AL FINAL ES LO MISMO!

(LA COINCIDENCIA DE OBJETIVOS ENTRE EL EMPLEO DE LA CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL Y EL DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA COMO FORMAS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS)
Martn Pinedo Aubin

F. Martn PINEDO AUBIN *

1. EL SERVICIO DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA. Si consideramos a la administracin de justicia como un servicio que es prestado por el Estado a la comunidad, mediante la solucin de las controversias que surgen al interior de la sociedad, podramos afirmar que lo que busca el Estado mediante este servicio es restablecer la paz social y facilitar el desarrollo de la sociedad. As, cuando surge entre dos individuos una controversia, dos intereses distintos impulsan al Estado a interponerse entre los contendientes: el primero es el inters en el mantenimiento de la convivencia social de manera pacfica lo que significa que el litigio debe cesar lo ms pronto posible a fin de que no se prolongue la amenaza a la tranquilidad de la asociacin que lleva consigo; el segundo es el inters en la actuacin del derecho objetivo, que reclama que el litigio sea decidido segn el derecho, a fin de que la voluntad jurdica del Estado quede confirmada en el caso concreto. Cuando el Estado se entromete entre los litigantes a travs de la labor del juez, la satisfaccin de los dos intereses indicados se produce simultneamente con el pronunciamiento de la sentencia, la cual por una parte resuelve el litigio y por otra acta la ley *, pero esto no quiere decir que los dos intereses deban en todos los casos quedar satisfechos en el mismo momento; incluso se puede pensar que estos dos intereses se encuentren en conflicto entre s y que la satisfaccin de uno excluya o aleje la satisfaccin del otro, en cuanto no sea posible una pronta solucin del litigio sin renunciar a las investigaciones ponderadas, nicas que pueden llevar a una decisin justa, y, viceversa, no sea posible llegar a una decisin conforme a derecho sin renunciar a las ventajas de la solucin inmediata. Se podra imaginar, por eso, que el Estado, en lugar de satisfacer el inters en el mantenimiento de la paz social mediante una rpida solucin de la controversia, tratase de eliminar las difciles y largas pesquisas que son necesarias para obtener una decisin segn justicia, y se limitase a imponer a los litigantes una solucin cualquiera de su controversia. 2. EL MONOPOLIO ESTATAL JUDICIAL. La tendencia mayoritaria por la poblacin siempre ha sido aceptar que la nica forma legal y vlida de solucionar una controversia es la que realiza el Juez, ya que forma parte de un cuerpo especializado en administrar justicia -el Poder Judicial- y que cumple tan importante rol dentro de la sociedad por delegacin de los ciudadanos y regulada de manera constitucional *.Por ello es comn sostener que el poder pblico del Estado, por medio del rgano jurisdiccional, es el nico legitimado para resolver los

conflictos que surgen entre los miembros de una sociedad al haberse apropiado de la facultad de stos de solucionar sus conflictos para ejercerlo a travs de un rgano especializado que forma parte de l, esto es, el Poder Judicial. Esta tesis, conocida como Tesis del Monopolio Estatal Judicial, sostiene que los particulares deben someter todas sus controversias a conocimiento del rgano jurisdiccional por ser la administracin de justicia un servicio pblico de exclusividad estatal, por tanto, la renuncia a instaurar la accin judicial confiando a un tercero ajeno a este poder del Estado la solucin de la controversia sera inconstitucional por violar la soberana del Estado. De esta forma, la idea de solucionar conflictos mediante un proceso, acudiendo ante el Poder Judicial a travs de la interposicin de la respectiva demanda ante este rgano especializado en administrar justicia, mediante el desarrollo del proceso judicial propiamente dicho, y que de manera autnoma forma parte del Estado conjuntamente con los poderes Ejecutivo y Legislativo, se arraig