A CCN51I1UIC Ck1UGUL5A DL 1933

O teolme oosclJo Jo oolpe mllltot Je 28 Je Molo Je 1926 coteclo Je

leoltlmoco A coostltolco Je 19JJ pteteoJeo Jotlbo

A ConsLlLulco de 1933 nasceu da necessldade de esLablllzaco e lealLlmaco do
realme nascldo do aolpe mlllLar de 28 de Malo de 1926 que ps flm democracla
parlamenLar da l 8epubllca na sequncla desse aolpe as lorcas Armadas Llnham
lnsLaurado um realme auLorlLrlo em que o Coverno concenLrava os poderes
lealslaLlvo e execuLlvo lealslando aLraves de decreLos com forca de lel LsLe
vlaorarla aLe Abrll de 1933 e flcou conhecldo como o perlodo da ulLadura MlllLar
uesde cedo porem alauns dos prlnclpals proLaaonlsLas da ulLadura MlllLar havlam
felLo promessas de esLabeleclmenLo de uma nova esLruLura consLlLuclonal Loao em
1926 na apresenLaco do proarama de aoverno do aeneral Comes da CosLa em
Conselho de MlnlsLros aquele aflrmou Ler lnLenco de proceder a reformas
consLlLuclonals a flm de esLabelecer um realme presldenclallsLa o sufralo oranlco e
uma Cmara das Corporaces 1als promessas foram relLeradas em vrlas ocasles
Lendo o mlnlsLro das llnancas Cllvelra Salazar proferldo em 1930 um dlscurso
anunclador da crlaco da unlo naclonal no qual se esLabelecem os Lracos
fundamenLals do fuLuro LexLo consLlLuclonal

Asslm e embora Lenha havldo lnlclalmenLe alaumas duvldas sobre se o rearesso
normalldade consLlLuclonal deverla fazerse aLraves da aprovaco de uma nova lel
fundamenLal ou com recurso a uma mera revlso da ConsLlLulco de 1911 no lnlclo do
ano de 1932 a opco por um novo LexLo consLlLuclonal enconLravase [ mulLo
sedlmenLada na lmprensa da epoca pode lerse a saLlsfaco com que fol receblda a
nova da elaboraco de um pro[ecLo de ConsLlLulco que no ltlo Je Notlclos de 9 de
!anelro de 1932 era mesmo apelldada de noLlcla sensaclonal
A prlmelra lel consLlLuclonal do LsLado novo no fol Lodavla a ConsLlLulco de
1933 mas slm o AcLo Colonlal aprovado pelo decreLo n 18370 de 8 de !ulho de
1930 nesLe reaulavase o esLaLuLo [urldlco das colnlas esLabelecendose alauns
prlnclplos relaLlvos relaco desLas com a meLrpole e admlnlsLraco do seu
LerrlLrlo C AcLo Colonlal esLabelecla Lambem deLermlnados dlrelLos dos lndlaenas
as bases do realme pollLlco e admlnlsLraLlvos dos domlnlos ulLramarlnos e as aaranLlas
econmlcas e flnancelras que cablam quer meLrpole quer s colnlas
lndependenLemenLe da solldarledade naLural enLre as economlas de ambas
reconheclda na lel A sua publlcaco anLes da ConsLlLulco proprlamenLe dlLa fol
[usLlflcada com o consenso reunldo em Lorno da quesLo das colnlas que no
oferecla as dlflculdades especlals que Lm as resLanLes parLes da consLlLulco em
que mals perLo lnfluem as douLrlnas pollLlcas econmlcas e soclals Alem dlsso havla
alauma urancla em proceder reforma do esLaLuLo [urldlco dos domlnlos do
ulLramar pelo que o AcLo Colonlal fol rapldamenLe publlcado aps um brevlsslmo
perlodo de dlscusso velo posLerlormenLe a ser lncorporado na ConsLlLulco de
1933

Um Lstado forte
C pro[ecLo da ConsLlLulco de 1933 parece Ler sldo em arande medlda da auLorla
do prprlo Salazar enLo mlnlsLro das llnancas Com ele colaboraram homens da sua
conflanca pessoal nomeadamenLe o professor da laculdade de ulrelLo de Colmbra
lezas vlLal Culrlno de !esus (que Ler elaborado um esboco prellmlnar a parLlr do
qual se Lrabalhou) e Lambem um mulLo [ovem Marcello CaeLano P alnda realsLo da
parLlclpaco nos Lrabalhos preparaLrlos de [urlsLas como Mrlo de llauelredo
MarLlnho nobre de Melo Manuel 8odrlaues e !ose AlberLo dos 8els
C pro[ecLo conheceu vrlas verses que foram sendo alLeradas em funco das
oplnles de alaumas personalldades ausculLadas e dos debaLes Lldos em Conselho de
MlnlsLros Salazar parece Ler Lldo o culdado de ausculLar as dlversas senslbllldades
pollLlcas em parLlcular as represenLadas no Conselho ollLlco naclonal rao
consulLlvo crlado em 1931 que emlLla parecer em assunLos de pollLlca e admlnlsLraco
de superlor lnLeresse publlco Lra consLlLuldo por LlLulares de vrlos caraos publlcos
(enLre os quals o resldenLe da 8epubllca que presldla) e alnda por onze membros
nomeados pelo Chefe de LsLado LsLe rao parece Ler sldo lmporLanLe no s porque
a sua composlco conslsLla num compromlsso enLre Salazar e o resldenLe da
8epubllca Cscar Carmona mas Lambem e sobreLudo porque nele se enconLrava
represenLada uma facco mlllLar republlcana que embora no defendendo o rearesso
ordem pollLlca anLerlor era francamenLe llberal e democrLlca LnLre os seus
membros conLavamse !ose vlcenLe de lrelLas auLor do chamado conLrapro[ecLo
consLlLuclonal Ablllo assos e Sousa e uanlel de Sousa

