POLICY BRIEF

Ion tefni

NR.2 IULIE 2011

PSTRAREA PATRIMONIULUI CULTURAL ISTORIC AL MOLDOVEI, O PROVOCARE A MODERNITII

PATRIMONIUL CULTURAL ISTORIC N CIFRE
Din momentul proclamrii independenei (1991), Republica Moldova a depus eforturi pentru a dezvolta o societate democratic i pentru a construi un cadru legal bazat pe aspiraiile sale, inclusiv n domeniul protejrii patrimoniului cultural. Din punct de vedere al numrului siturilor i ariilor culturale i naturale desemnate cu statut prioritar de protejare i finanare, la moment Guvernul nu are stabilit o astfel list. ns din numrul total de 15000 de situri culturale se distinge Rezervaia cultural-natural Orheiul Vechi care are un statut special i asupra creia Guvernul atrage o atenie mai mare, deoarece aceasta constituie cel mai important sit cultural din Republica Moldova, aflndu-se i n procesul de nominalizare pentru a fi nscris n Lista Patrimoniului Cultural Mondial al UNESCO. Din cele cincisprezece mii de situri cunoscute, doar 5206 sunt incluse n Registrul monumentelor protejate de stat. Din numrul total al monumentelor circa 8,000 reprezint situri arheologice, circa 100 din acestea sunt cetui de pmnt, 3 ceti medievale de zid, 6 orae medievale (Orhei, Lpuna,
Monumentele de arhitectur i arheologice ale Republicii Moldova, n conformitate cu stipulrile legislaiei n vigoare, se afl sub protecia oficial a statului. Aceast motenire cultural constituie unul dintre factorii identitari de baz ai rii noastre. Dei ara noastr dispune de mai multe acte normative n domeniul protejrii monumentelor, dei ne-am asumat responsabiliti n faa partenerilor notri europeni la capitolul protejarea motenirii culturale prin ratificarea mai multor documente importante ale Consiliului Europei i ale UNESCO, acestea n cea mai mare parte sunt ignorate. n Uniunea European, valorile creia Republica Moldova tinde s le asimileze, patrimoniul cultural construit, monumentele de urbanism i de arhitectur, sunt considerate drept unul dintre pilonii care asigur dezvoltarea durabil a oraelor, protejarea lui fiind plasat printre obiectivele eseniale ale urbanismului i amenajrii teritoriului.

SUMAR

Tighina, Soroca, Cueni, Chiinu), 788 biserici, 129 conace i mai multe orae istorice din secolul al XIX-lea (Bli, Cahul, Chiinu, Orhei, Soroca, Tiraspol). Din cele 5206 monumentele incluse n registru, 4086 monumente sunt de importan naional i 1120 de importan local. Majoritatea monumentelor de importan naional sunt situate n Chiinu (419) i raionul Edine (380). n registrul monumentelor protejate

de stat 2696 sunt situri arheologice, 1284 monumente istorice, 1261 monumente de arhitectur 225 monumente de art.

AVEM NEVOIE DE PERFECIONAREA CADRULUI LEGAL?

Pe lng cele 5206 situri nregistrate n Registrul naional, o serie de monumente de importan local i regional sunt incluse n registrele locale (raionale i municipale). Legea privind ocrotirea monumentelor oblig instituiile de stat responsabile s monitorizeze i s examineze sistematic starea monumentelor istorice. Inspectarea i evaluarea situaiei reale a monumentelor arhitecturale incluse n registru a fost iniiat de ctre Agenia de Inspectare i Restaurare a Monumentelor, dei Agenia a fost creat nc n anul 2006 n cadrul Ministerului Culturii, activitatea acesteia s-a fcut vizibil abia ncepnd cu anul 2010. [...] Organele de Stat pentru ocrotirea monumentelor snt obligate s cerceteze sistematic starea n care se afl monumentele n scopul de a elabora programe tiinific ntemeiate pentru lucrri de restaurare i de conservare i de a garanta la timp asigurarea material i documentar a lucrrilor [...]1.

