Tratado De Libre Comercio Y Biodiversidad Del Peru

Tratado de Libre Comercio y Biodiversidad del Per

Brack, Antonio

LA

BIODIVERSIDAD

EN

EL

TLC:

LOGROS

OPORTUNIDADES
Antes del acuerdo del TLC EE.UU.-PER, la biodiversidad y los conocimientos tradicionales del Per estaban desprotegidos, en parte, por la posicin de EE.UU.. Nuestro pas se propuso no ceder posiciones ms all de lo establecido en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica y las Decisiones de la CAN sobre acceso a los recursos genticos; lograr comprometer la cooperacin cientfica, tecnolgica y financiera para la conservacin del ambiente y de la diversidad biolgica; y no ceder en el acceso libre a los recursos genticos. El pas, por primera vez en las negociaciones internacionales, pas de una posicin defensiva a una posicin propositiva. Con el TLC EE.UU.-PER se ha logrado avances muy importantes en asuntos ambientales; cooperacin ambiental; reconocimiento de la biodiversidad y de los conocimientos tradicionales; acceso legal a los recursos genticos y a los conocimientos tradicionales; participacin en los beneficios obtenidos, y conservacin de la biodiversidad. El Per ha logrado imponer su posicin asumida en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica y no ha cedido en lo referente a patentes de plantas y animales, respetando los acuerdos de la CAN.

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Con la ratificacin del TLC la biodiversidad peruana quedara ms protegida ante EE.UU. que antes, porque se reconocen los conocimientos tradicionales y la biodiversidad y se postula un acceso legal. El TLC EE.UU.-PER puede ser favorable para el Per en los aspectos de la cooperacin cientfica y tecnolgica, y permitir el desarrollo de actividades productivas innovadoras para los sectores agrario, pesquero, turstico e industrial, en especial en la produccin orgnica; la acuicultura; el manejo de bosques; las plantaciones forestales; los camlidos andinos y el ecoturismo. El desarrollo de estas actividades permitira la captacin de inversiones de $ 3 700 millones en 10 aos y generar divisas adicionales por cerca de $ 13 000 millones al ao, y ms de 1,7 millones de empleos permanentes. Las posibilidades de generar riqueza, aumentar el empleo y manejar bien los recursos naturales estn al alcance de la mano, lo que hace falta es que los polticos, que deberan tomar las decisiones para un futuro mejor, las incluyan en sus planes de desarrollo, y que los empresarios y los gremios sugieran las orientaciones necesarias para el bien del pas.

DOS POTENCIAS DIFERENTES NEGOCIAN UN TLC

Para comprender lo alcanzado en asuntos ambientales, de la biodiversidad (ecosistemas, especies y recursos genticos) y de los conocimientos tradicionales, es necesario comprender que han negociado dos potencias: los Estados Unidos de Norteamrica y el Per. Los Estados Unidos de Norteamrica son una potencia en patentes, recursos financieros y tecnologas. No reconoce los derechos de los agricultores y los conocimientos tradicionales relacionados con los recursos genticos y la biodiversidad por considerarlos de dominio pblico.

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No ha ratificado el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (Ro de Janeiro, 1992) y, en consecuencia, no reconoce el aspecto relacionado con los pases de origen de los recursos genticos.

No ha ratificado el Protocolo de Kyoto sobre el mecanismo de desarrollo limpio y la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero.

Tiene una poltica muy clara a favor de las patentes de organismos vivos para favorecer a las empresas americanas, que estn desarrollando agresivos programas de biotecnologa y de patentes sobre los recursos genticos.

El enorme dominio de Estados Unidos en el campo de patentes podra conducir a la apropiacin de los recursos genticos de otros pases, entre ellos el Per, y que al fin el pas tendra que pagar regalas por recursos genticos propios a las empresas.

Estados Unidos considera la conservacin de la Amazona y de sus bosques como un bien comn para la humanidad, y ve a los pases amaznicos como irresponsables por la prdida acelerada de los bosques amaznicos.