y se ha mantenido como imperante, quedando como verdad inmutable hasta nuestros das *. La tesis del monopolio estatal de la administracin de justicia se manifiesta en el uso recurrente del rgano jurisdiccional como mecanismo de resolucin de las controversias por parte de buen sector de la poblacin al considerarlo como el nico mecanismo legtimo para resolver los problemas que se presentan en la sociedad, lo que genera una sobrecarga que se convierte en uno de los principales problemas que afecta al Poder Judicial tanto en nuestro pas como en otros Estados de la comunidad internacional y particularmente de Amrica Latina, ya que se encuentra abrumado por una gran cantidad de causas sometidas a sus fallos. Si a esto sumamos el retardo y morosidad en la resolucin de las causas, as como la falta de una adecuada infraestructura fsica de los locales judiciales y la generalizada percepcin de inmoralidad y corrupcin, podramos hablar que para el sentir del ciudadano comn no se trata de administracin de justicia sino de formalizacin de la injusticia, lo que trae como consecuencia la falta de credibilidad en el sistema judicial en su conjunto.Todo esto ha llevado a un consenso y a un convencimiento compartido de que sin un Poder Judicial eficiente no hay democracia, entendida en su aspecto que el Estado brinde al ciudadano mecanismos concretos y eficaces de proteccin y respeto de sus derechos. 3. LA DESMONOPOLIZACION DEL SERVICIO DE JUSTICIA. En 1960, Ronald Coase Premio Nobel de ciencias econmicas en 1991 por el descubrimiento y clarificacin del significado de los costes de transaccin y derechos de propiedad para la estructura institucional y el funcionamiento de la economa- propuso una idea bsica del anlisis econmico que se conoce como el Teorema de Coase *, el cual sostiene que el Estado deber intervenir si los beneficios netos de su actuacin son mayores que los de su no intervencin, es decir, cuando debido a los costes de transaccin y a la presencia de externalidades, la solucin no pueda alcanzarse sin la asignacin de la titularidad del derecho por una norma jurdica emanada del mismo Estado y por una autoridad estatal con poder para hacerlo. Todo Estado aspira a servir a los ciudadanos y ayudarlos a conseguir la maximizacin de sus beneficios, es decir, para ayudarlos a ser eficientes. As, un objetivo final del Estado sera el permitir el funcionamiento de un mercado eficiente donde se logre el desarrollo, que es el equivalente a conseguir la maximizacin del bienestar de la poblacin. Una caracterstica de un Estado que pretenda ser maximizador de los

beneficios es la funcin garantizadora del derecho que consiste en el intercambio de un grupo de servicios denominados proteccin y justicia, por rentas *. Si el Estado no logra ser eficiente, entonces comenzarn a presentarse problemas y a cuestionarse a las instituciones que forman parte de l. As, el Estado se torna ineficiente pero seguir cobrando rentas intentando maximizarlas, pero no brindar adecuadamente los servicios de proteccin y justicia, dejando de cumplir su funcin garantizadora del derecho, haciendo que los individuos vuelvan al estado de la naturaleza, con el agravante de que nos encontramos ante un Estado que cobra a cambio de nada, esto es, un Estado ineficiente que no sirve pero s perjudica, pues en vez de ser un agente promotor de seguridad jurdica, crea inseguridad. Los individuos pierden fe en el Estado y van abandonndolo paulatinamente conforme toman conciencia que es un estorbo y no una solucin a sus conflictos, buscando escapar de su esfera de accin y actuando de manera contraria al llamado ordenamiento formal, logrando que las personas se replieguen hacia el sector extralegal, y contrario a lo que podra pensarse, esta subclase extralegal no constituye una minora que vive al margen de la sociedad, sino que existen pases en vas de desarrollo donde la extralegalidad siempre ha sido predominante. * El ex Ministro de Justicia Alberto Bustamante sealaba all por 1993 que la problemtica del Poder Judicial siempre