Gnero, ciudadana social y trabajo

Rosario Aguirre

UNIVERSIDAD DE LA REPBLICA

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGA

 Rosario Aguirre Departamento de Sociologa Facultad de Ciencias Sociales Universidad de la Repblica Jos Enrique Rod 1860/66 (11200) Montevideo - Uruguay Tel. (598-2) 409 15 24 / 409 78 79 Fax (598-2) 408 96 65 E-mail: rosario@fcssoc.edu.uy http://www.rau.edu.uy/fcs/soc Edicin, diseo y diagramacin: Doble clic Editoras Quijote 2531/702 Montevideo - Uruguay Tel. (598-2) 480 86 60 E-mail: doblecli@internet.com.uy http://webs.montevideo.com.uy/dobleclic 1 Edicin, marzo 2003 Impreso en Uruguay

Contenido
Introduccin ........................................................................................................... 5 Primera parte El debate conceptual ....................................................................................... 7 1 La ciudadana social Revisin de un concepto de renovada vigencia ......................................... 9 La construccin histrica a partir de los derechos ..................................... 9 Las crticas a los sesgos sexistas en el anlisis .......................................... 10 Las tensiones entre igualdad y diferencia ................................................. 12 En el contexto de la globalizacin ........................................................... 13 2 El diamante del bienestar El papel de las instituciones en los derechos sociales de las mujeres....... 15 Funciones familiares, provisin y desigualdades de gnero ..................... 18 Segunda parte El ejercicio del derecho al trabajo de las trabajadoras madres ................................................................ 23 3 La esfera familiar y el mundo del trabajo Anlisis de transformaciones recientes .................................................... 25 La inclusin excluyente de las mujeres en el mercado de trabajo ............ 25 Las familias de dos proveedores: el aporte monetario femenino............... 28 La seguridad social y las desigualdades de gnero ................................... 29

Maternidad, carrera laboral y discriminacin Un estudio de caso en el sector financiero .............................................. 32 Madres: des-sexualizacin y presiones .................................................... 32 La lactancia: desconocimiento y renuncia ............................................... 34 El cuidado de los nios y las diferencias con los hombres ....................... 35 Las dificultades para hacer carrera ........................................................... 36 Otra mirada: el conformismo y la falta de ambicin ................................ 37 Abuso o resistencia? ............................................................................... 37 Las discriminaciones: negacin o reconocimiento ................................... 38 El papel del sindicato .............................................................................. 38 Una reflexin masculina sobre la licencia parental .................................. 39 Referencias metodolgicas ...................................................................... 40

El cuidado infantil Entre lo pblico y lo privado ................................................................... 42 Acciones pblicas, mercado y redes parentales. ...................................... 42 Estrategias de las trabajadoras asalariadas del sector de servicios en Montevideo ..................................................... 46 En sntesis ................................................................................................ 48

Consideraciones finales ......................................................................................... 51 Bibliografa............................................................................................................ 55

Introduccin
n el mundo del trabajo la conquista de la igualdad formal 1 no se traduce en efectivo ejercicio de los derechos ni en prcticas igualitarias. As resulta de las evidencias proporcionadas por una importante cantidad de estudios empricos realizados en los ltimos aos, tanto en el pas como en el mbito internacional. En el mercado de trabajo, a pesar de algunos avances, persisten las diferencias salariales y la segregacin ocupacional por sexo. Tambin se constata que, en importantes sectores de trabajadoras, los derechos asociados a la maternidad presentan dificultades para su reconocimiento. Se registran avances en el campo laboral y educativo, y las posibilidades que brinda la autonoma econmica; sin embargo, estudios recientes siguen constatando que esos logros en la educacin y el trabajo no guardan relacin con el acceso a lugares de poder poltico y econmico, ni con una efectiva redistribucin de actividades en el plano familiar, ponindonos en evidencia que las transformaciones en las relaciones de gnero se estn produciendo en las distintas esferas de la vida social a ritmos diferentes. Esta investigacin tiene por finalidad aportar elementos para entender las dificultades que las mujeres uruguayas encuentran para gozar de un status ciudadano completo y, en particular, los obstculos para el efectivo acceso y ejercicio de su de-

recho al trabajo remunerado en condiciones de equidad. La hiptesis central es que la distancia entre la igualdad formal y la igualdad real que fragiliza la ciudadana social de las mujeres deriva de la divisin sexual del trabajo en la produccin, y de las responsabilidades derivadas de la maternidad y de los ciudadanos a los miembros de las familias. Esta fragilidad tiene una dimensin poltico-econmica que se expresa en la exclusin y la segregacin ocupacional, y una dimensin ideolgica valorativa, presente en las representaciones estereotipados que devalan los trabajadores de las mujeres y que alcanza en mayor medida a las trabajadoras madres. En el contexto de los actuales debates sobre los desafos que los procesos de globalizacin presentan para la consolidacin democrtica de nuestros pases, debido a la profundizacin de la heterogeneidad y las desigualdades sociales, se replantea la necesidad de abordar la cuestin de la ampliacin de los derechos ciudadanos de las mujeres. Los datos de esta investigacin derivan de un diseo metodolgico que supuso la combinacin de distintas estrategia. Se utiliz informacin secundaria proveniente de organismos pblicos y privados, bases de datos de la Encuesta Continua de Hogares (ECH) del Instituto Nacional de Estadstica (INE), informacin procedente de un estudio de
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caso mltiple hecho a trabajadoras madres de una institucin del sector pblico y de dos instituciones del sector privado financiero, as como informacin cualitativa primaria originada en entrevistas en profundidad realizadas a trabajadoras madres del sector financiero. Los resultados se presentan en dos partes. En la primera parte se expone el marco conceptual del trabajo. En el primer captulo se aportan argumentaciones tendientes a mostrar la vigencia del concepto de ciudadana, recogiendo las crticas que enfatizan los sesgos de gnero en su construccin histrica y social. Aqu se destacan las tensiones que derivan del proceso de globalizacin y de las crecientes dificultades para responder a las demandas de derechos sociales. En el segundo captulo se analiza el papel de las distintas esferas institucionales proveedoras de bienestar, en el entendido de que las diferentes modalidades de su articulacin favorecen o limitan el ejercicio de los derechos de ciudadana. Se llama adems la atencin sobre el papel que cumple la esfera familiar en las posibilidades que tienen las mujeres de ejercer estos derechos. En la segunda parte, en el tercer captulo, se analizan los cambios recientes producidos en Uruguay, tanto en el mundo del trabajo como en el sistema de seguridad social, relativos a los procesos de inclusin y exclusin de las mujeres. Se destaca el creciente aporte de las mujeres a la economa familiar y el papel de las responsabilidades familiares en relacin a la posibilidad de lograr autonoma econmica. Por medio de un estudio de caso en el sector financiero privado, se consideran en el plano microsocial y subjetivo los aspectos normativos, valorativos e ideolgicos vinculados a las discriminaciones laborales asociadas a la maternidad. A continuacin se estudian las relaciones entre la esfera familiar, la maternidad y el trabajo, considerando dos diferentes niveles de anlisis. En primer lugar, un acercamiento macrosocial, que aborda el anlisis de las acciones pblicas y privadas de cuidado infantil, da cuenta del dficit de este cuidado. En segundo lugar, un estudio de caso mltiple indaga acerca de las prcticas de cuidado y de la divisin sexual del trabajo no remunerado en los hogares de las trabajadoras madres de

tres centros de trabajo, uno del sector pblico y dos del privado. Por ltimo se interpretan los resultados obtenidos en la investigacin acerca del debate conceptual planteado y se argumenta sobre la necesidad de nuevos arreglos institucionales, que garanticen el derecho de las mujeres al trabajo. Esta investigacin se realiz en el Departamento de Sociologa (DS) de la Facultad de Ciencias Sociales (FCS) de la Universidad de la Repblica (Udelar), entre julio de 2000 y marzo de 2002. Fue financiada por la Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica (CSIC) de esta Universidad, a travs del Programa Investigacin y Desarrollo. El equipo estuvo integrado por Rosario Aguirre como responsable y Karina Batthyny como asistente durante todo el desarrollo del trabajo. Colabor adems como asistente Franois Graa, en el perodo comprendido entre julio 2000 y julio 2001. Lorena Alsina y Luca Scuro participaron como becarias en el relevamiento, el procesamiento y el anlisis de la informacin de los estudios de caso. En la recoleccin de informacin secundaria y en la presentacin de cuadros y grficos colabor Laura Gonzlez. Para los procesamientos de microdatos de ECH se cont con la colaboracin del Banco de Datos Sociodemogrficos de la FCS. El plan de trabajo del rea de Sociologa de Gnero, para el ao 2003, prev la realizacin de estudios complementarios, a partir de la informacin recogida en los estudios de caso y en los reprocesamientos de la ECH.

Notas
1. En Uruguay, como en otras partes del mundo, se han aprobado disposiciones antidiscriminatorias que reconocen la igualdad de hombres y mujeres en el empleo. Las principales normas son: la ley 16.045 de igualdad de trato y oportunidades en el empleo, la Convencin sobre Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin de la Mujer y los Convenios de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT) 100, 111 y 156, ratificados por Uruguay. Sin embargo, muchas de estas disposiciones se desconocen y otras, aunque son conocidas se eluden, son violadas y raramente reclamadas.