Registrul monumentelor ocrotite de stat a fost aprobat de ctre Parlamentul Republicii Moldova n 1993, dar a fost publicat n Monitorul Oficial abia n februarie 20102. Nepublicarea registrului naional timp de 17 ani a lipsit monumentele istorice de dreptul de a fi protejate de stat, ntruct statutul de monument ocrotit se aplic doar acelor monumente care au fost nregistrate n Registrul monumentelor ocrotite de stat al Republicii Moldova: [...] (1) Monumentele sunt obiecte sau ansambluri de obiecte cu valoare istoric, artistic sau tiinific, care reprezint mrturii ale evoluiei civilizaiilor de pe teritoriul republicii, precum i ale dezvoltrii spirituale, politice, economice i sociale i care sunt nscrise n Registrul monumentelor Republicii Moldova ocrotite de stat. [...]3. Prevederile punctului 2 vin n contradicie cu cele ale punctului 1 al aceluiai articol, deoarece el stipuleaz faptul c toate monumentele situate pe teritoriul Republicii Moldova fac parte din patrimoniul su cultural i natural i sunt ocrotite de stat. Att cetenii simpli, ct i reprezentaii instituiilor statale s-au pomenit ntr-o situaie confuz. n majoritatea cazurilor de sustragere de la responsabilitatea pentru deteriorarea sau distrugerea bunurilor culturale a fost invocat faptul c monumentul nu a fost inclus n Registru sau c Registrul nu a fost publicat n Monitorul
2 3 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 15-17, 2010. Articolul 1 (1), Legea privind ocrotirea monumentelor, no. 1530-XII, 22.06.1993.

1 2

Articolul 30, Legea privind ocrotirea monumentelor, nr. 1530-XII, 22.06.1993. POLICY BRIEF

PSTRAREA PATRIMONIULUI CULTURAL ISTORIC AL MOLDOVEI, O PROVOCARE A MODERNITII

Oficial i, n consecin, nu ar avea valoare juridic. Mai mult, articolul 14 al Legii privind ocrotirea monumentelor oblig deintorii de bunuri culturale s respecte legislaia Republicii Moldova privind protejarea monumentelor doar dac acestea sunt nregistrate n Registrul monumentelor:

CAPACITATEA INSTITUIONAL DE PROTECIE A PATRIMONIULUI

Actualmente, n cadrul Ministeru-

glementeze relaiile juridice ntre diferite ramuri cu impact asupra patrimoniului cultural5. Un exemplu, n acest sens, reprezint Regulamentul general de urbanism aprobate prin Ordinul nr. 5 al Guvernului Republicii Moldova din 5 ianuarie 1998. Sau, Regulamentul privind zonele protejate naturale i construite din 2001, care reafirm prevederile conform crora forma de administrare pentru ocrotirea patrimoniului construit poate fi stabilit doar atunci cnd acesta este inclus n registrul monumentelor: [...] n cazul patrimoniului construit, regimul de zone protejate se stabilete pentru monumentele incluse n Registrul monumentelor Republicii Moldova ocrotite de stat i n registrele monumentelor unitilor administrativ-teritoriale. [...]. Primriile oraelor i consiliile raionale sunt obligate s elaboreze i s administreze Registrele monumentelor de importan local, document care trebuie s devin unul de baz att n procesul de ocrotire a patrimoniului cultural, ct i n cel de dezvoltare urban i regional. Legislaia prevede obligativitatea pentru aceste consilii de a aloca resurse financiare n bugetele lor anuale pentru meninerea, conservarea i restaurarea obiectivelor incluse n registru. Totui, majoritatea consi5 Regulamentul privind zonele protejate naturale i construite, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1009 din 05.10.2000, Regulamentul general de urbanism, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 5 din 05.01.1998, Regulamentul privind certificatele de urbanism i autorizaiile de construcie sau demolare a construciilor i amenajrilor, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 360 din l8.04.1997. POLICY BRIEF 3