C pro[ecto de Const|tu|co a|ternat|vo de V|cente de Ire|tas

uma das prlnclpals vozes crlLlcas em relaco ConsLlLulco de 1933 fol !ose
vlcenLe de lrelLas MlllLar de carrelra apolanLe acLlvo do aolpe mlllLar de 1926
desempenhou vrlos caraos lmporLanLes duranLe o perlodo da ulLadura MlllLar lol
presldenLe da Comlsso AdmlnlsLraLlva da Cmara Munlclpal de Llsboa e
desempenhou alnda vrlas funces execuLlvas enLre 1927 e 1929
vlcenLe de lrelLas era um homem prxlmo de Cscar Carmona enLo resldenLe
da 8epubllca Cra na epoca uma dlverancla serla relaLlva ao pro[ecLo de
ConsLlLulco opunha Carmona a Salazar 1raLavase das quesLes de duraco do
mandaLo presldenclal e posslbllldade de reelelco e alnda da prevlso da elelco do
Chefe de LsLado por sufralo lndlrecLo Carmona puanava pela elelco dlrecLa uma
vez que a sua lealLlmaco democrLlca (obLlvera uma expresslva voLaco na elelco
de 1928) era um dos prlnclpals fundamenLos da sua aflrmaco pollLlca Salazar pelo
conLrrlo parecla ver o sufralo lndlrecLo como uma das bases do presldenclallsmo
funclonal do resldenLe do Conselho para o qual o realme vlrla a evolulr or ouLro
lado a lnsLlLulco de um mandaLo presldenclal de seLe anos sem posslbllldade de
reelelco obrlaarla Carmona a abandonar a resldncla em 1933 Salazar fez alaumas
cednclas como o rearesso ao sufralo dlrecLo (embora apenas dos chefes de
famllla) 1odavla no lnlclo de 1933 manLlnhase no pro[ecLo consLlLuclonal a
dlsposlco que vedava a reelelco do resldenLe (e que s vlrla a ser alLerada mals
Larde [ depols da apresenLaco e dlscusso das proposLas de vlcenLe de lrelLas)
L nesLe conLexLo que surae o chamado conLrapro[ecLo consLlLuclonal de vlcenLe
de lrelLas ubllcado n'O 5colo a 12 de leverelro de 1933 (ou se[a cerca de um ms
anLes do pleblsclLo) susclLou lnumeras reacces
C pro[ecLo Llnha alaumas dlferencas relevanLes em relaco ao pro[ecLo
aovernamenLal nomeadamenLe no que respelLa crlLlca cerrada que dlrlalu unlo
naclonal e sua Lransformaco na prLlca em parLldo pollLlco unlco vlcenLe de
lrelLas defendla alnda a elelco de uma Assemblela ConsLlLulnLe nouLras maLerlas as
duas proposLas eram mulLo semelhanLes As oplnles dlvldemse quanLo quesLo de
saber se esLe conLrapro[ecLo Ler Lldo um lmpacLo real no pro[ecLo aovernamenLal e
se Ler esLado na base de alaumas das alLeraces posLerlormenLe efecLuadas ao novo
LexLo consLlLuclonal Alauns enLendem que slm aflrmando que Salazar modlflcou
pressa o seu pro[ecLo para responder a alaumas das proposLas de vlcenLe de lrelLas
1al Lese e porem conLesLada (AnLnlo Arau[o A lel Je 5olozot) com fundamenLo no
facLo de as alLeraces levadas a cabo pelo Coverno no Lerem uma llaaco dlrecLa
com o pro[ecLo daquele
C caso orlalnou uma deslocaco de Salazar a Cascals para dlaloaar com Carmona
e Lermlnou com a demlsso de vlcenLe de lrelLas da presldncla da comlsso
admlnlsLraLlva da Cmara Munlclpal de Llsboa


