IDENTIDADES TRANSNACIONAIS E O ESTADO. VIO E TEIMOSIA?

ANA PAULA B. TOSTES

Entre as mudanas ocorridas no mundo ps-Guerra Fria, no que se refere s alocaes de poder e suas conseqncias, identificamos que a agenda poltica contempornea recepciona fenmenos que se revelam a partir de novos temas da poltica internacional como a violncia organizada de modo subestatal e transnacional ou a crescente ao de organizaes internacionais, seja de carter governamental ou no, seja para realizar fins de natureza econmica, seja para realizar finalidades sociais, humanas ou buscar solues para problemas ambientais globais. Diante desse quadro, o objetivo do artigo traar marcos que nos permitam abordar os novos processos de atuao poltica extra-estatal e as conseqncias da emergncia de novos atores polticos para as teorias de relaes internacionais. Diante do surgimento de uma nova sociedade civil global1, muitos debates se abrem sobre o envelhecimento do Estado moderno e sua possvel superao. No entanto, os novos movimentos sociais2 preten-

No pretendo neste artigo enveredar-me no debate sobre a impreciso conceitual ou equivocidades no uso do conceito de sociedade civil global (disputas conceituais e crticas atuais muito se assemelham ao que se passa h dcadas com a definio de globalizao e da mesma forma me interessa o processo e no a substncia de um conceito perfeito, inconteste ou irrefutvel). Partirei, assim, de uma definio abrangente e inclusiva que considere a sociedade civil global como um conjunto de atores que interagem socialmente e so emergentes de lutas por novas formas de identidades transnacionais, ativismos transnacionais e extra-estatais, podendo se organizar em grupos de interesses ou atravs da constituio de instituies no governamentais transnacionais e internacionais. O resultado que interessa que esse fenmeno se apresenta com crescente intensidade e vem trazendo conseqncias para a pesquisa em relaes internacionais, logo, suscita pesquisa emprica e reflexo terica. 2 So designados como novos movimentos sociais os movimentos que passam a se desenvolver em torno de novas temticas e questes polticas no classistas ou no se referem relao capital-trabalho e sim com caractersticas diversas como: paz, direito das mulheres, direitos humanos, ecologia etc.

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dem destruir as bases do Estado, questionam o modelo burocrtico moderno de poder ou apresentam alternativas democrticas efetivamente viveis? Por mais que seja possvel e defensvel a idia de que os Estados esto perdendo seu tradicional poder para as grandes, mdias ou pequenas organizaes econmicas, polticas e societrias que se formam em torno de interesses transnacionais; a pergunta que se coloca : por que os Estados persistem? So os Estados mais resistentes a mudanas e concertos internacionais e transnacionais do que se imaginava no incio do processo de intensificao da globalizao? Ao mesmo tempo em que verificamos o surgimento de novas formas de exerccio de poder, seja pelas grandes corporaes internacionais, seja pelos indivduos e grupos de ativistas internacionais, no possvel abandonar a idia de que os Estados permanecem sendo atores com grande capacidade de centralizao de recursos de coao, influncia e custeio para a implementao de seus interesses.3 Internamente, os Estados apresentam regras democrticas tradicionais (instituies como: diviso de poderes, eleies, representao) que refletem legitimidade. Externamente, os Estados tem apresentado o melhor formato organizacional e burocrtico para dar segurana quanto ao cumprimento de compromissos internacionais assumidos. importante reconhecer a relevncia da recente literatura da teoria democrtica e da filosofia sobre o papel da razo, da comunicao e da concepo de uma esfera pblica no estatal neste contexto de inovaes e resistncias. Este artigo pretende colaborar com a reflexo sobre novos temas da poltica internacional que exigem um dilogo interdisciplinar com as teorias democrticas para que se compreenda melhor a nova configurao do poder dos Estados contemporneos a partir do debate normativo da relao entre o sistema internacional e a sociedade internacional.

ESCLARECIMENTOS ANALTICOS E HISTRICOS Na dcada de 1990, o sistema internacional apresentou mudanas de configurao j bastante debatidas pela literatura que admite
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para exemplificar, algumas das mais importantes e poderosas organizaes internacionais atuais, como o Banco Mundial (BM) e Fundo Monetrio Internacional (FMI), so constrangidas por uma estrutura formal estadocntrica. Ou seja, as regras de criao, composio, organizao e tomada de deciso no levam em conta interesses ou representaes setoriais de sociedades nacionais ou da sociedade civil global, mas sim interesses de coletividades soberanas mais particularmente, interesses dos pases do G7, que detm atualmente cerca de 45% dos votos no BM e no FMI.

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a existncia de uma crise do sistema internacional no contexto de um mundo que deixaria de apresentar polaridades definidas para uma realidade poltica global que poderia ser designada como um sistema de polaridades indefinidas (Lafer & Fonseca, 1997). Sabemos que, desde a dcada de 1980, os indcios das grandes mudanas que trariam as novas tecnologias de transporte e comunicao, proporo de seu acesso, levavam, em alguns casos, a um certo otimismo no que dizia respeito possibilidade da construo de um modelo de ordem internacional multipolar, com a participao crescente de atores no governamentais, por isso, mais democrtica. O fim do sculo, no entanto, rapidamente deixou-nos concluir que novos temas de poltica internacional e novos elementos de considerao na distribuio do poder tiraram a clareza e a simplicidade das prospectivas de mudana.4 Assim, considero fundamental o retorno aos clssicos que tratam do tema para que possamos mapear normativamente um debate mais complexo. Para Aron (1996), a caracterstica principal do sistema internacional a configurao de foras. Antes de 1945, segundo Aron, nenhum sistema de Estados tinha chegado a abranger todo o mundo, assim, para definir a configurao de foras o autor compara as duas mais simples: bipolaridade e multipolaridade. Isso porque Aron compreende que h uma tendncia e uma ambio que leva a duas configuraes modelares: os grandes Estados tendem a orientar sua ambio de modo a modelar a conjuntura, enquanto os pequenos Estados (tambm por razes estratgicas) tendem a adaptar-se a uma conjuntura que essencialmente no depende deles. Da definio clssica realista de Aron, possvel destacar vrios elementos: o sistema internacional conduzido por interesses de atores estatais (ainda que o autor admita a existncia de outros tipos de atores), o elemento especfico de relacionamento desses atores a competio e a ltima razo da competio entre as unidades polticas o apelo

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que fez levar, inclusive, valiosa contribuio de Joseph Nye sobre a considerao analtica da poltica internacional em diferentes nveis. Para Nye, a complexidade da poltica internacional em um mundo interdependente mais bem compreendida a partir da perspectiva de um jogo tridimensional em que categorias de poder so exercidas ao mesmo tempo de modo autnomo e interveniente, com comunicao e interferncia entre elas. Esta noo permitiria conceber um exerccio unipolar de poder norte-americano, por exemplo, no primeiro tabuleiro (que se refere ao poder militar-estratgico), mas no segundo e terceiro tabuleiros (que se referem, respectivamente, ao poder econmico e s relaes transnacionais) o exerccio da dominncia americana limitado ou perpassa por formatos no tradicionais, segundo a perspectiva da realpolitik.

