgene i categorii, pentru civili i militari, impun planificri simultane pentru fiecare nivel al operaiei. De regul, operaiile forelor de ordine public se desfoar ntr-un cadru auster sau ntr-unul urban, dens populat, ceea ce implic o strns corelare a elementelor de cooperare. De aceea, desfurarea forelor n teren impune o atent corelare a timpilor de aciune cu asigurarea resurselor pentru ca misiunea s fie ndeplinit chiar i n cazul apariiei unor situaii de nedorit. n aceste situaii, logistica poate deveni o problem major cnd operaiile au loc n zone ndeprtate, izolate, cu o atmosfer nesntoas i condiii foarte aspre de clim i cu un relief frmntat, unde largi ntinderi de teren au o reea de transport insuficient. Aceleai probleme pot s apar i cnd operaia e localizat n orae cu o infrastructur slab dezvoltat.
81

Cf. M. Mndru i colectiv, op. cit.


67

Un alt punct important pentru realizarea cooperrii ntre contingente l constituie meninerea integritii unitii ori de cte ori este posibil. Unitile care s-au instruit mpreun i acioneaz ntr-un cadru de comand normal i folosesc procedurile standard stabilite sunt pregtite s includ cu succes operaiile de ordine public n misiunile lor. Flexibilitatea, organizarea modular i versatilitatea sunt, de asemenea, elemente importante de care trebuie s in seama cei care planific cooperarea. Comandanii trebuie s se asigure c activitile sunt strns integrate, la toate nivelurile strategic, operaional i tactic , astfel nct s fie optimizat efortul tuturor i s se previn acele aciuni care pot fi contraproductive obinerii situaiei finale (scopului). De asemenea, comandanii trebuie s-i coordoneze aciunile att cu organizaiile tip sponsor (din afara rii gazd), altele dect cele militare, cu cele ale rii unde se desfoar operaia, ct, mai ales, cu multitudinea de organizaii non-guvernamentale, cele particulare de voluntari i altele ce sunt implicate n uurarea suferinelor umane. De aceea, este de dorit ca toi participanii s neleag intenia, metodele i dispoziiile acestor agenii i s sprijine spiritul de cooperare i interesul comun. Este n interesul structurilor de tip militar s permit ageniilor non-guvernamentale s preia rolul asistenei umanitare. Prin cooperare, aceste dou categorii de organizaii ajut la realizarea unei tranziii mai facile spre situaia final dorit. Nu n ultimul rnd, o nelegere comun a situaiei finale dorite i a condiiilor care vor determina succesul este important pentru comandanii de la toate nivelurile. n fine, reglementarea situaiei i nu victoria reprezint unitatea de msur a succesului cooperrii. Reglementarea situaiei nu se obine doar prin operaii militare, ci i printr-o combinaie de aciuni ce pot cuprinde toate elementele puterii statului naional i diveri factori internaionali. De aceea, n concluzie, apreciez c o rezoluie obinut prin concilieri ntre prile aflate n disput este de preferat folosirii forei. n subcapitolul urmtor doresc s prezint cteva aspecte dintr-o misiune de ordine public care acioneaz n Kosovo, pentru a trage nvminte utile viitoarelor aciuni, mai ales pe segmentul cooperrii.

4.6. Studiu de caz: Managementul aciunilor speciale de ordine public n criza din Kosovo
n anul 1997, situaia din zona Kosovo degenereaz, eforturile diplomatice sunt depite, fapt ce determin Consiliul de Securitate s adopte o hotrre de intervenie n cazul situaiilor de criz. 4.6.1. Consideraii istorice Pe timpul Imperiului Roman, Kosovo fcea parte din provincia Dardania (pe vremuri, regat al ilirilor). Dup invazia slav din sec. VII e.n., Kosovo a devenit parte din statele srbeti Zeta i Raska. Dup nfrngerea srbilor din Kosovo Polje n anul 1398, Kosovo, ca de altfel toat Serbia a intrat sub puterea Imperiului Otoman, pentru urmtorii 500 de ani, fcnd parte din teritoriul administrat de turci sub denumirea de Nobi Pazar Sanjak. Criza actual din Kosovo are rdcini istorice, politice i social-economice complexe. Violarea sistematic a drepturilor omului au dus la escaladarea violenei i rzbunrii, Kosovo, o provincie autonom a Republicii Federative Iugoslavia, a rmas surs istoric de discuii i a trecut prin variate organizri constituionale. n 1912, Serbia a recptat provincia Kosovo, ca urmare a nlturrii dominaiei otomane din Balcani, doar pentru scurt timp, deoarece n acelai an, Kosovo a fost inclus n Noua Albanie independent, iar anul urmtor marile puteri (Austria, Ungaria, Frana, Germania, Marea Britanie, Italia i Rusia) au forat Albania s cedeze Serbiei aceast regiune. n 1918, Kosovo a fost ncorporat n noul Regat al Srbilor, Croailor i Slovenilor, mai trziu numit Iugoslavia. n timpul
68

celui de-al Doilea Rzboi Mondial, Kosovo a fost ataat Albaniei, iar n 1946 i-a fost oferit statut autonom n cadrul Serbiei. n timpul preediniei lui Tito, Kosovo a avut un rol important n structura federal. Iniial a fost o regiune autonom (Constituia din 1946), apoi provincie autonom n cadrul Serbiei (Constituia din 1963) i n cele din urm, provincie autonom legat doar formal de Serbia (amendamentele constituionale din 1968-1971 i Constituia din 1974), cu competene care erau diferite de cele ale republicilor. Dup moartea lui Tito, Federaia Iugoslav a nceput s se destrame, iar n 1989, preedintele Milosevic a schimbat Constituia, crend autonomie pentru Kosovo. Etnicii albanezi din Kosovo ceruser autonomie din 1981, lucru pe care Serbia l-a refuzat ferm. La sfritul anilor 80, relaiile dintre etnicii srbi (9,92%) i cei albanezi (81,59%) s-au deteriorat dramatic. Drenica i Pristina au fost locurile n care s-au desfurat cele mai violente confruntri ntre poliia srb i armata de eliberare din Kosovo. Eforturile diplomatice, depuse att n plan instituional, ct i decizional, cu scopul de a genera o soluie, nu au fost suficient pregtite n raport cu schimbrile majore i de complexitate ridicat, context n care a fost preferat intervenia n situaii de criz prin organizaii i aliane regionale, n cazul de fa NATO. Aliana adopt un nou concept de securitate conform cruia acioneaz i n alte situaii dect aprarea membrilor si, exemplificatoare fiind implicarea n crizele din BOSNIA (1994) i KOSOVO (1999). n ianuarie 1999, situaia a nceput s degenereze cu masacrele etnicilor albanezi din regiune. La Rambouillet, n Frana, a avut loc o ntlnire cu un efort de a aduce pacea n regiune. Delegaia Albaniei a fost de acord cu termenii stabilii acolo. Preedintele Milosevic a refuzat s ia vreo msur n aceast problem, n timp ce NATO a prevenit Iugoslavia c ar putea ntreprinde atacuri aeriene mpotriva intelor srbeti din Kosovo, dac aceasta nu respect recomandrile fcute. La 24 martie 1999, NATO declaneaz atacul aerian mpotriva Iugoslaviei cernd retragerea complet din Kosovo a tuturor forelor militare, paramilitare i a unitilor speciale de poliie iugoslave, pentru a permite repatrierea liber i voluntar a refugiailor i a celor dislocai. Dup un susinut efort diplomatic, la 8 iunie 1999, membrii G-8 au czut de acord la Kologne asupra proiectului de rezoluie a Consiliului de Securitate pentru Kosovo. Reprezentanii NATO i generalii srbi reunii la Kumanovo au semnat o nelegere cu privire la retragerea trupelor srbeti din provincie. La 10 iunie 1999, Consiliul de Securitate a adoptat Rezoluia nr. 1244 autoriznd angajarea componentelor civile i a forelor militare din Kosovo. Conform rezoluiei amintite, Aliana NordAtlantic a suspendat bombardamentele i trupele srbeti au nceput retragerea din Kosovo. 4.6.2. ONU este de acord cu participarea Romniei la misiuni de meninere a pcii n Kosovo Ca urmare a Rezoluiei nr. 1160 din martie 1998, Consiliul de Securitate adopt la cea de-a 4011-a reuniune din 10 iunie 1999, Rezoluia nr. 1244 prin care decide: necesitatea angajrii n Kosovo, sub egida ONU, a unei prezene civile i militare internaionale cu echipamentul adecvat acestui gen de misiuni; responsabilitile privind prezena militar internaional, angajat n Kosovo, vor include inter alia, asigurarea ordinii publice pn cnd prezena civil internaional i poate asuma responsabilitatea pentru aceast sarcin; principalele responsabiliti ale prezenei civile internaionale vor include respectarea legii i ordinii, inclusiv nfiinarea unui serviciu de poliie local n cooperare cu personalul poliiei internaionale. Msurile prezentate anterior sunt completate de o serie de alte documente, dup cum urmeaz: Raportul Secretariatului General, din 12 iunie 1999, privind conceptul operaional preliminar pentru organizarea global a prezenei civile, care va fi cunoscut ca Misiunea Administrrii Interimare a Naiunilor Unite;
69

Memorandumul de nelegere ntre Guvernul Romniei i Organizaia Naiunilor Unite privind contribuia cu resurse la unitatea special de poliie a Naiunilor Unite din Kosovo nr. 14423 din 17 decembrie 2001, semnat din partea romn de ambasadorul rii noastre la ONU, domnul Alexandru Niculescu, la data de 11 februarie 2002 i aprobat de Preedintele Romniei; Hotrrea Parlamentului Romniei, din 14 februarie 2002, privind participarea Romniei n cadrul forei speciale de poliie a Naiunilor Unite din Kosovo, cu o subunitate de jandarmi. n baza acestor documente, detaamentul romn de jandarmi ndeplinete urmtoarele genuri de misiuni: meninerea i restabilirea ordinii publice cu ocazia desfurrii mitingurilor i marurilor de protest (autorizate sau spontane); meninerea i restabilirea ordinii publice cu ocazia vizitelor unor oficialiti; meninerea i restabilirea ordinii publice pe timpul desfurrii activitilor curente n zonele comerciale aglomerate; asigurarea proteciei unor persoane importante (VIP), delegaii oficiale i a unor persoane desemnate de UNMIK; asigurarea msurilor de ordine public pe timpul desfurrii unor manifestaii sportive, cultural-artistice; asigurarea msurilor de ordine public n localiti, independent sau n cooperare cu ofieri de poliie civil; misiuni pentru eliberarea unor ostatici capturai de elementele teroriste; misiuni de capturare i arestare a unor persoane nvinuite de crime de rzboi; filtre i puncte de control pe principalele artere de circulaie i n localitile din zon; aciuni poliieneti n cooperare cu seciile de poliie din zon; percheziii i descinderi domiciliare; paza i aprarea unor cldiri administrative; escortarea i paza unor deinui sau a persoanelor care au comis crime de rzboi; escortarea i paza unor convoaie; asigurarea msurilor de securitate a autogrilor i grilor pe timpul derulrii transporturilor speciale; misiuni de paz a transporturilor speciale. Activitile unitilor de poliie special se concentreaz, n principal, pe aciuni de prevenire, meninere, asigurare i restabilire a ordinii publice, protecia VIP i controlul mulimii, asigurarea pe termen limitat a securitii unor obiective, escortarea convoaielor. n ceea ce privete celelalte misiuni, acestea se pot clasifica n: misiuni ocazionale (puncte de control n cooperare cu poliia, patrule pedestre n cooperare cu poliia, escortarea membrilor parlamentului din Kosovo i asigurarea proteciei apropiate a acestora, escortarea convoaielor); operaiuni de intervenie rapid (controlul mulimilor sau restabilirea ordinii publice timp de reacie 10-30 minute); operaiuni speciale, ordonate de ctre Comisarul de Poliie Civil ONU sau de ctre Directorul Unitilor Specializate (acest tip de operaiuni constau n arestarea unor infractori periculoi, cutri de armament, muniie i droguri, criminali de rzboi sau asigurarea securitii transporturilor de explozivi). La plecarea n zona teatrului de operaii, detaamentul a fost evaluat de o comisie a ONU, cu privire la nivelul cunoaterii i aplicrii tehnicilor i procedurilor folosite pe timpul misiunilor de meninere a pcii, precum i cunoaterea limbii engleze de personalul detaamentului. Toi cei evaluai au fost declarai admii, iar n baza rezultatelor obinute, s-a realizat constituirea unitii.
70

4.6.3. Misiunea Kosovo Detaamentul de Misiuni Internaionale se afl dislocat n localitatea Pec (Peja), situat n S-V provinciei Kosovo. De la prezentarea n teatrul de operaii, Unitatea Romn de Poliie Special s-a subordonat operativ comandantului poliiei regionale pentru misiuni n zon, iar pentru misiuni n afara acesteia Consilierului Special al Comisarului Poliiei ONU. Unitatea Romn de Poliie Special din Kosovo i-a desfurat activitatea n zona de responsabilitate atribuit ncepnd cu data de 20 februarie 2002. De la nceperea misiunii, detaamentul de jandarmi, dislocat n teatrul de operaii din Kosovo, a executat la ordinul Comisarului de Poliie din Kosovo, precum i al Comandamentului regional, urmtoarele categorii de misiuni: a) controlul mulimilor asigurarea msurilor de ordine public pe timpul desfurrii unor adunri publice, mitinguri i maruri, precum i a unor conflicte interetnice. Au fost executate 553 misiuni; b) escortare i protecie VIP pentru asigurarea proteciei unor delegaii oficiale i parlamentari de etnie srb la lucrrile Parlamentului din Kosovo. Au fost executate 560 misiuni; c) securizarea obiectivelor a constat n paza i aprarea unor instane de judecat pe timpul desfurrii proceselor unor criminali de rzboi. Au fost executate un numr de 566 misiuni; d) securizarea perimetrului exterior al nchisorilor Dubrava i Mitrovica au fost executate 702 misiuni; e) escortare deinui categoria A ce a constat n paza pe timpul transportului de la locul de detenie la sediul instanelor de judecat. Au fost executate 503 misiuni; f) operaiuni speciale ce au constat n arestarea unor suspeci de crime de rzboi, cutarea de armament, muniie i droguri, paza unor transporturi de materiale explozive i valori. Au fost executate 112 misiuni; g) asigurarea ordinii publice pe timpul desfurrii unor manifestri cultural-sportive, precum i sprijinirea KPS, CIVPOL i KFOR n ndeplinirea unor misiuni specifice. Au fost executate 605 misiuni. Din misiunile executate, cea mai semnificativ, n urma creia se pot trage nvminte pentru aciunile viitoare, este cea desfurat n data de 10.02.2007. Detaamentul de jandarmi a asigurat msurile de ordine public pe timpul desfurrii unei manifestaii organizate n localitatea Pristina de ctre micarea de autodeterminare a albanezilor din Kosovo (Vetevendosja), n legtur cu raportul reprezentantului ONU Martti Ahtisaari, privind statutul provinciei. La acest eveniment, ordinea public a fost grav tulburat pe bulevardul Maica Tereza din Pristina, unde cei peste 5.000 de demonstrani au ncercat s ptrund n for n cldirea Parlamentului, aruncnd cu pietre i alte obiecte contondente. A fost necesar intervenia n for, fcndu-se uz de mijloacele specifice din dotare. Ulterior, ordinea public a fost restabilit, dar s-a constatat c, pe timpul misiunii, au aprut unele disfuncionaliti n procesul de conducere i coordonare al dispozitivului. Pentru profesionalismul i devotamentul probate n executarea misiunilor de meninere a pcii, ntregului efectiv de jandarmi romni din cadrul Detaamentului de Poliie Special i-a fost conferit medalia ONU N SERVICIUL PCII. 4.6.4. Cooperarea i interoperabilitatea cheia succesului Unitile de poliie special se subordoneaz nemijlocit efului Biroului de Coordonare a Unitilor Speciale de Poliie i Directorului pentru Operaii a Unitilor Specializate, astfel, ierarhia stabilit, asigur i cooperarea cu toate celelalte structuri din zon. Aceasta include folosirea unitilor de poliie special, Poliie Civil ONU, Team 6, Serviciul de Poliie Local, unitile i subunitile KFOR, municipalitatea local, Crucea Roie i alte organizaii non-guvernamentale sau organizaii i fundaii internaionale care opereaz n aria de responsabilitate. n cazul operaiunilor speciale, cooperarea se realizeaz cu respectarea lanului de comand. Comandanii fiind n msur s stabileasc prioritile i obiectivele de ndeplinit cu subunitile avute la dispoziie.
71

Intrrile n for, urmate de arestri periculoase necesit aptitudini deosebite, dar i o foarte bun coordonare. Sincronizarea micrilor n momentul i la locul potrivit sunt de maxim importan pentru succesul misiunii. Misiunile executate n cooperare cu Team 6 i Team Mike (uniti de protecie apropiat) pot avea rezultate dezastruoase n cazul n care cooperarea nu funcioneaz. Realitatea demonstreaz importana comunicrii, la nivel pluton, grup. De asemenea, este consacrat cutuma n ceea ce privete atitudinea dispozitivelor de restabilire a ordinii publice constituite din diferite uniti de poliie special, de a se sprijini reciproc, pe timpul situaiilor de criz, derulate n timp scurt. Acestea reduc timpul de reacie a ofierilor de legtur, fapt ce solicit abiliti de comunicare direct la locul de desfurare a misiunii, de ctre comandanii de pluton i de grup. De aceea, fluena n vorbirea limbii engleze reprezint un atu pe timpul ndeplinirii misiunilor. Sprijinirea ofierilor UNCIVPOL i a HNHPD (Directoratul proprietilor imobiliare) n evacuarea locuinelor ocupate ilegal este o misiune sensibil i dificil care necesit n egal msur o bun cooperare i coordonare, din cauza binecunoscutelor efecte sociale ce pot genera conflicte civile i afecta imaginea forelor de poliie. Deprinderile, aptitudinile i cunoaterea temeinic a planului de aciune, precum i a variantelor propuse sunt soluii viabile pentru realizarea cooperrii n teren. 4.6.5. Concluzii Ultimele evenimente au artat c Unitile de Poliie Special sunt deplin integrate ntr-un lan de comand simplificat i eficient. De asemenea, organizarea logistic tinde a fi mai coerent i coeziv cu structura logistic a Naiunilor Unite i unitatea de management a ONU. De altfel, unitile de poliie special sunt mai aproape de scopurile comunitii internaionale n zon, sprijinind concret realizarea unui climat normal de ordine i siguran public. mpreun cu celelalte componente ale UNCIVPOL, unitatea special este prezent permanent n rndul populaiei, avnd competene clar definite pentru asigurarea msurilor de ordine public. Constatm astzi, c unitile de poliie special sunt o for puternic, capabil s acioneze integrat, genernd coeziune i eficien. Din experiena misiunilor, se constat necesitatea armonizrii procedurilor i deprinderilor n ceea ce privete restabilirea ordinii publice, dotrii cu tehnic i armament modern, n scopul asigurrii succesului misiunilor ncredinate. n timpul misiunilor s-a ridicat problema valabilitii muniiei iritant-lacrimogene, precum i a celei cu glon de cauciuc. S-a constatat c absena unui ofier psiholog a generat greuti n adaptarea la mediu, ntrzieri n recuperarea personalului dup misiuni cu grad ridicat de dificultate, greuti n comunicarea cu membrii familiei i serioase dificulti de readaptare la ntoarcerea n ar. Evenimentele din ultimii ani demonstreaz c strategia de securitate ESS/2003 este depit. Europa trebuie s lucreze la o nou strategie de securitate european. n acest sens, preedintele Franei, Nicolas Sarkozy i-a exprimat dorina ca aceast strategie s fie aprobat n prima jumtate a anului 2008, avnd n vedere c statele UE nu mai vd politica extern de securitate doar prin prisma relaiilor UESUA, aa cum se ntmpla n anul 2003.82 Lucrurile se pot nruti din cauza participrii trupelor n mai multe zone de conflict Irak, Afganistan, Ciad, Bosnia, Kosovo , fapt ce ar duce la situaia n care aceleai trupe s fie alocate att pentru misiunile NATO, ct i pentru forele UE. Astfel este posibil ca, la un moment dat, s nu dispunem de suficiente fore, bine pregtite pentru misiuni externe, iar cei aflai n misiuni s nu se ridice la nevoile misiunilor ncredinate, avnd ca rezultat eecul.
Cf. Thomas Valasek, Europes Defence and its New Security Strategy, n Center for European Reform Bulletin, nr. 57, decembrie 2007/ianuarie 2008.
72
82

Capitolul 5

CONDUCEREA ASIGURRII ACIUNILOR I PROTECIEI FORELOR DE ORDINE PUBLIC N OPERAIILE PENTRU GESTIONAREA SITUAIILOR DE CRIZ
Situaiile tensionate sau chiar de conflict care pot aprea ntr-o societate n tranziie impun constituirea unor sisteme i structuri de ordine public, n concordan cu noile realiti din domeniul securitii naionale, regionale i chiar globale ca urmare a noilor riscuri i ameninri, precum i a mutaiilor din domeniile politic, economic, tehnico-tiinific, demografic, informaional, militar, juridic, cultural, social i de alt natur, care se pot situa fie n zona generatoare de securitate, fie n opusul acesteia.

5.1. Probleme generale ale asigurrii aciunilor i proteciei forelor de ordine public pentru gestionarea situaiilor de criz
n perspectiva posibilelor aciuni ale forelor, organizarea i dotarea structurilor de ordine public trebuie s marcheze dubla lor funcionalitate: descurajarea producerii tulburrilor ordinii constituionale i desfurarea aciunilor n cazul unor situaii de criz. Situaia actual din Europa evolueaz spre o anumit stare de destindere i o cretere a ncrederii n relaiile dintre state. Totui, focarele de conflict i divergenele de interese ale unor ri n raport cu altele demonstreaz existena unei doze latente de instabilitate, deosebit de periculoas pentru pacea i securitatea statelor din zon. 5.1.1. Necesitatea asigurrii proteciei i logisticii, a aciunilor forelor de ordine public desfurate pentru gestionarea situaiilor de criz Efortul de consolidare a instituiilor democratice i a principiilor economiei de pia n Romnia se desfoar ntr-un mediu geopolitic i geostrategic instabil, iar pericolul subversiunii interne a cptat de mai muli ani prioritate asupra celei externe. Este momentul refleciei profunde i responsabile asupra problemelor securitii naionale, a componentelor de baz ale acesteia, de care depinde dezvoltarea armonioas a Romniei. Viitorul nu se desfoar pe o traiectorie liniar, potrivit tendinelor i condiiilor actuale. Calea spre viitor va fi n esen nelinear, iar aceast estimare va fi, foarte probabil, cel puin parial greit. Securitatea naional are un neles mai larg dect protecia fa de agresiunea fizic, implic asigurarea, printr-o varietate de mijloace, a intereselor vitale economice i politice, a cror deteriorare poate amenina valorile fundamentale i vitalitatea statului. Niciun geniu al trecutului, fie el Sun-Tzu, Machiavelli sau chiar Bacon, nu i-ar fi imaginat c puterea depinde att de mult de cunoatere, c aproape s-a creat un nou imperiu, cel al cunoaterii. Aceasta a devenit cea mai democrat surs de putere, iar controlul cunoaterii reprezint nodul gordian al luptei de azi i de mine pentru omenire. Nevoia de securitate la nivel naional, zonal, regional i mondial este mai acut ca oricnd, iar sentimentul de ncredere i de linite pe care l d absena pericolului devine o condiie primordial a dezvoltrii statului romn, un scop ideal care, generic vorbind, nu poate fi atins nici mcar de statele cele mai puternice. Exist tendina ca securitatea naional s fie centrat pe dimensiunea sa militar, avnd ca obiectiv crearea unei fore militare puternice, dar i a unei politici externe corespunztoare.
73

Situaiile de criz declanate ca urmare a tulburrii ordinii publice se caracterizeaz printr-o radicalizare a atitudinii concretizat n escaladarea violenei pn la folosirea armelor de foc, a obiectelor contondente, armelor albe, precum i aplicarea unor forme de manevr specifice domeniului i tiinei militare, n atragerea forelor de ordine pe un teren nefavorabil sau necunoscut lor. La toate acestea se adaug hruirea permanent, provocatoare, slbirea moralului forelor de ordine, distrugerea sistematic a bunurilor care simbolizeaz componentele sociale sau instituiile statului. Dotarea i tacticile de aciune ale protestatarilor au determinat transformri eseniale n nivelul de pregtire, organizare, conducere i desfurare a acestor tipuri de aciuni care conduc la declanarea situaiilor de criz. Exploatarea mediatic a protestului social, n scopul creterii audienei mesajului i a captrii ateniei opiniei publice, ngreuneaz, de asemenea, aciunile forelor de ordine. Protestatarii nu urmresc obiective aa cum sunt vizate de ctre un adversar tradiional, scopurile fiind la nceput de ordin revendicativ. Ca urmare, ealoanele tactice ale forelor de ordine public trebuie s fie manevriere, cu structuri organizatorice specifice, adaptate noilor provocri. Tocmai datorit considerentelor amintite, schimbrile generale produse n sistemul logistic al Ministerului Administraiei i Internelor au generat nevoia regndirii planificrii logistice la nivel strategic, operativ i tactic. Componentele sistemului care acioneaz la noi n ar n situaii de criz sunt urmtoarele: forele principale, forele de sprijin, forele complementare i forele de excepie. Forele principale ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative sunt abilitate prin lege s exercite dreptul de poliie al statului, reprezentnd componenta de baz a structurilor destinate s gestioneze ntreaga problematic din domeniul ordinii publice pe timp de pace sau pe timpul strii de urgen, fiind constituite n structuri de poliie care asigur ordinea public i n structuri de jandarmi care restabilesc ordinea public. Forele de sprijin sunt constituite, potrivit competenelor i atribuiilor, din structuri speciale de protecie i intervenie, poliie de frontier, protecie civil, pompieri i aviaie aparinnd Ministerului Internelor i Reformei Administrative.83 Forele complementare sunt constituite din structuri ale Ministerului Aprrii, Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de Protecie i Paz, precum i din Ministerul Justiiei, Garda Financiar, Poliia Comunitar i Local, serviciile de pompieri civili, formaiunile de protecie civil de la autoritile administraiei publice, Agenia Naional Sanitar-Veterinar, Garda Naional de Mediu, societi specializate de protecie i paz, instituii i ageni economici i din alte categorii de fore stabilite prin lege, care particip la efortul forelor principale i de sprijin, potrivit competenelor.84 Forele de excepie sunt constituite din structuri specializate ale Serviciului Roman de Informaii, Serviciului de Informaii Externe, Serviciului de Protecie i Paz i Ministerului Aprrii i acioneaz numai n situaiile i n condiiile prevzute de lege, pentru restabilirea ordinii constituionale atunci cnd instituiile democratice sunt n pericol i toate celelalte msuri de restabilire a ordinii publice au fost epuizate, iar posibilitile forelor principale i de sprijin, precum i complementare de ordine i siguran public au fost depite.85 Pentru organizarea unui sistem logistic modern, necesar ndeplinirii misiunilor de ctre structurile de ordine public, n situaii de normalitate, dar mai ales n situaii de criz, se au n vedere urmtorii factori principali: nivelul fondurilor alocate, stocurilor existente, surselor de aprovizionare, mijloacelor de transport, sistemelor de comunicaii i, nu n ultimul rnd, a procedeelor i procedurilor de aciune; particularitile geografice, edilitare i ale cilor de acces ale locului (zonei) unde au fost declanate aciunile de natur s duc la o situaie de criz; caracteristicile aciunilor forelor ostile; organizarea i modul de aciune ale potenialilor simpatizani. O caracteristic structural esenial a sistemelor logistice ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative este definit de reducerea forelor proprii i integrarea, la nivel naional, n sistemele logistice compatibile cu serviciile i nevoile structurilor pentru ndeplinirea misiunilor.
83 84 85

