Sunteți pe pagina 1din 13

BRANDO & SILVA (2011)

IMPACTOS ECONMICOS DA IMPLANTAO DE ATERROS SANITRIOS INDIVIDUAIS NOS MUNICPIOS BRASILEIROS


1
1

A. O. Brando e 2G. N. Silva


2

CESMAC-AL e Limpel Limpeza Urbana Ltda glauber@limpel.com.br

Artigo submetido em maro/2011 e aceito em junho/2011

RESUMO


A Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei Federal n 12.305 /2010) probe a disposio de resduos slidos em lixes e recomenda que at 2014 os municpios brasileiros realizem aes de recuperao ambiental nas reas degradadas por esses depsitos e passem a dispor seus resduos em aterros sanitrios, conjuntamente com outras aes de gesto de resduos slidos. Diante desse novo desafio, torna-se necessrio que os governos (Federal, Estadual e Municipal) realizem uma anlise do impacto econmico dessa medida sobre as finanas pblicas e crie alternativas para reduzir o custo da disposio dos resduos slidos urbanos de forma adequada. Partindo

desse pressuposto, este trabalho analisa atravs de informaes primrias de populao, Produto Interno Bruto, custos de disposio de resduos em aterros, e com uso de sistemas de informaes geogrficas, o impacto dessa soluo nas finanas de cada municpio brasileiro. Como concluso, demonstrada a inviabilidade econmica de se adotar aterros individuais e quais as regies que necessitam de maior apoio governamental para adotar as solues exigidas pela nova poltica.

PALAVRAS-CHAVE: Poltica Nacional de Resduos Slidos, aterro sanitrio, viabilidade econmica.

ECONOMIC IMPACTS OF THE PERSONAL IMPLEMENTATION OF SANITARY LANDFILLS IN BRAZILIAN CITIES ABSTRACT


The National Policy on Solid Waste (Federal Law No. 12,305 / 2010) prohibits the disposal of solid waste in landfills. Facing this new challenge, it is necessary that the governments (federal, state and local) to conduct an analysis of the economic impact of this measure on public finances and create alternatives to reduce the cost of disposal of these wastes properly. Based on this assumption, we analyze the cost of disposal in landfills in the country and its impact on GDP of each

municipality and with subsequent application of mathematical modeling results in a geographic information system. In conclusion we demonstrate the economic infeasibility of adopting individual landfills and which regions need more government support to adopt the solutions required by the new policy.

KEY-WORDS: National Policy on Solid Wastes, landfill, economic viability.

HOLOS, Ano 27, Vol 3

84

BRANDO & SILVA (2011)

IMPACTOS ECONMICOS DA IMPLANTAO DE ATERROS SANITRIOS INDIVIDUAIS NOS MUNICPIOS BRASILEIROS


INTRODUO Com a promulgao da Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei Federal n 12.305/2010) e a respectiva proibio da disposio de resduos slidos em vazadouros sem controle (comumente conhecidos como lixes) tornou-se imperativo analisar a viabilidade econmica de solues ambientais para a correta disposio e tratamento de resduos slidos para as cidades brasileiras. Dentre as medidas adotadas encontra-se a adoo de aterros sanitrios. Contudo, qual o impacto nas finanas municipais decorrente dessa soluo, caso a mesma seja utilizada para atender os municpios de forma individualizada e no na forma de consrcio como prev a Poltica? Partindo dessa hiptese adotou-se uma metodologia para anlise dos custos desse tipo de empreendimento e posterior modelagem matemtica e representao sob a forma de mapa de modo a avaliar o impacto financeiro da adoo das solues no-consorciadas para os municpios brasileiros. 2. RERERENCIAL TERICO Segundo a NBR 10.004 (ABNT, 2004) os resduos ...resultam de atividades de origem industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de servios e de varrio. Desse modo, chamado de resduos (ou lixo) tudo aquilo que um dia foi utilizado e por algum motivo no possui mais serventia. Segundo o censo de 2007 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, a quantidade diria de lixo urbano coletado no Brasil de 228.413 toneladas, o que representa 1,25 Kg dirios por cada um dos cerca de 182.420.808 habitantes do pas e mais de 70% desses resduos so lanados de forma irregular, na maior parte em lixes a cu aberto. 2.1 DIFERENAS ENTRE LIXO E ATERRO SANITRIO Os lixes podem ser descritos como reas sem nenhuma preparao para receber resduos e assim evitar danos ao meio ambiente e a sade da sociedade. De acordo com a ABNT (2004), os lixes so formas inadequadas de disposio final de resduos slidos, caracterizados pela simples descarga sobre o solo, sem medidas de proteo ao meio ambiente ou sade pblica. Depsitos como estes no possuem nenhum tratamento e seu material em decomposio contamina a terra, os lenis freticos, o solo, gua e o ar. Alm desses problemas, os lixes tambm atraem animais e catadores, que se alimentam de resduos orgnicos ou recolhem materiais reciclveis para venda. J os aterros sanitrios so empreendimentos desenvolvidos com critrios tcnicos de engenharia e normas especficas que atendem as leis ambientais. Estas normas permitem o acondicionamento seguro dos resduos e controlam a poluio ambiental. A ABNT (1997) define os aterros sanitrios como: [...] a tcnica de disposio de resduos slidos urbanos no solo, sem causar danos ou riscos sade pblica e segurana, minimizando os
HOLOS, Ano 27, Vol 3 85