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violncia. Para o autor, a competio real leva reduo dos atores, logo, Aron no imaginaria uma competio com caractersticas de horizontalidade indefinida, como fazem tericos da interdependncia, como Robert Keohane e Joseph Nye. Alm disso, novos problemas antes tratados no mbito nacional hoje so transnacionais, globais ou vem ser tratados comparativamente. Um dos problemas hoje associados globalizao que demanda solues transnacionais o aumento da pobreza e o risco de no crescimento de pases no globalizados. Em ateno a isso, o Banco Mundial publicou resultados de pesquisas recentes sobre a relao entre globalizao, crescimento e pobreza, realizadas sob sua coordenao, que confirmam a crescente dificuldade de crescimento e desenvolvimento de Estados que possuem menos de 3 milhes de habitantes e ainda no se integraram. Estes pases no possuem recursos de competio no mercado internacionalizado e provavelmente no se recuperaro, segundo os pesquisadores. Por outro lado, o Banco Mundial no aceita a tese do aumento da pobreza nas ltimas dcadas. Ou seja, segundo a interpretao dada pelos pesquisadores e analistas sobre os ndices de pobreza necessrio antes de tudo definir pobreza no mundo atual. Em resumo, isto se d, principalmente, porque o Banco Mundial admite uma concepo multidimensional de pobreza que no reconhece apenas determinantes de desempenho econmico, mas outros aspectos da vida social e da qualidade de vida. Nesse contexto de consideraes, a pobreza era maior no sculo XIX do que no sculo XXI, onde condies mnimas de cidadania, sade, educao, informao e perspectivas de ascenso existem.5 Para argumentar que, apesar da grande desigualdade (acelerada, principalmente, ao longo do sculo XIX), a pobreza diminuiu, a tese do Banco Mundial se pauta em uma anlise histrica da globalizao que aborda trs fases como trs ondas de desenvolvimento. Em sntese, a primeira onda seria a do perodo de 1870-1914, marcada por avanos tecnolgicos (com a expanso das ferrovias e mudana dos barcos vela pelos navios vapor)6 que viabilizaram uma combinao de custos decrescentes de transportes com reduo de barreiras tarifrias, diante das enormes oportunidades para produo e exportao de produtos que exigiam terras abundantes. Esse um perodo de
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6 Podemos

Para mais detalhes, cf. Globalizao, crescimento e pobreza, So Paulo, ed. Futura, 2002. complementar citando mais um importante fato do incio da globalizao: a expanso e o aperfeioamento do uso do telgrafo.

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muitas transformaes mundiais com a expanso da Revoluo Industrial pelo mundo. Antes restrita apenas Inglaterra, na segunda metade do sculo XIX, essa fase da Revoluo Industrial marcada por grandes inovaes tecnolgicas enquanto no setor de energia mudaram as relaes de produo e de servio. Esse mesmo perodo tambm identificado por Boli & Thomas (1997) como sendo um marco significativo para se mapear o povoamento das Organizaes No Governamentais. Com exceo dos perodos das duas grandes guerras mundiais quando h um declnio de criao e um aumento de falncias de instituies, desde 1875, mais de 25.000 organizaes internacionais privadas, sem fins lucrativos, vm povoando o cenrio internacional (cf. Figura 1., p. 176, American Sociological Review, v. 62). Entre 1914-1945 considera-se um recuo na tendncia globalizante do mundo em funo do nacionalismo, das guerras, da Depresso no perodo entre guerras e da reverso da poltica comercial (apesar dos contnuos avanos tecnolgicos causadores de reduo de custos de transporte nesse perodo o custo do frete martimo caiu 1/3). Uma segunda onda teria se iniciado com o fim da Segunda Guerra mundial. Um ciclo se completou entre 1945-1980, que o perodo embrionrio da introduo de uma nova economia e um novo tipo de comrcio, com a especializao dos pases em nichos de mercado e produo. O marco da dcada de 1980 dado pela revoluo tecnolgica da microinformtica, que trouxe suas implicaes para a comunicao e transporte em nova escala de possibilidades. Sobre os fenmenos que culminaram na terceira onda da globalizao (que se iniciou em 1980 e no acabou), podemos encontrar um amplo debate que envolve os problemas do poder das grandes corporaes internacionais e as transformaes pelas quais a economia mundial passou, com graus de defesa da perda relativa (baixa ou alta) do poder do Estado. Esse um debate longo e muito bem explorado por autores como Gilpin (2001) e Strange (1996). Esses autores so referncias pontuais para a oposio de argumentos a respeito das condies e conseqncias da relao entre o poder dos Estados e a globalizao da economia desde o perodo da Guerra Fria. Na verdade, em seu livro Global Political Economy (2001), Gilpin faz uma autocrtica em relao a sua obra anterior The Political Economy of International Relations, de 1987, voltando-se para uma perspectiva estadocntrica da poltica internacional. Gilpin constata que o cenrio ps-Guerra Fria no trouxe uma diminuio da importncia da poltica domstica, revertendo-se com isso a uma leitura mais realista a

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respeito da manuteno do poder do Estado diante da terceira onda da globalizao. Essa terceira e ltima fase marcada, segundo o Banco Mundial, entre outros fatores, pela expanso das conseqncias da globalizao para amplos setores da vida social e dos temas polticos. incontestvel que o aumento de interconexes e influncias recprocas no mbito da convivncia internacional extrapolou o setor da economia, principalmente na ltima dcada. Mas se o Estado permanece exercendo poder no sistema internacional, provvel que venha se adaptando bem s mudanas de suas funes. At mesmo porque, em certos casos, pode ser de interesse do Estado perder obrigaes excessivas. Podemos buscar uma sada para o debate infrtil em torno de argumentos de defesa ou no da novidade de um sistema poltico em que os atores so variados e destacar que os Estados sempre operaram dentro de um sistema global de interao poltica e, numa certa medida (conforme os recursos tecnolgicos e mesmo coercitivos de cada perodo histrico), sempre precisaram conviver com outras instncias de poder. Nessa linha de pensamento, a existncia de agncias no estatais na sociedade internacional, assim como a importncia das relaes internacionais, no seria uma novidade das ltimas dcadas. Assim, os anos que se seguiram Guerra Fria nos do subsdios para conferir que a economia mundial no diminuiu a importncia determinante da economia e da poltica domsticas (Gilpin, 2001). Para Gilpin, preciso reconhecer a importncia concomitante da economia mundial e da economia poltica internacional para que se faa uma clara distino entre os interesses polticos nacionais (determinados por elites domsticas) e os propsitos de cooperao entre os Estados. Segundo Gilpin (2001), o funcionamento da economia mundial determinado pelo mercado e pelos Estados nacionais, entretanto, ele destaca que a economia mais dependente dos desenvolvimentos sociais e polticos do que os prprios economistas admitem. Esta inter-relao entre a economia e a poltica leva-nos a concluir, segundo os argumentos de Gilpin, que os Estados e o mercado esto integrados: os Estados ainda mantm o monoplio do poder normativo jurdico ao mesmo tempo em que princpios do mercado impem agendas internacionais.7
7

Para Gilpin, os Estados modernos ainda so altamente autocentrados e raramente se mostram solidrios com os demais. Esta afirmao de base realista e no normativa, pois claro que seria prefervel um mundo em que a governana, em qualquer nvel, global ou nacional, substitusse a lgica do egosmo anrquico. Entretanto, para o autor, o fato que no possvel construir-se governana sem uma identidade comum, logo a crena na sua substituio pela primazia do Estado-Nao pode ser vista como uma utopia (Gilpin, 2001, p. 402).