C pro[ecLo de ConsLlLulco fol dlvulaado na lmprensa a 28 de Malo de 1932 Lendo
o LexLo sldo publlcado na lnLeara no ltlo Je Notlclos acompanhado de um exLenso
relaLrlo expllcaLlvo nele se aflrmava que a nova ConsLlLulco preLendla ser um
esLaLuLo oranlco que se adapLasse lnLlmamenLe s necessldades da vlda pollLlca
econmlca e soclal do pals 8e[elLavase a ConsLlLulco republlcana de 1911
conslderada um mero resumo das aaranLlas lndlvlduals e de uma oraanlzaco do
LsLado parlamenLarlsLa e baseada no sufralo unlversal Lsse documenLo lnsplrado
no lndlvlduallsmo e no llberallsmo mals reLlnLos lanorava no enLender dos auLores
do novo LexLo consLlLuclonal a socledade a que se desLlnava Lra lnadmlsslvel para
esLes ulLlmos que a lel fundamenLal da naco no levasse em conLa elemenLos
conslderados fundamenLals no complexo naclonal a famllla a freauesla os
munlclplos as corporaces proflsslonals e econmlcas as forcas da ordem moral e a
culLura do aenlo porLuaus uesenhavamse [ asslm as Lraves mesLras da ldeoloala
do LsLado novo
rocuravase enquadrar a nova ConsLlLulco no seu Lempo reflecLlndo sobre as
reallzaces conLemporneas em parLlcular sobre as consequnclas da l Cuerra
Mundlal e da revoluco bolchevlque na 8ussla ALrlbulase ao paclflsmo apalxonado
do psauerra e ao horror auLorldade e lndependncla dos aovernos o
predomlnlo exaaerado do poder lealslaLlvo consaarado em quase Lodas as
consLlLulces democrLlcas das prlmelras decadas do seculo xx 1al conduzlra no
enLender dos menLores da nova ordem consLlLuclonal a uma crlse do LsLado que se
Lraduzla em dols slnLomas alarmanLes que a nova ConsLlLulco permlLlrla combaLer a
fraqueza e a lnsLabllldade do poder uesde o lnlclo lnslsLlase na ldela de um LsLado
forLe Lraduzlda na prLlca por um Coverno forLe com uma arande concenLraco
de poderes no execuLlvo
C novo LexLo consLlLuclonal preLendla pols operar Lransformaces profundas
na mqulna pollLlca e esLabelecer um slsLema [urldlco lnLearal do dlrelLo publlco
em face de Lodas as desordens do pensamenLo e da vlda soclal desordens conLrrlas
naLureza e flns da naco e do LsLado e s lnsLlLulces basllares da Socledade ara Lal
devla romperse susLenLavase com os doamas os preconcelLos fechados das
escolas fllosflcas que havlam sldo a base Lerlca das consLlLulces anLerlores Aqul
noLase claramenLe a lnLenco de aaradar a dlferenLes facces pollLlcas susLenLando
os auLores do pro[ecLo que havlam levado em conLa Lodas as Lradlces do passado
passlvels de serem aprovelLadas e as mals dlversas experlnclas prprlas e alhelas
LfecLlvamenLe a ConsLlLulco de 1933 reclamase ecleLlca sendo exLenslsslmos os
seus horlzonLes L seaundo um relaLrlo um documenLo aberLo que no conheceu
barrelras nem de escola fllosflca nem de parLldo pollLlco nem de compromlssos
revoluclonrlos Marcello CaeLano ldenLlflcarla como fonLes do pro[ecLo no s a
experlncla da ulLadura MlllLar mas Lambem a CarLa ConsLlLuclonal e a ConsLlLulco
de 1911 o dlrelLo consLlLuclonal aermnlco em especlal a ConsLlLulco de Welmar de
1919 e alnda os proaramas apresenLados pelos aovernos da ulLadura com o
compromlsso de formaco de um realme corporaLlvo
Cuerlase uma ConsLlLulco ampla que reaulasse de manelra exLensa e compleLa
Lodos os elemenLos fundamenLals da vlda do als e no apenas a enunclaco das
aaranLlas lndlvlduals e a deflnlco dos poderes do LsLado ela prlmelra vez alls
foram lncluldas num LexLo consLlLuclonal maLerlas de carcLer soclal e econmlco
Lendolhes sldo dado basLanLe relevo e Lendose procedldo sua slsLemaLlzaco com
meLodo e clareza e no acldenLalmenLe como anLes sucedera


rocesso de aprovaco
A ConsLlLulco de 1933 fol aprovada aLraves de um pleblsclLo culdadosamenLe
preparado pelo Coverno nele Llveram dlrelLo de voLo os cldados e chefes de famllla
e alnda para alem desLes os represenLanLes de alaumas cenLenas de assoclaces de
classe C numero LoLal de elelLores ulLrapassava um pouco o mllho e melo
ara dar a conhecer a nova lel fundamenLal ordenouse a lmpresso na lmprensa
naclonal de Llsboa de cerca de quaLro mll exemplares do pro[ecLo para serem
aflxadas nas [unLas de freauesla Cem mll exemplares do mesmo pro[ecLo foram
lmpressos numa empresa parLlcular a flm de serem uLlllzados para efelLos de
propaaanda A preocupaco com a propaaanda fol alls consLanLe duranLe Lodo o
perlodo que anLecedeu a consulLa popular Lendo mesmo Salazar levado a cabo uma
publlclLada deslocaco ao orLo sede da unlo naclonal para fazer al uma
conferncla sobre a nova ConsLlLulco MulLas ouLras sesses de esclareclmenLo
reallzaramse um pouco por Lodo o pals Lendo como proLaaonlsLas ouLros mlnlsLros
ou membros da unlo naclonal relaLava o ltlo Je Notlclos de 16 de Marco de 1933
na vespera do acLo elelLoral o Coverno apelou ao voLo aflrmando que cada voLo
favorvel slanlflcava o repudlo da cumpllcldade com Lodos os aaenLes da desordem
da revoluco e da rulna porLuauesa no senLldo da reoraanlzaco esLabllldade e
proaresso do als (un 18/3/1933)
1emlamse no enLanLo no selo do realme resulLados desfavorvels e
perLurbaces da ordem publlca que manchassem a lmaaem de normallzaco e
esLablllzaco de que a nova ConsLlLulco era o corolrlo Apesar dlsso o acLo
pleblsclLrlo que Leve luaar a 19 de Marco de 1933 decorreu seaundo o Coverno
com absoluLa ordem e Lranqullldade em Lodo o pals A lmprensa da epoca desLaca
alnda a parLlclpaco femlnlna nas elelces uma vez que pela prlmelra vez fora
permlLldo o voLo das mulheres chefes de famllla
A ConsLlLulco fol aprovada por cerca de 60 dos elelLores Lendo havldo menos de
03 dos voLos desfavorvels loram anunclados resulLados de 1 292 864 voLos a favor
e 6190 voLos conLra num unlverso de cerca de 1 330 238 (ltlo Je Notlclos 10 de
Abrll de 1933) Conslderouse asslm Ler havldo uma Laxa de aprovaco do LexLo
consLlLuclonal superlor a 93 uma vez que os absLenclonlsLas (487 364) foram
conLablllzados como a favor do Coverno
A aprovaco da nova ConsLlLulco consLlLulu o ulLlmo passo do processo de
Lranslco pollLlca que conduzlu lnsLlLuclonallzaco do LsLado novo


r|nc|p|os fundamenta|s
no LexLo consLlLuclonal de 1933 suraem em prlmelro luaar as deflnlces de
LerrlLrlo naco e cldadanla s quals se aLrlbul enorme lmporLncla A naco consLlLul
um elemenLo fundamenLal da ldeoloala do LsLado novo nela resldlndo a soberanla

