Artigo publicado na Revista CEPPG N 20 1/2009 ISSN 1517-8471 Pginas 70 88.

INSTALAO DA MITSUBISHI EM CATALO: elementos que definem a escolha como uma deciso estratgica
Alexander Dias Siqueira1 RESUMO Apontam-se, neste artigo, os elementos condicionantes da instalao da Mitsubishi em Catalo. A anlise leva em conta os movimentos recentes de desconcentrao e reestruturao produtiva ocorridos no setor automobilstico movimentos estes oriundos do atual estgio de concorrncia desta indstria em escala global. No estudo em questo, as evidncias apontam que a deciso estratgica da Mitsubishi de investir em Catalo levou em conta uma srie de fatores cujas implicaes diretas repercutem sobre os lucros da empresa, a saber: as polticas de incentivos fiscais dos governos estaduais e municipais; a localizao privilegiada de Catalo numa malha rodoferroviria, que facilita a movimentao de componentes, peas e produtos da empresa; o elevado ndice de venda do produto 4 por 4 no Centro-Oeste; o elevado nvel de escolaridade dos trabalhadores; o quantitativo de jovens com pouca experincia de trabalho, o que favorece os baixos salrios; e as caractersticas da mo-de-obra local, sem cultura sindical e com predisposio a baixos salrios.

Palavras-chave: Indstria automobilstica, desconcentrao industrial, Greenfield, Mitsubishi

1. Introduo

A deciso de investir leva em considerao um conjunto de razes, como as disponibilidades de recursos naturais e mo-de-obra, fatores espaciais e a interveno pblica direta ou por meio de incentivos. Tais fatores podem repercutir sobre os lucros de uma empresa, seja por reduzirem seus custos, seja por elevarem suas receitas. O objetivo deste artigo apontar os principais fatores que levaram a Mitsubishi Motors Corporation Automotores do Brasil (MMC) a instalar-se no municpio de Catalo. Mostra-se que o conjunto desses fatores pode definir a escolha do investimento como uma deciso estratgica, nesse caso particular, como uma estratgia que visou

Graduado em Cincias Econmicas pela Universidade Federal de Uberlndia (UFU) e mestrado em Economia pela UFU. Professor do Centro de Ensino Superior de Catalo (CESUC).

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minimizar os custos de produo da empresa, alm de posicion-la prxima de seu mercado consumidor. Toda investigao insere-se no momento histrico recente, especialmente aquele que enquadra movimento de desconcentrao industrial para fora da regio metropolitana de So Paulo (RMSP). Nesse interregno, interessa mostrar que as transformaes na estrutura produtiva do Estado de Gois reuniram um conjunto de fatores com potencial expanso e atrao de novos investimentos, destacando-se a instalao de uma primeira montadora de veculos em Catalo. O artigo estrutura-se em trs sees, alm desta introduo e das consideraes finais. Na primeira seo, faz-se uma alocao temporal dos principais movimentos de expanso e desenvolvimento da indstria automobilstica no Brasil, com destaque para os investimentos ocorridos a partir dos anos 1990. Na seo seguinte, faz-se um breve histrico da evoluo econmica de Gois. Na terceira seo, mostram-se as condies em que se deu a instalao da MMC em Catalo.

2. Indstria automobilstica no Brasil Durante a segunda metade do sculo passado, assistiu-se uma onda de investimentos no setor automobilstico brasileiro, com a instalao de vrias montadoras de veculos no pas. Por toda essa poca, o setor experimentou, ento, profundas transformaes em sua estrutura produtiva e na sua alocao espacial, numa dinmica que foi sendo condicionada pelo movimento de expanso da indstria automobilstica internacional, pelo contexto nacional de industrializao e por intervenes e polticas governamentais. Ao longo do perodo em questo, a indstria automobilstica brasileira conheceu pelo menos trs intensas ondas de expanso e desenvolvimento definidas: pela implantao efetiva dessa indstria a partir de meados dos anos 1950; pelo surto de expanso dos investimentos e pelo incio de um processo de desconcentrao dessa indstria a partir da metade dos anos 1970 e, ainda, pelos intensos processos de reestruturao produtiva e organizacional, bem como pelas novas tendncias de desconcentrao da indstria automotiva no espao nacional nos anos 1990. Convm

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ainda ressaltar que, na dcada de 1980, apesar dos problemas macroeconmicos vivenciados pela economia brasileira, conformaram-se algumas iniciativas mais efetivas no sentido de uma reestruturao produtiva. Para fins de anlise, interessa, neste estudo, apresentar, com algum grau de detalhe, as mudanas estabelecidas no setor ao longo dos anos 90. Afinal, foi nesta dcada que ocorreu a implantao da MMC em Catalo. Nos anos 90, a indstria automotiva internacional experimentou transformaes relevantes no que se refere introduo de novas tecnologias, processos organizacionais e redistribuio geogrfica da produo, orientada, segundo Sarti e Laplane (2007, p. 09), por trs grandes desafios. Primeiro, o de reorganizar sua cadeia de valor, adequando-se s novas condies de rentabilidade. Segundo, o de aprofundar a internacionalizao da produo, de modo a fortalecer sua presena nos mercados com maior potencial de crescimento ou baixo custo de produo. Terceiro, o de ajustar sua estrutura de produo ao surgimento dos grandes blocos comerciais na economia mundial. Diante dessas tendncias, constatou-se a consolidao de empresas e de uma indstria mundial, bem como a constituio de uma cadeia produtiva global. Vrios estudos, tais como os de Camargo (2006) e de Meiners (1999), apontam que a incluso brasileira nesse processo foi favorecida, inicialmente, pela poltica nacional de abertura econmica, pelos acordos firmados no mbito da Cmara Automotiva os quais conduziram a algumas polticas setoriais para a produo de carros populares (1000cc) e pela conformao do Mercosul2. A conjugao desses fatores foi determinante para a retomada do crescimento e o desenvolvimento da indstria automobilstica a partir de 1992, bem como para a realizao de elevados volumes de novos investimentos na segunda metade da dcada. Nessas condies, ocorreu um novo surto de investimentos na indstria automotiva a partir de meados da dcada de 1990, marcado por um processo de desconcentrao geogrfica dos investimentos, que seguiram, mais uma vez, concentrados no Sudeste e Sul, nos Estados do Paran, Minas Gerais, Rio Grande do Sul e Rio de Janeiro (RIBEIRO e CUNHA, 2007b, p. 83).