Cf. Planul operaional al structurilor Ministerului Administraiei i Internelor, 2005. Idem. Idem.
74

Principalele caracteristici structurale ale sistemelor logistice proprii, precum i ale serviciilor oferite de ctre cele externalizate se refer la: adaptabilitate, dinamism, coeziunea intern, standardizare, integrare i modulare. n ceea ce privete adaptabilitatea, trebuie s subliniem c societatea, n ansamblul su, se afl ntr-un evident progres i o nnoire permanent. Sistemul forelor de ordine public, ca parte a sistemului social global, nu poate rmne n afara sau n urma procesului de transformare a societii. Aadar, i acesta va fi supus unor modificri care s-l situeze la nivelul exigenelor dezvoltrii sistemului social global. Dinamismul este strns legat de prima caracteristic, n sensul c orice sistem logistic al forelor de ordine public trebuie s aib o capacitate acional mereu mbuntit, performant i credibil, ceea ce presupune msuri tehnico-organizatorice care s-l aduc ntr-o stare calitativ nou. Orice proces de structurare i modernizare a unui sistem are n vedere coeziunea intern a elementelor, coeziune care se rsfrnge att n plan existenial, ct i funcional. Un sistem logistic n care exist divergene de relaii, fie pe orizontal, fie pe vertical, nu-i va putea ndeplini misiunile pentru care a fost creat. Cooperarea cu celelalte instituii nu este posibil fr o standardizare din punct de vedere structural, pornind de la nivelul forelor i terminnd cu sistemul de conducere i logistic. Integrarea structural trebuie neleas sub dou aspecte: o integrare care s confere compatibilitate acional la nivel global (de sistem) i o integrare care s confere armonie i eficien. Modularea structural este strns legat de misiunile pe care categoriile de fore le ndeplinesc n situaii de criz. Din punct de vedere funcional, consider c un sistem logistic modern, indiferent crei instituii aparine, trebuie s se caracterizeze prin: viabilitate, fiabilitate, polivalen acional, integrarea aciunilor i autonomie funcional. Concluzionnd, apreciez c se impune cu stringen fundamentarea, pn la detaliu, pe baza unor reglementri interne specifice, asigurarea, protecia i logistica aciunilor forelor de ordine public duse n situaii de criz. Prezentul, n baza realitii contemporane, face trimitere la viitor, care rezerv o previziune de degradare social continu, aspect care impune luarea msurilor necesare pentru pregtirea forelor de ordine. 5.1.2. Coninutul misiunilor de protecie a forelor Structurile Ministerului Internelor i Reformei Administrative, n funcie de natura i valoarea acestora, condiiile n care acioneaz, forele i mijloacele la dispoziie, trebuie protejate. Conducerea proteciei forelor este atributul comandantului/efului structurii sau al aciunii/operaiei.86 Pregtirea i desfurarea msurilor i aciunilor de protecie se execut la toate ealoanele, n orice situaie i tip de aciune/operaie, pe baza ordinului/dispoziiei de operaie al (a) ealonului superior, deciziei comandantului/efului, forelor i mijloacelor avute la dispoziie i posibilitilor acestora, precum i a condiiilor din zona de aciune, de ctre comandamentul unic, prin compartimentul de specialitate. Protecia forelor aciunii/operaiei se execut n scopul: procurrii datelor i informaiilor; desfurrii i continurii activitilor la nivelul de securitate stabilit; diminurii riscurilor i ameninrilor asupra dispozitivelor, personalului, tehnicii i echipamentelor, pentru a permite conducerea i desfurarea aciunilor conform planificrii; crerii condiiilor favorabile realizrii dispozitivului i intrrii n aciune a forelor la timp i n mod organizat; desfurrii cu succes a aciunii i restabilirii strii de normalitate. Corespunztor situaiei i specificului aciunii fiecrei structuri a Ministerului Internelor i Reformei Administrative, protecia forelor se realizeaz prin: protecie electronic; protecie
86

Ibidem.
75

mpotriva sistemelor incendiare; protecia informaiilor; protecie medical i sanitar-veterinar; protecia mediului.87 Protecia electronic se asigur prin msuri i aciuni active i pasive, pregtite i executate ntr-o concepie unitar pentru ntreaga aciune, n scopul protejrii sistemelor de comunicaii mpotriva efectelor aciunilor de bruiere a comunicaiilor, concomitent cu asigurarea compatibilitii mijloacelor i sistemelor de comunicaii. Protecia mpotriva sistemelor incendiare se organizeaz n scopul: proteciei forelor i dispozitivelor mpotriva efectelor inteniilor de incendiere; evitrii, evalurii, controlului, limitrii i nlturrii efectelor incendiilor n dispozitivul forelor proprii; ieirii din raioanele n care se produc incendii de mari proporii. Pregtirea i desfurarea aciunilor de protecie mpotriva sistemelor incendiare constau n: descoperirea pregtirii pentru ntrebuinarea sistemelor incendiare; prevenirea forelor proprii despre pericolul ntrebuinrii sistemelor incendiare; protecia nemijlocit a forelor i elementelor de dispozitiv mpotriva efectelor ntrebuinrii sistemelor incendiare; limitarea i nlturarea urmrilor folosirii sistemelor incendiare. Protecia informaiilor se realizeaz prin msuri i aciuni organizatorice, informaionale i tehnice executate n scopul: respectrii regulilor de lucru n elaborarea i exploatarea documentelor de conducere i informare, a documentelor i materialelor de conducere n secret; pstrrii secretului prin accesul limitat, autorizat i ierarhizat la date i informaii; inerii sub control a informaiilor destinate publicului; proteciei fizice i criptografice a informaiilor ce se transmit. Protecia medical i sanitar-veterinar se pregtete i se desfoar n scopul pstrrii sntii personalului i animalelor, acordrii asistenei medicale de urgen, evacurii, spitalizrii, tratamentului i recuperrii personalului care a suferit leziuni pe timpul desfurrii aciunilor. Protecia mediului n zona de aciune se realizeaz pentru pstrarea (conservarea) echilibrului ecologic, prevenirea, limitarea i combaterea riscurilor i ameninrilor la adresa mediului nconjurtor i reconstrucia factorilor de mediu afectai. Aadar, protecia forelor const n orice aciune de sprijin, alta dect sprijinul logistic, executat n folosul forelor de ordine public, dar nu putem neglija importana activitilor care vin n sprijinul asigurrii misiunilor care se concretizeaz n msuri de asigurare, contracararea efectelor psihologice, mascare, relaii publice, asigurarea topogeodezic, juridic. 5.1.3. Coninutul misiunilor de asigurare a aciunilor La fel ca i n cazul proteciei forelor, asigurarea aciunilor se execut la toate ealoanele, n orice situaie i tip de aciune/operaie, pe baza ordinului/dispoziiei de operaie al (a) ealonului superior, deciziei comandantului/efului, forelor i mijloacelor avute la dispoziie i posibilitilor acestora, precum i a condiiilor din zona de aciune, de ctre comandamentul unic, prin compartimentul de specialitate. De regul, asigurarea aciunilor se planific i se organizeaz simultan cu protecia forelor. Structurile specializate ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative desfoar, pentru asigurarea aciunilor, msuri de: siguran; contracararea efectelor psihologice asupra personalului; mascare; activiti de informare i relaii publice; asigurare topogeodezic; asigurare hidro-meteorologic; asisten juridic.88 Sigurana presupune msuri de supraveghere i avertizare att a ntregului dispozitiv, ct i a fiecrui element al acestuia, n scopul zdrnicirii obinerii de informaii de ctre elementele ostile sau simpatizanii aciunii acestora, prevenirii surprinderii i pentru asigurarea condiiilor favorabile intrrii n aciune n mod organizat i la timp a tuturor forelor i mijloacelor. Contracararea efectelor psihologice asupra personalului reprezint totalitatea msurilor i activitilor destinate s menin sau s modifice percepiile, atitudinile i comportamentele individuale n vederea ndeplinirii obiectivelor aciunii de restabilire a strii de normalitate. Contracararea efectelor psihologice asupra personalului se realizeaz prin: meninerea stabilitii
87 88

Ibidem. Ibidem.
76

opiniilor, sentimentelor, atitudinilor i comportamentelor personalului; respingerea i neutralizarea zvonurilor; consolidarea moralului, a ncrederii personalului i opiniei publice n capacitatea forelor proprii; subminarea imaginii favorabile, reale sau fictive, promovate de propaganda forelor ostile despre inteniile lor. Acestea se ndeplinesc prin aciuni pregtitoare, preventive i contra aciunii. Mascarea se pregtete i se desfoar ntr-o concepie unitar i n mod continuu, att n perioada de pregtire, ct i pe timpul desfurrii aciunii, n scopul: proteciei dispozitivului forelor proprii; inducerii n eroare asupra situaiei, inteniilor, aciunilor i posibilitilor forelor proprii; asigurrii secretului traseelor de deplasare; asigurrii secretului n executarea manevrei. Activitatea de informare i relaii publice se desfoar continuu i sistematic, pentru asigurarea i meninerea unei informri obiective i oportune a cetenilor i mass-media prin: informarea corect asupra aciunii forelor; informarea asupra deciziilor politice i administrative de interes privind aciunile care se desfoar; creterea responsabilitii pentru ndeplinirea misiunilor; realizarea unei comunicri biunivoce permanente i reciproc avantajoase ntre forele de ordine i societatea civil. Asigurarea topogeodezic const n totalitatea msurilor i aciunilor care se planific i se execut pentru obinerea, producerea i distribuirea n timp de pace, n situaii de criz i la rzboi a produselor i informaiilor geografice actualizate i precise necesare pregtirii i desfurrii aciunilor forelor de ordine. Asigurarea hidrometeorologic se realizeaz pentru: obinerea, determinarea i analiza datelor i informaiilor privind situaia hidrologic i meteorologic, prognoza hidrometeorologic, fenomenele periculoase sau cu caracter calamitar, precum i a celor referitoare la influena fenomenelor hidrometeorologice asupra aciunilor; realizarea msurilor de protecie a structurilor necesare planificrii i desfurrii aciunii. Asistena juridic se desfoar n scopul respectrii n timpul ndeplinirii misiunilor, a cerinelor legilor, a prevederilor regulamentelor, instruciunilor i dispoziiilor. Aceasta trebuie s realizeze concordana dintre ndeplinirea misiunilor i restriciile impuse fr nclcarea normelor de drept. Concluzionnd, putem spune c activitatea de planificare a aciunii care se refer la coninutul asigurrii misiunilor are un caracter preventiv i se realizeaz indiferent de tipul aciunii pentru asigurarea ndeplinirii obiectivelor acesteia. n organizarea misiunilor, sprijinul logistic joac rolul de liant ntre activitatea operativ i rezultatele acesteia. 5.1.4. Coninutul misiunilor de sprijin logistic n Ministerul Internelor i Reformei Administrative palierul activitilor logistice este deconcentrat n responsabilitatea mai multor structuri. Activitatea acestor structuri se desfoar pe baza cadrului juridic intern n limita responsabilitilor stabilite prin reglementrile n vigoare. Sprijinul logistic este un atribut al comandatului/efului structurii sau gruprii de fore care acioneaz, la un moment dat, pentru restabilirea strii de normalitate. n opinia mea, trebuie s se aib n permanen n vedere unitatea dintre aciuni i sprijinul logistic, s se urmreasc asigurarea cu alimente, echipament, carburani, lubrifiani, armament, mijloace de geniu, chimice, transporturi, echipament i tehnic medical, organizarea mentenanei mijloacelor tehnice, a manevrei oportune a forelor i mijloacelor logistice n raport cu situaia operativ. Sprijinul logistic genereaz i susine operativitatea n tot spectrul aciunilor forelor de ordine, n locul i momentul stabilite prin dispoziiile efului structurii care acioneaz, ori ale ealonului superior. eful structurii de sprijin logistic particip activ n procesul continuu de evaluare, planificare, pregtire i execuie. n acest fel, se realizeaz viziunea comun privind aciunea, unind perspectiva structurii operaionale cu a celei de sprijin logistic. Sprijinul logistic pentru structurile de ordine public se desfoar n scopul asigurrii acestora cu tot ceea ce le este necesar pentru ndeplinirea misiunilor care le revin.
77

Sprijinul logistic se desfoar n orice situaie (de normalitate ori de criz) i n toate categoriile de aciuni. Rspunderea nemijlocit pentru realizarea sprijinului logistic revine efului logisticii. La aceast dat, sprijinul logistic la nivelul central al Ministerului Internelor i Reformei Administrative este asigurat de Direcia General Management Logistic, iar la nivelul inspectoratelor generale de arm, de direciile de logistic. Sistemul logistic al structurilor de ordine public este condus de secretarul general al M.I.R.A., eful unitii centrale, adjuncii (lociitorii) efului unitii centrale, adjuncii inspectorilor generali, efii direciilor de specialitate din cadrul inspectoratelor generale, efii de birouri i compartimente de specialitate. Fiecare structur din compunerea sistemului de ordine public are organe i formaiuni de logistic proprii, create i concepute s funcioneze pentru rezolvarea nevoilor impuse de specificul muncii. Organizarea acestor structuri este teritorial i cuprinde organe i formaiuni la inspectoratele generale, dar i la inspectoratele judeene. Aceste structuri se modeleaz permanent pentru: nfiinarea, desfurarea sau comasarea de compartimente, birouri i servicii; redimensionarea resurselor umane ale unor compartimente; mbuntirea competenei profesionale i manageriale a personalului de conducere i de execuie etc. Jandarmeria Romn structur cu organizare militar din sistemul de ordine public are o component logistic adecvat, n msur s rezolve problemele instituiei att n timp de pace, pe timpul strii de asediu i de urgen, ct i pe timpul unei agresiuni declanate din exterior asupra teritoriului naional i pe timpul participrii la gestionarea crizelor sub mandatul organismelor internaionale. Opinez c aceasta trebuie s se modernizeze i restructureze pentru a face fa noilor cerine n contextul participrii forelor de jandarmi alturi de forele de ordine public din rile membre ale UE. Noua concepie a Ministerului Internelor i Reformei Administrative este de a crea la nivelul judeelor i a municipiului Bucureti structuri unice, care s realizeze o concepie unitar n ndeplinirea atribuiilor specifice instituiei, creterea operativitii n aciune, prevenirea i stpnirea fenomenului infracional, precum i coordonarea eforturilor pe plan local pentru gestionarea situaiilor de criz. Aceste structuri unice ar trebui s contribuie la nlturarea disfuncionalitilor existente n coordonarea activitii logistice a structurilor de ordine public n cadrul unitilor administrativ-teritoriale pentru executarea n comun a misiunilor, scurtarea timpului de transmitere a ordinelor, informaiilor i rapoartelor, prin nlturarea verigilor intermediare, degrevarea efilor structurilor operative de sarcinile administrative i punerea sub o comand unic a prefectului la nivelul judeean, a tuturor componentelor Ministerului Internelor i Reformei Administrative. Organizarea structurilor logistice pe palierul judeean se va putea realiza prin preluarea actualelor structuri i prin utilizarea dotrilor i amenajrilor existente. Inspectoratele generale ar urma s aib structuri cu atribuii de analiz, planificare i concepie pentru stabilirea forelor i mijloacelor logistice necesare executrii misiunilor comune, n afara zonei de responsabilitate de ctre forele aparinnd aceleiai arme din compunerea unor structuri unice privind suportul logistic. Aceste structuri unice trebuie s exclud unitile de jandarmi cu atribuii mobile i de intervenie precum Brigada Special de Intervenie a Jandarmeriei sau gruprile mobile de jandarmi, care trebuie s-i pstreze organizarea proprie i posibilitatea de a aciona independent i timp ndelungat, ntocmai unei structuri militare. Consider, n acest sens, c ar fi oportun inspirarea din unele modele europene de fore de poliie duale (Jandarmeria Naional Francez, Carabinierii Italieni, Garda Civil din Spania, Jandarmeria din Turcia), pentru a crea pe lng sisteme operative similare i sisteme logistice compatibile cu ale acestor fore cu care cooperm n Uniunea European. n finalul acestui subcapitol doresc s subliniez c, n cazul forelor de ordine public, asigurarea aciunilor, protecia forelor i sprijinul logistic au aceleai componente att pe timpul strii de normalitate, ct i pe timpul strii de urgen i al strii de asediu, diferenele constnd n intensitatea la care se execut.
78

5.1.5. Conducerea forelor de ordine public pe timpul strii de urgen i al strii de asediu Att n situaii de normalitate, ct i pe timpul strii de urgen sau de asediu, conducerea forelor de ordine public se exercit de ctre autoritile legal constituite, nvestite cu atribuii i responsabiliti privind concepia, planificarea, organizarea i controlul misiunilor i aciunilor n domeniul ordinii publice, respectiv Parlamentul, Preedintele Romniei, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Guvernul Romniei, Ministerul Internelor i Reformei Administrative i celelalte instituii care au n subordine categorii de fore de ordine public. Ministerul Internelor i Reformei Administrative este autoritatea administraiei publice centrale de specialitate care conduce activitatea forelor de ordine i siguran public precum i logistica acestora, n mod permanent i unitar, n timp de pace i pe timpul strii de urgen, exercit atribuiile care i revin cu privire la respectarea ordinii i siguranei publice, aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale ceteanului, a proprietii publice i private, asigurarea proteciei populaiei, bunurilor materiale i a valorilor culturale, prevenirea i descoperirea infraciunilor, precum i securizarea frontierelor89. La nivel naional, Ministerul Internelor i Reformei Administrative conduce i coordoneaz n mod unitar activitatea forelor principale i de sprijin de ordine i siguran public, astfel: le instruiete i le doteaz corespunztor; organizeaz i conduce activitatea tuturor forelor implicate pentru restabilirea ordinii publice; informeaz sistematic populaia despre starea de legalitate, precum i despre modul n care i ndeplinete atribuiile stabilite prin lege; informeaz periodic i ori de cte ori situaia impune instituiile cu atribuii privind sigurana i ordinea public despre modificarea situaiei operative. La nivel teritorial, conducerea forelor principale i de sprijin se asigur de ctre efii structurilor respective, potrivit competenelor, iar coordonarea revine prefectului, potrivit legii. Monitorizarea tuturor situaiilor din competena Ministerului Internelor i Reformei Administrative care privesc asigurarea ordinii publice i conducerea operaional curent a aciunilor de meninere i restabilire a ordinii publice, pe timp de pace i n situaii de criz, se realizeaz prin Centrul Operaional pentru Situaii de Urgen, care asigur coordonarea forelor i mijloacelor din subordinea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, precum i aplicarea planurilor de cooperare cu alte instituii centrale care au atribuii pe linia securitii naionale i a ordinii publice. Pentru conducerea unor aciuni cu caracter deosebit, a aciunilor executate pe timpul strii de urgen sau de asediu, se constituie i funcioneaz puncte de comand naintate ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative. Conducerea activitilor de organizare, nzestrare i pregtire a forelor, de logistic a efectivelor, precum i conducerea operaional curent a aciunilor pe timpul strii de urgen sau de asediu, se execut de ctre inspectoratele generale care pot lua n subordine i structurile de intervenie, de sprijin i cele logistice. n situaii de criz, pe timpul instituirii strii de urgen sau de asediu, n cazul participrii la operaii pe teritoriul naional, inspectoratele generale vor avea responsabilitatea asigurrii ordinii publice i pregtirii forelor principale, precum i trecerea de la starea de pace la cea de rzboi, prin ridicarea gradual a capacitii de lupt i/sau direct prin mobilizare. Conducerea operaiilor ntrunite cu participarea mai multor categorii de fore aparinnd Ministerului Internelor i Reformei Administrative sau altor instituii cu atribuii pe linia ordinii publice se asigur prin Centrul Operaional pentru Situaii de Urgen al Ministerului Internelor i Reformei Administrative, puncte de comand naintate i grupe de stat major, care vor acoperi posibilitile de conducere a ntregului spaiu de responsabilitate stabilit acestora i vor asigura dinamismul aciunilor, mobilitatea dispozitivelor, realizarea comenzii i a controlului n timp real
89

Cf. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 30/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, publicat n M. Of. nr. 309/2007, art. 3.
79

asupra forelor i mijloacelor la dispoziie. Pe timpul strii de urgen, n situaia existenei unei ameninri la adresa siguranei naionale, democraiei constituionale sau a ordinii publice, Ministerul Internelor i Reformei Administrative va organiza i conduce nemijlocit aciunile de meninere i restabilire a ordinii publice, precum i logistica forelor proprii i va asigura solicitarea sprijinului n baza planurilor de cooperare i a hotrrilor Consiliului Suprem de Aprare a rii. n cazul iminenei ori al producerii unor dezastre, Ministerul Internelor i Reformei Administrative particip, potrivit planurilor de cooperare/intervenie i msurilor stabilite de ctre Comisia Guvernamental de Aprare mpotriva Dezastrelor, la limitarea i nlturarea dezastrelor naturale i ale accidentelor de orice natur, logistica fiind organizat de ctre structurile proprii, ori prin cele luate n subordine de la alte instituii din domeniul siguranei naionale sau civile. Pe timpul strii de asediu, Ministerului Aprrii i revine sarcina coordonrii, aplicrii msurilor, inclusiv a celor de constituire i funcionare a sistemului logistic, dispuse prin Decretul de instituire a acesteia, iar conducerea efectiv a aciunilor forelor de ordine public se exercit prin Centrul Operaional pentru Situaii de Urgen90. n definirea actualelor i viitoarelor structuri logistice din Ministerul Internelor i Reformei Administrative, trebuie s se acioneze pentru delimitarea judicioas a competenelor n funcie de poziia ierarhic a structurii, volumul, complexitatea i dificultatea obiectivelor circumscrise ealonului pe care-l reprezint. Concluzionnd, apreciez c sistemul logistic al Ministerului Internelor i Reformei Administrative se organizeaz i funcioneaz respectnd aceleai criterii i ndeplinind aceleai condiii, indiferent de situaie: de normalitate, urgen sau asediu, diferenele dintre funcionarea i conducerea sistemului n aceste cazuri fcndu-se doar prin volumul activitilor specifice desfurate.

