Revista Brasileira de Histria & Cincias Sociais Volume 2 - Nmero 3 - Julho de 2010 www.rbhcs.

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O PROJOVEM URBANO NA TRAJETRIA DAS POLTICAS PARA JUVENTUDE - Desafios do programa e perspectivas de anlise
The Urban ProJovem program in the trajectory of the policies for youth - challenges of the program and perspectives of analysis Diego Monte Blanco*

Resumo: O artigo apresenta o ProJovem Urbano numa perspectiva genealgica das aes voltadas para infncia e juventude no Brasil, procurando destacar aspectos que demarcam historicamente as polticas sociais destinadas a essa populao. Mesmo organizado em pressupostos atuais de cidadania e de garantia de direitos, existem incertezas por parte dos jovens participantes de que o programa possa gerar mudanas nas suas atuais condies socioeconmicas. Esta poltica oferta a possibilidade do jovem concluir o ensino fundamental numa proposta curricular que integra educao bsica, formao tcnica e participao cidad. Este texto procura evidenciar que os desafios no esto presentes apenas nos resultados esperados para com a juventude beneficiria do ProJovem, mas, principalmente, na construo e implementao do prprio programa. Palavras-Chave: polticas pblicas para jovens; excluso social; cidadania Abstract: The article presents the Urban ProJovem project in a genealogical perspective of the actions directed toward infancy and youth in Brazil, seeking to show aspects that historically determine the social policies destined for this population. Even though it is organized using the current presuppositions of citizenship and the guarantee of rights, there exist uncertainties on the part of young participants that the program can generate changes in their current socio-economic conditions. These policies offer the possibility of the young participants to conclude their basic education in an educational curricular proposal that integrates basic education, technical training and citizen participation. This text seeks to show that the challenges are not only present in the expected results in relation to the youth that benefit from the ProJovem project, but mainly in the construction and implementation of the program itself. Key-Words: public policies for youth; social exclusion; citizenship

Socilogo, Mestre em Sociologia (UFRGS) e doutorando em Sociologia pela UFRGS. Membro do ITAPUY Instituto de Estudos e Educao para o Desenvolvimento Local. E-mail para contato: dmonteblanco@yahoo.com.br

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INTRODUO Diversos esforos vm sendo realizados no Brasil nas duas ltimas dcadas - que correspondem a movimentos e aes da sociedade civil e de governos de diversas esferas para garantir direitos sociais populao em situao de pobreza e historicamente marginalizada. Tais processos possuem marcos legais importantes como a Constituio Federal de 1988 e as legislaes criadas em seqncia nos anos 90 para regulamentar e garantir direitos iguais assistncia (LOAS), sade (SUS), o acesso universal educao (LDB), s crianas e adolescentes (ECA), entre outros (GOHN, 2003). No entanto, mesmo com os avanos em termos de regulamentaes jurdicas estatais tais como a garantia legal de direitos, o rearranjo administrativo que vem possibilitando avanos nos processos participativos da sociedade na gesto pblica, os maiores investimentos1 em direitos como a educao, sade, habitao, assistncia - o abismo da desigualdade socioeconmica no Brasil continua trazendo conseqncias perversas em termos de miserabilidade, violncia e desesperana vivida pela populao mais empobrecida. Os jovens no Brasil so uma das maiores vtimas dessa situao de desigualdade, vivenciando suas mazelas no desemprego, violncia, pobreza e na falta de projetos futuros2. Mesmo sendo beneficiada transversalmente por polticas de educao, sade, habitao e assistncia social, a juventude continua sendo um hiato nas aes focais do governo, j que direitos especficos foram construdos ao longo da trajetria das polticas sociais no Brasil com foco principal para demandas dos trabalhadores, dos contribuintes (no caso da previdncia) ou, ainda, para a infncia3. O ProJovem Urbano - uma iniciativa do governo federal em conjunto com outras instituies governamentais e no-governamentais que procura cobrir esse hiato ainda um programa que precisa de uma melhor avaliao e ajustes em termos de implementao.
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Estudos sobre gastos pblicos no Brasil indicam que o pas inicia um processo de garantias de direitos sociais universais a partir de meados dos anos 90, com uma visvel elevao dos investimentos pblicos em polticas sociais. Para mais informaes ver relatrio do IPEA (CASTRO, 2008). 2 Dados de estudo do IPEA intitulado Juventude e Polticas Sociais no Brasil demonstram que, em 2006, os jovens entre 15 e 29 anos de idade somavam 51,1 milhes de pessoas, o que ento correspondia a 27,4% da populao nacional total. Sobre o tema desemprego, este se apresenta como um problema cada vez mais grave para os jovens entre 15 anos e 29 anos, que j respondem por 46% do total de indivduos nesta situao no pas. A qualidade da ocupao outro problema srio: 50% dos ocupados entre 18 anos e 24 anos so assalariados sem carteira, ficando em 30% para os que tm de 25 anos a 29 anos de idade. Por fim, a insuficincia de rendimentos um risco para boa parcela da juventude brasileira: 31% dos indivduos entre 15 anos e 29 anos podem ser considerados pobres, pois tm renda domiciliar per capita inferior a meio salrio mnimo. Com relao educao, 2,8% so analfabetos, 68,3% no freqentam atividades regulares de ensino e 19,9% no concluram o ensino fundamental (CASTRO E AQUINO, 2008). 3 Sobre a histria das polticas sociais no Brasil, ver Trajetria do Welfare State no Brasil papel redistributivo das polticas sociais dos anos 1930 aos anos 1990 (MEDEIROS, 2001). Sobre histrico das polticas para infncia, ver Rizzini (1995;1997).

