RECHEA y FERNANDEZ (2000) Impacto de La Nueva Ley Penal Juvenil en Castilla La Mancha

N 7. AO 2000.
IMPACTO DE LA NUEVA LEY PENAL JUVENIL EN CASTILLA-LA MANCHA
Cristina Rechea Alberola Esther Fernndez Molina
INDICE
1.- INTRODUCCIN: ANTECEDENTES Y ESTADO ACTUAL DEL TEMA 2. OBJETIVOS 2.1.General 2.2. Especficos 3.- TRABAJO DE CAMPO 3.1. Poblacin y muestra 3.2. Recogida de datos 4.- DESCRIPCIN DE LOS RESULTADOS 4.1. Datos Globales 5.- LA NUEVA JUSTICIA DE MENORES 6.- CARACTERSTICAS DE LOS DELINCUENTES JUVENILES 6.1. El Grupo de Edad de 16 a 20 aos 6.1.1. Qu hacen los jvenes delincuentes? 6.1.2. Circunstancias que afectan a la gravedad de la conducta delictiva 6.1.3. Historia criminal del grupo de edad de 16 a 20 aos 6.1.4. Otros datos de inters 6.2. El Grupo de edad de 12 a 15aos 6.2.1. Qu hacen los menores delincuentes? 6.2.2. Circunstancias que afectan a la gravedad de la conducta delictiva 6.2.3. Historia criminal 6.2.4. Otros datos de inters 7.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Centro de Investigacin en Criminologa Informe n 7 (2000) http://www.uclm.es/criminologia/pdf/07_2000.pdf
1.- INTRODUCCIN: ANTECEDENTES Y ESTADO ACTUAL DEL TEMA1 Es cierto que la delincuencia juvenil ha aumentado, hasta convertirse en un serio problema social. Al margen de las causas de este fenmeno, y la necesidad de analizarlo para encontrar soluciones, parece ya aceptado por todos que el problema de la delincuencia juvenil no ha de llegar por la va penal, en sentido estricto, sino mediante la adopcin de medidas sociales, educativas, polticas, y de todo orden, de forma que la llamada al Derecho penal sea el ltimo recurso, y cuando ello ocurra, no ha de ser la pena el instrumento utilizado, sino las medidas reeducadoras. El infractor menor de edad no ha de ser considerado como un pequeo adulto porque entre ambos existen diferencias, son personas cualitativamente distintas, por lo tanto el rgimen de actuacin frente a ellas ha de ser distinto tambin. En Espaa ha sido la LO 4/1992, de 5 de junio, de Reforma de la Ley Orgnica Reguladora de la Competencia y el Procedimiento de los Juzgados de Menores, la que se ha encargado de ello; no obstante, esta es una ley que ya en su Exposicin de Motivos anunciaba su carcter provisional y manifestaba la necesidad de una futura regulacin ms completa. Esta ley durante su vigencia estableci la competencia de los Tribunales Tutelares de Menores para los sujetos infractores de la ley penal entre 12 y 15 aos, mnimo que encontraba su cobertura legal en la propia LO 4/1992, en su artculo 9.1, y mximo regulado en el artculo 8.2 del Cdigo Penal de 19732. Este mximo vino a modificarse con el nuevo Cdigo Penal de 23 de Noviembre de 1995, que eleva la edad de responsabilidad criminal a los dieciocho aos, as lo recoge su artculo 19: Los menores de dieciocho aos no sern responsables criminalmente con arreglo a este Cdigo.... No obstante, la entrada en vigor
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Proyecto financiado por el Plan Nacional I+D, con cargo a Fondos FEDER (1FD97-0194) concedido a la Prof.. Cristina Rechea Alberola. Plaza de la Universidad n 1, (02071) ALBACETE. E-mail: cristina.rechea@uclm.es
Art..9.1 LO 4/92:Los Jueces de Menores sern competentes para conocer: 1. De los hechos cometidos por mayores de doce aos y menores de la edad fijada en el Cdigo Penal a efectos de responsabilidad criminal... Art..8.2 CP 73:Estn exentos de responsabilidad criminal: 2. El menor de diecisis aos.... Artculo no derogado, Disposicin Derogatoria 1.9) Cdigo Penal de 1995.
del citado artculo ha quedado en suspenso como consecuencia del tenor literal de la Disposicin Final Sptima de este nuevo Cdigo que dice El presente cdigo entrar en vigor a los seis meses de su completa publicacin en el BOE y se aplicar a todos los hechos punibles que se cometan a partir de su vigencia. No obstante lo anterior, queda exceptuada la entrada en vigor de su art. 19 hasta tanto adquiera vigencia la ley que regule la responsabilidad penal del menor a que se refiere dicho precepto. Esta Ley a la que hace referencia la Disposicin no se ha publicado hasta el pasado 12 de enero, por lo que la situacin ha estado hasta ahora en una especie de impass dnde la nica referencia con la que contbamos en la justicia de menores era una ley provisional que reformaba slo los aspectos de constitucionalidad que se haban cuestionado respecto de la vieja Ley de Tribunales Tutelares de Menores de 1948, ley que a su vez reproduca un modelo de justicia tutelar que haba definido una Ley anterior de principios de siglo. Por ello y como decamos, finalmente y tras muchos aos de espera se acaba de publicar dicha Ley, la L.O. 5/2000 de 12 de enero que regula la responsabilidad penal de los menores. Se presumen, pues, tiempos de cambio en el mbito de la justicia juvenil ya que se ha de poner en marcha todo un nuevo sistema para el enjuiciamiento y la intervencin con los jvenes y menores infractores de la norma penal. Dos Administraciones debern de encargarse pues de esta reforma la de Justicia, para su enjuiciamiento. A tal efecto, los Juzgados de Menores llevan trabajando en este sentido desde su creacin y con grandes problemas por la inconstitucionalidad de su proceso desde 1985, y con mayor cobertura legal pero sin una regulacin sistemtica desde la Reforma del ao 1992. Y respecto de la intervencin como manifest ya en su da en el mbito europeo la Resolucin 78 (62) del Consejo de Europa sobre transformacin social y delincuencia juvenil, de 29 de Noviembre de 1978 la integracin social de la juventud no es competencia de las instituciones judiciales, sino que corresponde principalmente a la poltica social y a la evolucin de la misma. En nuestro pas, desde la reforma de la L.O. 4/1992 (Disposicin Adicional Tercera) y ahora el artculo 45 de la LO 5/2000 se establece que: la ejecucin de las medidas adoptadas por los Juzgados de Centro de Investigacin en Criminologa Informe n 7 (2000) http://www.uclm.es/criminologia/pdf/07_2000.pdf 3
Menores en sus sentencias firmes es competencia de las Comunidades Autnomas con arreglo a la disposicin final vigsima segunda de la LO 1/1996 de Proteccin Jurdica del Menor. En este sentido, y en relacin a la Comunidad Autnoma de Castilla- La Mancha su Estatuto de Autonoma, regulado en LO 9/82 de 10 de agosto, manifiesta en su artculo 31 p) que la Junta de Comunidades de Castilla la Mancha asume la competencia exclusiva en asistencia social y servicios sociales. Promocin y ayuda a los menores, jvenes, tercera edad, emigrantes, minusvlidos y dems grupos sociales necesitados de especial atencin, mediante la creacin de centros de proteccin, reinsercin o rehabilitacin. Esta promocin y ayuda se va a concretar en Castilla la Mancha. Finalmente ha sido la reciente Ley 3/1999, de 31 de marzo, del Menor de Castilla- La Mancha la que en su artculo 68 asume la competencia de la ejecucin material de las medidas adoptadas por los jueces de menores.... En definitiva, desde el pasado 12 de enero, contamos en Espaa con un modelo de justicia de jvenes y menores que se mueve entre los siguientes lmites: - la edad de responsabilidad penal plena no llega hasta los dieciocho aos, - el mnimo de edad para la intervencin de esta jurisdiccin de menores son los 14 aos, - la Administracin competente para su enjuiciamiento ser la de justicia, a travs del Juzgado de menores, - mientras que la intervencin queda adjudicada a las entidades competentes de cada Comunidad Autnoma. Con ello se plantea un problema aadido y no sin importancia para las Administraciones estatales y regionales cuya gestin tienen atribuida. Ese problema no es otro que la obligacin de hacerse cargo del enjuiciamiento y ejecucin de un nuevo sector de jvenes los que estn entre 16 y 18 aos, de los que se desconoce: Centro de Investigacin en Criminologa Informe n 7 (2000) http://www.uclm.es/criminologia/pdf/07_2000.pdf 4 la Ley de Servicios Sociales 3/1986 de 16 de abril y en la tambin ley autonmica Ley de Solidaridad de
- su nmero - y las caractersticas de los mismos; pero de los que si cabe augurar que sern un sector mucho ms problemtico que los de 12 a 15 aos. Los menores inmersos en estas edades no poseen un desarrollo cognitivo-emocional uniforme, ni tampoco se debe presuponer que procedan de un medio socio-familiar similar, por lo que se debe atender a esta circunstancia, no slo en la resolucin judicial ante la infraccin, sino tambin a la hora del diseo de los programas especficos de intervencin. Los recursos de los Juzgados de Menores y de los Departamentos de Bienestar Social de la Comunidad Autnoma, estn adaptados a un nmero y tipo de sujetos diferente. Es necesario, pues, hacer una prospeccin de qu es lo que les espera a las Administraciones competentes cuando entre en vigor la nueva Ley reguladora de la responsabilidad penal de los menores. Otra cuestin que no se ha mencionado y que sobrepasara todava ms, si cabe, el alcance del problema, y que no hay que pasar por alto es el supuesto contemplado en el artculo 69 del Cdigo Penal de 1995: Al mayor de dieciocho aos y menor de veintiuno que cometa un hecho delictivo podrn aplicrsele las disposiciones de la Ley que regule la responsabilidad penal del menor en los casos y con los requisitos que sta disponga. En este sentido la Ley 5/2000 dice en su artculo 4: "De conformidad con lo establecido en el artculo 69 de la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de Noviembre del Cdigo Penal, la presente Ley se aplicar a las personas mayores de dieciocho aos y menores de veintiuno imputadas por la comisin de hechos delictivos, cuando el Juez de Instruccin competente, odos el Ministerio Fiscal, el letrado del imputado y el equipo tcnico a que se refiere el artculo 27 de esta Ley, as lo declare expresamente mediante auto. 2. Sern condiciones necesarias para la aplicacin de lo dispuesto en el apartado anterior las siguientes: 1. Que el imputado hubiere cometido una falta, o un delito menos grave sin violencia o intimidacin en las personas ni grave peligro para la vida o la integridad fsica de las mismas, tipificados en el Cdigo Penal o en las leyes penales especiales. Centro de Investigacin en Criminologa Informe n 7 (2000) http://www.uclm.es/criminologia/pdf/07_2000.pdf 5
2. Que no haya sido condenado en sentencia firme por hechos delictivos cometidos una vez cumplidos los dieciocho aos. A tal efecto no se tendrn en cuenta las anteriores condenas por delitos o faltas imprudentes ni los antecedentes que hayan sido cancelados, o que debieran serlo con arreglo a lo dispuesto en el articulo 136 del Cdigo Penal. 3. Que las circunstancias personales del imputado y su grado de madurez aconsejen la aplicacin de la presente Ley, especialmente cuando as lo haya recomendado el equipo tcnico en su informe". Si el nuevo sistema se va a hacer tambin cargo de estos jvenes de 18 hasta 21 aos en algunas ocasiones, tambin debe de saber cuntos sern y cmo se debe actuar con ellos, porque est claro que en lo que se refiere a intervencin, esta ha de ser muy diferente respecto a la que se lleva a cabo con los chavales de 14 aos. 2. OBJETIVOS Este trabajo pretende, pues, valorar el impacto que la publicacin de la reciente L.O. 5/2000 puede tener en nuestro pas y qu previsiones son las que habr que adoptar para la puesta en prctica de la misma. Para ello se han planteado los siguientes objetivos: 2.1.General Conocer el volumen exacto de jvenes delincuentes que van a ser traspasados al nuevo sistema de justicia juvenil. As como conocer las tendencias criminales de estos para poder hacer una aproximacin de cules seran las consecuencias jurdicas que se aplicaran por estos Juzgados de Menores, para con ello poder evaluar los recursos disponibles y poder superar los posibles dficit que tuviese la Administracin Pblica para enfrentarse a este sector de poblacin, as como preparar las infraestructuras oportunas, y todo ello con el objetivo primordial de poder ofrecer la mejor de las intervenciones con estos jvenes en situacin de grave riesgo social.
2.2. Especficos 1.- Cuantificar los nuevos sujetos que a raz de la publicacin de la Ley y la aplicacin de la misma, van a integrarse en los Servicios Sociales de la Comunidad Autnoma de Castilla la Mancha para llevar a cabo el programa de intervencin que la jurisdiccin de menores, en sus resoluciones, haya fijado para su reeducacin e integracin en la sociedad. 2.- Cualificar el tipo de sujetos a los que nos enfrentamos. A partir de la informacin obtenida en el momento anterior, se determinara en cada caso que tipo de reaccin jurdica, se le aplicara contando con el nuevo catalogo de medidas de la futura Ley. No hay que olvidar, que la nueva regulacin ampla las opciones de intervencin. Se trata, pues, de determinar definitivamente la cantidad y caractersticas de las asistencias que la Junta de Comunidades de Castilla-la Mancha debe prever en un prximo futuro. 3.- Elaborar un proyecto de nuevos recursos suficientes para atender las nuevas necesidades. Se tendr en cuenta los medios con que ha de contar la Junta de Comunidades de la Comunidad Autnoma de Castilla- La Mancha para efectuar las intervenciones con menores, los Centros de internamiento que necesita, los de carcter teraputico, el personal para trabajar directa e indirectamente con ellos, las posibles asociaciones con y sin nimo de lucro que estaran dispuestos a colaborar con los Servicios Sociales... 4.- Finalmente se evaluaran los recursos de que dispone la Comunidad para determinar dficit y/o excesos de los mismos, y poder as ajustarlos a las necesidades que se prevn. Se tratara aqu de valorar los recursos con que la Junta de Comunidades cuenta, y la eficacia con la que actan para as poder mejorarlos y ofrecer desde ese momento y para el futuro los necesarios medios materiales, educativos, sociales y humanos. Intentando fundamentalmente optimizar la intervencin pudiendo distribuir las partidas presupuestarias de que dispone la Comunidad de Castilla- La Mancha eficazmente. El presente informe hace referencia a los dos primeros objetivos especficos de la investigacin que son los ejecutados hasta el presente.
3.- TRABAJO DE CAMPO Para cubrir los objetivos de cuantificar y cualificar la futura jurisdiccin de menores de Castilla-La Mancha, se deba localizar a aquellos jvenes de 14 a 20 aos que hubieran estado inmersos en un proceso judicial durante el periodo del estudio. Una parte importante de esta informacin se poda obtener de los Juzgados de Menores (informacin sobre sujetos de 12 a 15 aos), pero para conocer el resto (sujetos de 16 a 20 aos) se deba recurrir a la informacin que el sistema de justicia de adultos tiene en sus archivos. No era posible recurrir a otras fuentes de informacin porque no hubieran proporcionado el tipo de informacin que se necesitaba para el trabajo. Por ejemplo, la informacin policial podra proporcionar el nmero de denuncias realizadas y cuando fuera el caso, la edad del detenido, pero nunca podra darnos ms informacin sobre ste ni tampoco sobre el resultado final del proceso. Por lo que respecta a los datos de Instituciones Penitenciarias, se podra haber buscado qu jvenes comprendidos entre 16 y 20 aos estaban cumpliendo una pena durante el periodo del estudio pero, los datos seran falsos ya que el sistema de justicia de adultos, por sus problemas de celeridad e inmediatez, retarda el cumplimiento de dichas penas a varios aos posteriores a su comisin. Por lo que muchos de los jvenes que cuando cometieron el delito estara en ese grupo de edad, tendran actualmente ms aos y quedaran excluidos de esta consideracin especial de menor de edad de responsabilidad criminal. Tampoco, otros sistemas de obtencin de informacin sobre delincuencia seran tiles; por ejemplo, los cuestionarios de delincuencia autoinformada o las encuestas de victimacin tampoco podran proporcionarnos el tipo de informacin que se necesitaba en esta investigacin. As pues, la bsqueda se ha realizado del nico modo que se ha considerado podra proporcionarnos la informacin relevante. Se ha localizado, en los archivos de la jurisdiccin de adultos, a todos los sujetos que efectivamente tenan entre diecisis y veintin aos en el momento de cometer la infraccin penal, partiendo de la premisa de que este es el nico criterio en el que las leyes de competencia procesal se basan para determinar cul es la jurisdiccin competente. Centro de Investigacin en Criminologa Informe n 7 (2000) http://www.uclm.es/criminologia/pdf/07_2000.pdf 8
Por otro lado, como era la primera vez que se haca este tipo de recogida de datos, pareca conveniente no hacerlo nicamente del ltimo ao porque, por razones muy diversas el trabajo en los juzgados puede sufrir variaciones cuantitativas importantes de un ao a otro (cambio de algn miembro titular, ayuda externa para deshacerse de acumulaciones, etc.); as, si se tiene informacin de un periodo ms amplio, estas diferencias pueden promediarse, pudiendo llegar a predicciones ms ajustadas. Adems, el hecho de conseguir datos de una serie de aos permitira conocer las tendencias que el hecho delincuencial manifiesta a lo largo de estos aos; esto tambin permitira una prediccin ms ajustada. 3.1. Poblacin y muestra Inicialmente la poblacin de este trabajo debera ser la todos los jvenes de 12 a 20 aos que hubieran estado inmersos en un proceso judicial en los Tribunales de Justicia de la regin, durante el perodo que va desde junio de 1996 (fecha en la que finaliza la vacatio legis del Cdigo Penal de 1995 y entra en vigencia) hasta diciembre de 1998. Aunque la propuesta inicial era la de analizar un perodo de cinco aos a fin de poder estudiar con claridad las tendencias de la delincuencia juvenil en Castilla- La Mancha, la distorsin que se produca con la entrada en vigor del nuevo Cdigo Penal hizo que el estudio se limitara a este perodo de dos aos y medio que se entendi era lo suficientemente amplio para tener datos fiables y a la vez poder analizar las tendencias de las conductas delictivas de estos jvenes. Los datos que interesaban se encontraban en cuatro instancias jurisdiccionales diferentes, Juzgados de Menores, Juzgados de Instruccin, Juzgados de lo Penal y Audiencias Provinciales. Cada una de estas instancias tiene una distribucin geogrfica diferente y su nmero tambin es diferente; mientras slo hay un Juzgado de Menores y una Audiencia Provincial por provincia (cinco y cinco, situados ambos en la capital de la provincia), existen varios Juzgados de lo Penal en cada provincia (ocho, situados tambin en la capital de la provincia) y un nmero bastante mayor de Juzgados de Instruccin (sesenta y seis, repartidos por todo el territorio de Castilla- La Mancha). Debido a esta discrepancia y a las posibilidades materiales del trabajo, se decidi que la Centro de Investigacin en Criminologa Informe n 7 (2000) http://www.uclm.es/criminologia/pdf/07_2000.pdf 9
recogida de datos se realizara de la siguiente forma (ver Tabla 3.1): en el caso de los Juzgados de lo Penal y Audiencias Provinciales la recogida de datos se realiz en las trece instancias judiciales, por lo tanto consisti en un autntico recuento de los asuntos que se ventilaban frente a estos jvenes en esas instancias. Los datos se recogieron de la sentencia final con la que conclua el proceso. Del mismo modo se actu en los cinco Juzgados de Menores que tiene la regin. Por el contrario, con los Juzgados de Instruccin, el mtodo fue distinto, dado el gran nmero de juzgados con los que cuenta la regin, sesenta y seis exactamente, y su dispersin geogrfica se decidi escoger una muestra representativa de los mismos. El muestreo de los Juzgados de Instruccin se realiz por provincias y en atencin a las condiciones de cada una de ellas la muestra se estratific por condiciones distintas. Se considero que la regin estaba constituida por dos grupos de provincias con condiciones similares. Por una parte un grupo constituido por Albacete, Ciudad Real y Toledo que son las provincias ms pobladas de la regin y con un nmero similar de juzgados de instruccin, (quince en la primera de ellas, y dieciocho en las otras dos); en este grupo de provincias el muestreo se estratific de la siguiente forma: capitalidad (mbito urbano), mbito industrial y mbito rural. El segundo grupo est constituido por las otras dos provincias: Guadalajara y Cuenca, mucho menos pobladas y con menor nmero de juzgados (siete y nueve respectivamente); en estas provincias la estratificacin de la muestra se hizo escogiendo un juzgado de una zona ms poblada y con rasgos ms industriales y otro juzgado enclavado en una zona de condiciones ms rurales. El nmero total de juzgados revisados fue de trece.
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Tabla 3.1. Jurisdiccin y fuentes de la informacin.