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Alm disso, embora os temas da economia global sejam amplos e cada vez mais debatidos, atores e interesses no econmicos e no governamentais tambm ganharam importncia no processo de interdependncia da terceira onda da globalizao. Valorizemos ou no os debates, fato que entraram na agenda contempornea temas como identidade, cultura, valores, idias a respeito de uma sociedade civil global e de uma nova esfera pblica.8 Os movimentos sociais encontraram novas formas de ativismo e novos dilemas, tendo deixado de se configurar a partir de questionamentos da ordem do capital (de carter fundamentalmente classista) ou do trabalho apenas. So chamados novos movimentos sociais estes que se diferenciam em seus objetivos e prticas, compreendendo reivindicaes que podem circular desde as demandas setoriais e classistas at questes de gnero, comportamento sexual, outros universos de identidade, respeito a diferenas socioculturais, direito de emigrantes etc. O que h de comum entre novos e velhos movimentos sociais a perseguio de um projeto coletivo como sada do individualismo pela experimentao de aes solidrias em nome de interesses que so pblicos, mas no classistas e no nacionais. O direito se torna importantssimo para a construo de vias de ao e integrao entre grupos sociais que defendem interesses parciais, assim como a criao de organizaes internacionais que tambm dependem de regras e reconhecimento jurdico para que adquiram poder e/ou influncia transnacional. Se a institucionalizao o caminho da democracia contempornea, o aumento do estabelecimento de tratados internacionais pode ser um revestimento para este caminho. A existncia de regras internacionais causa e conseqncia ao mesmo tempo da expanso da atuao da sociedade civil global. Keck & Sikkink (1998) j demonstraram como o ativismo transnacional foi fundamental para a regulao de direitos no mbito domstico. Glasius & Kaldor

8 Ao

analisar o associativismo na Amrica Latina e as mudanas ocorridas a partir da dcada de 1970, Avritzer (1997) destaca que no h que se falar de uma nova esfera pblica, mas sim de novas formas de ocupao da esfera pblica, pois defesas de interesses genricos de classe ou de uma identidade genrica de povo caracterizam organizaes com tendncia homogeneizao dos interesses representados e isso foi o que mudou. Podemos acrescentar que essa foi uma tendncia global, interesses genricos foram substitudos pela pluralidade e particularidade de demandas assim, a luta por direitos diferenciados que passou a atender, em ltima instncia, ao interesse pblico. Segundo dados organizados por Keck & Sikkink (1998), entre 1953 e 1993, houve um aumento total de 5 vezes o nmero de ONGs voltadas para temas-chave como: direitos humanos, ordem mundial, lei internacional, paz, direito das mulheres, meio ambiente, desenvolvimento, raa e etnia, esperanto (Cf. Keck & Sikkink, 1998, tabela 1, p. 11).

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(2002) reforam a relao entre a expanso da sociedade civil global e o direito internacional, pois a sociedade civil ao mesmo tempo dependente da existncia de regras internacionais e a principal impulsionadora da adoo de enforcement das regras internacionais.9 Movimentos sociais, ativismos e organizaes de setores das sociedades sempre existiram com objetivos contextualizados, estruturados segundo demandas locais e condies relativas s realidades histricas de cada poca e lugar. Em suma, mais cedo ou mais tarde, com mais ou menos intensidade, desde o incio do sistema de Estados (se considerarmos o aperfeioamento da representao e diviso de poderes, que s comea a partir da Revoluo Gloriosa inglesa e demora mais de um sculo e mais uma grande revoluo para ser introduzida no continente europeu), formas desestatizadas de organizao de interesses surgiam paralelamente aos Estados e ainda assim eles venceram como modelos institucionais privilegiados. Antes do Estado moderno, grupos de interesses resolviam seus problemas ou assumiram lutas por direitos coletivos a partir de mecanismos associativos e organizacionais de carter particular ou pblico (exemplos: organizaes sindicais e maonaria). Sabemos que a Frana do Antigo Regime era um campo de interlocues e representaes locais e setoriais que foram proibidas a partir da constituio da Repblica. Tocqueville um crtico do modelo de representao centralizada de interesses do Estado francs no sculo XIX (cf. O Antigo Regime e a Revoluo e Democracia na Amrica) exatamente por isso por ser contra a homogeneizao de interesses e defender a liberdade e a realidade das diferenas. Com isso podemos reforar a idia de que h muita ingenuidade nas afirmaes que ignoram o processo histrico conflituoso que est no grmen dos Estados ou a capacidade associativa sub-estatal. Walzer (1999), ao criar cinco tipos ideais para explicar regimes de tolerncia, reconhece o Estado-Nao, no como um modelo em que h uma nao homognea sob um Estado burocrtico, mas sim como um regime de tolerncia que se equilibra graas dominao de um grupo sobre os demais coexistentes no mesmo territrio. O grupo nacional dominante exerce seu poder moldando a vida pblica, determinando a re-

Segundo dados apresentados e organizados em grfico por Glasius & Kaldor (Cf. Grfico R8b, 2002, p. 291), pode-se observar um aumento extraordinrio de tratados concludos e ratificados pelos Estados sobre os mais variados temas e especialmente sobre direitos humanos, direitos humanitrios e meio ambiente nas dcadas de 1980 e 1990.

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ligio oficial, reproduzindo sua cultura atravs das instituies e tolerando as minorias em nome do respeito aos indivduos, que so concebidos como esteretipos: primeiro como cidados, depois como membros desta ou daquela minoria. No mbito da histria e da cultura, o Estado-Nao no neutro; seu aparato poltico uma mquina de reproduo nacional. Grupos nacionais buscam a condio de Estado justamente para poder controlar os meios de reproduo. (Waltzer, 1999, p. 34-35) Identificar uma crise como a do Estado-Nao sem considerar os prprios limites que sempre existiram para a consecuo desse projeto como pressupor que os Estados modernos estiveram, por um longo perodo, exercendo um papel perfeitamente conduzido, de centralizao de poder e homogeneizao de cultura, identidade e nacionalidade. A prpria prevalncia do modelo do Estado-Nao como regra foi fruto de disputas e dissidncias, logo, ao mesmo tempo em que paralelamente aos Estados, atividades polticas e econmicas sempre concorreram com o seu poder centralizador, o Estado vem resistindo desde seu surgimento at a era da globalizao do sculo XXI. Com tudo isso, quero dizer que estamos tratando de uma disputa contnua de poder, em que os Estados vm se saindo muitssimo bem. Assim como internamente, as naes dominantes em um Estado raramente so as nicas, mas necessariamente so as mais fortes, na sociedade internacional de Estados, esses nunca foram os nicos atores e nunca sero, mas tm conseguido ser os mais fortes entre os demais.

SOCIEDADE VERSUS SISTEMA INTERNACIONAIS Charles Tilly (1996, p. 238) afirma que os Estados europeus se constituram como um sistema na medida em que passaram a interagir entre si com regularidade e proporo que sua interao cada vez mais passou a afetar comportamentos recprocos. Essa no uma afirmao polmica, mas nos remete introduo da noo de sistema e, em contraste, noo de sociedade de Estados. Aron, Waltz, Bull ou Keohane no polemizam sobre a existncia da interao entre uma pluralidade de Estados ao identificarem teses diferentes a respeito do impacto, das condi-

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cionantes e das conseqncias dessa interao. Podemos dizer mais: falar dessa interao falar de razes, condies e conseqncias da existncia de uma ordem internacional. Isso significa que todos esses autores apresentam perspectivas prprias a respeito da estabilidade e riscos de instabilidade da ordem poltica mundial. Voltando a Tilly (1996), ele defende que os Estados jamais foram os nicos atores internacionais, porque foras de influncia e presso internacional sempre foram players no processo desse jogo. Foras religiosas, o mercado mundial, o capital internacional, as atividades industriais territorialmente dispersas, as organizaes transnacionais do incio da modernidade, os novos blocos econmicos, ONGs, enfim, instituies internacionais em geral, muitas vezes estabelecem limitaes adicionais s opes prticas disponveis soberania dos Estados (Joseph & Falk, 1992, p. 252-253). Charles Tilly (1996, p. 48) inclui nesses casos a existncia de organizaes ou redes mundiais de negociantes de mercadorias caras e ilegais, como drogas e armas foras marginais de influncia que variam com a Histria mas que, de fato, sempre existiram. Por tudo isso, conclumos que foras legtimas e ilegtimas sempre produziram efeitos na configurao de foras do sistema internacional desde o surgimento do prprio Estado. A m odernidade marcada pelas revolues protestantes (Reforma, revolues inglesas: puritana e gloriosa etc.), pela Paz de Westphalia e por disputas de influncia e domnio esse o contexto da configurao de foras que faz emergir os Estados. As condies contemporneas de interdependncia e globalizao no trouxeram necessariamente uma agregao pacfica ou uma integrao solidria entre as culturas e os diversos sistemas econmicos. Assim, podemos dizer que o que h de novo que esse aumento das interconexes e influncias recprocas no mbito da convivncia internacional extrapolou o setor da economia, principalmente na ltima dcada, com a acelerao e facilitao do acesso s novas tecnologias e da microinformtica, atingindo assim amplos setores da vida social e penetrando o cotidiano das relaes pessoais: ajudando a construir preferncias e intervindo nos comportamentos sociais no apenas afetando as grandes relaes de poder e a poltica, mas com certeza, afetando micro relaes de intimidade, de conformao de opinies e de identidades transnacionais a partir da facilitao de associaes e relaes interpessoais, por conta da ampliao do acesso informao e comunicao.