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O ProJovem iniciou em 2005 tendo como eixos estratgicos a elevao da escolaridade, a qualificao profissional e a participao cidad de jovens de 18 a 24 anos que no concluram os ensino fundamental e que no trabalhavam. A partir de 2008, foi ampliada a abrangncia para os jovens de 18 a 29 anos, alfabetizados, que no concluram o ensino fundamental, trabalhadores ou no. Atualmente, o programa passou a ser denominado Projovem Urbano, fazendo parte do Projovem Integrado em conjunto com outras polticas destinadas a populao juvenil. Este programa assumiu uma postura de poltica emergencial - atendendo um segmento com necessidade de chegar ainda jovem ao ensino mdio e de carter experimental ao propor um currculo que trata de forma integrada a formao geral, a qualificao profissional e a participao cidad. 1- A temtica excluso como foco das polticas sociais para jovens

A relevncia de estudos sobre esta poltica nacional de incluso se d no apenas pelo fato do ProJovem ser atualmente uma das principais polticas do governo federal destinadas ao segmento juvenil da populao, mas tambm pelo prpria dimenso de debate que vem ocorrendo na sociedade brasileira sobre o tema juventude e excluso. So muitas as concepes que esto em jogo incluso, juventude, polticas pblicas para jovens onde estas guiam no apenas o desenvolvimento de estudos acadmicos sobre temas relacionados s polticas de juventude, mas tambm prticas sociais desenvolvidas nos inmeros programas que vem sendo criados e desenvolvidos por governos e organizaes no- governamentais. O tema excluso social tornou-se, nos ltimos anos, palco de debate nas universidades, nos movimentos sociais e em diferentes governos. Segundo autores como Serget Paugam (1999), Robert Castel (2004) e Jos de Souza Martins (1997), o termo tem sido usado de forma massificada e generalizada nestes espaos, sendo aplicado em diversas situaes que no possuem semelhana. Castel (2004), ao retratar a questo da excluso na Frana pelo vis da anlise do atual processo de ruptura das seguridades sociais garantidas pelo seu modelo de Welfare State a partir segunda metade do sculo XX, sugere que o termo excluso seja substitudo pelo termo desfiliao. Segundo o autor, este conceito seria mais adequado para a anlise do processo de desintegrao dos laos de sociabilidade e seguridade social que vm ocorrendo na sociedade francesa, a partir do fenmeno que ele denomina como crise da sociedade salarial.