JURISDICCION FUENTE DE INFORMACIN MUESTRA Y ERROR MUESTRAL
Diligencias previas donde se inicia el proceso. Es importante conocer el dato del volumen exacto con el que trabajan los Tribunales, no slo para poder determinar que porcentaje del global es el que Juzgados de acaba convirtindose en un Instruccin procedimiento judicial en toda regla, sino tambin para conocer los datos exactos de lo que se archiva y sobresee, ya que es posible que con la nueva ley penal juvenil alguno de estos expedientes en un Juzgado de Menores seran susceptibles de una medida. Juzgados de lo Sentencias penales con las que Penal concluye el proceso. Audiencia Provincial Juzgados de Menores Sentencias penales con las que concluye el proceso. Expedientes de Reforma
13 Juzgados N= 42.572 18,44 % del total
El error es de 0,01% a un nivel de confianza de 99,7 %
100 % N= 10.754 100% N = 1.380 100 % N= 2.329
Ningn error Ningn error Ningn error
Si se tiene en cuenta los datos facilitados por el Tribunal Superior de Justicia de la regin correspondientes al ao 1997, la muestra corresponde a un 18,44% de la poblacin, es decir, siendo el volumen total de trabajo de estos juzgados de 90.684 expedientes se han analizado 16.724 expedientes en total. Por provincias la muestra queda de la siguiente manera: en Albacete se ha revisado un 17,5% de la poblacin, en Ciudad Real un 18,9%, en Cuenca un 17,3%, en Guadalajara un 23,9% y Toledo un 17,4%. Se puede comprobar que el porcentaje es muy similar en todas las provincias, tan slo existe un problema de sobrerrepresentacin en la provincia de Guadalajara, ya que fue imposible encontrar una combinacin de juzgados que coincidiera con el porcentaje que se vena analizando en otras provincias y cumplir con los criterios de la estratificacin que se haban fijado a priori. Centro de Investigacin en Criminologa Informe n 7 (2000) http://www.uclm.es/criminologia/pdf/07_2000.pdf 11
3.2. Recogida de datos Como se puede comprobar en la Tabla 3.1., los datos se obtuvieron de los Juzgados de Menores, para conocer sobre los sujetos de 12 a 15 aos, y en los Tribunales de la jurisdiccin de adultos (Juzgados de Instruccin, Juzgados de lo Penal y Audiencias Provinciales) para conocer sobre los sujetos de 16 a 20 aos. La dificultad principal con la que nos hemos tenido que enfrentar en esta recogida de datos es que en los Tribunales de Justicia no existe ningn tipo de clasificacin en relacin al sujeto, por ello se hizo necesario revisar todas las diligencias previas (en los juzgados de instruccin) y todas las sentencias judiciales (que encausan los juicios de faltas, procedimientos abreviados y sumarios correspondientes) para comprobar si efectivamente el sujeto tena entre 16 a 20 aos en el momento de la comisin del delito. De nuevo el trabajo fue distinto en atencin a la instancia judicial frente a la que se trabajaba; en los Juzgados de lo Penal y Audiencias Provinciales se acudi directamente al libro de sentencias de los aos que se pretendan estudiar, comprobando en la propia sentencia la edad del sujeto. El trabajo fue algo ms complicado en los Juzgados de Instruccin ya que exiga el repaso minucioso de cada una de las diligencias incoadas. Dependiendo del Juzgado, en algunos (tan slo en los de capital de provincia) pudo utilizarse las bases informatizadas que posee la Administracin de Justicia, en otros, aquellos en los que el trabajo no est informatizado, la bsqueda se convirti en una tarea mucho ms complicada. As, tras una criba inicial, realizada consultando los libros de registro de cada juzgado se desecharon cada una de las diligencias que se haban archivado por desconocimiento del autor/es de la comisin del hecho. Despus, utilizando los diferentes libros de clasificacin (previas, faltas, abreviados, sumarios) que existen en los Tribunales se sigui la pista a cada diligencia para averiguar el estado de la misma. Una vez localizada se prosigui a su consulta ya estuviera esta en el archivo, se estuviera tramitando en el propio Juzgado o se hubiera trasladado a la instancia de enjuiciamiento
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(Juzgados de lo Penal y Audiencias Provinciales)3, comprobndose la fecha de nacimiento del sujeto infractor y la fecha en que ocurrieron los hechos, calculando la edad del mismo ese da concreto. Tras esta laboriosa bsqueda y seleccin, se cumplimentaba una ficha para cada sujeto (ver Anexo 1a). Por el contrario en los Juzgados de Menores no se encontr ningn tipo de problema. Se analiz la totalidad del Expediente de Reforma recogiendo todos los aspectos de carcter procesal e individual, incluso se obtuvo informacin referente al informe psicosocial. A tal efecto se dise una plantilla diferente para extraer la informacin (ver Anexo 1b).
Un problema aadido fue el de evitar posibles duplicidades en la revisin realizada en la segunda instancia que enjuicia el hecho, que slo un extremo rigor en la recogida de datos pudo evitarlo.
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4.- DESCRIPCIN DE LOS RESULTADOS Despus de analizadas la muestra de las 42.572 diligencias de los Juzgados de Instruccin y las 12.134 sentencias de los Juzgados de lo Penal y Audiencias Provinciales, que aparecen indicadas en la Tabla 3.1, el nmero de casos encontrados, relevantes para este estudio (que se correspondan a sujetos entre 16 y 21 aos), aparece reflejado por jurisdicciones en la Tabla 4.1. En el caso de los Juzgados de Menores, como es natural, la totalidad de los 2.329 Expedientes de Reforma analizados se correspondan con casos relevantes para nuestro estudio. Tabla 4.1. Resultado del trabajo de campo. JURISDICCIONES Juzgado de Instruccin Juzgado de lo Penal Audiencia Provincial NMERO DE CASOS 1162 2187 380
Como ya hemos indicado repetidamente en el caso de los Juzgados de Instruccin el trabajo de campo haca referencia exclusivamente a una muestra representativa del total, por lo tanto fue necesario realizar una generalizacin de estos resultados a la poblacin para obtener las cifras absolutas de los sujetos que haban pasado por este tipo de juzgado en Castilla- La Mancha durante el perodo estudiado. Para ello se ha tenido en cuenta la proporcin que estos casos suponan en el conjunto diligencias de los juzgados estudiados y se ha extrapolado al conjunto total de los Juzgados de Instruccin de la regin, teniendo en cuenta la estratificacin inicial del muestreo. De este modo los valores absolutos que se obtendran a partir de la muestra se pueden ver en la Tabla 4.2. As pues, a partir de este momento, toda la informacin que se de sobre la jurisdiccin de adultos incluir estos 6.391 casos que seran, en nmeros absolutos, los encontrados en el caso de haber realizado el estudio teniendo en cuenta la totalidad de los Juzgados de Instruccin en vez de una muestra representativa de los mismos. Centro de Investigacin en Criminologa Informe n 7 (2000) http://www.uclm.es/criminologia/pdf/07_2000.pdf 14
Tabla 4.2. Resultado de la generalizacin de los datos de la muestra a la poblacin para el caso de los Juzgados de Instruccin. MUESTRA 16 aos 17 aos 18 aos 19 aos 20 aos Total 4.1. Datos Globales A continuacin se hace una descripcin de general de los datos de que se dispone, para pasar posteriormente a analizar estos datos de forma ms concreta y especfica que permita alcanzar informacin relevante sobre los mismos. Tabla 4.3. Datos globales. JURISDICCIN Jurisdiccin de Menores Jurisdiccin de Adultos Total Frecuencia 2329 8958 11287 % 20,6 79,4
79%
POBLACIN 911 1693 1300 1342 1145 6391
% 14,3 % 26,2 % 20,6 % 21,2 % 17,7 % 100 %
166 305 240 245 206 1162
21%
100
Del sector de poblacin estudiado podemos constatar, como aparece en la Tabla 4.3., que el nuevo sector de jvenes que podra incorporarse a la jurisdiccin de menores (79,4%), es considerablemente mayor que el existente. En cuanto a la evolucin del fenmeno delictivo en este grupo de poblacin, parece que se da una tendencia a la estabilidad, el volumen de los casos enjuiciados es similar cada ao, si bien, habra que matizar que las tendencias difieren levemente segn el grupo de edad que se considere (ver Tabla 4.4.), as, en el grupo de menor edad la tendencia es a disminuir levemente, mientras Centro de Investigacin en Criminologa Informe n 7 (2000) http://www.uclm.es/criminologia/pdf/07_2000.pdf 15
que en los mayores la tendencia es a ser cada ao unos pocos ms. En esta tabla tambin se pone de manifiesto la lentitud de la Justicia de adultos pues se puede comprobar que el porcentaje en curso es mucho mayor en esta jurisdiccin cuando la mayora de los otros porcentaje estn bastante igualados, excepcin hecha del ao 1997. Tabla 4.4. Distribucin por aos Jurisdiccin menores Recuento % EN CURSO AO 19964 AO 1997 AO 1998 Perdidos por el sistema TOTAL 159 319 959 892 2329 6,8 13,7 41,2 38,3 100,0 Jurisdiccin adultos Recuento % 1777 1173 2709 3280 19 8958 19,84 13,1 30,24 36,61 0,21 100,0
En relacin con la variable sexo los resultados del estudio muestran conclusiones similares a la del resto de estudios empricos que hay sobre la materia: la delincuencia es eminentemente masculina, tan slo un 12% son mujeres. No obstante, es cierto que son las mujeres ms jvenes las que delinquen ms (ver Tabla 4.5.), as el grupo de edad 12-13 delinque en un porcentaje del 17%, el de 14-15 es algo menor, un 15,2 %, descendiendo considerablemente en edades mayores, el porcentaje es especialmente bajo en jvenes de 17 y 18 aos, un 7,6 % y un 8,3 % respectivamente, elevndose a los 19 y 20 aos pero sin llegar a igualar los porcentajes de las ms jvenes, un 13 % y un 14 % respectivamente.
Recordar que en este ao slo se recogieron los datos referentes al ltimo semestre.
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Toledo 19%
Albacete 28%
Guadalajara 5%
Cuenca 8%
Ciudad Real 40%
Figura 1. Distribucin de casos por provincias Para poder analizar la verdadera dimensin de los datos obtenidos es necesario matizar la informacin en relacin a la poblacin total de la regin comprendida entre estas edades (esta informacin se encuentra recogida en el Anexo 2). De este modo a pesar de que determinadas provincias como Ciudad Real aparezcan como las ms conflictivas y las que cuentan con una poblacin mayor de jvenes que manifiestan comportamientos delictivos, este dato hay que ponderarlo con el de la poblacin global. Si comprobamos en la Tabla 4.6, en la segunda columna, las provincias de Albacete y Ciudad Real son efectivamente las ms problemticas, seguidas, sorprendentemente, de Cuenca que tiene un porcentaje algo menor. Finalmente, Guadalajara y Toledo aparecen como las provincias ms pacficas, a pesar del alto nmero de sujetos de Toledo. Tabla 4.6. Resultados por provincias Recuento 2680 4827 982 741 2057 11287 % poblacin proyecto 23,7 42,8 8,7 6,6 18,2 100 % poblacin general (*) 1,8 2,4 1,6 1,5 1,2
ALBACETE CIUDAD REAL CUENCA GUADALAJARA TOLEDO TOTAL
(*) Datos obtenidos a travs de los datos de poblacin general que aparecen en el Anexo 2
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En la Figura 2 se puede observar la distribucin de los sujetos enjuiciados en todas las instancias judiciales en conjunto, por edades. En esta figura se comprueba que la tasa de sujetos aumenta gradualmente desde los 12 aos hasta los 16 aos, a partir de ah, alcanza abruptamente un mximo a los 17 aos, y desde ese punto inicia un descenso menos pronunciado que el anterior ascenso pero consistente. Estos datos coinciden con la literatura existente sobre el tema y con otras investigaciones sobre delincuencia autoinformada realizadas a escala nacional y regional (ver RECHEA, BARBERET, MONTAS, ARROYO, 1995) que indican que el punto lgido de la delincuencia juvenil se da entre los 15 y los 17 aos y que a partir de ese punto comienza el descenso.
2500
2000
1500
1000
12 13 14 15 16 17 18 19 20
aos aos aos aos aos aos aos aos aos
500
Figura 2. Nmero de sujetos enjuiciados, distribuidos por edades Lo que no est claro es el abrupto salto entre los sujetos de 16 aos y los de 17. Ambos grupos pertenecen a la jurisdiccin de adultos pero los de 16 se parecen ms, en este grfico a los de 15 (de la jurisdiccin de menores) que a los de 17 aos. Este es un dato que merece algo ms de atencin pues podra ser un ndice de que no es posible establecer un corte tajante entre ambas jurisdicciones. Es posible que el propio sistema de la jurisdiccin de adultos considere que estos sujetos no debe ser tratados como tales y establezca medidas que eviten su incorporacin al sistema judicial, otra hiptesis Centro de Investigacin en Criminologa Informe n 7 (2000) http://www.uclm.es/criminologia/pdf/07_2000.pdf 18
explicativa podra ser que la escuela estuviese funcionando como mecanismo de control social informal, puesto que la edad de escolarizacin obligatoria llega hasta los diecisis aos.
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5.- LA NUEVA JUSTICIA DE MENORES Los dos intereses fundamentales de este trabajo, como se establecieron en el primer apartado de este informe, son estimar la cantidad de sujetos que van a integrarse, de acuerdo con la nueva Ley, a la jurisdiccin de menores y conocer qu nuevas necesidades va a tener esta jurisdiccin en funcin de los nuevos sujetos que a ella van a incorporarse. Para ello es necesario hacer dos anlisis diferentes de los datos recogidos y que han sido expuesto de una forma global en el apartado anterior; por un lado, cuantificar el volumen de casos y por el otro estudiar cualitativamente el tipo de casos con los que va a tener que trata, a partir de ahora, los nuevos Juzgados de Menores. En este apartado se va a hacer una primera aproximacin a la cuantificacin que despus de realizado el anlisis cualitativo deber matizarse. As pues, a continuacin se presentan los datos recogidos teniendo en cuenta los rangos de edad establecidos en la nueva L.O. 5/2000. Es necesario tener presente los criterios de poltica-criminal que la Ley fija, en primer lugar, el grupo de edad 12-13 aos que hasta ahora era el lmite de edad mnima para la intervencin penal queda fuera del sistema y en segundo lugar, esta Ley establece la posibilidad de que jvenes mayores de 18 y menores de 21 aos en ocasiones puedan remitirse a los Juzgados de Menores, si se cumplen unos requisitos objetivos (en relacin a la reincidencia y a la naturaleza del delito cometido) y si el grado de madurez del joven as lo aconseja. Es por esto, por lo que el rango de edad que recoge este estudio es tan amplio, 12-20 aos, se trata de determinar el nmero de los que se van del sistema y as mismo el nmero de todos aquellos que tienen posibilidad de ser remitidos al mismo. En la Tabla 5.1 se pude comprobar, a partir de los datos recogidos, los nmeros absolutos y los porcentajes del volumen de la nueva justicia de menores. De todos los datos recogidos, hay un total de 11.287 expedientes. De estos un 6,4% quedara fuera del sistema por pertenecer al rango de edad, 12 a 13 aos, que por ley queda excluido. El 46,2% de los sujetos analizados representara a aquellos sujetos que de una forma objetiva (mandato expreso de la Ley) pasaran necesariamente por el Juzgado de Menores. Y, por ltimo,
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el 47,4% de los sujetos estudiados que slo podrn ser remitidos a este Juzgado si se dan una serie de circunstancias que establece la ley (artculo 4).
Tabla 5.1. Distribucin de la nueva justicia Recuento QUEDAN FUERA DEL SISTEMA (1213 aos) DENTRO DEL SISTEMA (14-17 aos) PUEDEN ENTRAR EN EL SISTEMA (18-21 aos) Total %
Fuera del sistema 6%
723
6,4
Dentro del sistema? 48%
5.216
46,2
Dentro del sistema 46%
5.348 11.287
47,4 100
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A efectos de aplicacin prctica y para futuras previsiones presupuestarias, de infraestructuras y recursos necesarios para la puesta en marcha de la Ley, vamos a mostrar que dimensiones tendra la nueva justicia de menores en Castilla- La Mancha. Para ello y como veamos al principio (ver pgina 16), ya que se da una estabilizacin de casos, con un ligera tendencia al alza en el grupo de mayor edad (que es el que va a pasar a formar parte de la nueva justicia saliendo de la misma los ms pequeos) utilizaremos los datos correspondientes al ao 1998 para realizar las previsiones de expedientes que tendr que llevar a cabo el Juzgado de Menores anualmente (ver Tabla 5.2) Para realizar esta previsin se han manejado dos hiptesis; una que hemos llamado mnima, que es el volumen mnimo que puede darse, es decir, la suma de todos aquellos sujetos de 14 y 15 aos (que ya estn en la jurisdiccin de menores) y los de 16 y 17 aos (que son los que se incorporan simplemente por un criterio objetivo). La otra hiptesis, que hemos llamado mxima, en la que se incluyen adems a los sujetos de 18 a 20 aos que no son reincidentes y no han cometido hechos graves, ya que este hecho por si slo ya excluira la posibilidad de su remisin a la jurisdiccin de menores (artculo 4.2 de la ley apartados 1 y 2). Esta hiptesis mxima al contrario que la mnima, que es un dato absoluto, ser una visin aproximada de lo que puede ocurrir debiendo matizarse siempre a la baja, ya que segn el propio tenor literal de la ley la remisin a la jurisdiccin de menores se llevar a cabo cuando el Juez de instruccin competente, odo el Ministerio Fiscal, el letrado del imputado y el equipo tcnico lo declare expresamente mediante auto [...]cuando las circunstancias personales del imputado y su grado de madurez aconsejen la aplicacin de la presente Ley, especialmente cuando as lo haya recomendado el equipo tcnico en su informe. As pues, sern las circunstancias de cada concreto las que digan si puede o no remitirse a esta jurisdiccin. De esta manera, cualquier previsin debe moverse entre la horquilla formada por ambas hiptesis. Esta previsin se refiere al nmero de expedientes por sujeto que se debern incoar una vez entre en vigor la Ley y se ponga en marcha la reforma. Este dato a quin ms interesa es a las Fiscalas de Menores y a los Equipos Tcnicos, en la medida que estos trabajan con el sujeto en concreto en cada expediente. Por otra parte,