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1. Uma reviso clssica da tradio realista: Waltz O neo-realismo surge para oferecer respostas satisfatrias s mudanas do mundo Ps-Guerra Fria, o que o realismo no parecia capaz de fazer. No se pretendeu negar o realismo como paradigma, mas superlo a ponto de enfrentar as crticas esterilidade que as teses clssicas passaram a receber. Nessa direo, leituras diferentes do neo-realismo surgiram para superar as meras justificativas ideolgicas ou explicaes histricas sem carter de cientificidade. Kenneth Waltz prope uma perspectiva sistmica para a anlise das relaes internacionais e para isso sustenta que so condies da balana de poder que influenciam as condutas e as escolhas dos Estados. Atributos dos Estados, tais como suas instituies, a natureza das regras polticas, caractersticas culturais, ideolgicas etc., contam pouco na determinao da configurao do sistema. A proposta de Waltz explicitada na Teoria das Relaes Internacionais10 no a de explicar as mudanas nas relaes internacionais, porque as considera raras, portanto difceis de acontecer e irrelevantes para a sua teoria. Interessa a ele explicar porque a oligarquia constante ou qual seria o fator sistmico capaz de justificar a continuidade desse modelo de equilbrio em que o princpio ordenador a anarquia (regra da auto-ajuda, competio etc.). A situao anrquica dos Estados faz com que, recorrentemente, se formem balanas de poder (Waltz, 2002, p. 178) que retratam o sistema internacional, ou seja, a lgi ca de interao entre os atores, segundo suas capacidades. Apesar dos Estados serem funcionalmente semelhantes, eles diferem muito nas suas capacidades, dessas diferenas, segundo Waltz, algo semelhante a uma diviso de trabalho se desenvolve. Como o que mais marca um sistema de auto-ajuda que cada uma de suas unidades gasta boa parte de seus esforos no perseguindo o seu prprio interesse, mas se protegendo dos outros a especializao (como a que se d na diviso de trabalho) funciona como uma vantagem para todos (Waltz, 2002, p. 147ss.). Em um contexto desse podemos dizer que a diferena e desigualdade so redimidas pela sobrevivncia. Um sistema de auto-ajuda (baseado no interesse prprio) um sistema de alto risco risco de falncia, no domnio econmico, de guerra, em um mundo de Estados livres. Assim como ocorre com as pessoas, o convvio entre Estados se torna inseguro na proporo em que estes dese10 A publicao

original da dcada de 1970.

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jem liberdade: se a liberdade desejada, a insegurana tem que ser aceite (Waltz, p. 156).11 Waltz rejeita a idia de sociedade internacional, pois a estrutura constitui preferncias e constrangimentos aos agentes que interagem, e no so elementos valorativos nem elementos baseados em princpios imateriais que levam coletividades estatais a eleger suas preferncias (e sim a tendncia egosta dos Estados somada a sua posio relativa configurao de foras no sistema internacional).12 2. Lies liberais Segundo a perspectiva racionalista de Hedley Bull, os atributos essenciais do sistema contemporneo de Estados so: a pluralidade de Estados e a interao entre eles, que pode vir a levar aceitao de regras e interesses comuns, com respeito s quais eles formam uma sociedade de Estados. claro que, teoricamente, possvel imaginar-se uma pluralidade de Estados que no interagem, formando-se ilhas sem muito ou com raros contatos e interferncia ou uma interao to frgil a ponto de no se constituir uma sociedade internacional, segundo sua concepo da expresso. Ou seja, Bull admite, em tese, a existncia de uma pluralidade de Estados em interao mas sem valores e interesses comuns, isso naturalmente pressupe a existncia de conflitos potenciais, limitados por capacidade blica mas no pelas vontades, em exemplo ao estado de natureza de Hobbes. Enfim, para Bull, o sistema de Estados real contemporneo possui elementos de sociedade, embora com bases precrias (Bull, 2002, p. 289), pois apesar da iluso de fortalecimento do direito internacional e a multiplicao de organismos internacionais desde o princpio da Primeira Guerra Mundial vem ocorrendo um possvel declnio no consenso sobre os interesses e valores comuns dentro do sistema de Estados. (...) fcil imaginar que nas prximas dcadas essas tenses afetaro o que dela restou, reduzindo-a ainda mais, de forma drstica, e podendo at mesmo fazer com que desaparea de todo. (Bull, 2002, p. 289).

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Note-se a uma concepo hobbesiana de liberdade, que se concilia com a tendncia expansionista dos Estados para o argumento realista. 12 No por acaso que, muito didaticamente, Waltz se dedica a distinguir teorias reducionistas de teorias sistmicas, para afirmar que nos casos em que fatores de interao so determinantes das aes dos atores em questo, assim como se d no sistema de Estados, s uma teoria sistmica seria capaz de captar o retrato da realidade poltica.

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Continuando o debate a respeito no mais da eventual crise da sociedade internacional como Bull compreende, mas agora do sistema de Estados, curioso que o autor j aponta como sinal de risco ao sistema de Estados a restaurao da violncia internacional privada, ou seja, o recurso violncia em escala internacional por grupos no-estatais e sua afirmao do direito de pratic-la rejeitando o monoplio do uso legtimo da violncia e coero reivindicado pelos Estados modernos (Bull, 2002, p. 300-301). certo que Bull exemplifica essa violao de monoplio por organizaes internacionais como a ONU, mas atualmente j conhecemos formas mais drsticas de exemplificar a tese de Bull. Por fim, embora contribua enormemente ao debate sobre o sistema de Estados e a sociedade internacional e suas eventuais crises, sem dvida, Bull no cr que o sistema de Estados esteja sendo substitudo por outra ordem em que atores no interagem ou conflitem completamente. baseado na considerao de que os Estados no so excessivamente egostas e expansionistas, como pressupem os realistas, que Bull (2002) focaliza diferenas e semelhanas entre o sistema anrquico internacional e o sistema societrio nacional. O fato que o autor cr que historicamente h uma interao identificvel no sistema contemporneo e a prova disso a existncia de instituies internacionais comuns. Outras perspectivas racionalistas de razes liberais so as de Keohane e Nye.13 Esses autores destacam a interdependncia como fator de aumento de conflito e necessidade de cooperao, ao mesmo tempo em que dialogam e discordam, em parte, da perspectiva estruturalista de Waltz que no permite uma abordagem individual-metodolgica para se realizar anlises de fenmenos internacionais. Contudo, Waltz (2002) critica agudamente Keohane, atribuindo noo de associao de interesses (tpica dos liberais ingleses mentores da idia de laissez-faire) concepo de interdependncia. Segundo Waltz, a interdependncia faz pressupor que todos os atores tm os mesmos recursos para competir ou cooperar, logo, condies iguais de interferncia e influncia no status poltico alheio. Na verdade, Waltz parece identificar um descabimento da noo de interdependncia tal como conduzida na tese de Keohane, como se esta no fosse um conceito

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Podemos dizer que estes autores no abandonaram pressupostos do neo-realismo nem do liberalismo para gerar a perspectiva terica que vem sendo designada como institucionalismo neoliberal. Ou seja, a base estatal do sistema internacional no abandonada, mas a ela acrescida a importncia de instituies no processo de interdependncia o que se verifica desde a passagem da dcada de 1960 para a dcada de 1970.