5.2. Planificarea i executarea asigurrii aciunilor, protecia i sprijinul logistic al forelor de ordine public
Planificarea i executarea asigurrii aciunilor, protecia forelor i sprijinului logistic al forelor de ordine public la nivelul Ministerului Internelor i Reformei Administrative urmresc: permanentizarea i amplificarea schimbului de informaii ntre structurile sistemului, conform atribuiilor i competenelor conferite de legislaia n vigoare; coordonarea aciunilor desfurate n comun; monitorizarea activitilor i rezultatelor aciunilor ntreprinse de forele de ordine n vederea atingerii obiectivului fundamental de ordine i siguran public91. n acest sens, se realizeaz planuri de cooperare bilaterale i multilaterale ntre structurile sistemului, n funcie de situaia operativ, pe baza crora se emit dispoziii ctre structurile subordonate, pentru a organiza logistica la nivel local. 5.2.1. Factorii care influeneaz planificarea n prezent, se manifest o serie de disfuncionaliti n organizarea cooperrii ntre unele din aceste structuri, determinate n special de restructurarea i reorganizarea acestora, de diferenele administrative cauzate de statutul special militar/civil i, nu n ultimul rnd, de reorganizarea i reforma Ministerului Administraiei i Internelor. Planificarea i executarea asigurrii aciunilor, protecia forelor i sprijinului logistic al forelor de ordine public se organizeaz pentru executarea urmtoarelor misiuni: meninerea ordinii publice ntre poliie i jandarmerie (i vizeaz n mod deosebit: executarea n comun a
Cf. Ordonana Guvernului nr. 21/2004 privind sistemul naional de management al situaiilor de urgen, publicat n M. Of. nr. 361/2004, cap. XX. 91 Cf. Hotrrea Guvernului nr. 196/2005 privind aprobarea Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale, publicat n M. Of. nr. 243/2005, pct. 6.
80
90

misiunilor de ordine public; informarea reciproc; organizarea i executarea de ctre structurile mobile ale jandarmeriei a aciunilor de combatere a fenomenului infracional n diferite zone i locuri; sprijinirea aciunilor structurilor de poliie cu fore i mijloace specializate ale jandarmeriei n diferite situaii); capturarea unor infractori deosebit de periculoi; sprijinul reciproc pentru identificarea n baza de date a unor persoane, n vederea stabilirii identitii acestora, i aplicarea msurilor legale. Modul de organizare i desfurare a planificrii i executrii asigurrii aciunilor, proteciei forelor i sprijinului logistic al forelor de ordine public sunt stabilite prin ordine ale ministrului internelor i reformei administrative i prin Concepia comun privind eficientizarea aciunilor de ordine public documente care sunt ntr-o continu perfecionare i adaptare la realitatea cotidian. Pe timpul misiunilor de asigurare a ordinii publice, cu ocazia activitilor la care particip un public numeros, executarea asigurrii aciunilor, protecia forelor i sprijinului logistic al forelor de ordine public ale tuturor structurilor componente ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative se planific prin planul de aciune, se organizeaz concret cu ocazia edinelor de instruire i a recunoaterilor din teren i se reface permanent pe timpul executrii misiunilor n funcie de evoluia situaiilor operative. Aciunea de restabilire a ordinii publice fiind cea mai complex i dificil presupune o concentrare deosebit de fore i mijloace i implicit o rigoare deosebit a planificrii i executrii asigurrii aciunilor, proteciei forelor i sprijinului logistic al forelor de ordine public92. Avnd n vedere toate elementele enumerate mai sus, apreciez c factorii care pot influena planificarea i executarea asigurrii aciunilor, protecia forelor i sprijinului logistic al forelor de ordine public sunt: valoarea si intensitatea aciunilor forelor ostile; valoarea i compunerea forelor de ordine public; concepia aciunilor viitoare i misiunile forelor de ordine public; situaia forelor de ordine public; gradul de pregtire a forelor de ordine public i de cooperare a acestora; gradul de suport logistic al forelor de ordine public; starea de operativitate a structurilor logistice; condiiile de anotimp i stare a vremii. Concluzionnd, consider c planificarea i executarea asigurrii aciunilor, proteciei forelor i sprijinului logistic al forelor de ordine public din perspectiva unitii sau compatibilitii de doctrin, structur, nzestrare, instruire i conducere, sunt similare rilor UE. 5.2.2. Planificarea i executarea asigurrii aciunilor i proteciei forelor de ordine public Toate misiunile de protecie a forelor i asigurare a aciunilor de ordine public sunt proiectate ca parte integrant a planului de aciune. Utilizarea adecvat a forelor care ndeplinesc astfel de misiuni este strns legat de existena unor capabiliti de comand i control adecvate. Conducerea acestor fore trebuie centralizat ct mai mult posibil, n funcie de situaie. O atenie deosebit se acord: timpului necesar pregtirii aciunilor i deplasrilor impuse de situaie n vederea ndeplinirii misiunii; coordonrii aciunilor de executare a proteciei forelor i asigurare a aciunilor cu cele ale unitii care desfoar misiuni de ordine public. Asigurarea aciunilor i protecia forelor cuprinde un ansamblu de msuri i aciuni desfurate continuu i ntr-o concepie unitar, de ctre forele participante i la toate ealoanele destinate obinerii datelor necesare i crerii condiiilor de securitate a personalului, tehnicii i sistemelor mpotriva aciunilor elementelor ostile, ori a altor factori perturbatori, executate n scopul meninerii capacitii operative a forelor i ndeplinirii misiunilor primite93. Prin planificarea i executarea asigurrii aciunilor i proteciei forelor de ordine public se urmrete conservarea capacitii operative a forelor, n aa fel nct s poat fi ntrebuinate conform prevederilor planului de aciune.
92 93

Idem. S.M.G./P.F.-3, Doctrina pentru operaii ntrunite ale Forelor Armate, Bucureti, 2003.
81

Pe lng elementele prezentate n subcapitolul 1.3., mai amintim i urmtoarele componentele ale proteciei: securitatea; meninerea moralului; prevenirea accidentelor. Securitatea previne localizarea forelor proprii i cunoaterea inteniilor acestora. n acest scop, un rol deosebit revine contracarrii aciunilor de obinere de informaii desfurate de ctre forele ostile i asigurrii succesului propriilor aciuni. Meninerea moralului presupune luarea msurilor pentru realizarea coeziunii i spiritului de echip n cadrul structurilor, avnd n vedere att moralul i starea de spirit ale ntregului personal, ct i msurile pentru asigurarea continu a asistenei medicale. Planificarea asigurrii aciunilor i protecia forelor constituie un atribut al comandantului/efului structurii sau gruprii de fore i parte integrant a planului de aciune. Asigurarea aciunilor i protecia forelor pe timpul aciunilor forelor de ordine, la nivel strategic i operativ, depind de: valoarea gruprii de fore; valoarea i nzestrarea forelor ostile; specificul misiunii; durata de pregtire i ducere a aciunilor; sursele de aprovizionare puse la dispoziie i cantitile ce se asigur. Pentru asigurarea operativ se planific un ansamblu de msuri n scopul: procurrii datelor i informaiilor; meninerii capacitii operative a structurilor; evitarea surprinderii; crerii condiiilor favorabile realizrii dispozitivului operativ, la timp i n mod organizat; desfurrii cu succes a aciunilor n orice situaie. Comandantul/eful gruprii de fore poart ntreaga rspundere pentru planificarea, organizarea i realizarea asigurrii operative. El este obligat s dea la timp misiuni pentru asigurarea aciunilor i s destine n acest scop forele i mijloacele necesare. Fiecare form de asigurare se nfptuiete prin msuri i aciuni active i are menirea s contribuie la succesul misiunii. Prevenirea accidentelor presupune ansamblul de misiuni i aciuni care au loc att pe timpul pregtirii, ct i pe timpul desfurrii misiunilor de restabilire a ordinii publice n scopul diminurii incapacitii de aciune a forelor lupttoare. Misiunile i msurile de asigurare operativ se concretizeaz n planurile ntocmite de ctre structurile de conducere (echivalent stat major) ale forelor participante. 5.2.3. Planificarea i asigurarea sprijinului logistic al forelor de ordine public Sprijinul logistic al forelor care desfoar aciuni de ordine public este un proces complex i interdependent i se planific n scopul meninerii sau multiplicrii capacitii de aciune. Planificarea logistic i aciunile care deriv din aceasta trebuie s fie multilaterale, complementare cu scopul misiunii, pe deplin integrate n toate fazele procesului de planificare a aciunilor. Planificarea logistic, indiferent de forma n care se concretizeaz aciunea, reprezint un proces coordonat al structurii de logistic pentru realizarea gradului de suport logistic optim n vederea ndeplinirii misiunii; este un proces continuu, la care particip ntreg personalul logistic. El constituie o secven a planificrii aciunii i se desfoar concomitent cu activitatea celorlalte compartimente ale structurilor de concepie (stat major). Pentru ndeplinirea misiunilor, structura de logistic trebuie s identifice, pe timpul planificrii logistice, toate resursele logistice necesare ndeplinirii misiunilor. Scopul planificrii logistice este de a elabora planul logistic i o dispoziie logistic destinate s genereze suportul logistic necesar forelor de ordine public. n planificarea logistic se pot folosi metode diferite, n funcie de situaia din care se trece la aciune i de timpul avut la dispoziie, astfel: planificarea logistic succesiv pe ealoane ierarhice, sau simultan, la nivel strategic, operativ i tactic. Planificarea sprijinului logistic pentru misiune intr n competena fiecrui comandant/ef, indiferent de ealonul care execut misiunea. El prevede nevoile de sprijin i le transmite efilor structurilor de sprijin logistic mpreun cu intenia sa pentru aciunea care se planific. efii structurilor de sprijin logistic mpreun cu cele de analiz/stat major ntocmesc planurile de sprijin logistic, pe baza concepiei de aciune. De asemenea, ntocmesc concepia
82

sprijinului logistic i, pe aceast baz, transmit dispoziii structurilor de logistic pentru aplicarea msurilor stabilite. Comandantul/eful aciunii forelor de ordine integreaz planificarea misiunii i a sprijinului logistic aferent acesteia n concepia de aciune. Pentru aceasta, n procesul estimrii (analizei misiunii), structurile de analiz/statul major i pun la dispoziie cerinele sprijinului logistic. Determinarea cerinelor sprijinului logistic se execut pe baza factorilor de planificare. Apreciez c planul logistic anticipeaz cerinele sprijinului logistic, ofierii din structura de logistic trebuind s fie n msur s rspund, n mod oportun i competent, modificrilor la planul de aciune. Planificarea sprijinului logistic trebuie s ofere comandantului/efului suficient spaiu pentru modificri ale planului iniial, asigurnd continuu operativitatea forelor de ordine public care acioneaz. Prioritile sprijinului logistic constituie un factor de planificare a sprijinului logistic care contribuie semnificativ la eficientizarea acesteia, ori orienteaz efortul logistic al structurilor de concepie. Consider c planul logistic trebuie s fie suficient de flexibil pentru a fi adaptat cu uurin schimbrilor de situaie. Decizia efului aciunii de a exploata o situaie favorabil aprut pe timpul desfurrii unei misiuni, de a reorganiza forele pentru aciunile viitoare sau de a continua aciunea n curs poate afecta prioritile sprijinului logistic. Schimbarea prioritilor operaionale poate impune o schimbare corespunztoare n prioritile sprijinului logistic. Estimarea sprijinului logistic, bazat pe o analiz logistic temeinic, asigur o imagine realist i cuprinztoare a structurilor de sprijin logistic, a posibilitilor acestora n timp i spaiu, precum i a opiunilor de utilizare a lor. Estimarea sprijinului logistic trebuie s rspund cerinelor logistice ale aciunii: distana i destinaia deplasrii forelor; msura n care dispunerea mijloacelor logistice poate influena desfurarea aciunii; nevoile de meninere a operativitii pentru anumite categorii de tehnic, n condiiile concrete ale situaiei operative i tactice; tipurile de materiale necesare pentru aciunea planificat; disponibilitatea i posibilitatea utilizrii stocurilor prepoziionate ale forelor de ordine din teritoriu; factori ce pot afecta continuitatea i calitatea logisticii i ci de contracarare a acestora; pierderile ateptate i ritmul nlocuirii acestora; constrngeri (riscuri) privind asigurarea cu resurse. Din studiul fcut a reieit c informaiile prezentate efului aciunii trebuie s fie semnificative i detaliate doar att ct este necesar pentru a permite acestuia s realizeze fuziunea ntre misiune i sprijinul disponibil. Concepia sprijinului logistic are la baz componentele i cerinele logisticii i se ntocmete dup aceleai regulile ale pregtirii i lurii deciziei. Concepia sprijinului logistic rezult din adoptarea acelui curs al aciunii care rspunde cel mai bine inteniei i concepiei efului acesteia. Pentru evaluarea cursurilor de aciune, comandantul/eful are n vedere urmtoarele: msura n care fluxul proieciei forelor rspunde prioritilor privind generarea capacitii operative n zona de responsabilitate; generarea nivelului adecvat de suport logistic n locul potrivit, pentru fiecare faz a aciunii; posibilitatea susinerii simultane a tuturor structurilor din compunerea forelor de ordine public, pe toat durata aciunii; prioritile sprijinului logistic pentru fiecare faz a operaiei i reflectarea lor n planul logistic; existena unui plan de reorganizare a forelor, dac este nevoie; maximizarea eficacitii sistemelor de distribuire i a cilor de aprovizionare; alocarea resurselor i stabilirea prioritilor; stabilirea responsabilitilor i msurilor de conducere i control pentru executarea planului. Comandantul pregtete aciunea, integrnd forele de ordine public cu cele logistice. efii structurilor de sprijin logistic obin, administreaz i distribuie resursele identificate pe timpul planificrii. n funcie de timpul i condiiile n care se desfoar aciunea, aceasta poate include i acorduri bilaterale cum ar fi cele de achiziii (rechiziii) i cele cu alte instituii cu atribuii n domeniul securitii naionale. Concluzionnd, apreciez c, indiferent ct de mare este ntinderea zonei administrative
83

unde se desfoar aciunea, planificarea sprijinului logistic revine efului structurii logistice, iar aceasta se face conform acelorai principii dup care se execut i planificarea aciunii.

5.3. Particularitile asigurrii aciunilor, proteciei i sprijinului logistic al forelor de ordine public n aciunile duse n afara teritoriului naional
Participarea forelor de ordine public ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative alturi de alte fore la operaii n afara teritoriului naional este un domeniu extrem de complex, care pune n faa partenerilor (aliailor) numeroase probleme care trebuie soluionate pe baza unor norme riguros elaborate i reciproc acceptabile. n principal, n operaiile internaionale de gestionare a crizelor sunt angajate fore a dou sau mai multe state, care acioneaz mpreun n cadrul unei grupri multinaionale, pentru ndeplinirea unui scop comun94 (anexa nr. 9). Dac relaia dintre acestea este de durat i este oficializat prin acorduri reciproce politice, diplomatice i militare stabilite nc dinainte s se declaneze situaia de criz, aceasta mbrac forma unei aliane, iar dac relaia este pe termen scurt, constituit ad-hoc, dup declanarea situaiei de criz, aceasta se constituie ntr-o coaliie. Participarea forelor de ordine public impune o organizare, planificare i asigurare a aciunilor innd cont de cerinele misiunilor n concordan cu obiectivele i angajamentele internaionale ale rii noastre. 5.3.1. Probleme i soluii n asigurarea aciunilor Problemele cu care se confrunt asigurarea aciunilor n operaiile duse n afara teritoriului naional difer de cele specifice situaiei n care structurile Ministerului Internelor i Reformei Administrative acioneaz independent. Diferenele sunt datorate problemelor specifice, determinate de: deosebirile existente ntre doctrinele forelor participante; nivelul de dotare i interoperabilitate tehnic; diferenele existente ntre mobilitatea forelor participante; diferenele de logistic a forelor participante. Participarea forelor de ordine public la aciuni alturi de alte fore a evideniat c una dintre cele mai complexe probleme n operaiile internaionale o reprezint coordonarea aciunii forelor proprii. Aceast situaie se datoreaz faptului c att asigurarea aciunilor i logisticii, ct i protecia forelor se realizeaz de ctre forele statului care deine conducerea n teatrul de operaii. Aceasta presupune un control riguros i o coordonare la nivel superior celui al forelor proprii, iar respectarea responsabilitilor stabilite de ctre comandamentul gruprii de fore trebuie asigurat cu strictee. Experiena organizrii i desfurrii operaiilor internaionale a demonstrat c nu toate rile i pot permite alocarea fondurilor la nivelul necesarului impus de situaie. Pentru depirea acestor greuti, ntre rile participante la astfel de operaii s-a ajuns la unele aranjamente cu rile mai puin dezvoltate. Statele mai puin dezvoltate, a cror includere n cadrul forei multinaionale este esenial pentru a asigura un echilibru politic i geografic, nu dispun de suficiente resurse i experien n operaii desfurate departe de teritoriul naional. Deficitele sunt asigurate de rile dezvoltate, care dispun de suficiente resurse n stare de operativitate, gata oricnd s fie utilizate n organizarea unei operaii n afara teritoriului naional. n acest proces, accentul se pune pe revenirea personalului i echipamentului n ar i pe refacerea capacitii de a susine operaiile care vor urma. 5.3.2. Specificul coninutului i fizionomiei proteciei forelor n concordan cu obiectivele politice i angajamentele internaionale ale Romniei, forele de ordine ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative trebuie s fie n msur s participe la operaii multinaionale, n afara teritoriului naional (anexa nr. 10).
94

SMO-50014, Doctrina tactic a unitilor operaionale din trupele de uscat pentru aciuni militare combinate (multinaionale), Bucureti, 2000, art. 9.
84

Specificul proteciei forelor de ordine public participante la misiuni n afara teritoriului naional este dat de caracteristicile zonei de operaii, precum i de nivelul de operativitate a forelor care o asigur. Avnd n vedere c protecia nu este asigurat de ctre forele proprii, acestea trebuie s respecte anumite reguli i s urmeze anumite proceduri pentru ca aciunea s se desfoare n condiii de eficien i siguran maxim. Dificultile deosebite de realizare a unitii de efort n operaiile multinaionale, pe timpul pregtirii i desfurrii acestora se au n vedere urmtorii factori specifici: scopurile i obiectivele alianei (coaliiei); doctrinele i pregtirea forelor; tehnica utilizat; diferenele culturale; limbajul; lucrul n echip i ncrederea. Scopurile i obiectivele sunt armonizate pe baza memorandumului, iar fiecare ar participant i va da acordul asupra obiectivelor, care trebuie s fie definite cu claritate i ndeplinite prin efort comun. Doctrinele i pregtirea forelor participante sunt puse n concordan prin activiti desfurate n comun, adoptarea unor standarde de pregtire comune i realizarea consensului n problemele de siguran asigurarea aciunilor i logisticii i protecia forelor. Interoperabilitatea tehnicii utilizate se rezolv, n principal, prin constituirea gruprilor de fore din structuri cu posibiliti similare (apropiate). n funcie de situaie, incompatibilitile existente se depesc prin msuri complementare. Conductorii aciunilor trebuie s cunoasc bine posibilitile reale ale partenerilor i s in cont de acestea n stabilirea concepiei de aciune, precum i n planificarea proteciei forelor. Diferenele culturale dintre parteneri impun ca, n planificarea i executarea operaiilor, s se in cont de sentimentele de mndrie naional, de sensibilitile culturale, standardele de via, deosebirile n etica muncii, religie i disciplin, care afecteaz modul n care naiunile abordeaz aciunea. Limbajul genereaz probleme care sunt depite prin stabilirea limbii oficiale, traducerea tuturor documentelor scrise i, la nevoie, constituirea unor echipe speciale de legtur i de lingviti. ntotdeauna trebuie s se in cont de faptul c deosebirile de limb determin creterea timpului necesar planificrii i sunt o surs potenial de greeli sau nenelegeri. Lucrul n echip i ncrederea se realizeaz prin repartiia echitabil a responsabilitilor i privaiunilor, stabilirea proteciei forelor n conformitate cu posibilitile structurilor, accesul la orice sprijin sau ntriri, contactul de la om la om ntre toi participanii. Succesul operaiilor este condiionat de nelegerea cu claritate, de ctre toate forele participante, a obiectivelor, precum i de ncrederea membrilor forelor componente n comandanii lor. Aadar, dei protecia forelor nu este executat de ctre forele proprii, acestea trebuie s in seama de factorii enumerai i s respecte, n totalitate, condiiile impuse de ctre forele statului responsabil de planificarea, organizarea i desfurarea aciunii, o particularitate aparte avnd-o sprijinul logistic. 5.3.3. Particularitile realizrii i funcionrii sistemului logistic Logistica reprezint din punct de vedere teoretic tiina planificrii i asigurrii condiiilor materiale i de asisten necesare realizrii cu succes a aciunilor militare95. Sistemul logistic al forelor de ordine pe timpul pregtirii i desfurrii aciunilor a reprezentat, de-a lungul vremii, unul din factorii principali n obinerea succesului. Veriga de legtur dintre necesitile structurilor angajate ntr-o aciune i resursele care pot fi disponibilizate la un moment dat i puse la dispoziia acestora este reprezentat de ctre sistemul logistic. Acesta cuprinde totalitatea activitilor care se desfoar n scopul asigurrii structurilor de ordine public cu tot ceea ce este necesar executrii misiunilor. Pe timpul desfurrii misiunilor internaionale, datorit caracteristicilor speciale ale acestora, sistemul logistic al forelor este influenat, n opinia mea, de o serie de factori, dintre care
95

Cf. S.M.G./P.F-4, Doctrina pentru sprijnul logistic al operaiilor ntrunite, Bucureti, 2003.
85

amintesc: organizaia care patroneaz operaia i nemijlocit sistemul logistic al acesteia; tipologia misiunii care se va executa; structura forelor participante (valoarea, organizarea i dotarea acestora); caracteristicile zonei de desfurare a operaiei (relief, clim, resurse economice, reea de comunicaii etc.); contextul politico-militar n care se execut misiunea. Factorul decizional n realizarea sistemului logistic este reprezentat de organizaia (organismul) sub egida creia se desfoar operaia, prin organul de specialitate al acesteia. Ca i n cazul forelor la dispoziie i al bazelor de pregtire, organismele internaionale nu dispun de un sistem logistic care s le asigure, n mod independent, sprijinul de specialitate n pregtirea i derularea unei operaii internaionale, specific structurilor de ordine public. Nedispunnd de facilitile necesare, asigurnd-i din surse proprii o existen de azi pe mine a forei, acestea utilizeaz, pentru sprijinul logistic al unei operaii, una din urmtoarele metode: nominalizarea unui singur stat responsabil cu sprijinul logistic al operaiei, conform specialitilor, metod de o eficien deosebit prin simplitatea i economicitatea ei; obieciile la aceast metod sunt de factur politic (evideniate n mod special pe timpul confruntrilor ideologice); mprirea responsabilitilor, pe linie logistic, ntre dou sau mai multe state participante la operaie, lucru ce implic o strns interdependen n privina att a concepiei, ct i a execuiei sprijinului; n aceast situaie niciunul dintre statele respective nu deine controlul absolut al sistemului logistic; descentralizarea suportului logistic, metod aplicabil n situaia n care zona de operaii are o suprafa considerabil, iar sistemul centralizat ar ngreuna substanial asigurarea desfurrii normale a activitilor. Avnd n vedere c forele de ordine public ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative au participat la misiuni internaionale numai sub egida ONU, vom detalia n continuare specificul organizrii sistemului logistic n aceste situaii. Structura de specialitate, la nivelul ONU, este reprezentat de Divizia de Administraie i Logistic n Campanie din cadrul Departamentului operaiilor. Reprezentantul structurii logistice ONU n teatrul de operaii este eful Administraiei Civile, n persoana unui funcionar al organizaiei, care conduce serviciul administrativ din cadrul statului major civil al Forei. n activitatea sa, aceasta coopereaz cu eful structurii logistice a ntregii Fore sau/i (n funcie de metoda adoptat) cu cele ale contingentelor naionale. Pentru a-i putea ndeplini menirea pe timpul operaiilor de stabilitate, logistica, indiferent dac este organizat la nivelul ONU ori este delegat competena ctre o organizaie regional (OSCE, UE), trebuie s rspund unor caracteristici specifice. Anticiparea reprezint procesul de identificare, acumulare i meninere a mijloacelor i informaiilor necesare pentru a fi n msur s acorde sprijinul eficient n locul i la momentul potrivit. Acest lucru impune dezvoltarea logisticii n privina mobilitii i flexibilitii cu un mare grad de adaptabilitate, eliminndu-se nevoile de improvizaii ntr-o zon de operaii cu dese schimbri de situaie. Integrarea sistemului logistic cu operaia pe care o sprijin este o caracteristic esenial pentru reuita acesteia. Elementul de concepie, pe linie logistic, trebuie s conceap asigurarea operaiei n aa fel nct s dea posibilitatea comenzii s acioneze nengrdit, cu mare libertate de micare, cu rapiditate i eficien96. Fiind astfel conceput, sistemul logistic d posibilitatea forelor s acioneze prin surprindere, contribuind n mod eficient la succesul operaiei. Continuitatea este caracteristica prin care logistica nu trebuie s devin dependent de o singur surs de aprovizionare sau de o singur modalitate de a asigura transportul materialelor necesare desfurrii operaiei. Acest lucru presupune identificarea din timp a mai multor variante, astfel nct s nu existe discontinuiti n asigurare a logisticii, generate de pierderea unor surse de aprovizionare sau a anumitor faciliti de transport.
96

Idem.
86

Pentru asigurarea celor necesare, n locul i la momentul potrivit, logistica trebuie s dispun de o semnificativ vitez de reacie. Capacitatea fizic i psihic, de a face fa unor astfel de cereri, solicit sistemului logistic o organizare eficient, planificare atent, pregtire solid i o conducere puternic. Nu n cele din urm, improvizarea, care se refer nemijlocit la factorul uman, reprezint capacitatea acestuia de a se adapta, de a inventa metode rezolvabile cu ceea ce are la ndemn n situaii critice. Aceast caracteristic vine s completeze anticipaia i nicidecum s-o nlocuiasc. Structura de logistic, att a organizaiei mondiale, ct i a forei multinaionale ntrunite, nu rspunde ntru totul comandamentelor enunate mai sus, astfel nct asigurarea unei misiuni multinaionale reprezint ceva cu totul special. Ca orice activitate uman, care se respect, n care responsabilitatea este situat i catalogat la rang de virtute, logistica se desfoar dup anumite principii, astfel: cooperarea, flexibilitatea, principiul economiei, simplitatea, dinamica, operativitatea, punctualitatea. Cooperarea, principiu de baz n realizarea sprijinului logistic al unei operaii de stabilitate, presupune o colaborare fructuoas ntre statele participante la misiuni, astfel nct structurile operative s beneficieze de tot ceea ce este necesar ndeplinirii obiectivului stabilit. Pentru o funcionare eficient a sistemului, cooperarea are la baz procedurile de operare standard pentru operaiile de stabilitate. Flexibilitatea, sau abilitatea sistemului de adaptare a structurilor i procedurilor logistice la dinamica situaiilor, d caracterul dinamic, mobil, suplu i prompt al acesteia, necesiti de strict actualitate n condiiile unui cmp de lupt modern. Principiul confer o eficien ridicat structurilor acionale n situaiile schimbtoare din zona de operaii. Principiul economiei reliefeaz modul eficient n care trebuie utilizate resursele logistice, care nu au un caracter nelimitat. Specialitii n logistic trebuie s in cont de acest principiu, stabilind cele mai eficiente msuri de achiziionare i folosire, n funcie de prioriti, a resurselor stabilite n vederea ndeplinirii misiunii. Simplitatea, sau opusul sintagmei de ce s fie simplu cnd poate fi complicat, creeaz eficientizarea att a planificrii, ct i a realizrii misiunilor logistice. Procedurile de operare standard reprezint una dintre msurile eficiente n realizarea simplitii sistemului logistic. Prevederea se realizeaz prin planificare, alocarea resurselor i ealonarea stocurilor. La nivel naional, principiul este nemijlocit legat de iniiativa Stand-by prin care statele dispuse s participe la operaiile de stabilitate au pregtite din vreme att efectivele, ct i suportul logistic al acestora. Tot preventiv, se pot realiza acorduri de cooperare ntre state n privina efortului logistic pentru executarea misiunilor. Exemplificnd i cazul Alianei Nord-Atlantice, doresc s art c aceasta respect principiile logisticii la nivel global i, mai mult dect att, a venit n completarea acestora cu urmtoarele principii: responsabilitatea, autoritatea, vizibilitatea i suficiena. Responsabilitatea: autoritile NATO i statele membre ale alianei au o rspundere colectiv n privina suportului logistic al operaiilor multinaionale desfurate de acestea. Autoritatea: comandanilor NATO de la fiecare ealon trebuie s li se asigure competena necesar asupra resurselor logistice utile pentru ntrebuinarea cu maximum de eficien a forelor. Vizibilitatea: resursele logistice trebuie s fie vizibile, s existe informaii certe i n timp real despre cantitile, felul materialelor, locaia acestora. Suficiena: nivelurile de ealonare i distribuire a resurselor logistice trebuie s asigure atingerea gradului necesar de pregtire pentru lupt i capacitatea de reacie/dislocare rapid. Avnd n vedere toate acestea, m altur specialitilor care apreciaz c logistica va reprezenta pentru orice tip de operaie ceea ce reprezint fundaia pentru o mare cldire. Pe ea se vor fundamenta toate conceptele de ducere a aciunilor (operaiilor) i ndeplinire a mandatului. n prezent, apreciez c la nivel naional s-au fcut pai importani n aciunea de integrare a sistemului romnesc n cel al forei multinaionale.
87