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Para o autor, a expanso desta situao de desfiliao ocorre em funo do acirramento das relaes contratuais de trabalho e do desmonte do Estado de Bem Estar Social frente s mudanas tecnolgicas e econmicas trazidas no desenrolar do capitalismo global. Frente a este contexto, Castel prope um modelo de explicao sociolgica construdo em zonas de filiao e desfiliao social, as quais representam zonas de desintegrao social do tipo centro-periferia. Neste caso, o centro seria a zona de maior integrao social, na qual se encontram as pessoas beneficirias das protees sociais operacionalizadas pelo trabalho formal que ocorria em larga escala na sociedade salarial proveniente do modelo de produo econmica fordista. Na zona intermediria, considerada de instabilidade, estariam os membros da sociedade que possuem laos sociais atravs de outras instituies, como famlia, escola, igrejas, porm sem relaes contratuais de trabalho ou com relaes de trabalho precrias ou instveis. Na zona mais perifrica, caracterizada pela perda de trabalho e pelo isolamento social, estariam os chamados desfiliados, que no encontram mais trabalho e nem as garantias sociais advindas do mundo do trabalho (CASTEL, 2004: 23). Entretanto, a realidade francesa de desfiliao no pode ser comparada de maneira idntica ao caso brasileiro. Kowarick ressalta que, no Brasil, a fragilizao dos direitos sociais no pode ser considerada apenas como decorrente da desconstruo das garantias sociais da sociedade salarial. Ao contrrio do modelo francs de Bem Estar Social, no houveram instituies polticas, sindicais ou comunitrias com fora o suficiente para garantir a efetivao de direitos bsicos do mundo do trabalho ou proteger das intempries do mundo urbano, o morador, o transeunte e o usurio de servios bsicos (2002: 16). Segundo Sposati (1999), tambm ao comparar o caso brasileiro das situaes consideradas de excluso com os diagnsticos que se fazem sobre a Frana, a excluso como perda de conquistas pressupe a efetivao da garantia dos direitos sociais que, at ento, no foram realizados plenamente. Desta maneira pressupe que, no caso brasileiro, a excluso possui uma significao alta em termos de discurso, mas representa uma perda virtual de uma condio nunca antes atingida e no uma perda real capaz de sensibilizar a sociedade (SPOSATI, 1999:133). Isso reflete diretamente na condio da banalizao das situaes tidas como de excluso, como por exemplo, a indiferena que os transeuntes da cidade apresentam ao passarem por algum dormindo na calada. Martins (1997), ao enfocar a realidade brasileira, sugere a existncia de uma sociedade dupla, anloga a uma organizao estamental, que abriga duas humanidades: uma constituda de grupos sociais pobres e ricos integrados nas atividades econmicas e com uma posio garantida no sistema de relaes de reconhecimento social e poltico; e

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outra - uma sub-humanidade do atual processo civilizatrio - que mesmo inserida precariamente nos processos econmicos advindos do trabalho precrio ou do trambique, excluda cotidianamente de espaos sociais e polticos, ficando margem numa espcie de clivagem social e moral. Esta clivagem social a que Martins se refere reflete diretamente na condio simblica de uma subcidadania em que vivem as populaes marginalizadas, conforme anlise de Souza (2003). Podemos visualizar esta clivagem no caso dramtico das inmeras crianas que se encontram morando ou trabalhando nas ruas das cidades, as quais, muitas vezes, esto inseridas precariamente na economia engraxando sapatos, cuidando de carros ou servindo como aviezinhos ao narcotrfico (MARTINS, 1997). Conforme o autor, elas esto inseridas, de alguma forma, nos processos econmicos de renda e consumo na economia global, entretanto, o servio que prestam compromete sua dignidade. Seguindo esta lgica de anlise, (...) elas se integram economicamente, mas se desintegram moral e socialmente (MARTINS, 1997: 34). Torna-se, desta maneira, urgente uma reviso sobre o uso do termo excluso nos diagnsticos e debates que embasam a construo de polticas pblicas no apenas para os jovens em situao de pobreza, mas para outras parcelas da populao tambm tratadas como excludas. Um caminho a ser construdo em termos de anlise - considerando o caso brasileiro como portador de uma realidade onde milhares de jovens e outros segmentos da populao esto marginalizados a partir de uma insero precria na economia e de uma excluso de espaos sociais e polticos - tratar o termo excluso social relacionando-o a situaes de excluso da cidadania, do acesso igualitrio a direitos que esto sendo implementados tais como: uma educao de qualidade, trabalho, sade, moradia, lazer, cultura e um ambiente natural saudvel. Um outro desafio, neste momento, tambm analisar como os novos discursos de incluso tm modificado o desenvolvimento prtico das polticas sociais em diferentes espaos permeados por culturas paternalistas e clientelistas presentes historicamente na esfera pblica brasileira.

