Ttulo: La erradicacin y sus perspectivas: la Villa 31 en su dilema Autores: Evangelina Acosta, Paula Krichmar y Pablo Vitale Contacto: pablovitaleba@hotmail.

com / 15-6352-9788 Tema: Articulaciones territoriales frente a la amenaza de erradicacin: el caso de la Villa 31 en la actualidad. Eje temtico: Polticas sociales en la nueva etapa Conceptos clave: Hbitat popular, urbanizacin formal, articulaciones territoriales, villas. Resumen Las villas miseria (ranchos, callampas, cantegriles, favelas) son territorios estigmatizados y desplazados al ltimo peldao de los espacios urbanos. Pero, a diferencia de los asentamientos localizados en la periferia del rea metropolitana, las villas se encuentran inscriptas en plena trama urbana. La ciudad informal y la ciudad formal forman un mosaico en el que las condiciones de posibilidad de acceso al suelo urbano de los sectores populares se circunscriben, frecuentemente, a la primera (CRAVINO, 2006). El conflicto entre ambas se precipita cuando esas formas de produccin de hbitat popular se emplazan en espacios medulares para el mercado inmobiliario formal. En Buenos Aires, la Villa 31 constituye un caso paradigmtico de los conflictos entre inscripciones territoriales y sociales antagonistas. En particular, la prxima gestin del gobierno porteo vivifica esta tensin al proyectar la erradicacin del mencionado barrio para habilitar el emplazamiento de un emprendimiento inmobiliario destinado al polo social opuesto al que actualmente puebla los terrenos en disputa. Este antagonismo encarnado por barrio pobre, por una parte, y capital inmobiliario-Estado, por otra, es una faceta de la contradiccin presente entre el desarrollo del hbitat popular y el de la urbanizacin capitalista, en su etapa neoliberal. Pero al abordaje de este antagonismo encarnado por barrio y Estado (uno de los ejes de la investigacin) es necesario incorporarle el anlisis de las determinaciones internas a los sujetos pobladores de la Villa 31. Estas plantean una multiplicidad de articulaciones posibles a partir, principalmente, de tres fuentes identitarias de base territorial: la ciudad en general, la nacin de origen (entendida en sentido amplio) y la propia villa. Por otra parte, en la actualidad el barrio se divide en la Villa 31 y la Villa 31 Bis, adems de una zona poblada recientemente, a partir del ao pasado. Estos factores intervienen e incorporan particularidades al comn inters de sus habitantes por construir una solucin definitiva a la constante amenaza de desalojo que muchas veces potencian la fragmentacin. En este marco, este avance de investigacin pretende describir y analizar los factores estructurales y subjetivos que potencian y limitan la organizacin de los pobladores de la Villa 31 en una perspectiva de solucin de su problema habitacional. Esto requiere abordar la Villa en una triple dimensin: espacio territorial, sujetos barriales y agentes estatales e inmobiliarios, para lo que se recurre a una serie de herramientas confluentes (revisin bibliogrfica, documentacin fotogrfica, entrevistas y encuestas). Se busca as dar cuenta de los mecanismos genricos que (re)producen esta situacin, as como de las formas especficas que presenta, a partir de su inscripcin en la estructura de las relaciones de clase, con el Estado y espaciales, proyectadas histricamente (WACQUANT, 2007).

Presentacin Este trabajo es producto de la inquietud de parte del equipo profesional de una institucin inserta en la Villa 31. En ese sentido, vimos necesario partir de nuestro vnculo cotidiano con el barrio, para trascender y profundizar la tarea diaria, detenindonos en el contexto de los sujetos con los que trabajamos. Las disciplinas de las que provenimos (psicologa, sociologa y ciencia poltica), sin embargo, nos dejaron con herramientas que slo parcialmente nos son tiles para esta tarea, por lo que la misma est siendo un incentivo para formarnos y poner en discusin los avances que vamos produciendo. La intencin en este trabajo, entonces, es presentar adelantos de un anlisis de la situacin actual de los pobladores aproximndonos a su organizacin interna, dando cuenta de cambios significativos que plantean continuidades y rupturas con la historia de la Villa 31. Para ello dividiremos la exposicin en dos partes: en la primera se dar cuenta de la formacin del barrio y los antecedentes de lucha e intentos de erradicacin, detenindonos en el ltimo, durante los `90; en la segunda se recapitularn algunas de las conceptualizaciones acerca de la ciudad y el hbitat popular contemporneo, a partir de las cuales la Villa 31 constituye un verdadero caso testigo, y se observarn algunas de las perspectivas actuales.