A lJelo Je Noco
A naco no se confunde com o povo L slm uma enLldade soclal hlsLrlca
dlsLlnLa Asslm a soberanla naclonal no se confunde com a soberanla popular
porque esLa assenLa na manlfesLaco de vonLade do povo lnLerpreLada pelos elelLores
enquanLo aquela exlsLe mesmo quando lnLerpreLada e aLe adlvlnhada pelos homens
de escol que sabem dar consclncla a Lendnclas laLenLes mas lanoradas ou passlvas
no selo da socledade uesLe modo e embora no se conslderasse a soberanla popular
como lncompaLlvel com a soberanla da naco aquela no consLlLula de forma
alauma um elemenLo lndlspensvel LsLe e alls um prlmelro lndlclo do carcLer
anLldemocrLlco do LsLado novo
CuanLo ao LerrlLrlo naclonal era deflnldo nos Lermos do arL 1 como aquele
que acLualmenLe a orLuaal perLence compreendendo alem do conLlnenLe e dos
arqulpelaaos dos Acores e da Madelra os LerrlLrlos ulLramarlnos de frlca (Cabo
verde Culne S 1ome e rlnclpe S !oo 8apLlsLa de A[ud Cablnda Anaola e
Mocamblque) sla (LsLado da lndla e Macau) e Ccenla (1lmor e suas dependnclas)
Aflrmavase alnda que a naco no renuncla aos dlrelLos que Lenha ou possa vlr a Ler
sobre qualquer ouLro LerrlLrlo

e o ofltmoco Jo lmptlo
Cs domlnlos ulLramarlnos denomlnavamse na verso orlalnrla da ConsLlLulco
colnlas e consLlLulam o lmperlo Colonlal orLuaus (arL 3 do AcLo Colonlal) nos
Lermos do arL 2 do AcLo Colonlal era da essncla da naco orLuauesa
desempenhar a funco hlsLrlca de possulr e colonlzar domlnlos ulLramarlnos e de
clvlllzar populaces que neles se compreendam exercendo Lambem a lnfluncla moral
que lhe e adsLrlLa pelo adroado do CrlenLe A vocaco lmperlal da naco porLuauesa
e Lambem um dos prlnclplos ldeolalcos defendldos pelo realme e vlr mesmo a
[usLlflcar mals Larde a auerra colonlal



O cotpototlvlsmo
A ConsLlLulco do LsLado novo deflne o LsLado porLuaus como uma republlca
unlLrla e corporaLlva C corporaLlvlsmo fol alls nas palavras do prprlo Cllvelra
Salazar um dos prlnclplos fundamenLals da nova ordem consLlLuclonal reLendlase
consLrulr o LsLado soclal e corporaLlvo em esLrelLa correspondncla com a
consLlLulco naLural da socledade As famlllas as freaueslas os munlclplos as
corporaces em que se enconLram Lodos os cldados com as suas llberdades [urldlcas
fundamenLals so os oraanlsmos componenLes da naco e devem Ler como Lals
lnLervenco dlrecLa na consLlLulco dos corpos supremos do LsLado els uma
expresso mals flel do que qualquer ouLra do slsLema represenLaLlvo
Com a consaaraco consLlLuclonal do corporaLlvlsmo re[elLase pols a socledade
formada por lndlvlduos lndlvldualmenLe conslderados lsLo e por cldados elo
conLrrlo lnsLlLulse como modelo uma socledade consLlLulda pelas socledades
prlmrlas em que os lndlvlduos se aarupam e aLraves das quals se exercem dlrelLos
pollLlcos asseaurandose a lnLerferncla de Lodos os elemenLos esLruLurals da
naco na vlda admlnlsLraLlva e na felLura das lels LsLes elemenLos esLruLurals da
naco so os cldados a famllla as auLarqulas locals e os oraanlsmos corporaLlvos e
enconLravamse dlrecLa ou lndlrecLamenLe represenLados numa Cmara CorporaLlva
LsLa Llnha porem poderes reduzldos Lendose llmlLado a dar pareceres sobre
proposLas ou pro[ecLos de lel e a parLlr de 1939 a parLlclpar na elelco de um Chefe
de LsLado Suprlmldas as llberdades parLldrla e slndlcal a esLruLura corporaLlva no
fol ao conLrrlo do que defendera Salazar uma expresso flel do slsLema
represenLaLlvo Lendo conLrlbuldo para a lnsLlLulco de uma dlLadura lnoranlca e
cenLrallsLa

Ant|||bera||smo e const|tu|co econm|ca
Como aclma se mosLrou houve na elaboraco da ConsLlLulco de 1933 uma
preocupaco de reaulamenLaco das maLerlas de naLureza econmlca facLo que
parece deverse ao anLlllberallsmo do realme Asslm a Lel lundamenLal conLlnha
dlversas dlsposlces sobre a ordem econmlca e soclal procurando a Lransformaco
da base soclal do llberallsmo e a evoluco do caplLallsmo de concorrncla
A ConsLlLulco apresenLa pols vrlas normas reauladoras das relaces econmlcas
e laborals do caplLallsmo Assumese como dlrelLo e obrlaaco do LsLado coordenar e
reaular a vlda econmlca e soclal (os dols aspecLos aparecem sempre assoclados) a
flm de defender a economla naclonal desenvolver o LerrlLrlo e a populaco e
esLabelecer um equlllbrlo enLre o caplLal e o Lrabalho A oraanlzaco econmlca da
naco aflrmase dever reallzar o mxlmo de produco e rlqueza soclalmenLe uLll e
esLabelecer uma vlda colecLlva de que resulLem poderlo para o LsLado e [usLlca para os
cldados
LsLa reaulamenLaco da vlda econmlca Lraduzluse porem na prLlca numa
resLrlco aos dlrelLos fundamenLals dos Lrabalhadores (dlrelLo areve llberdade
slndlcal) uma vez que o LexLo consLlLuclonal exlala a colaboraco e cooperaco enLre
os dlferenLes elemenLos da economla corporaLlva (proprledade caplLal e Lrabalho)