Para uma anlise especfica sobre o impacto do Mercosul na dinmica do setor automotivos, ver Tigre et al. (1999).

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Empresas automobilsticas instalaram-se em diferentes regies do pas, predominantemente em direo aos Estados do Paran, Minas Gerais, Rio Grande do Sul e Rio de Janeiro, alm da fbrica da Ford na Bahia e da MMC e da Hyundai em Gois. O fato que o surgimento de redes mais integradas e enxutas, sob o comando da montadora, facilitou o seu deslocamento conjunto. No limite, a montadoras podem se localizar em qualquer regio que apresente uma infra-estrutura mnima, uma vez que ela seu prprio plo (ZANCHET et al., 2006, p. 13). A figura abaixo ilustra a disposio da indstria automobilstica no pas nesse novo momento do setor automobilstico.
Figura 1 Disposio da indstria de montagem no Brasil

Fonte: ANFAVEA (2006, p. 35).

A disposio das novas unidades fabris obedece lgica de desconcentrao dessa indstria, mediante estratgias focadas principalmente em reduo de custos e proximidade de mercados consumidores. Como se nota, cidades como Gravata-RS, Camaari-BA, So Jos dos PinhaisPR, Resende-RJ e Catalo-GO mudaram o mapa dos plos automobilsticos brasileiros, apoiadas, entre outros fatores, em uma fora tarefa dos governos estaduais e municipais, interessados no desenvolvimento que as novas fbricas poderiam trazer s suas regies. Entretanto, as decises de localizao industrial dependem no somente de fatores polticos, pois as empresas levam em conta outros fatores, que em conjunto, e no isoladamente, devem orientar suas decises estratgicas.

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3. Breve histrico da evoluo econmica de Gois3 A formao econmica do Estado de Gois tem suas razes no decurso da atividade mineradora4 no sculo XVIII, num processo que se desdobrou no desenvolvimento da atividade agropecuria5, em particular a pecuria de corte, nos sculos XIX e XX. O sculo XX inicia-se nesse Estado sob o domnio da pecuria, cuja expanso para as regies meridionais foi favorecida pela construo de uma ferrovia, ligando o estado de So Paulo ao sudeste de Gois. Nesse contexto, a estrada de ferro foi fundamental ao escoamento da produo agrcola goiana e ocupao do Estado, pois, como afirma Guimares e Ribeiro (2006, p. 02), em uma regio com grandes reas desocupadas e com baixa densidade demogrfica, a consolidao desta base logstica representou um vetor fundamental na estruturao urbana e no processo de ocupao de novas reas. Em vrios estudos, como os de Estevam (1997); Silva (2002); Silva S (2004); Guimares e Ribeiro (2006), mostra-se que, durante o sculo XX, o Estado de Gois sofreu profundas transformaes em sua estrutura produtiva, principalmente a partir dos anos 1930, em funo i) de estmulos do Governo Federal migrao para a regio central e oeste do Brasil, a Marcha para o Oeste; ii) da determinao do governo goiano em mudar a capital do Estado do antigo municpio de Gois para a recm construda Goinia, promovendo assim a ocupao, a urbanizao e a modernizao de um vazio demogrfico6; iii) da transferncia da capital federal para o interior de Gois, o que determinou a implantao de toda uma infra-estrutura (energia e transporte) na regio, e iv) de mecanismos federais de estmulo ao desenvolvimento, como a Superintendncia para o Desenvolvimento do Centro Oeste (SUDECO). Neste caso, deve-se incluir a
Um estudo detalhado sobre o longo tempo de transformaes estruturais em Gois encontrado em Estevam (1997). 4 A maior concentrao aurfera em Gois deu-se em torno das serras dos Pirineus e Dourada, ao longo dos rios Vermelho e das Almas, na regio Centro-Sul (ESTEVAM, 1997, p. 16). 5 Esta atividade, em especial a pecuria, representou um papel fundamental na histria de Gois porque evitou, aps a decadncia da minerao, o despovoamento e a falncia econmica da regio, funcionando como elemento de fixao do homem e de ocupao de novas parcelas do territrio goiano. 6 Desde a segunda metade do sculo XIX a distribuio da populao no Estado de Gois se concentrava nos extremos norte e sul. Com a transferncia da capital essa distribuio se volta para o centro, alterando sensivelmente a distribuio da populao no Estado (SILVA S, p. 21).
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expanso da fronteira agrcola7 e as polticas de incentivo s exportaes, as quais estimularam a modernizao e a desconcentrao da agroindstria, promovendo a criao de vrias unidades industriais. Sem aprofundar em cada um dos condicionantes por ora listados, chama-se a ateno para o fato de que, ao longo daquele perodo, as modificaes na estrutura produtiva ocorreram, em grande parte, em funo da atuao do setor pblico, com destaque para a esfera federal, que visava ao crescimento econmico da regio, dentro da lgica de se reduzir desigualdades regionais no Brasil. A partir da segunda metade da dcada de 1980, com o agravamento da crise da dvida externa e fiscal, com a elevao da inflao e a orientao da poltica econmica pelos preceitos neoliberais, a poltica de desenvolvimento regional do Governo Federal, que beneficiou inclusive Gois, sofreu uma inflexo, permanecendo num ritmo menos intenso, embora no estanque, o movimento de descentralizao da indstria (SILVA, 2002; RIBEIRO e CUNHA, 2007b). Nesse momento, a dinmica do aparelho produtivo goiano, alicerada no investimento pblico, prosseguiu de forma mais tmida, conquanto no desprezvel. Na verdade, Gois continuou crescendo sob a gide da interveno estatal, porm, o que mudou foi o mecanismo adotado de se intervir, visto que os programas de desenvolvimento regional do Governo Federal foram sendo substitudos por outras polticas. Em Gois, a interveno do Estado ocorreu a partir de polticas de incentivo industrializao, com programas e fundos tais como i) Fundo de Participao e Fomento industrializao do Estado de Gois (FOMENTAR), ii) Fundo Constitucional do Centro Oeste (FCO) e iii) Programa de Desenvolvimento Industrial de Gois