2 Tutela, vigilncia e caridade: limites histricos para efetivao de uma cultura de direitos no Projovem Urbano A histria das polticas sociais para a juventude no Brasil est intrinsecamente relacionada com os processos culturais e polticos que nortearam as polticas para infncia. Da mesma forma que as polticas para a infncia, a histria das polticas sociais para jovens est repleta de aes voltadas ao controle social da populao pobre considerada

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potencialmente perigosa. Assim, o escopo cultural e poltico de muitas aes pblicas destinadas s crianas e jovens em situao de pobreza apresentaram um carter em comum do tipo repressivo, higienista ou assistencialista ao longo do sculo XX, legitimando a existncia dual da criana e do menor, do jovem cidado e do no-cidado, do que pertence e do que deve ser varrido, ajustado ou eliminado. No incio do sculo XX, nas cidades com industrializao nascente, os filhos da elite nacional estudavam em escolas que se modernizavam com um modelo de educao positivista europeu voltada ao desenvolvimento moderno da nao com um educao diferenciada para cada classe social enquanto que filhos de operrios ou agricultores seguiam seus pais na longas rotinas dirias da lavoura e da indstria. Neste perodo do Brasil republicano, todo o movimento de modernizao se deu de maneira praticamente paralela ao fim de uma poltica econmica escravagista e sem um desenvolvimento industrial que propiciasse o encaixe scio-econmico da populao que migrava do campo para as cidades em fase de modernizao. Muitas famlias de colonos, ndios e de ex-escravos passaram a viver com outros grupos marginalizados na periferia dos centros urbanos nascentes, procurando qualquer tipo de ocupao e de sustento (BLANCO, 2004). Para Keil (2006), o perodo de desenvolvimento republicano no Brasil continuou empurrando a criana e o jovem pobre pra o trabalho agrcola ou industrial, e oferecendo condies de estudo e aperfeioamento para as classes mais ricas, de uma maneira anloga ao perodo imperial onde predominava o trabalho escravo. (2006:18). Com relao organizao das polticas sociais no Brasil, Medeiros (2001) identifica que existiram perodos distintos quanto caracterizao e composio destas polticas. O autor inicia o recorte analtico a partir da dcada de 30 - onde o primeiro perodo (30 a 45) tido como de controle da poltica, com o Estado garantindo a estabilidade de relaes entre o capital e trabalho com objetivos de modernizao nacional, redefinindo e rearranjando conflitos em uma orientao populista e assistencialista. Segundo Ianni (2004), neste perodo, estavam em jogo os processos de higienizao social, como grmen das polticas sociais, atuando sobre a produo das condies objetivas e das representaes da pobreza no Brasil urbano. Esse processo de higienizao dos centros urbanos bem retratado na histria das legislaes e polticas para infncia. O retrato mais evidente desta realidade, a implementao do cdigo de menores em 1927, visando garantir aes caritativas, paternalistas ou, ainda, corretivas e punitivas para a infncia e juventude em situao de pobreza, abandono e mendicncia nas periferias urbanas nascentes.

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De acordo com Rizzini (1995; 1997), a infncia neste perodo era percebida numa dualidade: ora como um problema social em relao aos ditos menores abandonados, de rua, delinqentes, ora como soluo, pois a infncia era considerada o futuro da nao dentro de um projeto positivista de ordem e progresso. A interveno do Estado sobre o segmento da infncia era defendida por setores das elites polticas e intelectuais como uma misso saneadora, patritica e civilizatria em prol da reforma do Brasil. O cdigo de menores perdurou de 1997 a 1990. Nas dcadas de 70 e 80, movimentos sociais se contraporiam a uma onda de violncia e represso direcionada s crianas e adolescentes pobres no Brasil, sobretudo aos mais vulnerveis. Esses movimentos, em conjunto a um processo de abertura democrtica no pas, colocaram o tema da infncia de uma maneira mais relevante na agenda pblica. Essas mobilizaes incentivaram a criao de polticas, programas, bem como a criao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA/1990) - um marco jurdicosocial importante para a garantia de direitos para esses segmentos (INSTITUTO CIDADANIA, 2006). O Estatuto da Criana e do Adolescente garantiu uma retomada do tema da infncia sob um novo vis - o da cidadania, da garantia de direitos. Entretanto, seu marco legal abrange crianas e adolescentes com at 18 anos. Os jovens com idades de at 29 anos, comearam a ser foco de polticas voltadas a garantia de seus direitos especficos apenas recentemente. Na dcada de 90 foram criados diversos programas voltados para juventude, relevando questes de sade (DSTs, gravidez precoce, drogadio), de assistncia, de trabalho e educao. Porm, tais programas ocorriam sem uma maior envergadura institucional amarrada em direitos ou em espaos de gesto pblica especficos para juventude em nvel nacional (INSTITUTO CIDADANIA, 2006). A constituio de um grupo interministerial, em meados desta ltima dcada, sob a responsabilidade da Secretaria Geral da Presidncia, propiciou a articulao de 19 ministrios na elaborao de um diagnstico sobre as diversas aes que vinham ocorrendo em mbito federal para a juventude. Tal feito reuniu as condies para organizar uma nova estrutura institucional responsvel por articular e gestionar polticas a Secretaria Nacional de Juventude (SNJ) e o Conselho Nacional de Juventude (CONJUVE) - e programas interministeriais para a juventude, entre eles o atual ProJovem Urbano. Este programa, bem como toda a nova estrutura institucional criada nos ltimos anos, possui um grande desafio: alm de buscar a incluso de jovens de baixa renda no ensino formal e no mercado de trabalho com objetivos de fortalecer processos de democratizao social, poltica e econmica, , ainda necessrio, construir uma cultura de