tambin podemos realizar una previsin de los expedientes por hecho, Expediente de Reforma, que se incoarn en los Juzgados de Menores. En este caso la previsin sera la siguiente: siendo el dato actual en la Comunidad Autnoma 939 expedientes de reforma para el ao 1998, la hiptesis mnima para este ao sera 2.386 expedientes y la mxima 4.768. Finalmente, este informe tambin aporta la previsin del nmero concreto de sujetos que se estima pueden entrar en contacto, independientemente del nmero de veces, con la jurisdiccin de menores. Aqu la hiptesis mnima es de 2.318 sujetos y la mxima es de 4.532. Estos datos son de especial inters para los servicios autonmicos encargados de la intervencin. Tabla 5.2. Datos estimados por ao y provincia para la nueva justicia de menores. DATOS ACTUALES 403 368 38 32 210 10515 HIPTESIS MNIMA 704 1148 217 150 453 2672 HIPTESIS MXIMA 1213 2591 455 267 814 5340
ALBACETE CIUDAD REAL CUENCA GUADALAJARA TOLEDO TOTAL
En definitiva, los datos permiten afirmar con seguridad que el volumen anual de la nueva justicia de menores se mover entre cifras de 2.500 a 4.000, valorando cada instancia si se trata de sujetos en concreto, de expedientes por hecho o por sujeto.
Este dato corresponde al nmero de Expedientes por sujeto que ha incoado el Ministerio Fiscal durante el ao 1998.
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6.- CARACTERSTICAS DE LOS DELINCUENTES JUVENILES Una vez que conocemos la magnitud del problema de la delincuencia juvenil en Castilla-La Mancha, es necesario conocer las caractersticas de los sujetos que llegarn a la jurisdiccin de menores en el momento que la nueva L.O. 5/2000 se ponga en funcionamiento. Es de suponer que la modificacin que esta Ley hace del rango de edad que corresponde a este tribunal, implique variaciones en el tipo de delitos que tendr que tratar; adems, esta modificacin, al incorporar a este tribunal a sujetos de 16 a 17 aos y en ocasiones de hasta 20 aos, supone un cambio cualitativo en el tipo de sujetos tratados. Por otro lado, la eliminacin de los sujetos de 12 y 13 aos, por elevacin del mnimo de edad de responsabilidad, tambin debe ser tenida en cuenta. As pues, teniendo en cuenta todas estas cuestiones se realizar un anlisis de las caractersticas que se dan en los futuros clientes del Juzgado de Menores; no slo plantearemos los delitos que estos sujetos cometen y la gravedad o lentitud de los mismos, sino tambin otros datos de inters que hacen referencia a aspectos individuales como pueden ser los informes de drogas, de trastorno mental, la reincidencia o la nacionalidad. Todos estos datos son de gran relevancia de cara a la nueva justicia de jvenes donde la individualizacin del sistema es mucho mayor y se pretende proporcionar a cada joven la respuesta que necesita. Como los datos de esta investigacin provienen de dos fuentes diferentes y, por lo tanto, tienen informacin diferente, al analizar los mismos se va a hacer por separado: aquellos que provienen de los Tribunales de adultos y los que nos llegan a travs de los Juzgados de Menores. Este anlisis inicialmente se va a realizar con el conjunto total de los datos recogidos, para pasar posteriormente, si ello fuera necesario, por haberse encontrado grandes diferencias entre los dos diferentes grupos que en cada instancia se ventilan, a hacer un anlisis pormenorizado de cada grupo; esto es, en la jurisdiccin de adultos nos encontramos con sujetos de 16 y 17 aos que necesariamente van a incorporarse a la justicia de menores, mientras que otro grupo, el de 18-20 aos podr, ocasionalmente, incorporarse a ella. Algo similar pasa en la jurisdiccin de menores: el grupo de 12 y 13 aos abandona esta
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jurisdiccin, pero no por ello dejan de existir, mientras que el grupo de 14 y 15 aos seguir formando parte como clientes de esta jurisdiccin. 6.1. El Grupo de Edad de 16 a 20 aos En este apartado, siempre que consideremos que resulta relevante, se har la distincin entre los jvenes de 16 y 17 aos y los de 18 hasta 20, puesto que, como acabamos de decir, unos obligatoriamente estarn en la jurisdiccin de menores, mientras que los otros slo lo estarn ocasionalmente. Tabla 6.1. N de jvenes enjuiciados segn la instancia judicial. 16 y 17 aos 2604 856 150 3610 18 a 20 aos 3787 1331 230 5348 % de jvenes localizado en cada instancia 2,7 % 20,33 % 27,5 %
JUZGADO DE INSTRUCCIN JUZGADO DE LO PENAL AUDIENCIA PROVINCIAL Total
En la Tabla 6.1. se puede ver el nmero de sujetos de cada grupo de edad que han sido localizados en cada una de las instancias judiciales analizadas. Los porcentajes que aparecen en la ltima columna de la tabla hacen referencia a la proporcin de sujetos de entre 16 y 20 aos que se localizaron en el conjunto total de expedientes revisados en cada una de estas instancias judiciales. Dado que en los Juzgados de Instruccin, como instancia sentenciadora, se enjuician las infracciones de menor entidad, en los Juzgados de lo Penal aquellos delitos que llevan aparejada una pena privativa de libertad de menos de cinco aos y las Audiencias Provinciales los delitos de mayor entidad con penas privativas de libertad de ms de cinco aos, lo primero que sorprende al ver estos datos es comprobar como la proporcin de jvenes que aparece en las diferentes instancias aumenta conforme aumenta la gravedad de las causas que se enjuician en cada una de estas instancias de enjuiciamiento.
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Tabla 6.2. Resultados del proceso Archivo Sobreseimiento Remisin Suspensin Pena Absolucin En curso Perdidos Total Recuento 1062 494 20 11 3888 1695 1769 19 8958 % 11,9 5,5 0,2 0,1 43,4 18,9 19,8 0,2 100
En la Tabla 6.2. aparecen las consecuencias que para los jvenes tiene su paso por los Tribunales de justicia y, precisamente puede llamar la atencin que este paso no queda para los mismos en nada (esto se observa claramente en la Figura que acompaa a la Tabla 6.2). Slo un 36,4% de jvenes salen indemnes de su paso por la justicia a travs del archivo, el sobreseimiento o la absolucin, mientras que un 43,4 % obtienen una respuesta como reaccin social ante la infraccin de la norma penal. Si analizamos qu tipo de respuesta es la que ofrecen estos Tribunales, los resultados son tambin bastante sorprendentes (ver Tabla 6.3); en contra de lo que pueda pensarse en relacin con un tratamiento ms benvolo por ser jvenes, el 40,8% de los jvenes a los que se le impone una medida judicial es una pena privativa de libertad, y al resto se le impone pena de multa, respuesta que se revela como la ms ineficaz de todas para la reeducacin del joven infractor, ya que en este caso son los padres quines estn respondiendo por la conducta del hijo (ver Figura 6.2). Tabla 6.3. Pena impuesta en el proceso. Multa Inhabilitacin absoluta Responsabilidad penal subsidiaria Arresto de fin de semana Prisin Medidas de seguridad Total Recuento 2299 1 1 446 1134 7 3888 % 59,1 0,05 0,05 11,5 29,1 0,2 100
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A continuacin se presentan Tablas y Figuras similares a las anteriores, correspondientes a cada una de las instancias jurisdiccionales que se han estudiado. En dichas Tablas se puede comprobar que en cada una de estas jurisdicciones gran parte de los sujetos reciben una pena que, en la mayora de los casos es una multa o la prisin. Tambin se puede comprobar que el arresto de fin de semana es otra de las penas que se impone con cierta frecuencia; pero lo que est claro es que los jvenes no obtienen resultados leves por sus conductas. Tabla 6.4. Resultados del paso por el proceso en los Juzgados de Instruccin Recuento % Archivo Sobreseimiento Remisin Suspensin Pena Absolucin En curso Total 1062 492 17 11 1713 1371 1708 6374 16,7 7,7 0,3 0,2 26,8 21,5 26,8 100
Tabla 6.5. Penas impuestas en los Juzgados de Instruccin Recuento % 83 1422 Multa 7,9 136 Arresto de fin de semana 155 9,1 Prisin 1713 100 Total
Tabla 6.6. Resultado del paso por el proceso en los Juzgados de lo Penal Recuento % Sobreseimiento Remisin Pena Absolucin En curso Perdidos Total 2 3 1845 276 59 2 2187 46,1 0,1 0,1 14,1 39,3 0,3 100
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Tabla 6.7. Penas impuestas en los juzgados de lo Penal Recuento 851 Multa 1 Inhabilitacin absoluta 1 Responsabilidad penal subsidiaria 261 Arresto de fin de semana 725 Prisin 6 Medidas de seguridad 1845 Total
% 46,1 0,1 0,1 14,1 39,3 0,3 100
Tabla 6.8. Resultado del paso por el proceso en las Audiencias Provinciales Recuento % Pena 330 86,8 Absolucin 48 12,6 En curso 2 0,5 Total 380 100
Tabla 6.9. Penas impuestas en las Audiencias Provinciales Recuento % 7,9 26 Multa 14,8 49 Arresto de fin de semana 77 254 Prisin 0,3 1 Medidas de seguridad 100 330 Total 6.1.1. Qu hacen los jvenes delincuentes? Hasta aqu acabamos de ver qu les sucede a los jvenes que llegan a la jurisdiccin de adultos hasta estos momentos. Pero en lo que se est interesado es en determinar qu va a ocurrir con la entrada en vigor de la nueva L.O. 5/2000 que regula la responsabilidad penal de los menores. As pues, vamos a analizar cmo son estos jvenes: que tipo de conductas cometen y la gravedad de las mismas, as como otros datos de inters que hacen referencia a aspectos individuales como pueden ser los informes de drogas, de trastorno mental, la reincidencia o la nacionalidad. Todos estos datos son de gran relevancia de cara a la nueva justicia de jvenes donde la individualizacin del sistema es mucho mayor y se pretende proporcionar a cada joven la respuesta que necesita.
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En la Tabla 6.10 se comprueba que el tipo de conducta delictiva es independiente del grupo de edad al que pertenezca el joven. Los porcentajes dentro de cada categora son muy parecidos, por lo que podemos decir que desde este punto de vista los dos grupos de edad son iguales. Tabla 6.10. Categora delictivas. 16 y 17 aos No consta Contra las personas Contra la libertad Contra la libertad sexual Contra la intimidad y el honor Contra las relaciones familiares Contra el patrimonio Contra la seguridad colectiva Contra la Administracin de Justicia Contra el orden pblico Omisin del deber de socorro Contra el medio ambiente Contra el inters general Leyes especiales No tipificado Total Recuento 18 914 90 44 30 8 1930 204 31 253 % ,5 % 25,3 % 2,5 % 1,2 % ,8 % ,2 % 53,4 % 5,7 % 0,9 % 7,0 % 18 a 20 aos Recuento 22 1472 154 18 100 19 2149 798 82 441 4 5 6 11 71 3610 ,2% ,3% 2,0 % 100,0 % 11 18 55 5348 % ,4 % 27,5 % 2,9 % ,4 % 1,9 % ,4% 40,2 % 14,9 % 1,5 % 8,2 % ,1 % ,1 % ,1 % ,4 % 1% 100,0 %
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Como se puede comprobar las categoras con mayor prevalencia son las de los delitos contra las personas y contra el patrimonio; todas los dems categoras, excepto la de contra el orden pblico y contra la seguridad colectiva y falsedades, no llegan a una prevalencia del 5%. Dada esta acumulacin de actos delictivos en dos categoras, consideramos que puede resultar interesante describir con mayor detalle los delitos que se cometen dentro de las mismas (ver Tablas 6.11 y 6.12). Tabla 6.11. Delitos contra el patrimonio. 16 y 17 aos Recuento Robo con violencia Robo con fuerza en las cosas Robo en casa habitada o edificio pblico Utilizacin ilegtima vehculo motor Hurto Receptacin Falta hurto Daos Falta de daos Estafa Apropiacin indebida Alzamiento de bienes Falta estafa Falta robo de uso de vehculo Falta apropiacin indebida Tenencia tiles robo Total 149 560 29 153 185 11 321 249 222 18 8 6 12 9 2 1 1930 % 7,7 % 29 % 1,5 % 7,9 % 9,6 % 0,6 % 16,6 % 12,9 11,5 0,9 % ,4 % ,3 % ,6 % ,4 % ,1 % ,0 % 100,0 % 2149 100,0 % 18 a 20 aos Recuento 149 706 27 168 205 13 445 179 123 33 25 11 42 8 18 % 6,9 % 34,8 % 1,3 % 7,8 % 9,5 % 0,6 % 20,7% 8,3 5,7 1,5 % 1,2 % ,5 % 1,9 % ,4 % 0,8%
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Dentro de la categora de delitos contra el patrimonio se puede comprobar en la Tabla 6.11 que los delitos con mayor prevalencia (en amarillo) son el robo con fuerza en las cosas con un porcentaje dominante en su categora, casi un 33 % para el grupo de mayor edad y la falta de hurto con un 16,6 % para los jvenes de 16 y 17 aos y un 20,7 % para los de 18 a 20 aos. El resto de delitos que tienen una prevalencia mayor del 5 % , son los que aparecen sombreadas de azul en la tabla. Como puede verse no existe diferencia entre el tipo de conductas delictivas que cometen ambos grupos de sujetos, es decir, podemos considerar que la edad no es una variable significativa en el caso de los delitos contra el patrimonio. Tabla 6.12. Delitos contra las personas. 16 y 17 aos Recuento Homicidio Lesiones agravadas Lesiones Falta lesiones Falta malos tratos Total 16 2 187 569 140 914 % 1,7 % ,2 % 20,5 % 62,3 % 15,3 % 100,0 % 18 a 20 aos Recuento 9 7 237 1141 78 1472 % ,6 % ,5 % 16,1 % 77,5 % 5,3 % 100,0 %
En relacin a los delitos contra las personas, los datos reflejados en la Tabla 6.12 ponen de manifiesto que el grupo de menor edad es ms violento o comete acciones violentas ms graves que el de mayor edad. Prcticamente hay diferencias entre los dos grupos en cada uno de los delitos contabilizados y los menores tienen porcentajes mayores en lesiones, falta de malos tratos y fundamentalmente en homicidios (aunque la diferencia en porcentajes pueda parecer pequea, si tenemos en cuenta los datos absolutos podremos comprobar este extremo). Estos datos, aunque no intuitivos, estn de acuerdo con los resultados de otras investigaciones, 31
en las que se pone de manifiesto que los menores suelen ser ms agresivos que los adultos (Barberet et al, en prensa; Rechea y Fernndez, en prensa). 6.1.2. Circunstancias que afectan a la gravedad de la conducta delictiva Se ha realizado una clasificacin de los delitos en funcin de la gravedad que indican determinadas circunstancias, para permitir determinar qu consecuencias jurdicas pueden recibir como consecuencia de la infraccin de la norma penal y con la nueva ley reguladora de responsabilidad, L.O. 5/2000. Esta clasificacin permitir conocer algo ms del tipo de sujetos que, a partir de la entrada en vigor de la nueva ley se calificarn como delincuentes juveniles y que hasta ahora estaban integrados entre los delincuentes adultos, y de su comportamiento. Esta clasificacin que no se ha realizado siguiendo ningn criterio legal se ha efectuado teniendo en cuenta los siguientes aspectos: MUY GRAVES: se incluye aqu todo tipo de delitos independientemente de su naturaleza pero que destacamos por su especial gravedad que implica su referimos a los delitos continuados. comisin, en concreto, aqu nos
GRAVES: Dentro de esta categora quedaran incluidos el resto de delitos cometidos por el joven infractor sin tener en cuenta circunstancias modificativas de la responsabilidad, ni el grado de ejecucin, ni formas de participacin. MENOS GRAVES: Nos estamos refiriendo a los grados de ejecucin (tentativas) y a los delitos imprudentes de los delitos del apartado anterior. LEVES: Hablamos aqu de las infracciones que las leyes penales consideran como las ms leves: las faltas. Tabla 6.13. Gravedad de la conducta delictiva. 16 y 17 aos Frecuencia MUY GRAVES GRAVES MENOS GRAVES LEVES Total 79 1785 166 1580 3610 % 2,2 % 49,4 % 4,6 % 43,8 % 100,0 %
18 a 20 aos Frecuencia 61 2679 293 2315 5349 % 1,1 % 50,1 % 5,5 % 43,3 % 100,0 %
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Los datos de la Tabla 6.13, que se expresan grficamente en la Figura 3 ponen de manifiesto que prcticamente no existe diferencia entre la gravedad de los delitos que cometen los sujetos menores de edad y los mayores. Lo que s es sorprendente es que los delitos se dividen prcticamente al 50% en delitos graves y delitos leves. Y por otro lado, tambin habra que destacar que cerca de un 48% de los sujetos de 18 a 20 aos comete un tipo de delito de los que podramos considerar como leves y que por lo tanto y en funcin de otras caractersticas personales y sociales podran derivarse al Juzgado de Menores (volveremos a este punto ms adelante cuando hablemos de las recomendaciones).
Muy graves 2%
Leves 43% Graves 50%
Menos graves 5%
6.1.3. Historia criminal del grupo de edad de 16 a 20 aos La reincidencia es otra de las variables que deben ser tenidas en cuenta a la hora de decidir si un sujeto de 18 a 21 aos de edad se puede remitir o no a la jurisdiccin de menores. Hemos hablado con anterioridad de la lentitud de la justicia de adultos (ver pgina 16), este hecho produce en ocasiones situaciones paradjicas y as se ha constatado sujetos que delinquen una y otra vez, que aparecen como delincuentes primarios en los expedientes.
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Tabla 6.14. Reincidencia del grupo de edad de 16 a 20 aos.

