SINTEZA CURSULUI: FACTORII DE RISC LA ADRESA SECURITII STATELOR N EPOCA GLOBALIZRII

Prof.univ.dr. VASILE-OZUNU Mihail

CUPRINS
Introducere I: Mediul internaional de securitate la nceputul secolului XXI 11 1.1.Globalizarea caracteristic fundamental a lumii contemporane 1.2.Caracterizarea general a mediului de securitate actual 1.3.Trsturi ale mediului internaional de securitate 1.4.Evoluii i tendine posibile 1.5.Vulnerabilitile actualului sistem de securitate 1.6.Strategia de securitate naional privind mediul internaional de securitate II: Securitatea n era globalizrii. Concept cu geometrie variabil 2.1.Delimitri conceptuale 2.2.Operaionalizarea conceptului de securitate naional 2.3.Contribuii romneti privind elucidarea conceptului de securitate naional III: Principalele riscuri, ameninri i vulnerabiliti la adresa securitii naionale 3.1.Consideraii teoretice 3.2.Strategia de securitate naional cu privire la riscurile, ameninrile i vulnerabilitile la adresa securitii rii noastre 3.3.Riscurile asimetrice 3.31.Terorismul simbolul rului pe pmnt 3.3.2.Corupia ameninare la adresa securitii naionale 3.3.3.Emigraia i securitatea naional 3.3.4.Alte riscuri asimetrice IV: Managementul riscurilor, ameninrilor i vulnerabilitilor la adresa securitii Romniei 4.1.Rolul Strategiei de Securitate Naional n realizarea unui management eficient al riscurilor, ameninrilor i vulnerabilitilor 4.1.1.Buna guvernare condiie a realizrii unui management eficace 4.1.2.Modernizarea instituiiilor care au responsabiliti n domeniul securitii naionale Bibliografie 5

11 15 20 22 28 31

45 46 57 69

101 101 109 114 117 126 132 138

141 141 150 156 191

INTRODUCERE
Aria de abordare a riscurilor i vulnerabilitilor s-a nscris mereu ntr-o dimensiune extins, avnd ca punct de plecare multitudinea problemelor cu care s-a confruntat de-a lungul istoriei poporul romn, complexitatea conexrilor i intereselor politico-militare, economice, strategice i de alt natur, dezvoltate n spaiul existenial al acestuia, dinamica factorilor de risc i a vulnerabilitilor interne din ultimele decenii. Prezentul i viitorul pun n faa omenirii, ca cerin esenial privind modul de abordare a riscurilor i vulnerabilitilor, concentrarea la timp a eforturilor optime pentru gestionarea eficient a aspectelor cu dimensiune global sau regional, iar n acest cadru fluidizarea intereselor statale (naionale) pe un curs favorabil intereselor comunitare. Practic, mult timp soluionarea sau gestionarea unor riscuri i vulnerabiliti s-a produs fr a se contientiza i materializa aceasta n noiuni teoretice distinct conturate. Complexitatea problematicii referitoare la

securitatea naional i global a impus mai recent teoretizarea, contientizarea i valorizarea normativ a acestor noiuni. Lucrarea i propune s evidenieze necesitatea identificrii, cuantificrii i gestionrii factorilor de risc i a vulnerabilitilor ce pot afecta securitatea naional, cu un accent mai aparte pe riscurile asimetrice, care reprezint o caracteristic tot mai pregnant a mediului de securitate actual, nuaneaz unii termeni teoretici ce in de tem i corelaia dintre acetia (risc, pericol, ameninare, vulnerabilitate) i concentreaz cteva puncte de vedere cu privire la rolul deciziei i decidentului n procesul de monitorizare i soluionare a riscurilor sau de atenuare a vulnerabilitilor. Abordarea paralel a aspectelor de ordin teoretic i a implicaiilor practice ce le comport prezena contientizat i valorizat sau existena "ascuns", nerelevat, a riscurilor i vulnerabilitilor la adresa securitii
3

naionale, permite i sugereaz implicarea mai profund n abordarea subiectului, cu valene i consecine benefice pentru un domeniu deosebit de acut, securitatea, privit sub toate formele de manifestare, de la nivel individ la nivel naional, regional i global. Secolul XXI a debutat abrupt i violent, printr-un cutremur politic de amploare planetar atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 care au vizat obiective simbolice importante pentru lumea democratic i au ucis, aproape instantaneu, mii de civili inoceni. Aceste evenimente au fost urmate, rapid, de alte aciuni criminale asemntoare, n mai multe pri ale lumii, declannd un proces de transformare profund a mediului de securitate i genernd consecine ce afecteaz, pe termen lung i n profunzime, comunitatea internaional. ntr-un astfel de context tensionat i complex, securitatea fiecrei ri, ca i securitatea comunitii internaionale n ansamblu, se bazeaz nu numai pe capacitatea de reacie i adaptare, ci i, mai ales, pe capacitatea de anticipare i de aciune pro-activ. ntr-o lume complex, dinamic i conflictual, aflat n plin proces de globalizare, nelegerea profund a tendinelor majore de evoluie a securitii internaionale i a modului n care fiecare ar are ansa s devin parte activ a acestui proces constituie o condiie esenial a progresului i prosperitii. Cunoaterea, nelegerea i evaluarea corect a proceselor interne, a gradului de coeziune social, a capacitii de mobilizare public reprezint o necesitate la fel de important pentru realizarea proiectelor naionale. Pentru atingerea intereselor sale legitime, statul romn parte integrant a comunitii euroatlantice i participant activ la noua construcie european promoveaz, protejeaz i apr democraia, respect drepturile i libertile fundamentale ale omului i acioneaz, n conformitate cu prevederile dreptului internaional, pentru accelerarea modernizrii i dezvoltrii sale economice i sociale, asigurarea unui standard de via european i afirmarea deplin a identitii naionale. La aproape dou decenii de la Revoluia din Decembrie 1989, poporul romn a depit faza tranziiei de la totalitarism la democraie i este angajat
4

ferm n procesul de reconstrucie moral, modernizare instituional i responsabilizare civic, n deplin acord cu valorile sale fundamentale, cu valorile europene i euroatlantice. Astzi ntr-un moment crucial al istoriei sale Romnia are nevoie de acest proiect naional realist i pragmatic, capabil s mbine armonios iniiativa individual cu spiritul civic modern i cu angajarea responsabil. Noua strategie de securitate reprezint un demers major n aceast direcie i este focalizat, din perspectiva finalitii sale democratice, pe garantarea securitii individului, a vieii sale i a familiei. Ca factor cumulativ i de convergen transpartinic, securitatea naional urmrete s asigure starea de normalitate democratic la care aspir societatea cetenii, comunitile i statul pe baza eforturilor ce vizeaz deplina instaurare a legalitii, furirea prosperitii economice, echilibrul social i stabilitatea politic. Securitatea naional se realizeaz n cadrul ordinii democratice prin: exercitarea deplin a drepturilor i libertilor ceteneti; asumarea contient a responsabilitilor; perfecionarea capacitii de decizie i de aciune a statului; afirmarea Romniei ca membru activ al comunitii internaionale. Ea se adreseaz cetenilor romni i, n egal msur, tuturor celor care, n exercitarea dreptului la liber circulaie i iniiativ, triesc, muncesc sau se afl temporar n Romnia. Ca instrument naional ce d for i valoare practic acestor cerine, strategia de securitate naional reprezint un factor integrator de sintez; ea se operaionalizeaz printr-un ansamblu de decizii, planuri, msuri i aciuni menite s previn i s contracareze eficient riscurile i ameninrile ce pun n pericol valorile i interesele naionale, precum i valorile care dau identitate i unitate construciei europene1. Strategia are ca scop att prevenirea i contracararea pericolelor generate de mediul internaional, ct i garantarea strii de securitate intern, n ansamblul su, a siguranei personale i securitii comunitilor. Strategia vizeaz, totodat, securitatea energetic i alimentar, securitatea transporturilor
1

Traian Bsescu Cuvnt nainte, Strategia de Securitate Naional, Bucureti, 2007, p.4 5

i a infrastructurii, securitatea sntii publice, sanitar, ecologic i cultural, securitatea financiar, informatic i informaional. Ca urmare, strategia de securitate naional integreaz att activitatea de politic extern, diplomatic i de colaborare internaional, ct i pe cea a instituiei militare i a forelor de ordine public, activitatea structurilor de informaii, precum i pe cea a altor agenii guvernamentale cu responsabiliti n domeniu. Integrarea i armonizarea eforturilor vizeaz att cadrul naional, ct i dinamica relaiilor n spaiul comun de securitate i aprare european, precum i n spaiul euroatlantic.

I. MEDIUL INTERNAIONAL DE SECURITATE LA NCEPUTUL SECOLULUI XXI

Dup ncheierea rzboiului rece, la sfritul mileniului doi, lumea a intrat ntr-o perioad de tranziie care s-a continuat i la nceputul secolului XXI. Sunt semne care arat c tranziia post-bipolar s-a ncheiat i ne ndreptm spre o nou arhietctur de securitate global.

1.1.Globalizarea caracteristic fundamental a lumii contemporane Globalizarea ca tem de studiu a atras n creuzetul gndirii toate domeniile activitii umane, a mobilizat dezbateri interminabile, att n spatele uilor capitonate ale conductorilor lumii, ct i ntre cetenii care i exprim opiniile prin maruri organizate n diferite coluri ale lumii. Atitudinea difereniat, raional sau emotiv, tehnica rece sau scriitoriceasc vizavi de acest subiect fierbinte se datoreaz faptului c procesul globalizrii tinde s mture o epoc, s schimbe o civilizaie de care suntem att de legai. Recunoatem sau nu, globalizarea pare un proces de neoprit, de multe ori parc exterior voinei umane creia n mod inevitabil ar trebui s i se supun. Aceast evoluie va modifica radical nfiarea lumii i va deschide alte perspective societii umane. n ultimii patruzeci de ani, omenirea a intrat ntr-o nou etap de transformri nemaintlnite n istoria ei. De aceea, este foarte greu de adaptat conceptele cu care s-a lucrat pn acum. Majoritatea au fost rebotezate adugndu-li-se noiunea de post ca de exemplu; postindustrialism, postcapitalism, postmodernism, iar toate aceste noiuni converg i se regsesc ntr-o noiune atotcuprinztoare globalizarea. Ceteanul lumii percepe acum transformrile definite prin aceast noiune, ca fcnd parte din nsi existena lui curent, se percepe, pe el nsui chiar, ca actor al acestui proces de micorare a lumii, de reducere a
7

distanelor, de constituire a satului global, global village cum este definit de unii analiti. Termenul de globalizare capt form prin anii 60, ns, contextul lumii acelor ani, nu i permite ieirea la ramp. Abia dup ncetarea rzboiului rece 1989 putem vorbi de o ncrcare masiv de coninut, de o nou circulaie a lui pe arii i cu viteze din ce n ce mai mari. Abordarea istoric ofer percepia actualei globalizri ca o culme a unui proces care a strbtut veacurile. Ceea ce trebuie ns menionat este c faza actual iese din tiparele pe care istoria le cuprinde, procesul lund amploare i cptnd valene calitativ deosebite. Majoritatea analitilor sunt de acord, c acest proces reprezint o evoluie natural spre o lume cu frontiere permeabile, o reconsiderare a sistemului internaional modern bazat pe state. Este interesant ns ritmul acestui proces, faza rapid de dezvoltare care pur i simplu depete orice prognoz. Procesul este att de complex, nct nu se poate da o definiie exact care s poat fi rezumat n cteva cuvinte. Dei referirile publice la globalizare au devenit din ce n ce mai obinuite n ultimele dou decenii, conceptul n sine provine dintr-o perioad cu mult mai ndeprtat. ncercarea de a clarifica dezbaterea asupra globalizrii prezint unele dificulti, provenind de la faptul c nu exist nite linii definite sau exact stabilite ale contestrii. Acceptnd aceast situaie eterogen, este totui fezabil o identificare a gruprii argumentelor n jurul separrii ce se contureaz ntre cei care consider globalizarea contemporan un fenomen istoric, real i semnificativ globalitii, cei care o concep ca pe o construcie primordial ideologic sau social cu valoare explicativ marginal scepticii i transformativitii pentru care patternurile contemporane ale globalizrii sunt concepute ca neavnd precedent istoric, astfel nct statele i societile de pe ntreg globul trec printr-un proces de schimbare profund, pe msur ce ncearc s se adapteze la o lume tot mai
8

interconectat, dar cu un grad ridicat de incertitudine. Bineneles, aa cum sunt folosite aici, etichetrile se refer la nite tipuri ideale de construcie. Tipurile ideale sunt nite instrumente euristice, care ne ajut s punem ordine n domeniul anchetei i s identificm zonele primare de consens, ca i pe cele de disput. Ne ajut s identificm principalele motive de controvers (disput) i astfel s stabilim punctele fundamentale de nenelegere (dezacord). Ele asigur o cale de acces n mle-ul prerilor din literatura despre globalizare, dar care prin definiie nu corespund unei lucrri, unui autor sau unei poziii ideologice anume. Nici scepticii, nici globalitii, nici transformativitii prin tezele lor nu epuizeaz, desigur, complexitatea sau subtilitile interpretrilor ce pot fi gsite n literatura existent despre globalizare. Chiar i n cadrul fiecrei poziii exist diferene considerabile de accent n ceea ce privete aspectele de interpretare istoric i discutarea normelor. Globalizarea a fost conceput n mod diferit ca fiind: aciune la distan (ntruct aciuni ale agenilor sociali dintr-un loc pot avea consecine importante pentru alii aflai la distan); comprimarea spaiului i timpului (cu referire la modul n care comunicarea instantanee prin mijloace electronice erodeaz restriciile impuse de spaiu i timp organizrii sociale i interaciunii); accelerarea interdependenei (neleas ca o intensificare a imixtiunilor ntre societile i economiile naionale, astfel nct evenimente dintr-o ar au impact direct n alte ri); o ngustare (contractare, micorare) a lumii (erodarea frontierelor i barierelor geografice din calea activitii social-economice); i alte concepii, printre care: integrare global, rearanjare a relaiilor puterii interregionale, contiin a condiiei globale i intensificare a interconexiunilor regionale. Ceea ce face diferena ntre aceste definiii e accentul diferit care se pune pe aspectele material, spaio-temporal i cognitiv al globalizrii. Globalizarea are indubitabil un aspect material n msura n care este posibil identificarea, de exemplu, a circuitelor de capital i de persoane pe glob. Acestea sunt facilitate de diferitele tipuri de infrastructur fizic (sistemele
9

bancare i de transport), normativ (legile comerciale) i simbolic (limba englez ca lingua franca) care stabilesc premisele reglementrii i pertinenei formelor de interconexiune global. De cele mai multe ori globalizarea se refer la astfel de tipare. Conceptul de globalizare se refer la mai mult dect extinderea relaiilor sociale i activitilor peste regiuni i frontiere. Acesta sugereaz magnitudinea sau intensitatea crescnd cu care statele i societile se implic din ce n ce mai mult n sistemele i reelele globale de interaciune. n consecin, ntmplri la distan i evenimente deprtate pot avea impact local n timp ce evoluii locale pot avea repercusiuni semnificative la scar global. Cu alte cuvinte, globalizarea reprezint o trecere marcant de la abordarea spaial a relaiilor sociale i organizaiilor spre scala interregional sau intercontinental. Aceasta nu nseamn c globalul va da la o parte sau va lua un ascendent asupra tot ceea ce este local, naional sau regional n ordonarea vieii sociale. Mai degrab localul devine implicat ntr-o serie din ce n ce mai extins de relaii interregionale i n reele de putere. Astfel, restriciile timpului social i spaiului geografic, coordonate vitale ale vieii sociale moderne par a nu mai fi nite bariere de netrecut impuse multor forme de organizare i interaciune social, dup cum o atest existena World Wide Web sau a comerului nonstop pe pieele financiare globale. Pe msur ce distana se scurteaz viteza relativ a interaciunii sociale crete astfel nct crizele i evenimentele din pri deprtate ale globului, exemplu fiind evenimentele de la 11 septembrie 2001, ajung s aib un impact mondial imediat, reducnd timpul de replic a factorilor de decizie. Globalizarea include i o mutaie cognitiv exprimat att prin contientizarea tot mai mult de ctre opinia public a cilor pe care evenimentele petrecute la distan pot afecta destinele locale (i viceversa) ct i prin percepia public a scurtrii timpului i a spaiului geografic. Simplu spus, globalizarea arat o scar n extindere, o magnitudine n cretere i o vitez mai mare a impactului circuitelor interregionale i tiparelor
10

de interaciune social. Ea se refer la o schimbare sau transformare a scalei organizrii societii umane care leag comuniti aflate la distan i extinde arealul relaiilor de putere asupra principalelor regiuni i continente ale lumii. Cu toate acestea, dup cum o demonstreaz intensificarea protestelor antiglobalizare nu trebuie s nelegem globalizarea ca pe o prefigurare a apariiei unei societi globale armonioase sau ca pe un proces universal al integrrii globale n care culturile i civilizaiile converg tot mai mult. Contientizarea interconexiunii tot mai mari creeaz animoziti i conflicte i poate alimenta chiar politici reacionare de xenofobie profund. Ct vreme un segment important din populaia lumii rmne fie neatins direct de globalizare sau exclus de la beneficiile acesteia procesul de contestare poate fi argumentat.

1.2.Caracterizarea general a mediului de securitate actual Mediul de securitate al secolului XXI este caracterizat de transformri substaniale, care necesit adaptarea criteriilor clasice de analiz a securitii internaionale. Noile provocri la adresa securitii, generate de suprapunerea unor fenomene precum globalizarea i fragmentarea, se adaug unor forme clasice de riscuri i vulnerabiliti regionale. Se menin focare de tensiune tradiionale, dar modul lor de dezvoltare este influenat n mod intrinsec de apariia unor riscuri ne-convenionale i transfrontaliere, precum terorismul, crima organizat i proliferarea armelor de distrugere n mas. Unele grupuri de state au intrat ntr-o etap post-industrial de dezvoltare, n vreme ce altele se afl ntr-o perioad de tranziie politic i economic spre modernitate. n anumite regiuni a crescut numrul societilor fragile i, implicit, inabilitatea acestora de a controla evoluiile de pe teritoriile naionale proprii. Abordarea riscurilor ne-convenionale dup ncheierea antagonismului bipolar impune necesitatea unor noi tipuri de solidaritate internaional. Transformrile profunde ale nceputului de secol se afl ntr-o relaie de proporionalitate direct att cu creterea rolului comunitii internaionale n
11

prevenirea conflictelor, managementul i soluionarea crizelor ct i cu extinderea geografic a procesului de democratizare. De asemenea, transformrile din ultimii ani ale sistemului european i mondial, precum i ale actorilor din interiorul sistemului tind s estompeze tot mai mult distincia clasic dintre politica intern i politica extern. Faptul c problemele interne ale unor ri constituie preocupri internaionale curente, iar politica intern a statelor se afl sub lupa marilor puteri demonstreaz ntreptrunderea dintre politicile interne i cele externe, avnd drept consecin adncirea continu a interdependenelor, proiectarea intereselor unor grupuri interne pe plan extern, meninerea disputelor dintre protagoniti cu privire la caracterul unipolar sau multipolar al viitoarei arhitecturi de securitate global i continuarea procesului de restructurare i adaptare a principalelor organisme de securitate mondial i regional pentru a rspunde adecvat noilor provocri. Se evideniaz tendina factorilor de putere de a spori importana structurilor n care dein rolul principal n scopul asigurrii unei poziii avantajoase n noua arhitectur de securitate i, implicit, competiia pentru afirmarea i consolidarea noilor centre de putere care s determine evoluia lumii i stabilirea noii ordini internaionale. Lumea democratic tinde s devin, paradoxal, tot mai exclusivist i mai intervenionist, ceea ce impune o regndire a valorilor fundamentale, ca independena i suveranitatea, care va trebui s fie promovate ntr-un mediu, ce, aparent, tinde s le nege tot mai mult, n sensul lor clasic. Globalizarea, integrarea european i euroatlantic, preocuprile Federaiei Ruse de a dobndi un rol de decizie n problemele internaionale, afirmarea tot mai puternic a rilor asiatice n viaa politic mondial, preocuprile privind stabilizarea Afganistanului, adoptarea n unanimitate a unei rezoluii a Consiliului de Securitate al ONU privind Irakul i interesul exprimat de guvernul interimar irakian pentru continuarea sprijinului internaional referitor la asigurarea stabilitii rii, la care se adaug faptul c n zona balcanic se menin nc multe probleme
12

divergente, situaia din Orientul Mijlociu, marcat de o diversitate de dispute de natur politic, economic, etnic i religioas, ameninri i conflicte, deschise i poteniale, regiunea Mrii Negre care rmne un spaiu de importan strategic i de interes economic, cu multe conflicte latente, care nu vor cunoate rezolvri n viitorul apropiat, sunt cteva elemente ce caracterizeaz evoluia actualului mediu de securitate. Pe de alt parte, efectele fenomenelor naturale (nclzirea climei, lipsa apei potabile, inundaiile, cutremurele, epuizarea resurselor, evoluia demografic etc.), amplificarea ameninrilor i riscurilor asimetrice (expansiunea reelelor i activitilor teroriste, a criminalitii organizate transnaionale, criminalitatea economico-financiar, traficul transfrontalier ilegal de persoane, de droguri, de materiale radioactive i strategice, de armament i muniii, proliferarea armelor de distrugere n mas etc.). i srcia continu s influeneze tot mai mult stabilitatea i securitatea mondial. Evoluiile post - 11 septembrie 2001 au accentuat faptul c abordarea securitii prin prisma strict a factorului militar nu mai este suficient. Totodat, au scos n eviden c neo-terorismul i crima organizat au atins un nivel de periculozitate extrem pe fondul creterii vulnerabilitilor fa de noile ameninri i riscuri. Prevenirea i combaterea lor impun noi modaliti de evaluare, precum i capaciti i metode de aciune adecvate. Condiia sine qua non pentru un management cooperativ al securitii nu este reprezentat doar de reformele instituionale, ci i de principiile indivizibilitii securitii, transparenei i angajamentului global i regional al comunitii internaionale. Extinderea fenomenului terorist la nivel universal i necesitatea unor aciuni conjugate pentru contracararea lui a determinat realizarea unui consens general. Asistm la o grupare impresionant de fore i capaciti, dublat de un consens politic greu de imaginat cu ctva timp n urm. State aflate pn mai ieri pe poziii divergente, considerate chiar ireconciliabile, se gsesc acum pe acelai front al luptei mpotriva terorismului.
13

Mediul de securitate se consolideaz ca urmare a deciziilor politice din noiembrie i decembrie 2002 de la Praga i Copenhaga, din iunie 2004 de la Istanbul, din martie 2006 de la Riga i din aprilie 2008 de la Bucureti, precum i a multiplicrii eforturilor rilor democratice pentru edificarea noii arhitecturi de securitate european. Evoluia pozitiv a relaiilor NATO i UE cu Federaia Rus i Ucraina i amplificarea Dialogului Mediteranean stimuleaz procesul de destindere, dialog i cooperare, favoriznd construirea unei noi ordini internaionale. Securitatea statelor europene, ca parte component a securitii globale, nu mai este ameninat de izbucnirea unui conflict militar de proporii. Se menin, totui, numeroase focare de tensiune i criz, fiind posibil izbucnirea unor conflicte locale de mic intensitate. Pe viitor, accentul se va deplasa tot mai mult de la riscurile de natur militar la cele asimetrice, de natur nemilitar. La nivelul relaiilor interstatale, dependente de evoluiile din sistemul internaional, relaiile dintre cele mai importante state n economia strategic global au o relevan particular. Analiznd situaia din aceast perspectiv, se remarc eforturile de aplanare a tensiunilor n relaiile transatlantice. Evenimentele care i-au adus fa n fa pe oficialii europeni i pe cei americani au marcat revenirea la un trend consensual n abordarea celor mai stringente probleme de ctre SUA i principalele state europene. Cu toate aceste eforturi, relaiile transatlantice sunt departe de a reface starea existent naintea interveniei coaliiei conduse de SUA n Irak. La nivel global, se remarc eforturile principalelor puteri de a concura SUA dar, n acelai timp, se caut i modaliti de cooperare i aciune n comun, n funcie de interese. Aceast evoluie este generat, n primul rnd, de contientizarea situaiei actuale c nici o combinaie de puteri nu poate egala sau contrabalansa n mod real superputerea american. n al doilea rnd, nici SUA nu acioneaz pentru a se crea percepia unei ameninri directe asupra celorlalte puteri care ar putea s accelereze coagularea unei aliane a puterilor cu
14

efect de contrabalansare. Un alt aspect, relevant n evoluia relaiilor interestatale, este dat de dimensiunea intern a politicilor externe. Acest aspect este mai nuanat de la o ar la alta. n rndul opiniei publice i, mai ales, n unele state europene, s-a format percepia c superputerea american a cptat caracteristicile modelului imperial. Percepiile opiniei publice, n special din statele democratice, fa de evoluiile din sistemul internaional sunt deosebit de importante i vor influena substanial politica extern a acestor state. n acelai timp, percepiile fa de poziionarea unor state n relaiile cu SUA sunt decisive n cadrul politicii interne. Procesul de globalizare, care poate fi definit, ca integrare transnaional, este n continu dezvoltare, aspect demonstrat de procesele istorice de extindere petrecute dup anul 2004, a celor dou organizaii de securitate, NATO i UE, precum i de perspectiva evoluiei raporturilor dintre acestea. n cadrul acestora se manifest o serie de tendine de globalizare a securitii prin mecanismele de implicare militar ale SUA, coaliiilor, precum i a NATO n diferite regiuni ale lumii. Aceste evoluii ale msurilor de securitate se dezvolt pe dou dimensiuni principale, respectiv, una reactiv (prin declanarea i angajarea n intervenii militare mpotriva unor state generatoare de riscuri) i o alta, relativ nou, anticipativ i preventiv, legat de abordarea ntr-o manier extins a surselor de risc, prin lansarea unor formule de parteneriat. Aceste dimensiuni au provocat modificarea fundamental a politicilor tradiionale ale unor state, prin participarea la aciuni conduse de S.U.A. n condiiile n care statul naional, ca actor pe scena internaional, pierde din relevan, se constat, totui, o continuare a aciunilor pentru afirmarea autonomiei naionale i recunoaterea statal a unor actori nonstatali (Kosovo, Abhazia, Osetia de Sud, Adjaria, Transnistria etc.) care se situeaz n afara globalizrii. Fenomenul globalizrii este caracterizat de incapacitatea eliminrii inegalitilor sociale i de dezvoltare economic, iar proiectele de asisten
15

internaional n zonele aflate n dificultate vor fi extinse.

1.3. Trsturi ale mediului internaional de securitate Se poate aprecia c actualul mediu de securitate are urmtoarele trsturi: a) Disoluia bipolaritii i intrarea ntr-o nou faz. n aceast perioad, doar Statele Unite ale Americii au dovedit capaciti i posibiliti reale de implicare eficient n gestionarea problemelor majore ale omenirii, fiind considerate ca singura superputere politic, economic, financiar i militar credibil i viabil. n aceste condiii, caracteristica actualei perioade o reprezint unipolaritatea; b) Afirmarea tot mai evident a Uniunii Europene ca factor de stabilitate i progres, dezvoltarea economic i militar accelerat a Chinei, precum i ofensiva diplomatic a Rusiei, pentru care starea de veghe fa de problemele majore ale lumii s-a terminat, sugereaz c noul sistem de securitate internaional se va edifica pe o structura multipolar ; c) Apariia i consacrarea unor actori internaionali non-statali. Avnd ca principale trsturi lipsa apartenenei la un areal geografic, conducerea dup reguli i norme specifice i raportarea la alte valori dect cele naionale, acetia tind s controleze i s gestioneze domeniile i sectoarele emblematice ale puterii: tehnologia ultraperformant, economia, finanele i, nu n ultimul rnd, resursele energetice; d) Afirmarea unor noi tendine n dezvoltarea i funcionarea instituiilor i organizaiilor politice, economice i de securitate internaionale: 1. trecerea de la funcia de aprare colectiv la cea de securitate colectiv presupune nu numai concepte noi dar i structuri i modaliti de aciune adecvate. Ca atare, NATO i-a dezvoltat i i perfecioneaz att strategia de integrare i cooperare, ct i pe aceea de consultare cu Federaia Rus i Ucraina, concomitent cu asumarea de responsabiliti dincolo de aria sa de cuprindere; 2. apariia unor tendine de gestionare a crizelor pe considerente
16

regionale. Organizaii cum sunt ONU sau OSCE ncurajeaz preluarea de mandate pentru ndeplinirea unor misiuni internaionale de ctre coaliii sau organizaii regionale. n aceste condiii, este evident c, pe lng strategiile politico-militare sau alianele politico-economice ce se construiesc astzi pentru promovarea intereselor naionale de securitate, sistemul politic al relaiilor internaionale trebuie s suporte cteva modificri, respectiv: Reformarea instituiilor politice internaionale i regionale, adaptarea lor la noile perspective geopolitice. Relansarea credibilitii i autoritii instituiilor politice

internaionale. Dintre acestea, ONU i revine un rol deosebit n promovarea unui sistem al relaiilor internaionale, care s aib ca valori fondatoare democraia, tolerana, recunoaterea diversitii i coexistenei civilizaiilor i culturii democrate, ncurajarea i susinerea statelor care promoveaz democraia i pacea. Debirocratizarea, transparena i eficiena decizional n instituiile internaionale. Redefinirea noilor valori i inte ale politicii internaionale n condiiile dispariiei bipolarismului i ale noilor provocri geostrategice pe care le aduce globalizarea neoliberal. Afirmarea unei noi filozofii a politicii relaiilor internaionale, fundamentat pe principiul multipolarismului acceptat. Aceast perspectiv este una de viitor, atta timp ct ntre SUA i celelalte puteri mondiale sau regionale se realizeaz un parteneriat politic concurenial. Redefinirea rolului politic i militar al NATO, astfel nct s nu intre n contradicie sau s nu se suprapun peste misiunea altor instituii internaionale. Soluionarea politic durabil a diferendelor din Orientul Mijlociu, n special a conflictului israeliano-palestinian.

