Perspectivas desde el Barmetro de las Amricas: 2009(Num.

32)

Elcrimenyel apoyoalosgolpes militaresen AmricaLatina1

OrlandoJ.Prez CentralMichiganUniversity perez1oj@cmich.edu

nuntrabajoseminalsobrelasrupturasde los regmenes democrticos, Juan Linz definelalegitimidadcomolacreenciade queapesardelasdeficienciasylosfracasos,las institucionespolticasexistentessonmejoresque cualquier otras que puedan ser establecidas (Linz1978:16).Enlamedidaquelosindividuos perciben como efectivo el trabajo realizado por gobiernos democrticos, ellos estarn menos inclinados para apoyar medidas extra constitucionales.

Sin embargo, cuando la legitimidad se reduce, los ciudadanos pueden estar ms receptivos a nuevas alternativas polticas, incluso cuando ellassocavanlademocracia.2 El crimen y la inseguridad han emergido como unproblemacrticoenAmricaLatinayelresto del mundo en vas del desarrollo. Estudios han demostrado que los ciudadanos perciben a la delincuencia como uno de los problemas ms urgentes que estn enfrentando sus naciones (QuannandKwing2002) La tabla 1 presenta datos del informe de la Organizacin Mundial de Salud sobre la violencia y la salud que indica que Amrica Latina tiene la dudosa distincin de tener las tasasmsaltasdedelincuenciayviolenciaenel mundo. Adems, de acuerdo con Alejandro GaviriayCarmenPags,lastasasdehomicidios no slo son consistentemente ms altas en AmricaLatina,perotambinlasdiferenciascon el resto del mundo son cada vez mayores (GaviriaandPags1999). Tabla1. Comparacindetasasdehomicidiosalrededordel mundo Regin No.dehomicidios por100,000personas (2000) AmricaLatinayel 27.5 Caribe EstadosUnidos 6.9 frica 22.2 Europa* 1.0 SudestedeAsia 5.8 Elpacficooccidental 3.4 Elmundo 8.8
*Incluyesolopaseseuropeosoccidentales Fuente: Reporte mundial sobre la violencia y la salud(anexoestadstico),OrganizacinMundialde Salud(OMS),2002

LasPerspectivassoncoeditadasporlosProfesoresMitchell A. Seligson y Elizabeth Zechmeister con el apoyo administrativo,tcnicoeintelectualdelgrupoLAPOPdela UniversidaddeVanderbilt. 1 Ediciones anteriores de la serie Perspectivas desde el BarmetrodelasAmricasseencuentranen http://www.vanderbilt.edu/lapop/studiesandpublications. Losdatosselospuedenencontraren: http://www.vanderbilt.edu/lapop/datasets

2 Para un anlisis exhaustivo del impacto de la legitimidad sobrelosvaloresdemocrticos,verBoothandSeligson2009.

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Coincidiendoconolasrecientesdedelincuencia enAmricaLatina,lasltimasdosdcadashan visto un aumento de una nueva forma de represin policial llamada mano dura, al igual que niveles relativamente altos de apoyo a medidas autoritarias. Como Orlando J. Prez (2003)explica: El crimen socava el apoyo a los regmenes democrticos. A medida que el crimen se incrementa, la presin crece para una accin fuerte por parte del gobierno que en muchos casosresultanenmedidasaltamenterepresivasy antidemocrticas(638). Esteartculoexploralarelacinentreelcrimeny alapoyoalosgolpesdeestadopormilitares.3La intervencin militar es el caso ms extremo de una ruptura democrtica. Si la delincuencia, entonces,induceaunamayoradeciudadanosa apoyar a un golpe militar, eso sera de hecho una amenaza muy grave para la democracia. Mientras golpes militares exitosos pueden ser ocurrencias raras, el hecho de que un nmero sustancialdeciudadanospuedanapoyaradicha accin, puede representar una clara indicacin de la fragilidad de la democracia en algunas partesdelaregin.

