La Problemtica De Las Pymes en Colombia: Internacionalizarse o Morir

Por: David Guillermo Puyana Silva Director Centro de Investigaciones Escuela De Finanzas y Comercio Exterior

JUSTIFICACIN Las micros, pequeas y medianas empresas (MIPYMES) colombianas, al igual que en la mayora de los pases, son el motor de la economa. Generan ms del 50% del empleo nacional, significan el 36% del valor agregado industrial, el 92% de los establecimientos comerciales y el 40% de la produccin total del pas, lo cual demuestra su importancia y su gran potencial de crecimiento (al comparar su participacin en el PIB y el nmero de establecimientos) pero, a diferencia de lo fundamentales que han sido en el notable crecimiento de los pases del sudoeste asitico y europeos como Italia y Espaa por su destacada participacin en su comercio exterior, el aporte de las PYMES a la balanza comercial del pas ha sido muy reducida. Mientras las exportaciones (US$ 12.547 millones) de las PYMES de Taiwan corresponden al 56% de las exportaciones totales de la isla, las de Corea (US$18.241 millones) al 40% y las de Italia (US$ 110.552 millones) al 53%, las de las PYMES colombianas corresponden a no ms del 20% del total de las exportaciones de Colombia. Con el objetivo de duplicar y diversificar las exportaciones de productos no tradicionales, el Gobierno elabor el Plan Estratgico Exportador, en el cual incluy el Programa Expopyme, diseado y coordinado por Proexport Colombia, dirigido a promover la posicin exitosa y permanente de las exportaciones de las PYMES y su adaptacin a las exigencias de la economa mundial. Al terminar el ao 2001 Proexport haba invertido ms de $6000 millones en su desarrollo y 1650 MIPYMES haban participado, de las cuales ms de 600 realizaron exportaciones por valor de US$110.700.029 en ese ao. Sin embargo, Colombia sigue representado tan solo el 0.2% del total de las exportaciones mundiales de mercancas, con un ingreso per capita de exportaciones de US$270 en el ao 2000 frente al promedio mundial de US$600 en ese ao. Y en cuanto a las PYMES, en el ao 2000, las exportaciones como porcentaje de las ventas brutas (medidas en pesos) solo alcanzaron el 14%, siendo el sector de envases y cajas de cartn con el 37.6% el de mayor coeficiente exportador y el de muebles con el 10.5% el de menor coeficiente, lo que demuestra que nuestras PYMES han nacido y crecido considerando, bsicamente el mercado local y slo cuando la demanda nacional se ha reducido han buscado el mercado mundial. Frente a lo anterior, una de las mayores dificultades que se les presenta a las Pymes Colombianas es su baja capacidad administrativa para vincularse con el sector externo, la falta de informacin sobre oportunidades de exportaciones competitivas y sostenibles, con altos niveles de valor agregado local, como resultado de una mnima capacitacin y gestin gerencial en el rea internacional y su limitado acceso a tecnologas, especialmente las referentes al comercio exterior, pues como lo ha demostrado el reciente trabajo desarrollado en la Universidad de los Andes al respecto, los mayores obstculos al proceso exportador de las Pymes nacionales se refiere a factores relacionados con el marketing como son la adecuacin del producto a los requerimientos del mercado externo, la falta de informacin (conocimiento) de los mercados, el acceso a adecuados canales de distribucin y la falta de capacitacin en marketing internacional. Sin superar estas falencias, es muy poco probable que las Pymes colombianas aprovechen agresivamente y ni siquiera consideren las grandes oportunidades que ofrece el mercado mundial, particularmente las que se presentan como resultado de los acuerdos de integracin y de los sistemas de preferencia como CAN, ALIDE y ATPA y SGPA, suscritos y otorgados a Colombia. En este sentido, se destaca la reciente aprobacin dada por el Congreso de Estados Unidos a