A modernizao em Gois foi de carter parcial, concentrando-se em poucos produtos, em selecionados produtores e esteve geograficamente localizada no centro-sul do Estado. O xodo rural foi notvel e, em decorrncia, houve acelerado incremento populacional em reas urbanas; o esvaziamento do campo, dissoluo da fazenda tradicional e a concomitante especulao de terras provocaram o fechamento da fronteira. Com o fechamento da fronteira, a populao de pequenos agricultores e de trabalhadores rurais, expulsa das regies de agricultura mais desenvolvida, migrou em direo a zona urbana em busca de emprego oferecido por empresas do setor agroindustrial que se estabeleceram em algumas cidades. H que se ressaltar que as transformaes na agricultura brasileira para um novo modelo de desenvolvimento assentado no incremento do PIB agropecurio e no progresso tcnico no inseriam programas de reforma agrria e, em muitos casos, as polticas favoreciam, sobremaneira, as grandes propriedades, redundando em concentrao fundiria (ESTEVAM, 1997; SILVA, 2002; GUIMARES e RIBEIRO, 2006).

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(PRODUZIR), bem como seus subprogramas, os quais garantem incentivos fiscais s empresas que se instalarem no Estado. Todo o aporte de recursos, federais e estaduais, bem como as polticas de incentivo foram, decisivos a muitos investimentos industriais e, especialmente, s polticas do Estado que estimularam a expanso e a modernizao da agropecuria e da agroindstria, bem como o crescimento econmico do territrio (SILVA, 2002, p. 01). Nas dcadas de 80 e 90, foram para Gois 18 laticnios, 09 usinas de acar e lcool, 11 curtumes, 10 frigorficos, 05 indstrias alimentcias, 06 indstrias processadoras de oleaginosas e 04 de derivados de milho, 12 metalrgicas, 06 cermicas, 07 fbricas de bebidas, 04 de cimento, 14 confeces, 05 farmacuticas, 06 de embalagens, 03 serralharias, 01 montadora de veculos utilitrios e 01 de tratores. Como se nota, houve uma forte presena do setor agroindustrial no Estado, justificvel, neste caso, pela proximidade das fontes de recursos naturais e matriasprimas. A esse respeito, deve-se mencionar que, de forma indireta, o desenvolvimento deste setor criou condies de atratividade para outros investimentos, sobretudo pela formao de um mercado consumidor no desprezvel, como no caso de alguns produtos oferecidos pela MMC e pela John Deere, camionetas e tratores, respectivamente. O fato que foi se delineando um perfil industrial em Gois (mas uma atividade industrial ligada ao agronegcio), no qual as polticas de incentivo e a atividade agropecuria foram decisivas.

4. A instalao da MMC em Catalo, plo de referncia do sudeste goiano Assim como o Brasil um pas de dimenses continentais, guardando significativas desigualdades regionais, o Estado de Gois tambm no homogneo, no que diz respeito ao nvel de desenvolvimento de seus 246 municpios. Sem dvida, a deciso de se realizar um investimento industrial de grande porte na cidade de Catalo, como a implantao de uma montadora de veculos, levou em conta esse fator. Neste tpico, aprofunda-se a anlise sobre os determinantes da instalao da MMC em Catalo, com foco nos aspectos mais relevantes deciso desse empreendimento, a

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saber: fatores espaciais, caractersticas da mo-de-obra e a interveno do Poder Pblico (Estadual e Municipal). Com uma rea de 3.778 km2, 75.623 habitantes e um PIB de mais de 2,5 bilhes, Catalo o principal municpio do sudeste de Gois, a terceira economia do Estado e a quinta arrecadao em ICMS (CENSO 2007). As transformaes ocorridas na logstica de integrao dessa regio com Minas Gerais e So Paulo, j no incio do sculo passado, foram decisivas diferenciao desta regio do restante da experincia goiana:
O tempo das transformaes em Gois comeou a despontar no ltimo quartel do sculo XIX quando a economia paulista incorporou reas limtrofes ao seu processo de acumulao. Um dos veculos foi a Mogiana que ingressou em territrios fora da regio paulista transportando produtos manufaturados, alimentos e matrias primas. Esta ferrovia atingiu o Tringulo Mineiro Uberaba (1889), Uberlndia (1895) e Araguari (1896) e acarretou modificaes para o sul de Gois (ESTEVAM, 1998, p. 54).