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construdo que ignora a importncia da capacidade diferenciada dos atores. Ao comentar a crescente atribuio do conceito de interdependncia sen sibilidade, Waltz afiado em sua crtica ao atribuir tal associao ao senso comum e finalmente prope uma definio mais til do termo: interdependncia como vulnerabilidade mtua(2002, p. 193). , no mnimo, instigante notar os fundamentos da acusao de Waltz de que a atribuio do conceito de interdependncia sensibilidade uma tendncia economicista de se analisar as relaes internacionais. A idia de que h uma profunda interdependncia no mundo e que sua prova seria a de que qualquer coisa que acontea em qualquer lugar pode afetar algum deveria nos recordar, segundo Waltz, teorias de mercado. Devemos recordar o mercado livre e auto-regulador descrito pelos economistas liberais do sculo XIX, que deve satisfazer os interesses de todos a longo prazo. Entretanto, o capital e a mo-de-obra movimentam-se livremente, os bens nem tanto, (...) (Waltz, 2002, p. 194). A concepo comum de interdependncia omite as desigualdades, econmicas ou polticas. E, contudo, a poltica desigualdade. O estudo da poltica, as teorias sobre poltica, e a prtica da poltica sempre versaram sobre as desigualdades, quer entre grupos de interesse, entre comunidades tnicas e religiosas, entre classes, ou entre naes. (2002, p. 198).14 Essa viso de Waltz tambm refora a diferena entre sistema internacional e sociedade internacional. Desde uma viso realista, esses conceitos no se confundem e se a desigualdade um fundamento importante da anarquia internacional, jamais se fundiro. O conceito de sociedade internacional frisa o consenso de regras mnimas de convivncia expressadas em instituies histricas ou formais. A distino mais clara desses conceitos foi descrita por Hedley Bull, por reunir em uma mesma expresso a aceitao de uma anarquia e de uma sociedade ao mesmo tempo: sociedade anrquica ou porque no dizemos: igualdade na diferena.15 Segundo Bull, h um sistema internacional (ou um sistema de Estados) quando dois ou mais Estados tm suficiente contato entre si, com suficiente impacto recproco nas suas decises. De outro lado, h uma sociedade internacional (sociedade de Estados) quando um grupo de Estados, conscientes de certos valores e interesses comuns, forma uma

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claro que esta crtica de Waltz pode ser refutada, pois se trata de uma leitura ctica dos reais e complexos argumentos e conceitos dos pesadores do intitucionalismo neo-liberal. 15 Isso nos faz lembrar imediatamente o casamento liberal entre igualdade jurdica e individualismo, ou ainda a velha mxima tocquevilliana: igualdade na liberdade.

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sociedade, no sentido de se sentirem ligados, no seu relacionamento, por um rol comum de regras e instituies. Na verdade, seu conceito de sistema internacional no difere do conceito dos autores hobbesianos como Aron, mas seu conceito de sociedade internacional (que uma sociedade de Estados) inova ao reconhecer que instituies internacionais geram e refletem ao mesmo tempo comportamentos sociais, hbitos, costumes, tradies como a diplomacia ou a aceitao de um direito internacional pblico. O autor identifica a efetiva existncia, na histria dos Estados, de regras e instituies e o mnimo consenso sobre elas o que permitiu a emergncia de uma ordem entre os Estados. Assim, aquilo que poderia parecer um contra-senso (a anarquia hobbesiana e sociedade) se junta para se formar o ncleo duro do legado de Bull. Ele considera a falta de centralidade e hierarquia (o que caracteriza a anarquia), mas identifica (no simplesmente defende normativamente) a existncia de instituies internacionais que revelam comportamentos gerais e expectativas de segurana e previsibilidade nas aes dos Estados. Uma concepo iluminista da razo humana (e no estratgica como se mostra a racionalidade realista) d a liga na teoria de Bull. fundamental que se esclarea: o pensamento de Hobbes to racionalista quanto o de Locke. O realismo clssico defende a ao racional dos atores tanto quanto o liberalismo ou o racionalismo de Bull. A diferena est na capacidade intrnseca da razo, ou seja, na prpria concepo de racionalidade, que implicar expectativas de comportamentos diferentes devido a motivaes tambm diferentes. Agir racionalmente para Hobbes calcular a relao custo-benefcio da ao, diante da falta de uma situao naturalmente favorvel ao seu prprio e mais egosta interesse. Para o pensamento liberal, a razo minimamente moral, logo, o homem naturalmente socivel mesmo quando age racionalmente. A razo pressupe valores, assim, ao mesmo tempo em que o ator individualista e estratgico, ele reconhece interesses comuns que constituem uma ordem natural mnima. Na verdade, o que disputam realistas e liberais a razo da ordem, ou seja, para o realismo a ordem um equilbrio de foras e riscos, para os liberais ela a prova de um ethos societrio. Por outro lado, as instituies internacionais identificadas por Bull so menos abrangentes e flexveis do que as instituies de Keohane, assim tambm como os atores para Keohane so menos sociveis e mais egostas do que para Bull. Para Keohane, instituies so conjuntos de regras (formais e informais) que persistem no tempo e prescrevem padres de conduta, restringem as atividades dos atores e configuram expectativas. Assim, se-

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riam instituies internacionais: i) organizaes intergovernamentais formais ou no governamentais internacionais; ii) regimes internacionais (regras explcitas acordadas entre Estados sobre conjuntos especficos de temas de relaes internacionais);16 iii) convenes (no sentido dado pela teoria social e no do direito internacional, logo, so regras e entendimentos implcitos e informais que configuram expectativas dos agentes e permitem coordenar comportamentos sem regras explcitas).17 Keohane compartilha com Waltz a perspectiva de que agentes no estatais so subordinados aos Estados e que preciso explicar a regularidade do comportamento dos Estados no sistema internacional anrquico. Ou seja, ambas as abordagens tericas visam explicar o comportamento dos Estados atravs da compreenso da natureza do sistema internacional. No entanto, enquanto o estruturalismo de Waltz valoriza os recursos (econmicos e produtivos) dos Estados para compreender sua capacidade, o institucionalismo neoliberal destaca tambm as convenes como elementos fundamentais de poltica mundial. Isso porque, expectativas de comportamento e a coorde nao convencionada de aes e prticas internacionais so consideradas to fundamentais na conduo da ao estratgica dos agentes quanto so os recursos de poder das unidades. Embora Keohane mantenha uma postura terica de linhagem realista, certamente, seu afastamento do hobbesianismo maior do que o de Waltz. Na verdade, o que Waltz desaprova na tese de Keohane sobre o conceito de interdependncia, conforme j foi detalhado, sem dvida sua vertente liberal. Contudo, Keohane ainda busca justificar a diferena entre cooperao e harmonia (que corresponderia noo de associao de interesses) para caracterizar a tendncia cooperao que ele refora em seus argumentos como uma forma de superao dos interesses divergentes, uma adaptao situao de conflito diante da incerteza e da assimetria. Essa adaptao fundamental porque pode haver discrdia mesmo quando h interesse comum, logo, s a institucionalizao poder trazer segurana ao coletiva. Diante de um mundo interdependente, citando Alice no Pas das Maravilhas de Lewis Carroll, o autor diz que puede ser necesario seguir corriendo ms rpido para poder quedarse quieto. (1988, p. 18). Chamo esse impasse de dilema de Alice, pois preciso cooperar mais para manter um mesmo grau de conflito em um mundo interdepen-

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So exemplos do autor o regime monetrio internacional estabelecido em 1944 (Bretton Woods) e o regime do Direito dos Mares. 17 So exemplos: o princpio da reciprocidade ou a imunidade diplomtica.