El Per es una potencia en biodiversidad (pas megadiverso), en especial en recursos genticos, pero es muy dbil en un sistema de patentes y en financiamiento para el desarrollo de ciencia y tecnologa. Es un pas de enorme importancia en lo referente a recursos genticos de importancia para la seguridad alimentaria global (papas, maz, camote, yuca, granos andinos, frutales, etc.), de cultivos industriales como el algodn, de crianzas (camlidos sudamericanos, cuy, pato criollo o jocke), de plantas con propiedades medicamentosas, pesticidas naturales, tintes naturales, etc. Es un centro mundial de alta importancia por los conocimientos tradicionales asociados a la biodiversidad, en especial de usos de plantas y recursos genticos.

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Ha ratificado todos los convenios y tratados en la materia de biodiversidad. Reconoce los conocimientos tradicionales y tiene una legislacin al respecto. Es parte de la CAN y no reconoce las patentes sobre plantas y animales, y slo reconoce los derechos de obtentores de nuevas variedades.

Es el cuarto pas en superficie de bosques tropicales, el segundo en bosques tropicales amaznicos y el noveno en bosques, y tiene una enorme gravitacin en los asuntos relacionados con el cambio climtico por los servicios ambientales de los bosques.

BENEFICIOS COMERCIALES RELEVANTES

En lo referente a la biodiversidad, los asuntos ambientales y aspectos relacionados, los principales beneficios comerciales y de cooperacin del TLC pueden ser los siguientes:

1. Cooperacin para la conservacin de la biodiversidad. El TLC ofrece la posibilidad de una amplia cooperacin para la conservacin de la biodiversidad en forma de reas protegidas e inventarios, con universidades y centros cientficos americanos.

2. Cooperacin en ciencia y tecnologa. El TLC postula la cooperacin en ciencia y tecnologa con el punto focal del CONCYTEC. Esto es muy importante para la transferencia de tecnologas.

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3. Desarrollo de actividades productivas de exportacin Productos orgnicos El siglo XXI ser, sin lugar a dudas, el siglo de los productos orgnicos y naturales, y todas las tendencias en los mercados van hacia ese objetivo. Esto se debe al crecimiento de la conciencia ambiental y a las exigencias crecientes de los consumidores, que demandan productos sanos sin la preocupacin de daos para la salud. La demanda mundial de productos orgnicos est creciendo en forma sostenida y es una oportunidad para mejorar la competitividad de nuestras exportaciones agropecuarias y pesqueras. Se estima que el ao 2010 el comercio mundial de productos orgnicos y naturales superar ampliamente los $ 100 000 millones y uno de los mercados interesantes es precisamente Amrica del Norte, adems de la Unin Europea y Japn. Esto ofrece una oportunidad muy clara para nuestro pas y se debera fomentar la produccin orgnica. Los grandes rubros estn en los cafs orgnicos y gourmet; en frutas; en menestras y verduras; en carne de pescado; miel de abeja; plantas condimenticias y aromticas; azcar orgnico; fibras y lanas orgnicas, etc. El Per podra fcilmente aumentar sus exportaciones agrcolas en unos $ 5 000 millones en los prximos aos, si se fomentan estos productos y se conquistan los mercados ms exigentes. Ya se exportan bananos. mangos, cebollas, esprragos, caf, cacao y otros productos orgnicos. Ganadera de camlidos andinos La ganadera andina de camlidos tiene un interesante potencial porque el Per posee el 87% de los camlidos andinos y slo el 1% de los ovinos del mundo. Adems la fibra de vicua vale $ 500 el kg (500 veces ms que la lana de ovino andino) y la fibra de alpaca es considerada una de las fibras raras del mundo con 22 colores naturales.

