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ndice

Editorial A insero geoestratgica do Brasil, no atual contexto internacional A nova ordem mundial na era ps-bipolar A nova onda democratizante na E.E.I. (2003-2005) Gerenciamento ambiental: um novo modelo Liderana Regional Liderana Regional A Amrica do Sul O Uso da Energia Elica para Gerao de Eletricidade no Brasil Poder potencial, vulnerabilidade externa e hiato de poder do Brasil Propriedade intelectual no sistema internacional de comrcio e sade pblica Sistemas Sistema Interamericano Variaes em torno do tema "Globalizao"

Editorial
O contrrio de uma verdade profunda no um erro, mas uma outra verdade. Niels Bohr O contrrio de uma verdade no um erro mas uma verdade contrria Blaise Pascal

O Centro de Estudos Estratgicos da Escola Superior de Guerra, inicia a publicao de seu Cadernos de Estudos Estratgicos. Essa publicao produto de inteno e determinao dos integrantes do Centro de Estudos Estratgicos (CEE). Lembrando Confncio que nos ensinou que Saber e no fazer, ainda no saber, acreditamos que sem publicar nada permanece. Da a necessidade de fazer acontecer os estudos, seminrios e pesquisas que sero fontes permanentes de idias que constituiro essa publicao. Entendemos todos ns, membros do CEE, que estamos todos, virtual e realmente, submetidos ao que Igncio Ramonet denominou de pensamento nico. Por tal razo o pensamento de todos ns ou ao menos da maioria de ns todos, decorre de matrizes exgenas que no possibilitam a reflexo, conduzem ao fazer sem pensar, e que nada tem a contribuir para o pensamento original brasileiro. H que fugir do pensamento nico que remete ao pragmatismo de uma consecuo. Temos pouco tempo para viver, evoluir e construir uma nova e melhor civilizao, e muito para saber. Por isso no podemos viver sem saber e no podemos saber sem viver. Da a necessidade fundamental de publicar as idias que constam dos estudos, conferncias e pesquisas sob a coordenao do Centro de Estudos Estratgicos. Nessa linha de pensamento, essa nova publicao, denominada Cadernos de Estudos Estratgicos, tem presente o ensinamento de Michel de Montaigne que nos ensina que mais vale uma cabea bem feita do que uma cabea cheia. Com isso pretende a coordenao do CEE, dispor aos leitores os pensamentos que fazem parte deste e doutros Cadernos que se seguiro, para que possa o leitor refletir e no apenas repetir o que outros j pensaram, e que os que optam por no
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refletir e buscam assim se conduzir por ser mais fcil ou mais simples no entender, mas se contentam em apenas saber da existncia do que por outros foi formulado. J. G. Jung, em nota preliminar do seu dogma da Trindade nos mostra que o homem que apenas cr e no procura refletir termina por esquecer que um ser exposto duvida. Dvida essa que se coloca como seu inimigo ntimo. Isso porque a dvida est a espreita onde a f domina. Entretanto, para aquele que pensa e que possui bons propsitos, a dvida deve ser sempre bem aceita. Ela um importante passo para a consolidao de um saber mais seguro. Assim pode o homem de f, submetido dvida ser abraado por permanente reflexo e por isso evoluir entendendo o que ocorre no processo geral da evoluo humana e evoluir como ser num mundo em que o ser deixa de ser o prprio ser. Para os homens que crem, e dialogam com a dvida, nenhuma explicao necessria. E para os que no crem, por isso no aceitam a dvida, nenhuma explicao possvel, como nos ensinou Santo Incio de Loyola. Por isso faz parte do credo dos que se dedicam ao pensar, aumentar o universo dos que crem e se submetem dvida, para assim poderem com os que acreditam que possam ajudar a construir um mundo melhor. Nesse sentido no podemos construir uma nova civilizao que venha a se consumir no modo de ser que seja dedicado primordialmente proposta exclusiva de fazer o que por outros j foi pensado, ao invs de pensar para compreender, pois se tornar obsoleta ou sem sentido, vindo a tornar-se secundria e de curta existncia. Assim sendo o Caderno de Estudos Estratgicos busca mostrar o caminho da reflexo, do estudo, da pesquisa, da originalidade e do saber. Tal como squilo os membros do CEE entendem, que pelo sofrimento que se chega ao saber, sem esquecer que a aprendizagem uma longa clausura. E por essa razo mesma, dedicam o melhor de seus esforos para produzirem o melhor de seus estudos, de suas pesquisas como forma de contribuir para a construo de um mundo melhor, mais justo, onde todos os homens possam vir a se entender e ter a certeza que seus filhos tero um futuro melhor que o seu.

 pretenso desse Cadernos de Estudos Estratgicos preencher uma lacuna que pode abrigar pensamentos originais, estratgicos que pouco se encontra na literatura geral. Com essa inteno os textos publicados nos Cadernos no conduzem ao fazer mas possibilitam o pensar por parte do leitor. Ao leitor esperamos apenas que medite sobre o que lhe oferece os Cadernos de Estudos Estratgicos, mas tambm lhe rogamos que busque a reflexo, o saber e alimente a dvida, pois s assim poderemos trilhar o caminho da evoluo como ser humano que somos e que pretendemos continuar a ser. Centro de Estudos Estratgicos

A INSERO GEOESTRATGICA, DO BRASIL, NO ATUAL CONTEXTO INTERNACIONAL Raymundo Guarino Monteiro1 As naes viajam no rio do tempo, que no podem controlar nem dirigir, mas no qual podem manobrar com maior ou menor habilidade e experincia. Bismarck Os mais fracos esto sempre ansiosos por igualdade e justia. Os mais fortes no lhes do ateno. Aristoteles A Poltica. A atuao do Estado Brasileiro no contexto mundial, tem como fundamento a obrigao de prover segurana e desenvolvimento Nao, tanto em tempo de paz, quanto em situao de conflito. Para tanto, sua postura geoestratgica centrada em uma ativa diplomacia voltada para a paz e em uma atitude estratgico-militar dissuasria de carter defensivo, baseado nas seguintes premissas: fronteiras e limites perfeitamente definidos pelo princpio do arbitramento quando no era possvel o bilateralismo e O reconhecimento internacional ; estreito relacionamento com os pases vizinhos como mltiplo vetor geopoltico e com a comunidade internacional, em geral, baseado na confiana e no respeito mtuos; rejeio guerra de conquista; e busca da soluo pacfica de controvrsias, com o uso da fora somente como recurso de autodefesa. A postura geoestratgica do Estado Brasileiro reside na valorizao da ao diplomtica como instrumento primeiro de soluo de conflitos e na existncia de uma estrutura militar de credibilidade, capaz de gerar efeito dissuasrio eficaz. Embora de carter defensivo, a postura brasileira no implica, em caso de conflito, de que as Foras Armadas tenham que se limitar somente a operaes defensivas. Todo potencial nacional ser usado com vista a deciso rpida do conflito, com o mnimo de danos ao interesse nacional; a paz s se realizar quando atender as condies que a Nao lhe julgue favorvel. Para tal desiderato a nossa orientao geoestratgica segue as seguintes diretrizes:
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Prof. Raymundo Guarino Monteiro Corpo Permanente da ESG 6

A Nao Brasileira contribuir ativamente para a construo de uma ordem internacional, baseada no estado de direito, que propicie a paz universal e regional e no desenvolvimento sustentvel da humanidade; contribuir ativamente para o fortalecimento, a expanso e a solidificao da integrao regional; atuar para a manuteno de um clima de paz e cooperao ao longo das fronteiras nacionais e para a solidariedade na Amrica Latina e na Regio do Atlntico Sul; procurar participar, crescentemente, dos processos internacionais relevantes de tomada de deciso; procurar aprimorar e aumentar a capacidade de negociaes do Brasil no cenrio internacional; promover a posio brasileira favorvel ao desarmamento global, condicionado ao desarmamento de arsenais militares e de outras armas de destruio em massa, em processo acordado na multilateralidade; participar de operaes internacionais de manuteno de paz, de acordo com o interesse nacional; buscar um nvel de pesquisa cientfica, de desenvolvimento tecnolgico e de capacidade de produo, de modo a minimizar a dependncia externa do Pas quanto aos recursos de natureza estratgica de interesse para a Segurana e o Desenvolvimento Nacionais; promover o conhecimento cientfico da Regio Antrtica e participar ativamente no processo de deciso de seu destino, como membro de seu sistema com direito a voto. Nesta fase de transio de multipolaridade, em que se estabelece as novas regras polticas econmicas de convivncia entre as Naes, caracterizada pela ausncia de paradigmas claros e pela participao, crescente, de atores no governamentais, o Brasil determinar, livre de matizes ideolgicas, sua insero geoestratgica no atual contexto internacional. No quadro de incertezas que marca o atual contexto mundial no se descaracteriza, ao contrrio, se exacerba a relevncia de conceitos tradicionais como Soberania, Autodeterminao e Identidade Nacional. O Brasil, um pas com cinco diferentes regies naturais internas e de diversificado perfil scio-econmico, ao mesmo tempo Amaznico, Atlntico e Platino. Isto nos leva concepo de que nosso mais importante espao, geoestratgico isto a rea onde primeiro podemos aplicar o nosso Poder Nacional, a massa continental sul-americana que inclui, tambm, o Atlntico Sul. 2. As Aes Geoestratgicas do Estado Brasileiro A diplomacia pode ser chamada a arte de convencer sem usar a fora. A estratgia a arma de vencer com os menores custos. Raymond Aron

So bandeiras fundamentais para o destino do Brasil no novo contexto mundial que se apresenta, bem como condicionantes para a sua insero, na nova ordem internacional, os pontos abaixo:

2.1 - Organismos Internacionais 2.1.1 - Reforma da ONU

Para o Brasil, hoje, os pressupostos polticos, econmicos e estratgicos que produziram a Carta das Naes Unidas e a prpria Organizao no tem mais vigncia. Salvo emendas de menos importncia, a Carta ainda o espelho da situao internacional de l945. Para a atual conjuntura ela est ultrapassada. Suas estruturas institucionais esto deslocadas e no respondem s necessidades atuais e, por esse motivo, necessitam ser repensadas e reorganizadas. A distribuio de assentos no Conselho de Segurana, por exemplo, antiquada e no reflete a atual hierarquia de poder mundial e nem a busca perseguida de mundializao do rgo. Seus procedimentos alm de serem arcaicos so pouco transparentes. Como no h consenso firme sobre as implicaes polticas da nova Ordem Mundial, surgidas com o fim da bipolaridade. O mundo alimenta-se de vrias polmicas que merecem anlise: Primeiro: As Naes Unidas no so um simples instrumento diplomtico a servio de um pas ou de grupo de pases, para coonestar suas aes poltico-militares, nem muito menos um simples palco para lamrias das frustraes dos perifricos. Segundo: A ONU no se constitue em governo mundial. Falta-lhe condies jurdicas e polticas para tal. Terceiro: A ONU uma organizao internacional e no supranacional. Depende da vontade poltica de seus Estados-Membros e a eles no se sobrepondo. Seus dois rgos mais importantes; so o Conselho de Segurana, de composio estreitamente restrita pelo direito de veto; a Assemblia Geral, rgo mais democrtico e representativo em parte inoperante nas decises e sem capacidade, mesmo, de influir nos momentos decisivos. Para o Brasil a reestruturao do Conselho de Segurana um imperativo mais geopoltico do que poltico. Nos foros internacionais a posio brasileira amplamente conhecida. Por ser membro fundador da ONU e sempre ter estado a frente, na promoo dos iderios do desenvolvimento, do desarmamento e da democratizao das relaes internacionais, o Brasil se julga pretendente permanente a um assento no Conselho de Segurana. 2.1.2 - Reestrututao do Banco Mundial e FMI Banco Mundial, que inicialmente destinou-se reconstruo das economias devastadas pela II Grande Guerra, desempenhou, posteriormente, um 8

papel vlido no auxlio ao esforo de desenvolvimento dos pases de renda menos destacada no cenrio mundial. De uns anos para c, especialmente a partir de l980, minimizou-se esse tipo de cooperao, estando esta agora, praticamente, restrita a operaes com pases de Economia muito rudimentar. E, assim mesmo, em escala reduzida luz das dimenses que deve angariar uma cooperao estruturalmente vlida. Os grandes detentores do capital do Banco Mundial, os Estados Unidos, em particular, relutam em aumentar sua contribuio financeira; e a Instituio ainda no encontrou formas de satisfatria captura de fundos adicionais. Vem adotando, implicitamente, a concepo de que a ampla oferta de capital privado nos mercados internacionais compensa o seu acanhamento operacional. Orientao que contrasta com as carncias e necessidades dos pases de economia emergente, s voltas com desequilbrios estruturais que os constrange no cenrio mundial. O FMI ampliou suas dimenses em matria de assistncia financeira compensatria aos problemas de balano de pagamentos de seus Estados Membros. Mas seus critrios operacionais continuam rigidamente atados nos princpios de economia monetria ortodoxa onde a flutuao dos ndices de preos conseqncia direta da rigorosa poltica de controle fiscal e monetrio. No contam para o Fundo, ou contam muito pouco e excepcionalmente, as dificuldades estruturais, particularmente dos pases subdesenvolvidos ou de economia emergente. Nesses pases, razes de estrutura atuam fortemente sobre suas contas externas e, pela prpria natureza, como que impedem o exerccio das polticas fiscal e monetria sob os rigores tcnicos acadmicos, esposados pelo Fundo. Na presente quadra mundial, com as rpidas e amplas modificaes impostas pelos avanos de C&T a reformulao operacional de BIRD e FMI relevante para ajudar ou mesmo evitar que se amplie o hiato estrutural que no passado gerou a designao de diferentes mundos ordinais - 1, 2 e 3. 2.2 - Blocos Econmicos 2.2.1 - Bloco Sul - Americano - O MERCOSUL A ancoragem geoestratgica do Brasil se faz primordialmente na Amrica do Sul. A presena regional brasileira eminentemente pacfica e de elevado peso especfico. Em vez de alianas militares, o Brasil d preferncia e acordos de cooperao nas reas poltica, econmica e social. As nossas faixas de fronteiras so consideradas mais como elemento de integrao com os nossos dez vizinhos do que de afastamento. Isto est ensejando a um real processo de integrao da regio pois os parceiros vem a nossa insero nos diversos cenrios Sul-Americanos de forma construtiva. No cerne do Bloco Sul-americano est o MERCOSUL, que representa para a regio uma verdadeira novidade histrica e j um fator de alto dinamismo no processo regional. O forte implemento do comrcio est conduzindo a medidas efetivamente integracionistas.

O MERCOSUL, porm, no , nem almeja ser, um megabloco, porm ser um ator seguro, com base econmica suficiente para atuar de modo seguro e com perfil prprio no Mercado Global. Atualmente fazem parte do MERCOSUL - Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai. A adeso da Colmbia, Equador, Mxico, Peru e Venezuela se encontram em diferentes fases de entendimentos. possvel que um futuro prximo, a exemplo do Protocolo de Ouro Preto, seja criado um mecanismo de segurana cooperativa para atuao preventiva , contra conflitos de natureza no econmica. Tal mecanismo dever se basear em medidas de confiana mtua e de cooperao tendo reduzido compromisso militar. Dever contar com um conjunto de instrumentos capazes de tornar efetiva a soluo de qualquer crise. A medida que o MERCOSUL se consolide econmica, poltica e culturalmente, os pases membros tendero a buscar um alinhamento de suas Polticas de Segurana. Este fato que ir configurar o sistema, e que ser o caminho natural a ser percorrido medida que o MERCOSUL avance na conformao de um mercado comum. 2.3 - Atlntico Sul Desde um ponto de vista geoestratgico, o Atlntico Sul estende-se segundo a Marinha de Guerra do Brasil de 20 graus de latitude Norte at o continente antrtico, com exceo do Caribe, obviamente, sujeito a outras consideraes de natureza poltica, econmica e estratgica. A extenso para o Norte, objetiva incluir a projeo africana que forma com o saliente do Nordeste do Brasil um estreito canal de no mais de 1500 milhas nuticas de largura que uma importante rota comercial com valor estratgico para os pases ribeirinhos do Atlntico Sul. As principais rotas martimas do atlntico Sul so: Rota 1 : do oceano ndico ou Oriente para o Mediterrneo e portos ocidentais da Europa. Pr esta rota passam: 50% a 60% de todo o petrleo de todos os materiais estratgicos importados pela Europa. Rota 2 : mesma origem que 1 para o Caribe, portos do golfo do Mxico e portos da Costa Leste dos EUA. Por esta rota passam: 26% de todo o petrleo importado pelos EUA. Rota 3 : dos portos do Brasil para portos do Mediterrneo e portos da Europa e para os portos do MERCOSUL; Pr esta rota passam 53% de todas as exportaes brasileiras. Rota 4 : esta rota liga portos da Amrica do Sul a portos do Caribe e do Golfo do Mxico. Pr esta rota passam: 11,5% de todas as exportaes brasileiras; 13,5% de todas as importaes brasileiras de petrleo. Rota 5 : do Oceano ndico e Oriente para o Brasil e vice-versa

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Pr esta rota passam: 68% de todas as importaes brasileiras de petrleo (do Golfo Prsico) 33% de todas as exportaes brasileiras (ferro para o Oriente, principalmente) Rota 6 : do Brasil para o Golfo da Guin Pr esta rota passam: 15% de todas as importaes brasileiras de petrleo. Desde a implantao do MERCOSUL os nmeros relativos ao Brasil vm se alterando em funo do aumento do intercmbio comercial entre os pases membros. As reas focais no Atlntico Sul, isto reas nas quais a concentrao de navios tornam proveitosos os ataques por aeronaves, navios de superfcie e submarinos so: Ao Sul do Cabo da Boa Esperana; no esturio do Rio da Prata; Ao Largo de Cabo Frio; Ao Largo de Fernando de Noronha; Ao Largo da Costa Nigeriana; Ao Largo de Cabo Verde. Embora o Atlntico Sul no seja, estratgica e economicamente, to importante quanto o Atlntico Norte, numa avaliao global, ele tem algumas caractersticas que em momentos de crise podem mudar esta viso. Atravs do Canal de Drake e das guas ao Sul do Cabo da Boa Esperana, o Atlntico Sul se comunica com os oceanos Pacfico e ndico. A conexo do Atlntico Norte com aqueles oceanos feita atravs de canais artificiais - Panam e Suez - suscetveis de serem fechados. E hoje inadequados para o uso de grandes embarcaes. Durante a 2 Guerra Mundial, devido a situao no Mediterrneo, o canal de Suez no pode ser usado. Durante a Guerra dos Seis Dias (1956), o mesmo ocorreu, por outras razes. Em ambas as ocasies, o trfego atravs das guas ao Sul do Cabo da Boa Esperana aumentou enormemente e navios de maior tonelagem tiveram que ser construdos por razes econmicas. A importncia econmica e estratgica tem, conseqentemente, se elevado e esta possibilidade tem que ser considerada em qualquer avaliao estratgica. A maior parte do petrleo no Brasil vem da plataforma continental e a maior parte dos recursos a serem ainda explorado esto tambm sob gua. A perspectiva de auto-suficincia em petrleo depende de um aumento na produo da plataforma martima. Brasil um comerciante global e mais de 95% de seu comrcio internacional feito por mar. A Conveno de Jamaica ou da Baa de Mondego - j em vigor desde o final de l994, foi ratificada pelo Brasil. A Conveno estabelece uma Zona Econmica Exclusiva, em geral de 200 milhas nuticas de largura (em certos casos pode atingir a 350 milhas) o que significa que o Brasil possui uma extensa 11

rea martima a ser controlada, na qual recursos vivos e no vivos devem ser explorados em benefcio da sociedade brasileira. No pois surpreendente que a companhia petrolfera brasileira - a Petrobrs, que desenvolveu a tecnologia para prospeco e explotao de petrleo offshore detenha o recorde de explorao em guas profundas. Devido a estas consideraes, o Atlntico Sul econmica e estrategicamente importante para o Brasil que precisa desenvolver sua marinha mercante e suas foras naval e area para fazer frente as possveis ameaas ao nosso interesses nesta rea. No to importante identificar de onde vem as ameaas mas sim que conseqncias resultaro, por exemplo, da interrupo das comunicaes martimas, essenciais, como so, para nossa sobrevivncia. A necessidade que temos de importar petrleo uma vulnerabilidade estratgica, uma fraqueza a ser contrabalanada por nossa Fora Militar. A dimenso de nossa Zona Econmica Exclusiva implica em patrulhar uma enorme rea para proteger nossos interesses e negar a outros o acesso a recursos que pertencem a nosso povo. A guerra anti-submarino , ainda, uma de nossas preocupaes principais e estamos desenvolvendo unidades areas e de superfcie apropriada para esta tarefa. O navio aerodromo de que dispomos esta direcionado para a guerra anti-submarino, mas no pensamos que este seja melhor uso que podermos dar a tal navio. Pretendemos substituir este navio por um outro, novo, com capacidade para prover cobertura area para nossa fora naval (com interceptadores e avies de alarme antecipado). A funo atual do navio aerodromo existente ser conservada, mas com novos avies. A possibilidade de uso de alguns avies de ataque est sendo considerada. Em funo da extenso de nossa linha de costa, precisamos de um grande nmero de embarcaes de patrulha, muitas delas com velocidade adequada para interceptao e ataque, em coordenao com avies baseados em terra e em porta-avies. Avies com grande raio de ao, baseados em terra, so tambm, essenciais para o patrulhamento. A guerrra de minas a arma dos mais fracos e pobres, e muito eficiente. O nico dano real causado s foras navais americanas na Guerra do Golfo foi causado por minas. O Brasil est produzindo suas prprias minas e est investindo na pesquisa de tipos mais sofisticados. Estamos mantendo um sistema completo de guerra de minas, incluindo laboratrio e estaes de desmagnetizao, alm de uma fora de minagem e varredura adequada para manter livres nossos portos e reas martimas vitais. Sabemos que necessitamos de uma fora poderosa de submarinos. Submarinos convencionais so uma arma poderosa para a defesa costeira. O Brasil o nico pas no hemisfrio Sul a construir seus prprios submarinos e tem projeto de capacitao para construo de um submarino de propulso nuclear, baseado em tecnologia autnoma. A construo deste submarino de propulso nuclear tem um duplo propsito: primeiro, dominar a instalao nuclear de propulso e segundo, aumentar a capacidade de dissuaso de

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nossa fora naval no s porque o submarino nuclear uma arma to formidvel mas, porque sua construo demonstrar o alto nvel de capacitao tecnolgica do Pas.

2.3.1 - Zona de Paz e Cooperao

A resoluo 41 das Naes Unidas, em seu artigo 41, item 11, proposto pelo Brasil e aprovado pela Assemblia Geral em l986, estabeleceu o Atlntico Sul como Zona de Paz e Cooperao Regional, ento, com o objetivo de mant-lo distante dos problemas criados pela Guerra Fria e reativado com a com a Guerra das Malvinas (1983) quando a OTAN teve dos Estados Unidos a preferncia em detrimento do TIAR. Aps a Guerra Fria e as mudanas polticas na frica do Sul, o Brasil iniciou uma proveitosa colaborao com a frica Negra, com a qual temos fortes laos tnicos e culturais. Outro fato importante, em relao ao Atlntico Sul que o Brasil membro pleno Sistema Antrtico e signatrio do Tratado de Washington - Tratado Antrtico; embora a situao jurdica daquele Continente ainda no tenha sido definida, presentemente, a posio brasileira no momento mais prxima da viso internacionalista do que territorialista. Atualmente, a cargo da Marinha de Guerra, o Brasil vem mantendo uma estao permanente e realizando pesquisas cientficas na regio. Atravs de vrias universidades federais e particulares. 3 - Foras de Paz Fazer a Paz no coisa de soldados. Porm, s soldados podem faze-la. Dag Hammarkjold Secretrio Geral da ONU Nossa participao em Fora de Paz est sujeita a algumas consideraes. A nossa Constituio, rege que a nossa Poltica Externa esteja baseada em dois pontos principais: o princpio da autodeterminao e o da no interveno em assuntos internos dos Estados. Isto torna difcil para o Governo Brasileiro aceitar certas intervenes, tais como as ocorridas no Panam e no Haiti. No que tange participao em Operaes de Paz, o Brasil no se recusa a participar, desde que haja consentimento das partes envolvidas. Desde l956 tem dado amplo apoio militar ONU, dentro da viso acima, tendo hoje observadores militares, observadores policiais e tropas em vrias partes do mundo. 4 - Anulao de Confrontaes e Contenciosos

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A fora, s vezes, impede a agresso; a fraqueza, no entanto um convite a ela Henry Wallace Embora pacfico, o pas no est, no entanto, inteiramente livre de risco de um conflito armado. Apesar de conviver pacificamente na comunidade internacional, pode ser compelido a envolver-se em conflitos gerados externamente, como conseqncia de ameaas ao seu patrimnio ou aos seus interesses vitais. Brasil tem demonstrado, de forma consistente e clara, sua determinao em viver em paz e harmonia, segundo os princpios e as normas do direito internacional e em respeito aos compromissos assumidos. Nossos preceitos constitucionais se fundamentam na busca de soluo pacfica, atravs da diplomacia e da negociao, para possveis controvrsias e contenciosos. Brasil s recorrer a fora quando esgotada todas as possveis. negociaes

5 - A Participao das Foras Armadas nas Aes Geoestratgicas do Estado Brasileiro. Somos o que repetidamente fazemos. Aristteles As Foras Armadas do Brasil esto presentes em todos os campos e expresses do Poder Nacional, participam ou cooperam na implementao de um grande nmero de polticas de Governo que agem em princpio, em rea estratgica geogrficas. Assim sendo esta atuam na: - Psicossocial, pela presena nas reas mais carentes e pioneiras do Territrio Nacional, promovendo o desenvolvimento, a assistncia social, educao, socorrendo a populao nas calamidades, representando a autoridade governamental e levando sempre uma mensagem de esperana e de crena ao Brasil; - Expresso Econmica, ajudando no equipamento do territrio, atuando em vrios setores, particularmente no dos transportes martimo, terrestre e areo, com a sua presena nacional; - Expresso Poltica, proporcionando o respaldo s decises do Governo, cooperando em Cmaras e Comits diversos, valorizando a atuao do Legislativo na prtica do jogo democrtico, no apoio Poltica Externa, na participao em visitas, simpsios, seminrios internacionais, no papel desempenhado pelas Aditncias Militares e pelas Foras de Paz; - Expresso Cientfico-Tecnolgico, pela contribuio no desenvolvimento de tecnologia de ponta em setores sensveis, atravs dos Centros de Pesquisas da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica;

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Expresso Militar, onde se insere a sua Misso Constitucional, cooperando para o clima de segurana indispensvel e servindo de fiadores da soberania de nosso Pas, como instrumento de dissuaso. oportuno destacar, neste ponto, as diferenas principais no emprego entre as Foras Armadas Brasileiras e as dos pases do chamado Primeiro Mundo. Enquanto nesses pases as Foras Armadas esto voltadas, com exclusividade, para as atividades-fim e restritas ao campo militar, no desempenho de seu papel como mquina de guerra, no caso do Brasil; as nossas Foras Armadas esto presente em todos os campos do Poder Nacional, executando no apenas atividades profissionais militares, mas tambm dedicando parcela pondervel do seu esforo s atividades-meio e complementares e agindo como instrumento de apoio e dissuaso.

O Presidente da Repblica define o que pretende de suas Foras Armadas por meio da Poltica de Defesa Nacional, pois elas se constituem no seu principal protagonista. 6 - CONCLUSES Brasil cultua a sua liberdade de ao, como ator global, para aprimorar e estimular parceiros estratgicos. Assim, so muitas as iniciativas, nos mais variados campos, inclusive o militar, e no das tecnologias sensveis, em que ns e nossos interlocutores buscamos cooperao. As parcerias so as mais variadas possveis, desde uma parceria aeronutica com a Itlia, na construo de um caa supersnico at com a Repblica Popular da China na cooperao de um veculo lanador de satlites. Finalmente, gostaramos de apontar uma inquietude brasileira em relao a Segurana Internacional. H uma forte percepo entre ns que a lgica da seletividade internacional baseia-se na prepotncia e nos argumentos que o controle de certas tecnologias se faz necessrio para evitar a proliferao de armas sofisticadas nas mos de irresponsveis. Assim, os regimes de controle que permitem a alguns pases desenvolver e empregar certas tecnologias, tornando-os, por conseqncia, detentores de recursos de poder assimtrico, negam, a outros acesso a essas tecnologias. Renunciar ao acesso as tecnologias sensveis aceitar a condio de Nao de segunda classe, dentro de um sistema colonial apenas um pouco mais sutil do que prevaleceu no sculo passado e, que, se no enfrentado, tornar perene a atual distribuio da riqueza no mundo, injusta e, para ns brasileiros, inaceitvel. BIBLIOGRAFIA Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1988. Fundamentos Doutrinrios da Escola Superior de Guerra 1998. Poltica de Defesa Nacional 1996 Presidncia da Repblica Fernando Henrique Cardoso.

Governo

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As Foras Armadas Brasileiras no Limiar do Sculo XXI Ministro Chefe do EMFA 1996. Palestra sobre o Atlntico Sul Alte Armando Vidigal ESG 1997.

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A NOVA ORDEM MUNDIAL NA ERA PS-BIPOLAR Capito-de-Mar-e-Guerra (RM1) Guilherme Sandoval Ges O pensamento estratgico , inevitavelmente, muito pragmtico. Ele depende das realidades da geografia, da sociedade, da economia e da poltica (...) A histria do pensamento estratgico no a da razo pura, mas a do raciocnio aplicado. PETER PARET2 Resumo: O presente artigo desenvolve uma anlise da reordenao estratgica do mundo ps-Guerra Fria e formula alguns parmetros geopolticos destinados compreenso da nova ordem mundial. Nesse mister, ser necessrio efetuar, preliminarmente, um estudo da evoluo do pensamento estratgico estadunidense e seus impactos na recomposio do mundo contemporneo, o que se far mediante o exame percuciente de mos estudar trs grandes estratgias norte-americanas, a saber: a) A Geoestratgia da Conteno, em vigor durante toda a Guerra Fria; b) A Estratgia do Engagement and Enlargement, engendrada por BILL CLINTON no incio dos anos 90 e desenvolvida a partir do colapso geopoltico do Imprio sovitico; c) A Doutrina BUSH, configurao estratgica ps-11 de setembro e cuja linha dominante a imposio da chamada PAX AMERICANA, aqui entendida como unipolarismo geopoltico global. Em suma, este artigo almeja analisar as principais caractersticas da Era Ps-Bipolar, sua nova matriz de ameaas, sua nova correlao de foras geopolticas e suas novas tendncias.

INTRODUO TEMTICA A antiga questo de perquirir a natureza do poder, tal qual formulada por Michel Foucault se tematiza na polmica noo de que o poder em si no existe, no algo como a propriedade que se possui ou no. Na viso de Foucault, o que existe so relaes ou prticas de poder, o que significa dizer que o poder algo que se exerce, que se disputa, que se estimula. , portanto, com este carter relacional foucaultiano do poder que se deve ou pelo menos se deveria interpretar as estratgias de Segurana Nacional dos EUA, tal , em essncia, a gnese de sua construo. Com efeito, as grandes estratgias norte-americanas transcendem o escopo de sua simples nacionalidade e invadem a territorialidade dos outros pases. Na verdade, a superao histrica da predominncia do mundo eurocntrico a partir do fim da Segunda Guerra Mundial abriu espao para a ascenso da hegemonia norte-americana no mundo ocidental.

PARET, Peter.Construtores da estratgia moderna. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 2001, p.18.

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E assim que a tarefa de compreender, em sua inteireza, a nova ordem mundial na Era Ps-Bipolar perpassa, induvidosamente, pelo estudo da evoluo do pensamento estratgico daquele Pas. Nesse sentido, avaliar a conjuntura internacional contempornea no deixa de significar investigar os impactos das mudanas estratgicas operadas pelos Estados Unidos da Amrica em relao ao resto do mundo. Em conseqncia, este trabalho acadmico se prope a apresentar uma viso crtica da trajetria estratgica estadunidense, tendo como desiderato central investigar os seus principais modelos de segurana nacional, desde o fim da Segunda Guerra Mundial at nossos dias. Para tanto, vamos estudar trs grandes estratgias norte-americanas, a saber: d) A Geoestratgia da Conteno, em vigor durante toda a Guerra Fria; e) A Estratgia do Engagement and Enlargement, 3 engendrada por BILL CLINTON no incio dos anos 90 e desenvolvida a partir do colapso geopoltico do Imprio sovitico; e f) A Doutrina BUSH, configurao estratgica ps-11 de setembro e cuja linha dominante a imposio da chamada PAX AMERICANA, aqui entendida como unipolarismo geopoltico global. Em exame preliminar desses trs grandes modelos estadunidenses, vale destacar desde logo que a Geoestratgia da Conteno, concebida no final dos anos 40, foi utilizada por mais de quatro dcadas para combater o expansionismo sovitico. Nascida da viso prospectiva de GEORGE F. KENNAN, esta concepo estratgica projetou a idia-fora do confronto indireto entre as duas superpotncias, dando origem, por conseqncia, famosa Guerra Fria. Com rigor, a confrontao bipolar somente passou a ganhar maior visibilidade estratgica a partir da formulao da DOUTRINA TRUMAN em 1947, ocasio em que os EUA abandonaram o seu isolacionismo geopoltico do interregno das guerras mundiais e assumiram posio internacional ativa ante as aes agressivas da URSS sobre o mundo livre.4 a partir da DOUTRINA TRUMAN que iro se intensificar as disputas bipolares no assim chamado Rimland eurasiano, reas geogrficas de alta fluidez geopoltica (Europa Oriental, Oriente Mdio, sia Central e Sudeste Asitico).5
CLINTON, William. A national security strategy of engagement and enlargement. Washington, DC: White House Press, Feb, 1995. 4 Com efeito, em maro de 1947, o ento presidente HARRY TRUMAN fez uma importante declarao internacional, onde afirmava a deciso norte-americana de interferir diretamente em qualquer pas que se sentisse ameaado em sua condio de nao livre. Esta declarao foi a resposta ao projeto de expanso do Kremlin que naquele momento pressionava o Rei GEORGE II em plena guerra civil na Grcia. A luta entre monarquistas e comunistas naquele pas era intensa e o apoio ostensivo dos EUA foi fundamental para a derrota comunista. E assim que, a partir da Guerra Civil da Grcia de 1947, a Doutrina TRUMAN inaugurava uma nova era histrica, marcada pela interveno positiva estadunidense em qualquer ao internacional tendente a consolidar a presena comunista. Doravante, o avano sovitico seria combatido diretamente pelos Estados Unidos. Encetava-se, efetivamente, um perodo de atrio de potncias mundiais. Eis, portanto, a razo pela qual a Doutrina TRUMAN de 1947 simboliza o verdadeiro ponto de inflexo da poltica externa estadunidense, que passa de uma postura isolacionista do perodo entre Guerras para uma posio de liderana hegemnica no cenrio mundial a partir do fim da Segunda Guerra Mundial e do declnio definitivo do mundo eurocntrico. 5 No mbito da geopoltica clssica, as reas do Rimland so definidas como as bordas ou fmbrias da Ilha do Mundo. J o conceito de Ilha do Mundo, por sua vez, significa a rea formada pelas massas continentais eurasianas e eurafricanas, ou seja, os trs continentes juntos (Europa, frica e sia). As reas do Rimland so tambm conhecidas como reas de fragmentao ou Shatterbelts, na medida em que representam reas localizadas em pontos estratgicos, sendo, porm, ocupadas por diferentes Estados nacionais em constante disputa pelo seu domnio, mas, que, ao mesmo tempo, so, tambm, reas geogrficas que circunscrevem
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Ser, portanto, dentro desse contexto de conflitos no Rimland que vamos examinar a Guerra Fria em sua dplice perspectiva, qual seja, de um lado, a expanso mackinderiana da URSS e, do outro, a conteno spykmaniana dos EUA.6 Uma vez compreendida as relaes geopolticas bipolares, vamos, em seguida, analisar o segundo modelo, qual seja, a estratgia do Engagement and Enlargement, formulada em fevereiro de 1995, durante a Administrao BILL CLINTON. Em linhas gerais, tal estratgia formulou os elementos essenciais de um novo conceito diretor para a poltica internacional norte-americana a partir da queda do muro de Berlim. Nesse sentido, deslocou o foco estratgico para a abertura mundial do comrcio, em detrimento de uma cosmoviso ideolgicomilitarista que predominava no perodo que lhe antecedia. A queda da Unio Sovitica e do Pacto de Varsvia transformou significativamente a matriz estratgica estadunidense, deslocando-a para o predomnio econmico. No cenrio imediatamente ps-desintegrao sovitica, o fulcro do pensamento estratgico norte-americano passou a residir no vnculo direto entre defesa nacional e economia, fenmenos que passaram ento a caminhar indissoluvelmente juntos. No foi sem razo, portanto, que a economia norteamericana atingiu o seu apogeu ainda durante a vigncia da Estratgia do Engagement and Enlargement. 7 Alis, a grande crtica que se faz ao modelo de CLINTON recai exatamente nesta sua crena exacerbada na predominncia da dimenso econmica dentro da matriz de segurana nacional. Nesse sentido, se, por um lado, a queda do muro de Berlim revogou a Geoestratgia da Conteno e instaurou o modelo do Engagement and Enlargement, por outro, a queda das torres gmeas invalidou a estratgia multilateral de CLINTON e inaugurou a to contestada Doutrina BUSH, Era da Fora e da PAX AMERICANA, cujo consectrio supremo a tentativa de impor um sistema internacional unipolar. Com efeito, a configurao estratgica engendrada a partir do evento de 11 de setembro de 2001 optou, sem maiores preocupaes com o resto do mundo, por um cenrio internacional unipolar, no qual os interesses norte-americanos sero colocados em primeiro plano, no importando as tendncias contemporneas ao multilateralismo de escopo global da sociedade internacional ps-bipolar. Eis que plenamente justificados, sob a perspectiva bushiana, os conceitos de ataque preventivo e protecionismo comercial sem disfarce. Na verdade, com a devida agudeza de esprito, possvel identificar, antes mesmo da fatdica queda das torres gmeas do World Trade Center, sinais prvios de unipolarismo dentro da obra estratgica de GEORGE W. BUSH, tais como:

interesses geopolticos das grandes potncias mundiais. E assim que a grande maioria dos conflitos internacionais durante a Guerra Fria iro acontecer nas fmbrias da Ilha-Mundo e, muito especialmente, nas regies do Leste Europeu, Oriente Mdio, sia Central e Sudeste Asitico (zonas de alta fluidez geopoltica). 6 Para a compreenso ampla do quadro de confrontaes da geopoltica clssica (poder terrestre de HALFORD MACKINDER x Teoria das Fmbrias de NICHOLAS SPYKMAN), sugere-se o estudo da obra fundamental de CHALIAND, Gerard & RAGEAU, Jean-Pierre. Atlas stratgique: gopolitique des rapports de forces dans le monde. 2ed. rev.,1983 7 Durante a vigncia da Estratgia do Engagement and Enlargement, ocorreu, pela primeira vez na Histria dos Estados Unidos, crescimento econmico significativo por nove anos consecutivos, um verdadeiro recorde.

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a) A reedio do projeto Guerra nas Estrelas, escudo de defesa antimssil, que tinha sido arquivado durante o Governo CLINTON; b) O abandono da concepo estratgica da Fora em Reduo (Shrinking Force), na qual se previa a reduo de aproximadamente 35% dos gastos militares para as dcadas seguintes, tal qual estipulado na reviso estratgica de 1993 do ento Secretrio de Defesa Les Aspin; 8 c) A recusa de aderir ao consenso dos novos imperativos internacionais de conservao do meio ambiente, engendrados na Conveno de Kioto; d) O no reconhecimento da aplicabilidade s foras militares estadunidenses das normas e princpios jurdicos envolvendo a formao do Tribunal Penal Internacional; e) O abandono da Conferncia anti-racismo e, finalmente, a denncia do importante tratado Anti-Balistic Missile Treaty (ABM) de reduo das armas nucleares com a Rssia, denncia esta necessria para a retomada da construo do Sistema de Defesa Estratgica Antimssil (Reedio da Guerra nas Estrelas). De tudo se v, por conseguinte, que a obra estratgica de GEORGE W. BUSH j projetava, desde o comeo, indcios de imposio de uma PAX AMERICANA voltada para a reafirmao dos mecanismos de hegemonia global do Estado norte-americano. No sem razo, pois, que a Doutrina BUSH vem sendo objeto de forte reprovao internacional, seja pela interrupo que provoca no processo de consolidao do multilateralismo de escopo global, seja pelo menosprezo que empresta aos demais Estados nacionais e em especial ao Direito Internacional Pblico (enfraquecimento do papel nas Naes Unidas quando a assunto o terrorismo internacional ou o combate proliferao das armas de destruio em massa). Cumpre, finalmente, alertar ao leitor que nesta tarefa de investigar a nova ordem mundial na Era Ps-Bipolar, com a devida densidade acadmica, outro caminho no se ter, seno o de trilhar a intrincada tessitura terminolgica envolvendo as estratgias estadunidenses, comportando termos tais como: Bottom-Up Review, Europe First, National Strategy of Engagement and Enlargement, KENNANs Containment Strategy, PAX AMERICANA e muitos outros.

CAPTULO I
AS RELAES GEOPOLTICAS BIPOLARES: EXPANSO MACKDERIANANA X CONTENO SPYKMANIANA

Para entender o conceito estratgico da Fora em Reduo, rejeitado pela Administrao BUSH, preciso remontar ao ano de 1993 e examinar a reviso estratgica militar denominada originariamente Bottom-Up Review.Tal reviso foi operada sob o plio intelectual do ento Secretrio de Defesa Les Aspin. Em essncia, o Bottom-Up Review,como a indicar o prprio nome do documento (reviso de baixo para a cima), significa a deciso poltica de no aumentar as foras militares, mantendo, portanto, a sua atual capacidade. E assim que, partindo-se dessa atual capacidade, chegou-se concluso de que era possvel impor como novo imperativo militar a obrigao de ganhar duas guerras regionais ao mesmo tempo. Observe, pois, que a reviso de 1993 o grande divisor de guas do pensamento militar norte-americano, uma vez que representa tanto a negao da doutrina armamentista de REAGAN (Guerra nas Estrelas), como o surgimento da Doutrina CLINTON (Engajamento Militar Seletivo e Flexvel). Em sntese, importante fixar bem a noo de que a reviso de 1993 marca o fim do ciclo de estratgias com vis nuclear (arquivamento do projeto Guerra nas Estrelas), bem como marca o incio da concepo da Fora em Reduo.

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Conforme j visto, anteriormente, as relaes bilaterais entre os EUA e a URSS atingem patamar mais elevado de tenses geopolticas com a chegada da DOUTRINA TRUMAN, em 1947, por ocasio da Guerra Civil na Grcia. a partir desse divisor de guas estratgicas que o conceito diretor da poltica externa estadunidense inverte seu sinal, isto , abandona seu vis isolacionista e incorpora no seu contedo a idia-fora de projetar a hegemonia norte-americana em mbito mundial. Em outras palavras, o advento da DOUTRINA TRUMAN que passa a dar maior visibilidade estratgica ao projeto norte-americano de afirmao hegemnica, uma vez que os Estados Unidos da Amrica comeam a combater diretamente o avano comunista em escala global. Eis, portanto, a razo pela qual alguns analistas apontam a DOUTRINA TRUMAN como o marco inicial da formao das estruturas hegemnicas do poderio estadunidense. Com efeito, antes de 1947, nem a Unio Sovitica era expansionista e nem os Estados Unidos tinham se desvencilhado totalmente dos ltimos resqucios de sua poltica internacional isolacionista que mediou entre as duas grandes guerras mundiais. O fato que, a partir do ano de 1947, exsurge com plenitude o confronto de gigantes geopolticos, tendo-se, de um lado, a expanso sovitica pautada na escola da geopoltica mackinderiana, e, do outro, a Geoestratgia da Conteno norte-americana baseada na teoria spykmaniana das fmbrias. Cumpre, pois, perquirir tais vertentes do pensamento geopoltico clssico. o que se far a seguir. Desde as Conferncias de YALTA e de POTSDAM realizadas em 1945,9 os construtores da estratgia norte-americana estavam divididos em relao poltica internacional da URSS. No seio da comunidade estratgica estadunidense, imperava grande dvida acerca das verdadeiras intenes do Kremlin (respeito partilha do fim da guerra ou um projeto de expanso comunista?). Foi nesse ambiente de dvida quanto compartimentagem geopoltica de 1945 que se notabilizou a viso prospectiva de GEORGE F. KENNAN,10 primeiro estrategista norte-americano a perceber que a URSS no era simplesmente um aliado difcil nas negociaes de YALTA e POTSDAM, mas, ao contrrio, era, inquestionavelmente, o principal opositor geopoltico dos Estados Unidos no contexto mundial que surgia. Consolidava-se, pois, a confrontao bipolar, tendose, de um lado, a expanso sovitica e, do outro, a conteno norte-americana. No que tange ao avano comunista, nossa anlise indica que, da mesma forma que a estratgia de Hitler na Segunda Guerra Mundial, a projeo internacional do Imprio sovitico durante a Guerra Fria tambm incorporou

As conferncias de Yalta e Potsdam foram realizadas no fim da Segunda Guerra Mundial sob a direo da cpula dos vencedores da Guerra, sendo composta por Winston Churchill, Josef Stlin e Franklin Roosevelt (depois Harry TRUMAN). Tais conferncias fizeram a diviso geopoltica do mundo. Pela Conferncia de Yalta, na cidade da Crimia, a rea de influncia da URSS foi limitada ao Leste europeu, enquanto que, na Conferncia de Potsdam, ocorreu a diviso da Alemanha (Berlim foi dividida em quatro zonas de influncia: britnica, norte-americana, francesa e sovitica). Ainda em Potsdam, a Coria foi repartida entre os EUA e a URSS, ficando a Coria do Sul sob controle norte-americano e a Coria do Norte sob a influncia sovitica. 10 Seu famoso artigo Longo Telegrama, assinado sob o pseudnimo Mr. X, redigido em 1946, gerou grande polmica nos Estados Unidos e abriu espao para a corrente realista de poltica externa que no acreditava na perspectiva de cooperao internacional pautada na paz perptua kantiana, ou seja, uma cooperao internacional baseada na coexistncia harmnica entre o capitalismo e o comunismo. Urgia, pois, construir uma estratgia de reao, apta a combater o avano comunista.

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preceitos doutrinrios importantes da escola mackinderiana.11 De fato, a preocupao com a progressiva conquista da Ilha-Mundo transformou-se no ncleo duro da estratgia sovitica. Ou seja, partindo do centro do Corao da Terra (Eursia), o expansionismo do Kremlin projetou seu avano na direo das bordas ou fmbrias dos trs continentes (Europa, frica e sia). Em outro dizer, partindo do heartland mackinderiano, a projeo sovitica almejava consolidar suas fronteiras ao longo das massas continentais eurasianas e eurafricanas, conquistando, por conseguinte, a Ilha Mundial. O raciocnio aplicado foi semelhante ao dos construtores da estratgia alem na Segunda Guerra Mundial, qual seja, controlar o Corao da Terra, para em seguida, com o apoio de um poderoso aliado asitico, conquistar a Ilha Mundial e, conseqentemente, controlar o resto do mundo. A nica diferena residia no fato de que o novo aliado 12 era a China Comunista e, no, mas, o Japo imperialista. De qualquer maneira, controlar a Ilha Mundial, com o auxlio da China, simbolizava, naquele momento histrico, a nica maneira de propagar as idias marxistas em escala planetria, ou, pelo menos, o nico modo de neutralizar o capitalismo norte-americano.13 Observe, com a devida agudeza de esprito, que, na busca da conquista da Ilha-Mundo, a aliana Alemanha-Japo est para a Segunda Guerra Mundial, assim como o pseudocondomnio estratgico URSS-CHINA est para a Guerra Fria. Com o auxlio da figura abaixo, extrada da obra fundamental de GRARD CHALIAND, fica fcil demonstrar a dimenso mackinderiana do expansionismo sovitico. Com efeito, a imagem apresenta, com nitidez, as linhas do avano comunista partindo do heartland para as fmbrias das massas continentais eurafricanas e eurasianas.

O EXPANSIONISMO SOVITICO NA GUERRA FRIA

O Bloqueio de Berlim 1948-1949 O Golpe de Praga 1948 A Crise Iugoslava 1948 A Guerra Civil na Grcia 1947-1949

Heartland
Guerra da Coria 1950-1953 Guerra da Indochina 1946-1954

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o Corao da Terra, governarEm plano terico, a a Ilha Mundial (Europa, frica e sia). E quem controlar a Ilha-Mundo, Estratgia de Expanso do comandar o mundo. A seqncia mackinderiana para a conquista do mundoGuerrilha a seguinte: 1. Eursia, o Heartland, o Corao da Terra propriamente dito; na Kremlin teve por fulcro a Malsia 2. Os trs continentes (Europa, Pas-Coraoade Mundial; frica e sia), Ilha Teoria do 1948-1957 3. O resto do mundo, Amrica e a Austrlia. MACKINDER 12 O termo aliado deve ser interpretado com reservas, na medida em que o comunismo chins nunca chegou a coincidir com o sovitico, em nenhuma de suas diferentes vertentes (marxismo-leninismo, stalinismo ou trotskismo). 13 Com efeito, o papel da China tornou-se estrategicamente crtico a partir da derrota de Chiang Kai-Shek pelos comandados de Mao Ts-Tung, derrota esta que consolidou a Revoluo Chinesa, nascendo, assim, a Repblica Popular da China. Com tal vitria, URSS e CHINA assumem a postura de conquistar a Ilha Mundial, tal qual Alemanha e Japo na poca da Segunda Guerra Mundial.

Guerrilha nas A teoria geopoltica do poder terrestre idealizada pelo ingls HALFORD MACKINDER propugna que o Filipinas Estado Nacional que tiver a capacidade de controlar a Eursia, dominar o Corao da Terra. Quem controlar 1949-1952

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De clareza meridiana, portanto, a influncia da teoria de HALFORD MACKINDER sobre a lgica de construo da estratgia sovitica. Partindo do centro do Corao da Terra avana em trs direes ao longo da Ilha-Mundo, a saber: Europa Oriental (pases da Cortina de Ferro)14; Oriente Mdio e sia Central, 15 e, finalmente, o Sudeste Asitico.16 Uma vez compreendido o modelo mackinderiano do expansionismo sovitico, cumpre sistematizar estrategicamente a reao norte-americana. Para tanto, o caminho escolhido foi o de investigar a Grande Geoestratgia da Conteno, cujo nome original KENNANs Containment Strategy, bem como examinar a chamada Teoria das Fmbrias que lhe serve de supedneo e cujo principal idealizador o holands naturalizado americano NICHOLAS SPYKMAN. Conforme j dito anteriormente, o alerta de GEORGE KENNAN evidenciou as tendncias expansionistas de Moscou. Por isso mesmo, suas idias foram rapidamente assimiladas em Washington que no tardou em articular um grandioso esquema de alianas multinacionais para isolar a Unio Sovitica no Corao da Terra. E assim nasceu a to propalada Geoestratgia da Conteno, cuja finalidade principal era neutralizar a exportao mundial da concepo oriental de Estado marxista de cunho anticapitalista. Com rigor acadmico, para compreender a conteno norte-americana, necessrio, antes, examinar seu alicerce terico, qual seja, a Teoria das Fmbrias, uma das mais importantes concepes clssicas. Realmente, a geopoltica das fmbrias foi engendrada para se contrapor ao modelo mackinderiano, cujo empuxo arquimediano se volta para a progressiva conquista da Ilha-Mundo a partir da Terra-Corao. Para SPYKMAN, o que realmente importa a ocupao das bordas ou fmbrias da Ilha Mundial, o chamado Rimland ou anel interior. Pelo controle do Rimland, evita-se a expanso da potncia central que tenha o domnio do Corao da Terra, impedindo-a de atingir a Ilha do Mundo. Assim sendo, uma potncia martima, com a ajuda de um aliado europeu, poderia impedir uma potncia central de conquistar as regies costeiras da Eursia e da Eurfrica, e, por via de conseqncia, evitar sua dominao mundial. 17 Os construtores da estratgia norte-americana, abeberando-se nos princpios spykmanianos, logo perceberam que bastava isolar a URSS no centro do Heartland, impedindo-a de avanar em outras direes. No seria necessrio destruir o poderoso rival j que este se desintegraria de per se. E assim que, para conter a Unio Sovitica e seus principais aliados nas circunvizinhanas da Eursia, era suficiente neutralizar seus trs grandes eixos de expanso: Europa
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A expresso Cortina de Ferro foi cunhada pelo presidente Winston Churchill e engloba a Alemanha Oriental, a Tchecoslovquia, a Hungria, a Romnia e a Bulgria. Alm disso, a URSS procurou manter a neutralidade do chamado eixo norte (Finlndia e Sucia) e, tambm, do eixo central (ustria e a Sua). Os principais eventos nesta regio estratgica foram: a Crise da Iugoslvia, o Bloqueio de Berlim e o Golpe de Praga, todos com incio em 1948. 15 Em perspectiva histrica, a Guerra Civil da Grcia de 1947 o mais importante evento nesta regio e, como j estudado anteriormente, representa o estopim da Doutrina TRUMAN. 16 O Sudeste Asitico , sem dvida, uma zona geogrfica de alta temperatura conflitiva. Na verdade, tal regio foi palco de grandes disputas geopolticas, desde a Guerra da Indochina em 1946, perpassando pela Guerra da Coria em 1950 at, finalmente, se chegar Guerra do Vietn em 1965. 17 Enquanto matriz anti-mackinderiana, a Teoria das Fmbrias defende a idia central de que o Estado nacional que controlar o Rimland dominar a Eursia e quem dominar a Eursia, controlar o mundo. De inelutvel evidncia, portanto, o sinal trocado entre as teses mackinderiana e spykmaniana, ou seja, enquanto a escola do poder terrestre defende o avano na direo Corao da Terra-Ilha do Mundo, a concepo das fmbrias propugna a conteno no sentido Rimland-Corao da Terra. Um modelo a anttese do outro.