Esteartculoseconcentraenlosaltosnivelesde delincuencia como una justificacin para los golpes militares. El Grfico 1 demuestra los niveles de apoyo a un golpe militar bajo altos niveles de crimen.5 Los resultados estn expresadosenmediasenunaescalade0a100. Grfico1. Apoyoaungolpemilitarbajocondicionesdealtos nivelesdecrimen

Guyana Honduras Mxico Belice Per El Salvador Nicaragua Guatemala Ecuador Brasil Bolivia Repblica Dominicana Venezuela Uruguay 0

71.2 64.5 64.1 57.8 57.2 56.3 54.9 53.3 47.4 46.6 43.9 41.9 38.3 36.3

20

40

60

80

Apoyo a golpes militares bajo altos niveles de delincuencia 95% I.C. (Basado en los efectos de diseo) Fuente: Barmetro de los Amricas por LAPOP

Apoyoalosgolpesmilitaresbajo altosnivelesdedelincuencia
La encuesta del 2008 del Barmetro de las Amricas4 realiz una serie de preguntas que miden las circunstancias donde entrevistados estndispuestosajustificarungolpemilitar(ver Apndice,Tabla1).
Losdatosutilizadosenesteestudioprovienendelasseries del Barmetro de las Amricas, envolviendo entrevistas personalesllevadasacaboenel2008enmsde20naciones delnorte,delcentroydelsurdeAmricayelCaribe. 4La financiacin para la ronda de 2008 vino en su mayor parte de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID). Importantes fuentes de apoyo fueron tambin el Banco Interamericano de Desarrollo (IADB),elProgramaparaelDesarrollodeNacionesUnidas (UNDP), el Centro para las Amricas (CFA), y la UniversidaddeVanderbilt.
3

Con la excepcin de Uruguay, Venezuela, Bolivia, Brasil, la Repblica Dominicana y Ecuador, los ciudadanos en el resto de pases bajo anlisis expresan un apoyo con promedios porencimade50enunaescalade0100agolpes militares bajo condiciones de altos niveles de delincuencia. Guyana exhibe el nivel ms alto conunamediade71enunaescalade0100,con Honduras y Mxico expresando los siguientes nivelesmsaltos.Elapoyoparagolpesmilitares en Honduras es revelador dado el caso de la cadadelPresidenteZelayaporlosmilitaresdel pasel28dejuniode2009.Laaltaproporcinde hondureos quienes estn dispuestos a apoyar
5Valerecalcarquelaspreguntassobreapoyoaungolpe militarnofueranrealizadasenpasessinfuerzasarmadas.

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un golpe de estado refleja el estado dbil y voltildelosvaloresdemocrticosenesanacin centroamericana. Adems, un estudio por Mitchell A.Seligson yJohn Booth encontr que HonduraseraelnicocasoenAmricaLatina con el nivel ms alto de ciudadanos insatisfechos por partida triple, con un apoyo relativamentebajohacialademocraciayconun alto apoyo a los golpes de estado, mtodos confrontacionales polticos, y la rebelin (Seligson y Booth 2009: 4). Por supuesto, estos hallazgosnosignificanqueaquellosciudadanos prefieren gobiernos militares o que automticamenteapoyanalosgolpesdeestado. Pero el hecho de que un nmero significativo justifiqueungolpemilitardeberasermotivode preocupacin para todos quienes estn interesados en promover gobernabilidad democrticaenlaregin.Esms,losresultados indican que una gran mayora de ciudadanos quienes se preocupan de la delincuencia es tan grave que ellos incluso estn dispuestos a apoyar una forma de sistema poltico alternativo. Cules son los factores que explican el apoyo hacia golpes militares bajo condiciones de nivelesaltosdecrimen?Paraeseanlisispasoa una regresin logstica.6 Aqu, nuestra variable dependiente es la medida de apoyo a un golpe militar bajo altos niveles de crimen. Primero examinamos el impacto de las variables socio demogrficastradicionales.7Elgrfico2muestra grficamente los resultados del anlisis de la

