FACULDADE INTEGRADA DA GRANDE FORTALEZA

FABIANA ARAJO AZEVEDO

Resenha: Parcerias Pblico-Privadas: um risco ou uma alternativa vivel para a insuficincia de recursos pblicos? Autor: Mrio Vincius Claussen Spinelli

BELO HORIZONTE / MG FEVEREIRO DE 2011

1.

INTRODUO Os primeiros projetos de parceria pblicos privadas (PPP) surgiram no Reino Unido no incio da dcada de 1990, em funo da escassez de recursos para investimentos em setores estruturais de fundamental importncia para o desenvolvimento das na empresas pblicas. Com o objetivo de possibilitar a otimizao das riquezas disponveis e a incorporao de novas fontes de recursos. Estes arranjos unem os dois setores para prover determinado servio pblico por um perodo pr-determinado, com base em um investimento do setor privado e a sua remunerao pelo setor pblico. Segundo os defensores desse modelo, o setor pblico poderia se beneficiar de aspectos como a capacidade gerencial, a agilidade, a flexibilidade e o poder de investimento do setor privado, restringindo a sua ao ao exame do cumprimento do interesse publico, por meio da qualidade do servio prestado e da satisfao dos usurios finais.

2.

DESCRIO DO ASSUNTO Aps o sucesso na implementao das PPP no Reino Unido, vrios pases se utilizaram de projetos similares como: Portugal, Espanha, Itlia, Alemanha, Grcia, Holanda, Austrlia, frica do Sul, Japo, Canad, etc.., No Brasil, as PPP foram institudas como sendo contrato administrativo de concesso de servios pblicos ou definida como o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica conforme Lei n. 11.079/04. A Lei Federal defini que as PPP somente podem ser realizadas para contratos superiores a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais), cujo perodo de prestao de servio seja superior a 5 anos e inferior a 35 anos e o objeto que no seja somente o fornecimento de mo-deobra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica. Deve-se ainda levar em considerao benefcios sociais devendo estar tudo previsto no plano plurianual em vigor.no mbito onde o contrato ser celebrado. Para o autor tais projetos demandam de uma complexa montagem da estrutura operacional, o que exige um enorme esforo do poder governamental e um ambiente institucional maduro, a ponto de entender e gerenciar o processo. O seu sucesso depende, tambm, de diversos outros pontos, como a garantia da justa remunerao ao parceiro privado, a adequada coordenao dos compromissos financeiros assumidos, a promoo da segurana jurdica dos contratos, a implementao de adequados mecanismos de controle e de transparncia e, por fim, o exame da qualidade dos servios prestados e do alcance do interesse pblico. Ele ainda cita que a implementao destes projetos

no Brasil no otimista pois o governo tem a fama de no honrar compromissos financeiros, no h mtodos eficientes de avaliao de desempenho, histrico de dficit de accountability, Prticas clientelistas ainda esto presentes do cenrio poltico nacional, marcado nos ltimos anos por inmeras denncias de corrupo e mau uso do dinheiro pblico. Mas o autor afirma que ser inegvel que as PPP resolveriam a carncia de investimentos do setor pblico, desde que os problemas acima abortados fossem sanados e houvesse fiscalizao destes contratos. 3. APRECIAO CRTICA Parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa. A primeira seria o tipo de concesso cujos servios seriam frudos diretamente pelos particulares, atravs de tarifas, mas com adio de contraprestao pecuniria provida pelo prprio Poder Pblico. J a concesso administrativa seria a modalidade em que o prprio Poder Pblico gozaria de forma direta ou indireta do servio prestado, arcando com sua remunerao a ttulo de contraprestao. o caso, por exemplo, da construo de um hospital pelo parceiro privado, em que a administrao no pagar pela construo do hospital, mas por seu funcionamento durante o prazo estipulado. Em qualquer uma das formas, o pagamento efetuado pela Administrao Pblica poder ser feito por ordem bancria, cesso de crditos no tributrios, outorgas de direitos em face da Administrao Pblica, outorga de direitos sobre bens pblicos dominicais e outros meios admitidos em lei. Cumpre-nos ressaltar que, alm das obrigaes de pagamento, o Estado poder prestar garantias para o cumprimento de obrigaes assumidas pelo parceiro privado em decorrncia dos contratos de parceria pblico-privada, alm de permitir que os empenhos possam ser liquidados em favor da instituio financeira que financiou o projeto. As PPPs ganharam notoriedade e expresso porque so vistas como uma alternativa para viabilizar investimentos, em especial os de infra-estrutura, sem que isso cause impactos imediatos sobre o quadro de endividamento pblico. Argumento vlido, diante da carncia do Brasil por solues que revertam o processo de deteriorao da infra-estrutura econmica bsica (RODRIGUES JNIOR, 1997). No Brasil trata-se de uma expectativa, no entanto muitos pases j adotaram programas de PPP atrados pela possibilidade de se diluir no tempo o montante de recursos necessrios para