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Oriental (pases da Cortina de Ferro), Oriente Mdio/sia Central e Sudeste Asitico. 18 Para dar concretude teoria das fmbrias, isto , para materializar uma mera concepo terica de conhecimento especulativo e de opinies sistematizadas de seu principal formulador, o gnio pragmtico do estrategista norte-americano fez uso de um velho e conhecido axioma da poltica externa daquele Pas, qual seja, articular alianas internacionais em benefcio prprio. 19 Com rigor, as construes estratgicas estadunidenses tm o condo de exportar as suas prprias ameaas para os pases do resto do mundo que, por sua vez, vo se movimentar na cena internacional sob os influxos da espora norte-americana, porm, pensando tratar-se de seus autnticos e legtimos interesses. No plano das relaes internacionais, no se pode contestar a competncia da poltica internacional norte-americana para articular arranjos multilaterais tendentes a solucionar problemas estratgicos que lhes so inerentes. E assim que para controlar as fmbrias da Ilha-Mundo, mantendo o isolamento geopoltico da Unio Sovitica no centro do Corao da Terra, a conteno norte-americana engendrou a seguinte seqncia de alianas internacionais: a) Para a defesa da Europa Ocidental, formou a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) 20 ; b) Para proteger as regies do Oriente Mdio e da sia Central, criou a Organizao do Tratado do Centro (OTCEN) 21; c) Para neutralizar a projeo comunista sobre o continente asitico, constituiu a Organizao do Tratado do Sudeste Asitico (OTASE) 22. Com esse tipo de inteleco em mente, fica mais fcil compreender o sistema norte-americano de alianas multinacionais criado para isolar o Imprio Sovitico no ncleo duro do Heartland, ou seja, para impedir o avano dos trs eixos de expanso da URSS, o estrategista estadunidense arquitetou um esquema que a figura abaixo evidencia com grande clareza.

Como bem aponta o magistrio do Professor SEVERINO CABRAL da Escola Superior de Guerra, a Geoestratgia da Conteno vai buscar inspirao em SPYKMAN, com a nica diferena de que agora o que importa isolar a URSS e no mas a Alemanha como na teoria original. 19 A forma pela qual os EUA tradicionalmente se relacionam com seus aliados no cenrio internacional muito peculiar. Normalmente, os EUA so os principais beneficirios das alianas estratgicas que lideram. Assim sendo, a caracterstica central que d tipicidade ao modelo norte-americano de construir alianas internacionais a exportao para os seus aliados das ameaas que lhes so prprias, bem como normal transformar seus inimigos exclusivos em ameaas para toda a humanidade. Na elaborao de suas estratgias globais de afirmao hegemnica, no h que se esperar racionalidade axiolgica, isto , coerncia de valores ticos ou morais. As alianas estratgicas construdas sob a influncia hegemnica dos EUA no guardam qualquer aderncia com tais valores. Em conseqncia, perfeitamente aceitvel criar sistemas internacionais que mesclem, a um s tempo, ditaduras militares, monarquias despticas, regimes corruptos, lideranas antidemocrticas, etc. O que realmente entra na equao estratgica so os interesses vitais da nao norte-americana. 20 Sigla em ingls NATO: North Atlantic Treaty Organization. 21 Sigla em ingls CENTO: Central Treaty Organization. 22 Sigla em ingls SATO: South-East Asian Treaty Organization.

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A Geostratgia da Conteno e seu Sistema de Alianas Multilaterais

OTAN

Ncleo duro do Heartland

OTCEN
Em plano terico, a Geoestratgia da Conteno teve por fulcro a Teoria das Fmbrias de SPYKMAN

OTASE

De tudo se v, portanto, a alta capacidade de articulao internacional dos EUA, fruto induvidosamente da existncia de uma elite estratgica sofisticada, cuja habilidade para dissimular interesses prprios irrespondvel. preciso, cada vez mais, sensibilidade estratgica para no se deixar seduzir pelo american way de fazer poltica internacional. Nesse sentido, no se pode mais ilidir que a projeo da potencia hegemnica perpassa, necessariamente, pelo uso recorrente de bandeirassmbolo da humanidade, tais como: universalizao dos valores democrticos, expanso mundial do livre comrcio, eixo do mal Guerra contra o Terror e muitos outros. Tais axiomas so projetados como se fossem premissas universalmente verdadeiras e que no precisam de demonstrao, quando, na verdade, nada mais so do que meros instrumentos subjacentes de seus prprios interesses estratgicos. No plano das relaes internacionais, melanclico perceber que esses axiomas ideolgicos so os princpios que informam as estratgias estadunidenses e, mais melanclico ainda, constatar que tais axiomas penetram nas mentes de uma elite de viso estreita nos pases subdesenvolvidos, cuja insensibilidade geopoltica impede a formulao de um projeto genuinamente nacional, deixando, sempre, o Pas em desencontro com sua gente e seu destino. Em suma, preciso galgar belveder analtico mais elevado para compreender que a ideologia e a geopoltica nem sempre andam juntas, ao revs, a valorizao da democracia e sua incorporao nos textos estratgicos norteamericanos fazem parte de um escopo mais amplo voltado para a consolidao de sua hegemonia mundial. Com efeito, o melhor exemplo de que as alianas internacionais desenvolvidas sob o plio norte-americano no tm necessariamente identidade democrtica a j citada Organizao do Tratado do Centro. Viciada pelo medo da expanso comunista, tal Organizao criou um espao heterogneo com grande dficit democrtico, na medida em que uniu, sob o mesmo bloco geopoltico, nada mais nada menos do que duas ditaduras militares, uma na Turquia e outra no Paquisto, um regime nacionalista no Iraque sob controle de partido nico (BAATH) e cujo vice-presidente era SADDAM

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HUSSEIN e, finalmente, uma monarquia corrupta no Ir sob o comando ditatorial do X REZA PAHLEVI. No h dvida, por conseguinte, que a Organizao do Tratado do Centro no teve em conta qualquer dimenso axiolgica, mas, to-somente os altos interesses estratgicos norte-americanos. Com perspiccia, os EUA descartaram o princpio democrtico; o que importava naquele contexto geopoltico era construir um arco de defesa anticomunista, capaz de neutralizar os ideais da concepo oriental do Estado marxista. A bem da verdade histrica, esse exemplo do arco de defesa anticomunista prova cabal do estilo norte-americano de fazer poltica internacional, isto , a escola estadunidense capaz de amalgamar geopoliticamente ditaduras militares, monarcas despticos e lderes tiranos. A geopoltica derrota mais uma vez a ideologia e a axiologia. Tal linha de pensamento tambm compatvel em relao invaso do Afeganisto em 1979. Com efeito, em nome de um contra-movimento antisovitico na sia Central, os Estados Unidos financiaram abertamente as operaes de Osama bin Laden e dos guerrilheiros islmicos mujahedins. De fato, com o apoio direto norte-americano, foi possvel enfrentar as tropas militares soviticas, por dez anos ininterruptos at, finalmente, a sua retirada completa em 1989. Em essncia, a questo que se quer aqui ressair , mais uma vez, o descompasso entre geopoltica e ideologia, valendo relembrar, nesse caso especfico de Osama bin Laden, que as consideraes acerca da posio geogrfica do Afeganisto, cuja conquista colocaria os soviticos a 500 Km do Golfo Prsico e, portanto, do Oceano Indico, principal rota do petrleo para o Japo, prevaleceram sobre qualquer varivel de dimenso axiolgica. Este estudo todo serve para revelar que a maior potncia democrtica do planeta decidiu, a um s tempo, se tornar estrategicamente vinculada guerrilha fundamentalista islmica de Osama bin Laden e tirania sunita de Saddam Hussein. Neste mister, o gnio pragmtico do estrategista estadunidense, eivado de princpios com baixo teor axiolgico, se voltou para o varejo de seus prprios interesses nacionais, na medida em que usou Osama bin Laden como contraface do avano sovitico no Afeganisto, e, Saddam Hussein como contraponto da revoluo islmica no Iraque. Portanto, observe a importncia da anlise crtica do arco de defesa anticomunista estabelecido no mbito da Organizao do Tratado do Centro (Oriente Mdio e sia Central), importncia esta que se traduz pela contribuio que projeta na compreenso do cenrio geopoltico contemporneo. Somente assim possvel vislumbrar a volatilidade estratgica estadunidense, vez que, por mais paradoxal que possa parecer, o aliado preferencial de ontem se transforma no arquiinimigo de hoje. Saddam Hussein e Osama bin Laden, ontem, cones da luta do bem contra o mal e defensores do mundo livre, hoje, inimigos nmero um da humanidade. Impressiona, pois, a dissimulao da poltica externa estadunidense para rotular, a seu inteiro talante, aliados e inimigos. Finalmente, o estudioso da Geoestratgia da Conteno tem ainda o dever acadmico de apontar um outro ponto capital de perscrutao e que a inaplicabilidade da estratgia de valorizao da democracia no contexto latinoamericano. Em termos simples, isto significa dizer que o uso da democracia como

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vetor estratgico de combate ao expansionismo sovitico foi enfraquecido na Amrica Latina. Nesse sentido, a estratgia norte-americana para a Amrica Latina estimulou a formao de governos ditatoriais, em detrimento dos prprios valores democrticos. Sob a tica estadunidense, esta era, incontestavelmente, a forma mais econmica de evitar a propagao comunista no contexto latinoamericano. Com efeito, a prpria letra da Geoestratgia da Conteno que revela a tendncia de apoiar os regimes militares na Amrica Latina. Estava escrito textualmente, no era nem mesmo necessrio dissimular. No quadro geopoltico da Conteno, tais regimes eram importante instrumento a servio dos interesses norte-americanos. Resta indagar se foi ou no coincidncia a realidade que se vivenciou em toda esta regio. Em verdade, toda a Amrica Latina optou por trajetrias estratgicas de governos militares que enfrentavam melhor a ameaa comunista. Deixa-se para reflexo do leitor em exame concreto da realidade, se a opo estratgica adotada pela Amrica Latina e em especial pela Amrica do Sul, atendeu aos seus prprios interesses ou, ao contrario, se foi apenas a concretizao de uma estratgia que lhe era exterior e emanada dos Estados Unidos da Amrica do Norte.

CAPTULO II

O PERODO ENTRE QUEDAS: DO MURO DE BERLIM S TORRES GMEAS

A queda do muro de Berlim logo evidenciou a inadequabilidade da Geoestratgia da Conteno e, por conseguinte, fez com que surgisse um novo paradigma de segurana nacional para os EUA. Assim, as novas variveis geopolticas do mundo ps-Guerra Fria exigiram uma revitalizante reviso de princpios, cuja integrao culminou na formulao do modelo estratgico do Engagement and Enlargement, promulgado em fevereiro de 1995. As vigas mestras da nova Estratgia de CLINTON foram erguidas a partir do conceito diretor da Fora em Reduo de inspirao no belicista, portanto, totalmente, diferente daquela que ser adotada por seu sucessor, o presidente GEOGE W. BUSH, cuja opo geopoltica ser a tentativa de imposio da chamada PAX AMERICANA de cunho altamente militarista. Desta forma, a compreenso dos elementos estratgicos que informam o modelo do Engagement and Enlargement muito importante para a devida compreenso da realidade mundial ps-bipolar. a partir da leitura crtica desta estratgia que se entende melhor a passagem do multilateralismo dissimulado de CLINTON para o unipolarismo declarado de BUSH, ao mesmo tempo em que se compreende, com maior nitidez, a passagem do mundo poltico estratgico para o universo econmico-comercial. Portanto, a anlise geopoltica que ora se inicia colima investigar o cenrio
internacional ps-fragmentao nuclear que vem na esteira da queda do muro de Berlim, ou seja, o contexto que surge a partir da reduo do risco nuclear global que tanto amedrontou o esprito dos construtores da estratgia estadunidense durante a Era Bipolar.

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Com efeito, no plano geopoltico, o colapso do Imprio Sovitico gerou uma nova matriz de ameaas segurana internacional, cuja composio se pauta em uma diviso trplice, a saber: a) ameaas regionais; b) ameaas transnacionais; e c) ameaas de proliferao das armas de destruio em massa. Em essncia, a fragmentao nuclear marca a passagem de uma realidade mundial dominada pela terrvel imagem da guerra nuclear total para um novo cenrio movido sob os influxos da abertura mundial do comrcio. Em outro dizer, o desaparecimento do fantasma de um holocausto nuclear 23 o ponto de ruptura da lgica de construo de estratgias globais de cunho belicista e nuclear. Agora, em seu lugar, uma lgica ps-fragmentao com dimenso preponderantemente econmica. Observe, portanto, que o fim do ciclo das estratgias nucleares se d a partir da desintegrao sovitica, motivada, principalmente, pela incapacidade do Poder Nacional sovitico para seguir a senda norte-americana nos vultosos gastos da Guerra nas Estrelas. Economicamente incapacitada de acompanhar os custos exacerbados da estratgia militarista de RONALD REAGAN, a Unio Sovitica sucumbe e enceta a famosa reforma de seu sistema poltico e financeiro sob o comando de MIKHAIL GORBACHEV. Embora importante, a anlise das estratgias nucleares refoge ao escopo deste artigo, razo pela qual ser aqui abandonada. Entretanto, registre-se, com destaque, que, durante toda a Guerra Fria, as estratgias globais estadunidenses eram monolticas em torno do confronto nuclear total. No ato de engendrar suas concepes estratgicas, os Estados Unidos colocavam na sua centralidade a defesa de seu prprio territrio contra as ameaas de ogivas nucleares soviticas. As outras formas de ameaa segurana nacional, tais como: terrorismo internacional, degradao ambiental, imigrao descontrolada, redes transnacionais de crime organizado, etc, quedavam-se inertes, sem fora intrnseca suficiente para provocar maiores consideraes de ordem estratgica. Nesse sentido, a prpria letra da Estratgia do Engagement and Enlargement de BILL CLINTON que sistematiza uma nova matriz trplice de ameaas ao Estado nacional norte-americano. Essa reorientao estratgica, dada pela fragmentao da ameaa nuclear total, mudou a natureza dos modelos de segurana nacional dos Estados Unidos da Amrica. Com efeito, a reduo do risco de msseis nucleares intercontinentais cruzando os cus norte-americanos deixou de ser o nico referencial paradigmtico na elaborao de suas estratgias globais. Em seu lugar, exsurge uma nova concepo que passa a incorporar estrategicamente no seu contedo velhos antagonismos subterrneos da poca da Guerra Fria. Com efeito, no mundo pr-fragmentao nuclear, grandes e mdios conflitos regionais foram
A Geoestratgia da Conteno teve que enfrentar o fantasma do holocausto nuclear. Com o esprito impregnado pela perspectiva da ameaa nuclear global, o estrategista norte-americano teve que adotar a lgica belicista em detrimento de fatores econmicos e comerciais. Com efeito, o risco de ogivas nucleares apontando diretamente para os EUA deu azo ao desenvolvimento de um interminvel ciclo de estratgias com vis nuclear. E assim que a guerra nuclear global condicionou todas as construes estratgicas norteamericanas, desde a matriz da Resposta Flexvel, perpassando-se pelas construes da Coexistncia Pacfica e da Destruio Mtua Assegurada at, finalmente, se chegar famosa Estratgia Planetria ou Guerra nas Estrelas, como ficou mais conhecida.
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desativados estrategicamente da matriz de segurana nacional dos EUA por causa da Guerra Fria. A figura abaixo mostra esquematicamente a nova segmentao de ameaas ao Estado nacional norte-americano a partir do colapso sovitico. Observe, portanto, que a matriz de segurana nacional dos EUA passa a
A FRAGMENTAO NUCLEAR E SEU SIGNIFICADO ESTRATGICO

AMEAAS REGIONAIS NA MATRIZ BIPOLAR DOS EUA AMEAAS TRANS NACIONAIS

Potncias Nucleares: ndia e Paquisto Terrorismo Trfico de drogas e outros

ALTO RISCO DE UM CONFRONTO NUCLEAR GLOBAL

AMEAAS DE PROLIFERAO

O Eixo do Mal: Iraque, Ir e Coria do Norte

enfrentar trs ordens distintas de desafios e que o estrategista estadunidense assim segmentou: 1) AMEAAS REGIONAIS - Tambm denominadas de ameaas centradas em Estados Nacionais, so aqueles pases com estatura geopoltica suficiente para provocar desequilbrio em reas estratgicas vitais aos interesses norte-americanos. So potncias nucleares que buscam atuar com autonomia no cenrio internacional. Nesse segmento esto classificados os seguintes pases: China, Rssia, ndia e Paquisto. O Brasil poderia estar includo nesse fechado clube se no tivesse abdicado da construo de sua arma nuclear; 2) AMEAAS TRANSNACIONAIS Nesse segmento esto includos, inter alia, a formao de redes transnacionais de terrorismo e crime organizado, as grandes migraes para os pases ricos e em especial para os EUA, valendo, aqui, salientar a viso de uma invaso dos novos brbaros tal qual preconizado pela Teoria Geopoltica do Limes 24, as agresses ao meio ambiente cometidas por pases em desenvolvimento e as lutas intranacionais de minorias reprimidas. Exemplos concretos desta categoria de ameaas: AL QAEDA, JIHAD ISLMICO, HAMAS, IRA, ETA e as FARC colombianas; 3) AMEAAS DE PROLIFERAO DAS ARMAS DE DESTRUIO EM MASSA So os chamados Estados-bandido ou Estados Fora da Lei, pases sem maior comprometimento com a ordem internacional e que buscam atingir capacitao nuclear, biolgica ou qumica. Exemplos concretos desse segmento: IR, IRAQUE e CORIA DO NORTE, pases que formam o chamado eixo do mal

Veja-se por todos RUFIN, Jean-Christophe. O imprio e os novos brbaros. Rio de Janeiro: Ed. Record, 1991.

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(axis of evil) e que o presidente BUSH classificou como maiores inimigos da humanidade. Resta perguntar se inimigos da humanidade ou simplesmente dos EUA e o que pior, no caso do Iraque, se inimigo da humanidade ou maior inimigo do controle norte-americano sobre o petrleo na regio do Oriente Mdio. De toda a anlise at aqui efetuada, o que realmente importa reter a idia central de que a queda do muro de Berlim suscitou o nascimento de uma nova cosmoviso norte-americana, cuja seiva estratgica vai se transformar em corpo de doutrina mediante a promulgao da Estratgia do Engagement and Enlargement. Esta nova viso de mundo estrategicamente complexa, na medida em que a sua dimenso diferenciadora deixa de ser linear, isto , pautada num nico imperativo categrico de segurana nacional: a viso terrfica da hecatombe nuclear. A recomposio da ordem mundial ps-Guerra Fria, muito embora mais complexa e imprevisvel, permitiu que a dimenso econmica substitusse aquela antiga dimenso monoltica da ordem bipolar. O quadro internacional que se projetava favorecia a expanso do comrcio mundial e a livre circulao do capital financeiro. Nesse sentido, o velho axioma do Pentgono, BUSINESS AS USUAL, 25 ficou livre para engendrar modelos agressivos de insero internacional. Pela primeira vez na histria, defesa nacional e economia poderiam caminhar juntas. E assim que a queda do muro de Berlim abriu espao para a passagem de um mundo poltico-estratgico para um universo econmico-comercial. Os construtores da estratgia ps-GuerraFria rapidamente perceberam que o cenrio mundial seria aquele da formao de reas supercontinentais de comrcio, tais como a ALCA, o Mercado Transatlntico e a APEC. A nova estratgia deveria transcender o simples escopo da defesa nacional, para transformar-se em modelo corporificador de um projeto maior de reafirmao hegemnica. Nesse diapaso, cria-se um verdadeiro sistema estratgico de projeo de poder, ou seja, um arcabouo sistematizado que vincula estrategicamente prosperidade econmica, universalizao dos valores democrticos e manuteno da hegemonia militar. Em outro dizer, atreladas a um projeto hegemnico superior, ficam acopladas trs estratgias gerais, a saber: a econmica, a cultural e a militar, formando em conjunto, uma nica estratgia tridimensional. Neste artigo, importa destacar a vertente econmica desta estratgia tridimensional, cuja nota maior a abertura mundial de mercados. Observe, portanto, que no foi por acaso que a economia norte-americana atingiu seu pice ainda na vigncia da Estratgia do Engagement and Enlargement, com um crescimento ininterrupto de quase nove anos, o maior de toda a sua histria. Alis, note, ainda, que, em ltima instncia, a acelerao do processo de globalizao da economia perpassa, inexoravelmente, por esta priorizao da vertente econmica.26

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Conforme COLSON, M. La strategie americaine. In Confrence au Collge Interarmes de Dfense. Paris, 1996. 26 Eis a razo pela qual o modelo do Engagement and Enlargement acusado de valorizar excessivamente a dimenso econmica dentro da matriz de segurana nacional norte-americana. Vale, assim, desenvolver exame percuciente da vertente econmica da estratgia de CLINTON, at porque afeta diretamente nossa regio e em especial o Brasil.

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Com a ajuda da figura abaixo, fica mais fcil perceber a viso do estrategista estadunidense ao formular um esquema grandioso de reas supercontinentais de comrcio. o prprio texto da estratgia norte-americana que denomina tal sistema de Constelao Mundial do Comrcio.

A formao de reas supercontinentais

ALCA

MERCADO TRANS ATLNTICO

APEC

Organizao Mundial do Comrcio Fundo Monetrio Internacional e Banco Mundial

A Constelao Mundial do Comrcio

No plano internacional, tal engenharia estratgica seria capaz de projetar a economia dos EUA, na medida em que cria um sistema poligonal de pactos comerciais sob a influncia daquele Pas. E assim que a Constelao Mundial do Comrcio um mecanismo multilateral com fulcro em trs grandes zonas de livre comrcio, a saber: 1. rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA); 2. Mercado Transatlntico (Unio Europia); 3. Cooperao Econmica da sia e do Pacfico (APEC). Apoiando estas trs reas supercontinentais de atrao comercial, surge nada mais nada menos do que a prpria Organizao Mundial do Comrcio, apta a manobrar multilateralmente sob o influxo dos altos interesses norte-americanos. Na verdade, alm da OMC, ainda como estrutura de apoio estratgico, os dois mais importantes organismos internacionais de crdito do planeta, o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial (BIRD). No plano acadmico, importante destacar que o conceito da Constelao Mundial do Comrcio tem suas razes na tradicional Teoria da Trade, concepo geopoltica clssica elaborada no final dos anos 60 e incio da dcada de 70 pelo Clube de Roma. Tambm conhecida como Teoria do Trilateralismo Mundial, esta escola geopoltica tinha por escopo revitalizar a economia norte-americana abalada pela crise da sobrevalorizao do dlar em relao ao iene e algumas moedas fortes da Europa. Com rigor, a Teoria da Trade buscava, ainda, em plena Guerra Fria, projetar a economia de mercado em mbito mundial, seja pela consolidao de blocos comerciais ao redor do mundo livre, seja pela penetrao nos Estados nacionais componentes do bloco comunista. Nesse mister, a Teoria da Trade idealizou a formao de um cenrio mundial, pautado em trs grandes edifcios geopolticos, a saber: a) O bloco americano, sob a gide dos EUA e do dlar; 31

b) O bloco europeu, sob o plio da Alemanha Ocidental e do marco, e, finalmente, c) O bloco asitico, sob o acicate do Japo e do iene. Observe que a Teoria da Trade retirava a Unio Sovitica da cpula do poder mundial,27 rebaixando-a a pas perifrico do bloco europeu. Com isso, os trs grandes blocos continentais ficariam diretamente sob a influncia dos EUA, tendo como seus auxiliares diretos, as megapotncias, o Japo e a Alemanha. Em certo sentido, a hegemonia mundial estadunidense seria exercida mediante a atuao de pases suseranos, Japo e Alemanha, responsveis pelo controle direto dos pases vassalos no mbito de seus respectivos blocos. De tudo se v, por conseguinte, que a Teoria da Trade buscava estimular positivamente a balana comercial norte-americana, em crise deficitria desde 1971, bem como influenciou diretamente importantes eventos da vida internacional, como por exemplo: a) A ruptura definitiva com o Sistema de Bretton Woods que atrelava o dlar ao ouro, em vigor desde 1944; b) A criao, em 1975, do Grupo dos Sete (G7), sucessor do Grupo de Roma, com a finalidade precpua de controlar os fluxos comerciais e de investimentos em escala planetria; c) Como reao teoria da trade, a URSS desenvolveu a chamada Doutrina Brejnev da soberania limitada dos Estados satlites soviticos e cujo principal evento a chamada Primavera de Praga em 1968. Enfim, no se pode contestar a influncia da Teoria da Trade na formulao da Constelao Mundial do Comrcio de BILL CLINTON, cabendo, mesmo, destacar que, agora, estamos lidando com organismos multilaterais organizados, isto , o bloco americano se transformando na ALCA, o bloco europeu se transmudando para o MERCADO TRANSATLNTICO e o bloco asitico evoluindo para a APEC. O que no muda a vassalagem dos pases perifricos que continuam aceitando tratamento inferiorizado no mbito das relaes comerciais internacionais. Infelizmente, a intelectualidade brasileira ainda no percebeu a sutileza da construo estratgica norte-americana e queda-se inerte, sem talento e sensibilidade para mapear um caminho geopoliticamente independente. A luta contra a inferioridade geopoltica ser infrutfera se no houver caminhos de integrao regional. nossa obrigao, pois, compreender a verdadeira essncia da Estratgia do Engagement and Enlargement, cujo esprito se extrai de seu prprio nome, Engajamento e Ampliao. Ou seja, a palavra engajamento traduzindo a idiafora de repudiar a escola do neo-isolacionismo e a palavra ampliao simbolizando o engrandecimento geopoltico norte-americano na Era Ps-Bipolar. Eis, aqui, portanto, muito bem caracterizado, o multilateralismo dissimulado. Com rigor, a cooperao internacional sob a lgica multilateral da Administrao CLINTON meramente virtual, na medida em que no h mudana na linhagem estratgica do modelo estadunidense, ao revs, sua vocao expansionista e egostica irrespondvel. Destarte, a comunidade internacional deveria rejeit-la em sua pretenso de se transformar em smbolo

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Pelo menos no plano econmico-comercial, no, logicamente, no plano poltico-ideolgico.

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universal de desenvolvimento. Sob o manto da globalizao, ocultava-se, como j visto anteriormente, uma estratgia tridimensional de reafirmao hegemnica. Na verdade, esse multilateralismo de escopo universal que, normalmente, se atribui Administrao CLINTON mera questo de retrica, vez que a estratgia estadunidense foi formulada ao arrepio de qualquer considerao kantiana de cooperao internacional. seu prprio nome que revela sua natureza estratgica. 28 Em sntese, a queda do muro de Berlim abriu espao para a predominncia da economia dentro de estratgia tridimensional do Engagement and Enlargement. Por isso, a ordem econmica suplantou as outras duas dimenses, a militar e a cultural. certo que, tal estratgia global foi fruto de uma crena exacerbada na fora reguladora do mercado e na expanso do comrcio mundial. Concebida com a esperana de simbolizar o marco zero de um novo recomeo, de uma nova histria escrita a partir da vitria do capitalismo,29 a estratgia de CLINTON superestimou a dimenso econmica, desconsiderando a realidade internacional subjacente, cujo eixo girava em torno do choque de civilizaes tal qual formulado por SAMUEL HUNTINGTON.30 E assim que os atentados terroristas aos smbolos do Poder Nacional norte-americano iro alterar drasticamente o quadro estratgico at ento vigente. A queda das torres gmeas vai estabelecer novos imperativos de segurana nacional para os Estados Unidos. Uma nova roupagem ser criada tendo na sua centralidade a Guerra contra o Terror. Nesse sentido, a Doutrina BUSH vai fazer retornar a primazia da dimenso militar no plano mais amplo da segurana nacional. Os fatdicos 11 de setembro de 2001 (EUA), 11 de maro de 2004 (Espanha) e 7 de julho de 2005 (Gr-Bretanha) servem para legitimar o unipolarismo bushiano e sua a doutrina militarista. Descortina-se a vulnerabilidade do Estado norte-americano aos ataques terroristas e cujo consectrio supremo a escalada da guerra contra o eixo do mal, comeando-se pelo aniquilamento do regime talib no Afeganisto e pela deposio de SADDAM HUSSEIN no Iraque. Agora, na lista de espera, os pases-bandido Ir e Coria do Norte. E assim que, vamos em seguida, examinar, no plano internacional, a nova Doutrina BUSH que parece navegar no rumo da unipolaridade geopoltica, radical e perigosa. Sua meta de manter eterna a supremacia militar norteamericana instigante. Para alm disso, vamos investigar as perspectivas de imposio da PAX AMERICANA e seus impactos negativos no mbito do Direito Internacional Pblico. Com efeito, o conceito de interveno preventiva e a guerra desautorizada pelo Conselho de Segurana da ONU so violaes graves de princpios consagrados das relaes internacionais.

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Nesse sentido, note que o nome da estratgia de CLINTON foi alterado, passando de Engagement and Enlargement para National Security Strategy for a New Century (Estratgia de Segurana Nacional para um Novo Sculo). O nome at foi mudado, mas, a sua essncia, a sua vocao, o seu esprito continuaram os mesmos, id est, ampliar, cada vez mais, a esfera de reverberao geopoltica dos Estados Unidos da Amrica dentro da Era Ps-Bipolar. 29 Cf FUKUYAMA, Francis. O fim da histria. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 1998 30 Veja o quadro de nveis de atrio entre as nove civilizaes destacadas por HUNTINGTON, Samuel. O choque de civilizaes e a recomposio da ordem mundial. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 1998

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CAPTULO III

A DOUTRINA BUSH E A PAX AMERICANA

Por ser a nica superpotncia ainda existente, acredita-se que estamos vivendo sob os auspcios da chamada PAX AMERICANA. A meu juzo, creio que tal interpretao errnea na medida em que os Estados Unidos da Amrica no tm capital geopoltico suficiente para impor um cenrio internacional unipolar, vale dizer, um quadro mundial onde no haja reao geopoltica por parte das demais naes do mundo. A imposio da PAX AMERICANA seria smbolo da natural envergadura estadunidense para reger unilateralmente as relaes internacionais, o que evidentemente no verdadeiro. Assim sendo, o grande desafio deste captulo, ser demonstrar que o contexto internacional, na Era Ps-Bipolar, a um s tempo, militarmente unipolar, economicamente tridimensional e geopoliticamente multilateral. Ou seja, o desfazimento do equilbrio bipolar garantido pela equivalncia das duas superpotncias em todos os campos do Poder Nacional gerou um quadro de multipolaridade com predominncia dos Estados Unidos, mas, que no se confunde, em nenhuma hiptese, com uma ordem mundial unipolar, sob o plio de uma possvel PAX AMERICANA, tal qual a antiga PAX BRITANNICA e seu matiz central: a acelerao industrial. bem verdade que a superao histrica do bipolarismo e o fracasso da ideologia comunista abriram caminho para um contexto internacional imprevisvel, hipercomplexo e ainda inacabado. Dessarte, h, indubitavelmente, um campo amplo de reflexes a fazer, no entanto, j possvel diagnosticar a natureza hbrida da Era Ps-Bipolar, cujo centro de gravidade gira em torno de trs grandes eixos, a saber: a) hegemonia militar inexorvel da nica superpotncia remanescente; b) economia mundial tripolar, caracterizada pela disputa comercial entre os EUA e as duas megapotncias Unio Europia e Japo; e c) geopoltica multifacetada, constituda a partir da postura de potncias regionais e em especial Brasil, Rssia, ndia e China (BRIC) na busca de maior qualificao geopoltica no cenrio multilateral e na recusa aceitao do hegemon norte-americano. Isto significa dizer por outras palavras que a autodissoluo sovitica no permitiu que a supremacia militar norte-americana fosse necessariamente correspondida com sua hegemonia econmica e, muito menos, ainda, com o alinhamento geopoltico automtico dos demais Estados nacionais. Com efeito, no h negar que, no campo econmico, impera um cenrio triangular de disputas comercias pautadas na maior competitividade, e, no plano geopoltico, reina um quadro de atrio onde se destaca a ascenso das potncias regionais em busca de seus efetivos espaos vitais (lebensraum). Na Era Ps-Bipolar, coexistem, portanto, o unipolarismo militar, o tridimensionalismo econmico e o multilateralismo geopoltico de escopo global. Uma imagem vale por mil palavras.

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A ORDEM MUNDIAL NA ERA PS-BIPOLAR

UNIPOLARISMO EUA MILITAR TRILATERALISMO

EUA, UE, JAPO Unipolarismo
Militar

ECONMICO

Trilateralismo Econmico

MULTILATERALISMO GEOPOLTICO

CHINA,RSSIA,BRASIL, NDIA

Em exame percuciente da esfera econmica, cumpre salientar que a fragmentao nuclear consolidou a passagem de um mundo poltico-estratgico para um universo econmico-comercial. Livre do fantasma nuclear, inaugura-se a Era do mercado-centrismo cujo atributo maior a abertura do comrcio internacional. Neste quadro de transformaes radicais da ordem ps-Guerra Fria, os trs grandes plos de atrao gravitacional (EUA, Unio Europia e Japo) formam o chamado tringulo econmico mundial. Tal conjunto de pases responsvel por mais de 80 % (oitenta por cento) dos fluxos comerciais e financeiros do planeta. De clareza meridiana, portanto, seu interesse na acelerao do processo de globalizao da economia e no enfraquecimento do conceito de soberania do Estado nacional. No campo do direito do comrcio internacional, o tringulo econmico mundial busca desenvolver uma racionalidade jurdica voltada para a matriz liberal burguesa, ou seja, procura reescrever a interveno estatal, fazendo-a retroagir aos tempos do modelo pr-weimariano de Estado Mnimo. E assim que os trs grandes centros econmicos, atuando por intermdio do G7, patrocinam a instaurao de regimes jurdicos liberalizantes nos Estados nacionais da periferia, regimes esses imprescindveis para expanso do comrcio internacional, para a livre circulao dos fluxos de capitais e avanos da revoluo tecnolgica. Nesse processo, economias nacionais liberalizadas e com soberania mitigada tornam-se cada vez mais importantes para a configurao de uma ordem internacional pr-westfaliana, isto , de soberania difusa. Em sentido figurado, ldimo mesmo afirmar que as assimetrias de poder econmico geram um quadro internacional neofeudal de Estados aparentemente autnomos, cujo enfraquecimento nacional propicia uma relao de dependncia inextrincvel entre pases vassalos (Estados da periferia) e pases suseranos (tringulo econmico mundial). A figura abaixo evidencia as assimetrias econmicas entre ricos e pobres dentro desse cenrio de vassalagem.

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A superioridade do Tringulo Econmico Mundial

EUA US$ 9,2

TRILHES

UNIO EUROPIA

JAPO US$ 4,3

TRILHES

US$ 8,4
TRILHES

CARICOM US$ 0,027 TRILHO PACTO ANDINO US$ 0,28 TRILHO

MERCOSUL US$ 1, 06 TRILHO

CEI US$ 0,51 TRILHO SADC US$ 0,18 TRILHO

Na realidade, esse quadro de vassalagem internacional comea a ganhar maior visibilidade a partir do ano de 1989 com a formulao do to propalado Consenso de Washington, perpassa pela criao da Organizao Mundial do Comrcio, em 1994, at, finalmente, se chegar Constelao Mundial do Comrcio, formao de reas supercontinentais sob o plio do Engagement and Enlargement, em fevereiro de 1995. Eis que mais do que comprovado a idia de economia triangular na Era Ps-Bipolar. J no plano geopoltico, nossa anlise indica que, atuando em paralelo ao chamado tringulo econmico mundial, exsurgem as potncias emergentes, tais como Brasil, Rssia, ndia e China, o assim chamado BRIC, conjunto de potncias regionais em busca de seus respectivos espaos vitais (lebensraum). Tais Estados nacionais, na luta por maior latitude geopoltica na cena internacional, vo disputar novos nichos de poder em suas respectivas reas de influncia. Em conseqncia, a trajetria dentro deste quadro de geopoltica multifacetada pode impelir as potncias ascendentes para o centro do sistema mundial, o que, evidentemente, comea a inquietar os Estados Unidos e em menor grau os demais pases do triangulo econmico mundial. A explicao plausvel que justifica o movimento geopoltico de reao das potncias regionais vem do fato de que, muito embora estejam em razovel nvel econmico-tecnolgico, ainda dependem do fluxo de investimentos estrangeiros para financiar seu desenvolvimento sustentvel. Dentre as causas que acarretam tal dependncia, figuram, inter alia: a) inexistncia de poupana interna, b) balana de transaes correntes estruturalmente negativa, c) pequeno nmero de empresas multinacionais com origem no BRIC, d) grande nmero de empresas multinacionais de origem norte-americana, europia e/ou japonesa, remetendo lucros para o exterior, e, finalmente, e) elevada dvida externa.

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Todo este quadro adverso faz com que as potncias do BRIC ainda necessitem dos investimentos advindos do tringulo econmico mundial. E exatamente isto que caracteriza o chamado ciclo da periferia ou ciclo do empobrecimento estatal, ciclo este que impede o avano das potncias regionais. Com a devida sensibilidade acadmica, possvel depreender que a prpria realidade econmica dos Estados nacionais do BRIC que os impede de vencer, sozinhos, o ciclo da periferia. Esta a razo pela qual as iniciativas de integrao sub-regional ganham cada vez mais relevncia. Esta a nica maneira de neutralizar a projeo hegemnica dos EUA e em menor grau dos demais pases do tringulo econmico mundial. Alis, esta a problemtica que se projeta para o centro do debate globalizao x regionalizao, cuja nota maior a confirmao, na Era Ps-Bipolar, de um cenrio mundial geopoliticamente multipolar. Eis aqui a convalidao do chamado multilateralismo geopoltico de escopo universal. Finalmente, no campo militar, circunscrevendo a geopoltica multifacetada e a economia triangular, desponta a insofismvel hegemonia militar norteamericana. Com efeito, no h nao no mundo capaz de enfrentar militarmente os EUA. A sua superioridade militar irrespondvel, o seu oramento de defesa superou a casa dos 400 bilhes de dlares na Administrao BUSH, valor muito superior ao PIB de muitos pases do mundo. Com rigor, a idia de hegemonia militar nunca deixou de constar na equao estratgica estadunidense. Nem mesmo na poca da Fora em Reduo da Estratgia Militar do Flexible and Selective Engagement (fevereiro de 1995) do General JOHN M. SHALIKASHVILI que seguia a senda da estratgia que lhe era superior, ou seja, a Estratgia de Segurana Nacional do Engagement and Enlargement de BILL CLINTON. Ou seja, sem aumento de oramento, o novo imperativo categrico militar norte-americano passou a ser: Ganhar duas guerras regionais ao mesmo tempo. Preciso que se perceba, portanto, que esta deciso estratgica de ganhar dois conflitos regionais simultneos se transformou na condio mnima de manuteno da supremacia militar no mbito da Era Ps-Bipolar. Em outro dizer, abeberando-se na lgica do conceito da Fora em Reduo, os construtores da estratgia militar entenderam que tal capacidade era suficiente para desestimular intenes agressivas de um Estado-bandido, no caso dos EUA j estarem engajados em um outro conflito regional de grande magnitude. Seria o caso, por exemplo, da atual Guerra no Afeganisto e no Iraque, estimulando a iniciativa hostil vinda do eixo do mal (Ir ou Coria do Norte). Em sntese, o novo imperativo militar, Ganhar duas guerras regionais ao mesmo tempo, a condio mnima de manuteno de sua hegemonia militar no mundo ps-Guerra Fria, ou melhor dizendo, essa capacidade militar mnima ainda garante a unipolaridade militar. De toda a anlise at aqui desenvolvida, o que realmente importa concluir que, talvez seja mesmo puro zotismo acadmico, isto , pura ingenuidade acadmica, pensar-se que a PAX AMERICANA entrou em vigor a partir da falncia geopoltica do Imprio sovitico. Com efeito, essa espcie de raciocnio se depara com a evidncia emprica da incapacidade norte-americana de impor o unipolarismo geopoltico de escopo universal. Nesse sentido, imagine-se um quadro mundial sem a oposio da fora econmica da Europa e do Japo, sem a reao das potncias regionais (BRIC)

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e, em especial, sem a resistncia chinesa, seja em termos econmicos, seja em termos ideolgicos, sem a inquietante sombra do choque intercivilizacional, particularmente o radicalismo islmico, sem... Enfim, muito embora seja a nica superpotncia remanescente, os EUA no tm condies de exercer uma predominncia cntrica em todas as dimenses do Poder Nacional. Outro ponto fundamental de perscrutao diz respeito aos impactos da Doutrina BUSH e da PAX AMERICANA no mbito do Direito Internacional Pblico. Desde logo, impende destacar que a postura unilateralista da Administrao BUSH no episdio da invaso do Iraque somente serve para enfraquecer as relaes internacionais. Com efeito, esse unipolarismo nxio contribui para o surgimento de um quadro de anomia no plano internacional, caracterizado pelo desrespeito s leis e normas internacionais. Nesse sentido, vive-se a situao catica vislumbrada na clssica lio de CHAUMONT, citado por CELSO D. DE ALBUQUERQUE MELLO, in verbis: O DIP se encontra em uma verdadeira crise nos dias de hoje. Pode-se repetir com Chaumont que, no Direito Internacional, Deus est morto e o cu est vazio.31 Nesse mister, no importa as tendncias contemporneas, ou, pelo menos, os esforos da sociedade internacional na busca de uma maior consolidao de normas cogentes para o DIP. O que importa a Guerra contra o Terror e contra o eixo do mal. Em nome da autodefesa, a Doutrina BUSH retoma os conceitos superados dos antigos negadores prticos do Direito Internacional (Espinoza, Lasson, Gumplowicz, Lundstedt, etc) que negam a supremacia da lei internacional sobre a interna. Com rigor, a Doutrina BUSH tem razes na teoria da autolimitao do Estado de JELLINEK e sua concepo de que o Estado nacional no fica submetido a nenhum sistema jurdico que no tenha emanado de sua prpria vontade. , sem sombra de dvida, a opo pela teoria monista com primazia do direito interno sobre o direito internacional.32 Assim, cumpre-nos indagar at que ponto o princpio da autodefesa abre espao para a legitimao internacional da Doutrina BUSH e para aquilo que alguns doutrinadores tm chamado de terrorismo de Estado, como a indicar a precisa lio de NOAM CHOMSKY, in verbis: Para os Estados Unidos, a primeira vez, desde a Guerra de 1812, que o territrio nacional sofre um ataque, ou mesmo ameaado. Muitos comentaristas tentaram fazer uma analogia com Pearl Harbor, mas se trata de um equvoco. Em 7 de dezembro de 1941, as bases militares em duas colnias americanas foram atacadas - e no o territrio nacional, que jamais chegou a ser ameaado. Os Estados Unidos preferiam chamar o Hava de territrio, mas de fato era uma colnia. Durante os ltimos sculos, os Estados Unidos exterminaram as populaes indgenas (milhes de pessoas), conquistaram metade do Mxico (na verdade,
31

MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. 12ed. ver/amp,

v.1,v.2. Rio de Janeiro:Ed. Renovar, 2000.

32

Cf. op. cit. pp.103, 111.

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territrios indgenas, mas isso outra questo), intervieram com violncia nas regies vizinhas, conquistaram o Hava e as Filipinas (matando centenas de milhares de filipinos) e, nos ltimos cinqenta anos, particularmente, valeram-se da fora para impor-se a boa parte do mundo. O nmero de vtimas colossal. Pela primeira vez, as armas voltaram-se contra ns. Foi uma mudana dramtica (...) devemos reconhecer que em grande parte do mundo os EUA so vistos como um Estado lder do terrorismo, e por uma boa razo. Podemos considerar, por exemplo, que em 1986 os EUA foram condenados pela Corte Mundial por uso ilegal da fora (terrorismo internacional).33 Em suma, lcito concluir que a imposio da PAX AMERICANA na Era Ps-Bipolar projeta uma estrutura unipolar instvel e com baixo grau de cooperao internacional. Corre-se o risco de neutralizar os benefcios do Estado do Bem Estar Social, substituindo-o pelo assim chamado Estado Ps-Social, cujo atributo maior a retomada das idias hayekianas e seu iderio liberal burgus. Nesse sentido, precisa a lio do Professor LUS ROBERTO BARROSO, valendo mesmo reproduzi-la, in verbis: Entre a luz e sombra, descortina-se a ps-modernidade. O rtulo genrico abriga a mistura de estilos, a descrena no poder absoluto da razo, o desprestgio do Estado. A era da velocidade. A imagem acima do contedo. O efmero e o voltil parecem derrotar o permanente e o essencial. Vive-se a angstia do que no pde ser e a perplexidade de um tempo sem verdades seguras. Uma poca aparentemente ps-tudo: psmarxista, ps-kelseniana, ps-freudiana 34. E assim que a misso dos construtores da estratgia de um pas perpassa, necessariamente, pela compreenso das transformaes do Estado Contemporneo, desde sua verso liberal burguesa at a crise do Welfare State (Estado de Bem Estar Social). Urge, pois, refutar o paradigma do Estado PsSocial ou Estado Neoliberal, buscando-se a soluo do Estado Regulador, modelo que mantm ainda algum controle sobre a economia privada, mas que mitigado em seus excessos intervencionistas.

CONCLUSO Este trabalho acadmico procurou Ab Initio Usque Ad Mais analisar a conjuntura internacional na Era Ps-Bipolar a partir das estratgias globais estadunidenses. Pela sua dimenso geopoltica, tais estratgias tendem a possuir efeitos de extraterritorialidade, que avanam, diretamente, sobre o terreno interno das demais naes do mundo. Dotadas de extraordinria lgica de construo, as estratgias estadunidenses buscam sempre concepes geopolticas clssicas que lhes
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CHOMSKY, Noam. 11 de setembro. Traduo Luiz Antonio Aguiar. 6 ed. rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 2002, pp. 12 e 17. 34 BAROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio. 5. ed. rev.,atual., e ampl. So Paulo: Saraiva, 2003, pp. 303-306.

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sirvam de fundamento. Sob este aspecto, iniludvel a influncia da Teoria das Fmbrias sobre a Geoestratgia da Conteno de KENNAN, a Teoria da Trade sobre a Estratgia do Engagement and Enlargement de CLINTON e a Teoria da PAX AMERICANA sobre a Doutrina BUSH. Afastando-se anlises meramente perfunctrias, investigou-se as caractersticas da Era Ps-Bipolar a partir de dois grandes momentos de ruptura paradigmtica das relaes internacionais e que so: a queda do muro de Berlim e a queda das torres gmeas. O primeiro evento trouxe em seu bojo o fenmeno da fragmentao da ameaa nuclear que, por sua vez, abriu espao para a reaproximao entre economia e defesa nacional. Com efeito, a Estratgia do Engagement and Enlargement, abeberando-se na fonte dessa reaproximao, construiu o esquema grandioso da Constelao Mundial do Comrcio, da qual nossa regio atravs da ALCA apenas um de seus plos integrantes. Vive-se, pois, a passagem do mundo poltico-estratgico para o universo econmico-comercial, mudana esta que se traduz por intermdio do desaparecimento da Geoestratgia da Conteno e do nascimento do modelo estratgico do Engagement and Enlargement. O segundo momento histrico de ruptura paradigmtica induvidosamente a queda das torres gmeas do World Trade Center. Por seu surpreendente ineditismo, tal evento ainda requer tempo para uma melhor maturao cientfica e acadmica. No entanto, j se pode afirmar que se trata de um divisor de guas dentro do pensamento estratgico norte-americano, na medida em que se descortina a vulnerabilidade da nica superpotncia remanescente, incapaz de, ainda que com o maior poderio militar do planeta, evitar o ataque direto ao seu prprio solo. E assim que a Doutrina BUSH vai revogar categoricamente a estratgia que lhe era anterior, optando pela imposio da PAX AMERICANA e pela unipolaridade que lhe consectria. Uma nova rearticulao estratgica feita em torno do princpio da autodefesa, cuja integrao vai culminar na formulao da doutrina do ataque preventivo (atacar primeiro, provar ou justificar depois). Alis, neste mister que a Doutrina BUSH enfraquece o Direito Internacional Pblico, uma vez que evoca a teoria jellinekiana da autolimitao do Estado nacional como fundamento das normas internacionais, ou seja, os EUA no iro se autolimitar nas questes do combate ao terrorismo; a concordncia ou no do Conselho de Segurana fica em segundo plano. No plano dos direitos e garantias fundamentais do cidado, o estadista e o legislador norte-americanos tero que repensar um novo paradigma de segurana nacional. Conciliar, por um lado, leis draconianas necessrias ao poder policial e, por outro, direitos humanos consagrados pela Histria democrtica norteamericana tarefa difcil. Alm disso, importante destacar o papel do Estado Social na Era PsBipolar e em especial no que tange investida neoliberal e suas alternativas de Estado Ps-Moderno que nada mais representam do que mero retorno ao Estado Constitucional Pr-Weimariano. Com rigor, busca-se to-somente a reedio da concepo de Estado-negativista, garantidor somente dos direitos fundamentais de primeira dimenso. Nesse sentido, nossa linha de pesquisa apontou para o debate da geopoltica mundial a partir das estratgias globais norte-americanas. Ou seja, identificar mais precisamente os impactos de tais estratgias sobre o atual cenrio internacional, seja do ponto de vista da capacidade de articulao e dissimulao

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estratgicas dos EUA, seja do ponto de vista do enfraquecimento do Estado nacional e em especial do WELFARE STATE. Com efeito, hoje em dia, no se pode mais ilidir que as esferas do domnio estatal (sua poltica externa, sua poltica de defesa e a conduo de suas polticas macroeconmicas) encontram diversos fatores de bloqueio ao pleno exerccio de sua ao. Urge, pois, conceber elementos de redefinio do papel do Estado contemporneo na Era Ps-Bipolar. Caso contrrio, vamos caminhar na direo da neutralizao axiolgica da ordem jurdica internacional, uma vez que importantes valores da sociedade internacional podero ser confrontados por princpios da Doutrina BUSH e seu corolrio maior, a PAX AMERICANA. No somente a nao mais poderosa do mundo que tem a tarefa de repensar seu modelo de insero internacional, o Brasil tambm a tem. Deitado em bero esplndido por muito tempo, o gigante brasileiro, pela prpria natureza, pas de perfil continental e atlntico, se omitiu geopoliticamente do cenrio sulamericano. Neste mister, h que se traar os primeiros elementos para uma geopoltica brasileira no sculo XXI. E assim que reconstruir o cenrio sulamericano a partir de seus trs principais conjuntos geopolticos (Arco Amaznico, Pacto Andino e Cone Sul) o grande desafio do Pas nessa nova Era Ps-Bipolar.