1. Del surgimiento de la Villa 31 hasta el fin de la ltima dictadura militar Qu implicancias tiene vivir en una villa? Las villas son enclaves urbanos de pobreza (OSZLAK, 1991), que se caracterizan principalmente por su trama irregular en el espacio. Se ubican en parcelas fiscales y tambin en terrenos privados no utilizados. La constitucin espacial no responde al tablero caracterstico de Buenos Aires, sino que son pequeos pasillos y calles que se cruzan sin una previa lgica organizativa. Sus principales caractersticas son: insalubridad, precariedad habitacional, hacinamiento, ausencia de servicios, ilegalidad respecto a las tierras ocupadas, etc. Respecto a los habitantes de las villas, tienden a ser trabajadores poco calificados o informales, y generalmente migrantes internos o de pases limtrofes que portan rasgos fuertemente estigmatizados por el resto de la sociedad. De esta manera, el ser villero no hace solo alusin a una disposicin espacial del hbitat, sino tambin a un cmulo de sentidos que refieren al origen tnico de los individuos, al cual se le asocian caractersticas negativas. La vinculacin histricamente establecida entre la situacin econmica y el prestigio de cada grupo tnico y nacional, y, particularmente, la descalificacin que pesa sobre la poblacin no europea, migrantes del interior o pases limtrofes, ha incidido en su localizacin espacial y en las condiciones de su reproduccin econmica y social. (MARGULIS, s/f). Para los sectores que habitan en ella, la villa posee dos significaciones opuestas: o bien como lugar de llegada, a partir de un deterioro econmico social en su situacin, o bien como lugar de paso, a partir del cual se conseguir un ascenso social. Es lo que Ozlak llama trampoln o tobogn. En el contexto actual ese lugar ya no es de paso sino que constituye el sitio donde se puede caer.

El contexto de las villas miserias: Origen de la Villa 31 A partir de 1940 se hace notoria la existencia de las villas miserias en terrenos vacantes, algunos de estos centrales pero bsicamente sobre las cuencas inundables de los Ro Matanza-Riachuelo- y del

Reconquista. La composicin social de las mismas se caracterizo por la presencia de migrantes internos y de pases limtrofes (Paraguay y Bolivia). La ocupacin de los terrenos se dio de forma paulatina, sin accin previa organizada. Responda a la bsqueda de una solucin habitacional individual. Durante largos periodos esta forma, fuera de los mecanismos legales del mercado residencial fue tolerada ya que brindaba una solucin de emergencia al problema habitacional. Era considerada por sus habitantes una estacin de paso circunstancial que los conducira a la vivienda. Todo ello en un contexto en el que la movilidad social ascendente era posible. Es durante este perodo que surge la Villa 31, sus primeros habitantes fueron inmigrantes que llegaron al pas con expectativas de movilidad social. En 1931 un contingente de migrantes europeos se instal en Puerto Nuevo. Las oportunidades y posibilidades no fueron exitosas, por lo tanto, el gobierno decidi proveer viviendas de condiciones precarias en unos terrenos baldos. Este espacio es lo que hoy en da se conoce como Barrio Inmigrantes, que junto al barrio YPF, Gemes, Comunicaciones, Autopista, el Playn y Manzana 34, conforman actualmente la Villa 31. La conformacin original de la misma provino de 3 cauces, adems del barrio que el gobierno construyo para los inmigrantes, principalmente italianos, de un barrio de obreros ferroviarios en Saldas; y tambin de instalaciones precarias de obreros portuarios (JAUREGUI, s/f). Ms adelante llegaran pobladores del Noreste argentino, muchos de ellos zafreros rechazados en los ingenios por sus duros reclamos sindicales. Para el ao 1955, encontramos que la conformacin de villas se acenta. El gobierno dictatorial de Aramburu, impulsa un plan de erradicacin, que no tiene en cuenta la historia, cultura e identidad de quienes pueblan estos asentamientos, como tampoco los diversos lazos sociales que se establecieron entre familias que llevaban asentadas varios aos. Para hacer frente a diversos planes de este estilo, se form en 1958 la federacin de Barrios y Villas de emergencia a partir de la cual se articul el trabajo de las distintas comisiones vecinales. De las mismas participaban integrantes del partido comunista, cuadros de la resistencia peronista o integrantes de los sindicatos portuarios intervenidos. Las primeras organizaciones barriales en la Villa 31, surgieron en forma similar a las de otras villas, para contrarrestar los efectos ms crticos de la pobreza, a travs de lazos de solidaridad y redes de ayuda mutua. La vivienda y la infraestructura barrial fueron las primeras reivindicaciones. Pero al mismo tiempo, son comunes las organizaciones vinculadas al deporte, especialmente ftbol y esparcimiento (clubes, asociaciones juveniles) como expresin de los nucleamientos y formas que adquiere la "sociabilidad barrial." Durante la dcada del 60 el rol de estas comisiones y organizaciones se va a resignificar. Las principales reivindicaciones en el perodo apuntaron a obtener mejoras de los barrios: expropiacin de las tierras ocupadas por las villas; suspensin de desalojos y construccin de viviendas definitivas en los mismos lugares. Las relaciones que las mismas entablaron con el Estado, se movi entre la negociacin y la confrontacin.El auge de la movilizacin social y el aumento de las organizaciones villeras que buscaban resolver los diversos problemas que los aquejaban, est en correlacin directa con el aumento de la conflictividad social en los 60 y 70 en Argentina. En la poca de de Lanusse, hubo un reconocimiento de las organizaciones vecinales, promesas de mejoramiento en los planes de vivienda, compromisos de frenar desalojos, pero tambin hubo desalojos, como el del Barrio Martn Gemes de Retiro. Ahora bien, con el fin de las polticas redistribucionistas este panorama dio vuelco drstico. En este sentido la dictadura de 1976 puso en prctica polticas urbanas que intentaron regular el derecho al espacio urbano. Para dicho fin durante la dictadura son puestos en vigencia dos instrumentos de ordenamiento