17

Solidarizarea activ a statelor dezvoltate cu rile aflate n regiuni defavorizate. Mobilizarea de resurse financiare i economice pentru rile srace, srcia fiind, poate, al doilea flagel cu care se confrunt omenirea, n prezent. Susinerea unei dezvoltri asistate, pe principii politice i, mai degrab, umaniste, dect economice, a regiunilor subdezvoltate ale planetei. Promovarea unui document de politic internaional, care s defineasc lupta mpotriva terorismului ca prioritate a relaiilor politice internaionale i care s ofere instrumente politice, economice i militare de a exercita presiuni pentru descurajarea aliailor reali i poteniali ai terorismului internaional. O voin politic hotrt a guvernelor statelor democratice de a nu mai avea nici un fel de relaii cu regimuri politice dictatoriale sau micri politice cu potenial terorist.

1.4. Evoluii i tendine posibile nceputul secolului al XXI-lea deschide o er nou n politica internaional, n care securitatea i, implicit, competiia pentru afirmarea i consolidarea noilor actori n jocul puterii mondiale ocup locul central n determinrea evoluiei lumii i stabilirea noii ordini internaionale. Pacea, securitatea i stabilitatea spaiului european i euroatlantic, solid implementate prin aciunea comun, dar i independent a celor dou organizaii NATO i UE -, impun, n condiiile gravelor ameninri actuale la adresa libertii i existenei umane, luarea n considerare a unor prioriti complementare, care s le consolideze, s acorde globului ansa unei cooperri mai largi, unei dezvoltri nengrdite de nici un pericol n deceniile care urmeaz. ntre aceste prioriti, apreciem c e necesar a fi luate n calcul cel puin urmtoarele trei elemente: coerena aciunilor parteneriale i internaionale ale NATO i UE, de natur s ofere un cadru mai eficient demersurilor securitare ale acestora, o
18

finalitate sporit eforturilor de ngrdire i combatere a terorismului transfrontalier, a folosirii armelor de nimicire n mas i armelor neconvenionale, a extinderii crimei organizate; consistena aciunilor militare i civile, politice, economice, sociale, diplomatice, tiinifice, culturale i de alt natur ale UE i NATO dedicate ntririi stabilitii i securitii continentului, progresului i prosperitii acestuia; realizarea unor angajamente politice pe termen lung ale statelor membre ale celor dou organizaii de a conlucra strns n combaterea gravelor pericole i ameninri din mediul de securitate internaional. Complementaritatea acestor prioriti este mai mult dect necesar, n condiiile n care, la nivelul continentului, al Alianei i Uniunii Europene, cel puin ntre grei, dar i ntre noii membri din Estul continentului i vechii membri din Vest, exist nc divergene i deosebiri de vederi care greveaz ntr-o oarecare msur asupra Politicii de securitate i aprare comune, a Iniiativei privitoare la capaciti, afectnd procesul dezovltrii lor congruente viitoare i, implicit, modul solidar, ferm, elaborat n care se abordeaz confruntarea cu terorismul. n faa attor schimbri geopolitice, strategice i tehnologice, a complexitii ameninrilor asimetrice i transfrontaliere, implementarea i evoluia conceptului de spaiu european unic de securitate i cooperare s-au dovedit c sunt i rmn o necesitate. Fondat pe aspiraia comun de dezvoltare n securitate i stabilitate a continentului, conceptul presupune un dinamism i o capacitate sporit de gestionare a crizelor, de restabilire a pcii, de desfurare a operaiilor umanitare sau de evacuare a resortisanilor. Or, e limpede c extinderea spaiului european unic inclusiv n perimetrul balcanic, prin invitarea de intrare n NATO n aprilie 2008, la Bucureti a Albaniei i Croaiei (iar a Macedoniei dup reglementarea diferendului cu Grecia) i accederea, ntr-o perspectiv medie, a Georgiei, Ucrainei, Serbiei i Muntenegrului, va consolida stabilitatea i securitatea continentului, va cpta
19

capaciti sporite de a umple acele guri negre de pe harta regiunii, cum este autoproclamata republic transnistrean, ce au efect destabilizator, destructurant pentru unitatea i integritatea Europei. Transformarea spaial i structural a NATO i UE va conduce la apariia unor noi forme de cooperare i consolidarea celor existente, la crearea unor noi instrumente specifice de contracarare a riscurilor neconvenionale, la evoluii pozitive pe planul dezvoltrii i securitii subregionale, regionale i interregionale. Extinderea actual a frontierei estice a UE i NATO pe axele nord-est i sud-est, cu dousprezece, respectiv, nou noi state, reprezint un pas decisiv spre constituirea spaiului european unic de securitate i cooperare. Practic, noul val de state membre, cel mai mare din istoria celor dou organizaii, contribuie substanial la unitatea i stabilitatea ntregului continent, relansnd cu putere dezbaterile asupra politicilor comune europene de securitate i cooperare. eful administraiei de la Casa Alb apreciaz momentul ca fiind unul ce unete democraiile tinere cu cele consacrate din Europa i ajut la crearea unei Europe ntregi, libere i panice. De altfel, dup 2007, cnd Romnia i Bulgaria au ncheiat actuala extindere, UE va fi cu adevrat cea mai mare pia comun din lume, cu o populaie de aproape 500 milioane oameni i o suprafa uria, ce-i va altura disponibilitile securitare Alianei, organizaie avnd o capacitate politic i structural superioar, proprie consolidrii echilibrelor geostrategice n sfera stabilitii i securitii. Nu-i mai puin adevrat c atunci vor aprea noi probleme europene specifice, derivate din extindere, ajutor pentru Europa Central i de Sud-Est, conflicte etnice, terorism, proliferarea ADM, controlul migraiilor, traficul de arme, droguri, fiine umane etc., care ar putea afecta funcionalitatea Uniunii i stabilitatea spaiului unic. Dincolo de toate aceste posibile dificulti, ns, un lucru este sigur n cadrul conceptului european de securitate dezvoltat dup 1999, indisociabil celui de cooperare, care asigur combaterea eficient a complexitii i varietii riscurilor din mediul continental i global, noile state membre adaug Uniunii,
20

ce i-a definit o politic extern i de securitate comun, propria lor capacitate de a mbunti raporturile de putere, propriile resurse de stabilitate i securitate. n contextul creterii eficienei Uniunii Europene i sporirii contribuiei acesteia n domeniul securitii la nivel global i regional, se impune consolidarea instituiilor proprii, astfel nct s dispun de o politic coerent, de mijloace i instrumente adecvate pentru a putea juca un rol semnificativ n gestionarea situaiilor tot mai complexe i mai diversificate din mediul actual de securitate. Pentru ndeplinirea acestor cerine, este necesar coordonarea politicilor economice i de securitate, concomitent cu perfecionarea modalitilor i metodologiilor de aplicare a acestora. n acest scop, procesul de decizie trebuie simplificat, astfel nct s implice un singur cadru instituional, care s dea consisten hotrrilor adoptate i s conduc n mod ferm la o aciune unitar a tuturor membrilor uniunii. Ceea ce propunem noi este o Uniune de popoare i de state, care s fie capabil s-i apere mai bine cetenii i s le susin interesele n domenii n care o singur ar, prin ea nsi, nu o poate face. Aceasta este soluia noastr pentru o guvernare democratic ntr-o societate globalizat, arta Romano Prodi, fostul preedinte al Comisiei Uniunii Europene. n contextul dat, Uniunea European trebuie s acioneze n limitele definite prin tratate i s respecte identitatea naional a membrilor si. Stabilitatea unor norme i reguli, inclusiv a unui catalog de componente n acest sens, reprezint nu numai o aciune benefic, oportun i legal, dar i o opiune realist i viabil, astfel nct atitudinile i lurile de poziie ale fiecrui membru s se ncadreze n deciziile comune ale Uniunii. Perspectiva realizrii unui spaiu unic european de securitate i cooperare care s includ i Federaia Rus se rezum doar la formele parteneriale cunoscute sau altele care s-ar putea lansa n viitor, iar aceea a integrrii lor depline i a construirii unui spaiu unic eurasiatic de la Lisabona la Vladivostok este i mai departe de viitor.
21

n acest context, soluia cea mai viabil ar fi proiectarea, ntr-o prim etap, a unui model de cooperare eficient spre regiunile nvecinate Spaiului Central-European organizat pe baza principiilor potenrii reciproce,

multinaionalitii i responsabilitii regionale, al interdependenei, ce incumb o participare activ la promovarea intereselor i aspiraiilor comune europene i euroatlantice. Totui, raporturile Rusiei cu UE ar putea avea o dezvoltare comun n viitor, dat fiind implicarea celei dinti n asigurarea securitii energetice a Uniunii i n jocurile geopolitice de stpnire a Eurasiei, ca i posibilitatea ca ea s devin, alturi de China, o putere rival a SUA, ntr-o nou construcie multipolar viitoare. Dubla determinare a stabilitii i securitii regionale i continentale de ctre NATO i UE fortific spaiul european periferic, asigur o difuziune accelerat a democraiei, libertii, echitii i securitii sociale la nivelul fostelor state comuniste din Est. Spaiul unic elimin, practic, ideea alternativelor pe care U.E. le-ar putea proiecta independent de NATO n chestiunea securitii continentului, a duplicrilor inutile, a unor posibile fisuri n relaia transatlantic. Folosirea capacitilor Alianei de ctre U.E. este pasul ateptat spre o normalitate la care state cu dubl apartenen la aceste organizaii era firesc s se gndeasc, din moment ce dezvoltau acelai proces pe dou planuri suprapuse. Pe de alt parte, s nu uitm c UE a finalizat, de curnd, independent o prim operaie pe un teatru ndeprtat, ne referim la operaia Artemis, din Republica Democratic Congo, i c ea a realizat, pn n 2007, capaciti de rspuns rapid (cunoscutele Battle Groups), cu contribuie naional, ale cror elemente vor putea fi utilizate, prin rotaie, la Fora de Reacie a NATO i vor fi disponibile pentru forele comune alocate att NATO, ct i U.E. Consacrat prin Tratatul de la Nisa, i dezvoltat prin Tratatul de la Lisabona, actuala politic de securitate i aprare edificat de Europa i permite acesteia s-i joace propriul rol i s-i asume responsabilitile asupra destinului
22

propriu. Totodat, o oblig s-i defineasc mecanismele de planificare, structuri de comand, s sporeasc fora noilor sale capaciti de aciune i proiecte politico-strategice, s-i asigure o larg securizare, care s in cont de faptul c prioritile SUA se orienteaz deja spre alte regiuni ale lumii, dar i de necesitatea prezervrii legturii transatlantice, ce va continua s aib i n viitor un rol determinant n securitatea regiunii noastre. Edificarea spaiului unic de securitate i cooperare nu este scutit de crizele construciei europene, ce relev o Europ a diversitilor, n care lrgirea UE este un proces dificil, deloc simplu i linear. Cum securitatea se relev ca obiectiv prioritar att pentru o organizaie, ct i pentru cealalt, raporturile dintre ele sunt coezive i au la baz principiile unui parteneriat strategic benefic pentru ambele pri i, mai ales, pentru securitatea i aprarea Europei, pus n oper de Aranjamentele Berlin Plus, care se tie c reafirm: specificitatea fiecrei organizaii; respectul i egalitatea autonomiei lor n luarea deciziilor; necesitatea consultrii mutuale, dialogului, transparenei i cooperrii; respectul intereselor membrilor U.E. i NATO; respectul principiilor Cartei O.N.U.; angajamentul fiecrei organizaii de a dezvolta capacitile sale militare coerent i ntrindu-le mutual, n funcie de nevoile comune ale celor dou organizaii. De altfel, mai mult ca sigur c nu doar ideea spaiului unic pe care l gestioneaz, ci mai ales responsabilitile comune pentru securitatea i stabilitatea acestuia constituie argumentele unei extinderi de problematic partenerial, de la chestiunea iniial a gestionrii crizelor la subiecte ca: lupta contra terorismului, a proliferrii armelor de nimicire n mas, a pirailor cibernetici, iniiativele pentru Balcani, noile capaciti pentru noi ameninri i lrgirea celor dou organizaii. n faa complexitii lumii, a prbuirii fostelor echilibre internaionale, a terorismului i altor ameninri globale, NATO i UE trebuie s aeze o Europ activ unit, ce i-a proiectat o just viziune strategic, s-a eliberat de spectrul naionalismelor, extinzndu-i frontierele teritoriale i ideatice spre frontiera
23

unic a unui spaiu european comun. Un pas n plus spre acest obiectiv l face noul Tratat Reformator, semnat n decembrie 2007 la Lisabona, ce cuprinde referiri exprese la politica extern i de securitate comun i la politica european de securitate i aprare, la cooperarea dintre cele dou organizaii, oferind un suport legislativ solid relaiilor dintre ele. Interesele colective i interesele naionale se regsesc puternic protejate n viitorul spaiu european unic, unde politica comun de securitate i aprare contribuie implicit la fiecare dintre avantajele eseniale ale integrrii: progresul economic i civil, eliminarea frontierelor i securizarea spaiului, piaa unic, pacea i stabilitatea continentului.

1.5. Vulnerabilitile actualului sistem de securitate n actualul context internaional se poate afirma, fr riscuri de exagerare, c un procent important al populaiei globului triete ntr-un climat de insecuritate. Exista riscuri naturale, cum sunt inundaiile, cutremurele de pamnt, epidemii, dar i riscuri umane cum ar fi catastrofele industriale dar i cele generate de conflictele interetnice, gruprile teroriste, regimurile autoritare, comerul illicit i contrabanda, traficul de droguri si de arme etc. Vulnerabilitile unui stat sau ale unei entiti genereaz prin ele nsele vulnerabilitile sistemului din care acesta/aceasta face parte. Ar putea fi incluse i enumerate ca generatoare de vulnerabilitate, mai ales n zonele srace economic, urmtoarele fenomene: inegalitatea social; srcia; conflictele interne; deturnarea resurselor; conflictele regionale. n general conflictele, oriunde apar i se manifest n lume, pot fi definite ca adevrate guri negre, surse i generatoare de insecuritate pentru ntreaga
24

populaie dar n mod special pentru cea din statele democratice care-i asum rolul de lead nation. La nivel doctrinar un sistem de securitate, individual sau colectiv, la nivel naional sau regional/internaional, trebuie s aib n vedere cel puin trei elemente, extrem de complexe i interdependente: 1. existena unui mod de operare, care s in cont de: respectarea drepturilor omului; autoriti politice, recunoscute i acceptate; utilizarea unor instrumente legale de aciune; utilizarea forei numai n situaii perfect justificate; comunicarea i dialogul cu prile implicate i, eventual, dezvoltarea unor parteneriate n scopul dezamorsrii conflictelor. 2. constituirea i funcionarea unei fore de intervenie, care trebuie s fie alctuit din: militari; fore de poliie; organizaii umanitare; personal de monitorizare a respectrii drepturilor omului; administraie civil. 3. cadrul legal de existen i funcionare a sistemului de securitate, cadru care ofer legitimitate tuturor aciunilor i care trebuie s se bazeze pe urmtoarele elemente constitutive: respectarea legislaiei statului gazd; legislaia statelor participante; legislaia internaional referitoare la: criminalitate; drepturile omului; ajutorul umanitar.

25

De asemenea construirea unui sistem comun de securitate

eficient

presupune i elaborarea unei strategii i reglementarea aspectelor financiare care s asigure funcionarea fr sincope ale acestuia. Un aspect extrem de important n constituirea unui sistem de securitate la nivel regional sau internaional l reprezint consensul populaiei fiecrui actor. Acceptarea participrii la aciuni colective i asumarea tuturor riscurilor care decurg din aceasta reprezint un element extrem de important n funcionarea i chiar existena sistemului. Abordnd extrem de pragmatic aspectul vulnerabilitilor sistemului de securitate putem afirma c fiecare din elementele listate mai sus poate fi n acelai timp att factor de stabilitate ct i element de vulnerabilitate a sistemului. n acelai timp, privind la evoluia evenimentelor pe plan internaional trebuie s sublinem un aspect extrem de important: discrepana dintre capabilitile de securitate naional, regional/internaional existente,

constituite n principal din largi fore militare i de ordine i nevoile reale de securitate pe aceleai paliere geografice, economico-sociale, politice. Constituirea unor structuri/fore de intervenie/rspuns adecvate noilor ameninri, fie ele i la scar redus presupune schimbarea filozofiei de abordare a problemelor ridicate de asigurarea securitii i siguranei populaiei i societii. Dac acest lucru pare a fi mai simplu ntr-un regim dictatorial, este extrem de dificil de realizat ntr-o societate democratic bazat pe respectarea drepturilor omului. Avnd n vedere cele mai sus menionate, am putea spune c vulnerabilitile actualului sistem internaional de securitate pot fi generate de: o strategie de securitate care nu ine cont de ameninrile reale i de interesele tuturor participanilor; absena cadrului juridic acoperitor, care s ofere legitimitate aciunilor intreprinse;

26

fore de securitate indecvat consituite, antrenate i echipate i n acelai timp disponibile ducerii aciunilor specifice de prevenire, combatere sau contracarare a riscurilor existente; absena resurselor i n mod special a celor financiare. Identificarea vulnerabilitilor genereaz implicit soluiile pentru

eliminarea acestora i consolidarea sistemului de securitate. Astfel, elaborarea strategiei de securitate presupune n primul rnd identificarea riscurilor pentru sistem dar i pentru fiecare participant, luat ca o entitate. Identificarea i armonizarea intereselor comune de securitate i a intereselor de securitate comun este esenial n elaborarea strategiei de securitate. Asigurarea legitimitii tuturor aciunilor de prevenire, combatere sau contracarare a ameninrilor este fundamental nt-un sistem care funcionaz pe principiile democratice, n care primeaz respectarea drepturilor omului. Identificarea amenintrilor i ale riscurilor, alturi de existena unei strategii permite constituirea unor fore de intervenie adecvate scopului

pentru care au fost create. Resursele sunt eseniale, indiferent de natura lor. Existena lor asigur practic punerea n aplicare a strategiei. 1.6.Strategia de securitate naional privind mediul internaional de securitate La nceput de mileniu, lumea a intrat ntr-o nou faz de evoluie, marcat de coexistena i confruntarea unor tendine pozitive majore cu altele care genereaz riscuri i ameninri. Vechea ordine mondial, bazat pe logica bipolar -caracterizat de rivalitate i capacitate de anihilare reciproc a unor state i blocuri politico-militare - a disprut, iar tranziia postbipolar s-a ncheiat, n timp ce germenii construciei unei noi arhitecturi globale de securitate ocup un loc tot mai important n cadrul preocuprilor comunitii
27

internaionale2. La nivel global, lumea continu s rmn puternic conflictual. Motoarele conflictelor opereaz att n domeniul accesului la resurse, la mecanismele de distribuie a acestora i Ia piee de desfacere, ct i n cel al diferenelor identitare de natur civic, etnic, religioas, cultural sau ideologic. Probabilitatea unui conflict militar de mare amploare este redus, n timp ce conflictele regionale i cele interne pot fi mai frecvente, iar efectul lor - direct sau cumulat - tinde s devin tot mai greu de controlat. Mediul de securitate internaional se afl ntr-o rapid schimbare. Unele schimbri sunt lineare i previzibile, fie c decurg din evoluia obiectiv a mediului de securitate, fie c sunt rezultatul unor strategii i programe. Altele au caracter surprinztor, seismic sau de discontinuitate strategic i sunt nsoite de o doz de incertitudine semnificativ ca natur, amploare i durat. Proliferararea noilor riscuri i ameninri amplific aspectele de insecuritate ale mediului global, astfel c, n perspectiva urmtorilor 10-15 ani, ordinea mondial va arta sensibil diferit, n condiiile n care noua dinamic a relaiilor internaionale favorizeaz eforturile comunitii

euroatlantice care vizeaz construcia unui nou echilibru internaional, capabil s asigure expansiunea i consolidarea libertii i democraiei. Mediul de securitate este caracterizat, n principal, de urmtoarele tendine majore: accelerarea proceselor de globalizare i de integrare regional, concomitent cu persistena unor aciuni avnd ca finalitate: fragmentarea statal; convergena rezonabil a eforturilor consacrate structurrii unei noi arhitecturi de securitate, stabile i predictible, nsoit de accentuarea tendinelor anarhice n unele regiuni; revigorarea eforturilor statelor viznd prezervarea influenei lor n dinamica relaiilor internaionale, n paralel cu multiplicarea formelor i creterea ponderii interveniei actorilor nestatali n evoluia acestor relaii. n aceast lume complex, dinamic i conflictual, confruntarea
2

Strategia de Securitate Naional, Bucureti, 2007, p.10 28

principal are loc ntre valori, credine i percepii fundamental diferite, ntre democraie i totalitarism, i este determinat de agresiunea major a terorismului internaional, de sorginte extremist-religioas, structurat n reele transnaionale, mpotriva statelor democratice i a forelor politice raionale din statele angajate n procesul democratizrii. Tendinele majore ce guverneaz evoluiile globale n epoca postbipolar genereaz noi riscuri i provocri la adresa valorilor i intereselor naionale i comune, creeaz ngrijorri justificate, dar ofer i reale oportuniti. Globalizarea reprezint principalul fenomen care influeneaz mediul de securitate contemporan, att n ceea ce privete geneza noilor riscuri i ameninri, ct i al apariiei diferitelor oportuniti. In acest mediu, nici un stat nu se poate izola sau rmne neutru, nici un stat nu este la adpost i nici unul nu trebuie s rmn n afara proceselor globale. Securitatea internaional tinde tot mai mult sai manifeste caracterul indivizibil, iar comunitatea internaional este tot mai contient de rspunderile ce i revin. Principial, globalizarea profileaz o ans real de dezvoltare economic apt sa creeze prosperitate i s protejeze mediul, dar nscrierea pe aceast tendin nu este o certitudine garantat pentru fiecare ar. Ea depinde de capacitatea statelor de a exploata programatic i eficient astfel de oportuniti, n caz contrar, rile care nu rspund acestor exigene risc s piard ansa de a beneficia de efectele pozitive al globalizrii3. n contextul acestei configuraii a scenei globale, regiuni ntregi sunt afectate de stri de tensiune, instabilitate i conflict, de srcie i frustrare care genereaz sau favorizeaz proliferarea noilor riscuri i ameninri. Dintre acestea, unele pot avea un impact major asupra securitii Romniei. La nivel regional, n Europa central, de est i de sud-est, persist sau sporesc n intensitate diferite stri de tensiune i situaii conflictuale determinate de vechi dispute de natur etnic sau religioas, teritoriale sau separatiste ori de contestare a frontierelor existente, precum i de criminalitatea transfrontalier.
3

Op.cit., p.11 29

Lichidarea comunismului ca sistem politic i instaurarea democraiei, extinderea NATO i a Uniunii Europene, deschiderea frontierelor, intensificarea fluxurilor de persoane, mrfuri, servicii i capital, precum i dezvoltarea tehnologic au creat premise favorabile racordrii noilor democraii la zona de prosperitate i securitate euroatlantic. Pentru Romnia, aceste fenomene, coroborate cu situaia sa geopolitic, se constituie n oportuniti strategice importante. Ele sunt potenate de: apartenena la Aliana Nord-Atlantic; integrarea n spaiul economic, politic, cultural, de justiie i de securitate al Uniunii Europene; parteneriatul strategic cu SUA; creterea rolului i a ponderii regiunii Mrii Negre n preocuprile de securitate i energetice ale Europei; gradul ridicat de nteroperabilitate a instituiilor de securitate i aprare ale Romniei cu structurile similare din statele membre ale Alianei NordAtlantice i Uniunii Europene4.

Op.cit., p.11 30

II. SECURITATEA N ERA GLOBALIZRII CONCEPT CU GEOMETRIE VARIABIL

Conceptul de securitate naional dobndete, pe msura trecerii timpului, o dezvoltare tot mai mare, abordrile asupra sa fiind pe cale de a se constitui ntr-un construct teoretic tot mai bine nchegat i individualizat. Cu alte cuvinte, se nate i se dezvolt parcurgnd drumul de la o simpl noiune, cum a aprut ea spre mijlocul secolului al XX-lea, la o veritabil teorie, cu o structur tot mai complex teoria securitii naionale, evolund spre o metateorie a securitii naionale. n relaiile internaionale nu exist o singur definiie a securitii naionale. Ea este influenat n funcie de timp (cnd este enunat), resurse (cu ce vom duce la ndeplinire politica respectiv), doctrin (e o politic bazat pe principiile liberalismului, ale cooperrii, pe cele conservatoare ale realismului, sau pe cele ale conflictului ntre clase, specifice neo-marxismului), context geopolitic etc. Agenda studiilor i a practicii securitii naionale s-a extins i ea de-a lungul anilor. Dac n prima parte a secolului trecut ea era vzut ca un obiectiv eminamente militar, odat cu nceputul acestui secol, liderii i statele spaiului euroatlantic au neles c aceast politic presupune cumularea eforturilor mai multor segmente ale societii, obiectivul principal dup cel de-al doilea rzboi mondial nemaifiind necesitatea ctigrii unui conflict, ci evitarea lui. De asemenea, componentele social i a mediului nconjurtor au aprut din nevoia de a securiza aceste domenii care prin lipsa grijii sau a unui tratament neadecvat pot aduce mari prejudicii statului respectiv i populaiei sale. Procesul de globalizare aduce i el n discuie alte elemente privind securitatea la toate palierele sale. 2.1. Delimitri conceptuale
31

Termenul de securitate provine din latinescul securitas-securitatis i reprezint faptul de a fi la adpost de orice pericol; sentimentul de siguran pe care l d cuiva absena oricrui pericol5. Securitate mai nseamn i protecie, aprare6. Securitatea reprezint, n principiu, acea stare de fapt care pune la adpost de orice pericol extern i intern o colectivitate sau un stat oarecare, n urma unor msuri specifice, ce sunt adoptate i care asigur existena, independena, suveranitatea, integritatea teritorial a statului i respectarea intereselor sale fundamentale7. Exist securitate atunci cnd statele estimeaz c pericolul de a suferi un atac militar, presiuni politice sau constrngeri economice este nul i, din acest cauz, ele pot s-i urmeze liber dezvoltarea8. n terminologia uzitat de Organizaia Naiunilor Unite, conceptele de securitate echivaleaz cu resursele pe care statele i comunitatea internaional, n ansamblul ei, se sprijin pentru a-i asigura securitatea. Printre aceste concepte amintim: echilibrul de fore, descurajarea, securitatea colectiv, neutralitatea, nealinierea, coexistena panic, securitatea comun9. Tradiional, conceptele de putere i pace sunt redundante n literatura care analizeaz sau prescrie modele de securitate. Susintorii abordrii care pornete de la putere sunt exponeni ai colii Realiste de Relaii Internaionale reprezentat de E. H. Carr i Hans J. Morgenthau. Puterea nu doar exprim trsturile de baz ale capacitilor sistemului internaional, ci, totodat, evideniaz motivaia principal a comportamentului actorilor respectivi. Securitatea - o consecin a pcii este abordarea pe care o dezvolt coala Idealist creat la nceputul secolului al XX-lea n jurul Ligii Naiunilor. Conceptul idealitilor i determin nu numai s vad problema n termeni holistici, ca fiind n opoziie cu opinia fragmentar a realitilor, acelai concept focalizndu-i atenia direct asupra problemei eseniale a rzboiului. ntruct
7 8

Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Editura Academiei, Bucureti, 1998, pag. 846 Ibidem 9 Mica enciclopedie de politologie, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1977, pag. 402 10 Dsarmement, Srie d'etudes no. 4, Nations Unies, New York, 1986, pag. 52 11 Ibidem 32

rzboiul este sursa major de ameninare n problema securitii naionale, gsirea unei soluii ar elimina n mare parte problema n sine de pe agenda internaional. Realitii vedeau securitatea ca pe un derivat al puterii: un actor cu suficient putere pentru a deine o poziie dominant va obine securitatea ca rezultat al acesteia. Dei securitatea era corect neleas drept scop, conceperea puterii ca o cale de acces ctre aceasta avea n mod inerent o trstur defensiv, idealitii imaginnd securitatea ca o consecin a pcii: o pace durabil ar asigura securitatea tuturor. La nceputul anilor '50, dilema securitii este definit de ctre Hertz ca o noiune de structur n care ncercrile de auto-ajutorare ale statelor de a-i asigura nevoile de securitate tind, indiferent de intenie, s duc la o cretere a insecuritii celorlali, ntruct fiecare interpreteaz propriile-i msuri ca fiind defensive, iar pe ale celorlali ca fiind potenial amenintoare10. Ambiguitatea conceptului este determinat de faptul c s-ar putea s nu aib absolut nici un neles, iar elaborarea multi-dimensionalitii conceptuale devine o necesitate11. Robert Jervis ncearc s construiasc o astfel de dilem, ndreptnd atenia napoi ctre elementele neintenionale i de interdependen dintre relaiile de securitate12. Ken Booth, Leonard Beaton, Stanley Hoffmann i Joseph Nye se numr printre cei care susin c noiunea de securitate restrns la nivelul statelor individuale i al problemelor militare este n mod inevitabil inadecvat. Termenul de securitate este de uz general n relaiile internaionale i n alte discipline i pare s fie acceptat ca un concept central organizator. Politica extern, militar i economic a statelor, intersectarea acestora n zone de schimb i disput, ct i structura general a relaiilor pe care le creeaz, toate sunt analizate ca aspiraii n vederea asigurrii securitii naionale i/sau internaionale. nainte de apariia preocuprilor economice i ambientale, din
12 13

Buzan, Barry, Popoarele, statele i teama, Ed. Cartier, Chiinu, 2000, pag. 16 Wolfers, Arnold, National security as an ambiguous symbol n Discord and Collaboration 7, Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1962, cap. 10 14 Jervis, Robert, Perception and misperception in international politics, Princeton, NJ, Princeton University Press, 1976, cap. 3 33

timpul anilor '70, conceptul de securitate era rareori tratat n ali termeni dect cei ai intereselor politice particulare ale participanilor i chiar pn la sfritul anilor '80 discuia nc mai avea un puternic accent militar. Barry Buzan subliniaz subdezvoltarea concepiilor legate de securitate oferind cinci motive: 1. conceptul s-a dovedit a fi prea ambiguu i complex pentru a-i atrage pe specialiti; 2. suprapunerea conceptului de putere peste cel de securitate, n condiiile unor confruntri acute; statele erau concepute ca fiind prinse ntr-o lupt pentru putere, iar securitatea era vzut n consecin ca un derivat al puterii, n special al celei militare; 3. natura diferitelor revolte mpotriva ortodoxismului realist de pn la sfritul anilor '70; 4. subdezvoltarea studiilor strategice; 5. existena unor aciuni pentru politicienii de stat care-i oblig s pstreze ambiguitatea simbolic a conceptului. Anii '80 aduc n prim-plan securitatea care devine conceptul preferat al discuiilor la nivel nalt. Pentru realismul tradiional, interdependena a conturat profilul problemelor economice, de mediu i sociale ale sistemului internaional, pe fondul agendei mai nguste, i adesea mai naionaliste, a puterii politice. n replic, neorealitii, n special Kenneth Waltz cu influenta sa teorie structural asupra politicii puterii, a pus motivul securitii n centrul comportamentului statului ntr-un sistem anarhic: n anarhie, securitatea este scopul suprem (...). elul sistemului care ncurajeaz cutrile statelor este securitatea13. Pentru cercettorii din domeniul pcii, presiunile interdependenei au nsemnat c nici abordarea izolaionist a pcii, nici globalismul nu ofereau critici credibile. Ideea de interdependen era n multe sensuri nrudit cu perspectivele idealiste, iar rezultatul sintezei ntre logica anarhiei i imperativele idealismului a fost ideea de securitate comun, reliefat pentru prima dat de
15