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dente. Isso deixa bem claro que os mecanismos cooperativos, mesmo baseados no papel condicionante e impactante de idias, valores e identidades nas relaes internacionais, no resolveria a tendncia gentica ao conflito. Logo, a defesa desses aspectos no tangveis da poltica se faz dentro de clculos estratgicos e de competio por poder.18 Sobre a crescente importncia do papel das identidades, valores compartilhados e crenas nas relaes internacionais se somam os debates sobre a emergncia de novos atores internacionais e de uma sociedade civil global, que explicaria uma nova tendncia para se pensar a relao entre o sistema de Estados e a sociedade internacional. Incluindo-se a importncia das instituies e dos indivduos ao mesmo tempo (como se conflussem idias naturalmente associadas ao racionalismo liberal e ao idealismo utpico separadamente), possvel considerar a importncia das idias e formas de solidariedade na poltica internacional. O reflexo da importncia e da necessidade de anlise desse fenmeno fez com que se integrassem reas da teoria democrtica e da filosofia com a finalidade de se considerar o papel da razo, da comunicao e a concepo de uma esfera pblica no estatal no contexto do aparecimento de novos temas no campo das relaes internacionais. Alm, claro, do questionamento das novas formas de expanso e coaliso de poder na poltica internacional. Tudo isso nos desafia a retomar o debate normativo da relao entre o sistema internacional e a sociedade internacional. Atualmente, novos processos, novos atores e novos temas desafiam o poder tradicional dos Estados, mas o monoplio do uso legtimo da fora e o paradigma da soberania na ordem jurdica e poltica internacional ainda no foram substitudos. Deixando-se como tarefa para os tericos a busca de novos conceitos e teses sobre poder, soberania, democracia, fronteira etc. S uma perspectiva histrica da formao dos Estados europeus pode contribuir para a anlise crtica a respeito dos problemas da democracia
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No objetivo deste artigo fazer uma abordagem construtivista sobre o tema das identidades, especialmente porque no pretendo me deter na origem das idias ou das instituies. Admitindo que as idias e identidades forjam regras, instituies e regimes, pretendo focalizar o impacto e a operacionalidade das instituies entre si e perante o Estado. A abordagem construtivista no se ope nem ao realismo nem ao liberalismo e tal como vem sendo descrita e explicada por Alexander Wendt (1999), no se trata propriamente de uma teoria poltica, mas uma teoria social aplicvel s relaes internacionais de modo a permitir investigaes empricas interessantes (Cf. tb. Risse-Kappen, 1994; 2000, Adler,1992; Finnemore,1996). Em suma, considero a perspectiva construtivista de importncia fundamental para a compreenso da emergncia da sociedade civil global ainda que no seja o foco deste artigo.

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poltica contempornea. Uma tal perspectiva revela que o aparecimento do Estado como forma institucional dominante e a consolidao do Sistema de Westphafia, no foram eventos casuais nem conseqncias necessrias de fatos passados, mas sim o resultado de disputas acirradas de autoridade. Segundo Tilly, pareceram to naturais os Estados nacionais, a expanso dos exrcitos nacionais e a longa hegemonia da Europa que os estudiosos raramente indagam por que as suas alternativas plausveis no prevaleceram no continente europeu (Tilly, 1996, p. 50). Mas, na verdade, a prevalncia dos modelos modernos de soberania e de Estado foi o reflexo de que havia vantagens circunstanciais nessas frmulas de organizao terica e prtica para justificar o poder e no nas outras concorrentes (Spruyt, 1994) se assim foi no momento de seu surgimento, de alguma forma, continua a ser vantajoso o modelo estatal. Falta repensar conceitos, como o de fronteira o que faz Kratochwill (1986), que apresenta uma forma mais eficiente para se traar atualmente as trajetrias do exerccio do poder e da influncia coercitiva de um Estado. Segundo o autor, mais importante para a o exerccio do poder soberano dos Estados, atualmente, no o poder que se verifica nas suas fronteiras territoriais ou a partir delas, mas, sim nas suas fronteiras funcionais. Assim, segundo o autor, continua a ser possvel identificar-se uma fronteira poltica, desde que no levemos em conta aspectos meramente fsicos ou concretos na anlise do exerccio do poder. o alcance e a influncia de um Estado nas suas relaes internacionais que so determinantes, atualmente, de sua fora e capacidade de crescimento e desenvolvimento. Em certa medida, inegvel que uma rede de estruturas de autoridades justapostas e fidelidades em conflito j compunha a condio crtica de fundo na emergncia do Estado moderno. Por isso dizemos que a constituio de Estados absolutamente soberanos no prevaleceu sem competidores ou alternativas ao longo da histria do aparecimento da instituio da soberania (Spruyt, 1994; Tilly, 1996). Da mesma forma, a histria dos Estados nacionais sempre foi marcada por um contexto de cismas, de amargos conflitos e de disputas de autoridades que dominaram a Europa desde, pelo menos, o comeo da Reforma. Hoje encontramos, certamente, novos desafios, novos constrangimentos e novas concorrncias. Entretanto, considero muito cedo para se imaginar a perda do poder dos Estados, que tm se mostrado uma instituio flexvel e adaptvel.19
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Considero aqui a prpria soberania como instituio, segundo a concepo de Krasner (1988). Parto, neste artigo, de modo geral, de uma ampla noo de instituio, que vai alm da noo explicativa da natureza de poderes materiais, estatais ou do interesse nacional, para servir na organizao de interesses que surgem de idia, crenas e identidades e fazem surgir padres gerais de expectativas e restries.

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CRISES OU ADAPTAES? Na obra de Janice Thomson (1994), a autora analisa a transformao do sistema poltico medieval para o sistema de Estados soberanos. Segundo Thomson, o Estado soberano surgiu como uma necessidade de organizao do espao poltico que deveria suprir novas necessidades econmicas e de estruturao de poder e legitimao de interesses. Atores no-estatais como mercenrios e piratas passaram a ameaar interesses, antes compatveis com estes procedimentos no soberanos de uso da fora. Assim, situaes involuntrias de intempries e excessos de atores noestatais promoveram um grau de insegurana tal que a institucionalizao de uma ordem que legitimasse o monoplio da violncia se tornou conveniente e necessria. Nesse contexto narrativo podemos compreender a criao do Estado nacional como uma estratgia de institucionalizao de identidade de uma certa coletividade. Anthony Smith (1992) acrescenta sobre o Estado-Nao que este modelo poltico foi um projeto e no uma realidade perfeitamente verificvel ao longo da modernidade. Ou seja, o que se descobre com a crise do Estado-Nao, no que ele no mais possvel, mas que foi rompida uma inteno de se manter formalmente o conceito de Estado-Nao como um modelo universalmente realizvel nos moldes de um Estado centralizado e legitimado sobre uma base nacional ntida.20 Sobre a crise da soberania ou a crise do Estado-Nao, destacamos a contribuio de Charles Beitz (1991), por apresentar um percurso satisfatoriamente sistemtico de argumentos sobre o problema das mudanas do alcance do poder dos Estados e das relaes entre eles no fim do sculo XX. Em resumo, Beitz refora que apenas no mbito do exer ccio externo da soberania dos Estados contemporneos que surgem suas novas dimenses problemticas, logo, as necessidades de adaptabilidade. Assim, h um problema terico (ou normativo), um problema poltico (ou institucional) e um problema legal (ou jurdico) a serem discutidos. Nessas condies, refletir sobre a crise da soberania implica refletir sobre a distino entre autonomia e soberania e abordar essas trs dimenses crticas que se referem respectivamente aos problemas do conceito de soberania, da crise do Estado-Nao (que a organizao institucional soberana pri-

20 Anthony

D. Smith diz que a ideologia do Estado-Nao tanto lanou o mapa geopoltico em uma tormenta, como acarretou uma busca infrutfera e destrutiva de algo que inalcanvel fora de algumas regies abenoadas da Terra (cf. Smith, 1992).