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Los camlidos andinos se cran encima de los 3 500 m en las zonas con los mayores ndices de pobreza y marginacin, y estn adaptados a los pastos de la puna. El Per podra ser una potencia en la produccin de fibras de camlidos y de carnes especiales. Sin embargo, ninguna universidad trabaja en la gentica de estas especies y en el mejoramiento de las tcnicas de cra y manejo. Pesca y acuicultura El mar peruano es uno de los pocos que an quedan en buenas condiciones y ser una regin estratgica para el pas en el siglo XXI por ser una de las ltimas grandes reservas de protenas marinas del mundo. Sin embargo, la industria pesquera debe orientarse ms hacia los productos de consumo humano directo y a la produccin de harina de alta calidad. La acuicultura es a nivel mundial una de las actividades productivas de mayor desarrollo y el Per ofrece enormes posibilidades para ser una potencia acucola por los ecosistemas marino-costeros, las lagunas altoandinas y las especies amaznicas. La cra de moluscos, peces, erizos, y el cultivo de algas son actividades de enorme futuro, como lo demuestran las experiencias de empresas que estn incursionando en esta actividad en la zona costera. La acuicultura andina, en especial en base a la cra de truchas en jaulas y en estanques artificiales, ofrece un enorme potencial de produccin por rea (entre 90 y 120 toneladas por hectrea). Algunas empresas exportan trucha y hasta han logrado la certificacin orgnica en algunos casos. La acuicultura amaznica, en base a especies nativas (paiche, paco, sbalo, gamitana, boquichico, etc.) es por de ms atractiva por las tecnologas disponibles y la posibilidad de producir entre 10 y 20 toneladas de carne por hectrea, mientras que con la ganadera se llega apenas a 200 kg por hectrea de pastos. El paiche, de finsima carne, podra ser la estrella de la acuicultura amaznica de exportacin.

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Con el fomento de la industria pesquera para consumo humano directo y la acuicultura las exportaciones peruanas podran multiplicarse al menos en cinco veces y generar empleos en las zonas costeras, andinas y amaznicas. Manejo de bosques A pesar que el pas posee 68 millones de hectreas de bosques, la exportacin de productos forestales apenas llega a $ 160 millones por ao, lo que es una situacin difcil de entender. El manejo de los bosques amaznicos podra generar al menos $ 1 000 millones anuales en exportaciones sin valor agregado y hasta $ 3 000 millones con valor agregado (enchapes, muebles, parquet, etc.), y al mismo tiempo generar unos 250 000 puestos de trabajo. La certificacin de los bosques concesionados es una necesidad urgente para acceder a los mejores mercados. Mientras Bolivia tiene certificadas 2 millones de hectreas, en el Per apenas tenemos 90 000. La industria forestal debe orientarse a la exportacin de productos con valor agregado, lo que generara ms divisas y empleos, y pasar de los aserraderos a complejos industriales forestales, como ya est sucediendo en Pucallpa. Plantaciones forestales La escasez de maderas y productos derivados se va a acentuar en el futuro por la disminucin de la superficie forestal a nivel mundial, y las inversiones en plantaciones forestales no tienen pierde a futuro. El pas posee 10 millones de hectreas aptas para plantaciones forestales en la Sierra y en la Selva, y puede ser una potencia forestal mundial, como lo son Brasil, Chile, Argentina y, recientemente, Uruguay. Las plantaciones forestales permiten generar riqueza y empleo rural, y recuperar tierras degradadas improductivas. La rentabilidad es indudable, en especial en la Selva Alta, donde con una inversin de cerca de $ 2 000 por hectrea en 10 aos se logra cosechar a los 12 aos al menos $ 30 000 en madera. El financiamiento para las plantaciones

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forestales puede venir del exterior con incentivos adecuados, como lo han hecho Chile, Uruguay y Argentina. Adems con el Protocolo de Kyoto es posible atraer inversiones con programas de bosques por recaptura de carbono. Un ritmo de plantaciones de 100 000 hectreas por ao generara al menos 50 000 puestos de trabajo. Chile con 2,2 millones de hectreas plantadas genera al ao $ 3 500 millones en exportaciones y ocupa en forma directa e indirecta ms de 400 000 personas, y Brasil, con 6 millones de hectreas plantadas genera en exportaciones por unos $ 5 000 millones anuales. Turismo y ecoturismo El Per ofrece condiciones envidiables para el turismo y el ecoturismo, pero recibe apenas 1,2 millones de turistas al ao. El fomento de esta actividad debera tener como meta llegar al ao 2 021 a 5 millones de turistas externos, lo que generara al menos 500 000 empleos y unos $ 5 000 millones en divisas. El ecoturismo es el rubro turstico de mayor desarrollo en el mundo, y el Per ofrece condiciones envidiables para su fomento por ser el pas con mayor nmero de especies de aves, de mariposas y de orqudeas, adems de la diversidad de culturas y de paisajes, que ningn otro pas posee en esa forma. En la actualidad en la Amazona se reciben unos 100 000 turistas externos por ao, y llegar a 500 000 en un tiempo prudencial permitira generar unos $ 500 millones en divisas y ocupar a unas 100 000 personas.