regresin.8Encontramosquelosindividuosque vivenenciudadesgrandes,connivelesbajosde riqueza,educacinmenoralauniversitariaylas mujeresapoyanmsalosgolpesmilitares.Estos resultados son similares a aquellos encontrados por Jos Miguel Cruz (2009) mostrados en reportes anteriores de estas series de Perspectivas, relacionados a percepciones de inseguridad. Nuestra conclusin es que los individuos ms afectados por niveles de inseguridad tambin son ms propensos a apoyar medidas extremas, como por ejemplo golpesmilitares,paracombatiralcrimen. Grfico2. Determinantesdemogrficosysocioeconmicos deapoyoaungolpemilitarbajocondicionesde altosnivelesdecrimen
Efectos fijos de pases e intercepto incluidos pero no mostrados aqu

F=29.379 N =23464 Edad Mujer

Ciudad pequea Ciudad mediana Ciudad grande Area metropolitana Riqueza Educacin superior Educacin secundaria Educacin primaria -0.2 -0.1 0.0 0.1 0.2

95% I.C. (Basado en los efectos de diseo)

Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Todos los anlisis estadsticos mostrados en este artculo fueron conducidos utilizando STATA v10, y fueron ajustadosparaconsiderarlosefectosdediseodelamuestra compleja. El formato de la pregunta sobre el golpe militar provee una respuesta dicotmica (justifica o no un golpe militar), por lo tanto una regresin logstica en lugar de la regresinlinealesrequerida. 7 El anlisis incluye una serie de variables dicotmicas que toman en cuenta los efectos fijos de cada pas. Para cada entrevistado, una variable es creada medida como 1si la persona proviene de ese pas o 0 si no proviene. Incluyendo la variable dicotmica de cada pas, se toma en cuenta el impacto que es fijo por cada entrevistado. Cuandoseutilizaestatcnica,debemosasignarunavariable dicotmicacomoreferencia,yenestecasoesGuyana.
6

Anticipamos que la victimizacin por crimen y la percepcin personal de inseguridad aumentan el apoyo a los golpes militares. Los individuos directamente afectados por la delincuenciaomstemerososdeservctimasde
8 La significancia estadstica es representada grficamente por los intervalos de confianza que no traslapan la lnea vertical 0 (al .05 o mejor). Cuando el punto, el cual representaelimpactoesperadodeesavariable,sesitaala derecha de la lnea vertical 0, ste indica una relacin positiva mientras si se sita a la izquierda, ste indica una contribucin negativa. El apndice muestra los coeficientes delaregresin.

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Apoyo a un golpe militar bajo condiciones de niveles altos de crimen

la delincuencia deberan exhibir los ms altos niveles de apoyo a medidas extremas. La evidencia sugiere que la preocupacin sobre el crimen violento en Amrica Latina parece ser tanseveraquelosciudadanosestndispuestos a sacrificar ciertas libertades para sentirse ms seguros (Tulchin and Ruthenburg 2006:5). Adems, esperamos que las variables actitudinales tambin tengan un impacto significativo sobre el apoyo a golpes de estado bajo niveles altos de delincuencia. Primero, anticipamos que los individuos que exhiben mayor confianza en las fuerzas armadas estn ms dispuestos a apoyar golpes militares. Segundo,anticipamosquelosentrevistadosque estn ideolgicamente ubicados a la derecha podran expresar mayor apoyo a golpes militares. Tercero, bajos niveles de confianza interpersonal y tolerancia poltica deberan aumentarelapoyoalasintervencionesmilitares. El grfico 3 muestra que el crimen y la percepcin de inseguridad son factores significativosalahoradedeterminarelapoyoa golpes militares. Como anticipamos, los individuos que han sido directamente vctimas decrimenoquienessesientenmsinsegurosen sus barrios expresan mayor apoyo a los golpes militares Grfico3. Determinantes del apoyo a un golpe militar bajo condicionesdealtosnivelesdecrimen
Efectos fijos de pases e intercepto incluidos pero no mostrados aqu