16 y 17 aos SI REINCIDE NO REINCIDE TOTAL Recuento 86 3524 3610 % 2,4 % 97,6 % 100 % 18 a 20 aos Recuento 396 4952 5348 % 7,4 % 92,6 % 100 %
La Tabla 6.14 muestra el nmero de jvenes que se han localizado con antecedentes penales, esto es, individuos sobre los que previamente ya ha recado una sentencia penal firme y ejecutada. Por otra parte, la Tabla 6.15 refleja lo que hemos denominado historia criminal de los sujetos; es decir, con los resultados obtenidos en el trabajo de campo hemos podido constatar el nmero concreto de sujetos que delinquen ms de una vez en el perodo estudiado. Con este dato se puede comprobar que el 95%, aproximadamente, de ausencia de reincidencia legal se queda en casi un 85 % cuando se usan los datos de las historias criminales de los sujetos. No obstante, hay que destacar el gran nmero de sujetos que delinquen una sola vez. Un 85 % de los sujetos de edades entre 16 y 20 aos, inmersos en un juicio penal slo han cometido un delito. Tabla 6.15. Nmero de sujetos con historia criminal N sujetos 1 delito cometido 2 delitos cometidos 3 a 5 delitos cometidos 6 a 10 delitos cometidos 11 a 15 delitos cometidos 16 o ms delitos cometidos TOTAL Sujeto 2283 226 133 42 5 5 2694 % 84,74 % 8,39 % 4,94 % 1,56 % 0,19 % 0,19 % 100,0 %
Este dato deber ser tenido en cuenta por las Administraciones competentes ya que constata una realidad muy distinta a la que se cree que existe, ya que no es cierto que sean siempre los mismos los que delinquen. Esta informacin es la que ha permitido determinar el nmero concreto de sujetos que van a entrar en contacto con el sistema de justicia juvenil, estableciendo la previsin para nuestra Comunidad 34
Autnoma tal y como se expona en el punto 5 de este informe (pgs. 22 y 23). Por otra parte, el hecho de que exista un nmero tan alto de delincuentes primarios es un dato que la Administracin Autonmica deber valorar, ya que a pesar de que la mayora de ellos puede que se beneficien del principio de intervencin mnima y su expediente no de lugar a un proceso formal, en muchas ocasiones se llevar a cabo un acto de reparacin o conciliacin con la vctima que ejecutar el correspondiente equipo de mediacin. Por otro lado, el porcentaje de sujetos que tienen una historia criminal muy enconada es de un 15 %, que no es un dato nada desdeable, ya que este tipo de sujetos necesitar un tratamiento intensivo. 6.1.4. Otros datos de inters Despus de las descripciones realizadas en este apartado sobre quines son los jvenes que van a formar parte de la Justicia Juvenil en los prximos aos, hay todava algunos aspectos interesantes sobre los que hablar. Nos referimos a los grupos minoritarios pero que por su particular inters conviene sealar. Hemos hablado de las mujeres (ver pgina 16) que no representan ms que un porcentaje que va del 15 % en las edades ms bajas, a un 10 % en las ms altas. En este apartado queremos hablar de los inmigrantes y de aquellos menores infractores que segn el tenor literal de la Ley ... se encuentren en situacin de enajenacin mental, anomala o alteracin psquica, intoxicacin por drogas o bebidas alcohlicas, o que tengan alterada gravemente la conciencia de la realidad por alteraciones de la percepcin..., ya que en estos casos se exige que se les aplique exclusivamente medidas cautelares y protectoras y medidas especiales de tratamiento teraputico o tratamiento ambulatorio. En relacin al primer aspecto, los jvenes inmigrantes. Existe cierta idea en la poblacin general sobre la delincuencia cometida por inmigrantes ilegales que no se corresponde con la realidad. Como se puede ver en la Tabla 6.16 el nmero de estos que han pasado por las salas de justicia de adultos es muy bajo slo alcanza un 2,2 % para los de mayor edad.
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Tabla 6.16. Inmigrantes por grupo de edad 16-17 aos Frecuencia SI NO NO CONSTA TOTAL 45 3508 57 3610 % 1,2 97,2 1,6 100
18-20 aos Frecuencia 112 5154 73 5348 % 2,2 96,4 1,4 100
La Tabla 6.17 hace referencia a la nacionalidad de los enjuiciados. Cmo se puede comprobar ningn pas, excepto Espaa, destaca con mayor representacin que otro. En la Tabla 6.18 aparece el nmero de jvenes sobre los que se ha constatado la existencia de un informe de drogas. Hay que tener en cuenta que para que en un Tribunal de Justicia de adultos se valore el consumo de drogas como una caracterstica especial que exija una individualizacin en la reaccin jurdica, el sujeto debe padecer un serio problema de drogodependencia de tal forma que esta adiccin haya afectado seriamente sus capacidades cognitivas y volitivas, es decir, estaremos ante casos de sujetos gravemente afectados, con un deterioro muy grande a pesar de su escasa edad (la mayora de los sujetos localizados son heroinmanos en un estado bastante avanzado de su consumo).
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Tabla 6.17. Nacionalidad del grupo de edad de 16 a 20 aos. 16 y 17 aos Frecuencia ALEMANIA ARGELIA ARGENTINA BLGICA BRASIL CANAD CUBA ECUADOR EGIPTO ESPAA FRANCIA HOLANDA IRAQ LITUANIA MARRUECOS PALESTINA PAKISTN POLONIA PORTUGAL RUMANIA SUIZA USA NO CONSTA TOTAL 6 1 5 Porcentaje 0,2 ,0 0,1 18 a 20 aos Frecuencia 10 11 1 5 1 5 5 6 5154 7 1 5 5 24 5 7 9 5 73 5348 Porcentaje 0,2 0,2 ,0 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1 96,4 0,1 ,0 0,1 0,1 0,4 0,1 0,1 0,2 0,1 1,4 100 %
3508 3
97,2 0,1
12 6 5 1 1 5 57 3610
0,3 0,2 0,1 ,0 ,0 0,1 1,6 100 %
Estos porcentajes, entre un 4 y un 6 %, son similares a los que se dan en la poblacin general, segn los datos de la Memoria del Plan Nacional de Drogas (1998), as como a los que se dan en la poblacin ocupada (Bartolom y Rechea, 1999). Este hecho supone un dato importante para refutar la idea ampliamente difundida de la relacin entre la delincuencia y el consumo de drogas. Tabla 6.18. Jvenes con informes sobre drogas 16 y 17 aos Recuento % SI 145 4% NO 3465 96 % TOTAL 3610 100 %
18 a 20 aos Recuento % 325 6,1 5023 93,9 5348 100
37
La individualizacin en la adopcin de medidas que pretende la reforma implica tener en cuenta la informacin relativa a las cuestiones arriba mencionadas. Ya que ser necesario crear las infraestructuras imprescindibles para este tipo de jvenes que por su especial problemtica necesitaran unos recursos especficos. 6.2. El Grupo de edad de 12 a 15 aos Siguiendo en la lnea del apartado anterior, en el presente se intenta dar una descripcin de los datos encontrados en la revisin hecha en los Juzgados de Menores. Pasamos ahora a ver qu datos son los que aporta la Justicia de Menores que defina la pasada L.O. 4/1992. En este caso, dadas las caractersticas de esta jurisdiccin, se pudo obtener mucha ms informacin sobre los individuos a travs del informe psicosocial, pero por coherencia con el incluiremos en el mismo. La primera reflexin sobre los datos es que de los 2329 sujetos encausados en esta jurisdiccin, en el periodo de dos aos y medio estudiado, 723 pertenecen al rango de edad de 12 a 13 aos; esto es, un 31% de esta poblacin quedar fuera del sistema judicial a partir de la entrada en vigor de la nueva L.O. 5/2000. Por esto consideramos que es importante proporcionar la informacin diferenciada para este grupo de edad y el de 14 a 15 aos que ser el que permanezca definitivamente en esta jurisdiccin; por lo tanto, as se har, siempre que se pueda extraer alguna conclusin interesante de esta diferenciacin. Las tablas que se presentan a continuacin hacen referencia a los aspectos de procedimiento en la jurisdiccin de menores. Dado que uno de los principales ejes sobre los que se articula este sistema es el principio de intervencin mnima, esto es, casos que no llegan a convertirse en un procedimiento formal y que el Fiscal archiva. Es interesante comprobar como se ha aplicado hasta ahora con la legislacin vigente. resto del informe no la
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Tabla 6.20. Proceso de menores: El principio de intervencin mnima.