Por conseguinte, entre 1913 e 1935, h uma fase de expanso do sudeste de Gois, representada pela chegada na regio do revolucionrio padro de transporte ferrovirio. A ferrovia chegou ao municpio de Catalo em 1913 e estendeu-se at a estao de Roncador (1914). Passou tambm por Ipameri, numa extenso de 233 km a partir de Araguari, ponto terminal da Cia Mogiana. Assim, a ferrovia estimulou o desenvolvimento do sudeste goiano, ao possibilitar o aumento dos fluxos de pessoas e mercadorias. Embora essa nova logstica de transporte no tenha sido construda com o que havia de melhor em termos de tecnologia, ela causou uma revoluo na organizao do espao do Sudeste goiano, pois conectava a regio diretamente economia paulista, retirando de Araguari o monoplio da polarizao do comrcio regional. No obstante, Guimares e Ribeiro (2006) advertem que, apesar de ter chegado ao territrio do municpio de Catalo, de fato, a ferrovia no beneficiou diretamente esta cidade, tendo em vista que se distanciava em aproximadamente 15 Km da sua atual sede municipal. Segundo os autores, nesse momento, houve apenas o desenvolvimento das estaes de Goiandira, Ipameri e Roncador.

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Foi, entretanto, com a chegada de uma segunda ferrovia, a Rede Mineira de Viao (RMV), ainda na dcada de 1920, que houve a incluso de Catalo, por meio da ligao deste municpio com Belo Horizonte e Rio de Janeiro. Essa situao logstica criou um clima de dinamismo na regio de Catalo, que passou a integrar-se com as principais economias do pas (GUIMARES E RIBEIRO, 2006, p. 09). A partir de 1935, o prolongamento da Estrada de Ferro Gois (EFG) at Anpolis transformou esse municpio no principal plo comercial de Gois. Alm disso, com a construo de Goinia e de Braslia e o forte desenvolvimento da cidade de Uberlndia no Triangulo Mineiro, houve um impulso de crescimento dessas regies em desfavor da expanso inicial no sudeste goiano. Nesse contexto, Estevam (1998) argumenta que a carncia de capitais no mbito da produo impediu o desenvolvimento socioeconmico da regio. Ou seja, cria-se um novo eixo de atrao no Estado8, ao contrrio do que ocorria por volta da dcada de 1920, quando o sudeste goiano era a nica regio que dispunha de vias frreas no Estado de Gois e, por isso, tinha uma das mais significativas economias deste Estado, bem como alguns dos seus mais populosos ncleos poca, a saber, Catalo e Ipameri (GUIMARES e RIBEIRO, 2006; SILVA S, 2004). Nesse cenrio, h uma estagnao (1930 a 1940), seguida de um processo de marginalizao (1950 a 1970) da atividade industrial, na regio sudeste de Gois:
H de se dizer, porm, que o quadro no foi sempre este, dado que na dcada de 1920 mais de 25% de toda a populao residente no atual Estado de Gois, se encontrava na regio. Isto equivale a dizer que a Margem [sudeste de Gois], apesar de ser a primeira beneficiada pela ferrovia - um arqutipo da modernidade poca -, enfrenta desde ento um processo contnuo de esvaziamento populacional (SILVA S, p. 8).

A recuperao da regio teve incio a partir de meados da dcada de 1970, luz da Revoluo Verde, com a modernizao conservadora na regio de Pires do Rio e a descoberta de amplas jazidas minerais em Catalo e Ouvidor. Conforme Estevam (1997, p. 130), este processo associava-se aos programas federais para o desenvolvimento do
Charqueadas, frigorficos, beneficiadoras de cereais, destilarias, usinas de acar, pequenas metalrgicas, indstrias caladistas e de confeces, fbricas de massas. No perodo entre 1955 e 1975 praticamente toda a atividade industrial da Margem da Estrada de Ferro se extinguira (SILVA S, 2004).
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Centro Oeste, os quais contriburam para aumentar a produo agrcola e efetivar um padro de colonizao na fronteira, altamente intensivo em capital. No caso de Catalo, h que se destacar que, nesse perodo, o municpio beneficiou-se do Programa de Garantia da Atividade Agropecuria (PROAGRO), do programa GOISRURAL e do Programa de Desenvolvimento dos Cerrados (POLOCENTRO). Com a difuso das inovaes da cincia e da tecnologia na atividade agropecuria, as formas tradicionais de uso do solo sofreram alteraes. Essas alteraes relacionam-se com a intensificao do uso da terra, por meio da abertura de novas reas para pastagens e para a agricultura, com implantao de novas culturas (soja e trigo) e ampliao de culturas tradicionais (milho, algodo e cana-de-acar):
All por los aos sesenta, en los albores de la Revolucin Verde, nos auto convencimos que el desarrollo agrario llevara por s mismo al desarrollo rural. En el caso de Brasil el resultado fue la modernizacin conservadora de la agricultura, es decir, una modernizacin sin cambios en la estructura de la propiedad fundiaria, que mantuvo niveles extremamente altos de la concentracin de la tierra y de la renta por ella generada, y, por ende de concentracin del poder poltico a ella asociada. En las reas rurales brasileas, ese proceso de modernizacin conservadora signific la exclusin de lo pequeos agricultores, especialmente en reas que ya eran por s pobres. Menos de cincuenta aos despus de la introduccin de nuevas variedades agrcolas cultivadas mediante sistemas altamente mecanizados y gran consumo de productos qumicos, Brasil conquist la envidiable posicin de ser uno de los mayores productores de cereales y carne del mundo () a pesar de ello, una cuarta parte de su poblacin urbana sigue pasando hambre o sufre algn tipo de desnutricin. (GRAZIANO DA SILVA, 2000, p. 184).