5.3.4. Modaliti de integrare a sistemelor de asigurare a proteciei i logisticii forelor romne n cadrul altor fore din zona de operare Un rol important n succesul aciunilor l joac integrarea, prin componentele sale, n mod deosebit interoperabilitatea structurilor, sub aspect conceptual i operaional. Apreciez c pe baza conceptului de integrare este susinut de cele trei elemente componente, fiecare dintre ele constituind un nivel specific, reprezentativ al integrrii, astfel: compatibilitatea constituie nivelul de baz, care presupune capacitatea componentelor de a funciona mpreun, fr a se perturba sau interfera reciproc; interoperabilitatea se refer la capacitatea forelor (sistemelor) de a furniza i accepta servicii de la ali parteneri, posibilitatea de a conlucra efectiv mpreun; interschimbabilitatea const n obligativitatea ca prile s posede caracteristici comparabile, mijloace cu performane similare, astfel nct s poat fi nlocuite unele cu altele, fr modificri structurale i funcionale. Comunitatea asigur n fiecare structur (grupare) utilizarea echipamentului, procedeelor sau doctrinelor pe baza unei strategii comune. De asemenea, pe lng aceste trei domenii, integrarea reprezint adoptarea i implementarea unui sistem de norme, procedee i reguli, derivate din experiena acumulat, crendu-se mecanisme proprii de conducere, execuie i evaluare prin elaborarea de standarde i metodologii adecvate, care vor trebui s creasc n final capacitatea i competena forelor participante. Cele trei domenii trebuie s se concentreze, la toate cele trei niveluri, dup cum urmeaz: domeniul operaional s se concentreze asupra doctrinelor, structurilor, metodelor de lucru n comandamente, pregtirii i ntrebuinrii forelor; domeniul tehnic s se concentreze asupra materialelor, sistemelor, mijloacelor de conducere i logisticii necesare ndeplinirii misiunilor; domeniul administrativ s se axeze asupra unei terminologii comune i a sistemului informaional utilizat. Din punct de vedere conceptual, consider c integrarea trebuie s se concentreze, asemeni oricrui tip de integrare, asupra unui numr de patru dimensiuni: legislaie coerent; unitate de strategie i doctrin; standardizare managerial (component deosebit de important); informatizare. ntr-o aciune, integrarea trebuie s parcurg urmtoarele etape: integrarea la nivelul unei componente; integrarea la nivelul subsistemului forelor de ordine public; integrarea la nivelul sistemului de securitate colectiv. Viziunea i strategia modernizrii sistemului de ordine public au la baz dou obiective fundamentale, puternic corelate, i anume: integrarea structural i funcional instrinsec la nivel instituional al forelor de ordine public, ca entitate ntre celelalte naiuni; opiunea politicomilitar de integrare n gruparea de fore. n mod evident, obiectivele se intercondiioneaz, iar, dintr-o anume perspectiv, procesul de integrare impus de caracteristicile spaiului de aciune integrat, multidimensional, digitizat i cibernetizat, poate fi cauz i efect al integrrii operaionale. Aciunile de gestionare a situaiilor de criz reflect gndirea i doctrina despre btlia pentru informaie, interdicia i importana informaiilor i a armelor neletale inteligente. Gestionarea situaiilor de criz, cu noile modaliti de desfurare care probabil vor schimba fundamental concepia despre modul de aciune, va demonstra c inteligena unei strategii va depinde de patru funcii cheie: achiziia, procesarea, distribuia i protecia informaiilor (cunotinelor). Consider c planificarea i desfurarea aciunilor de asigurare a aciunilor i logisticii i protecia forelor au un rol deosebit n repartizarea forelor i mijloacelor, organizarea n detaliu a tuturor activitilor. Acestea reprezint cu att mai mult un instrument principal de realizare a unitii aciunilor, cu ct se elaboreaz pe baza unei concepii clare, temeinic fundamentate, care trebuie s se remarce prin stabilitate, fiind puin supus influenelor unor factori neprevzui.

88

CONCLUZII
n momentul de fa exist, la nivel naional, cadrul normativ care s reglementeze activitatea structurilor specializate n meninerea sau restabilirea ordinii publice, precum i pentru participarea acestora la gestionarea situaiilor de criz, n context aliat. n prezent, Ministerul Administraiei i Internelor se afl n plin proces de restructurare, impus de dinamica crescnd a misiunilor, de adoptarea i modernizarea structurilor la specificul misiunilor, corespunztor situaiei existente n situaii de normalitate i a celor care pot declana instaurarea strilor excepionale. Toate aceste aspecte ns nu sunt de ajuns, se impune cu necesitate elaborarea unui Ghid al participrii structurilor i personalului de ordine public la misiuni n cadrul operaiilor de gestionare a situaiilor de criz. n baza experienei acumulate i a rezultatului cercetrii tiinifice desfurate am elaborat un proiect de ghid care este prezentat n anexa nr. 11. Stadiul actual al reformei structurilor de ordine public impune, de asemenea, armonizarea legislativ ntre instituiile cu atribuii n domeniul ordinii publice. Reforma nceput n cadrul Jandarmeriei trebuie s realizeze acele structuri tactice care s fie caracterizate de o mare mobilitate, capacitate mare de intervenie, dinamice, cu posibiliti de aciune pe cele trei mari categorii de misiuni: paza obiectivelor, bunurilor i valorilor, asigurarea ordinii publice i intervenia cu subunitile mobile, unde pentru aceast ultim categorie se impune tot mai mult crearea interoperabilitii cu structurile similare din UE. Este necesar n acest moment o regndire a instruirii personalului n vederea folosirii forei, prin crearea posibilitilor de nvare, instruire i antrenare, n funcie de situaii i modalitile prin care se poate evita ct mai mult posibil folosirea armelor de foc, fr ca aceasta s fie n detrimentul rezultatului final. Jandarmeria fiind o for de ordine public n care ndeplinirea unor misiuni se realizeaz prin intervenie, se poate aprecia c aceasta prezint urmtoarele elemente caracteristice: deciziile se iau, n scurt timp i se materializeaz n documente de aciune specifice conducerii; situaiile create sunt supuse unor schimbri rapide; informaiile privind adversarul pot fi complete, iar uneori pot lipsi; conducerea se realizeaz operativ, dinamic n condiii complexe, n timp scurt, cu solicitare fizic i psihic maxim, ct mai aproape de locul de executare a interveniei; antrenarea efectivelor la standardele indicate este un factor de baz n obinerea succesului; instruirea tactic ofer un model uor adaptabil n toate etapele. Concluzionnd pe baza celor prezentate, viitoarea baz normativ a aciunilor forelor de ordine public trebuie s aib n vedere, n opinia mea, situaia real prezentat, perspectivele, att n ceea ce privete structurile, ct i sfera de autoritate i competen. Considerm c, n viitor, pregtirea de specialitate trebuie s se axeze pe aciuni practice de nvare, instruire i antrenarea n condiii complexe, ct mai apropiate de situaiile reale, ceea ce determin ca organizarea la nivel tactic s ofere specializarea unor structuri mobile cu polivalen acional, suple, cu mare autonomie i capacitate de aciune i intervenie. Pentru acest tip de aciuni i dotarea trebuie s corespund cerinelor impuse de standardele internaionale i s ofere eficien maxim n ndeplinirea misiunilor. Autovehiculele speciale, blindatele uoare, trebuie s rspund cerinelor noilor misiuni ncredinate structurilor mobile ca fore profesionalizate, cu polivalen acional n orice condiii i situaii i, de asemenea, extinderea subunitilor de parautiti i alpiniti.
89

Conducerea se realizeaz n timp real, ceea ce presupune ca activitatea de culegere, prelucrare, transmitere a datelor i informaiilor s se realizeze oportun ntre forele participante la aciune, ntre acestea i cele cu care se coopereaz. Complexitatea situaiilor n care se acioneaz determin o regndire a coninutului pregtirii fizice i psihice a personalului lupttor, deoarece aceti parametri sunt factori de baz n obinerea succesului i din considerentul c marea majoritate a aciunilor se consum la nivelul ealoanelor tactice mici. n opinia mea, continuarea procesului pe care Romnia l-a declanat, de participare efectiv la securitatea colectiv regional i global cu toate categoriile de fore ale armatei i cele de ordine public , trebuie s includ, pentru a fi compatibili sut la sut cu cerinele actuale internaionale, dup prerea mea i nu numai, urmtoarele direcii de aciune: intensificarea procesului de standardizare i n special de interoperabilitate cu structurile NATO, UE i ONU; elaborarea unei strategii naionale de organizare, pregtire i rspuns la crize; crearea, de urgen, a structurilor specializate n lupta mpotriva terorismului (la nivel decizional acest aspect este rezolvat urmnd ca, n funcie de fonduri, s se treac la constituirea acestora); continuarea pregtirii cadrelor militare n strintate, n special pentru conducerea operaiilor de stabilitate; pregtirea i executarea n comun, cu fore specializate ale altor state, pe teritoriul naional, a unor exerciii i aplicaii cu tematic specific operaiilor de gestionare a situaiilor de criz, n condiii identice cu cele din teatrul de operaii; elaborarea unor regulamente militare/manuale, specifice operaiilor de stabilitate, pentru ealoane mici; existena unor standarde ridicate de selecionare a resursei umane pentru zona de operaii. n ceea ce privete funcionarea sistemului logistic, acesta trebuie s se ncadreze ntr-o nou concepie, care s se bazeze pe urmtoarele principii (aciuni), care vizeaz promovarea unor schimbri eseniale ale sistemului logistic actual: a) asigurarea unei legturi eficiente ntre sistemul logistic al Ministerului Administraiei i Internelor i economia naional. Susinerea logistic a forelor la nivel strategic se va baza, n continuare, pe utilizarea resurselor materiale i umane, respectiv a capabilitilor i facilitilor de care dispune economia naional; b) asigurarea managementului centralizat al resurselor materiale comune categoriilor de fore i implementarea conceptului de vizibilitate total asupra acestor resurse; c) adoptarea conceptului de susinere logistic teritorial a forelor; d) adoptarea unei concepii noi de organizare i funcionare a sistemului de mentenan a tehnicii i echipamentelor, prin intermediul creia vor fi generalizate nivelurile preconizate ale mentenanei, politicile generale de reparaii, responsabilitile organizaionale pentru mentenan, capabilitile i elementele majore ale suportului logistic pentru activitile din acest domeniu. Aceste propuneri urmresc realizarea unui sistem logistic modern, eficient, compatibil cu sistemele similare din rile membre NATO i UE, apt s asigure toate condiiile tehnico-materiale i de asisten forelor de ordine care desfoar operaii de stabilitate. Experiena acumulat n pregtirea i susinerea forelor de ordine din teatrele de operaii a artat valabilitatea sistemului logistic adoptat. Disfuncionalitile constatate i leciile nvate, n strns corelare cu fondurile financiare disponibile, menin dinamismul metodologiei de sprijin logistic ct mai apropiat cu al altor state partenere. Am adus n discuie aceste propuneri deoarece n derularea unei operaii de restabilire a strii de normalitate o importan deosebit o reprezint compatibilitatea i interoperabilitatea forelor i mijloacelor tehnice ale structurilor participante la operaie. Interoperabilitatea acestora, standardizarea tuturor activitilor creeaz condiiile necesare ndeplinirii scopurilor operaiei prin scurtarea la minim a timpului alocat att deciziei, ct i aciunii propriu-zise. Nu este un lucru uor
90

ca mai multe categorii de fore s acioneze la unison ca entiti separate sau n cadrul aceleiai structuri n vederea atingerii obiectivelor stabilite. Problematica abordat pe parcursul cercetrii tiinifice are o sfer vast de cuprindere pe care am ncercat, ntr-un mod sintetic, s o analizez pe parcursul demersului meu. Nu am pretenia c am dat finalitate tuturor aspectelor prezentate, dar am ncrederea c efortul meu invit la reflecie, incit la o analiz mai profund a fenomenului, din care s rezulte nvminte i, dac este posibil, aplicarea acestora n practic. Cu toate c lumea este ntr-o continu micare, schimbare i transformare, iar riscurile i ameninrile la adresa stabilitii s-au diversificat i amplificat, terorismul internaional innd capul de afi, specialitii n materie avanseaz ideea potrivit creia ntr-un viitor nu prea ndeprtat dreptul internaional va suferi transformri profunde n aa fel nct dreptul rzboiului va deveni un drept al pcii. Analiznd aceast previziune ne apare mai mult ca o utopie dect ca un deziderat, mai ales cnd violena ni se dezvluie zilnic sub cele mai apocaliptice forme, aa cum arta i Hugo Grotius, care ne sftuia c trebuie s cutm cu mult grij s-o cuminim (violena n.a.) prin omenie, pentru ca nu cumva, lund prea mult pild de la fiare, s uitm c suntem oameni. n aceast idee, menionez c i demersul meu este ntr-o continu cutare i transformare, actualizndu-se de fiecare dat cnd schimbrile survenite n lume au reclamat acest lucru. Lucrarea nu va avea dect o finalitate temporar, urmnd a fi completat pe parcursul elaborrii propunerilor naintate, prin exploatarea celor mai proaspete aciuni ale forelor de ordine.

91

ABREVIERI
art. avh. C3 CAOP CCOA CIVPOL CNMC CONSU CSAT Deb. ESS/2003 Articol Autovehicul Comand, Control, Comunicaii Centrul de Aplicaii Operaionale al Procurorilor Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist Civilian Police Force Fora de Poliie Civil Centrul Naional Militar de Comand Centrul Operaional Naional pentru Situaii de Urgen Consiliul Suprem de Aprare a rii Debarcare European Security Strategy Strategia european de securitate a UE

FORCEPREP Force Preparedness Message Mesaj pentru pregtirea forelor n vederea Message executrii misiunii HNHPD IGJR IGPF IGPR IGSU mb. KFOR KPS M.Ap. MIRA NATO ONU OPCOM OPCON Directoratul proprietilor imobiliare Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne Inspectoratul General al Poliiei de Frontier Inspectoratul General al Poliiei Romne Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen mbarcare Kosovo Force Fora internaional din Kosovo Kosovo Police Service Fora de Poliie din Kosovo Ministerul Aprrii Ministerului Internelor i Reformei Administrative North Atlantic Treaty Organization Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord Organizaia Naiunilor Unite Operational Command Comand operaional Operational Control Control operaional

92

OSCE O.U.G. PfP Pl. PoD ROL SACEUR SHAPE SIE Sos. SPP SRI SUA ToA UE UNCIVPOL UNMIK URSS USD VIP

Organizaia de Securitate i Cooperare n Europa Ordonan de Urgen a Guvernului Partnership for Peace Parteneriatul pentru Pace Plecare Punct de debarcare Lei Supreme Allied Commander Europe Comandamentul Suprem al Forelor Aliate din Europa Supreme Headquarters Allied Powers Europe Comandamentul suprem al Puterilor Aliate din Europa Serviciul de Informaii Externe Sosire Serviciul de Protecie i Paz Serviciul Romn de Informaii Statele Unite ale Americii Transfer of Authority Transfer de autoritate Uniunea European United Nations Civil Police Fora de Poliie Civil a Naiunilor Unite United Nations Interim Administration Mission in Kosovo Misiunea Naiunilor Unite pentru Administraie Interimar n Kosovo Uniunea Republicilor Socialiste Sovietice Dolari SUA Very Important Person persoan foarte important

93

BIBLIOGRAFIE

*** *** *** *** *** *** ***

Constituia Romniei, Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2003. Strategia de Securitate Naional a Romniei, aprobat prin Hotrrea CSAT nr. 62/2006. Carta Alb a securitii i aprrii naionale, Bucureti, 2004. Strategia militar a Romniei, proiect, Bucureti, 2006. Legea nr. 415/2004 privind organizarea i funcionarea Consiliul Suprem de Aprare a rii, publicat n M. Of. nr. 494 din 10 iulie 2002. Legea nr. 45/1994 privind aprarea naional a Romniei, publicat n M. Of. nr. 172 din 7 iulie 1994. Legea nr. 453/2004 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 1/1999 privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen, publicat n M. Of. nr. 1052 din 12 noiembrie 2004. Legea nr. 346/2006 privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii, publicat n M. Of. nr. 654 din 28 iulie 2006. Legea nr. 40/1990 privind organizarea i funcionarea Ministerului de Interne, publicat n M. Of. nr. 146 din 18 decembrie 1990, cu modificrile i completrile ulterioare. Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, publicat n M. Of. nr. 305 din 9 mai 2002, cu modificrile i completrile ulterioare. Legea nr. 550/2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne, publicat n M. Of. nr. 1175 din 13 decembrie 2004. Legea nr. 81/2002 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 104/2001 privind organizarea i funcionarea Poliiei de Frontier Romne, publicat n M. Of. nr. 154 din 4 martie 2002. Legea nr. 60/1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice cu modificrile i completrile ulterioare, publicat n M. Of. nr. 888 din 29 septembrie 2004. Legea nr. 333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor i protecia persoanelor, publicat n M. Of. nr. 525 din 22 iulie 2003. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 63/2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului Administraiei i Internelor, publicat n M. Of. nr. 462 din 28 iunie 2003. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 30/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, publicat n M. Of. nr. 309 din 9 mai 2007. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 1/1999 privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen, publicat n M. Of. nr. 22 din 21 ianuarie 1999. Ordonana Guvernului nr. 21/2004 privind sistemul naional de management al situaiilor de urgen, publicat n M. Of. nr. 361 din 26 aprilie 2004.
94

*** *** *** *** ***

*** *** *** ***

*** ***

***

Hotrrea Guvernului nr. 14/2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii Naionale, M. Of. nr. 65 din 7 februarie 2001, aprobat de Legea nr. 389/2001, publicat n M. Of. nr. 400 din 20 iulie 2001. Hotrrea Guvernului nr. 196/2005 privind aprobarea Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale, publicat n M. Of. nr. 243 din 23 martie 2005. Hotrrea Guvernului nr. 373/2008 privind compunerea Centrului Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public, publicat n M. Of. nr. 262/2008. Hotrrea Guvernului nr. 2288/2004 pentru aprobarea repartizrii principalelor funcii de sprijin pe care le asigur ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen, publicat n M. Of. nr. 9 din 4 ianuarie 2005. Strategia sectorial a Ministerului Administraiei i Internelor revizuit, Bucureti, 2005. Ordinul Ministrul Internelor i Reformei Administrative nr. 297/2007 pentru aprobarea Planului strategic al MIRA pentru perioada 20072009. Interesul naional i politica de securitate, Institutul Romn de Studii Internaionale, Bucureti, 1995. S.M.G./I.F.A.-3.4, Doctrina instruirii Forelor Armate, Bucureti, 2003. Doctrina pentru operaiile ntrunite multinaionale, Bucureti, 2001. S.M.G./P.F.-3, Doctrina pentru operaii ntrunite ale Forelor Armate, Bucureti, 2003. S.M.G./P.F.-4, Doctrina pentru sprijinul logistic al operaiilor ntrunite, Bucureti, 2003. S.M.G./P.F.-5, Doctrina pentru planificarea operaiilor ntrunite, Bucureti, 2003. Planul operaional al structurilor Ministerului Administraiei i Internelor, 2005. Doctrina pentru sprijinul sistemelor C4I n operaiile ntrunite, proiect, Bucureti, 2003. Doctrina pentru sprijinul cu informaii al operaiilor ntrunite, Bucureti, 2003. FT-1, Doctrina operaiilor Forelor Terestre, Bucureti, 2007. FT-2, Manualul pentru organizarea de stat major i operaii ale Forelor Terestre, Bucureti, 2005. L-1, Regulamentul logisticii aciunilor militare, Bucureti, 1999. L-2, Regulamentul conducerii logisticii aciunilor militare, proiect, Bucureti, 2000. Tratatul european de la Lisabona, 2007. F.M. 100-5, Regulamentul de lupt al trupelor de uscat ale SUA, traducere, A.I.S.M., 1993. F.M. 100-7, Fora decisiv, Armata pe teatrele de operaii, traducere, A.I.S.M., ediia 1995. F.M. 101-5, Manualul de stat major. Declaraia Universal a Drepturilor Omului.
95

***

*** ***

*** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** ***

*** *** *** *** *** *** ***


***

F.M. 3-90, Manualul de tactic general F.T./SUA, 2001. F.M. 34-1, Operaii de rzboi informaional i electronic. F.M. 5-0, Planificarea forelor terestre i elaborarea ordinelor. F.M. 6-0, Comanda i controlul forelor armate. F.M. 7-0, Instruirea forelor. F.M. 34-8, Manualul informaiilor. F.M., 19-15 Manual de campanie, Departamentul Forelor Armate S.U.A., Washington 25 D.C. Joint Pub 3-07, Joint Doctrine for MOOTW, ediia 1997. AAP-6, Glosarul cu termeni i definiii NATO. Guidelines Exercises Planning NATO. Guidelines for Operational Planning (GOP), ianuarie 2001. SMO-50014, Doctrina tactic a unitilor operaionale din trupele de uscat pentru aciuni militare combinate (multinaionale), Bucureti, 2000. SMO-50027, standard operaional pentru forele terestre, aeriene i navale, Bucureti, 2003. Dicionar explicativ al limbii romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998. Lexicon militar, Editura Saka, Chiinu, 1994. Dicionar de drept internaional public, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982. Glosar de termeni din domeniul ordinii i siguranei publice, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2006. Culegere de termeni, concepte i noiuni de referin din domeniul politicii militare, securitii naionale i aprrii armate, Editura Militar, Bucureti, 2000. * * *

*** *** *** *** *** *** *** *** *** ***

ALEXANDRESCU G., STNCIL L., Aciunile militare n cmpul de lupt nalt tehnologizat, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. ANDREESCU A., Aspectele privind adunrile publice, Editura Transilvania Expres, Braov, 1989. ANDREESCU A., ANDREESCU T., ZAHARIA C., Aspecte privind adunrile publice n Romnia, Editura Transilvania Expres, Braov, 1998. ANDREESCU A., MUNTEANU N., BURCIN O., ANDRONIE V., Istoria Jandarmeriei Romne, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 2000. ARSENIE V., Curs de strategie, Editura AISM, Bucureti, 2007. ARSENIE V., SRBU C., Surprinderea n lupta armat, Editura Militar, Bucureti, 1993. BDLAN E., ARSENIE V., VADUVA Gh., Strategie militar contemporan, Editura ETEA, Bucureti, 2006.
96

BDLAN E., FRUNZETI T., Asimetria i idiosincrasia n aciunile militare, Centrul Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2004. BONCU S., Securitatea european n schimbare. Provocri i soluii, Editura Amco Press, Bucureti, 1995. BREBU V., Introducere n dreptul poliienesc romn unificat, Editura Romfel, Bucureti, 1929. CEARAPIN T., Securitatea i aprarea naional a Romniei, Editura Fundaia Revista Jandarmeriei, Bucureti, 2002. CEARAPIN T., Tactica Jandarmeriei Romne, Tratat de tiin militar, Bucureti, 2004. CEARAPIN T., HOMOTESCU G., TOMA Gh., De la securitatea individual la securitatea colectiv, Editura Bioterra, Bucureti, 2003. DEAC L., IRIMIA I., Securitatea Romniei la rscruce de milenii, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2000. DRAGOMAN I., Drept internaional aplicabil n operaiunile de meninere a pcii, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1996. FRUNZETI T., Tipuri de rzboaie n epoca contemporan, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1996. GEORGESCU D., MORUS S., STOE R., Consideraii privind aciuni ale jandarmilor n situaii de criz, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2004. GRECU I., STNCIL L., Lupta armat modern, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2002. GROZEA T., Tendine, orientri, controverse n strategiile militare contemporane, Editura Militar, 1991. IORGOVAN A., Drept Administrativ, Editura Hercules, Bucureti, 1999. JACOT M., Drept Internaional Privat, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1976. MNDRU M. i colectiv, Elemente eseniale ale conducerii operaiilor multinaionale, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2000. MUREAN M., VDUVA Gh., Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. MUREAN M., TENU C., STNCIL L., Corelaia artei militare cu fenomenul militar contemporan, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. MUREAN M. i colectiv, Securitatea european la nceputul mileniului trei, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. MUREAN M., STNCIL L., ENACHE D., Tendine n evoluia teoriei i practicii rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. MUREAN M., STNCIL L., ENACHE D., Aspecte ale conflictelor militare ale viitorului, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. ORHEANU M., STNCIL L., Elemente de art militar, Editura D.B.H., Bucureti, 2003. PAUL V., Asimetria strategic, Editura D.B.H., Bucureti, 2001.
97

PTRACU I., Reingineeringul sistemului logistic al structurilor de ordine public, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2004. PETRESCU S., Informaiile, a patra arm, Editura Militar, Bucureti, 1999. POPA N., Elemente de teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1997. POPESCU C., STNCIL L., Mobilitatea forelor n cmpul de lupt modern, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. POSTOLACHE S., TOMA Gh., OROS I., Managementul instabilitii, Editura AISM, Bucureti, 2003. SAVA C., MONAC C., Strile excepionale, Editura Forum, Bucureti, 2000. SOARE C., Recitindu-l pe Clausewitz, Editura Militar, Bucureti, 1993. STNCIL L., Legile i principiile luptei armate moderne, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2000. STNCIL L., Operaiile ofensive n aprarea armat a rii, eseu de art militar, Editura Sylvi, Bucureti, 2002. STNCIL L., Dimensiunea militar a operaiei antiteroriste, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. STNCIL L., Terorismul provocare a secolului XXI, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. STOIAN I., ALEXANDRESCU G., STNCIL L., Sistemul informaional n managementul aciunilor militare, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2003. TEOFIL L., ntrebuinarea forelor M.I. n condiiile strii de asediu i strii de urgen, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 2002. TOMA G., STNCIL L., ENU C., Arta operativ ntre contrarii, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2001. TOMA Gh., ANDREESCU A., Conflictele sfritului de mileniu, Editura Timpolis, Bucureti, 2000. ENU C., STNCIL L., Formele specifice conflictelor militare moderne, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005. ENU C., STNCIL L., ENACHE D., Fundamentele ntrebuinrii forelor terestre n aciunile militare moderne, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005. VELICU G., Dreptul asigurrii aprrii naionale, Editura Alma Craiova, 2002. * * * ADAMS J., Urmtorul, ultimul rzboi mondial, Editura Antet, Bucureti, 1998. BEAUFRE A., Strategie pentru viitor, Editura Militar, Bucureti, 1991. BAUMANS W., REYCHTER L., Arta prevenirii conflictelor, Editura Nemira, Bucureti, 1996. BOUTOT A., Inventarea formelor, Editura Nemira, Bucureti, 1997. CLAUSEWITZ C. von, Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1982. CRAMER F., Haos i ordine, Editura All, Bucureti, 2001.
98

FALCONI F., SETTE A., Bucureti, 2001.