Frecuencia Porcentaje Porcentaje acumulado
ARCHIVO ARCHIVO MEDIACIN SOBRESEIMIENTO MEDIDA ABSOLUCIN PASO A PROTECCIN EN CURSO TOTAL
949 320 179 638 80 4 159 2329
40,7 13,7 7,7 27,4 3,4 ,2 6,8 100
40,7 54,5 62,2 89,6 93,0 93,2 100,0
En la Tabla 6.20 se puede comprobar que un 62,2% de los sujetos se benefician de esta posibilidad, quedando fuera del sistema de justicia. Se pueden valorar aqu las bondades de un sistema especfico para el enjuiciamiento de jvenes y menores, y comparar estos datos con las consecuencias que tena el paso por el proceso para los jvenes enjuiciados por una jurisdiccin de adultos. De estos, un 48,4 % ven su causa archivada sin que haya ningn tipo de actuacin, mientras a un 13,7 % se le archiva el expediente sin que haya audiencia ante el Juez de Menores pero se condiciona a que el menor haga una mediacin o reparacin extrajudicial. Si tenemos en cuenta el porcentaje de absolucin, un 3,4%, la intervencin real queda reducida slo a un 27,4 % de los casos. Por otra parte, en esta Tabla tambin se puede comprobar la 'celeridad' de la justicia de menores ya que presenta un bajo porcentaje de casos 'en curso' en comparacin con la justicia de adultos. En la Tabla 6.21 se puede comprobar qu tipo de intervencin se lleva a cabo con ese 27,4% a los que el Juez ha impuesto una medida como resolucin al proceso formal. Si observamos en la tabla hay varias posibilidades de intervencin con estos jvenes, pero stas no se emplean de una forma homognea, esto puede deberse a varias razones: ya sea porque no hay ningn tratamiento que sea la panacea y cada sujeto requiere una intervencin a medida o bien porque el Juez que determina la medida decide en funcin de las infraestructuras de las que dispone el servicio autonmico encargado de la ejecucin de la medida y no en funcin de las necesidades del menor.
39
En este sentido, esta informacin puede ser relevante para constatar la forma en la que se ha trabajado realmente hasta ahora. - La intervencin a travs de la conciliacin y de la reparacin del dao. Hasta el momento los Jueces de Menores han recurrido a este tipo de intervencin en un 11,6% de los casos, mediante la adopcin de la medida "trabajo en beneficio de la comunidad". No obstante, a este porcentaje habra que sumarle el 13,7 % del que se hablaba en el prrafo anterior como solucin extrajudicial. El objetivo de la intervencin es idntico en ambos casos tan slo les diferencia el paso previo o no por el Juzgado de menores; esto es, que se adopte bien como forma de evitar el proceso o bien como consecuencia del mismo. Tabla 6.21. Medidas. Frecuencia AMONESTACIN SUSPENSIN D DE CONDUCIR INTER 3 FINES SEMANA LIBERTAD VIGILADA TRABAJOS EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD TRATAMIENTO AMBULATORIO INTER CENTRO ABIERTO INTER CENTRO SEMIABIERTO INTER CENTRO CERRADO INTER. C. CERRADO + L.VIGILADA TOTAL 319 6 4 140 74 4 7 5 65 14 638 Porcentaje 50,0 ,9 ,6 21,9 11,6 ,6 1,1 ,8 10,2 2,2 100,0
- La intervencin en medio abierto. A pesar de ser uno de los principales objetivos que pretenda la reforma del ao 1992 no ha sido una solucin muy aplicada, emplendose tan slo en un 23% de los casos, en un 21,9% como libertad vigilada y en un 1,1% como internamiento en un centro abierto. - La amonestacin. Sigue emplendose en un 50% de las ocasiones, quizs se constata aqu que la intervencin no se est trabajando mucho y se siguen utilizando otras frmulas tradicionales. -La Intervencin en centro cerrado. Finalmente, se restringe tan slo a un 12,4% de los casos.
40
6.2.1. Qu hacen los menores delincuentes? Tabla 6.22. Categoras delictivas.