Cs d|re|tos fundamenta|s
A ConsLlLulco de 1933 enunclava num unlco arLlao (o 8) os dlrelLos e aaranLlas
lndlvlduals dos cldados porLuaueses nesse caLloao enconLramse essenclalmenLe
os Lradlclonals dlrelLos clvls aaranLes do llvre desenvolvlmenLo da pessoa humana da
proprledade lndlvldual e da seauranca de pessoas e bens
LnLre os dlrelLos consaarados enconLramse por exemplo o dlrelLo vlda e
lnLearldade pessoal o dlrelLo de proprledade e as aaranLlas bslcas do processo penal
(dlrelLos de defesa dlrelLo a no ser preso sem culpa formada e aaranLla da
lrreLroacLlvldade da lel penal) A esLes acrescem llberdades Llplcas dos realmes
democrLlcos como a llberdade de expresso do pensamenLo sob qualquer forma
a llberdade de enslno a llberdade de reunlo e assoclaco dlrelLo de peLlco
reclamaco e quelxa peranLe os raos de soberanla e alnda o dlrelLo de reslsLncla a
ordens vloladoras dos dlrelLos fundamenLals ulrelLos marcadamenLe pollLlcos como o
sufralo e o dlrelLo a ser elelLo para caraos publlcos no se enconLravam porem no
selo das dlsposlces sobre dlrelLos e aaranLlas lndlvlduals LfecLlvamenLe o dlrelLo de
voLo no perLencla aos cldados lndlvldualmenLe conslderados mas slm ao chefe de
famllla de acordo com o prlnclplo do voLo famlllar e aos represenLanLes de alaumas
assoclaces de classe
Apesar de Ludo e llclLo aflrmar que o leque relaLlvamenLe alaraado de dlrelLos
consLanLes do LexLo consLlLuclonal de 1933 no e Llplco de um realme auLorlLrlo
como fol o do LsLado novo lsLo Lornase Lodavla mals facllmenLe compreenslvel se
aLendermos ao facLo de as llmlLaces a dlrelLos fundamenLals e a auLorlzaco de
reaulamenLaco desses mesmos dlrelLos se enconLrarem prevlsLas na prprla Lel
lundamenLal uesde loao dlspunhase que os cldados deverlam fazer uso dos seus
dlrelLos sem ofensa dos dlrelLos de Lercelros e de modo a no lesarem os lnLeresses
da socledade e a no desrespelLarem os prlnclplos da moral Alem dlsso prevlamse
lels especlals para reaular o exerclclo da llberdade de expresso do pensamenLo
enslno reunlo e assoclaco lels esLas que deverlam lmpedlr prevenLlva ou
represslvamenLe a perverso da oplnlo publlca e salvaauardar a lnLearldade moral
dos cldados AuLorlzavase Lambem a prlso sem culpa formada para dlversos
crlmes enLre os quals os crlmes conLra a seauranca do LsLado
A posslbllldade de resLrlco da llberdade de expresso enconLrase laualmenLe
paLenLe nas dlsposlces consLlLuclonals relaLlvas oplnlo publlca e lmprensa
Aquela conslderada um elemenLo fundamenLal da pollLlca e da admlnlsLraco do
pals deverla ser defendlda pelo LsLado de Lodos os facLores que a desorlenLem
conLra a verdade a [usLlca a boa admlnlsLraco e o bem comum ! a lmprensa no
poderla recusar a publlcaco de noLas oflclosas sobre assunLos de lnLeresse naclonal
sempre que o Coverno enLendesse necessrla a sua dlvulaaco Com lsLo preLendlase
evlLar o desvlrLuamenLo ou a omlsso de quesLes de lnLeresse comum aLraves de
enLldades com arande lnfluncla na oplnlo publlca C LsLado Llnha adversrlos claros
as forcas lnlmlaas do bem comum as pluLocraclas e ouLras formas de especulaco
perlaosas e aflrmava a sua lnLenco de conLrolar a lmprensa para os combaLer
LsLas resLrlces aos dlrelLos lndlvlduals suralram como naLurals numa ConsLlLulco
que vlsava corrlalr os exaaeros do lndlvlduallsmo verlflcados na relaco enLre os
cldados e o LsLado e devldos a uma revolLa permanenLe dos Lomos annlmos
conLra a prprla esLruLura soclal que lhes aaranLe a exlsLncla A sua uLlllzaco de
forma claramenLe abuslva duranLe Lodo o perlodo do LsLado novo em parLlcular no
combaLe aos seus oposlLores pollLlcos fol uma das caracLerlsLlcas marcanLes do
realme

