CURSO DE GRADUAO EM ADMINISTRAO DISCIPLINA: ADMINISTRAO MUNICIPAL II

Prof. JULIO CESAR LIMA ALBUQUERQUE

Fontes Bibliogrficas:
KOHAMA, Heilio. Contabilidade Pblica. So Paulo. 8 ed. Atlas, 2001. ANDRADE, Armando. Consideraes sobre a Lei de Responsabilidade Fiscal. So Paulo. Millenium, 2001.

APOSTILA 2 SEMESTRE
LICITAES Licitao um procedimento destinado seleo da melhor proposta dentre as apresentadas por aqueles que desejam contratar com a Administrao Pblica. Ela garante a observncia do princpio constitucional da isonomia e ser julgada e processada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio e dos que lhes so correlatos. Definio dos Princpios: Legalidade: o administrador no pode agir, nem deixar, seno de acordo com a lei, na forma determinada. Impessoalidade: a administrao deve servir a todos, sem preferncias ou averses pessoais ou partidrias. Moralidade: trata-se do conjunto de princpios morais que se devem observar no exerccio de uma profisso. Igualdade: dentro das mesmas condies, todos devem ser tratados de modo igual. Publicidade: os atos pblicos devem ter divulgao oficial, como requisito de sua eficcia, salvo as excees previstas em lei. So necessariamente precedidas de Licitao: as obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica. A Licitao obrigatria para a Administrao Direta, as Autarquias, as Fundaes Pblicas, as Empresas Pblicas, as Sociedades de Economia Mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pelo poder pblico. No julgamento das propostas, so levadas em conta as condies de: qualidade, rendimento, preo, pagamento, prazos, e outras que estejam previstas no edital ou convite. Lei Federal n 8.666/93, e alteraes introduzidas pela Lei Federal n 8.883/94.

DEFINIES RELACIONADAS S LICITAES OBRA: toda construo reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta. SERVIO: toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesses para a Administrao. COMPRA: toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente. EXECUO DIRETA: feita pelos rgos e entidades da Administrao pelos prprios meios. EXECUO INDIRETA: quando o rgo ou entidade contrata com terceiros, sob qualquer dos seguintes regimes: - empreitada por preo global (preo certo e total); - empreitada por preo unitrio (preo certo de unidades determinadas); tarefa (ajuste de mo-de-obra); empreitada integral (integralidade do empreendimento). PROJETO BSICO: conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio objeto de licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares. PROJETO EXECUTIVO: conjunto de elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT. CONTRATANTE: o rgo ou entidade responsvel pelo instrumento contratual. CONTRATADO: a pessoa fsica ou jurdica outorgada por contrato com a Administrao Pblica. SEGURO GARANTIA: garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por empresas em licitaes e contratos. COMISSO: ela pode ser permanente ou espacial, criada pela Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos a licitaes e ao cadastramento de licitantes. ALIENAO: toda transferncia de domnio de bens a terceiros, subordinada existncia de interesse pblico justificado e precedida de avaliao. Para Imveis: depender de autorizao legislativa para rgos da Administrao Direta, Autarquias e Fundaes Pblicas, alm de ser exigida a licitao na modalidade Concorrncia. IMPRENSA OFICIAL: veculo oficial de divulgao da Administrao, sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados e Distrito Federal e os Municpios, o que for definido nas respectivas leis. Os avisos contendo os resumos dos editais das modalidades de licitao, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez: Dirio Oficial da Unio: quando se tratar de licitao feita por rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal, ou quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais; Dirio Oficial do Estado ou do Distrito Federal: quando se tratar de licitao feita por rgos ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal ou do DF; Jornal dirio de grande circulao: no Estado, ou no Municpio, ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda, conforme o vulto da licitao, ser utilizado outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio.