Waltz, Kenneth, Theory of International Politics n BUZAN, BARRY, Popoarele , statele i teama, 34

Comisia Palme n 1982 i supus n continuare unor dezbateri largi14. Securitatea comun a subliniat interdependena relaiilor de securitate, n

opoziie cu prioritile securitii naionale ale strategiei tradiionale. Datorit faptului c tot mai muli cercettori doreau schimbarea real a unui status quo devenit periculos prin revenirea la Rzboiul Rece i la recesiune, s-au pus bazele unei convergene ntre agenda realist i cea idealist. Segmente semnificative din ambele tabere au adoptat securitatea ca pe instrumentul lor conceptual preferat. n termeni politici, att strategii, ct i cercettorii n domeniul pcii sau confruntat cu un program extins, o parte fiind constituit de necesitatea de a concepe politici de aprare compatibile cu realitile organizrii politice anarhice durabile, ct i cu intensificarea interdependenei. Abordarea comprehensiv i total a conceptului de securitate naional este perceput prin referire la totalitatea i multi-dimensionalitatea ameninrilor, aceasta fiind o caracteristic a sfritului rzboiului rece15. Barry Buzan introduce sintagma complex de securitate n analiza dimensiunilor securitii n sud-estul Asiei, definindu-l ca un grup de state ale crui prime preocupri de securitate le leag laolalt suficient de ndeaproape, nct securitatea lor naional s nu poat fi, n mod realist, luat n considerare separat una de alta16. Astfel, principalele dualisme conceptuale ale securitii devin securitate-anarhie (securitatea este rezultatul, fie al meninerii balanei de putere, fie al afirmrii unui sistem internaional hegemonic) i securitatecomunitate (comunitatea de interese creeaz structuri comunitare de securitate, respectnd legile proximitii). Totui, conceptul de securitate, n aceast perioad, a nglobat nu numai securitatea teritorial i militar a statului, dar i aspectele economice i ambientale, dar elementul central al securitii a rmas statul. Anii '90 aduc o aprofundare a paradigmei securitii i securitatea individual este pus n centrul strategiilor de securitate. Capacitatea diminuat
Ed.Cartier, Chiinu, 2000 Raport al Comisiei Independente pentru Dezarmare i Probleme ale Securitii, 1982 17 Alagappa, Mutiah, Redefining security n Asian security practice, California, Stanford University Press, 1998
16

35

a statului de a-i exercita funciile fundamentale, precum i eecul su continuu n asigurarea securitii sale fizice, a bunstrii sociale i a habitatului cetenilor si sunt principalele argumente ale teoriilor care susin oamenii i nu statul ca obiect al securitii. Reconceptualizarea securitii a devenit necesar din cauza schimbrilor graduale, dar fundamentale i pe termen lung n cadrul sistemului internaional. Civa dintre factorii de prim rang care au fcut necesar o reconsiderare a conceptului i a scopului studiilor de securitate sunt constituii de sfritul rzboiului rece care a condus spre o societate global interdependent, schimbarea naturii rzboiului care vizeaz spaiul tehnicoeconomic, politic i cultural dect mijloacele militare convenionale, trecndu-se de la paradigma securitii militare la paradigma securitii multidimensionale17. Mai mult, statul este prea mare ca s satisfac nevoile umane, dar n acelai timp prea mic pentru a face fa provocrilor la nivel global i regional. Aceasta vine n contradicie cu principalul argument c motivul pentru care statul e privit ca obiect al securitii se datoreaz faptului c statul poate ajunge la un anumit nivel de automulumire n termeni economici, culturali i militari sau c statul este suficient de mare pentru a face ordine n interiorul propriilor granie. Exist, de asemenea alte subgrupuri (religioase sau etnice) cu care oamenii se identific i crora oamenii le confer ncredere, subgrupuri care s-au dovedit mai eficiente n satisfacerea dorinelor. Pericolul reprezentat de rzboiul nuclear la care oamenii ar putea fi expui este perceput ca de necontrolat la nivelul statului. De asemenea, istoria este plin de exemple n care statul a servit ca opresor i nu ca protector al poporului. Statul este n acelai timp o surs de ameninare i de insecuritate la adresa poporului18. Astfel, scopul final trebuie considerat a fi securitatea oamenilor iar statul trebuie s fie vzut ca un mijloc ctre mplinirea acestui scop. Stabilirea statului ca obiect principal al securitii conduce uneori la abuz. Scopul securitii trebuie urmrit prin prisma mai multor ntrebri:
18 19

Buzan, Barry, op. cit. pag.196 Boncu, Simion, Securitate european n schimbare. Provocri i soluii, Editura Amco-Press, Bucureti, 1995 20 Buzan, Barry, op.cit., cap. 2 36

Ar trebui securitatea s includ aspecte sociale i de dezvoltare precum exploatarea copiilor, dependena de droguri i malnutriia?

Este nevoie de concentrarea ateniei asupra aspectelor non-militare n detrimentul celor militare?

Cnd devin problemele i ameninrile din tradiionale probleme de securitate19?

sectoarele non-

Exist dou aspecte ale securitii n cadrul abordrii ce pune n centrul preocuprilor statul: pstrarea dreptului legal al naiunii i a puterii practice de a se conduce dup propriile interese i crearea i meninerea unei stri de lucruri n care naiunea s fie relativ eliberat de teama pentru supravieuire i independen. Acestea se refer la suveranitate i integritate teritorial, fiind asociate cu statul, iar nu cu persoanele. Din nefericire, abordarea centrat pe stat nu include problemele de securitate intern. Utilizarea unei astfel de abordri, fr a proceda la modificri echivaleaz cu accepiunea restrns a scopului securitii, determinnd marginalizarea preocuprilor securitii nontradiionale. Securitatea non-tradiional este mult mai complex, implicnd o palet de ameninri (interne, regionale i transnaionale), n care este implicat un numr mare de actori (guvernamentali i non-guvernamentali) i unde violena este generat nu doar de fora convenional, fizic, ci i de forele sociale, economice i ambientale20. Trei abordri sunt proeminente n studiile de securitate din perioada de dup rzboiul rece. Prima coal de gndire este cea a tradiionalitilor care pstreaz preocuparea militar a securitii. A doua coal de gndire este cea a progresitilor care extind aria aspectelor securitii pentru a include ameninri altele dect cele militare. A treia coal de gndire este cea a studiilor critice de securitate care pune sub semnul ndoielii ntregul cadru n care securitatea este conceptualizat. Barry Buzan propune o metod constructivist care sintetizeaz
21 22

Alagappa, Mutiah, op. cit. Shultz, Richard H., Fletcher school of Law and Diplomacy, 1992 37

toate cele trei coli de gndire i ofer acestei abordri un anumit potenial de reintegrare, militnd pentru o abordare multisectorial a agendei securitii potrivit att cu sectoarele ambientale, economice, sociale i politice ct i cu sectoarele militare, incluznd i legturile dintre ele.21 Securitatea este neleas nu ca un coninut al unui sector particular (militar), ci ca un tip particular de politic definit prin referire la ameninri existeniale i apeluri pentru aciuni de urgen n orice sector. Realitii care au abordat teorii structurale sau sistemice inspirate din teoria politicilor internaionale a lui Kenneth Waltz, au fost principala int a colii constructiviste, care i acuzau c pierd din analiz factorul determinant, i anume mprtirea intersubiectiv a ideilor, care genereaz comportamentul prin constituirea identitilor i intereselor actorilor. Rezultatul efortului acestei coli de a diversifica i mbogi literatura de specialitate cu numeroase modele precum normele, cultura, identitatea, ncrederea, persuasiunea, nvarea, efectele de demonstraie, fluxurile conceptuale transnaionale, socializarea i multe alte procese ideatice influeneaz sfritul dramatic al rivalitilor marilor puteri.22 Principalul teoretician al constructivitilor este Alexander Wendt, care sintetizeaz critica realismului23. n accepiunea sa, chiar dac un sistem este conflictual sau pacifist, aceasta este o funciune i nu se datoreaz anarhiei sau puterii, ci culturii mprtite, create prin practicile sociale discursive. Concepia fiecrui actor despre sine este un produs al gesturilor diplomatice ale celorlali; statele pot redefini structura prin proces, prin noi gesturi ele pot reconstitui interese i identiti. Postulatele constructivismului sunt: 1. Politicile globale sunt rezultatul mprtirii intersubiective a ideilor, normelor i valorilor, la nivelul actorilor. Constructivitii se axeaz pe dimensiunea intersubiectiv a cunotinelor, deoarece ei doresc s sublinieze
23 24

Cf. Buzan, Barry, op. cit. Brian, Job, Dilema insecuritii: securitatea naional a statelor din lumea a treia, cap. 1, 1994 25 Wendt, Alexander, Social theory and international politics, 1999 38

aspectul social al existenei umane - rolul ideilor mprtite n structura ideaional de constrngere i dirijare a comportamentului. 2. Structura ideaional nu are doar un efect regulator, ci i unul constitutiv, asupra actorilor. 3. ntre structurile ideaionale i actori exist o dubl direcie: de determinare i de constituire. Structurile constituie actorii, n termenii intereselor i identitilor lor, iar structurile sunt, la rndul lor, produse, reproduse sau alterate de practicile discursive ale agenilor.24 Securitatea poate fi analizat n cadrul mai multor niveluri ce depind de obiectul de referin implicat (securitate individual, statal i regional)25: 1. Sistemele internaionale, care nseamn cele mai ntinse conglomerate de uniti independente sau care interacioneaz i care nu au nici un alt nivel sistemic deasupra lor. n prezent acest nivel cuprinde ntreaga planet, dar n timpurile de nceput mai multe sisteme internaionale mai mult sau mai puin independente existau n acelai timp. 2. Subsisteme internaionale care corespund grupurilor de uniti prin intermediul crora sistemul internaional poate fi deosebit de ntregul sistem prin natura particular sau prin intensitatea interaciunilor lor sau prin

interdependena dintre ele. Subsistemele pot constitui uniti teritoriale, caz n care pot fi regionale (ex. ASEAN, Comunitatea Statelor Africane) sau nu (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare European, Organizaia rilor Exportatoare de Petrol), ele nefiind regiuni ci doar simple subsisteme. 3. Uniti, ce nseamn actori constituii din diferite subgrupuri, organizaii, comuniti (ex. state, naiuni, firme transnaionale). 4. Subuniti, constituite din grupuri de individualiti n cadrul unor uniti care sunt capabile s influeneze comportamentul unei uniti (ex. birocraie, lobby). 5. Individualiti, ultimul nivel n majoritatea analizelor din cadrul tiinelor sociale.
26

Krause, Keith, Critical theory and security studies n Cooperation and conflict, vol. 33, nr. 3, 1998 39

Nivelurile de analiz pstreaz un cadru n care se pot localiza sursele i rezultatele conceptelor i ale evenimentelor. Nivelurile de analiz mai pot fi folosite i pentru stabilirea accentelor teoriilor. Realismul, de exemplu, se

concentreaz asupra nivelului unitii (statul) pentru sursa i rezultatul su. Politicile birocratice pot emana din cadrul nivelului subunitii, dar rezultatele se manifest la nivelul unitii (naional). Nivelurile de analiz mai pot fi utilizate pentru a localiza forumuri i actori implicai n relaiile internaionale. Naiunile Unite, de exemplu, opereaz la nivel sistemic; organizaiile regionale, precum ASEAN, reprezint forumuri subsistemice. Totui anumii actori din cadrul relaiilor internaionale nu pot fi ncadrai clar ntr-un anumit nivel. Organizaii internaionale, precum Amnesty International i Greenpeace, care opereaz la nivel transnaional, sunt dou astfel de exemple. Securitatea cuprinztoare, concept care dateaz din perioada anilor '70, a fost formulat prima oar n Japonia n contextul rolului postbelic al Japoniei putere economic n expansiune, care operez ntr-un mediu global complex. Securitatea cuprinztoare legitimeaz rolul internaional tot mai important al Japoniei, dar justific i efortul su defensiv. Japonia definea securitatea cuprinztoare prin diferitele arii funcionale ale securitii (politic, militar i economic). Politica de securitate era definit n termenii diferitelor niveluri (domestic, bilateral, regional i global). n vreme ce conceptul japonez de securitate cuprinztoare era n mod necesar constrns i ambiguu, ideea de securitate cuprinztoare formulat de ASEAN era mai general i mai concret: se concentra att pe dimensiunea intern, ct i pe cea militar care s-a dovedit a fi folositoare n minimalizarea interveniei asupra vecinilor, precum i asupra entitilor semnificative din Asia de sud-est. Securitatea cuprinztoare reflect pentru ASEAN legtura conceptual dintre securitatea regional i naional, prin accentuarea nevoi de obinere a celei dinti drept condiie a mplinirii celeilalte. Securitate comun, conceptul care s-a dezvoltat n Europa ca un rspuns
27

Cf. Buzan, Barry, op. cit. 40

la rivalitatea Est-Vest, propune n mod clar cooperarea ca unicul mijloc legitim de rezolvare a conflictelor. Primul discurs major n problema securitii comune se regsete raportul Comisiei Palme din 198226, raport care propune ase principii ale securitii comune: Toate naiunile au dreptul legitim la securitate; Fora militar nu este un instrument legitim pentru rezolvarea disputelor dintre naiuni; Restrngerea este necesar expresia politicii naionale; Securitatea nu poate fi obinut prin superioritate militar; Reducerea i limitarea calitativ a armamentului sunt o condiie necesar pentru securitatea comun; Legtura dintre negocierile armate i evenimentele politice trebuie evitat. Similitudinile dintre securitatea comun i cea cuprinztoare, prin referire la ameninrile militare i non-militare, nu pot fi negate. Securitatea cooperativ este un concept s-a dezvoltat n cadrul Dialogului privind Securitatea Cooperativ a Pacificului de Nord condus de Departamentul de Stat canadian. Att securitatea comun, ct i cea cooperativ au fost formulate cu intenia nlocuirii structurii securitii bipolare a Rzboiului Rece cu un cadru multilateral caracterizat de: o viziune angrenat pe reasigurare i nu pe descurajare; nlocuirea alianelor bilaterale; o viziune a promovrii att a securitii militare, ct i a celei nonmilitare. Securitatea cooperativ abordeaz dezvoltarea instituiilor multilaterale ntr-o manier gradual. De asemenea, spre deosebire de securitatea comun, cea cooperativ ia n considerare nevoia de a mpiedica balana de putere existent i aranjamentele bilaterale pn la dezvoltarea unor condiii mai
28

Palme, Olaf, Common Security: A Blueprint for Survival,New York,1982 41

favorabile pentru un multilateralism eficace. Securitatea cooperativ folosete abordri mai puin formale, dar mai flexibile pentru instituionalizarea multilateralismului observnd c cel mai bun rspuns pentru o nou arhitectur a securitii regionale este unul gradual. Un concept cheie al procesului securitii cooperative este folosirea msurilor de cretere a ncrederii care produc o cultur ce graviteaz n jurul dialogului i a participrii inclusive. Un instrument cheie a fost utilizarea diplomaiei alternative n cadrul creia experi guvernamentali, societatea civil i sectorul privat discut aspecte n calitate particular. Noiunile de securitate cooperativ, comun i cuprinztoare, opuse perspectivelor tradiionale precum aprare i securitate colectiv variaz fa de presupunerile tradiionale ale ameninrii i ale reaciei. n vreme ce conceptele de securitate tradiionale, precum aprare colectiv i securitate colectiv accentueaz teritorialitii, cele trei noiuni amintite lrgesc orizontul pentru a include subuniti transnaionale. Cel din urm ia n considerare factori proemineni precum migraie, schimbri ale mediului i drepturile omului. Asistm, n prezent, la trecerea de la paradigma securitii militare la cea a securitii multidisciplinare, care poate fi considerat ca o structur de tranziie spre o paradigm neconflictual, impunndu-se nlocuirea abordrii bazate pe teoria echilibrului de putere cu cea a mpririi valorilor i principiilor democratice. Abordarea extrem de divers i, totodat, gradat a conceptului de securitate, precum i formarea i evoluia colilor de gndire n domeniul relaiilor internaionale sunt de natur s contribuie la o structur operaional a securitii. Viitorul securitii i al relaiilor internaionale este vzut astzi ca o competiie ntre, pe de o parte, capacitatea i abilitatea statelor de a-i concentra forele n cadrul eforturilor de cooperare i, pe de alt parte, tendina lor istoric de a se afla n competiie i de a lupta unele cu altele.

2.2. Operaionalizarea conceptului de securitate naional Securitatea naional este considerat aproape invariabil ca principala
42

preocupare a fiecrui stat, iar supravieuirea naional drept elul suprem i primul obiectiv al politicii de securitate a oricrui stat. Ideea securitii naionale implic pstrarea modului de via al naiunii respective, a independenei i a integritii teritoriale a unui stat n absena imixtiunilor externe sau a subversiunii, astfel nct naiunea s se poat bucura de anumite standarde morale, culturale i materiale fixate de ea nsi i s-i pstreze poziia pe scena internaional. Securitatea este n egal msur un mijloc de a mplini condiiile de mai sus, ct i un scop n sine27. Pe msur ce un stat depune eforturi pentru a-i spori securitatea naional, sensibilitile i vulnerabilitile altuia concurent cresc, determinndul s ia msuri de contracarare, fiind creat un cerc vicios (dilema securitii). Securitatea naional posed mai muli piloni de sprijin: coeziunea social i solidaritatea, stabilitatea i prosperitatea economic, stabilitatea i unitatea politic. Adevrata securitate nu poate fi atins dac unul din aceste elemente lipsete. Creterea securitii depinde n ultim instan de puterea pilonilor securitii naionale, ei fiind interconectai. Responsabilitatea construirii acestora revine n egal msur poporului i guvernanilor, prin prghiile instituionale create cu acest scop: ageniile de securitate. Stabilitatea i coeziunea social privesc n primul rnd coexistena panic i armonioas ntre ceteni, constituindu-se ntr-o baz a securitii naionale. Aici se ajunge atunci cnd poporul mprtete un respect reciproc pentru valorile i credinele sale. Coeziunea social ofer acel consens necesar pentru luarea efectiv a deciziilor, astfel nct alegerile, hotrrile i aciunile consecvente ale guvernului devin operaionale i se menin n ciude provocrilor din afar. Stabilitatea i prosperitatea economic implic bunstarea cetenilor, element-cheie n augmentarea puterii naionale, a prestigiului i a influenei. Dezvoltarea i susinerea puterii militare i a celei diplomatice depind n mare msur de aceasta.
29

Padelford, Norman, The Dynamics of International Politics, New York, 1975 43

Unitatea i stabilitatea politic presupun cooperarea dintre diferitele sectoare executive, astfel nct cei care exercit autoritatea legitim i puterea politic acioneaz mpreun pentru atingerea scopurilor comune. Sprijinul popular este esenial pentru succesul guvernanilor n abordarea provocrilor la adresa securitii. Toate naiunile sunt preocupate de aprarea patriei (protecia fizic a cetenilor unui stat naional i pstrarea integritii teritoriale a acestuia), de libertate (pstrarea sistemului politic al statului i posibilitatea de a alege forma de guvernare i propriile instituii politice), de bunstarea economic i de ordinea mondial (interesul unei naiuni de a stabili i de a pstra un mediu, o conjunctur internaional, politic i economic, n care s se poat simi n siguran28. Eterogenitatea naiunilor deriv din moduri de organizare diferite, ca rspuns la nevoi uneori neechivalente. Diferenele de coninut ale noiunii de securitate naional sunt n principal rezultatul a ase factori care interacioneaz: dinamica sistemului internaional i mutaiile survenite n conceperea modalitilor de agresare; specificitatea geopolitic a fiecrei naiuni; particularitile situaiei interne specifice fiecrei naiuni; posibilitatea conceperii politicii de securitate, fie n modaliti agresive, fie n modaliti defensive; distincia dintre actorii principali (marile puteri) i statele mici (pentru primele, securitatea naional capt dimensiuni regionale i chiar globale, pentru cele din urm, securitatea naional se realizeaz n umbra i penumbra marilor puteri; ele trebuie s in seama de evoluia raporturilor dintre marile puteri i de dinamica relaiilor cu vecini imediai);

30

Ozunu-Vasile,Mihail, Interesele naionale majore n domeniul securitii, n Revista Trupelor de Uscat, nr.1/1994, p.50 44

diferenele de perspectiv teoretic n analiza, conceperea i transpunerea n practic a strategiei de securitate naional. Locul central revine modalitilor de concepere a agresiunilor, ntruct schimbarea modalitilor de agresare reclam schimbarea modalitilor de

aprare n faa agresiunilor. Securitatea naional trebuie privit prin prisma elementelor sale fundamentale: interesele naionale pe de o parte, riscurile, ameninrile i vulnerabilitile pe de alt parte. Gndirea politicii de securitate naional trebuie s plece de la interesul naional, care ntruchipeaz nevoile i dezideratele unui stat suveran percepute n relaiile cu celelalte state, ce constituie mediul extern. Ca atare, interesul naional exprim posibiliti de alegere a politicii externe, orientate spre garantarea prosperitii i securitii cetenilor, meninerea valorilor i concepiei despre lume, conform crora un stat dorete s se afirme n cooperare sau n competiie cu alte state. Interesele naionale cuprind direcii de dezvoltare peren i sunt acelea de conjunctur istoric, dar interesele naionale sunt

realizate, dac exist puterea necesar. Un tablou al intereselor naionale le-ar clasa: 1. dup izvoare - pornind de la regula c valorile sunt receptori ai nevoilor eseniale ale unei naiuni, ele devin operaionale prin documente politice sau juridice fundamentale. Pot fi identificate surse reale i formale, dup cum se consider esenial pentru formarea substanei interesului naional, un ansamblu de fenomene sociale: nevoi, aspiraii, tradiii culturale, prestigiu i personalitate naional etc. sau reflectarea acestora n instrumente ce conin norme politice sau norme juridice importante. 2. dup cauzalitate - interese naionale ideologice (innd de filozofia politic ridicat la rang de ideologie statal sau de accentul religios ce marcheaz aciunile politice n mediul extern), interese naionale de influen: de putere sau de presiune i care-i gsesc condiionarea n angajamentele internaionale ale statului i n receptarea acestora pozitiv de ctre societate.
45

Percepia de baz a oricrui interes ce e promovat de alt stat este dintr-o perspectiv istoric. Genul proxim al noiunii de interes naional este reprezentat de acea sum de opiuni politice ce reflect aspiraiile societii. Naional denot filiaia conceptului, iar diferena specific deriv din gradul de importan ce l are interesul naional, fora de penetrare a cmpului politicojuridic intern i impunerea ca o variabil necesar definirii mediului internaional. Dac uneori este localizat ca supraordonat altor interese sau identificat ca declaraie de intenie, alteori se procedeaz de o manier descriptiv (minim de cerine ce privesc integritatea fizic, politic i cultural a unei naiuni) fiind mai mult o schem de strategie geopolitic a unui stat. Cei mai muli stabilesc legtur principal ntre identificarea intereselor vitale i distribuia global a puterii. n literatura de specialitate interesul naional este privit ca sum de scopuri politice ce reprezint preocupri speciale ale unei naiuni. Interesul naional, privit ca el fundamental i mobil hotrtor care cluzete i anim conduita fiecrui stat n viaa internaional29, surprinde n mod unilateral dimensiunile conceptului, insistnd asupra calitii de determinant behaviourist n relaiile internaionale. Exist, de asemenea, un curent anglo-saxon ce a lansat i ipoteza folosirii noiunii cu nelesul de securitate a statului n contextul politicii externe. Niccolo Machiavelli a nfiat ideea c avantajul naional este moralmente obligatoriu a fi cuprins ca scop al politicii externe. Pe de alt parte, Lordul Palmerston, n dezbaterea cu privire la Tratatul de la Adrianopol, martie 1848, a afirmat permanena i obligativitatea urmririi intereselor naionale n contextul vremelniciei statutului de aliat sau de inamic atribuit altor naiuni. Statul, ca subiect de drept internaional, devine purttorul matricei naionale n mediul de aciune interstatal, avnd competena general de promovare i aprare a acesteia. Statul nu este singurul actor al naiunii, cultura
31

Dicionar diplomatic, Editura Politic, Bucureti, 1979 46

naional instituionalizat fiind un transmitor veritabil de impulsuri n mediul extern. Sintagma interes naional se constituie ntr-o categorie politic ce se afim ca rezultat al sensurilor biunivoce ce se stabilesc ntre nivelurile structural (relaiile internaionale), axiologic (valori preliminare), i normativ (modelarea tehnic i reflectarea formal). Interesul naional reprezint un sistem valorico-normativ, avnd un rol de modelare i de model, ce exprim i promoveaz cerinele funcionale ale naiunii, filtreaz percepiile, determin atitudinile i influeneaz modalitile de participare la viaa intern i internaional, acionnd ca funcie de control vizavi de sistemul interaciunilor politice. ntr-o prezentare pertinent a interesului naional pot fi evideniate urmtoarele trsturi ale conceptului: realismul relativ, transparena, eterogenitatea dependena mobil i funcionalismul30. Astfel, realismul relativ ilustreaz concordana dintre opiunea politic ridicat la rang de interes naional i exigena interdependenei internaionale. relativitatea este dat de personalitatea emitentului interesului naional i contiina apartenenei la noua ordine mondial. Hans J. Morgenthau a fost ataat ideii c politica extern trebuie privit prin prisma interesului naional realist i evitat de la impactul spiritului idealist31. Interesul naional trebuie privit att ca valoare-scop, ct i ca valoaremijloc de nfptuire a politicii generale sau sectoriale. Transparena interesului naional se realizeaz prin urmrirea public i participarea direct a conaionalilor la procedura de definire, promovare, aprare a acestuia. Eterogenitatea se explic prin valorile intrinseci interesului naional, diversitatea i diferenierea acestora de la o naiune la alta. Exemplul ilustrativ ar fi cel al dezbaterilor pe paliere sectoriale. n primul rnd, pentru world order idealists ameninrile la securitatea naionala deriv din problemele globale ale
32

orizontal i vertical,

Cobuz, Marcel-Constantin, Interesul naional - consideraii de ordin conceptual n Interesul naional i politica de securitate, I.R.S.I., Bucureti, 1995 33 Morgenthau, Hans, Politics among nations: The Stuggle for Power and Peace, New York, Knopf, 1973 47

omenirii: srcia, ameninrile rzboiului nuclear, degradarea ecologic i nu din partea altor state, rezultnd de aici c interesul naional trebuie centrat n jurul unui pilon umanitar, dezarmare, educaie moral, aplicabilitatea dreptului internaional i consolidarea instituiilor internaionale i este necesar perceperea ca fiind de importan minor a doi factori: puterea militar i angajarea de aliane. Dependena mobil deriv din definiia interesului naional, insistndu-se asupra dinamicii aleatorie a mediului internaional, asupra dinamicii valorilor, asupra dinamicii ierarhiei componentelor i asupra gradului de perenitate. Aceast trstur este interconectat cu realismul interesului naional, semnificnd legtura extern cu modificrile mediului internaional sau cu schimbrile de strategie n definirea interesului naional la nivelul decizional intern. Gradul de dependen se accentuaz n cazul organizaiilor internaionale, estomparea dinamismului intereselor convergente ale statelor membre are drept cauze lipsa de autoritate politid a organizaiei i implicarea actorilor transnaionali specializai economic ale cror interese sunt deseori diferite de cele promovate la nivel comunitar. Funcionalismul se refer la faptul c normele politice ce formeaz interesul naional promoveaz o serie de cerine reale ale naiunii (cerine funcionale), dar nu toate cerinele care preseaz asupra acesteia. n Strategia de securitate naional a Romniei se urmrete promovarea, protecia i aprarea valorilor i intereselor naionale. Ea se asigur prin efort naional conjugat respectiv prin fore i mijloace proprii , precum i prin cooperarea cu aliaii i partenerii, n consonan cu prevederile strategiei de securitate a Uniunii Europene i ale conceptelor strategice ale Alianei NordAtlantice. Aceast strategie ofer bazele operaionale ale colaborrii sistematice cu organizaiile de securitate i aprare din care Romnia face parte, cu statele aliate, partenere i prietene. Valorile naionale sunt elemente de natur spiritual, cultural i material ce definitesc identitatea romneasc. Prin protejarea, promovarea i aprarea lor
48

se asigur condiiile eseniale ale existenei i demnitii cetenilor i a statului romn, n conformitate cu prevederile Constituiei. Ele constituie premisele pe baza crora se construiete i se dezvolt sistemul democratic de organizare i funcionare a societii, att prin intermediul instituiilor i organizaiilor guvernamentale i neguvernamentale, ct i prin aciune civic. n consens cu prevederile Constituiei, prezenta Strategie aeaz la temelia eforturilor viznd construcia securitii i prosperitii poporului romn valori precum: democraia, libertatea, egalitatea i supremaia legii; respectul pentru demnitatea omului, pentru drepturile i libertile sale fundamentale; identitatea naional i responsabilitatea civic; pluralismul politic; proprietatea garantat i economia de pia; solidaritatea cu naiunile democratice; pacea i cooperarea internaional; dialogul i comunicarea dintre civilizaii32. Aceste valori reprezint factorul de coeziune al comunitilor locale i al naiunii romne, catalizatorul eforturilor spre progres i modernizare, liantul relaiei armonioase dintre interesele individuale i cele naionale, n acord cu normele ordinii constituionale. nfptuirea lor i are garantul n respectul pentru suveranitatea i independena naional, caracterul naional, unitar i indivizibil al statului, unitatea bazat pe comunitatea de limb, cultur i via spiritual, pe respectul pentru identitatea specific a tuturor cetenilor i comunitilor. Interesele naionale reflect percepia dominant, relativ constant i instituionalizat cu privire la valorile naionale. Ele vizeaz promovarea, protejarea i aprarea prin mijloace legitime a valorilor prin care naiunea romn i garanteaz existena i identitatea, pe baza crora i construiete viitorul i n temeiul crora se integreaz n comunitatea european i euroatlantic i particip la procesul de globalizare. Prin aria lor de manifestare, ele se adreseaz n primul rnd cetenilor patriei care triesc pe teritoriul naional, dar i n egal msur tuturor celorlali oameni aflai n Romnia, precum i romnilor care triesc sau i desfoar activitatea n afara granielor rii.
32