Esse processo de modernizao agropecuria tornou-se mais evidente no sudeste goiano a partir da dcada de 1980, orientando um processo de reestruturao produtiva agrcola que originou uma nova realidade socioeconmica na regio. Em seu estudo, Silva S (2004) chama a ateno para a heterogeneidade da atividade agropecuria local. Segundo o autor, nesta regio identifica-se desde considerveis comunidades de pequenos agricultores, em municpios como Orizona, Silvnia, Vianpolis e Catalo, at reas de agricultura intensiva de larga escala, nos municpios de Catalo, Campo Alegre de Gois, Pires do Rio e Ipameri. H, alm disso, considervel presena em alguns municpios com atividade de gado de corte

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(Corumbaba, Ipameri) e de leite (Orizona, Silvnia, Vianpolis, Ipameri, Corumbaba e Catalo). Considerando esta heterogeneidade, Matos e Pessoa (2007, p. 04) afirmam que a consolidao do meio tcnico cientfico informacional no processo produtivo no ocorre de modo regular, mas de forma fragmentada e contraditria:
o que ocorre no sudeste goiano, onde se verifica que a disseminao das inovaes tcnico-cientficas no atingiu todos os municpios. Porm, notrio que esto cada vez mais presentes na referida regio, em grandes, mdias e pequenas propores, criando dessa forma, novas formas e funes para o espao agrrio regional (p. 4-5).