la Ley ATPA que abre grandes posibilidades de ampliar la participacin de las Pymes colombianas en el mercado de las manufacturas (1) de ese pas (un billn de dlares fueron sus compras a pases del resto del mundo en 2001) dado que, con la ampliacin del nmero de productos beneficiados con la desgravacin, se estima que el 75% de la oferta exportable nacional podr entrar sin pagar aranceles, abriendo as nuevas fuentes de empleo y de generacin de divisas, convirtindose en un apoyo fundamental en el proceso de reactivacin de la produccin local y de la recuperacin del mercado norteamericano. As mismo, debe tenerse en cuenta que el ALCA (rea de Libre Comercio de las Amricas) a partir de 2005 cambiar la suerte de sus pases miembros y en particular de las PYMES, que deben enfrentar con estrategias internacionales el mercado ampliado (800 millones de personas) y los nuevos y mltiples competidores y por ello, los emprendedores MIPYMES deben prepararse para hacerse competitivos frente a los del resto de los pases. Lo anterior se vuelve aun ms importante si se tienen en cuenta las noticias sobre la crisis de las PYMES en el primer trimestre del ao (42% produjo menos y 58% redujo sus ventas) cuando la demanda fue la ms baja desde 1999, debido al menor poder adquisitivo y al alto desempleo. Adems, por primera vez en los ltimos 3 aos, solo crecieron un 2.5% las exportaciones no tradicionales que venan creciendo a un ritmo superior al 11% anual. Es necesario pues, brindarles apoyo de alta calidad en estas reas si se quiere consolidar a este sector empresarial como una posibilidad naciente para que Colombia apueste por fuera de sus fronteras. Debido a todo esto, un programa de gobierno que les ayude a solucionar en parte esas debilidades, entregndoles las herramientas de gestin y conocimiento empresarial requeridas para iniciar y desarrollar exitosamente un ptimo proceso de internacionalizacin de sus productos y servicios, apoyndoles en su uso, se vuelve de trascendental importancia cuando hay una notoria disminucin de la demanda interna y debilidades en nuestros principales socios comerciales (Estados Unidos y Venezuela). ESTRATEGIAS SUGERIDAS 1. Impulsar la internacionalizacin de las PYMES. 1.1 Incentivar fiscalmente la creacin y direccionamiento de MIPYMES cuyo objetivo principal (nico?) sea la internacionalizacin de sus productos, mediante un proceso basado en la demanda exportable, permanencia, marcas propias, sin intermediarios, con precios al consumidor final, etc, de forma tal que su insercin en el comercio exterior sea sustentable y sostenida. 1.2 Incluir expresamente, en la recin lanzada Poltica Nacional de Ferias y Exposiciones para las Mipymes, el apoyo a la participacin de este sector empresarial en ferias, misiones de promocin y agendas comerciales en el exterior. La actual poltica de traer misiones comerciales de Colombia debe ser revisada a la luz de sus resultados, ya que estas han convertido a las empresas colombianas en simples proveedores ms no en verdaderos exportadores. Sera ms productivo destinar estos recursos y los que se gestionen en desarrollo de la mencionada poltica, a la cofinanciacin de su participacin en ferias y exposiciones en el exterior. 1.3 Proponer a la Unin Europea la suscripcin de un convenio de cooperacin con Colombia dirigido a mejorar la competitividad de las PYMES colombianas en la bsqueda de su internacionalizacin. (Un convenio similar fue firmado entre UE y la Repblica Argentina en 1995 y otro se suscribi con Chile para aprovechar oportunidades de venta para productos de ese pas). 1.4 Impulsar a la PYME la adquisicin de las ventajas dinmicas de los nuevos avances tecnolgicos para facilitarle integrar las aplicaciones de Internet y comercio electrnico dentro de sus funciones de negocios. 1.5 Si bien en la Ley 550 se consagr la obligacin de las entidades estatales de realizar