Crgan|zaco do poder po||t|co
8ompendo com o parlamenLarlsmo conslderado uma das causas do decllnlo da l
8epubllca a ConsLlLulco de 1933 esLabeleceu um realme com um forLe predomlnlo
do Coverno LsLe era enLo conslderado o unlco mecanlsmo capaz de evlLar a
lnsLabllldade aovernaLlva que se verlflcava nas decadas anLerlores e correspondla
forLemenLe propaaada ldela de um LsLado forLe Llplca do LsLado novo CpLouse
pols pela consaaraco de um realme com um poder execuLlvo forLe e um parlamenLo
sem represenLaco parLldrla plural cu[os poderes se llmlLavam aprovaco de lels
(devendo esLas llmlLarse a esLabelecer as bases aerals dos realmes [urldlcos) e ao
conLrolo em Lermos mulLo aerals da acLlvldade do Coverno A esLes raos [unLava
se um Chefe de LsLado dlrecLamenLe elelLo com um leque de compeLnclas basLanLe
relevanLe na prLlca porem o realme evolulu para um presldenclallsmo funclonal
do resldenLe do Conselho (funco equlvalenLe de prlmelromlnlsLro) Lendo o
execuLlvo sldo o fulcro do poder pollLlco concenLrando alem das suas Larefas
prprlas compeLnclas presldenclals e lealslaLlvas LsLruLurouse asslm como
verdadelro poder pollLlco auLorlLrlo
C prlmelro dos raos de soberanla era o resldenLe da 8epubllca Chefe de LsLado
elelLo (aLe 1939 por sufralo unlversal a parLlr dal por lnLermedlo de um colealo
elelLoral resLrlLo) 1lnha um mandaLo de seLe anos e vrlas compeLnclas
deslanadamenLe relaLlvas s relaces lnLernaclonals Assemblela naclonal
lealslaco ao Coverno e funco [udlclal
L porem nas relaces enLre o resldenLe e o Coverno que se verlflcam os
elemenLos mals marcanLes Llplcos da oraanlzaco do poder pollLlco duranLe o LsLado
novo C Coverno era formado pelo resldenLe da 8epubllca (que no o cheflava ao
conLrrlo do que aconLece nos realmes LlplcamenLe presldenclallsLas) e acabou mulLas
vezes por assumlr a responsabllldade no s dos acLos da sua prprla compeLncla
(que era exLensa) mas Lambem dos que caberlam luz do LexLo consLlLuclonal ao
Chefe de LsLado uesLa forma o resldenLe da 8epubllca s podla efecLlvamenLe
lnLervlr na conduco dos neaclos publlcos por lnLermedlo do execuLlvo em parLlcular
do resldenLe do Conselho Chefe do Coverno e deposlLrlo da sua conflanca para a
orlenLaco da pollLlca exLerna e lnLerna A ConsLlLulco de 1933 lnsLlLulu asslm aqullo
que Marcello CaeLano deslanou por um presldenclallsmo blcefalo mas que fol na
verdade um verdadelro realme aovernamenLal com uma enorme concenLraco de
poderes no execuLlvo e mals concreLamenLe no seu llder Cs unlcos poderes que
efecLlvamenLe couberam duranLe Lodo o LsLado novo ao resldenLe da 8epubllca
foram os de nomear e exonerar o resldenLe do Conselho e resLanLes membros do
Coverno [ que o prlmelro respondla pollLlcamenLe (pelo menos a LlLulo formal)
peranLe o Chefe de LsLado
A Assemblela naclonal (unlco rao de soberanla dlrecLamenLe elelLo aps a
revlso consLlLuclonal de 1939) Llnha um mandaLo de quaLro anos e compeLnclas
lealslaLlvas mulLo reduzldas uevla llmlLarse a aprovar as bases aerals dos realmes
[urldlcos delxandose ao Coverno o desenvolvlmenLo dessas mesmas bases
LnquanLo rao pollLlco a Assemblela esLava laualmenLe llmlLada vlsLo que o
Coverno no respondla peranLe ela
Lm consequncla da oposlco do realme do LsLado novo fraamenLaco e
pollLlca parLldrla em luaar alaum da ConsLlLulco se faz referncla aos parLldos
pollLlcos A unlo naclonal Lransformouse na prLlca no unlco parLldo pollLlco
exlsLenLe Lendo desempenhado as funces Llplcas desse Llpo de esLruLura (suporLe
pollLlco moblllzaco propaaanda medlaco elelLoral)
A Cmara CorporaLlva deverla ser o local prlvllealado de lnLervenco dos
elemenLos fundamenLals consLlLulnLes da republlca corporaLlva na elaboraco das lels
1odavla esLa Cmara Leve um papel subalLerno e basLanLe apaaado funclonando
como rao consulLlvo da Assemblela naclonal A parLlr de 1933 com uma das
prlmelras lels de revlso passou a ser Lambem rao consulLlvo do Coverno Lm
revlso consLlLuclonal posLerlor (1931) fol mesmo colocada em plano de laualdade
com a Assemblela naclonal
llnalmenLe o Conselho de LsLado era um rao de naLureza consulLlva que
funclonava [unLo do resldenLe da 8epubllca Com poderes reduzldos compeLlalhe a
verlflcaco da lmposslbllldade flslca permanenLe do Chefe de LsLado e devla ser
ouvldo em Lodas as emeranclas araves da vlda do als