Um fato que chama a ateno, e por isso merece adendo, refere-se ampliao da estrutura educacional da regio, a qual, conforme Silva S (2004, p. 38), ocorreu em paralelo ao crescimento advindo da construo da ferrovia. Este autor sustenta que, apesar do contnuo esvaziamento populacional por que passou aps os anos 1930 at a dcada de 1990, a regio manteve um padro educacional acima da mdia das demais regies do Estado, fruto da proximidade do sudeste goiano com importantes centros urbanos (Uberlndia, Goinia, Braslia), bem como de uma luta interna pela educao. Outra constatao do estudo de Silva S (2004) refere-se intensa presena na regio sudeste de entidades de ensino e treinamento, tais como SENAI9 e SENAC10 em Catalo; Universidade Estadual de Gois em Silvnia, Pires do Rio, Ipameri e Catalo (tambm um plo em Goiandira); o nico campus da Universidade Catlica de Gois no interior do Estado em Ipameri; um campus da UFG em Catalo e um CEFET em Uruta, alm de instituies de ensino superior privadas em Catalo (CESUC) e Pires do Rio (FASUG), o que proporciona regio um bom padro educacional, sobretudo se comparado com a realidade de outras regies do Estado de Gois. Em julho de 2007, a cidade de Catalo sediava, alm do CESUC, do Campus Universitrio da UFG e do Plo Universitrio da UEG, a Faculdade de Tecnologia de Catalo (FATECA). Deve-se mencionar ainda que, em maio de 2008, a Comisso de
Uma leitura crtica sobre o papel do SENAI na profissionalizao dos trabalhadores, com enfoque sobre o SENAI de Catalo, pode ser encontrada em MENDES (2007). 10 Em 2002, o nmero de matriculados nas unidades SENAI e SENAC de Catalo foi de 346 alunos, atingindo 425 em 2006.
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Educao do Senado Federal aprovou o Projeto de Lei do Senador Marconi Perillo, que autoriza o Poder Executivo a criar a Universidade Federal do Sudeste de Gois (UFSG), com sede em Catalo. A escolha de Catalo para sediar a futura UFSG foi justificada pela velocidade do crescimento econmico do municpio e sua influncia sobre a regio sudeste de Gois. O municpio de Catalo, desde os anos 1980, tem na estrutura do seu PIB uma grande contribuio do setor industrial, que correspondia, em 1985, a 71% do produto municipal, enquanto as contribuies da agropecuria e do setor de servios foram, respectivamente, de 10% e 19%. No ano de 1998, esses percentuais tm pequenas alteraes com o setor de servios, a indstria e a agropecuria, respondendo, respectivamente, por 25%, 68% e 7%. J o ano de 2005, apresentou mudanas mais efetivas, com a participao do setor de servios (53,26%), superando a indstria (41,21%) e a agropecuria, decaindo para 5,52%. Sobre isto, deve-se destacar que, de modo geral, o crescimento de uma economia est associado ao aumento da participao do setor de servios no PIB. Ademais, apesar da queda da contribuio do setor industrial ao seu PIB, o municpio de Catalo foi um dos que mais recebeu empreendimentos beneficiados pelo programa FOMENTAR fora da regio do Mato Grosso Goiano (GUIMARES e RIBEIRO, 2006, p. 12). No estudo da Seplan (2005), em que avaliada a competitividade dos municpios goianos, as dimenses investigadas foram: dinamismo, riqueza econmica, infra-estrutura econmica, qualidade de vida, mo-de-obra, infra-estrutura tecnolgica, localizao estratgica/ logstica e polticas de incentivos financeiros e tributrios. No ranking11, Catalo foi a primeira em dinamismo12, a quarta em riqueza econmica, a sexta em infra-estrutura, a quinta em qualidade de vida, mo-de-obra e infra-estrutura
O ranking indica os municpios com melhores condies para a atrao de investimentos, exceto Goinia. 12 O dinamismo econmico resultado de uma combinao de esforos pblicos e privados, cabendo ao Estado investir em infra-estrutura bsica e fornecer bens pblicos e semipblicos que gerem externalidades positivas, como por exemplo: educao, poltica de pesquisa e desenvolvimento, sade, segurana, saneamento, ou seja, um conjunto de investimentos estratgicos que forneam condies para empresas obterem os recursos necessrios para maximizao de seus resultados. Alm dos recursos humanos e tecnolgicos, fundamental que a empresa esteja localizada em uma regio que oferea uma logstica eficiente que possibilite mesma atingir um ponto ideal entre seus fornecedores e consumidores, minimizando os custos de transporte. Um fator determinante para atrao de investimentos a concesso de financiamentos e incentivos fiscais, ao em que o Estado de Gois tem uma participao ativa por meio do Programa Produzir e dos recursos do Fundo Constitucional do Centro Oeste (SEPLAN, 2005).
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tecnolgica, a segunda em localizao estratgica e a quinta em polticas de incentivos financeiros e tributrios. Deve-se ressaltar que o indicador de dinamismo derivado dos demais, na medida em que este influenciado pelo crescimento econmico, aumento de consumo de energia e arrecadao de ICMS, fatores decorrentes de novos investimentos ou melhoria de processos produtivos. Catalo foi destaque neste indicador devido ao forte processo de industrializao deste municpio nos ltimos anos. Constatou-se nesse estudo que, em geral, os municpios mais competitivos so os mais industrializados, aqueles que possuem como diferencial algum recurso mineral ou, no caso especfico de Caldas Novas, o turismo. A maior parte dos municpios mais competitivos est localizada nas regies Metropolitana de Goinia, Sudoeste, Sul e Sudeste, destacando-se um pequeno grupo de municpios (Anpolis, Rio Verde, Aparecida de Goinia, Catalo, Senador Canedo, Itumbiara, Luzinia, Jata e Caldas Novas), em relao aos demais. No resultado, Catalo foi considerado o terceiro municpio mais competitivo do Estado de Gois, atrs apenas de Anpolis (1 lugar) e Rio Verde (2 lugar). Sua economia encontra-se tambm entre as maiores do Estado em todos os setores: tendo uma indstria forte, um setor de servios e comrcio bastante desenvolvidos, uma agropecuria produtiva, alm de ser a maior provncia mineral do Estado. A economia do municpio destaca-se nos segmentos mnero-metal-mecnico, sediando o Distrito Mnero Industrial (DIMIC) de propriedade do governo estadual. As principais empresas instaladas no DIMIC so as montadoras Jonh Deere e Mitsubishi. Tambm merecem destaque as empresas instaladas na rea mineradora, onde se

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localizam as empresas Minerao Catalo13, Coopebrs e Fosfrtil, as quais, alm de plantas extratoras, contam tambm com plantas industriais14:
Essas empresas alm de colaborarem com as economias locais demandando mo-de-obra e pagando impostos, so importantes tambm por serem incentivadoras do retorno aos estudos, visto que no caso especfico das unidades instaladas em Catalo, por exemplo, somente podem se candidatar para funcionrios os trabalhadores que concluram o ensino mdio. Inclusive empresas como a Copebrs e a Minerao Catalo/Anglo American adotaram polticas agressivas de educao e treinamento para seus funcionrios, das quais a de melhor resultado parece ter sido o subsdio dos estudos (inclusive superiores) de seus funcionrios (SILVA S, 2004, p. 87-88).

Portanto, o sudeste de Gois uma tpica regio de fronteira mineral, cuja base de recursos condiciona as decises de localizao industrial (GUIMARES E RIBEIRO, 2006, p. 19). Entretanto, duas ressalvas devem ser feitas sobre Catalo. Primeiro, apesar de o municpio possuir ricas jazidas minerais de argila refratria, barita, fosfato, nibio, pirocloro, titnio (anatsio) e vermicula, somente o fosfato e o nibio so explorados. Segundo, Catalo no um grande detentor de fontes de recursos naturais utilizados em larga escala pelo setor automobilstico, o que significa dizer que no foi a base de recursos naturais que determinou a instalao de uma indstria automotiva na cidade.