La confianza en las fuerzas armadas tambin tieneunefectosignificativosobreelapoyoalos golpes militares. Las personas que expresan mayor confianza en los militares exhiben un mayor apoyo para que las fuerzas armadas intervengan cuando los niveles de crimen se incrementan.Laideologatambinesotrofactor importante, con aquellos entrevistados que se sitanhacialaderechaexpresanmayorapoyoa los golpes militares. Finalmente, la tolerancia polticaylaconfianzainterpersonaltambinson factores significativos. Los ciudadanos que exhibenbajosnivelesdeconfianzainterpersonal ytoleranciapolticasonmspropensosaapoyar lasintervencionesmilitarescuandonivelesaltos dedelincuenciaafectanalanacin. Elgrfico4muestraquelosindividuosquienes se sienten inseguros en sus barrios y quienes han sido vctimas de crmenes son ms propensos a apoyar intervenciones de las fuerzasarmadas Grfico4. Apoyoaungolpemilitarbajocondicionesdealtos nivelesdecrimendeacuerdoalaspercepcionesde inseguridadyvictimizacinporcrimen.

60 50 40 30 20 10 0 No S

52.0

54.4

F=27.240 N =17609

Confianza en las fuerzas armadas

Victimizacin por crimen

95% I.C (Basado en los efectos de diseo)

Ideologa

Confianza interpersonal

Apoyo a un golpe militar bajo condiciones de altos niveles de crimen

58 56 54 52 50
Muy seguro Algo seguro Algo inseguro Muy inseguro

Tolerancia

Percepcin de inseguridad

Victimizacin por crimen -0.2 -0.1 0.0 0.1 0.2 0.3

Percepcin de inseguridad en el barrio

Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

95% I.C. (Basado en los efectos de diseo)

Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

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Belice Mxico Brasil Repblica Dominicana Colombia Chile Guyana Nicaragua Ecuador El Salvador Jamaica Bolivia Venezuela Uruguay Guatemala Per Honduras Paraguay Argentina

55.8 43.6 45.8 46.6

Fuerzas Armadas
71.5 70.8 68.4 68.1

Policia

Confianzaenlasfuerzasarmadas
Losnivelesdeconfianzaenlasfuerzasarmadas parecen ser un importante factor a la hora de determinar el apoyo a los golpes militares cuando existen altos niveles de crimen. Como sugerimos anteriormente, el utilizar a los militares para prevencin de la delincuencia es una parte integral de las polticas de mano dura. Por lo tanto, parece que es importante analizar detenidamente esta variable. El grfico 5 ilustra las diferencias en los niveles de confianzaentrelapolicaylasfuerzasarmadas. Entodoslospases,conlanotableexcepcinde Chile y Uruguay,9 la confianza en los militares essignificativamentemsaltaqueenlapolica. EnelcasodeMxico,porejemplo,laconfianza en las fuerzas armadas es 27 puntos ms alta.10 No hay duda que la opinin pblica de esta naturaleza fortalece a los militares y puede incrementar las probabilidades de que los gobiernos los utilicen como suplementos (o en algunoscasossuplantar)delapolica. Grfico5. Apoyoalasfuerzasarmadasylapolica

58.8 65.6 65.2 49.6 63.1 67.2

53.8 61.5 37.8 56.5 48.6 56.5 42.3 41.3 34.9 54.9 40.3 38.8 56.8 56.0 54.5 54.4 52.9 52.1

44.0 51.9 29.2 32.1 41.5

36.3

0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

Promedio de confianza
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP Barras de error: 95% IC