Osama Bin Laden Teroare n occident, Editura ALFA,

FOCH F., Principiile rzboiului. Conducerea rzboiului, Editura Militar, Bucureti, 1975. HUNGTINGTON S.P., Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Editura Antet, Oradea, 1998. JOMINI A., Despre politica militar sau despre filozofia rzboiului. Pagini din gndirea militar universal, Editura Militar, Bucureti, 1980. KOPLAN R.D., Politici de rzboi. De ce necesit conducerea politic un etos pgn, Editura Polirom, Bucureti, 2002. KOTARBINSKI T., Tratat despre lucrul bine fcut, Editura Politic, Bucureti, 1972. LIDELL-HART B.H., Strategia. Aciunile indirecte, Editura Militar, 1995. MACHIAVELI N., Arta rzboiului, Editura Antet, Bucureti, 2000. RAUFER X., Cele 13 capcane ale haosului mondial, Editura Corint, Bucureti, 2004. SARDAR Z., ABRAMS I., Cte ceva despre haos, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2002. SCOTT B., Arta negocierilor, Editura Tehnic, 1996. SUN TZ, Arta rzboiului, Editura Antet, Bucureti, 1999. TOFFLER A., Puterea n micare, Editura Antet, Bucureti, 1966. VOLOSEK T., Europes Defence and its New Security Strategy, B.C.R.E., 2007. * *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** * *

Manualul NATO 1110, Bruxelles Belgia, 2001. Manualul generic de gestionare a crizelor CCNA NATO-AFCENTHQ-1997 traducere, Biblioteca AISM. Tipologia conflictelor armate contemporane, Editura Militar, Bucureti, 1998. Noul concept strategic al Alianei Atlanticului de Nord Roma, 1991 i Washington, 1999. Directiva Ministerial NATO, Bruxelles, 2003. Tratat de tiin militar, vol. 1 i 2, Editura Militar, Bucureti, 2001. Tratat de tiin militar, volumul 3, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. Documentar MIRA 2007, Editura MIRA, Bucureti, 2007. Pagini din gndirea militar romneasc, Editura Militar, Bucureti, 1967. Pagini din gndirea militar romneasc, Editura Militar, Bucureti, 1969. Pagini din gndirea militar universal, Editura Militar, Bucureti, 1980. * * * Publicistic militar i civil, romn i strin, ncepnd cu anul 1995. Pagini web.
99

*** ***

* * *

CUHUTENCU I., Procedee de aciune pentru meninerea ordinii publice n stare de normalitate, n volumul Actualitate i perspectiv n societatea nalt tehnologizat, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. CUHUTENCU I., LECU N., Ordine public i criz, n volumul Actualitate i perspectiv n societatea nalt tehnologizat, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. CUHUTENCU I., Modelul general al aciunilor ntrunite ale forelor de ordine public ale Romniei, n volumul Securitatea naional i euroatlantic la nceputul mileniului trei, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. CUHUTENCU I., Necesitatea i fundamentele cooperrii forelor de ordine public ale Romniei, n volumul Educaie, aprare i justiie Teoria instruirii i educrii forelor, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. CUHUTENCU I., Identificarea i evoluia situaiilor de criz, tipologia crizelor, n volumul Impactul integrrii europene i euroatlantice asupra sistemului militar romnesc, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. CUHUTENCU I., Managementul ordinii publice n situaii de normalitate, n Buletinul de Informare i Documentare nr. 5, Editura Ministerului Internelor i Reformei Administrative, 2007. CUHUTENCU I., Ordinea public ntr-o abordare global, n Buletinul de Informare i Documentare nr. 1, Editura Ministerului Internelor i Reformei Administrative, 2008. CUHUTENCU I., Asigurarea, protecia i logistica n aciunile forelor de ordine public desfurate n situaii de criz, n Buletinul de Informare i Documentare nr. 2, Editura Ministerului Internelor i Reformei Administrative, 2008.

100

Anexa nr. 1

CORELAIA CORELAIA SECURITATEA NAIONAL - SIGURAN NAIONAL SECURITATE NAIONAL SIGURAN ORDINE PUBLIC -ORDINE PUBLIC* NAIONAL APRARE NAIONAL

Ordinea public

Starea de legalitate, de echilibru i de pace social prin care se asigur linitea public, sigurana persoanei, a colectivitii i a bunurilor, sntatea i morala public a crei meninere, potrivit principiilor i normelor statornice prin Constituie se realizeaz prin msuri de constrngere specifice forelor (organelor) de ordine public

Sigurana naional Securitatea naional

Starea de legalitate, de echilibru i stabilitate social, economic i politic, necesar existenei i dezvoltrii statului naional romn, ca suveran, unitar, independent i indivizibil, meninerii ordinii de drept, precum i climatul de exercitare nengrdit a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor potrivit principiilor i normelor democratice statornice prin Constituie

Starea naiuniii care asigur existena i manifestarea n deplin libertate a acesteia, sistem dinamic i complex pentru definirea intereselor naionale printr-un ansamblu de aciuni i msuri n principal n domeniile de politic extern, economico-financiar, siguran naional, ordine public i aprare naional

Cf. gl. bg. Gavril POP, Securitatea naional, n Buletinul Jandarmeriei Romne, nr. 2/2007 p. 16.

101

Anexa nr. 2 SISTEMUL DE ORDINE PUBLIC I COMPONENTELE ACESTUIA MIRA

M Ap.

ALTE STRUCTURI

INTER OPERABILITATE

SRI

SIE

SPP

DEPARTAMENTE (categorii de fore)

M I R A
JANDARMI POLIIE POLIIE COMUNITAR PROTECIE CIVIL I POMPIERI STRUCTURI DE INFORMAII

M Ap.
FORE TERESTRE FORE AERIENE FORE NAVALE

S R I

S P P

S I E

Alte Fore

COORDONARE INTERDEPARTAMENTAL
STRUCTURI DE DIFERITE ARME (uniti, subuniti, formaiuni)

INTEROPERABILITATE

102

Anexa nr. 3 FORELE DE ORDINE I SIGURAN PUBLIC

FORE DE ORDINE I SIGURAN PUBLIC


FORE PRINCIPALE FORE DE SPRIJIN FORE COMPLEMENTARE FORE DE EXCEPIE

JANDARMERIA ROMN

POLIIA ROMN

GRUPUL SPECIAL DE PROTECIE I INTERVENIE ACVILA

INSPECTORATUL GENERAL PENTRU SITUAII DE URGEN

M.U. i U. cu destinaie special ale M.Ap.

Direcia General a Penitenciarelor

Structuri specializate ale SRI

Structuri specializate ale SIE

POLIIA DE FRONTIER ROMN

GRUPUL DE AVIAIE AL M.I.R.A.

Structuri specializate de protecie i paz din SPP

Poliia Comunitar

Structuri specializate ale SPP

Structuri specializate ale M.Ap.

Garda Financiar

Garda Naional de Mediu

Agenia Naional Sanitar Veterinar

Societi de Protecie i Paz

Brigada Antiterorist a SRI

Structuri specializate din serviciile de informaii

Anexa nr. 4 RESPONSABILITILE M.A.I. N DOMENIUL ORDINII PUBLICE, N FUNCIE DE POPULAIE, PE CATEGORII DE ARME*

Suprafaa Bucureti Municipii Orae Comune TOTAL I 1 Jandarmerie % I 1 Jandarmerie I 1 Poliie % I 1 Poliie I 2 Jandarmerie % I 2 Jandarmerie I 2 Poliie % I 2 Poliie 23,787 294,971 1,689,388 21,200,925 23,839,071 22,890,313 96.02 % 948,758 3.98% 21,200,925 88.93% 2,638,146 11,07%

Populaia 1,932,155 7,736,840 1,962,964 10,141,085 21,772,774 12,103,779 55.59% 9,668,995 44.41% 10,141,085 46.58% 11,631,689 53,42%

Ipoteza 1 Bucureti, municipii n zona de poliie Orae i comune n zona de jandarmerie Ipoteza 2 Bucureti, municipii n zona de poliie Comune n zona de jandarmerie
*

Cf. Institutului Naional de Statistic, Anuarul 2005, p. 146.

104

Anexa nr. 5

ATRIBUIILE POLIIEI ROMNE*


Principalele atribuii ale Poliiei Romne sunt urmtoarele: apr viaa, integritatea corporal i libertatea persoanelor, avutul privat i public, celelalte drepturi i interese legitime ale cetenilor i ale statului; asigur meninerea ordinii i linitii publice i respectarea legii; asigur, mpreun cu trupele de jandarmi, direct sau n cooperare cu alte fore legitime ale statului, combaterea manifestrilor de violen, neutralizarea unor aciuni de natur s mpiedice desfurarea normal a activitii pe cile publice, n gri, n zonele de acces la punctele de control pentru trecerea frontierei i n alte obiective de importan deosebit, restabilirea ordinii publice; stabilete msurile necesare, potrivit sarcinilor ce-i revin prin lege, cu privire la asigurarea desfurrii normale a adunrilor i manifestaiilor publice; ndrum i coordoneaz organizarea i funcionarea pazei bunurilor la instituiile publice i la agenii economici cu capital de stat i acord sprijin de specialitate agenilor economici cu capital privat, precum i altor solicitani n organizarea i funcionarea pazei bunurilor; acioneaz pentru culegerea de informaii n vederea cunoaterii, prevenirii i combaterii infraciunilor, precum i n situaiile n care exist date sau indicii c se pregtete svrirea de fapte ilicite; desfoar, potrivit competenei stabilite prin lege, activiti pentru constatarea svririi faptelor prevzute de legea penal i efectuarea cercetrilor n legtur cu aceste fapte; asigur paza i funcionarea, n condiiile legii, a locurilor de reinere i de arest preventiv organizate n cadrul unitilor de poliie; desfoar activiti specifice de poliie n domeniul transporturilor feroviare, navale i aeriene; exercit controlul, potrivit legii, asupra deinerii, portului i folosirii armelor i muniiilor, a deinerii i folosirii materiilor explozive, a mediului n care se efectueaz operaiuni cu arme, muniii i materiale explozive, precum i asupra funcionrii atelierelor de reparat arme; exercit controlul, potrivit legii, asupra respectrii normelor legale referitoare la produsele i substanele toxice, stupefiante i radioactive, precum i la alte obiecte i materii supuse autorizrii, care prezint pericol public sau care pot fi folosite la svrirea de infraciuni; supravegheaz i controleaz circulaia rutier, ine evidena conductorilor de autovehicule i a autovehiculelor, n afara cazurilor exceptate prin lege; colaboreaz cu alte autoriti publice pentru mbuntirea organizrii i sistematizrii traficului, asigurarea strii tehnice a autovehiculelor; asigur perfecionarea pregtirii conductorilor auto i educarea rutier a participanilor la trafic; colaboreaz cu instituiile de nvmnt i cadrele didactice la activitatea de educare a copiilor i tineretului colar, n vederea circulaiei corecte pe drumurile publice; coordoneaz i ndrum, n mod unitar, activitatea de stare civil din administraia public i asigur registrele i certificatele necesare pentru aceast activitate; ine evidena populaiei, elibereaz acte de identitate i nregistreaz schimbarea domiciliului, precum i a reedinei cetenilor romni, n condiiile prevzute de lege; la comune, ine evidena nominal a cetenilor romni cu obligaii militare; organizeaz, n condiiile legii, cazierul judiciar, pentru inerea evidenei persoanelor condamnate ori mpotriva crora s-au luat alte msuri cu caracter penal.
*

Cf. Legii nr. 218 din 23 aprilie 2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne.
105

Anexa nr. 6

ATRIBUIILE JANDARMERIEI ROMNE*


Jandarmeria Romn, structur specializat a Ministerului Administraiei i Internelor, ndeplinete urmtoarele misiuni: a) apr, prin mijloacele i metodele prevzute de lege, viaa, integritatea corporal i libertatea persoanei, proprietatea public i privat, interesele legitime ale cetenilor, ale comunitii i ale statului; b) execut misiuni de asigurare a ordinii publice cu ocazia mitingurilor, marurilor, demonstraiilor, procesiunilor, aciunilor de pichetare, aciunilor promoionale, comerciale, manifestrilor cultural-artistice, sportive, religioase, comemorative, precum i a altor asemenea activiti care se desfoar n spaiul public i care implic aglomerri de persoane; c) execut misiuni de restabilire a ordinii publice cnd aceasta a fost tulburat prin orice fel de aciuni sau fapte care contravin legilor n vigoare; d) execut, la solicitarea Inspectoratului General al Poliiei de Frontier, pe baza planurilor de cooperare, misiuni de asigurare i restabilire a ordinii publice n punctele de control pentru trecerea frontierei de stat; e) execut, pe baza planurilor de cooperare aprobate de ministrul administraiei i internelor, misiuni de meninere a ordinii publice pentru prevenirea i descoperirea infraciunilor n staiuni montane i pe trasee turistice din zona acestora, precum i pe litoralul Mrii Negre, n Delta Dunrii, ori n staiuni balneare sau n alte zone de interes operativ; f) execut, n cooperare cu instituiile abilitate ale statului, misiuni de asigurare a ordinii publice pe timpul vizitelor oficiale sau al altor activiti la care particip nali demnitari romni sau strini pe teritoriul Romniei, n zona obiectivelor i a locurilor de desfurare a activitilor; g) execut, n condiiile legii, la solicitarea autoritilor competente, misiuni de urmrire i prindere a evadailor, dezertorilor i a altor persoane despre care exist date i indicii temeinice c intenioneaz s svreasc sau au svrit infraciuni ori care se sustrag msurii arestrii preventive sau executrii pedepselor privative de libertate; h) execut misiuni de intervenie antiterorist la obiectivele aflate n responsabilitatea jandarmeriei sau pentru capturarea i neutralizarea persoanelor care folosesc arme de foc ori alte mijloace care pot pune n pericol sigurana persoanelor, bunurilor, valorilor i transporturilor speciale; i) asigur, n condiiile legii, paza sau protecia i aprarea obiectivelor, a bunurilor i valorilor de importan deosebit, stabilite prin hotrre a Guvernului, i a obiectivelor aparinnd Ministerului Administraiei i Internelor, stabilite prin ordin al ministrului administraiei i internelor; j) asigur, n condiiile legii, paza sau protecia transportului unor valori importante, precum i a transportului armelor, muniiilor, materialelor explozive, stupefiantelor, substanelor toxice sau radioactive ori al altor materii sau substane periculoase, definite astfel prin lege; k) particip, n cooperare cu celelalte instituii ale statului abilitate prin lege, la misiuni de prevenire i neutralizare a actelor teroriste pe teritoriul Romniei; l) particip, mpreun cu alte instituii abilitate, la supravegherea, controlul i asigurarea proteciei i conservrii fondului cinegetic i piscicol natural, a fondului silvic i de protecie a mediului, prin msuri specifice; m) particip la protecia corespondenei secrete pe timpul transportului acesteia pe ntreg teritoriul Romniei;
*

Cf. Legii nr. 550/2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne.


106

n) particip la limitarea i nlturarea consecinelor dezastrelor naturale, tehnologice, de mediu sau complexe; o) particip, n condiiile legii, la misiuni n afara teritoriului statului romn, cu efective i tehnic din dotare, la activiti de instruire, la constituirea forelor internaionale destinate ndeplinirii unor misiuni n cadrul aciunilor de prevenire a conflictelor i gestionrii situaiilor de criz, de ntrire consiliere, asisten, formare, control a forelor de ordine locale sau de substituie a acestora n toate domeniile lor de activitate. n timpul ndeplinirii acestor misiuni, efectivele de jandarmi participante beneficiaz de drepturile stabilite prin lege pentru militarii care execut misiuni n strintate; p) asigur msuri de ordine i de protecie a zonelor n care s-a produs sau exist pericolul iminent de producere a unor incendii, explozii ori a altor situaii de urgen ce pun n pericol via, integritatea fizic a persoanelor sau bunurile acestora; q) constat contravenii i aplic sanciuni contravenionale, potrivit legii; r) efectueaz, n condiiile legii, acte necesare nceperii urmririi penale pentru infraciunile constatate pe timpul executrii misiunilor specifice, potrivit prevederilor art. 214 din Codul de procedur penal; s) desfoar activiti de cercetare i documentare n vederea constituirii bazei de date de interes operativ, necesar executrii misiunilor specifice, cu persoanele cunoscute cu antecedente n comiterea de acte de dezordine cu prilejul unor manifestri publice, cu cele cunoscute ca aparinnd unor grupuri cu comportament huliganic, precum i cu alte informaii de interes operativ necesare executrii misiunilor; t) execut orice alte atribuii prevzute prin lege.

107

Anexa nr. 7

ATRIBUII SPECIFICE POLIIEI DE FRONTIER ROMNE *


Poliia de Frontier Romn are urmtoarele atribuii principale: execut paza i controlul la trecerea frontierei de stat a Romniei, previne i combate aciunile din domeniul criminalitii transfrontaliere, infraciunile de frontier i orice alt nclcare a regimului juridic al frontierei de stat; supravegheaz spaiul aerian la joas nlime adiacent frontierei de stat i mrii teritoriale; asigur aplicarea prevederii tratatelor, acordurilor, conveniilor i protocoalelor cu privire la frontiera de stat i la controlul trecerii frontierei, ncheiate de Romnia cu statele vecine, cu alte state sau comuniti de state; asigur supravegherea i controlul semnelor de frontier; organizeaz i realizeaz cooperarea cu organele similare ale statelor vecine, ale altor state, conform nelegerilor bilaterale, pentru paza, supravegherea i controlul trecerii frontierei de stat; organizeaz aciuni pentru descoperirea i reinerea persoanelor care au nclcat sau urmeaz s ncalce normele regimului juridic al frontierei de stat, altor prevederi legale stabilite n competen, desfurarea activitii pentru constatarea faptelor penale i efectueaz cercetri n legtur cu acestea, conform legii; constat contravenii i aplic sanciuni contravenionale, potrivit legii; coordoneaz activitile personalului celorlalte instituii sau a agenilor economici care, potrivit legii, i desfoar activitatea n legtur cu trecerea frontierei de stat i asigur ndeplinirea corect a ndatoririlor de serviciu de ctre ntregul personal din punctul de control; interzice trecerea peste frontiera de stat a persoanelor date n urmrire, n baza informaiilor i solicitrilor transmise de autoritile competente, conform legii; asigur protecia mediului nconjurtor n zona de competen, mpotriva infestrii i polurii terenului, apelor i atmosferei, n colaborare cu organele specializate ale administraiei de stat, centrale i locale, precum i cu organele de frontier ale statelor vecine; realizeaz controlul documentelor de cltorie pentru trecerea frontierei de stat prin punctele de control deschise traficului internaional, punctele de mic trafic i treceri simplificate sau prin alte locuri, dup caz, potrivit legii; asigur derularea fluent, corect i civilizat a traficului de cltori i mrfuri prin punctele de control; asigur controlul trecerii peste frontiera de stat, n condiiile legii, a armelor, muniiilor aferente acestora, substanelor explozive i a dispozitivelor ncrcate cu substane toxice ori radioactive; supravegheaz apele din zona de competen i asigur drepturile i suveranitatea statului romn n aceste ape; previne i combate pirateria, aciunile teroriste ale crimei organizate n apele aflate sub jurisdicia statului romn; execut controlul navelor i ambarcaiunilor despre care se dein date i informaii c desfoar activiti ilegale n zona de competen ori sunt surprinse desfurnd asemenea activiti; asigur protecia i conservarea fondului piscicol natural, previne i combate pescuitul ilegal, precum i exploatarea ilegal a altor resurse biologice i nebiologice, conform legii, n apele aflate n zona de competen; asigur supravegherea i controlul pentru respectare normelor privind ordinea i sigurana navigaiei n apele naionale navigabile, n porturi, n zonele maritime i fluviale n colaborare cu organele zonale ale cpitniilor de port.
*

Cf. Legii nr. 81 din 26 februarie 2002 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 104/2001 privind organizarea i funcionarea Poliiei de Frontier Romne.
108

DIAGRAMA DE RELAII A CENTRULUI NAIONAL DE CONDUCERE A ACIUNILOR DE ORDINE PUBLIC


GUVERNUL ROMNIEI

Anexa nr. 8

MINISTRUL INTERNELOR I REFORMEI ADMINISTRATIVE


SECRETAR DE STAT, EFUL DEPARTAMENTULUI ORDINE I SIGURAN PUBLIC ADJUNCTUL EFULUI DEPARTAMENTULUI

C.S.A.T.

CENTRUL DE SITUAII AL GUVERNULUI

Ministerul Aprrii Ministerul Afacerilor Externe

C.C.O.A. Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist

DEPARTAMENTUL ORDINE I SIGURAN PUBLIC

S.R.I. S.I.E.
Ministerul Justiiei

C.N.M.C. Centrul Naional Militar de Comand

C.O.N.S.U. Centrul Operaional Naional pentru Situaii de Urgen INSTITUIA PREFECTUUI

DIRECIA GENERAL MANAGEMENT OPERAIONAL

CENTRUL NAIONAL DE CONDUCERE A ACIUNILOR DE ORDINE PUBLIC

CENTRUL OPERAIONAL (la nivel direcie)

CENTRUL DE CONSULTAN

CENTRUL DE DECIZIE

Ministerul Sntii Publice


Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale

Centrele zonale i judeene de C.A.O.P.

Alte instituii
POLIIA DE FRONTIER ROMN JANDARMERIA ROMN OFICIUL CENTRAL DE STAT PETNRU PROBLEME SPECIALE AGENIA NAIONAL MPOTRIVA TRAFICULUI DE PERSOANE OFICIUL ROMN PENTRU IMIGRRI

POLIIA ROMN

CENTRUL DE COOPERARE POLIIENEASC INTERNAIONAL

INSPECTORATUL DE AVIAIE AL M.I.R.A.

GRUPUL SPECIAL DE PROTECIE I INTERVENIE ACVILA

AGENIA NAIONAL ANTIDROG

CENTRUL NAIONAL DE ADMINISTRARE A BAZELOR DE DATE PRIVIND EVIDENA POPULAIEI

LEGENDA

RLAII DE COLABORARE

RELAII IERARHICE

Anexa nr. 9

MECANISMUL CONCEPERII UNEI OPERAII DE STABILITATE I A ANGAJRII FORELOR N SISTEMUL ONU *

Consiliul de Securitate 5. Rezoluie de executare a proiectului 1. Cerere de ajutor 3. Rezoluie: pregtirea unui proiect 4. Proiect Secretariat

2. Diplomaie preventiv Bune oficii 9. Da 8. Accept acordul de a coopera Contribuii: uniti echipamente transporturi aprobate prin nelegerea cu ONU 6. Cereri

Secretarul General 7. Posibiliti 10. nelegere ri contributoare

CRIZA

Cf. SMO-50014, Doctrina tactic a unitilor operaionale din trupele de uscat pentru aciuni militare combinate (multinaionale), p. 53.

110

Anexa nr. 10

LOCUL FORELOR M.I.R.A. N CADRUL UNEI OPERAII MULTINAIONALE * O VARIANT

COMANDAMENTUL OPERAIONAL NTRUNIT

Componenta activitii speciale *

Elemente din categoriile de fore ale naiunilor participante

Componenta naval

Componenta terestr

Componenta aerian

STRUCTURI DE SPRIJIN LOGISTIC *


Informaii, rzboi electronic, aciuni psihologice activiti la care particip i structuri ale MIRA

Cf. Documentar MIRA 2007, Editura MIRA, Bucureti, 2007, p. 32.

111

ROMNIA MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR Inspectoratul ...........

Anexa nr. 11 Nesecret Exemplar nr. ......