territorial: El cdigo de planeamiento urbano de la Ciudad de Buenos Aires en 1977 y la ley 8912 de usos del suelo de la provincia de Buenos Aires repercutiendo en el incremento del precio de la tierra en el conurbano provocando la desaparicin de los loteos econmicos y por lo tanto de una de las formas por excelencia de acceso a la vivienda en el periodo anterior. Estos instrumentos tuvieron aplicacin real en el sentido que sus efectos modificaron de manera sustancial la distribucin del espacio urbano mediante el desplazamiento poblacional de los sectores de ms bajos recursos, desde el centro hacia la periferia por un lado, y reubicando a sectores de mas altos ingresos en el centro de la ciudad. Estas polticas explicitas en lo urbano constituyeron una clara intencin de jerarquizar el espacio urbano. Desde esta ptica habra que merecer la ciudad para poder habitar en ella, es decir, solo una parte restringida de la poblacin (la de ms recursos) tendr derecho al consumo de la misma. Especficamente fueron las polticas de erradicacin, impulsadas por Cacciatore, las que impactaron profundamente en la Villa. Junto a la desaparicin de varios asentamientos, la represin y desaparicin de dirigentes villeros, estas medidas generaron la destruccin de las organizaciones colectivas que se haban logrado consolidar en los aos previos. Las topadoras deslazaron a gran parte de la poblacin, quedando solo medio centenar de viviendas luego de la dictadura. En cuanto a la poltica de erradicacin de Villas llevada a cabo en 1980, el comisario a cargo de la Comisin Municipal de la Vivienda (CMV) Guillermo del Cioppo habla acerca de la Ciudad que a la que aspiraba la dictadura: No puede vivir cualquiera en ella. Hay que hacer un esfuerzo efectivo por mejorar el hbitat, las condiciones de salubridad e higiene. Concretamente vivir en Buenos Aires. No es para cualquiera sino para el que la merezca, para el que acepte las pautas de una vida comunitaria agradable y eficiente. Debemos tener una ciudad mejor para la mejor gente. El diseo de la poltica urbana de la ltima dictadura con respecto a las villas, puede resumirse en tres ideas: congelar, erradicar y desalentar. El congelamiento, implicaba un censo, con el fin de obtener un relevamiento de la cantidad de habitantes, y evitar de este modo el futuro ingreso de personas. El desaliento, consista en diversas acciones que tenan como objetivo lograr que los pobladores se vayan, cansarlos, hostigarlos, hasta que prefieran irse, antes que permanecer en esa situacin. Algunas de los mecanismos que se orientaron en este sentido, fueron el perseguir comercios ilegales, la prohibicin de vender o alquilar viviendas, la demolicin de casa abandonadas, la presencia constante de vigilancia, los operativos de pinza y rastrillajes, la presencia de perros de polica, las requisas al entrar y salir, las patadas en la puerta, los gritos, las amenazas etc. Del Cioppo dijo de la erradicacin: Se trat el problema en forma quirrgica y en tiempo rcord. Esta accin comenz a principios de 1978 en las villas de Retiro, Colegiales y Belgrano, todas ellas ubicadas en las cercanas en donde se desarrollara el Campeonato Mundial de Ftbol. Con ese objeto 35.000 personas fueron erradicadas en el curso de tres meses. En el lapso de dos aos (7879) ms de 140.000 personas fueron trasladadas por mecanismos violentos, intimidaciones, incumplimiento de las promesas (de ser relocalizados, de prstamos, etc.). Los nicos que se animaron a difundir lo que estaba sucediendo en la Villa, fueron siete curas villeros y algunos habitantes que lograron resistir a los embates del poder. Realizaron un informe que se titulo la verdad sobre la erradicacin de las villas en la Capital Federal, poniendo en cuestin la visin oficial. Para los finales de la dictadura, solamente quedaban en la Villa 31, 44 familias de las 6.000 que se estimaba vivan a comienzos del ao 1.976. A pesar de la resistencia, los objetivos de la dictadura militar, haban sido cumplidos. El impacto de las polticas de desplazamiento de los sectores populares se ve reflejado en el siguiente cuadro:

Ao 1976 1980 Erradicados

Viviendas 41.793 9.080 32.713

Familias 45.678 9.234 36.444

Personas 224.885 40.533 184.352

La Villa 31 en los 90: crnicas de desalojos, organizacin y lucha A un ao de su primer mandato, en el ao 1990, Carlos Menem firma el Decreto Presidencial 1001. En sus considerandos plantea: Que se verifica la ocupacin pacfica e ininterrumpida por parte de sectores de la poblacin de escasos recursos de diversos lotes de terrenos de propiedad del Estado Nacional () Que una de las necesidades bsicas insatisfechas de los sectores carenciados resulta ser la vivienda () Que la utilidad de los predios dado el tiempo transcurrido puede considerarse inexistente ya que hace muchos aos que se encuentran habitados y ninguna actitud reivindicatoria ha ejercido el estado sobre los mismos (). Por ello (): Art. 2: Autorzase la venta de los inmuebles a sus actuales ocupantes. Desde la firma de este Decreto, la Comisin Vecinal del barrio trabaj con la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires (MCBA) y el Plan Arraigo sobre la problemtica de la tierra y la vivienda. En diciembre de 1991 se elige la nueva Comisin Vecinal que contina las negociaciones. sta gestiona y obtiene la personera jurdica, por lo que se constituye como Asociacin Civil, cumpliendo con los requisitos impuestos por el Gobierno. La necesidad de crear organizaciones barriales como condicin previa a la transferencia de la tierra condiciona fuertemente a aquellas. Esto implica mecanismos de legitimacin mutua, entre los dirigentes, sus propuestas, los programas y sus avances (CRAVINO, 2001). El 6 de abril de 1993 se firma un acta de compromiso y cooperacin entre distintas instituciones y organizaciones de la Villa para apoyar la lucha de los vecinos. El 19 de diciembre de 1993 es elegido democrticamente la Comisin vecinal- Asociacin Civil. En las reuniones de esta, haba participacin abierta de vecinos, organizaciones sociales e instituciones del barrio y profesionales que apoyan la lucha. En un petitorio entregado a las autoridades de Arraigo, Presidencia de la Nacin, CMV, MCBA, etc. los vecinos solicitan, entre otras cosas: que se reconozca el Consejo Vecinal - Asociacin Civil, ser recibidos por Sal Bouer (Intendente), que el decreto 1001 se reconozca como garanta, que se forme la Unidad de Gestin Asociada (UGA) - propuesta por Arraigo- estando los representantes presentes en las discusiones sobre la problemtica habitacional de su barrio, que se respeten instituciones barriales, y que se respete la Capilla Cristo Obrero como un monumento de lucha del barrio y como historia del mismo. A principios de 1994 el Gobierno presenta un proyecto para trasladar la Villa 31 a trece lugares de la Capital, lo que impulsa a vecinos de distintos barrios a marchar en contra de los traslados. Ese ao se realizan marchas, petitorios al Presidente de la Nacin, al Intendente y al Consejo Deliberante y en junio el equipo de sacerdotes para villas de Emergencia de la Capital Federal escribe un documento que titulan No borren con el codo lo que escribieron con la mano, en el que frente a la aprobacin de la ordenanza que permite la erradicacin de la Villa, se pronuncian a favor del reclamo de los vecinos en cuanto a los derechos sobre las tierras que habitan, reconocidos en 1990, a travs del decreto 1001. El mismo mes los vecinos realizan una carta en repudio a los Concejales de la UCR y del PJ, que se unieron para apoyar el proyecto inmobiliario que se quera hacer en Retiro, amparados en un nuevo Decreto de necesidad y urgencia firmado por Menem. Este contemplaba, entre otras cosas la