Primera parte

El debate conceptual

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La ciudadana social
Revisin de un concepto de renovada vigencia
Siguiendo los planteos de los principales tericos de la ciudadana social es posible mostrar la vigencia de este concepto como modelo para el relevamiento de las necesidades sociales y como criterio para atender el bienestar social, a partir del reconocimiento de que la ciudadana se constituye en un proceso de construccin histrico y social. Las crticas feministas, por su parte, enfatizan los sesgos sexistas en el anlisis de los procesos de adquisicin y difusin de los derechos de ciudadana. Hoy en da la revisin del concepto adquiere renovada importancia, dado que en el contexto de la globalizacin, el real ejercicio de la ciudadana en cuanto a la concrecin de derechos econmicos y sociales pasa por nuevas dificultades, al mismo tiempo que se avanza en hacer visible las diversidades entre identidades diferenciadas.
partir de la dcada del 90 el viejo concepto de ciudadana ha adquirido una nueva importancia en los trabajos de los tericos sociales, en la mayor parte de los pases europeos y tambin en Estados Unidos. Los cuestionamientos a los modelos de solidaridad y a los derechos sociales ante la crisis econmica y la reaccin poltica han jerarquizado las cuestiones de la ciudadana. 2 El lenguaje de la ciudadana est cada vez ms presente en los discursos de los partidos polticos y de las organizaciones y los movimientos sociales. Es as que los vnculos entre las diferentes dimensiones de la desigualdad y la posibilidad de ejercicio de los derechos ciudadanos son objeto de atencin de una creciente literatura.

La construccin histrica a partir de los derechos

La mayora de los anlisis sociolgicos sobre el surgimiento de la nocin de ciudadana parten del ensayo de Thomas H. Marshall Ciudadana y clase

social (1998), resultado de una serie de conferencias dadas en Cambridge en 1949 en honor a Alfred Marshall. En ellas el autor elabor una nocin compleja, que muestra cmo los derechos se constituyen histricamente formando la base de la ciudadana moderna. 3 Analizando la historia britnica, Marshall distingue tres dimensiones en la ciudadana moderna: civil, poltica y social. El ideal liberal de ciudadana aparece centrado en los derechos civiles y polticos. La ciudadana civil comprende los derechos necesarios para la libertad personal, la libertas de expresin y de pensamiento, los derechos de propiedad y los derechos a la justicia. Estos fueron los primeros derechos conquistados para enfrentar el ejercicio arbitrario de la autoridad. El Estado debe respetarlos y protegerlos de los abusos, incluso de los que l mismo comete. Por su parte, la ciudadana poltica supone el derecho a participar en el ejercicio del poder poltico por medio del voto y el derecho a ser elegido. Marshall agreg la dimensin social de la ciudadana, conformada por los derechos a la instruc9

cin, al bienestar y a la seguridad econmica, definidos segn el nivel de vida de cada comunidad poltica. Este concepto de ciudadana social incluye derechos y tambin obligaciones tales como trabajar, pagar impuestos, enviar a los nios a la escuela, etctera. Conquistados en Europa en el siglo XX, con posterioridad a los derechos civiles y polticos, se corresponden con el desarrollo de la industrializacin, de las instituciones del Estado moderno de bienestar y con el reconocimiento del sindicalismo. Es importante destacar que en la concepcin de Marshall la ciudadana social remite a cuestiones redistributivas en tanto garantiza la obtencin de bienes materiales. Muchos autores que trabajan con este concepto citan la frase de Marshall: en el siglo XX, la ciudadana y el sistema de clases capitalistas han estado enfrentados. As dan cuenta de la idea de que la ciudadana social afecta la estructura de desigualdades basada en el mercado. La distincin que realiza este autor de los tres elementos de la ciudadana moderna civil, poltica y social aparece retomada por otros muchos autores y es objeto de numerosas crticas. Rosemary Crompton (1994) sostiene que las crticas a los anlisis de Marshall pueden ser resumidos en dos: un claro etnocentrismo y un evolucionismo excesivamente optimista del desarrollo de la ciudadana. Se habla de etnocentrismo porque su anlisis se refiere slo a Gran Bretaa; la evolucin indicada por Marshall los derechos civiles consagrados en el siglo XVIII, los polticos en el siglo XIX y los sociales en el siglo XX no se observan en algunos otros pases europeos, donde la ciudadana social y civil avanz ms rpido que la poltica. Como ha sido destacado por varios autores que estudian desde la perspectiva de la ciudadana distintos pases de Amrica Latina (ver B. MarquesPereira e I. Bizberg, 1995), no es posible comprender el proceso histrico de constitucin de la ciudadana como una sucesin de derechos civiles, polticos y sociales. En Amrica Latina, contrariamente a lo sucedido el Europa, los derechos sociales se han desarrollado en muchos casos con anterioridad a los polticos, y los procesos de construccin de ciudadana se muestran extremadamente complejos, lo cual exige una relectura crtica de la propuesta marshalliana. Varios autores Anthony Giddens, 1982; Michael Mann, 1987; Ralf Dahrendorf, 1992 argu10

mentan en contra de considerar los derechos de ciudadana como resultado de un proceso lineal. Ellos ven el desarrollo de la ciudadana como resultado de la lucha de la clase obrera, o como estrategia de la clase dominante para contener la conflictividad. Gran parte del debate gira en torno a las relaciones entre clase e integracin social. Lo nuevo que aportan Crompton y Bryan Turner (citado por R. Crompton, op.cit.) es ver en el desarrollo de la ciudadana la importancia de los movimientos sociales no clasistas, las guerras y la emigracin. En el caso de las mujeres es bien conocido que en muchos pases europeos, como en Gran Bretaa, el derecho al voto se debi al papel cumplido por ellas durante la Primera Guerra Mundial. La investigacin histrica reciente revela que fueron las demandas de derechos polticos y civiles, articuladas por las organizaciones de mujeres y el feminismo, las que condujeron a la inclusin de las mujeres en la ciudadana. Los derechos pueden surgir tambin de prcticas de difusin que actan desde el exterior por el influjo de organismos internacionales, estimuladas por actores locales, tales como las organizaciones no gubernamentales (ONG) o los sindicatos. Berengre Marques-Pereira (1997) destaca que el verdadero inters de la propuesta de Marshall radica en la posibilidad de sociologizar el concepto de ciudadana, considerndolo como un proceso de construccin social en el cual las relaciones existentes en el rea poltica son importantes. Los procesos de inclusin y exclusin pueden ser fluctuantes y contradictorios. Se distingue as la ciudadana formal definida por la pertenencia a un Estado y una nacin y la ciudadana real, vinculada a la participacin poltica y cvica en los procesos de democratizacin.

Las crticas a los sesgos sexistas en el anlisis

El pensamiento feminista ha realizado una contribucin fundamental a las teoras sobre la ciudadana. Considerando las relaciones de gnero, ha puesto en evidencia las tensiones tericas del concepto, destacando las simplificaciones planteadas en el anlisis del proceso de adquisicin y difusin de derechos. Sylvia Walby (2000) propone tomar como punto de partida en la construccin conceptual de la ciu-

dadana el acceso diferenciado de los habitantes de un territorio dado a los derechos civiles, polticos y sociales. Esta autora destaca el hecho de que en numerosos pases, la ciudadana no es adquirida al mismo tiempo por todos. Distintos grupos obtienen diversos tipos de derechos en diferentes momentos. Como es sabido, en la mayor parte de los pases de Occidente, varias dcadas separan el momento de adquisicin de la ciudadana poltica de hombres y mujeres. Ellas no gozan an plenamente de la ciudadana civil, dado que no han adquirido todava el control de su cuerpo; en muchos pases, han conquistado derechos civiles y polticos, pero no tienen el derecho al divorcio. Las mujeres han adquirido los derechos polticos antes del reconocimiento de los derechos civiles, alterando la secuencia histrica planteada por Marshall. En Uruguay, por ejemplo, el derecho al voto se adquiri en 1932, mientras que la ley de derechos civiles de la mujer se aprob en 1946. En general, ciertos derechos civiles, como el derecho a recurrir a la justicia en caso de violencia domstica, no pueden considerarse como totalmente adquiridos. La observacin de Walby sobre las mujeres britnicas que contradice la tesis de Marshall puede ser extendidas a otros pases: la ciudadana poltica ha servido de base para la adquisicin de derechos civiles, a la vez que la ciudadana civil ha impulsado la adquisicin de derechos polticos. Por lo tanto, se puede sostener que la historia de la ciudadana de las mujeres contradice la periodizacin propuesta por Marshall, dado que ellas fueron excluidas de distintas dimensiones de la ciudadana hasta muy entrado el siglo XX: Pero no se trata simplemente de reconocer que las mujeres hayan necesitado ms tiempo para ser reconocidas como ciudadanas. Se trata de ver los fundamentos de su dificultad para lograrlo. Un importante conjunto de autoras (C. Pateman, 1990; M. Dietz, 1990; entre otras) parten de la crtica a la nocin de liberal de ciudadana y se remiten al origen del concepto, analizando los escritos de pensadores clsicos de los siglos XVII y XVIII, tales como John Locke y Juan Jacobo Rousseau. 4 Ellas ponen de relieve las consecuencias de la asociacin del concepto de hombre con la razn, la cultura y la actuacin en el mundo pblico, y la relacin del concepto de mujer con la emocin, la naturaleza y la actuacin en el mbito privado y en la vida domstica.