Implicaciones para los programas y las polticas pblicas

Teniendoencuentaloscrecientesproblemasde violencia y actividades delictivas que afectan a lassociedadeslatinoamericanas,lacomprensin decmoestosproblemasafectaneldeseodelos ciudadanos en apoyar medidas autoritarias es un elemento importante en la promocin de la gobernabilidad democrtica estable. Cada vez mslasfuerzasarmadasestnsiendoutilizadas para combatir el trfico de drogas, pandillas y otras actividades delictivas. Ya sea el caso o no dequeestasaccionesmejorenlosproblemasde delincuencia es discutible; lo que est claro es queenmuchospaseslosciudadanosapoyanel uso de las fuerzas armadas para combatir el crimen, y estn dispuestos a apoyar medidas autoritarias, con la esperanza de detener la ola deviolencia. En los ltimos 25 aos, Amrica Latina ha experimentado una notable transformacin, desdeladictaduramilitarylarevolucin,hacia la democracia institucional, los sistemas de partidos competitivos y las sociedades ms

9 Vale recalcar que Belice, Chile y Colombia no fueron incluidos en los anlisis de regresin porque en esos pases las preguntas relacionadas a un golpe de estado no fueron realizadas. Las he incluido aqu para facilitar la comparacin. 10 El enfoque reciente sobre la violencia en los carteles de drogas en el norte de Mxico ha puesto de relieve la aparente inefectividad y la corrupcin de las fuerzas policialesdeesepas,yhadadopasoaunaumentoeneluso de los militares (Vee, The Washington Post, acceso el 23 de junio del 2009. http://www.washingtonpost.com/wp srv/world/interactives/mexicoatwar/).

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abiertas. Sin embargo, aunque hay mucho por lo cual guardar esperanzas todava, el espectro de las fuerzas armadas an persiste. En la medida en que los gobiernos civiles electos no sean capaces de hacer frente, con eficacia, a los muchos problemas sociales que enfrentan sus pasesentre ellos principalmente la delincuenciala legitimidad de la democracia conrespectoalautoritarismodisminuir.Porel contrario, la prdida de la legitimidad puede conducir al clamor pblico por el liderazgo fuerte de los militares. Una preocupacin profunda es que los ejrcitos de algunos pases pueden tener en el descontento pblico (con la eficacia de sus actuales gobiernos en la lucha contra la delincuencia) una luz verde para ampliar su alcance a ms mbitos de la poltica interna. REFERENCIAS Booth, John A., and Mitchell A. Seligson. 2009. The Legitimacy Puzzle in Latin America: Democracy and Political Support in Eight Nations. Cambridge: Cambridge UniversityPress. Cruz, Jose Miguel. 2009. Public Insecurity in Central America and Mexico. AmericasBarometerInsightsSeries.No.28. Latin American Public Opinion Project (LAPOP),VanderbiltUniversity. Gaviria, Alejandro and Carmen Pags. 1999. Patterns of Crime Victimization in Latin America. Working Paper # 408, Inter American Development Bank. Washington,D.C. Linz, Juan. 1978. The Breakdown of Democratic Regimes: Crisis, Breakdown, & Reequilibration. Baltimore, MD: The JohnsHopkinsUniversityPress. Prez, Orlando J. 2003. Democratic Legitimacy and Public Insecurity: Crime and Democracy in El Salvador and Guatemala. Political Science Quarterly Vol.118,No.4:627644. Quann, Nathalie and Kwing Hung. 2002. Victimization Experience and the Fear of Crime:ACrossNationalStudy.InCrime

Victimization in Comparative Perspective: Results from the International Crime Victims Survey, 19892000, ed. Paul Nieuwbeerta. Den Haag, Netherlands: Boom Juridische uitgevers. Seligson, Mitchell A. and John A. Booth. 2009. Predicting Coups? Democratic Vulnerabilities,TheAmericasBarometerand The 2009 Honduran Crisis. AmericasBarometer Insights Series, 2009:SpecialReportonHonduras.Latin American Public Opinion Project (LAPOP),VanderbiltUniversity. Tulchin, Joseph S. and Meg Ruthenburg. 2006. Toward a Society Under Law. In Tulchin,JosephS.andMegRuthenburg (eds) Toward a Society Under Law: Citizens and Their Police in Latin America Washington, DC: Woodrow Wilson InternationalCenter.