se ha constituido como un tema de fundamental importancia en el Per, ya que pareciera muy extrao que pueda existir un pas en el que se pretenda el funcionamiento de una economa de mercado y la simultnea puesta en vigencia del Estado de Derecho sin que todo ello se encuentre garantizado por la existencia de un servicio de justicia eficiente, activo y legtimo, siendo poco probable el funcionamiento de una economa sin un sistema judicial que garantice a los agentes econmicos y ciudadanos el cumplimiento de los contratos, sancione su incumplimiento o compense a las vctimas de la inejecucin contractual. * A decir de Eduardo Schvarstein *, la resolucin de disputas en el Poder Judicial nos ha llevado a dirimir nuestras disputas ante el Juez no como una eleccin propia sino como una imposicin cuando creemos que ya nada podemos hacer por nosotros mismos, es decir, asumimos una incapacidad de poder resolver por nosotros mismos nuestros conflictos. As, la eficiencia de la administracin de justicia en los tribunales se ha visto resentida en la misma medida en que ha crecido el orden de estas imposiciones. Los Jueces no conocen a quienes juzgan, los Abogados recurren a prcticas dilatorias en beneficio propio y de sus clientes, los recursos son cada vez ms escasos y la demora judicial se constituye en una irritante manifestacin de injusticia. Esta problemtica ha intentado ser aliviada no slo por procedimientos como la reforma del Poder Judicial, sino que son los mismos usuarios del sistema judicial los que han generado en los ltimos tiempos nuevas y verdaderas opciones de solucin al problema de la administracin de justicia en nuestro pas y la consecuente abolicin del monopolio estatal de administracin de justicia, buscando como consecuencia descongestionar el despacho judicial, mejorar el servicio de administracin de justicia y buscar la pacificacin de la sociedad civil, recurriendo a Medios Alternativos de Resolucin de Conflictos en el mbito extrajudicial, tales como los tribunales arbitrales y los centros de conciliacin.

Adems, actualmente se presenta una tendencia al interior del Estado que se orienta en la delegacin de parte de estas funciones de resolucin de conflictos en la colectividad para que sta recurra a otro tipo de mecanismos distintos al Proceso Judicial y que, adems, el propio Estado se encarga de incentivar o promocionar y, por lo menos en lo que respecta a la conciliacin, se constituye en una forma ms simple, directa y expeditiva de bsqueda de soluciones procurando en lo posible mantener y restaurar la armona entre las partes involucradas. En esta orientacin podemos mencionar al Acuerdo Nacional, suscrito el 22 de julio del 2002 y que est conformado por un conjunto de 31 polticas de Estado constituidas como una especie de compromiso asumido por los partidos polticos, las organizaciones sociales y el gobierno con la Nacin y que fueron concebidas en un espacio de dilogo y concertacin orientadas en funcin de un proyecto a largo plazo de desarrollo en democracia. stas polticas de Estado fueron resultado del consenso y definen en la prctica un programa nacional de desarrollo. La vigsimo octava Poltica de Estado establece como obligacin del Estado la difusin de la conciliacin, la mediacin, el arbitraje y en general los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos como una forma de garantizar el acceso a la justicia, entendido como el logro de una resolucin adecuada a las controversias que se presentan en la sociedad. * Por su parte, el artculo 149 de nuestra actual Constitucin Poltica reconoce a las comunidades nativas y campesinas la posibilidad de ejercer funciones jurisdiccionales para resolver conflictos dentro de su mbito territorial y de conformidad con su derecho consuetudinario, reconocindose la posibilidad de que sus costumbres tengan valor jurdico. Asimismo, el texto para el debate del Anteproyecto de Ley de reforma de la Constitucin elaborado durante la gestin de Henry Pease en la presidencia del Congreso de la Repblica * contempl en su artculo 226 el reconocimiento a nivel constitucional de tcnicas no jurisdiccionales de resolucin de conflictos e incertidumbres jurdicas como la conciliacin, la negociacin y el arbitraje, de acuerdo a lo previsto en las leyes sobre la materia; hecho que signific un gran avance pero que lamentablemente no lleg a aprobarse. 