lui Culturii sunt angajai 38 de persoane, dintre care doar 4 sunt angajai n cadrul Direciei patrimoniu cultural i arte vizuale. Agenia de Inspectare i Restaurare a Monumentelor, la fel, are doar 6 angajai. n fiecare direcie raional de cultur sunt cte doi angajai, unul dintre care este responsabil i de patrimoniul cultural local. [...] Deintorii cu orice titlu juridic ce posed, folosesc sau pstreaz monumente cu valoare istoric, artistic sau tiinific luate la eviden sau nscrise n registrul monumentelor snt obligai s respecte prevederile prezentei legi, condiie ce se include n actele de proprietate, de cumprare-vnzare sau de nchiriere. [...]4. n afar de legi, mai exist o list de regulamente care au menirea s implementeze prevederile normative i s re4 Articolul 14, Legea privind ocrotirea monumentelor, nr. 1530-XII, 22.06.1993.

PSTRAREA PATRIMONIULUI CULTURAL ISTORIC AL MOLDOVEI, O PROVOCARE A MODERNITII

liilor nu elaboreaz Registre i nu prevd resurse n bugetele locale cu aceast destinaie. Problema ine de capacitatea uman i financiar redus a primriilor oraelor i consiliilor raionale de a menine, conserva i restaura obiectivele istorice de importan local. Autoritile locale au nevoie de susinerea autoritilor centrale la elaborarea i administrarea respectivelor registre. Un prim pas ar fi formularea unui Regulament-cadru care s vin cu mai multe detalii.

PATRIMONIUL ARHITECTURAL
Elementele arhitecturale sunt cele mai reprezentative componente att a oraelor istorice, ct i a localitilor rurale. Dei tradiia urban n Republica Moldova are o istorie recent, oraele a fost cel mai mult expuse politicilor culturale totalitare din perioada sovietic. Totodat, procesul de democratizare a societii moldoveneti dup ctigarea independenei nu a reprezentat ntotdeauna promovarea unei atitudini pozitive fa de patrimoniul cultural. n vrtejul tranziiei de la un regim politic totalitar la unul democratic, monumentele istorice au fost adesea uitate. Liberalizarea economiei, privatizarea i factorii politici au avut un impact direct asupra obiectivelor patrimoniului cultural. Principala instituie care ofer consultan Ministerului Culturii n chestiuni legate de autorizaii n domeniul patrimoniul arhitectural este Consiliul Naional al
4 POLICY BRIEF

Monumentelor Istorice. Consiliul stabilete dac este nevoie de o oarecare intervenie la vreun monument istoric aflat sub ocrotirea statului i asupra zonei sale de protecie. Orice intervenie este examinat n dou etape. Consiliul mai nti analizeaz i aprob conceptul proiectului, dup care, ntr-o nou edin, se discut i se aprob proiectul lucrrilor de execuie. De fapt, Consiliul se ntrunete de dou ori pe lun. n cazul capitalei, proiectele care vizeaz cldiri istorice fr statut de monument, cldiri istorice cu statut de monument, sau terenuri care fac parte din centrul istoric, dat fiind statutul juridic de monument al acestora, proiectele se nainteaz la etapa schi de proiect, iar apoi la etapa proiect de execuie spre avizare Consiliului Naional al Monumentelor Istorice, doar dup aceasta eliberndu-se autorizaia de construcie. Dac ns cldirea istoric are statut de monument (fiind luat la eviden n Registrul municipal de monumente), ns nu este situat n centrul istoric al capitalei, proiectele de intervenie asupra acestora se examineaz doar de autoritatea public local. n fapt, procedura juridic de avizare a interveniilor n cadrul centrului istoric este ignorat de autoritile locale. Pe lng bunuri mobile i imobile, cldirile istorice sunt obiecte ale dreptului de proprietate, att cele publice ct i cele private6. Exercitarea drepturilor de proprietate asupra monumentelor este prevzut de ctre legile Republicii Moldova7. Legislaia naional stipuleaz n mod foarte clar c privatizarea obiectivelor care reprezint patrimoniu cultural naional
6 7 Articolul 7, Legea cu privire la proprietate, 22.01.1991. Articolul 8, Ibidem.