GHIDUL PENTRU NTREBUINAREA STRUCTURILOR MINISTERULUI INTERNELOR I REFORMEI ADMINISTRATIVE LA MISIUNI EXTERNE
(proiect)

BUCURETI 2008

Not: Denumirile instituiilor sunt cele corespunztoare anului 2008

CUPRINS INTRODUCERE ..............................................................................................................................115 1. BAZA JURIDIC .........................................................................................................................116 2. RESPONSABILITILE STATULUI MAJOR (similar) ............................................................117 3. PREGTIREA MISIUNII ............................................................................................................120 3.1. Selecionarea efectivelor/subunitilor ................................................................................120 3.2. Pregtirea n vederea participrii la misiune .......................................................................121 3.3. Evaluarea structurilor ...........................................................................................................121 3.4. Conducerea pregtirii misiunii .............................................................................................121 3.5. Logistica pregtirii misiunii .................................................................................................122 4. EXECUTAREA MISIUNII ...........................................................................................................122 4.1. Introducerea n teatrul de operaii ........................................................................................122 4.2. Transferul de Autoritate (ToA) ............................................................................................122 4.3. Controlul naional pe timpul executrii misiunii .................................................................123 4.4. Logistica naional pe timpul executrii misiunii ................................................................123 4.5. nlocuirea efectivelor i tehnicii subunitilor .....................................................................123 5. REPATRIEREA I REFACEREA CAPACITII PERSONALULUI I TEHNICII..................124 NCHEIERE .......................................................................................................................................125 APENDICE 1 PROIECT DE STRUCTUR DE COSTURI ........................................................126 APENDICE 2 PLANUL DISLOCRII PENTRU EXECUTAREA MISIUNII.............................130 APENDICE 3 TRANSFERUL DE AUTORITATE .......................................................................145 APENDICE 4 RAPORTUL PENTRU APROBAREA PLECRII LA MISIUNE........................147

114

INTRODUCERE
Ghidul pentru ntrebuinarea structurilor Ministerului Internelor i Reformei Administrative la misiuni externe stabilete responsabilitile i modalitile de aciune necesare pregtirii i ntrebuinrii forelor i mijloacelor nominalizate pentru a participa la misiune, n condiii de interoperabilitate, n cadrul gruprilor multinaionale. Oportunitile politico-militare i caracteristicile teatrelor de operaii unde unitile Ministerului Internelor i Reformei Administrative particip la misiuni externe sunt stabilite de Direcia General de Afaceri Europene i Relaii Internaionale i Direcia General Management Operaional, din Aparatul Central al Ministerului Internelor i Reformei Administrative. Opiunea acestora se exprim n funcie de evaluarea oportunitii participrii la misiune, de interesele strategice ale Romniei n zona de aciune, de existena resurselor, care s permit participarea, ca urmare a cererii adresate de ara (organizaia internaional etc.) solicitant. Pentru executarea misiunilor externe: Direcia General Management Operaional, Direcia General Afaceri Europene i Relaii Internaionale, Direcia General Informaii i Protecie Intern, Direcia General Management Resurse Umane, Direcia General Juridic, Direcia General Management Logistic i Administrativ, Direcia General pentru Comunicaii i Tehnologia Informaiei, Direcia General Financiar, Direcia General Medical i Direcia Comunicare i Relaii Publice sunt mputernicite s emit metodologii proprii, n funcie de atribuiile specifice ale fiecrei direcii, de punere n aplicare a prezentului ghid (algoritm de desfurare a activitilor ce privesc misiunea, de la iniierea acesteia pn la repatrierea contingentului, cu competene clare pe misiuni i etape), dispoziiuni i precizri de urmare a acestuia i de clarificare a unor situaii la un moment dat. Direcia General de Afaceri Europene i Relaii Internaionale i Direcia General Juridic ntreprind demersurile pentru emiterea Hotrrii Parlamentului i a Hotrrii de Guvern, n acest sens. Hotrrea Parlamentului i Hotrrea de Guvern (adoptate cu 120 respectiv 60 de zile nainte de nceperea desfurrii forelor n teatrul de operaii) sunt documentele de baz care fundamenteaz demersurile urmtoare. Direcia General de Afaceri Europene i Relaii Internaionale i Direcia General Financiar ntreprind demersurile pentru obinerea acordurilor de finanare, mpreun cu statul major (similar). Secretarul de stat, eful Departamentului Ordine i Siguran Public, emite Dispoziiunea pentru pregtirea i dislocarea n teatrul de operaii a forelor i mijloacelor destinate participrii la misiunea respectiv. n baza acestei dispoziiuni, statul major (similar) planific, organizeaz, coordoneaz i controleaz toate activitile legate de purtarea negocierilor, selecioneaz i verific militarii, elaboreaz statele de organizare, planific i desfoar activitile de pregtire i introducere n teatru.

115

1. BAZA JURIDIC

*** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** ***

Constituia Romniei, Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2003. Carta ONU. Strategia de Securitate Naional a Romniei, aprobat prin Hotrrea CSAT nr. 62/2006. Strategia militar a Romniei, proiect, Bucureti, 2006. Legea nr. 45/1994 privind aprarea naional a Romniei, publicat n M. Of. nr. 172 din 7 iulie 1994. Legea nr. 40/1990 privind organizarea i funcionarea Ministerului de Interne, n M. Of. nr. 146 din 18 decembrie 1990, cu modificrile i completrile ulterioare. Legea nr. 550/2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne, publicat n M. Of. nr. 1175 din 13 decembrie 2004. Ordonana de Urgen nr. 63/2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului Administraiei i Internelor, publicat n M. Of. nr. 462 din 28 iunie 2003. Doctrina NATO privind operaiile multinaionale ntrunite. Doctrina pentru operaiile ntrunite multinaionale, Bucureti, 2001. Directiva MC-389 de implementare a conceptului CJTF, Bucureti, 1996. Doctrina pentru sprijinul sistemelor C4I n operaiile ntrunite, proiect, Bucureti, 2003.

116

2. RESPONSABILITILE STATULUI MAJOR97 (SIMILAR)


n scopul cooperrii cu structura de comand internaional, n domeniul misiunii la care se solicit participarea unitii romneti i realizarea interoperabilitii, statul major (similar) are capacitatea de a pregti, n termen de minim 30 de zile, structuri pentru executarea misiunii externe, din efectivele existente la pace ale unitilor nominalizate. Obiectivele cooperrii sunt: participarea la aprarea pcii i securitii; participarea la prevenirea crizelor; pregtirea forelor proprii pentru a desfura aciuni ntr-un mediu ostil; creterea capacitii de reacie a forelor proprii, prin meninerea unor fore active, gata pentru misiune; exersarea lucrului n comandamentele multinaionale i nelegerea relaiilor de comand i control ale alianelor sau rilor cu care Romnia a ncheiat astfel de tratate; ntrirea relaiilor de colaborare cu structuri similare din alte ri. eful statului major (similar) numete un ofier direcional cu pregtirea misiunii, de regul, din cadrul compartimentului operaii (similar). Acesta, mpreun cu ofierii specialiti din statul major (resurse umane, cercetare, logistic, comunicaii i informatic, relaii publice) are responsabilitatea coordonrii pregtirii aciunilor n teatrul de operaii al forelor, ntocmirii documentelor care intr n competena statului major (similar). Fia de planificare a activitilor cuprinde proiectarea desfurrii cronologice a activitilor din momentul primirii dispoziiei secretarului de stat pn la repatrierea contingentului. Fia se ntocmete de ctre ofierul direcional, din statul major (similar), sau de ofierul responsabil cu pregtirea misiunii, din structura subordonat inspectoratului care trimite forele. O variant este prezentat n anexa nr. 7 la Raportul pentru plecarea n misiune. Nominalizarea structurilor care vor fi angajate n astfel de aciuni este atributul exclusiv al efului statului major (similar). Aceast nominalizare poate fi fcut nainte de nceperea procesului de negociere, pe timpul derulrii acestuia sau la finalul negocierilor. Pentru nominalizarea structurilor care vor fi angajate n misiuni externe sunt necesare cel puin urmtoarele elemente de referin: precizrile secretarului de stat, cerinele operaionale, natura misiunii, durata acesteia, participanii, posibilitile financiare avute la dispoziie, stadiul operaionalizrii structurale i acionale i data posibil a desfurrii n teatru. Negocierile desfurate ntre delegaiile de specialiti ale prilor angajate n proces, de regul, n dou runde, concretizeaz opiunea pentru participare. Reprezentanii efului statului major (similar) particip la negocieri pe baza mandatului aprobat de ministrul internelor i reformei administrative. Cele dou pri stabilesc locul desfurrii i durata negocierilor, problematica abordat i compunerea echipelor de specialiti. La negocieri particip un ofier din Direcia General Management Operaional (Serviciul operaii), un ofier din Direcia General Juridic, un ofier din Direcia General Management Logistic i Administrativ, un ofier din statul major (similar) i un ofier din unitatea nominalizat pentru executarea misiunii. Prile angajate n negocieri elaboreaz, dup finalizarea acestora, propunerile privind redactarea Memorandumului de nelegere (Memorandum of Understanding MoU) i propunerile privind Acordul tehnic. ntre Ministerul Internelor i Reformei Administrative din Romnia i instituia responsabil din ara (forul internaional competent) care solicit participarea unor uniti ale
97

Prin statele majore (similare) se nelege acea structur care ndeplinete atribuiile pe linie de stat major aparinnd Inspectoratului General al Poliiei Romne, Inspectoratului General al Jandarmeriei Romne, Inspectoratului General al Poliiei de Frontier, Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen i Unitii Speciale de Aviaie.
117

Ministerului Internelor i Reformei Administrative la misiuni pe teritoriul acesteia (stabilit) se ncheie un proiect de acord. Acesta conine termenii generali, acceptai de pri, care se stabilesc n urma finalizrii negocierilor privind participarea la misiune. n sintez, proiectul de acord cuprinde: scopul (obiectul), definiii, subordonare, responsabiliti i obligaii, reguli de angajare, considerente financiare, cooperarea pentru rezolvarea infraciunilor de ordin penal, plngeri, intrarea n vigoare a acordului, durata, finalizarea, denunarea, amendamente, dispute, forma i semnturile. Acordul tehnic detaliaz prevederile proiectului de acord i se ncheie n baza precizrilor secretarilor de stat ai celor dou ri (pri) semnatare ale acordului. Acordul tehnic este concret, detaliat i cuprinde, n special, aspecte militare privind participarea la misiune. n sintez, acordul tehnic cuprinde: pregtirea misiunii i a forelor, operaii, infrastructur, cooperare logistic, cooperare medical, comunicaii, proceduri, pli, diverse. Acordul tehnic este semnat, cnd se dispune de timpul necesar, cu 60 de zile nainte de nceperea desfurrii forelor n teatrul de operaii. Responsabilitatea elaborrii proiectelor de acorduri i a acordurilor tehnice revine prii care solicit participarea forelor. Proiectele de acorduri bilaterale sunt verificate i semnate de participanii la negocieri, dup ce au fost consultate de efii structurilor responsabile de executarea misiunii. Ele sunt naintate, cu not-raport, pe cale ierarhic, pentru aprobare, dup obinerea avizului Direciei Generale Juridice. Evaluarea costurilor i cerinelor determinate de participarea la misiune se realizeaz de ctre Direcia General Financiar, n cooperare cu compartimentele personal, mobilizare, logistic, operaii, comunicaii i informatic, financiar-contabil (ale unitii care asigur efectivele i tehnica), cu medicul-ef i juristul. Costurile vor fi evideniate pe etape, astfel: constituire i dotare, pregtire pentru misiune, deplasare n teatru, aciunile n teatru, repatriere (nlocuirea) efectivelor i refacerea capacitii personalului i tehnicii participante. Nota de calcul va fi naintat la Direcia General Management Operaional, Direcia General Juridic, Direcia General Management Logistic i Administrativ i Secretariatul General cu 105 zile nainte de desfurarea n teatru. Un proiect de structur de costuri este prezentat n Apendice 1. Proiectul statului de organizare se ntocmete de statul major (similar) se avizeaz de Direcia General Management Operaional i se nainteaz, pentru aprobare, la secretarul de stat, eful Departamentului Ordine i Siguran Public, cu 45 de zile nainte de desfurarea n teatru. La ntocmirea statului se coopereaz cu compartimentele operaii, logistic, comunicaii i informatic i alte structuri implicate. Dup aprobare, este multiplicat i expediat la unitatea nominalizat. Rezultatul concursului de selecie i statul de organizare sunt documentele care argumenteaz tabelul cu participanii la misiune. Acesta este prezentat efului statului major (similar) care decide participanii. Ordinul efului statului major (similar) privind participarea la misiune se elaboreaz de ctre compartimentul operaii, n cooperare cu alte compartimente implicate i cuprinde urmtoarele elemente: a) misiunea: natura i durata; forele participante; controlul operaional; calendarul activitilor de pregtire a misiunii (executarea recunoaterilor, elaborarea documentelor pentru misiune i obinerea aprobrilor necesare); b) elaborarea Planului dislocrii (Apendice 2); c) pregtirea personalului i a tehnicii pentru misiune: calendarul activitilor; selecionarea personalului i a tehnicii n conformitate cu natura i specificul misiunii; evaluarea pregtirii personalului; d) suportul logistic al pregtirii i desfurrii misiunii; e) finanarea pregtirii i desfurrii misiunii; f) comunicaiile i informatica pe timpul pregtirii i desfurrii misiunii; g) alte aspecte. Ordinul efului statului major (similar) privind participarea la misiune se elaboreaz i se transmite structurilor subordonate dup 20 de zile de la data primirii ordinului secretarului de stat,
118

eful Departamentului Ordine i Siguran Public. Scrisoarea de Intenie este redactat cnd se suplimenteaz numrul de subuniti n teatrul de operaii. Ea se elaboreaz conform precizrilor Direciei Generale Management Operaional i a Direciei Generale Management Resurse Umane. Scrisoarea este naintat secretarului de stat, eful Departamentului Ordine i Siguran Public sau ministrului internelor i reformei administrative cu 20 de zile nainte de desfurarea n teatru. Ulterior, ea este trimis la instituia de comand a organismului solicitant sau a celui sub egida cruia se desfoar misiunea sau similar (e.g. SACEUR Comandantul Suprem al Forelor Aliate din Europa, pentru NATO). n baza acestei scrisori, structura de comand care beneficiaz de forele repartizate (e.g. SHAPE Marele Cartier General al Puterilor Aliate din Europa sau similare) trimite prii romne acceptul acesteia (e.g. NATO sau similare). Scrisoarea se trimite la structura de comand care beneficiaz de forele repartizate prin Centrul Internaional de Coordonare (similare), sub forma FORCEPREP Message (mesaj pentru pregtirea forelor n vederea executrii misiunii), nainte de plecarea n teatrul de operaii. Transferul de Autoritate (Transfer of Autority ToA) (Apendice 3) se trimite structurii de comand beneficiare strine la sosirea n teatru, cnd s-a realizat starea de operativitate a forelor i cnd s-a suplimentat numrul de militari n cadrul unitii. Solicitarea pentru confecionarea paapoartelor, obinerea vizelor i a fondurilor valutare se nainteaz la Direcia General Afaceri Europene i Relaii Internaionale, Inspectoratul Naional pentru Evidena Persoanelor i Direcia General Financiar. Raportul prin care se solicit eliberarea paapoartelor de serviciu pentru personalul participant la misiune (prelungirea valabilitii paapoartelor expirate), obinerea vizelor i a fondurilor valutare pentru misiune, va avea anexat i o copie a raportului cu aprobarea ministrului internelor i reformei administrative privind participarea la misiune. Solicitarea se elaboreaz pe baza cererii trimise de unitatea nominalizat, adresate cu 20 de zile nainte de desfurarea n teatru. Raportul pentru aprobarea plecrii la misiune se elaboreaz de structura care execut selecia (Apendice 4). Raportul se adreseaz ministrului administraiei i internelor i se nainteaz de ctre secretarul de stat, eful Departamentului Ordine i Siguran Public pe baza datelor furnizate de eful statului major (similar). El va fi trimis, pentru avizare i aprobare, cu 20 de zile nainte de desfurarea n teatru. Raportul trebuie s cuprind: denumirea activitii; perioada i locul de desfurare; baza legal i oportunitatea desfurrii acesteia; participanii; mijloacele de transport; costurile planificate; aprobrile solicitate i anexele. La raport se ataeaz, n mod obligatoriu, urmtoarele anexe: tabel nominal cu participanii la misiune, fia cu solicitrile adresate structurilor subordonate secretarului de stat, eful Departamentului Ordine i Siguran Public, lista cu tehnica participant, armamentul, muniia i celelalte materiale necesare pentru misiune, mandatul participanilor la misiune, graficul de deplasare, fia cu avizele i solicitrile adresate structurilor din Aparatul Central al Ministerului Internelor i Reformei Administrative, nota de calcul a cheltuielilor pentru misiune, fia planificrii activitii, copie dup documentul n baza cruia se solicit aprobarea participrii la misiune (invitaia partenerului strin, Hotrrea Parlamentului i Hotrrea de Guvern etc.), contractul privind nchirierea de vagoane, condiiile participrii echipei de televiziune aprobate. Recunoaterile se desfoar la nceputul perioadei de pregtire pentru misiuni. Datele privind executarea recunoaterilor se stabilesc pe timpul negocierilor i se trimit structurii nominalizate. Pentru recunoateri se stabilesc, n principiu, urmtoarele elemente: perioada desfurrii, componena echipei, obiectivele de realizat, locul de ntlnire, programul, reguli care se aplic n zon (mijloace auto ce trebuie folosite, portul inutei i nsemnelor naionale, armamentul i muniia, escorta etc.), aspecte logistice. La recunoateri se vor verifica, detalia i stabili urmtoarele: itinerarele de deplasare; particularitile fizico-geografice i topografice ale zonei de aciune; modul de cooperare ntre contingentele i personalul aparinnd diferitelor ri; studierea facilitilor oferite de zona de dislocare sau puse la dispoziie de partener (cazare, mas, activiti zilnice, recreere, depozitare armament i materiale, asisten medical, mentenana tehnicii, splatul lenjeriei, alte faciliti i
119

obligaii); programul zilnic i reguli de comportare n zona de operaii; informare asupra strii epidemiologice din zon; compatibilitatea ntre echipamentele forelor din zon i cele ale contingentului romnesc; posibiliti de ncheiere a unor contracte avantajoase, cu agenii economici locali, n vederea furnizrii de bunuri i servicii; detalii privind desfurarea forelor n teatrul de operaii, alte aspecte. Pentru desfurarea recunoaterilor, eful statului major (similar) numete o echip format din 35 persoane (reprezentantul statului major; ofierul direcional; comandantul contingentului; reprezentanii din compartimentele logistic, medical, financiar, comunicaii). Raportul de dup activitate se elaboreaz de structura care a redactat Raportul pentru aprobarea plecrii n misiune, n conformitate cu prevederile Ordinului ministrului internelor i reformei administrative (prezentul ghid) i Concepiei participrii unitilor Ministerului Internelor i Reformei Administrative la exerciii multinaionale sub egida organismelor internaionale de securitate i la operaiile externe nr.___ din _____ (data). Raportul se adreseaz ministrului administraiei i internelor i se semneaz de ctre secretarul de stat, eful Departamentului Ordine i Siguran Public i eful statului major (similar). Din coninutul raportului trebuie s rezulte: denumirea activitii, perioada i locul de desfurare, baza legal i oportunitatea desfurrii acesteia, participanii, mijloacele de transport, costurile, nvmintele rezultate din activitatea desfurat i propunerile de aplicare a acestora, alte concluzii i propuneri. Raportul se nainteaz, pe cale ierarhic, la 7 zile de la finalizarea activitii. Statul major (similar) gestioneaz ntreaga activitate de pregtire i aciune n teatru prin compartimentul operaii. n diferite etape ale elaborrii documentelor, personalul compartimentului poate fi solicitat pentru prezentarea de propuneri, fundamentarea cheltuielilor i opiuni tehnice.

3. PREGTIREA MISIUNII
Responsabilitatea selecionrii, pregtirii i desfurrii n teatrele de operaii a forelor nominalizate s participe la misiuni de meninere a pcii revine statului major (similar) i ealoanelor stabilite de acesta. Aceste responsabiliti pot fi stabilite astfel: pentru structura teritorial, n cazul constituirii integrale a unitii din structurile proprii; pentru inspectoratul general, n cazul constituirii unitii din mai multe structuri ale acestuia. 3.1. Selecionarea efectivelor/subunitilor Pregtirea, organizarea, desfurarea i coordonarea seleciei personalului este responsabilitatea compartimentului personal al inspectoratului general. Criteriile de selecionare a personalului se stabilesc de ctre Direcia General Management Resurse Umane i inspectoratul general pe baza cerinelor misiunii. Structurile stabilite prin ordinul efului statului major (similar) pentru pregtirea misiunii numesc comisiile de selecie n care sunt cuprini cel puin doi verificatori pentru fiecare prob, iar verificarea candidailor se desfoar n prezena ambilor verificatori. Activitatea de selecie ncepe n acelai timp cu toi candidaii. Dup fiecare prob se ntocmete tabelul cu rezultatele obinute, se analizeaz (n plenul comisiei) situaia rezultatelor, iar candidaii declarai respini (cei care nu ndeplinesc criteriile minime stabilite) sunt oprii de a continua participarea la selecie i sunt trimii la uniti. Contestaiile privind rezultatele verificrilor se adreseaz, prin preedintele comisiei de verificare, efului structurii care a organizat selecia, n termen de 24 de ore din momentul anunrii rezultatelor. Ealonul care a primit contestaia reverific, n termen de 48 de ore, candidaii i comunic rezultatul preedintelui comisiei. La concurs, candidaii vor avea asupra lor actul de identitate civil i militar, documentele de atestare a calificrilor pe care le dein, trus de stat major, echipament sportiv, inuta ordonat.
120

Candidaii care au ndeplinit toate criteriile de selecie, dar nu au fost admii pentru a participa la misiune din cauza constrngerilor numerice impuse de statul de organizare, vor fi considerai ca rezerv de personal (pentru nlocuirea unor militari care sunt retrai din teatrul de operaii nainte de terminarea perioadei de rotire, ca urmare a diferitelor motive) sau vor fi trimii la urmtoarea misiune cu acelai profil, respectndu-se prevederile legale privind valabilitatea testelor de selecie. Tabelele cu rezultatele seleciei se nainteaz la statul major (similar) n termen de 5 zile de la terminarea activitii. Un exemplar din aceste tabele se expediaz ofierului cu protecia i sigurana intern pentru nceperea demersurilor n vederea obinerii avizelor de securitate. Activitatea de selecie trebuie ncheiat cu 105 zile nainte de nceperea desfurrii forelor n teatrul de operaii. 3.2. Pregtirea n vederea participrii la misiune Dup ncheierea activitilor de selecie a personalului ce va participa la misiune, urmeaz o perioad de 3 luni n care subunitatea constituit desfoar un program de pregtire, specific misiunii la care va fi angajat. Pregtirea se organizeaz i se desfoar n unitatea (garnizoana) care contribuie cu cele mai mari efective la constituirea contingentului i are o baz tehnico-material de instrucie corespunztoare scopului pentru care se organizeaz misiunea. Programul de pregtire pentru aceast perioad se ntocmete de ctre comandantul structurii care rspunde de pregtirea misiunii i se aprob de ctre comandatul ealonului superior. Iniiatorul programului de pregtire solicit prezentarea unor teme cu caracter special serviciului operaii (pregtire psihic, drept operaional, proceduri, obiective de parteneriat etc.). La ncheierea perioadei de pregtire, comandantul responsabil cu pregtirea misiunii elaboreaz i nainteaz ierarhic, la statul major (similar), raportul sintez privind pregtirea unitilor pentru misiune. La cererea partenerului strin sau la solicitarea prii romne, este posibil ca, pe durata perioadei de pregtire pentru misiune, s se desfoare activiti comune cu echipe de specialiti strini n scopul de a orienta, particulariza sau sprijini activitatea comandanilor i instructorilor romni. 3.3. Evaluarea structurilor Evaluarea este activitatea desfurat de ealonul superior celui nominalizat pentru conducerea pregtirii misiunii n scopul: verificrii i aprecierii nivelului de operaionalizare; gsirii soluiilor pentru rezolvarea situaiilor negative aprute; determinrii capacitii structurii evaluate pentru ndeplinirea misiunilor externe. Rezultatul evalurii se regsete n concluziile i msurile urgente care se impun pentru nlturarea disfunciilor. Aceast activitate este ordonat de eful statului major i se execut cu 15 zile nainte de desfurarea n teatru. Partenerul care execut controlul operaional poate participa la evaluare. 3.4. Conducerea pregtirii misiunii Conducerea pregtirii misiunii se exercit de ctre statul major (similar), structurile teritoriale, comandamentele structurilor care au n subordine personalul care compune unitatea constituit pentru ndeplinirea misiunii externe i cele de sprijin logistic. Ealonul care are responsabilitatea pregtirii misiunii rspunde de pregtirea forelor de la selecionare pn la rotire inclusiv. Reprezentantul structurii responsabile va participa la elaborarea planului recunoaterilor. Pentru pregtirea echipamentelor, structura responsabil cu pregtirea misiunii va ntocmi un plan de msuri specific i va solicita sprijinul ealoanelor superioare pentru completarea stocurilor, verificarea tehnicii, executarea reparaiilor i rezolvarea altor nevoi.
121

3.5. Logistica pregtirii misiunii Susinerea logistic va fi planificat astfel nct s asigure desfurarea simultan a pregtirii misiunii i a ndeplinirii acesteia n teatru. Ea se realizeaz de ctre structura care asigur conducerea pregtirii misiunii. Scopul susinerii logistice a pregtirii misiunii este de a asigura forelor care se pregtesc condiii materiale i financiare necesare ndeplinirii obiectivelor propuse pentru pregtire, deplasare, aciune n teatru i repatriere. Resursele financiare i materiale se asigur prin cererile i notele de fundamentare ntocmite n faza de proiect i prin redistribuiri de la alte ealoane subordonate. n situaia epuizrii tuturor resurselor aflate la dispoziie se nainteaz ealonului superior cereri cu note de fundamentare. Pentru pregtirea tehnicii militare, armamentului, muniiilor, materialelor i echipamentului, structura responsabil cu conducerea pregtirii misiunii ntocmete un plan cu msuri specifice punerii n funciune a tehnicii i ntreinerii materialelor. Aceasta va solicita sprijinul ealoanelor superioare pentru completarea stocurilor, verificarea tehnicii i executarea reparaiilor.