4. LOS MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS. Los llamados Medios Alternativos de Resolucin de Conflictos complementan el funcionamiento adecuado de los mecanismos jurisdiccionales, a los cuales se debe acudir en ltima ratio, esto es cuando se hayan agotado los medios por intentar solucionar el conflicto de una manera directa a travs de medios que ayuden a descongestionar la inmensa carga procesal que agobia al Poder Judicial, actuando como filtros que solucionan los casos solubles y dejan para el Poder Judicial aquellos que requieran de manera indefectible de un pronunciamiento de este poder. A nuestro entender, son dos las principales justificaciones sobre la que reposa el empleo de la conciliacin como medio alternativo de resolucin de conflictos: Un primer fundamento, de tipo filosfico, radica en el establecimiento de la llamada cultura de paz y propugna que en una sociedad donde el conflicto se ha institucionalizado como manera de hacer respetar nuestros derechos, creando un clima adversarial en la resolucin de disputas, se debe aspirar a llegar a alcanzar una situacin ideal en la que se mantenga la paz y la tranquilidad entre los miembros de esa sociedad. Afirmamos

junto con Hilmer Zegarra * que si el conflicto nace en los mismos coasociados, lo ptimo sera que la solucin nazca igualmente de ellos, para eliminar esa secuela nefasta de todo juicio donde hay un ganador y un perdedor, en aras del inters comn de la sociedad y el suyo propio, optando por resolver pacficamente su conflicto de intereses para as evitar un futuro proceso que podra entablarse, contando para ello con la ayuda de un tercero. El segundo fundamento es ms bien de orden operativo, afirmndose que el empleo de medios alternativos de resolucin de conflictos, como la conciliacin extrajudicial o el arbitraje, propiciar la descongestin del despacho judicial, haciendo que los casos que puedan ser solucionados va conciliaciones previas o arbitrajes libremente pactados no lleguen a la esfera de accin del Poder Judicial, dejando su actuacin solamente a aquellos casos en que no sea posible una solucin dialogada entre las partes para dar paso a un acto de decisin del conflicto por parte del juez mediante la expedicin de la sentencia. En ambos casos, lo que se pretende no es eliminar el proceso civil, habida cuenta que la conciliacin extrajudicial no podr solucionar todos los conflictos que se le presenten, sino que estos mecanismos lo que harn ser coadyuvar a que la administracin de justicia se torne ms rpida y eficiente a fin de poder alcanzar la finalidad abstracta del proceso que es lograr la paz social en justicia. En este sentido, el maestro italiano Mauro Capelletti seal que medios como la justicia conciliatoria a diferencia de la tradicional- no tenda a resolver el conflicto en forma tajante dando la razn a una u otra de las partes, sino de una manera ms pacfica, siendo una forma de justicia coexistencial para quienes deben luego seguir conviviendo, una wormer way of disputes, esto es, una forma ms clida para resolver las disputas entre quienes se procuraba salieran de la resolucin en buenas relaciones, sin vencedores ni vencidos, y preconizaba un sistema diferente al de la justicia tradicional y burocrtica *. A opinin del maestro italiano haba que des-regularizar, des-legalizar y des-profesionalizar, buscando soluciones simples, equitativas y de avenimiento. 