Strategia de Securitate Naional, Bucureti, 2007, p.8 49

n condiiile n care, n lumea modern, securitatea i prosperitatea sunt termenii inseparabili ai aceleiai ecuaii progresul, prosperitatea i securitatea naional ale Romniei nu pot fi dect rezultanta major a unui proces complex de promovare i garantare a valorilor i intereselor naionale. Acest proces vizeaz, n esen: integrarea real i deplin n Uniunea European; asumarea responsabil a calitii de membru al Alianei Nord-Atlantice; meninerea integritii, unitii, suveranitii, independenei i indivizibilitii statului romn, n condiiile specifice ale participrii la construcia european; dezvoltarea unei economii de pia competitive, dinamice i performante; modernizarea radical a sistemului de educaie i valorificarea eficient a potenialului uman, tiinific i tehnologic; creterea bunstrii cetenilor, a nivelului de trai i de sntate ale populaiei; afirmarea i protejarea culturii, identitii naionale i vieii spirituale ale romnilor, n condiiile create de cadrul unional european. Fiecare stat ncearc s-i reduc insecuritatea fie prin diminuarea vulnerabilitilor sale, fie prin prevenirea sau micorarea ameninrilor. Aceste alternative stau la baza ideilor de securitate naional i internaional. Vulnerabilitile sunt definite ca stri de lucruri, procese sau fenomene din viaa intern, care diminueaz capacitatea de reacie la riscurile existente sau poteniale ori care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora. Vulnerabilitatea este n strns conexiune att cu statele, ct i cu puterile slabe. Slbiciunea lor depinde de capacitile de care dispun celelalte state din sistem, n special vecinii lor i marile puteri. Puterile mai slabe se pot concentra asupra unui singur sector cu o eficien apreciabil, dar nu pot avea mai mult dect un impact pe termen scurt, n termeni militari. Vulnerabilitile sunt concrete, n schimb ameninrile sunt greu de controlat. Riscul i securitatea sunt concepte care umplu viaa modern33, avnd n vedere c securitatea este influenat de fiecare decizie politic, economic, social, militar i de alt natur, luate la diferite niveluri, precum i de
34

Ghimici, Doina, Riscuri de insecuritate n estul Europei, n Noua Revist Romn, nr.3-4/1996,p.172 50

activitatea uman n general. Toate acestea sunt purttoare de risc a crui potenialitate poate influena, ntr-o msur mai mare sau mai mic, securitatea, ncepnd de la cea individual i mergnd pn la cea naional. Riscul reprezint asumarea mai mult sau mai puin contient a rezultatelor alegerii fcute ntr-un domeniu sau altul i cu att mai mult n cel al securitii

naionale. Riscurile au determinaii complexe de ordin decizional i se amplific mai ales n situaii strategice nefavorabile34. Riscul se constituie ca produs ntre mrimea pierderilor, sub forma consecinelor unor anumite evenimente posibile. Ameninrile reale, dup ce c sunt imposibil de msurat, pot s nu fie nici percepute. Exist i dificultatea de a deosebi ameninrile destul de serioase, care ar atenta la securitatea naional, de cele care apar ca nite consecine ale vieii de zi cu zi n mediul competitiv de securitate. ntruct securitatea trebuie definit n interiorul normei unui mediu competitiv, nu poate fi adoptat calea facil a definirii tuturor ameninrilor ca fiind chestiuni de securitate naional. Diferena dintre provocrile normale i ameninrile la adresa securitii naionale se manifest ntr-un spectru de ameninri care se ntinde de la obinut i rutinar, pn la drastic i fr precedent. Faptul unde anume n acest spectru chestiunile spinoase ncep s fie clasificate n mod legitim drept probleme de securitate naional depinde mai curnd de alegerea politic dect de faptele obiective. Stabilirea unui nivel prea sczut al securitii pe aceast scal risc s duc la paranoia, risip de energie, politici agresive i distorsiuni grave ale vieii politice. Stabilirea unui nivel prea nalt risc s duc la eecul pregtirii mpotriva unor atacuri majore nainte de a fi prea trziu. folosirea excesiv a justificrilor nu face dect s ndeprteze procesul de guvernare de practicile constituionale. ndreptndu-se, n fapt, ctre metode autoritariste. Caracterul politic al acestei alegeri trebuie stabilit prin comparaie cu un anumit set de ameninri vulnerabiliti cu care se confrunt statul35. Evantaiul chestiunilor poteniale de securitate naional este larg, ntinzndu-se peste sectoarele militar, economic, social i ecologic.
35

Creu, Gheorghe, Risc i securitate, Editura PACO, Bucureti, 2002 51

Ameninrile militare ocup miezul tradiional al preocuprilor de securitate naional. Aciunea armat poate amenina, i de obicei chiar amenin, toate componentele statului. Ea supune baza fizic la presiuni, prejudiciere i dezmembrare, i poate distruge profund ecosistemul. Totodat, poate duce la denaturarea sau dezmembrarea instituiilor, reprimnd, subminnd sau desfiinnd ideea de stat. Aciunea armat nu doar lovete n nsi esena funciilor de protecie de baz ale statului, ci amenin s distrug n adncime straturile de interese sociale i individuale care stau la baza statului. Din cauz c folosirea forei poate produce schimbri majore nedorite ntr-un timp foarte scurt, ameninrilor militare li se acord n mod tradiional prioritate printre preocuprile de securitate. Aciunea armat poate distruge munca de secole din toate celelalte sectoare. Cele mai preioase realizri din politic, art, industrie, cultur i orice alt form de activitate uman pot fi desfiinate prin folosirea forei . Realizrile umane pot fi ameninate i din alte pri dect din cele unde au fost create, iar nevoia de a mpiedica aplicarea n practic a unor asemenea ameninri este un pilon important al funciei de aprare militar a statului. Ameninarea cu fora stimuleaz nu doar o preocupare intens de a proteja motenirea socio-politic a statului, ci i un anumit sentiment a ofensei aduse de folosirea formelor de competiie neloial. Nivelul ameninrii militare variaz de la hruirea vaselor de pescuit la raidurile de pedepsire, de la ocuparea teritorial i invazia total pn la atentarea la nsi existena populaiei prin blocad sau bombardamente. Ameninrile pot fi i indirecte, n sensul c nu sunt aplicate statului nsui, ci intereselor sale externe. Ameninrile la adresa aliailor, a coridoarelor de navigaie sau a teritoriilor strategice, toate se numr n aceast categorie, iar preocuparea occidental pentru securitatea rezervelor de iei este o bun ilustrare n acest sens. Ameninrile militare ocup o categorie special tocmai fiindc implic folosirea forei, rupndu-se relaiile panice i punndu-se capt recunoaterii
36

Cf. Buzan, Barry, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000 52

diplomatice. Astfel, chiar i ameninarea cu fora presupune voina de a trece importantul prag care separ jocurile competitivitii obinuite din sectorul politic, economic i social de competiia generalizat a rzboiului. Existena acestui prag explic accentul disproporionat pus pe securitatea militar chiar i n acele epoci n care ameninrile din alte sectoare par s prezinte pericole mari i imediate. Ameninrile politice sunt ndreptate mpotriva stabilitii

organizaionale a statului. Scopul lor poate varia de la presiunile asupra guvernului n favoarea unei anumite politici, trecnd prin rsturnarea guvernului, pn la favorizarea secesionismului i distrugerea structurii politice a statului, astfel nct acesta s fie slbit naintea unui atac armat. Ideea de stat, n mod special identitate lui naional im ideologia organizatoare, ct i instituiile care-l exprim, constituie inta obinuit a ameninrilor politice. ntruct statul este o entitate esenialmente politic, ameninrile politice sunt de temut n egal msur ca i cele militare. Ameninrile politice pot avea un caracter ideologic (competiia dintre ideologii este extraordinar de complex) sau naional (mult mai directe, ele implic ncercri de a ntri identitile etnoculturale separate ale grupurilor din statele-int). Ameninrile politice pot fi i structurale, adic s rezulte mai degrab din natura situaiei dect din inteniile particulare ale unui actant fa de altul. Ele apar atunci cnd principiile organizatoare ale dou state se contrazic ntre ele ntr-un context n care nu-i pot ignora existena reciproc. Ameninrile sociale pot fi greu de deosebit de cele politice. n relaiile dintre state, ameninrile externe semnificative asupra nivelului social ajung pn la atacuri la adresa identitii naionale, cznd astfel cu uurin n domeniul politic. Ele constituie adesea o parte a pachetului mai larg de ameninri armate i politice. Probleme de limb, religie i tradiie cultural local joac un rol important n ideea de stat i pot avea nevoie s fie aprate sau protejate mpotriva importurilor culturale seductoare sau apstoare. Dac cultura local este slab sau mic, chiar i efectele colaterale neintenionate ale
53

contactelor ntmpltoare s-ar putea dovedi distrugtoare i avnd o ncrctur politic. Principala dificultate n cazul ameninrilor sociale ca o component a securitii naionale este aceea c majoritatea au loc n interiorul statelor. Dac securitatea social depinde de capacitatea sa de susinere a structurilor tradiionale de limbaj, cultur, identitate i obiceiuri etnice i religioase, atunci ameninrile acestor valori provin mult mai des din interiorul statului dect din afara lui. Procesul de constituire a statului-naiune urmrete adesea suprimarea sau mcar omogenizarea unor identiti sociale sub-statale. Una din contradiciile ngrozitoare ale logicii securitii naionale const n faptul c suprimarea identitilor sub-naionale poate s contribuie, pe termen lung. la crearea unor state mai puternice i mai viabile. Ameninrile economice sunt, fr ndoial, cele mai neltoare i mai dificil de dominat, din cadrul securitii naionale. Problema central referitoare la ideea de securitate economic rezid n faptul c, ntr-o economie de pia, condiia normal a actorilor e una de risc. de competiie agresiv, de nesiguran. Cu toate instabilitile i imperfeciunile sale, piaa este cel mai eficient mecanism descoperit pn n ziua de azi prin care se pot obine niveluri acceptabile ale produciei, distribuiei, inovaiei i creterii. Pentru a funciona n mod eficient, piaa trebuie s impun n mod continuu ameninarea cu falimentul actorilor ineficieni. Astfel, actorii dintr-o economie de pia trebuie s fie nesiguri, dac sistemul n ansamblu opereaz de-o asemenea manier nct s produc bogie i bunstare efectiv. Paradoxal: dac actorii trebuie s fie nesiguri, ce poate nsemna securitate economic ntr-un context de pia36? Punctul unde spectrul ameninrilor economice se transform n mod legitim ntr-o chestiune de securitate naional este extrem de dificil de stabilit i constituie o chestiune politic n cel mai nalt grad. Invocarea prea frecvent a securitii naionale ar nsemna pur i simplu creterea interveniilor guvernului n economie pn-ntr-att nct piaa nu ar mai putea funciona.
37

Buzan, Barry, op. cit., p.170 54

Dei n unele privine consideraia conform creia ameninrile economice constituie un element fundamental de securitate naional este plauzibil, ea trebuie tratat cu o precauie mrit. Ameninrile economice seamn cu un atac la adresa statului, n sensul c aciunea extern contient condus de ctre alii duce la pierderi materiale, presiuni asupra diferitelor instituii ale statului i chiar la prejudicii substaniale asupra sntii i longevitii poporului. Securitatea naional depinde de evoluia factorilor externi, fapt ce face ca actuala dinamic a relaiilor internaionale s impun o nou abordare a conceptului de securitate naional, mai ales n ceea ce privete configuraia riscurilor, a ameninrilor i a modului de percepie a acestora. Se impune nlocuirea abordrii bazate pe teoria echilibrului de putere cu cea a mpririi valorilor i a principiilor democratice. Acest tip de securitate, denumit securitate democratic, arat caracterul su multidimensional, fiecare stat avnd obligaia de a garanta valorile democratice pe plan intern i de a le apra. Securitatea naional are un caracter sistemic i multidimensional datorit faptului c oricare din componentele sale se influeneaz reciproc, rezultnd un proces care presupune acomodarea permanent a unui set de parametri interni la condiiile mediului internaional, ceea ce nseamn o dinamic variabil al crui scop fundamental l reprezint prezervarea spaiului i al valorilor naionale. 2.3.Contribuii romneti privind elucidarea conceptului de securitate naional Spre deosebire de celelalte ri mici i mijlocii central i est-europene, Romnia a avut ansa de a-i elabora i aplica o doctrin militar naional nc din 1968, dup refuzul de a participa la nghearea Primverii de la Praga. Aceast doctrin preconiza aprarea mpotriva oricrei agresiuni i prevedea msuri adecvate pentru angajarea n efortul de aprare a rii, mpreun cu armata, a unor importante fore paramilitare. Sub impactul gndirii politico-militare occidentale, n Romnia au
55

existat, n anii 1979-1980, tentative de a promova o concepie mai larg n domeniul securitii naionale, similar strategiei de securitate. Aceast ncercare s-a materializat prin elaborarea, n cadrul Centrului de Studii i Cercetri de Istorie i Teorie Militar, a unui studiu intitulat Aprarea naional ca sistem de aciune, care propunea extinderea sferei aprrii de la dimensiunea militar la cea politico-dipplomatic, economic, psihologic, de protecie civil. Concluziile acestei lucrri au fost publicate n paginil revistei Probleme de art militar de ctre colonelul Iulian Cernat, eful Biroului de doctrin militar, colectiv care redactase studiul mai sus amintit37. Articolul propunea introducerea coceptului doctrina aprrii naionale, care subsuma doctrina militar i care avea o sfer ce coincidea n fapt cu cea a concepiei securitii naionale, utilizat n unele state vest-europene. Preocuprile n acest domeniu au fost blocate ns rapid prin reacia mandatailor consiliului politic al armatei, care, alarmai de ptrunderea pe teritoriul rezervat n exclusivitate Partidului Comunistdomeniul politic, ideologic, diplomatic - au atacat articolul motivnd c existena a dou concepte - doctrina aprrii naionale i doctrina militar - ar fi afectat conducerea unic de partid a societii romneti i a problemelor aprrii. n ara noastr, conceptul de securitate s-a afirmat n dezbateri teoretice i n lucrri tiinifice nc din anii '70-'80. Astfel n 1989, Cornel Codi conferea securitii naionale o accepie care se referea la dou planuri distincte, dar strns corelate ntre ele: unul obiectiv, ce exprim situaia de a fi la adpost de orice pericol, i altul subiectiv, cu referire la sentimentul de siguran pe carel d percepia lipsei de ameninare.38 Conceptul romnesc de securitate naional a nceput s se cristalizeze mai bine ncepnd din anul 1990 n procesul elaborrii unui proiect de document oficial de sine stttor, propus iniial de unii specialiti n domeniul teoriei i doctrinei militare. La aceast idee au subscris i ali teoreticieni, civili i militari,
38

Col. Iulian Cernat, Aprarea Naional ca sisitem de aciuni. Schia unui model al sistemului naional de aprare, n Probleme de art militar, nr.3/1980 39 Codi, Cornel, Cursa narmrilor.Determinri i implicaii social-politice, Ed.Militar, Bucureti, 1989, pag. 56

iar n anul 1991 a aprut un prim document intitulat Concepia integrat privind securitatea naional a Romniei, elaborat sub egida Ministerului Aprrii Naionale i a Ministerului Afacerilor Externe i mbuntit ulterior n cadrul unui colectiv mai larg (Parlament i Preedinie). La nceputul anului 1993 s-a creat o comisie interdepartamental, cuprinznd reprezentani ai Preediniei Romniei, ai unor ministere importante, ai serviciilor de informaii i ai altor organisme, care a fost nsrcinat s elaboreze proiectul documentului Concepia integrat privind securitatea naional a Romniei. Documentul respectiv a fost discutat i adoptat n aprilie 1994 de ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii, care a hotrt s-l nainteze Parlamentului pentru dezbatere i adoptare. Proiectul documentului era structurat pe mai multe capitole: 1. Situaia geopolitic actual i tendinele evoluiei acesteia; 2. Interesele fundamentale, premisele i condiiile asigurrii securitii naionale; 3. Factorii de risc pentru securitatea naional; 4. Strategia securitii naionale. Prima strategie naional de securitate a fost adoptat n anul 1999. Scopul general al strategiei securitii naionale era constituit de promovarea i aprarea intereselor fundamentale ale Romniei, asigurarea libertii de aciune a statului romn n relaiile cu celelalte state n condiiile respectrii normelor i principiilor dreptului internaional. Aceste interese fundamentale erau definite astfel: dezvoltarea Romniei ca stat naional, unitar, independent, indivizibil, de drept, democratic, prin consolidarea strii de legalitate, de echilibru i de stabilitate social, precum i a sistemului su de relaii externe; dezvoltarea unei economii sociale de pia dinamice, a valorificrii eficiente, n interesul rii a resurselor umane i materiale de care aceasta dispune; asigurarea prosperitii societii romneti, n msur s permit funcionarea unui sistem adecvat de protecie social, de liber afirmare
144-145 57

a personalitii umane, condiiile depline exercitri a drepturilor omului i a libertilor fundamentale ceteneti, inclusiv pentru persoanele care aparin minoritilor naionale; dezvoltarea unei culturi i a unei viei spirituale consonante cu valorile tradiionale ale poporului romn i cu vocaia sa european, afirmarea romniei ca izvor de cultur european i universal; asigurarea vigorii sntii fizice i morale a tuturor cetenilor rii; protecia mediului nconjurtor, a condiiilor naturale propice desfurrii unei viei normale pentru toi cetenii rii; afirmarea unui climat de stabilitate i de pace pe plan mondial. Evoluia Romniei n ultimul deceniu al secolului al XX-lea, ntr-un mediu internaional fluid i complex, furnizor de insecuritate pentru statele lumii, a impus adoptarea de ctre Romnia a Strategiei de Securitate Naional a Romniei. Stabilitate democratic, dezvoltare economic durabil i integrare euroatlantic. Acest act afirm care sunt interesele fundamentale ale Romniei, scopul general, direciile i principalele obiective n domeniul securitii naionale, n condiiile n care, n plan extern, dispariia structurii mondiale bipolare a schimbat n mod radical configuraia politic a Europei i a lumii, situaiile conflictuale din vecintatea Romniei, criza pieelor de capital, etc. iar n plan intern, dificultile procesului de tranziie au schimbat arhitectura ameninrilor i riscurilor la adresa Romniei. Este pentru prima dat cnd, n ntreaga istorie a Romniei, o asemenea strategie - document politic care apr valorile naionale - este elaborat i adus la cunotina opiniei publice. Acest document exprim o viziune nou asupra coeficientului de securitate naional din cel puin dou puncte de vedere: conceptul de securitate naional nu pornete de la stat, ci de la cetean, de la interesele i drepturile lui fundamentale. n locul vechii viziuni centralizate potrivit creia statul reprezint pe toi, s-a aezat o idee nou conform creia securitatea naional pornete de la garantarea unui viitor corespunztor pentru fiecare om. Se au n vedere interesele legitime diverse ale unor oameni diferii ca vrst,
58

ca situaie social, ca sex, religie sau apartenen etnic, dar unii prin calitatea lor comun de ceteni ai aceleiai ri, Romnia. securitatea naional a Romniei nu mai este privit ca o problem predominant militar, ci ca un proces care implic toate problemele societii: economia, aprarea, diplomaia, administraia, ordinea public, echilibrul social, educaia i sntatea. Aceast viziune este n strns legtur cu realitile lumii de azi, cci o naiune este ameninat nu numai de armate strine, ci tot mai mult de crize economico-financiare, sociale sau ecologice, de crima organizat, terorism i corupie, de virui biologici sau informatici . Securitatea naional este o problem care privete i, totodat, implic pe toi cetenii, care vor fi beneficiarii rezultatelor i consecinelor aplicrii n practic a programelor de securitate n domeniile existente ale societii romneti. Acest lucru presupune o cretere a autoritii statului, a instituiilor menite s-l apere pe cetean, s-i protejeze proprietatea, s-i garanteze viitorul. O a doua strategie de securitate naional a fost adoptat n anul 2001. Legea romn care instituie obligativitatea elaborrii Strategiei de Securitate Naional a Romniei definete aceast reglementare ca fiind documentul de baz care fundamenteaz planificarea aprrii la nivel naional, Strategia constituind astfel expresia politic de referin a atributelor fundamentale ale statului romn n acest domeniu. Pentru a fundamenta, n mod unitar i coerent, aciunile sectoriale i reglementrile specifice ale instituiilor statului de drept i factorilor constituionali de puetere care au responsabiliti n realizarea, protejarea i afirmarea intereselor fundamentale ale Romniei. Strategia sintetizeaz obiective, precizeaz definiii i coreleaz direcii de aciune pentru toate componentele implicate n asigurarea securitii rii. O asemenea structur a Strategiei de securitate a fost stabilit n Legea privind planificarea aprrii naionale a Romniei i cuprinde, n ordine: 1. Definirea intereselor naionale de securitate;
59

2. Precizarea obiectivelor care conduc la protejarea i afirmarea acestor interese; 3. Evaluarea mediului internaional de securitate; 4. Identificarea factorilor de risc din mediul intern i internaional; 5. Direciile de aciune i principalele mijloace pentru asigurarea securitii naionale a Romniei. Elaborat, aadar, n strict conformitate cu prevederile existente ale legii n materie, Strategia de securitate din 2001 asigura, n mod necesar, continuitatea conferit de lege n abordarea succesiv, de ctre documentele similare precedente, a problematicii securitii statului romn. S-a valorificat, astfel, experiena acumulat n ultimii ani, asigurndu-se, totodat, i coerena necesar cu programele specifice, adotate anterior, pentru integrarea Romniei n Aliana Nord-Atlantic i n Uniunea European. n acelai timp, Strategia de securitate era profund marcat de actualitate, de realitile din societatea romneasc i din lume, ca i de perspectivele previzibile pe termen scurt i mediu ale vieii interne i internaionale. n acest sens, noutatea Strategiei de securitate naional o reprezenta deschiderea mai larg a acestei problematici i abordarea mai cuprinztoare a conceptului de securitate naional, n condiiile creterii complexitii i diversitii aspectelor care au cptat relevan pentru acest domeniu. Analizele instituionale i de specialitate care au fundamentat elaborarea Strategiei au condus la concluzia c o asemenea abordare nnoit, novatoare a problematicii securitii era o chestiune i de necesitate, i de posibilitate. a) Sub aspectul necesitii unei noi abordri, se constat c dinamica

fenomenelor din realitatea economic i social a rii, ca i mutaiile, adesea neateptate, care se produceau n lume impuneau Strategiei cerina unei mai mari capaciti de percepie, evaluare i abordare a tuturor acestor fenomene i mutaii, astfel nct rspunsurile i reaciile sistemului naional de securitate s fie, ntotdeauna, adecvate realitilor i, totodat, n permanen, subordonate intereselor fundamentale ale rii.
60

Pe plan intern, starea de securitate a Romniei de azi era caracterizat, nc, de suficiente vulnerabiliti, n mai toate domeniile de manifestare ale mediului economic i social, ca i ale mediului natural de existen a societii romneti. Aceast situaie s-a produs ca urmare a presiunii cumulative, n timp, a unor factori multipli politici, economici, financiari, sociali, culturali, biologici, religioi, demografici, militari i de alt natur care au influenat climatul de siguran a statului i cetenilor, conducnd la fragilizarea suportului moral, material, ca i a celui de valori, spirituale, pe care se ntemeiaz civilizaia identitii noastre naionale. Pe plan internaional, lumea traversa o situaie fr precedent, fiind profund marcat de aciunile iraionale ale unor fore ce promoveaz terorismul ca mijloc de divizare a comunitii internaionale i de slbire a stabilitii mondiale n general. Caracterul global al luptei mpotriva terorismului a devenit componenta necesar, dar neateptat i cea mai puin dorit, a fenomenului globalizrii, constituind deja un imperativ de lupt i atitudine al tuturor democraiilor, cruia statul romn i se asociaz fr nici o ezitare. Lrgirea spectrului de riscuri neconvenionale, diversificarea tipologiei crizelor i conflictelor genereaz provocri multiple, care necesit reacii multidirecionale, bazate pe mobilitate, diversitate, coeren i

complementaritate att n spaiul intern, ct i n cel internaional. b) Abordarea mai larg a problematicii securitii a devenit i

posibil prin identificarea unor noi resurse interne de securitate, care au rezultat din corelarea mai atent i punerea n valoare a tuturor dimensiunilor politic, economic, financiar, militar, civic, social, ecologic ale strii de securitate i siguran naional. Prin urmare, pe lng elementele de continuitate i cele, oarecum, tradiionale ale domeniului, caracteristica Strategiei de securitate naional din 2001 consta n faptul c Romnia nu mai abordeaz modelul propriu de securitate printr-o viziune strict tehnicist a problematicii securitii, cu un coninut schematizat, care s includ o organizare rigid i o atitudine ermetic a
61

instituiilor i competenelor n acest domeniu. Reconfigurarea relaiilor dintre componentele specifice ale securitii, precum i nelegerea proceselor din sfera securitii mondiale i europene obliga statul romn s-i readapteze strategia proprie la evoluiile mediului de securitate, integrnd-o ntr-o viziune sistemic mai larg, pentru a-i spori capacitatea de contracarare a riscurilor i ameninrilor ce pot afecta interesele Romniei. Sistemul securitii naionale se definete prin ansamblul mijloacelor, reglementrilor i instituiilor statului romn, care au rolul de a realiza, proteja i afirma interesele fundamentale ale Romniei. Strategia reprezint documentul de baz care definete aceste interese, ca i obiectivele pentru realizarea lor, fiind expresia politic i de reglementare cea mai nalt a statului romn i, totodat, instrumentul de fundamentare i orientare a aciunilor din ntreg sistemul securitii naionale.39 Integrarea european i euroatlantic a reprezentat, n ultimul deceniu al secolului XX i n primii ani ai secolului XXI, o aspiraie naional i un interes fundamental al Romniei. Strategiile de securitate adoptate de Parlament n 1999 i 2001 marcheaz o continuitate n afirmarea acestor obiective. Integrarea, ca membr cu drepturi depline n Aliana Nord Atlantic i aderarea rii, ncepnd cu anul 2007, la Uniunea European genereaz un nou context pentru politica noastr de securitate i aprare. Integrarea n NATO a schimbat n mod esenial poziia geopolitic i geostrategic a Romniei. Prin includerea n spaiul euroatlantic de securitate i democraie, ara noastr a devenit parte a sistemului comun de aprare al Alianei care i garanteaz securitatea. Concomitent, participm alturi de aliai la aprarea spaiului Alianei. Garaniile Tratatului Atlanticului de Nord ofer Romniei condiii optime de dezvoltare economic i social durabil, alturi de statele aliate. Mediul de securitate din Europa i din jurul continentului nostru
39

Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2001, p.8. 62

continu s sufere schimbri. Evoluia procesului de integrare european i euroatlantic, aflate n curs, au o influen pozitiv dar, n acelai timp, ndeosebi dup tragicele evenimente din septembrie 2001 din SUA, i pe continentul nostru au aprut noi provocri, ameninri i atacuri directe la adresa securitii i stabilitii. O dat cu aderarea la Uniunea European, ara noastr se altur intereselor i structurilor europene de securitate. Dinamica schimbrilor din mediul internaional de securitate, accederea n NATO i integrarea n Uniunea European, evoluiile rii n plan intern, au determinat elaborarea unei noi Strategii de securitate naional n 2007 n care se arat c secolul XXI a debutat abrupt i violent, printr-un cutremur politic de amploare planetar atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 care au vizat obiective simbolice importante pentru lumea democratic i au ucis, aproape instantaneu, mii de civili inoceni. Aceste evenimente au fost urmate, rapid, de alte aciuni criminale asemntoare, n mai multe pri ale lumii, declannd un proces de transformare profund a mediului de securitate i genernd consecine ce afecteaz, pe termen lung i n profunzime, comunitatea internaional. ntr-un astfel de context tensionat i complex, securitatea fiecrei ri, ca i securitatea comunitii internaionale n ansamblu, se bazeaz nu numai pe capacitatea de reacie i adaptare, ci i, mai ales, pe capacitatea de anticipare i de aciune pro-activ. ntr-o lume complex, dinamic i conflictual, aflat n plin proces de globalizare, nelegerea profund a tendinelor majore de evoluie a securitii internaionale i a modului n care fiecare ar are ansa s devin parte activ a acestui proces constituie o condiie esenial a progresului i prosperitii. Cunoaterea, nelegerea i evaluarea corect a proceselor interne, a gradului de coeziune social, a capacitii de mobilizare public reprezint o necesitate la fel de important pentru realizarea proiectelor naionale. Pentru atingerea intereselor sale legitime, statul romn parte integrant a comunitii euroatlantice i participant activ la noua construcie european promoveaz, protejeaz i apr democraia, respect drepturile i libertile
63

fundamentale ale omului i acioneaz, n conformitate cu prevederile dreptului inter-naional, pentru accelerarea modernizrii i dezvoltrii sale economice i sociale, asi-gurarea unui standard de via european i afirmarea deplin a identitii naionale40. La peste un deceniu i jumtate de la Revoluia din Decembrie 1989, poporul romn a depit faza tranziiei de la totalitarism la democraie i este angajat ferm n procesul de reconstrucie moral, modernizare instituional i responsabilizare civic, n deplin acord cu valorile sale fundamentale, cu valorile europene i euroatlantice. Astzi ntr-un moment crucial al istoriei sale Romnia are nevoie de acest proiect naional realist i pragmatic, capabil s mbine armonios iniiativa individual cu spiritul civic modern i cu angajarea responsabil. Noua strategie de securitate reprezint un demers major n aceast direcie i este focalizat, din perspectiva finalitii sale democratice, pe garantarea securitii individului, a vieii sale i a familiei41. Ca factor cumulativ i de convergen transpartinic, securitatea naional urmrete s asigure starea de normalitate democratic la care aspir societatea cetenii, comunitile i statul pe baza eforturilor ce vizeaz deplina instaurare a legalitii, furirea prosperitii economice, echilibrul social i stabilitatea politic. Securitatea naional se realizeaz n cadrul ordinii democratice prin: exercitarea deplin a drepturilor i libertilor ceteneti; asumarea contient a responsabilitilor; perfecionarea capacitii de decizie i de aciune a statului; afirmarea Romniei ca membru activ al comunitii internaionale. Ea se adreseaz cetenilor romni i, n egal msur, tuturor celor care, n exercitarea dreptului la liber circulaie i iniiativ, triesc, muncesc sau se afl temporar n Romnia. Ca instrument naional ce d for i valoare practic acestor cerine, strategia de securitate naional reprezint un factor integrator de sintez; ea se operaio-nalizeaz printr-un ansamblu de decizii, planuri, msuri i aciuni menite s previn i s contracareze eficient riscurile i ameninrile ce pun n
40