realizacin de un casino 5 estrellas, siendo uno de los grupos econmicos intervinientes la firma IRSA (empresa dedicada al negocio inmobiliario que, entre otras cosas, remodel la mansin de Menem en Anillaco). En 1995 la erradicacin se empez a llevar a cabo. Por aquellos aos, los medios registraron imgenes de pobladores ensangrentados y funcionarios empujando a una embarazada, entre otras atrocidades. Es necesario aclarar que mientras algunos vecinos luchaban contra las irregularidades otros aceptaron algunas de las alternativas ofrecidas por el intendente ($12.000 para demoler inmediatamente la casa, $25.000 de un crdito hipotecario o salida en comunidad). En enero de 1996, siete sacerdotes de distintas villas de Capital comienzan una huelga de hambre con el objetivo de frenar los desalojos. Dos das despus se suman dos curas ms. Estaban apoyados por muchos vecinos y por otros pobladores que no habitaban en la villa y que acompaaban la resistencia. La FM Mugica, que funcionaba en el Barrio y fue creada para acompaar la lucha por la radicacin, transmita por esas pocas las 24 horas para tener la cobertura permanente. En ese momento pasaron por la radio, adems de muchos vecinos, personalidades prestigiosas comprometidas con distintas luchas, como Hebe de Bonafini. El domingo 28 de enero culmina la huelga de hambre de los curas, tras la visita del entonces Cardenal Antonio Quarracino, el 30 Domnguez recibe a delegados y a representantes de los sacerdotes, donde se acuerda que la Municipalidad va a apoyar a la familias que opten por salir en comunidad y se conforma una mesa de trabajo con los vecinos, presidida por Raquel Kelly" Kisner de Olmos (Secretaria de Promocin Social), con participacin de CMV. Por otro lado, el Intendente en esa reunin acuerda la anulacin del decreto 110 (que ordenaba la desocupacin de las casa que estaban en el trazado de la autopista), y confirma que no habra ms desalojos compulsivos en la Villa.

2. El marco y los contextos Si se entiende a la trama urbana como materializacin espacial de la estructura social, los cambios econmicos, polticos y sociales observables en Argentina a partir de los 90 tienen, entonces, expresiones especficas en las reas metropolitanas de la regin. Una de esas marcas territoriales es la tendencia contempornea a la dualizacin de las grandes ciudades. Esto implica una pugna entre las ascendentes tendencias globalizantes y la revitalizacin de las identidades locales, que es paralela a la dualidad de tendencias a la modernizacin y a la profundizacin de la exclusin social (CICCOLELLA, 1999). La fragmentacin urbana en las ciudades latinoamericanas tambin presenta un fenmeno frecuente: la proximidad de ricos y pobres, pero en espacios hermticamente cerrados, lo que establece relaciones asimtricas entre las dos partes (SCHAPIRA, 2001). En Buenos Aires, un buen ejemplo de esta dualidad se emplaza en el barrio de Retiro, expuesto en la Villa 31 y sus alrededores. En el mismo sentido, el dilogo que la villa establece con el resto de la zona es paradigmtico con respecto a la separacin mediante muros, simblicos y materiales: Los muros definen distritos (), definen su propia naturaleza y la posicin de sus residentes en la jerarqua entre ellos, la jerarqua de las ciudades dentro de la ciudad (MARCUSE, 1995). Basta la imagen de las casas y casillas de la villa con los edificios de multinacionales y lujosas torres de fondo, con la autopista y las vas de tren separndolos, para dar visualidad a los contemporneos conceptos de muro, fragmentacin, dualidad, archipilago aunque, est claro, no basta con esa instantnea para dar cuenta de la necesaria complejidad del anlisis-.