5. LA CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL. El empleo de la conciliacin como mecanismo de resolucin de conflictos no debe ser considerado como una privatizacin de la justicia. Por el contrario, la manera de resolver disputas en el mbito pblico del Poder Judicial constituye, paradjicamente, una privatizacin de las mismas al estar privados del conocimiento de las reglas de juego, de las alternativas a nuestro alcance, del contacto con nuestros oponentes y con los Jueces que deben resolver sobre nuestros diferendos y, muchas veces, de la confianza en nuestros abogados que parecen litigar en beneficio propio. La conciliacin extrajudicial abre la posibilidad del contacto con el otro, es decir, restablecer la relacin interpersonal y las presencias corporales que permiten percibir todo lo que la relacin social indirecta que imponen los tribunales atena y aun oculta. Por otro lado, la conciliacin no es inconstitucional ya que el artculo 139 de la Constitucin Poltica regula la resolucin de controversias mediante un sistema heterocompositivo en el que los jueces que forman parte del Poder Judicial (y por excepcin los rbitros y los jueces del fuero privativo militar) imponen su decisin en la resolucin de controversias, y los conciliadores no resuelven controversias sino que

ayudan a las partes a resolver sus controversias dentro de un sistema de autocomposicin donde se pone nfasis a la autonoma de la voluntad. Adems, resulta pertinente recordar una sentencia emitida el 25 de enero de 1983 por el Tribunal Constitucional espaol en una accin de inconstitucionalidad interpuesta precisamente contra una ley que estableci tambin en Espaa un sistema de conciliacin pre-judicial obligatorio. La demanda fue declarada infundada en base a tres argumentos centrales: i) los derechos fundamentales no son absolutos, por lo que pueden ser limitados; ii) por razones de inters pblico es necesario promover mecanismos alternativos de resolucin de conflictos a la va judicial para descongestionar los tribunales nacionales; y, iii) el establecimiento de un sistema de conciliacin prejudicial obligatorio no enerva el contenido esencial de la tutela judicial efectiva, pues no se extingue el derecho del justiciable de acudir a los tribunales, aun cuando previamente deba intentar la conciliacin. Lamentablemente, la posibilidad de empleo de la conciliacin es desconocido por la mayora de la poblacin por falta de una adecuada divulgacin de sus beneficios. Como resultado, la solucin judicial de los conflictos se sigue viendo abrumada debido a la consideracin por parte de los ciudadanos de que el proceso judicial es la nica va a la que podrn recurrir para satisfacer sus pretensiones, generando retraso y errores en la administracin de justicia, olvidando que existen otras formas de solucin. 6. CONCLUSION En definitiva, no existe incompatibilidad entre el empleo de los medios alternativos de resolucin de conflictos y el derecho de acceso a la justicia, habida cuenta que en ambos casos lo que se persigue es la bsqueda de una solucin eficiente a la controversia que ponga paz entre las partes en conflicto. Finalmente, no deben verse estos mecanismos como una traba o un requisito previo innecesario al acceso a la tutela jurisdiccional, sino como mecanismos que coadyuvan al logro de una solucin, justamente evitando las molestias que significan transitar por un proceso judicial largo y formal, dando una solucin con el mismo valor que una sentencia, y que se traduce no solamente en el logro de la paz entre las partes sino en definitiva cumpliendo con el mandato de lograr en el restablecimiento de la paz y la armona social. * Abogado egresado de la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Conciliador Extrajudicial. Experto en Mediacin y Conciliacin. Capacitador Principal en temas de Conciliacin Extrajudicial y Conciliacin Familiar reconocido por el Ministerio de Justicia. Director del Centro de Arbitraje Empresarial de la Cmara de Comercio e Industria de Hunuco. Director Acadmico del Centro de Formacin y Capacitacin de Conciliadores CONCILIUM XXI. * Piero CALAMANDREI. Estudios sobre el proceso civil. Traduccin de Santiago Sents Melendo. Editorial Bibliogrfica Argentina. Buenos Aires, 1945. p. 62. * Recordemos que en la Europa medieval, los monarcas absolutos concentraron el ejercicio de la funcin jurisdiccional al dictar las leyes y administrar justicia, debiendo delegar esta ltima funcin por razones de densidad demogrfica y extensin territorial en personas cercanas a ellos dada la imposibilidad de hacerlo directamente. Es a finales