12 y 13 aos No consta Contra las personas Contra la libertad Contra la libertad sexual Contra la intimidad y el honor Contra las relaciones familiares Contra el patrimonio Contra la seguridad colectiva Contra la Administracin de justicia Contra el orden pblico Omisin del deber de socorro Contra el inters general Leyes especiales Varias categoras No tipificado Total 1 28 23 723 ,1 3,9 3,2 100,0 % Recuento 4 178 23 14 22 % ,6 24,6 4,4 1,9 3,0 14 y 15 aos Recuento 6 380 58 26 44 1 411 4 56,8 0,6 889 27 2 6 ,8 28 3 2 1 94 45 1606 % ,4 23,7 3,6 1,6 2,7 ,1 55,49 1,6 ,1 1,7 ,2 ,1 ,1 5,9 2,8 100,0 %
A continuacin se va a analizar el tipo de conductas delictivas del grupo de jvenes de 12 a 15 aos. En la Tabla 6.22 se puede apreciar que el comportamiento de estos sujetos no difiere mucho del que se expona para los sujetos de 16-20 aos. Las mismas categoras delictivas son las ms importantes numricamente hablando: delitos contra el patrimonio y contra las personas.
41
Tabla 6.23. Delitos contra el patrimonio 12 y 13 aos Recuento Robo con violencia Robo con fuerza en las cosas Robo en casa habitada o edificio pblico Utilizacin ilegtima vehculo motor Hurto Receptacin Falta hurto Daos Falta daos Estafa Apropiacin indebida Falta estafa Falta robo de uso de vehculo Falta apropiacin indebida Total 2 1 411 0,5 0,2 100,0 % 53 87 23 3 1 12,9 21,2 5,6 0,7 0,2 23 133 4 30 51 % 5,6 32,4 1,0 7,3 12,4
14 y 15 aos Recuento 29 306 9 61 102 5 106 176 72 11 4 7 1 889 % 3,3 34,4 1,0 6,9 11,5 0,6 11,9 19,8 8,1 1,2 ,4 0,8 0,1 100,0 %
Hay un aspecto relevante que debe ser sealado respecto a estos datos: en ambas categoras, no hay diferencias sustanciales en los porcentajes entre las edades de 12-13 aos y de 14-15 aos. Esto quiere decir que aunque hay menos sujetos en el grupo de los menores, el tipo de delitos que estos cometen es equiparable al grupo de mayor edad. Este mismo resultado se refleja en el caso de los delitos contra el patrimonio (ver Tabla 6.23), incluyendo la 'utilizacin ilegtima de vehculos de motor. Al analizar los delitos contra las personas (ver Tabla 6.24) encontramos un panorama ligeramente diferente, slo en la falta de malos tratos los menores tienen un porcentaje mayor, en lesiones se ven casi duplicados por los mayores mientras que la diferencia entre ambos es mnima en el caso de la falta de lesiones. Si 42
contrastamos estos datos con los que aparecan en el caso de los sujetos enjuiciados en los Tribunales de adultos, comprobaremos que el grupo que, segn la nueva Ley, pertenece a los nuevos Juzgados de menores, es el grupo ms violento; esto es, los sujetos de 14 a 17 aos son, con gran diferencia los sujetos que tienen mayores porcentajes de delitos violentos contra las personas y tambin contra objetos. Tabla 6.24. Delitos contra las personas 12 y 13 aos Recuento Homicidio Lesiones agravadas Lesiones Falta lesiones Falta malos tratos Total 1 % 0,6
14 y 15 aos Recuento 1 1 % 0,3 0,3 12,9 72,4 14,2 100,0 %
12 123 42 178
6,7 69,1 23,6 100,0 %
49 275 54 380
6.2.2. Circunstancias que afectan a la gravedad de la conducta delictiva De acuerdo con la clasificacin que se hizo para los sujetos enjuiciados en los Tribunales de adultos, en la Tabla 6.25 se puede comprobar como se distribuyen los sujetos enjuiciados en los Juzgados de menores respecto a la gravedad de los delitos cometidos. En la Figura 5 se puede comprobar que el nmero de delitos graves y muy graves alcanza el 60% de los delitos cometidos por los sujetos de 12 a 15 aos, lo que supone un nivel de gravedad mayor que en el caso de los del grupo de 16 a 20 aos a pesar de lo abultado de este tipo de delitos en aquel caso.
43
Tabla 6.25. Gravedad de la conducta delictiva.