LOS PASOS FUTUROS

De ratificarse el TLC EE.UU.-PER existe un amplio campo de acciones para aprovechar sus ventajas: 1. Establecer el Acuerdo de Cooperacin Ambiental y el Consejo en Asuntos Ambientales.

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2. El CONCYTEC deber preparar un plan de cooperacin en ciencia y tecnologa, incluyendo los aspectos referidos a los asuntos ambientales y de la biodiversidad, y los conocimientos tradicionales. 3. Preparar la informacin que pueda tener relevancia en la patentabilidad de las invenciones basadas en los conocimientos tradicionales o los recursos genticos, mediante el suministro de bases de datos pblicamente accesibles que contengan informacin relevante.

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ANEXO LO ALCANZADO EN EL TLC CON EE.UU.

Los aspectos relacionados con el ambiente, los recursos naturales y la biodiversidad son abordados en el TLC en los captulos 16 y 18, y en anexos. Captulo 16: Derechos de propiedad intelectual El Artculo 16.9: Patentes, es el ms importante, porque incluye los aspectos relativos a patentes de plantas y animales. Lo acordado en los textos publicados se refiere a los siguientes aspectos: 1. Cada parte otorgar patentes para cualquier invencin, sea de producto o de procedimiento, en todos los campos de la tecnologa, siempre que sea nueva, entrae una actividad inventiva y sea susceptible de aplicacin industrial. A los efectos del presente Artculo, una parte podr considerar las expresiones actividad inventiva y susceptible de aplicacin industrial como sinnimos de las expresiones no evidentes y tiles, respectivamente. 2. Nada en este Captulo se entender como que impide a una Parte excluir de la patentabilidad invenciones segn se establece en los Artculos 27.2 y 27.3 del Acuerdo ADPIC. No obstante lo anterior, cualquier parte que no otorgue proteccin mediante patentes a plantas a la fecha de entrada en vigor de este Tratado, realizar todos los esfuerzos razonables para otorgar dicha proteccin de conformidad con el Prrafo 1. Cualquier Parte que otorgue proteccin mediante patentes a plantas o animales a la fecha, o despus de entrada en vigor de este Tratado, deber mantener dicha proteccin. Este Artculo y los prrafos sealados no obligan al Per a reconocer patentes sobre plantas y animales; sin embargo, deja abierta la posibilidad que en el futuro lo haga. Esto implica que este aspecto debe ser ampliamente analizado y debatido a futuro.

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El Artculo 16.12: Promocin de la innovacin y el desarrollo tecnolgico, abre un campo interesante de cooperacin entre ambos pases para el desarrollo de la biotecnologa. 1. Las Partes reconocen la importancia de promover la innovacin tecnolgica, la difusin de informacin tecnolgica y la construccin de capacidades tecnolgicas, incluyendo, segn sea pertinente, proyectos de investigacin conjuntos entre las Partes. Por lo tanto, las Partes buscarn y fomentarn oportunidades para la cooperacin en ciencia y tecnologa e identificarn reas para dicha cooperacin, y segn sea apropiado, realizar proyectos de colaboracin de investigacin cientfica. 2. Las Partes darn prioridad para avanzar en objetivos comunes en ciencia, tecnologa e innovacin y en apoyar asociaciones entre las instituciones de investigacin pblicas y privadas y la industria. Cualquiera de estas actividades o transferencia de tecnologa deber estar basada en trminos mutuamente acordados. 3. Cada Parte designar un punto de contacto para facilitar el desarrollo de proyectos de colaboracin provenientes de las siguientes oficinas responsables de la cooperacin en ciencia y tecnologa, quienes revisarn peridicamente el estado de colaboracin a travs de medios de comunicacin acordados mutuamente. (a) en el caso de Estados Unidos, la Oficina de Cooperacin de Ciencia y Tecnologa, Oficina de Ocanos y Asuntos Internacionales Cientficos y de Medio Ambiente, del Departamento de Estado de los Estados Unidos de Norteamrica; (b) en el caso de Per, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC); o sus sucesores.