compras a las Mipymes, es necesario reglamentar la obligatoriedad para que un mnimo del 20% de las compras oficiales de bienes y servicios se hagan al sector de las MIPYMES. Las compras estatales alcanzaran los $28 billones este ao. 2. Financiacin 2.1 Para la utilizacin de los recursos del Fondo de Capitalizacin Empresarial, disponibles en el IFI para fortalecer el capital de riesgo de las MIPYMES por especial disposicin del Gobierno y los de la lnea para la creacin y adquisicin de PYMES exportadoras o potencialmente exportadoras de Bancoldex, debe obligarse a la banca comercial a destinar un porcentaje importante de sus colocaciones al otorgamiento de crditos a los socios de las PYMES, redescontados en esas entidades financieras y respaldados siempre por el FNG. 2.2 Disear e implementar un plan para aliviar las dificultades financieras por las que atraviesan las MIPYMES que incluya crditos nuevos, reprogramacin de deuda bancaria con garanta del 70% de FNG y pactacin de convenios de pago de la deuda tributaria y parafiscal. 2.3 Los recursos para la cofinanciacin de proyectos, programas y actividades de las MIPYMES a travs de FOMIPYME no deben estar sujetos a los vaivenes de los recursos de la Tesorera General. Su Plan Anual de Cuentas debe ser aprobado prioritariamente al empezar el ao. (Ha transcurrido el primer semestre de 2002 y an no se han aprobado los proyectos a cofinanciar). 2.4 Destinar un porcentaje importante de las utilidades de entidades estatales como BANCOLDEX, IFI, FNG, FONADE, Banco de la Repblica a incrementar al FOMIPYME y gestionar ante los gobiernos, organismos multilaterales y fundaciones, aportes para FOMIPYME. 2.5 Fomentar el desarrollo de proyectos especiales para cofinanciar la participacin de las PYMES en las ferias internacionales, misiones y agendas comerciales en el exterior. 2.6 Incentivar fiscal y para-fiscalmente la creacin de Fondos de Capital de Riesgo, como una fuente cada vez ms importante de financiacin para las PYME con vocacin de crecimiento. Uno de las cuales podra ser constituido con un porcentaje obligatorio de las inversiones de los Fondos de Pensiones y Cesantas. 3. Capacitacin 3.1 Imponer en los programas de los grados 10 y 11 de secundaria y en los de pregrado y postgrado la ctedra de liderazgo y de creatividad empresarial l (creacin de empresas internacionales) con el objeto de reemplazar la tradicional cultura mediterrnea de nuestros empresarios por la exportadora y despertar en la juventud el desarrollo de su creatividad e iniciativa. 3.2 Incluir en los programas de financiacin contemplados en el punto nmero 2, la obligacin de asistir y participar en cursos-taller sobre internacionalizacin de MIPYMES, incluyendo la implementacin de las normas ISO 9.002 e ISO14.000, para hacer de ellas empresas slidas, competitivas y con proyeccin internacional. 3.3 Estos cursos y talleres de capacitacin dictados por universidades deben ser accesibles financieramente para este sector empresarial, a travs de lneas de crdito, y no como en la actualidad, que los actuales cursos ofrecidos por diferentes entidades tienen costos que las MIPYMES no estn en condiciones de pagar. 4. Reforma gubernamental 4.1 Crear en el nuevo Ministerio de Comercio e Industria la Direccin de la Micro, Pequea y Mediana Empresa con, entre otras funciones, la de la secretaria tcnica del FOMIPYME.

4.2 Ubicar en todas y cada una de las embajadas y consulados, funcionarios debidamente calificados en negocios internacionales, como agentes comerciales de las empresas colombianas. As mismo, los cargos de los directores de las oficinas comerciales de Proexport deberan ser ocupados por empresarios colombianos o extranjeros calificados por su gestin internacional, que conozcan el mercado de estos territorios, los cuales sern evaluados por resultados de exportacin anualmente segn las misiones comerciales o eventos que hayan organizado conjuntamente con los empresarios Mipymes. 5. Asistencia Tcnica 5.1 Incentivar a travs de universidades, ONGs, etc, y de recursos financieros la creacin de uno o varios cuerpos de ejecutivos retirados para que acten como gerentes tutores de las MIPYMES, aportando toda su experiencia nacional e internacional adquirida en sus aos laborados en importantes empresas nacionales. Las etapas de asesora y seguimiento a los diferentes programas y proyectos cofinanciados por FOMIPYME y PROEXPORT podra ser una de sus funciones primordiales. 5.2 Crear el Programa de Gestores de Exportacin, cofinanciado por Proexport, mediante el cual profesionales especializados en cada ramo prestaran sus servicios a un mximo de cuatro empresas, proporcionndoles sus conocimientos, habilidades y destrezas en el rea de comercio exterior, de forma tal que les permitan incursionar eficientemente en los mercados internacionales. 6. Costos 6.1 Deben modernizarse las leyes que regulan los mercados laborales mediante una reforma laboral que implique la flexibilizacin de las normas vigentes, particularmente las referidas al salario mnimo para jvenes, horas extras, jornadas en dominicales, pago por horas, etc. 6.2 Disminuir sensiblemente los engorrosos procedimientos para la creacin y funcionamiento de las MIPYMES, uno de los factores que impiden su crecimiento. El costo de cumplimiento de los requisitos legales y normativos sigue siendo alto, especialmente al compararlo con este costo para las grandes empresas.