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A NOVA ONDA DEMOCRATIZANTE NA C.E.I. (2003-2005)35 Alexander Zhebit 36 Resumo: O presente ensaio trata das questes da transio das sociedades autoritrias para a democracia, em conseqncia das recentes mudanas, ocorridas nos estados da antiga Unio Sovitica e do Oriente Mdio. Ao abordar os conceitos clssicos, a estratgia de promoo mundial da democracia e as dificuldades ou fracassos de sua implantao em sociedades que nunca viveram uma experincia democrtica, o autor aponta para a necessidade de consultas constantes, formais e informais, com sociedades que passam pela reforma poltica, nos pases, cujas tradies, multietnicidade, textura social e culturas diversas absorvem lentamente e de maneira heterognea a promoo de instituies democrticas e de liberdades e direitos humanos. Uma tentativa de comparao entre os recentes processos da democratizao baseia-se na avaliao de fatores crticos para a sobrevivncia de regimes democrticos recm-instalados ou em vias de consolidao. Abstract: The present essay deals wih the questions of transition of authoritarion societies to democracy, as a result of recent changes occurred in the states of the former Soviet Union and in the Middle East. When examining the classic concepts, the strategy of the worlds promotion of democracy and the difficulties and failures of its establishnment in societies that never lived a democratic experience, the author calls for a necessity of constant consultations, formal and informal, with societies which undergo a political reform in the countries, whose traditions, multietnicity, social texture and variety of cultures absorb slowly and in a heteregenious ways the promotion of democratic institutions and human rights and liberties. A attempt of comparison among the recent processes of democratization is based on estimetes of the critical factors for the survival of newly established or consolidating democratic regimes. Palavras-chave: democracia,direitos humanos,transio,autoritarismo, anlise comparativa Key-words: democracy, human rights,transition, authoritarianism, comparative analysis
A diferena entre a democracia e a ditadura? No regime democrtico o povo est insatisfeito com o seu prprio governo. Sob a ditadura o povo fica insatisfeito com os governos dos outros povos. Desconhecido

As questes da transio democrtica, revisitadas recentemente, devido s turbulncias internas em vrios pases da ex-Unio Sovitica e do Oriente Mdio e em virtude das exortaes pela maior democracia no mundo e pela democratizao, quase compulsria, dos pases muulmanos com regimes autoritrios, tm sido recolocadas no centro dos debates polticos e acadmicos, que abordam a poltica internacional, por dois principais motivos. Os ataques terroristas de 11 de setembro de 2001 sobre os Estados Unidos e atos terroristas anti-ocidentais, que se seguiram, provocaram uma profunda reviso das doutrinas
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Baseado na palestra, proferida na Escola Superior de Guerra em 06 de julho de 2005. Doutor e Livre-Docente em Histria de Relaes Internacionais e Poltica Externa, Diretor do Centro de Cincias Sociais Aplicadas do Centro Universitrio Metodista Bennett UNIBENNETT, Rio de Janeiro, RJ.

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da poltica externa norte-americana em relao s suas estratgias globais e poltica internacional no mundo islmico, o que se repercutiu no surgimento de uma renovada viso sobre a expanso democrtica mundial, que tem sido compartilhada pela maioria dos governos democrticos. Por outro lado, os processos espontneos da democratizao na Gergia, Ucrnia, Quirguisto, Lbano, bem como democratizaes no Afeganisto e no Iraque, resultantes da interveno militar, criaram um ambiente favorvel para o estudo aprofundado, inclusive comparativo, dos processos transitrios nos pases que saram das entranhas dos regimes autoritrios e onde a absoro das instituies democrticas e das liberdades e direitos humanos pelas sociedades e regimes locais acusa um progresso lento e inconcluso. Desde os anos 90 pela primeira vez uma maioria de governos no mundo j se caracteriza como democrtica. Segundo os dados da Freedom House37, ONG internacional de acompanhamento da expanso da democracia, 117 pases no mundo tm democracias eleitorais, das quais 88 so democracias liberais. As democracias constituem 45% da populao mundial e so responsveis por 89% da produo global. Ao mesmo tempo as democracias liberais respondem por cerca de 85% das despesas militares globais. Das dez maiores economias mundiais, oito so governadas pelos lderes cujo poder se baseia em eleies livres e justas. Em Varsvia, em junho de 2000, foi instalada uma organizao internacional, chamada a Comunidade de Democracias, que no momento do trabalho sobre este artigo teve 130 pases-membros, que se comprometem com os processos da democratizao. Rede flexvel, sem estrutura e pessoal permanente, com funes de coordenao de processos democrticos, a organizao coordenada por um grupo multinacional de estados, que no se associam com hegemonias, reconhecem vrias formas de democracia e no apenas um modelo nico, tentando fortalecer princpios e instituies democrticas, com o objetivo da incluso de pases no espao democrtico38. Mais uma organizao internacional, instalada recentemente e chamada Opo Democrtica, uniu a Ucrnia e a Gergia, estendendo convite de adeso ao Quirguizsto. O discurso inaugural do presidente G. W. Bush de 20 de janeiro de 2005 contm cerca de 40 citaes das palavras freedom and liberty em vrios contextos: liberation tradition, ideal of freedom, cause of freedom, free country, human liberty (-ies), human rights, unfinished work of American freedom, economic independence as an element to freedom, triumph of freedom. Para contrastar estes termos aparecem nove vezes a tirania, escravatura, servido e ditadura.39. A sobrevivncia da liberdade nos Estados Unidos, segundo George W. Bush, depende do sucesso da liberdade em outros pases. Por isso a poltica dos Estados Unidos deve ser orientada para apoiar a expanso dos movimentos e das instituies democrticas no mundo e promover a causa da liberdade no
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http://www.freedomhouse.org acessado em novembro de 2004.

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Dobriansky, Paula. Advancing democracy. The National Interest, Fall 2004, No. 77, p. 72. President George W. Bushs Second Inaugural address to the nation, January 20, 2005. http://www.poststar.com, acessado em janeiro de 2005.

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mundo, em cada nao e cada cultura, com a finalidade de acabar com a tirania no mundo. No pela fora de armas, mas tambm com armas vamos nos defender caso seja necessrio, diz o Presidente do Estados Unidos, acrescentando que a liberdade deve ser escolhida pelos cidados e respaldada pela fora da lei e os Estados Unidos no vo impor o seu estilo aos que no desejam. O objetivo de ajudar a outros para encontrar a sua voz, conseguir sua liberdade, porque a posio dos Estados Unidos moral e dirige-se contra a tirania e opresso. A influncia dos Estados Unidos ser usada com determinao pela causa de liberdade. Atravs do soft power os Estados Unidos vo encorajar a reforma democrtica em outros pases, medindo o sucesso das relaes com estes pases pelo grau da liberalizao e de liberdade, apoiando os reformadores democrticos e aplicando sanes econmicas contra governos autoritrios. Est em debate no Senado americano um projeto de lei sobre a promoo da democracia Bill S. 516, proposto pelo senador John McCaine e apoiado tanto pelos republicanos como pelos democratas, que prev aes concretas do poder executivo dos Estados Unidos com relao expanso quase que compulsria da democracia.40 Nele so propostas as medidas como o estabelecimento de um cargo de sub-secretrio de Estado para assuntos globais e polticas e atividades da transio democrtica em pases no-democrticos, a reestruturao do Departamento de Estado para atender as necessidades da promoo da democracia em nvel global, orientaes s embaixadas americanas de elaborar estratgias de democratizao nos pases, categorizados como nodemocrticos e apoiar indivduos e organizaes no-governamentais, comprometidos com princpios democrticos etc. A Secretria de Estado americano, Condoleezza Rice, em passagem pelo Brasil nos finais do ms de abril, destacou que v "com bons olhos" os esforos do Brasil para a consolidao democrtica da regio e que ele dever contar com os Estados Unidos neste desafio. Rice afirmou, ao se referir Venezuela, que "no adianta governo ser democraticamente eleito se no governar democraticamente" e insistiu que os Estados Unidos esperam que a Carta Democrtica da Organizao dos Estados Americanos (OEA) seja cumprida no Hemisfrio. Na mesma poca, em El Salvador, ao discursar no encontro dos lderes da CD, ela afirmou a inteno do governo dos Estados Unidos de usar o poder dos ideais compartilhados para acelerar o avano da democracia em cada vez maior nmero de lugares no mundo.41 No de estranhar porque os Estados Unidos esto to empenhados em promover a democracia. O futuro da democracia no mundo de especial importncia para os americanos, cuja identidade inseparvel de seu compromisso com os valores liberais e democrticos. Dentro das ticas kantiana e internacionalista liberal, democracias so mais amantes da paz do que outros sistemas e, segundo dados empricos, raramente lutam umas contra outras. As democracias garantem e promovem direitos humanos, mercados, instituies constitucionais. A difuso da democracia tem implicaes para as Relaes Internacionais. Os pases autoritrios lutaram contra democracias e contra si.
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109th CONGRESS, 1st Session, S. 516 Condoleeza critica o apoio brasileiro a Chvez. O Estado de So Paulo. 26.04.2005; Gedda, George. Rice call for acceleration of democracy. Associated Press. 29.04.2005.

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Desde o incio do sculo XIX at 2000 as democracias quase no lutaram contra democracias. A expanso de democracia significa o sucesso da liberdade. A utilidade da democracia consiste em ser um meio de conseguir paz e segurana em nvel global. Na medida em que este fenmeno continue, o avano da democracia significa a expanso da zona de paz no mundo. Um mundo predominantemente democrtico significaria um mundo livre de violncia. Os trs fatores, conforme estudos estatsticos, feitos desde 1885 pela Universidade de Uppsala, contradizem guerras e conflitos: a) regimes democrticos, b) economias interdependentes e c) participao nas instituies internacionais universais e multilaterais. Caso atores internacionais exibam as trs caractersticas, a chance de um conflito blico entre eles situa-se em apenas 5%.42 As democracias devem ser no mnimo eleitorais, estabelecidas com base em eleies livres, abertas e imparciais. Mas somente este critrio no suficiente. A separao dos poderes, o forte sistema judicirio, a imprensa independente, a meritocracia, fortes instituies democrticas, enfim, um estado de direito ou uma ditadura da lei so os pilares essenciais de um regime democrtico liberal. A democracia promove a liberdade do indivduo e fica retroalimentada pela maior liberdade individual. Concordando com as principais teses das doutrinas da paz democrtica e levando em considerao as estatsticas empricas, o problema que pretendo colocar para a discusso da democratizao e da difuso mundial da democracia no est na finalidade, mas nos meios que levam a ela. Observa-se a tendncia (Afeganisto, Iraque) de imposio de regimes democrticos pela fora das armas.

Depois do 11 de setembro, o conceito da promoo democrtica passa pela metamorfose, transformando-se de uma obrigao moral da poltica externa norteamericana em um objetivo geopoltico, ou mais ainda, em um instrumento da estratgia global dos Estados Unidos, chamado a doutrina de globalismo democrtico.43 A falta da democracia, da liberdade e dos direitos humanos fundamentais em alguns pases, conforme a doutrina, ameaa a segurana dos Estados Unidos, os seus interesses e seus aliados, porque aqueles pases irradiam radicalismo, extremismo e terrorismo, bem como existe uma forte correlao entre a carncia de instituies democrticas e outras ameaas para a paz e segurana mundiais, como guerra, genocdio, inanio, indigncia, trfico de drogas, corrupo, imigrao, trfico de pessoas, perseguio religiosa e tnica, degradao ambiental e

Russet, Bruce. Mais paz no mundo do que se pensa. Palestra no Centro Brasileiro de Relaes Internacionais, 19 de maro de 2004, Rio de Janeiro, RJ, Brasil. Krauthammer, Charles. In defense of democratic realism. The National Interest, Fall 2004, No. 77, p. 16.
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discriminao de mulheres e de minorias.44 A ameaa existencial45 impe a conduta ofensiva e impositiva da poltica externa norteamericana, na qual os Estados Unidos tentam envolver seus aliados europeus e asiticos. Tentando-se abordar com imparcialidade as propostas do comportamento global democratizante, ou da hegemonia democrtica46, condicionados pela ofensiva da internacional terrorista, cabe apresentar alguns esclarecimentos a respeito de processos democrticos, com base em opinies conceituais e exemplos pertinentes do perodo histrico mais recente.
Segundo Samuel Huntington, entre as variveis que levam democracia figuram um alto nvel de riqueza, uma distribuio de renda relativamente igualitria, uma economia de mercado, a modernizao social, o desenvolvimento econmico, a democracia patriarcal, uma burguesia forte, uma classe mdia forte, um alto nvel de alfabetizao e instruo, o protestantismo, pluralismo social, contestao poltica, estruturas democrticas no interior dos grupos sociais, baixos nveis de violncia civil, reduzido grau de extremismo, lderes polticos comprometidos com a democracia, experincia colonial, tradies de tolerncia, influncia de uma potncia estrangeiras pr-democrtica, tradio de respeito lei e aos direitos individuais, homogeneidade comunal (tnica, racial, religiosa), consenso sobre valores na sociedade, bem como ocupao por uma potncia estrangeiras prdemocrtica.47 Coloco este item por ltimo para mostrar que, apesar da experincia bem-sucedida da Alemanha e do Japo, ele um dos caminhos e no necessariamente o certo e o nico para chegar democracia. Huntington escreve que a multiplicidade de teorias e a diversidade de experincias sugerem a validade das seguintes proposies: Nenhum fato nico suficiente para explicar o desenvolvimento da democracia em todos os pases ou em um nico pas. Em cada pas a democratizao o resultado de uma combinao de causas. A combinao das causas que produzem a democracia varia de pas para pas.48 Alm das consideraes de Huntington, os argumentos de realistas, neorealistas, funcionalistas e conflitlogos sempre chegam a atormentar as planas propostas de partidrios de hegemonia democrtica: o sistema internacional anrquico, dilema de segurana faz com que regimes democrticos respondam de maneira semelhante aos desafios segurana destes, problemas transnacionais so capazes de aguar as relaes entre as democracias etc. Entre os fatores que
Op.cit. President George W. Bushs Second Inaugural address to the nation, January 20, 2005; 109th CONGRESS, 1st Session, S. 516. 45 Krauthammer, Charles. Op. cit., p. 17-18. 46 Karatnycky, Adrian. The Democratic Imperative. The National Interest, Summer 2004, No. 76, p. 109.
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Huntington, Samuel P. A Terceira Onda. A democratizao no final do sculo XX. So Paulo: Editora tica, 1994, p. 46-47. 48 Ibid., p.47.

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inibem o estabelecimento de democracias liberais so: conflitos tnicos e civis, tradies religiosas ou anti-liberais, desigualdades sociais, economias fechadas, mistas ou corruptas, bem como texturas sociais diversas. Portanto, as vozes pessimistas indicam a existncia de cerca de duas dzias de verdadeiras democracias liberais no mundo, sendo que mais uma dzia est tentando chegar ao constitucionalismo em ao, basicamente na Europa Central e Oriental. fcil criar democracias eleitorais, mas, como a histria de psPrimeira Guerra Mundial demonstrou, elas se transformam rapidamente em democracias no-liberais. O desafio, portanto, no criar a democracia, mas estabelecer uma ordem constitucional, porque quando uma democracia noliberal se estabelece, ela barra, quase sem exceo, o caminho da evoluo da democracia eleitoral para uma democracia liberal. Portanto, o estabelecimento de democracias apenas eleitorais um meio seguro de acabar com a construo de democracias constitucionais.49

Para exemplificar as dificuldades da transio democrtica, a experincia das recentes transformaes muito til. O espao pssovitico foi um terreno de mudanas radicais dentro de um contexto muito complexo. Ocorreram no antigo espao ps-sovitico os processos da democratizao, da institucionalizao, do surgimento da interao de grupos de interesses na poltica, da formulao de polticas de identidade, da reforma econmica, da reconstruo do federalismo, do nacionalismo e das relaes inter-tnicas. A mais importante concluso, a ser tirada da experincia dos ltimos dez a quinze anos, que nos deparamos com uma variedade excepcional dos resultados das transies democrticas sistmicas que aconteceram nestas regies. Houve uma srie de transies bemsucedidas (Polnia, Hungria, Repblica Tcheka, Eslovnia), algumas transies incompletas (Romnia, Bulgria, Albnia), algumas com reincidncias autoritrias (Eslovquia), vrias que resultaram no retorno s polticas autoritrias (pases da sia Central, Cucaso) e algumas que nem comearam (Belarus). Neste panorama a democratizao da Rssia e dos pases Blticos constituem uma experincia democrtica nica, sendo que as transformaes democrticas nos trs pases blticos desencadearam o processo da desintegrao sovitica. Houve pases que mergulharam em conflitos inter-tnicos, houve regressos na democratizao em Quirguizsto, na Ucrnia, no Azerbaijo, na Gergia e houve redemocratizaes na Ucrnia, Gergia, Quirguizsto. Por que esta diversidade extraordinria numa regio que teve na poca sovitica uma similitude econmica e poltica de alto grau?

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Odom, William E. Reatreating in good order. The National Interest, Summer 2004, No. 76, p. 34.

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Porque os novos pases se tornaram to diferentes, se saram do mesmo contexto histrico, poltico, social e internacional? Alguns pecados da falta de previso da parte dos estudiosos da Europa Central e Oriental e da Eursia consistem num entendimento insuficiente do funcionamento do "modelo totalitrio", numa sobrevalorizao do carter monoltico do bloco sovitico, numa subestimao dos atritos entre o centro e a periferia na antiga Unio Sovitica. Isto explica-se pela falta de dados empricos, pela restrio de acesso aos arquivos, pela impossibilidade de obter entrevistas ou pela pouca credibilidade destas, pelas falsificaes oficiais ou pela dissimulao dos fatos. Somente a partir da segunda metade dos anos 80, as previses dos analistas da poltica sovitica e dos pases da Europa Central e Oriental comearam a tornar-se mais detalhadas e certeiras. Merecem os elogios pelo seu crdito acadmico os pesquisadores que conseguiram ver a debilidade do imprio sovitico na questo das "nacionalidades" da Unio Sovitica, como Rasma Karklins, Helne Carrre d'Encausse e no os sovietlogos e kremlinlogos que deduziam as polticas soviticas observando a posio dos lderes na tribuna do Mausoleu durante os desfiles militares do 7 de novembro.50 Portanto, o que no foi enxergado por detrs do monolitismo foi a diversidade econmica, tnica, religiosa e cultural dos pases que mais tarde saram dos escombros do sistema anterior.
Os estudos do ps-comunismo, ou a transitologia que surgiram depois da queda do imprio sovitico", mostraram uma incrvel diversidade, que determinou caminhos distintos e fases diferentes dos pases ex-socialistas em vias de transio. Enfrentando problemas comuns da construo nacional e estatal, da implantao da economia de mercado, da instalao das instituies democrticas, da reforma sistmica e macroeconmica, eles tiveram que tratar de trs conjuntos de problemas: a) interao entre as instituies ps-comunistas e os resqucios dos regimes anteriores; b) o dilema entre a manuteno de estabilidade poltica e econmica dos estados emergentes e a necessidade das reformas de transio; c) o ressurgimento do sentimento tnico e os problemas, ligados identidade nacional51. Outros estudos, baseados na "difuso geogrfica" estabelecem uma dependncia e a heterogeneidade espacial da transio em funo do regionalismo, da influncia dos pases vizinhos, da separao geogrfica do plo ocidental da irradiao da democracia.52

King, Charles. Post-postcommunism. Transition, comparison and the end of Eastern Europe. World Politics, 53 (October 2000), pp. 149-150. 51 Ibidem. 52 Kopstein, Jeffrey S. and Reillu, David A. Geografic diffusion and the transformation of the postcommunist world. World Poltics, 53 (October 2000), pp. 1-37.

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Os pases "ps-ps-comunistas" movem-se em direes diferentes, com velocidades diversas, criando zonas de modernidade ou saindo do atraso, com regimes variando de democracias semi-liberais ou liberais prsperas a autoritarismos quase dinsticos. No mais possvel avaliar os 27 pases como um todo. Vrias reas regionais formaram-se: a Federao Russa, a sia Central, o Cucaso, os pases blticos, os Blcs, a Europa Central e a Europa Oriental, estas reas se vinculando a outros blocos de pases ou aos pases, como a Rssia, a China, a Unio Europia, a OTAN, a CEI, a GUUAM, a Turquia, o Ir, os pases islmicos, o Grupo de Xangai etc. O processo da desintegrao da Unio Sovitica contribuiu fortemente para o surgimento das polticas diversificadas e em vias de diversificao na totalidade do espao ps-sovetico, criando, inclusive, um arco de instabilidade na regio caspianacentroasitica.53
Como exemplos extremos de autoritarismo no espao ps-ps-sovitico, surgem dois pases. No Uzbequisto, existe um partido nico, controle estatal da mdia, planos quinquenais, monoplios estatais dos meios de produo. So perseguidos movimentos islmicos de qualquer orientao. A regio tem sofrido a maior catstrofe ecolgica (diminuio em 60% do Mar de Aral), cuja gua foi usada para a indstria de algodo. Da noite para o dia o pas se transformou num amigo dos Estados Unidos, quando a OTAN pediu a autorizao para usar a base militar em Khanbad, podendo executar operaes militares no Afeganisto contra o governo de talib em 2001 2002. Karimov, que comeou sua trajetria autoritria em 1991, baniu partidos de oposio Birlik e Erk e perseguiu a mdia, a sociedade civil e a religio. Ele obrigou o seu oponente Muhammad Salih a se exilar e construiu as foras de segurana nacional fortes e governou a maneira do antigo estilo sovitico. Nem por isso ele consolidou a autonomia das decises polticas frente aos interesses informais, utilizando a ameaa talib. Durante a ltima rebelio em Andijan na primavera de 2005, que resultou em mortes e pedidos de asilo nos pases vizinhos, Karimov conseguiu provar que a intentona foi organizada e apoiada pelos fundamentalistas islmicos.54 No Turcomenisto, o Turkmenbashi (pai do turcomenos), Saparmurad Niazov, eleito em 1999 por 99, 5% dos eleitores para o mandato presidencial vitalcio, com base num partido nico, possui esttuas douradas a ele e a me dele na cidade de Ashgabad. O teatro no pas proibido. Os moradores da cidade so obrigados a comunicar s autoridades a realizao de casamentos e de enterros. Estrangeiros que queiram se casar com mulheres turcomenas tm que pagar USD 50 000 ao governo. Ao mesmo tempo o pas ocupa o 5 lugar no mundo pelas reservas de gs e apoiado com aliado na luta contra a ameaa islmica.55 O
Instituto da Europa da Academia de Cincias da Rssia. Mesa-redonda: O arco de instabilidade na regio caspiano-centro-asitica: territrios autoproclamados entre a Rssia e a Europa. 16 de abril de 2004. http:/www.isoa.ru acessado em junho de 2005. 54 http://www.gazeta.ru, acessado em 20.05.2005. Andrei Grozin. Entrevista; Central Asia - Caucasus Analyst. Wednesday / June 29, 2005 55 Veja, 28 de janeiro de 2004.
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Turcomenisto um caso extremo da personalizao e da desinstitucionalizao dos regimes na sia Central, que enfrenta riscos de instabilidade e de ruptura na regio.

No Casaquisto o presidente Nursultan Nazarbaev, antigo membro do Bureau Poltico do Partido comunista sovitico, enfrenta uma diviso histrica entre trs grupos tribais. Apesar de uma breve democratizao o regime recuou para o autoritarismo. O sistema est baseado no presidencialismo forte e na economia de petrleo. Nazarbaev enfrenta os desafios como um parlamentarismo crescente, em virtude da representatividade dos cls no parlamento, que procuram obter um maior acesso aos recursos estatais, por um lado, e uma oposio democrtica em formao, por outros. A tentativa da desestabilizao do regime no Uzbequisto levou os representantes do governo casaque a se pronunciarem pela manuteno de ordem no estado vizinho, o que demonstrou a preocupao com a possibilidade da repercusso desta no pas.
No Azerbaijo, na Gergia, na Ucrnia e em Belarus, a oposio democrtica manifesta preocupao com a perseguio dos lderes oposicionistas nos pases das recentes revolues de flores, segundo as declaraes dos representantes da Rssia na Assemblia Parlamentar do Conselho da Europa.56 Mesmo considerando os fatores como a existncia de ditadores, lderes autoritrios, a presso governamental sobre partidos, parlamentos e oposio nos pases da ex-Unio Sovitica, o questionamento inevitvel, dirigido aos feitores da democratizao, coloca em pauta da discusso a dicotomia entre os fins e os meios: ser que a imposio da democracia no resultar em sua rejeio em razo da ausncia de tradio democrtica e da resistncia cultural, como j tinha acontecido, por exemplo, no perodo entreguerras na Europa? Qual ser a repercusso da democratizao forada nos pases muulmanos e orientais em geral, cujas texturas sociais e cujo tradicionalismo so multiplicados pelo fator religioso? Nos pases da sia Central e do Cucaso, por exemplo, a situao complica-se pela presena forte e enraizada das estruturas sociais que resistem s mudanas institucionais. Polticas de cl, ou seja, polticas de competio, de ajustes e de negcios entre os cls na perseguio de interesses prprios, esto baseadas nas redes informais de famlia ou laos familiares fictcios. Cls atravessam os limites de classes, formando organizaes sociais estreitas, exclusivistas e impenetrveis para rgos de poder pblico, que no os vem. Ajustes entre cls ajudaram a estabilizar as transies em quatro pases da sia Central pssovitica e a competio entre os cls resultou num conflito civil no quinto - o Tadjiquisto em 1995 1999. A democratizao falhou, mas autoritarismos no se consolidaram tambm.

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RIA Novosti, 25 de junho de 2005.

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A teoria de modernizao, de maneira geral, v a organizao social tradicional - linhagem, cl e tribo - como um desafio ao desenvolvimento poltico. Os estudiosos da transio e da democratizao tentam ignorar o campo informal das polticas, que crtico para os pases do mundo em desenvolvimento. Porque os cls so poderosos na poltica dos pases da regio? De que maneira os cls afetam a durabilidade e o tipo do regime? Cls persistem sob regimes duros. Sob as condies de risco, eles fazem pactos. Pactos tm efeitos limitados e de curto prazo sobre trajetrias polticas dos pases. Pactos favorecem a durabilidade do estado, independentemente do regime. Os pactos so a resposta instabilidade e no transio, eles no favorecem a democratizao das sociedades.57 Regimes formais convergem s polticas informais dos cls, nas quais cls so a fonte primria do poder poltico e econmico, uma rede informal que abrange o regime e as instituies. Classes, sindicatos ou partidos, ou seja, organizaes sociais formais so praticamente irrelevantes na sia Central. As sociedades afetam os estados da sia Central tanto ou mais ainda do que os estados afetam as sociedades. A inaptido dos estados , sobretudo, evidente quando ele aspira controlar sociedades, organizadas informalmente.58
O caso do estudo dos cls nos pases da sia Central , com ressalvas, extensivo a todos os pases de culturas muulmanas, orientais, africanas ou caribenhas, onde as sociedades conservaram as formas de convvio tradicional, a textura das relaes sociais que resistem s mudanas do modo de vida que assimila de maneira rpida as propostas democrticas que derrubam as bases de relacionamento clnico, tribal ou religioso. Os instrumentos da hegemonia democrtica, como o intervencionismo democrtico em Bsnia (1995), Kosovo (1999), Sierra Leone (1997 e 2002), Afeganisto (2001), Libria, Costa de Marfim e a Repblica Democrtica de Congo (2003), Iraq (2003), Haiti (2004) no so bem assimilados pelas populaes porque funcionam como imposies, sendo que a presena das foras armadas intervencionistas nos territrios dos pases no apenas questionada, mas em alguns casos resistida por violncia pontual ou indiscriminada.

O chamado realismo democrtico resulta em uma suspeita maior, relativa democratizao. A poltica democratizante dos Estados Unidos no est desvincula dos interesses efetivos na regio das turbulncias islmicas, de olho nos enormes recursos de hidrocarbonetos na regio do Oriente Mdio, na sia Central,
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Collins, Kathleen. The logic of clan politics. World Politics 56 (January 2004), pp. 224 261; Khliupin, V. Grozin, A. As elites nmades da sia Central. sia e frica hoje. 2001, N 4, acessado no http:/www.zatulin.ru em junho de 2005. 58 Collins, Kathleen. Op. cit.

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Cucaso e, sobretudo, do Mar Cspio. A presena militar americana nos quatro pases da regio caucasiana-centroasitica - Gergia (conselheiros), Uzbequisto (base area), Tadjiquisto (pouso de abastecimento de avies da OTAN), Quirguisto (base erea), originada pela operao anti-talib cria uma nova forma de presena democrtica, que provoca questionamentos do ponto de vista geoestratgico. Levando em considerao as intenes dos governos da Gergia e da Ucrnia de se aderir proximamente OTAN, acompanhadas pela parceria dos pases da sia Central com a OTAN e a cooperao militar nos quadros da GUUAM, a percepo que se tem que o tabuleiro estratgico da regio est em profunda mudana e a troca de atores estratgicos est acontecendo. Ao mesmo tempo a regio se projeta como uma extenso gigantesca dos recursos de hidorcarbonetos do Golfo Prsico e do Oriente Mdio. Evidentemente, isto significa o afastamento da Rssia e sua excluso de seus interesses daquela parte do mundo que se vislumbra como um novo Caminho de Seda.
Em contraste aos Estados Unidos, que agem com fora enquanto promovem a democracia, a Unio Europia utiliza soft power: popularidade, apoio das idias e movimentos democrticos, dos lderes de oposio, como aconteceu na Srvia, Eslovquia, Gergia, Ucrnia. A maioria dos pases da Europa Oriental e Central (Polnia, Hungria, Repblica Tcheka, pases blticos) so inseridos nas estruturas de segurana coletiva e de cooperao econmica da Unio Europia. Se os Estados Unidos enfatizam argumentos estratgicos da democratizao (combate ao terrorismo, no-proliferao das ADM), a Unio Europia d prioridade aos argumentos humanitrios. Os novos exemplos da democratizao, como a Revoluo de rosas na Gergia (em novembro de 2003), Revoluo de Laranja na Ucrnia (em dezembro de 2004) e a Revoluo das Tulipas na Quirguzia (em maro de 2005) demonstram uma forte ao popular, oposies organizadas e a insatisfao com a ineficcia, autoritarismo e corrupo dos governos dos pases. Duas das trs revolues democrticas, acima mencionadas, aconteceram com o envolvimento da Unio Europia e dos pases da Europa Central e Oriental. No quadro que segue no Anexo, so reunidos e qualificados alguns critrios da poltica do estado que definem a fragilidade do poder democrtico e sua disposio de entrar em crises. A anlise preliminar deste quadro comparativo indica que a violncia militar, sobretudo, por intermdio da interveno estrangeira, bem como a tenso religiosa e tnica, os fatores sociais nas sociedades tradicionais, no-afetadas pela modernizao poltica, so grandes inibidores implantao da democracia. A obra da democratizao, portanto, deve ser paciente, paulatina, em consulta permanente com a populao, atravs das sondagens da opinio pblica, para que no se fira os padres tradicionais, para que a experincia democrtica no cause rejeio do modelo democrtico e uma reao contrria na formao de uma sociedade de tipo extremista. O caso da chegada ao poder dos talibs no Afeganisto d razo para reflexes a este respeito. H crticas aos regimes ps-

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ps-democrticos na Gergia (sakashismo), na Ucrnia (perseguio da oposio poltica), no Quiguizsto (acumulao do poder dentro dos cls do sul do pas Djalalabad, Osh, Uzguen), que devem ser levados em conta no planejamento do estabelecimento da democracia. Existe a necessidade da democratizao paulatina ou mesmo seletiva, em funo da maturidade das sociedades locais. H vrios obstculos democratizao, que no podem ser desprezados, tanto polticos (por causa de recadas de autoritarismos), quanto culturais (algumas culturas anti-democrticas impediriam a difuso das normas democrticas de sociedade, negariam a legitimidade s instituies). No entanto, o relativismo de oposio cultural no argumento para no democratizar, mas razo de ouvir as sociedades que esto em processo de democratizao, utilizando voto, referendo, pesquisa de opinio pblica, aproveitando a colaborao de organismos internacionais, parcerias com segmentos democratizantes da sociedade. O melhor meio de testar a democracia dirigir-se aos cidados, querendo saber a sua vontade, conferindo o universalismo dos direitos e liberdades com a sua aceitao pelas sociedades e pelos institutos sociais, religiosos e culturais. A experincia da Turquia, do Quirguisto, do Lbano, da Indonsia podem ser teis para esta anlise. Como indica o exemplo dos pases asiticos, h outros caminhos mais alvissareiros que levam democracia de maneira mais segura do que a democratizao forada. Slidas bases estatais nacionais, economia forte e atuante, abertura do mercado, cooperao internacional, regional e bilateral, ajuda financeira, reforo da oposio democrtica, estabelecimento de fundaes no-governamentais de promoo democrtica eficazes e respeitadas pelo governo e pela populao apresentam-se como fatores que no apenas corroboram para o desenvolvimento econmico, mas tambm contribuem para a implantao de instituies democrticas.

A percepo pessimista dos pases da antiga Unio Sovitica, formada durante a dcada dos 90, distorce a realidade que caracteriza atualmente a regio centroasitica. As taxas de crescimento do PIB nos pases da sia Central em 2002 2003 so extraordinrias em mdia 8, 7%. Para os anos 2005 2006 so previstos os ritmos do crescimento em torno de 6% por ano. Com exceo do Tadjiquisto e do Quirguizsto, os pases no apenas no tm dficits expressivos do oramento, mas possuem supervits, como o Uzbequisto.
Os cinco pases centroasiticos, junto com o Azerbaidjo, o Afeganisto e a Regio Autnoma Uigur da China Xinjiang, possuem cerca de 60 milhes da populao, PIB cumulativo de US$ 43 bilhes, um alto nvel de alfabetizao (97% da populao adulta) e de educao, um investimento da poca sovitica. Mulheres esto presentes na educao em todos os nveis, liderando as estatsticas dos pases em desenvolvimento e ultrapassando de longe as dos

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pases islmicos.59 Regio do Mar Cspio (incluindo territrios adjacentes) tem 4% das reservas estimadas do petrleo e uma porcentagem maior de gs. O Casaquisto, o Turcomenisto e o Azerbaijo so beneficirios destas riquezas naturais. A sia Central o segundo maior produtor de algodo e uma das zonas mais frteis para o cultivo de frutas e legumes. O Quirguisto e a China so membros da OMC.

Os pases continuam sendo as mais pobres da regio, com a renda per capita que varia entre cerca de US$ 1 300, 00 no Casaquisto e Turcomenisto e por volta de US$ 300, 00 no Uzbequisto, Quirguizsto e Tadjiquisto. Mas segundo Frederick Starr, presidente do Instituto da sia Central Cucaso da Escola de Paul Nitze dos Estudos Internacionais Avanados, a chave renovao econmica e social reside na expanso de cooperao regional e de comrcio continental atravs da melhoria da infraestrutura de transportes e a diminuio de restries impostas ao comrcio exterior.60
No h dvida de que sociedades democrticas constituiro regimes polticos de futuro. Nesta direo aponta a ltima tendncia de democratizao. Concordando em tese com esta idia, lembram-se as consideraes de Hedley Bull, que na sua obra seminal A sociedade anrquica, avaliando a correlao entre a ordem e a justia, escreve: ... embora a ordem na poltica mundial seja valiosa e constitua condio para existncia de outros valores, ela no deve ser considerada um valor supremo ....61 No entanto, a cautela poltica e bom senso indicam que o princpio fiat justitia pereat mundo no ser uma estrela-guia, quando aplicada a uma cultura e uma sociedade diferente da tradio ocidental. No momento em que os pases se transformam e passam pelas transies tectnicas, uma estabilidade razovel pode significar um mal menor quando se conhece melhor a tradio local e repercusses do uso da fora mesmo com as melhores intenes sobre aquelas sociedades, com a tentativa impor uma felicidade obrigatria para todos. Segundo o ditado, atribudo a Winston Churchill, a democracia o pior dos regimes, exceto todos os outros. A vitria da democracia no um fim decidido, uma oportunidade. Existe uma massa geopoltica e geoeconmica crtica para garantir a expanso democrtica no mundo. No entanto, cada democracia tem seus defeitos e deve ser aperfeioada. Inclusive a cincia de como fazer a democracia deve ser aprimorada. Uma democracia melhor sempre uma democracia maior, mais ampla, mais extensa. Esta observao pode ser dirigida tambm s democracias liberais mais evoludas do mundo. Se assim, a democratizao de novas sociedades deve ser vista de maneira que os erros cometidos no passado no sejam repetidos.
Starr, Frederick. Central Asia in the Global Economy. Foreign Policy, 2004, September-October. Special Advertising Supplement, p. 2-4.
60 61 59

Ibid.,p. 5-6. Bull, Hedley. A sociedade anrquica. Braslia: UnB; IPRI, 2002, p. 115.

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Bibliografia

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Anexo Quadro de anlise comparativa das democracias em transio (2003 - 2005) Pas me Regi Econom Presena Tenso ia estrangei religiosa ra militar Tribal Mista Sim Sim Conflit o civil ou tnico Sunita/xiita Tadjique/ Sim Puchtun Cristo/suni Georgian Sim ta o/ abkhaz/ ossitio Sunita/xiita Curdos/ Sim rabes Uniatas/ Russo/ Sim ortodoxos ucranian o/ trtaro Sunita/crist No Sim o/ xiita No No No Tenso tnica

Afeganist Democracia o patriarcal Gergia Democracia autoritria Iraque Ucrnia Democracia autoritria Democracia autoritria Democracia confessional

Mista

Sim

Estatiza Sim da ou mista Mercado Sim ou mista Mista Sim

Lbano

Quirguizst Democracia o autoritria

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GERENCIAMENTO AMBIENTAL: UM NOVO MODELO Prof.Gerardo Jos de Pontes Saraiva62 Resumo: O desenvolvimento sustentvel exige a preservao do meio ambiente, de modo que os recursos disponveis possam ser utilizados, satisfazendo as necessidades das geraes presentes, permitindo, tambm, que as geraes futuras satisfaam as suas. Para a limito da utilizao desses recursos, contribui a internalizao de externalidades, ou seja, que sejam incorporados ao sistema financeiro, certos valores monetrios que no so, usualmente, considerados. Os conceitos da teoria da Lgica Fuzzy e sua matemtica podem equacionar esse problema de maneira satisfatoriamente precisa.

INTRODUO

A economia estuda a administrao social ou gerenciamento de recursos e a escassez. A escassez surge porque os recursos disponveis so insuficientes para satisfazer todos os desejos humanos. Em conseqncia, uma das principais contribuies da economia sugerir mudanas institucionais e outras tais como variaes no mercado ou mecanismos polticos ou, em outros casos, a introduo ou a no continuao de mecanismos sociais para melhorar o gerenciamento de recursos a fim de reduzir a escassez. Economistas tm defendido a tese de que h quatro maneiras principais de reduzir a escassez econmica: (1) melhorando a alocao de recursos entre usos alternativos, de modo que a eficincia do sistema econmico em satisfazer os desejos humanos seja aumentada; (2) assegurando emprego a todos aqueles que desejam trabalhar, permitindo que toda a sua capacidade produtiva seja aproveitada na produo; (3) promovendo o crescimento econmico e (4) tanto quanto isso diga respeito escassez, melhorando a distribuio de rendimentos.
Basicamente, a perseguio dos trs primeiros objetivos aumenta o tamanho do bolo, enquanto a perseguio do ltimo objetivo conduz a uma distribuio mais eqitativa desse bolo econmico. Agora, contudo, supe-se que pelo menos um dos meios sugeridos para reduzir a escassez possa acrescentar algo ao problema. O crescimento econmico, quando no sustentvel, contribui para aumentar o problema da escassez, pois por no ser sustentvel, s poder reduzi-la a curto ou mdio prazo. De fato, a longo prazo, o crescimento econmico poder resultar em uma maior escassez econmica devido exausto dos recursos no renovveis e deteriorao irreversvel do meio ambiente causada por ele. Ento, o crescimento econmico do passado, que tem sido visto por muitos como o mais seguro caminho para a salvao econmica da humanidade, est sendo questionado
62

O autor Cel (Rfm) do Exrcito, do Quadro de Engenheiros Militares, Chefe da DACTec (ESG), Mestre em Engenharia Civil e Doutor em Cincias.

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pelo fato de poder, a longo prazo, contribuir para a escassez. Ele pode conduzir a uma sociedade insatisfeita em termos de relaes interpessoais e de autodesenvolvimento. Isso pode ter conseqncias ambientais inaceitveis, como a extino de um nmero exagerado de outras espcies de seres vivos. Tais aspectos tm sido debatidos por aqueles interessados na economia verde ou ecolgica, pelo menos desde o incio da dcada dos anos 70, a partir de quando tem sido largamente incrementado o interesse por tais assuntos.

UMA VISO DO PROBLEMA Dois importantes documentos trataram dos instrumentos de controle ambiental. O primeiro deles (IUCN, 1980) The World Conservation Strategy, deu maior nfase s solues administrativas para os problemas de conservao ambiental, enquanto o segundo Caring for the Earth: A Strategy for sustenainable Living (IUCN - UNEP - WWF, 1990) 63 ps em realce, dando-lhes prioridades, os instrumentos econmicos para tratar os problemas do meio ambiente.
Caring for the earth reconhece que muitos dos problemas de meio ambiente e de sustentabilidade surgem, na prtica, pelo fato de os valores recebidos e os custos pagos pelo agente econmico individual para usar o meio ambiente e os recursos naturais no refletirem em sua totalidade os custos sociais envolvidos. Muito freqentemente, os bens ambientais so tratados como bens livres quando, na realidade, eles so bens relativamente escassos e, portanto, sob o ponto de vista econmico, deviam ter seu preo agregado ao seu uso, traduzindo seu valor social. O ar puro, por exemplo, escasso. Assim, aqueles que lanam na atmosfera elementos poluidores sem pagar por sua utilizao, esto optando por um sistema de preos que no incorpora os verdadeiros valores econmicos sociais ou custos. Tal sistema implica conduzir a economia a provocar resultados insatisfatrios sob o ponto de vista ambiental e econmico. O pensamento econmico majoritrio mantm a idia de que os recursos ambientais e os recursos naturais sejam corretamente valorados, a fim de que reflitam os custos de sua utilizao em termos no somente da deteriorao ambiental, como tambm, em termos de benefcios futuros no considerados e no computados; em outras palavras, os custos de uso e de conservao devem ser levados em conta. Uma anlise mais acurada dos dois documentos leva concluso de que ambos advogam a idia de que o desenvolvimento sustentado deve basear-se na conservao. Isto que preconizado exige (1) a conservao daquilo que serve de suporte vida, ou seja, aqueles processos ecolgicos que mantenham o planeta adequado para a sobrevivncia, (2) conservao da biodiversidade e (3) o uso sustentvel das fontes renovveis. A poltica econmica tambm um instrumento essencial para conseguir obter a sustentabilidade. Uma vez que os recursos naturais sejam corretamente valorados e includos nos planejamentos nacionais, e os custos de sua exausto sejam tornados evidentes, o sentido de conservao ser largamente
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International Union for the Conservation of Nature United Nations Environmemtal Programme World Wildlife Fund, 2nd. Draft, IUCN, Gland, Switzerland.

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fortalecido. Os instrumentos econmicos so tambm ferramentas valiosas para o fortalecimento de prticas sustentveis, porque tornam disponvel uma fora fortemente incentivadora, ao tempo em que deixam aos indivduos e s indstrias a liberdade de escolha, bem como das precisas medidas que devem adotar (UNEP-WWF1991, p. 69).64 necessria uma anlise para que produtores e consumidores, em face dos custos sociais totais de suas decises, bem como os planejadores governamentais faam uma avaliao mais realista das possibilidades econmicas. Os custos sociais totais incluem os custos econmicos e os custos dos usurios (benefcios subtrados aos futuros usurios dos recursos, como conseqncia de decises adotadas pelos usurios do presente). Nos sistemas econmicos voltados para o mercado, isso implica melhoramento (a) nas polticas de preo, (b) na alocao dos direitos de propriedade e (c) na utilizao de instrumentos econmicos (tais como, taxas, subsdios e licenas comercializveis). Naqueles casos em que a economia do tipo comando e controle, ou naquelas reas da economia onde as diretrizes mais do que as sinalizaes do mercado so utilizadas para determinar o uso do recurso, as apreciaes de planejamento (implcitas ou preos-sombra) devem refletir os custos sociais totais, isto , devem incluir os custos econmicos mais os custos dos usurios. Isso, com muita freqncia, no feito. Embora no em todos os casos, Caring for the Earth preferencia a abordagem de fazer os agentes econmicos pagarem o custo social total associado com o seu uso dos recursos, ou seja, adota o Princpio Usurio Pagador PUP, uma generalizao do Princpio Poluidor Pagador PPP (IUNC-UNEP-WWF, 1991, p.70), mas reconhece que existe um nmero de instrumentos econmicos alternativos para tentar atingir o mesmo objetivo, cada um dos quais tem suas vantagens e desvantagens. Esse documento sugere tambm que medidas econmicas so mais eficientes e efetivas em termos de utilizao de recursos do que as medidas administrativas para conseguir que as fontes de recursos sejam conservadas. Alm do mais, um nmero de medidas econmicas como taxas, tarifas apropriadas para o uso de recursos naturais e, em certos casos, licenas comercializveis para recursos ou uso ambiental geram retorno para os cofres pblicos. As vantagens atribudas aos instrumentos econmicos pelos economistas neoclssicos so normalmente apresentadas a partir de contraposies aos mecanismos de regulao direta, tambm conhecidos como polticas de comando e controle, j acima referidas, uma vez que estas impem modificaes no comportamento dos agentes poluidores atravs de: 1. Padres de poluio para fontes especficas (limites para emisso de determinados poluentes, por exemplo, de dixido de enxofre); 2. Controle de equipamento: exigncia de instalao de equipamento antipoluio (por exemplo, filtros); obrigatoriedade de utilizao de tecnologias limpas, j disponveis; 3. Controle de processos (exemplo: exigncia de substituio de insumo empregado de leo combustvel de alto teor de enxofre para outro de baixo teor);
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Citado por TISDELL, Clem, Environmenmtal Economics, p.240, 1994.

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4. Proibio total ou restrio de atividades a certos perodos do dia, reas, etc., por meio de concesso de licenas (no-comercializveis) para instalao e funcionamento; fixao de padres de qualidade ambiental em reas de grande concentrao de poluentes; 5. Controle do uso de recursos naturais por intermdio da fixao de cotas (no comercializveis) de extrao (exemplo: para extrao de madeira e pesca); etc. A principal caracterstica da poltica de comando e controle que ela, em base legal, trata o poluidor como ecodelinqente e, como tal, no lhe d opo de escolha: ele tem que obedecer a regra imposta, caso contrrio sujeita-se a penalidades em processos judiciais ou administrativos. A aplicao de multas em caso de no cumprimento da obrigao bastante usual. Essa caracterstica considerada desvantagem por uns e vantagem por outros. Desvantagem: os poluidores no tm liberdade de selecionar e promover ajustes ao longo do tempo que lhes convier; no uma regra justa, de vez que no leva em considerao as distintas situaes dos agentes individuais para cumprir a obrigao; como vantagem, esses instrumentos tm uma elevada eficcia ecolgica uma vez fixada a norma (de modo apropriado), ser cumprida (se os poluidores violarem a lei). Os economistas do mainstream so os principais adversrios das polticas de comando e controle, apresentando suas desvantagens: a) so ineficientes economicamente, porque no consideram as diferentes estruturas de custo dos agentes privados para a reduo da poluio; b) seus custos administrativos so muito altos, pois envolvem estabelecimento de normas/especificaes tecnolgicas por agncias oficiais, bem como um forte esquema de fiscalizao; c) uma vez atingido o padro ou uma vez a licena concedida, o poluidor no encorajado a introduzir novos aprimoramentos tecnolgicos (anti-poluio); d) criam barreiras entrada (competio): a concesso de licenas no comercializveis tende a perpetuar a estrutura de mercado existente; e) podem sofrer influncia de determinados grupos de interesse. Certamente, o melhor caminho para proteger o meio ambiente seria combinar os dois mtodos. As medidas econmicas para corrigir desvios causados pela no considerao dos custos totais da utilizao dos recursos naturais incluem taxas, tarifas, subsdios, depsitos compulsrios remunerados, performance bonds, etc. Todos, exceto os subsdios, pretendem assegurar que o utilitrio dos recursos naturais pague pelo uso desses bens escassos; todos eles, exceto os subsdios, podem propiciar retorno financeiro para o governo. Fundamentam-se essas providncias na utilizao de medidas de estmulos e punies de carter fiscal, destinadas a induzir as unidades geradoras de poluio a modificar o seu procedimento, adequando-o aos padres desejados de controle ambiental. Trata-se, como se pode depreender, da aplicao do princpio clssico de Pigou, segundo o qual, quando o mercado se revela inoperante ou ineficiente para captar o efeito externo, cabe ao Estado, identificando-o, tributar a fonte geradora do mesmo, quando negativo, ou subsidi-la, quando positivo. Seria uma maneira de fazer os agentes econmicos, quando diante de um leque de preos, terem uma indicao, pelo menos aproximada dos custos sociais de suas decises. Essa taxa deveria, portanto,

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corresponder ao montante dos custos adicionais impostos pela atividade geradora do efeito, no caso de ele ser negativo. ALGUMAS OBJEES Essa soluo, teoricamente simples, passou a ser aceita, de maneira geral, pelos economistas, criando-se aquilo que Coase denominou de tradio pigouveana, contra a qual se levantou em seu famoso artigo,65 em que colocou uma srie de objees idia do tributo. Segundo ele, esse tributo no pode ser considerado como uma panacia universal, podendo sua aplicao, alm da dificuldade de sua execuo, conduzir a distores maiores no nvel da produo do que aquela a ser corrigida. Sustenta mais que a imposio da taxa medida pelo prejuzo arbitrria, pois a avaliao desse prejuzo variar em funo das partes afetadas, na hiptese de os efeitos externos terem carter bilateral. Argumenta com o caso de uma fbrica estar prejudicando uma lavanderia e esta conseguir fazer com que sobre aquela incida uma taxa. Isso, segundo ele, significaria dizer que a lavanderia estaria impondo um prejuzo fbrica. Esse argumento, aparentemente estranho, no deixa de ter sua procedncia em termos de bem-estar terico, pois que, talvez, com uma importncia menor que a taxa, a lavanderia poderia mudar sua localizao. Neste caso, a sua imposio estaria reduzindo o bem-estar, de vez que levaria a uma reduo na produo da fbrica, mais que necessria para contrabalanar o prejuzo da lavanderia no caso, apenas, os custos de transferncia. Fosse essa a situao, seria mais racional taxar a lavanderia, que com um custo menor, poderia instalar-se em outros pontos sem elevar os custos de produo da fbrica pela instalao de dispositivos antifumaa. Coase argumenta que, sem a taxa, poderia haver muito fumo e poucas lavanderias, enquanto que com a taxa poderia dar-se uma situao oposta, ou seja, muitas lavanderias e reduzida produo fabril. Baumol 66 adota uma posio bastante pragmtica. Advoga ele que, num caso de deseconomias plurilaterais, sejam estabelecidos padres mnimos de poluio e metas para a purificao do meio ambiente. Tais padres corresponderiam, no campo econmico, aos limites estabelecidos no campo macroeconmico para variveis tais como a expanso monetria, a taxa de inflao, o nvel de emprego e outras. Uma vez estabelecidos esses padres, seriam os vrios tipos de poluentes taxados segundo alquotas diferenciadas que, inclusive, poderiam ser crescentes no tempo. Com isso a economia deveria ir se ajustando progressivamente a nveis compatveis de saneamento ambiental. As taxas, segundo Baumol, deveriam incidir apenas sobre os agentes geradores do efeito desejado, seja sobre seus produtos, seja sobre fatores utilizados. Como se pode depreender, as opinies so muito variadas. H um certo consenso no sentido de que as taxaes seriam empregadas to somente no caso de efeitos externos negativos, deixando-se aos subsdios a correo nos casos de efeitos externos positivos. Surgiram, assim, as isenes tributrias, os crditos fiscais e outros tipos de subsdios, inclusive os disfarados sob a forma de financiamento a longo prazo e a juros negativos para a instalao e

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Coase, The Problem of Social Cost, in The Journal of Law and Economics, October/1960, pp. 1-40. Baumol, W., On Taxation and the Control of Externalities, in American Economic Review, Vol 62 (3), June/1972, pp. 307-322.

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equipamentos necessrios ou para a introduo de novos processos tecnolgicos. Do ponto de vista conceitual, o subsdio no deixa de representar uma certa contradio, de vez que a unidade geradora do custo estaria sendo compensada pelo pagamento desse custo. Alm do mais, num certo sentido, social, no acarreta a sua internao, pois o que for pago s firmas ser o que provir da receita fiscal geral coletada de todos os contribuintes. Apesar disso, principalmente em pases subdesenvolvidos, onde a iniciativa privada e os investimentos precisam ser incentivados sob a forma de crditos, no seria totalmente desprovido de sentido incluir-se tambm os custos da poluio no cmputo geral dos investimentos a serem encorajados pelo Estado. O perigo, tanto das taxas como dos subsdios, engessar a produo, levando as empresas a negligenciar novos processos tecnolgicos. No caso dos subsdios, especificamente, h mais o inconveniente de esses custos no se transferirem ao mercado favorecendo, em conseqncia, os consumidores de bens que usam em excesso os recursos ambientais em detrimento de outros que os utilizam menos. DIFICULDADES OPERACIONAIS A maior dificuldade existente para concretizar, na prtica, essas medidas exatamente a quantificao monetria do valor dos custos totais da utilizao dos recursos naturais: taxas, tarifas, subsdios, etc., em face da impossibilidade de determinar esses valores de uma maneira matemtica relativamente precisa. Isso pode ser conseguido com o emprego dos conceitos da Lgica Fuzzy e da Matemtica Fuzzy. LGICA FUZZY: NOES CONCEITUAIS A lgica fuzzy uma teoria matemtica, e o que chamado nebulosidade leva em considerao um aspecto de incerteza. Nebulosidade (Fuzziness) a ambigidade que pode ser encontrada na definio de um conceito ou no sentido de uma palavra.