Strategia de securitate naional, Bucureti, 2007, p.3 64

pericol valorile i interesele naionale, precum i valorile care dau identitate i unitate construciei europene. Strategia are ca scop att prevenirea i contracararea pericolelor generate de mediul internaional, ct i garantarea strii de securitate intern, n ansamblul su, a siguranei personale i securitii comunitilor. Strategia vizeaz, totodat, securitatea energetic i alimentar, securitatea transporturilor i a infrastructurii, securitatea sntii publice, sanitar, ecologic i cultural, securitatea financiar, informatic i informaional. Ca urmare, strategia de securitate naional integreaz att activitatea de politic extern, diplomatic i de colaborare internaional, ct i pe cea a instituiei militare i a forelor de ordine public, activitatea structurilor de informaii, precum i pe cea a altor agenii guvernamentale cu responsabiliti n domeniu. Integrarea i armonizarea eforturilor vizeaz att cadrul naional, ct i dinamica relaiilor n spaiul comun de securitate i aprare european, precum i n spaiul euroatlantic. Romnia are nevoie de o nou strategie de securitate naional, capabil s asigure diminuarea substanial a decalajelor fa de statele dezvoltate din spaiul comunitar ndeosebi a celor referitoare la standardele de calitate a vieii s prentmpine i s contracareze ameninrile la adresa cetenilor, comunitilor, naiunii i statului romn, s gestioneze operativ i eficient situaiile de criz i s participe activ la procesele de integrare i cooperare. Prezenta strategie de securitate, prima dup aderarea Romniei la NATO i cea care gestioneaz, n esen, procesul de integrare a rii noastre n Uniunea European, reflect modificrile care au avut loc n mediul de securitate intern i internaional, realitile i tendinele globale. Ea este parte integrant a securitii europene i euroatlantice i constituie un tot unitar fundamentat pe efort naional, pe aciune comun, cooperare i parteneriat. Securitatea naional se asigur prin eforturi proprii i prin cooperare cu aliaii i partenerii, n conformitate cu prevederile programelor naionale, ale strategiei de securitate a Uniunii Europene i ale conceptelor strategice ale
41

Idem 65

Alianei. Ea vizeaz armonizarea eforturilor naionale cu angajamentele internaionale i identificarea modalitilor de lucru apte s previn i s contracareze oportun ameninrile. Eforturile vizeaz, totodat, promovarea democraiei, pcii i stabilitii n vecintate i n alte zone de interes strategic, reducerea vulnerabilitilor, dezvoltarea capabilitilor naionale i

transformarea profund a instituiilor de securitate. Securitatea naional reprezint condiia fundamental a existenei naiunii i a statului romn i un obiectiv fundamental al guvernrii; ea are ca domeniu de referin valorile, interesele i obiectivele naionale. Securitatea naional este un drept imprescriptibil care deriv din suveranitatea deplin a poporului, se fundamenteaz pe ordinea constituional i se nfptuiete n contextul construciei europene, cooperrii euroatlantice i al evoluiilor globale42. Strategia de securitate naional rspunde nevoii i obligaiei de protecie legitim mpotriva riscurilor i ameninrilor ce pun n pericol drepturile i libertile fundamentale ale omului, valorile i interesele naionale vitale, bazele existenei statului romn. Ea vizeaz, cu prioritate, urmtoarele domenii: starea de legalitate; sigurana ceteanului; securitatea public; prevenirea i contracararea terorismului i a altor ameninri asimetrice; capacitatea de aprare; protecia mpotriva dezastrelor naturale, degradrii condiiilor de via i accidentelor industriale. Securitatea naional se realizeaz prin msuri adecvate de natur politic, economic, diplomatic, social, juridic, educativ, administrativ i militar, prin activitatea de informaii, contrainformaii i securitate, precum i prin gestionarea eficient a crizelor, n conformitate cu normele de conduit ale comunitii europene i euroatlantice i prevederile dreptului internaional. Statutul de membru al Alianei Nord-Atlantice, precum i procesul complex de integrare n Uniunea European pe care l parcurge Romnia, acionnd ntr-un spaiu de securitate bazat pe valori, interese i obiective

66

comune, pe principiile i normele democraiei, statului de drept i economiei de pia, ofer rii noastre condiii favorabile dezvoltrii economice i sociale accelerate, participrii active la aciunile de meninere a pcii i securitii n plan regional i global, contracarrii eficiente a riscurilor i ameninrilor clasice i a celor de tip asimetric.

III. PRINCIPALELE RISCURI, AMENINRI I VULNERABILITI LA ADRESA SECURITII NAIONALE

3.1.Consideraii teoretice Interesele de securitate i corelarea lor cu alte categorii de interese au impus i solicit permanent fixarea noiunilor de referin, completarea sau modelarea coninutului i semnificaiei acestora odat cu dinamica cadrului general de securitate, a pachetului normativ existent n domeniu sau cu cerinele derivate din realitatea existenial dirijat de factori obiectivi i subiectivi inevitabili. Definirea noiunilor de securitate, risc, vulnerabilitate, pericol i ameninare este realizat de ctre surse diferite, din unghiuri diverse, n raport de aria de interes i obiectul vizat. n esen securitatea este privit ca o stare a unui sistem care ncorporeaz un minimum de condiii i corelaii ce-i permit funcionarea n parametri optimi. n lucrarea sa "Securitatea european n schimbare. Provocri i soluii", Simion Boncu definete securitatea ca "o stare de echilibru dinamic macrostructural intra i inter socioorganizri de acelai nivel (stat - stat, structur suprastatal - structur suprastatal) i cu sfere diferite de cuprindere (stat - structuri suprastatale - antroposfer - biosfer), realizat prin corelarea proceselor organizate i dezorganizate i managementul schimbrii, ntr-o
42

Traian Bsescu Cuvnt nainte, Strategia de Securitate Naional, Bucureti, 2007, p.4 67

asemenea modalitate nct s nu fie afectate obiectivele (valorile) lor fundamentale, ca entiti, i posibilitile lor de reproducere".43 Riscul reprezint un eveniment potenial cu un anumit grad de distructibilitate i probabilitatea de producere a acestuia. Vulnerabilitile sunt strile de lucruri, procesele sau fenomenele din viaa intern a rii care diminueaz capacitatea de reacie la riscurile existente ori poteniale, sau care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora44. Factorii de risc la adresa securitii Romniei reprezint acele elemente, situaii sau condiii interne i/sau externe care pot afecta prin natura lor securitatea rii, genernd efecte contrare sau de afectare a intereselor fundamentale ale rii45. Coninutul expresiei "factor de risc la adresa securitii naionale" poate fi perceput corect n msura n care se recepteaz corespunztor asocierea noiunii de "factor" cu cea de "risc". Noiunea de "factor" este definit ca "mprejurare, condiie, care determin apariia unui proces, a unei aciuni, a unui fenomen" (Dicionar al limbii romne contemporane / Vasile Breban) sau ca "ceea ce face s ia natere un proces, o aciune" (Mic dicionar enciclopedic). n scopul evidenierii valorii individuale a termenilor enunai se poate realiza o definire din perspectiv personal prin care sunt nuanate aspectele de ntreptrundere, cele de difereniere, determinrile, dar nu se deviaz de la esena definiiilor general acceptate. n acest context, putem spune c riscul reprezint un ceva identificat, element, fenomen, aciune, cu o probabilitate mai mare sau mai mic de declanare, ce ar putea afecta securitatea, pe unul sau mai multe din palierele sale. Vulnerabilitatea definete susceptibiliti i slbiciuni interne ale

componentelor comunitii i arealului acesteia, care erodeaz capacitatea

43 44

Boncu, Simion, Securitatea european. Provocri i soluii, Editura Amco Press, Bucureti, 1996, p.27 Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti 2001, p.18 45 Idem, p.18 68

structurilor componente de a riposta la diveri vectori ndreptai mpotriva securitii unuia sau mai multor elemente comunitare. Pericolul poate fi un vector acional imediat generat de un risc cuantificat sau neidentificat, de o vulnerabilitate necontrolat, sau o sintez a riscurilor i vulnerabilitilor prioritare. Ameninarea proiecteaz valoarea i capacitatea distructiv, potenialul de lovire iminent al vectorului unui risc (cumul de riscuri) gata s se produc sau a unei (unor) vulnerabiliti a (ale) crei (cror) erodare sistemul n-o mai poate suporta, ce are consecine majore imediate la adresa securitii statale. n consecin, putem spune c riscul exist, este cuantificat, urmrit i eventual nlturat, vulnerabilitatea se manifest, poate fi inut sub control i gestionat, eventual diminuat sau eliminat, pericolul alerteaz i pregtete o anumit treapt de reacie n sistem, iar ameninarea pune sistemul de securitate n stare de ripost major. Riscul este un concept strns legat de decizie, orice comportament decizional implicnd asumarea unor riscuri. Corelat cu noiunea de securitate, riscul prefigureaz consecinele deciziilor politice i guvernamentale, a schimbrilor majore, dar i a aciunilor derivate din acestea, evideniind sursele insecuritii statelor. Drumul de la risc la ameninare este destul de scurt n multe situaii, fapt ce face ca n unele cazuri riscul s fie confundat cu acestea sau s reprezinte izvorul imediat de manifestare, estompndu-l ca eveniment. Deseori noiunile de risc i pericol sunt privite ca fiind similare, definind acelai lucru. Analiza de profunzime permite sesizarea faptului c riscul menine o anumit stare de veghe n sistem, iar pericolul sensibilizeaz i alerteaz cu mai mult determinare, produce reacii mai prompte, reflect receptarea subiectivobiectivizat a acelor riscuri i ameninri gata s erup, cu posibilitatea ridicat s se produc sau s produc consecine majore pentru securitatea rii. Cea mai acceptat abordare a tipologiei riscurilor prin prisma efectelor evideniaz dou mari categorii de riscuri la adresa securitii naionale:
69

riscurile militare (convenionale i neconvenionale) i riscurile nemilitare (nonmilitare, convenionale i neconvenionale). Acestea pot fi localizate ca provenind din mediul intern, lund forma riscurilor interne. Au fost identificate: instabilitatea politic, infracionalitatea economico-financiar, corupia, crima organizat, degradarea mediului,

dezechilibrele ecologice, intolerana religioas etc. Riscurile externe deriv din aciuni i activiti ce germineaz n afara granielor statului, concretizate n: activiti extremiste i teroriste, crima organizat transnaional, conflictele militare din apropierea granielor, instabilitatea politic regional, aliane militare ostile, decalajele de ordin tehnologic, social, militar ntre state vecine etc. Riscurile nemilitare pot fi privite i prin prisma domeniilor n care se manifest: politic, economico-financiar, social-cultural, informaional, psihologic, etnic-religios, ecologic, tehnologic, crima organizat, terorism. Prin natura i coninutul vectorului acional, riscurile nemilitare pot fi de tip agresiv (spionajul, terorismul, crima organizat) sau neagresive (calamiti naturale, accidente majore). Privind durata de manifestare, riscurile pot fi permanente sau temporare, iar strns legat de acestea sunt riscurile combinate, ce pot deveni poteniale ameninri ntr-un timp extrem de scurt. Riscurile permanente i au originea n factorii disturbatori proprii fiecrui fenomen social, factori ai realitii obiective, ce pot contribui la producerea unui anumit eveniment sau pot genera procese care uneori devin necontrolabile. Riscurile temporare se caracterizeaz printr-o for de impact major, surprinznd de cele mai multe ori prin efectul lor, apariia i dispariia acestora fiind generate de unele prefaceri brute sau evenimente sociale neprevzute. Riscurile permanente sunt mai uor de gestionat spre deosebire de riscurile temporare care pot avea un grad ridicat de impredictibilitate. n tipologia riscurilor pot fi incluse riscurile calculate i riscurile
70

asumate. Riscurile calculate se nscriu n starea de normalitate a desfurrii fenomenelor, implicnd existena prghiilor de intervenie i exercitarea unui control dozat eficient. Riscurile asumate deriv din valoarea i consecinele opiunii individuale sau colective, au un caracter permanent, decizia contientizat i cuantificat instrumental sau voluntar-mecanic fiind baza de manifestare a acestui tip de riscuri. Aceast categorie de riscuri capt o semnificaie deosebit atunci cnd vizeaz securitatea naional a statului i asumarea lor nu se poate face dect pe baza unei analize determinat tiinific, cu o solid susinere social i politic. Riscurile directe la adresa securitii naionale au de regul conotaii stricte n domeniul militar, iar cele indirecte vizeaz preponderent riscurile nemilitare. Acceptabilitatea riscurilor este strns legat de mrimea pierderilor (costurilor) evaluate a se produce n momentul transformrii acestora n eveniment. Sub acest aspect avem de-a face cu riscuri acceptabile i riscuri inacceptabile. Desigur, cu o anumit specificitate, n mod similar pot fi analizate i tipurile de pericole, ameninri i vulnerabiliti cu precizarea c vulnerabilitile in doar de latura intern a sistemului. Tipurile de riscuri, vulnerabiliti, pericole i ameninri descrise sau altele nesurprinse, avnd n vedere gama larg de posibiliti privind categorisirea acestora, se manifest i evolueaz ntr-o permanent

interdependen i intercondiionare. Riscurile nemilitare presupun, favorizeaz i pot genera riscuri, pericole i chiar ameninri de ordin militar, riscurile indirecte determin riscuri directe, vulnerabilitile interne alimenteaz riscuri interne i externe, acceptabile sau, n situaii externe, inaccetabile, agresive sau neagresive. Interesele naionale de securitate exprim opiunea esenial,

fundamental, a conducerii statale privind securitatea rii la un moment dat sau

71

pentru o anumit perioad de timp, izvort din aspiraiile Romniei, din obiectivele proprii de dezvoltare i de evoluie pe termen mediu i lung, n contextul politico-militar regional i internaional. Interesul de securitate are caracter naional, politic, i trebuie s se subscrie intereselor i valorilor fundamentale ale poporului romn. Interesele naionale de securitate ale rii deriv din interesele naionale generale, ce sunt definite n Strategia de securitate naional a Romniei ca fiind acele stri i procese, bazate pe valorile asumate i promovate de societatea romneasc, prin care se asigur prosperitatea, protecia i securitatea membrilor ei, stabilitatea i continuitatea statului46. Determinarea a ceea ce reprezint interesele naionale de securitate, ntr-o situaie particular sau la nivel general, este o misiune dificil, capital uneori, care solicit abilitatea, flerul i dibcia de a interrelaiona setul de fapte ce concureaz la impunerea unei decizii, capacitatea de a intui evoluia probabil i posibil a evenimentelor i consecinele ce deriv din acestea, fermitatea n a coagula efortul decizional i resursele acionale pe fundamentul valorilor naionale perene. Interesele naionale ale Romniei sunt interdependente, lezarea oricruia dintre ele afectndu-le pe celelalte, deci implicit interesul naional de securitate. n scopul adoptrii unor decizii fundamentale pentru promovarea i aprarea intereselor naionale, este necesar stabilirea prioritilor i ierarhizarea mijloacelor de aciune. Teoreticienii militari occidentali clasific interesele naionale legate de securitatea statelor n patru categorii: vitale, foarte importante, importante i secundare. n raport cu aceast categorisire, se apreciaz i definesc tipurile de reacie i/sau rspuns. Astfel, Romnia trebuie s fie pregtit pentru a aciona, chiar i singur, sau cu asisten, pentru aprarea intereselor naionale vitale. n aprarea intereselor foarte importante, Romnia trebuie s fie
46

Strategia de Securitatea Naional a Romniei, Bucureti 2001, p.8 72

pregtit s-i ntrebuineze, ca ultim soluie, forele armate s fac parte dintro coaliie de fore, care s-i asigure aceste interese fr a-i atinge ns interesele vitale. Pentru nfptuirea intereselor sale importante, Romnia trebuie s fie pregtit s participe militar, de la caz la caz, n condiii de costuri acceptabile, alturi de ali parteneri implicai major. n acest obiectiv se plaseaz raiunile participrii Romniei la operaiile n sprijinul pcii. n promovarea intereselor secundare sau mai puin importante, decizia corespunztoare limiteaz angajarea Romniei la o activitate de procesare i monitorizare a situaiei, de urmrire a evoluiei acesteia, fr o implicare cu fore militare. n actuala etap interesul de securitate romnesc este structurat pe cteva elemente pilon de continuitate i cu valoare naional i pe obiective clar afirmate de integrare n structurile europene democratice, i vizeaz: - integrarea deplin n Uniunea European i asumarea responsabil a calitii de membru al Alianei Nord-Atlantice; meninerea integritii, unitii, suveranitii, independenei i indivizibilitii statului romn; dezvoltarea unei economii de pia competitive, dinamice i performante; modernizarea radical a sistemului de educaie i valorificarea eficient a potenialului uman, siinific i tehnologic naional; - creterea bunstrii cetenilor, a nivelului de trai i de sntate a populaiei; - afirmarea i protejarea culturii, identitii naionale i vieii spirituale, n contextul participarii active la construcia identitii europene. n plan intern, condiiile nfptuirii acestor deziderate sunt: stabilitatea politic; participarea activ a societii civile; exerciiul deplin i responsabil al drepturilor i libertilor democratice; modernizarea infrastructurii critice; utilizarea eficient a resurselor umane, economice i tehnologice; meninerea stabilitii sistemului financiar-bancar i a pieei de capital; protejarea resurselor naturale i a mediului.
73

n plan extern, realizarea lor este conditiona de reconstrucia i dinamizarea cooperrii trans-atlantice; consolidarea relaiilor de parteneriat strategic; promovarea democraiei i asigurarea pcii i stabilitii n zonele de interes strategic; sprijinirea activ a comunitilor romneti din arealul istoric, a romnilor de pretutindeni, pentru pstrarea identitii lor naionale i culturale. n cadrul eforturilor viznd protejarea, aprarea i promovarea intereselor sale legitime, Romnia respecta principiile i normele dreptului internaional i dezvolta dialogul i cooperarea cu organizaiile internaionale i cu statele interesate n realizarea stabilitii i securitii internaionale. Romnia este direct interesat s joace un rol activ i constructiv n plan regional, s fie o punte de legtur ntre civilizaii, interese economice i culturale diferite, n beneficiul stabilitii i prosperitii ntregii Europe. n condiiile n care, n relaiile internaionale, tendinele majore sunt extinderea democraiei i cooperarea institutionalizat, pentru Romnia esenial este promovarea intereselor naionale prin mijloace panice - politice, diplomatice, economice i culturale. n acelai timp ns, pentru protejarea i aprarea intereselor sale legitime, Romnia trebuie s fie pregatit ca, mpreun cu aliaii i partenerii, s foloseasc toate mijloacele legale - inclusiv cele ce privesc ntrebuinarea elementelor de for ale capacitilor naionale, ca soluie de ultim instan. Promovarea acestor valori i interese are n vedere: creterea capacitii de aciune a instituiilor care au responsabiliti primordiale n domeniul securitii nationale; consolidarea rolului Romniei n cadrul Alianei NordAtlantice i al Uniunii Europene, concomitent cu ntrirea capacitii rii noastre de aciona ca vector dinamic al politicilor UE i NATO viznd securitatea euro-atlantic, dezvoltarea economic susinut i accesul la resurse vitale; prevenirea i contracararea eficient a terorismului internaional, proliferrii armelor de distrugere n mas i a criminalitii transfrontaliere ce provine din sau tranziteaz prin Romnia; participarea activ, n spiritul legalitii internaionale i al multilateralismului efectiv, la operaiuni n sprijinul
74

pcii i la alte aciuni viznd soluionarea crizelor internaionale; reconfigurarea securitii enegetice a Romniei n acord cu politica energetic a Uniunii Europene; msuri efective pentru stoparea declinului demografic al Romniei. 3.2.Strategia de Securitate Naional cu privire la riscurile, ameninrile i vulnerabilitile la adresa securitii rii noastre Riscurile si ameninrile la adresa securitii naionale a Romniei sunt percepute, n principal, din perspectiva posturii de ar membr a Alianei Nord-Atlantice i a Uniunii Europene, n aceste condiii, dei pericolul unui rzboi clasic, al unor agresiuni militare convenionale este foarte puin probabil, neglijarea unor astfel de riscuri ar putea genera vulnerabiliti majore din perspectiva securitii proprii i a capacitii de aciune pentru ndeplinirea obligaiilor asumate la intrarea n NATO i n Uniunea European. Se nscriu n aceast categorie i riscurile ce privesc securitatea i aprarea frontierelor, n condiiile n care segmente importante ale granielor Romnei reprezint i frontiera estic a celor dou organizaii47. n acelai timp ns, o serie de ameninri noi, asimetrice, de natur militar sau non-militar, inclusiv cele ce se manifest sub forma agresiunilor informatice sau informaionale, generate preponderent din mediul internaional, dar i - ntr-o anumit msur - de cel intern, tind s creasc sub raportul gradului de pericol i al probabilitii de producere, i pot afecta grav starea de securitate a cetenilor romni, a statului romn sau a instituiilor de securitate din care Romnia face parte. Pericolul creat de astfel de evoluii negative poate fi substanial potenat n cazul asocierii lor, ndeosebi n condiiile n care graniele dintre ameninrile globale i cele regionale, precum i ntre cele externe sau interne, tind s devin tot mai difuze, n fapt, n condiiile accelerrii proceselor globalizatoare i ale dezvoltrii tehnologice, distanele geografice devin tot mai puin importante, astfel c apariia i dezvoltarea unor asemenea fenomene negative trebuie descoperite indiferent de locul unde se produc, evaluarea lor trebuie fcut prin prisma caracterului indivizibil al securitii globale, iar

75

contracararea lor oportun i ferm, inclusiv la distane mari fa de graniele naionale, devine o responsabilitate major a unei guvernri democratice eficiente. Principalele riscuri si ameninri care pot pune n pericol securitatea naional a Romniei, valorile i interesele sale ca stat membru al comunitii europene i euro-atlantice sunt urmtoarele: Terorismul internaional: Atacurile teroriste din 11 septembrie 2001, asupra unor obiective-simbol ale civilizaiei i puterii americane, aciunile de aceeai natur executate la Madrid, Londra, Moscova sau Istanbul, precum i cele care au avut loc n Orientul Apropiat, Caucaz, Africa, Asia Central, de Sud i Sud-Est, dovedesc faptul c terorismul internaional de sorginte extremistreligioas, structurat n reele transfrontaliere, reprezint cea mai grav ameninare la adresa vieii i libertii oamenilor, a democraiei i celorlalte valori fundamentale pe care se ntemeiaz comunitatea euro-atlantic. Reelele teroriste internationale au acces la tehnologia modern i pot beneficia de transferuri bancare i mijloace de comunicare rapide, de infrastructur i asisten oferite de organizaii etnico-religioase extremiste, de suportul criminalitii transfrontaliere organizate ori de sprijinul regimurilor corupte sau incapabile s guverneze democratic. Ele pot provoca pierderi masive de viei omeneti i distrugeri materiale de mare amploare, iar - prin accesul posibil la armele de distrugere n mas - consecinele aciunilor lor pot deveni devastatoare. Caracterul deschis al societilor democratice moderne, ca i cerinele globalizrii, determin ca fiecare stat n parte ct i comunitatea internaional n ansamblu, s rmn vulnerabile n faa terorismului internaional, astfel ca imperativul contracarrii acestui flagel i al cooperrii forelor democratice pentru contracararea lui constituie o cerin vital, inclusiv prin aciuni comune desfurate n zonele care genereaz terorism. Proliferarea armelor de distrugere n mas: Armele nucleare, chimice, biologice i radiologice constituie o alt ameninare deosebit de grav din
47

Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007, p.12. 76

punctul de vedere al potenialului de distrugere. Accesul la astfel de mijloace devine tot mai uor din punct de vedere tehnologic, iar tentaia dobndirii lor sporete amenintor, concomitent cu reducerea garaniilor de comportament responsabil al autoritilor ce intr n posesia lor, ndeosebi n cazul regimurilor animate de ideologii politice sau religioase extremiste. Se amplific, de asemenea, preocuprile pentru dezvoltarea mijloacelor de transport la int a unor astfel de arme i pentru realizarea i stocarea produselor cu dubl utilizare. Colapsul sau evoluia anarhic a unor state posesoare de arme de distrugere n mas, autoritatea redus exercitat de unele guverne asupra complexelor lor militare, precum i existena unor regiuni - inclusiv n Europa aflate n afara controlului statal, favorizeaz dezvoltarea unei piee negre active pentru astfel de mijloace. Din perspectiva preocuprilor pentru securitatea naional, amplificarea fenomenului terorist i proliferarea armelor de distrugere n mas reprezint principalul factor generator de incertitudine n domeniul securitii globale, n condiiile n care regimurile nedemocratice, totalitare pot asigura cel mai periculos suport operaional i logistic. Conflictele regionale: n pofida evoluiilor pozitive din ultimul deceniu i jumtate, care au fcut din Europa un loc mai sigur i mai prosper, arealul strategic n care este situat Romnia este nc bogat n conflicte locale, inter- i intra-statale, cu puternice implicaii pentru pacea i securitatea regional i european. Produs auxiliar al dezmembrrii, mai mult sau mai puin violente, a unor state multinaionale din zon, conflictele inter-etnice sau religioase - n fapt, conflicte cu un puternic substrat politic - reprezint o ameninare grav la adresa securitii regionale, chiar dac, n urma unor importante eforturi ale comunitii internaionale, majoritatea acestora sunt inute sub control. Prin numrul lor mare, aa-numitele conflicte ngheate din aceast regiune, alturi de alte stri tensionate, dispute teritoriale, tendine separatiste i situaii de instabilitate prezente n proximitatea strategic a Romniei, genereaz
77

incertitudine strategic, determin irosirea multor resurse i perpetueaz srcia. Ele alimenteaz, de asemenea, alte forme de violen i criminalitate i favorizeaz terorismul. Criminalitatea transnaional organizat: reprezint att o expresie a proliferrii unor fenomene negative care se amplific n conditiile globalizrii, ct i o consecin direct a gestionrii ineficiente a schimbrilor politice, economice i sociale profunde care s-au produs n Europa Central i de Est n procesul dispariiei regimurilor comuniste. Pe fondul unei astfel de situaii, spaiul de interes strategic n care se afl Romnia este sursa, zona de tranzit i destinaie a unor activiti criminale grave constnd n: trafic ilegal de armament, muniii i explozivi; trafic de narcotice; migraie ilegal i trafic de fiine umane; trafic de produse contrafcute; activiti de splare a banilor i alte aspecte ale criminalitii economico-finaciare. Prin natura i amploarea lor, astfel de activiti sunt favorizate de existen conflictelor locale i, la rndul lor, pot favoriza terorismul i proliferarea armelor de distrugere n mas sau pot s contribuie la perpetuarea regimurilor separatiste. Un rol important n procesul de consolidare a stabilitii i securitii noilor democraii din Europa Central, de Sud-Est i de Est revine capacitii statelor i a societilor de a promova o gestiune eficient a treburilor publice, de a garanta exercitarea responsabil i eficien a puterii, n deplin acord cu principiile democraiei i cerinele respectrii drepturilor omului. Expresia public a acestor exigente este buna guvernare, domeniu n care n Romnia - ca i n majoritatea statelor din aceast regiune - s-au nregistrat, n anii care au trecut de la prbuirea regimurilor comuniste, progrese remarcabile. n acelasi timp, ns, noile democraii din aceast regiune continu s se confrunte cu numeroase fenomene negative care afecteaz calitatea actului de guvernare. n acest context, guvernarea ineficient, afectat de corupie institutional i clientelism politic, de ineficien administraiei publice, lipsa de transparen i de responsabilitate public, de birocraie excesiv i tendine
78

autoritariste, submineaz ncrederea cetenilor n instituiile publice i poate constitui o ameninare major la adresa securitii statelor. n aria de interes strategic a Romniei, guvernarea ineficient pune adesea n pericol exerciiul normal al drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, afecteaz ndeplinirea obligaiilor internaionale - inclusiv a celor ce vizeaz protecia identitii naionale - putnd genera crize umanitare cu impact transfrontalier. Securitatea national poate fi, de asemenea, pus n pericol de o serie de fenomene negative grave, de natur geo-fizica, meteo-climatic ori asociat, provenind din mediu sau reflectnd degradarea acestuia, inclusiv ca urmare a unor activiti umane periculoase, dunatoare sau iresponsabile. ntre acestea, se pot nscrie: catastrofele naturale sau alte fenomene geo- sau meteo-climatice grave (cutremure, inundaii, nclzirea global i alte modificri brute i radicale ale condiiilor de via); tendina de epuizare a unor resurse vitale; catastrofele industriale sau ecologice avnd drept consecine pierderi mari de viei omeneti, perturbarea substanial a vieii economicosociale i poluarea grava a mediului pe teritoriul naional i n regiunile adiacente; posibilitatea crescut a producerii unor pandemii. Riscurile i amenintrile la adresa securitii naionale pot fi potenate i amplificate de existena unor vulnerabiliti i disfunctionaliti, ntre care pot fi considerate ca generatoare de preocupri sau pericole urmtoarele: dependena accentuat de unele resurse vitale greu accesibile; tendinele negative persistente n plan demografic i migraia masiv; nivelul ridicat al strii de insecuritate social, persistena strilor de srcie cronic i accentuarea diferenelor sociale; proporia redus, fragmentarea i rolul nc nesemnificativ al clasei de mijloc n organizarea vieii economico-sociale; fragilitatea spiritului civic i dificultile de manifestare a solidaritii civice; infrastructura strategic slab dezvoltat i insuficient protejat; starea precar i eficiena redus a sistemului de asigurare a sntii populaiei; carenele organizatorice, insuficiena resurselor i dificultile de adaptare la cerinele societii a sistemului de nvmnt; expertiza redus, organizarea inadecvat i precaritatea resurselor alocate pentru
79

managementul situaiilor de criz; angajarea insuficient a societii civile n dezbaterea i soluionarea problemelor de securitate. 3.3.Riscurile asimetrice nceputul secolului al XXI-lea este marcat de transformri profunde ale mediului de securitate, lumea devine tot mai complex i interdependent, iar fenomenul globalizrii se afirm tot mai mult, ca fiind ireversibil. Globalizarea se definete printr-o serie de dimensiuni, n rndul crora mondializarea interesului de securitate, globalizarea militar, mai ales dup evenimentele tragice din 11 septembrie 2001, a cptat o consisten deosebit. Caracterul global al luptei mpotriva terorismului a devenit componenta necesar, dar neateptat i cel mai puin dorit, a fenomenului globalizrii, constituind deja un imperativ de lupt i atitudine a tuturor democraiilor, cruia statul romn i se asociaz fr nici o ezitare.48 Globalizarea n general, dar mai ales dimensiunea ei militar, prin prisma nevoii de securitate, a devenit o necesitate, un proces ireversibil, n plin desfurare. Cauza principal a acestui amplu proces, controversat nc, o reprezint nevoia de securitate naional i internaional. Democraiile din America de Nord, Europa i, prin regiunea caucazian, pn n Asia Central, trebuie s coopereze strns i eficient dac vrem s facem fa ameninrilor de securitate cu care ne confruntm.49 Analiza acestei cauze a cauzelor scoate n eviden i alte aspecte care determin imperios adncirea fenomenului globalizrii n dimensiunea sa militar, i anume: nlocuirea lumii bipolare cu o nou dezordine global, n care apar i se manifest o multitudine de conflicte etnice, religioase, politice i de alt natur, avnd drept efect colapsul unor state naionale, dezintegrarea acestora sau slbirea capacitilor altor structuri statale de a face fa noilor provocri:
48 49