PSTRAREA PATRIMONIULUI CULTURAL ISTORIC AL MOLDOVEI, O PROVOCARE A MODERNITII

este interzis8, tranzaciile vor fi declarate nule i vor aplicate rspunderi prevzute de Codul Civil9. Statul i rezerv rolul de preemiune n cazul contractelor de vnzare sau cumprare a monumentelor10, ns aceast stipulare a fost, totui, adesea nclcat sau, pur i simplu, neglijat. Dei legislaia naional n vigoare prevede anularea tranzaciilor de alienare a monumentelor istorice realizate cu nclcarea prevederilor legale11, nu exist precedente n aplicarea acestei msuri. Acest mediu juridic nu exclude, totui, dreptul de proprietate privat asupra monumentelor12 i a folosirii acestora13. Astfel, exist o contradicie n legislaie ceea ce face ca o cas de locuit s poat fi subiectul privatizrii, iar o cetate medieval nu. Aadar, pentru meninerea integritii monumentului, proprietarul, indiferent de statutul su juridic, se afl n obligaia de a lua msuri pentru protejarea acestuia14. Este de datoria autoritilor publice centrale i locale s supravegheze aplicarea msurilor de ocrotire a monumentelor15. n aceast situaie, proprietarii de construcii istorice trebuie ncurajai s le valorifice fr a le pune n pericol originalitatea i semnificaia lor istoric.
8 9 10 11 12 13 Articolul 17 (4), Legea despre cultur. In Monitorul Oficial, 5.08.1999, nr.83-86, p. I, art. 401. Articolul 9 (2), Legea privind ocrotirea monumentelor, nr. 1530-XII, 22.06.1993. Articolul 9 (1), Ibidem. Articolul 9 (2), Ibidem. Ibidem, Articolul 7 (6). Ibidem, Articolul 9 (1). Monumentele ce sunt n proprietate privat pot fi vndute, donate sau nstrinate cu notificarea obligatorie a organelor de stat pentru ocrotirea monumentelor. La cumprarea-vnzarea monumentelor statul are dreptul de preemiune. Vezi Articolele 13-16. Ibidem, Articolul 13. Ibidem, Articolul 15.

[...] (2) Dreptul de a dispune de monumente de stat sub form de bunuri imobile este exercitat de Parlament, de consiliile raionale, municipale, oreneti i comunale. [...]. (6) Dreptul de a dispune de monumentele ce constituie proprietate privat este exercitat de proprietar16. Legea privind ocrotirea monumentelor, n scopul prevenirii aciunilor de distrugere, oblig proprietarii monumentelor s le asigure, ns nu avem exemple concludente n acest sens: [...] Proprietarii monumentelor sub form de bunuri imobile sunt obligai s ncheie contracte de asigurare, n care se indic valoarea monumentelor i a terenului din zonele lor de protecie stabilit de experi.17. Majoritatea cetenilor consider c la momentul actual este mai bine ca monumentele s fie n proprietatea statului, altfel risc s fie distruse, reieind din interesul economic de moment al persoanelor fizice i juridice. O dovad n acest sens este campania de evaluare a monumentelor de arhitectur incluse n Registrul naional i municipal al Chiinului realizat de Agenia de Inspectare i Restaurare a Monumentelor, care a constat c n perioada 1993-2010 au fost demolate 83 de monumente, n 155 de cazuri au fost intervenii
16 Articolul 7 (2), Ibidem. 17 Articolul 39, Legea privind ocrotirea monumentelor, nr. 1530-XII, 22.06.1993. POLICY BRIEF 5

14 15

PSTRAREA PATRIMONIULUI CULTURAL ISTORIC AL MOLDOVEI, O PROVOCARE A MODERNITII

arhitecturale ilegale care au prejudiciat autenticitatea monumentelor i a zonelor de protecie ale acestora, iar 17 cldiri istorice sunt ntr-o stare avansat de ruinare18.