del siglo XVIII, con la llegada de las ideas democrticas contemporneas y en plena etapa germinal de los Estados europeos occidentales, que se lleg a la conclusin de que la funcin jurisdiccional no poda estar en las mismas manos de quienes aprobaban las leyes y quienes las ejecutaban, porque eso significaba reunir demasiado poder en aquellos rganos y poda conducir a la tirana, lo que se resume de manera muy concreta en las palabras de Lord Acton: todo poder corrompe, y el poder absoluto corrompe absolutamente. Y como consecuencia de la revolucin liberal de 1789 en Francia, se afianz la idea de confiar la resolucin de conflictos a jueces organizados dentro de un Poder Judicial autnomo de los otros poderes del Estado. Probablemente no es cierto que Montesquieu creyera posible imitar en Francia al gobierno ingls, en el cual las controversias entre la corona y los tribunales del Common Law y entre la Corona y el Parlamento haban dado importancia concreta a la separacin de poderes, pero en su libro El Espritu de las Leyes atribua la libertad de que gozaba Inglaterra a la separacin de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial y a la existencia de frenos y contrapesos entre esos poderes, estableciendo esas doctrinas como dogmas del constitucionalismo liberal. Cfr. George H. SABINE. Historia de la Teora Poltica. Primera reimpresin, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1996. pp. 427. * Peyrano menciona las etapas habidas en la evolucin de los conocimientos procesales hasta nuestros das, a saber: La primera etapa, denominada prctica forense, se dedicaba al estudio del modo de litigar en cierta y determinada sede judicial. Posterior a la primera etapa, y con el advenimiento de los Estados nacionales y la aparicin de cuerpos codificados de naturaleza procesal (las llamadas Ordenanzas) trajeron consigo la deificacin de la ley en general, y de la procesal en particular. Surgi, pues, y como lgica consecuencia, el procedimentalismo; que no significa otra cosa que el trasvasamiento de la ideologa y de la metodologa de la Exgesis del Cdigo Napolen al mbito ahora de lo procesal. Dada la mayor vigencia territorial de los distintos cdigos de procedimiento, los frutos de la labor de los procedimentalistas podan ser aprovechados en todas las sedes judiciales donde fuera de aplicacin el cdigo respectivo. Luego de lo anterior, a comienzos del siglo XX, entramos a la era del procesalismo, caracterizada por el ascenso del Derecho procesal al rango de ciencia, cosa que no haba ocurrido antes ya que el derecho procesal haba estado esclavizado al Derecho civil y al Derecho penal. Es el descubrimiento de esta autonoma del derecho de accin lo que vino a independizar al Derecho procesal civil y a concederle el rango de disciplina cientfica con principios propios. El problema fue que los procesalistas fueron tentados en su mayora a realizar una especie de arquitectura procesal en los planos tericos, olvidndose de la realidad a la que deban servir, en un afn por abarcar y sistematizar todo. La ltima etapa, la del eficientismo procesal, posee caractersticas bien definidas, como el acceso de la eficacia a la escala de valores del proceso, que, desde una perspectiva menos trascendente (pero igualmente importante) se traduce en la actual preocupacin por el cabal rendimiento del servicio de la justicia; que slo es considerado eficaz cuando verdaderamente cumplimenta los fines que de l se esperan. Igualmente computable resulta verificar la creciente inclinacin de la doctrina por hacer ciencia interdisciplinaria; es decir, por examinar el fenmeno procesal (y sobre todo su eventual reforma) con la ayuda de ciencias auxiliares, como la Psicologa, la Estadstica y la Sociologa. El eficientismo procesal apunta a poner en rendidor contacto el qu es con el para qu es, para as estar en buenas condiciones de aceptar (por servicial) o de rechazar (por inservible), por ejemplo, una nueva institucin procesal. El eficientismo, en definitiva, no es otra cosa que el paladino reconocimiento de que ya no resulta suficiente hallar una bella idea, puesto que adems es necesario probarla, para saber as