kev|ses const|tuc|ona|s
C LexLo da ConsLlLulco de 1933 fol ob[ecLo de vrlas revlses LsLas so
reveladoras da evoluco do realme pollLlco do LsLado novo e da sua reacco a alaumas
das acces e relvlndlcaces da oposlco democrLlca como a candldaLura presldenclal
de PumberLo uelaado em 1938
Loao nos anos que se seaulram sua aprovaco (enLre 1933 e 1938) sofreu clnco
emendas Lodas respelLanLes chamada ConsLlLulco pollLlca e pouco relevanLes
A prlmelra revlso ordlnrla da ConsLlLulco Leve luaar em 1943 dez anos depols
do lnlclo da lealslaLura da Assemblela naclonal que Llvera poderes consLlLulnLes no
fol uma revlso mulLo exLensa AlLeraramse essenclalmenLe normas respelLanLes
composlco e funclonamenLo da Assemblela naclonal e s compeLnclas do Coverno
verlflcaramse alnda llaelras mudancas relaLlvas oraanlzaco dos Lrlbunals e
alLeraces mals slanlflcaLlvas do AcLo Colonlal
A seaunda revlso consLlLuclonal ordlnrla ocorreu em 1931 Lm 1930 a
Assemblela naclonal dellberara a anLeclpaco em clnco anos da revlso ordlnrla da
Lel lundamenLal e em consequncla desLa declso o Coverno apresenLou uma
proposLa que vlrla a converLerse na lel n 2048 de 11 de !unho de 1931 nesLe
processo de revlso apareceram Lambem alauns pro[ecLos apresenLados por
depuLados lndlvlduals
LsLa fol uma revlso exLensa e lmporLanLe C seu propslLo era acabar com o AcLo
Colonlal e lnLearar as suas dlsposlces no LexLo consLlLuclonal vlsavase laualmenLe
alLerar a Lermlnoloala uLlllzada na referncla aos LerrlLrlos ulLramarlnos subsLlLulndo
se a deslanaco colnlas por provlnclas ulLramarlnas C Mundo vlvla enLo aqullo
que Salazar chamava crlse do pensamenLo colonlal que o resldenLe do Conselho
enLendla ser mals uma razo para reaflrmar a ldeoloala e o lnLeresse naclonal
8e[elLou por lsso uma suaesLo de Marcello CaeLano para ellmlnar a malor parLe dos
precelLos consLlLuclonals relaLlvos ao ulLramar manLendo apenas alaumas normas
fundamenLals e dando malor llberdade ao lealslador ordlnrlo para lr acompanhando
a marcha das colsas (Marcello CaeLano As Mlobos Memtlos Je 5olozot)
Alem dlsLo sofreram alLeraces mulLas ouLras dlsposlces consLlLuclonals LnLre
elas desLacamse assunco da rellalo caLllca como rellalo da naco orLuauesa
a llmlLaco do dlrelLo a ser elelLo resldenLe da 8epubllca aos cldados que no
oferecessem aaranLlas de respelLo e fldelldade aos prlnclplos fundamenLals da ordem
pollLlca e soclal e alnda a ampllaco das funces da Cmara CorporaLlva e a
clarlflcaco da poslco de laualdade desLa em relaco Assemblela naclonal
LsLa e sob o ponLo de vlsLa ldeolalco a mals slanlflcaLlva das revlses sofrldas
pela ConsLlLulco de 1933 Lendo enLo flcado clara a conformaco do realme do
LsLado novo como anLldemocrLlco anLlllberal anLlparlamenLar e anLlparLldrlo
A Lercelra revlso da ConsLlLulco fol aprovada em 1939 aLraves da lel n 2100 de
29 de AaosLo 1raLase da revlso mals expresslva do LexLo consLlLuclonal uma vez que
e posslvel esLabelecer uma relaco dlrecLa enLre os aconLeclmenLos hlsLrlcos que a
anLecederam e as alLeraces que lnLroduzlu 1endo sldo levada a cabo pouco Lempo
depols das elelces presldenclals dlrecLas de 1938 em que a candldaLura de PumberLo
uelaado unlu a oposlco e causou arande sobressalLo ao realme mudouse a forma de
elelco do Chefe de LsLado passando esLe a ser lndlrecLamenLe elelLo por um colealo
elelLoral resLrlLo 1ermlnou asslm como aflrma lerrelra da Cunha um dos poucos
elemenLos democrLlcos do realme lnlclandose uma reproduco lnLraslsLemlca
do poder em que o resldenLe da 8epubllca passa a ser elelLo por um con[unLo de
lndlvlduos que dlrecLa ou lndlrecLamenLe lhe devem os seus caraos Alem desLe
aspecLo a revlso lnLroduzlu alnda uma auLorlzaco para a lel reaulamenLar os
dlrelLos e os deveres quer das empresas quer dos proflsslonals do [ornallsmo e
alLerou a dlvlso LerrlLorlal do als passando o ConLlnenLe a dlvldlrse em freaueslas
concelhos e dlsLrlLos (abandonase a deslanaco provlncla)
A quarLa e ulLlma revlso da ConsLlLulco de 1933 Leve luaar em 1971 lol a que
lnLroduzlu no LexLo consLlLuclonal o malor numero de alLeraces e lnovaces Marcello
CaeLano expllcou Assemblela naclonal em 2 de uezembro de 1970 as ldelas base e
as prlnclpals alLeraces lnLroduzldas pela revlso proposLa uefendeu enLo a
manuLenco da esLruLura pollLlca da ConsLlLulco que dera boas provas duranLe a
vlancla de quase quarenLa anos or lsso permaneceu no essenclal lnalLerada a
esLruLura fundamenLal dos poderes do LsLado embora se Lenha aumenLado o numero
de depuLados Assemblela naclonal e ampllado llaelramenLe as compeLnclas
lealslaLlvas desLa ulLlma numa LenLaLlva de recuperar a dlanldade lealslaLlva do
arlamenLo lnsLlLuluse Lambem um prlnclplo de equlparaco enLre naclonals e
brasllelros quanLo ao aozo de dlrelLos reforcaramse llaelramenLe as aaranLlas em
processo penal alem de se Ler prevlsLo a posslbllldade de recurso dos acLos
admlnlsLraLlvos
As alLeraces de malor vulLo foram no enLanLo relaLlvas s provlnclas
ulLramarlnas LsLas vem modlflcado o seu esLaLuLo [urldlcoconsLlLuclonal passando a
ser classlflcadas como reales auLnomas e sendolhes efecLlvamenLe conferldo um
malor arau de auLonomla
A revlso de 1971 fol mulLo parLlclpada e dlscuLlda Alem do pro[ecLo apresenLado
pelo Coverno suralram mals dols pro[ecLos de depuLados um dos quals escrlLo por
lranclsco S Carnelro e pela chamada Ala Llberal que foram praLlcamenLe
lanorados duranLe os Lrabalhos da comlsso evenLual consLlLulda na Assemblela
naclonal S Carnelro recusouse mesmo a parLlclpar nos debaLes e vlrla a conLesLar a
consLlLuclonalldade da prprla lel de revlso or ouLro lado e vlslvel que as alLeraces
respelLanLes ao ulLramar vlsavam responder aos aconLeclmenLos da epoca em
parLlcular aos movlmenLos lndependenLlsLas 1odavla a revlso velo Larde C realme
do LsLado novo esLava quase no flm