La exclusin de las mujeres de la ciudadana aparece en el origen de esta nocin: no fueron consideradas ciudadanas porque fueron definidas como esposas y madres de ciudadanos responsables de la unidad familiar. La familia no tuvo espacio dentro del lenguaje de los derechos y deberes de los ciudadanos, fue considerada la base natural de la existencia en la que se ocultan las diferencias internas, en una unidad en la que esposas e hijos dependientes quedan excluidos de los derechos civiles y polticos. Es as que la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 no incluy a las mujeres y, ms tarde, en 1804, el influyente Cdigo Civil de Napolen, a pesar de su carcter universalista, limit la capacidad civil de las mujeres casadas, consolidando su status legal de subordinado al marido-ciudadano. Chiara Saraceno (1994) describe claramente la causa de la debilidad originaria de la ciudadana de las mujeres: El hecho de pertenecer a la comunidad/unidad familiar por el casamiento y la responsabilidad de engendrar hijos para la familia constituyen, para los padres de la ciudadana, la causa de la incapacidad de las mujeres de ser ciudadanas, tornndose al mismo tiempo dependientes del marido. Reconocerlas como sujeto de derecho autnomo como los hombres, de hecho, alterara las bases de la unidad familiar, introduciendo la posibilidad de conflicto legtimo y de negociacin de intereses entre iguales, que eran considerados como caractersticos de la esfera pblica de los ciudadanos (traduccin propia, del portugus). Esta autora hace notar que se trata de una motivacin de exclusin ms radical que las que excluyeron a amplios sectores de hombres, durante mucho tiempo, de la ciudadana plena, ligadas al ingreso, la raza o la posicin en las relaciones de produccin. Las mujeres no son portadoras de intereses autnomos, sino de aquellos de la familia, tal como son definidos a partir de los intereses y los poderes de los maridos-ciudadanos. La incorporacin de las mujeres a la ciudadana social plantea problemas en un doble sentido. Por un lado, cuando fueron consideradas como ciudadanas, no obstante sus vnculos y responsabilidades familiares, no se produjo al mismo tiempo un redefinicin de la divisin sexual del trabajo en el seno de la familia. Por otro lado, al incorporar atributos y caractersticas masculinas tales como la participacin en el empleo, se
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hizo abstraccin de las diferencias entre hombres y mujeres. Los beneficios de la ciudadana social han incidido de forma diferencial en hombres y mujeres, debido a que las polticas de bienestar se han centrado en aquellas personas que participan en el mercado, reproduciendo las relaciones de subordinacin en la esfera familiar. Las jubilaciones, los seguros de desempleo, la atencin de la salud estn ligados al trabajo asalariado, por lo tanto, aquellos que no cotizan en su actividad laboral no estn cubiertos. Las mujeres que cuidan de los miembros de su familia no tienen acceso directo a prestaciones y servicios, aunque puedan gozar de pensiones al enviudar. Pero incluso las jubilaciones de las mujeres que tienen un empleo pueden ser ms reducidas que las de los hombres, debido a las interrupciones de sus carreras laborales y a la mayor frecuencia de inserciones precarias o informales en el mercado de trabajo. En los anlisis tericos feministas sobre la ciudadana social hay un dilema de difcil solucin: la exigencia de incorporacin de las mujeres al trabajo con los mismos derechos y beneficios que los hombres y, al mismo tiempo, el reconocimiento del valor del trabajo de cuidados y su sostenimiento por parte del Estado. 5

Las tensiones entre igualdad y diferencia

La tensin entre la idea de igualdad de derechos de la mujer y los hombres, y de la diferencia de aqullas en tanto mujeres recorre el pensamiento feminista contemporneo. Estos debates plantean enormes desafos tericos y prcticos. La concepcin liberal de la igualdad ha sido criticada por quienes destacan las diferencias entre hombres y mujeres. Las corrientes de la diferencia sostienen que la de igualar los sexos es una poltica patriarcal que conduce a homologar a las mujeres al principio y a la lgica masculina. Es as que Iris M. Young (1996) ha propuesto que la democracia representativa trate a las personas no como individuos sino como miembros de grupos. Esta autora considera el discurso de la ciudadana individual que ignora las diferencias como la forma de perpetuar la dominacin de grupos que ya son dominantes, dejando sin voz a los
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oprimidos. Ello la conduce a proponer mecanismos especiales para representar a tales grupos. El problema sealado en numerosas crticas a esta posicin radica en que se construiran grupos falsamente homogneos, basados en el supuesto de que los intereses de los integrantes de esos grupos representan el inters general. Carole Pateman (citada por B. Marques-Pereira, 2001) califica de dilema de Wollstonecraft 6 el que existe entre la reivindicacin de la igualdad de derechos de las mujeres realizada en nombre de su comn humanidad con los hombres que conduce a la asimilacin con la norma masculina y la reivindicacin basada en su responsabilidad como mujeres, que las condena a una ciudadana de segunda clase. La definicin social de la igualdad se ha complejizado en trminos de explicar lo que transforma una diferencia en desigualdad, cuestin sobre la cual no se encuentran respuestas satisfactorias en la teora social estructuralista, en la marxista no en la funcionalista. Las discusiones ms recientes presentan la nocin de igualdad como una nocin compleja, constituida por variadas ideas que difieren en aspectos histricos y empricos. Laura Pennacchi (1999) llama la atencin sobre el hecho de que, a pesar de que las desigualdades son mltiples y de que los criterios para individualizarlas y evaluarlas resultan controvertidos, la igualdad se sigue reafirmando como aspiracin propia de la modernidad. Esta autora expresa que, a pesar de las dificultades en determinar lo igual, la tarea es considerar cul y cunta igualdad consideramos legtimo favorecer o solicitar. Los problemas surgen de la multiplicidad de espacios en que puede tener lugar la desigualdad y de las caractersticas personales en trminos de sexo, raza, etnia. Es as que Amartya Sen (1990) afirma que, bajo la potencia retrica de la igualdad del hombre, es preciso explicitar las diferencias porque ignorarlas puede ser profundamente desigual, ya que esconde el hecho de que un empeo igual exige un trato muy desigual a favor de los ms desfavorecidos. Por lo tanto, la igualdad de oportunidades como fundamento de las aspiraciones igualitarias (en educacin, ocupacin) no sustituye la igualdad de resultado no slo en los ingresos, sino tambin en el estilo de vida que implica autonoma y seguridad. Esto tiene claras consecuencias en tr-

minos de pensar la organizacin de los sistemas de bienestar. Es as que a travs de la pluralidad de nociones de igualdad se puede eludir caer en una nocin universalista abstracta, y aceptar la tensin entre universalidad y diferencia.

En el contexto de la globalizacin
Resulta claro que la secuencia sealada por Marshall de derechos civiles, polticos y sociales a partir del caso ingls muestra una conformacin ms compleja en Amrica Latina, como resultado de procesos polticos y sociales distintivos de la regin. La propia configuracin de los derechos de ciudadana y su interrelacin es objeto de controversia, al mismo tiempo que a los debates actuales se agregan nuevas dimensiones tales como la de gnero y etnicidad (W.Assies y M.A. Caldern, 2002). Las reformas estructurales en el contexto de la apertura comercial han conducido a numerosos analistas a plantear mltiples preguntas acerca de la democracia, y las relaciones entre Estado, sociedad y mercado, con respecto a la aparicin de nuevos actores sociales y a los cambios en la cultura poltica. Las nuevas dinmicas de inclusin y exclusin, vinculadas a la globalizacin y a las transformaciones de la estructura social, motivan cuestionamientos a la idea misma de la ciudadana social. Los derechos sociales y econmicos son ms difciles de traducir en compromisos reales entre el Estado y la sociedad, dados los costos sociales del ajuste fiscal y la crisis laboral. Martn Hopenhayn (2001) llama la atencin sobre las transformaciones en los derechos al reinscribirse la ciudadana en nuevos espacios, mostrando que efectivamente la ciudadana es un concepto y una prctica en mutacin. Mientras en contextos democrticos se logra mayor titularidad en los derechos civiles, y reaparece la idea republicana de derechos polticos, surge una gran variedad de prcticas de asociacin o comunicacin que no necesariamente confluyen en lo poltico-estatal, al mismo tiempo que la poltica se vuelve cada vez ms meditica. Debe recordarse que en los regmenes populistas la ciudadana social se vincul a un sistema de