STUDII DE CAZ
n contextul celor menionate mai sus, putem constata i faptul c ara noastr este unica n Europa prin faptul c nu cunoate nici un precedent juridic de tragere la rspundere a vreunei persoane responsabile de demolarea sau prejudicierea obiectivelor protejate de stat. n acelai timp, peste 10% din imobilele protejate de stat n Chiinu sunt deja demolate, altele fiind n proces activ de distrugere. Printre cazurile de ultim or se situeaz: 1. Imobil protejat de stat pe str. Vlaicu Prclab 71 (sec. XIX). n legtur cu nceperea procesului de demolare a imobilului, Agenia de Inspectare a Monumentelor a sesizat la 15 martie 2011: Inspecia de Stat n Construcii i Procuratura. Rspunsul Inspeciei coninea afirmarea stoprii lucrrilor de demolare, iar Procuratura da un rspuns, prin ordonana cu refuz de ncepere a urmririi penale . Lucrrile de demolare continu i astzi, n locul imobilului cu statut de monument protejat intenionndu-se construirea unui business-centru cu 7 etaje. 2. Intervenie degradant n Centrul istoric protejat de stat al Chiinului, Colina Pukin, 3 (construcie Complex de blocuri locative cu pn la 15 etaje). Afec18 Ion tefni (ed.), Cartea neagr a patrimoniului cultural al municipiului Chiinu, Chiinu, 2010, p. 4. 6 POLICY BRIEF

tat i Muzeul A. Pukin i zona lui de protecie, cu statut de monument protejat de stat, fapt asupra cruia au protestat reprezentane diplomatice strine. Pe acest caz Ministerul Culturii a sesizat Procuratura pe data de 15 aprilie 2011, deocamdat fr a primi vreun rspuns. 3. Intervenie n zona de protecie a monumentului ocrotit de stat Capela voluntarilor basarabeni i bulgari (sec. XIX), str. Dimo, 6. Pe acest caz au fost exprimate proteste oficiale ale reprezentanelor diplomatice strine. Fr a avea nici un act permisiv, parohul de aici a instalat un gard i a nceput lucrri de construire a unei biserici noi, afectnd grav i spaiul verde protejat. Cazul este bine cunoscut de Primrie, de Inspecia de Stat n Construcie. Totui, groapa de fundare a noii biserici este deja nceput.

CONCLUZII
Cadrul juridic actual al Republicii Moldova n domeniul ocrotirii patrimoniului cultural este unul foarte general. ns, este importat s rmnem a fi realiti, deoarece problema const nu doar n lipsa unui cadru legal, ea fiind una mai complex, iar eforturile conjugate ale Guvernului i sectorului profesional ar putea fi mai mari i mai eficiente pentru obinerea rezultatelor dorite. Toate organele de decizie i organele statale responsabile pentru ocrotirea patrimoniului cultural trebuie s analizeze cele mai bune practici obinute n alte ri n parteneriat cu experi. Important este

PSTRAREA PATRIMONIULUI CULTURAL ISTORIC AL MOLDOVEI, O PROVOCARE A MODERNITII

c Republica Moldova s-i onoreze angajamentele internaionale i europene asumate n domeniul patrimoniului cultural. Procesul rapid de urbanizare i modernizare a oraelor vechi nu trebuie s prejudicieze motenirea lor cultural Oraul de mine trebuie s-i afirme bogia sa istoric19. Iat de ce este necesar ca autoritile publice s coopereze cu diferii specialiti pentru a realiza proiecte calitative n domeniul topografiei urbane, amenajrii teritoriului etc. Totodat, instituiile statale au obligaia s asigur pluridisciplinaritatea programelor de formare politic, protejare management i amenajare a landaftului, destinat profesionitilor din sectorul public i privat, precum i oricrei persoane interesate20. Procesul de urbanizare trebuie s ia n consideraie monumentele istorice (cldiri, strzi, cartiere, grdini istorice etc.), care, luate mpreun formeaz oraul