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direitos, de cidadania, que supere a herana de aes pblicas baseadas numa cultura de tutela, vigilncia e caridade presentes na histria das polticas voltadas infncia e juventude no Brasil.

3 - Avanos na estrutura institucional das polticas sociais e possibilidades de anlise sobre o ProJovem Urbano

Conforme Draibe (2000), a partir de 1993, ocorreram inovaes na estrutura institucional das polticas pblicas que podem ser consideradas positivas, tais como a descentralizao de polticas para os nveis municipais, as parceiras entre governos e movimentos sociais e ampliao dos canais de participao social em conselhos e fruns. Tambm considerado um fato positivo a proviso de diretos sociais bsicos aos setores marginalizados da populao. Para a mesma autora, contudo, entre os avanos apresentados, existem grandes obstculos com relao organizao e capacidade administrativa. Entre estes obstculos estariam a duplicidade de redes de polticas, a necessidade de capacitao para as funes descentralizadas e fragilidade de sistemas de monitoramento e avaliao (idem, 1998). No caso do Projovem Urbano, no faltam tais sistemas de monitoramento e avaliao, no h duplicidade de redes e existem processos de capacitao para gestores e professores. Ainda em relao aos avanos, conforme informaes encontradas em seu site oficial, o programa baseia-se em pressupostos de uma incluso que favorea a cidadania, a participao e a garantia de direitos de jovens. Entretanto, altos ndices de abandono4 do programa que superam os 50% em grande parte dos municpios que o executam apontam um outro entrave na organizao das polticas sociais: a confiana que os jovens dos extratos populares possuem em relao programas como o Projovem sererm efetivamente uma via de mobilidade e de integrao social. O estudo5 realizado com jovens participantes do programa na regio metropolitana de Porto Alegre no ano de 2009 indicou que estes jovens, apesar de representarem a educao e a capacitao profissional como uma via de reconhecimento social e como uma oportunidade de ter melhores oportunidades no mercado de trabalho, demonstram uma
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Conforme dados disponibilizados no relatrio parcial de avaliao 2007, mais de 50% dos jovens inicialmente matriculados no Programa Nacional de Incluso de Jovens no concluem o curso. A maior parte deles cerca de 37% - desiste no incio das atividades e outra, em torno de 20%, evade aps freqentar o Programa por um perodo (PROJOVEM, 2008: 45). 5 Estudo proveniente de minha dissertao de mestrado intitulada A luz do dia, nem todos os gatos parecem pardos percepes de jovens sobre os limites e possibilidades do Projovem Urbano. Ver Blanco (2009).