estratificacin ocupacional, quedando excluidos amplios sectores de la poblacin, por ejemplo, los trabajadores rurales y los domsticos. Con los regmenes autoritarios se abrogaron los derechos civiles y polticos. La crisis econmica a partir de los aos 60 estuvo unida a la restriccin de derechos sociales. En la transicin hacia la democratizacin, se impulsan medidas macroeconmicas orientadas por las agencias supranacionales, y se activan movimientos sociales y polticos que cuestionan esta orientacin. Los mercados tienden a quedar desregularizados y las polticas sociales tienden tambin a restringirse y a seguir la lgica del mercado. Las polticas de bienestar dan lugar a polticas focalizadas en las que se asigna un nuevo papel a la sociedad civil. Surge la interrogante acerca de qu tipo de ciudadana se promueve en los proyectos neoliberales de modernizacin. Retomando la clsica distincin de A. Marshall de los derechos de ciudadana, Willem Assies y Marco A. Caldern (op.cit.) afirman que el proyecto neoliberal privilegia los derechos civiles porque sostiene el papel asignado a la sociedad civil, pero le otorga un papel meramente restringido y procesal a los derechos polticos, tendiendo a desarrollar una forma abreviada de los derechos sociales. En este contexto, se produce la movilizacin de amplios sectores sociales, como los movimientos de mujeres, que expresan aspiraciones de participacin, de inclusin social y de afirmacin de nuevos derechos. Algunos autores hablan de una antropologizacin del concepto de ciudadana, al enfatizar los impactos sociales de la exclusin histrica de ciertas categora sociales para el ejercicio de la ciudadana (A. Prez Baltodano, 1997), no slo en trminos de clase sino tambin de raza, etnia y gnero. Interesa sobre todo analizar el impacto cultural de los mecanismos de exclusin, la discriminacin en las interacciones cotidianas en el lugar de trabajo, en las familias y en las relaciones que se establecen con los funcionarios estatales. Se ha destacado el papel de la globalizacin en la mayor conciencia de las diferencias entre identidades culturales, por la difusin en los medios de comunicacin, por las ONG transnacionales y la intensificacin de las migraciones. Aumenta la visibilidad poltica de la afirmacin cultura y de los derechos a la diferencia. En el caso de las demandas de gnero, la afirmacin de la diferencia
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puede coexistir con el reclamo de nuevos derechos sociales. La observacin de Hopenhayn (op.cit.) resulta interesante: ...se hacen ms polticas las demandas culturales porque el sistema poltico, dadas sus dificultades para responder a las demandas sociales tradicionales y comprometerse en grandes proyectos de cambios, encuentran en el mercado de las demandas culturales un lugar propicio para seguir en la competencia. As como, por ejemplo, es ms fcil hoy proponer educacin bilinge para la poblacin aymara en Bolivia que revitalizar la reforma agraria; o un canal de televisin para mujeres que una distribucin de la riqueza que beneficie a los hogares encabezado por mujeres. Este autor llama la atencin sobre un aspecto central en nuestro pas: la asimetra entre el acceso al capital simblico (conocimientos, imgenes, smbolos), como nuevo campo de ejercicio de ciudadana, y las limitaciones en el acceso a recursos materiales. Esto es particularmente cierto en el caso de la poblacin joven femenina. Si bien las jovenes tienen hoy ms informacin y posibilidades de proyectar su vida que sus madres y, por lo tanto, son potencialmente ms capaces de ejercer una ciudadana activa, sus reclamos de bienestar y autonoma tiene dificultades crecientes de realizacin. Como se ver ms adelante, las mujeres jvenes constituyen la categora con mayores dificultades para entrar al mercado de trabajo y para permanecer en el, algo que surge claramente de las tazas de desempleo abierto y del tiempo de bsqueda del primer empleo. El gran desafo actual es unir la redistribucin de los recursos materiales y la distribucin de los bienes simblicos en especial al participacin con la presencia en el intercambio comunicacional. 7 En la ltima dcada, los gobiernos latinoamericanos estn creando rganos especializados y todo el espectro poltico partidario se siente comprometido a darle algn tipo de atencin formal a los asuntos de las mujeres. Ello es acompaado por el proceso de las Naciones Unidas, que dio legitimidad renovada a las demandas feministas, regio-

nales y nacionales. Es as que mediante planes de igualdad, las mujeres obtienen un reconocimiento cultural y presencia en el discurso. Sin embargo, resulta ms dificil el reconocimiento de los derechos sociales que implican redistribucin, como los derechos sociales vinculados al trabajo.

Notas
2. En el caso europeo, la inclusin del principio de ciudadana dentro de la Unin Europea ha incentivado el debate acerca de las dificultades de desvincular ciudadana de nacionalidad. Otros factores que tienen que ver con la expansin de esta temtica se vinculan a la reorganizacin de las fronteras nacionales, las presiones por las autonomas regionales, las implicaciones para todos los Estados de las fuerzas de la globalizacin y la naturaleza crecientemente multitnica de las sociedades (M. Prez Ledesma, 2000). Thomas H. Marshall (1998, op.cit) define la ciudadana como aquel status que se concede a los miembros de pleno derecho de una comunidad. Sus beneficiarios son iguales en cuanto a los derechos y obligaciones que implica. Aunque no existe un principio universal que determine cules son los derechos y las obligaciones, las sociedades donde la ciudadana es una institucin en desarrollo crean la imagen de una ciudadana ideal que sirve para calcular el xito y es objeto de aspiraciones. Recordemos que Locke sostuvo que la familia es la nica sociedad natural, en el sentido que ha sido instituida directamente por Dios (J. Locke, 1983). Ver la discusin que plantea Sylvia Walby (op. cit.) Mary Wollstonecraft, pensadora radical inglesa, public en 1792 Vindicacin de los derechos de la mujer. Ver la elaborada argumentacin de Nancy Fraser sobre los dilemas que plantean la redistribucin y el reconocimiento (1997).

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El diamante del bienestar
El papel de las instituciones en los derechos sociales de las mujeres
La ciudadana social y su efectivo ejercicio dependen de la forma en que se estructura el sistema de bienestar social y se relacionan las diferentes esferas institucionales proveedoras. La literatura especializada ha enfatizado las relaciones entre Estado, mercado y sociedad civil. Es interesante destacar el papel de una esfera que, por lo general, permanece en la invisibilidad, la constituida por las familias. Esta esfera cumple un papel fundamental en las posibilidades de ejercicio de los derechos de ciudadana de las mujeres, en especial, de su derecho al trabajo en condiciones de igualdad.

n influyente trabajo de Gosta EspingAndersen, Los tres mundos del Estado de bienestar (1993), ha contribuida a la comprensin de las diferencias que existen entre los Estados de bienestar, al plantear un esquema sistemtico para el anlisis comparativo de los sistemas de proteccin social. 8 Este autor analiza tres niveles clave: las relaciones entre el Estado y el mercado, la estratificacin social y los derechos sociales de los ciudadanos. La nocin de derechos de ciudadana social es especificada por la desmercantilizacin del trabajo que afecta el grado de autonoma de los trabajadores frente al capital, en tanto los derechos sociales permiten a las personas mantener un nivel de vida socialmente aceptable, independientemente de su participacin en el mercado. Esto no se aprecia slo por los niveles de gasto social sino tambin por las normas de acceso a los subsidios, los montos de stos en relacin a los ingresos medios y el alcance de los derechos. Esping-Andersen enfatiza el papel del Estado en la correcin de las desigualdades, y tambin y fundamentalmente su carcter de institucin es-

tructurada de las clases y del ordenamiento de las relaciones sociales. Presenta una clasificacin de tres tipos de Estado de bienestar que permite visualizar el status de la mercantilizacin en el sistema capitalista, segn el grado en que prevalecen las fuerzas del mercado y el Estado: el modelo liberal, el modelo corporativo o conservador y el modelo socialdemcrata. La combinacin privado-pblico es el principal eje analtico de la tipologa, y las dimensiones clave son el grado de desmercantilizacin y los modos de estratificacin. Las denominaciones derivan de las orientaciones poltico-ideolgicas que predominaban en Europa en los aos 70 y los 80. El rgimen liberal deriva del compromiso poltico de minimizar el Estado, individualizar los riesgos y fomentar el mercado. Las polticas sociales exigen las comprobaciones de medios de vida o ingresos para determinar la necesidad, pero no se fundamentan en el reconocimiento de derechos al orientar la asistencia social a grupos especficos. Por otra parte, tienen una concepcin limitada de los riesgos que consideran objeto de proteccin. Los pases anglosajones se
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ubican en este modelo (Estados Unidos, Canad, Australia, Gran Bretaa). El rgimen del bienestar conservador es el predominante en la Europa continental, y tiene como caractersticas bsicas la mezcla de divisiones de status corporativistas en los sistemas de seguridad social y el familiarismo. Este ltimo es la combinacin de la proteccin social centrada en el varn jefe de familia con el carcter central de sta como responsable de cuidados y del bienestar de sus miembros. El rgimen de bienestar socialdemcrata, el ms reciente en el plano internacional, se encuentra en los pases nrdicos (Dinamarca, Noruega y Suecia). Se caracteriza por el universalismo de las polticas sociales (todos tienen los mismos derechos y subsidios), por una cobertura de riesgos amplia y por niveles de subsidios altos. Se distingue por el esfuerzo de desmercantilizar el bienestar y por minimizar la dependencia del mercado. La crtica feministas europea ha advertido acerca del sesgo que supone ignorar la dimensin de gnero al analizar exclusivamente la estratificacin por clase ocupacional. Jane Lewis (1992) argumenta que la base de la tipologa de Esping-Andersen es la relacin entre el bienestar y el trabajo remunerado. Lewis toma en consideracin el trabajo no pagado, esto es, los servicios de bienestar prestados por las familias, en especial por las mujeres. Las desmercantilizacin no tiene el mismo significado para ambos sexos, porque la participacin de las mujeres en el mercado de trabajo no significa que ellas dejen de cumplir tareas no remuneradas y que puedan elegir entre realizarlas o no. De modo que la ausencia de los servicios prestados por las familias no se subsana con la inclusin de la esfera familiar como proveedora de bienestar. Es necesario considerar las relaciones entre los individuos que componen las familias para saber cmo se reparten los trabajos en esta esfera. Esta autora propone identificar distintos regmenes de cuidado, de acuerdo a las relaciones entre el trabajo remunerado, el no remunerado, y las transferencias y los servicios sociales. Ann Orloff (1993), por su parte, considera que se deben incorporar dos nuevas categoras en el anlisis de los Estados de bienestar: el modo en que se garantiza el acceso al trabajo, y la capacidad de construir y mantener un hogar en forma autnoma. Investigaciones histricas y contemporneas han encontrado que las mujeres desean un traba16