acerca de sus bondades o de sus defectos. Jorge W. PEYRANO. "El Cuarto Estadio de los Conocimientos Procesales: El Eficientismo Procesal ", en: Derecho Procesal Civil de Acuerdo al C.P.C. Peruano. Ediciones Jurdicas, Lima. p.p. 71-86. * Ver: Ronald COASE. The problem of social cost. en: Journal of Law and Economics. Vol. 3, Chicago, 1960. * Douglas NORTH. Estructura y Cambio en la Historia Econmica. Alianza Editorial. Madrid, 1981. p. 38. * Sobre el fenmeno de la creciente extralegalidad, no hay en el mundo muchos gobiernos en condiciones de competir con el poder extralegal, siendo que el Estado ya ha sido superado. Ver: Hernando DE SOTO. El Misterio del Capital. Empresa Editora El Comercio. Lima. 2000. p. 113 y ss. * Alberto BUSTAMANTE BELANDE. Justicia Alternativa. Instituto de Economa de Libre Mercado. Lima, 1993. p.18. * Eduardo SCHVARSTEIN, Prologando el libro de Marins SUARES, Mediacin. Conduccin de Disputas, Comunicacin y Tcnicas. Editorial Paids, Buenos Aires, 1996. pp. 25. * ACUERDO NACIONAL: VIGSIMO OCTAVA POLTICA DE ESTADO. Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos y acceso a la justicia e independencia judicial. Nos comprometemos a garantizar el acceso universal a la justicia, la promocin de la justicia de paz y la autonoma, independencia y el presupuesto del Poder Judicial as como regular la complementariedad entre ste y la justicia comunal. Asimismo, nos comprometemos a adoptar polticas que garanticen el goce y la vigencia de los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin y en los tratados internacionales sobre la materia. Con este objetivo el Estado: (a) promover la institucionalizacin de un Sistema de Administracin de Justicia, respetando la independencia, la autonoma y el presupuesto del Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Consejo Nacional de la Magistratura y el Tribunal Constitucional, dentro de un proceso de modernizacin y descentralizacin del Estado al servicio del ciudadano; (b) promover la designacin transparente de las autoridades judiciales, as como su valorizacin y permanente capacitacin; (c) promover entre la justicia comunal y el Poder Judicial una relacin que respete la interculturalidad y regular las competencias, atribuciones y limitaciones de aqulla; (d) consolidar la regulacin de la justicia de paz y la eleccin popular de los jueces de paz; (e) difundir la conciliacin, la mediacin, el arbitraje y en general los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos; (f) adoptar medidas legales y administrativas para garantizar la vigencia y difusin de la Constitucin, afianzar el respeto irrestricto de los derechos humanos y asegurar la sancin a los responsables de su violacin; (g) establecer mecanismos de vigilancia al correcto funcionamiento de la administracin de justicia, al respeto de los derechos humanos, as como para la erradicacin de la corrupcin judicial en coordinacin con la sociedad civil; (h) garantizar la cobertura nacional y el mejor funcionamiento de la Defensora del Pueblo; e (i) fortalecer las instancias de control interno de los rganos jurisdiccionales. (el subrayado es nuestro).

* COMISIN DE CONSTITUCIN, REGLAMENTO Y ACUSACIONES CONSTITUCIONALES DEL CONGRESO DE LA REPBLICA. Anteproyecto de Ley de reforma de la Constitucin. Texto para el debate. Lima, 5 de abril de 2002. pp. 127. * Hilmer ZEGARRA ESCALANTE. Formas Alternativas de concluir un proceso civil. 2da. Edicin actualizada, Marsol Per editores, Lima 1999. p. 205. * Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal. El Cdigo Procesal Civil Modelo para Iberoamrica, Exposicin de Motivos, Montevideo, 1988. p. 67

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