Como seu nome implica, a teoria dos conjuntos fuzzy , basicamente, uma teoria de conceitos graduados uma teoria na qual tudo objeto de gradao ou, para apresentar isso de modo figurativo, tudo tem elasticidade. H um pouco mais de quatro dcadas, desde sua iniciao, a teoria tem amadurecido, dentro de uma vasta cadeia de conceitos inter-relacionados e tcnicas, para tratar fenmenos complexos que no se emprestam para serem tratados atravs de uma anlise que utilize os mtodos clssicos, baseados na teoria das probabilidades ou na lgica bivalente.
At h pouco tempo, a probabilidade era a nica incerteza com que os matemticos trabalhavam. A incerteza da probabilidade, geralmente, refere-se incerteza de fenmenos, como simbolizados pelo conceito de aleatoriedade. Assim, quando se diz chover amanha, jogue os dados e retire um trs contm a incerteza de ocorrncias fenomenolgicas. Aleatoriedade (coisas que ocorrem sem um plano definido) e nebulosidade diferem em sua natureza; isto , eles so aspectos diferentes de incerteza. Voltando ao exemplo, desde que a incerteza de chover amanh ocorre causada por uma previso meteorolgica feita antes de 63

que amanh se torne realidade (no tempo), ela ser esclarecida com a passagem do tempo e a chegada do amanh. A incerteza de jogar dados e retirar um trs tambm o resultado de tentar antes de rolar os dados, e se realmente os dados so rolados e esse resultado ocorre, a proposio torna-se certa. A incerteza, contudo, de pessoa velha ou de alta temperatura no esclarecida com a passagem do tempo ou com a ocorrncia de um resultado. A ambigidade permanece no sentido das palavras e a incerteza continuar ao longo de algum tempo, uma vez que isso uma caracterstica essencial dessas palavras. A lgica fuzzy somente comeou a ser desenvolvida h cerca de uns 40 anos por Lotfi Zadeh, e seu uso, no Brasil pelo menos, ainda restrito. Isso se deve, principalmente, ao fato de a teoria fuzzy e suas possibilidades no terem sido, ainda, suficientemente divulgadas em nosso pas e s serem conhecidas dentro de um crculo relativamente pequeno. A nebulosidade expressa uma incerteza que uma parte do significado das palavras e as palavras so partes indivisveis do pensamento humano. Todos estamos envolvidos com nebulosidade e isso um tipo de incerteza que qualquer um pode apreender. Se esse tipo de incerteza puder ser tratado matematicamente e a engenharia puder fazer uso disso, seus efeitos sero imensurveis. E o so, na realidade. S no Japo, ao final da dcada de 90, havia mais de 2000 patentes baseadas em lgica fuzzy, registradas. Diz-se que a diferena entre computadores, que somente podem utilizar processo de informaes, usando a matemtica binria, e as pessoas que estas ltimas podem lidar com ambigidade, e agora esta excepcional capacidade humana pode ser expressa pela teoria fuzzy, tratada independentemente dos computadores e podendo ser aplicada engenharia e a outras cincias. Alm de definies conceituais e do significado das palavras, alguns conceitos de nebulosidade esto bastante divulgados para incluir assuntos como a incerteza dos julgamentos subjetivos das pessoas. Os critrios gerais da teoria fuzzy que fazem uso da nebulosidade so a teoria dos conjuntos fuzzy, a lgica fuzzy e a teoria de medidas fuzzy. A teoria dos conjuntos fuzzy expressa a nebulosidade stricto sensu por meio de conceitos da teoria dos conjuntos; a teoria de medidas fuzzy trata a nebulosidade em um sentido mais abrangente. A lgica fuzzy o conceito de conjuntos fuzzy incorporado estrutura da lgica multivalorada. Existe, pois, o que se chama de matemtica fuzzy, uma matemtica padro em que conjuntos fuzzy e princpios de medida fuzzy so muito bem introduzidos. Desenvolvendo conceitos acima enunciados, a teoria dos conjuntos fuzzy foi expandida para utilizao em diversas reas, tais como teoria dos sistemas, ainda mesmo enquanto essa teoria estava sendo desenvolvida; foi, alm disso, tambm desenvolvida para incluir aplicaes outras como modelagem, avaliao, otimizao, tomada de deciso, controle, diagnose, e informao. Alm disso, ela tem sido testada em vrios problemas reais como controle, inteligncia artificial e gerenciamento. De fato, a teoria fuzzy est, realmente, sendo utilizada em vrias reas, e as aplicaes da teoria dos sistemas no esto restritas ao emprego de sua concepo inicial; h estudos alguns deles j concludos para um mais abrangente desenvolvimento dos seus conceitos bsicos. Alm do mais, os efeitos da ambigidade esto sendo reconhecidos a partir do ponto de vista da engenharia fuzzy e este campo est avanando rapidamente na incorporao desses conceitos.

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De maneira geral, o ponto de partida para o desenvolvimento de modelos que envolvam pensamento ambguo e processos de julgamento. Assim, os seguintes campos de aplicao podem ser imaginveis: a) a concepo de modelos humanos que possam ser usados para o gerenciamento; b) imitao de habilidades humanas de alto nvel, utilizvel em automao e sistemas de informao; c) desenvolvimento de interfaces entre pessoas e mquinas; d) outras aplicaes de inteligncia artificial (anlise de risco e prognstico), desenvolvimento de dispositivos funcionais. Os sistemas fuzzy podem ser utilizados para estimativas, tomadas de decises, sistemas de controle mecnico, tais como condicionadores de ar, controles de automveis, e mesmo edifcios inteligentes, controles de projetos industriais e um nmero grande de outras aplicaes. A lgica fuzzy tem tido grande e diversificado emprego, tais como em mquinas militares inteligentes, controle de estoques, mquinas de lavar, controle de trfego, etc. Nas comunicaes, tem sido utilizada, tambm, no nvel de sistemas de processamento de sinais. Tem tido, pois, uma variada gama de aplicaes. CONCLUSO Concluindo, pode ser afirmado que os instrumentos de carter financeiro j so um avano em relao s medidas de controle direto, mas no resolvem satisfatoriamente o problema da internalizao de externalidades. Posta de lado a discusso sobre medidas de carter financeiro, em se tratando de Gerenciamento do Meio Ambiente, especificamente no caso da necessidade de determinar valores monetrios de taxas, subsdios, etc., poder ter a Lgica Fuzzy um papel de preponderante importncia, pois poder permitir aos mecanismos controladores do Governo a fixao desses valores (obviamente baseados em parmetros predeterminados), para o controle das diferentes espcies de poluio. Vantagens da utilizao da Lgica Fuzzy As medidas so oportunas quando se deseja incluir, no circuito mercantil, os bens ambientais e associar diretamente seus preos sua utilizao o que pode ser conseguido com satisfatria aproximao atravs do emprego da Lgica Fuzzy.

Deste modo, o sistema econmico passa a levar na devida conta e, de maneira especfica, todos os saques feitos aos bens da natureza que possam significar custos externos, no sentido em que este termo vem sendo empregado.
Este sistema pretende introduzir nas decises sobre o uso dos bens ambientais o mesmo tipo de sinalizao utilizado pelo mercado para as demais decises. Assim, a fbrica, confrontando-se com a necessidade de pagar pelos resduos lanados, passar a trat-los como um custo seu, custo esse que poder ser reduzido, ou mesmo eliminado, caso se decida a investir na compra de um filtro ou de outros aparelhos aptos ao tratamento das substncias que at ento saam pelo efluente das indstrias. Isso pode ser assemelhado, usando-se o mesmo raciocnio, ao caso de usar um aparelho que reduzisse o consumo de leo ou de eletricidade. 65

A grande vantagem desse sistema reside na sua flexibilidade e na sua certeza. Flexibilidade, porque ser o empresrio quem ir decidir se e quando ir instalar os aparelhos antipoluentes. Certeza, porque os custos envolvidos nessa deciso sero conhecidos e estveis (pelo menos num determinado intervalo de tempo). Alm do mais, no dependem de qualquer barganha ou regulamentao burocrtica. 67 Esse sistema se torna dtil, justamente pelo fato de funcionar em consonncia com o mercado, que talvez seja uma das mais geis e mais flexveis instituies criadas pelo homem. Seu emprego implicaria uma primeira conseqncia: o emprego da tarifao ambiental seria um forte estmulo para a constituio de um mercado de aparelhos antipoluentes, bem como de um knowhow tecnolgico voltado para o mesmo fim. Tal mercado inexiste por no haver qualquer estmulo compra ou instalao desses artefatos, uma vez que o custo da poluio continua sendo um custo social e no privado. E somente quando for internalizado pelas empresas ou consumidores, o desenvolvimento econmico passar a se processar levando na devida conta todos os seus custos. H uma segunda conseqncia. Desse sistema, resultaria uma reorientao dos padres de consumo e portanto, da produo da sociedade em favor dos produtos e dos processos menos poluentes. De fato, se uma indstria altamente poluidora devesse por esse motivo incorrer num custo pecunirio que se acresceria ao seu custo industrial, ela forosamente teria de transferi-lo aos consumidores, encarecendo o seu produto ou, ento, absorv-lo, diminuindo sua margem de lucro. No primeiro caso a procura do bem em questo cairia, reduzindo conseqentemente sua produo e a poluio por ela causada; no segundo caso, a queda do nvel de lucro da fbrica a desestimularia a manter ou a expandir a sua produo, levando-a a desviar recursos para outros setores com taxas de retorno mais favorveis para os acionistas. Em suma, isso exatamente o que se pretende de uma poltica de preservao dos recursos ambientais: em primeiro lugar, que haja suficiente estmulo produo e difuso de aparelhos e de tcnicas no poluentes; em segundo lugar, nos casos em que isso seja absolutamente impossvel, a reduo a um mnimo dessas atividades e a sua substituio por outras. A essa altura, uma pergunta pode ser colocada: ser possvel medir as emisses residuais e avaliar o seu custo, de sorte que se possa fixar tarifas de maneira adequada? Ousamos responder que sim. Quanto medio das emisses, isso um problema tcnico de soluo perfeitamente vivel. Em pases como a Alemanha, Frana, EEUU e Japo, j existem estudos e modelos completos e complexos sobre as tcnicas de tarifao. Nos EEUU, por exemplo, no caso do Rio Delaware, tais modelos estabelecem sries completas de objetivos a serem atingidos, classificado segundo as possveis utilizaes da gua e que vo desde a natao at ao tratamento de resduos industriais, fixando-se o volume do oxignio dissolvido compatvel com esses vrios usos. A partir da, mediante o emprego de diversos clculos baseados na tcnica da programao linear chega-se determinao de custos mnimos, envolvidos na consecuo desses objetivos e nas tarifas a serem cobradas por efluente. A dificuldade, a nosso ver, reside
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Mohring, J. and Boyd, H., Analysing Externalities: Direct Interaction versus Asset Utilization, in Economica (London), Nov./1971, pp. 347-361.

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exatamente na fixao do valor dessa tarifa.68 Consideramos que essa dificuldade poder ser superada, com aplicao genrica, atravs de conceitos da Lgica Fuzzy e com o emprego da Matemtica Fuzzy.

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No caso do Rio Delaware, chegou-se concluso de que deveria ser cobrada uma tarifa de 8 a 10 centavos por libra de BOD (Biochemical Oxigen Demand), unidade utilizada para medir a quantidade de substncias poluentes emitidas)

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BIBLIOGRAFIA - KLIR, George J; FOLGER, Tina A. Fuzzy Uncertainty and Information, Prentice Hall, Englewood Cliffs, New Jersey, 1988 - KOSKO, Bart, Neural Networks and Fuzzy Systems A Dynamical System Approach to Machine Inteligence, Prentice Hall, Englewood Cliffs, New Jersey, 1992 ___________, Fuzzy Logic for Business and Industry, Charles River Media, Inc, Massachusets, 1995. ___________, Fuzzy Engineering, Prentice Hall, Upper Saddle River, New Jersey, 1997. - PEDRYCZ, Witold, GOMIDE, Fernando, An Indtoduction to Fuzzy Sets Analysis and Design, The MIT Press, London, England. - WANG, Li-Xin, Adaptative Fuzzy Systems and Control Design and Stability Analysis, PRT Prentice Hale Englewood Cliffs, New Jersey, 1994.

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Texto apresentado no Seminrio Lideranas Regionais: Segurana Internacional, realizado entre a Escola Superior de Guerra e a Universidade de Braslia ESG, Rio de Janeiro, 30 de junho de 2005

Liderana Regional: A Amrica do Sul69

Jorge Calvario dos Santos, D Sc

No contexto do tema geral, pretendo direcionar minha apresentao para a Amrica do Sul. Para tanto, optei por mostrar a formao cultural da Amrica do Sul, confrontar supostas potencialidades da cultura hispano-americana com a brasileira, a partir da tese de Richard Morse, com seus dois momentos. Aps confrontar pretendo contestar Morse e mostrar porque a liderana regional destina-se ao Brasil e por via de conseqncia a segurana regional tema necessria participao do Brasil. A apreciao, assim como a confrontao e contestao, so desenvolvidas no contexto da modernidade: caracterizada, fundamentalmente pela cincia e seu sujeito ncleo da cultura anglo-saxnica. O tema central dessa nossa reunio me possibilita colocar em evidncia um aspecto que muito pouco tratado nas discusses poltico-estratgicas: a cultura. Cultura entendida como o modo de ser-consigo-mesmo, de ser-com-ooutro, de ser-com-o-mundo e de ser-com-o-absoluto. Ao longo do processo histrico constata-se a ascenso e queda de diversas culturas sucedendo umas s outras. Quando uma dessas culturas chega ao pice, passa a ser objeto de cobia dos que pretendem ocupar o seu lugar. Esses so denominados brbaros pelos que ocupam posio de destaque entre as culturas de centro, culturas nodais. O processo histrico repetitivo nesse aspecto, uma cultura sucede a outra. A esse respeito Walter Benjamim via claramente que havia barbrie na origem das grandes civilizaes. Freud vi claramente que a civilizao, longe de anular a barbrie recalcando-a em seus subterrneos, preparava novas erupes dela. preciso ver nos dias de hoje, que a civilizao tecno-cientfica, embora sendo civilizao, produz uma barbrie que lhe prpria. E, isso est no cerne das questes de segurana ou insegurana que o mundo vive neste incio de sculo. Uma questo de fundamental importncia o entendimento de que no processo histrico, a cultura determinante para a evoluo ou dissoluo das naes. No decorrer da histria, observa-se que muitas naes so lideradas culturalmente por outras. De modo geral, quase que sem exceo, as que lideram usam essa condio para induzir e, at mesmo, forar determinadas atitudes polticas por parte das naes menos poderosas, a par da natural subordinao cultural.
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Este estudo no representa a posio do Governo do Brasil, de seu Ministrio da Defesa, da Escola Superior de Guerra ou de qualquer instituio do Governo. produto de estudo, pesquisa e de total responsabilidade do autor.

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A dimenso cultural fundamental no processo histrico, na vida nacional, no pensamento e no modo de ser de uma sociedade. Por isso os pases centrais usam meios de interferncia cultural sobre culturas mais frgeis, logo de pases de menor poder nacional e preservar a sua, a qualquer custo. Quando se olha a histria at o momento atual, aonde se d o encontro de culturas, vemos a preponderncia de uma cultura sobre outra, o aniquilamento de uma cultura por outra, a pujana de uma cultura em relao a fragilidade de muitas outras. Logo, podemos perceber e entender, a idia de diferena cultural, de hierarquia cultural, ou de desenvolvimento cultural, o que vale dizer, de uma certa historicidade da cultura e no de equivalncia de culturas.

VISES DA HISTRIA DA CULTURA A histria da cultura representada por uma sucesso de culturas centrais no difere fundamentalmente de outras conhecidas concepes. Sendo a concepo hiperdialtica da histria, de Coelho de Sampaio, de generalidade extrema, natural que, quando comparadas, outras concepes do processo histrico se paream de modo simplificado ou modelos reduzidos. Tal simplificao facilmente visvel, quando utilizada uma concepo lgica explcita, tal como o caso de Hegel e Marx (lgico-dialtica). A concepo de Toynbee toma as culturas como reais sujeitos do processo histrico. Toynbee afirma que cada cultura tem o seu prprio ciclo de vida. Isto, entretanto, no faz com que cada uma tenha que percorrer um caminho pr-fixado. A existncia, no tempo e no espao, de cada uma das culturas pode ser prolongada medida que consiga respostas adequadas e eficientes aos desafios contingentes com que venha a se defrontar. Para Toynbee, no processo histrico, revezam-se culturas de carter ora materialista ora espiritualista. As culturas espiritualistas teriam implicitamente o controle geral do processo que seguiria uma tendncia ascendente, que era exressa por uma religiosidade continuamente espiritual e de mbito universal.
O pensador alemo, Paul Tillich, que estudou as religies e seus vnculos com as culturas, ao longo da histria, adota uma concepo que tambm dialtica do processo histrico. Para Tillich, entretanto, o processo histrico no decorrente de respostas adequadas aos desafios surgidos, como para Toynbee, mas um constitutivo da prpria mente humana, a temporalidade, a espacialidade e a luta pelo predomnio em que esto permanentemente empenhadas. esse respeito afirma Tillich: A alma humana e a histria humana, em larga medida, so determinadas pela luta entre espao e tempo (Tillich, 1964). A funo que a tenso espao/tempo exerce, fundamental na estruturao da mente humana e termina por se refletir no prprio processo de sua objetivao simblica coletiva. Isso significa que se reflete nas formaes culturais histricas. Ernst Cassirer, filsofo alemo, tambm alerta quanto 70

importncia da anlise das experincias de tempo e espao para a compreenso profunda da questo antropolgica. A esse respeito assim afirma Cassirer: Descrever e analisar o carter especfico que o espao e o tempo assumem na experincia humana uma das tarefas mais atraentes e importantes de uma filosofia antropolgica (Cassirer, 1994). As culturas estudadas por Tillich que so comprometidas com o tempo, coincidem exatamente com o que Coelho de Sampaio caracteriza como culturas lgico-identitrias, tendo-se a a cultura judaica como ilustre paradigma. A esse respeito assim afirma Tillich: The Jewish nation is the nation of time in a sense which cannot be said of any other nation. It represents the permanent struggle between time and space going through all times (Tillich, 1964). Tanto em Toynbee como em Tillich, as culturas pendem sempre para o mesmo lado. Culturas espirituais em Toynbee e culturas do tempo em Tillich. Tillich assim se refere ao assunto: No homem a vitria final do tempo possvel. O homem capaz de atuar alm de sua morte. Ele capaz de fazer histria, e capaz mesmo de transcender as trgicas mortes das famlias e naes, assim rompe o ciclo de repeties em direo a algo novo (Tillich, 1964).

A probabilidade de subverso de uma cultura cresce naturalmente na proporo do seu cansao, do esgotamento de seu vigor criativo, enfim, do desvanecimento do seu prprio desejo. Acaba a motivao, o estmulo ou a criatividade. Ela ser ento ultrapassada por uma nova cultura, o fruto esperado, tanto quanto ter sido negado, que estava j em gestao nas suas prprias dobras, margens e desvos.
Este tipo de considerao fundamental para a compreenso, em profundidade, das relaes entre os Estados Unidos da Amrica e o Brasil. O primeiro cr representar hoje a quinta-essncia70 (finge, pois na verdade no passa de ser a quarta-essncia) da cultura, enquanto que o segundo um marginal, porm, um dos mais provveis candidatos realizao da cultura nova. Sob este prisma sabem eles que somos seu mais temvel inimigo. Isto no quer dizer que os Estados Unidos da Amrica j sejam o ltimo dos modernos e que o Brasil no v faltar sua destinao (outro, como a ndia ou a China, pode certamente assumi-la encorajado pelos nossos freqentes amarelamentos), mas aquela possibilidade est j inscrita nos inconscientes coletivizados de todos ns, l e c. Por isso, constitui-se no constante pano de fundo de suas amistosas/rancorosas e por isso sempre tensas relaes polticas. Exclui-se aqui, por excepcional (de exceo), o atual momento destas relaes. A cultura moderna, anglo-saxnica, est intimamente associada cincia. A viso ideolgica da Modernidade no se preocupa com a cincia, pois no h quem no esteja a seu favor. De fato, a Modernidade coloca a cincia acima de todas as coisas. Coloca a cincia como a verdade, como a salvao, como

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No sentido de mais alto grau, plenitude, mais puro

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entidade mais importante, quase como seu Deus. Mas, a Modernidade no se preocupa fundamentalmente com quem deva ser o sujeito da cincia. Para o paradigma anglo-saxnico, trata-se do sujeito liberal; para a esquerda, do sujeito coletivo ou comunitrio; para a direita, do sujeito inconsciente cultural, romntico, telrico. Esquerda e direita, como demonstrado pela histria, nada podem contra a Modernidade, pois, a rigor, so seus prprios modos desviantes, modos simtricos de um delirante estado de perfeio. Assim, a Modernidade s ser superada por uma cultura nova, na linhagem das culturas do tempo, para Paul Tillich, culturas espirituais para Toynbee) enfim, uma nova utopia em seu justo sentido (Coelho de Sampaio, 1999/E). Dentre os aspectos relevantes dessa questo, dois merecem destaque: O primeiro o de que a cultura vem moldando os padres de coeso, integrao, desintegrao e conflito no mundo, especialmente no mundo ps-Guerra Fria; o segundo, o fato de que a poltica mundial vem sendo configurada seguindo linhas culturais, ainda que se pretenda econmica. Faz-se necessrio destacar que as pretenses universalistas e caracterstica etnocida da cultura anglo-saxnica, levam o mundo, cada vez mais, para o conflito entre culturas. O fato da cultura anglo-saxnica se afirmar e procurar se impor ao resto do mundo, um dos maiores desafios para as culturas no saxnicas, porque torna-se um caso de sobrevivncia. Com relao a relevncia da cultura faz-se importante lembrar Joseph Nye quando afirma existir um forte vnculo entre cultura e poder. Por isso Nye entende que a cultura segue o poder e o poder segue a cultura. Sendo a histria do homem a histria da sua cultura, ou seja a histria da cultura do seu grupo social, cabe agora caracterizar o que ou o que podemos entender como sendo um pas. Podemos entender um pas, como uma dialtica entre duas dimenses. Uma dimenso espao e uma dimenso cultura. A dimenso espao faz-se representada por uma rea geogrfica delimitada, de soberania poltica. A dimenso cultura faz-se representada por uma rea cultural, mais ou menos homognea, no delimitada. Como sem a dimenso cultural no se estrutura um pas, percebe-se a fundamental importncia da cultura para a sua soberania e sobrevivncia.

Isso tambm mostra porque a dimenso cultural a mais importante das determinantes sociais a longo prazo, ainda que possam existir ou persistir uma indeterminao quanto ao exato momento em que a cultura determinante para a evoluo ou dissoluo das naes.
Faz-se necessrio analisar o sentido da insistente e generalizada afirmao de que a modernidade constituiria para ns, naes em desenvolvimento, perifricas, um paradigma, um novo e promissor paradigma. Na minha opinio, para se entender a problemtica brasileira e mesmo a sulamericana, faz-se necessrio entender a modernidade, no como nos transmitida, como um novo promissor paradigma, mas como o velamento de um paradigma. de fato algo que tem a ver com o paradigma, mas no com o paradigma propriamente dito, mas sim com a sua ocultao. Todos concordam

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em caminhar em direo modernidade no sentido da busca do domnio do universo cientfico-tecnolgico. Todos concordam em que se no tivermos os meios proporcionados pela cincia e pela tcnica, vamos acabar sendo absorvidos, ainda muito mais do que j somos, pelas culturas nodais e possuidoras de amplo domnio tcnico e cientfico. Por isso, todos queremos nos modernizar. No h quem no o queira. Entretanto, isso nos leva uma questo, que entendo essencial, e que se faz necessrio esclarecer. a dualidade identidade nacional ou identidade cultural versus modernidade. Essa dualidade nos conduz, a todos, a um impasse: ou nos modernizamos e deixamos de ser o que somos ou nos mantemos como somos e no nos modernizamos, levantada em resenha que Fernando Novaes faz de Razes do Brasil, de Srgio Buarque de Holanda. Este um impasse que trs profundas conseqncias. Por isso dentre outras tantas razes, entendo que a modernidade, deve ser olhada por ns no como um paradigma, mas como a questo da ocultao ou dissimulao do verdadeiro paradigma. Entretanto, cabe refletir sobre a modernidade como ideologia. De fato, neste incio de sculo em que testemunhamos o declnio e morte das ideologias, tambm constatamos o surgimento da ideologia de todas as ideologias, a modernidade que retira de todos ns a to necessria utopia. AMRICA DO SUL A ocupao da Amrica do Sul, a diviso poltica colonial refletiram as contingncias geo-histricas da pennsula ibrica, projetaram a cultura lusa e a hispnica. Na hispano-amrica, a descentralizao refletiu a Confederao de Reinos administrados por Castela, que terminara de expulsar os rabes de Granada em 1492. Por isso, foram constitudas as oito Audincias. Na Amrica portuguesa, a centralizao, herana portuguesa construda no sculo XII nas lutas para expulso dos rabes. Para Therezinha de Castro, dois fenmenos foram impostos: a conjuno e a disjuno. Enquanto o Brasil se manteve unido a Amrica hispnica foi fragmentada. As oito Audincias deram origem a oito Repblicas de lngua espanhola que anularam o conjunto geo-histrico, criando novas variantes culturais. Por tais razes verificamos o contraste de uma Amrica hispnica dividida e um Brasil unitrio que refletiram a cultura das metrpoles.

A Amrica do Sul, espanhola, em diferentes graus, aps a independncia poltica, obedece a um mesmo padro de estruturao cultural: na base, ndios, negros, e/ou mestios, em estado cultural primrio; no topo, uma elite de modo geral de ascendncia europia, em estado cultural qualificado como variante (degradada) da modernidade. Variante por funo de sua vinculao com a estrutura cultural ocidental moderna ou crist protestante.

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Justamente por no possuir nenhuma componente sinttica (lgica da identidade) que esta cultura tem que sobre-viver em estado de dependncia relativamente uma cultura que a possua. Excluindo-se o perodo posterior ao Conclio Vaticano II, a Igreja a aparece como uma instituio completamente comprometida com a elite, na medida em que, teologicamente, mantm-se num tomismo estreito, teologia do sistema, vale dizer, da hierarquia.
Qualquer reflexo sobre uma possvel identidade sul-americana deve ter como pressuposto, a formao cultural, a formao das nacionalidades dos diversos pases. A histria da cultura da Amrica do Sul possui aspectos centrais das duas metrpoles originrias e africana. A construo de uma identidade sul-americana, seja por proposta poltica, por razes ideolgicas ou por proposta de integrao, colocam em cheque essa prpria identidade. No h uma cultura hispano-americana. Entendo que exista uma variante da cultura hispnica na Amrica do Sul e uma cultura brasileira, em fase de consolidao. Isso devido ao multiculturalismo que lhe d origem e posterior formao. Vemos que a cultura brasileira est evoluindo, cheia de criatividade, vigor e com uma dinmica sem igual. As influncias recebidas, de modo geral, so tratadas, se assim posso dizer, antropofagicamente, como se referia Oswald de Andrade, uma caracterstica brasileira que mostra a construo da cultura, de lngua e sua caracterizao como cultura e lngua realmente brasileira. O relativismo cultural (tese da equivalncia lgica de todas as culturas) associado ao materialismo, no deixa perceber o que, a nosso juzo, a raiz de todos os problemas da Amrica do Sul, particularmente dos pases de lngua espanhola, a includa a dependncia econmica: sua fragilidade cultural. No importa a enorme diferena em termos de Produto Nacional Bruto PNB -, nem mesmo a renda per-capita, pois, do ponto de vista qualitativo as naes da Amrica do Sul, de lngua espanhola, culturalmente se equivalem; as crises econmicas permanentes, a falta de horizonte a mdio e longo prazo, a identidade nacional que no se acha, os enormes contingentes populacionais marginalizados, por toda parte, o mesmo quadro desolador. Na maioria dos pases, uma elite exerce o frreo poder de polcia do sistema. Nestas circunstncias, no de admirar que um punhado de elementos da pequena burguesia intelectualizada, identificando-se com a causa popular, venha se apoderar do governo. Em pouco tempo, a presso poltica e econmica exercida pelos Estados Unidos, antes conjugada acolhida dos pases socialistas, est levando as populaes a exercerem fortes presses por regimes mais populares. A situao cultural, entrementes em quase nada alterada; em conseqncia, permanece o primarismo poltico e a dependncia econmica (baixo nvel de desenvolvimento tecnolgico, baixa produtividade). Isso conduz duas possibilidades: a primeira, a formao de uma ideocracia ou teocracia relativamente independente, caso a componente marxista viesse se inclinar com a composio crist catlica; a segunda, uma possvel formao de uma utopia solidarista, o que s deveria ocorrer na hiptese da institucionalizao de um

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profundo processo educacional/evangelizador capaz de tirar a maioria da populao de seu estado cultural pr-lgico, o que no tem se realizado. De modo geral, devido ao atual estado das culturas sul-americanas, de lngua espanhola, a tendncia o encolhimento num processo de longo desaparecimento ou uma dependncia dos Estados Unidos como forma de sobreviver. Surge a nova opo de compor a rea de Livre Comrcio da Amrica do Sul ALCSA e a necessria integrao fsica do continente sul americano, com o que os Estados Unidos no tem nenhuma simpatia. No mencionamos outras hipteses, pelo fato de que os povos no tm escala para um desenvolvimento tecnolgico/econmico semi-independente, o que, pode ser uma hiptese alternativa para o caso brasileiro. Com relao especificamente ao Brasil, os Estados Unidos so o principal cliente exportador e tambm o principal investidor. O relacionamento econmico foi em geral bem satisfatrio e no momento tende a se tornar menos satisfatrio em virtude de vrios contenciosos comerciais. Nos ltimos 10 anos o relacionamento tem evoludo para uma agenda positiva. O foco das relaes se concentra mais nos assuntos econmicos, comerciais e financeiros. Criou-se hoje um bom dilogo poltico e uma crescente cooperao em reas de cincia e tecnologia e energia ultimamente. O Ministrio das Minas e Energia e o Departamento de Energia dos Estados Unidos, tem conversado e h manifestaes para que na prxima dcada o Brasil venha a se tornar um dos principais fornecedores de energia no fssil. Algo que transformou o encaminhamento clssico de nosso relacionamento com os Estados Unidos, foi o atentado de 11 de setembro. A partir desse evento o Governo dos Estados Unidos passou a se orientar sob novas prioridades, principalmente segurana, luta anti-terrorismo, fundamentalmente atravs de aes unilaterais. As conseqncias so evidentes para o relacionamento continental. As prioridades passaram da economia para a geopoltica. A importncia da Amrica do Sul tornou-se ainda menor porque nossa importncia como rea vulnervel e fonte de ameaas nula para eles. Apesar disso a posio do Brasil na Amrica do Sul vem sendo gradualmente reconhecida e o pas vem sendo ouvido de modo mais freqente. O Governo Estadunidense tem procurado ver o Brasil como um fator gerador de equilbrio na Amrica do Sul pelo fato de nosso peso especfico, por termos fronteiras em regies sensveis, por sermos capazes de conversar com os vizinhos e termos, como eles, interesse na estabilidade na regio. O Brasil se tem feito presente por sua cooperao em dirimir as questes crticas na Amrica do Sul, tais como: a instabilidade mais ou menos permanente no Paraguai e na Argentina, a tenso na Venezuela, na Bolvia, no Equador e Peru, a guerrilha e narcotrfico na Colmbia. O Brasil tem como contribuir para a manuteno da estabilidade, da ordem e coopera para que foras internas mantenham a ordem. Nisso os Estados Unidos nos vem como fator essencial. No temos interesse protagnico ou de poder, mas temos interesse que os pases no se desestabilizem ao menos completamente. Um dos grandes desafios do Brasil o de ajustar as linhas de sua poltica s realidades do cenrio ps 11 de setembro. Depois de passada a perplexidade causada pelos atentados teve incio um processo universal de sintonia das polticas externas dos pases de todo o mundo em funo da relevncia que 75

significam as prioridades estadunidenses e a acertividade que os Estados Unidos assumiram. A guerra do Iraque foi um primeiro teste de peso nesse sentido e que causou um prejuzo muito sensvel para as relaes transatlnticas. Frana e Alemanha tiveram grande choque com os Estados Unidos e em grau menor Mxico e Chile, que estavam no Conselho de Segurana, e no cederam totalmente aos interesses estadunidenses, tiveram tambm seu relacionamento com os Estados Unidos prejudicado. Entretanto, algumas naes tiveram proveito por terem se alinhado total ou parcialmente com os Estados Unidos, tal como a Espanha, a Itlia e a Polnia. A Inglaterra caso a parte pois sendo a mesma cultura, so como se fossem o mesmo. O Brasil, no exerccio de seu posicionamento, de buscar certa acertividade, entende que ao se postular como candidato membro permanente do Conselho de Segurana da ONU, no tem a pretenso de que isso venha a ocorrer a curto prazo. A prpria luta, o fortalecimento da idia j representa o fortalecimento do pas, pois evidencia que candidato natural. Procura tambm, mostrar aos Estados Unidos que o desenvolvimento econmico com justia social uma meta fundamental para o Brasil. Em mdio prazo, no surgindo qualquer fato novo relevante, as relaes de todos os pases da Amrica do Sul com os Estados Unidos, no devero sofrer profundas alteraes. Enquanto a cultura anglo-saxnica continuar pujante as relaes devero ser mantidas da mesma forma como ocorre atualmente. LGICA E MODERNIDADE EM MORSE Quanto a importncia, Hegel, um dos mais ilustres representantes do pensamento, assim se manifestou com relao a Amrica do Sul: A Amrica o pas do porvir. Em tempos futuros revelar sua importncia histrica, talvez numa guerra entre a Amrica do Norte e a Amrica do Sul (Ribeiro, 1983). Com relao a liderana, Richard Morse considera a existncia de dois momentos fundamentais para a atual etapa do processo histrico: o momento anglo-saxo e o momento hispnico. A cultura anglo-saxnica que se caracteriza por ter em sua essncia, a valorizao da cincia e do sujeito liberal, que foi originrio da religio predominante, o protestantismo, termina por se constituir no centro ou o ncleo da modernidade.

A cultura ibrica que caracteriza por ter em sua essncia a valorizao da cincia e do sujeito coletivo, forte contribuio dos jesutas, torna-se por isso, uma forma degenerada, instvel da modernidade. A significao da cultura ibrica se faz evidente quando consideramos que as revolues religiosa e cientfica, em suas trajetrias de incidncia, no dividiram a Europa em duas. O protestantismo prosperou ao longo de um eixo setentrional leste-oeste, enquanto a cincia desenvolveu-se num eixo norte-sul inclinado para a pennsula

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italiana. Contra esse pano de fundo, fica evidente que as tradies europias que deram forma amrica-hispnica foram especificamente ibricas e no, vagamente, catlicas ou mediterrneas. A Espanha quase no foi afetada pela Reforma protestante ou pelo Renascimento em sua forma italiana. A Reforma catlica na Espanha antecedeu a revolta luterana e teve o mesmo carter da subseqente Contra-reforma, que culminou num movimento autctone e no simplesmente numa reao defensiva contra heresias estrangeiras.
Para Morse, a posio relativa entre essas duas culturas no est estabilizada. A cultura anglo-saxnica, predominante e hegemnica, vai perder sua posio privilegiada. Haver no futuro, uma inverso, uma troca de posies entre as duas culturas: a cultura anglo-saxnica ceder seu lugar privilegiado cultura ibrica, que significa liderar a Amrica do Sul. Morse ainda afirma que os ibero-americanos so partidrios da doutrina e da ordem social, enquanto os anglo-saxes so partidrios do pragmatismo. CRTICA CONCEPO DE MORSE A concepo de Morse nos conduz reflexo sobre o ponto de inflexo, o momento de superao da cultura anglo-saxnica pela cultura ibrica. No caso, considerando que a possibilidade de o fato vir a ocorrer num futuro prximo, estaremos tratando, no mais com a cultura ibrica mas com a cultura hispanoamericana. Se Morse tem razo, haver uma troca de prevalncia entre as culturas, e portanto nada h o que fazer, basta dar tempo ao tempo e aguardar as mudanas que sero favorveis. Mas estar correta a concepo de Morse? Entendo que no por duas razes. O que far com que a cultura anglo-saxnica entre em decadncia se tem vitalidade, est dando certo, hegemnica e preservada? O que far com que a cultura ibero-americana tenha uma vitalidade necessria para superar a cultura anglo-saxnica? Com relao a primeira questo, entendo que, a queda da cultura anglosaxnica no se dar to cedo, ainda que venha a ocorrer. uma cultura que conseguiu integrar todos os indivduos e fazer com que a preservem. Conseguiu manter-se original, sem significativa interferncia por parte de outras culturas. A definio do indivduo como uma de suas caractersticas fundamentais tem funo importante pois, constituinte da religio protestante que sua religio predominante, fator de vitalidade cultural. Acrescenta-se a isso, o sujeito liberal que demorou cerca de 600 anos para se constituir e l, produzir a modernidade.

Com relao a segunda questo, entendo haver uma degenerescncia na prpria degenerescncia da cultura ibrica, uma variante. H algo que est na cultura hispano-americana mas que mais complexa do que ela. No a forma degenerada porque foi compensada por outra coisa. Ela est em processo. Saiu desse esquema. O Brasil no est nesse esquema, est num esquema mais dramtico, ou acaba ou vai para cima. E por isso pode vir a conduzir a cultura hispano-americana.

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Sendo a modernidade caracterizada pela cincia, possibilita o exerccio das opes crticas ideolgicas. Cabe ressaltar o aspecto dissimulado das ideologias porque elas deixam sempre a salvo, ao abrigo de qualquer suspeita, a cincia e a tcnica. As ideologias contestam o poder porque o querem mais perfeito, no no que se refere s suas virtudes, mas na dissimulao de sua fragilidade. Falamos das ideologias direita e esquerda do paradigma anglo-saxo, que impe sua hegemonia. O fato de a ideologia afastar-se daquilo que constitui a essncia do dinamismo da modernidade, a cincia, s pode ter como razo o afastamento dos caminhos que podem levar, de fato, superao da modernidade. Assim podemos afirmar que a ideologia uma forma dissimulada de fazer ou manter a modernidade. Freyer parece confirmar quando afirma que todas as ideologias modernas se reportam cincia. Isso parece ser o caminho natural pois, no mundo de hoje, neste incio de sculo XXI, a cincia e principalmente a tcnica, esto presentes em todos os quadrantes da vida, sendo o mais significativo instrumento de poder. O aspecto dissimulado das ideologias importante, porque ela deixa a cincia, intocada e acima de qualquer suspeita. Afastando a cincia de qualquer questionamento, que a essncia da modernidade e responsvel pelo seu dinamismo, as ideologias expem sua principal funo como sendo a de bloquear os caminhos que podem levar superao da modernidade. Assim, contribuem de fato para a perpetuao da cultura que para se manter hegemnica necessita explicitar sua caracterstica etnocida.

E a cincia? O que dela esperar? Nunca houve uma crtica cientfica da modernidade. Talvez jamais isso venha a ocorrer. Como pode ser possvel a cincia se dispor a criticar a modernidade se ela prpria seu fundamento? Uma autocrtica da modernidade se constituiria a auto-crtica da cincia pela cincia, o que incompatvel com a lgica que a governa.
Por tais razes, entendo que no haver, com facilidade, a inverso tal como sugere Morse.

TENDNCIAS POSSVEIS
Como sabemos, a concepo da histria da cultura como autodesvelamento do homem, o bastante para re-historicizar a modernidade e mostrar o horizonte de sua possvel superao. Os pases Sul Americanos, de variante cultural hispnica, mostram-se esgotados; so cultura sem criatividade. Por isso, entendo que a evoluo prevista por Richard Morse71 no dever ocorrer. A Amrica hispnica no dever oferecer nenhum pas para a liderana da Amrica do Sul. O Brasil de cultura j genuinamente brasileira, em fase final de construo, em processo de plena criatividade e em consolidao, se devidamente tratada, pode ter a condio de liderar. Pode portanto construir as condies bsicas para a superao das gigantescas dificuldades que vive o mundo na atualidade. Ela est em processo de evoluo. A cultura brasileira, faz-se sntese do jesuitismo, da cultura rabe (por conseqncia da ocupao de Portugal pelos rabes), da cultura lusa, do ndio, de variantes da cultura negra, de segmento da cultura nipnica, de segmento da cultura italiana e de outros que vagarosamente
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Richard M. Morse. O Espelho de Prspero.

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vai se construindo atravs de um processo de profunda miscigenao cultural. Assim vai sendo consolidada a cultura brasileira ou a cultura nova. Essa cultura nova, brasileira, portanto o Brasil, acena com possibilidades que se devidamente conduzidas podem permitir superar as atuais dificuldades mundiais. Entretanto ela pode ter dois destinos: conduzir-se modernidade ou a originalidade. A ns todos, interessa o caminho da originalidade pois aquele que conduz, no submisso mas superao porque , ao mesmo tempo um passo a frente no processo de desvelamento do ser lgico do homem. A cultura anglo-saxnica, de ser e pensar regido pela cincia, sabe que toma o caminho do descaminho, porque sabe que se auto-restringe, pois cada vez mais limita seu prprio ser, descarta o ser subjetivo. Encontram-se portanto em difcil situao. Acredita que pode superar as dificuldades pelo uso da fora que os acaba aprisionando cada vez mais.

Nos povos das naes perifricas, a identidade cultural se estabelece como a questo central de sua existncia. No incio da filosofia europia-ocidental, na remota Grcia, se definiu o problema do ser como garantia da existncia do homem, da mesma forma que, na Amrica do Sul do sculo XIX e na sia e frica no sculo XX, se estabeleceram problemas de identidade, interrogantes sobre a existncia ou no de uma filosofia, uma cincia, uma literatura e uma cultura entre esses povos. So problemas semelhantes aos que os gregos estabeleceram sobre a existncia do ser. Uma mesma definio para salvar homens e povos da nulidade do ser e do existir, problema de identidade, que se estabelece e traado a homens e povos conscientes de sua marginalizao mas que querem crescer e mesmo liderar. necessrio conciliar a rica herana cultural com valores da sociedade contempornea, para evitar uma crise de identidade nacional. fundamental ter conscincia de que as tradies devem encarnar-se nas novas criaes firmemente dirigidas ao futuro. Por isso, tambm, necessrio preservar e exercer a afirmao da identidade nacional, como ponto de partida da necessria assimilao da civilizao imposta, para no ser um puro instrumento da mesma. No se trata de escolher entre cultura e progresso cientficotecnolgico, j que so necessrios tanto a integridade cultural, para ser una, como o poder cientfico-tecnolgico para viver com o resto do mundo e deixar marcas prprias na histria. Entretanto, no podemos esquecer que as naes tm um papel a exercer na histria, e mesmo a fazer a histria. Isso s possvel porque possui cada uma, tem uma cultura que lhes caracteriza e lhes d unidade e identidade. Para a histria, o Brasil tem papel central nesse processo por sua cultura, mpar e a nica pelas caractersticas conhecidas.
fundamental preservar a cultura nacional de sua instrumentalizao por outros homens e povos, a que est submetido o jugo poltico e econmico da

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hegemonia, juntamente com sua dominao ideolgica, que era estranha aos povos das naes perifricas. O colonialismo, o imperialismo, o neo-colonialismo e o racismo constituem uma ameaa constante s culturas nacionais que tencionam esvazi-las de sua profunda significao humanstica e democrtica e a substitu-la por um pragmatismo descompromissado e pelo empobrecimento espiritual da cultura de massa, conducente desvalorizao do ser humano como tal. Naquilo que diz respeito ao pragmatismo, faz-se necessrio ressaltar que o pragmatismo conduz e reduz todo conhecimento simples expresso de projetos de ordem prtica. Todos os projetos coletivos predominam sobre os individuais, reduzindo a atividade cognitiva do indivduo a uma cooperao/subordinao regida pela obediente construo social de conhecimentos ditos teis.

A afirmao da identidade nacional ou cultural, que a base da independncia e da soberania das naes, tambm instrumento de unidade nacional e garantia de segurana e respeito nas relaes com outras naes.
Faz-se necessrio, mesmo imprescindvel reconhecer e valorizar o ser subjetivo e assim buscar o adequado e verdadeiro equilbrio com o ser objetivo, ambos constituintes do ser humano. O grande perigo que o intelecto humano tem a liberdade de destruir a si mesmo. Eis uma forte e lgica razo para que se aceite haver um forte vnculo entre ser e o pensar. Pois se ou quando isso no ocorre o ser pode se autodestruir, pode se afastar da realidade das coisas e da prpria realidade, pode por fim perder a razo. Da o florescimento e o prestgio da psicanlise, pois o deslocamento ou alheamento da razo fruto da modernidade e de seu modo de ser castrador e deformador. O que produz a loucura a razo e no a imaginao ainda que a perda da razo possa levar a outra imaginao. Observando a histria do Brasil, podemos perceber o que o faz marginal tambm o que o faz resistir hegemonia. O Brasil se caracteriza pela confluncia de inmeras e bem diferentes culturas formadoras, que se por um lado, dificulta sua modernizao, por outro lado, vem se constituindo na base necessria estruturao de uma cultura realmente nova e nica, a mais nova e ltima cultura no mundo. Por isso o Brasil possui duas destinaes possveis: a modernidade72 ou a originalidade, como nos lembra Coelho de Sampaio. A cultura nova, brasileira, se devidamente tratada pode trazer grandes possibilidades. Pode portanto construir as condies bsicas necessrias para a liderana da Amrica do Sul bem como, a longo prazo, superar a modernidade. Entendo que o Brasil tem se constitudo num perigo real para a cultura dominante. Por isso, fundamental que seja desenvolvido no Brasil e para o Brasil uma estratgia cultural para sobreviver, sem se descaracterizar culturalmente, at a chegada do momento adequado superao da modernidade. Se houver uma apurada viso estratgica dos dirigentes, com o devido entendimento do que significa e porque assim se faz o atual momento histrico, o Brasil ter condies de sobreviver e consolidar sua cultura nova, manter sua identidade e cultura. Assim poder optar pela originalidade, e superar
Luxo deve ser entendido como tudo aquilo que representa a modernidade. Modernidade entendida como a hegemonia da cultura anglo-saxnica com a cincia e seu sujeito liberal assujeitado.
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a modernidade, para posicionar-se como aspirante a futura e nova cultura de referncia. Isso significa liderana mas tambm compromisso. Entendo que vivemos todos a grande crise da cultura. Vivemos sob o domnio de uma cultura etnocida que sabe seu poder e o exerce implacavelmente. Por isso a necessidade imperativa da sobrevivncia, da preservao da cultura, da identidade cultural nacional. O que nos faz sofrer o que est guardado nas fundaes, no lado no visvel da estrutura que mantm o contexto em que todas as naes esto envolvidas, absorvidas. Todas sofrem, umas crescendo, outras fenecendo, mas todas querendo sobreviver ao atual momento histrico com suas vicissitudes. Nesse quadro, surge o Brasil, com suas idiossincrasias, como aquele que pode vir a liderar, e j o faz por reconhecimento em funo de caractersticas de uma cultura do tempo que permite o pleno desenvolvimento e integrao dos homens e das naes.

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O Uso da Energia Elica para Gerao de Eletricidade no Brasil

Julio Dolce(*) Vanessa Reich(* *)

Resumo
Este artigo faz uma anlise dos meios empregados para incorporar o uso da energia elica na matriz energtica brasileira, visando o aproveitamento dessa fonte renovvel de energia na gerao de energia eltrica. Sero estudadas as atuais condies do potencial de energia elica no mundo, em especial no mercado europeu onde a energia elica tem contribudo de forma significativa para a gerao de energia eltrica. Sero apresentadas as novas propostas do governo brasileiro no que diz respeito a fontes renovveis de energia e como a energia elica se situa no cenrio atual com vistas implantao dessa indstria no Brasil.