jo remunerado porque les da independencia econmica, e influencia dentro del matrimonio y la familia. En todos los pases, frente a las dificultades de acceso al mercado de trabajo, los movimientos de mujeres han reclamado firmemente la igualdad. El acceso al trabajo remunerado depende de que el Estado lo promueva por medio de polticas activas de empleo y servicios de cuidado. Es crucial que la organizacin social del trabajo domstico y asistencial sea considerada, a fin de garantizar la igualdad de oportunidades y resultados. La cuestin clave es el grado en que las mujeres pueden reclamar este derecho. Orloff hace notar que debe determinarse hasta qu punto el acceso a los servicios es un derecho de ciudadana, o est condicionado por la participacin laboral, el estado civil o las necesidades financieras. En cuanto a la capacidad de formar y mantener un hogar autnomo, se trata de mostrar la capacidad de quienes realizan la mayor parte del trabajo domstico y asistencial para formar y sostener hogares autnomos, es decir, asegurar la sobrevivencia y mantener a sus hijos sin tener que contraer matrimonio para acceder al ingreso del cnyuge. La capacidad de formar y mantener un hogar de modo independiente libera a las mujeres de la obligacin de casarse o no divorciarse, debido a la vulnerabilidad econmica. Algunos Estados, destaca la autora, apoyan a las mujeres a tal punto, que estimulan la autonoma femenina dentro del matrimonio por ejemplo con medidas que conduzcan a la reduccin de la violencia domstica o promoviendo la participacin de los hombres en las obligaciones domsticas o el aumento de los niveles de vida absolutos y relativos de las familias mantenidas por mujeres. Los argumentos tendientes a mostrar que las relaciones sociales que producen bienestar no son solamente mercantiles han conducido al replanteo de la cuestin y a la ampliacin de las esferas aportadoras de recursos de bienestar. As, Jos Adelantado, Jos Noguera, Xavier Rambla y Llus Senz (1999) en un sugerente artculo titulado Las relaciones entre polticas sociales y estructura social, reconocen los aportes de Esping-Andersen pero amplan las esferas aportadoras de recursos de bienestar. 9 Estos autores identifican las distintas reas institucionales proveedoras de bienestar: la mercantil, la estatal, la domstica-familiar y la relacional-comunitaria y sus interrelaciones.

Estos cuatro autores consideran que las polticas sociales, que responden a valores e ideas acerca de la igualdad y a lo que corresponde a cada cual, determinan la divisin social del bienestar en tanto dispositivos gubernamentales que permiten la gestin de las desigualdades, asignando a cada esfera de la estructura social un determinado papel en la satisfaccin de las necesidades; y analizan los procedimientos bsicos de las polticas sociales con relacin a cada una de las esferas. En cuanto a la esfera mercantil, las polticas sociales pueden mercantilizar una relacin social convertirla en mercanca o desmercantilizarla, esto es, sustraer una relacin social del circuito mercantil. En el plano estatal, las polticas sociales pueden estatalizar poner bajo la responsabilidad del Estado determinados bienes o recursos definidos como derechos sociales, o bien desestatalizar, convirtiendo derechos en mercancas o, simplemente, suprimindolos. Con respecto a la esfera familiar, las polticas sociales pueden familiarizar asignar a las familias la provisin de recursos que realizaba el Estado, el mercado o el sector voluntario o desfamiliarizar,

esto es, trasladar al Estado, a las asociaciones voluntarias, o al mercado la provisin de recursos que realizaban las familias. Por su parte, las polticas sociales relativas a la esfera relacional (comunitaria) se pueden comunitarizar, al atribuir a las asociaciones voluntarias la provisin de recursos que realizaban las familias, el Estado o el mercado; o descomunitarizar, trasladando a las familias, al Estado o al mercado la provisin de recursos que realizan las asociaciones voluntarias. Un marco analtico como el propuesto por estos autores, al vincular las diferentes esferas institucionales, tienen inters terico y prctico, tanto para la investigacin sociolgica como para quienes operan con las polticas sociales. Permite analizar las estratificaciones sociales clase, etnia, regin, ciclo de vida, que tambin tienen una dimensin de gnero, en relacin a las funciones de bienestar que se cumplen en cada una de las esferas, familias, organizaciones comunitarias, mercado y agencias del Estado. Rompe la identificacin de la familia con lo privado, y distingue los derechos y las obligaciones de ciudadana de lo que se adquiere en el mercado o lo que deriva de una actividad comunitaria.

Divisin social del bienestar

Fuente: Tomado de Jos Adelantado, et al., 1999. 10

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Recientemente, Esping-Andersen (2000), a partir de las crticas que se le formularon a sus trabajos anteriores provenientes fundamentalmente, como l mismo lo reconoce, de sectores acadmicos feministas, enfatiza el papel de los cambios (la revolucin) que se estn produciendo en los mercados de trabajo y en las familias, y que configuran la transformacin de un orden social conocido, el capitalismo de bienestar, en otro que llama sociedad posindustrial. El autor introduce el concepto de rgimen de bienestar para dar cuenta de la articulacin de las distintas esfera: El debate contemporneo se ha centrado excesivamente en el Estado. La autntica crisis, si es que la hay, estriba en la interaccin de las mltiples partes que forman, al unsono, los regmenes contemporneos del bienestar: los mercados de trabajo, la familia y, slo como tercera parte, el Estado de bienestar. No debemos olvidar que la suma total del Estado de bienestar se deriva de la forma en que se combinen los inputs de estas tres instituciones. Se observa que Esping-Andersen tiene reparos en incluir el llamado tercer sector, asociaciones sin fines de lucro o sector voluntario, a pesar de que puede tener un papel significativo en la administracin y distribucin de servicios, ya que cuando su actividad deja de ser marginal se encuentra subvencionada por el Estado, adquiriendo as sus componentes el carcter de organismos de asistencia de status semipblico. Esping-Andersen sostiene como hiptesis clave que la economa familiar es el alfa y omega de cualquier resolucin de los principales dilemas posindustriales y, acaso, el ms importante fundamento social de las economas posindustriales. Esta postura supone una ruptura radical con la corriente que considera la familia como lugar de consumo y refugio de intimidad. Es desde esta perspectiva que el autor revisita los tres mundos del capitalismo del bienestar. En esta nueva obra demuestra las variaciones de los distintos Estados, aun dentro de un mismo tipo, con respecto a la desmercantilizacin y la desfamiliarizacin. Muestra as que los Estados nrdicos son los nicos en los que las polticas sociales estn intencionadamente diseadas para garantizar la independencia econmica de las mujeres, al ofrecer una garanta de ingresos suplementaria o alternativa a la del mercado. Estas polticas fomentan, con una amplia cobertura de los servicios sociales, la
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participacin de las mujeres a tiempo completo en el mercado de trabajo. En el tipo conservador, la orientacin catlica y la confuciana en el japons fomenta la desmercantilizacin del varn jefe de familia para garantizar la dependencia econmica de la mujer. Minimizar las dependencias familiares implica para Esping-Andersen remodelar radicalmente el Estado de bienestar. Bsicamente, con la desfamiliarizacin de las responsabilidades ligadas al bienestar, el Estado socialdemcrata de bienestar contribuye a mercantilizar a las mujeres (y por lo tanto, reduce su dependencia del hombre), de modo que despus pueda desmercantilizarlas. Esping-Andersen desarrolla argumentaciones y proporciona evidencias empricas sobre la imposibilidad de los Estados de bienestar actuales para contar con la disponibilidad de amas de casa y madres de tiempo completo. Fomentar el familiarismo o no proporcionar alternativas ante los cambio familiares tiene efectos negativos en el bienestar, tanto a escala macro como micro. A escala macro, las dificultades de insercin en el marcado de trabajo implican prdida de capital humano, dado que las mujeres han acrecentado sus niveles educativos, y tambin supone una menor base impositiva. Por otra parte, la baja fecundidad como estrategia para hacer frente a las dificultades de conciliar trabajo y familia puede afectar, en el futuro, la viabilidad financiera de los regmenes de bienestar. A escala micro, el familiarismo y las tensiones familiares conducen a bajos ingresos y a un mayor riesgo de pobreza en los hogares. La revisin de Esping-Andersen supone un avance importante, aunque no le asigne un papel relevante a las asimetra de gnero en la esfera familiar. Este autor considera que el mtodo de asignacin predominante en las familias es presumiblemente el de reciprocidad, aunque reconoce que ello no implica una igualdad plena en la asignacin de recursos en el seno de la unidad familiar.