viabilizar investimentos, permitindo a realizao simultnea de um maior nmero de projetos (BRITO e SILVEIRA, 2005). As PPPs tem o propsito louvvel de fomentar uma cultura de parceria mais adequada realidade moderna (MEYER e ENEI, 2004). Estas no substituem o investimento pblico, mas complementam e preservam o planejamento estatal. Alm disso, permitem um amplo leque de investimentos, suprindo demandas em reas como habitao, saneamento bsico, infra-estrutura viria ou eltrica. No h limites para a natureza dos projetos a serem executados em PPP, o que inclui desde estradas e usinas de gerao de energia at hospitais e presdios (MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, 2011). O primeiro projeto brasileiro de PPP foi a linha Amarela do Metro de So Paulo. Adotado na modalidade de concesso patrocinada, previu-se no contrato que o parceiro privado investiria R$ 724 milhes no fornecimento de material rodante e gesto do sistema operacional do metr, enquanto o governo desembolsaria R$ 1,9 bilhes na construo das obras civis da linha frrea e das estaes. Na seqncia, o Estado de Minas Gerais e o Estado da Bahia anunciaram, respectivamente, a PPP da rodovia MG-050, e, a PPP do emissrio submarino de esgoto. O projeto da MG-050, estruturado como concesso patrocinada, previu investimentos de R$ 645 milhes durante o prazo de 25 anos. J o projeto baiano, cujos investimentos totalizam R$ 260 milhes, uma concesso administrativa, pelo prazo de 18 anos, em que o Estado remunerar, mensalmente, o parceiro privado pela construo e operao do sistema de disposio ocenica do esgoto. Foi dia 28/01/2011 o Edital de Licitao para contratao do verificador independente do contrato de PPP para a implantao e operao do Complexo Penal na Regio Metropolitana de Belo Horizonte. A empresa contratada ser responsvel por acompanhar a aferio do desempenho da concessionria, cujas as responsabilidades envolvem a construo e operao de 5 Unidades Prisionais. O projeto do complexo penal como parte do programa de Parcerias Pblico-Privadas do Governo de Minas Gerais e foi o segundo contrato de PPP assinado no Estado. Por meio desta iniciativa o Governo pretende instituir mecanismo de gesto por resultados na administrao prisional. Isto porque foram previstos diversos indicadores e metas de desempenho cujo alcance determinar a remunerao do Parceiro Privado ao longo dos 27 anos do contrato. Dentre as metas estabelecidas est garantir que 100% dos presos aptos estejam trabalhando ao menos 4 horas por dia, e que 100% dos presos estejam envolvidos em atividades de educao formal. (PPP MG/2011)

Tendo em vista o papel central dos indicadores de desempenho, o governo contar com o auxlio de uma empresa especializada que assessorar o poder pblico na verificao detalhada destes indicadores e do cumprimento das metas. Alm dos casos citados, h vrios estudos em andamento para diversos novos projetos de PPP nas trs esferas federativas, o que demonstra que as Parcerias Pblico-Privadas no Pas finalmente comearam a deslanchar. De incio ressaltamos a proposta original das PPPs que tornar viveis economicamente projetos de investimento de interesse da administrao pblica, de forma a atrair capitais privados para o seu financiamento. vista desta propositura e diante das evidncias internacionais, foram notados os principais aspectos positivos, representativos da inovao que poder trazer essa nova modalidade de contratao. Abaixo elencamos: a) Alternativa necessidade de investimentos - como condio retomada e sustentao do crescimento econmico do pas; b) Recursos significativos com a captao de recursos privados permite ao governo aumentar o investimento em infra-estrutura sem aumentar seu endividamento, pelo menos em curto prazo; c) Amplo leque de investimentos permite suprir demandas em variadas reas como segurana pblica, habitao, saneamento bsico, infra-estrutura viria ou eltrica; d) Capacidade gerencial e tecnolgica prprias do setor privado maior capacidade administrativa e de inovao tecnolgica, o que emprestaria um nvel mais elevado de eficincia ao setor pblico, resultando na reforma e modernizao dos servios; e) Vinculao do retorno financeiro qualidade da obra e/ou explorao da atividade melhoria da relao custo-benefcio na prestao dos servios com o estabelecimento de metas de resultados, que devero servir de referncia para o cmputo da remunerao da entidade privada. f) Compartilhamento de riscos cada contrato da PPP dever definir diferentes nveis de transferncia de risco. . 4. CONSIDERAES FINAIS

De modo geral a PPP uma alternativa positiva. Porm para um crescimento sustentvel em longo prazo, devem ser observados os parmetros dispostos na Lei de Responsabilidade Fiscal, como legislao vigente , expertise, priorizao de projetos e a existncia de um fluxo regular e previsvel de proviso dos servios e pagamentos. Os dois primeiros dizem respeito ao ambiente institucional no qual os contratos sero firmados: a estabilidade econmica, poltica e social e a existncia um marco legal e regulatrio forte o bastante para garantir a confiana do investidor privado no cumprimento dos contratos. Os demais fatores dizem respeito a administrao e operacionalizao dos projetos de PPP 5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

RODRIGUES JNIOR, W. A participao privada no investimento em infra-estrutura e o papel do Project Finance. Texto para discusso, n. 495. Braslia: IPEA, 1997. BRITO, B.M.B & SILVEIRA, A.H.P. Parceria Pblico-Privada - entendendo o modelo brasileiro. Revista do Servio Pblico, Braslia v. 56 (1): 7-21, jan mar, 2005. MEYER, A.A. & ENEI, J.V.L. O projeto das PPPs rumo novos investimentos em infraestrutura. Jornal Valor Econmico - CADE Legislao 5/03/04, p.2 Rio de Janeiro, 2004. MINISTRIO DO PLANEJAMENTO. Parcerias Pblico-Privadas. 2005. Disponvel em: http://www.planejamento.gov.br/ppp/index.htm. Acessado em 26 fev 2011 http://www.ppp.mg.gov.br/noticias/index.htm acessado em 26 fev 2011