4. EXECUTAREA MISIUNII
Consider c etapa decisiv n ansa de reuit a realizrii scopului reprezint modalitatea i acurateea executrii misiunii. 4.1. Introducerea n teatrul de operaii Deplasarea efectivelor, tehnicii, armamentului, muniiei i materialelor n teatrul de operaii se poate executa prin mar pe roi, prin transport (pe calea ferat, aerian, naval) i/sau combinat. Deplasarea contingentului spre teatrul de operaii, indiferent de modalitatea aleas, se va efectua sub directa supraveghere a elementului de comand naional, responsabil coordonator fiind compartimentul operaii (similar) al statul major (similar). Pentru fluena ntregului proces de deplasare-desfurare, se stabilesc de ctre statul major (similar) n acord cu comandamentul care exercit controlul operaional, pe timpul recunoaterilor i ulterior, urmtoarele puncte i raioane: punctul de debarcare (PoD) reprezint locul, zona (aria) n care contingentul debarc din tren, avion, vapor, mpreun cu echipamentele i tehnica din dotare sau fr acestea; zona de constituire a unitilor reprezint spaiul n care unitile se constituie ca elemente combative i se declar pregtite din punct de vedere operaional; de regul, n aceast zon se execut transferul de autoritate (ToA); zona de adunare (raionul) reprezint spaiul n care se constituie gruprile de fore, n funcie de concepia de operaie a comandamentului care asigur comanda i controlul misiunii; zona de responsabilitate reprezint spaiul destinat ndeplinirii misiunilor specifice unei uniti. 4.2. Transferul de Autoritate (ToA) Se execut, de regul, n teatrul de operaii, dup ce unitatea este pregtit s se integreze n gruparea de fore stabilit. Transferul de autoritate se elaboreaz conform precizrilor Direciei Generale Management Operaional i Direciei Generale Juridice i se nainteaz pentru aprobare secretarului de stat, eful Departamentului Ordine i Siguran Public, cu 20 de zile nainte de intrarea n teatrul de operaii.
122

Ofierul direcional cu pregtirea misiunii ntocmete (n limbile englez i romn) Transferul de Autoritate. Documentul precizeaz urmtoarele: comanda operaional (Operational Command OPCOM) i controlul operaional (Operational Control OPCON) sub care vor aciona forele participante; termenul la care forele vor fi gata pentru misiune n cadrul teatrului de operaii i se va realiza transferul de autoritare. La document se anexeaz o situaie sintetizat privind etapele realizrii acordului politicomilitar de participare la misiune, dislocarea forelor, periodicitatea rotirii, comanda i controlul operaional, logistica i finanarea misiunii. Prin comand operaional (OPCOM) se nelege autoritatea i responsabilitatea unui mandat de a da ordine subordonailor. Acoper domeniile operaiilor de executat i administrative i exist doar n structura forelor naionale. Prin controlul operaional (OPCON) se nelege autoritatea delegat a unui comandant s stabileasc misiuni sau sarcini pentru comandanii i forele subordonate, n limitele legale ale funciei, timpului sau locului, s desfoare unitile aflate n subordine i s rein sau s delege controlul tactic al acestor uniti. Efectivele forelor romne care desfoar misiuni n afara teritoriului naional vor rmne permanent sub comanda operaional romn. La ajungerea n teatrul de operaii, vor fi puse sub controlul operaional al solicitantului strin. nelegerile ntre Romnia i parteneri privind OPCOM i OPCON sunt stipulate n coninutul Acordului Tehnic i Transferului de Autoritate. 4.3. Controlul naional pe timpul executrii misiunii Unitile din inspectoratele generale participante la operaiuni de meninere a pcii vor fi plasate sub controlul operaional al structurii de conducere respective. n acest context, toate forele vor trebui s dea dovad de precizie n nelegerea termenilor eseniali ai mandatului. Controlul naional al forelor romneti din teatrul de operaii se realizeaz prin exercitarea comenzii operaionale (OPCOM). Termenele pentru realizarea controlului naional sunt urmtoarele: a) pe linie de operaii, o dat la 6 luni, de preferin n aprilie i septembrie; b) pe linia sprijinului logistic, o dat la 4 luni, de preferin n ianuarie, mai i septembrie; c) n alte domenii, la solicitarea partenerului strin sau cnd situaia o impune. 4.4. Logistica naional pe timpul executrii misiunii Capacitatea de susinere i coordonare a sistemului logistic este o problem important i n acelai timp greu de realizat n cadrul multinaional, astfel c s-a ajuns, de cele mai multe ori, la soluia transferrii responsabilitilor logistice asupra unei singure naiuni. nelegerile convenite ntre Romnia i rile partenere privind participarea cu fore i mijloace la misiuni externe, materializate n acordurile ncheiate, cuprind ntotdeauna precizri detaliate privind cooperarea pe linie logistic, a realizrii comunicaiilor, asigurrii medicale i financiare. Aceasta este soluia agreat de naiunile partenere din teatrele de operaii, cu mai multe posibiliti din cauza diferenelor n privina concepiilor logistice (alimentaie, religie etc.), nivelurilor stocurilor de materiale i gradului de mobilitate a sistemului logistic. 4.5. nlocuirea efectivelor i tehnicii subunitilor Durata meninerii personalului n misiune i periodicitatea nlocuirii (rotirii) acestuia este o opiune naional. De regul, aspectele referitoare la aceast activitate se stabilesc de comun acord
123

cu partenerul strin nc de la negocierea angajrii forelor la misiune i se include n acordurile ncheiate. Pn n prezent, durata meninerii n misiune a fost de 1 an. Unele excepii pot fi generate de decizia prii romne de a nlocui doar 50% din efectiv la fiecare 6 luni n scopul asigurrii continuitii participrii la misiune. Aceast procedur va permite refacerea complet a personalului, mentenana tehnicii i pregtirea contingentului urmtor n condiii corespunztoare.

5. REPATRIEREA I REFACEREA CAPACITII PERSONALULUI I TEHNICII


Repatrierea personalului i tehnicii se face n urmtoarele situaii: a) la ncheierea mandatului forei multinaionale; b) la terminarea acordului de participare la misiune. Documentele i demersurile care se realizeaz cu ocazia repatrierii personalului i tehnicii participante la misiune se ntocmesc respectnd algoritmul invers al celor care se fac pentru plecare. Responsabilitatea ntocmirii documentelor revine ofierului direcional din cadrul statului major (similar) din inspectoratele generale i structurilor responsabile cu pregtirea misiunii care, n aceast etap, planific activitile specifice repatrierii. Dup ajungerea n ar, personalul participant la misiune va preda tehnica i materialele folosite n teatru (maxim 2 sptmni) i va efectua concediul de recuperare i odihn.

124

NCHEIERE
Statutul Romniei de ar membr a Uniunii Europene i a Alianei Nord- Atlantice i ofer rii noastre, pe lng avantajele bine cunoscute, i ansa de a participa, alturi de celelalte state membre, la misiuni internaionale. Astfel, putem contribui la restabilirea pcii i ordinii publice, la meninerea pcii i gestionarea situaiilor de criz n mediul extern. Participarea forelor specializate romne la astfel de misiuni impune o pregtire corespunztoare a trupelor, o dotare adecvat, care s asigure att ducerea la bun sfrit, cu succes, a operaiunilor, ct i protecia personalului, dar i o foarte bun organizare a activitilor premergtoare misiunii, a celor din teatrul de operaii i a celor post misiune. Avnd n vedere cele menionate, ghidul de fa a ncercat s prezinte o variant a ansamblului pailor care trebuie parcuri, reflectai n documente complexe, dar clare, n vederea unei bune pregtiri i desfurri a misiunilor externe, sub comand internaional. Ghidul pentru ntrebuinarea structurilor M.I.R.A. la misiuni externe este doar o propunere, putnd fi un punct de plecare pentru dezvoltarea i mbuntirea sa.

125

Apendice 1

PROIECT DE STRUCTUR DE COSTURI


COSTURI DE NZESTRARE costurile programelor de achiziii i modernizare costurile de investiii i construcii costuri de constituire i mprosptare a stocurilor rambursarea unor credite costuri de aprovizionare cu materiale care nu fac parte din programele de nzestrare. COSTURI DE PERSONAL COSTURI DE SALARIZARE solda de funcie solda de grad sporuri specifice gradaii salariu de merit premii indemnizaie de comand pli cu ora alte drepturi COSTURI DE HRNIRE contravaloarea depozitelor alimentare contravaloarea normei de hrnire nr. 1 pentru cadrele active contravaloarea materialelor de resortul hrnirii contravaloarea alimentelor corespunztoare normei de hran contravaloarea combustibilului pentru pregtit hrana contravaloarea materialelor pentru curarea blocurilor alimentare i splatul veselei contravaloarea organizrii meselor festive contravaloarea normei de igri COSTURI DE ECHIPARE contravaloarea normei specifice de echipare contravaloarea echipamentului de protecie contravaloarea depozitrii echipamentului contravaloarea ntreinerii echipamentului contravaloarea rechizitelor de birou contravaloarea materialelor de igien personal i colectiv a efectivelor COSTURI DE CAZARE contravaloarea energiei electrice contravaloarea apei calde contravaloarea energiei termice contravaloarea reparaiei curente a cldirilor i a instalaiilor contravaloarea nclzirii spaiilor de cazare
126

contravaloarea ntreinerii spaiilor de cazare contravaloarea materialelor de igien

COSTURI PENTRU ASIGURAREA ASISTENEI MEDICALE contravaloarea materialelor necesare asistenei curative la locul de munc contravaloarea asistenei personalului pe timpul misiunilor (tabere, trageri, aplicaii, misiuni, exerciii de mobilizare etc.) contravaloarea asistenei medicale de urgen, accidente, invaliditate, boli profesionale n timpul exerciiului militar contravaloarea materialelor necesare asistenei medicale n infirmerii i cabinete stomatologice contravaloarea asistenei medicale i tratamentului personalului militar conform drepturilor stabilite prin Legea nr. 80/95, altele dect cele prevzute n Legea nr. 145/97 contravaloarea asigurrii medicale n staiunile Ministerului Internelor i Reformei Administrative a unor categorii de militari (piloi, scafandri, parautiti etc.) contravaloarea materialelor pentru asigurarea antiepidemic i de medicin preventiv contravaloarea materialelor pentru hematologie transfuzional contravaloarea taxei pentru contribuia la fondul de asigurri de sntate pentru militari n termen contravaloarea materialelor pentru efectuarea vizitelor medicale periodice pentru cadrele militare contravaloarea materialelor pentru efectuarea controalelor medicale pe timpul misiunilor i aplicaiilor pentru militarii n termen contravaloarea expertizelor medicale COSTURI DE DEPLASARE, DETAARE, TRANSFERARE COSTURI PENTRU PREGTIREA MILITAR GENERAL A MILITARILOR N TERMEN RECRUI (PREGTIRE CENTRALIZAT) costuri generate de modernizarea bazei materiale pentru instrucie contravaloarea materialelor consumabile pentru pregtirea recruilor costuri cu muniiile de manevr i mijloacele de marcare a focului costuri cu imprimatele i tipizatele folosite n procesul de instruire contravaloarea uzurii tehnicii folosite n procesul de instruire (cost uzur, km etc.) contravaloarea materialelor pentru ntreinerea bazei materiale de instrucie costuri de aprovizionare costuri de depozitare manipulare contravaloarea carburanilor lubrifianilor contravaloarea ntreinerii mijloacelor de resort contravaloarea carburanilor lubrifianilor folosii n procesul de instruire contravaloarea muniiilor de rzboi pentru efectuarea tragerilor individuale COSTURI DE PREGTIRE (FORMARE) costuri de recrutare contravaloarea documentelor militare de transport contravaloarea documentelor de eviden militar a populaiei contravaloarea materialelor pentru efectuarea controalelor medicale cu ocazia ncorporrii (recrutrii)
127

costuri de pregtire n instituii militare de nvmnt: - nvmntul liceal - nvmntul superior n academiile categoriilor de fore armate - nvmnt n colile de aplicaie - nvmnt n Universitatea Naional de Aprare Carol I costuri postuniversitare de perfecionare

COSTURI DE MENTENAN I OPERARE o costuri de operare o costuri variabile contravaloarea uzurii tehnicii folosite n procesul de instruire o costuri de aprovizionare o costuri de depozitare-manipulare o contravaloarea carburanilor/lubrifianilor o contravaloarea ntreinerii mijloacelor tehnicii de resort contravaloarea carburanilor/lubrifianilor contravaloarea muniiilor de rzboi o costuri de aprovizionare o costuri de depozitare-manipulare o contravaloarea muniiilor costuri fixe contravaloarea serviciilor nchiriate contravaloarea muniiilor de manevr i a mijloacelor de marcare a focului contravaloarea pieselor de schimb i a materialelor pentru ntreinerea poligonului i simulatoarelor contravaloarea materialelor promoionale i de cultur contravaloarea materialelor topografice i topogeodezice contravaloarea documentelor tipizate pentru evidena pregtirii de lupt contravaloarea materialelor pentru ntreinerea bazelor sportive sau nchirierea unor baze sportive o costuri de mentenan costuri fixe contravaloarea pieselor de schimb i a materialelor pentru executarea ntreinerilor i reparaiilor curente contravaloarea pieselor de schimb i materialelor cu durata normat de servicii (acumulatori, anvelope, prelate, lichide speciale) contravaloarea reviziilor generale i periodice care se execut la tehnic ntreinerea spaiilor de depozitare (parcare, pstrare) contravaloarea pieselor de schimb i materialelor pentru executarea lucrrilor de conservare i lucrrilor regulamentare la tehnica aflat n pstrare contravaloarea materialelor pentru casarea tehnicii costuri variabile costul uzurii km (ore) contravaloarea lucrrilor de ntreinere a sculelor i dispozitivelor de verificare

128

COSTURI DE UNITATE costuri de funcionare a sistemului informaional-decizional costuri generate de planul de relaii interne i internaionale al structurii costuri determinate de plata unor taxe i impozite locale sau la diferite organisme internaionale alte costuri generate de aciuni ordonate de ealoanele superioare costuri de reparare a infrastructurii STRUCTURA PREGTIRII OPERAIONALE PREGTIRE TACTIC la nivel grup nivel pluton nivel companie nivel batalion PREGTIRE OPERATIV nivel brigad nivel corp de armat nivel armat

STRUCTURA PREGTIRII DE COMANDAMENT Materiale topografice i topogeodezice Materiale promoionale nchirieri circuite telefonice fir i radio Muniii de rzboi pentru executarea tragerilor nchiriere spaii cazare, depozitare etc. Materiale de stat major Motoresurse necesare: o nr. km o nr. ore de zbor Nr. ore de mar Muniii de manevr i mijloace de marcare a focului Materiale consumabile pentru tehnica de calcul i multiplicare Documente militare de transport pe calea ferat o tehnic o personal

129

Apendice 2 MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR unitatea SECRET DE SERVICIU (dup completare) Exemplar nr._

A P R O B De acord V rog s aprobai


(Prim-adjunctul efului structurii care trimite forele) eful structurii din Ministerul Administraiei i Internelor care trimite forele

PLANUL DISLOCRII PENTRU EXECUTAREA MISIUNII


(localitatea) anul 1. SCOPURILE DISLOCRII: asigurarea ndeplinirii misiunilor specifice (n zona unde s-a dispus dislocarea); protecia personalului unitii; protecia documentelor, armamentului, muniiei i bunurilor materiale din nzestrare. 2. SITUAII PENTRU CARE SE ORGANIZEAZ DISLOCAREA pentru ndeplinirea unei misiuni ordonate n alt zon dect cea unde este ncartiruit unitatea. 3. CONCEPIA DISLOCRII Unitatea (denumirea complet) dispus n (localitatea anexa nr. 1) se disloc pentru ndeplinirea misiunii ordonate, astfel: 4. ORGANIZAREA DISLOCRII Dislocarea (unitii) se execut n baza ordinului ministrului administraiei i internelor nr. ____ din ____, pe baza planului aprobat de comandantul (eful) armei M.I.R.A., care destin efectivele. Pe timpul dislocrii se organizeaz dou puncte de adunare-mbarcare (anexa nr. 2). 1. punctul de adunare-mbarcare nr. 1 - dispus la __________; 2. punctul de adunare-mbarcare nr. 2 - dispus la __________. Pentru dislocare, personalul (unitii) se adun la _________. Repartiia personalului (unitii) pentru executarea dislocrii pe puncte de adunare-mbarcare este prevzut n anexa nr. 3. Organizarea, dotarea i atribuiile personalului ce ncadreaz Punctele de adunare i mbarcare sunt prevzute n anexa nr. 4. Mijloacele de transport sunt asigurate (conform planului de transport) de ____. La ___ punctele de adunare - mbarcare mijloacele sunt repartizate conform anexei nr. 5. Repartiia personalului pe mijloace de transport la punctele de adunare-mbarcare este prevzut n anexa nr. 7. Locurile unde se execut dislocarea se comunic efilor Punctelor de adunare i mbarcare de ctre _____.
130

Atribuiile personalului cu funcii pentru executarea dislocrii (sub)unitii din ziua de ___. Paza i aprarea pe timpul transportului se execut conform planului de paz al ealonului____. 5. LOGISTICA DISLOCRII Mijloacele de transport, conform planului de transport nr. (sau se specific aici) ___, astfel: 1. mijlocul de transport, tipul, numrul de nmatriculare, capacitatea, efectivele subunitatea care este transportat, numrul mijlocului n coloan, eful de main); 2. mijlocul de transport (tipul, numrul de nmatriculare, capacitatea, materialele transportate cu fia de nsoire, eful de main); 3. itinerarul de deplasare, pentru fiecare mijloc de transport n parte. Se stabilesc: dispunerea punctelor de adunare-mbarcare, repartiia mijloacelor de transport destinate transportului personalului i materialelor pe puncte de adunare-mbarcare i personalul care particip la aceste misiuni. Itinerarele de deplasare se vor stabili n funcie de locul unde se va executa mbarcarea. Comandantul unitii care se disloc are obligaia s ia toate msurile pentru asigurarea proteciei documentelor, armamentului, muniiei i bunurilor materiale din nzestrare. Personal pentru executarea operaiunilor de pregtire i transport a bunurilor materiale care se disloc: 1. subunitatea (se nominalizeaz pe funciuni); 2. rezerv (pentru aceeai misiune). ntrebuinarea acestei subuniti se stabilete de (comandantul - eful), prin ordinul nr. _. Ambalarea i containerizarea documentelor, armamentului i muniiei pentru dislocare se execut conform anexei nr. 9. Compartimentul logistic va asigura 3 grupuri electrogene pentru realizarea iluminatului pe timp de noapte (dac este cazul). Modul de asigurare a hrnirii personalului se stabilete de compartimentul logistic ___. n cazul cnd timpul la dispoziie este scurt i este necesar un efectiv mai mare, pentru pregtirea i transportul bunurilor materiale care se disloc se destineaz: (se nominalizeaz unitatea i subunitatea) ___. Conducerea activitilor subunitii desemnate mai sus se execut de ctre ________. 6. CONDUCEREA DISLOCRII Conducerea ntregii operaiunii de dislocare se exercit de (eful compartimentului logistic al unitii care destin efectivele i grupa de conducere a dislocrii). Atribuiile i sinopticul activitilor acestora, la dislocarea (sub)unitilor _________, sunt prevzute n anexa nr. 8. Despre nceperea i terminarea dislocrii se va raporta imediat la ____. n vederea executrii dislocrii, se constituie grupa de recunoatere i cartiruire a crei organizare i atribuii sunt prevzute n anexa nr. 10. O variant de ordin pentru comandantul grupei de recunoatere este prezentat n anexa nr. 11. Pentru deplasare se constituie, la fiecare punct de adunare-mbarcare, o coloan auto condus de un comandant, cruia i se subordoneaz ntregul personal militar i civil, care se deplaseaz n cadrul acesteia. Personalul numit n aceste funcii i atribuiile acestuia sunt prevzute n anexa nr. 12. Deplasarea coloanelor se va executa pe unul din itinerarele stabilite i verificate de grupa de recunoatere i cartiruire, conform anexei nr. 13. Pentru coordonarea i ndrumarea coloanelor pe itinerarele stabilite ______ va destina ndrumtori de circulaie n urmtoarele puncte obligatorii de trecere, conform variantelor stabile n anexa nr. 14. Conducerea activitilor de dislocare se va desfura din sediul actual sau din Punctul de comand mobil al unitii care destin (sub)unitatea nominalizat pentru misiune. Conducerea i coordonarea activitilor de evacuare a materialelor din cadrul (sub)unitii se va executa conform anexei nr. 15. Evacuarea acestor bunuri se va executa folosindu-se mijloacele de transport, conform planului de transport.
131

Compartimentul comunicaii i informatic al (se nominalizeaz unitatea) ____ va asigura necesarul de mijloace de comunicaii pentru conducerea activitilor de ctre grupa de dislocare ce se va dispune n (se nominalizeaz locul de dispunere al grupei) _____. Frecvenele de lucru, reelele, direciile radio i radiotelefonice se stabilesc n planul comunicaiilor pentru activitatea din ziua de ... i se comunic tuturor (sub)unitilor nominalizate pentru executarea misiunii de ctre ______. Mentenana activitii se va asigura de ctre (se nominalizeaz compartimentul care asigur desfurarea acestei activiti) _____. EFUL ANEXE: anexa nr. 1 anexa nr. 2 anexa nr. 3 anexa nr. 4 anexa nr. 5 anexa nr. 6 anexa nr. 7 anexa nr. 8 anexa nr. 9 anexa nr. 10 anexa nr. 11 anexa nr. 12 anexa nr. 13 anexa nr. 14 anexa nr. 15 anexa nr. 16 anexa nr. 17 Tabel cu personalul (sub)unitii ____ dispuse n localitatea _______ care execut dislocarea. Situaia centralizatoare cu personalul i materialele ce se disloc Dispunerea punctelor de adunare-mbarcare i a raionului de adunare a personalului i materialelor pentru executarea dislocrii Repartiia personalului (sub)unitilor _______ pe puncte de adunare-mbarcare n caz de dislocare Organizarea, dotarea i atribuiile personalului ce ncadreaz punctul de adunare-mbarcare Anexa transport la planul dislocrii (sub)unitii _______, (cu puncte de adunare-mbarcare). Planul de paz al ealonului ___ Repartiia personalului unitilor ______, ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative, dispuse n imobilul din strada _______, care se disloc, pe mijloace de transport Atribuiile personalului cu funcii i sinopticul activitilor pentru executarea dislocrii (sub)unitii din ziua de _____ Tabel cu personalul nominalizat s coordoneze ambalarea armamentului, muniiei, documentelor i bunurilor materiale n caz de dislocare Organizarea i atribuiile grupei de recunoatere i cartiruire Ordinul comandantului pentru grupa de recunoatere i cartiruire (variant) Atribuiile personalului numit s ndeplineasc funcia de comandant de coloan Itinerare de deplasare ale mijloacelor de transport spre locurile de dislocare Puncte obligatorii de trecere asigurate de _____ Tabel cu personalul nominalizat s conduc activitile de evacuare a materialelor dup dislocarea unitilor Tabel cu personalul nominalizat s conduc activitile de evacuare a membrilor de familie, dispunerea punctelor de adunare-mbarcare, repartiia mijloacelor de transport Atribuiile Centrului operaional pentru situaii de criz pentru executarea dislocrii unitilor

132

SECRET DE SERVICIU (dup completare) Anexa nr. 1 la nr. ________ Exemplar unic

TABEL CU PERSONALUL (SUB)UNITII ____ DISPUSE N LOCALITATEA _______, CARE EXECUT DISLOCAREA
SITUAIA CENTRALIZATOARE CU PERSONALUL I MATERIALELE CE SE DISLOC Nr. crt. UNITI DISPUSE N STRADA ________________ EFECTIVE Ce se disloc Obs.

SECRET DE SERVICIU (dup completare) Anexa nr. 2 la nr. ________ Exemplar unic DISPUNEREA PUNCTELOR DE ADUNARE-MBARCARE I A RAIONULUI DE ADUNARE A PERSONALULUI I MATERIALELOR PENTRU EXECUTAREA DISLOCRII

SECRET DE SERVICIU (dup completare) Anexa nr. 3 la nr. ________ Exemplar unic REPARTIIA PERSONALULUI (SUB)UNITILOR_____ PE PUNCTE DE ADUNARE-MBARCARE N CAZ DE DISLOCARE Punct adunare-mbarcare Uniti Persoane Obs.

133

SECRET DE SERVICIU (dup completare) Anexa nr. 4 la nr. ________ Exemplar unic ORGANIZAREA, DOTAREA I ATRIBUIILE PERSONALULUI CE NCADREAZ PUNCTUL DE ADUNARE-MBARCARE (dac sunt mai multe se nominalizeaz). ORGANIZAREA PUNCTULUI DE ADUNARE-MBARCARE: eful punctului de adunare-mbarcare nr. 1: - de baz: Lociitor - de baz: /______________________________ - de rezerv: /______________________________ eful punctului de adunare-mbarcare nr. 2: - de baz: Lociitor - de baz: /______________________________ - de rezerv: /______________________________ Membri (cte un reprezentant de baz i unul de rezerv din fiecare unitate a ________________ dispus n blocul din ____________________ care se disloc): -______________________________ -______________________________ -______________________________ - Personal pentru acordarea primului ajutor (_______________). DOTAREA PUNCTULUI DE ADUNARE-MBARCARE Documente de conducere: extras din Planul dislocrii unitilor __________al ________ dispuse n imobilul din str.________, n situaii de urgene civile; tabel cu numerele de telefon ale _______________; harta municipiului Bucureti. Mijloace de comunicaii: telefon; staii radio (indicativele i frecvenele de lucru se vor stabili de ______). Materiale pentru dotarea punctului: mese de lucru; scaune; mijloace de iluminat.
134

/______________________________

- de rezerv: /______________________________

/______________________________

- de rezerv: /______________________________

ATRIBUIILE PERSONALULUI PUNCTULUI DE ADUNARE-MBARCARE 1. eful punctului de adunare-mbarcare se subordoneaz efului _______ i rspunde de organizarea i desfurarea ntregii activiti din punctul de adunare-mbarcare. execut instruirea personalului care ncadreaz punctul de adunare-mbarcare, preciznd atribuiile fiecruia; organizeaz anunarea i afluirea la punctul de adunare-mbarcare a personalului ce se disloc; urmrete sosirea la timp a mijloacelor de transport de la ___________; urmrete respectarea msurilor de paz i ordine n cadrul punctului; menine permanent legtura cu _____________; stabilete (comunic) ordinea de ncolonare pentru mijloacele de transport; comunic efilor de coloane itinerarele de deplasare ale mijloacelor de transport spre localurile de dislocare; verific msurile de paz organizate de Unitatea Jandarmi Paz Control Acces la punct; asigur fluidizarea circulaiei n zona punctului de adunare-mbarcare. 2. Ajutorul pentru asisten medical asigur acordarea primului ajutor medical personalului cu diferite afeciuni; urmrete respectarea msurilor sanitaro-igienice i de protecie medical n cadrul punctului de adunare-mbarcare. SINOPTICUL ACTIVITILOR PERSONALULUI PUNCTULUI DE ADUNARE-MBARCARE PENTRU EXECUTAREA DISLOCRII UNITILOR o Ridic documentele de conducere pentru punctul de adunare-mbarcare. o Instaleaz punctul de adunare-mbarcare n locurile stabilite: - verificarea personalului ce ncadreaz punctul de adunare-mbarcare; - verificarea legturilor fir i radio cu _________________; - verificarea legturilor cu unitile _______________ce se disloc; - verificarea msurilor de paz organizate la punctul de adunare-mbarcare. o Raporteaz efului ____________________ despre instalarea punctului de adunarembarcare; o Stabilete locurile de dispunere pentru materialele ce se evacueaz; o Organizeaz ordinea de ncolonare a mijloacelor de transport primite de la ___________; o Organizeaz repartiia pe mijloace de transport a personalului i materialelor conform urgenelor stabilite; o Asigur fluidizarea circulaiei n zona punctului de adunare-mbarcare; o Raporteaz efului ______________ despre mbarcarea personalului i materialelor pe mijloacele de transport; o Comunic efilor de coloane, itinerarele de deplasare stabilite de ctre __________; o Organizeaz i coordoneaz activitile de mbarcare a materialelor ce se evacueaz n urgena a II-a; o Raporteaz terminarea activitilor n punctul de adunare-mbarcare.

