Funciones de Desarrollo Econmico

III.4.1.1.1. Secretara del Trabajo y Previsin Social Proceso de Liquidacin de Luz y Fuerza del Centro Auditora de Desempeo: 09-0-14100-07-1064

Criterios de Seleccin Esta auditora se seleccion con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditora Superior de la Federacin para la planeacin especfica utilizada en la integracin del Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realizacin. Objetivo Fiscalizar el desempeo en trminos de la eficacia de las acciones realizadas para cumplir con el decreto por el que se extingue Luz y Fuerza del Centro. Alcance Comprendi la revisin de la documentacin relativa a la opinin de la Secretara del Trabajo y Previsin Social (STyPS) sobre el Esquema de Indemnizacin Laboral Voluntario; a la participacin de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje (JFCA) en la liquidacin de los ex trabajadores; a la opinin de la STyPS sobre el Plan de Pensiones, y al pago de las compensaciones adicionales a los ex trabajadores. Antecedentes El 11 de octubre de 2009, el Ejecutivo Federal emiti un decreto por el cual LyFC se extingue, y se abroga el Decreto del 9 de febrero de 1994 por el que fue creada, considerando lo siguiente: Desde su creacin, el organismo descentralizado no ces de recibir transferencias presupuestarias cuantiosas, las cuales se incrementaron en los ltimos aos; sus costos casi duplicaban sus ingresos por ventas, y el organismo registraba un pasivo laboral de 240,000,000.0 miles de pesos, de los que 80,000,000.0 miles de pesos correspondan a trabajadores en activo y 160,000,000.0 miles de pesos al personal jubilado. Los resultados reportados por LyFC eran notablemente inferiores si se comparaban con los de empresas u organismos que prestan el mismo servicio en el mbito internacional, inclusive respecto de los reportados por la Comisin Federal de Electricidad (CFE), ya que, entre otras razones, el porcentaje de prdidas totales de energa de LyFC era excesivo y casi tres veces superior al que la CFE presenta. En 2008, LyFC perdi 32.5% de la energa que compraba y generaba para vender, el valor estimado de estas prdidas totales ascendi a casi 25,000,000.0 miles de pesos, lo que represent el 52.0% de los ingresos totales por

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ventas del organismo; y en el mejor de los casos, los costos unitarios de las obras que ejecutaba eran 176.0% superiores a los costos de la CFE. De esta problemtica, la Auditora Superior de la Federacin conoci, la que con motivo de la revisin y fiscalizacin de la Cuenta Pblica 2006, recomend que la Secretara de Energa (SENER) se coordine con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), para que evalen la conveniencia de elaborar estudios que sustenten la posibilidad de proceder en trminos de lo que dispone el artculo 16 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, en el que se seala que cuando algn organismo descentralizado creado por el Ejecutivo deje de cumplir con sus fines u objeto o su funcionamiento no resulte ya conveniente desde el punto de vista de la economa nacional o del inters pblico, la SHCP, atendiendo la opinin de la Dependencia Coordinadora del Sector que corresponda, propondr al Ejecutivo Federal la disolucin, liquidacin, o extincin de aqul. La Comisin Intersecretarial de Gasto Pblico, Financiamiento y Desincorporacin, en su sesin del 5 de octubre de 2009, emiti un dictamen respecto de la propuesta de desincorporacin por extincin y la consecuente liquidacin del organismo descentralizado LyFC. Adems la SHCP someti al Ejecutivo Federal la propuesta de desincorporacin citada, en razn de que el funcionamiento de LyFC no resultaba conveniente desde el punto de vista de la economa nacional ni del inters pblico. LyFC se extingui el 11 de octubre de 2009 y conserv su personalidad jurdica exclusivamente para efectos del proceso de liquidacin, a efecto de que las obligaciones adquiridas ante terceros se cumplan. En relacin con los derechos adquiridos por los trabajadores, el decreto dispone que stos se respetaran y que las indemnizaciones correspondientes se realizarn conforme a lo dispuesto por el Contrato Colectivo de Trabajo (CCT), la Ley Federal del Trabajo (LFT) y dems ordenamientos aplicables. A efecto de cumplir la liquidacin de LyFC, y con base en la Ley Federal para la Administracin y Enajenacin de Bienes del Sector Pblico, se confiri al Servicio de Administracin y Enajenacin de Bienes (SAE) la atribucin de liquidador, por lo cual se le otorgaron las ms amplias facultades para actos de administracin, dominio, pleitos y cobranzas, y para suscribir u otorgar ttulos de crdito, incluyendo aquellas que, en cualquier materia, requieran poder o clusula especial en trminos de las disposiciones aplicables, as como para realizar cualquier accin que coadyuve a un expedito y eficiente proceso de liquidacin. Resultados 1. Opinin de la STyPS sobre el Esquema de Indemnizacin Laboral Voluntario Se constat que la STyPS emiti opinin favorable sobre las actualizaciones, modificaciones y adiciones elaboradas por el SAE al Esquema de Indemnizacin Laboral Voluntario.