12 y 13 aos MUY GRAVES GRAVES MENOS GRAVES LEVES Total Frecuencia 20 394 32 277 723 % 2,8 54,5 4,4 38,3 100,0 14 y 15 aos Frecuencia 37 939 48 582 1606 % 2,3 58,5 3,0 36,2 100,0
Muy graves 2%
Leves 37%
Graves 58%
Menos graves 3%
6.2.3. Historia criminal Al igual que se reflejaba este dato al hablar del grupo de mayor edad 16-20 aos, esto es, los enjuiciados por los Tribunales de adultos, se muestran aqu los datos relativos a la reincidencia (ver Tabla 6.26). Como es por todos conocido, en el caso ante la justicia de menores, el dato reincidencia no coincide con la definicin legal que se daba para la justicia de adultos, (sentencia firme y ejecutada); se trata aqu del nmero de jvenes de los que la Fiscala tiene constancia de haber abierto un expediente al sujeto en concreto. Segn los datos de la Tabla 6.27, se puede comprobar que un 82,4% de los sujetos son delincuentes primarios y que este porcentaje aumenta hasta el 83,3% 44
en el grupo de los sujetos de 12 y 13 aos. Estos datos, como cabra esperar de su definicin respecto a la jurisdiccin de adultos, son inferiores a los encontrados en aquella, por lo que tendramos que considerarlos con cierta cautela en su comprobacin; de todas maneras, en ambas jurisdicciones se pone de manifiesto que cuanto menores son los sujetos menor es su historia delictiva, como cabra esperar. Tabla 6.26. Reincidencia del grupo de edad 12-15 aos. 12 y 13 aos 14 y 15 aos Recuento % Recuento % Si reincide 121 16,7 290 18,1 No reincide 602 83,3 1316 81,9 Total 723 100 1606 100 Por su parte la Tabla 6.27, refleja lo que hemos denominado 'historia criminal'; al igual que en el grupo de mayor edad 16-20 aos nos referimos aqu a la reincidencia observada en los datos del perodo estudiado. Lo primero a destacar, sera el dato de que entre los 2329 casos encontrados en el total de expedientes revisados, slo existen 1970 individuos pues el resto de los casos hacen referencia a expedientes de sujetos ya contabilizados. Es importante destacar el gran nmero de delincuentes primarios que se encuentran entre estas edades, y que en funcin de los datos podemos cifrar en casi el 92% de todos los sujetos que han pasado por los Juzgados de Menores de nuestra regin. Como ya se ha explicado en otros apartados de este informe, los sujetos a los que nos referimos estn en el momento de inicio de una posible carrera criminal en el que progresivamente, cada ao, se incorporan unos pocos ms. Por otro lado, en este caso slo podemos hablar de un comportamiento delictivo enconado al referirnos a un 0,86% de la poblacin de jvenes entre 12 y 15 aos, a los cuales habr que tener en cuenta a la hora de planificar medios y recursos para su tratamiento.
45
Tabla 6.27. Sujetos con historia criminal N sujetos 1 delito cometido 2 delitos cometidos 3 a 5 delitos cometidos 6 a 10 delitos cometidos 11 a 15 delitos cometidos 16 o ms delitos cometidos TOTAL 6.2.4. Otros datos de inters De la misma forma que hacamos con los jvenes de mayor edad, 16 a 20 aos, nos vamos a referir ahora a otros aspectos que se han recogido en el trabajo de campo y que podran ser relevantes. En primer lugar, se har referencia a los menores inmigrantes (ver Tabla 6.28). Al igual que se dijo respecto de los mayores, el nmero de menores inmigrantes que han pasado por los Juzgados de Menores es muy bajo, slo alcanza un 2,4 % en los de menor edad. Y si tenemos en cuenta el motivo de la infraccin por la que se ha incoado el expediente nunca lo ha sido por delitos especialmente violentos y es ms, en un porcentaje considerable, un 13 %, no se trata de una infraccin tipificada como delito o falta, sino que son denuncias por fugas de Centros en los que estn acogidos. Respecto a la nacionalidad de estos menores, al igual que se coment en relacin a los mayores, no hay ningn pas que destaque especialmente salvo Espaa. Tabla 6.28. Inmigrantes del grupo de edad 12-15 aos
12-13 aos Frecuencia SI NO NO CONSTA TOTAL 17 693 13 723 % 2,4 95,9 1,7 100 14-15 aos Frecuencia 31 1551 24 1606 % 1,9 96,6 1,5 100
Sujetos 1808 93 52 14 2 1 1970
% 91,8 4,7 2,6 0,71 0,1 0,05 100,0
Los datos de la Tabla 6.29 se refieren a aquellos menores sobre los que existe constancia, en el informe psicosocial elaborado por el Equipo Tcnico, de que han 46
sido tratados anterior o actualmente en una Unidad de Salud Mental del Servicio de Salud correspondiente en cada localidad. Tabla 6.29. Menores tratados en la Unidad de Salud Mental 12-13 aos SI NO NO CONSTA TOTAL Frecuencia 18 307 398 723 % 2,5 42,5 55 100 14-15 aos Frecuencia 66 757 783 1606 % 4,1 47,1 48,8 100
47
7.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES La reforma que va a sufrir el sistema de justicia juvenil ha sido planteada exclusivamente desde un punto de vista terico, sin tener en cuenta la realidad social de la poblacin a la que va destinada. Para que la puesta en prctica de dicha reforma sea efectiva es necesario conocer esta realidad social. Los datos que aqu se han presentado permiten un mejor conocimiento de la magnitud del problema de los jvenes y menores infractores de la norma penal, tanto en sus aspectos cuantitativos como cualitativos. Los datos citados revelan que realmente va a producirse un cambio cuantitativo y cualitativo importante respecto a la situacin actual y que la justicia de jvenes y menores debera sufrir una amplia transformacin. Las previsiones que realiza este informe sobre el cambio cuantitativo, que va a producir la entrada en vigor de la Ley, se han expresado en tres dimensiones, en atencin a la instancia que quiera valorar la reforma que va a sufrir la nueva justicia de menores. Para la Administracin de Justicia cabran dos previsiones: una acerca del nmero de expedientes por sujeto que interesa especialmente a las Fiscalas de Menores y al Equipo Tcnico. Y otra para los Juzgados de Menores expresando el nmero de expedientes por hecho. Para la Administracin autonmica encargada de la intervencin la previsin que interesa es la del nmero concreto de jvenes que entran en contacto con el sistema de justicia independientemente del nmero de veces. Precisamente de este ltimo aspecto se puede dilucidar otra conclusin que contradice la creencia generalizada de que unos pocos son los responsables de todos los delitos, en el caso de los delincuentes juveniles hay un porcentaje elevado de delincuentes primarios, mientras que el porcentaje de jvenes con carreras delictivas muy consolidadas se reduce a muy pocos casos, de ah el gran nmero de individuos que entran en la categora de delincuente juvenil, a los que hay que dar una oportunidad, pudiendo convertirse la justicia de jvenes y menores en el instrumento de cambio una vez que el resto de oportunidades del sistema hayan fracasado (sistemas de prevencin). 48
Respecto al anlisis cualitativo, la delincuencia juvenil no es una delincuencia a pequea escala sino de una entidad considerable. El nmero de sujetos involucrados en delitos con circunstancias que revelan una especial gravedad representa casi el 50% de las infracciones cometidas, llamando la atencin que precisamente son los sujetos de menor edad los que manifiestan mayores porcentajes de circunstancias graves en la conducta delictiva. Otro dato relevante sera que respecto a los delitos violentos el grupo de edad de 16 a 17 aos es el que tiene unos mayores ndices de prevalencia, como se puede comprobar en los datos sobre los delitos de lesiones y robos con violencia o intimidacin. As pues, se puede decir que la nueva justicia de menores puede tener unas caractersticas diferentes de la actual; por un lado, los menores de 14 aos desaparecen del sistema pero no por ello van a abandonar su comportamiento antisocial, por lo que es de esperar que los servicios de proteccin debern tambin hacer previsiones respecto a esta nueva situacin que ha definido la Ley como una opcin de poltica criminal sin definir alternativas posibles. Para concluir, si realmente hay una apuesta clara por la justicia juvenil ser imprescindible que se le dote de los recursos necesarios y que se pueda evidenciar en la prctica las reformas que el nuevo sistema propone.
49
ANEXO 1 a)
50
N IDENTIFICACIN PROYECTO: SEXO: LUGAR NACIMIENTO: INFORMES DROGAS: S N
D.N.I: FECHA NACIMIENTO: EDAD DE DELITO: LUGAR RESIDENCIA: INFORMES T.M.T: S N
N DILIG: N JUZGADO INSTRUCCIN: TIPO EXPEDIENTE: 1. D.PREVIA 2. PROC ABREV 3. JUICIO FALTAS 4. SUMARIO N PROCEDIMIENTO: FECHA SENTENCIA: DESARROLLO DEL PROCESO: ARCHIVO: SUSTITUCIN: SOBRESEIMIENTO: MEDIDA: REMISIN AL COMP: ABSOLUCIN: SUSPENSIN: TIPO DE DELITO: V N GRADO: COMISIN TENTATIVA IMPRUDENCIA DESISTIMIENTO CONTINUADO CIRCUNSTANCIAS ATENUANTES: MEDIDA/PENA: TIEMPO MEDIDA: ACCESORIA1: ACCESORIA2: RESPONSABILIDAD CIVIL: SI NO REINCIDENCIA: SI NO TIPO DE DELITO:
51
ANEXO 1 b)
52
N IDENTIFICACIN: N D.N.I: N EXPEDIENTE: FAMILIA: 1. Normal DISCIPLINA: 1. Excesiva PADRE: 1.Vive con l 2. Deteriorada 2. Normalizada 2. No vive con l
2. Drogas 3. Delincuencia 4. Trabajo 5. No tiene
3. Rota 3. Carece.
PROBLEMTICA: 1. Psicolgicos
MADRE:
1.Vive con ella
2. No vive con ella