A presena de minrios importantes como o fosfato e o nibio atraram empresas do porte da Coopebrs (do Grupo Anglo American) e da Ultrafrtil (Grupo Fosfrtil). A Coopebrs, com matriz em Cubato-SP, inaugurou seu novo complexo em Catalo em 2003, elevando sua produo global para 1,14 milho de toneladas por ano de fertilizantes fosfatados. A instalao do complexo de Catalo gerou mais de 300 empregos diretos, alm de 1,5 mil indiretos, totalizando um investimento da ordem de R$ 140 milhes. A produo da empresa, em sua maioria, consumida no prprio Estado. O fosfato beneficiado em Gois transformado em fertilizantes fosfatados e fosfato biclcico, cido fosfrico, superfosfato simples, superfosfato triplo e monoamnio fosfato. Os insumos so utilizados como matria-prima na agricultura e alimentao animal. O Grupo Fosfrtil est instalada no municpio desde 1982 e sua atividade voltada para a produo de concentrado fosftico e superfosftico simples, minrios usados na produo de fertilizantes. 14 Vale ressaltar que em 2003 o Governo de Gois aprovou o Regulamento do Fundo de Fomento Minerao (FUNMINERAL) por meio do Decreto 5.760. Vinculado Secretaria de Indstria e Comrcio, o FUNMINERAL tem por objetivo fomentar no Estado de Gois as atividades de prospeco e pesquisa mineral, o aproveitamento das jazidas minerais, a industrializao de bens minerais, a gerao e difuso de tecnologias de prospeco, pesquisa, lavra, beneficiamento e industrializao de bens minerais, o financiamento de projetos e empreendimentos de prospeco, pesquisa, lavra e industrializao de bens minerais, e participaes societrias em empresas, objetivando a alavancagem de empreendimentos de minerao. At outubro de 2005, o Fundo financiou um total de 184 projetos, investindo cerca de R$ 12 milhes.

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Catalo conta ainda com uma indstria de vesturio, com mais de 150 micro e pequenas indstrias formais e informais. O segmento representado em especial pelo setor de moda ntima e atende muitos municpios da regio. A atividade agropecuria tambm significativa no municpio, sobretudo no setor de gros (soja e milho), rebanhos de aves e bovinos e produtos irrigados como alho, feijo, tomate e caf. No seu conjunto, essas caractersticas do uma dimenso do perfil econmico de Catalo que, antes da instalao da MMC, no tinha empresa automotiva, no entanto, seu PIB j contava com significativa contribuio industrial, que correspondia a 68% em 1998. Enfim, Catalo destaca-se como sendo detentor de uma nova base econmicoindustrial, no processadora de insumos agropecurios, mas cuja estrutura industrial possui pontos de convergncia com o agronegcio15, visto que os produtos industriais dessa regio possuem uma forte interao com o mercado regional da fronteira agropecuria, seja de insumos, mquinas agrcolas e veculos, bem como uma integrao com o mercado externo, a qual, como sublinham Guimares e Ribeiro (2006, p. 19), confirmada pela presena decisiva do capital estrangeiro entre as principais unidades produtivas do municpio. A instalao de uma montadora de veculos na cidade insere-se, de um lado, nos condicionantes internos, tanto do estado quanto do municpio, e, de outro, na dinmica do processo de desconcentrao verificado na indstria automotiva nos anos 90, quando montadoras criaram unidades fabris fora da Grande So Paulo em busca, sobretudo, de trabalhadores sem tradio nas negociaes sindicais16, baixos salrios e incentivos fiscais. No caso especfico de Catalo, os fatores de atrao que levaram instalao da MMC no municpio esto relacionados s caractersticas da mo-de-obra local, sem cultura sindical e com predisposio a baixos salrios; ao elevado nvel de escolaridade dos trabalhadores; ao quantitativo de jovens com pouca experincia de trabalho, o que
Silva S (2004, p. 87) chama a ateno para o fato de que, na regio sudeste do Estado de Gois, todas as grandes firmas, exceo da MMC, esto ligadas ao beneficiamento de matrias-primas locais e, mesmo entre estas, apenas a Minerao Catalo/ Anglo American no est relacionada, a jusante ou a montante, ao setor de agronegcios. 16 Vale ressaltar que esses fatores so apontados num perodo em que o movimento sindical, em muitas regies do Pas, vivia um refluxo, com a adoo de uma estratgia defensiva. Em Catalo no existia sequer um sindicato dos trabalhadores metalrgicos, no entanto outros fatores foram tambm decisivos para a instalao da MMC nesta cidade.
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favorece os baixos salrios; localizao privilegiada de Catalo numa malha rodoferroviria, que facilita a movimentao de componentes, peas e produtos da empresa; ao elevado ndice de venda do produto 4 por 4 no Centro-Oeste, e s polticas de incentivos fiscais17 dos governos estadual e municipal, tal como se mostra nos quadros abaixo. As evidncias indicam que tais fatores definem a escolha do municpio como uma deciso estratgica, em virtude das implicaes destes sobre os lucros da empresa, seja no potencial reduo de custos, seja pela localizao privilegiada em relao ao mercado consumidor dos produtos por ela oferecidos.
Quadro 1 Incentivos e benefcios estaduais Concesso de iseno por 20 anos de 70% do ICMS devido; garantia de financiamento de R$ 4 milhes para implantao e instalao da unidade produtiva; Aprovao e liberao de recursos do Fundo Constitucional do Centro-Oeste para a construo e instalao da montadora; esforos para conceder um financiamento especial para capital de giro; instalao de um posto aduaneiro no municpio; apoio empresa a fim de obter aprovao para o seu enquadramento no R.A.E; venda de um terreno, includas as obras de infra-estrutura, ao preo R$ 0,25 o metro quadrado; fornecimento de 10 metros cbicos de gua por hora; assegurar, sem nus para a MMC, a ligao da rede de gua e esgoto; construo de ramal ferrovirio especfico para a montadora; adequao do aeroporto local; concesso empresa do prazo de 90 dias para o pagamento de ICMS devido nas sadas dos produtos reduo de 50% do ICMS a recolher pela MMC, relativo parcela no fomentada; extenso de rede eltrica de alta tenso; gestes na TELEGOIS, para aquisio e instalao de at 40 troncos de linhas telefnicas e linhas de 0800 e LPCD. Fonte: Protocolo de Implantao de Indstria Montadora de Veculos Mitsubishi, retirado de Ribeiro e Cunha (2007b). Quadro 2 Incentivos e benefcios municipais O municpio oferece, sem nus para a empresa, asfaltamento nos acessos ao terreno e vias internas; urbanizao do terreno; servios de terraplanagem e drenagem de guas pluviais; execuo de projeto paisagstico; coleta de lixo; reestruturao do sistema de transporte pblico; disponibiliza vagas em creches aos empregados da MMC; manuteno de posto de sade nas intermediaes; criao de posto de bombeiro nas proximidades; arca com o gasto de transporte do material para a construo da empresa; concesso da reduo da alquota do ISSQN; iseno dos tributos municipais sobre o imvel durante o perodo de fruio de financiamento; instalao iluminao nas vias de acesso a empresa e em sua parte interna.
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No perodo de 2002 a 2004 foram aprovados mais de R$ 542,3 milhes em contratos do Produzir, Programa de incentivos do Governo do Estado, para as empresas do ramo automotivo, moveleiro e de laticnio, e liberados cerca de R$ 33,2 milhes do Fundo Constitucional do Centro-Oeste (FCO).