Introduo A energia elica a fonte de energia renovvel para gerao de eletricidade que mais cresceu na ltima dcada, em todo mundo. No Brasil, tambm aumenta o interesse em sua utilizao, principalmente por ser uma fonte limpa e inesgotvel de energia. Os negcios que vo desde o preparo das cartas de vento, a pesquisa, o desenvolvimento industrial, a fabricao de equipamentos, a instalao e o gerenciamento desses sistemas vm despontando, neste incio de sculo, como uma das mais promissoras atividades econmicas no setor de gerao de energia eltrica. A produo de eletricidade a partir dos ventos possui grandes vantagens tanto econmicas quanto ambientais. A energia elica torna-se competitiva com os combustveis fsseis (leo,gs e carvo) por no produzir emisses poluentes e at mesmo com a energia nuclear, especialmente quando se levam em conta os custos de descomissionamento de uma central nuclear, que devido aos cuidados com os resduos radioativos podem chegar quase ao mesmo valor gasto na construo da usina. No caso de uma central elica, quando o sistema ficar obsoleto, basta substitu-lo por outro mais moderno. Acrescente-se que o custo para gerao de eletricidade atravs da energia elica vem caindo com as recentes inovaes

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tecnolgicas do setor, enquanto que a energia produzida pelas fontes derivadas do petrleo est se tornando cada vez mais cara, principalmente no Brasil que possui reservas de leo pesado que necessita maior investimento em seu refino. Os EUA e pases como Dinamarca, Alemanha e Espanha so lderes no emprego de gerao de energia eltrica pela fora dos ventos e por isso mesmo so os que apresentaram o maior desenvolvimento tecnolgico nesse setor, nos ltimos anos. No Brasil, levantamentos recentes realizados por diversas empresas e universidades mostram que o potencial de energia elica do Brasil muito maior que o da Europa. Os ventos litorneos so fortes e estveis alm de estarem prximos aos centros consumidores e serem complementares ao ciclo de chuvas nessas regies. Desse modo, as grandes fazendas de gerao de eletricidade pela fora dos ventos podero trabalhar em complementaridade ao sistema das centrais hidroeltricas existentes. Com um breve estudo sobre a situao desses pases ser possvel entender as condies que conduziram aqueles pases situao de liderana no setor de aeroeletricidade, procurando demonstrar a viabilidade tcnica e econmica da utilizao da foras dos ventos para gerao de energia eltrica no Brasil. O mercado de energia elica no mundo O uso da energia elica j atinge uma potncia instalada superior a 24000 MW, em todo o mundo. Somente durante o ano de 2001, foram instalados cerca de 6500 MW, dos quais 2600 MW apenas na Alemanha e 1700 MW nos EUA. Os pases europeus, em conjunto, respondem por mais de 70% da potncia global instalada. Alemanha, Dinamarca e Espanha esto demonstrando que a energia elica pode, com segurana, suprir de 10% a 25% da demanda de eletricidade de uma regio. Fora esses pases, apenas a ndia se situa entre aqueles que j possuem mais de 1000 MW de potncia elica instalada, mas espera-se que tambm o Brasil e a Gr-Bretanha atinjam esse patamar em breve. Na Europa, a instalao de novas unidades geradoras de eletricidade por fonte elica tem crescido a taxa de 40% nos ltimos oito anos, estimulada por polticas governamentais que permitem energia elica competir em condies de igualdade com as tecnologias tradicionais de gerao eltrica, devendo atingir uma potncia instalada de 33 GW ao final de

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2005 e de 60 MW at 2010, segundo a Associao de Energia Elica Europia. Esse crescimento, principalmente, nos trs pases lideres do setor na Europa como Alemanha, Dinamarca e Espanha, reflete o sucesso da poltica energtica adotada por seus governos. De uma maneira geral a liberalizao do setor eltrico em toda Europa tem tido grande influncia na adoo de polticas para utilizao econmica de varias fontes renovveis de energia, que j atingiu um patamar superior a 30% da potncia total instalada. A indstria de energia elica compete com as empresas de energia que empregam combustveis fsseis poluentes ou combustvel nuclear radioativo que no pagam pelos estragos ambientais que produzem. O preo da energia eltrica no reflete o custo social e ambiental das diferentes formas de gerao o que acaba por penalizar promissoras fontes renovveis de energia, como a elica, que tem que se firmar num mercado onde as outras tecnologias se estabeleceram no passado sem qualquer competio. Finalmente, a percepo mundial de que as mudanas climticas podem atingir patamares catastrficos com o uso indiscriminado de combustveis fsseis tem levado muitos governos a apoiarem o emprego de fontes renovveis de energia para tentar minimizar esse problema. Dinamarca Para ajudar as empresas interessadas no planejamento de usinas eltricas empregando turbinas elicas o governo da Dinamarca, h mais de dez anos, vem atualizando um mapa de ventos com estimativas da velocidade e direo dos ventos naquele pas. A partir de 1998, esse mapa passou a ser produzido atravs de um novo e avanado mtodo digital desenvolvido pela Riso National Laboratory que permitiu maior detalhamento e uma anlise automtica em clulas de um hectare. Esse sistema permite localizar a maior parte das turbinas de vento existentes na Dinamarca e coletar mensalmente dados de milhares delas. Na Dinamarca as turbinas de vento no so exclusividade das grandes companhias de eletricidade. Outras companhias, cooperativas e at indivduos possuem e operam turbinas de vento desde que residam na localidade ou nas proximidades das instalaes. Esses empreendimentos municipais recebem incentivos fiscais quando vendem a produo excedente ao sistema nacional de eletricidade. Alm disso, as turbinas de vento so consideradas, para efeito de taxao, como investimento em mquinas o que permite uma depreciao de 30% do seu valor no balano anual das empresas. Esse tratamento especial se deve ao fato de que na
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Dinamarca as companhias de eletricidade so empresas sem fins lucrativos. A indstria dinamarquesa de turbinas elicas Todas as turbinas de vento dinamarquesas foram construdas pelas cinco empresas locais que se situam entre as maiores do mundo: NEG-Micon, Vestas Wind System, Bonus Energy, Nordex e Win World. As trs primeiras juntas representam 50% da produo mundial de turbinas elicas e a indstria I.M. Glasfiber o maior fabricante do mundo de lminas para a hlice do rotor e controladores eletrnicos de potncia. A forte competio no mercado dinamarqus e as severas restries quanto segurana afastam os fabricantes estrangeiros das concorrncias locais. Quando em 1980 a Califrnia partiu para utilizao de turbinas elicas em grande escala a Dinamarca j possua uma indstria com larga experincia no setor e por isso foi a preferida pelos investidores americanos ficando os dinamarqueses com metade daquele mercado. Hoje a Dinamarca auto-suficiente no projeto, fabricao, instalao e operao de turbinas elicas. Possui 60% da capacidade mundial de manufatura no setor e exporta 70% de sua produo. Gera mais de dois mil empregos diretos e outros mil nas fbricas de componentes e servios, alm de criar, no exterior, mais de cinco mil empregos em empresas licenciadas e assessoria tcnica. O projeto dinamarqus A vantagem competitiva que inicialmente os dinamarqueses mostraram na Califrnia produziu novo avano tecnolgico medida que os projetos evoluram nos EUA. O resultado foi que o chamado projeto dinamarqus, com suas robustas e confiveis turbinas de trs laminas e eixo horizontal agora numa nova e mais refinada verso acabou dominando o mercado internacional, apesar das revolucionrias inovaes apresentadas por outras empresas, quase sempre sem sucesso. A ltima companhia de turbinas de eixo vertical (Flowind) faliu em 1998 e os outros fabricantes de turbinas de eixo horizontal com duas lminas (WEG, Nedwind e Lagerwey) acabaram por se render ao projeto dinamarqus de trs lminas. Hoje cerca de 80% das turbinas em uso no mundo so de eixo horizontal com trs lminas. Entretanto, o sucesso que o modelo dinamarqus conseguiu nos EUA no fcil de ser repetido em outras partes do mundo. Hoje em dia, os mercados so mais competitivos e naquela poca os dinamarqueses tinham a tecnologia certa no momento em que os americanos precisavam dela. Para o Brasil, comear do zero fica
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muito difcil e certamente teremos que nos valer das tecnologias j existentes em outras partes do mundo procurando adapt-las ao nosso clima e s caractersticas prprias de investimentos do setor energtico brasileiro. Em outros pases, as empresas tm optado por se associarem com as empresas dinamarquesas para transferncia de tecnologia e desenvolvimento de uma indstria local por licenciamento de produtos que j se mostraram seguros e economicamente viveis. Uma outra razo do sucesso do modelo dinamarqus, alm da prpria tecnologia, foi o fato de que 80% da potncia instalada em turbinas elicas na Dinamarca pertencerem a cooperativas de produtores ou a indivduos. Mais de cem mil famlias so donas de cotas em usinas locais e cerca de duas mil turbinas so propriedade de pessoas fsicas. Tais empreendimentos se constituem em verdadeiras fazendas de energia de onde essas pessoas retiram seu sustento. Ao contrrio dos demais pases, a Dinamarca no financiou os primeiros empreendimentos com dinheiro pblico. As crises de petrleo que abalaram o mundo, a discusso sobre a segurana da energia nuclear e, sobretudo as garantias de um suprimento confivel de energia eltrica fizeram com que os investimentos privados para pequenas turbinas locais representassem um papel muito importante no incio do processo. Somente mais tarde, o governo dinamarqus e a Unio Europia passaram a financiar um significativo nmero de projetos bsicos de pesquisa e apoiar a instalao de grandes empreendimentos.
Com o investimento pblico surgiu a necessidade um laboratrio central que aprovasse os projetos. Desse modo, a Riso National Laboratory, cujo objetivo inicial era o de realizar pesquisas em energia nuclear, recebeu a incumbncia de pesquisar, testar e certificar as turbinas elicas. Tal procedimento se mostrou extremamente til na medida que obrigou os fabricantes a melhorarem a qualidade de seus produtos e a retirar do mercado turbinas de pouca confiabilidade. As rgidas normas de testes das lminas do rotor e os severos requisitos de segurana para instalao das turbinas elicas estabelecidos pelo laboratrio Riso salvaram a indstria dinamarquesa dos desastres que aconteceram com equipamentos de fabricantes estrangeiros, no incio daquela poca. Na verdade, esse foi um dos motivos do grande sucesso do modelo dinamarqus. O laboratrio Riso desde aquela poca se desenvolveu at se tornar no mais importante instituto de pesquisas tecnolgicas de turbinas e de levantamento dos recursos do potencial elico em todo o mundo. Paralelamente, o Instituto de Dinmica dos Fluidos da Universidade Tecnolgica da Dinamarca desenvolveu uma importante ferramenta computacional para anlise da aeroelasticidade nas turbinas elicas que serve de modelo para vrias empresas em todo mundo. Apesar disso tudo, a poltica ambiental da Dinamarca parece ter mudado recentemente. Embora at o ano de 2003 o mercado para turbinas elicas ainda

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estivesse fortemente protegido contra seus competidores, as tarifas para energia elica esto menos interessantes do que anteriormente o que tem influenciado novos desenvolvimentos.

Alemanha A Alemanha de uma maneira geral tem uma velocidade modesta de ventos da ordem de 4 m/s a 10 m/s, com exceo na costa setentrional e no interior, em regies de elevada altitude, alm de uma importante regio ao longo do Mar do Norte e da costa bltica. Apesar disso, a Alemanha possui mais de 14 MW de potncia elica instalada respondendo por 6% do total de energia eltrica gerada, o que representa 36% de toda energia elica gerada no mundo. Para se ter uma idia desse mercado, somente na primeira metade de 2003, mais de quinhentas turbinas foram instaladas na Alemanha, aumentando a potncia em mais de 800 MW. Tanto o governo federal como os estaduais tem oferecido suporte financeiro para investimentos em turbinas elicas. O maior incentivo at agora tem vindo do governo federal com apoio ao chamado Programa 250 MW que comeou em 1990, originalmente com uma meta de 100 MW logo suplantada no primeiro ano de sua existncia. Alm disso, mais de sessenta projetos foram apoiados pelo Ministrio da Economia e outros tantos pelos prprios governos estaduais. Como conseqncia do Programa 100/250 MW o governo alemo obrigou os fabricantes e usurios a fazerem relatrios peridicos sobre a confiabilidade dos equipamentos instalados, as condies dos ventos e a produo de energia, gerando uma massa de dados estatsticos anuais de grande utilidade para futuros projetos. Em muitos aspectos essa coleta de dados muito semelhante quela da Dinamarca que como a Alemanha possuiu uma longa tradio de livre comrcio que no privilegia a indstria local, assim a comparao dos dados entre os dois sistemas permitiu uma maior transparncia e melhoria de projeto nos dois paises. O programa alemo se desenvolveu a partir do mercado interno, mas logo em seguida foram feitos investimentos em pesquisa e desenvolvimento para promover o uso da energia elica nos pases em desenvolvimento, o que resultou num incremento da produo alem de equipamentos. Ao contrrio da poltica de longo prazo da Dinamarca, a Alemanha no tem uma poltica oficial para energia renovvel. Entretanto, indiretamente faz um grande esforo nessa direo quando apia fortemente a reduo de 25% de emisso de CO2 at 2005, acenando com incentivos para empresas que passem a adotar fontes de energia que no agridam o meio ambiente. O governo alemo garante um preo mnimo de at 90% do preo mdio praticado no
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mercado de energia eltrica para os produtores de energia eltrica seja de fonte elica ou solar. Como as tarifas de energia eltrica, de uma maneira geral so muitos altas na Alemanha, esses preos so mais do que suficientes para tornar rentveis as usinas de energia elica, principalmente nas regies costeiras onde os ventos so mais fortes, entretanto algumas regies no interior de ventos mais fracos ainda necessitam algum tipo de subsdio para funcionarem. Embora a legislao tributria trate os investimentos em energia como investimento na produo, permitindo altas depreciaes dos ativos nos primeiros anos, ao contrrio da Dinamarca, na Alemanha os produtores de energia elica devem pagar pelos custos adicionais necessrios ampliao da rede de transmisso e distribuio. Os fundos para financiamento da agricultura oferecem juros baixos para investimentos e podem financiar at 90% dos custos de instalao de uma fazenda de energia elica, pequenas usinas hidroeltricas ou que empreguem gases de aterros sanitrios ou biomassa de uma maneira geral. Esse esquema se mostrou muito til para facilitar o investimento em energia renovvel, atraindo capitais da ordem de dois bilhes de dlares em apenas sete anos. Atualmente, as companhias alems esto planejando instalar enormes usinas no mar, a 45 km da costa, com o dobro do tamanho das atuais turbinas para aproveitar as melhores condies de vento, s que esse aproveitamento est dois anos atrasado devido a questes ambientais. Apesar disso tudo, os especialistas crem que em dez anos a energia elica estar abastecendo cinqenta milhes de pessoas na Europa, o que representar uma enorme contribuio para a reduo de CO2, de acordo com os objetivos estabelecidos pelo protocolo de Kyoto. As companhias eltricas alems As grandes companhias alems de eletricidade no gostam da obrigao de comprar a energia gerada pelas fazendas elicas por um preo que elas consideram excessivo, alegando que os custos da poltica ambientais no fazem parte do privilegio monopolista concedido h mais de cinqenta anos. Entretanto, apesar de terem tentado em vo mudar essa situao a seu favor, a nova lei de eletricidade alem colocou um fim ao monoplio dessas empresas e claramente expressa em seu prembulo que a proteo ambiental um dos trs pilares que sustentam a poltica de eletricidade alem.

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A lei que regulamenta a poltica energtica da Alemanha determina que as companhias de eletricidade adquiram at 5% do total em energia renovvel ao mesmo tempo em que permite que elas repassem os custos extras com aquisio dessa parcela s companhias de distribuio. Essa clusula at hoje nunca foi exercida. Como conseqncia direta da poltica de energia renovvel na Alemanha mais de 90% das turbinas elicas instaladas pertencem e so operadas por cooperativas, fazendas de energia ou investidores privados porque ao contrrio da Dinamarca as grandes companhias de eletricidade alems nunca foram abrigadas a construir suas prprias usinas elicas. O mercado alemo de energia elica No incio dos anos 80 um projeto de uma enorme turbina de 3 MW com hlices de 100 m de dimetro se tornou um fracasso de 170 milhes de dlares ao apresentar falhas nas lminas somente com 280 horas de operao. Por outro lado, a Enercon, uma pequena empresa sem qualquer apoio financeiro pblico se tornou uma das maiores empresas alems em tecnologia elica. A partir de 1990 o apoio oficial pesquisa e ao desenvolvimento de empresas privadas se tornou um importante instrumento para a promoo da indstria alem de turbinas elicas. Do mesmo modo que na Dinamarca, a Alemanha delegou ao Germanisher Lloyd a tarefa de certificar as turbinas e os equipamentos da nova indstria, que funcionou muito bem ao dar confiana e proteo aos investidores. A Alemanha hoje o maior mercado de turbinas elicas, tendo produzido em 2002 metade de todas turbinas construdas no mundo, embora seja difcil distinguir entre o que seja de origem alem, dinamarquesa ou americana devido a fuses e compras entre as diversas empresas do setor. As duas principais empresas alems so a Enercon e a Tacle que detm 85% do mercado, ficando o restante distribudo entre uma dzia de outras empresas menores. Outras grandes empresas de componentes como Siemens (gerao), AEG (componentes eltricos), Flender (caixas de transmisso), FAG (rolamentos) detm 50% do mercado mundial paras seus produtos, fazendo com que o balano comercial do setor seja superavitrio para a Alemanha. A Associao de Energia Elica
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Alem estima em 12000 o numero de empregos diretos gerados pelo setor. A maior parte das empresas alems ficou presa ao clssico projeto dinamarqus de grande sucesso, entretanto a empresa Enercon desenvolveu seu prprio projeto com um gerador multipolar sncrono que eletronicamente permite sua ligao direta com o sistema de distribuio. Esse projeto conseguiu capturar 30% do mercado alemo, mas sem grande penetrao no mercado internacional. Depois de um incio mal direcionado nos anos 80 o programa de energia elica da Alemanha tem sido um sucesso nos ltimos anos, o que deve ser atribudo a uma bem orientada poltica governamental que garante um preo mnimo para a produo de energia elica, ao correto processo de financiamento privado, federal e estadual, alm de um privilegio dado a energia elica no cdigo de obras. Tendo decidido no mais produzir usinas nucleares o governo alemo est incentivando a energia elica como nunca havia feito anteriormente. Por isso a energia elica tem uma perspectiva de rpido crescimento nos prximos anos. Espanha A Espanha possui excelentes regies para a produo de energia elica como as encontradas na Andaluzia, na Galicia, em Arago e em Navarra, ao norte na baia de Biscaia. Todas essas regies so bastante montanhosas o que favorece a instalao de turbinas elicas devido ao efeito de acelerao local dos ventos. A gerao de energia elica feita principalmente em grandes parques situados em reas com grande concentrao de geradores, particularmente em torno de Andaluzia e Tarifa, prximos ao estreito de Gibraltar O governo central ainda no declarou a produo de energia elica como um objetivo a ser alcanado, embora haja um sistema de apoio s fontes renovveis de energia espanhol semelhante ao existente na Alemanha. H garantia de preos e de compra pela rede nacional de toda energia gerada. Porm, ao contrrio da Alemanha, a diferena de preo paga aos produtores dividida entre todos os consumidores, compensando lucros e perdas entre os diferentes distribuidores. O papel dos governos regionais Os governos regionais na Espanha so os verdadeiros promotores da energia elica sendo que muitas provncias j colocaram ambiciosos objetivos para a energia dos ventos.em seus programas energticos. Os governos regionais so responsveis pelo planejamento e os municipais pelo licenciamento em cada regio. No
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norte, Navarra pretende cobrir 100% do consumo eltrico obtido por fontes renovveis, em 20 anos, patamar que se situa em torno de 25% atualmente. A previso que com ventos dominantes de 5,5 a 6,5 m/s, mesmo no sendo considerados ideais para as atuais turbinas, eles j devero estar produzindo cerca de 600 MW, por volta do ano 2010. A Galicia prope produzir 2800 MW, por essa mesma data, o que obrigaria a um reforo substancial na rede de distribuio para atender esse grande aumento na gerao. O governo regional tem feito grandes esforos no sentido de atrair capitais de outros pases, de dentro e fora da Comunidade Europia, para em associaes com empresas locais desenvolver a capacidade elica de suas comunidades, favorecendo a criao de empregos locais.). Os fabricantes de turbinas e componentes A Espanha detm 14% da produo mundial de turbinas elicas e trs empresas espanholas esto entre os dez maiores fabricantes do mundo: Gamesa, Edese-Made e Desarrollos, e atendem 85% do mercado de turbinas elicas instaladas na Espanha. A tecnologia basicamente uma variao do conceito originalmente desenvolvido pela Dinamarca. Tambm a indstria de componentes est crescendo rapidamente na Espanha. O maior fabricante mundial de lminas para rotores, a LM Glasfiber, possui trs fbricas operando em territrio espanhol, bem como a ABB, fabricante de geradores para turbinas elicas, possui uma de suas duas fbricas europias instalada na Espanha. O mercado espanhol quase totalmente abastecido por fbricas locais que crescem a uma taxa espantosa e j v a Amrica do Sul como um mercado a ser conquistado nos prximos anos. Brasil A matriz energtica brasileira basicamente formada por fontes renovveis de energia, onde a hidroeletricidade representa 82% da capacidade total instalada. Por esse motivo, as presses dos grupos de preservao ambiental pela substituio das fontes de energia causadoras do efeito estufa no tiveram, aqui no Brasil, a importncia que tiveram em outros pases. Todavia, devido predominncia da hidroeletricidade na matriz energtica brasileira, a estabilizao da oferta de energia eltrica se transforma num grande desafio ao planejamento operacional de interconexo dos sistemas eltricos, por causa das grandes distncias e, principalmente, devido as grandes flutuaes sazonais no regime pluviomtrico das diferentes bacias hidrogrficas. O risco de apages durante os perodos de seca tem aumentado ao longo dos ltimos anos devido falta de investimentos,
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no apenas na gerao, mas sobretudo na transmisso e interconexo dos sistemas, com suas distncias continentais. A partir dos anos 90 o Brasil experimentou uma srie de crises econmicas que culminou com a impossibilidade do governo central de promover investimentos em setores estratgicos como telecomunicaes, energia, siderurgia, minerao, transportes etc., nos quais o governo tinha sido o principal agente. Incapaz de atender essas demandas o governo decidiu atrair investimentos privados para o setor de infra-estrutura do Pas. O estabelecimento das agncias reguladoras para os diferentes setores, onde antes o Estado agia como nico empreendedor, foi um importante passo na reestruturao do modelo adotado at aquela data que havia aumentado sua fragilidade. Essas mudanas que no podiam ser feitas sem alteraes constitucionais envolviam um enorme esforo poltico. Sem tais alteraes seria impossvel expandir o sistema instalado para atender os anseios por maiores taxas de crescimento econmico, uma vez que as empresas estatais de gerao, transmisso e distribuio haviam atingido o limite de sua capacidade de investimento. O uso de tecnologias mais eficientes e o declnio na taxa de crescimento econmico haviam compensado, at certo ponto, essa falta de investimentos no setor eltrico, embora essa situao certamente se tornaria insustentvel quando o Pas retomasse o ritmo de crescimento da dcada anterior. A fim de atender a reestruturao do segmento governamental de energia, o BNDES e a Eletrobrs tiveram a determinao legal no papel de complementar o financiamento dos agentes privados com participaes em projetos de gerao e transmisso. Considerando a dificuldade em implementar os projetos de hidroeletricidade no curto prazo para atender o aumento na demanda por energia eltrica e a nova regulamentao do setor, um novo espao foi criado para o aparecimento de novos agentes, os Produtores Independentes de Energia e os Geradores Prprios de Energia. Ambos desenvolveriam um novo papel para atingir as necessidades de expanso da gerao de energia eltrica que estava estimada em 4,5 GW por ano, de acordo com os dados de consumo de eletricidade no Brasil nos ltimos vinte anos. Tudo isso havia mostrado o quanto o sistema baseado em fontes hidrulicas estava dependente dos fenmenos naturais, abrindo espao para o desenvolvimento de novas fontes de gerao como as renovveis. Ao mesmo tempo, durante a ltima dcada o uso de energia elica no mundo havia atingido a escala de gigawatts, demonstrando a efetiva contribuio dessa fonte renovvel matriz energtica dos paises que a haviam adotado.

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Energia elica para gerao de eletricidade no Brasil A existncia de grandes recursos naturais hdricos disponveis para gerao de eletricidade fez com que o Brasil deixa-se em segundo plano tanto a utilizao de energia nuclear como o emprego de fontes alternativas para gerar eletricidade. O preo para implantao de projetos inovadores que utilizassem fontes limpas de energia era muito alto em relao aos projetos tradicionais, quer de hidroeletricidade quer daqueles obtidos a partir de combustveis fsseis, sobretudo porque no havia uma poltica de incentivos que tornasse os investimentos atraentes iniciativa privada. A exceo aconteceu apenas com Proalcool durante as crises de petrleo nos anos 70 quando j havia uma capacidade instalada de usinas de cana de acar que produziam tanto acar como lcool. Na forma de lcool anidro, desde h muito tempo, esse combustvel j vinha sendo misturado, eventualmente, gasolina. A novidade veio com o uso de lcool hidratado em carros especialmente desenvolvidos para esse combustvel renovvel. O Proalcool foi um sucesso at que o preo do petrleo caiu e o do acar aumentou no mercado externo, causando falta de lcool no mercado interno. Ao contrrio do Proalcool, que acabou rfo por falta de uma regulamentao consistente para sua implementao, foi mostrado que os mecanismos fiscais e as polticas de apoio governamentais se tornaram fundamentais para o sucesso da energia elica nos pases que a adotaram como fonte alternativa de energia. Neste incio do sculo XXI, onde a certeza da escassez de petrleo se torna cada vez mais evidente e o clamor por fontes limpas de energia quase unanimidade, a energia elica tem seu papel realado e pode ser uma fonte de energia com custos atraentes para pases como o Brasil que deve lanar mo de todos os recursos disponveis para atender a crescente demanda por energia que suporte um novo ciclo de desenvolvimento. De modo pioneiro, o Centro Tecnolgico Aeroespacial (CTA) em So Jose dos Campos desenvolveu juntamente com a German Aerospace Centre (DFVLR) o projeto DEBRA para uso de turbinas de 100 kw e rotores de 25 m de dimetro a serem instaladas inicialmente na regio nordeste do Pas. Mais tarde, no final dos anos 90 vrias outras universidades e organismos governamentais se interessaram pelo problema mas, foi somente com o processo de privatizaes e a desregulamentao do mercado de eletricidade que foram criadas as condies propcias para o surgimento de uma indstria de aeroeletricidade. Alm de vrias turbinas elicas de pequeno porte funcionando em locais isolados para diversas aplicaes como bombeamento de gua,
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carregamento de baterias e telecomunicaes, o Brasil j possui algumas usinas elicas interligadas ao sistema eltrico, despontando como um mercado promissor para novos investimentos na gerao de eletricidade a partir dos ventos Potencial de Gerao de Energia Elica no Brasil
A avaliao precisa do potencial de vento em uma regio o primeiro passo para o aproveitamento do recurso elico como fonte de energia. Para isso faz-se necessria a coleta de dados de vento com preciso e qualidade. No Brasil, assim como em vrias partes do mundo, quase no existem dados de vento com qualidade para uma avaliao do potencial elico com vistas ao seu aproveitamento na gerao de eletricidade. Os primeiros anemgrafos computadorizados e sensores especiais para energia elica foram instalados no Cear e em Fernando de Noronha/Pernambuco apenas no incio dos anos 90. Os bons resultados obtidos com aquelas medies favoreceram a determinao precisa do potencial elico daqueles locais e a instalao de turbinas elicas. [7]

Em 1998 o Centro Brasileiro de Energia Elica (CBEE) publicou os primeiros dados sobre velocidade e direo dos ventos na regio nordeste do Brasil e no ano seguinte a Companhia Paranaense de Energia Eltrica (COPEL) realizou estudos sobre o potencial elico do estado do Paran. Logo vrios estados brasileiros seguiram os mesmos passos e iniciaram programas de levantamento de dados de vento. Hoje existem mais de cem anemgrafos computadorizados espalhados pelo territrio nacional. Em 2002 foi publicado o Atlas do Potencial Elico Brasileiro, cobrindo todo territrio nacional. A disponibilidade desses dados importante para o incio dos projetos de aproveitamento do potencial elico brasileiro e seu aproveitamento na gerao de energia eltrica de fontes renovveis. importante ter em mente que o objetivo desse atlas de ventos o de identificar potenciais reas, agindo como indicativo para possvel aproveitamento em futuros projetos Aquelas regies com velocidade de ventos igual ou superior a 7 m/s so consideradas mais apropriadas para instalao de projetos elicos embora sejam necessrios estudos locais mais detalhados antes da implantao de turbinas comerciais. De uma maneira geral o Atlas mostra que as regies brasileiras com maior potencial se situam na regio Nordeste e Norte do Brasil, onde a regio costeira situada entre
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os estados do Rio Grande do Norte e Cear tem um potencial estimado de 12 GW e por isso mesmo a regio pioneira na instalao de projetos elicos para gerao de eletricidade. Considerando o grande potencial elico existente no Brasil, confirmado atravs de medidas de vento precisas realizadas recentemente, possvel produzir eletricidade a custos competitivos com centrais termoeltricas, nucleares e novas hidroeltricas. De acordo com estudos da Eetrobrs, o custo da energia eltrica gerada atravs de novas usinas hidroeltricas construdas na regio amaznica ser bem mais alto que os custos das usinas implantadas at hoje. Quase 70% dos projetos possveis devero ter custos de gerao maiores do que a energia gerada por turbinas elicas. Outra vantagem das centrais elicas em relao s usinas hidroeltricas que quase toda a rea ocupada pela central elica pode ser utilizada (para agricultura, pecuria, etc.) ou preservada como habitat natural.[7] Projetos de energia elica no Brasil No Brasil a Wobben, instalada com fbricas em So Paulo e no Cear a nica fabricante de aero-geradores de grande porte (600 kW) na Amrica do Sul que produz ps com 22 metros de comprimento, j tendo exportado alguns conjuntos para a Argentina. O Centro Brasileiro de Energia Elica CBEE, em julho de 1992, na poca ainda conhecido como Grupo de Energia Elica da Universidade Federal de Pernambuco, instalou, de modo pioneiro, a primeira usina elica de 75 kW na Ilha de Fernando de Noronha. Na figura ao lado podemos ver algumas das principais turbinas j instaladas em territrio nacional, cuja potncia somada chega apenas a 26,8 MW.[7] De acordo com o Atlas do Potencial Elico Brasileiro, o Brasil possui um potencial estimado at hoje em 143.000 MW dos quais
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aproximadamente 7.700 MW j foram autorizados a se instalar pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), tendo sido aprovados mais de 80 projetos nas regies NE, N, S, SE.[15] Sistemas hbridos de energia Sistemas hbridos de energia (Hybrid Power Systems) so sistemas autnomos de gerao eltrica que combinam fontes de energia renovvel e geradores convencionais. O objetivo deles produzir o mximo de energia possvel das fontes renovveis (sol e vento), enquanto mantidas a qualidade da energia e a confiabilidade especificadas para cada projeto. Estes sistemas so adequados para atender as necessidades energticas de locais isolados devido ao alto custo da eletrificao de lugares com baixa demanda e de difcil acesso. Geralmente, os sistemas isolados eletrificados utilizam gerao termeltrica com grupos geradores diesel. No Brasil existem mais de 400 sistemas isolados de grande porte (com mais de 1400 MW de potncia instalada) e inmeros sistemas pequenos que utilizam leo diesel como fonte geradora de energia. J foi demonstrado que sistemas hbridos de energia podem representar uma soluo mais econmica para muitas aplicaes e tambm proporcionar uma fonte mais segura de eletricidade devido combinao de diversas fontes de energia. Alm do mais, o uso de energia renovvel reduz a poluio ambiental causada pela queima de leo diesel, transporte e armazenamento. O nico sistema hbrido elico/diesel de grande porte instalado no Brasil o sistema da Ilha de Fernando de Noronha. A gerao a diesel da Ilha tem uma capacidade instalada de aproximadamente 2MW com 2 grupos geradores de 350kVA e 3 de 450kVA. Existem ainda vrios grupos geradores de pequeno porte. Duas turbinas elicas, 75kW e 225kW de potncia nominal, esto conectadas diretamente rede eltrica formando um sistema integrado. Um sistema de superviso central dever ser instalado em breve para garantir o perfeito funcionamento do sistema de forma automatizada. A energia gerada pelas turbinas elicas atualmente contribui com cerca de 25% da demanda da Ilha. Vrios projetos de sistemas hbridos elico/solar/diesel de pequeno porte foram desenvolvidos para comunidades isoladas e outras aplicaes.[7] Programa de Incentivo s fontes alternativas de energia eltrica (PROINFA) O Governo Federal criou o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica -PROINFA atravs da Lei n 10.438
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de 26 de abril de 2002, revisado pela Lei n 10.762, de 11 de novembro de 2003 sendo lanado oficialmente em 30 de maro de 2004, com o objetivo de buscar a diversificao da matriz energtica brasileira e procurar solues de cunho regional com a utilizao de fontes renovveis de energia, mediante o aproveitamento econmico dos insumos disponveis e das tecnologias aplicveis, aumentando a participao da energia eltrica produzida com base naquelas fontes. [14] O PROINFA prev a instalao de 3.300 MW de capacidade, que sero incorporados ao Sistema Eltrico Integrado Nacional (SIN). Desse montante, 1.100 MW sero de fontes elicas, 1.100 MW de pequenas centrais hidreltricas (PCHs) e 1.100 MW de projetos de biomassa. A energia produzida pelas unidades geradoras selecionadas que devem entrar em operao at dezembro de 2006, ser adquirida pela Centrais Eltricas Brasileiras S.A. (Eletrobrs). Os contratos dos geradores com a Eletrobrs tero durao de 20 anos, contados a partir da entrada em operao. Gerao de 150 mil postos de trabalho diretos e indiretos, investimentos de R$ 4 bilhes na industria nacional, reduo de 2,5 milhes de t CO2/ano, atraindo um investimento do setor privado da ordem de R$ 8,6 bilhes. Em relao ao abastecimento de energia eltrica do pas, o PROINFA ser um instrumento de complementaridade energtica sazonal energia hidrulica, responsvel por mais de 90% da gerao do pas. Na regio Nordeste, a energia elica servir como complemento ao abastecimento hidrulico, j que o perodo de chuvas inverso ao de ventos. O mesmo ocorrer com a biomassa nas regies Sul e Sudeste, onde a colheita de safras propcias gerao de energia eltrica (cana-de-acar e arroz, por exemplo) ocorre em perodo diferente do chuvoso. A produo de 3,3 mil MW a partir de fontes alternativas renovveis dobrar a participao na matriz de energia eltrica brasileira das fontes elica, biomassa e pequenas centrais hidroeltricas, que atualmente respondem por 3,1% do total produzido e, em 2006, podem chegar a 5,9%. No Brasil, 41% da matriz energtica renovvel, enquanto a mdia mundial de 14% e nos pases desenvolvidos, de apenas 6%, segundo dados do Balano Energtico Nacional - edio 2003. A entrada de novas fontes renovveis evitar a emisso de 2,5 milhes de toneladas de gs carbnico/ano, ampliando as possibilidades de negcios de Certificao de Reduo de Emisso de Carbono, nos termos do Protocolo de Kyoto.[15] Utilizao de crditos de carbono
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O Protocolo de Kyoto promete melhorar o clima do planeta na prxima dcada. Para tanto determina que pases desenvolvidos reduzam a emisso de gases causadores do efeito estufa (GHG). O tratado estabelece uma reduo de GHGs da ordem de 5% em relao ao emitido em 1990. Os pases teriam at 2008 para implementar estes projetos, e at 2012 para comprovar a reduo. Para tanto foram criados mecanismos de flexibilizao atravs dos quais os pases ricos podem promover a reduo fora de seu territrio. Esta alternativa ficou conhecida como Mecanismos de Desenvolvimento Limpo (MDL), sendo a negociao de crditos de carbono sua forma transacional.
A negociao de crditos de carbono j beneficia uma srie de empresas no Brasil. So empresas de diversos setores, como siderurgia, papel e celulose, saneamento e recursos renovveis, entre outras. Estas empresas esto acessando um mercado que, segundo alguns especialistas, deve movimentar US$10 bilhes em crdito de carbono ao ano, e o Brasil deve ser responsvel por 10% desta quantia. O crdito de carbono consiste em certificar redues de emisses de gazes de efeito estufa (GHG), que atravs de um custo marginal de reduo no Brasil possam compensar um possvel custo de oportunidade nos pases desenvolvidos. Este novo mecanismo abre novas oportunidades para a utilizao da energia elica, que por ser energia limpa, no geradora de GHGs pode pode ser elegvel para este novo mercado. Aplicando-se os crditos de carbono a projetos de energia elica obtm-se uma reduo em seu custo operacional, com um tempo mais curto de retorno do capital investido, o que torna mais atrativo para os investidores. Apenas como ilustrativo deste portencial, a tonelada de carbono esta sendo negociada a 19/t (valores de Junho/05). No Brasil, este conceito j foi utilizado para o projeto de um aterro sanitrio em So Paulo. Com a aplicao dos crditos de carbono em projetos de gerao de energia elica obtm-se um aumento na rentabilidade do projeto que pode variar de 2% a 10%.

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Custos de Gerao O custo de gerao de energia eltrica a partir de centrais elicas ainda considerado alto quando comparado aos custos da gerao hidroeltrica, principalmente no Brasil, onde nosso parque gerador j est grademente amortizado. No entanto, ao comparamos os custos de gerao de uma nova instalao hidroeltrica, seus problemas sociais e ambientais com os custos e vantagens de uma usina elica, esta comea a se tornar competitiva. Acrescentese ainda que o custo da energia elica est constantemente em declnio, com o aumento da escala mundial e o aparecimento de novas e modernas tecnologias. O custo estimado para a gerao elica est em torno de US$65/MWh, e atravs da regulamentao do Proinfa, o Ministrio de Minas e Energia estabeleceu o valor R$162,78/MWh, nos contratos a ser firmados entre as empresas de gerao (Produtores Independentes de Eletricidade) e a Eletrobrs. Esses contratos tero durao de 20 anos, sendo reajustados pelo IGPM a partir do segundo ano.

Complementaridade dos Sistemas Hdrico e Elico no Brasil

A energia elica poder ajudar a resolver o grande dilema do uso da gua do Rio So Francisco no Nordeste (gua para gerar eletricidade versus gua para irrigao). Grandes projetos de irrigao s margens do rio e/ou envolvendo a transposio das guas do rio para outras reas podem causar um grande impacto no volume de gua dos reservatrios das usinas hidreltricas e, conseqentemente, prejudicar o fornecimento de energia para a regio. Entretanto, observando o grfico abaixo, percebe-se que as maiores velocidades de vento no nordeste do Brasil ocorrem justamente quando o fluxo de gua do Rio So Francisco mnimo. Logo, as centrais elicas instaladas no nordeste podero produzir grandes quantidades de energia eltrica evitando que se tenha que utilizar a gua do rio So Francisco.[7]

Devido predominncia da hidroeletricidade no sistema eltrico brasileiro, a estabilidade de gerao de eletricidade fica dependente da sazonalidade no enchimento das diversas bacias hdricas. Por isso o Governo brasileiro tem estimulado a instalao de usinas termoeltricas, principalmente a gs natural, para obter uma complementaridade de gerao. Entretanto, na ltima dcada foi demonstrado que a energia elica atingiu escalas de GigaWatts podendo dar uma efetiva contribuio a essa

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complementaridade com vantagem de no empregar combustveis fsseis mais agressivos ao meio ambiente. Dados levantados permitem mostrar a possibilidade de atingir essa complementaridade principalmente nas bacias hidrogrficas no Nordeste do Pas. O CBEE preparou o estudo mostrado no grfico acima onde fica demonstrada a complementaridade entre o potencial elico tanto existente no litoral como no interior e a energia hidrulica disponvel no Rio So Francisco, ao longo de um ano. Segundo dados do Ministrio de Minas e Energia a cada 100 MW mdios produzidos por parques elicos, economizam-se 40m3/s de gua na cascata do rio So Francisco. Estudos realizados pela COPEL tambm mostram que essa mesma complementaridade existe nas bacias da regio Sul do Brasil. Essa integrao hidro-elica para gerao de eletricidade permite superar uma das maiores crticas feitas da energia elica que a de no fornecer uma produo firme de eletricidade dada a instabilidade dos ventos, enquanto a barragens permitem estocar energia em perodos de muitas chuvas e pouco consumo.

Pelo lado das vantagens temos a possibilidade de instalao de projetos modulares que podem ser ampliados medida que houver necessidade e financiamento disponvel, a perenidade da fonte de energia, a rapidez da instalao e sua imediata entrada em operao, custos bem mais baixos de operao, no agressividade ao meio ambiente, e sobretudo permite a ocupao das terras por outros empreendimentos comerciais como a agricultura e a pecuria sem maiores problemas. Concluso
A energia elica uma fonte renovvel de energia que apresenta inmeras vantagens para a gerao de grandes blocos de energia eltrica. Em muitos pases a energia elica tem sido vastamente utilizada para a gerao de energia eltrica complementar e um aumento significativo no seu emprego est sendo esperado para os prximos anos. Entre os muitos atrativos que a energia elica apresenta pode se destacar a possibilidade de uma diversificao na matriz energtica nacional, a existncia de uma indstria em franco desenvolvimento com tecnologia testada e aprovada nas ltimas dcadas, nas mais diversas condies de utilizao. Pode-se citar tambm como caracterstica importante o fato de que a instalao de uma fazenda
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elica exige muito pouco tempo entre os estudos preliminares e sua operao comercial. Apesar disso tudo e mesmo sabendo-se que combustvel grtis, vasto e ilimitado, a energia elica no uma tecnologia que tem sido levada a srio como fonte geradora de eletricidade devido principalmente s barreiras ainda existentes. Ante a perspectiva de grandes preocupaes ambientais e climticas um novo consenso est surgindo de que a anlise de um projeto energtico no deve considerar apenas os aspectos econmicos da questo, entretanto at agora esse enfoque no tem surtido grandes efeitos. Ainda que num estgio inicial, recentemente comeam a aparecer grupos privados que estimulados pelo governo esto fazendo grandes investimentos no setor, pode-se j prever que por todas as razes apresentadas a tecnologia de gerao de eletricidade por fontes elicas uma das mais promissoras e limpas tecnologias que dispomos para aumentar nossa capacidade de produo de eletricidade nos anos vindouros. O Atlas do Potencial Elico Brasileiro mostra que o desenvolvimento dessa nova tecnologia no Brasil vivel e que dispomos de uma fonte perene para suprir nossas necessidades futuras em complementaridade ao sistema hidrulico e trmico instalado no Pas. O que precisamos de mais fabricantes de equipamentos se instalando no Brasil o que possibilitaria a diminuio dos custos iniciais de instalao dos grandes projetos de fazendas de energia.
O corrente cenrio brasileiro favorvel ao desenvolvimento de projetos elicos porque grandes avanos foram feitos, em outros pases para diminuir os custos de gerao de eletricidade em larga escala com projetos de turbinas elicas que mostraram a viabilidade tcnica e econmica dessa nova tecnologia. Por outro lado, a nova legislao sobre energia eltrica no Brasil permitiu que a eletricidade gerada pelo uso da energia dos ventos tivesse acesso aos sistemas de transmisso e distribuio existentes. As reformas do mercado de energia contriburam para atrair investidores interessados em desenvolver grandes projetos de fazendas de energia para gerao de eletricidade que fazem sentido econmico naquelas reas com maior potencialidade como o Nordeste e o Norte do Brasil, demonstrado pela lista de projetos autorizados pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL). Porm, entraves regulatrios e, principalmente, o risco Brasil ainda so considerados entraves por muitos empreendedores.

A necessidade de expandir a capacidade geradora no curto prazo, sem aumentar nossa dependncia de combustveis fsseis (leo combustvel e gs natural), com suas conseqncias para o meio ambiente, beneficia projetos que sejam capazes de gerar eletricidade rapidamente em grande escala, como a produzida pelas turbinas elicas.

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A ANEEL tem trabalhado no sentido de criar incentivos para o uso de energia elica no territrio nacional atravs de leis como foi mostrado anteriormente. A Lei 10438 de 26 de Abril de 2002 que criou o PROINFA foi essencial para promover essa nova tecnologia, principalmente por estabelecer preos de referncia para as tarifas e os resultados devem aparecer nos prximos anos. Porm, no mundo todo muitas polticas tem sido adotadas no sentido de estimular o uso de fontes alternativas de energia como uma importante estratgia para superar a falta de energia que poder ocorrer nas prximas dcadas. Uma das principais barreiras para a implantao de energias alternativas, alem de seus custos e viabilidade tecnoeconmica, que vem sido mitigados ao longo dos anos, passa a ser os entraves existentes na legislao atual do sistema de eletricidade e que aos poucos vem sendo derrubados para permitir o acesso ao sistema de distribuio da energia gerada pelos produtores independentes. Alm da produo preciso tambm investir em pesquisa e desenvolvimento nas muitas instituies que j vem trabalhando como centros de excelncia nos diferentes segmentos da energia elica, no apenas nos equipamentos mas tambm na gesto de todos processo. O Brasil possui caractersticas prprias e importante que sejam desenvolvidos estudos para a validao dos projetos existentes em outros pases e que sejam realizados ajustes nos modelos j aprovados e conhecidos em todo mundo. Podemos e temos capacidade para desenvolver modelos computacionais especficos para nosso clima e topografia, procurando uma padronizao dos dados. Paralelamente, devemos desenvolver turbinas adaptadas s condies tropicais brasileiras, sobretudo de sistemas hbridos como os j apresentados anteriormente, bem como estudos de aeroelasticidade, sistemas estruturais e materiais. Devemos comear a estudar os problemas inerentes s estruturas martimas to logo tenhamos que instalar geradores mar a dentro e nas lagoas do sul do Pas, como as fazendas marinhas recentemente instaladas na Europa. Para minimizar os impactos ambientais preciso adotar uma srie de medidas tais como o uso combinado da terra com outras atividades econmicas, a integrao visual, a reduo do nvel de rudos das mquinas e um maior estudo da influncia sobre a flora e a fauna da regio. Ainda para um emprego em larga escala necessrio melhorar a previso da potncia disponvel, melhorar a disponibilidade de energia empregando sistemas hbridos com gs natural. Todos esses melhoramentos advindos de novas tecnologias esperadas para os prximos anos contribuiro para um uso mais
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eficiente da energia elica tornando-a uma opo vivel de suprimento consistente de energia renovvel.
Referncias bibliogrficas: [1] The Use of Wind Energy for Electricity Generation in Brazil , MSc.These, Stratclyde University, Glasgow, Scotland, 2002, Vanessa Reich de Oliveira. [2] European Wind Energy Association, for the Commission of the European Communities, 1998, Market & Industry Reports (under publication). [3] Danish Wind Turbine Manufacturers Association, 1998, Danish Wind Energy, 4th Quarter 1997, WindPower Note no. 17. [4] Danish Wind Turbine Manufacturers Association, 1996, 1996, Wind Power Note no. 7. [5] BEURSKENS, J. Going to sea Wind goes offshore. Renewable Energy World, v. 3, p. 19-29, 2000. [6] CENTRO BRASILEIRO DE ENERGIA ELICA . Wind Atlas for the Northeast Region for Brazil,. Braslia, 1998. CD-Rom Srie Estudos e Informaes Hidrolgicas e Energticas. [7] Objetivos, projetos e outros, disponvel na internet em www.eolica.com.br, arquivo consultado em 2004. [8] COMPANHIA HIDROELTRICA DO SO FRANCISCO. CHESF 50 Anos Gerando o Futuro. Recife: 1998. CD-Rom. [9] CHIGANER, L. Electricity Offer In: TOLMASQUIM, M.T., SZKLO, A.S. The Energy Matrix in the New Millenium. Rio de Janeiro: COPPE-UFRJ, ENERGE, 2000. p.501-518. [10] UFRJ/COPPE, 1999. 164 p. Mestrado em Planejamento Energtico COPEL. Wind Project of Palmas, disponvel na internet em http://www.copel.com/copel/port/negociosger-energiaeolica.html. [11] Wind Energy Use in Germany, disponvel na internet em http://www.dewi.de/statistics.html. [12] DIVONE, L.V. Evolution of Modern Wind Turbines. In: SPERA, S.A. WindTurbine Technology Fundamental Concepts of Wind Turbine Engineering, New York,: ASME Press, 1994. P. 73-138. [13] Atlas do Potencial Elico Brasileiro CDRom. [14] Proinfa, disponvel na Internet em http://www.eletrobras.gov.br, consultado em 2004. [15] Proinfa, disponvel na Internet em http://www.mme.gov.br/Proinfa, consultado em 2004. [16] Energia Elica e outros, disponvel na Internet em http://www.cresesb.cepel.br, consultado em 2004.
(*) Doctor of Philosophy pela University of Florida, Professor visitante na Michigan State University e Conferencista da Escola Superior de Guerra. (**) Master of Sciences pela Stratclyde University, Glasgow, Scotland e gerente de

planejamento estratgico do setor de energia da Companhia Suzano de Papel e Celulose.

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Poder potencial, vulnerabilidade externa e hiato de poder do Brasil. Reinaldo Gonalves73

Resumo: Nesse texto, analisamos empiricamente o poder internacional e a vulnerabilidade externa do Brasil: (1) o Brasil tem um grande poder potencial; (2) o Brasil tem uma enorme vulnerabilidade econmica externa, ou seja, um reduzido poder efetivo; e, (3) o Brasil se defronta com um elevado "hiato de poder", isto , uma grande diferena entre o poder potencial e o poder efetivo. A principal implicao de poltica que o Brasil precisa ter como diretriz fundamental do seu projeto de desenvolvimento, a reduo da sua prpria vulnerabilidade externa. Para isso, necessrio mudar as atuais diretrizes e polticas domsticas que afetam a insero internacional do pas e agravam a sua vulnerabilidade externa nas dimenses comercial, produtivo-tecnolgica e monetrio-financeira.

Introduo Parte substantiva da percepo a respeito do Brasil-Golias (Brasil-baleia ou Brasil-transatlntico) advm da extraordinria base de poder do pas. Esse um fato inegvel: o Brasil tem um peso especfico no cenrio internacional em decorrncia de uma elevada base de poder. Essa base d ao Brasil um evidente poder potencial. Entretanto, a realidade nacional e a realidade dos processos, relaes e estruturas do sistema internacional mostram a vulnerabilidade externa e o dficit de poder do pas. Por um lado, o Brasil sofre recorrentemente os efeitos de presses, fatores desestabilizadores e choques externos. Por outro, a evidncia de que mudanas significativas no Brasil tm impacto nulo ou praticamente nulo no resto do mundo. Nos ltimos anos, o Brasil tem sido afetado significativamente por crises econmicas em pases como Mxico, Tailndia, Rssia e Argentina. A recproca, porm, no verdadeira. Exemplo recente foi a crise cambial de 1999, quando "o contgio provocado pela desvalorizao no Brasil foi surpreendentemente leve." (Eichengreen, 2003, p. 165). 1. Hipteses O problema central para o Brasil o seguinte: o pas tem uma extraordinria base de poder, ou seja, um elevado poder potencial, ao mesmo tempo em que apresenta uma grande vulnerabilidade externa, isto , reduzido poder efetivo. A especificidade do Brasil est tanto no elevado poder potencial quanto na alta vulnerabilidade externa. E mais, pode-se afirmar que a especificidade de maior destaque do Brasil est no enorme diferencial entre o poder potencial e o poder efetivo do pas na arena internacional. Em outras

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Professor titular de Economia Internacional da UFRJ, rgoncalves@alternex.com.br. Esse texto baeia-se no captulo 5 do livro Economia Poltica Internacional, Ed. Elsevier/Campus, Rio de Janeiro, 2005.

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palavras, o Brasil defronta-se com um enorme "hiato de poder", mais precisamente, um dficit de poder efetivo na arena internacional. A questo da especificidade do Brasil fundamental para a definio da poltica externa brasileira. H alguns poucos pases que, como o Brasil, tm uma forte base de poder. Exemplos bvios de pases com grande poder potencial so: Estados Unidos, China, ndia e Rssia. No que se refere vulnerabilidade externa, h dezenas de pases, que como o Brasil, tm reduzida capacidade de resistncia a presses, fatores desestabilizadores e choques externos. Aqui a lista imensa, pois inclui praticamente toda a Amrica Latina, o Caribe e a frica sub-saariana, bem como inmeros pases da sia e parte da Europa Central e Oriental. No entanto, h um fato a destacar: somente um grupo com um nmero pequeno de pases pode ser includo em ambos os casos (elevado poder potencial e elevada vulnerabilidade externa). Nesse grupo, o Brasil um exemplo conspcuo. Nesse texto, analisamos empiricamente o poder internacional do Brasil. A anlise est focada em trs hipteses: (1) o Brasil tem um grande poder potencial; (2) o Brasil tem uma enorme vulnerabilidade econmica externa, ou seja, um reduzido poder efetivo; e, (3) o Brasil se defronta com um elevado "hiato de poder", isto , uma grande diferena entre o poder potencial e o poder efetivo. Essas trs hipteses tm implicaes srias e profundas para a definio de estratgias de insero e polticas de atuao no cenrio internacional, particularmente, no sistema econmico internacional. Trata-se, ento, de identificar e hierarquizar os elementos estruturais e conjunturais que permeiam as estratgias de insero internacional e a poltica econmica externa. 2. Conceitos bsicos Antes de passarmos anlise emprica cabe apresentar os conceitos bsicos, a saber: poder potencial; vulnerabilidade externa; poder efetivo; e, hiato de poder. O poder potencial de cada Estado est assentado em uma base. Partindo da conhecida concepo de Weber (1922, p. 152), poder de um ator poltico a probabilidade de realizar a sua prpria vontade independentemente da vontade alheia. Naturalmente, h inmeros atores importantes que operam na arena internacional (Seitenfus, 2004, captulo 2). Dentre esses atores podemos mencionar: indivduos, classes e grupos sociais; grupos de interesses, opinio pblica e mdia; organizaes no-governamentais; empresas transnacionais; banca internacional; e, organizaes intergovernamentais. Entretanto, no cenrio internacional o ator poltico com papel protagnico o Estado. O poder potencial assenta-se em uma base de poder, que o conjunto dos recursos materiais de poder sobre os quais o poder potencial de um Estado nacional pode ser convertido em poder efetivo (Deutsch, 1968, p. 22-23). Inmeros so os recursos usados para se mensurar a base de poder do Estado. As variveis freqentemente mais utilizadas so os recursos blicos, populao, territrio e riqueza. A vulnerabilidade externa a probabilidade de resistncia a presses, fatores desestabilizadores e choques externos, bem como o custo dessa resistncia (Gonalves, 2003, p. 34). Quanto mais baixa essa probabilidade, maior a vulnerabilidade externa. A questo da vulnerabilidade externa no se restringe capacidade de resistncia. H, tambm, os problemas referentes s opes e aos custos de se contrapor influncia das variveis externas. A

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vulnerabilidade tem, ento, duas dimenses igualmente importantes. A primeira envolve as opes de resposta com os instrumentos de poltica disponveis. E, a segunda incorpora os custos de enfrentamento ou de ajuste frente aos eventos externos (Jones, 1995, p. 7). A vulnerabilidade externa multidimensional e abarca os custos da resistncia aos efeitos negativos dos fluxos financeiros, do investimento e do comrcio no sistema internacional. Nossa anlise restringe-se, ento, vulnerabilidade externa nas diferentes dimenses das relaes econmicas internacionais. Essas dimenses so a comercial (comrcio de bens e servios), produtiva (atuao de empresas transnacionais e investimento externo direto), tecnolgica (transferncia de know-how e direito de propriedade intelectual), e monetria e financeira (investimentos financeiros, emprstimos e financiamentos). A resistncia a fatores desestabilizadores externos exercida, geralmente, com o uso de polticas macroeconmicas tradicionais polticas monetria, cambial e fiscal. Os governos, tambm, podem usar controles diretos sobre os fluxos de capital e sobre as operaes das subsidirias de empresas transnacionais. H, ainda, a opo do uso da poltica comercial para enfrentar os problemas criados pela dinmica do sistema mundial de comrcio. Assim, a vulnerabilidade externa to maior quanto menores forem as opes de poltica, e quanto elevados forem os custos do processo de ajuste. A vulnerabilidade externa varia inversamente com as opes de poltica e diretamente com os custos do ajuste. O processo de globalizao tem, sem dvida alguma, gerado um sistema mais complexo de interdependncias entre economias nacionais. Entretanto, esse sistema de interdependncias continua significativamente assimtrico, de tal forma, que se pode falar de "vulnerabilidade unilateral" por parte da grande maioria de pases do mundo, que tm uma capacidade mnima de repercusso em escala mundial (Ramonet, 1998). Isto , um pas que tem vulnerabilidade unilateral muito sensvel frente a eventos externos e sofre, de forma significativa, as conseqncias de mudanas no cenrio internacional, enquanto os eventos domsticos desse pas tm impacto nulo ou quase nulo sobre o sistema econmico mundial. O poder efetivo de um pas a probabilidade real desse pas de realizar sua prpria vontade independentemente da vontade alheia. Assim, o poder efetivo inversamente proporcional vulnerabilidade externa. Quanto mais elevada a probabilidade de realizar a sua prpria vontade ou de resistir a presses externas, menor a vulnerabilidade de um pas e, portanto, maior o seu poder efetivo no sistema internacional. O exerccio do poder efetivo na arena internacional depende, ento, positivamente do poder potencial e negativamente da vulnerabilidade externa de cada Estado. O hiato de poder, por seu turno, a diferena entre o poder potencial e o poder efetivo. Trata-se, ento, da diferena entre o conjunto de recursos de poder e o conjunto de vulnerabilidades. 3. Metodologia A anlise emprica do poder potencial, da vulnerabilidade externa, do poder efetivo e do hiato de poder baseia-se em uma metodologia focada no clculo de ndices especficos. Esses ndices so variveis reduzidas que medem, para cada pas, a diferena entre o seu desempenho e o desempenho do pas com o pior

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resultado como uma proporo entre a diferena entre o pas com melhor resultado e o pas com o pior resultado. A frmula bsica seguinte:

ndice

X X Mn x 100 X Mx X Mn

O ndice de Poder Potencial (IPP) a mdia simples de trs outros ndices que expressam o desempenho das seguintes variveis: tamanho do territrio, populao e valor da produo (produto nacional). Os ndices para cada uma dessas variveis calculado com a frmula acima. Assim,
ITT + ITP 3 + ITR

Sendo X o valor da varivel para cada pas, XMx o maior valor da varivel e XMn o menor valor da varivel. O ndice varia de 0 a 100.