Los muros aparecen como una instancia ambivalente: protegen, pero tambin encierran. Y es interesante observar que el efecto resguardo/confinamiento puede afectar a ambos lados del muro; el sentimiento de identificacin interna y vulnerabilidad ante el exterior se repite, aunque con sustanciales diferencias, dentro de la villa y en las torres de lujo de Av. Libertador. Al interior de la Villa, esas contradictorias tendencias globalizantes y de revitalizacin identitaria se hacen visibles en las mltiples interrelaciones entre pobladores y la ciudad global, por un lado, y, por el otro, en el sostenimiento de las tradiciones de los lugares de origen, de la sociabilidad villera y del mantenimiento de pautas ya ausentes en el resto de la ciudad. Esta tendencia se vivifica en la resignificacin que las nuevas generaciones le imprimen a las fiestas, ritos y eventos propios del barrio, as como en la identidad diferencial -con respecto a la genricamente portea (hablamos aqu fundamentalmente de la vinculada a los lugares de origen y a la propia Villa)-. El paralelo de esta tendencia con la mencionada hacia la modernizacin y hacia la exclusin, es un tanto ms evidente, aunque no exenta de manifestaciones al interior del barrio: la pobreza, bien lo sabemos, no es un todo indiferenciado, sino que presenta marcadas estratificaciones. En ese sentido, tambin es clave la interrelacin entre actores barriales y Estado. Al respecto es necesario observar la paradoja estatal de aparecer, a la vez, como instrumento de una poltica urbana agresiva (en tanto administrador al servicio de los sectores dominantes) y como gestor o responsable del equipamiento colectivo frente a una poblacin cuya fuerza social est en aumento y cuyas exigencias son cada da ms crecientes y ms legtimas (al menos potencialmente) (BORJA, 1974; parntesis nuestros). El Estado/Gobierno de la Ciudad es, a la vez, quien encarna la amenaza de erradicacin y la postergada solucin habitacional definitiva, pero tambin el garante de la supervivencia de buena parte de la poblacin del barrio. En paralelo, la dependencia de los sectores populares de esos servicios sociales/asistenciales provistos por el Estado contribuye a generar una sujecin poltica con respecto al gestor gubernamental- de los recursos necesarios para la supervivencia.

El nuevo escenario y las reivindicaciones histricas Mauricio Macri (PRO), Jefe de Gobierno de la Ciudad prximo a asumir, hizo del proyecto de erradicacin de la Villa 31 uno de sus ejes de campaa, confirmado profusamente en los medios1. Aunque la viabilidad y trminos del proyecto no son claros, por muchos vecinos y sectores es considerado la amenaza ms firme de desalojo desde la ltima dictadura. La problemtica del desplazamiento espacial de la actual poblacin que plantean los vigentes planes de urbanizacin de la zona (Retiro 2010, continuador del Proyecto Retiro) se basa argumentalmente en el alto costo de las tierras en las que la villa est asentada, as como en la ubicacin nodal de la misma para las comunicaciones y transportes (en medio de puertos, trenes, autopistas, terminales de mnibus). La perspectiva de un negocio inmobiliario, la necesidad de agilizar el flujo vehicular y el velado objetivo de desplazar una poblacin inadecuada para la zona son elementos que incentivaron diferentes intentos de desalojo con distintos niveles de impacto, desde fines de los `50 hasta la actualidad. En todos los casos, la articulacin de vecinos organizados con distintas fuerzas sociales, polticas y/o religiosas, evit el completo desarraigo de sus pobladores. La radicacin definitiva es, en gran medida, el reclamo histrico de los distintos habitantes de la Villa 31. De esto se deriva la pregunta por su factibilidad, para lo que es fundamental analizar, adems de las determinaciones exgenas como el mencionado proyecto de erradicacin-, las endgenas (algunas de las cuales adelantamos en el punto anterior). Estas ltimas tambin se
Ver, por ejemplo, nota de tapa de Pgina/12, 30/07/07: Va a estar bueno, Villa 31. Macri plante la erradicacin de la Villa 31. Cmo prepara el camino para lograrlo y cmo se organizan los vecinos para enfrentar la nueva situacin.
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materializan en signos urbanos que se reproducen al interior de la villa, particularmente la repeticin de muros y fragmentaciones propios de la ciudad que la relega a la actual condicin de cuasi-gueto, a los que se suman otros especficos, producto de las formas de inscripcin territorial particular de los sectores populares. As, por ejemplo, la Villa est dividida en tres grandes bloques: la Villa 31 histrica, la Villa 31bis y el asentamiento reciente en el bajo autopista y los galpones y terrenos del ferrocarril desocupados hasta el ao pasado. Cada sector est delimitado y asume una identidad (relativamente) diferenciada del resto, en funcin de las trayectorias de sus pobladores, pero tambin de preconceptos que emulan a aquellos con los que el centro estigmatiza a la Villa en general. Esas marcas urbanas, en tanto expresin material-espacial de las relaciones sociales al interior de la Villa, son (re)productoras y producto de las complejidades identitarias propias de la subjetividad de sus pobladores (adems de las mencionadas, por ejemplo, las relativas a los hbitos de supervivencia individual que chocan con una trama de carcter ms comunitario). Lo que, a su vez, condiciona la posibilidad de (re)generar articulaciones polticas y reivindicativas que resistan, en la actualidad, el nuevo intento erradicador. Es tambin por esto que la mencionada expectativa de urbanizacin se encuentra por estos das notable, aunque no irreversiblemente fracturada dentro de la Villa. Por un lado, la experiencia de lucha mostr a sus protagonistas la potencialidad de la articulacin barrial para resistir la erradicacin total; pero tambin se hicieron visibles los lmites que la misma presenta para la concrecin de una solucin de fondo a los problemas habitacionales que se siguen padeciendo. Por otro lado, el carcter eminentemente prebendario o meramente asistencial de la intervencin estatal y de diversas instituciones sobre la Villa 31, desarroll prcticas y delimitaciones polticas entre sus pobladores que necesariamente plantean dificultades adicionales a los intentos organizacin colectiva y autnoma de los vecinos, ms all de sus voluntades particulares.