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Fonte: Protocolo de Implantao de Indstria Montadora de Veculos Mitsubishi, retirado de Ribeiro e Cunha (2007b).

Em 2004, quando o faturamento da MMC girou em torno de R$ 1,68 bilho, a empresa j operava em um quadro de aproximadamente 864 postos de trabalho. Em 2008, o quadro da empresa aproximou-se dos 1.752 empregos diretos, dos quais em mais ou menos 600 so de fornecedores que operam dentro da fbrica. Deve-se destacar que o crescimento no nmero de postos de trabalho na empresa ocorreu em paralelo ao crescimento da produo e das vendas, as quais apresentaram crescimento contnuo desde a implantao da empresa em 1998. Em 2006, a montadora j era responsvel por aproximadamente 50% das receitas do municpio de Catalo. Mesmo no perodo mais crtico para o setor automotivo, como foi 1998 e 1999, a MMC se expandiu. Esse ritmo da empresa deve-se ao seu mercado consumidor em expanso, particularmente devido ao bom desempenho do agronegcio no perodo. A tabela abaixo apresenta os dados para a produo e as vendas entre 1998 e 2007. Tabela 6 Produo e vendas da MMC 1998-2007 (Em unidades) Ano Produo Vendas 1998 652 629 1999 3.098 3.079 2000 6.252 6.305 2001 8.571 8.559 2002 9.743 9.596 2003 11.767 12.122 2004 18.011 17.135 2005 20.153 18.512 2006 20.171 20.392 2007 25.844 24.525 Fonte: ANFAVEA (2008) Convm notar que, se a capacidade da MMC permite uma produo anual de 30 mil veculos, a produo atual da empresa aproxima-se desse limite de capacidade, o que pode indicar que a empresa esteja prxima do seu limite mximo de trabalhadores empregados. Naturalmente, a continuidade do crescimento das vendas pode levar a novos investimentos na empresa e, possivelmente, ao crescimento do emprego.

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Os resultados, pelo menos em termos de receitas, sugerem que os elementos que definiram a escolha pela instalao da MMC em Catalo agiram favoravelmente, justificando inclusive investimentos considerveis na ampliao da planta produtiva da empresa. Enfim, uma estratgia bem definida e que leva em conta o conjunto de interaes de uma empresa com o ambiente em que est inserida, fundamental sua sobrevivncia e crescimento frente a um ambiente concorrencial. No caso da MMC, h fortes indcios de que as estratgias foram bem sucedidas.

5. Notas conclusivas Como resultado das mudanas ocorridas no setor automobilstico nos anos 90, o Brasil foi um dos pases que mais recebeu unidades fabris de montadoras, no apenas pela entrada de novas fbricas no territrio nacional, mas tambm pela construo de novas plantas de unidades j existentes no pas, ao que se soma a forte remodelao das unidades j instaladas. Nesse contexto, mostrou-se neste estudo a instalao da MMC em Catalo, no Estado de Gois, e definiram-se os principais fatores que determinaram a realizao de tal investimento como elementos de uma escolha estratgica, ou seja, capaz de fazer a planta entrar em operao com menores custos e maior capacidade de auferir receitas. Destarte, as evidncias apontam que a deciso estratgica da Mitsubishi de investir em Catalo levou em conta: as polticas de incentivos fiscais dos governos estadual e municipal; a localizao privilegiada de Catalo numa malha rodoferroviria, que facilita a movimentao de componentes, peas e produtos da empresa; o elevado ndice de venda do produto 4 por 4 no Centro-Oeste; o elevado nvel de escolaridade dos trabalhadores; o quantitativo de jovens com pouca experincia de trabalho, o que favorece os baixos salrios; e as caractersticas da mo-de-obra local, sem cultura sindical e com predisposio a baixos salrios. Nessas condies, os resultados vieram, pelo menos no que diz respeito ao crescimento das receitas da empresa. Portanto, razovel a concluso de que a estratgia adotada de se investir na construo de uma planta automotiva em Catalo foi uma estratgia acertada.

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