IPP

Os ndices ITT, ITP e ITR referem-se ao tamanho do territrio, da populao e da economia, respectivamente. O territrio medido em milhes de quilmetros quadrados, a populao em milhes de habitantes e o tamanho da economia medido pelo produto interno bruto (em milhes de dlares, conceito paridade de poder de compra). Os ndices que compem o IPP so calculados com base na hiptese de retornos decrescentes. Na medida em que aumenta, por exemplo, a populao, o poder potencial no tende a crescer proporcionalmente. Isso quer dizer que a base de poder de um pas com uma populao de 100 milhes no equivalente a 10 vezes a base de poder de outro pas com uma populao de 10 milhes. O mesmo ocorre com uma populao de 1 bilho, que no tende a gerar um poder potencial equivalente a dez vezes a base correspondente a uma populao de 100 milhes. Tanto um pas com uma populao de 100 milhes ou de 1 bilho de pessoas pode ter foras armadas de 3 milhes de combatentes. Para capturar esse fenmeno utilizou-se, na frmula acima, o logaritmo natural dos nmeros correspondentes a populao, territrio e renda. O ndice de Vulnerabilidade Econmica Externa (IVE) a mdia simples de trs outros ndices: vulnerabilidade comercial (IVCO), vulnerabilidade produtivo-tecnolgica (IVPT) e vulnerabilidade monetrio-financeira (IVMF). Cada um desses ndices expressa uma
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dimenso especfica das relaes econmicas internacionais. E, cada um desses ndices, por seu turno, a mdia simples de ndices correspondentes a indicadores (coeficientes) especficos de vulnerabilidade externa. No caso de indicadores que tendem a reduzir a vulnerabilidade externa, o ndice correspondente igual a 100 menos o ndice calculado com a frmula acima. O ndice de Vulnerabilidade Econmica Externa (IVE) calculado da seguinte forma:
IVE = IVCO + IVPT + IVMF 3

As dimenses produtiva-real e tecnolgica foram tratadas em conjunto em decorrncia da disponibilidade de dados. Os indicadores de vulnerabilidade econmica externa, nas dimenses comercial, monetrio-financeira, produtiva-real e tecnolgica, so os seguintes.
Dimenso comercial (5 indicadores): Exportao de bens e servios / PIB; crescimento real do comrcio (exp. + imp.) de bens e servios crescimento do PIB real; ndice de concentrao das exportaes; reservas internacionais lq. [excl. recursos do FMI] / Importao de bens e servios; e, taxa de crescimento de longo prazo do valor das exportaes de bens. Dimenso produtivo-real (6 indicadores): estoque de IED / PIB; estoque de IED / exportao de bens e servios; estoque de IED em servios / estoque de IED total; gastos com pesquisa e desenvolvimento tecnolgico / PIB; exportao de produtos intensivos em tecnologia / exportao de manufaturados; e, pagamento de tecnologia / gastos com P&D. Dimenso monetrio-financeira (5 indicadores): dvida externa total / exportao de bens e servios; dvida com FMI / dvida externa total; renda lquida / exportao de bens e servios; servio da dvida pblica e garantida pelo setor pblico / exportao de bens e servios; e, ajuda externa / importao de bens e servios. O Quadro 1 apresenta as hipteses de comportamento de cada um dos indicadores. Por exemplo, o ndice de Herfindahl-Hirschmann mostra o grau de concentrao das exportaes, sendo calculado para o nvel de 3 dgitos do SITC (239 grupos de produtos). Esse ndice varia de 0 a 1, e quanto mais elevado esse ndice, maior tende a ser a vulnerabilidade externa do pas frente a oscilaes de preo e quantidade no sistema mundial de comrcio. Outro exemplo, a reservas internacionais lq. (exclusive recursos do FMI) / Importao de bens e servios no tem limite superior, e quanto maior essa relao menor a vulnerabilidade externa do pas em questo. A vantagem especfica desse novo ndice de vulnerabilidade externa (IVE) est na possibilidade de discriminar e quantificar as distintas dimenses das relaes econmicas internacionais. E, portanto, esse ndice quantifica o grau de

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vulnerabilidade externa de cada pas em cada uma dimenses das relaes econmicas internacionais. O ndice de poder efetivo (IPE) igual a 100 menos o ndice de vulnerabilidade externa. Ou seja,

IPE = 1 IVE
O IPE pode, ento, ser entendido como a probabilidade de um pas exercer efetivamente sua prpria vontade no cenrio internacional, considerando sua situao de vulnerabilidade econmica externa. O ndice de Hiato de Poder (IHP), por seu turno, definido como:
IHP IPP = IPE 1 x 100

Valores positivos do IHP indicam que o pas tem um poder efetivo inferior ao seu poder potencial. E, quanto mais elevado for o poder potencial e menor o poder efetivo, mais elevado o hiato de poder do pas em questo. A base de dados inclui informaes provenientes de duas fontes, o Banco Mundial e a Conferncia das Naes Unidas para Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD). A base de dados do Banco Mundial compe-se de 152 pases. Com essa base calculado o ndice de Poder Potencial, mas devido falta de dados completos foram excludos 13 pases. Para o clculo do ndice de Vulnerabilidade Externa necessrio excluir um outro conjunto de 26 pases. Nesse ltimo caso so excludos os pases que no dispem de pelo menos 3 indicadores em cada uma das dimenses de vulnerabilidade externa analisadas. A amostra final consta, ento, de 113 pases e cada um desses pases tem pelo 9 indicadores. No Quadro 2 esto explicitadas as fontes de dados de todos os indicadores. Ainda como questo metodolgica, cabe destacar que o ndice normalizado usado nesse estudo muito sensvel aos valores mximo e mnimo de cada indicador. Portanto, deve-se ter cautela com os "outliers". Para se resolver esse problema foi necessrio definir um critrio para se encontrar os valores mximo e mnimo de cada indicador. Aps inspeo visual dos dados, decidiu-se desprezar os trs maiores e os trs menores valores de cada varivel para se encontrar os valores mximo e mnimo.

4. Anlise emprica As estatsticas descritivas dos ndices so apresentadas na Tabela 1. Esses dados referem-se amostra de 113 pases. A Tabela 2 mostra as variveis usadas no clculo do ndice de Poder Potencial (IPP) para os 113 pases da nossa amostra principal e para mais outros 26 pases que no esto na amostra principal usada para o clculo de todos os indicadores. Os 139 pases so classificados em ordem decrescente do valor do IPP. Os dados confirmam a percepo geral, ou seja, h um conjunto de 5 pases que tm uma extraordinria base de recursos territoriais, humanos e 112

econmicos. Em ordem decrescente do IPP, esses pases so: China, Estados Unidos, ndia, Federao Russa e Brasil. Na segunda bateria dos 5 pases com maior IPP encontramos dois pases asiticos (Indonsia e Japo), dois da Amrica do Norte (Canad e Mxico) e um da Europa Ocidental (Alemanha). A percepo acerca da especificidade do Golias-Brasil , ento, confirmada pelo IPP, que coloca o Brasil como o pas com o 5 maior poder potencial do mundo, com o IPP igual a 80,8. A Tabela 3 apresenta os ndices de vulnerabilidade econmica externa nas dimenses comercial, produtiva-tecnolgica e monetrio-financeira, bem como a mdia desses ndices, que o nosso ndice final de vulnerabilidade externa (IVE). Vale repetir, a amostra inclui 113 pases. Segundo os dados, o Brasil tem IVE igual a 49,1, que o 17 maior IVE da mundo (juntamente com a Argentina). O IVE do Brasil significativamente maior do que a mdia e a mediana mundial que so de 39,9 e 39,7, respectivamente.. Dentre os pases de maior vulnerabilidade externa, encontram-se pases em desenvolvimento da frica (Zmbia, Burundi e Ruanda) e da Amrica Latina (Nicargua, Equador e Uruguai). Dentre os pases com elevado IVE, alm do Brasil, o destaque fica com a Argentina, cujo IVE igual ao do Brasil. No conjunto dos pases desenvolvidos, os maiores ndices de vulnerabilidade econmica externa so da Irlanda e da Blgica; pases que ocupam a 33 e 62 posies, respectivamente. Todos os pases mencionados acima tm IVEs superiores mdia mundial. Os cinco pases com menor vulnerabilidade econmica externa so: Japo, Israel, ndia e Estados Unidos. O ndices de vulnerabilidade externa nas distintas dimenses das relaes econmicas internacionais permitem a hierarquizao das fontes de fragilidades dos pases. No caso do Brasil, na dimenso comercial o IVCO de 38,1, na dimenso produtivo-real o IVPT de 51,4 e na dimenso monetrio-financeira o IVMF de 57,7. Somente o IVCO do Brasil est abaixo da mdia e da mediana dos pases da amostra. No que se refere ao IVCO, o Brasil tem o 74 maior ndice. Ou seja, o Brasil apresenta uma vulnerabilidade externa relativamente baixa na dimenso comercial. O IVCO do Brasil 38,1, enquanto a mdia mundial desse ndice 43,4 e a mediana 42,4. Esse resultado expressa, em certa medida, o fato do Brasil ser uma economia de porte continental, na qual o comrcio exterior tende a ter uma importncia relativamente pequena. Ademais, o Brasil um global trader com uma diversificao tanto de mercados quanto de produtos. Essa ltima expressa por um dos indicadores usados no clculo do IVCO (o ndice de Herfindahl-Hirschmann). Quando passamos para a vulnerabilidade externa na dimenso produtivoreal, a situao do Brasil piora, pois o pas sobe para a 49 posio. O IVPT do Brasil (51,4) maior que a mdia (48,8) e a mediana (49,7) desse indicador para o conjunto dos pases da amostra. Isso reflete, em grande medida, o fato de que as empresas transnacionais tm uma forte presena na economia brasileira. Essa situao se agravou nos ltimos anos com a entrada dessas empresas nos setores non-tradeables via processo de privatizao. Esse indicador expressa, ainda, a fragilidade do sistema nacional de inovaes. De fato, o Brasil tem tido historicamente uma das economias mais abertas (e vulnerveis) do mundo na dimenso produtivo-tecnolgica. A situao de vulnerabilidade externa do Brasil particularmente elevada na dimenso monetrio-financeira. O IVMF do Brasil de 57,7 o 18 maior do

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mundo, mais do que o dobro da mdia (27,4) e da mediana (22,9) para os pases da amostra. A questo central aqui reside na dvida externa e nos processos de ajuste que recorrentemente apoiam-se em recursos do FMI. Passemos agora anlise dos outros ndices. Na Tabela 4 os 113 pases da amostra so classificados na ordem decrescente dos ndices (IPP, IVE, IPE e IHP). O ndice de Poder Efetivo (IPE) o "outro lado da moeda" do ndice de Vulnerabilidade Externa e, portanto, pouco h para acrescentar ao que j foi destacado acima. No entanto, vale mencionar que o IPE do Brasil extraordinariamente elevado, sendo que o pas ocupa a 96 posio, conforme mostra a Tabela 4. Cabe, ainda, mencionar que no conjunto dos 10 maiores IPEs encontramos quatro dos cinco membros permanentes do Conselho de Segurana da ONU (China, Estados Unidos, Frana e Reino Unido e Rssia). Somente a Federao Russa, que tem o 23. maior IPE, no est no "top 10" do IPE. No conjunto dos pases em desenvolvimento, o destaque fica por conta da ndia, que tem o 3 mais elevado IPE. Quanto ao ndice de Hiato de Poder (IHP), os dados da Tabela 4 mostram que o Brasil o pas com o maior IHP. Os pases com menor IHP tendem a ser aqueles que tm uma pequena base de recursos humanos, territoriais e econmicos. Por outro lado, os pases que tm os maiores IHPs tendem a ser aqueles que tm grandes bases de poder (China, Federao Russa, Estados Unidos, Paquisto e Indonsia) ou, ento, que tm elevada vulnerabilidade externa (Zmbia, Sudo e Turquia) ou, ento, que tm, ao mesmo tempo, uma elevada base de poder e uma grande vulnerabilidade externa (Brasil e Argentina). O fato a destacar que o Brasil o pas com o IHP mais elevado da nossa amostra. Esse ndice, vale repetir, a diferena entre o poder potencial e o poder efetivo.
5. Resultados e implicaes A evidncia emprica trazida pelos novos indicadores analisados nesse texto apoiam as trs hipteses levantadas inicialmente. Em primeiro lugar, o IPP mostra, inequivocamente, que o Brasil tem um grande poder potencial, pois o pas est entre os cinco pases com maior IPP do mundo, juntamente com China, Estados Unidos, ndia e Federao Russa. Confirma-se, assim, a percepo geral a respeito do extraordinrio poder potencial do Brasil. Em segundo lugar, o Brasil tem uma enorme vulnerabilidade econmica externa, ou seja, um reduzido poder efetivo. O IVE coloca o Brasil como o 17 pas com maior vulnerabilidade econmica externa. Essa vulnerabilidade menos acentuada na dimenso comercial, mas elevada na dimenso produtivotecnolgica e, principalmente, muito alta na dimenso monetrio-financeira. Em terceiro lugar, o Brasil se defronta com um elevado "hiato de poder", ou seja, uma grande diferena entre o poder potencial e o poder efetivo. Isso resulta tanto do elevado poder potencial quanto do reduzido poder efetivo (alta vulnerabilidade externa). Que implicaes podemos tirar desses resultados empricos? Na realidade, no lugar da atual retrica da poltica externa brasileira, deveria se colocar o foco da estratgia e da poltica na reduo efetiva da vulnerabilidade econmica externa do pas. A anlise emprica apresentada nesse texto mostra que a nfase deveria ser a reduo da vulnerabilidade externa nas

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dimenses monetrio-financeira e produtiva-tecnolgica. E, isso passa, fundamentalmente por poltica domsticas. Do ponto de vista operacional, no que se refere reduo da vulnerabilidade monetrio-financeira, vale destacar as propostas de auditoria da dvida externa, como a primeira fase de um processo de mais longo prazo de renegociao da dvida externa (Carneiro, org., 2003). Aqui, pode-se mencionar, ainda, a introduo de controles sobre fluxos internacionais de capitais, ou seja, barreiras na entrada e na sada. Quanto reduo da vulnerabilidade produtivotecnolgica, pode-se destacar a criao de uma agncia reguladora do capital estrangeiro, que colocaria critrios de desempenho para as empresas transnacionais atuando no pas (Gonalves, 2000), bem como a rejeio do programa Parceria Pblico-Privada, que agrava tanto a vulnerabilidade nessa dimenso, quanto na dimenso monetrio-financeira. E, na dimenso comercial caberia medidas orientadas para a reverso da perda de competitividade internacional do Brasil nos produtos manufaturados. Ademais, necessrio a reverso do processo de reprimarizao das exportaes, que caracterizado pela crescente participao dos produtos agrcolas nas exportaes do pas (Gonalves, 2004). Trata-se da reverso do atual processo de insero regressiva do pas no sistema mundial de comrcio.

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Referncias bibliogrficas

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Quadro 1 Indicadores de vulnerabilidade externa e hipteses de comportamento A seguir listam-se as hipteses de maior ou menor vulnerabilidade externa associada ao comportamento dos indicadores. Dimenso comercial Exportao de bens e servios / PIB Esse coeficiente expressa o grau total de abertura comercial. Ele expressa o impacto do comrcio exterior como fonte de expanso da demanda agregada. Quanto mais elevado, maior o impacto da transmisso internacional dos ciclos econmicos sobre um determinado pas e, portanto, maior a vulnerabilidade externa. Crescimento real do comrcio (exp. + imp.) de bens e servios Crescimento do PIB real Mostra o grau de integrao na economia mundial numa perspectiva dinmica. Quanto mais integrado ao sistema econmico internacional, maior a dependncia vis--vis a esse sistema e, portanto, maior a vulnerabilidade externa. ndice de concentrao das exportaes O ndice de Herfindahl-Hirschmann mostra o grau de concentrao das exportaes calculado para o nvel de 3 dgitos do SITC (239 grupos de produtos). Varia de 0 a 1. Quanto mais elevado esse ndice, maior tende a ser a vulnerabilidade externa do pas frente a oscilaes de preo e quantidade no sistema mundial de comrcio. Reservas internacionais lquidas [excluindo os recursos do FMI] / Importao de bens e servios um indicador tradicional do grau de proteo da atividade econmica interna frente a mudanas na conjuntura internacional. Taxa de crescimento de longo prazo do valor das exportaes de bens (1990-2001) Expressa a competitividade internacional numa perspectiva dinmica. A maior competitividade internacional reduz a vulnerabilidade externa no contexto de maior contestabilidade do mercado mundial. Quanto esse indicador, menor a vulnerabilidade externa. Dimenso produtivo-tecnolgica Estoque de IED / PIB a importncia do valor do estoque do investimento externo direto (IED) no pas. Pode ser visto como uma proxy para o grau de desnacionalizao econmica, ou seja, do controle do aparelho produtivo pelos no-residentes. Tendo em vista as inmeras fontes de poder interno e externo das empresas transnacionais, quanto mais elevado esse grau, menor a capacidade do pas de resistir a presses externas e, portanto, maior a vulnerabilidade externa. Estoque de IED / Exportao de bens e servios Considerando a existncia de uma relao relativamente estvel entre remessas de lucros e estoque de investimento, esse indicador mostra o comprometimento da receita de comrcio exterior com o capital produtivo externo. O valor do estoque de IED no pas envolve o comprometimento perptuo de remessa de lucros. Quanto mais elevado esse indicador, maior a vulnerabilidade externa. Estoque do IED em servios como proporo do estoque total de IED A maior importncia relativa dos setores de non-tradeables coloca o problema da necessidade de gerao perptua de divisas correspondente ao servio (remessa de lucros) de empresas estrangeiras que tm receitas em moeda nacional. Essa parte do passivo externo (IED em servios) impe regidez nas cotnas externas do pas. Gastos com P&D como proporo do PIB Indicador do esforo de desenvolvimento do sistema nacional de inovaes. Quanto mais forte esse sistema, maior a capacidade do pas de desenvolver e adaptar tecnologias, bem como ajustar-se a rupturas do paradigma tecnolgica. Pagamento de tecnologia / Gastos com P&D O pagamento de tecnologia refere-se s compras de tecnologia no exterior. Esses pagamentos referem-se s despesas com royalties e taxas de licenciamento. Segundo os especialistas, a razo em questo pode ser vista como um indicador da capacidade de absoro da tecnologia proveniente do exterior (Hasenclever*). Quanto mais baixo esse indicador, maior essa capacidade que, por seu turno, pode ser entendida como uma indicao da fora do sistema nacional de inovaes. Quanto maior essa fora, mais elevada a capacidade do pas de resistncia a mudanas no mundo da tcnica e, portanto, menor a vulnerabilidade tecnolgica externa. Exportao de produtos intensivos em tecnologia / Exportao de manufaturados Mostra a influncia da tecnologia no padro de comrcio. Quanto mais elevado, maior o contedo tecnolgico e, portanto, maior o valor agregado e o dinamismo das exportaes. Indicadores crescentes implicam em menor vulnerabilidade externa. Dimenso monetrio-financeira Dvida externa total / Exportao de bens e servios Indicador tradicional do desequilbrio de estoque causado pelo endividamento externo. Quanto mais elevado, maior a vulnerabilidade externa. Dvida com FMI / Dvida externa total O FMI um instrumento de poltica econmica externa dos EUA, mais especificamente, do Tesouro desse pas. A maior dependncia dos recursos do FMI reduz a capacidade do pas de resistir s presses do sistema financeiro internacional e do governo estadunidense. Renda lquida / Exportao de bens e servios Expressa a absoro da receita de exportao pelo servio do passivo externo (juros + lucros). Quanto mais elevado, maior a vulnerabilidade externo, pois h menos divisas externas disponveis para importao e pagamento de dvida externo. Servio da dvida pblica e garantida pelo setor pblico / Exportao de bens e servios Mostra o comprometimento das receitas de comrcio exterior com a dvida externa via pagamento de juros. um indicador tradicional de vulnerabilidade financeira externa. Ajuda externa / Importao de bens e servios Indicador tradicional da dependncia com relao ajuda externa. Quanto mais elevado esse indicador, maior a capacidade de presso dos pases doadores e, portanto, maior a vulnerabilidade do pas receptor da ajuda bilateral.

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Quadro 2 Indicadores de vulnerabilidade externa: Definies e fontes, 2002

Dimenso comercial Exportao de bens e servios / PIB Crescimento real do comrcio (exp. + imp.) de bens e servios Crescimento do PIB real ndice de concentrao das exportaes Reservas internacionais lq. [excl. recursos do FMI] / Importao de bens e servios Taxa de crescimento de longo prazo do valor das exportaes de bens (19902001) Dimenso produtivo-real Estoque de IED / PIB

Frmula XBeS / Y %(XBeS + MBeS) %PIB HH (Herfindahl-Hirschmann) RIL / MBeS %(XB) / XB

Fonte BM-WDI (2004), p. 238240; p. 186-188 BM-WDI (2004), p. 306308 UNCTAD-SY (2003), p. 389-391 BM-WDI (2004), p. 238240; p. 242-244; p. 238-240 BM-WDI (2004), p. 194196

ESTIED / Y

Estoque de IED / Exportao de bens e servios

ESTIED / XBeS

Estoque de IED em servios / Estoque de IED total Gastos com pesquisa e desenvolvimento tecnolgico / PIB Exportao de produtos intensivos em tecnologia / Exportao de manufaturados Pagamento de tecnologia / Gastos com P&D

INGIED / RIL GP&D / PIB XIntec / XManuf PGTEC / GP&D

UNCTAD-WIR (2004), p. 376-28; UNCTADWIR (2003), p. 278288; BM-WDI (2004), p. 186-188 UNCTAD-WIR (2004), p. 376-28; UNCTADWIR (2003), p. 278288; BM-WDI (2004), p. 238-240 UNCTAD-WIR (2004), p.307-308. BM-WDI (2004), p. 298300 BM-WDI (2004), p. 298300 BM-WDI (2004), p. 298300; p. 186-188

Dimenso monetrio-financeira Dvida externa total / Exportao de bens e servios Dvida com FMI / Dvida externa total Renda lquida / Exportao de bens e servios Servio da dvida pblica e garantida pelo setor pblico / Exportao de bens e servios Ajuda externa / Importao de bens e servios

DET / XBeS DIVFMI / DET RL / XBeS SERVDP / XBeS AE / MBeS

BM-WDI (2004), p. 242244; p. 238-240 BM-WDI (2004), p. 244246 BM-WDI (2004), p. 240242 BM-WDI (2004), p. 240242 BM-WDI (2004), p. p. 334-336.

Fontes e notas: BM-WDI, Banco Mundial, World Development Indicators. UNCTAD-SY, United Nations Conference on Trade and Development, Statistical Yearbook. UNCTAD-WIR, United Nations Conference on Trade and Development, World Investment Report.

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Tabela 1 ndices: Estatsticas descritivas ndice ndice de Poder Potencial (IPP) ndice de Vulnerabilidade Externa (IVE) Dimenso comercial (ICO) Dimenso produtivo-tecnolgica (IVPT) Dimenso monetrio-financeira (IVMF) ndice de Poder Efetivo (IPE) ndice de Hiato de Poder (IHP) Mdia 46,5 39,9 43,4 48,8 27,4 60,1 -22,2 Mediana 43,9 39,7 42,4 49,7 22,9 60,3 -25,0 Desvio padro 16,7 9,9 11,9 14,0 17,1 9,9 25,2 Mximo 95,9 69,7 84,4 91,1 81,3 81,9 58,7 Mnimo 11,6 18,1 15,8 14,2 0 30,3 -81,2

Fonte e notas: Elaborao prpria. Ver texto e Quadro 2.

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Tabela 2 Populao, rea, Produto Nacional Bruto e ndice de Poder Potencial: Pases classificados pelo ndice de Poder Potencial Pas 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87. 88. 89. 90. 91. 92. 93. China Estados Unidos ndia Russa, Fed. Brasil Indonsia Japo Canad Mxico Alemanha Austrlia Frana Ir, Rep. Islmica Paquisto Argentina Itlia Turquia Reino Unido frica do Sul Egito, Rep. rabe Espanha Nigria Tailndia Colmbia Arglia Filipinas Arbia Saudita Ucrnia Bangladesh Vietn Polnia Coria, Rep. Etipia Sudo Congo, Rep. Dem. Peru Venezuela, RB Casaquisto Malsia Marrocos Chile Romnia Tanznia Sucia Qunia Usbequisto Angola Holanda Grcia Moambique Uganda Camares Gana Sria, Rep. rabe Noruega Bolvia Finlndia Portugal Imen, Rep. Equador ustria Nepal Costa do Marfim Zimbbue Hungria Mali Checa, Rep. Madagascar Niger Belarus Sri Lanka Tunsia Blgica Chade Guatemala Nova Zelndia Sua Camboja Zmbia Paraguai Bulgria Burkina Fasso Turcomenisto Dinamarca Senegal Guin Irlanda Dominicana, Rep. Papua Nova Guin Oman Israel Azerbaijo Eslovquia, Rep. Populao (milhes) 1280 288 1049 144 174 212 127 31 101 82 20 59 66 145 36 58 70 59 45 66 41 133 62 44 31 80 22 49 136 80 39 48 67 33 52 27 25 15 24 30 16 22 35 9 31 25 13 16 11 18 25 16 20 17 5 9 5 10 19 13 8 24 17 13 10 11 10 16 11 10 19 10 10 8 12 4 7 12 10 6 8 12 5 5 10 8 4 9 5 3 7 8 5 rea (mil km2) 9598 9629 3287 17075 8547 1905 378 9971 1958 357 7741 552 1648 796 2780 301 775 243 1221 1001 506 924 513 1139 2382 300 2150 604 144 332 313 99 1104 2506 2345 1285 912 2725 330 447 757 238 945 450 580 447 1247 42 132 802 241 475 239 185 324 1099 338 92 528 284 84 147 322 391 93 1240 79 587 1267 208 66 164 31 1284 109 271 41 181 753 407 111 274 488 43 197 246 70 49 463 310 21 87 49 Produto Nacional Bruto (PPP, US$ bilhes) 5792 10414 2778 1165 1300 650 3481 907 887 2226 539 1609 438 284 387 1510 438 1574 445 253 868 106 425 269 173 356 277 234 241 185 404 808 52 57 32 130 131 84 207 111 147 145 20 230 32 41 24 458 200 18 33 30 42 59 166 21 136 181 15 43 233 33 24 28 133 10 152 12 9 55 67 63 291 8 48 81 232 25 8 25 56 13 23 164 15 16 116 54 12 33 125 25 68 ndice de Poder Potencial (IP) 95,9 91,1 88,7 81,9 80,8 74,1 72,3 72,0 71,9 68,4 67,2 67,2 66,8 66,4 65,3 64,8 64,5 64,3 64,0 63,1 63,0 62,9 62,4 61,9 61,2 61,1 60,9 59,7 59,7 59,1 58,3 57,9 57,8 57,6 57,4 57,4 55,9 55,6 53,9 53,7 53,6 51,1 50,8 50,7 50,3 49,3 47,8 47,8 47,0 46,8 46,4 46,3 46,2 45,7 45,7 45,2 45,1 44,9 44,9 44,8 44,5 44,5 44,4 44,4 43,9 43,8 43,8 43,7 43,5 43,4 43,2 43,1 42,9 41,7 41,6 41,5 41,4 41,0 40,9 40,5 40,3 40,0 40,0 38,7 38,6 38,5 38,1 37,9 37,4 37,3 36,9 36,6 36,0

120

94. 95. 96. 97. 98. 99. 100. 101. 102. 103. 104. 105. 106. 107. 108. 109. 110. 111. 112. 113. 114. 115. 116. 117. 118. 119. 120. 121. 122. 123. 124. 125. 126. 127. 128. 129. 130. 131. 132. 133. 134. 135. 136. 137. 138. 139.

Emirados rabes Unidos Nambia Honduras Laos PDR Mauritnia Uruguai Botsuana Crocia Jordnia Malau Centro-Africana, Rep. Nicargua Monglia Quirguzia, Rep. Costa Rica Benin Litunia Tajiquisto El Salvador Gergia Congo, Rep. Panam Haiti Ruanda Letnia Togo Eritria Albnia Kuwait Eslovnia Gabo Serra Leoa Moldvia Burundi Lbano Armnia Macednia, FYR Cingapura Estnia Jamaica Lesoto Suazilndia Trinidad e Tobago Guin-Bissau Maurcio Gmbia

3 2 7 6 3 3 2 4 5 11 4 5 2 5 4 7 3 6 6 5 4 3 8 8 2 5 4 3 2 2 1 5 4 7 4 3 2 4 1 3 2 1 1 1 1 1

84 824 112 237 1026 176 582 57 89 118 623 130 1567 200 51 113 65 143 21 70 342 76 28 26 65 57 118 29 18 20 268 72 34 28 10 30 26 1 45 11 30 17 5 36 2 11

77 14 17 9 5 26 13 45 22 6 4 13 4 8 34 7 35 6 31 12 3 18 13 10 21 7 4 16 41 36 7 3 7 4 20 10 13 99 16 10 5 5 12 1 13 2

35,9 35,7 35,4 35,0 34,6 34,5 34,2 34,0 34,0 33,9 33,5 33,4 33,4 33,1 32,6 32,2 32,2 31,8 31,1 31,0 30,4 30,3 30,3 29,1 28,5 28,3 27,8 26,6 26,5 26,4 26,1 26,1 25,5 25,5 25,1 25,0 23,6 23,0 23,0 21,6 20,7 15,5 14,5 12,3 11,6 10,7

Fonte e notas: Elaborao do autor com base em Banco Mundial (2004), tabela 1.1, p. 14-16. Dados para 2002. Devido a falta de dados completos foram excludos 13 pases: Afganisto, Bsnia-Herzegovina, Hong Kong (China), Cuba, Iraque, Coria (Rep. Dem.), Libria, Lbia, Mianma, Porto Rico, Srvia e Montenegro, Somlia, e West Bank e Gaza. A metodologia usada no clculo do IPP apresentada no texto.

121

122

Tabela 3 Vulnerabilidade Externa: Dimenses Comercial, Produtiva-tecnolgica e Monetrio-Financeira, Pases em ordem decrescente dos ndices Pases 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. Azerbaijo Moldvia Camboja Arbia Saudita Monglia Zmbia Gabo Bulgria Burundi Papua Nova Guin Ucrnia Gergia Suazilndia Sria, Rep. rabe Guin Estnia Dominicana, Rep. Malau Ir, Rep. Islmica Gana Litunia Irlanda Eslovquia, Rep. Ruanda Macednia, FYR Maurcio Hungria Blgica Oman Armnia Equador Costa do Marfim Uruguai frica do Sul Jamaica Checa, Rep. Paraguai Crocia Nigria Noruega Venezuela, RB Sua Argentina Letnia Holanda Quirguzia, Rep. Malsia Qunia Sudo Turquia Panam Senegal Trinidad Tobago Romnia Tunsia ustria Finlndia Sucia Botsuana Dinamarca Benin Togo Sri Lanka El Salvador Alemanha Polnia Coria, Rep. Eslovnia Comercial (IVCO) 84,4 72,6 71,1 69,6 66,5 66,4 65,3 62,7 62,6 61,5 60,3 60,1 58,9 58,6 58,5 57,4 53,4 53,2 53,2 52,2 51,7 51,4 49,9 49,8 49,8 49,5 49,5 49,4 49,1 48,8 48,7 48,7 48,4 48,2 48,0 47,9 47,8 47,7 47,4 47,3 46,0 46,0 45,9 45,9 45,4 45,3 45,3 44,7 44,2 44,0 44,0 43,7 43,3 42,8 42,7 42,5 42,4 42,3 41,6 41,5 41,2 41,2 40,7 40,6 40,1 39,9 39,9 39,7 Pases 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. Nicargua Trinidad e Tobago Chile Azerbaijo Zmbia Uganda Ruanda Bolvia El Salvador Armnia Dominicana, Rep. Panam Moambique Equador Peru Jamaica Irlanda Togo Egito, Rep. rabe Macednia, FYR Estnia Nigria Blgica Paraguai Benin Nova Zelndia Marrocos Senegal Madagascar Quirguzia, Rep. Letnia Colmbia Espanha Sri Lanka Burundi Casaquisto Guatemala Tunsia Tailndia Albnia Dinamarca Sua Suazilndia Honduras Portugal Bulgria Polnia Maurcio Brasil Sria, Rep. rabe Sudo Paquisto Costa do Marfim Moldvia frica do Sul Litunia Holanda Burkina Fasso Tanznia Gana Eslovquia, Rep. Argentina Romnia Malau Checa, Rep. Venezuela, RB Malsia Hungria Produtivo-tecnolgica (IVPT) 91,1 77,4 74,4 73,0 70,8 70,5 69,7 69,5 69,4 69,3 68,5 67,7 67,1 65,4 65,3 65,2 65,0 63,4 62,6 61,8 60,8 60,7 58,7 58,1 57,9 57,9 57,7 57,3 56,8 56,6 56,5 56,4 56,3 55,7 54,9 54,8 54,6 54,5 53,3 53,3 53,0 52,8 52,6 52,6 52,6 52,3 52,1 51,9 51,4 51,2 51,1 51,1 50,7 50,5 50,5 49,7 49,7 49,6 49,6 48,2 48,0 47,9 47,9 47,8 47,6 47,5 47,5 47,3 Pases 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. Burundi Zmbia Ruanda Burkina Fasso Sudo Uruguai Brasil Uganda Nicargua Argentina Etipia Moambique Madagascar Malau Turquia Tanznia Laos PDR Paquisto Peru Colmbia Bolvia Quirguzia, Rep. Equador Azerbaijo Gergia Lbano Senegal Guin Papua Nova Guin Jamaica Armnia Costa Marfim Benin Gana Indonsia Gabo Marrocos Nepal Ucrnia Bulgria Honduras Venezuela, RB Togo Monglia Macednia, FYR Jordnia Tunsia Moldvia Qunia Bangladesh Sri Lanka Nigria Camboja Russa, Fed. Crocia Panam Chile El Salvador Romnia Sria, Rep. rabe Dominicana, Rep. Egito, Rep. rabe Guatemala Casaquisto Eslovnia Mxico Irlanda Oman do Monetrio-financeira (IVMF) 81,3 71,8 70,5 67,5 58,9 58,5 57,7 56,8 56,7 53,5 53,3 51,1 51,0 50,4 49,8 48,8 48,5 46,7 46,5 45,9 45,2 44,6 42,2 42,1 41,9 41,8 41,3 40,7 37,5 37,0 36,9 36,6 36,5 34,9 33,6 31,7 30,9 30,7 30,7 29,9 29,3 28,6 27,4 27,4 27,2 27,1 26,7 26,5 25,9 25,5 24,9 24,8 24,3 23,7 23,2 23,0 22,9 22,9 22,9 22,6 22,2 22,1 21,9 21,6 20,9 20,0 19,4 19,3

123

69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87. 88. 89. 90. 91. 92. 93. 94. 95. 96. 97. 98. 99. 100. 101. 102. 103. 104. 105. 106. 107. 108. 109. 110. 111. 112. 113.

Filipinas Moambique Nova Zelndia Bolvia Tailndia Brasil Grcia Mxico Honduras Nicargua Russa, Fed. Costa Rica Canad Espanha Madagascar Etipia Bangladesh Portugal Frana Reino Unido Belarus Itlia Uganda Albnia Indonsia Austrlia Burkina Fasso Chile Casaquisto Israel Guatemala Laos PDR Tanznia Japo Paquisto Marrocos Jordnia Colmbia Egito, Rep. rabe Estados Unidos Peru China Nepal Lbano ndia

39,6 39,0 38,7 38,4 38,3 38,1 38,0 37,8 37,7 37,6 37,5 37,4 37,2 36,7 36,6 36,6 36,6 36,5 36,3 35,0 34,6 34,4 34,1 33,8 33,8 33,3 32,9 32,9 32,5 32,3 32,2 31,6 31,3 31,3 30,6 30,5 30,2 30,0 27,6 27,2 24,6 19,2 16,6 16,2 15,8

69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87. 88. 89. 90. 91. 92. 93. 94. 95. 96. 97. 98. 99. 100. 101. 102. 103. 104. 105. 106. 107. 108. 109. 110. 111. 112. 113.

Crocia Monglia Uruguai Mxico Costa Rica Austrlia Papua Nova Guin Reino Unido Lbano Turquia Camboja Botsuana Laos PDR China Arbia Saudita Frana ustria Itlia Eslovnia Grcia Nepal Guin Jordnia Ucrnia Gergia Indonsia Canad Alemanha Bangladesh Russa, Fed. Belarus Sucia Estados Unidos ndia Noruega Oman Qunia Gabo Ir, Rep. Islmica Finlndia Japo Israel Etipia Filipinas Coria, Rep.

46,8 46,7 46,4 46,4 46,1 45,1 43,9 41,8 41,8 41,2 41,1 41,0 41,0 40,5 40,0 39,8 38,5 38,4 38,0 37,8 37,8 37,4 37,2 36,8 36,8 36,2 34,7 34,3 34,1 33,7 32,6 31,9 31,0 30,7 30,3 29,2 28,1 27,2 25,9 25,9 22,9 19,1 18,9 16,4 14,2

69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87. 88. 89. 90. 91. 92. 93. 94. 95. 96. 97. 98. 99. 100. 101. 102. 103. 104. 105. 106. 107. 108. 109. 110. 111. 112. 113.

Coria, Rep. Litunia Costa Rica Trinidad e Tobago ndia Albnia Polnia Tailndia frica do Sul Belarus Filipinas Nova Zelndia Checa, Rep. Botsuana Malsia Austrlia Hungria Letnia Estnia Eslovquia, Rep. Paraguai China Maurcio Israel Portugal Ir, Rep. Islmica Grcia Canad Espanha Itlia Dinamarca ustria Sucia Holanda Finlndia Alemanha Estados Unidos Suazilndia Arbia Saudita Noruega Blgica Frana Reino Unido Sua Japo

18,8 18,6 18,6 18,3 18,3 18,0 17,2 16,8 16,8 16,6 16,6 16,5 15,9 15,5 15,3 15,3 15,2 14,9 14,7 14,5 14,2 13,4 13,2 13,2 12,3 11,3 11,2 10,8 10,5 10,2 9,5 8,7 8,6 8,2 8,2 8,1 7,9 7,6 7,6 7,3 6,9 5,9 3,4 2,8 0,0

124

Tabela 4 Poder Potencial, Vulnerabilidade Externa, Poder Efetivo e Hiato de Poder: Ordenao segundo o valor dos ndices Poder potencial IPP 95,9 91,1 88,7 81,9 80,8 74,1 72,3 72,0 71,9 68,4 67,2 67,2 66,8 66,4 65,3 64,8 64,5 64,3 64,0 63,1 63,0 62,9 62,4 61,9 61,1 60,9 59,7 59,7 58,3 57,9 57,8 57,6 57,4 55,9 55,6 53,9 53,7 53,6 51,1 50,8 50,7 50,3 47,8 47,0 46,8 46,4 46,2 45,7 45,7 45,2 45,1 44,9 44,8 44,5 44,5 44,4 43,9 43,8 43,7 43,4 43,2 43,1 42,9 41,6 41,5 41,4 41,0 40,9 40,5 40,3 40,0 38,7 38,6 38,5 38,1 37,9 37,4 37,3 36,9 36,6 36,0 35,4 35,0 34,5 34,2 34,0 34,0 33,9 33,4 33,4 33,1 32,6 32,2 Pas 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87. 88. 89. 90. 91. 92. 93. Zmbia Azerbaijo Burundi Ruanda Nicargua Uganda Moambique Equador Armnia Sudo Uruguai Bolvia Malau Jamaica Burkina Fasso Moldvia Brasil Argentina Quirguzia, Rep. Bulgria Madagascar Dominicana, Rep. Papua Nova Guin Senegal Monglia Trinidad e Tobago Gergia Macednia, FYR Peru Camboja Guin Costa do Marfim Irlanda Benin Gana Turquia Panam Nigria El Salvador Estnia Colmbia Sria, Rep. rabe Togo Chile Tanznia Paquisto Ucrnia Gabo Tunsia Venezuela, RB Sri Lanka Laos PDR Paraguai Litunia Honduras Marrocos Suazilndia Crocia Arbia Saudita Letnia frica do Sul Blgica Maurcio Romnia Nova Zelndia Eslovquia, Rep. Egito, Rep. rabe Hungria Checa, Rep. Polnia Casaquisto Tailndia Etipia Guatemala Malsia Albnia Mxico Dinamarca Indonsia Espanha Holanda Costa Rica Sua Portugal Lbano Qunia Eslovnia Botsuana Oman Bangladesh Russa, Fed. Jordnia Austrlia Vulnerabilidade externa IVE 69,7 66,5 66,2 63,3 61,8 53,8 52,4 52,1 51,7 51,4 51,1 51,0 50,5 50,1 50,0 49,8 49,1 49,1 48,9 48,3 48,1 48,0 47,6 47,5 46,9 46,4 46,3 46,3 45,5 45,5 45,5 45,3 45,3 45,2 45,1 45,0 44,9 44,3 44,3 44,3 44,1 44,1 44,0 43,4 43,2 42,8 42,6 41,4 41,3 40,7 40,5 40,4 40,1 40,0 39,9 39,7 39,7 39,2 39,1 39,1 38,5 38,3 38,2 37,9 37,7 37,5 37,4 37,3 37,1 36,4 36,3 36,2 36,2 36,2 36,0 35,0 34,7 34,6 34,5 34,5 34,4 34,0 33,9 33,8 33,3 32,9 32,9 32,7 32,5 32,1 31,6 31,5 31,2 Pas 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87. 88. 89. 90. 91. 92. 93. Japo Israel ndia Estados Unidos Filipinas Coria, Rep. China Finlndia Reino Unido Frana Alemanha Canad Sucia Itlia Belarus Noruega Nepal Grcia ustria Ir, Rep. Islmica Austrlia Jordnia Russa, Fed. Bangladesh Oman Botsuana Qunia Eslovnia Lbano Portugal Sua Costa Rica Holanda Indonsia Espanha Dinamarca Mxico Albnia Malsia Tailndia Etipia Guatemala Casaquisto Polnia Checa, Rep. Hungria Egito, Rep. rabe Eslovquia, Rep. Nova Zelndia Romnia Maurcio Blgica frica do Sul Arbia Saudita Letnia Crocia Marrocos Suazilndia Honduras Litunia Paraguai Laos PDR Sri Lanka Venezuela, RB Tunsia Gabo Ucrnia Paquisto Tanznia Chile Togo Colmbia Sria, Rep. rabe Nigria El Salvador Estnia Panam Turquia Gana Benin Costa do Marfim Irlanda Peru Camboja Guin Gergia Macednia, FYR Trinidad e Tobago Monglia Senegal Papua Nova Guin Dominicana, Rep. Madagascar Poder efetivo IPE 81,9 78,5 78,4 78,0 75,8 75,7 75,6 74,5 73,3 72,7 72,5 72,4 72,4 72,3 72,1 71,7 71,6 71,0 70,1 69,9 68,8 68,5 68,4 67,9 67,5 67,3 67,1 67,1 66,7 66,2 66,1 66,0 65,6 65,5 65,5 65,4 65,3 65,0 64,0 63,8 63,8 63,8 63,7 63,6 62,9 62,7 62,6 62,5 62,3 62,1 61,8 61,7 61,5 60,9 60,9 60,8 60,3 60,3 60,1 60,0 59,9 59,6 59,5 59,3 58,7 58,6 57,4 57,2 56,8 56,6 56,0 55,9 55,9 55,7 55,7 55,7 55,1 55,0 54,9 54,8 54,7 54,7 54,5 54,5 54,5 53,7 53,7 53,6 53,1 52,5 52,4 52,0 51,9 Pas 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87. 88. 89. 90. 91. 92. 93. Brasil Zmbia Argentina China Russa, Fed. Sudo Turquia Estados Unidos Paquisto Indonsia ndia Nigria Colmbia Mxico Azerbaijo Peru frica do Sul Ucrnia Egito, Rep. rabe Uganda Arbia Saudita Canad Moambique Tailndia Austrlia Espanha Ir, Rep. Islmica Chile Alemanha Venezuela, RB Equador Frana Bolvia Polnia Etipia Itlia Tanznia Marrocos Japo Bangladesh Reino Unido Nicargua Casaquisto Madagascar Malsia Gana Romnia Sria, Rep. rabe Costa do Marfim Filipinas Burkina Fasso Ruanda Bulgria Coria, Rep. Burundi Camboja Qunia Senegal Tunsia Dominicana, Rep. Holanda Sri Lanka Papua Nova Guin Guin Uruguai Hungria Sucia Checa, Rep. Irlanda Blgica Malau Portugal Paraguai Nova Zelndia Grcia Guatemala Quirguzia, Rep. Noruega ustria Monglia Sua Nepal Finlndia Belarus Dinamarca Honduras Benin Laos PDR Gergia Eslovquia, Rep. Crocia El Salvador Oman

Hia IH

hina stados Unidos ndia Russa, Fed. rasil ndonsia apo anad Mxico lemanha ustrlia rana , Rep. Islmica aquisto rgentina lia urquia Reino Unido frica do Sul gito, Rep. rabe spanha igria ailndia olmbia ilipinas rbia Saudita crnia angladesh olnia oria, Rep. tipia udo eru enezuela, RB asaquisto Malsia Marrocos hile Romnia anznia ucia Qunia olanda Grcia Moambique ganda Gana ria, Rep. rabe oruega olvia inlndia ortugal quador ustria epal osta do Marfim ungria heca, Rep. Madagascar elarus ri Lanka unsia lgica Guatemala ova Zelndia ua amboja mbia araguai ulgria urkina Fasso inamarca enegal Guin landa ominicana, Rep. apua Nova Guin Oman srael zerbaijo slovquia, Rep. onduras aos PDR ruguai otsuana rocia ordnia Malau icargua Monglia Quirguzia, Rep. osta Rica enin

58 34 28 26 19 18 17 16 16 13 13 12 10 10 9,2 5,3 4,1 4,1 0,9 0,4 0,0 -0, -1, -2, -2, -3, -4, -5, -5, -5, -6, -7, -7, -8, -9, -10 -10 -10 -1 -12 -12 -12 -12 -15 -15 -15 -17 -18 -18 -19 -20 -20 -22 -23 -24 -24 -25 -26 -26 -27 -27 -27 -28 -29 -29 -29 -30 -30 -30 -30 -3 -32 -32 -33 -33 -34 -35 -36 -36 -37 -37 -37 -39 -39 -40 -4 -4 -4 -42 -42 -44 -44 -44

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itunia l Salvador Gergia anam Ruanda etnia ogo lbnia slovnia Gabo urundi Moldvia bano rmnia Macednia, FYR stnia amaica uazilndia rinidad e Tobago Maurcio

32,2 31,1 31,0 30,3 29,1 28,5 28,3 26,6 26,4 26,1 25,5 25,5 25,1 25,0 23,6 23,0 21,6 15,5 14,5 11,6

94. 95. 96. 97. 98. 99. 100. 101. 102. 103. 104. 105. 106. 107. 108. 109. 110. 111. 112. 113.

Ir, Rep. Islmica ustria Grcia Nepal Noruega Belarus Itlia Canad Sucia Alemanha Frana Reino Unido Finlndia China Coria, Rep. Filipinas Estados Unidos ndia Israel Japo

30,1 29,9 29,0 28,4 28,3 27,9 27,7 27,6 27,6 27,5 27,3 26,7 25,5 24,4 24,3 24,2 22,0 21,6 21,5 18,1

94. 95. 96. 97. 98. 99. 100. 101. 102. 103. 104. 105. 106. 107. 108. 109. 110. 111. 112. 113.

Bulgria Quirguzia, Rep. Brasil Argentina Moldvia Burkina Fasso Jamaica Malau Bolvia Uruguai Sudo Armnia Equador Moambique Uganda Nicargua Ruanda Burundi Azerbaijo Zmbia

51,7 51,1 50,9 50,9 50,2 50,0 49,9 49,5 49,0 48,9 48,6 48,3 47,9 47,6 46,2 38,2 36,7 33,8 33,5 30,3

94. 95. 96. 97. 98. 99. 100. 101. 102. 103. 104. 105. 106. 107. 108. 109. 110. 111. 112. 113.

Panam Litunia Armnia Moldvia Botsuana Togo Jordnia Costa Rica Israel Letnia Gabo Macednia, FYR Jamaica Estnia Albnia Eslovnia Lbano Trinidad e Tobago Suazilndia Maurcio

-45 -46 -48 -49 -49 -49 -50 -50 -53 -53 -55 -56 -56 -58 -59 -60 -62 -73 -74 -8

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PROPRIEDADE INTELECTUAL NO SISTEMA INTERNACIONAL DE COMRCIO E SADE PBLICA

Renato Valladares Domingues*74

Resumo: Esse texto discute algumas implicaes que a aplicao do Acordo TRIPS pode causar na sade pblica dos pases em desenvolvimento. O autor argumenta que as regras de proteo aos direitos de propriedade intelectual no podem se sobrepor aos direitos humanos. A partir da anlise das regras contidas no TRIPS, especialmente sobre patentes, enfatiza-se a necessidade de mudanas, de forma a que os pases integrantes da OMC possam proteger legitimamente a sade de seus cidados. Palavras-chave: Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio; Declarao de Doha Sobre o Acordo TRIPS e Sade Pblica; Direito Internacional; Organizao Mundial do Comrcio; propriedade intelectual; TRIPS. Abstract: This paper discusses some of the impacts of the TRIPS Agreement on public health in developing countries. The author draws attention that the rules for protection of intellectual property cannot impose on human rights. Furthermore, that upon analyses of the rulings contained in TRIPS, particularly those concerning patents, issues can be identified that call for changes in the Agreement, in order that participating countries of the WTO can properly protect the health of their citizens. Key words: Agreement on Trade-Related Intellectual Property Rights; Doha Declaration on the TRIPS Agreement and Public Health; intellectual property; International Law; World Trade Organization; TRIPS.

Em 1 de janeiro de 1995 entrou em funcionamento a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), instituio permanente, com personalidade jurdica prpria independente da dos seus integrantes, cuja funo administrar e regular o sistema multilateral de comrcio. No sistema internacional de comrcio implementado pelo Acordo Constitutivo da OMC, as normas sobre proteo da propriedade intelectual ganharam especial tratamento, tendo sido objeto de um documento prprio, intitulado Acordo TRIPS. Ocorre que a implementao do Acordo TRIPS pode causar graves impactos na sade pblica dos pases menos desenvolvidos, pois o monoplio conferido pelas patentes pode onerar excessivamente o preo de medicamentos patenteados.

O presente trabalho uma contribuio pessoal do autor, no representando qualquer posio oficial das instituies a que pertence. 74 Advogado da Unio em exerccio no Ministrio da Defesa / Escola Superior de Guerra (ESG); Mestre em Direito Internacional e da Integrao Econmica pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ); Diplomado no Curso de Altos Estudos de Poltica e Estratgia da ESG (CAEPE).