Algunas de las formas organizativas de la Villa 31 por estos das Desde la gestin de Anbal Jozami en el Instituto de la Vivienda de la Ciudad (IVC, ex CMV), la Villa constituye su representacin mediante un cuerpo de delegados por manzana que, en principio, slo incluy a la Villa 31 y no a la 31 bis. Los ltimos aos el cuerpo de delegados pierde su capacidad de articulacin inicial y, en buena medida, tambin su representatividad (segn las encuestas a vecinos y lo reconocido por varios delegados entrevistados). Desde hace poco ms de un ao, el mandato de los delegados caduca y no se realizan elecciones que renueven este organismo. Esto dificulta an ms la constitucin de un interlocutor vlido, legtimo y unificado que pueda plantear alternativas a la erradicacin. Por otro lado, la reciente ampliacin de la Villa incorpora elementos de conflicto. Desde hace varios aos, la Villa 31 tiene un patrn de crecimiento diferente al de otras villas, marcado por el desarrollo en altura de las viviendas. Esas ampliaciones buscan dar solucin habitacional a nuevas generaciones de pobladores y a migrantes familiares o conocidos; en otros casos, se destinan al alquiler. Pero durante el ao pasado, se asentaron casas y casillas en terrenos que hasta el momento estaban desocupados en base a un acuerdo entre autoridades y representantes barriales. Estas construcciones cumplen similares funciones que las ampliaciones mencionadas, pero tambin incluiran, segn el relato de varios vecinos y una prctica relativamente usual, emprendimientos inmobiliarios informales orientados a la ganancia por va del alquiler o venta de las viviendas, o a partir de la especulacin abierta con el potencial desalojo y su consecuente indemnizacin. Este crecimiento de la densidad del barrio implica, por un lado, que la urbanizacin sea tcticamente ms compleja, ya que implica evitar el hacinamiento al que hoy se est tendiendo. Por otro, en la medida en que se incrementen los casos de especulacin, se debilita la legitimidad del