vechi sau oraul istoric. Turismul cultural trebuie integrat n strategiile de dezvoltare economic a statului21, iar itinerariile culturale pot forma un cadru excepional pentru pace, bazat pe legturi istorice, bazat pe spiritul toleranei, respectului i aprecierii diversitii culturale a diferitor comuniti care contribuie la existena lor22. n contextul problemelor enumerate mai sus, pentru depirea acestei stri, instituiile statului n parteneriat cu instituiile de cercetare i societatea civil trebuie s elaboreze o strategie naional privind ocrotirea i reabilitarea patrimoniului cultural naional, n care oraul istoric s fie unul din componentele de baz. Realizarea unui studiu de fezabilitate a siturilor culturale, actualizarea Registrul Monumentelor ocrotite de stat ar fi doar unele din msurile cuprinse de planul de aciuni n acest domeniu.

19 Codul european de bun practic Arheologia i proiectul urban, aprobat de Comitetul Consiliului European pentru patrimoniul cultural, la a 15-ea adunare plenar din 8-10 martie, 2000. 20 Articolul 6, Convenia european a landaftului, Florena, 2000.

21 Carta turismului cultural, adoptat de ICOMOS n noiembrie 1976. 22 ICOMOS Carta privind itinerariile culturale ratificat de ctre Adunarea a 16-ea a ICOMOS, Quebec, (Canada) octombrie 4, 2008. POLICY BRIEF 7

PSTRAREA PATRIMONIULUI CULTURAL ISTORIC AL MOLDOVEI, O PROVOCARE A MODERNITII

IDIS Viitorul reprezint o instituie de cercetare, instruire i iniiativ public, care activeaz pe o serie de domenii legate de: analiz economic, guvernare, cercetare politic, planificare strategic i management al cunotinelor. IDIS activeaz n calitate de platform comun care reunete tineri intelectuali, preocupai de succesul tranziiei spre economia de pia i societatea deschis n Republica Moldova. Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul este succesorul de drept al Fundaiei Viitorul, i pstreaz n linii mari tradiiile, obiectivele i principiile de aciune ale fundaiei, printre care se numr: formarea de instituii democratice i dezvoltarea unui spirit de responsabilitate efectiv printre oamenii politici, funcionari publici i cetenii rii noastre, consolidarea societii civile i spiritului critic, promovarea libertilor i valorilor unei societi deschise, modernizate i proeuropene. str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republica Moldova 373 / 22 221844 tel 373 / 22 245714 fax office@viitorul.org www.viitorul.org

Fundaia Friedrich Ebert (FES) este o fundaie politic, social-democrat german scopurile creia sunt promovarea principiilor i fundamentelor democraiei, a pcii, nelegerii i cooperrii internaionale. FES i ndeplinete mandatul n spiritul democraiei sociale, dedicndu-se dezbaterii publice i gsirii, ntr-un mod transparent, de soluii social-democrate la problemele actuale i viitoare ale societii. Cu Republica Moldova, Fundaia Friedrich Ebert i-a nceput colaborarea n anul 1994 prin intermediul Biroului Regional de la Kiev, iar din octombrie 2002, la Chiinu activeaz un birou permanent al fundaiei. Tel.: +373 22 885830 E-mail: fes@fes.md

Acest produs apare cu sprijinul Fundaiei Friedrich Ebert. Opiniile exprimate aparin autorilor. Nici Administraia IDIS Viitorul i nici Consiliul Administrativ al Institutului pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul i Fundaia Friedrich Ebert nu poart rspundere pentru estimrile i opiniile prezentate n cadrul acestei publicaii. Pentru mai multe informaii asupra acestei publicaii ori asupra abonamentului de recepionare a publicaiilor editate de ctre IDIS, v rugm s contactai direct Serviciul de Pres i Comunicare Public al IDIS Viitorul. Persoana de contact: Laura Bohanov - laura.bohantov@viitorul.org.

POLICY BRIEF

PSTRAREA PATRIMONIULUI CULTURAL ISTORIC AL MOLDOVEI, O PROVOCARE A MODERNITII