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vilegiada) e da crise dos mecanismos coercitivos modernos internacionais que, por serem prioritariamente pacficos, envolvem o direito internacional. Esses trs problemas esto implicados na soberania de modo que preciso reconhecer que h mltiplas faces e abordagens sobre a eventual crise do estabelecimento e da organizao do poder poltico diante das transformaes mundiais. A crise do conceito de soberania, a distino entre autonomia e soberania e os limites dos atributos dos Estados na conduo da soluo de problemas no ambiente da globalizao, ficam revelados quando discutimos temas como direitos humanos, ecologia ou novas formas de associativismos internacionais. Principalmente porque esses temas no so novos, as circunstncias e possibilidades de problemas e solues que so diferentes atualmente. Lutas pelo fim da escravido, pelo direito vida, ao voto e, mais recentemente, pelos direitos indgenas, trabalhistas, direito infncia e ao fim da pobreza sempre deixaram claro que tentativas de assegurar bens da vida se revelaram como lutas polticas pela institucionalizao de medidas de segurana para proteo de princpios, valores e idias. Alguns destes direitos so protegidos de modo mais seguro e satisfatrio no mbito da jurisdio domstica dos Estados e outros, mesmo requerendo a proteo domstica, se asseguram cada vez mais a partir de mecanismos de proteo internacional. Esta uma descoberta da dcada de 1950, forosamente a partir da experincia de duas brutais guerras mundiais. Estamos seguindo uma trilha j aberta que vem ganhando melhores condies de efetividade e credibilidade. o que vemos hoje a respeito da importncia da regulao mnima internacional quanto a direitos trabalhistas, sade, proteo de meio ambiente, comrcio e principalmente, direitos humanos. Keck & Sikkink (1998) investigam casos histricos, modernos e contemporneos 21, em que o ativismo alm das fronteiras dos Estados foi fundamental para a incorporao nacional de certas mudanas, conseqentemente, para um debate mais amplo sobre a transnacionalidade de direitos e de identidades. Outros autores como: John Keane, Jean Cohen, Andrew Arato, Marlies Glasius, Helmut Anheier, Mary Kaldor, apenas para exemplificar discutem o surgimento de uma sociedade civil global e o paradigma
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No perodo moderno, as autoras do dois exemplos de importantes campanhas em que o ativismo internacional foi fundamental: o movimento abolicionista e a campanha do sufrgio feminino. Os trs casos contemporneos citados com destaque ao de organizaes internacionais so: direitos humanos, meio ambiente e direito igualdade entre homens e mulheres.

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terico para a anlise deste novo ator internacional; identificam sua forma de atuao; enfim, discutem novos fenmenos da ao poltica de setores sociais que surgem independentemente de aparatos estatais. Neste contexto de reflexes, a teoria habermasiana tornou-se um instrumento terico fundamental para novos rumos da teoria democrtica a respeito da construo de novos conceitos de sociedade civil e de esfera pblica. Por isso que se pode dizer que esta nova esfera pblica sugerida no estatal e que a defesa de interesses privados no se resume defesa de interesses econmicos. Eis a um novo campo de batalha, uma nova perspectiva para a competio por espaos de poder e pelo aumento de fora. As regras e interesses que se originam das idias compartilhadas e valores que no dependem de uma razo estratgica, uma vez institucionalizadas, passam a ser fruto de luta pela mudana do sistema, que estratgico e burocrtico.22

CONCLUSES Segundo Letcia Pinheiro (2000), possvel considerar as principais vertentes tericas da anlise de poltica internacional em um continuum que frisa tendncias opostas em uma mesma plataforma que considera o Estado o ator fundamental das relaes internacionais.
+ anarquia - cooperao Hobbes Fonte: Pinheiro, 2000 Figura 1 Continuum de Pinheiro
22

- anarquia + cooperao Institucionalismo Neoliberal Grcio

Segundo Habermas h uma distino entre dois modelos de racionalidade: racionalidade estratgica e racionalidade comunicativa. Em resumo, a racionalidade estratgica a que est voltada para a lgica sistmica das foras estratgicas do poder e do dinheiro, ou seja, existem dois subsistemas lgicos que so o Estado e o mercado. O mundo da vida para Habermas seria, em resumo, aquele atravs do qual a racionalidade comunicativa faz gerar condutas e organizaes que tm na comunicao e no na estratgia sua coluna vertebral. Segundo Habermas, da mesma forma que o mundo da vida busca institucionalizao e judicializao de seus princpios normativos (essa uma tendncia de busca de segurana), a lgica sistmica penetra o mundo da vida (ou tende a penetrar, pois h um disputa de espaos) em busca da colonizao, ou seja, da mercantilizao e burocratizao das relaes humanas que devem ter na razo comunicativa sua via de democratizao. Habermas cr que a democratizao se d pela via da institucionalizao, mas fato que a captura do mundo da vida acabaria com a publiscizao e a liberdade necessrias para sua expanso.

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Em seu artigo, Pinheiro enfoca a poltica externa brasileira, mas seu esquema no til apenas nesse contexto. Na verdade, Pinheiro traa um continuum realista que inspira complementao. Este artigo buscou enfocar o quanto temas de investigao poltica esbarram na necessidade de se verificar a interconexo entre o comportamento de setores sociais e o desenvolvimento poltico nacional. Cada vez mais o ativismo internacional tm tido condies para informar, divulgar, formar opinio, pressionar a adoo de polticas, mudanas normativas, influenciar interesses, preferncias e comportamentos por vezes at mesmo so capazes de causar mudana de percepo, procedimentos e polticas (Keck; Sikkink, 1998). A ao coletiva em redes, como mecanismos estratgicos e instrumentais em que surgem novas dimenses de ao, fluxo de informao, idias e identidades, atualmente se tornou fundamental para as relaes internacionais. Articulaes que se fazem em rede eram objetos de estudo de outras disciplinas como antropologia e cincias sociais23 mas as relaes nodais transnacionais exigem uma reviso de sua importncia. Naturalmente, novos processos de mudana e influncia poltica se forjam e buscam utilidade no campo das relaes internacionais pela via de um tecido social que transpe barreiras materiais (territoriais ou nacionais) e faz emergir novas demandas reflexivas a respeito de noes como cidadania ou espao pblico. fato que existem novos mecanismos para que setores da sociedade civil moldem estratgias de lutas por direitos e estes no so mais articulados dentro de Estados porm, o que quero destacar que eles no pretendem exclu-los. Por fim, novos atores so novos players no campo das relaes internacionais e com eles surgem novos processos de atuao poltica: associativismos transnacionais, identidades transnacionais, aes em rede etc. Assim, alm de identificar o foco mais filosfico da importncia da emergncia de uma sociedade civil global e de uma esfera pblica transnacional, verificamos que a institucionalizao de novas demandas atravs de organizaes no-estatais se tornou tambm uma estratgia competitiva dentro de novos espaos de conflito em que o interesse nacional deixou de ser monoltico e as tecnologias da globalizao (comunicao, transportes etc.) se tornaram fatores determinantes de ao coletiva e aumento de poder.

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Para um interessante resumo sistemtico da metodologia de redes no estudo de aes coletivas, cf. Scherer-Warren, 1999.