reclamo de radicacin definitiva y, sobre todo, agrieta la configuracin de un reclamo conjunto por parte de los vecinos hacia el Estado. Sin embargo, como se deca, varias instancias se estn generando y plantean diferentes perspectivas y lneas de accin, aunque todas confluyen en el planteo de dar una solucin definitiva a los problemas habitacionales de la Villa 31. Entre las diversas iniciativas con ms trascendencia, se pueden mencionar las afirmaciones de la Pastoral Villera previas a la segunda vuelta de las elecciones para Jefe de Gobierno de la Ciudad; la declaracin de varios organismos de derechos humanos, organizaciones y delegados, y las negociaciones abiertas a iniciativa de estos grupos; y algunas actividades organizadas por Vecinos Unidos en Lucha, una coordinadora de pobladores, organizaciones y activistas en apoyo al barrio. Detenindonos entre estas ltimas, cabe destacar la instancia de negociacin abierta con el Organismo Nacional de Administracin de Bienes del Estado (ONABE), entidad a cargo de buena parte de las tierras en las que se encuentra la Villa 31. Hasta el momento no se tiene conocimiento de avances significativos en este proceso2, aunque podra arribarse a un acuerdo por estos das que incluye la intervencin del organismo como agente urbanizador de la Villa. Pero ms all de los lmites y potencias de los agentes estatales, la dificultad interna es que, como se deca, los vecinos no han podido articular una fuerza social en condiciones de constituirse como interlocutor unificado y suficientemente representativo. Por un lado, buena parte de quienes fueran delegados mantienen un peso importante en cuanto a su influencia sobre los vecinos, en la medida en que son tambin quienes tienen a cargo comedores, instituciones barriales y otros programas que prestan asistencia a los pobladores del barrio. Pero por la situacin de discontinuidad de sus mandatos y por diversos desacuerdos internos, como se deca, se encuentra profundamente menguado su carcter de organizacin representativa de la Villa. Por estos das se estn llevando adelante reuniones en la perspectiva de su rearticulacin, alrededor del planteo de la urbanizacin de la Villa 31. Tambin en ese sentido estn coordinando con varios grupos, profesionales y activistas, entre los cuales est el arquitecto Javier Fernndez Castro, uno de los autores del proyecto de urbanizacin del barrio que es propuesto por este conjunto de vecinos, y abogados (quienes, por otro lado, impulsaron recursos de amparo para viabilizar la prestacin de servicios pblicos en la Villa 31bis)3. Por otro lado, se estn generando distintas instancias de autoorganizacin de vecinos por fuera de (o en relativa oposicin a) estos procesos impulsados por los delegados. Entre las que se hicieron ms visibles est la mencionada coordinadora Vecinos Unidos en Lucha, que viene realizando asambleas en la zona del barrio de Comunicaciones y, entre otras actividades, organiz un festival por la radicacin en el que participaron pobladores, referentes y grupos de diversos sectores de la Villa. Tambin este agrupamiento cuenta con la colaboracin de organizaciones que trabajan en el barrio y de profesionales.

Las declaraciones del titular del ONABE, Fernando Surez, el ao pasado no alientan una perspectiva en el sentido de los reclamos de radicacin de los pobladores: La Villa 31 de Retiro es tambin un espacio de grandes negocios marginales (en www.onabe.gov.ar) o En la Villa 31 se negocia con los marginales (www.agencianova.com). 3 En agosto de este ao la Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ) el grupo de abogados que llev adelante el amparo por las prestaciones en la Villa 31bis- junto a organizaciones como Abuelas y Madres de Plaza de Mayo, grupos del barrio, delegados e intelectuales firmaron una carta abierta al Jefe de Gobierno electo (Macri), declaracin a la que se haca referencia ms arriba. Esta, en algn sentido fue una medida que gener instancias de rearticulacin en la Villa, al menos a nivel de sus dirigentes, y que sigue teniendo secuelas hasta el presente. Uno de los ejemplos es la propia mesa de negociacin con la ONABE, en alguna medida subproducto de estas articulaciones.

Conclusiones (ms que provisorias) Por todo lo dicho, la rearticulacin mayoritaria de los vecinos de la Villa 31 puede darse en funcin de objetivos meramente defensivos (como evitar la erradicacin) u ofensivos (avanzar en un plan de urbanizacin). En ambos casos, las limitaciones son importantes. Pero tambin hay elementos para pensar en una perspectiva que, inicialmente orientada a la resistencia, vaya progresivamente superndose y sentando bases para la solucin de los problemas habitacionales del barrio. Obviamente para desplegar estas potencialidades es precondicin la coordinacin de la fuerza social territorial, que hoy permanece dispersa. Hacia ese horizonte es importante rescatar, adems de las instancias directamente orientadas a la organizacin social y poltica del barrio, aquellas redes comunitarias diversas presentes en la cotidianeidad y los eventos de la Villa. Tal vez sea un aporte intentar a travs de stas el acercamiento de lo que por estos das aparece irreconciliablemente diferenciado. De lo que no caben dudas es que todo proceso, radicador o erradicador, sobre la Villa 31 es sumamente complejo y requiere una articulacin de fuerzas sociales (por una parte, agentes inmobiliarios, Estados local y nacional, concesionarios ferroviarios, AUSA, etc; y, por otra, organizaciones sociales, polticas y barriales y vecinos).que, hasta el momento, no se ha dado.

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