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Nesse sentido, a Sub-Comisso para a Promoo e Proteo dos Direitos Humanos da ONU, nas Resolues n 2000/7, de 17 de agosto de 2000, e 2001/21 de 16 de agosto de 2001, assinalou o efetivo ou potencial conflito existente entre a implementao do Acordo TRIPS e a realizao dos direitos humanos, tendo em vista, entre outros fatores mencionados, o impacto das patentes farmacuticas na fruio do direito sade. De fato, importante notar que drogas e medicamentos esto diretamente ligados sade pblica e constituem bens essenciais efetivao de um direito humano fundamental: o direito sade. Como se sabe, a Declarao Universal dos Direitos Humanos expressamente dispe que (...) toda pessoa tem direito a um nvel de vida suficiente para lhe assegurar e sua famlia a sade [grifo nosso] e o bem estar, principalmente quanto alimentao, ao vesturio, ao alojamento, assistncia mdica e ainda quanto aos servios sociais necessrios, e tem direito segurana no desemprego, na doena, na invalidez, na viuvez, na velhice ou noutros casos de perda de meios de subsistncia por circunstncias independentes da sua vontade.75 No mesmo sentido, o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966) reconhece "o direito de toda pessoa ao proveito do mais alto nvel possvel de sade [grifo nosso] fsica e mental".76 Na verdade, muitos pases integrantes da OMC no possuem recursos suficientes para adquirir medicamentos protegidos por patentes farmacuticas, razo pela qual o acesso a medicamentos genricos de baixo custo torna-se imprescindvel para que esses pases possam enfrentar os graves problemas de sade pblica que afligem seus habitantes. O compromisso com a defesa dos direitos de propriedade intelectual relacionados com o comrcio no pode ter valor maior que a sade humana, no entanto, a no observncia das obrigaes contidas no Acordo TRIPS envolveria um custo poltico muito alto. Alm disso, a violao do tratado poderia dar ensejo a eventuais medidas comerciais de retaliao por parte dos pases afetados. Finalmente, importante ressaltar que no campo das patentes farmacuticas a proteo propriedade intelectual representa um importante instrumento de estmulo para a produo de pesquisas na rea de sade, fundamentais para o desenvolvimento de novas drogas e vacinas para o tratamento e preveno de doenas. Como ento conciliar a proteo das patentes farmacuticas com o direito de populaes carentes em pases em desenvolvimento, de disporem de drogas e medicamentos a preos acessveis? No Brasil, essa questo ganha especial relevo, pois a proteo propriedade intelectual no um direito absoluto, est condicionada ao interesse social e ao desenvolvimento tecnolgico do pas, conforme disposto no inciso XXIX, do artigo 5o da Carta Magna. Alm disso, a sade um direito social previsto em nossa Constituio. Com efeito, a Carta Poltica do Brasil determina, em seu artigo 196, que "a sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena
75 76

Artigo 25.1. Artigo 12.1.

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e de outros agravos, e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para a sua promoo, proteo e recuperao". Para que o Acordo TRIPS no tenha impactos negativos na sade pblica, o Brasil e outros pases emergentes defendem a necessidade de uma interpretao flexvel de seus dispositivos, de modo a promover o acesso de todos a medicamentos. Esse argumento, apesar da hesitao dos pases industrializados, acabou prevalecendo na OMC. Assim, ao trmino da IV Conferncia Ministerial da Organizao Mundial do Comrcio, realizada em Doha, Catar, em novembro de 2001, foi publicado um documento intitulado "Declarao de Doha sobre o Acordo TRIPS e Sade Pblica", no qual os Pases-Membros, de forma unnime, reconhecem que o Acordo TRIPS pode e deve ser interpretado e implementado de modo a implicar apoio ao direito dos Membros da OMC de proteger a sade pblica e, em particular, promover o acesso de todos a medicamentos. Esse importante documento reconhece, ainda, a gravidade de problemas de sade pblica como a AIDS, a tuberculose, a malria e outras epidemias, bem como o direito dos integrantes da OMC de recorrerem a licenas compulsrias e de estabelecerem livremente os casos de emergncia nacional. Assim, a Declarao de Doha ratificou de forma inequvoca a primazia da sade pblica sobre os direitos de propriedade intelectual. Alm disso, confirmou algumas das mais importantes flexibilidades presentes no TRIPS e encorajou muitos pases a interpretar o tratado de maneira a promover polticas prprias de sade pblica de forma a garantir o acesso a medicamentos a todos os necessitados. No entanto, embora a Declarao de Doha tenha representado um avano significativo da delicada questo do balanceamento entre os direitos dos detentores de patentes farmacuticas e o interesse social de efetivao do direito de acesso a medicamentos, restou aberto, ainda, um importante ponto a ser trabalhado: a dificuldade dos pases com capacidade industrial insuficiente no setor farmacutico, de se beneficiarem do uso do licenciamento compulsrio previsto no Acordo TRIPS. O pargrafo 6 da Declarao de Doha, reconhecendo a existncia do problema, determinou ao Conselho TRIPS que encontrasse uma soluo at o final do ano de 2002 para que pases sem capacidade de produo na rea farmacutica pudessem fazer uso do licenciamento compulsrio previsto no Acordo TRIPS. De fato, o problema relevante. Muitos pases em desenvolvimento no possuem recursos suficientes para adquirir medicamentos protegidos por patentes farmacuticas, nem tampouco capacidade tecnolgica ou tamanho de mercado que viabilizem economicamente a produo de medicamentos genricos. A soluo corrente tem sido a importao de medicamentos genricos de baixo custo, produzidos por outros pases em desenvolvimento, com maior capacidade tecnolgica e escala de produo, como por exemplo, a ndia. Embora a alnea f do artigo 31 do Acordo TRIPS determine que o uso do objeto da patente sem permisso de seu titular ser autorizado predominantemente para suprir o mercado interno do Membro que o autorizou, a exportao de medicamentos genricos por pases em desenvolvimento que no

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reconheciam patentes farmacuticas antes da data geral de aplicao do Acordo TRIPS pode ser feita sem restries at 1o de janeiro de 2005. Esse fato decorre da exceo prevista no artigo 65.4 do Acordo TRIPS, que dispe que, (...) na medida em que um pas em desenvolvimento Membro esteja obrigado pelo presente Acordo a estender proteo patentria de produtos a setores tecnolgicos que no protegia em seu territrio na data geral de aplicao do presente Acordo, conforme estabelecido no pargrafo 2, ele poder adiar a aplicao das disposies sobre patentes de produtos da Seo 5 da parte II para tais setores tecnolgicos por um prazo adicional de cinco anos. Assim, os pases em desenvolvimento que no reconheciam patentes farmacuticas antes da data geral de aplicao do TRIPS, podem produzir medicamentos genricos sem o consentimento do titular da patente at 1o de janeiro de 2005. No se trata de licena obrigatria, pois as regras de proteo de patentes previstas no TRIPS s tero eficcia em relao ao setor farmacutico, depois de decorrido o prazo estabelecido no artigo 65.4 do Acordo. No perodo de transio, a exportao dos medicamentos genricos produzidos nos pases em desenvolvimento que no reconheciam patentes farmacuticas antes da data geral de aplicao do TRIPS tambm no sofre qualquer restrio, tendo em vista a aplicao do princpio da exausto de direito. No entanto, uma vez expirado o prazo de transio, a produo de medicamentos genricos cujo prazo de proteo da patente ainda esteja em vigor s poder ser feita sem a autorizao do titular da patente atravs do licenciamento compulsrio. Como a alnea f do artigo 31 do Acordo TRIPS determina que o uso do objeto da patente sem autorizao de seu titular ser autorizado predominantemente para suprir o mercado interno do Membro que o autorizou, a exportao de medicamentos genricos cuja patente ainda esteja em vigor, aps 1o de janeiro de 2005, poder ser alvo de contestao na OMC pelos demais integrantes. Como se apresenta hoje a questo, pases desenvolvidos, com grandes mercados, podem quebrar patentes farmacuticas, para produzir localmente verses genricas de medicamentos a baixo custo. Entretanto, a maioria dos pases em desenvolvimento no ser capaz se beneficiar das licenas compulsrias, pois carecem de capacidade para produo, e o Acordo TRIPS restringe a exportao de medicamentos genricos. Encerrado o prazo previsto na "Declarao de Doha sobre o Acordo TRIPS e Sade Pblica", para resolver esse problema, os integrantes da OMC no apresentaram a soluo prometida. No entanto, s vsperas da Conferncia Ministerial de Cancn, em agosto de 2003, o Conselho TRIPS apresentou uma deciso de carter provisrio, at que o Acordo TRIPS seja emendado. A Deciso reconhece que, luz do acordado no documento, existem circunstncias excepcionais que justificam a no aplicao (waivers) das obrigaes estabelecidas nas alneas "f" e "h" do artigo 31 do Acordo TRIPS em relao aos produtos farmacuticos.

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Dessa forma, a Deciso permite a exportao de medicamentos genricos produzidos sob licena obrigatria desde que respeitadas determinadas condies. Entre as condies estabelecidas pelo novo texto destacam-se a exigncia de duas licenas compulsrias para a exportao dos medicamentos genricos a serem produzidos (para o exportador e para o importador); restries s prticas comerciais das empresas produtoras de medicamentos genricos e a proibio do uso do sistema como instrumento para a promoo de polticas industriais ou comerciais. Na verdade, o novo texto um verdadeiro retrocesso em relao s conquistas da Declarao de Doha. Com efeito, o sistema proposto impe um nmero excessivo de obstculos, o que torna praticamente invivel a exportao de medicamentos genricos para pases em desenvolvimento. A proibio do uso do sistema como instrumento para a promoo de polticas industriais ou comerciais contraria os objetivos do Acordo TRIPS e da OMC de transferncia e difuso de tecnologia, em benefcio mtuo de produtores e usurios do conhecimento, pois inibe a concorrncia dos pases em desenvolvimento e consolida o domnio comercial das empresas sediadas em pases detentores de capacidade tecnolgica no setor farmacutico. Alm disso, o excesso de condies estabelecidas gera incertezas para os produtores de medicamentos genricos e um maior poder de interferncia da OMC sobre a outorga de licenas compulsrias. Longe de resolver o problema, a Deciso do Conselho TRIPS restringiu ainda mais as possibilidades dos pases com pouca ou nenhuma capacidade de produo no setor farmacutico de se beneficiarem do licenciamento compulsrio previsto no Acordo TRIPS. Em que pesem todas as dificuldades que envolvem a questo, essencial que a soluo definitiva do problema (que se dar com a emenda do Acordo TRIPS) seja exeqvel, de forma a garantir aos pases em desenvolvimento o direito de uso efetivo do licenciamento compulsrio previsto no TRIPS, e harmonizar a proteo dos direitos de propriedade intelectual com o objetivo maior de defesa da sade pblica.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
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Sistemas
Eduardo Goulart de Sampaio Resumo: O presente artigo apresenta conceitos elementares da abordagem sistmica para soluo de problemas.Apresenta noes da Teoria Geral dos Sistemas, o escopo da Engenharia de Sistemas, suas tcnicas e a utilizao de modelos na soluo de problemas.
INTRODUO

At o incio da era moderna, no havia um delineamento ntido das variedades de concepes e tcnicas. O reduzido conhecimento da poca permitia a um s homem incursionar em diversos campos, produzindo, algumas vezes, resultados admirveis. Com a ampliao do conhecimento humano e a conseqente necessidade de especializao, tal atividade foi tornando-se mais difcil e, em conseqncia da complexidade das estruturas tericas e das tcnicas utilizveis em cada setor cognitivo contemporneo, o mundo de hoje caracteriza-se por uma crescente departamentalizao cientfica. O volume de informaes faz com que o profissional seja compelido a isolar-se em seu mundo, dificultando e reduzindo o dilogo entre os habitantes de universos diferentes.
Como uma tentativa de soluo para o problema da necessidade de interfaces entre regies aparentemente estanques, em meados do sculo passado, a partir de trabalhos de Ludwig von Bertalanffy, Anatol Rapoport e outros, desenvolveu-se uma nova abordagem cientfica, com aplicao em praticamente todas as especialidades - a Teoria dos Sistemas.

Atravs do legado filosfico dos nossos ancestrais e da observao dos fenmenos, pode-se concluir que no existem problemas de fsica, biologia ou sociologia existem, apenas, problemas as disciplinas cientficas correspondem, simplesmente, a diferentes modos de visualiz-los. fato, entretanto, que nem sempre compensa tratar um problema luz de uma disciplina qualquer, existindo uma hierarquia de mtodos para sua resoluo que pode ser ditada, em ltima anlise, pelos objetivos pretendidos para o problema considerado. Na maioria das vezes, porm, o problema se apresenta sob uma forma vaga e imprecisa, sendo, portanto, o

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primeiro trabalho, analis-lo e defini-lo do modo mais explcito possvel, isto , determinar os objetivos, as restries, o tempo aceitvel para sua soluo, etc, e, assim, escolher o tipo de conhecimento setorizado a ser empregado. O despertar para este tipo de abordagem dos problemas reais gerou a necessidade de uma nova conceituao - as cincias interdisciplinares - que permitem estabelecer pontes entre as especialidades de modo a obter uma soluo tima, isto , que satisfaz a um objetivo da melhor forma possvel, dada a sua necessidade e o custo de sua obteno. A Teoria dos Sistemas um desenvolvimento cientfico de natureza interdisciplinar que busca coordenar esforos realizados em diferentes campos do conhecimento humano e estudar, sob uma conceituao geral, as relaes que estes componentes apresentam entre si e o total que se deseja considerar. Sua metodologia a mesma da filosofia estruturalista: pesquisar leis que sistematizem ou estruturem uma totalidade proposta, por catica que se apresente. O objetivo deste trabalho oferecer uma viso, em nvel elementar, desta teoria: em que consiste, sua metodologia, suas caractersticas e sua aplicabilidade.

I SISTEMAS
1. CONCEITO DE SISTEMA

Com o advento da indstria da guerra, desde os primrdios da Segunda Guerra Mundial, a complexidade crescente da tecnologia obrigou a uma reorientao bsica do pensamento, que persiste at os dias de hoje: no se pode mais raciocinar em termos de unidades isoladas, mas em termos de sistemas. No mundo moderno, mesmo nas atividades mais simples, somos forados a tratar, cotidianamente, com complexos ou totalidades, isto , com sistemas. A idia de sistemas traduz, de um modo geral, um grupo de elementos, interconectados, com funes determinadas. Cada elemento, ou subsistema, interage com os demais, de modo a realizar um objetivo, que o objetivo do sistema. O sistema inclui recursos especficos e envolvido por um ambiente caracterstico que define as suas fronteiras, normalmente, no muito ntidas.

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Cada sistema , por sua vez, componente de um sistema maior, e assim por diante. , portanto, falacioso, tratar um sistema como um universo completo em si mesmo, sem atentar s suas interaes com outros sistemas de mesmo nvel e de nvel superior. Neste ponto, importante esclarecer uma confuso existente sobre o conceito de sistemas. Os especialistas em computao usam o termo sistemas, com muita freqncia, para definir uma combinao de equipamentos (hardware) ou programas (software) que podem ser utilizados no desempenho de uma tarefa. Conquanto a aplicao do termo sistemas esteja correto e seja adequado, no se deve inferir, a partir de sistemas de computao, os sistemas, em geral, nem pretender que alguns conceitos especficos sejam aplicveis fora da cincia dos computadores. Os especialistas em Pesquisa Operacional cometem, muitas vezes, erro similar: pretendem dar uma soluo ideal fundamentada apenas em conceitos matemticos a qualquer tipo de problema. Ambos os campos so tcnicas largamente empregadas na aplicao da Teoria dos Sistemas, porm, nada mais so do que ferramentas para atingir uma soluo mais adequada para um problema maior onde estaro presentes outras consideraes. Uma vez entendido, conveniente que, semelhana de conjunto, na lgebra, o termo sistema seja aceito sem definio, como um conceito primitivo, a partir do qual ser desenvolvida toda uma teoria.
2. ORIGEM E EVOLUO DA TEORIA DOS SISTEMAS

A origem da abordagem de sistemas remonta antigidade, desde as discusses da poca dos filsofos prsocrticos, passando por Plato, Aristteles, So Toms de Aquino, Descartes, Leibnitz, Spinoza, Kant e chegando at Hegel, Marx e os atuais. As diferenas no enfoque do tema, ao longo dos sculos, residem, principalmente na nfase dada s idias. Nos primeiros tempos, a abordagem adotada era a de explicar a realidade ou, no sentido oposto, idealizar, atravs da filosofia ou da religio. Mais tarde, o enfoque deslocou-se para a experimentao e, nos dias de hoje, a utilizao de mtodos matemticos (apoiada largamente pela evoluo dos computadores) domina, em sua quase totalidade, a abordagem dos problemas.

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Nos primrdios, as cincias nada mais eram do que ramificaes da filosofia. Assim, filosofia e sistemas se confundiam na medida da preocupao com problemas globais. medida que o conhecimento humano foi se aprofundando, tornou-se praticamente impossvel, para uma s pessoa, manter-se a par de todo o progresso e descobertas de cada cincia. Alm disto, estas evoluram no sentido de dar maior ateno ao como do que ao por qu das coisas. Desta forma, as cincias foram tornando-se autnomas e distanciando-se, umas das outras, advindo a especializao. A preocupao com os problemas do todo voltam a ser objeto de ateno apenas de alguns filsofos que, por no existir uma formulao adequada para o tratamento dos problemas, apresentam suas idias de forma, freqentemente, complexa e hermtica, suscitando um grande nmero de interpretaes, muitas vezes, conflitantes. No incio do sculo XX, alguns analistas, particularmente de cincias naturais, comearam a sentir, com intensidade cada vez mais forte, que importantes oportunidades de progresso de pesquisas estavam sendo perdidas devido a vrias prticas que prevaleciam (e, em muitos casos, ainda se observam hoje). Protestaram contra a tendncia de compartamentalizao das disciplinas e a conseqente reduo dos intercmbios em diversos campos de pesquisa, o que provocava a multiplicao de esforos. A preocupao com fenmenos especficos e estudos pormenorizados, que deixavam margem consideraes tericas gerais e abstratas, estava conduzindo a uma incapacidade de integrar significativamente o conhecimento adquirido nas diversas disciplinas. A partir da dcada de 20, com as idias do bilogo alemo Ludwig von Bertalanffy, comeou a ser elaborada uma teoria interdisciplinar capaz de transcender aos problemas exclusivos de cada cincia e proporcionar modelos gerais, de modo que, para todas as cincias, descobertas efetuadas em cada uma pudessem ser utilizadas nas demais. Pouco valor foi dado e pouco desenvolvimento foi verificado at a Segunda Guerra Mundial, quando um dos mtodos da Teoria dos Sistemas, a Pesquisa Operacional (PO), foi amplamente aplicada: dois anos aps iniciada a guerra, todos os trs servios militares britnicos tinham adotado grupos de PO formalmente organizados. O nmero de pessoas engajadas nas diversas especialidades de PO cresceu durante todo o perodo da guerra. Em 1942, por exemplo, o Exrcito considerou a possibilidade de lotar 36 oficiais em unidades de PO nas linhas de combate; ao final da guerra, cerca de 120 oficiais haviam sido incorporados a essas
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unidades. Na Fora Area Americana, a utilizao da PO no foi menor, pois, altura do dia D, vinte e seis grupos de anlise estavam instalados nos quartis de combate. O estrondoso sucesso da aplicao da Pesquisa Operacional no combate proporcionou grande impulso Teoria Geral dos Sistemas, levando ao desenvolvimento de novas tcnicas aplicadas a um nmero cada vez maior de problemas. Como conseqncia da necessidade de planejar, projetar e operar sistemas, a cada dia mais complexos, que solucionassem grandes problemas sociotcnicos, isto , que incluem variveis sociais e tecnolgicas, surgiu a necessidade de formao de profissionais que conhecessem e soubessem aplicar os mtodos da Teoria dos Sistemas. Uma vez que a nfase consistia na aplicao de conceitos quantitativos a problemas concretos, a formao profissional cujo perfil mais se aproximava do objetivo pretendido e, portanto, mais adequada, seria a de Engenharia. Assim, em meados da dcada de 50, criou-se uma nova modalidade de engenharia, a Engenharia de Sistemas. Um trabalho de Engenharia de Sistemas, conquanto o engenheiro seja o especialista na aplicao das tcnicas da Teoria dos Sistemas, deve ser realizado por uma equipe interdisciplinar, isto , o grupo de projeto conta com engenheiros, economistas, socilogos, psiclogos, etc. Num trabalho deste tipo, engenharia refere-se a seu sentido mais amplo, o de criao. Nos dias de hoje, a evoluo da Teoria dos Sistemas e os resultados apresentados pela Engenharia de Sistemas so de tal forma apreciveis que, em pases desenvolvidos, nenhum administrador de grande empresa inteligente e verdadeiramente competente prescinde de um grupo de Engenheiros de Sistemas.
II - A TEORIA GERAL DOS SISTEMAS

Toda teoria que se prope a ser geral deve, necessariamente, apresentar-se sob uma forma abstrata, uma vez que no se pode prender a um caso especfico que, por mais abrangente que fosse, poderia prejudicar a sua generalidade. A Teoria dos Sistemas no exceo a esta regra. Seus conceitos so bastante abstratos e, por vezes, de compreenso no muito fcil. O objetivo deste captulo apresentar alguns conceitos elementares da Teoria Geral dos Sistemas, necessrios para a compreenso da sua natureza e de suas possibilidades.

1. ELEMENTOS ATIVOS

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Um sistema composto por elementos. Na sua concepo, entretanto, necessria a incluso de mais dois atributos: o conjunto das relaes que conectam entre si os elementos do sistema e o conjunto das atividades desses elementos. importante lembrar que um sistema implica, sempre, a existncia de um processo operacional global e no, meramente, uma coleo de partes interligadas de um modo qualquer. Assim, quando se concebe um sistema, deve-se considerar, simultaneamente, trs conjuntos: os elementos que compem o sistema, as relaes que ligam cada elemento aos demais e o conjunto de suas atividades, efetivas ou potenciais. Um elemento do sistema que influencia e influenciado pelo meio-ambiente que o envolve chamado de elemento ativo. atravs de suas relaes com o resto do sistema ou com o meio ambiente que age o elemento ativo, seja influenciando, seja recebendo influncias. Aos estmulos que influenciam o elemento ativo, d-se o nome de entradas. Sadas so as respostas por ele transmitidas ao resto do sistema ou ao meio exterior. Um elemento ativo possui, pelo menos, uma entrada e uma sada. No caso geral, h

diversas entradas e diversas sadas. A representao de um elemento ativo est mostrada na figura 1.1.
x1 x2 entradas y1 y2 elemento ativo

M M

De um modo geral, dado um elemento ativo de um sistema, existe uma relao bem definida de um Elemento Ativo entradas s sadas. que liga as Fig. 1.1. Representao Isto quer dizer que, dado um conjunto de entradas, as sadas podem ser determinadas por meio do conhecimento da relao R que estabelece uma regra que liga as entradas s sadas do elemento. Esta relao R , muitas vezes, referida como modo de ao ou comportamento do elemento ativo. Esquematicamente, um elemento ativo com uma entrada e uma sada pode ser caracterizado como xRy, onde x a entrada, y a sada e R o modo de ao, isto , a relao que liga x a y. Um
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xm

M M

sadas

yn

elemento ativo qualquer, com vrias entradas e vrias sadas, pode ser caracterizado de forma anloga, XRY, onde X o vetor de entradas, Y o vetor de sadas e R a matriz que relaciona X a Y. Como exemplo de aplicao do modo de ao, imagine-se uma anlise sistemtica de pensamento humano sob um ponto de vista filosfico. Considerando o equipamento neurofisiolgico de um indivduo normal, a um estmulo qualquer obtm-se uma resposta instintiva (que, para efeito da presente elaborao, ser chamada de intuio), atravs de uma relao que se pode chamar de sensao. Neste caso, tem-se a transformao de um estmulo em resposta por meio de uma relao batizada de sensao. Esta situao mostrada na figura 1.2.
estmulo (x) sensao (R) intuio (y)

Fig.1.2. Primeiro nvel de anlise do pensamento humano

Num segundo nvel de anlise, considera-se o elemento ativo (pensamento) sob o ponto de vista de sua funo como elemento ordenador das sensaes, o que produz a percepo. Agora, a entrada a sensao e a sada a percepo. Ao modo de ao do pensamento, neste nvel, ser dado o nome de concepo (formao do conceito). Tem-se, ento, a situao da figura 1.3.
sensao (x) percepo concepo (R)

(y)

Fig.1.3. Segundo nvel de anlise

No nvel seguinte, a concepo transforma-se numa afirmao atravs de uma relao denominada juzo, tal como ilustra a figura 1.4.
concepo (x) juzo (R) afirmao (y)

Figura 1.4. Terceiro nvel de anlise

O juzo, por sua vez, pode ser transformado atravs do raciocnio, produzindo uma concluso no verificada ainda, isto , uma inferncia, que pode ser vista na figura 1.5.

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juzo (x)

inferncia raciocnio (R)

(y)

Figura 1.5. Quarto nvel de anlise

Prosseguindo a anlise, o raciocnio, aliado ao conhecimento, produz uma verdade, num sentido axiomtico, apresentando a forma da figura 1.6.
raciocnio (x) verdade conhecimento (R) (y)

Figura 1.6. Quinto nvel de anlise

Entretanto o conhecimento modificado pela cincia, tendo como resposta uma explicao, tal como mostra a figura 1.7.
conhecimento (x) cincia (R) explicao (y)

Figura 1.7. Sexto nvel de anlise

Finalmente, num stimo nvel, o modo de ao do pensamento a filosofia, no seu sentido mais nobre, isto , a sabedoria, que transforma a cincia, produzindo todo o comportamento do indivduo, ou seja, sua prpria vida em seu sentido mais amplo (social, cultural, afetivo, etc), surgindo a configurao da figura 1.8.
cincia (x) comportamento sabedoria (R) (y)

Figura 1.8. Stimo nvel de anlise

O processo completo, em todos os seus nveis, apresentado na figura 1.9. Note que, para o i-simo nvel de anlise, Ri = xi+1 .
Elemento ativo pensamento Nvel de anlise estmulo| 1nvel -----------sensao| 2nvel --------------concepo| 3nvel ------------------juzo| 4nvel ---------------------raciocnio| 5nvel -------------------------conhecimento| 6nvel ----------------------------cincia| Sadas |intuio | percepo | afirmao | inferncia | verdade | explicao

141

7nvel --------------------------------sabedoria Fig. 1.9. Anlise do pensamento humano

|_comportamento

Conquanto as hipteses de natureza filosfica possam ser objeto de crtica, isto no invalida o exemplo, cujo objetivo , apenas, mostrar uma aplicao do conceito de modo de ao. importante notar que, sendo um conceito puramente lgico, o modo de ao no garante, por si, a veracidade dos resultados, ou seja, entradas falsas ou viciadas podem conduzir a sadas falsas ou inaplicveis, apesar da correo na aplicao do mtodo.
2. INTERAES

A simples considerao da existncia de dois ou mais elementos ativos, partes de um mesmo conjunto a ser analisado, conduz ao problema da organizao e, por conseguinte, ao problema da complexidade. O comportamento de cada um dos elementos, no caso geral, influenciado pelos demais, o que eqivale a dizer que os elementos interagem. Evidentemente, a interao entre os elementos somente pode se dar atravs de suas entradas e sadas. O relacionamento entre a sada de um elemento ativo e a entrada de outro, com o qual interage, recebe o nome de acoplamento entre os dois elementos. Este conceito fundamental para a Teoria dos Sistemas, uma vez que permite a anlise abstrata do fenmeno da organizao. De fato, qualquer organizao nada mais do que um conjunto de elementos ativos acoplados de alguma forma, que interagem entre si. O acoplamento entre dois elementos dito em srie se a sada de um deles ligada entrada do outro, como mostra a figura 2.1.
Y1 X2 B

X X1

Y2 Y

Fig.2.1. Acoplamento em srie de dois elementos ativos

Neste caso, se X1 e X2, e Y1 e Y2 so, respectivamente, as entradas e as sadas dos elementos e X e Y a entrada e a sada do conjunto formado pelos dois elementos ativos, A e B, acoplados em srie, tem-se
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X = X1 Y1 = X2 Y2 = Y Se, por outro lado, os elementos A e B esto acoplados em paralelo, tem-se X1 = X2 = X Y1 = Y2 = Y A representao deste caso a mostrada na figura 2.2.
A X1 X Y1 Y

B X2 Y2

Fig.2.2. Por meio da combinaoAcoplamento em paralelo acoplados em srie ou de elementos em paralelo, podem-se construir sistemas mais complexos. Deve-se notar que o conceito de acoplamento no faz restrio ao nmero de entradas e sadas dos elementos acoplados. A figura 2.3 exemplifica acoplamentos entre elementos com vrias entradas e sadas. X11 X21 X31 XA X22 X12 S2 X13 X23 Y13

S1 X33 Y12 Y22

S3

X43

Y32

Fig.2.3. Acoplamentos mltiplos

Um tipo especial de acoplamento, de grande importncia na teoria dos sistemas o mostrado na figura 2.4. Neste, existe um retorno na cadeia, e uma frao da sada reinjetada na entrada. Observe-se que, reunindo os elementos ativos e considerando o conjunto como um nico elemento ativo, existe um

X11

Y11 X12

Y12

143

auto-acoplamento, ou seja, o elemento ativo est diretamente acoplado a si mesmo. Este tipo de acoplamento denominado realimentao. De um modo geral, pode-se definir a realimentao como a ligao de uma sada de um conjunto de elementos ativos acoplados com uma entrada deste mesmo conjunto. Esta ligao pode ser realizada diretamente ou atravs de outros elementos ativos.
S1 S2

S3

S1

S2 S3

A realimentao um dos conceitos mais importantes da Teoria dos Sistemas, pois, permite o controle do sistema. Sistemas sem realimentao, ditos de malha aberta, no podem ser controlados, isto , a sada, funo direta da entrada, varia com as variaes internas do sistema, sem qualquer possibilidade de correo. J, nos sistemas de malha fechada, ou realimentados, a sada muito menos sensvel a variaes internas do sistema. No apndice deste captulo, encontram-se os fundamentos da teoria do controle. comum chamar os acoplamentos dentro de um sistema de conexes do sistema, uma vez que se tratam, realmente, de ligaes entre seus elementos ativos. Com os conceitos apresentados neste item, podem-se ampliar os estudos e passar a observar conjuntos de elementos ativos que interagem entre si, isto , conhecer as estruturas.
3. ESTRUTURAS

Dado um conjunto de elementos ativos em interao, vale dizer, dado um sistema S, este sistema estar definido se forem conhecidos o conjunto SS dos elementos ativos e o conjunto SR , das relaes entre os elementos de SS. Simbolicamente, isto pode ser representado por S = SS + SR

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Pode-se notar, ento, que o conhecimento do modo de ao dos elementos ativos de um sistema no determina completamente o conhecimento global do sistema. Em outras palavras, o todo mais do que a soma das partes . O comportamento global de um sistema somente fica completamente determinado se forem conhecidos o comportamento das partes e de que modo estas partes se relacionam. O relacionamento entre as partes de um sistema constitui o que se chama a estrutura do sistema. Assim, um sistema definido por um conjunto SS , de elementos ativos, e uma estrutura SR , isto , pelo conjunto das relaes entre os elementos ativos. Os elementos limites de um sistema so as entradas e sadas simples do sistema, isto , os acoplamentos do sistema com o meio-ambiente. Os demais elementos da rede de acoplamentos (estrutura) so identificados como elementos interiores. Ao conjunto de elementos limites, d-se o nome de superfcie do sistema. Classicamente, diz-se que um sistema fechado se no contm elementos limites; todos os seus elementos so interiores. Vale dizer que um sistema fechado no interage com o meio-ambiente, ou seja, no possui superfcie. J, um sistema aberto possui uma superfcie, o que quer dizer que sua estrutura possui elementos limites. Estes conceitos caram em desuso porque um sistema fechado no apresenta qualquer interesse para a Teoria dos Sistemas, uma vez que no possui finalidade para estudo e, em conseqncia, no precisa ser caracterizado como sistema. Deste modo, a teoria preocupa-se, apenas com os sistemas abertos, que so os que influenciam e podem transformar o meio-ambiente. Alm disto, no incomum a confuso entre sistemas abertos e fechados com sistemas de malha aberta e de malha fechada. Um sistema dito de malha fechada quando sua estrutura apresenta realimentaes, caso contrrio, de malha aberta. Um sistema aberto, ento, pode ser (e freqentemente o ) de malha fechada. Devido a esta possibilidade de confuso e inexistncia prtica de sistemas fechados, os conceitos de sistemas abertos e fechados tornaram-se imateriais e, raramente, a eles se faz referncia. Todo sistema apresenta invariantes, isto , caractersticas que no mudam quando o sistema submetido a um determinado grupo de transformaes. Por exemplo, o papel dos fatores de produo na vida social um invariante em
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relao a transformaes no regime poltico: revolues podem modificar profundamente a natureza das relaes sociais e polticas de um pas, entretanto, qualquer que seja o regime poltico, o homem ter que trabalhar, valendo-se de sua inteligncia para interpretar o meio, transform-lo e adapt-lo ao atendimento de suas necessidades fundamentais. Em outras palavras, sero, sempre, necessrios o trabalho humano, o capital e os recursos naturais para que seja mantido o funcionamento da sociedade.
4. MEDIDAS

Uma dificuldade na aplicao dos conceitos da Teoria dos Sistemas a um fenmeno particular o problema da medida. Qualquer que seja o caso a ser estudado, devem ser especificadas variveis a partir da observao da realidade. Estas variveis devem poder ser medidas, caso contrrio podese, apenas, constatar a existncia do fenmeno, mas nada poder-se- dizer sobre sua natureza. Sobre isto pronuncia-se William Thomson, Lorde Kelvin:
Freqentemente afirmo que se pudermos medir aquilo que falamos e exprimir por nmeros o resultado, conhecemos algo sobre o assunto; entretanto se no o pudermos, nosso conhecimento deficiente e insatisfatrio; pode ser o incio do conhecimento, mas teremos alcanado, em nossos raciocnios, apenas o estgio da cincia, qualquer que seja o assunto.

Como pde ser observado, os conceitos apresentados so bastante gerais, devendo ser particularizados para aplicao num caso especfico. importante ressaltar que a Teoria dos Sistemas , essencialmente, uma teoria matemtica e, se houver interesse em aprofundar os conhecimentos, devem-se aprofundar os conhecimentos das tcnicas matemticas necessrias. Por outro lado, a Teoria dos Sistemas, para ser aplicada a um problema particular exige um suficiente conhecimento do caso a ser estudado. Deste modo, a teoria no , por si s, suficiente, sendo apenas uma ferramenta para um conhecedor de determinada rea emitir conceitos e formular concluses com um melhor respaldo e, com freqncia, acertar mais do que errar. III - ENGENHARIA DE SISTEMAS
Para que um sistema seja til, deve satisfazer a uma necessidade. Entretanto, projetar um sistema para satisfazer a uma necessidade atual no suficiente. Com algumas raras excees, o sistema deve atender um conjunto de requisitos durante todo um perodo de tempo; somente assim

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justificar o investimento de tempo, dinheiro e trabalho. Por esta razo, o sistema deve ser analisado sob um ponto de vista dinmico. A finalidade da Engenharia de Sistemas , basicamente, o projeto, a avaliao, a anlise, a produo, a instalao e a manuteno de um sistema que deve funcionar um determinado tempo. Durante todo esse tempo, sua atividade relaciona-se com as decises tomadas para a correta operao do sistema. Isto significa que pressuposto um ciclo de vida para o sistema, ao longo do qual a Engenharia de Sistemas se faz presente para que ele atenda, permanentemente, seus requisitos.
1. O CICLO BSICO DE UM SISTEMA

Todo sistema real possui um ciclo de vida que comea com a identificao de uma necessidade e termina com a obsolescncia, ou seja, quando ele deixa de satisfazer necessidade com uma relao benefcio/custo tida como razovel. Algumas vezes no se completa o ciclo de vida previsto para o sistema, normalmente, por no ter sido considerada, durante o planejamento original, suficiente flexibilidade para permitir a adaptabilidade adequada. Qualquer sistema caracterizado por usurios e analistas. O usurio , em ltima anlise, o cliente, e o analista, na maioria dos casos, o engenheiro. O usurio identifica uma necessidade e define conceitos de operao e manuteno, desta forma, provendo informaes para que o analista projete. O analista, a partir dos dados fornecidos pelo usurio, elabora as etapas do projeto, da produo e da instalao de um sistema que satisfaa necessidade identificada pelo usurio e que possa ser operado e mantido eficazmente. A figura 1.1 apresenta as fases ou etapas gerais do ciclo de vida de um sistema. De um ponto de vista bastante geral, podem-se considerar trs perodos: concepo, implantao e utilizao. A concepo , em ltima anlise, a fase de planejamento do sistema. o seu perodo inicial. Durante esta etapa, identifica-se a necessidade, estabelecem-se restries, tais como recursos necessrios, financiamento, etc, formulam-se conceitos, tais como objetivo, operacionalidade e outros, determinando se so realizveis, concluindose um conjunto de requisitos para a implantao do sistema, que a fase seguinte. A concepo responsabilidade, principalmente do usurio, pois ele o mais bem informado sobre os recursos disponveis e as necessidades que devem ser satisfeitas, enfim, quem sabe o que deseja do sistema e, por isto, o mais indicado para sugerir o sistema timo. O analista, entretanto, deve trabalhar em conjunto com o usurio, de maneira a orient-lo na escolha do sistema e traduzir seus desejos numa linguagem quantitativa. O perodo de implantao consta de todas as atividades que incluam o projeto, a avaliao, a produo e a instalao do sistema. de responsabilidade principal do analista, que deve transformar os requisitos definidos durante o perodo de concepo em um modelo que ser usado, depois, para construir e instalar o sistema. O perodo de utilizao consiste em todas as atividades para operar e manter o sistema, incluindo modificaes ou adaptaes peridicas para estender sua vida til, para satisfazer as necessidades que mudam com o tempo e, finalmente, para desativ-lo, quando a relao benefcio/custo baixar a ponto tal que isto se torne mais econmico. Novamente, este perodo de

147

responsabilidade principal do usurio, fechando-se o ciclo. A deciso de desativao do sistema conduz produo de novos requisitos, que reiniciar o processo.
INFORMAO

PERODO DE CONCEPO

Identificao da Necessidade

Determinao das Restries

Formulao dos Conceitos

Requisitos do Sistema

PERODO DE IMPLANTAO

Produo e Instalao

Elaborao e Teste do Modelo

PROJETO Custo

Anlise Benefcio/

PERODO DE UTILIZAO

Operao e do Manuteno

Evoluo Anlise Desativao Benefcio/ do Sistema Custo Sistema

Novos Requisitos Fig.1.1. Ciclo de vida de um sistema

2. DECISES

Cada etapa do ciclo completo de um sistema implementada com a utilizao de um processo bsico de deciso, cujas etapas principais esto mostradas na figura 2.1.
Informao

Formulao do modelo de avaliao

Sntese Anlises de e alternativas constataes

Avaliao

Deciso

Informao

Fig.2.1.Processo Bsico de Deciso

A entrada do processo a informao necessria para identificar e definir um modelo. Esta informao obtida a partir de pesquisas e decises feitas em etapas anteriores. O produto, ou sada, inclui informao mais detalhada, organizada e exata dos requisitos do sistema timo para a etapa. A implementao do processo bsico de deciso gera um projeto. Durante os perodos de concepo e implementao, este projeto consiste na identificao, descrio, produo e instalao do sistema timo. No perodo de utilizao, o projeto inclui a identificao das tticas timas para operao e evoluo do sistema. A Engenharia de Sistemas se relaciona diretamente com o problema de tomar decises. Uma tcnica estritamente matemtica ou uma tcnica unicamente qualitativa jamais poder conter todos os aspectos complexos
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da tomada de decises, pois, esses aspectos incluem fatores conhecidos e desconhecidos, tangveis e intangveis, etc. O enfoque de sistemas trata de incluir todos os aspectos relevantes numa tomada de deciso quando enfatiza, no s a sua representao quantitativa, como suas interligaes. Nem sempre se obtm xito na construo de um sistema, sobretudo se no existe suficiente informao a seu respeito. Entretanto, em ltima instncia, o enfoque da Engenharia de Sistemas e a reside o seu maior valor nessa circunstncia proporciona um panorama global do problema, dentro do contexto de seu ambiente, o que conduz melhor soluo possvel, isto , a uma soluo tima, com os dados disponveis.

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IV MODELOS
Uma vez formulado o problema e identificadas as possveis solues que as restries permitem considerar, o passo seguinte consiste em construir um modelo. Um modelo uma representao simplificada da realidade. Por esta razo, no inclui todos os aspectos do sistema real, mas somente aqueles considerados de maior relevncia para o problema. No caso geral, um problema pode ser observado como uma "caixa preta", isto , um sistema cujos elementos ativos e respectivas conexes so desconhecidos para o observador, mas seus terminais de entrada e sada podem ser observados e livremente manipulados, de modo que o observador pode deduzir possveis modos de ao da caixa e estabelecer uma provvel estrutura de seu contedo, ou seja, construir um modelo que simule o comportamento da caixa.
1. CLASSIFICAO E DESCRIO DOS MODELOS

De um modo geral, os modelos podem ser de dois tipos: fsicos ou matemticos. Os modelos fsicos possuem a vantagem de permitir uma viso mais clara do funcionamento do sistema e das conexes entre os seus elementos, porm, normalmente, muito dispendioso. Os modelos matemticos, quando aplicveis, so mais baratos e mais precisos, todavia, mais abstratos, o que pode dificultar a viso do funcionamento do sistema. Em todos os casos, entretanto, os modelos constituem-se numa ferramenta poderosa para o estudo do sistema e a soluo de problemas. Os modelos apresentam enormes vantagens sobre a descrio verbal do problema, pois, descrevendo-o de forma mais concisa, permitem uma compreenso mais fcil, evidenciando que dados adicionais so necessrios para a anlise completa. O aspecto geral de um modelo o apresentado na figura 4.1.1. A entrada E representa os dados, variveis, etc, que o sistema requer, ou seja, os recursos necessrios. A entrada P o conjunto de perturbaes, ou variveis no controladas pelo analista, que influenciam o sistema. A sada S representa o produto (resultado) do modelo, o objetivo do sistema, e, finalmente, a sada I so as variveis geradas internamente ao sistema que podem ou no influenciar outros sistemas ou o ambiente.
P

M O D E L O

Fig.4.1.1. Aspecto Geral do Modelo

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Existem trs tipos de problemas relacionados com modelos:

-

anlise ou previso projeto ou sntese controle ou deteco

Na anlise, para um dado modelo, procura-se determinar o conjunto de sadas S correspondente a um determinado conjunto de entradas E. O controle o problema inverso, isto , procura-se um conjunto E que produza, em um modelo conhecido, um conjunto S especificado. O projeto ou sntese diz respeito, propriamente, construo do modelo: deve-se estabelecer um modelo que, alimentado por um conjunto E, conhecido, na entrada, produza um conjunto desejado de sadas, S. Suponhamos, por exemplo, que uma empresa fabrique e venda um certo produto. Neste caso, E poderia ser tomado como o preo do produto, a eficincia da produo, a efetividade de sua promoo comercial, etc; P poderia ser o coeficiente de vendas anuais; I a depreciao, o consumo de combustveis e matrias primas, o trabalho humano, etc e S o lucro da empresa com o produto. A meta final do problema poderia ser a recomendao, positiva ou negativa, acerca da construo de uma unidade adicional de produo. O primeiro problema seria, a partir de E, P, I e S, decidir que classe de modelo se deve empregar. Um modelo muito simples poderia ser
S(t) = G(t) C(t)

Onde S(t) o lucro, G(t) os insumos e C(t) os gastos, todos referidos a um tempo, t. Evidentemente, S, G e C so funes de E, P e I. O problema do controle seria encontrar o valor de E necessrio para obter um valor de S desejado. A anlise poderia Ter como objetivo encontrar a melhor combinao das variveis E, P e I para maximizar S ( objetivo tpico de otimizao) ou, simplesmente, descobrir de que modo estas variveis afetam o valor de S (objetivo tpico de simulao). Esta ilustrao, conquanto bastante genrica, mostra que um modelo pode ser utilizado em decises que, de outra forma, seriam tomadas de maneira subjetiva ou no sistemtica, aumentando, perigosamente, a influncia do acaso ou fator sorte.
2. MODELOS DE DECISO

O elemento primrio, em qualquer situao onde se requer decidir, a pessoa ou grupo de pessoas (D) que tem autoridade e responsabilidade de selecionar a alternativa que dever ser implementada. A deciso que D toma est baseada, normalmente, na informao a seu alcance. Na informao requerida, primeiramente, necessrio conhecer todos os caminhos factveis para resolver o problema. Em seguida, deve-se procurar saber as variadas condies do ambiente que D pode encontrar. As conseqncias associadas com a seleo e implementao de uma alternativa em um determinado estado de ambiente se chama um produto. A utilidade deste produto uma medida de sua contribuio para o xito da misso, ou seja, para a satisfao da necessidade.

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Um elemento muito importante no processo de deciso o juzo humano. O procedimento bsico de deciso apenas uma ferramenta para obter e satisfazer desejos ou necessidades humanas, que so, fundamentalmente, subjetivos. Tambm subjetivos so o risco e a incerteza associados com cada alternativa possvel, dado um ambiente especfico. Pode-se ver, assim, que no se pode eliminar o juzo humano do processo decisrio. Deve-se, ento, procurar aplicar este juzo da maneira mais efetiva possvel. No problema geral, o juzo humano deve ser aplicado a nvel de critrio ou medida de valor. Poder-se-, ento, calcular explicitamente os produtos associados a cada alternativa. A relao entre o critrio ou medida de valor do produto e a utilidade deste pode ser representada por uma funo de utilidade que dever ser otimizada com a deciso que escolha a melhor alternativa. Em resumo, para a construo de um modelo de deciso, necessrio identificar trs elementos ou caractersticas bsicas:
-

uma medida de valor, Y, tal como custo, distncia, etc, para descrever o atributo do sistema que est, mais intimamente, relacionado com as metas e objetivos do problema (produto); uma medida probabilstica de valor, P, para representar quantitativamente as probabilidades dos diversos ambientes possveis; uma medida de utilidade, U, que relacione a medida de valor de cada produto com sua contribuio satisfao dos objetivos do problema.

Identificados estes trs elementos, pode-se obter a alternativa tima combinando a informao de Y, P e U em um modelo que fornea uma medida do tipo A = f(Y, P, U), que representa uma funo objetivo que dever ser otimizada.

3. MODELOS NA ADMINISTRAO

Pode-se conceber que um gerente ou administrador possua a seu alcance toda a informao necessria e no tome a deciso correta para resolver um problema. Isto ocorre porque ele, encontrando-se envolvido por condicionantes tcnicas, econmicas e polticas, muitas vezes resolve os problemas sem conhecer todos os seus aspectos cientficos, pejorativamente chamados tericos. Freqentemente encontra-se uma organizao dirigida por um gerente que utiliza certos mtodos que, embora muito eficientes, no admitem qualquer forma de sistematizao lgica. Isto , em geral, num prazo que pode ser mais curto do que o que se imagina, prejudicial organizao, sobretudo, se o gerente substitudo. Suponhamos, por exemplo, que numa determinada organizao, o administrador tome suas decises baseado em sua prpria intuio e juzo. Suponhamos, tambm, que seus resultados sejam, na maioria das vezes, melhores do que os obtidos por mtodos cientficos (modelos) e, por esta razo, os modelos so banidos da administrao. Se o administrador substitudo, o sistema de administrao muda e, provavelmente, a organizao viver um tempo muito longo para adaptar-se mudana, a no ser que o novo

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administrador possua as mesmas caractersticas do anterior, o que improvvel. Deste modo, os modelos de deciso, embora trazendo resultados inferiores aos obtidos por aquele particular administrador, com o tempo, teriam mais valor para a organizao do que a habilidade intuitiva de tomar decises. No pode ser esquecido que, conquanto seja inegvel o valor dos modelos em uma administrao, a matria prima de trabalho o ser humano. Um modelo, por mais completo que seja, jamais poder conter todas as variveis presentes no comportamento humano. Cabe ao analista mostrar a quem decide o valor dos modelos, ressaltando que apenas uma ferramenta para ajud-lo a tomar uma boa deciso, com menor risco de erro.
V-TCNICAS DA ENGENHARIA DE SISTEMAS

A abordagem da Engenharia de Sistemas respalda-se num conjunto de tcnicas que dizem respeito soluo objetiva do problema. Todas as tcnicas utilizadas possuem a mesma finalidade: apontar a melhor soluo vivel com os dados disponveis. Em outras palavras, as tcnicas visam, por meio da construo de modelos e sua resoluo, obteno do melhor sistema possvel, vale dizer, do sistema timo.

1. PESQUISA OPERACIONAL OTIMIZAO

A Pesquisa Operacional, que procura a alocao eficiente de recursos escassos, pode ser vista, tanto uma arte, como uma cincia. A arte reside na habilidade de exprimir os conceitos de eficiente e escasso por meio de um modelo matemtico bem definido para uma determinada situao; a cincia consiste na deduo de mtodos computacionais para solucionar tais modelos. Por convenincia, e com preciso razovel, pode-se definir Pesquisa Operacional (PO) como uma abordagem cientfica resoluo de problemas para a administrao executiva. Uma aplicao da PO envolve:
-

construir descries ou modelos matemticos, econmicos e estatsticos, de problemas de deciso e controle para tratar situaes complexas e de incerteza; analisar as relaes que determinam as conseqncias futuras provveis de aes alternativas e estabelecer medidas apropriadas de eficcia, de modo a calcular o mrito relativo de cada uma das aes.

O primeiro passo na soluo de um problema a sua clara formulao. A anlise quantitativa de um problema de deciso deve ser precedida de uma anlise qualitativa completa, fase inicial de diagnstico que procura identificar quais parecem ser os fatores crticos. Em particular, deve-se chegar a uma noo preliminar de quais so as decises principais e que medidas de eficcia podem aquilatar estas decises. Isto deve conduzir a uma identificao dos elementos do problema, que incluem as variveis controlveis

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ou de deciso, as variveis no controlveis, as restries sobre as variveis e os objetivos para definir uma soluo aceitvel. No processo de formulao do problema, devem ser estabelecidos os limites da anlise, questo, principalmente, de juzo pessoal. Problemas gerenciais de tomada de deciso, tipicamente, tm impactos de muitos aspectos, alguns imediatos e outros remotos (muitas vezes igualmente significativos) e, assim, importante estabelecer os confins da abordagem analtica. A seguir deve-se construir o modelo. Aqui onde se desce aos detalhes finos. Deve-se decidir sobre os dados de entrada apropriados e projetar as sadas adequadas de informaes. Tem-se que identificar, tanto os elementos estticos como os dinmicos e estabelecer frmulas matemticas para representar o inter-relacionamento entre estes elementos. Algumas destas dependncias podem ser postas sob a forma de restries sobre as variveis, outras podem tomar a forma de um sistema probabilstico. Deve-se, tambm, escolher um horizonte de tempo para estimar as medidas de eficcia selecionadas para as vrias decises, escolha esta que, por sua vez, influencia a natureza das restries impostas, uma vez que freqentemente possvel, com um horizonte suficientemente longo, remover quaisquer restries de curto prazo com um dispndio adicional de recursos. Concluda a primeira aproximao do modelo, bem como seus parmetros especificados por dados histricos, tcnicos e de juzo pessoal, determina-se uma soluo matemtica e, em seguida, verifica-se a sensibilidade da soluo s especificaes do modelo, em particular, preciso dos dados de entrada e das suposies estruturais. O processo repetido, ou seja, o modelo realimentado at que se obtenha uma soluo aceitvel que possa ser implementada. A implementao da soluo, na verdade, comea com a formulao do problema. Por isto de extrema importncia que os executivos que devem decidir com base nos resultados participem da equipe que analisa o problema. Em geral, os projetos de PO conduzem a modelos de programao matemtica. Num modelo de programao matemtica o objetivo e as restries so expressos como funes matemticas e relaes funcionais, normalmente, do tipo: otimizar: z = f(x1 , . . . ,xn)
objetivo

sujeito a: g1(x1 , . . . ,xn) b1 g2(x1 , . . . ,xn) b2 ............ ............ restries ............ gn(x1 , . . . ,xn) bn onde o sinal indica uma relao de ordem ( , = , ) que relaciona cada uma das restries gi com a respectiva constante bi. Como exemplo, suponhamos que uma Fora Area decida renovar parte de sua equipagem e, para isto, dispe de $300.000.000. So

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selecionados para compra avies do tipo A, que custam $12.000.000 a unidade e avies do tipo F, cujo preo unitrio de $4.000.000. A economia anual, obtida em consumo e manuteno, em relao aos avies atuais ser de $50.000 por unidade de A e $25.000 por unidade de F. A disponibilidade de pessoal qualificado para manuteno, considerado o tempo mdio de reparo, limita o nmero de avies num mximo de 45. O problema determinar quantos avies de cada tipo devem ser comprados, de modo que a economia anua em relao aos gastos atuais, seja a maior possvel. Se chamarmos de x1 o nmero de avies do tipo A e x2 o nmero de avies do tipo F que devem ser comprados, o gasto total, em milhes, 12 x1 + 4 x2 Este valor no pode ultrapassar a disponibilidade, que de 300 milhes, o que d a restrio 12 x1 + 4 x2 300 Outra restrio surge pela limitao em 45 do nmero mximo de avies. Assim, x1 + x2 45 Evidentemente nenhuma das duas variveis pode ser negativa, pois isto no teria significado. A grandeza a ser otimizada a economia anual, representada por 50 x1 + 25 x2 Em resumo, o modelo para o problema pode ser escrito: maximizar: z = 50 x1 + 25 x2 sujeito a: 12 x1 + 4 x2 300 x1 + x2 45 x1 0 e x2 0 Este modelo um caso particular da programao matemtica que recebe o nome de programao linear, uma vez que todas as relaes funcionais envolvidas so lineares. Como ilustrao mostraremos a soluo do modelo. Como temos apenas duas variveis, podemos representar graficamente as restries, o que mostrado nas figuras 5.1.1.a, 5.1.1.b e 5.1.1.c

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X2 12x1 + 4x2 = 300

x2

x2 x1=0 x1+x2 = 45 x 1 0 e x2 0

12x1 + 4x2 300

(a)
x1

x1+x2 45

(b)
x1

(c)
x1

x2=0

Fig.5.1.1. Representao Grafica das Restries

A combinao das restries fornece a figura 5.1.2.a, onde a parte sombreada mostra a regio permitida para x1 e x2.. Encontram-se valores timos para x1 e x2 se a economia for tomada a maior possvel, respeitadas as restries. O problema de otimizao , ento, maximizar a funo z = 50x1+25x2. Qualquer que seja a soluo, deve estar sobre uma reta do tipo 50x2+25x1 = constante. Assim, a reta mais alta da famlia que ainda tem um ponto na regio de restrio o valor timo da funo objetivo e este ponto representa uma soluo tima para o modelo. Isto est representado na figura 5.1.2.b.
x2 x2 famlia de retas 50x2+25x1 = constante

regio permitida para a soluo regio vivel x1

soluo tima

x1

Note que, neste caso, h somente uma soluo tima, que ocorre na interseo das restries do nmero de avies e do capital disponvel. Consequentemente pode-se calcular os valores timos de x1 e x2 resolvendo as equaes 12 x1 + 4 x2 = 300 x1 + x2 = 45 cuja soluo x1 = 15 e x2 = 30, o que d o valor para a funo objetivo:

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50 X 15 + 25 X 30 = 1500 Deste modo, se forem comprados 15 avies do tipo A e 30 avies do tipo F, a economia anual ser mxima e igual a $1.500.000. Numa aplicao real de programao linear, podem estar presentes centenas de restries e milhares de variveis, tornando obrigatrio o uso do computador. Existem diversos tipos de modelos de programao matemtica que so montados de acordo com o problema considerado. Num problema real de tomada de deciso gerencial, os valores necessrios para a montagem do modelo no so conhecidos com absoluta certeza. Muitas vezes, portanto, o modelo apresenta-se como um modelo probabilstico. Para a construo do modelo, qualquer que seja ele, duas perguntas devem sempre ser respondidas:
-

que incertezas tm que ser enfrentadas e como elas podem influenciar a escolha de uma deciso tima? o modelo matemtico considerado leva em conta essas incertezas de maneira adequada?