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perspectiva ctica de que o programa possa resultar em uma melhoria nas suas atuais condies socioeconmicas. Quando entrevistados e questionados6 responderam perguntas referentes ao que gostariam que mudasse em suas vidas que no poderia ser mudado mesmo com a concluso do Projovem Urbano, surgiram falas tais como: acho que no vou conseguir um trabalho melhor, um emprego digno, algum que pague mais do que um salrio mnimo, no vou conseguir ter uma casa prpria, acho que no vai dar para continuar os estudos e cursar o ensino mdio. H ainda outras respostas que indicam uma percepo sobre uma possvel perpetuao geracional da pobreza em suas famlias: no vai dar uma vida melhor para os meus filhos. Tais respostas apresentadas sobre os limites do programa, quando comparadas s expectativas de mobilidade e integrao social inicialmente relatadas no momento da matrcula7, parecem contradizer as suas projees iniciais e coincidir com outras perspectivas mais cticas apresentadas por alguns dos jovens pesquisados: no vai mudar muito ou a maioria das coisas ou no pode mudar nada. Aquilo que projetaram anteriormente, respondendo a questes relacionadas a seus sonhos, expectativas e objetivos, transformou-se - numa breve anlise tcita8 das dificuldades a serem enfrentadas aps a concluso do programa - em riscos e incertezas frente aos limites que vivenciam em seus cotidianos nas periferias urbanas. Incertezas com relao ao futuro, medo de sobrar no mundo do trabalho, saberes que apresentam sobre processos segregatrios que sofrem em outros espaos sociais9 provenientes de estigmas que possuem os moradores das periferias urbanas, parecem ser alguns dos elementos percebidos pelos jovens que dificultariam a realizao de suas expectativas aps uma possvel concluso do Projovem. Quando buscam alguma referncia em suas redes de convvio cotidiano (pares, familiares, vizinhos) para diminuir as incertezas, estas no apresentam experincias que gerem significado ou confiana de que as novas oportunidades de educao sero iguais um trabalho digno, a sentir-se reconhecido ou a crescer na vida, conforme suas
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O estudo apoiou-se em dados quali-quantitativos obtidos atravs de mtodos de entrevistas (11), questionrios (42) e observaes de aulas. Seis das 11 entrevistas realizadas ocorreram no perodo de matrcula dos jovens no programa. Outras trs foram realizadas com jovens participantes e duas com jovens evadidos que se disponibilizaram a participar da pesquisa. Os 42 questionrios foram aplicados durante o perodo de realizao de aulas. 7 As expectativas eram referentes a melhores oportunidades no mercado de trabalho, reconhecimento social como trabalhador ou estudante, cursar futuramente o ensino mdio ou tcnico e oferecer melhores condies de vida aos filhos. 8 Em relao aos saberes tcitos desenvolvidos pelos jovens nas suas rotinas e contextos de interao que geram um grau de segurana ontolgica frente aos riscos e incertezas que enfrentam no desenvolvimento contnuo de suas aes. Ver Giddens (1989; 1991). 9 O que Novaes (2003) considera como discriminao por endereo. Situao relatada por jovens das periferias urbanas que ocultam seu local de moradia nos processos seletivos para emprego.

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respostas referentes aos seus desejos para o futuro. Suas rotinas como pais (57% dos jovens pesquisados), trabalhadores (78% afirmam-se como trabalhadores), co-responsveis pela manuteno da renda familiar (83%), coincidem com a maioria de seus pares e familiares em atividades precrias de trabalho ou de baixa renda, que no exigem um maior grau de escolaridade10. Suas inseguranas sobre os resultados futuros do esforo realizado para retomar uma trajetria escolar abandonada precocemente (48,6% dos pesquisados abandonaram a escola antes dos 16 anos de idade), quando balizadas em redes sociais cotidianas que tambm possuem poucas trajetrias e oportunidades de trabalho firmadas atravs da elevao de escolaridade, parecem no encontrar uma ancoragem segura, significativa em termos de experincias em comum, que possibilitem projees de alcanar efetivamente uma maior mobilidade e integrao a partir da concluso do programa. O que poderia parecer simples num primeiro momento para estes jovens e tambm para atores envolvidos na elaborao e execuo do programa (educao e capacitao profissional = incluso cidad = reconhecimento = mobilidade = diminuio das desigualdades), se torna algo incerto, inseguro, com riscos aparentemente difceis de serem superados. Quando buscam referenciais de resultado para prever possveis resultados futuros, para acalmar a ansiedade, a dvida e a insegurana do fracasso de se esforarem e no conseguirem atingir as projees construdas, restam-lhes poucas experincias prticas conhecidas de realizao dessa seqncia lgica de oportunidades e, tambm, limites contextuais de uma condio precria e desigual de existncia com a qual precisam lidar cotidianamente em conjunto com suas redes sociais que tambm tornam-se redes de reciprocidade e de previsibilidade de recursos, de apoio, de segurana (LOMINITZ, 1975). Pode-se inferir, a partir desses elementos analisados, que desafios trazidos pela proposta do Projovem - como o de reconstruir uma trajetria educativa e de cidadania que gere alguma ascenso e integrao social - passam a ser percebidos pelos jovens integrantes como riscos difceis de serem superados num ambiente de interao social compartilhado com outros atores que tambm no vivenciaram plenamente seus direitos quando fragilizados de protees sociais ou de oportunidades eqitativas em termos de acesso a uma educao e a um trabalho de qualidade. Neste sentido, preciso considerar que a debilidade histrica da presena do Estado efetivando direitos e garantias sociais nas periferias urbanas tambm geram incidncia