BRANDO & SILVA (2011)

impactos ambientais, mtodo este que utiliza os princpios de engenharia para confinar os resduos slidos ao menor volume permissvel, cobrindo-os com uma camada de terra na concluso de cada jornada de trabalho ou intervalos menores se for necessrio. Existe dois tipos de dificuldades para a implantao e operao de aterros sanitrios: A tcnica, que esbarra na falta de profissionais para atender a futura demanda imposta pela Poltica Nacional de Resduos Slidos; e A financeira, causada pelos altos custos de operao dos empreendimentos.

A financeira o maior desafio das administraes porque um aterro sanitrio pode consumir grande parte dos oramentos pblicos municipais. Entretanto, para esse ltimo caso, a Poltica Nacional de Resduos Slidos prev algumas alternativas para gesto dos recursos necessrios a manuteno dos aterros sanitrios. 2.2. A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS: LEI FEDERAL N 12.305, DE 2 DE AGOSTO DE 2010 A nova lei, de carter regulador, passa a ser aplicada s pessoas fsicas e jurdicas que so direta ou indiretamente responsveis pela gerao de resduos slidos. De forma geral, a Poltica Nacional de Resduos Slidos zela pela responsabilidade de todos os municpios brasileiros aderirem ao programa; da necessidade de quantificao e caracterizao dos resduos; das responsabilidades dos geradores pelo acondicionamento dos resduos dentre outros direitos e deveres. Dentre seus principais objetivos esto a proteo da sade pblica e da qualidade ambiental e a gesto integrada de resduos slidos. Para isso, probe a disposio dos resduos em lixes, o que levar os municpios a adotarem soluo tcnicas mais adequadas para disposio e tratamento de resduos, representadas nesse caso, pelos aterros sanitrios. A lei ainda prev que o acesso a recursos para limpeza urbana sero priorizados aos municpios que adotarem solues consorciadas para seus sistemas de limpeza numa clara tentativa de incentivar a formao de consrcios municipais como os previstos pelos Planos Regionais de Gesto Integrada de Resduos Slidos, atualmente em desenvolvimento em diversas unidades federativas do pas. O incentivo aos consrcios tambm possuem funo estratgica uma vez que solues consorciadas apresentam custos mais baixos quando comparada solues individuais. 3. METODOLOGIA DA PESQUISA Para o desenvolvimento dessa pesquisa utilizou-se inicialmente a metodologia de modelagem matemtica com base em tcnicas de regresso (Ayres, 2008) que consiste basicamente em aplicar algoritmos matemticos para avaliar a tendncia de comportamentos de dados. Essa modelagem foi utilizada para se obter os custos dos aterros sanitrios em

HOLOS, Ano 27, Vol 3

86

BRANDO & SILVA (2011)

funo da populao, e o percentual do PIB empregado para disposio de resduos em aterros sanitrios. Posteriormente com o uso do banco de dados dos municpios brasileiros se gerou um mapa onde pode-se observar em que faixa de utilizao do PIB encontra-se cada municpio e baseado na anlise feita anteriormente qual seria os municpios que possuem capacidade de sustentar um aterro sanitrio individual. A gerao das informaes foi baseada no banco de dados do IBGE com indicadores populacionais em conjunto com informaes de aterros sanitrios implantados em 126 municpios do pas e para obteno dos custos de operao de aterros sanitrios foram realizadas pesquisas bibliogrficas (contratos de prestao de servios advindos de licitaes pblicas) e anlise de dados histricos disponveis portais de transparncia de diversas prefeituras que possuem aterros sanitrios. A localizao dos municpios e respectivos aterros pesquisados so apresentados na Figura 1:

HOLOS, Ano 27, Vol 3

87

BRANDO & SILVA (2011)

Figura 1: Mapa dos municpios com aterro sanitrio Fonte: adaptado de Silva, 2009.