Estas perguntas devem estar sempre presentes e, de sua resposta depende o tipo de modelo a ser construdo.
2. SIMULAO

O maior sucesso dos modelos de PO encontra-se no auxlio dos esforos de planejamento de grandes organizaes. Entretanto, a despeito da grande diversidade e abrangncia daqueles modelos, muitos problemas importantes de tomada de deciso gerencial devem ser analisados por outros tipos de tcnicas. Por exemplo, problemas do tipo - efeitos de modificaes na poltica de uma companhia area (capacidade de manuteno, avies de reserva, espao para carga, etc) nas operaes das linhas; - efeitos produzidos no trnsito em um cruzamento pela dessincronizao dos sinais; - efeitos das decises polticas de governantes na economia de um pas; - efeitos de modificaes polticas ou filosficas na organizao gerencial de uma empresa; - etc. A tcnica de simulao de grande valia em problemas destes tipos e, graas ao computador, pode ser aplicada com a utilizao de modelos matemticos. O objetivo da simulao, diferena do da otimizao, consiste em auxiliar o analista a entender as relaes entre os elementos ativos do sistema, bem como sua importncia. A simulao pode utilizar desde modelos exatos rplicas do sistema real at modelos matemticos abstratos. De qualquer forma, deve ser desenvolvida de modo a que parmetros, variveis e estrutura

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correspondam ao sistema real. Os parmetros devem incluir as caractersticas necessrias para definir o comportamento do sistema, ao passo que as variveis descrevem o comportamento dos parmetros. A abordagem de simulao inicia na construo de um modelo experimental para o sistema. Vrias alternativas especficas, ento, so avaliadas em termos de como elas se comportam em testes repetidos do modelo. Freqentemente caro e inconveniente demais resolver problemas de deciso administrativa por simulao analgica de ambientes. Em vez disto, ento, prefervel representar um sistema complexo por um modelo matemtico computadorizado. As incertezas, as interaes dinmicas e as interdependncias complexas so todas caracterizadas por frmulas armazenadas na memria do computador. A simulao do sistema comea num estado inicial especfico. Os efeitos combinados de decises e de eventos, controlveis ou no controlveis, alguns dos quais podem ser aleatrios, fazem com que o modelo passe para um outro estado num instante futuro no tempo. O processo evolutivo continua desta maneira at o fim do horizonte. Geralmente os intervalos de tempo so finamente divididos e se estendem por um horizonte relativamente extenso. Pode-se sentir que os experimentos de simulao envolvem um vasto nmero de clculos efetuados rapidamente pelo computador. Este aspecto de anos de acontecimentos desenrolarem-se em uns poucos minutos num computador chamado compresso do tempo. Os modelos de simulao que representam aproximaes de situaes reais so orientados no sentido de fornecer um meio-ambiente simulado no qual se podem testar os efeitos de diferentes polticas administrativas. Existem diversos tipos de modelos de simulao. H alguns que procuram incluir comportamento orientado ou intencional, caso tpico dos modelos de jogos de xadrez, por exemplo. Estes modelos exibem o que denominado inteligncia artificial. Evidentemente a simulao em computador nunca pode fornecer a exatido do teste de campo real. No obstante, uma vez que a maioria das organizaes emprega testes de campo em situaes muito restritas, aconselhvel a utilizao de anlise de simulao em computador para sugerir o projeto de um determinado sistema antes que ele seja implementado numa base de tentativa. Finalmente, deve-se ressaltar que a simulao uma tcnica, normalmente, muito cara. Por isto, sempre que a otimizao puder ser usada para estudar satisfatoriamente o sistema e obter a soluo tima, esta deve ser a tcnica preferida.

3. PROBLEMAS DE GRANDE ESCALA

Em problemas de grande escala, os quais geram sistemas extremamente grandes e complexos, torna-se impossvel considerar todas as variveis relevantes. Para estes casos, duas filosofias foram desenvolvidas para simplificar a anlise: agregao e decomposio. A agregao consiste em combinar (agregar) certas variveis e subcomponentes do modelo detalhado do sistema. A agregao se realiza de maneira que se possa utilizar alguma sistemtica j disponvel. Por

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exemplo, pode-se representar um conjunto de fatores e inter-relaes complexas de uma economia por meio de uma varivel ou parmetro especfico (ndice de preos, de consumo, etc). De modo semelhante, um modelo de insumo-produto para anlise de uma economia a agregao de uma srie de modelos setoriais interconectados, que seriam impossveis de resolver em conjunto por causa do grande nmero de variveis que isto implicaria. Raciocinando de outra forma, poder-se-ia decompor o sistema complexo em subsistemas e otimiz-los individualmente, de acordo com um procedimento iterativo que obteria, eventualmente, uma soluo tima para todo o sistema. Esta a tcnica de decomposio. conveniente lembrar que o timo de um sistema no coincide, em geral, com a combinao dos timos dos componentes, uma vez que os objetivos destes no so sempre compatveis. Esta metodologia, entretanto, tende a facilitar a anlise do problema, pois as otimizaes dos subsistemas so mais simples e menos custosas e, muitas vezes, satisfatrio obter uma soluo menos cara, ainda que sub-tima. bvio que se dentro do sistema que se estuda existem grupos de componentes estreitamente conectados, ou seja, que possuem muitas inter-relaes, poder-se-iam, como primeira abordagem, agregar estes grupos e obter uma soluo aproximada para o problema global. Analogamente, se existe um modelo apropriado para representar individualmente os subsistemas, provavelmente mais adequado utilizar o mtodo de decomposio para resolver o problema. Freqentemente fcil agregar variveis, mas no subsistemas. Nestas circunstncias pode-se usar as duas tcnicas: a agregao para as variveis e a decomposio para os subsistemas.

CONCLUSO
Procuramos apresentar neste trabalho uma viso geral de toda a potencialidade da abordagem de sistemas e suas tcnicas. No demais lembrar que tudo o que foi mostrado no passa de ferramentas que podem auxiliar (ou no) quem decide, caso sejam utilizadas correta e judiciosamente. preciso no esquecer que todos os sistemas reais comeam e terminam no mesmo ponto: com o ser humano. Se o indivduo um analista, deve escolher o melhor modelo para estudar o sistema. Se o administrador, deve decidir pela melhor soluo. Em qualquer caso, dele a responsabilidade pelo sucesso ou fracasso. Fundamental para o analista e importante para o decisor o conhecimento das tcnicas e processos de deciso. Para isto existe uma vasta bibliografia, facilmente disponvel. Estando o juzo humano presente em todas as situaes, esta mais uma onde ele requerido: podemos tentar aperfeioar-nos nas regras e tcnicas de deciso (que no garantem o sucesso) ou simplesmente ignor-las e continuar a decidir intuitivamente (o que tambm no garante o sucesso). Como reflexo, sugiro ao leitor que olhe o Brasil, seus sistemas, a situao a que chegaram e pergunte-se: se a abordagem sistmica tivesse sido usada em lugar das decises orientadas pelos (vorazes) apetites humanos, como estaramos? O juzo seu, a escolha sua, o sucesso seu. E o fracasso tambm.

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BIBLIOGRAFIA
Copiar um livro plgio. Copiar vrios pesquisa.

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Sistema Interamericano Profa. Maria Cristina Goiana Fedozzi77

Precisamos de uma renovada vontade poltica dos pases membros para caminharmos no sentido de uma OEA mais eficaz, com uma agenda focalizada, com prioridades consensuais, mais participativa e aberta sociedade civil e ao setor privado. Convocoos hoje para reforar esta Organizao e faz-la ocupar o lugar que lhe cabe como principal foro hemisfrico.
Jos Miguel Insulza - Secretrio-Geral da OEA Maio 2005

Resumo: O trabalho apresenta e descreve o Sistema Interamericano, com seus antecedentes histricos e estrutura, ampliando as informaes sobre a Organizao dos Estados Americanos, rgo central do Sistema e seus organismos constitutivos.

O Sistema Interamericano a mais antiga organizao multilateral de cooperao regional do mundo e surgiu como forma de atender as exigncias polticas, econmicas, sociais e militares da Naes que integram nosso hemisfrio. Compreende o conjunto de organizaes e agncias, bem como os princpios, objetivos, tratados e demais instrumentos legais empregados para atender s necessidades dos pases americanos. Os Estados americanos permanecem unidos por um compromisso internacional de suas vontades soberanas, fundamentado em seus antecedentes histricos, nos interesses recprocos e no reconhecimento de objetivos comuns de Solidariedade, Desenvolvimento e Segurana. ANTECEDENTES: Em junho de 1826, Simon Bolvar reuniu o Congresso das Naes da Amrica Hispnica, na cidade do Panam. O Libertador alimentava um sonho de unir em um s destino os Estados que surgiam na Amrica e que tinham em comum um mesmo ncleo geohistrico. Seu objetivo era criar uma associao de Estados que estariam unidos para se defender do Reino Espanhol, que tentava recuperar suas colnias. Neste Congresso foram estabelecidos princpios importantes que congregavam as Naes de Igualdade Jurdica dos Estados, Defesa Coletiva, Manuteno da Paz, Preservao da Independncia dos Estados, Abolio da Escravido e Luta contra o Colonialismo.

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Advogada, professora, ex-membro da Junta Interamericana de Defesa, Assessora do Centro de Estudos Estratgicos da Escola Superior de Guerra

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Contudo, no final do sculo XIX, os conflitos continuavam a surgir entre as jovens naes americanas e os laos de unio que foram sonhados materializavam-se na desunio entre os Estados. Para por fim aos conflitos, os Estados Americanos reuniram-se na I Conferncia de Internacional Americana, na cidade de Washington DC, em outubro de 1889, com a participao de Argentina, Bolvia, Brasil, Colmbia, Costa Rica, Chile, Equador, El Salvador, Guatemala, Haiti, Honduras, Mxico, Nicargua, Paraguai, Uruguai e Venezuela, oportunidade em que foi criada a Unio Internacional das Repblicas Americanas e um Escritrio Comercial das Repblicas Americanas. Em 1910, foi inaugurado em Washington DC a Casa das Amricas, que marcaria, definitivamente a presena dos Estados Americanos na capital estadunidense. Este palcio passou a ser a sede da Unio Panamericana, que substituiu a antiga Unio Internacional, e passou a representar os interesses dos Estados que compunham o Continente Americano. As reunies entre os pases vieram aperfeioando e ampliando a cooperao e a paz no hemisfrio e, em 1936, novo passo foi dado por meio da Conferncia de Buenos Aires. No evento foi assinada a Declarao dos Princpios de Solidariedade e Cooperao Interamericana que tinha por fundamento a Democracia, como princpio e a Repblica, como fim; o respeito mtuo dos direitos de soberania, independncia e livre desenvolvimento; a igualdade jurdica entre os Estados; a condenao a toda e qualquer forma de interveno nos assuntos internos e externos dos pases; a proscrio de toda e qualquer forma de aquisio e conquista territorial; a obrigao de resolver pacificamente todas as diferenas surgidas entre as partes e, ainda, a obrigao de realizar consultas recprocas, em caso de ameaa de conflitos, dentro e fora das Amricas.

Em 1945, tendo como pano de fundo a II Guerra Mundial, foi realizada no Mxico, a Conferncia Internacional sobre os Problemas da Guerra e da Paz, que deu origem a Ata de Chapultepec. Este documento tornou-se o nascedouro do futuro Tratado Interamericano de Assistncia Recproca, assinado no Rio de Janeiro, em 1947, e que surgiu como forma de dotar os Estados Americanos de um instrumento de Segurana Coletiva. A Conferncia de Bogot, de 1948, estabeleceu a carta constitutiva de uma associao de pases, a Organizao dos Estados Americanos (OEA), que reuniu 21 naes da Amrica: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Repblica Dominicana, Equador, El Salvador, Guatemala, Haiti, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Estados Unidos, Uruguai e Venezuela. Ao longo do tempo, outros pases vieram se juntar ao grupo: Barbados e Trinidad e Tobago, em 1967; Jamaica, em 1969; Granada, em 1975; Dominica e Santa Lcia, em 1979; Suriname, em 1977; Antigua e Bermuda e San Vicente e Granadinas, em 1981; Repblica das Bahamas, em 1982; Saint Kitts e Nevis, em

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1984; Canad, em 1989; Belize e Guiana, em 1991, totalizando, nos dias de hoje, os 35 pases membros. A segunda metade do sculo passado permitiu que o Sistema estabelecesse marcos importantes para sua consolidao, tais como: o Fortalecimento da Democracia, a Proteo dos Direitos Humanos, a Promoo da Paz e da Segurana do Hemisfrio, o Fomento do Comrcio e a Luta contra os problemas causados pela pobreza, o narcotrfico, a corrupo e o terrorismo. Nesse retrospecto que fazemos, parece-nos importante destacar o ano de 1962, que marcou a excluso de Cuba do Sistema Interamericano, por violao aos princpios democrticos, mantendo o pas como membro da OEA, porm sem direito a voto. A OEA veio, ao longo do tempo, firmando sua posio como rgo central do Sistema. O ano de 1994 marcou a realizao da Primeira Reunio dos Chefes de Estado e de Governo americanos, realizada na cidade de Miami, USA, oportunidade em que foi reforado o papel da Organizao na consolidao dos valores democrticos e de suas instituies. O Terceiro encontro, realizado na cidade de Quebec, Canad, em 11 de setembro de 2001, tambm merece destaque pois, coincidindo com o atentado terrorista contra os Estados Unidos, marcou a assinatura da Carta Democrtica Interamericana. ESTRUTURA DO SISTEMA INTERAMERICANO O Sistema Interamericano est conformado pelos governos dos Estados membros, a OEA e seus instrumentos jurdicos, as reunies e cpulas realizadas e suas decises e pelos representantes permanentes dos Estados junto Organizao, traduzindo por suas opinies e votos a vontade das Naes e conferindo ao Sistema o respaldo que requer. A caracterstica mais importante do Sistema que suas aes e as recomendaes adotadas no so impostas por ato de fora, mas ao contrrio, so aceitas voluntariamente pelas Naes e, em caso de descumprimento, so aplicadas sanes, tambm aprovadas em conjunto pelos Estados. Os objetivos fundamentais da OEA poderiam ser resumidos em: consolidar a paz e a segurana no Hemisfrio; promover e consolidar as democracias representativas na regio, respeitando a poltica de no interveno; assegurar a composio pacfica das disputas entre os pases membros; buscar o acordo entre os Estados para a soluo de problemas polticos, jurdicos e econmicos e, em caso de agresso e promover, atravs de uma cooperao ativa, o desenvolvimento econmico, social e cultural dos Estado membros. Ao referirmos como integrantes do Sistema os acordos e tratados firmados entre os Estados, seria importante ressaltar o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca e o Pacto de Bogot. O TIAR, aps a Guerra das Malvinas (maro de 1982) mostrou ser um instrumento simblico e pouco efetivo, embora tenha sido invocado mais recentemente pelo governo brasileiro, em 2001, por ocasio do atentado terrorista contra os Estados Unidos. Quanto ao Tratado de

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Soluo Pacfica dos Conflitos, tambm conhecido como Pacto de Bogot, firmado em 1951, nunca foi aplicado. , ainda, importante destacar a Carta Democrtica Interamericana, que reflete a vontade poltica das Naes americanas de comprometerem-se com a democracia. O documento define, pela primeira vez, os elementos considerados essenciais aos regimes democrticos (art. 3); responde, diretamente, a um mandato dos presidentes e primeiros-ministros americanos de melhorar a capacidade de resposta a situaes que ameacem a democracia; estabelece procedimentos que devem ser seguidos, no somente diante de ameaas, mas tambm frente a situaes extremas, como no caso de um golpe de estado, quando a democracia se encontre em perigo e destaca formas para o fortalecimento e promoo dos valores democrticos em nosso Hemisfrio. A Carta foi formalmente aplicada, pela primeira vez, em abril de 2002, quando a OEA condenou a alterao da ordem constitucional que deps o Presidente da Venezuela, Hugo Chvez. Em agosto do mesmo ano, ainda no caso venezuelano, o Conselho Permanente da Organizao reiterou a disposio da OEA de fornecer o apoio e a ajuda necessria para a realizao do processo de dilogo e a consolidao do processo democrtico. Voltando aos demais integrantes do Sistema Interamericano, vamos aprofundar um pouco o exame sobre a estrutura da Organizao dos Estados Americanos e seus rgos constitutivos. A OEA tem sua existncia voltada para fomentar a solidariedade e fortalecer a colaborao entre os Estados membros. Seu objetivo garantir a paz e a segurana no continente, consolidando a democracia, prevenindo os conflitos e procurando uma soluo para os problemas do Hemisfrio, permitindo, desta forma, o desenvolvimento da regio, a erradicao da pobreza e respeitando os direitos fundamentais da pessoa humana. Reconhece que os Estados americanos tem o direito de desenvolver livremente sua vida cultural, poltica e econmica, sob a gide da integridade e independncia das Naes, respeitada a dignidade dos povos. O Art. 9 da Carta da OEA prev que seus membros so juridicamente iguais, desfrutando de plena igualdade de direito e obrigaes, inexistindo nela o direito a veto. Esses direitos no dependem do poder de que dispe o Estado para assegurar seu exerccio, mas somente pelo simples fato de sua existncia como entidade, sob o marco do direito internacional. A Carta dispe, ainda, que nenhum Estado poder intervir, direta ou indiretamente, nos assuntos de outro, ou aplicar qualquer medida para forar sua vontade soberana, respeitado o princpio de que o territrio nacional inviolvel, e toda a agresso contra a integridade territorial, soberania ou independncia poltica de uma Nao ser considerada como ato de agresso contra os demais integrantes do Hemisfrio. A soluo para as controvrsias que surgirem entre os Estados membros dever ser buscada por meio da negociao, da mediao ou da conciliao, tal como visto na questo entre Peru e Equador.

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A Organizao est estruturada da seguinte forma: Assemblia Geral trata-se do rgo superior da Organizao e integrado pelos Ministros de Relaes Exteriores dos pases membros, que se renem, no mnimo, uma vez por ano. Compete a Assemblia Geral decidir sobre polticas, estrutura e funes da OEA, ampliar a cooperao com a Organizao das Naes Unidas (ONU) e aprovar o oramento e o temrio anual da Agenda de Trabalho. Secretaria-Geral tem sede na cidade de Washington DC, na Casa das Amricas. presidida pelo Secretrio-Geral, eleito pela Assemblia para um mandato de 5 anos e que poder participar das reunies da Organizao, com voz e sem voto. Atua como promotor da relaes econmicas, sociais, jurdicas, educacionais, cientficas e culturais entre os Estados, promovendo o dilogo, como verdadeiro porta-voz das Amricas. Conselho Permanente integrado pelos representantes de cada um dos pases membros, tambm tem sede na cidade de Washington DC. A Presidncia do Conselho exercida, sucessivamente, pelos representantes dos Estados, em ordem alfabtica dos respectivos pases, em espanhol, e a Vice-Presidncia, de igual maneira, na ordem inversa. Conselho Interamericano para o Desenvolvimento Integral busca promover a cooperao entre os Estados americanos, de modo a ampliar o dilogo poltico e tcnico entre as Naes e eliminar a pobreza crtica da regio. A cooperao voltada para o desenvolvimento para a Organizao prioriza algumas reas como sade, nutrio, emprego, educao e cincia e tecnologia. Comit Jurdico Interamericano serve de corpo consultivo da organizao em assuntos jurdicos. Est integrado por onze juristas nacionais dos Estados Membros, eleitos para mandatos de 4 anos, tem sede na cidade do Rio de Janeiro. Comisso Interamericana de Direitos Humanos tem como fundamento a Declarao Interamericana de Direitos Humanos, tambm conhecida como Pacto de San Jos, que foi aprovada em fevereiro de 1969. O documento sofreu marcada influncia da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH), contudo, contempla alguns que no esto previstos na DUDH, como o direito previdncia, ao acesso Justia, a proibio da priso civil por dvida e a proibio de organizao de tribunais de exceo. A Comisso atua no exame de peties individuais de pessoas que alegam ter sofrido violaes aos direitos humanos por parte dos Estados americanos, e pode encaminhar o caso a apreciao da Corte Interamericana de Direitos Humanos, com sede na cidade de San Jos, Costa Rica, cujas decises tem efeito vinculante.

Possui organismos especializados com atribuies especficas em assuntos tcnicos de interesse comum como a Sade, o cuidado com a Criana, o ndio, as Mulheres e a Cooperao para a Agricultura. Sua estrutura contempla, ainda, outros organismos entre os quais poderamos destacar: a Comisso Interamericana para o Controle do Abuso de Drogas (CICAD), o Comit Interamericano contra o Terrorismo (CICTE), a Comisso para a Reduo dos Desastres Naturais (CIRDN) e a Junta

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Interamericana de Defesa (JID), que tem a misso de apoiar a Assemblia Geral, a Reunio dos Ministros de Relaes Exteriores e o Conselho Permanente em assuntos de carter militar. CONCLUSO Os pases signatrios da Carta da OEA passaram a constituir o Sistema Interamericano, que possui propsitos e polticas comuns aos Estados Membros e que tem por Princpios Bsicos a Soberania, a Segurana, a Paz, o Bem Estar, a Igualdade e a Liberdade entre eles. Entre os propsitos que unem os Estados Americanos possvel identificar: Garantir a paz e a segurana continentais; Promover e consolidar a democracia representativa, respeitado o princpio da no-interveno; Prevenir as possveis causas de dificuldades e assegurar a soluo pacfica das controvrsias que surjam entre seus membros; Organizar a ao solidria destes em caso de agresso; Procurar a soluo dos problemas polticos, jurdicos e econmicos que surgirem entre os Estados membros; Promover, por meio da ao cooperativa, seu desenvolvimento econmico, social e cultural; Erradicar a pobreza crtica, que constitui um obstculo ao pleno desenvolvimento democrtico dos povos do Hemisfrio; e Alcanar uma efetiva limitao de armamentos convencionais que permita dedicar a maior soma de recursos ao desenvolvimento econmico-social dos Estados membros.

Na busca ao alcance de seus objetivos, a OEA estabelece princpios gerais que so reafirmados pelos Estados que integram o Sistema, e que podem ser resumidos como:
Reconhecimento do direito internacional como balizador da norma de conduta dos Estados em suas relaes recprocas; A ordem internacional estar baseada no respeito personalidade, soberania e independncia dos Estados e no cumprimento fiel das obrigaes emanadas dos tratados e de outras fontes do direito internacional; As relaes dos Estados entre si estaro baseada na boa-f; A solidariedade dos Estados americanos obriga a organizao poltica dos mesmos, com base no exerccio efetivo da democracia representativa; Todo Estado tem o direito de escolher, sem ingerncias externas, seu sistema poltico, econmico e social, bem como de organizar-se da maneira que mais lhe convenha, e tem o dever de no intervir nos assuntos de outro Estado; A eliminao da pobreza crtica parte essencial da promoo da democracia representativa e constitui responsabilidade comum dos Estados americanos;

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Os Estados americanos condenam a guerra de agresso, reconhecendo que a vitria no d direitos; A agresso a um Estado americano constitui uma agresso a todos os demais Estados americanos; As controvrsias que surgirem entre dois ou mais Estados americanos, devero ser resolvidas por meio de processos pacficos; A segurana e a justia social so bases de uma paz duradoura; A cooperao econmica essencial para o bem-estar e para a prosperidade comum dos povos do Continente; Os Estados americanos proclamam os direitos fundamentais da pessoa humana, sem fazer distino de raa, nacionalidade, credo ou sexo; A unidade espiritual do Continente baseia-se no respeito personalidade cultural dos pases americanos; A educao dos povos deve orientar-se para a justia, a liberdade e a paz.

Crticas so feitas atuao da Organizao, que muitos consideram pouco efetiva e com resultados discretos e pouco prticos. Contudo, o Sistema Interamericano vem amadurecendo. Aes concretas, como a celebrao de acordos e convenes, buscam consolidar na regio condutas voltadas para o fortalecimento dos governos democrticos, a ampliao de medidas de confiana entre os paises, a reduo da corrupo e da criminalidade, quer ligada ao narcotrfico, ao trfico de armas e, tambm aos delitos transnacionais. As misses de desminagem nas Amricas Central e do Sul, as comisses para fiscalizao de processos eleitorais e da conduta dos governos e os relatrios peridicos sobre a situao dos direitos humanos no hemisfrio so exemplos de aes concretas da Organizao dos Estados Americanos na busca de seus princpios bsicos. A busca de um papel mais efetivo da Organizao na vida das pessoas tem sido objeto de interesse e de aes por parte dos Estados. A assinatura da Carta Democrtica representou um passo significativo na histria americana. Caberia citar um trecho do discurso de posse do Secretrio-Geral Jos Miguel Insulza, em maio passado que reflete essa preocupao: A democracia requer eleies livres e exige vivncia das liberdades clssicas, mas tambm demanda uma vocao irrenuncivel para promover a cidadania plena, que goze dos mais amplos direitos civis, sociais e culturais. Declaramos, no primeiro artigo da Carta, que os povos das Amricas tm direito democracia. nosso dever garantir esse direito, respeitando os direitos democrticos de todos os cidados e velando sempre pela plena vigncia do Estado de Direito, contudo, necessrio se faz que a Organizao possua ferramentas que permitam a tomada de atitudes mais efetivas, de modo a prevenir e reagir a qualquer atitude que leve ruptura da ordem institucional. Outro tema que tem merecido destaque na regio refere aos direitos humanos, a tambm ressaltando a aprovao da Declarao Americana sobre os Direitos dos Povos Indgenas, que assegurar quelas populaes a cidadania cultural, que permita reconhecer o direito diferena. Os Estados que integram a OEA permanecem ampliando a cooperao entre si. Os Chefes de Estado e de Governo americanos tem intensificado a
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realizao de reunies peridicas, em que novos desafios polticos, econmicos e de desenvolvimento social so, gradualmente, propostos para o Hemisfrio. A reunies desses governantes vem conferindo OEA um papel protagnico, sempre voltado para a busca do desenvolvimento integral dos povos da regio. A quarta Cpula das Amricas, que ser realizada em novembro prximo, na cidade de Mar del Plata, tem como lema a criao de trabalho para enfrentar a pobreza e fortalecer a governabilidade democrtica. O desafio proposto para a Organizao e conferir a ela uma viso que seja comum a todos os povos do hemisfrio e que permita garantir a segurana do continente, o fortalecimento das democracias nos Estados membros e a consolidao do desenvolvimento regional, passando a fazer parte do dia-a-dia dos povos das Amricas.

Bibliografia: Carta da OEA Carta Democrtica Interamericana Protocolo de Washington (Reforma da Carta da OEA) Resoluo no 1080 (Instrumento de Controle das Crises Democrticas)

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Variaes em torno do tema "Globalizao" Manuel Cambeses Jnio78r

O artigo enfoca a interpretao do autor sobre cinco aspectos contidos na Globalizao Globalizao Perversa O socilogo francs Henri Mendras batizou o termo "contrasociedade" para referir-se a todos os integrantes de uma determinada sociedade que no podem ou no querem seguir o ritmo e as exigncias que esta impe. Seu expoente natural seria aquele indivduo que, por impossibilidade ou simples falta de desejo, no consegue adaptar-se velocidade com que se move o seu entorno social, transformando-se, conseqentemente, em um verdadeiro pria dentro da sociedade a que pertence. Ou seja, um deslocado, um desadaptado, um ser verdadeiramente excludo. Nos dias atuais, bem poderamos falar de uma contrasociedade mundial. A mesma estaria composta por todos aqueles que no conseguiram assimilar o ritmo evolutivo da sociedade globalizada. O nmero de desadaptados pode contabilizar-se em dezenas de milhes. E mais ainda, dia-adia aumenta o nmero de pessoas que, em todas as regies do planeta, albergam o temor e a angstia de sentirem-se excluidas das filas dos seres produtivos. So pessoas comuns que vivem atormentadas e sob ameaa permanente da excluso social. Os nmeros dessa contra-sociedade tm sido manejados com bastante freqncia. Michel Rocard, ex-Primeiro Ministro francs, aponta os seguintes dados: 30% da populao ativa
O autor Coronel-Aviador da Reserva da Fora Area; membro-correspondente do Centro de Estudos Estratgicos da Escola Superior de Guerra e pesquisador do INCAER.
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dos Estados Unidos, ou seja, quarenta milhes de pessoas, vivem em situao de pobreza ou precariedade social, ao passo que 30% da populao ativa nas trs grandes regies do mundo industrializado pode qualificar-se como desocupada ou marginalizada (Le Monde, Bilan du Monde, 2002). Por sua parte, Jacques Chirac, Presidente da Frana, assinalava, em maro de 2004, que os pases que compem a Unio Europia, contam com dezoito milhes de desempregados e cinqenta milhes de cidados sob a ameaa de excluso social. Os pases integrantes da OCDE, o clube dos estados mais ricos do planeta, contam hoje com trinta e cinco milhes de desempregados. E o que dizer dos pases em vias de desenvolvimento? A conjuno entre um desenvolvimento tcnico acelerado, sustentado na automao, associado ausncia ou abandono generalizado das normas de proteo social, esto fazendo aumentar, assustadoramente, os nmeros de desempregados e de subempregados. O Brasil, lamentavelmente, um bom exemplo de pas que tem aumentado substancialmente sua competitividade e insero na economia global s custas de um notvel incremento das filas de desempregados. A lgica deste perverso processo simples. Sob o impacto de uma competio produtiva sem fronteiras e sem mesuras, em que a reduo de custos transformou-se em dogma, no h espaos para consideraes sociais. Existe a tendncia, por essa via, a um nivelamento por baixo, na qual a mo-deobra mais barata, ou a substituio desta pela tecnologia, determinam a sobrevivncia dos produtos no mercado. A tecnologia e a reduo de custos laborais so os grandes dinamizadores do novo crescimento econmico. Como bem assinala a revista Fortune, em sua edio de abril de 1998: "Os avanos tecnolgicos unidos aos implacveis desempregos em massa, dispararam a produtividade e elevaram, consideravelmente, os ganhos da indstria". Frente a essa dura realidade, os pases apresentam a tendncia de transformarem-se em um autntico bazar persa,
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competindo entre si para fazer maiores concesses ao grande capital, como via para captar inverses e garantir o crescimento econmico. O resultado dessa postura que se observa o abandono do sentido do coletivo e do imprescindvel papel do Estado em matria de arbitragem e de observncia da regulamentao social. Que outra coisa poderia fazer o Estado? Este se v incapacitado para fazer frente ao volume e dinmica dos capitais privados. Os trs maiores fundos de penso estadunidenses, Fidelity Investments, Vanguard Group, Capital Research & Managements controlam em torno de quinhentos bilhes de dlares. Impotente, o Estado teve de adaptar-se s exigncias do grande capital, sem poder evitar que o homem se transforme, cada vez mais, no lobo do prprio homem. A fora emergente aps o ocaso do Estado , obviamente, o grande capital privado transnacional. Este governa a economia globalizada, passando por cima de fronteiras e atropelando governos, impondo leis sua convenincia e promovendo uma acirrada e desumana competio entre pases, a servio de seus interesses. Prova inconteste disso, encontramos no acordo multilateral sobre inverses que est sendo negociado na Organizao Mundial de Comrcio, que submeteria as leis regulatrias dos pases membros s objees internacionais, restringindo a capacidade dos Estados para ditar polticas econmicas de interesse nacional. A pergunta a fazer, nesse caso, a seguinte: que lgica domina o grande capital transnacional? Esta se sintetiza em uma considerao fundamental: a rentabilidade imediata. A necessidade de dar resposta s exigncias de curto prazo, de um gigantesco nmero de acionistas annimos, tem se transformado, efetivamente, na razo de ser fundamental do processo econmico em curso. Dentro desse contexto, as grandes corporaes competem ferozmente entre si para captar as preferncias dos acionistas, livrando-se de tudo aquilo que possa significar um peso na busca por maiores rendimentos.

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Porm, quem esse acionista annimo que sustenta a engrenagem e dita as regras da economia globalizada? Este no outro, seno o homem comum: o operrio, o gerente mdio, o funcionrio pblico, o profissional liberal, a dona-decasa. Ou seja, o mesmo homem comum que vive atormentado pelo fantasma do desemprego e com medo de vir a engrossar, com sua presena, as filas da grande contrasociedade dos dias atuais. Atravs de sua cotizao e na busca de mximo rendimento para as suas economias, investe em fundos de penses mutuais ou, atravs de pequenas inverses de capitais, nas Bolsas de Valores. Dessa maneira, paradoxalmente, ele tem se transformado em atuante protagonista deste perverso processo econmico que o atemoriza e o encurrala. Segundo um curioso processo circular imposto por esta globalizao perversa em que vivemos na atualidade, o homem comum tem se transformado em seu prprio inimigo, erigindo-se feroz e desapiedadamente frente a si mesmo. Globalizao Ingnua A globalizao um novo fato no mundo. No existe dvida de que a tecnologia, as comunicaes e a economia conduzem a fazer do planeta uma unidade mais entrelaada, complexa e inter-relacionada. Tambm um fato que tal acontecimento tem efeitos em todas as reas da vida social e, sensivelmente, na economia. fora de dvida que a globalizao em si mesma um progresso da qual ningum poder escapar e um processo irreversvel. Porm, ao aceitarmos esta constatao, no se admite necessariamente que todas as suas conseqncias devem projetar-se em uma s direo, a qual, at agora, parece beneficiar basicamente a alguns pases e prejudicar a outros. Na globalizao existem ganhadores e perdedores porque entre os pases desenvolvidos se est criando uma
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mentalidade, em muitos sentidos excludente, e que no interpreta todos os fatores que entram no jogo. Tais fatos podem produzir desequilbrios internacionais capazes de conduzir o mundo a dificuldades maiores do que as que se conheceram durante a Guerra Fria. uma tremenda ingenuidade pensar que o final da Guerra Fria abriu as perspectivas de um paraso para a humanidade. Pelo contrrio, esto sendo geradas intensas contradies que podero multiplicar os conflitos no alvorecer deste sculo e tornar mais difcil a vida para grande parte do gnero humano. Por esse motivo necessrio que os pases em desenvolvimento tenham claras as noes de interesse nacional. Em muitos casos pode haver tendncia a uma "globalizao ingnua" e a um "internacionalismo ? irmo". Esta posio se alimenta na idia de que existe uma espcie de progresso linear que automaticamente produzir benefcios pelo simples fato de inscrever-se no "clube da globalizao". Se esquece, desta maneira, que neste clube existem membros de primeira classe, vrios de segunda, muitos da terceira e inmeros outros na lista de espera. A "globalizao ingnua" pode conduzir-nos a erros fundamentais. O primeiro deles o de prescindir do interesse nacional e do papel que os estados e os governos nacionais tm que assumir para defender os interesses dos pases que representam. muito bom o dilogo, as negociaes, as aberturas de mercado e todos os demais benefcios que produz o desenvolvimento tecnolgico e comunicacional. Porm, dentro deste intricado jogo temos alguns interesses a defender, uma posio a assumir e uma atitude a vigiar constantemente. H alguns anos li um livro que me intrigou profundamente. Est escrito por um homem sobejamente conhecido no cenrio internacional, Kenichi Ohmae, cujo ttulo : The End of the Nation State (New York, Free Press, 1995). um livro
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inteligente, porm seus delineamentos e concluses poderiam nos levar a admitir postulados que conduziriam ao prejuzo dos interesses dos povos e das naes menos desenvolvidas. Os argumentos so muito bons para defender a posio dos pases poderosos, porm inconsistentes para assumir a tribuna dos menos aquinhoados. Um dos argumentos que agora costuma-se alardear de que os estados so apenas referncias cartogrficas dentro da estrutura poltica do planeta. Isto, em termos tcnicos e comunicacionais pode ser considerado correto. Porm, a realidade humana outra. Os estados esto formados por seres humanos que deveriam estar representados e encarnados por eles, mas sabemos que, muitas vezes, no assim que as coisas ocorrem. Entretanto importante enfatizar essa dimenso histrica do Estado nacional: um elo entre as pessoas e a ordem poltica. Existe uma tecnocracia aptrida que voa sobre as fronteiras e possui frmulas sintticas para todas as realidades nacionais. Grande parte da crise financeira de hoje se deve a que as tecnocracias, particularmente aquelas que influem nas instituies econmicas e financeiras internacionais, no possuem uma idia histrica das realidades que manejam. Administram frmulas, abstraes e jogam com os nmeros e os deslocamentos financeiros sem ter em conta que a base de toda essa circulao financeira internacional est apoiada em complexas comunidades nacionais que tm seu direito a viver, suas expectativas ante o mundo, uma cultura e uma histria que defender e preservar e uma lgica aspirao dignidade e reciprocidade. Com a crise asitica ficou bem evidenciado que os mecanismos financeiros no se auto-regulam, como ingenuamente alguns vinham pretendendo; que neles intervm fatores psicolgicos e polticos e que ao final das contas, os rbitros no podem ser os interesses

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internacionais e sim os povos que elegem os seus governantes. Outro efeito da globalizao ingenuamente aceito o que supe que o fato de proclamar a "adeso ao clube" pressupe, automaticamente, a conquista do bem-estar. Para globalizar-se necessrio desenvolver certas capacidades nacionais, a formao de recursos humanos, as infraestruturas bsicas, a instantaneidade nas comunicaes e todo um sistema cultural que lhe apoie e proporcione sustentao aos efeitos da globalizao. Para criar competio e competncia imprescindvel preparar as pessoas, administrar inteligentemente a formao do capital humano e dar-lhe mstica, entusiasmo e estmulo para que entenda que a riqueza se apoia, fundamentalmente, na capacidade das pessoas. Para ser competitivo preciso ser capaz e para atingir a capacidade necessrio preparar-se e assumir o objetivo fundamental da educao, em bases totalmente distintas das que prevalecem na atualidade. Porm, tambm existem requisitos polticos para a globalizao. O primeiro de todos que os governos tm que ser representativos da vontade da sociedade. Isto supe um controle efetivo por parte da opinio pblica e do eleitor, do que fazem os governos e um contrato social claramente definido para que aqueles que aspiram a falar em nome das unidades nacionais que entram no jogo global, possam ser, realmente, legtimos representantes dos povos. A "globalizao ingnua" esquece a maior parte destes componentes. necessria a privatizao de alguns segmentos parasitrios do setor pblico, mas isto tem que estar orientado a que as iniciativas e os negcios que se empreendam em nome dos pases e das naes, beneficiem o interesse geral e no determinados setores excludentes.

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A concluso que a globalizao sem a democracia no funcionar com eficcia e para que haja bons governos tem que existir mecanismos de responsabilidade poltica ante o eleitorado e ante o povo que esses governos representam. Isto quer dizer que a liberdade e a amplitude dos mercados est somente garantida pela liberdade e dignidade democrtica dos povos. Globalizao, Educao e Direitos Humanos Por motivo de estarmos prximos da celebrao do qinquagsimo stimo aniversrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos - que ocorrer em 10 de dezembro do ano corrente -, considero necessrio que reflexionemos sobre a situao destes direitos nas circunstncias atuais. Evidentemente, o mundo de hoje muito diferente ao que existia h 55 anos, quando apenas se iniciava a profunda revoluo que conduziu a sociedade do conhecimento e da informao ao mundo globalizado. Ante estas novas circunstncias, os direitos humanos no somente perderam sua vigncia, mas se fazem mais evidentes porque muito embora a globalizao e seus suportes essenciais (as novas tecnologias, as empresas transnacionais e os novos sistemas financeiros) tm sido benficos em muitos aspectos, tambm tm produzido graves danos como a expanso e agudizao da pobreza, a acentuao das diferenas entre ricos e pobres, o aumento do desemprego e a vulnerabilidade do Estado e das pessoas ante os interesses das empresas transnacionais e das entidades financeiras. A liberdade, a igualdade e a dignidade, sem distino alguma entre os seres humanos, proclamados nos dois primeiros artigos da Declarao, continuam sendo vitais, mas talvez agora como nunca se encontram ameaados. A debilidade crescente do Estado ante os interesses econmicos transnacionais, que no possuem ptria nem considerao com os sofrimentos que possam ocasionar, deixam ao desamparo impotentes e densos setores da populao.
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O Artigo 26 estabelece o direito educao bsica, a qual deve ser gratuita e obrigatria. A educao tcnica e profissional deve generalizar-se e a educao superior deve assegurar a igualdade para todos em funo dos respectivos mritos. O que se persegue o desenvolvimento integral da personalidade, o respeito aos direitos humanos e as liberdades fundamentais, bem como a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e todos os grupos tnicos ou religiosos. Sem uma educao suficiente e de qualidade, restringe-se acentuadamente o direito a receber informaes e opinies e difund-las sem limitao de fronteiras e por qualquer meio de expresso (Art. 19). Torna-se impossvel a adequada satisfao dos direitos econmicos, sociais e culturais, indispensveis para a dignidade e o livre desenvolvimento da personalidade (Art. 22); limita-se o direito ao trabalho em condies equitativas e satisfatrias (Art. 23); corta-se o direito a participar na vida cultural, a gozar das artes e a participar no progresso cientfico e nos benefcios que dele resultem (Art. 27) e, em geral, faz-se difcil ou impossvel desfrutar dos direitos humanos e contribuir a que outros tambm o faam. Uma pessoa no educada totalmente incapaz de cumprir cabalmente com seus deveres e de desfrutar plenamente de seus direitos. Uma limitao muito importante a de no saber como reclamar um direito, o qual, freqentemente, conduz a impedir o desfrute de outros direitos por parte de outras pessoas ou de toda uma comunidade. Este o caso da suspenso de servios essenciais, como a sade ou a educao. O direito educao tem se estendido significativamente. Na maioria dos pases o acesso educao bsica quase universal. O problema, atualmente, no est no acesso educao bsica, seno na profunda diferena na qualidade do ensino que recebem as classes privilegiadas social, cultural e economicamente, da que recebem os setores menos favorecidos, os quais, na generalidade dos pases,
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constituem a maior parte da populao. Em nossa sociedade do conhecimento e da informao e num mundo globalizado, na qual o que se busca a excelncia e a competitividade, os que no estejam bem educados, os que no saibam pensar e educar-se permanentemente, os que no saibam fazer uso da informao e adaptar-se s profundas e velozes transformaes que se produzem na cincia e na tecnologia, ficaro marginalizados e iro incrementar a pobreza que constitui a endemia mais abjeta no final deste sculo, quando, paradoxalmente, se estenderam os regimes democrticos e se proclamaram, com mais fora, os direitos humanos. A generalizao da educao tcnica e profissional e o acesso educao superior, convertem-se em uma quimera para aqueles que no tiveram uma educao pr-escolar e bsica de qualidade. A igualdade dos estudos superiores para todos, em funo dos mritos respectivos, se distancia cada vez mais para as maiorias empobrecidas da populao. A gratuidade da educao superior, que se preconiza em muitos pases, um mito para os pobres e uma regalia para os ricos. Todos estes aspectos, bem como os indiscutveis benefcios que nos traz a globalizao e as novas tecnologias, no devem ser desconhecidos ou subestimados por nossos dirigentes, nem tampouco pela populao em geral. Da que o novo currculo de educao bsica, em nosso pas, tenha como um de seus pilares fundamentais os valores. Em todas as matrias, em todas as atividades escolares, a ateno deve estar centrada, fundamentalmente, em valores. No nos interessa somente ensinar e pensar logicamente, mas tambm pensar e decidir eticamente. O desafio imenso. Faz-se necessrio examinar detidamente o progressivo debilitamento do Estado ante os embates do neoliberalismo que aproveita a globalizao para apresentar-se como um novo dogma de salvao. Se bem
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que o Estado deve desprender-se de atividades que no lhe correspondem e que podem ser realizadas, de melhor forma, pelo setor privado, tambm necessrio que se fortalea para assegurar o desfrute dos direitos fundamentais por toda a populao. A educao, a sade e a segurana devem ser garantidas a todos sem distino de qualquer natureza. Ante o fracasso do comunismo e as injustias do neoliberalismo, faz-se necessrio um novo pacto social que tenha como objetivo precpuo o ser humano e promova uma nova organizao do Estado e dos organismos internacionais e que tornem realidade o desfrute dos direitos humanos pondo, desta forma, um freio no apetite desmesurado de interesses desprovidos de qualquer sentido humanitrio. Da velha nova Globalizao O fenmeno da globalizao econmica no novo no mundo. De fato, poder-se-ia dizer que este remonta h cinco sculos. Desde que a Europa lanou-se conquista das rotas de aprovisionamento da sia e da frica, as quais levaram o grande navegador portugus Vasco da Gama a dobrar o Cabo da Boa Esperana e o genovs Cristvo Colombo a descobrir acidentalmente a Amrica, j existia uma vocao globalizadora. Os espanhis e portugueses, pioneiros deste processo, viram-se prontamente alcanados e ultrapassados pelos holandeses, ingleses e franceses. As Companhias das Indias, destes trs ltimos pases, transportavam as matrias-primas que vieram a dar sustento maquinaria do capitalismo. Com o objetivo de dinamizar o intercmbio de mercadorias e o comrcio de capitais, criouse, em 1694, a Bolsa de Londres, transformando essa cidade na capital das finanas mundiais. Com a chegada do Sculo XIX, a circulao de capitais e mercadorias de um lado a outro do planeta alcana um desenvolvimento exponencial. Ao amparo da revoluo da produo, dos transportes e das comunicaes, se fabricar e se comerciar tendo em mente uma escala planetria.

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Na Europa, a Frana e a Alemanha disputam a hegemonia com a Gr-Bretanha, enquanto que os Estados Unidos, o Japo e a Rssia fazem sua apario como potncias econmicas emergentes. A prpria competio econmica foi uma das razes que acendeu o estopim da I Guerra Mundial, em 1914. A partir desse momento tudo se modificou. O cenrio econmico mundial evidenciou uma acentuada fragmentao que prolongou-se at o final da II Guerra Mundial, em 1945, projetando os seus efeitos at o final da dcada de 1960. A denominada revoluo Reagan-Tatcher inicia um processo de desregulamentaes, que ir complementar-se com o desaparecimento da Guerra Fria e a inusitada acelerao da tecnologia. Desta maneira, o mundo volta a integrar-se em escala planetria, reencontrando uma velha vocao que entrou em crise a partir de 1914. No obstante, o mundo globalizado de hoje no o mesmo que conheceu o renomado economista Adam Smith. Nos dias atuais os pases no praticam o escambo, trocando, por exemplo, l por vinho, mas imbricam-se em redes produtoras planetrias, dentro das quais, um mesmo produto final leva incorporado componentes elaborados nas mais diversas latitudes. Atualmente, difcil falar, por exemplo, da nacionalidade de um veculo, quando suas diversificadas peas so fabricadas em dezenas de pases. Hoje, a informao transmite-se velocidade da luz. Textos, imagens e sons so transmitidos de forma instantnea. Autopistas virtuais integram computadores miniaturizados, em escala mundial. Verifica-se, ainda, que os fretes e transportes diminuiram, radicalmente, os seus custos. O resultado de tudo isso uma economia mundial homogeneizada e unificada em seus mnimos detalhes. Na economia globalizada dos dias atuais, apresentam-se dois fenmenos bastante freqentes que os contemporneos de Adam Smith jamais poderiam imaginar: a possibilidade de
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crises sbitas e devastadoras em algum pas ou determinada regio, e a amplificao destas em escala planetria, por via de um inexorvel "efeito domin". Estes cataclismos de epicentro localizado soem irradiar suas ondas expansivas, com relativa freqncia, aos quatro cantos do planeta, em virtude da interpenetrao da economia, em nvel mundial. No em vo que o megainvestidor George Soros pronunciou uma frase lapidar capaz de eriar os pelos do mais frio analista: "Se pessoas como eu podem fazer cair governos, porque existe algo dentro do sistema global que no funciona bem". Esta tem sido, lamentavelmente, a lgica da globalizao, neste momento histrico que a humanidade atravessa. Globalizao: um mundo em transio A palavra globalizao tem sido utilizada para designar um amplo processo de transformao tecnolgica, institucional e de direo que est ocorrendo, em nosso entender, no somente na esfera econmica, mas tambm poltica, social e cultural da humanidade. Este fenmeno prprio da evoluo do sistema capitalista ps-industrial, devido s incrveis transformaes tecnolgicas e, tambm, s mudanas na tecnologia de transferncia de dados e da informao. As comunicaes tem ocorrido de forma instantnea. Surgem novos e atraentes temas na arena internacional: ambiente, comrcio de servios, propriedade intelectual, etc. Este processo to complexo que conceitos como soberania, nao, Estado, empresas multinacionais, organizaes no governamentais, ecologia, esto sofrendo crises de conceituao em seus alicerces, porque, na realidade, estamos assistindo a uma etapa completamente diferente do processo evolutivo da humanidade.

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Faz-se mister ressaltar que esse no o primeiro sistema global, do ponto de vista econmico, j que no sculo XIX, com as inovaes tecnolgicas e institucionais, a melhoria dos meios de transporte martimo e ferrovirio permitiram expandir os espaos globais, naquela poca. Hoje, encontramo-nos diante de uma nova situao e a compreenso deste fenmeno implica, em primeiro lugar, entender as transformaes cientfico-tecnolgicas; em segundo, as mudanas ocorridas na forma de transao de bens num mundo altamente informatizado e, por ltimo, o papel cada vez mais determinante do setor servios no conjunto da economia mundial. A globalizao no somente um fenmeno que diz respeito rea econmica pois tem implicaes diretas no segmento poltico das naes. Ningum nega a expanso da democracia aps a queda do sistema poltico comunista, na qual se aprofundou e aperfeioou o sistema democrtico como forma de governo nos pases em que este regime j estava estabelecido. A globalizao poder tender a criar um sistema mais estvel e simtrico no relacionamento entre os pases. Isto depender, fundamentalmente, do papel que os diplomatas e polticos desempenharo num desafio histrico e intelectual de imaginao e construo, neste alvorecer de sculo e de milnio. Por isto, finalmente, saber aproveitar as oportunidades e os riscos da globalizao, em nosso pas, deve ser nosso objetivo e implica num grande sentido do realismo. Isto necessitar lucidez intelectual em captar os novos tempos para poder edificar, em torno deste processo globalizador, um mundo mais estvel e com Justia Social.
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