Strategia de securitate a Romniei, Bucureti, 2001, pag.6-7 Lord Robertson, Discursul de deschidere la reuniunea de la Reykjavik, n cotidianul naional Independent, an II. nr.346/15.05.2002, pag.10. 80

schimbarea naturii conflictelor i redefinirea modalitilor de ducere a rzboiului sub influena noii revoluii informaionale, prin mutarea accentului de la aspectele convenionale, clasice spre cele neconvenionale, informaionale; apariia, multiplicarea i dezvoltarea actorilor nonstatali, ndeosebi a organizaiilor extremiste i gruprilor teroriste transnaionale, care tind s diminueze rolul jucat de statul naional n domeniile securitii naionale i internaionale; diversificarea riscurilor i ameninrilor la adresa securitii naionale i internaionale care impun unirea i cooperare n lupta mpotriva acestora; necesitatea dezvoltrii unor noi capabiliti militare, apte de a descuraja, prentmpina i nfrnge atacurile i de a susine operaiile la mare distan i pe termen lung mpotriva oricror ameninri i agresiuni; adecvarea capabilitilor mijloacelor de lupt la noul cmp de lupt, prin realizarea unor armamente de mare precizie, cu mare raz de aciune i putere de foc, pe baza tehnologiilor de aprare caracteristice erei informaionale; implementarea conceptelor i rezultatelor revoluiilor n afacerile militare, crearea modelului integrat n domeniul nzestrrii armatelor, care s asigure capacitile cerute de noile tipuri de misiuni n teatrul de operaii. Din aceast perspectiv se contureaz i viitorul tip de rzboi care va fi rzboiul de tip igienic, chirurgical, n care pierderile umane vor fi minime , iar ctigtorul cunoscut dinainte, i anume, cel ce va deine supremaia tehnologic i pe cea a informaiei50. Acest tip de rzboi, care a fost deja anunat de rzboiul din Golf i Iugoslavia, opus rzboiului de tip barbar, n care predomin cantitatea i nu calitatea, este provocarea nceputului de mileniu,
50

Comandor Tudorel ENE, Rzboiul ntr-o dimensiune futurologic, n Gndirea Militar Romneasc, serie 81

creia Romnia trebuie s-i fac fa, singura modalitate fiind alturarea la rile democratice, civilizate i fcnd eforturi uriae spre modernizarea armatei i integrarea n N.A.T.O., acceptnd astfel consecinele globalizrii militare. Ca orice fenomen social i globalizarea, chiar dimensiunea ei militar, are avantaje i dezavantaje, adepi i critici, dar n mod sigur este soluia viitorului. ncercnd o valorizare a conceptului evideniem cteva aspecte pozitive/avantaje, i anume: guvernele, aceti administratori ai treburilor rilor i ndeplinesc mai uor responsabilitatea de a asigura securitatea cetenilor lor; alianele asigur aprarea colectiv a membrilor i completeaz deficitul de securitate naional, statele fiind contribuitori i consumatori de securitate; integrarea militar n NATO, ca modalitate concret, voluntar de realizare a procesului de globalizare n dimensiunea sa militar ntrete aliana, rspunde aspiraiilor legitime ale naiunilor democratice, asigur stabilitatea i securitatea n zona de interes a rilor membre i ncurajeaz reforma militar; organizaiile militare, n special NATO, i-au dovedit rolul vital n prevenirea i gestionarea crizelor internaionale, incluznd i aciunea la ameninrile asimetrice, iar prin summit-ul de la Praga, i va consolida poziia pentru a contribui la prentmpinarea celorlalte pericole asimetrice51; mpreun, n aliane, statele pot mai bine s-i dezvolte capacitatea militar, s asigure instruirea trupelor pentru a le face apte s rspund oricrui tip de ameninri; ameninrile din ultimul deceniu au demonstrat c NATO, organizaie politico-militar, a dovedit o uurin unic n a lua i aplica rapid

51

nou, anul XIII, nr.2/2002, pag.67 Lord Robertson, NATO-lrgire i redefinire, cuvntare la Catham House, Londra, 18.02.2002 82

propriile decizii n comparaie cu alte organizaii internaionale, ONU, OSCE, UE; integrarea n NATO, care se face cu armate de profesioniti, va degreva populaia de efectuarea serviciului militar obligatoriu, iar rzboiul de aprare a patriei de ctre ntregul popor devine un nonsens, o pagin de istorie. Evideniind cealalt latur a globalizrii, dezavantajele, subliniem teama unora de pierdere a identitii naionale, a tradiiilor, a culturii i chiar a limbii, precum i costurile mari pe care le presupune realizarea

interoperabilitii, ndeosebi tehnice, la standardele alianei. Nu trebuie s ne impacienteze contradicia dintre dorina romnilor de accedere n NATO i tradiia, devenit cutum, ca tinerii s fie receptai ca brbai adevrai dup satisfacerea stagiului militar. Prin educaie, prin deschidere la valorile lumii civilizate, aceasta va disprea i cu toii vom aprecia valenele integrrii. Trebuie ns s relevm c dimensiunea militar nu se poate realiza dect numai n contextul general al acestui proces, iar efectul primordial l constituie realizarea pcii, a securitii naionale i internaionale, i, n final, perpetuarea speciei umane pe Terra. Concluzia care se desprinde este clar sintetizat n Strategia de securitate a Romniei, aprobat de Parlament la 18 decembrie 2001: Integrarea n structurile de securitate, europene i euroatlantice nu are ns alternativ, chiar dac eforturile ar fi de durat. Naiunea i statul romn se afl n faa unei realizri istorice integrarea european i euroatlantic. Toate eforturile noastre trebuie ndreptate spre realizarea acestei anse fr precedent n ndelungata noastr istorie Securitatea i prosperitatea sunt dou obiective cu o profund determinare reciproc, iar promovarea lor solicit, din partea tuturor, angajare, responsabilitate i patriotism. 3.3.1. Terorismul simbolul rului pe pmnt Existena membrilor unor grupri teroriste internaionale pe teritoriul rii noastre impune o vigilen deosebit din partea organelor abilitate, care prin
83

corelarea informaiilor cu privire la activitatea acestora i a grupului din care provin sau al crui interes l slujesc, pot descifra la timp inteniile lor, anihilnd aciunile preconizate, chiar dac ele nu vizeaz n mod deosebit instituii i obiective de pe teritoriul naional. a.Conceptul de terorism Terorismul poate fi definit ca fiind folosirea ilegal a ameninrii, a forei sau violenei pentru a sili sau intimida guvernele sau societatea, adesea pentru a obine revendicri politice, religioase sau ideologice. Fenomenul se caracterizeaz prin violen i premeditare i este pus n oper de ctre grupuri specializate sau persoane individuale. Conceptul de terorism are un grad ridicat de complexitate datorit unor factori majori, printre care problema subiecilor i aspectul politic al aciunii. Dei cu greu poate fi gsit o definiie a terorismului care s nu conin cuvntul violen, conceptul de terorism nu reprezint att o tehnic de folosire a violenei de ctre oricine n orice mprejurare sau situaie conflictual, ci mai degrab angajarea acesteia de ctre anumii subieci i numai n anumite tipuri de conflict. Dei terorismul nu beneficiaz nc de o definiie precis, acesta poate fi considerat un act ce caut s influeneze o populaie cu mult mai mare dect inta vizat direct i nemijlocit. Terorismul prin formele sale directe de manifestare urmrete diferite scopuri. Actele individuale de terorism tind la obinerea unor anumite concesii, cum ar fi plata unor rscumprri sau eliberarea unor prizonieri. Terorismul poate s urmreasc deliberat provocarea unor msuri de represiune, spernd c astfel se va provoca distrugerea structurilor locale. Poate aciona chiar pentru publicitate, mergnd pn la obligarea intei s adopte o conduit convenabil autorilor, s se sensibilizeze opinia public n legtur cu o anumit cauz internaional de pe teritoriul statului n care fiineaz sau pe teritoriul cruia s-a declanat aciunea. Dificultatea definirii terorismului apare din nou cnd se pune problema
84

tipologiilor, care mbrac trei forme: terorismul comis n afara statului, sau care are efect n afara teritoriului statului cruia i aparine agresorul; terorismul comis cu intenia de a prejudicia interesele unui stat sau ale unei organizaii internaionale; terorismul care este svrit mpotriva unui membru al forelor armate ale statului n timpul unor ostiliti militare. n funcie de modalitatea executrii aciunii, scopul actului terorist, spaiul n care se desfoar i implicaiile sale, se poate realiza urmtoarea clasificare: terorismul direct caracterizat prin aceea c are un scop imediat, pe care l transform n obiect al aciunii n timp foarte scurt; terorismul indirect ce nsumeaz actele de mai mic amploare care premerg i concur la nfptuirea unei aciuni principale, pregtite din timp i ale crei scopuri vizeaz probleme de ordin politic, economic, militar, social i de alt natur; terorismul de drept comun form a violenei care se manifest n acte de jaf, de rzbunare, antaj, crime etc.; terorismul social cnd se acioneaz pentru impunerea unei ideologii proprii grupului terorist, mpotriva ordinii de drept; terorismul politic se manifest printr-o gam variat de acte, n special terorist-diversioniste, mpotriva statului, i n primul rnd a organelor sale constituional-democratice (efi de stat, de guverne, personaliti politice, militare, lideri ai unor micri progresiste etc.); terorismul de stat considerat a fi forma cea mai grav i mai distrugtoare, se manifest att n plan naional ct i internaional i vizeaz, pe de o parte, factorii politici, economici, sociali i de alt natur din ara de origine, iar pe de alt parte valorile supreme ale altor state;

85

terorismul N.B.C. i cibernetic se manifest n societile dezvoltate, unde impactul realizrilor tehnico-tiinifice este major, orice dereglare producnd grave neajunsuri. Evoluia evenimentelor internaionale, amplificarea strilor conflictuale din diferite zone geografice ale lumii, perpetuarea unor stri de fapt generate de discordii i nencredere ntre unele state, continu s fie pentru anumii factori, motivaii n folosirea terorii ca mijloc de realizare a propriilor interese. Prin amploarea i diversitatea formelor statale, terorismul a dobndit un caracter global, extins la scara ntregii planete, manifestrile sale cvasicotidiene, adeseori disparate, materializate ntr-o tot mai mare preferin pentru explozivi i sinucigai, ofer o imagine apocaliptic i creeaz o psihoz generalizat a terorii. Amplificarea unor confruntri de diverse nuane, cu precdere etnice i religioase, din unele state sau zone de conflict ale lumii, a generat numeroase acte de terorism soldate cu un numr mare de victime i importante distrugeri materiale, precum i cu meninerea i acutizarea climatului de team, groaz, fric i spaim provocat premeditat prin ameninare i intimidare. b. Cauze ale terorismului transfrontalier Terorismul transfrontalier este o form acut i tot mai rspndit de terorism ce are urmtoarele cauze: conflictele politico-militare ntre diferite state ale lumii; conflictele sociale din diversele state ale lumii, determinate de divergene interne de diferite nuane (religioase, politice, economice, xenofobe, rasiste, extremiste, naionaliste etc.); folosirea forei n relaiile internaionale i violarea independenei politice, a suveranitii naionale i integritii teritoriale a statelor; instalarea la putere n unele state a unor regimuri totalitare sau dictatoriale;

86

virulena tot mai crescnd a unor fenomene infracionale (violena, crima organizat, narcoterorismul, traficul de droguri i armament etc.) i interferena tot mai acut a acestora cu activitatea terorist; dezintegrarea unor fore armate sau a unor fore speciale care au aparinut fostelor state socialiste, ceea ce face ca unii specialiti din cadrul acestor s se pun n serviciul unor organizaii i grupri teroriste; ncercri de mpiedicare sau ntrerupere a unor procese de pace, prin comiterea unor acte teroriste grave, cu efecte asupra derulrii fireti a negocierilor i a dialogului n aceste procese iniiate; expansiunea continu i tot mai accentuat a fundamentalismului islamic; mediatizarea tot mai intens i n detaliu a actelor teroriste face propagand organizaiilor i gruprilor ce le-au comis i poate determina i alte elemente interesate s acioneze n mod similar; deteriorarea situaiei economice a multor state ale lumii, cu efecte dintre cele mai acute: srcia, inflaia, scderea nivelului de trai etc.; posibilitile nelimitate de cooperare i conlucrare ntre organizaiile i gruprile teroriste, chiar de nuane i ideologii diferite. c. Succint pachet de inte posibile ale terorismului n Romnia n raport de scopul care l-ar putea urmri i de efectele ce i le-ar propune o anumit grupare terorist care ar inteniona un atac pe teritoriul Romniei, ar putea fi vizate ca inte posibile: capitala rii, n care se gsete conducerea statului i unde fiineaz principalele instituii centrale ale acestuia; marile orae, mai ales capitalele judeene, unde sunt dislocate comandamente i uniti militare; marile platforme industriale, uzine de producie special, centrala atomic etc.; depozite strategice, silozuri, uzine de ap;
87

lucrri de art i infrastructur de importan strategic; infrastructura transportului feroviar, maritim, aerian i rutier; demnitari politici i militari, oameni de afaceri ori membrii de familie ai acestora, autohtoni sau aflai n misiuni n Romnia etc.; bazele militare americane de pe teritoriul Romniei. intele terorismului statelor autoritare sunt membri marcani ai partidelor democratice, intelectualii, liberalii, conductorii socialiti, etc. Teroarea este folosit mpotriva potenialilor opozani. intele terorismului de dreapta sunt deseori nedefinite aprioric, acionndu-se cu bombe care explodeaz la ntmplare n locuri publice sau pot fi lideri de stnga, intelectuali sau trdtori. Mai pot fi n atenia teroritilor i eventualii simpatizani ai puterii, precum i mass-media. Terorismul etnic i naionalist are drept victime membrii gruprilor politice de alt naionalitate aflate la putere, forele de ordine sau cei care colaboreaz cu acestea. Terorismul de stnga este ntreprins mpotriva aparatului de stat, funcionarilor guvernamentali, militarilor, poliitilor, juritilor, oamenilor de afaceri. d. Modaliti de aciune mpotriva terorismului Eforturile de inere sub control a terorismului comport: contraterorismul, antiterorismul i combaterea terorismului. Antiterorismul cuprinde totalitatea msurilor de culege i prelucrare a informaiilor, de pregtire a aciunilor preventive i de contracarare a terorismului sau a unui anumit act terorist i comport: evaluarea pericolului, participarea prin msuri specifice la ntrirea pazei obiectivelor, pregtirea personalului i forelor pentru a face fa unor eventuale aciuni teroriste, msuri de protecie a aciunilor militare. Contraterorismul este rspunsul la un act terorist care a avut loc i include modaliti specifice de aciune ce se desfoar n astfel de cazuri.
88

Combaterea terorismului nglobeaz totalitatea msurilor luate de guverne pentru a contracara pericolul terorist, precum i msurile de specialitate iniiate de serviciile secrete, organele de siguran i cele din sistemul ordinii publice, pentru reducerea posibilitilor unui atac terorist asupra unui obiectiv. Programele de combatere a terorismului au n vedere, n general, aspecte cu privire la: prevenire, descurajare, reacie i previziune. Sursele unor poteniale acte de terorism sunt prezene constante pe teritoriul rii noastre. Proliferarea activitilor unor elemente teroriste, organizaii de tip mafiot, ori grupri religioase fanatice, pot genera un puternic sentiment de insecuritate i constituie o permanent ameninare ce se poate concretiza n urmtoarele forme: erodarea drepturilor i libertilor fundamentale ale unor segmente sau grupuri sociale; neasigurarea prosperitii i siguranei civice pentru ceteni; ntrzierea apropierii economice, politice i militare a Romniei fa de statele democratice; ntrzierea i diminuarea investiiilor majore n economia naional, ca efect al nesiguranei raporturilor economice proprii economiei de pia; provocarea indeciziei i erorilor manageriale; ntrzierea realizrii unor programe de parteneriat economic n domeniul industriei de aprare. n ultima perioad i-au fcut apariia n Romnia acte de terorism (maini capcan, rpiri pentru rscumprare, atentate cu bomb etc.) constatndu-se i un fenomen aproape specific, respectiv semnale false de pericol, mai ales n instituii de nvmnt i sedii ale unor cldiri publice, de natur s provoace stare de panic ori groaz i s impun autoritilor intervenia la faa locului, prin dislocarea forelor din alte sectoare supravegheate.
89

O ameninare major la adresa siguranei naionale pe linie de terorism este dat de prezena n Romnia a membrilor unor organizaii teroriste internaionale deosebit de active i de puternice, ndeosebi din zona Orientului Apropiat. Pericolul terorist intern mai rezid i din participarea unor indivizi provenii din lumea interlop, racolai de aceste organizaii, existnd riscul angajrii lor n lupta politic. Alte pericole teroriste rezult din existena grupurilor infracionale organizate, exacerbarea naionalismului, a fanatismului politic i religios. Aceste aspecte pot fi favorizate i de: lipsa, imperfeciunea sau neaplicarea reglementrilor juridic privind regimul strinilor, cel al trecerii frontierei de stat i al armelor, muniiei, explozivilor i materialelor explozive, radioactive, care pot concura la iniierea sau organizarea unor aciuni teroriste; inexistena n legislaia actual a unor msuri coercitive ferme i descurajante, ndreptate mpotriva oricrei persoane care ar aduce atingere siguranei naionale i climatului de stabilitate din ar. e. Prevenirea i combaterea aciunilor teroriste Pentru prevenirea i combaterea aciunilor teroriste se poate aciona pe mai multe direcii, dintre care evideniem: n plan politic i diplomatic, purtarea de negocieri menite s sting conflictele, s creeze un climat internaional de condamnare a terorismului n general, prin respingerea antajului terorist. n plan juridic i propagandistic, prin sancionarea prompt i drastic a teroritilor capturai, printr-o intens activitate de propagand, n scopul respingerii oricrei colaborri cu acetia i implicit de colaborare a populaiei cu autoritile n plan militar: culegerea datelor i a informaiilor referitoare la pregtirea i iniierea unor aciuni teroriste n zon;
90

pregtirea personalului pentru a reaciona corect n caz de atac; ntrirea dispozitivelor de paz; activarea canalelor de legtur cu organismele abilitate n reprimarea aciunilor teroriste; pregtirea unor echipe medicale de intervenie; participarea la blocarea, capturarea sau anihilarea unor elemente terorist-diversioniste, n cooperare cu structuri ale S.R.I., M.I., jandarmi. n contextul eforturilor pentru consolidarea securitii interne i luptei mpotriva terorismului, prin Legea 535/2003 privind combaterea terorismului a fost aprobat Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului i sa constituit Sistemul Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului (SNPCT) care cuprinde toate instituiile care au atribuii n acest domeniu. Avnd n vedere prevederile actelor normative n vigoare, ordinele i instruciunile de munc specifice, precum i concluziile rezultate din analiza situaiei, se impune a aciona prioritar n urmtoarele direcii: cunoaterea i stpnirea permanent a situaiei n obiectivele, locurile i mediile vizate, n scopul cunoaterii, prevenirii i contracarrii oricror aciuni terorist-diversioniste; sporirea calitii i eficienei msurilor de cunoatere a persoanelor suspecte, urmrindu-se, inteniilor acestora; creterea capacitii de penetrare a organizaiilor terorist-diversioniste din ara noastr. Crearea n acest scop, de surse cu caliti i posibiliti reale de informare n aceast direcie; identificarea i cuprinderea n forme organizate de lucru a tuturor persoanelor pretabile la aciuni terorist-diversioniste, de deturnare sau capturare a unor mijloace de transport din traficul intern i internaional, n special militare; cu prioritate, anticiparea i judecarea

91

mbuntirea calitii muncii de cunoatere i prevenire ale oricror stri de pericol sau situaii deosebite pe aceast linie; colaborarea cu organele cu atribuii n domeniul siguranei naionale, n vederea realizrii unui schimb eficient de informaii (identificarea elementelor care dein ilegal sau au preocupri de a-i confeciona artizanal ori procura armament, muniii, explozivi, substane toxice, radioactive, bacteriologice, n scopul comiterii unor acte teroriste). 3.3.2. Corupia ameninare la adresa securitii naionale Corupia reprezint folosirea greit a oficialitii pentru motive neoficiale. Din ierarhia actelor de corupie fac parte (pe lng alte lucruri): mita, extorcarea, folosirea influenei, nepotismul, frauda i alocarea greit a resurselor. Dei oamenii tind s considere corupia o crim a guvernrii, ea este prezentat i n sectorul privat. Cu alte cuvinte, corupia include orice activitate ce demonstreaz o favorizare sau o nclcare a regulilor, fie aceste pli imediate sau ctiguri din simpla confirmare a unor beneficii personale cum ar fi

angajarea unui membru de familie sau a unui prieten. Mai simplu spus, corupia reprezint o deviere de la regulile normale de operare, deviere ce face ca unii indivizi s aib unele avantaje, n timp ce alii sunt exclui. Nivelele corupiei pot varia de la incidente izolate la sisteme, depinznd de ar. Aa cum este de ateptat, incidentele izolate de corupie sunt mult mai uor de identificat i erijat dect corupia. Putem diferenia corupia meschin i corupia la nivel nalt. n orice caz trebuie notat faptul c, odat extins, corupia meschin ajunge s fie privit ca o regul, creeaz condiiile necesare pentru existena corupiei n sistem. Corupia poate fi prezentat ca element de pia, existnd pe de o parte cerere i pe de alta oferta. Cererea corupiei este constituit din persoanele care pretind avantaje pentru servicii pe care le ndeplinesc i rezult din sisteme greite de guvernare, legislaie ndoielnic i instituii publice slabe, ce nu aplic legile i nu ofer control adecvat i transparen. Partea de ofert a corupiei implic pe aceia care ofer mita sub orice form.
92

a. Cauze ale corupiei Corupia i gradul n care ea este prezent creeaz problemele generale, politice, sociale i economice ale rii. Corupia este rspndit n multe ri n curs de dezvoltare i n tranziie, nu pentru c popoarele acestora ar fi diferite de altele, ci datorit condiiilor care sunt propice corupiei. Motivaia obinerii unui venit este extrem de puternic, acest lucru fiind nrutit de srcie i de salarii n scdere pentru serviciile civile. Nu numai motivaia este puternic, dar i ocaziile de a deveni corupt sunt numeroase. Costurile impuse de monopoluri pot fi foarte ridicate n economii cu reguli stricte, iar corupia crete cererea pentru mai multe reglementri. Costurile economice sunt deosebit de mari n economiile de tranziie, datorit existenei proprietilor iniial deinute de stat, proprieti aflate la ndemna oricui. Puterea multor oficialiti publice este mrit n ri n curs de dezvoltare i n tranziie, iar aceast slbiciune a sistemului este exacerbat cu ajutorul unor legi i reglementri n continu schimbare i prost folosite. n aceste ri responsabilitatea este, n mod tipic, slab. Concurena politic i libertile civile sunt n imposibilitate de a se manifesta. Legile i principiile eticii n guvern sunt slab dezvoltate, dac ele exist cu adevrat, iar instituiile legale, nsrcinate cu aplicarea lor sunt prost pregtite pentru aceast munc complex. Instituiile cu rol de paz, ce ofer informaii pe baza crora descoperirea i aplicarea legii sunt fcute, cum ar fi anchetatorii, contabilii, presa de asemenea slabe. Cu toate acestea, o putere sporit de anchet este indispensabil. Chiar dac detectarea este posibil, pedepsele pot fi blnde atunci cnd corupia este prezent n sistem. Este greu s pedepseti o persoan n mod drastic atunci cnd atia alii (de multe ori incluznd pe cei ce trebuie s aplice regulile) pot fi la fel de vinovai. i ameninarea unui individ cu pierderea slujbei n servicii guvernamentale are un efect de prevenire sczut cnd salariul acestuia este sczut. Indiferent de locul unde este prezent sau de modul n care se manifest, corupia poate fi ntlnit atunci cnd o organizaie sau un individ are monopolul
93

asupra unui bun sau serviciu, cnd acesta are puterea de a decide cine l va obine i n ce cantitate i cnd acest lucru nu este contorizat. b. Corupia i securitatea naional Corupie a existat, exist i va exista probabil atta timp ct vor exista interese umane i posibiliti limitate de satisfacere a acestora. Cu ct interesele sunt mai acute i posibilitatea de satisfacere este mai mic, valoarea corupiei crete, controlul asupra acesteia scade, devine ineficient, iar gradul de afectare a securitii individuale, de grup i naionale este tot mai mare. Problema care se pune este nivelul de la care acest flagel, corupia, afecteaz structurile statale, interesele generale ale societii i prin urmare reprezint o ameninare la adresa securitii naionale. Sunt dou planuri ce pot fi analizate din prisma pericolului corupiei la adresa securitii naionale. Planul ce vizeaz gradul de generalizare a corupiei la nivelul societii i planul ce ncorporeaz nivelul de manifestare a corupiei n cadrul organismelor guvernamentale i politice de conducere. Cele dou planuri se intercondiioneaz reciproc. O societate fr corupie major la nivelele sociale de jos reduce posibilitatea manifestrii corupiei ca fenomen n sferele nalte, dar n-o exclude, desigur, ca form de manifestare izolat. O societate n care pleiada politic i guvernamental este corupt la scar larg va genera fenomenul corupiei de mas n rndurile funcionarilor de pe treptele ierarhice mijlocii i mici, devenind o societate bolnav, fr legi de guvernare, fr valori, cu un singur instrument de relaionare banul, sperul. ntrebarea care se pune este: Ce i cine favorizeaz corupia? Rspunsul este complex i necesit nuanri. Putem spune totui c acest flagel, corupia, este favorizat de: srcie; instabilitate statal; lips de fermitate juridic;
94

gradul de viciere a ariei de vecintate; gradul de restricionare i valoarea coerciiei; nivelul de educaie; monopolul asupra unor produse i servicii; indicele de ctig; existena unei zone, arii de conflict; lipsa obiectivelor politice (economice) ferme i a unitii (coeziunii) sociale; slbiciunea uman n faa tentaiilor; Analiznd cine sunt corupii i coruptorii ar putea fi stabilite urmtoarele grupuri: micii funcionari de stat; aparatul poliienesc; grupuri de oameni cu interese obscure; lideri politici, guvernamentali, sportivi, slabi ca potenial i valoare social dar cu pretenii mari. marii magnai, traficanii, hoii, proxeneii, teroritii. O alt ntrebare ce se pune este msura n care corupia poate afecta: un stat democratic puternic; un stat n tranziie spre democraie; un stat slab Rspunsul izvorte din practic i istorie i este evident c prin prisma afectrii securitii naionale, corupia devine deosebit de periculoas pentru statele democratice n curs de formare i pentru statele slab dezvoltate, neguvernabile. Cea mai grav pentru securitatea statului este corupia oficial nivelul extrem de proliferare a corupiei ntr-un stat (domeniu), care pune n pericol iminent securitatea naional, i n care oficialii pltii s nlture corupia i coruptorii devin la rndul lor, coruptori i corupi, aplicnd politica nchid ochii azi pentru a-i nchide tu mine sau cine d mai mult ctig
95