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Com relao a familiares com mais de 15 anos de idade que residem na mesma casa, apenas 8,7% das pessoas citadas possuem o ensino fundamental completo, 4,3% esto cursando o ensino mdio e 2,9 j concluram. Quanto aos amigos e familiares com mais de 15 anos que no moram na mesma casa dos jovens pesquisados e que so considerados por eles pessoas com quem convivem diariamente, cerca de 75% destes amigos e familiares citados no possuem o fundamental completo.

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sobre suas inseguranas e ceticismo com relao realizao de certas expectativas. Conseqentemente, sobre a confiana para aderirem a programas que possam representar alguma perspectiva em termos de melhoria nas suas atuais condies de vida. Alm dos atuais desafios de garantir direitos e uma incluso pelo vis da cidadania a uma populao historicamente marginalizada, compreender as expectativas de mobilidade e integrao social dos atores envolvidos, bem como seu imaginrio sobre os limites e possibilidades das polticas de incluso a eles destinadas, tambm torna-se urgente e relevante para a efetividade de programas que tm como finalidade a diminuio das desigualdades sociais oferecendo oportunidades de acesso a educao, trabalho e cidadania para populaes em situao de pobreza. REFERNCIAS BRASIL. Programa Nacional de Incluso de Jovens - PROJOVEM. Subsistema de avaliao do programa. Relatrio parcial de avaliao do PROJOVEM 2007. Braslia, 2008. BLANCO, Diego Monte. As infncias construdas em So Leopoldo. In.: CEDECA Centro de Defesa da Criana e do Adolescente Bertholdo Weber. Pesquisa: Crianas e adolescentes em situao de rua. So Leopoldo: Srie Cadernos, 2004. ______. luz do dia, nem todos os gatos parecem pardos. Percepes de jovens sobre os limites e possibilidades do Projovem Urbano. Porto Alegre: UFRGS. Dissertao (Mestrado em Sociologia), Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 2007. CASTEL, Robert. As armadilhas da excluso. In: WANDERLEY, M. B.; BGUS, Lucia, YAZBEC. Maria C.. Desigualdade e a questo social. So Paulo: EDUC, 2004. CASTRO, Jorge A. de; AQUINO, Luseni (Orgs.). Juventude e Polticas Sociais no Brasil.. Braslia: IPEA, 2008. CASTRO, Jorge A., et al. Gasto social e poltica macroeconmica: trajetria e tenses no perodo 1995-2005.Braslia: IPEA, 2007. DRAIBE, Snia Miriam. A Reforma dos Programas Sociais Brasileiros: panoramas e trajetrias. XXIV Encontro Anual da Associao Nacional de Ps-Graduao em Cincias Sociais (ANPOCS), GT12: Poltica e Economia. Petrpolis, 2000. ______. A Poltica Brasileira de Combate Pobreza. In: Velloso, Joo Paulo dos Reis (Coord.). O Brasil e o Mundo no Limiar do Novo Sculo. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1998. V. 2. GIDDENS, Anthony. A constituio da sociedade. So Paulo: Ed. Martins Fontes, 1989. ______. As conseqncias da modernidade. So Paulo: Ed. Unesp, 1991. GOHN, Maria da Glria (org.). Movimentos sociais no incio do sculo XXI. Petrpolis, RJ: Vozes, 2003. IANNI, Octavio. Pensamento social no Brasil. Bauru: EDUSC; ANPOCS, 2004.

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Sites consultados: IBGE: http://www.ibge.gov.br IPEA: http://www.ipea.gov.br PROJOVEM: http://www.projovemurbano.gov.br Recebido em Maio de 2009 Aprovado em Abril de 2010

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