Funciones familiares, provisin y desigualdades de gnero

Es importante desagregar las funciones que realizan las familias para poder distinguir con mayor claridad cules se pueden desfamiliarizar y cmo es posible hacerlo, viendo qu implicancias tienen para las relaciones de gnero. Como lo destaca Mara

ngeles Durn (2000), las familias proveen el bienestar a travs de las realizacin de sus funciones bsicas reproductivas: procreacin, prestacin de servicios bsicos por medio del trabajo domstico, y funciones expresivas y de cohesin afectiva a travs de los cuidados. Las funciones reproductiva pueden ser desfamiliarizadas con la intervencin del Estado. Por ejemplo, con el desarrollo dentro del sector sanitario estatal de los programas de planificacin familiar y control de la concepcin. Las polticas demogrficas referidas a la anticoncepcin, el seguimiento de los embarazos, el aborto y las nuevas tcnicas reproductivas son medida pblicas que inciden sobra la reproduccin humana. En relacin a os servicios bsicos, las polticas sanitarias, la educacin, la vivienda, la seguridad social, los servicios a las personas dependientes y a los nios pequeos implican una intervencin de los poderes pblicos en funciones cumplidas en la esfera privada familiar. En los paises industrializados estas polticas han sido una dimensin esencial del Estado de bienestar, sobre todo despus de la Segunda Guerra Mundial. En el desarrollo de estos servicios, han tenido un papel fundamental la expansin y la generalizacin del trabajo femenino. Durn (op.cit.) afirma que todava no se le conoce lmites a la capacidad expansiva de los servicios, y que es previsible un aumento continuado, en los prximos aos, en educacin, sanidad, servicios personales, ocio, turismo, gestin. Esta autora reconoce que todos estos servicios emergen del lento pero constante proceso de derivacin de funciones desde las economas domsticas hacia el mercado. EN el caso de los servicios sanitarios que ella estudia, los tiempo de trabajo remunerado y trabajo no remunerado no suelen presentarse en una relacin de sustitucin (cuando se obtiene el servicio se disminuye el tiempo dedicado a esa funcin), sino en una relacin de asociacin (cuando aumenta el consumo en servicios sanitarios, aumenta el tiempo no remunerado dedicado a la funcin de salud). En los pases desarrollados, una parte importante del trabajo familiares o domstico se adquiere en el mercado: cuidado de nios y de ancianos, o ayudas domsticas remuneradas. En estos pases se ha desarrollado la nocin global de servicios a las personas, ligando los trabajos domsticos y los servicios de proximidad. Teniendo en cuenta la

poca recurrencia al trabajo domstico pago, en estos pases se ha incentivado una poltica activa de empleos familiares mediante la desgravacin de impuestos. Esto se acompaa de la ampliacin del acceso a la licencia parental y al trabajo de tiempo parcial, respondiendo a la reduccin de los presupuestos pblicos. La experiencia europea alerta acerca de las contradicciones que puede engendrar la mercantilizacin de los servicios que salen de la esfera familiar. Como ha sido sealado por distintos autores, la reduccin del gasto pblico y la flexibilizacin de los contratos inducen a que estas trabajadoras tengan un estatuto inferior y bajos niveles de ingresos, lo cual pone en cuestin el reconocimiento social que se pretenda promover con estos empleos. Arlie Russell Hochschild (2001) llama a reflexionar sobre un aspecto de la globalizacin que ha recibido poca atencin: la existencia de cadenas mundiales de asistencia provistas por trabajadoras (son fundamentalmente mujeres), que se desplazan desde los pases del Tercer Mundo hacia Europa y Estados Unidos para prestar servicios de cuidado de nios y personas dependientes. En nuestros pases, el caso inexistente desarrollo de servicios pblicos de atencin a los nios ms pequeos y la falta de polticas de atencin a las personas dependientes se vinculan con la existencia de un importante contingente de trabajadoras en el servicio domstico en casas particulares, y con la posibilidad de comprar trabajo domiciliario de bajo costo que tienen ciertos estratos de trabajadoras asalariadas, tcnicas y profesionales. Las funciones expresivas y de cohesin afectiva son cumplidas en exclusividad por las familias y por el entorno vecinal. Muchos analistas, preocupados por la integracin social y por las conductas desviadas, sobre todo de los jvenes, le asignan a su dficit un papel central. La desintegracin social se relacionara con fallas de las familias en el cumplimiento de estas funciones y tambin, el algunos planteos, con la segregacin residencial y con la prdida de las funciones integradoras del barrio. En todas partes se constata que el papel del trabajo de las mujeres es fundamental para el cumplimiento de estas actividades, ya sean profesionales, asalariadas de instituciones privadas o pblicas, madres o integrantes de una pareja. Los movimientos de liberacin de las mujeres a partir de los aos 60 colocaron en la agenda pblica el trabajo no remunerado desarrollado en el seno
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de las familias, as emergieron distintas elaboraciones polticas y cientficas. El trabajo no remunerado es realizado casi exclusivamente por mujeres, ya sea domstico o desarrollado en actividades econmicas familiares o de beneficencia. Dominique Fougeyrollas-Schwebel (2000) define el trabajo domstico como el conjunto de tareas ligadas al cuidado de las personas cumplidas en el seno de la familia, el hogar conyugal o de los parientes, trabajo gratuito cumplido fundamentalmente por mujeres. Esta autora considera que la invisibilidad depende de dos factores: en los aos 60 la familia era vista como un lugar de consumo, luego de la separacin del hogar y el lugar de trabajo; como resultado de la industrializacin, ella perdi todo rol productivo. El segundo factor que explica la invisibilidad tiene que ver con que las diferencias de actividades entre hombres y mujeres son vistas como naturales. Se habla de responsabilidades familiares sin plantearse otras interrogantes (traduccin propia). La misma autora recuerda que los economistas, estimulados por los cuestionamientos feministas, han reconsiderado las definiciones del consumo y han introducido nuevos enfoques del hogar como productor de servicios, en los que operan elecciones entre diversos tiempos: asalariado, domstico, libre (G. Becker, 1987). As, la produccin domstica es definida como el conjunto de actividades de los hogares para las cuales la sustitucin por otros es encarable, y las actividades de hombres y mujeres parecen de la misma ndole. Este trabajo difcilmente puede medirse con las herramientas utilizadas para la medicin del trabajo productivo. Es as que en los pases europeos, desde hace varios aos, se hacen encuestas del uso del tiempo en el conjunto de actividades domsticas realizadas por los integrantes de los hogares. Estas encuestas revelan que, para enfrentar la divisin desigual de tareas por sexo y responder a sus proyectos profesionales, las mujeres recurren a redes de sustitucin ms que a su pareja. La nocin de cuidados, presente en la literatura anglosajona y ms recientemente en la europea, es utilizada no slo para designar el trabajo de prodigar cuidados a los miembros de la familia sino tambin como elemento de rehabilitacin de la familia como fuente de proteccin social de los individuos al mismo ttulo que el
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Estado y el mercado (M.T. Letablier, 2001). Como esta misma autora hace notar el concepto comprende las tareas materiales, el trabajo propiamente dicho, el costo econmico y un aspecto psicolgico que tiene que ver con lo afectivo, las emociones y los sentimientos. En Amrica Latina, de forma distinta que en Escandinavia o Francia, las mujeres a pesar de las diferencias entre pases han influido poco en las polticas sociales y familiares, por lo cual no se han configurado las prestaciones y los servicios de cuidados como derechos sociales. 11 En nuestra regin, las desigualdades entre trabajadoras son enormes. Quienes estn empleadas en las estructuras del Estado o en el sector privado tienen dificultades para trabajar en condiciones de igualdad porque encuentran tabas como usuarias de servicios en trminos de costos y localizacin , pero estn en mejores condiciones que aquellas que trabajan en la informalidad o en el trabajo domstico en casas particulares o las que, poco o nada calificadas, han perdido el empleo. Es clara la divergencia en el goce de derechos entre las mujeres trabajadoras, sobre todo porque existe un sector que puede recurrir al trabajo domstico de otras mujeres que constituyen la categora ms desfavorecida. El sistema de estratificacin social opera como un obstculo para la unificacin de demandas que conduzcan al reconocimiento de los derechos sociales. Hasta ahora, los trabajos realizados en la regin sobre los regmenes de bienestar no incluyen en sus marcos conceptuales la esfera familiar como proveedora de bienestar. No se desagrega la informacin de los gastos correspondientes a las prestaciones y los servicios dirigidos a las familias, debido a la poca importancia que se les asigna en razn de sus reducidas magnitudes. De modo que no se destaca el bajo grado de compromiso que los Estados tiene con sus ciudadanos en esta materia. 12 La esfera familiar y sus funciones, junto con la comunitaria, permanece en la invisibilidad en la mayor parte de los anlisis de las polticas sociales. Sin embargo, en el discurso poltico aparece remarcada su importancia, y el propio texto constitucional vigente en Uruguay establece en su artculo 40, en el captulo de derechos, deberes y garantas: La familia es la base de nuestra sociedad. El Estado velar por su estabilidad moral, material, para la formacin de los hijos dentro de la sociedad.

El reconocimiento de la importancia de las familias y del trabajo no remunerado de las mujeres en el suministro del bienestar social requiere de mayor visualizacin, tanto en los aspectos conceptuales como en los empricos.