2. Drogas 3. Delincuencia 4. Trabajo 5. No tiene
PROBLEMTICA: 1. Psicolgicos
HERMANOS: PROBLEMTICA: 1. Psicolgicos

2.Drogas 3. Delincuencia 4. No tiene
NIVEL SOCIOECONMICO: 1. Alto AMBIENTE SOCIAL: 1. Normal
2. Normal
3. Marginal
2. Problemtico 2. Deteriorada 3. No
ESCOLARIZACIN: 1. Normal. asiste
AMIGOS ANTISOCIALES: 1. SI
2. NO
53
ANEXO 2
54
1.- DATOS DEMOGRFICOS A partir de los datos proporcionados por el INE la poblacin de 12 a 20 aos de la Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha durante los aos a los que se extiende el trabajo de campo 1996-1998 es la que aparece en la Tabla A-II.1. En la Figura A-II.1. se puede comprobar la tendencia a la baja de este tipo de poblacin en este perodo (en (torno a 1.000 sujetos por provincia y ao). Figura A-II.1..
70000
60000
50000
40000
1996 1997 1998
30000
20000
10000
0 ALBACETE CIUDAD REAL CUENCA GUADALAJARA TOLEDO
Tabla A-II.1. AO 1996: Albacete: Ciudad Real: Cuenca: Guadalajara: Toledo: 48.071 61.763 22.145 18.539 65.990 216.508 AO 1997: Albacete: Ciudad Real: Cuenca: Toledo: 46.481 60.327 21.449 64.127 211.300 AO 1998: Albacete: Cuenca: Toledo: 45.195 20.924 62.734 205.207 Ciudad Real: 59.038 Guadalajara: 17.316
Guadalajara: 17.916
55
Antes de pasar a hacer una descripcin de la informacin que se ha obtenido en el trabajo de campo, es necesario conocer las dimensiones de la poblacin general a la que pertenece la poblacin de nuestro estudio. As aportamos los datos correspondientes a la poblacin de 12 a 20 aos de la comunidad autnoma de Castilla-La Mancha durante los aos a los que se extiende el estudio, 1996-1998. Siendo las provincias de Toledo y Ciudad Real las ms pobladas con algo ms de 60.000 de habitantes que oscilan entre las edades antes mencionadas, le sigue Albacete que no llega a los 50.000, siendo Cuenca y Guadalajara las menos pobladas. Se puede comprobar como la tendencia de la poblacin desciende cada ao, en torno a 1.000 habitantes por provincia.
2.- POBLACIN DE JVENES DE 12 A 20 AOS DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE CASTILLA- LA MANCHA QUE HAN SIDO ENJUICIADOS POR LOS TRIBUNALES. Tras la descripcin global de la poblacin, podemos adelantar ya los datos obtenidos en el proyecto que van a indicarnos el nmero de jvenes de estas edades que se han localizado en los Tribunales de justicia de la regin. Para ello hemos dividido los resultados en atencin a la jurisdiccin en la que se ha identificado al sujeto: la de adultos o la especializada de menores. 2.1. DATOS CORRESPONDIENTES AL GRUPO DE EDAD 12-15 (jurisdiccin de menores).
500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 ALBACETE CIUDAD REAL CUENCA GUADALAJARA TOLEDO 1997 1998
Albacete: Cuenca: Toledo:
214 28 234
Albacete: Cuenca: Toledo:
295 35 206
Ciudad Real: 430 Guadalajara: 53
Ciudad Real: 324 Guadalajara: 32
2.2. DATOS CORRESPONDIENTES AL GRUPO DE EDAD 16-20 (jurisdiccin de adultos).

1400 1200 1000 800 600 400 200 0 ALBACETE CIUDAD REAL CUENCA GUADALAJARA TOLEDO
1997 1998
AO 1997 Albacete: Cuenca: Toledo: 631 310 500 Ciudad Real: 991 Guadalajara: 197
AO 1998 Albacete: Cuenca: Toledo: 690 397 599 Ciudad Real: 1277 Guadalajara: 317
Podemos comprobar como el resultado es diferente en las distintas jurisdicciones y en las distintas provincias. De esta forma parece que en la provincia de Toledo hay una tendencia a la baja en el comportamiento delictivo de sus jvenes, manifestndose esta tendencia en ambas jurisdicciones. Por su parte en las provincias de Albacete y Cuenca el resultado es el inverso siendo la tendencia al alza. Finalmente en las provincias de Ciudad Real y Guadalajara el comportamiento es diferente en atencin a la jurisdiccin en la que nos encontremos, de este modo en la jurisdiccin de menores (12 a 15 aos) parece que la tendencia es a la baja y en la de adultos (16 a 20 aos) es al alza.
58
En definitiva la evolucin del comportamiento delictivo de los jvenes no es homognea por lo que cada provincia deber hacer un estudio especfico para conocer las verdaderas dimensiones de cada caso en particular.
59
3. PROYECCIN DE POBLACIN DE JVENES DE 12 A 20 AOS EN LA COMUNIDAD AUTNOMA DE CASTILLA LA MANCHA PARA LOS AOS 2000 A 2005.
60000
50000
40000
30000
20000
2000 2001 2002 2003 2004 2005
10000
ALBACETE
CIUDAD REAL
CUENCA
GUADALAJARA
TOLEDO
AO 2000: Albacete: 42.546 Ciudad Real: 56.459 Cuenca: 19.945 Guadalajara: 16.173 Toledo: 59.579
AO 2003: Albacete: 40.129 Ciudad Real: 53.691 Cuenca:18.806 Guadalajara: 14.772 Toledo: 55.538

RECHEA y FERNANDEZ (2000) Impacto de La Nueva Ley Penal Juvenil en Castilla La Mancha

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N 7. AO 2000.

IMPACTO DE LA NUEVA LEY PENAL JUVENIL EN CASTILLA-LA MANCHA

Cristina Rechea Alberola Esther Fernndez Molina

Centro de Investigacin en Criminologa Informe n 7 (2000) http://www.uclm.es/criminologia/pdf/07_2000.pdf

Centro de Investigacin en Criminologa Informe n 7 (2000) http://www.uclm.es/criminologia/pdf/07_2000.pdf

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Tabla 3.1. Jurisdiccin y fuentes de la informacin.

13 Juzgados N= 42.572 18,44 % del total

El error es de 0,01% a un nivel de confianza de 99,7 %

100 % N= 10.754 100% N = 1.380 100 % N= 2.329

Ningn error Ningn error Ningn error

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POBLACIN 911 1693 1300 1342 1145 6391

% 14,3 % 26,2 % 20,6 % 21,2 % 17,7 % 100 %

166 305 240 245 206 1162

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Ciudad Real 40%

ALBACETE CIUDAD REAL CUENCA GUADALAJARA TOLEDO TOTAL

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aos aos aos aos aos aos aos aos aos

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Dentro del sistema? 48%

Dentro del sistema 46%

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ALBACETE CIUDAD REAL CUENCA GUADALAJARA TOLEDO TOTAL

JUZGADO DE INSTRUCCIN JUZGADO DE LO PENAL AUDIENCIA PROVINCIAL Total

% 46,1 0,1 0,1 14,1 39,3 0,3 100

Leves 43% Graves 50%

Tabla 6.14. Reincidencia del grupo de edad de 16 a 20 aos.

0,3 0,2 0,1 ,0 ,0 0,1 1,6 100 %

18 a 20 aos Recuento % 325 6,1 5023 93,9 5348 100

Tabla 6.20. Proceso de menores: El principio de intervencin mnima.

949 320 179 638 80 4 159 2329

40,7 13,7 7,7 27,4 3,4 ,2 6,8 100

40,7 54,5 62,2 89,6 93,0 93,2 100,0

6.2.1. Qu hacen los menores delincuentes? Tabla 6.22. Categoras delictivas.

14 y 15 aos Recuento 1 1 % 0,3 0,3 12,9 72,4 14,2 100,0 %

6,7 69,1 23,6 100,0 %

Tabla 6.25. Gravedad de la conducta delictiva.

Sujetos 1808 93 52 14 2 1 1970

% 91,8 4,7 2,6 0,71 0,1 0,05 100,0

N IDENTIFICACIN PROYECTO: SEXO: LUGAR NACIMIENTO: INFORMES DROGAS: S N

D.N.I: FECHA NACIMIENTO: EDAD DE DELITO: LUGAR RESIDENCIA: INFORMES T.M.T: S N

1.Vive con ella

2. No vive con ella

HERMANOS: PROBLEMTICA: 1. Psicolgicos

NIVEL SOCIOECONMICO: 1. Alto AMBIENTE SOCIAL: 1. Normal

ESCOLARIZACIN: 1. Normal. asiste

1996 1997 1998

0 ALBACETE CIUDAD REAL CUENCA GUADALAJARA TOLEDO

Albacete: Cuenca: Toledo:

Albacete: Cuenca: Toledo:

Ciudad Real: 430 Guadalajara: 53

Ciudad Real: 324 Guadalajara: 32

2.2. DATOS CORRESPONDIENTES AL GRUPO DE EDAD 16-20 (jurisdiccin de adultos).

2000 2001 2002 2003 2004 2005

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