Deus tr|a Iam|||a

A conheclda frmula propaaandeada pelo LsLado novo enconLrase bem expressa
na ConsLlLulco de 1933 Alem da lmporLncla aLrlbulda pLrla a naco orLuauesa
lare[a e lamllla so Lambem conslderadas elemenLos esLruLurals da naco e Lm luaar
de revelo no LexLo consLlLuclonal
As relaces com a lare[a CaLllca e demals culLos mereceram um LlLulo prprlo na
ConsLlLulco nele se reconhece a llberdade de culLo e a llberdade de oraanlzaco
lnLerna das lare[as LsLabelecese laualmenLe o prlnclplo da separaco enLre o LsLado
e a lare[a embora desde loao se preve[a uma excepco para o precelLuado pelas
concordaLas na esfera do adroado
Asslm e ao abrlao dessa dlsposlco consLlLuclonal vlrla a ser asslnada a 7 de
Malo de 1940 a ConcordaLa enLre o LsLado orLuaus e a SanLa Se nela se aLrlbulram
lare[a CaLllca dlversos dlrelLos e prerroaaLlvas nomeadamenLe a lsenco de
lmposLos o dlrelLo proLecco esLaLal nos mesmos Lermos das enLldades publlcas e a
reaqulslco da proprledade dos bens anLerlormenLe exproprlados e alnda na posse do
LsLado LsLe assumla Lambem uma serle de obrlaaces em relaco quela enLre as
quals a de orlenLar o enslno pelos prlnclplos da douLrlna e moral crlsLs Lradlclonals
do als e enslnar rellalo e moral caLllcas em Lodas as escolas publlcas de laual
modo compromeLlase a reconhecer efelLos clvls aos casamenLos caLllcos e a no
permlLlr aos cn[uaes casados caLollcamenLe requerer o dlvrclo
A relaco lnLlma enLre a lare[a CaLllca e o LsLado orLuaus esL alnda bem
paLenLe na referncla felLa lnfluncla moral adsLrlLa naco pelo adroado do
CrlenLe fundamenLo da sua mlsso colonlzadora e clvlllzadora das populaces dos
domlnlos ulLramarlnos
A famllla era deflnlda pela ConsLlLulco do LsLado novo como um dos elemenLos
esLruLurals da naco assumlndo um papel fundamenLal na oraanlzaco soclal A
famllla lealLlma e luz do arLlao 11 a fonLe de conservaco e desenvolvlmenLo da
raca a base prlmrla da educaco da dlsclpllna e da harmonla soclal e o
fundamenLo da ordem pollLlca e admlnlsLraLlva pela sua aareaaco e represenLaco
na freauesla e no munlclplo
nesLes Lermos e aLrlbuldo famllla o dlrelLo de eleaer as [unLas de freauesla
lnsLlLulndose o prlnclplo de voLo famlllar slmples exercldo pelo respecLlvo chefe
ueflnemse laualmenLe uma serle de obrlaaces esLaLals em relaco s famlllas
enLre os quals o dever de respelLar lnsLlLulco famlllar devendo promover a
consLlLulco de famlllas ss e auxllllas no desempenho da sua mlsso
A mulher Lem em Lese um papel laual ao do homem esLando
consLlLuclonalmenLe prolbldas as dlscrlmlnaces em razo do sexo 1odavla o prprlo
LexLo consLlLuclonal admlLe em seaulda as dlferencas de LraLamenLo [usLlflcadas
pela naLureza Com base nesLa dlsposlco a lel ordlnrla esLabeleceu depols uma
serle de verdadelras dlscrlmlnaces reduzlndo a capacldade clvll da mulher e
esLabelecendo vrlas dlsLlnces que a colocavam na prLlca em poslco lnferlor do
homem LnLre esLas conLamse a prolblco de acesso s maalsLraLuras a
lmposslbllldade de acesso dlplomacla a reserva de caraos na admlnlsLraco local
para o sexo mascullno ou da llnha parenLal para o carao de cabeca de casal e do
exerclclo da LuLela respecLlvamenLe
arLlcularmenLe desfavorvel era a condlco leaal da mulher no selo da famllla
Lmbora esLabelecesse a laualdade de dlrelLos e deveres dos cn[uaes quanLo
susLenLaco e educaco dos fllhos lealLlmos a ConsLlLulco orLuauesa de 1933
lnsLlLula a flaura do chefe de famllla (que era em reara o marldo) e abrla espaco a
vrlas dlferenclaces esLabelecldas pelo Cdlao Clvll que colocavam a mulher numa
poslco de dependncla ou subalLernlzaco (poder marlLal compeLlndo ao marldo
decldlr acerca de Lodos os assunLos da vlda comum obrlaaco de a mulher adopLar a
resldncla do marldo necessldade de auLorlzaco do marldo para que a mulher
pudesse exercer o comerclo ou celebrar conLraLos com Lercelros relaLlvos a
acLlvldades lucraLlvas)



IMCk1AN1L

C arLlao apresenLado e da auLorla de Marlana CanoLllho e fol publlcado no llvro 1933
A ConsLlLulco do LsLado novo" da colecco Cs Anos em que Salazar aovernou"
Asslm no e dlspensvel a lelLura e anllse do arLlao no llvro clLado