Care: A Comparative Overview, The European Centre for Social Welfare Policy and Research, 1994. 11. Marie-Thrse Letablier (op.cit.) afirma: En fin, entre las razones que empujan a los gobiernos a intervenir en el otorgamiento de prestaciones y servicios a favor de la infancia, se destaca el compromiso de los actores sociales y de las propias mujeres para reivindicar la accin del Estado. En Francia, las polticas han respondido a una demanda organizada, y expresada tanto por las centrales sindicales como por los movimientos de mujeres institucionalizados (como el Comit del Trabajo Femenino en los aos 70), o espontneos, como por ejemplo el movimiento de guarderas (traduccin propia). En Amrica Latina se destaca en la misma dcada el movimientos por guardera en Brasil. 12. En un interesante intento de tipologizar los modelos de bienestar existentes en Amrica Latina, Ferndando Filgueira (1998) considera la cobertura de la seguridad social sobre la poblacin econmicamente activa y sobre la poblacin total, la cobertura de vacunacin antituberculosa en la poblacin menor de un ao y la cobertura de la educacin primaria y secundaria. Por su parte, en un trabajo reciente sobre reforma del Estado y de la seguridad social, uno de los principales especialistas de Amrica Latina, Carmelo Mesa-Lago (2000), desagrega los indicadores de los sistemas de proteccin social en pensiones, salud, desempleo y asistencia social, considerando la enfermedad y la maternidad en forma conjunta.

Notas
8. La literatura europea sobre los Estados de bienestar, a partir del trabajo pionero de Richard Titmuss de 1958, ha realizado distintas elaboraciones para la clasificacin de los diferentes Estados. La propuesta realizada por Esping-Andersen ha sido la ms elaborada y discutida en los ltimos aos. Este autor seala que, aun con reservas, sigue la lnea del pensamiento institucional europeo, especialmente de Joseph Schumpeter, Max Weber y Karl Polanyi, ya que no presupone, como esos autores, que la lucha de clases sea necesariamente el motor del cambio. El valor analtico que atribuye a estos antecedentes est en el papel que ellos otorgan a la transformacin histrica y a la diversidad entre pases. En el mismo sentido ver Michael Hill (1996).

9.

10. Un esquema similar se encuentra en Michael Hill (op. cit.) p.129 con el ttulo The Welfare Diamond (el diamante del bienestar, expresin que se adopt para titular este captulo), tomado a su vez por este autor de Marja Pijl y Clare Ungerson, Payment for

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Segunda parte

El ejercicio del derecho al trabajo de las trabajadoras madres

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La esfera familiar y el mundo del trabajo
Anlisis de transformaciones recientes
El incremento de familias en las que el padre y la madre trabajan ha ido en aumento, pero existen evidencias de que la presencia de hijos influye en la oportunidad que tienen las uruguayas de insertarse en el mercado laboral. Un estudio de caso en dos empresas del sector financiero pretende captar en el plano microsocial y subjetivo los aspectos normativos, valorativos e ideolgicos asociados al trabajo de las trabajadoras madres en dos aspectos fundamentales: el ejercicio de los derechos derivados de la maternidad y las posibilidades de progreso en sus carreras laborales.

anto en Uruguay como en el plano internacional se constata un proceso continuado de inclusin de las mujeres en el mercado de trabajo. El sostenido crecimiento del empleo femenino se manifiesta en la evolucin de las tasas de participacin por sexo, que alcanzaron en el ao 2000, en las zonas urbanas del pas, cifras cercanas al 50% (grfico N1). Numerosas investigaciones dan cuenta de la masiva incorporacin femenina al trabajo remunerado, reconociendo los avances en igualdad y ciudadana, con sus efectos positivos en el desarrollo de la autonoma econmica, al realizacin personal y las posibilidades de organizacin de las trabajadoras. La participacin de las mujeres en el mbito pblico proporciona nuevas imgenes sobre los papeles que cumplen y les permite una mayor autonoma con respecto a sus familias. Ello no significa desconocer la generacin de fuertes tensiones en la relaciones de gnero y el desarrollo de estrategias diversas para enfrentar lo conflictos intrafamiliares.

La inclusin excluyente de las mujeres en el mercado de trabajo

El proceso de inclusin en el mercado laboral mantiene excluidas, paradjicamente, a una importante cantidad de mujeres que podra suponerse que desearan trabajar por un salario pero que no realizan una bsqueda explcita. Estas situaciones en las que pueden estar implicados valores, condiciones de vida y expectativas permanecen en la invisibilidad, ya que no son captadas por los indicadores usualmente utilizados para el estudio del marcado de trabajo. La integracin de las mujeres al mercado de trabajo presenta diferencias marcadas segn los estratos socioeconmicos. Como ha sido demostrado por investigaciones recientes (M. Buxedas, R. Aguirre y A. Espino, 1999), las mujeres de los hogares pobres son las que tienen las mayores dificultades para incorporarse al trabajo remunerado. El porcentaje de mujeres ocupadas en relacin al total de mujeres en edad de trabajar es sensible25

Grfico N1 Evolucin de las tasas de actividad econmica por sexo. Zonas urbanas. 1983-2000.

Fuente: Elaborado con informacin de la Encuesta Continua de Hogares (ECH). Instituto Nacional de Estadstica (INE).

mente ms bajo en los hogares de menores ingresos. Sin embargo, la magnitud del aumento del as tasas de participacin de las ms pobres, en la dcada del 90, en el contexto de las transformaciones del mercado de trabajo y del agravamiento de la crisis econmica, ha llevado a que estas tasas se acerquen ms a las correspondientes a las mujeres pertenecientes al estrato socioeconmico ms alto (cuadro N1). Por otra parte, la situacin de las trabajadoras se ha polarizado, aumentando la heterogeneidad del universo laboral femenino. Existe un importante sector de mujeres ocupadas en sectores de baja productividad, un 42% de las ocupadas segn estimaciones correspondientes al ao 1996 (M. Buxedas, R. Aguirre y A. Espino, op.cit.). Otro sector de mujeres se ha venido incorporando a los servicios educativos y de salud, en empleos que exigen niveles altos de instruccin aunque mayoritariamente obtengan remuneraciones bajas, y tambin al sector moderno de la banca, los seguros y las finanzas. Adems se ha constatado que
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Cuadro N1 Evolucin de la tasa de actividad econmica por sexo y quintiles de ingreso. Zonas urbanas. 1990-1996.
TASA DE ACTIVIDAD 1er QUINTIL 1990 5 QUINTIL TOTAL 1er QUINTIL 1996 5 QUINTIL TOTAL 74,1 77,7 73,2 75,9 73,8 71,9 39,3 50,1 43,4 43,7 52,1 46,7 TOTAL 55,3 62,5 57,0 58,7 61,6 58,2

Fuente: M. Buxedas, R. Aguirre y A. Espino (1999).

las mujeres pertenecientes a hogares de ingresos medios y altos se beneficiaron ms que los hombres de los nuevos empleos creados en el perodo

1991-1997 (A. Marinakis, 1999). Esta situacin se vincula al continuado incremento de los niveles educativos de la fuerza de trabajo femenina. Datos proporcionados por Irma Arriagada (2000) muestran que, en Uruguay, las ms altas tasas anuales de crecimiento del empleo femenino en el perodo 1987-1997 se encuentran en los establecimientos financieros. El modelo actual de participacin laboral femenina evoluciona hacia la disminucin de las diferencias en las tasas de participacin, en los distintos tramos etarios, entre los 20 y los 59 aos (grfico N2).

La presencia de nios en el hogar reduce sensiblemente la participacin de las mujeres en el mercado de trabajo. Se puede apreciar que la tasa de actividad de las mujeres con nios es la ms baja entre las que tienen de 20 a 44 aos. Este comportamiento es propio de la fuerza de trabajo femenina, ya que la presencia de nios en el hogar no afecta la participacin laboral de los hombres tendiendo, por el contrario, a incrementarla. Ello confirma que esa presencia refuerza la especializacin de roles. Sin embargo, las trabajadoras madres son las que presentan los mayores incrementos en el perodo (cuadro N2).

Grfico N2 Tasas de participacin en la actividad econmica por sexo y tramos de edad. Zonas urbanas. 1981, 1990, 1994, 1998.

Fuente: Elaborado con informacin de Cepal, Panorama social, 1999-2000.

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Cuadro N2 Evolucin de las tasas de actividad de las mujeres de 20 a 44 aos segn la edad de los nios en el hogar. * Zonas urbanas. 1991-1995-1999.

Cuadro N3 Hogares urbanos con ms de un aportante de ingresos laborales en quintiles seleccionados. 1990-1999.

Fuente: I. Arriagada (2001), sobre la base de tabulaciones especiales de la ECH, INE. * La informacin se refiere a nios en el hogar porque slo se registra la relacin de parentesco con el jefe de hogar, por lo tanto pueden presentarse casos de nios que son hijos del jefe y no de la mujer que vive en el hogar. Fuente: Elaboracin sobre los datos de la ECH (1991-1999), INE.