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Este Artculo abre un enorme campo de cooperacin con Estados Unidos de Norteamrica y depende del CONCYTEC el acordar los campos y los contenidos. Aqu se puede incluir muchos aspectos relativos a la biotecnologa y la biodiversidad. Captulo 18: Medio ambiente En este Captulo se ha logrado avances muy importantes en lo relacionado al ambiente, la biodiversidad y la cooperacin entre Per y Estados Unidos de Norteamrica. Se establecen niveles de proteccin ambiental (Artculo 18.1); las bases para la aplicacin y observancia de las leyes ambientales (Artculo 18.2); las reglas de procedimiento (Artculo 18.3); medidas para mejorar el desempeo ambiental (Artculo 18.4); la creacin de un Consejo de Asuntos Ambientales (Artculo 18.5); las bases para oportunidades de participacin del pblico (Artculo 18.6); la cooperacin ambiental (Artculo 18.7), los asuntos relacionados con la diversidad biolgica (Artculo 18.8); las consultas ambientales (Artculo 18.9); etc. El Artculo 18.7: Cooperacin ambiental, es importante porque se establece un Acuerdo de Cooperacin Ambiental (ACA) y una Comisin de Cooperacin Ambiental (CCA) entre Estados Unidos y Per. El Artculo 18.8: Diversidad Biolgica, es uno de los logros mayores en el TLC, y se establece lo siguiente: 1. Las Partes reconocen la importancia de la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica y su rol en el logro del desarrollo sostenible. 2. En consecuencia, las Partes se mantienen comprometidas a promover y fomentar la conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica y todos sus componentes y niveles, incluyendo plantas, animales y hbitats, y reiteran sus compromisos en el Artculo 18.1 de este Captulo.

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3. Las Partes reconocen la importancia de respetar y preservar los conocimientos tradicionales y prcticas de sus comunidades indgenas y otras comunidades, los cuales contribuyen a la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica. 4. Las Partes tambin reconocen la importancia de la participacin y consulta pblica, como se establece en su legislacin domstica, en temas relacionados con la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica. Las Partes podrn poner a disposicin del pblico informacin acerca de las actividades y programas, incluyendo programas de cooperacin, que desarrolle relacionados con la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica. 5. Para este fin, las Partes incrementarn sus esfuerzos cooperativos en estos temas, incluyendo sus esfuerzos por medio del ACA. Este Captulo ofrece enormes oportunidades para la cooperacin entre ambos pases en asuntos ambientales, y abre las puertas para una amplia gama de acciones futuras. Acuerdo respecto a biodiversidad y conocimientos tradicionales Como un anexo se establece un acuerdo entre Estados Unidos y Per respecto a biodiversidad y conocimientos tradicionales, y que dice. Las Partes reconocen la importancia de los conocimientos tradicionales y la biodiversidad, as como la potencial contribucin de los conocimientos tradicionales y la biodiversidad al desarrollo cultural, econmico y social. Las Partes reconocen la importancia de lo siguiente: (1) la obtencin del consentimiento informado de la autoridad pertinente previamente al acceso a los recursos genticos bajo el control de dicha autoridad;

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(2) la distribucin equitativa de los beneficios que se deriven del uso de los conocimientos tradicionales y los recursos genticos; y (3) la promocin de la calidad el examen de las patentes para asegurar que se satisfagan las condiciones de patentabilidad. Las Partes reconocen que el acceso a los recursos genticos o conocimientos tradicionales, as como la distribucin equitativa de los beneficios que se puedan derivar del uso de estos recursos o conocimiento, pueden ser adecuadamente atendidos a travs de contratos que reflejen trminos mutuamente acordados entre los usuarios y los proveedores. Cada Parte procurar encontrar medios para compartir informacin que pueda tener relevancia en la patentabilidad de las invenciones basadas en los conocimientos tradicionales o los recursos genticos, mediante el suministro de: (a) bases de datos pblicamente accesibles que contengan informacin relevante; y (b) la oportunidad de dirigirse por escrito a la autoridad examinadora pertinente para hacer referencia sobre el estado de la tcnica que pueda tener alguna relacin con la patentabilidad.

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