 O aviso publicado conter: indicao do local onde poder ser lido e obtido o texto integral do edital; MODALIDADES DE LICITAES CONCORRNCIA: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprove possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. TOMADA DE PREOS: a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. CONVITE: a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo e 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. CONCURSO: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. LEILO: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. PREGO: a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns, promovidas exclusivamente no mbito da Unio, qualquer que seja o valor estimado da contratao, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso pblica. Os prazos mnimos at o recebimento das propostas ou da realizao do evento sero: 45 dias: concurso; concorrncia (quando a licitao contemplar o regime de empreitada integral, ou o tipo melhor tcnica ou tcnica e preo); 30 dias: concorrncia (nos casos no contemplados anteriormente); tomada de preos (quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo); 15 dias: tomada de preos (nos casos no contemplados anteriormente); leilo; 5 dias: convite. LIMITES DE VALORES PARA LICITAES Obras: Convite: Tomada de Preos: Concorrncia:

at R$ 150.000; at R$ 1.500.000; acima de R$ 1.500.000.

Compras e Servios:

Limites fixados pela Lei 9648 de 27/05/1998

Convite: at R$ 80.000; Tomada de Preos: at R$ 650.000; Concorrncia: acima de R$ 650.000. DISPENSAS E INEXIGIBILIDADE DE LICITAES Dispensvel nos seguintes casos: Nos casos de guerra ou perturbao da ordem; Nos casos de emergncia ou calamidade pblica;

Quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico (regular preos ou normalizar o abastecimento); Quando houver possibilidade de comprometimento da Segurana Nacional;

Para aquisio ou restaurao de obras-de-arte e objetos histricos, de autenticidade certificada; Nas compras e contrataes de servios para abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento, quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de sua sede; Para as compras de materiais de uso pelas Foras Armadas, exceo feita aos materiais de uso pessoal ou administrativo (mantm a padronizao); Na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos, para prestao de servios a rgos da Administrao Pblica. Inexigvel nos seguintes casos: Aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por empresas exclusivas, vedadas preferncia de marca, devendo ser comprovada a exclusividade; Contratao de servios tcnicos profissionais especializados, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao (exceto publicidade e divulgao); Contratao de profissional de qualquer setor artstico, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.

HABILITAO NAS LICITAES Habilitao Jurdica A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso, consistir em: Cdula de identidade; Registro comercial, no caso de empresa individual; Ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de seus administradores; Inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de diretoria em exerccio; Decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim o exigir. Qualificao Tcnica A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a: Registro ou inscrio na entidade profissional competente; Prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso; Capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro permanente, profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio. Qualificao Econmico Financeira A documentao relativa qualificao econmico-financeira limitar-se- a: Balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e apresentados na forma da Lei que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrados h mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta; Certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica. Regularidade Fiscal A documentao relativa regularidade fiscal, conforme o caso, consistir em: I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC); II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual; III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da Lei;

IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por Lei. DO PROCEDIMENTO E JULGAMENTO O procedimento de Licitao ser iniciado com a abertura do processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente: a. Edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso; b. Comprovante das publicaes do edital resumido, ou da entrega do convite; c. Original das propostas e dos documentos que as instrurem; d. Atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora; e. Recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivos manifestaes e decises; f. Termo de contrato ou instrumento equivalente; g. Outros comprovantes de publicao; h. Demais documentos relativos Licitao. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada. Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de Licitao por irregularidade. Aps a fase das Habilitaes, no cabe desistncia da proposta, salvo por motivo justo e aceito pela Comisso. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, no contrariando as normas ou princpios legais, garantindo o princpio de igualdade entre os licitantes. GARANTIA CONTRATUAL A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras. Quando exigida, a garantia prestada por uma das seguintes modalidades: Cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica; Seguro-garantia; Fiana bancria. Quando exigida a garantia, o valor no exceder a 5% do valor do contrato, ressalva feita ao caso de obras, servios e fornecimento de grande vulto envolvendo alta

complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, onde o limite de garantia poder ser elevado para at 10% do valor do contrato. A garantia prestada pelo contrato ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato. DVIDA PBLICA So todos os compromissos assumidos pelo governo e os seus respectivos juros; um procedimento normal e comum em funo das deficincias financeiras, decorrentes do dficit oramentrio (excesso de despesas sobre a receita); O Estado geralmente recorre realizao de operao de crdito a curto prazo, ou quando a realizao do empreendimento de grande vulto, recorre tomada de emprstimos a longo prazo; Classifica-se em Dvida Fundada ou Consolidada (Interna ou Externa) e Dvida Flutuante ou Administrativa. DVIDA FUNDADA OU CONSOLIDADA Compreende os compromissos de exigibilidade superior a 12 meses, contrados para atender o desequilbrio oramentrio ou a financiamento de obras e servios pblicos; Representa um compromisso de valor previamente determinado, garantida por Ttulos do governo, que rendem juros e so amortizveis ou resgatveis; Dvida Fundada Interna: compreende os emprstimos contrados por Ttulos do Governo ou contratos de financiamento, dentro do pas; Dvida Fundada Externa: aquela cujos emprstimos so contratados ou lanados no exterior, por intermdio de banqueiros, incumbidos no s da colocao dos Ttulos, mas tambm no pagamento dos juros e amortizaes; DVIDA FLUTUANTE OU ADMINISTRATIVA Caracteriza-se por indicar dbitos de curto prazo, que variam constantemente de valor e cujo pagamento geralmente feito por resgate e independe de autorizao legislativa, em funo de advirem de compromissos assumidos em prazo inferior a 12 meses; Faz parte da Dvida Flutuante: Os restos a pagar saldo da despesa oramentria do exerccio anterior no paga; II. Os servios da dvida a pagar valores acrescidos aos emprstimos ou financiamentos (pagamento de juros, comisses, corretagem, etc.); Os depsitos; Os dbitos de tesouraria operaes de crdito por antecipao da receita.

I.

II. V.

PATRIMNIO PBLICO Patrimnio: composto pela somatria dos bens + direitos (ativo), subtraindo-se as obrigaes (passivo); Patrimnio Pblico: compreende o conjunto de bens, direitos e obrigaes avaliveis em moeda corrente, das entidades que compem a Administrao Pblica; Os Bens Pblicos so: os de uso comum do povo; os de uso especial; e os dominicais; Os Bens de Uso Comum do Povo (Bens de Domnio Pblico): so todos aqueles destinados ao uso direto e imediato da coletividade em virtude de uma destinao formal, quer seja por dispositivo legal, quer seja por resultado de fatos naturais. Uso direto: aquele que se faz pessoalmente; Imediato: aquele que se faz sem intermedirio; Os Bens de Uso Especial: so aqueles que no se distinguem materialmente dos bens comuns, isto , a sua distino reside nica e exclusivamente na forma como tais bens so utilizados. Possuem esta caracterstica de Uso Especial, por estarem destinados prestao de um servio pblico e constiturem uma utilidade pblica, e s conservarem esse carter enquanto tm essa destinao; Os Bens de Uso Comum do Povo e Os Bens de Uso Especial so inalienveis, isto , no podem ter sua posse transferida por qualquer das formas de alienao. S perdero esta caracterstica: no caso de Bens de Uso Comum do Povo, se por autorizao legal, houver a modificao do uso do bem. No caso dos Bens de Uso Especial, se por qualquer motivo, houver cessado a utilizao do bem em destinao de servio pblico. Os Bens Dominicais: so os que constituem o patrimnio pblico, merecendo registros e escriturao contbil.

Variaes Patrimoniais a alterao de valor do Patrimnio Pblico por: alienao; aquisio; dvida contrada; dvida liquidada; depreciao; valorizao; amortizao; efeitos de execuo oramentria e resultado do exerccio financeiro; As alteraes no Patrimnio Pblico so efetuadas por: Incorporao e Desincorporao ou Baixa; Incorporao: a agregao de novos elementos ao patrimnio pblico e podem originar-se de forma ativa ou passiva;

 Desincorporao ou Baixa: a excluso ou desagregao de elementos constantes do patrimnio e tambm se origina de forma ativa ou passiva.

LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL a Lei Complementar n 101, publicada em 5 de maio de 2000; O principal objetivo dessa Lei possibilitar uma gesto fiscal eficiente do Estado, bem como melhorar a administrao das contas pblicas, criando-lhe condies de implementar polticas pblicas que visem melhorar a qualidade de vida da populao e o atendimento de suas necessidades e de seus anseios. A LRF, alm de possibilitar a recuperao da capacidade financeira do Estado para cumprir suas funes a contento, um marco na implantao de um novo conceito de gesto fiscal mais afinado com os anseios da sociedade, coerente com as tendncias mundiais e adequado a esses tempos de dificuldades financeiras. A aplicao eficaz de suas normas, princpios, condies e limites constituem um desafio para qualquer esfera governamental, pois impe um processo de mudanas profundas. Esse processo compreende mudanas relacionadas ao conhecimento tcnico, s atitudes, aos comportamentos e aos processos e instrumentos de trabalho. O desafio ainda maior na esfera municipal, onde predomina grande heterogeneidade na situao e condies entre os municpios econmicas, sociais, institucionais, polticas e culturais. Ela abrange Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal, compreendendo o Poder Executivo, Poder Legislativo, Poder judicirio e o Ministrio Pblico, alm da Administrao Direta e Indireta. Antecedentes Motivadores da Lei: Hbito de manter as contas de modo diferente das boas normas administrativas, utilizando padres abaixo da qualidade requerida; Administrao voltada a um enfoque poltico-eleitoral mais do que profissional e tico; Crena no socorro financeiro do Estado ou da Unio, mesmo quando os dficits forem resultados da m administrao; Ignorncia ou conhecimento apenas parcial dos princpios da probidade, regularidade e impessoalidade; Desconhecimento ou pouca ateno necessidade de agir com transparncia, eficcia, eficincia e economicidade, qualidades estas determinadas pela Constituio como inerentes Gesto Pblica; A crena na impunidade e na possibilidade de continuidade na vida pblica Requer do Gestor Pblico: Cumprimento de metas e resultados positivos entre receitas e despesas; Obedincia a limites e condies para a renncia de receitas e a gerao de despesas; Obedincia a gastos com o pessoal e respectiva seguridade social;

 Observncia aos procedimentos, registros e limites das dvidas consolidadas e mobilirias.

CARACTERSTICAS DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL Relatrio Bimestral: deve ser emitido o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREX), contendo o balano oramentrio e vrios demonstrativos, para que desta forma, a Administrao promova a limitao de empenho e corte na movimentao financeira sempre que a indicao das receitas no forem suficientes para o cumprimento das metas da LDO; Relatrio Quadrimestral: deve ser emitido o Relatrio de Gesto Fiscal (RGF), para demonstrar o atendimento dos limites impostos pela LRF (dvida pblica, gastos com pessoal, concesses de garantias e operaes de crdito); Contas Anuais: anualmente devero ser prestadas contas e a fiscalizao da gesto fiscal a cargo do Legislativo, que s vezes contar com o auxlio dos Tribunais de Contas; Administrao da Despesa Pblica: qualquer aumento de despesa e abertura de processos de licitao devero ser acompanhados de dois documentos: a) Demonstrao do Impacto Financeiro demonstra os reflexos do aumento de despesa no oramento em vigor e nos dois subseqentes; b) Declarao de Responsabilidade declarao do ordenador da despesa de que ela tem adequao oramentria e compatvel com o Plano Plurianual e a LDO. Todo aumento de despesa realizada sem estes dois itens considerado pela LRF como: no autorizado, irregular e lesivo ao patrimnio pblico. Os responsveis sero indiciados por crime de responsabilidade, ao civil de reparao de danos e perda de bens, envolvendo inclusive os subalternos que tenham participado da execuo da despesa; Despesa com Pessoal: no podem exceder os seguintes percentuais da Receita Corrente Lquida: 50% para a Unio e 60% para Estados e Municpios; O ltimo Ano de Mandato: vedado contrair obrigaes de despesa que no possam ser cumpridas integralmente no mesmo ano, sem que haja adequada disponibilidade de caixa para tanto, j calculados todos os pagamentos previstos no ltimo ano de mandato do Presidente da Repblica, Governador ou Prefeito Municipal.