(reuete). Ar fi absurd s gndim c fenomenul corupiei ar putea fi eradicat complet. Cu toate acestea, este posibil o ierarhizare n spectrul corupiei, de la nivele de sistem pn la nivelul unor circumstane izolate. Impactul corupiei la nivel oficial a fost mrit n mod exponenial de viteza modern de informare, de micarea de capital i de dezvoltarea comerului. Corupia oficial poate grbi distrugerea mediului nconjurtor, poate accelera comerul cu stupefiante, poate ncuraja contrabanda cu arme biologice, chimice i nucleare (arme de distrugere n mas) i poate sprijini activitatea terorist. Din punct de vedere economic, corupia reprezint o tax arbitrar i exorbitant. Ea conduce la cheltuieli guvernamentale inutile, la deficite mai mari, la o inegalitate mai mare a veniturilor, la omaj i la o criz de ncredere, ceea ce ar putea genera pierdere de capital, dezastre economice i destabilizarea guvernului. c. Consecine ale corupiei Corupia erodeaz capacitatea instituional a guvernului deoarece oficialii sunt angajai fr a se ine seama de calificare sau de performane, procedurile sunt trecute cu vederea, resursele sunt risipite. Pe plan politic, corupia submineaz democraia i buna guvernare, aducnd aspectele formale n prim-plan. Corupia n alegeri i n cadrul legislativ reduce responsabilitatea i reprezentarea n jocurile politice; n administraia public corupia ofer servicii prestate n mod inechitabil; n sistemul judiciar ea suspend sau neag legea i domnia acesteia. Acest lucru are ca efect subminarea legitimitii guvernului i duce la absena generalizat a ncrederii publice n instituiile guvernamentale. Corupia submineaz de asemenea dezvoltarea economic genernd distorsiuni considerabile i rezultate economice ineficiente. Corupia i pune amprenta asupra investiiilor naionale i internaionale pe termen lung, dirijeaz talentul n mod eronat spre aciuni generatoare de ctig i distorsioneaz prioritile pe sectoare, precum i alegerile tehnologice, deviind investiiile publice i punnd accentul pe proiecte de capital mai mari, unde mita i
96

rmnerile n urm sunt mai numeroase. Oficialitile pot crete complexitatea tehnic a unor proiecte ale sectorului public pentru a acoperi astfel de afaceri, lucru care distorsioneaz n continuare investiia. Corupia crete costul afacerii datorit plilor ilicite, costul timpului pe care managerul l petrece negociind cu oficialiti (spre deosebire de petrecerea lui n favoarea afacerii pe care o conduce acesta) i riscul unor aranjamente uor dizolvabile, ce nu pot fi puse n funciune, precum i riscul de descoperire. Corupia mpinge firmele n jos (n afara sectorului formal, cunoscut de asemenea drept piaa gri), lucru ce submineaz abilitatea statului de a crete veniturile i conduce la pierderi de venituri bugetare din taxe, fiind din ce n ce mai puini pltitori de taxe. Acest lucru, la rndul su, reduce abilitatea statului de a oferi bunuri publice eseniale, inclusiv capacitatea de aplicare a legilor. Rezultatele se pot transforma ntr-un cerc vicios de corupie n cretere i de activitate economic ilegal. Prin practici caracteristice fenomenului de corupie, indivizii pot obine drepturi de monopol asupra unor piee, acestea din urm suportnd existena unor structuri de monopol gigantice ineficiente ce marcheaz o napoiere a reformei de pia. O alt fa a corupiei o reprezint practicile de mprumuturi pentru cei din interior i schemele financiare improprii. Corupia scade disponibilitatea pentru construcii, legi de mediu i privitoare la alte aspecte utile societii, reduce calitatea serviciilor i infrastructurii guvernamentale i crete presiunile bugetare asupra guvernului. Multe democraii n tranziie privesc riscul unui conflict intern, al unui haos sau al anarhiei, ca fiind deosebit. Situaia economic a acestor ri este n general precar i va rmne astfel pentru nc civa ani. Deci, ameninarea iminent i foarte semnificativ la adresa securitii naionale este instabilitatea economic. Dei nu constituie singura cauz a instabilitii economice, corupia joac un rol negativ ce ntreine fenomenul economic menionat. Mai mult, principala preocupare a multor democraii n tranziie, a politicilor lor externe, este aderarea la organizaiile internaionale de aprare i economice. Pentru
97

economiile aflate n tranziie n Europa Central i de Sud-Est, precum i pentru multe dintre rile fostei Uniuni Sovietice, aceste organizaii sunt reprezentate de Organizaia Tratatului Nord-Atlantic (NATO) i de Uniunea European (UE). Corupia poate ntrzia sau, n cele mai ru caz, elimina posibilitatea de integrare n aceste structuri. Aceasta, la rndul ei, poate conduce la izolarea rii respective de societatea global i de toate beneficiile ce reies de aici (economice, politice, de securitate, culturale etc.). Corupia n mod direct poate s nu cauzeze toate aceste evenimente negative i impedimente ale democraiei n tranziie, dar corupia este o cauz latent a unui pienjeni vast de probleme ce poate conduce chiar la rsturnarea guvernului i la distrugerea unei naiuni. 3.3.3. Emigraia i securitatea naional Emigraia ca fenomen poate fi considerat o ameninare la adresa securitii unei naiuni datorit consecinelor destabilizatoare, nefavorabile pe care le produce. Emigraia ilegal apare de regul atunci cnd condiiile dintr-o ar sau dintr-o anumit regiune de pe glob devin imposibil de tolerat de ctre locuitorii acesteia. Aceste condiii in de nivelul sczut al dezvoltrii economice, foamete, rzboaie, boli, dezastre naturale etc. Actualitatea internaional este mcinat de un ir ntreg de crize favorizante pentru migraionism, astfel: conflictele de mic i medie intensitate motivate politic, economic, etnic sau confesional, situaiile din spaiul african (Rwanda, Zair, Sudan, Somalia, Liberia), din zona balcanic (Bosnia-Heregovina, Kosovo) ori din regiunile caucaziene i asiatice ale fostei Uniuni Sovietice, reprezentnd un aspect tipic pentru acest segment; instabilitatea social i politic, specifice unei arii aparent nonconflictuale din unele regiuni ale Americii de Sud (Mexic, Venezuela, Peru) i Asiei (Sri-Lanka, Bangladesh); discrepanele economice i mai ales polarizarea statelor n state bogate i state srace;
98

nerespectarea drepturilor omului i minoritilor; accidente ecologice de proporii de tip Cernobl; calamiti naturale i modificri geoclimatice produse de deertificare (Africa saharian), eroziunea solului, activitatea vulcanic etc. Vectorii precedeni se interfereaz n unele zone ale globului cu aciuni concertate i controlate de stat, precum strategia etatist disimulat sau practicat n mod deschis de ctre unele ri cum ar fi: India, Pakistan, Iran, Irak, Libia, Algeria (ultimele patru cunoscute ca exportatoare de fundamentalism islamic). a. Cauzele emigraiei i consecine asupra securitii Problema distinciei dintre emigraia forat (conflictual sau violent) i emigraia prin alegere (economic sau motivat) reprezint o chestiune n dezbatere pentru comunitatea internaional. Modul n care migraia de populaie s-a produs (forat, provocator, voluntar, stimulat i dirijat), gradul de intenionalitate i organismele implicate variaz de la caz la caz. Diversitatea cauzelor i amploarea fenomenului au determinat analitii politici i cercettorii n domeniu, inclusiv pe cei aflai n serviciul instituiilor umanitare, s utilizeze n descrierea i definirea situaiilor matrice fr precedente, sintagme cum ar fi: flux al exilului, expulzri n mas, epurare etnic, deplasri cauzate de dezastre ori de subdezvoltare (rile maghrebiene, aa-numite state bananiere), migraia forat (consecin a confictelor/crizelor locale, rzboaie), migraia intern (intra i extrastatal), transfer de populaie (fosta Cambodgia, Birmania, Liberia, Rwanda, regiunea african a marilor lacuri, spaiul C.S.I. etc.), repatriere voluntar (Bosnia-Heregovina) i rentoarcerea impus (Liberia, Sudan, Kosovo). De asemenea, fenomenul poate fi dirijat i simulat, cu tendina de a deveni o modalitate de purtare a rzboiului. Conflictele i violenele generate i meninute din diferite cauze au reprezentat, n fond, adevrate poligoane de ncercare a acestei modaliti de gestionare a rzboiului modern. n acelai timp, deportrile masive i epurrile
99

etnice au fost redescoperite n Bosnia-Heregovina, Kosovo, Cecenia i n regiunea Caucazului de Nord. Diferenele ideologice existente i interesele naionale sau regionale divergente, continu s obstrucioneze cooperarea i stabilitatea vieii internaionale, aa cum au reliefat recentele crize contemporane, cu implicarea migraiei populaionale (deplasrile forate de persoane, refugiai ori azilani, exilai etc.). Interesant este c nsei nevoile specifice de gestionare a crizelor pot da natere la evazionism spaial. Politici statale determin atragerea forei de munc specializate dintr-o anumit ramur a economiei ctre zonele sau regiunile lumii care dein monopolul comercial al domeniului respectiv. Analiza atent a fenomenului migraiei de persoane pune n eviden, pe lng cauzele menionate anterior, noi tendine n curs de diversificare: apariia unor noi forme de rzboi, care antreneaz distrugerea complet a sistemelor sociale, economice i politice; proliferarea armelor uoare i a minelor terestre (Tratatul de neproliferare a minelor anti-personal neavnd un caracter retroactiv), folosirea expulzrilor n mas ca tactic militar neconvenional i ca mijloc de a crea societi omogene din punct de vedere cultural sau etnic. Comentnd aceste evoluii, reprezentani ai unor organisme

internaionale au artat c deplasrile forate ale minoritilor, inclusiv aciunile de depopulare sau repopulate folosite pentru a susine preteniile teritoriale sau de autodeterminare, au devenit o caracteristic abominal a lumii contemporane.52 b. Emigraia i organismele internaionale Problemele umanitare i etice, pn nu demult limitate n discursul global al securitii, au nceput s capteze atenia la cel mai nalt nivel al forurilor internaionale. Asistm astfel la creterea gradului de importan public i politic acordat fenomenului, perceput tot mai mult ca o ameninare la
52

Ogata Sadako, Peace, Security and Humanitarian Action, Alistair Buchanan memorial Lecture International, 100

adresa stabilitii economice, sociale i de mediu, a echilibrului etnic i cultural n diferite zone ale planetei, deci practic la adresa securitii umanitii. Totui uneori, problematica de populaie se bucur de un tratament unilateral, acionndu-se nc emoional i restrictiv, prin msuri ad-hoc sau improvizaii de genul cordoanelor sanitare, fr a se ncerca stabilizarea populaional prin programe cu btaie lung, menite s nlture cauzele reale de migraie (pauperizarea excesiv i radicalizarea diferendelor de natur etnic, religioas, cultural, social-politic). Ca o consecin a amplorii fenomenului migraiei de populaie s-a conturat tot mai mult tendina de a impune att n perioada de pre-criz, ct i n cea de post-criz, revizuirea frontierelor, aspect care pune sub semnul incertitudinii ntregul sistem de securitate mondial. n consecin, n ultimii ani noiunea de securitate a dobndit un sens mai larg, preocuprile comunitii internaionale fiind absorbite i de alte surse de instabilitate, cum ar fi conflictele comunitare i violena social, pauperizarea i omajul, terorismul i crima organizat, precum i de micrile migratorii sau de deplasrile forate de populaii. n 1992, sintetiznd noua abordare a problematicii, Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite a elaborat o Declaraie, care recunotea, n mod oficial, c sursele non-militare de instabilitate n domeniile economic, social, umanitar i de mediu, au devenit ameninri pentru pace i securitate53. Este de remarcat faptul c aciunile ntreprinse de ctre membrii permaneni ai Consiliului de Securitate al ONU n perioada 1950-1990 au fost, n multe situaii, decepionant de limitate, ns ulterior prioritile internaionale s-au remodelat n chip substanial. Problemele umanitare i etice, cu rol limitat, iniial, n discursul global asupra securitii, se bucur acum de o poziie central n cadrul dezbaterii (terorism internaional crima organizat migraia de persoane). Politica de securitate naional promovat de ctre state ncepe s fie
Institute for Strategic Studies, Londra, 1997. 101

direcionat i dependent de nivelul de trai din ara respectiv, devenind limpede faptul c statele care reprezint o for din punct de vedere militar i strategic nu sunt, n mod automat, puternice sau stabile (exemplu: spaiul exsovietic sau statele defunctului bloc militar rsritean). Pe de alt parte, aa cum sugera Banca Mondial, statele trebuie s fie eficiente, sensibile i prezente n orice sector al vieii civile, pentru a se asigura c cetenii lor sunt protejai n mod corespunztor, c triesc o via mai sntoas i mai fericit i c au fora de a evita trauma deplasrilor forate54. Ca atare, exist probe substaniale care confirm tendina general de preocupare pentru soluionarea sau gestionarea problematicii migraionismului, att prin contribuia unor organisme regionale i zonale (OSCE, n Europa, Comunitatea de Dezvoltare Sud-African i Asociaia Naiunilor din Sud-Estul Asiei), ct i prin participarea statelor i organismelor cu atribuii la conferine internaionale pe teme globale, dedicate migraiei de persoane ca parte a politicilor demografice, drepturilor i libertilor omului i ale minoritilor. c. Statul i fenomenul migraiei Suntem martori, n ultimul deceniu, la o reconsiderare a funciilor statului i, implicit, a noiunii de securitate, legat de acesta. Reputatul analist politic, Valeri Tiskov55 afirm: Conflictele violente au devenit o realitate de rutin, mai ales din cauz c o societate puternic militarizat, cu o moralitate civic sczut a membrilor ei, s-a confruntat cu colapsul controlului statal n multe regiuni. Prbuirea structurilor de control ale statului nu echivaleaz, n fapt, cu un proces de destabilizare, cu nlocuirea unui principiu autoritar. Grania dintre cele dou tipuri de societate este elastic i, ntr-un fel, certific raportul ntre migraie i stabilizare. Se prefigureaz, totui, un nou concept al statului, ca organizare stabil, dar permeabil, cu suveranitate partajat n dimensiunile care ating agenda comun a umanitii (ecologia, resursele energetice, ameninrile i dezastrele
53 54

*** Security Council Summit Meeting, New York, ONU, 1992 *** Banca Mondial, Website wwwjazz worldbank the state n a changing world 55 V.Tiskofv, Etnicity, Nationalism and Conflict n and after Soviet Uniun: The Mind Aflame, United Nations 102

umanitare etc.). Polarizarea dezvoltrii economice genereaz, n plan individual sau de grup, tendina de concentrare spaial (geografic) dup criterii de realizare profesional, social, cunoscndu-se faptul c operaiunea de captare a elitelor genereaz o alt form de migraionism de tip selectiv. Traficul de persoane a devenit o problem stringent pentru toate rile lumii, indiferent dac acestea sunt ri de origine, de tranzit sau de destinaie. Gruprile criminale internaionale, ale cror activiti include i alte forme de comer ilegal cum ar fi traficul de droguri i arme controleaz traficul de persoane la scar global. n afar de faptul c reprezint o form de nclcare a drepturilor omului, precum i a legislaiei muncii i a migraiei, traficul de persoane este o infraciune i, prin urmare, o problem de securitate naional i internaional. Dac de unele segmente specifice migraiei de populaie, precum refugiaii, azilanii, exilaii, repatriaii, apatrizii, deplasai forat etc. se ocup, ntr-o oarecare msur, organisme internaionale de profil naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (ICNUR) i Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM), vectorul nou-nscut traficul de persoane, generator de migraie ilegal urmeaz s fie gestionat att de instituii naionale de profil, ct i la nivel internaional. Avnd n vedere amploarea i costul real social i financiar ale acestui fenomen (att migraia legal, ct mai ales ilegal), Adunarea General a Naiunilor Unite a creat un comitet ad-hoc pentru elaborarea unei Convenii privind combaterea crimei organizate transnaionale, inclusiv a unui Protocol de prevenire, stpnire i condamnare a traficului de persoane. d. Romnia i fenomenul migraionist Pe lng tranziia economic, ara noastr parcurge drama nvrtirii ntrun cerc vicios n care resursele materiale i starea finanelor publice nu permit recompensarea valorilor dup un standard occidental sau apropiat, fapt ce
Researc Institute for Social Development, Londra 1997. 103

permite elitelor s migreze privnd indirect majoritatea populaiei de beneficiile productivitii inteligente i de consecinele redistribuirii avutului naional la un nivel acceptabil. Creterea criminalitii, afectarea strii de sntate a populaiei, instabilitatea social datorat fluctuaiei pieei de munc, scderea ratei demografice, amplificarea fenomenului de fug a creierelor, cuprinderea Romniei n reele transnaionale ale criminalitii organizate, slbirea fondului biologic al populaiei pe termen mediu i lung, scderea gradului de pregtire profesional, intensificarea economiei subterane etc. reprezint, la rndul lor, segmente cu influen direct sau indirect asupra securitii i aprrii naionale, cauze i efecte n acelai timp, riscuri i ameninri, generate de fenomenul migraiei de populaie. Urmare a intensificrii fenomenului migraiei de populaie, se impune ca ara noastr s-i elaboreze, n cadrul strategiei naionale de securitate, modaliti, forme i structuri adecvate pentru analiza, evaluarea, clasificarea, inventarierea, schimbul de informaii n domeniu, prevenirea i combaterea consecinelor acestui vector de insecuritate, n concordan cu interesele sale i cerinele organismelor comunitare i euroatlantice, fenomenul migraiei necesitnd un efort conjugat legislativ, de reglementare, instituional i financiar. 3.3.4. Alte riscuri asimetrice Este greu de abordat ntreaga gam de riscuri asimetrice ntr-o singur lucrare, motiv pentru care voi face cteva referiri la problematica drogurilor i a traficului acestora, contraband i crima organizat. Drogurile i traficul acestora reprezint una dintre cele mai mari ameninri cu care se confrunt un numr mare de state. n general, drogurile sunt produse n America de Sud i n Asia i sunt apoi transportate ctre pieele de consumatori din America de Nord i rile Europei de vest. Prezena unei piee de stupefiante n ri cu consumatori poate fi tradus prin existena unor probleme mari pentru acestea. Violena apare n momentul n care vnztorii de droguri se lupt pentru prile lor din pia i se accentueaz atunci cnd
104

consumatorii de stupefiante comit infraciuni, aflndu-se sub influena drogurilor. Infraciunile la adresa proprietii private se nmulesc dramatic n momentul n care cei dependeni de droguri fur i jefuiesc pentru a-i finana obiceiurile ilegale. Costuri adiionale sunt suportate de ctre societile afectate, sub form de costuri pentru tratamentele destinate att consumatorilor de droguri, ct i victimelor actelor de violen comise de acetia. ntr-o mai mic msur, dar de asemenea important este i scderea nregistrat n productivitatea muncii n rndurile consumatorilor de droguri, pe msur ce sntatea le este slbit i n cazul n care absenteaz din ce n ce mai mult de la locul de munc. Toate aceste efecte amenin bunstarea cetenilor unei ri i duneaz economiei naionale. Contrabanda cu bunuri ilegale sau furate reprezint de asemenea o ameninare la adresa multor naiuni. Contrabanda cu mrfuri ilegale ia multe forme. Printre cele mai relevante tipuri de contraband sunt cele cu vehicule sau arme furate, furtul de tehnologie, mrfurile la care se aplic accize mari (cum ar fi igrile, alcoolul), i probabil cea mai rea dintre toate traficul uman pentru prostituie sau adopia ilegal a copiilor. Toate tipurile de contraband de bunuri duneaz economiei respectivei ri deoarece guvernului i se refuz posibilitatea de impozitare ce deriv din transferul acelor bunuri. Contrabanda cu arme poate avea cel mai ru efect prin intensificarea conflictelor armate din regiunea n chestiune sau prin contribuia la crime violente. Furtul de tehnologie ngreuneaz capitalizarea ideilor i a inovaiilor companiilor rii respective, n timp ce furtul la scar mare duneaz direct securitii naionale. Traficul uman este cel mai ru dintre relele contrabandei, aducnd atingere imaginii i securitii statale, siguranei individuale, sfrind adesea prin distrugerea vieii victimelor. Crima organizat este o surs de ameninare la adresa securitii naionale din zona infracional care afecteaz climatul de ordine i legalitate. Criminalitatea organizat este cea mai insinuant i periculoas form de
105

spoliere a populaiei i de subminare a economiei naionale, avnd un impact direct asupra strii de normalitate i de siguran civic. Infraciunile i toate tipurile de activiti ilegale conduse de grupurile de crim organizat sunt extrem de variate. Dintre activitile ce fac parte din fenomenul crim organizat, menionm: traficul de influen, ameninrile, falsificarea de bancnot, controlul punctelor de intersecie a intereselor din economia subteran, presiunile morale, antajul prin droguri, prostituie i proxenetism, manipularea reelelor de migraie ilegal, traficul de bancnote false, traficul de armament, de materiale toxice, radioactive sau explozive, vehiculele furate, jocurile de noroc, uciderea la comand i rpirea pentru recompens. O alt activitate obinuit din aria criminalitii organizate o reprezint solicitarea de taxe de protecie, bani pe care grupurile de crim organizat i cer de la patronii ale cror proprieti sunt localizate n zonele lor de influen. Grupurile criminale solicit aceste pli n mod regulat, pentru ca respectiva afacere s beneficieze de protecia lor. De fapt, proprietarii de afaceri pltesc pentru a se proteja pe ei nii de chiar aceti criminali, deoarece, dac plile nu sunt fcute, acetia din urm le vandalizeaz proprietatea sau chiar i agreseaz fizic. O tendin a aciunilor din domeniul crimei organizate este globalizarea crescnd i sofisticarea tehnic, aspect facilitat de mijloacele moderne i rapide de transport internaional i de marile deschideri oferite de sistemele de comunicare pentru efectuarea de pli la distan. Grupurile infracionale folosesc de asemenea modaliti de comunicare savante precum i dispozitive de codare/decodare n comunicarea dintre ele. Se pare c acest fenomen al crimei organizate reuete de minune s fie la curent cu ultimele inovaii tehnice i tehnologice, pentru a le aduce pe acestea n sprijinul activitilor ilegale.

106

IV. MANAGEMENTUL RISCURILOR, AMENINRILOR I VULNERABILITILOR LA ADRESA SECURITII ROMNIEI

4.1.Rolul Strategiei de Securitate Naional n realizarea unui management eficient al riscurilor, ameninrilor i vulnerabilitilor Strategia de Securitate Naional a Romniei reprezint programul naional de cea mai ampl cuprindere care are ca scop furirea unui stat modern, prosper, cu un profil regional distinct, deplin integrat n comunitatea european i euroatlantic, angajat ferm n promovarea democraiei i libertii, cu ceteni care triesc n siguran, ntr-o lume complex, dinamic i conflictual. Scopul fundamental al prezentei strategii l constituie mobilizarea eforturilor naiunii pentru accelerarea proceselor de modernizare, integrare i dezvoltare susinut, capabile s garanteze securitatea i prosperitatea rii, ntro lume mai sigur i mai bun. Strategia vizeaz promovarea ferm a libertilor politice, economice i sociale, a respectului pentru demnitatea uman, prin angajarea contient i responsabil a poporului romn i colaborarea activ cu naiunile aliate, partenere i prietene. Pentru nfptuirea acestui scop, strategia de securitate naional urmrete: ndeplinirea urmtoarelor obiective: identificarea oportun i contracararea pro-activ a riscurilor i ameninrilor; prevenirea conflictelor i managementul eficient al riscurilor, al situaiilor de criz i al consecinelor lor; participarea activ la promovarea democraiei i construcia securitii i prosperitii n vecintatea Romniei i n alte zone de interes strategic; transformarea profund a instituiilor i mbuntirea capabilitilor naionale56. n plan intern, condiiile nfptuirii acestor obiective sunt: exerciiul deplin al drepturilor i libertilor democratice; stabilitatea politic; reforma
56

Strategia de Securitate Naional, Bucureti, 2007, p.17 107

profund a clasei politice; maturizarea spiritului civic i participarea activ a societii civile la procesul de guvernare; eradicarea corupiei instituionale; asigurarea armoniei interetnice i interconfesionale; modernizarea rapid i sporirea gradului de protecie a infrastructurii critice; meninerea stabilitii sistemului financiar-bancar i a pieei de capital; protejarea resurselor naturale i a mediului. n plan extern, realizarea lor este condiionat de: consolidarea instituional a Uniunii Europene i mbuntirea strii sale de securitate; reconstrucia i dinamizarea cooperrii transatlantice; consolidarea relaiilor de parteneriat strategic; promovarea democraiei i asigurarea pcii i stabilitii n zonele de interes strategic; sprijinirea activ a comunitilor romneti din arealul istoric, a romnilor de pretutindeni, pentru pstrarea identitii lor culturale. n cadrul eforturilor viznd protejarea, aprarea i promovarea intereselor sale legitime, Romnia respect principiile i normele dreptului internaional i dezvolt dialogul i cooperarea cu organizaiile internaionale i cu statele interesate n realizarea securitii internaionale. Romnia este direct interesat s joace un rol activ i constructiv n plan european i regional, s fie o punte de legtur ntre civilizaii, interese economice i culturale diferite, n beneficiul stabilitii i prosperitii ntregii Europe. n condiiile n care, n cadrul relaiilor internaionale, tendinele majore sunt extinderea democraiei i cooperarea instituionalizat, pentru Romnia esenial este promovarea intereselor naionale prin mijloace panice politice, diplomatice, economice i culturale. n acelai timp ns, pentru protejarea i aprarea inte-reselor sale legitime, Romnia trebuie s fie pregtit ca, mpreun cu aliaii i partenerii, s foloseasc toate mijloacele legale inclusiv cele ce privesc ntrebu-inarea elementelor de for ale capacitii naionale ca soluie de ultim instan. Promovarea acestor valori i interese are n vedere: transformarea profund i creterea capacitii de aciune a instituiilor care au responsabiliti
108

n domeniul securitii naionale; consolidarea rolului Romniei n cadrul NATO i al UE, concomitent cu ntrirea capacitii rii noastre de a aciona ca vector dinamic al politicilor viznd securitatea euroatlantic; dezvoltarea economic susinut i garantarea accesului la resurse vitale; prevenirea i contracararea eficient a terorismului internaional, proliferrii armelor de distrugere n mas i a criminalitii transfrontaliere; participarea activ, n spiritul legalitii internaionale i al multilateralismului efectiv, la operaiuni de pace i la alte aciuni viznd soluionarea crizelor internaionale; reconfigurarea strategiei de securitate energetic a Romniei n consonan cu strategia energetic a Uniunii Europene. Principiile ce cluzesc fundamentarea strategiei de securitate naional sunt: abordarea sistemic i cuprinztoare a problematicii securitii naionale; convergena dintre politica de securitate i politica de dezvoltare economicosocial; concentrarea eforturilor asupra siguranei ceteanului i securitii publice; concordana dintre concluziile rezultate din evaluarea mediului de securitate, opiunea politic i aciunea strategic. n procesul de formulare i de nfptuire a obiectivelor naionale, strategia asigur: evaluarea realist i oportun a riscurilor i ameninrilor; identificarea corect a valorilor i intereselor fundamentale ce trebuie promovate, protejate i aprate cu prioritate; stabilirea judicioas a cilor i mijloacelor de nfptuire a lor; determinarea modalitilor adecvate de angajare i mobilizare a resurselor. n esen, cile prin care se asigur promovarea, protejarea i aprarea valorilor i intereselor considerate ca fiind de importan vital pentru realizarea obiectivelor naionale sunt urmtoarele: Participarea activ la nfptuirea securitii internaionale; Construcia noii identiti europene i euroatlantice a Romniei; Securitatea i stabilitatea regional n contextul unei noi paradigme; Asumarea rolului de vector dinamic al securitii n regiunea Mrii Negre;
109

 Abordarea cuprinztoare i adecvat a problematicii securitii interne; Buna guvernare ca instrument esenial n construcia securitii naionale; Economia competitiv i performant pilon al securitii naionale; Transformarea instituiilor cu responsabiliti n domeniul securitii naionale; Dezvoltarea i protecia activ a infrastructurii strategice57. Aceste ci trebuie privite ca direcii prioritare de aciune ale instituiilor statului romn, ale organizaiilor civice i ale cetenilor. Materializarea lor impune att necesitatea adoptrii unor msuri de operaionalizare adecvate pentru realizarea securitii naionale n cadru unional, consolidarea puterii naionale, integrarea ei adecvat n noua configuraie a Uniunii Europene i multiplicarea avantajelor competitive ale Romniei, ct i transformarea instituiilor cu responsabiliti n domeniul securitii naionale. Angajarea activ n procesul de asigurare a securitii internaionale, prin promovarea democraiei, lupta mpotriva terorismului internaional i

combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas, reprezint principalul imperativ al etapei actuale pentru politica de securitate a Romniei. Aceast opiune constituie condiia fundamental a participrii Romaniei la beneficiile globalizrii, a exploatrii oportunitilor pe care le prezint mediul internaional i a contracarrii eficiente a riscurilor i ameninrilor. ntr-o lume interdependent, aflat sub presiunea proceselor de globalizare, promovarea democraiei reprezint cea mai singur cale prin care se poate garanta libertatea oamenilor i respectul pentru demnitatea uman, existena sigur a statului romn i prosperitatea naiunii, sigurana ceteanului i prezervarea identitii naionale. Scopul acestei angajri este nfptuirea securitii democratice, stare ce se realizeaz prin cooperare, modernizare accelerat i integrare, i permite participarea adecvat la gestiunea afacerilor
57