O banco de dados com informaes de custos em relao ao PIB municipal e populao foi manipulado com os softwares Microsoft Excel XP e Statistica 6.0 da StarSoft. O Excel foi utilizado para montagem e compilao de bancos de dados, desenvolvimento de grficos e funes necessrias desenvolvimento dos modelos e anlises estatsticas. 4. RESULTADOS 4.1. GERAO PER CAPTA DE RESDUOS

HOLOS, Ano 27, Vol 3

88

BRANDO & SILVA (2011)

Com base na populao e da quantidade de resduos que chegam em cada aterro pesquisado, determinou-se a gerao per capta mdia de resduos em torno de 740 (setecentos e quarenta) gramas por habitante/dia. Esse valor encontra-se inferior do estimado pelo IBGE no censo de 2007, que foi de 1,25 kg/hab.dia, no entanto, deve ser considerado que uma parte dos resduos produzidos nas cidades no destinada aos aterros sanitrios como no caso de entulhos e outro resduos classificados como inertes de acordo com a NBR 10.004 da ABNT. Dessa forma, para lanar no banco de dados de cada municpio a estimativa de gerao de resduos utilizou-se a Equao 1: != Onde: Q = quantidade de resduos que aportam a um aterro N= populao (hab); 4.2 CUSTOS DE DISPOSIO DE RESDUOS EM ATERROS EM FUNO DA POPULAO A partir da base de dados de 126 aterros espalhados nas diversas regies do Brasil, e sua respectiva populao, estimou-se o custo de aterros em funo da populao como mostrado na Figura 2.
R$ 1.600.000,00 R$ 1.400.000,00 R$ 1.200.000,00 R$ 1.000.000,00 R$ 800.000,00 R$ 600.000,00 R$ 400.000,00 R$ 200.000,00 R$ - - 500.000 1.000.000 N de Habitantes
Figura 2: Grfico de regresso linear do custo do aterro por numero de habitantes nas cidades pesquisadas. Fonte: Desenvolvido pelos autores.
N x 0,74Kg x 26,09 dias 1.000Kg

(Equao 1)

F(x) = 0,4826x + 150934 R = 0,60213

Custo Operao

1.500.000

2.000.000

2.500.000

Os resultados comportam-se como uma funo linear positiva, ou seja, quanto maior a populao, maiores os custos totais de operao dos aterros sanitrios conforme relao mostrada na Equao 2. F(x) = 0,4826X + 150934 (Equao 2) Onde: F(x)= representa o custo total de operao do aterro/ms em R$;

HOLOS, Ano 27, Vol 3

89

BRANDO & SILVA (2011)

X = nmero de habitantes da cidade; Da Figura 2 podem-se identificar dois parmetros bsicos a serem considerados para a disposio de resduos em aterros: O custo mnimo para operao de um aterro de aproximadamente R$ 150.000, o que corresponde a mdia dos custos administrativos fixos para o tipo de empreendimento; e Quanto maior a populao atendida por um aterro, menor o custo per capta mensal da disposio e tratamento dos resduos, indo de R$ 1,99 para cidades com at 500.000 habitantes para R$ 0,54 para cidades com mais de 2.500.000 de habitantes, por exemplo. Dessa forma, observa-se que para a disposio de resduos em aterros, quanto maior a populao atendida menor ser o custo por tonelada depositada no aterro. Dessa forma se pressupe que o uso de consrcio entre municpios, tornar os custos de operao por tonelada disposta e tratada bem inferior ao uso com a disposio em aterros individualizados. 4.3. IMPACTO DA DISPOSIO DE RESDUOS EM ATERROS EM FUNO DO PIB MUNICIPAL Confirmada na tese que aterros consorciados tornam-se mais baratos, procurou-se apresentar um cenrio caso os municpios optassem por solues individuais. A primeira fase foi a definio de um ndice padro a ser aplicado a todos os municpios brasileiros, sendo escolhido para isso o impacto dos custos dos aterros sobre o Produto Interno Bruto - PIB de cada municpio, a ser apresentado em porcentagem. Assim, quanto maior o valor desse ndice, maior ser o impacto dos aterros sobre as economias locais. Para coelho (2008), o PIB a soma de todos os bens e servios finais produzidos dentro do territrio econmico (de um pas, estado ou cidade) independentemente da nacionalidade dos proprietrios das unidades produtoras. A segunda fase do estudo consistiu na determinao dos % do PIB empregado em cada um dos 126 municpios que possuem aterro sanitrio at o ano de 2008. O resultado est sintetizado na Figura 3:

HOLOS, Ano 27, Vol 3

90

BRANDO & SILVA (2011)


Figura 3: Histograma com o impacto dos custos de aterros sobre os PIBs dos municpios pesquisados. Fonte: Desenvolvido pelos autores

Observa-se na Figura 3 que: O impacto mdio dos custos do aterro sanitrio sobre os PIBs municipais de pouco mais de 6%; O desvio padro para impacto dos custos do aterro sanitrio sobre os PIBs de aproximadamente 5%. O custo mximo de um aterro sanitrio chega a 23% do PIB municipal. Ao considerarmos a mdia e o desvio padro chega-se a concluso que um municpio s poder arcar com os custos de um aterro sanitrio se este consumir at 23% do seu PIB. No entanto, como a curva normal e o agrupamento dos resultados nos indica, existem trs tipos de cenrios encontrados nos municpios pesquisados, o primeiro indo de 1% a 10%, o segundo de 13% a 18% e o terceiro acima de 19% do uso do PIB. Esse agrupamento ou clusters em conjunto dos os parmetros estatsticos como Mdia e desvio padro informam que: Municpios que utilizem at 6% do seu PIB com o tratamento de resduos slidos em aterros sanitrios devem ser considerados como viveis para o uso de solues individualizadas;

HOLOS, Ano 27, Vol 3

91

BRANDO & SILVA (2011)

Municpios que utilizem at 12% do seu PIB com o tratamento de resduos slidos em aterros sanitrios (mdia mais desvio padro 1) devem ser considerados como parcialmente viveis na adoo de solues individualizadas; e Municpios que utilizem mais 12% do seu PIB com o tratamento de resduos slidos em aterros sanitrios devem ser considerados como pouco viveis ou at mesmo como inviveis, necessitando de solues consorciadas para reduzir os custos. A partir dessa constatao aplicaram-se esses parmetros a todos os municpios brasileiros para obteno dos resultados para um cenrio nacional caso todos os municpios adotem solues individualizadas para a disposio e tratamento de seus resduos. 4.4. IMPACTO DOS CUSTOS DA OPERAO DE ATERRO SANITRIOS INDIVIDUAIS PARA TODOS OS MUNICPIOS BRASILEIROS Para obteno do impacto dos custos do aterro sanitrio sobre os PIBs municipais de todos os municpios brasileiros aplicou-se as Equaes 1 e 2 sobre o banco de dados do IBGE contendo a estimativa populacional de cada municpio do pas. Os resultados foram novamente agrupados sob a forma de histograma, conforme o modelo apresentado na Figura 3, gerando o histograma da Figura 4.

Figura 4: Histograma com o impacto dos custos de aterros sobre os PIBs nos municpios brasileiros. Fonte: Desenvolvido pelos autores

HOLOS, Ano 27, Vol 3

92

BRANDO & SILVA (2011)

O histograma apresentado na Figura 4 apresenta um comportamento exponencial e nos indica que: Apenas 810, ou cerca de 14% dos municpios brasileiros, teriam condies de manter aterros sanitrios de forma individualizada tendo em vista que o % do PIB usado para o pagamento do aterro de at 12%. Esses municpios so compostos na maior parte dos casos pelas capitais estaduais e outros pertencentes suas regies metropolitanas ou ainda por sedes de plos regionais com mais de 40.000 habitantes. Se todos os municpios optassem por possuir aterros sanitrios, o impacto dessa soluo representaria o consumo mdio de aproximadamente 55% dos PIB municipal, o que classifica tal cenrio como invivel; Quase 20% dos municpios teriam de gastar mais do que arrecadam para manter seus aterros sanitrios em funcionamento. Cabe lembrar nesse momento, que os resultados consideram apenas a operao dos aterros sanitrios, estado desconsiderado os custos com limpeza urbana e transporte de resduos. 4.5. DISTRIBUIO ESPACIAL DA VIABILIDADE DO USO DE SOLUES INDIVIDUAIS EM TERRITRIO NACIONAL De modo a auxiliar na compreenso dos resultados descritos anteriormente optou-se por apresentar os dados em um mapa. Para elaborao do mapa os dados que geraram os resultados apresentados no histograma de Figura 4 foram inseridos no Arcview da Esri, verso 3.2, e associados a um banco da dados espacial presente no IBGE sob a forma de shapefile contendo os limites dos municpios Brasileiros. Para a legenda empregou-se as categorias Viveis e Parcialmente Viveis conforme parmetros descritos anteriormente. Os resultados so apresentados na Figura 5.