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2.

Participacin de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje (JFCA) Con el acuerdo dictado el 13 de octubre de 2009 por la Secretara Auxiliar de Conflictos Colectivos de la JFCA, se constat que comision a fedatarios para que, en los das y horarios solicitados por el SAE, se constituyeran en los domicilios indicados, a efecto de dar fe de la entrega-recepcin de los montos que con motivo de la terminacin de las relaciones de trabajo de los ex trabajadores de LyFC, se entregaran a los que voluntariamente concurran para ello y los fedatarios deban elaborar las actas correspondientes. Adems de notificar su acuerdo a los trabajadores sindicalizados mediante el Sindicato Mexicano de Electricistas (SME).

3.

Salario Diario Integrado (SDI) Se constat que la STyPS emiti opinin favorable de la base de datos con la que el SAE calcul el SDI para el pago de la indemnizacin de ex trabajadores sindicalizados, operativos de confianza y mandos superiores de LyFC.

4.

Conceptos de la Indemnizacin y pago Se comprob que la STyPS, con el oficio nm. DGIFT/634/2009 del 12 de octubre de 2009, emiti opinin favorable sobre el Esquema de Indemnizacin Laboral Voluntario que incluye los conceptos de indemnizacin pagados a los ex trabajadores sindicalizados, operativos de confianza y mandos superiores de LyFC.

5.

Pago de compensaciones adicionales a los ex trabajadores Se constat que la STyPS en el Esquema de Indemnizacin Laboral Voluntario, emiti opinin favorable como concepto de indemnizacin laboral para los ex trabajadores sindicalizados y operativos de confianza de LyFC el pago extraordinario de acuerdo con la suma total de los conceptos que integran la indemnizacin de cada trabajador y conforme a su antigedad, por un monto de 3,605,132.9 miles de pesos, distribuidos de la manera siguiente: 3,200,775.8 miles de pesos pagados a 27,406 ex trabajadores sindicalizados, y 404,357.1 miles de pesos pagados a 717 operativos de confianza.

6.

Opinin sobre el plan de pensiones Con el oficio DGIFT/0577/2009 del 11 de octubre de 2009, se constat que la STyPS emiti opinin favorable sobre el plan de pensiones para el pago de las jubilaciones de los ex trabajadores de LyFC.

Dictamen: limpio La auditora se practic sobre la informacin proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos, y se aplicaron los procedimientos de auditora y pruebas selectivas que se estimaron necesarias. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen que se refiere slo a las operaciones revisadas.

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La Auditora Superior de la Federacin considera que, en trminos generales, el desempeo de la Secretara del Trabajo y Previsin Social cumpli con las disposiciones normativas aplicables al proceso de liquidacin de Luz y Fuerza del Centro.

Apndices Procedimientos de Auditora Aplicados 1. 2. 3. Comprobar que la STyPS emiti su opinin sobre el plan de pensiones para los Jubilados de Luz y Fuerza del Centro, que el SAE le present. Comprobar que la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje, particip en la elaboracin del Esquema de Indemnizacin Laboral Voluntario, conforme el SAE se lo solicit. Comprobar que la STyPS emiti su opinin sobre el Esquema de Indemnizacin Laboral Voluntario, que el SAE le present.

reas Revisadas La Direccin General de Inspeccin Federal del Trabajo de la Secretara del Trabajo y Previsin Social Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante sealar que la documentacin proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditora Superior de la Federacin y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboracin definitiva del Informe del Resultado.