Strategia de Securitate Naional, Bucureti, 2007, p.19 110

globale, un rol activ n cadrul comunitii euroatlantice, concentrarea eforturilor pe obiective vitale, specializarea pe roluri strategice i funcionaliti relevante, precum i utilizarea eficient a resurselor. n plan extern, obiectivele majore ale acestei strategii se nfptuiesc prin participarea activ politic, diplomatic, economic, militar i n planul activitii de informaii la promovarea democraiei, securitii i prosperitii n vecintatea Romniei i n alte zone de interes strategic. Raiunea acestei abordri se ntemeiaz pe convingerea ferm c democraia este cea mai important pavz i arm de lupt mpotriva terorismului internaional. n contextul actualului cadru multilateral de securitate, prezenta strategie se bazeaz prioritar pe urmtorii piloni: calitatea de membru al Alianei NordAtlantice; integrarea n Uniunea European; consolidarea parteneriatelor strategice. Romnia consider, totodat, c un rol important n asigurarea pcii i securitii internaionale, zonale i regionale revine aciunilor desfurate n cadrul ONU, OSCE i al structurilor de securitate regional, precum i cooperrii cu alte state i organizaii care au o pondere semnificativ n securitatea diferitelor regiuni ale lumii. n cadrul eforturilor viznd promovarea democraiei, Romnia sprijin activ aciunea de reformare a ONU i eforturile comunitii internaionale ce au ca scop transformarea profund a Organizaiei pentru a putea rspunde mai eficient cerinelor secolului XXI, acioneaz pentru eficientizarea eforturilor Consiliului Europei legate de protecia drepturilor omului i consolidarea statului de drept n spaiul de securitate european i militeaz pentru dinamizarea activitii OSCE. Cooperarea trebuie s vizeze, ndeosebi, adoptarea i aplicarea unor msuri de tip pro-activ, anticipativ, pentru contracararea eficient a terorismului internaional i a proliferrii armelor de distrugere n mas. Msurile avute n vedere vor fi, prioritar, de natur politic, diplomatic, economic i social, dar i de natur civic, dublate permanent de un efort adecvat, legitim i eficient, n plan informaional. Msurile de contracarare prin for atunci cnd s-ar putea
111

dovedi necesare vor fi ntotdeauna numai aciuni de ultim instan, conforme cu litera i spiritul dreptului internaional i proporionale cu natura, urgena i caracteristicile riscurilor i ameninrilor identificate. Definirea unui cadru legitim de angajare pro-activ, capabil s anticipeze, prentmpine, previn i combat eficient noile riscuri i ameninri, solicit o combinaie complex de politici, instrumente juridice i aciuni ce trebuie realizat att prin eforturi doctrinare, normative i organizatorice interne, ct i prin activitatea desfurat n cadrul structurilor de securitate i cooperare internaional. Eforturile trebuie s vizeze: definirea obiectiv a indicilor de risc, ameninare i pericol i monitorizarea activ a acestora; stabilirea modalitilor de contracarare eficient a lor, indiferent de distana fa de frontiere; securizarea modern a frontierelor; organizarea adecvat a securitii i aprrii teritoriului, cetenilor, drepturilor i bunurilor lor, a instituiilor i infrastructurii critice mpotriva noilor riscuri i ameninri. Pentru identificarea modalitilor adecvate de realizare a acestor deziderate, n calitate de stat membru al comunitii europene i euroatlantice, Romnia va aciona prin toate metodele i mijloacele legitime, mpreun cu statele aliate, partenere i prietene, n spiritul msurilor puse n practic de comunitatea internaional. Participarea la efortul internaional de lupt mpotriva terorismului fenomen ce se manifest ca purttor al unei ideologii totalitare i absurde care pune n pericol securitatea tuturor statelor lumii, civilizaia uman n ansamblul su reprezint o necesitate obiectiv pentru democraiile responsabile i o dovad a eficienei lor. Neutralitatea n rzboiul global mpotriva terorismului nu este posibil. Nici o ar nu este la adpost de acest pericol i nici un stat nu i poate neglija responsabilitile ce i revin ca membru al comunitii internaionale. Terorismul nu poate fi ignorat i nu poate fi tolerat. El poate i trebuie s fie nvins prin solidaritate internaional i aciune colectiv. Pentru combaterea terorismului, Romnia va aciona n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, Alianei Nord-Atlantice i Uniunii Europene, al altor organizaii internaionale care au acelai obiective, mprtesc aceleai
112

valori i promoveaz aceleai interese, urmrind realizarea consensului sau concentrarea majoritii eforturilor pentru aciuni comune. Aciunile pe care le va iniia sau la care va lua parte Romnia vor viza, n mod deosebit, promovarea i consolidarea democraiei, sprijinirea guvernelor i instituiilor de securitate i aprare n lupta mpotriva terorismului, participarea la operaiuni multinaionale, asisten complex n procesul de prevenire, contracarare i reconstrucie postconflict. Atunci cnd realizarea consensului nu este posibil, n virtutea convingerilor democratice profunde, a intereselor naionale vitale i a evalurilor responsabile privind natura i iminena pericolului, Romnia va participa la operaiuni multinaionale bazate pe decizii politice raionale, ntemeiate pe prevederile constituionale i pe obligaiile ce decurg din acordurile de cooperare cu naiunile aliate, partenere sau prietene, n concordan cu cerinele situaiei i n conformitate cu prevederile dreptului internaional. n plan european, aciunile Romniei vor viza, cu prioritate: implementarea eficient a programelor avnd ca scop consolidarea spaiului comun de justiie i securitate public; perfecionarea mecanismelor de cooperare ntre serviciile de informaii, ndeosebi prin cooperarea cu structurile europene de lupt mpotriva terorismului; acordarea de asisten n virtutea clauzei de solidaritate oricrui stat membru al Uniunii Europene, n cazul n care este inta sau victima unui atac terorist; consolidarea securitii frontierelor; perfecionarea mecanismelor de cooperare ntre structurile de poliie i alte fore care concur la lupta mpotriva terorismului, precum i ntre organismele ce acioneaz pentru prevenirea i contracararea activitilor de splare a banilor; ntrirea securitii aeriene, maritime i a transportului public terestru. n acelai scop, un rol important revine eforturilor viznd mbuntirea activitii de cooperare n domeniul poliiei i justiiei, concomitent cu dezvoltarea i interconectarea, la nivelul Uniunii, a centrelor naionale de gestiune a crizelor. Este necesar, totodat, pregtirea corespunztoare n raport cu normele Uniunii Europene a procedurilor i msurilor apte s asigure: mbuntirea planurilor de urgen i a celor privind asistena ce
113

trebuie acordat victimelor; dezvoltarea capabilitilor de management al consecinelor; combaterea finanrii terorismului; protecia datelor personale. Angajarea responsabil i efectiv la campania internaional mpotriva terorismului inclusiv prin participare militar, atunci cnd i acolo unde este necesar reprezint un reper major al politicii de securitate a Romniei. Lupta mpotriva terorismului trebuie dus cu respectarea strict a principiilor democraiei, dreptului internaional, demnitii umane, a drepturilor fundamentale ale omului, n condiiile n care nu poate exista nicio nelegere i niciun compromis n relaiile cu teroritii. Statele, instituiile i organizaiile angajate trebuie s gseasc un echilibru rezonabil i eficient ntre protecia libertilor i drepturilor democratice, pe de o parte, i pe de alt parte restriciile, constrngerile i msurile punitive necesare, inclusiv prin asigurarea transparenei responsabile i a dreptului la informare. n acest cadru, principalele direcii de aciune ale instituiilor naionale cu atribuii n domeniul luptei mpotriva terorismului vor fi: ntrirea cooperrii internaionale, inclusiv prin relansarea eforturilor viznd definirea cuprinztoare a terorismului i stabilirea normelor i procedurilor standard de operare; realizarea consensului ntre forele politice, organizaiile non-guvernamentale i societatea civil cu privire la necesitatea promovrii politicii de toleran zero n lupta mpotriva terorismului; perfecionarea sistemului naional de management al crizelor; o mai bun cunoatere a structurilor, metodelor i tehnicilor teroriste. Aceasta impune elaborarea unei noi strategii de lupt mpotriva terorismului avnd ca scop: revigorarea bazei doctrinare i normative a ntrebuinrii forelor; prevenirea, descurajarea i contracararea pro-activ a pericolului terorist prin aciuni desfurate mpreun cu Uniunea European, NATO i statele partenere, inclusiv n zonele generatoare de terorism; armonizarea eforturilor politice i diplomatice, ale serviciilor de informaii i ale forelor armate angajate n lupta mpotriva terorismului, ndeosebi printr-o mai bun cooperare i coordonare operaional. Aceast strategie, apt s legitimeze participarea forelor naionale la rzboiul global mpotriva terorismului, va
114

genera convergena eforturilor, sprijinul activ al populaiei i reducerea vulnerabilitilor n situaii de criz. Combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas reprezint o alt prioritate a preocuprilor viznd pacea i securitatea statelor lumii, din cauza amplificrii riscului de folosire iraional a rezultatelor dezvoltrii tiinei i tehno-logiei moderne. n pofida unor progrese majore privind reducerea arsenalelor nucleare strategice i a unor succese importante obinute n implementarea acor-durilor internaionale de neproliferare, pericolul distrugerii civilizaiei umane i a vieii, prin folosirea unor astfel de mijloace, se menine nc ridicat. Sporesc, totodat, riscurile ca armele de distrugere n mas s fac jonciunea cu terorismul internaional sau ca terorismul nuclear s fie promovat de regimuri iresponsabile. Aceste evoluii creeaz probleme grave de securitate la adresa cetenilor, comunitilor i instituiilor statelor democratice. n plan extern, Romnia sprijin ferm eforturile comunitii

internaionale pentru prevenirea i combaterea acestui fenomen i particip activ la formularea i implementarea politicilor i strategiilor NATO i ale Uniunii Europene n do-meniu. Ea contribuie, totodat, la eforturile ONU, ale altor organizaii interna-ionale i partenerilor strategici care vizeaz combaterea proliferrii i a ncercrilor unor state de a folosi pretextul dezvoltrii capacitilor nucleare civile pentru producerea de arme de distrugere n mas. Riscul n cretere al achiziionrii sau producerii de ctre grupuri teroriste a unor mijloace de lupt din categoria armelor de distrugere n mas necesit mbuntirea politicilor de contraproliferare i neproliferare, perfecionarea sistemului naional de control i cooperare cu sistemele similare ale statelor membre n NATO i Uniunea European, precum i participarea responsabil la regimurile i acordurile internaionale n vigoare. Toate instituiile i ageniile cu atribuii n domeniu, precum i organizaiile neguvernamentale i alte instituii de profil sunt chemate s-i sporeasc eforturile viznd reorganizarea, diversificarea i creterea eficienei structurilor de aciune i perfecionarea strategiilor de combatere a proliferrii armelor de
115

distrugere n mas, n conformitate cu interesele de securitate ale Romniei i cu obligaiile asumate prin tratate. Participarea la programele de neproliferare se va realiza prin revigorarea aciunilor tradiionale (activiti politice i diplomatice, acorduri privind controlul ar-mamentelor i al exporturilor) i armonizarea mecanismelor i proceselor naionale cu cele ale NATO, UE, ONU i AIEA. Principalele direcii naionale de aciune vor viza: creterea contribuiei Romniei la eforturile comunitii inter-naionale privind respectarea ferm a tratatelor internaionale n domeniul dezarmrii i interzicerii armelor de distrugere n mas; ntrirea regimurilor i aranjamentelor privind controlul exporturilor i interdicia transferurilor ilegale de materiale nucleare, bacteriologice, chimice i radiologice; participarea la activitile i aciunile internaionale viznd asigurarea respectrii reglementrilor privind neproliferarea i blocarea accesului ilegal al unor state i organizaii la armele de distrugere n mas. 4.1.1.Buna guvernare condiie a realizrrii unui management eficace Buna guvernare constituie o condiie esenial a securitii i prosperitii, instrumentul prin care democraia trece din planul conceptelor i al teoriilor, n planul vieii reale. Ea este unitatea de msur cumulativ prin care viaa social valideaz rezultatul alegerilor democratice, probeaz realismul programelor i capacitatea forelor politice de a-i ndeplini promisiunile, cu stricta respectare a standardelor democratice. Buna guvernare evalueaz succesul msurilor de combatere a insecuritii, inechitii i srciei i stabilete coreciile necesare. Principalii factori implicai n acest proces sunt statul i societatea civil, statul de drept reprezentnd o caracteristic esenial a bunei guvernri. Organismele statului care particip la realizarea bunei guvernri democratice sunt: puterea legislativ, puterea executiv, puterea judectoreasc, autoritile publice locale. Actorii nestatali principali sunt: partidele politice; sindicatele, patronatele i alte organizaii profesionale; organizaiile non-guvernamentale i

116

alte forme de participare ale societii civile; organismele de conducere a companiilor de interes public; mass-media. Experiena trecutului arat c buna guvernare s-a aflat uneori n pericol, ca ur-mare a activitii unor grupuri de interese nelegitime sau fore nedemocratice care folosind vulnerabilitile sistemului au ncercat s influeneze exercitarea puterii n folos propriu, ori s schimbe puterea democratic prin aciuni violente sau anarhice. Prin amploarea lor, unele dintre aciunile de acest fel au ntrziat ndeplinirea unor obiective strategice vitale ale Romniei, ndeosebi cele privind integrarea n structurile politice, economice i de securitate europene i euroatlantice. Eficiena administraiei publice constituie o condiie esenial pentru asigurarea securitii i prosperitii cetenilor Romniei. Procesul de aderare la Uniunea European a pus n eviden faptul c att eficiena real a administraiei, ct i imaginea public a acesteia pot fi afectate de o serie de factori, ntre care: corupia; birocraia excesiv; expertiza redus n domenii de importan vital; lipsa de realism a unor programe; insuficienta autoritate i eficien a justiiei; capacitatea redus de absorbie a fondurilor europene. Eliminarea sau corectarea acestor aspecte reprezint o prioritate major. n prezent, Romnia are instituii democratice mai puternice, aflate ntrun proces dinamic de consolidare i perfecionare, capabile s asigure funcionarea normal a statului. Economia de pia funcional, instituii credibile i respon-sabile aflate n slujba ceteanului, justiie independent i structuri corespun-ztoare pentru aplicarea legii sunt reperele majore ale unei funcionri stabile i democratice a statului, pe baza valorilor i principiilor ce definesc statutul Ro-mniei de ar membr a comunitii europene i euroatlantice. Din aceast perspectiv, orice derapaj major n asigurarea unei asemenea caliti n aciunea ad-ministraiei poate fi privit ca posibil risc la adresa securitii naionale. Factorii de risc identificai n ultimii ani n funcionarea coerent, eficient i n spiritul deplin al democraiei i legalitii, a

117

componentelor strategice ale administraiei publice reprezint n viziunea actualei strategii inte de permanent analiz i aciune. n acelai timp, calitatea i capacitatea de aciune a administraiei publice au generat o serie de preocupri viznd calitatea i eficiena procesului de aderare. Exigenele aderrii i nevoia asigurrii compatibilitii funcionale cu sistemul Uniunii Europene impun o serie de aciuni avnd ca scop: consolidarea instituional i a credibilitii administraiei publice; funcionarea sa n deplin transparen i cu respectarea strict a legalitii; implementarea efectiv a unor politici privind descentralizarea i autonomia local. O administraie public democratic i eficient presupune mbuntirea radical a capacitii instituionale la nivel central i local, n condiiile n care numai prin folosirea corespunztoare a prghiilor administrative respectiv prin asigurarea transparenei, corectitudinii i responsabilitii n ndeplinirea funciei publice i n cheltuirea banului public se poate asigura creterea real a calitii vieii cetenilor. Pentru aceasta, instituiile administraiei publice trebuie s fie competente, suple, adaptabile la noile cerine i puse n slujba ceteanului. n procesul de integrare european, ele trebuie s fie capabile s pun n practic politicile publice de dezvoltare regional i s asigure folosirea integral, eficient i legal a fondurilor structurale i de sprijin. Ca pilon major al bunei guvernri, consolidarea independenei i eficienei justiiei i creterea ncrederii populaiei n actul de justiie reprezint o alt prioritate important, menit s garanteze calitatea european a acestei activiti. Direciile de aciune n acest domeniu vor amplifica dezvoltrile pozitive nregistrate, precum i rezultatele confirmate de partenerii europeni n evalurile periodice. Este, ns, de neles faptul c justiia ca serviciu public trebuie s parcurg ntregul program de transformare pentru a deveni eficient i credibil. n contextul acestui efort naional, instituiile statului sunt chemate s asigure condiiile necesare legislative, organizatorice, umane i materiale pentru ca sarcina transformrii radicale a justiiei i a creterii aportului ei la ndeplinirea obiectivului strategic de integrare s devin posibile.
118

ndeplinirea

acestor

deziderate

este

sarcina

primordial

responsabilitatea major a organismelor competente care guverneaz activitatea justiiei, n condiiile n care succesul procesului de integrare real i deplin a Romniei n Uniunea European depinde ntr-o msur important de modul n care justiia romn i va proba independena, caracterul nepartizan, profesionalismul i capacitatea de a aciona conform exigenelor statului de drept, precum i eficiena real n lupta mpotriva marii corupii. Eforturile depuse n acest domeniu au avut ca rezultat principal reducerea substanial i punerea fenomenului corupiei sub control, crearea mecanismelor adecvate de prevenire, descurajare i contracarare, nceputul unor modificri de mentalitate n rndul populaiei i un proces de schimbare a percepiei publice. n prezent, n lupta mpotriva corupiei, este imperativ necesar ca instituiile s funcioneze potrivit legii, s colaboreze i s fie integrate ntr-un sistem n care informaiile vitale trebuie s circule n mod profesionist, n condiii de legalitate i n mod oportun, responsabilitile s fie clare i s nu se suprapun, iar atribuiile s fie ndeplinite n limitele legii, la timp i cu eficien maxim. O economie puternic, performant i competitiv, macrostabil, dinamic sub raportul ritmului de cretere i adaptabil la cerinele integrrii i ale globalizrii, reprezint un pilon important al securitii naionale, asigurnd condiii pentru securitatea economic i social, interesul majoritii populaiei pentru susinerea instituiilor democratice i baza necesar pentru promovarea iniiativelor viznd prosperitatea i securitatea naiunii. Consolidarea i perfecionarea activitii instituiilor i mecanismelor specifice economiei de pia, pe baza principiului liberei concurene i al solidaritii sociale este un obiectiv prioritar. Ea reprezint baza unei dezvoltri economice sntoase, capabil s asigure integrarea efectiv a Romniei n Uniunea European, ncadrarea n exigenele globalizrii, accesul normal la resurse i pe pieele internaionale, rezistena la fluctuaiile economice majore.

119

Dezvoltarea economic susinut, capabil s atrag investiii strategice, s genereze locuri de munc i s produc resurse pentru protecia social, reprezint singura cale apt s conduc la reducerea semnificativ a decalajelor ce despart Romnia de media european. Ea va contribui, totodat, la eliminarea srciei extreme ca fenomen, la reducerea substanial a numrului oamenilor cu venituri situate sub pragul european al srciei i la realizarea unui echilibru social capabil s stimuleze creterea ponderii i consolidarea clasei de mijloc. Realizarea, pentru prima dat n istoria Romniei, a unui sistem complex i eficient de securitate social, capabil s stimuleze munca, performana, capitalul i solidaritatea participanilor la procesele economico-sociale, va reprezenta o contribuie esenial la consolidarea securitii naionale. Dezvoltarea economic accelerat ca premis a bunstrii i securitii depinde n mod hotrtor de gradul de competitivitate a naiunii. Romnia poate deveni cu adevrat competitiv numai n msura n care vom avea o societate bine educat, orientat spre cunoatere, capabil s valorifice optim resursele de inteligen i creativitate, pornind de la convingerea c o for de munc bine pregtit i flexibil reprezint o condiie esenial pentru succesul integrrii europene i al valorificrii oportunitilor oferite de globalizare. Aceasta impune asigurarea accesului tuturor cetenilor, inclusiv a celor din mediul rural i din zonele defavorizate, la o educaie de calitate pe tot parcursul vieii i vizeaz transformri profunde n domeniul educaiei, cercetrii i dezvoltrii. n acest scop, transformarea profund a sistemul de nvmnt trebuie accelerat i orientat ferm spre cerinele deteminate de noile realiti integrarea Romniei n Uniunea European, oferta european de pe piaa muncii, necesitatea compatibilizrii cu sistemele europene de educaie i formare profesional. El trebuie s asigure stimularea educaiei permanente,

modernizarea rapid a nvmntului public i consolidarea instituiilor private de nvmnt, reforma educaiei timpurii, creterea capacitii instituionale pentru elaborarea i gestionarea proiectelor, ct i susinerea, n manier
120

integrat, a educaiei, cercetrii i inovrii. Creterea competitivitii Romniei pe pieele globale va fi susinut i prin politici i programe de facilitare a accesului firmelor la rezultatele cercetrii-dezvoltrii, opiune ce implic eforturi organizatorice importante, dar i alocaii bugetare corespunztoare obiectivelor propuse. Creterea volumului fondurilor alocate trebuie s fie nsoit de stabilirea judicioas a prioritilor strategice. Accelerarea modernizrii economice i meninerea unui ritm rapid de cretere sustenabil necesit, de asemenea, mbuntirea radical a strii de sntate a populaiei i realizarea unui nou echilibru social, printr-un sistem de solidaritate capabil s garanteze securitatea economic, social i de sn-tate a tuturor participanilor la proces. Un rol important n garantarea securitii naionale prin prisma condiiilor economico-sociale revine asigurrii securitii energetice prin adaptarea ope-rativ i optimizarea structurii consumului de resurse energetice primare i creterea eficienei energetice. n acest scop, se va aciona cu prioritate pentru: reducerea dependenei de aprovizionarea din regiuni instabile sau din state care folosesc energia ca instrument de presiune politic; accelerarea pro-gramelor de producere a energiei n centrale nucleare; relansarea preocuprilor viznd creterea produciei de hidroenergie i de energie bazat pe tehnologiile moderne de folosire a crbunilor. Un rol important trebuie s revin produciei de energie din surse regenerabile sau alternative i creterii eficienei energetice n mediul industrial i casnic. Programele de msuri n acest domeniu vor fi corelate cu strategiile Uniunii Europene viznd securitatea energetic. O direcie special de aciune, cu implicaii importante n nfptuirea obiectivelor securitii naionale o reprezint restructurarea, dezvoltarea i modernizarea industriei de aprare. Parte component important a economiei naionale, aceasta trebuie s depeasc starea de stagnare i provizorat i s evolueze rapid pe coordonatele eficientizrii i ale interoperabilitii cu industria de aprare european, n conformitate cu cerinele securitii naionale. Eforturile viznd acest proces vor fi orientate n special n urmtoarele direcii:
121

privatizarea, restructurarea, modernizarea i retehnologizarea capacitilor industriei de aprare, prin cooperare cu firme din cadrul Uniunii Europene i al altor parteneri din NATO; racordarea ntreprinderilor romneti de profil la activitile Ageniei Europene de Aprare; proiectarea gamei de produse n funcie de necesitile reale ale instituiilor de securitate romneti. 4.1.2.Modernizarea instituiilor care au responsabiliti n domeniul securitii naionale Romnia a parcurs o etap de evoluii profunde n acest domeniu. Obiectivul principal al acestei etape a fost atingerea parametrilor specifici statului de drept i integrarea n Aliana Nord-Atlantic. n acest context, n ultimii 15 ani, accentul a fost pus pe reforma i reconstrucia structurilor de securitate, precum i pe consolidarea controlului democratic asupra acestora. n condiiile noului mediu de securitate, imperativul evoluiei democratice i profesionale a acestora are nevoie de o nou abordare sistemic, profund i cuprinztoare, n condiiile n care toate aceste instituii trebuie s acioneze ntr-un regim de coordonare profesionist i eficient. Ca urmare, reforma sectorului de securitate impune transformarea profund a instituiilor, creterea calitii actului de conducere, o mai bun coordonare naional a acestora i asigurarea integrrii lor funcionale n sistemele de securitate din care Romnia este parte. Eforturile vor viza consolidarea i profesionalizarea controlului civil asupra forelor care au respon-sabiliti n domeniul securitii naionale i se vor focaliza asupra structurilor, normelor, relaiilor, misiunilor, instruirii i resurselor sistemului, cu stricta respectare a principiilor democraiei, eficienei, transparenei i non-partizanatului politic. Principalele direcii de aciune n acest scop sunt: transformarea profund a mecanismelor de proiectare, implementare, control i evaluare a politicii externe, de securitate i aprare; creterea gradului de expertiz a personalului ce realizeaz controlul democratic asupra instituiilor cu responsabiliti n domeniul securitii naionale; crearea unui sistem modern, eficient i participativ de proiectare, planificare i evaluare a politicii de
122

securitate; fundamentarea unui nou cadru legislativ privind transformarea instituiilor cu responsabiliti n domeniu, n acord cu cerinele noului mediu de securitate; elaborarea i implementarea unei noi concepii privind rolul politicii de aprare n cadrul politicii de securitate pentru a face fa noilor provocri; constituirea comunitii naionale de informaii, avnd ca scop creterea eficienei, sporirea responsabilitii i optimizarea folosirii resurselor n combaterea noilor riscuri i ameninri la adresa securitii naionale; mbuntirea comunicrii i transformarea sistemului de educaie prin modernizarea i diversificarea programelor de pregtire i dezvoltarea cercetrii avnd ca obiectiv securitatea naional. Avnd n vedere complexitatea deosebit a acestor obiective, aciunile vor fi focalizate asupra transformrii n urmtoarele domenii: politic extern; ap-rare; activitatea de informaii, contrainformaii i securitate. O politic extern dinamic i creativ: Diplomaia constituie un instrument indispensabil de aprare mpotriva ameninrilor la adresa securitii naionale, o parte important a mecanismului de planificare i implementare a politicii de securitate. Apartenena Romniei la NATO i Uniunea European determin orientarea politicii externe spre valorificarea noului statut n beneficiul rii i al securitii regionale. Politica extern asigur concordana i interaciunea dintre obiectivele securitii naionale i formele de manifestare a Romniei n plan unional i internaional. Ea contribuie la realizarea obiectivelor securitii naionale printro diplomaie activ, creativ i pragmatic, orientat spre: gsirea de soluii politice la situaii conflictuale, ndeosebi a celor din vecintatea rii noastre; promovarea bunei vecinti i a cooperrii regionale; promovarea intereselor naionale n cadrul organizaiilor multilaterale din care Romnia face parte; susinerea alianelor i parteneriatelor strategice; valorificarea politicilor NATO i ale Uniunii Europene n scopul dezvoltrii relaiilor bilaterale cu statele din Orientul Mijlociu, Asia, Africa i de pe continentul american; dinamizarea

123

relaiilor cu romnii de pretutindeni, pstrarea identitii etnice i culturale a acestora; consolidarea legalitii internaionale ntr-un cadru multilateral eficace. Transformarea aprrii: n ultimul deceniu, organismul militar a parcurs un amplu proces de reform, modernizare i restructurare avnd ca scop crearea unei capaciti de aprare credibile i eficiente, apte s rspund noilor provocri generate de evoluia mediului de securitate internaional i s asigure ndeplinirea cerinelor impuse de integrarea n NATO i Uniunea European. Statutul de membru NATO impune: asigurarea capacitilor necesare participrii Armatei Romniei la misiunile Alianei de la cele privind aprarea colectiv, la misiunile n sprijinul pcii; exercitarea unui rol semnificativ n eforturile de modernizare a proceselor decizionale i a conceptelor strategice i operaionale ale Alianei; accelerarea procesului de transformare a sistemului militar romnesc; construcia capabilitilor militare necesare pentru asigurarea ndeplinirii obiectivelor de politic extern n domeniul securitii. Trecerea de la conceptele specifice aprrii teritoriale, la aprarea colectiv i contracararea riscurilor asimetrice, n perspectiva global a angajamentelor militare, impune transformarea Armatei Romniei n aa fel nct aceasta s parcurg la timp etapele planificate i, concomitent, s-i ndeplineasc misiunile ncredinate. Romnia urmrete crearea unei armate moderne, deplin

profesionalizate, dimensionat i nzestrat corespunztor, cu fore expediionare mobile i multi-funcionale, rapid dislocabile, flexibile i eficiente, capabile s asigure credibilitatea aprrii teritoriului naional, ndeplinirea angajamentelor asumate n cadrul aprrii colective i participarea la misiuni internaionale, n conformitate cu prioritile i cerinele politicii externe i de securitate. Se va urmri mbu-ntirea capacitii de operare ntrunit i n cadru multinaional, sporirea efica-citii procesului de generare a forelor i a eficienei utilizrii resurselor. Transformarea Armatei trebuie s ia n calcul noile orientri strategice ale procesului prin care trece Aliana i s se desfoare n consonan cu acesta. Vom rspunde astfel cerinelor de creare a unor capabiliti militare care s
124

permit desfurarea operaiilor n zona de responsabilitate a Alianei i n afara acesteia, ndeplinirea ntregii game de misiuni posibile i asigurarea consensului decizional. O atenie deosebit va fi acordat transformrilor n domeniul planificrii aprrii, viznd n special: ncheierea procesului de armonizare a procedurilor naionale cu procedurile standard din cadrul NATO i Uniunii Europene; perfecionarea procesului de planificare a forei; adoptarea unor noi principii i concepte operaionale; elaborarea unei noi strategii militare. Prioritile transformrii n domeniul activitii de informaii, contrainformaii i securitate: Serviciile de informaii i celelalte structuri care, potrivit legii, au atribuii n acest domeniu reprezint o component esenial a sistemului securitii naionale. Activitatea lor are ca scop principal avertizarea oportun a autoritilor competente cu privire la riscurile i ameninrile care creeaz sau pot genera pericole la adresa valorilor i intereselor fundamentale ale Romniei, prevenirea acestora, precum i protecia adecvat mpotriva unor astfel de pericole. Informaiile asigur evitarea surprinderii strategice, fundamentarea corect a deciziilor i viteza adecvat de reacie, precum i capacitatea de aciune pro-activ, n scopul ndeplinirii noilor tipuri de misiuni. Prioritile acestei activitii vor viza: prevenirea actelor de terorism care ar putea afecta interesele Romniei, aliailor i partenerilor, precum i intervenia eficace n cazul producerii unor astfel de acte; prevenirea activitilor care pot contrbui la proliferarea armelor de distrugere n mas; monitorizarea eficient a conflictelor locale care pot pune n pericol securitatea Romniei, a aliailor i partenerilor, sau drepturile fundamentale ale omului; participarea prin activitatea de informaii i protecie la contracararea criminalitii transfrontaliere organizate, a corupiei i a altor activiti infracionale grave, generatoare de pericole la adresa securitii naionale. Capacitatea serviciilor de informaii de a rspunde acestor provocri deriv din specificul activitilor proprii, ele fiind primele structuri care trebuie s anticipeze schimbrile i tendinele de evoluie ale mediului de securitate.
125

Constituirea comunitii de informaii reprezint o necesitate obiectiv a etapei i o oportunitate major a procesului de dezvoltare n domeniul activitii de informaii, contrainformaii i de securitate la nivel naional; ea este determinat de evoluia mediului de securitate i are ca scop creterea eficienei i coerenei funcionale, prin armonizarea structural, coordonarea oportun, eliminarea suprapunerilor i prevenirea intervalelor neacoperite n activitile specifice. Comunitatea naional de informaii asigur o funcionare n parteneriat instituionalizat a serviciilor de informaii, contrainformaii i securitate, care i pstreaz atribuiile i misiunile specifice, concomitent cu o mai bun coordonare a activitii la nivelul strategic. Ea permite ndeplinirea misiunilor specifice n condiiile funcionrii interdependente a elementelor componente, concomitent cu constituirea, la nivel naional, a unor capaciti ce pot fi folosite n comun. De asemenea, permite asigurarea interoperabilitii i utilizarea oportunitilor deschise de era informaional. Se asigur, totodat, posibilitatea realizrii de programe naionale comune pentru creterea eficienei activitii de culegere, procesare i utilizare n comun a informaiilor, conform exigenelor statului democratic de drept.

126

BIBLIOGRAFIE
*** *** *** *** -Constituia Romniei, Bucureti, 2003 -Strategia de securitate naional a Romniei, 1999 -Strategia de securitate naional a Romniei, 2001 -Strategia de securitate naional a Romniei, 2007

BUZAN B.,

Popoarele, statele i teama, Bucuresti, ed. Cartier, 2000;

127