135

SECRET DE SERVICIU (dup completare) Anexa nr. 5 la nr. ________ Exemplar unic ANEXA TRANSPORT LA PLANUL DISLOCRII (SUB)UNITII _______, (cu puncte de adunare-mbarcare)

Nr. crt.

PUNCTE DE ADUNAREMBARCARE

LOC DE DISPUNERE A MIJLOACELOR DE TRANSPORT

MIJLOACE DE TRANSPORT DESTINATE -___autobuze -___microbuze -___autocamioane transport persoane -___autocamioane transport materiale -____mijloace transport -___ autobuze -___ microbuze -___ autocamioane transport persoane -___ autocamione transport materiale -____ mijloace transport -____ mijloace transport de

CAPACITATEA MIJLOACELOR DE TRANSPORT Personal ____ ____ ____ ____ ____ ____ Materiale

OBS.

Punct adunare-mbarcare nr. 1

Splaiul Independenei

- 2 microbuze pentru grupa de recunoatere i ncartiruire

T O TAL

Punct Str. Lipscani; adunare-mbarcare Str. Anghel Saligny. nr. 2

_____ ____ ____ ____ ____ ____ tone

- 1 autocamion pentru transportul materialelor D.C.I.

T O TAL TOTAL GENERAL

136

SECRET DE SERVICIU (dup completare) Anexa nr. 6 la nr. ________ Exemplar unic PLANUL DE PAZ AL EALONULUI _________

REPARTIIA PERSONALULUI UNITILOR _____ ALE MINISTERULUI ADMINISTRAIEI I INTERNELOR DISPUSE N IMOBILUL DIN STRADA ______, CARE SE DISLOC, PE MIJLOACE DE TRANSPORT
Categorii de mijloace de transport Nr. punct adunarembarcare Unitatea (structura) Nr. de personal Autobuz

SECRET DE SERVICIU (dup completare) Anexa nr. 7 la nr. ________ Exemplar unic

Camion Microbuz transport persoane

Camion transport materiale

Nr. de ordine al Obs. mijlocului de transport

1 _________ 2 _________ _________ _________

137

SECRET DE SERVICIU (dup completare) Anexa nr. 8 la nr. ________ Exemplar unic

ATRIBUIILE PERSONALULUI CU FUNCII I SINOPTICUL ACTIVITILOR PENTRU EXECUTAREA DISLOCRII (SUB)UNITII DIN ZIUA DE __________ o Ridicarea documentelor de conducere pentru punctul de adunare-mbarcare; o Instalarea punctului de adunare-mbarcare n locurile stabilite: - verificarea personalului ce ncadreaz punctul de adunare-mbarcare; - verificarea legturilor fir i radio cu _______________; - verificarea legturilor cu unitile _________________ ce se disloc; - verificarea msurilor de paz organizate la punctul de adunare-mbarcare. o Raporteaz efului _____ despre instalarea punctului de adunare-mbarcare; o Stabilete locurile de dispunere pentru materialele ce se evacueaz; o Organizeaz ordinea de ncolonare a mijloacelor de transport primite de la ________; o Organizeaz repartiia pe mijloace de transport a personalului i materialelor conform urgenelor stabilite; o Asigur fluidizarea circulaiei n zona punctului de adunare-mbarcare; o Raporteaz efului ___ despre mbarcarea personalului i materialelor pe mijloacele de transport; o Comunic efilor de coloane itinerarele de deplasare stabilite de ctre _____; o Organizeaz i coordoneaz activitile de mbarcare a materialelor ce se evacueaz n urgena a II-a; o Raporteaz terminarea activitilor n punctul de adunare-mbarcare.

138

SECRET DE SERVICIU (dup completare) Anexa nr. 9 la nr. ________ Exemplar unic TAB E L CU PERSONALUL NOMINALIZAT S COORDONEZE AMBALAREA ARMAMENTULUI, MUNIIEI, DOCUMENTELOR I BUNURILOR MATERIALE N CAZ DE DISLOCARE -______________________________ -_______________________ -_____________________ -______________________________ -_______________________ -_____________________

SECRET DE SERVICIU (dup completare) Anexa nr. 10 la nr. ________ Exemplar unic ORGANIZAREA I ATRIBUIILE GRUPEI DE RECUNOATERE I CARTIRUIRE 1. ORGANIZARE - ef grup -_______________________ - Lociitor ef grup -________________ - Membri: -______________________________. -________________________ -______________________________ -_________________________ 2. ATRIBUII - stabilete natura i calitatea cilor de comunicaie, starea podurilor i semnaleaz eventualele avarii; - organizeaz ndrumarea circulaiei coloanei n locurile de varientare; - ia legtura cu reprezentantul unitii n care se execut dislocarea pentru preluarea spaiilor i cartiruirii efectivelor; - preia, pe baz de proces-verbal, imobilele destinate unitilor _________ i anexele acestora; - repartizeaz spaiile de lucru i odihn pentru personalul ce se disloc i ia msuri de redistribuire n caz de modificare a planului.

139

MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR (stema) Unitatea

SECRET DE SERVICIU (dup completare) Anexa nr. 11 la nr. ________ Exemplar unic APRO B Comandantul (eful) __________

ORDINUL COMANDANTULUI PENTRU GRUPA DE RECUNOATERE I CARTIRUIRE (variant)

1. Conform Ordinului ministrului internelor i reformei administrative din ___, unitile ___ dispuse n localitatea (strada nr.) trec, ncepnd cu data de ____, la aplicarea Planului de dislocare __. Dislocarea unitilor _______ se va termina la ____. 2. Pentru asigurarea dislocrii efectivelor i materialelor n siguran i n timpul stabilit, se constituie grupa de recunoatere i cartiruire constituit din: - ef grup ____ - _______ - Lociitor ef grup _____ - ________ - Membri: _______ - ___________ _______ - ___________ cu urmtoarele misiuni: o stabilete natura calitii drumurilor i a strii podurilor i semnaleaz eventualele avarii produse; o verific instalarea personalului care dirijeaz circulaia i stabilete locurile de varientare; o ia legtura cu eful logisticii unitii pentru preluarea spaiilor i cartiruirii efectivelor; o preia, pe baz de proces-verbal, imobilele destinate dislocrii unitilor ______; o repartizeaz spaiile de lucru i odihn pentru personalul care se disloc; o repartizeaz spaiile de depozitare a materialelor ce se evacueaz i ia msuri de redistribuire n caz de modificare a planului stabilit; o realizeaz legtura ______ cu unitile subordonate i cu cele cu care se coopereaz; o analizeaz posibilitile de hrnire, aprovizionare i asisten medical; o ia msuri profilactice pentru grupa de recunoatere i cartiruire; o ntmpin coloana la intrare n unitate, la poarta nr.___, la ora___, i dirijeaz personalul i mijloacele spre locurile repartizate. Semnal de recunoatere _____ Timp la dispoziie pentru ndeplinirea misiunii _____ Itinerar de deplasare: - de baz ______ - de rezerv _____ Punct iniial _____ Viteza de deplasare ______ km/h Legtura cu ___ i coloana se va ine prin radiotelefoanele mobile ___ ce vor lucra pe canalul ______. Personalul va fi echipat conform anotimpului. Pentru dirijarea circulaiei se folosete personalul din _____. M gsesc la sediul ministerului. nlocuitor la comand _______. Gata pentru nceperea deplasrii ____. Rapoarte se vor prezenta: - la nceperea deplasrii; - la constatarea unor situaii care mpiedic deplasarea unitilor; - la ajungerea n unitatea de dislocare. EFUL
140

SECRET DE SERVICIU (dup completare) Anexa nr. 12 la nr. ________ Exemplar unic ATRIBUIILE PERSONALULUI NUMIT S NDEPLINEASC FUNCIA DE COMANDANT DE COLOAN 1. COMANDANI DE COLOAN Comandantul coloanei rspunde de sigurana transportului, respectarea ordinii i disciplinei pe timpul transportului i staionrii, precum i de ajungerea la destinaie n timpul ordonat, cu ntregul personal, cu toate autovehiculele n stare de funcionare. Pentru fiecare autovehicul din coloan se numete un ef de autovehicul care poart ntreaga rspundere pentru pstrarea disciplinei de ctre personalul care se transport pe timpul efecturii acestuia i al staionrii, pentru respectarea regulilor de circulaie rutier de ctre conductorul autrovehiculului i ajungerea la destinaie n timpul ordonat i cu autovehiculul n stare de funcionare. Pe timpul deplasrii, toi conductorii de autovehicule sunt obligai s respecte regulile de circulaie rutier n vigoare i cele de mers n coloan, stabilite de regulamente. Punct de adunare-mbarcare nr. 1 Coloana 1 - de baz -_________________________ - de rezerv -_______________________ Punct adunare-mbarcare nr. 2 Coloana 2 - de baz -_________________________ - de rezerv -_______________________

2. ATRIBUIILE COMANDANTULUI DE COLOAN organizeaz coloana astfel nct aceasta s cuprind autovehiculele cu posibiliti de deplasare egale i cu ncrcturi utile uniforme, n funcie de misiunea ncredinat; s execute instructajul cu efii i conductorii de autovehicule, crora le precizeaz misiunea, itinerarul de deplasare, ordinea de ncolonare, distanele ntre autovehicule pe timpul deplasrii i la opriri, dispunerea n raionul de deplasare, particularitile mai importante ale itinerarului, msuri de prevenire a accidentelor, modul de conducere a coloanei, semnale, locul su n coloan; s numeasc n capul coloanei pe cei mai buni conductori auto; s verifice, n perioada de pregtire a coloanei pentru mar, modul cum se execut dispoziiile date la instructaj; s respecte regulile privind ncolonarea, pornirea de pe loc a coloanei, intrarea autovehiculelor pe itinerarul principal, respectarea vitezelor de deplasare pentru obinerea vitezei medii de mar ordonate; organizeaz controlul tehnic al autovehiculelor i ia msuri de remediere a defeciunilor constatate; s execute, pe itinerarele necunoscute n suficient msur, recunoateri, stabilind msuri concrete pentru asigurarea deplasrii coloanei pe sectoarele de drum greu accesibil.

141

SECRET DE SERVICIU o Anexa (dup completare) nr.... Anexa nr. 13 la nr. ________ Exemplar unic

ITINERARE DE DEPLASARE A MIJLOACELOR DE TRANSPORT SPRE LOCURILE DE DISLOCARE 1. ____________________ a) de baz: -_____________________ b) de rezerv: -___________________ 2. _______________________ a) de baz: - __________________________ b) de rezerv: - __________________________

142

SECRET DE SERVICIU (dup completare) Anexa nr. 14 la nr. ________ Exemplar unic PUNCTE OBLIGATORII DE TRECERE ASIGURATE DE _________ Varianta 1 - itinerar de baz: - _______________________________________. - itinerar de rezerv: - _______________________________________. Varianta 2 - itinerar de baz: -_______________________________________. - itinerar de rezerv: -_______________________________________. SECRET DE SERVICIU (dup completare) Anexa nr. 15 la nr. ________ Exemplar unic TAB E L CU PERSONALUL NOMINALIZAT S CONDUC ACTIVITILE DE EVACUARE A MATERIALELOR DUP DISLOCAREA UNITILOR - ______________________________ - de baz - _______________________ - de rezerv - _____________________ - _________________________ - de baz - _______________________ - de rezerv - _____________________ SECRET DE SERVICIU (dup completare) Anexa nr. 16 la nr. ________ Exemplar unic TABEL CU PERSONALUL NOMINALIZAT S CONDUC ACTIVITATEA DE EVACUARE A MEMBRILOR DE FAMILIE, DISPUNEREA PUNCTELOR DE ADUNARE-MBARCARE, REPARTIIA MIJLOACELOR DE TRANSPORT Mijloace de transport alocate Capaciti de transport Persoane Materiale

Numrul pct. de Rspunde (pct. de adunare-mbarcare i adunare-mbarcare) locul de dispunere

efi coloan

143

SECRET DE SERVICIU (dup completare) Anexa nr. 17 la nr. ________ Exemplar unic ATRIBUIILE CENTRULUI OPERAIONAL PENTRU SITUAII DE CRIZ PENTRU EXECUTAREA DISLOCRII UNITILOR Centralizeaz datele privind efectele dezastrului produs asupra unitilor ___________. Informeaz periodic conducerea ministerului privind urmrile produse de dezastru. Se informeaz asupra situaiei imobilelor, unde se execut dislocarea. Transmite ordinul de deplasare a mijloacelor auto de la ___________________. Coordoneaz activitatea punctelor de adunare-mbarcare privind unitile (imobilele) n care se execut evacuarea i itinerarele de deplasare pn la acestea.

SINOPTICUL ACTIVITILOR CENTRULUI OPERAIONAL PENTRU SITUAII DE CRIZ N CAZUL DISLOCRII UNITILOR ______________________________ o o o o o o o o o o o o o o o o o o o Centralizeaz datele de la inspectorate i comandamente, privind efectele dezastrului produs asupra unitilor ______________________; Verific starea structurilor de rezisten a cldirii (aspect general, funcionarea instalaiilor etc.); Informeaz conducerea ministerului despre situaia creat, situaia unitilor din teritoriu, msurile luate; Primete ordinul de executare a dislocrii unitilor _______________ dispuse n imobilul din str. _________________________; Verific la unitile stabilite pentru executarea dislocrii despre situaia creat, efectele produse asupra imobilelor i prezentarea acestor date conducerii ministerului; nmneaz documentele efilor punctelor de adunare-mbarcare; Verific legturile telefonice i radio cu punctele de adunare-mbarcare; Verific luarea msurilor de asigurare a pazei la punctele de adunare-mbarcare de ctre Unitatea Special Jandarmi Paz, Control Acces; Transmite ordinul de dislocare a unitilor _____________la _______________ i solicit mijloacele de transport prevzute n plan; Verific prezentarea mijloacelor de transport de la ______________________; Transmite la _______________________ ordinul de instalare a agenilor de circulaie n punctele obligatorii de trecere; Transmite ordinul de mar comandantului grupei de recunoatere; Primete rapoarte de la grupa de recunoatere privind itinerarul de deplasare i luarea n primire a spaiilor; Transmite ordinul de mar efilor punctelor de adunare-mbarcare; Transmite ordine i dispoziiuni ctre unitile ________________ dislocate; Primete rapoarte de la punctele de adunare-mbarcare despre nceperea executrii deplasrii; Primete rapoarte privind terminarea activitii de dislocare; Verific legturile fir i radio cu unitile _________________dislocate; Transmite la _______________ ordinul de a pune la dispoziia ___________ la ______________ a corturilor (35) necesare cartiruirii personalului.

144

Apendice 3

TRANSFERUL DE AUTORITATE

ROMNIA MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR Unitatea __________ Nr. _______ din _________ TRANSFERUL DE AUTORITATE datele pe care le va cuprinde documentul

Secret de serviciu (dup completare) Exemplarul nr. __

Data transferului de autoritate Dislocarea unitii la momentul transferului de autoritate .. Organizarea unitii (anexa nr. 1): Denumirea unitii; Valoarea unitii; Rolul unitii; Tehnica specific unitii (anexa nr. 2): vehicule .. armament .. Sumar al Planului de deplasare: mbarcarea . sosirea .. Relaii de comand Alte date Prezentul document atest transferul de autoritate prin care (denumirea unitii pus la dispoziie) ______ intr sub comanda comandantului comandamentului operaional (denumirea acestuia) _______. Transferul de autoritate s-a executat pe baza urmtoarelor documente: - _______ Comandantul unitii este responsabil de ndeplinirea tuturor misiunilor ncredinate, n msura n care acestea nu contravin legilor romneti i dreptului umanitar internaional. n concordan cu cele menionate mai sus, Eu (gradul numele i prenumele, funcia delegatului structurii care pred unitatea) _______ transfer autoritatea asupra (denumirea unitii) ______, conform pct. 5. n numele (comandantului structurii care ia n primire unitatea), eu (gradul, numele i prenumele delegatului structurii care ia n primire unitatea) _______ accept transferul de autoritate ctre (structura care ia n primire unitatea) _______ n conformitate cu cele menionate mai sus.

Ziua, luna, localitatea Gradul, numele i prenumele (reprezentantul structurii care a primit)

Gradul, numele i prenumele (reprezentantul structurii care a predat)

M.Ap. D.O.2 145

OBSERVAII Se specific data i ora transferului de autoritate; Dislocarea real sau cea planificat, poziia geografic sau numele oraului; A. Ex. Brigada 85 Tancuri; B. Ex. Brigad, batalion Ex. Batalion (750 militari); C. Ex. Misiunea unitii; D. (1) Tipul, numrul i felul de combustibil folosit; (2) Tipul, numrul i calibrul. Se includ locul, data i timpul dac se transport pe calea ferat, calea aerului, n situaia cnd transferul nu se execut la dislocarea real a unitii; Comanda operaional; Alte probleme. NOT: Delegatul care preia unitatea particip, pe timp de pace, la ntocmirea documentaiei de predare-primire, iar la alarma de lupt el este cel care preia, n numele comandantului, unitatea pn cnd este introdus n dispozitiv. Documentul se completeaz n trei exemplare, conform acestui model, din care: - Exemplarul nr. 1 se pstreaz la structura care a predat unitatea; - Exemplarul nr. 2 se pstreaz la structura care a luat n primire unitatea; - Exemplarul nr. 3 se pstreaz la unitate.

146

Apendice 4

ROMNIA
MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR Unitatea ................................. NESECRET Exemplar unic

ROG APROBAI COMANDANTUL (eful) Inspectoratului general

APROB SECRETAR DE STAT

RAPORTUL PENTRU APROBAREA PLECRII LA MISIUNE Nr. ________ / ___________

Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

CUPRINS ACTIVITATEA: PERIOADA I LOCUL: BAZA LEGAL: OPORTUNITATEA: PARTICIPANI: MIJLOACE DE TRANSPORT: COSTURI PLANIFICATE: APROBRI SOLICITATE: ANEXE: 1. tabel nominal cu participanii la misiune; 2. fia cu avizele i solicitrile adresate structurilor subordonate Ministerului Internelor i Reformei Administrative, implicate n executarea misiunii; 3. lista cu tehnica participant, armamentul, muniia i celelalte materiale necesare pentru misiune; 4. mandatul participanilor la misiune; 5. graficul de deplasare; 6. nota de calcul a cheltuielilor pentru misiune; 7. fia de planificare a activitii; 8. copie a documentului n baza cruia se solicit aprobarea participrii la misiune (invitaia partenerului strin, Hotrrea Parlamentului i Hotrrea de Guvern etc.); 9. contractul privind nchirierea de vagoane; 10. condiiile participrii echipei de televiziune aprobate. EFUL UNITII
147

DECIZIA

Anexele raportului pentru plecarea n misiune: SECRET DE SERVICIU (dup completare) Anexa nr. 1 la nr. __________ Exemplar unic TABEL NOMINAL CU PARTICIPANII LA MISIUNE Nr. crt. Gradul, prenumele i numele Data naterii Nr. crt. Gradul, prenumele i numele Data naterii

Funcia

Funcia

SECRET DE SERVCIU (dup completare) Anexa nr. 2 la nr. __________ Exemplar unic

FIA CU AVIZELE I SOLICITRILE ADRESATE STRUCTURILOR SUBORDONATE MINISTERULUI ADMINISTRAIEI I INTERNELOR IMPLICATE N EXECUTAREA MISIUNII (exemplu) 1. Direcia General Management Operaional, s asigure un ofier pentru revista de front 1. Direcia General Management Resurse Umane, s finalizeze raportul 2. Inspectoratul General s recomande

148

SECRET DE SERVICIU (dup completare) Anexa nr. 3 la nr. __________ Exemplar unic LISTA CU TEHNICA PARTICIPANT, ARMAMENTUL, MUNIIA I CELELALTE MATERIALE NECESARE PENTRU MISIUNE LISTA NCRCTURII CARGO PERICULOASE TRANSPORT PE CALEA FERAT Misiunea: Data prevzut: Port de mbarcare: Port de debarcare: Destinaia final: Nr. crt. Nav utilizat Proper Shipping Name Clasa Descriere Cantitate net de Cantitate explozibil-NEQ (dac este cazul)

LISTA NCRCTURII CARGO GENERALE Misiunea: Data prevzut: Port de mbarcare: Port de debarcare: Destinaia final: Nr. Descriere crt. 0 1

Cant. 2

Lung. L. nl. Greut. Val. Total Greut. Total Total m3 2 (m) (m) (m) (kg) USD/U m total USD 3 4 5 6 7 8 9 10 11

LISTA NCRCTURII GENERALE CARGO PENTRU DEPLASARE PE CALEA AERULUI Misiunea: Contingent: Faza de debarcare: Data listrii: Aeroport de mbarcare: Aeroport de debarcare: Destinaia final: Nr. Ech. crt. 0 1 Descriere 2 Cant. 3 Lung. L. nl. Greut. Val. Total Greut. Total Total m3 (m) (m) (m) (kg) USD/U m2 total USD 4 5 6 7 8 9 10 11 12

se ntocmete n funcie de necesiti 149

SECRET DE SERVICIU (dup completare) Anexa nr. 4 la nr. _________ Exemplar unic MANDATUL PARTICIPANILOR LA MISIUNE

1. OBIECTIVELE MISIUNII: 2. PE TIMPUL ACTIVITILOR VOR FI OFERITE PARTENERILOR STRINI NUMAI INFORMAII CU CARACTER NESECRET (UNCLASSIFIED)

COMANDANTUL (eful)

inspectoratului general

150

SECRET DE SERVICIU (dup completare) Anexa nr. 5 la nr. ___________ Exemplar unic GRAFICUL DE DEPLASARE ealonul de transport nr. 1 format din: traseul: ealonul de transport nr. 2 format din: traseul: Nr. crt. Activitatea/mijlocul de transport Ora Pl. Sos. E. tp. Locul mb. Deb. Cine rspunde Observaii

EFUL LOGISTICII inspectoratului general

NESECRET (dup completare) Anexa nr. 6 la nr. _________ Exemplar unic NOTA DE CALCUL A CHELTUIELILOR PENTRU MISIUNE 1. Detalii: locul de derulare a misiunii: durata activitii: numr de participani: categoria de diurn: I. pentru ealonul care se deplaseaz pe calea ferat (cu autovehicule, pe calea aerului, cu mijloace navale):

1. Cheltuieli: avans diurn pentru membrii misiunii = ___USD nr. militari X ____USD = _______USD transportul pe calea ferat (pe autovehicule, pe calea aerului, cu mijloace navale) = __USD asigurarea tehnicii (cartea verde) = ____USD X autospeciale X ___USD = ___USD X autocamioane X ___USD = ___USD etc.
151

pentru ntocmirea paapoartelor de serviciu i prelungirea valabilitii: X paapoarte X ___ROL = ___ROL

TOTAL CHELTUIELI (I): USD = ____ ROL = ____ II. pentru ealonul care se deplaseaz pe calea ferat (cu autovehicule, pe calea aerului, cu mijloace navale): 1. Cheltuieli: diurn = ____USD 2 persoane X ___USD X nr.zile = X USD carburant: ____USD ___ km X nr. avh X consum/% km X ___USD/litru = ____USD nr. km X nr. avh pe teritoriul naional se asigur n bonuri valorice cheltuieli carte verde = ___USD pentru un avh (marca) = ___USD total cheltuieli carte verde = ____USD pentru transport = ___USD

TOTAL CHELTUIELI (II): USD = ____ ROL = ____ TOTAL CHELTUIELI (I + II): USD = ____ ROL = ____ COMANDANTUL (eful) Comandamentului (inspectoratului general)

NTOCMIT

152

SECRET DE SERVICIU (dup completare) Anexa nr. 7 la nr. ___________ Exemplar unic FIA DE PLANIFICARE A ACTIVITII DENUMIREA STRUCTURII: DENUMIREA ACTIVITII: N LIMBA ROMN: ENGLISH: ARA (STRUCTURA MILITAR EXTERN PARTENER): LOCUL DE DESFURARE: PERIOADA: NUMRUL DE ZILE: FORELE I MIJLOACELE PARTICIPANTE: OBIECTIVUL: DOMENIUL: ORDINEA PRIORITII N ACTIVITILE STRUCTURII: SCOPUL I OBIECTIVELE MISIUNII:

153

NESECRET (dup completare) Anexa nr. 8 la nr. _________ Exemplar unic COPIE A DOCUMENTULUI N BAZA CRUIA SE SOLICIT APROBAREA PARTICIPRII LA MISIUNE (invitaia partenerului strin, Hotrrea Parlamentului, Hotrrea de Guvern etc.)

NESECRET (dup completare) Anexa nr. 9 la nr. ________ Exemplar unic

CONTRACTUL PRIVIND NCHIRIEREA DE VAGOANE (cnd este cazul)

NESECRET (dup completare) Anexa nr. 10 la nr. _______ Exemplar unic CONDIIILE PARTICIPRII ECHIPEI DE TELEVIZIUNE APROBATE

Documentul de solicitare a participrii; Scopul participrii echipei de televiziune; Compunerea echipei; Mijloacele de deplasare; Propuneri privind participarea echipei la activitile solicitate; Altele.

154

Editura Ministerului Administraiei i Internelor Bucureti, str. Mihai Vod nr. 17, sector 5 Tel.: 021/313 76 63; Fax: 021/315 43 16 E-mail: editura@mai.gov.ro www.editura.mai.gov.ro