HOLOS, Ano 27, Vol 3

93

BRANDO & SILVA (2011)

Figura 5: Distribuio da adoo de aterros sanitrios individualizados para o Brasil. Fonte: Desenvolvido pelos autores

Avaliando-se o mapa possvel verificar que: As regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste so as apresentam melhores condies de optar por aterros sanitrios individualizados; e As regies Norte, Nordeste de Norte de Minas Gerais apresentam as maiores extenses contguas de municpios sem capacidade de assumir o nus de um aterro sanitrio individualizado. A situao torna-se mais desfavorvel medida que nos afastamos do litoral onde esto as cidades mais populosas. Os resultados tambm so compatveis a realidade porque basta sobrepor as informaes presentes nas Figuras 1 e 5 apresentadas nesse artigo para verificar que a maior parte os aterros sanitrios existentes at o ano de 2008 esto em locais considerados viveis ou parcialmente viveis conforme verificado na Figura 6:

HOLOS, Ano 27, Vol 3

94

BRANDO & SILVA (2011)

Figura 6: Distribuio da adoo de aterros sanitrios individualizados para o Brasil. Fonte: Desenvolvido pelos autores

Dessa forma, considerarmos que o modelo elaborado corresponde aos dados observados, onde os aterros sanitrios implantados atualmente, encontram-se em regies onde a relao entre o custo do aterro e o percentual do PIB inferior a 12%. 5. CONCLUSO A adoo de aterros sanitrios individualizados inadequada para a maior parte dos municpios brasileiros, pois consome uma parcela relevante de seus oramentos. Dessa forma, uma das solues o uso de consrcios pblicos de acordo com o preconizado pela Poltica Nacional de Resduos Slidos. Contudo, para avaliar os melhores arranjos entre municpios para a formao de consrcios h de se considerar a quantidade total da populao a ser atendida e o impacto dos custos do aterro sobre as soma dos PIBs municipais
HOLOS, Ano 27, Vol 3 95

BRANDO & SILVA (2011)

com posterior rateio proporcional desses custos em relao ao montante de resduos a serem dispostos e tratados em cada empreendimento. Assim, de acordo com os resultados encontrados nesse trabalho, sugerido que a viabilidade econmica da disposio em aterros se d para arranjos onde os custos sejam equivalentes no mximo 12% PIBs dos consrcios. Para validar os consrcios tambm devem ser considerados os custos do transporte desses resduos, de sua fonte geradora at o aterro, sendo necessrio o uso de estudos de logstica e a possvel implantao de transbordos para baratear tais custos. Os grandes desafios para os municpios, estados e governos federal ser o desenvolvimento e manuteno sustentveis dos consrcios a serem desenvolvidos no interior das regies Norte, Nordeste e Norte de Minas-Gerais, onde na maior parte dos municpios apresentam relaes custo de aterro/PIBs inviveis caso optem por utilizar solues individuais. REFERNCIAS 1. Ayres, Ian. Super Crunchers: porque pensar com nmeros a nova maneira de ser inteligente. So Paulo, 2008. 2. Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Urbana - ABRELPE. Panorama dos resduos slidos no Brasil. 2005. So Paulo. 3. Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, Norma Brasileira Regulamentada, NBR 8419. Apresentao de Projetos de Aterros Sanitrios de Resduos Slidos Urbanos. Abril, 1992. 4. ________, Norma Tcnica Brasileira 10.004. 2004. So Paulo/SP, Brasil. 5. CMARA, Gilberto; CASANOVA, Marco A.; HEMERLY, Andrea S.; MAGALHES, Geovane; MEDEIROS, Cludia . Anatomia de Sistemas de Informao Geogrfica. Rio de Janeiro. 1996. 6. COELHO, Daniel Simes. O que PIB?. 2008. Disponvel em: http://www.academiaeconomica.com/2008/08/o-que-pib.html. Acesso em 01 nov 2010. 7. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA - IBGE. Censo 2000. Disponvel em:http://www.ibge.gov.br . Acesso em: 15 Ago. 2010. 8. SILVA, Glauber Nbrega. Aterros Sanitrios no Brasil. 2009. Disponvel em http://www.scribd.com/doc/30406318/Aterros-sanitarios-no-Brasil. Acesso em: 20 out 2010.

HOLOS, Ano 27, Vol 3

96

S-ar putea să vă placă și