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Keck e Sikkink (1998) estabelecem uma tipologia das tticas de persuaso e presso para a ao de indivduos24, atores e grupos em redes transnacionais, com diferentes graus de influncia ou sucesso. A boa performance de uma rede se revela na capacidade de penetrar as agendas polticas externas, passando por alguns estgios detalhados por Keck e Sikkink (1998), at atingir atores centrais (tomadores de deciso ou provedores de recursos), podendo finalmente, em um grau absoluto de sucesso, mudar o comportamento dos Estados diante da demanda em questo. Na perspectiva de Arato e Cohen (1994), uma descolonizao do mundo da vida pressupe a capacidade da sociedade civil em articularse institucionalmente25, de modo a intermediar o poder do Estado e do mercado. No caso das networks, essas funcionam como processos de articulao e ao que atingem seus objetivos mximos tambm quando so capazes de mudar o comportamento dos Estados como est dito. Sendo assim, possvel reconhecer nessa literatura, no apenas uma perspectiva idealista, que visa transformar o sistema internacional atravs da interao dos indivduos (modelo kantiano), mas ainda podemos identificar semelhanas com o grotianismo, no que depende de uma transformao global pela via das instituies. Ou seja, no se pretende abandonar a soberania pelos indivduos (como defendem as teses universalistas), mas aperfeioar a ordem internacional pelos indivduos e pelas instituies mantendo-se os Estados, mas reconhecendo-se a necessidade de ao individual transnacional para que se aperfeioem as instituies. Com tudo isso, apenas como um exerccio, poderamos continuar a pensar a partir do continuum de Pinheiro (2000) e concluir que, se para o hobbesianismo menos cooperao combina com mais conflito e para o racionalismo grociano o aumento de cooperao est ancorado em uma situao anrquica menos fragmentada (ou menos anrquica), seguindo palavras de Keohane (1988; 1993), o institucionalismo neoliberal retrata a situao de interdependncia que leva seguinte combinao: aumento de conflito e aumento de cooperao. Argumentos a favor ou contra a existncia de consensos e identidades transnacionais constituindo-se em uma esfera pblica no estatal no podem mais ser excludos dos debates tericos sobre relaes internacionais e, principalmente, sobre a eventual mudana do papel dos Estados

24

So estratgias polticas da ao em rede: informao, simbologia, influncia e accounta bility (para mais, cf. Keck & Sikkink, 1998, p. 16). 25 Democratizao, para Habermas, pressupe institucionalizao.

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seja para refutar a tendncia neo-universalista, seja para identificar vetores conciliatrios para uma leitura institucionalista direita, tomando-se como referncia o continuum de Pinheiro (2000). Alm de se tratar de um posicionamento terico menos hobbesiano, que se filtra em uma tendncia institucionalizante e regulatria das demandas, no se pressupe apenas que os atores interessados so os Estados e as instituies, indivduos tambm se tornaram atores interessados na constituio de instituies que representem suas preferncias estrategicamente. Pinheiro (2000) propicia uma visualizao didtica importante para o debate terico realista sobre a relao entre cooperao e anarquia e a participao dos Estados, instituies e indivduos na ordem internacional. Assim, proponho como exerccio de reflexo a seguinte retratao, tendo por base a idia de Pinheiro (2000):
+ anarquia - cooperao Hobes + conflito + cooperao Instituicionalismo Neoliberal cooperao entre indivduos
(tese da sociedade civil global)

- anarquia +cooperao Grcio

Figura 2 Exerccio de reflexo sobre o continuum de Pinheiro

O que pretendo reforar com esse exerccio de complementao da contribuio de Pinheiro que, desde a perspectiva da constituio das networks ou do objetivo dos novos movimentos sociais, no se pretende substituir o poder dos Estados e sim penetr-lo invertendo-se a relao de influncia e interveno. A partir da atuao da sociedade civil em rede geram-se instituies que passam a jogar o jogo de cooperao e conflito, percebendo-se uma postura menos hobbesiana, mas nem por isso grociana, j que indivduos (e instituies criadas a partir de interesses de grupos de indivduos) e no os Estados que fazem aparecer um novo ator: a sociedade civil global. H muito a ser debatido sobre as formas e condies inditas de ocupao do espao pblico e do ativismo poltico transnacional, mas possvel identificar uma diferena notvel entre as tendncias universalistas e a literatura a respeito da emergncia de uma nova sociedade civil global: as instituies so importantes atores garantidores de interesses e, assim como o direito, funcionam como ncoras regulatrias que viabilizam a satisfao

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de demandas de indivduos desde o mundo da vida. Por tudo isso, a linha diagonal proposta na Figura 2 representa que no apenas aes de Estados e foras internacionais, mas tambm de indivduos, fazem surgir instituies que se relacionam segundo a perspectiva realista gentica que prev a no superao do conflito no campo da poltica internacional. Enfatizo isso porque a ao da sociedade civil no mbito transnacional se institucionaliza e alimenta uma estratgia cooperativa prxima noo de cooperao para o institucionalismo neoliberal. Uma cooperao estratgica que se diferencia da noo de cooperao de carter societrio (estatal) que as teses racionalistas clssicas (Grcio e Bull) consideram. Nem por isso as teses contemporneas sobre a sociedade civil global devem ser confundidas com as tradicionais noes que defendem uma democracia absolutamente consensual, como o universalismo kantiano que considera a constituio de uma comunidade mundial ou de uma democracia cosmopolita. Como no prevejo o desaparecimento do papel primordial dos Estados nas relaes internacionais, proponho uma leitura da realidade sobre a expanso da sociedade civil global a partir de perspectivas tericas que reputam ao processo democrtico um espao dialgico, em que h discordncia, competio e busca de institucionalizao e segurana jurdica. Os novos movimentos sociais, ativismos transnacionais, organizaes de movimentos transnacionais e organizaes no governamentais pressupem um ambiente ordenado pela garantia de direitos mnimos que propiciem ao e participao, logo, reconhecem a importncia de poderes tradicionais do Estado e do Direito. Assim, no precisamos esperar pelo fim absoluto do conflito, mas sim buscar realimentar a regra geral da ordem referida no continuum retratado, em que Estados e instituies, em maior ou menor grau, tendem a continuar a cooperar e competir. A perspectiva racionalista levada ao extremo, como um tipo ideal, considera a possibilidade de existir um ethos societrio entre os Estados que interagem mais intensamente (o que corresponde tese liberal de Bull, 2002). Os novos debates sobre a construo de uma esfera pblica no estatal nem sempre se mostram to ambiciosos quanto ao reconhecimento de um ethos societrio to abrangente: transnacional (universalista) ou internacional. Entretanto, consideram o pluralismo e a multiplicidade de valores e interesses (menos amplos e mais complexos) capazes de gerar ao coletiva e instituies estratgicas essa igualdade na diferena, assim como a defesa do interesse pblico que passa a ser o direito de defender interesses parciais ou individuais (polticas de identidade, questes de gnero, comportamento sexual, tradies locais, hob -

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bies etc.) que estabelecem a gnese de novas disputas no espao social. Mesmo quando o contedo da disputa identidade ou solidariedade a respeito de qualquer universo cognitivo, o objetivo no o da subverso da ordem dos Estados ou do direito nem a criao de valores interestatais comuns e sim a busca da organizao e reproduo de culturas, de solidariedades e identidades diversas diante do Estado e do mercado; a sociedade civil se institucionaliza assim pela defesa do mundo da vida. Por tudo isso, a multiplicao dos canais de acesso ao sistema internacional, o crescimento da importncia da ao de organizaes internacionais, atores estatais e atores no-estatais, no-governamentais e no soberanos e, principalmente, os novos processos polticos intergovernamentais e transnacionais em que os indivduos passam a ser atores fundamentais, vm trazendo uma srie de questionamentos sobre distines e limites entre poltica domstica e poltica externa ou entre realismo e utopismo. As teorias constroem uma realidade, mas ningum pode alguma vez dizer que a realidade. (...) J disse o que so e o que no so teorias, mas no disse como as teorias so feitas. Como so feitas? A melhor resposta curta, mas que em nada ajuda, esta: criativamente. (Waltz, Teoria das Relaes Internacionais, cap. I, 2002)
ANA PAULA B. TOSTES Professora Visitante do Departamento de Cincia Poltica da USP

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