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Apndice
Tabla1. Preguntasquemidenlascircunstanciasbajolascualeslosentrevistadosestndispuestosajustificar ungolpemilitar
Ahorahablemosdeotrotema.Algunagentedicequeenciertascircunstanciassejustificaraquelosmilitaresdeeste pastomenelpoderporungolpedeestado.Ensuopininsejustificaraquehubieraungolpedeestadoporlos militaresfrentealassiguientescircunstancias?[Lealasalternativasdespusdecadapregunta]: JC1.Frentealdesempleomuyalto. (1)Sejustificara quelosmilitares tomenelpoderpor ungolpedeestado (1)Sejustificara quelosmilitares tomenelpoderpor ungolpedeestado (1) Se justificara que los militares tomen el poder por ungolpedeestado (1) Se justificara que los militares tomen el poder por ungolpedeestado (1) Se justificara que los militares tomen el poder por ungolpedeestado (2)Nosejustificara quelosmilitares tomenelpoderpor ungolpedeestado (2)Nosejustificara quelosmilitares tomenelpoderpor ungolpedeestado (2)Nosejustificara quelosmilitares tomenelpoderpor ungolpedeestado (2)Nosejustificara quelosmilitares tomenelpoderpor ungolpedeestado (2)Nosejustificara quelosmilitares tomenelpoderpor ungolpedeestado NS (88) NR (98) NR (98) NR (98) NR (98) NR (98)

JC4.Cuandohaymuchasprotestas sociales.

NS (88)

JC10.Frenteamuchadelincuencia.

NS (88)

JC12.Cuandoexistealtainflacin,con aumentosexcesivosdelosprecios

NS (88)

JC13.Frenteamuchacorrupcin.

NS (88)

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Tabla2. Determinantesdelapoyoagolpesmilitaresbajoaltosnivelesdedelincuencia
Victimizacinporcrimen Percepcindeinseguridad Tolerancia Confianzainterpersonal Ideologa Confianzaenlasfuerzasarmadas Educacinprimaria Educacinsecundaria Educacinsuperior Riquezas reasmetropolitanas Ciudadesgrandes Ciudadesmedianas Ciudadespequeas Mujer Edad Mxico Guatemala ElSalvador Honduras Nicaragua Ecuador Bolivia Per Uruguay Brasil Venezuela RepblicaDominicana Constante F Nmerodeobservaciones *p<0.05 (1) Coeficientes 0.003 0.021 0.092* 0.074* 0.022 0.107* 0.000 0.009 0.069* 0.184* 0.002 0.104* 0.071* 0.018 0.100* 0.207* 0.224* 0.061* 0.209* 0.143* 0.214* 0.177* 0.276* 29.38 23464 (t) (0.10) (0.53) (2.40) (3.42) (0.85) (3.94) (0.02) (0.35) (5.26) (11.02) (0.08) (5.92) (4.69) (0.84) (5.22) (8.63) (9.60) (3.33) (10.46) (6.85) (9.67) (11.99) (9.37) Coeficientes 0.064* 0.079* 0.097* 0.073* 0.061* 0.211* 0.017 0.013 0.106* 0.090* 0.023 0.071* 0.039 0.019 0.094* 0.201* 0.015 0.116* 0.084* 0.016 0.124* 0.226* 0.239* 0.079* 0.220* 0.155* 0.218* 0.213* 0.348* 27.24 17609 (2) (t) (3.87) (4.06) (4.60) (3.86) (3.40) (10.34) (0.37) (0.26) (2.19) (3.49) (0.78) (2.38) (1.61) (0.67) (5.79) (10.32) (0.67) (5.79) (4.91) (0.67) (5.88) (7.69) (9.05) (3.92) (11.03) (6.96) (8.67) (11.84) (10.26)

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