Las familias de dos proveedores: el aporte monetario femenino

El porcentaje de familias con ms de un proveedor ha ido en aumento, ponindose en cuestin el sistema de un nico aportante. En el pasado, una familia con un padre que trabajaba era resguardo contra la pobreza. Hoy es sabido que las familias de dos perceptores son la mejor garanta, por la importante contribucin de los ingresos del trabajo femenino a la economa familiar. Varios estudios han mostrado que el aporte econmico de las mujeres que trabajan contribuye a que una proporcin importante de los hogares situados sobre la lnea de pobreza puedan mantenerse en esa posicin (Cepal, 1995). En la dcada del 90, en casi todos los pases, puede observarse el aumento de los hogares que cuentan con ms de un aportante econmico, tanto en la franja de los quintiles ms pobres como de los menos pobres (I. Arriagada, 2000). En 1999, en Uruguay, el 38% de los hogares biparentales ms pobres tenan dos aportantes y en el 78,7% de los ms ricos ambos cnyuges trabajaban (cuadro N3). Las familias biactivas crean una fuerte demanda de servicios sociales y de consumo (cuidado de enfermos, guarderas, lavaderos, rotiseras, restau28

rantes), cuyo costo determina que su acceso sea limitado a los sectores sociales que pueden pagarlos. Cuando se comparan los pases del Cono Sur, llama la atencin que, siendo Uruguay el pas que posee el ms alto porcentaje de hogares biparentales en que ambos cnyuges trabajan, al mismo tiempo sea el que presenta el ms bajo aporte de la mujer al ingreso familiar (Cepal, 1997). Se podra hipotetizar que esto se vincula a los altos diferenciales de ingresos de hombres y mujeres, y a que ellas estn ubicadas en una proporcin tal vez mayor que en otros pases en sectores de servicios sociales altamente feminizados, con salarios muy bajos, en los que son probablemente ms frecuentes los trabajos de tiempo parcial. Tambin se constata que en las parejas jvenes y adultas sin hijos, la contribucin econmica de las mujeres es bastante mayor que en las que s los tienen, lo cual da cuenta claramente del efecto hijos sobre la posibilidad de obtener mayores ingresos (cuadro N4). Aunque el efecto inhibitorio de los hijos sobre la participacin en el mercado de trabajo y en la posibilidad de desempear mejores empleos se produce en una fase limitada de la vida, su impacto en la posicin econmica de las mujeres suele ser de ms largo plazo. Tambin aunque no se dispone de evidencias empricas en este sentido el cuidado de las personas mayores puede actuar como una restriccin para el desempeo laboral. El aumento de las madres solteras y adolescentes agrega un nuevo riesgo de pobreza en las familias de alta vulnerabilidad. El porcentaje de estas

Cuadro N4 Familias biparentales. Participacin de las cnyuges en la actividad econmica y su aporte monetario al ingreso familiar, segn existencia de hijos. 1994. Zonas urbanas. Porcentajes.

DE LA CNYUGE

Fuente: Cepal, Panorama social, 1997, cuadros VI 4.2 y 4.3.

madres es significativamente mayor en los sectores de menores ingresos; slo algunos pases han logrado en la ltima dcada incidir por medio de programas sociales en esta situacin. Asimismo, las familias estn expuestas al riesgo de disminucin de ingresos por el divorcio y la separacin. Los divorcios han aumentado en Uruguay de forma notable: la tasa del ao 2000 ha alcanzado el rcord histrico de 49 divorcios cada 100 matrimonios. Las tasas de actividad femenina ms altas corresponden a las divorciadas, entre los 25 y los 49 aos, las que alcanzan en 1996 el 92% (entre los hombres esa tasa llega al 95,5%). Si bien en el pas no hay estudios sobre las consecuencias de los divorcios, la observacin muestra que las mujeres divorciadas tienden a tener un nivel econmico inferior al anterior al matrimonio.

La seguridad social y las desigualdades de gnero

Las prestaciones de la seguridad social la cobertura de la poblacin activa en situaciones de desempleo, enfermedad, riesgos profesionales, invalidez, muerte y la cobertura de la poblacin inactiva por medio de jubilaciones y pensiones suponen una inclusin limitada para las mujeres y la persistencia de viejas exclusiones. 13 Las mujeres son mayora en las distintas prestaciones del sistema de seguridad social, con excepcin del seguro de desempleo. Un sector de ellas se

incorpora de forma indirecta, con las jubilaciones de sus maridos. El nuevo rgimen de jubilaciones se fundamenta en la igualdad de trato entre hombres y mujeres en materia de edad para el acceso a los derechos jubilatorios, modificando las disposiciones anteriores que establecan diferencias por sexo en beneficio de las mujeres. 14 Esto ha generado polmicas. Los argumentos de las organizaciones de mujeres contra esta nueva disposicin se centran en considerar que las diferencias buscan compensar la doble jornada y que sta, en trminos generales, se mantiene, por lo cual por el momento no se justifica una equiparacin. A favor de la igualdad en la edad de jubilarse de hombre y mujeres, puede sostenerse que la fijacin de una edad ms baja para la jubilacin lleva a un acontecimiento de la vida laboral, lo cual constituye una desventaja. Por otra parte, la reforma introduce un recorte de los beneficios, en particular en lo referido a la determinacin de las tasas de reemplazo, que sufren una importante disminucin, sin ningn tipo de selectividad. 15 No ha mejorado la cobertura en actividades donde existe una importante participacin de mujeres, como el servicio domstico y el trabajo a domicilio las que, si bien no estn formalmente excluidas de los beneficios, presentan dificultades para el acceso a ellos, dadas las condiciones en que se realizan los trabajos. Los procesos de tercerizacin de tareas incluso en el sector pblico, donde hay reas de servi29

cios fuertemente feminizados estn contribuyendo a crear obstculos para la incorporacin de los trabajadores al sistema de seguridad social. 16 Por otra parte, en el sistema de capitalizacin individual, debido a su mayor esperanza de vida, aun en igualdad de niveles salariales y de aos de trabajo, las mujeres recibiran una jubilacin mensual menor que los hombres. La introduccin de la consideracin de la esperanza de visa diferencial de hombres y mujeres lleva a establecer una discriminacin contra estas ltimas. Se podra argumentar que los clculos no se deben hacer por separado para hombres y mujeres, sino sobre la base de tablas de mortalidad establecidas sin distincin de sexo, a fin de garantizar la distribucin general de los riesgos. En Estados Unidos, la Justicia ha sostenido que en la adquisicin de los derechos individuales, ninguna persona puede ser objeto de una discriminacin basada en una particularidad estadstica del grupo al que pertenece, porque no hay pruebas de antemano de que esa persona cumplir con esa particularidad, y menos an una discriminacin basada en el sexo y condenado por la ley. En cuanto al sistema de prestaciones familiares, el fundamento original cambi, porque pasaron de tener carcter universal destinadas a estimular el crecimiento demogrfico a ser focalizadas, con un objetivo antipobreza. Debido a la escasez de recursos y frente a la emergencia del problema social de la infantilizacin de la pobreza, el sistema uruguayo de asignaciones familiares ha sido reorientado hacia la focalizacin en los sectores ms pobres. 17 Las reformas del rgimen de asignaciones familiares han buscado una mayor equidad en la asignacin del gasto, concentrndolo en los quintiles de la poblacin ms pobres, y la ms reciente reforma ha incorporado nuevas categoras de beneficiarios, ya que result claro que la hiptesis relativa al empleo que sustentaba el rgimen (trabajador formal a cargo de una familia), no era ya vlida. El fundamento central ahora es que un determinado incremento de la asignacin monetaria contribuye al alivio de la pobreza de los hogares y, por lo tanto, de los nios. Frente a la progresiva cada del valor de las asignaciones, una mejora en los montos establecidos estara logrando esa meta. Como advierte, con acierto, el Informe sobre el desarrollo humano en Uruguay (IDH), 1999, este instrumento no es idneo para enfrentar una de las causas estructurales de la infantilizacin de la po30

breza: las altas tasas de fecundidad de los hogares pobres y la maternidad temprana. Incluso, podra pensarse que al aumentar los montos sin tomar otras medidas adicionales, se podra estar incentivando la fecundidad en los sectores donde es ms alta. Como seala el informe, se estara distribuyendo en forma regresiva la reproduccin biolgica y social de la poblacin. Uruguay, que tiene un gasto social alto en Amrica Latina (un 22,5% del PBI, Cepal, b.2000), que destin a seguridad social en el perodo 1996-1997 el 68% de ese gasto, y tiene una amplia cobertura de la poblacin asalariada, presenta un desbalance generacional enorme, dada la gran distancia existente entre prestaciones a activos y pasivos. El gasto por vejez, sobrevivencia e invalidez significa el 19,9% del total de las prestaciones (cuadro N5). Por otra parte, la informacin disponible sobre gasto en seguridad social permite apreciar el bajo porcentaje destinado, en el Banco de Previsin Social (BPS), a maternidad y familia, que llega al 3,9% del total de prestaciones. Esping-Andersen (2001) argumenta sobre la falta de adecuacin de las prestaciones a la actual estructura de necesidades y riesgos que resulta de la sumatoria de inestabilidad familiar, incremento de hogares atpicos y bajas posibilidades de generar ingresos de los trabajadores ms jvenes: Durante la Edad de Oro del capitalismo, los encargados de elaborar polticas bien podan suponer que los riesgos sociales ms graves se agolpaban al fin del curso de una vida: vejez era sinnimo de pobreza. De ah, la notable atencin dispensada al mejoramiento de las jubilaciones desde la dcada el 60. Sin embargo, la incidencia del riesgo social se iba desplazando hacia la juventud y las familias jvenes, mientras que segua en aumento la importancia asignada a las jubilaciones. Un problema conexo reside en que la mayora de los Estados de bienestar muestran un fuerte sesgo hacia las transformaciones porque delegan buena parte de la prestacin de servicios y atencin en las familias, o bien, alternativamente, en el mercado. El mismo autor destaca en otra de sus obras (G. Esping-Andersen, 1999), que esa asimetra intergeneracional est relacionada con el hecho de que las alianzas polticas son siempre a favor de los intereses de los ancianos, con lo cual quiere llamar la atencin sobre las dificultades que presenta el proceso de transformacin y reorganizacin de los gastos a favor de los nuevos riesgos.